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Esquema Ley 39 2015 y Ley 40 2015
Esquema Ley 39 2015 y Ley 40 2015
Epígrafe 1: Objeto
Diferenciamos entre:
Poder legislativo – Cortes Generales
- 39/2015 – Relaciones entre la Administración Pública y el
Poder ejecutivo – Gobierno y Administraciones
Administrado
Poder judicial – Jueces y Tribunales
- 40/2015 – Relaciones entre las Administraciones Públicas
Normativa específica
Corporaciones derecho público
Supletoriamente presente Ley
Tiene por objeto REGULAR Principios del sistema de responsabilidad y de la potestad sancionadora
Interoperabilidad
Que aseguren
Relaciones entre Seguridad
las Adm. Públicas A través de Medios electrónicos
Garanticen Protección de datos de carácter personal
Gobierno
Bajo la dirección Alcanzar objetivos que establecen las
Órganos de gobierno de CCAA Su actuación de desarrolla para
de leyes
Entidades Locales
No se suprime
Podrán Órganos que supongan
NO pueden crearse Si al mismo tiempo Competencias a estos
duplicación
No se restringe
Dirigir actividades de
órganos dependientes
Se publicarán en el BO que
corresponda . Órganos Autonomía orgánica NO sujeto a
mediante Órganos específicos Dotados de
consultivos y funcional. dependencia jerárquica
Incumplimiento
Sección 2: Competencias
Delegación
Por los órganos que la
Irrenunciable Se ejercerá SALVO
tengan como propia
Avocación
Competencia de
Delegación de competencias
los Org. Adm.
Encomiendas de gestión
NO suponen alteración de la titularidad de la competencia
Delegación de firma
Suplencia
Términos
Titularidad y ejercicio de Podrán ser desconcentradas y Que prevén las propias normas
competencias en otros jerárquicamente.
Requisitos
Previa Si pertenecen al
Superior común
aprobación mismo ministerio
Órganos no relacionados
Órgano superior de quien jerárquicamente
Previa Pertenecen a
dependa el órgano delegante y
aprobación diferentes
Descargado por Pepe ministerios
Luis (valarow255@momoshe.com)
delegado
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Delegación de BOE
Revocable competencias o
Según la Administración a quién pertenezca el
en cualquier y Deberán Boletín Oficial de CCAA
delegante y ámbito territorial
momento publicarse o
Revocación Boletín Oficial de Provincia
Técnica
Podrán Conocimiento de Económica
Órganos Órganos Aconsejen
avocar/atraer uno o varios de Social
superiores dependientes circunstancias
para sí asuntos Jurídica
Delegación Territorial
Avocación únicamente En órganos no dependientes
si de
por órgano delegante jerárquicamente.
Avocación competencias
Podrán dirigirse al órgano que se encuentre conociendo de un Para que decline competencia y remita actuaciones a órgano
Decisiones sobre Interesados asunto competente
competencia Podrán dirigirse al órgano que estimen competente Para que requiere la inhibición al que esté conociendo el asunto
Si se trata de órganos colegiados integrados en Adm. Pub que corresponda, pero sin participar en estructura jerárquica
Remisión de SALVO que no Se hará a través de Haciendo constar el Condiciones en las que se va a celebrar
convocatoria resulte posible. medios electrónicos orden del día junto
Sistema de conexión
Lugares donde estén disponibles los medios técnicos necesarios para
Descargado por Pepe Luis (valarow255@momoshe.com) asistir y participar en la reunión
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- Asistentes
- Orden del día
Cada Levanta acta, - Circunstancias de lugar y tiempo en que se ha
SECRETARIO
sesión especificando celebrado
- Puntos principales de liberaciones.
- Acuerdos adoptados.
Documentos soporte Podrán
Podrán grabarse Fichero Certificación expedida Sin necesidad de hacer constar
electrónico que acompañar al
las sesiones resultante por Secretario en ella los puntos principales
Actas utilicen acta
Aprobada en la Considerándose, en
misma reunión caso afirmativo
- Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretaria la ostenta un miembro del mismo
- Efectuar la convocatoria, así como las citaciones a los miembros del mismo
- Recibir los actos de comunicación
Secretario CORRESPONDE
- Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones
- Expedir certificaciones
Régimen de órganos - Cuantas otras funciones sean inherentes a condición de Secretario
colegiados de la AGE
y Entidades de Acta Figurará
A solicitud de los Voto contrario al acuerdo adoptado, abstención y los Cualquier
Derecho Público respectivos miembros motivos que la justifiquen, o el sentido de su voto favorable miembro
vinculadas o Haciéndose constar en el
independientes Voto particular por escrito, en el plazo de 48 Podrán Los miembros que discrepen Derecho a solicitar la transcripción
acta o uniéndose copia a la
horas, se incorpora al texto aprobado formular del acuerdo mayoritario íntegra de su intervención o propuesta
misma
Si perjuicio de la
Se aprobará en la misma Pudiend Emitir el Secretario una Se hará constar expresamente
Acta posterior
sesión o en la siguiente o certificación sobre los acuerdos tal circunstancia
aprobación
Creación, Órganos colegiados ministeriales, cuyo Presidente tenga rango superior al de Director General REAL DECRETO
modificación y Restantes órganos interministeriales ORDEN MINISTERIAL CONJUNTA
supresión de
órganos colegiados Para los de este carácter ORDEN MINISTERIAL
NO PODRÁN tener
No comprendidos Carácter de grupos o Podrán ser Acuerdo del Consejo de Ministros
tendrán efectos directos frente a
anteriormente comisiones de trabajo creados o por ministerios interesados
terceros
Se llevará a cabo en la misma
Modificación Que se hubiera fijado plazo
forma dispuesta para su SALVO
y supresión previsto para su extinción
creación
Por los interesados en cualquier momento de la entidad interesada o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado
Podrá promoverse tramitación del procedimiento, en los casos previstos - Vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de
anteriormente consanguineidad 4º grado o afinidad 2º grado ( C4,A2), compartir despacho
profesional o estar asociado
- Tener amistad o enemistad manifiesta
- Tener relación de servicio con persona natural o jurídica
Recusación
Superior acuerda la sustitución acto
Se da la causa Al día siguiente, EL RECUSADO Se planteará por
seguido
manifestará a su inmediato superior escrito expresando la
Superior en plazo de TRES DIAS (72h),
No se da la causa si: causa
resolverá, previos informes y comprobaciones
Epígrafe 4: De los
interesados
La capacidad de obrar y el concepto de interesado
- Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar (no mermada la capacidad)
- Menores de edad, para ejercicio y defensa de intereses cuya actuación esté permitida por le ordenamiento jurídico SIN la asistencia de la persona que ejerza la
Capacidad tienen patria potestad. EXCEPTO los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses
de obrar - Cuando lo declare la ley expresamente, los grupos de afectados (asociaciones), las uniones y entidades SIN personalidad jurídica y los patrimonios independientes o
autónomos.
Órgano Deberá incorporar Acreditación de la condición de representante Documento electrónico que acredite resultado, La falta de
competente al expediente Los poderes que tiene reconocidos tendrá la consideración de ACREDITACIÓN acreditación
DENTRO DEL PLAZO DE 10 DÍAS (TORO) Que se tenga por realizado, siempre que
O plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo se aporte aquella o se subsane el NO IMPEDIRÁ
requieran defecto
Con carácter general o específico a Para la realización de
Podrán En la habilitación especificara condiciones y
personas físicas o jurídicas transacciones
Admr. habilitar obligaciones y determinará la presunción de validez
autorizadas electrónicas
Pub Siempre podrá comparecer el
Podrán requerir en La Normativa
interesado por sí mismo en el SALVO
cualquier momento acreditación prevea otra cosa
procedimiento
- Nombre y apellidos, denominación o razón social, DNI, nº afiliación fiscal o documento equivalente del poderdante (LO DA) y apoderado
(RECIBE)
Los asientos
- Fecha de inscripción
deberán contener
- Periodo de tiempo por el cual se otorga el poder
- Tipo de poder según las facultades que otorgue.
- Poder general para que el apoderado pueda actuar en cualquier actuación y Administración
Los poderes deberán - Poder para que apoderado pueda actuar en cualquier actuación ante una Administración u Organismo Por Orden del Ministro
corresponder concreto de Hacienda y Adm. Pub
- Poder para que apoderado pueda actuar en determinados trámites
Registros AGE
electrónicos de Cada
APROBARÁ
Modelos inscribibles para
Adm. CCAA
Los modelos de poderes, DISTINGUIENDO
APROBARÁN
apoderamiento CCAA actuación ante su Adm si permiten actuación ANTE
Adm. Entidad Local
s
Apoderamiento APUD Mediante comparecencia electrónica en sede electrónica, haciendo uso de firma electrónica
ACTA se otorga Comparecencia personal en oficinas
Inscripción
Solicitudes Podrán dirigirse a cualquier registro,
Revocación
de debiendo quedar inscrita esta circunstancia
Prórroga o denuncia
Formular solicitudes
Uso de medios de
Presentar declaraciones responsables o comunicaciones
identificación y Solo requerirán el uso
Será suficiente con que acrediten
firma en el previamente su identidad.
obligatoria de firma Interponer recursos
procedimiento para:
Desistir de acciones
administrativo
Renunciar a derechos
AGE
Mantendrán actualizado Plenamente interoperables entre
Adm. CCAA
un registro que deberá ser sí y estar interconectados
Adm. Entidad Local
Descargado por Pepe Luis (valarow255@momoshe.com)
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Lengua de los Procedimiento tramitado por Se ajustará a legislación Documentos y testimonios, se expedirán PROCEDIMIENTO Si hay varios interesados y
procedimientos la Admr. CCAA o Entidad Local autonómica correspondiente el la lengua elegida por los mismos EN CASTELLANO discrepancias en la lengua
Dispondrá de
Hará correspondiente asiento de todo documento Organismos vinculados o registro plenamente
Cada Admr. registro Electrónico
dependientes de cada Admr. interoperable e
General También se hará constar la salida de documentos oficiales
interconectado
Registro Electrónico Cumplirá con las garantías y medidas de seguridad previstas en materia de protección de
General datos
Se publican en diario oficial correspondiente y su texto
Disposiciones Especificarán el órgano o unidad responsable, fecha
íntegro deberá estar disponible para la consulta en la sede
de creación y hora oficial y días declarados como inhábiles
electrónica
Se anotarán respetando orden temporal de
Concluido el Documentos cursados SIN DILACIÓN a sus
Asientos recepción o salida de documentos e indicando la
trámite destinatarios y a unidades administrativas
fecha
De número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora INCLUYENDO, fecha y hora de representación,
Registro Garantizará de presentación, identificación, órgano remitente y persona u Se emitirá un recibo nº de entrada y recibo acreditativo que
electrónico la constancia órgano a que se envía y referencia al contenido del en copia autenticada garantice la integridad y no repudio de los
documento
a) En el registro de la Administración u Organismo al que se dirijan mismos.
Registros
Podrán b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente de Registro Plenamente
Documentos establezca garantice
presentarse deberán ser interoperables
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros Compatibilidad e interconexión
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes Transmisión telemática de asientos
registrales
Devolviéndose los En que la norma determine la custodia
Presentados de Deberán ser
originales al interesado, sin Resulte obligatoria la presentación de objetos en soporte no susceptibles de
manera presencial digitalizados
perjuicio digitalizar
Las administraciones podrán establecer la OBLIGACIÓN de presentar determinados documentos
electrónicamente.
Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina
pública
Deberán hacer pública y mantener actualizadas una relación de oficinas que prestará
Admr. Pub
asistencia
No se tendrán
Aquellos documentos e información cuyo régimen especial establezca otra forma de presentación
por presentados
Deberá mantener archivo electrónico único de los documentos que correspondan a procedimientos
Cada Admr
finalizados
Archivo de Autenticidad
documentos
En formato que permita garantizar Integridad
Documentos Deberán conservarse Se asegurará
la Conservación
Consulta con independencia del tiempo transcurrido
Informes
Colaborarán Con Admr con términos Que la revelación de la
facilitarán Inspecciones SALVO
obligatoriamente previstos y a falta de previsión información n solicitada
Otros actos de investigación
Solo será obligatoria cuando así este previsto en una norma con rango de
Presencial o por medios electrónicos
ley
Comparecencia Cuando proceda la comparecencia
En la citación se hará constar lugar, fecha, hora, medios disponibles, objeto de comparecencia y efectos de no
de las personas atenderla
Admr. Pub Entregarán al interesado certificación acreditativa de la comparecencia CUANDO ASÍ LO SOLICITE
- Prescripción.
- Renuncia del derecho.
Resolución En la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso,
Casos de - Caducidad del procedimiento
consistirá con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables
- Desistimiento de la solicitud
- Desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento
Fijado en
Plazo Para NO PODRA EXCEDER Norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en el Decreto de la
norma
máximo notificar DE 6 MESES, SALVO UE
reguladora
Obligación Iniciados de oficio desde la fecha de acuerdo de iniciación
PLAZO MÁXIMO Se
de resolver Si NO fija plazo A solicitud de interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro
DE 3 MESES contarán
electrónico
Deben publicar y Las relaciones de procedimientos Con indicación de los plazos máximos y efectos
Admr. mantener actualizadas de su competencia que produzca el silencio administrativo
Pub Plazo máximo establecido para la resolución y para la notificación Notificación o publicación del acuerdo de
Informarán a los
Se incluirá iniciación de oficio o en la comunicación
interesados Y los efectos que pueda producir el silencio administrativo que se dirigirá al efecto el interesado
notificación
- Deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la U.E, por el tiempo que medie entre la petición y la notificación
Plazo máximo - Exista un procedimiento no finalizado en ámbito de la U.E que condicione directamente el contenido de la resolución que se trate, desde que se tenga
se podrá constancia de la existencia hasta que se resuelva
suspender - Soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Admr., por el tiempo que medie entre la petición y la recepción del informe. Este
Suspensión del plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de TRES MESES. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el
procedimiento.
plazo máximo - Deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes, durante el tiempo necesario.
para resolver - Inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio, desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión.
- La resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional.
- Cuando una Admr. Pub requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal
Plazo máximo - Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación complementaria, desde que se notifique hasta que produzca
se suspenderá terminación
- Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento, desde que se plantee hasta que se resuelva
Se hayan agotado los Órgano competente Del órgano instructor o Podrá acordar de manera motivada
Ampliación del EXCEPCIONALMENTE medios personales y para resolver, a el superior jerárquico la ampliación del plazo máximo de
plazo máximo materiales propuesta de del órgano competente resolución y notificación
para resolver y Contra el
notificar acuerdo de No cabrá recurso alguno Superior al establecido para la tramitación del
No pudiendo ser
ampliación procedimiento
- Norma con rango de ley
Iniciados a solicitud El vencimiento del plazo máximo sin No se entenderá estimada - Norma de Derecho de la U.E o de Derecho
EXCEPTO
del interesado haberse notificado resolución expresa por silencio administrativo Internacional aplicable en España diga lo
contrario
Silencio
administrativo en Deberá fundarse en la concurrencia La ley disponga
Acceso a actividades Cuando el procedimiento
de razones imperiosas de interés carácter
procedimientos general desestimatorio
o su ejercicio tenga por objeto
iniciados a solicitud
del interesado Procedimientos relativos al derecho de petición (art.29 C.E)
No dictase y notificase resolución ,
Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfieran al
Silencio será solicitante o a terceros facultades relativas al dominio publico o al servicio siempre que no se refiera a las
DESESTIMATORIO publico materias enumeradas
Impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente anteriormente
Procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Admr. Pub
Procedimiento impugnación de
Si el recurso de alzada, interpuesto contra la Se entenderá estimado
actos y en los de revisión de oficio
También desestimación por silencio administrativo de si LLEGADO EL PLAZO DE
iniciados a solicitud de los
solicitud por el transcurso del plazo RESOLUCIÓN
interesadosDescargado por Pepe Luis (valarow255@momoshe.com)
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Procedimientos Vencimiento del plazo máximo sin que No exime a la Del cumplimiento de la obligación legal
iniciados de oficio se haya dictado y notificado resolución Admr. de resolver, produciendo los efectos:
Falta de resolución Procedimientos que pudiera derivarse el reconocimiento o la constitución de derechos u otras situaciones
expresa en jurídicas favorables, los interesados podrán entender desestimadas las pretensiones
procedimiento Procedimientos en que la Admr. Ejercite potestades sancionadoras o de intervención susceptible de producir
efectos desfavorables o de gravamen , se producirá la caducidad y ordenará el archivo de actuaciones y
iniciados de oficio
efectos
Procedimiento paralizado por causa imputable al
Se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar
interesado
Los válidamente emitidos por las Admr. Las Admr. Pub emitirán los A menos que su naturaleza exija otra forma
Documentos
Pub documentos por escrito mas adecuada de expresión y constancia
- Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico
Para ser - Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización
Emisión de considerados válidos - Incorporar una referencia temporal
documentos por las deberán - Incorporar los metadatos mínimos exigidos
Admr. Pub - Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa
específica.
Determinará órganos que tengan atribuidas las Surten únicamente efectos Administrativos
Cada Las copias Podrán realizar
competencias de expedición de copias
Admr. Pub auténticas copias auténticas
auténticas Tendrán validez en las restantes Adms.
AGE
Registro Constan funcionarios Interoperables y Mediante funcionario habilitado
actualizado habilitados conectados entre Adms. Adm. CCAA Mediante actuación administrativa
Adm. Entidad Local automatizada
Cuando los plazos se Se computa desde el día siguiente al de la Plazo El mismo día que se produjo la notificación/publicación
fijen por años o meses notificación o estimación / desestimación concluirá o silencio administrativo en el mes o año de vencimiento
Si último día del plazo es inhábil, se entiende Si el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que
prorrogado al primer día hábil siguiente comienza el cómputo se entenderá que el plazo expira el último día del mes
Descargado por Pepe Luis (valarow255@momoshe.com)
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Cuando un día fuese hábil en el municipio o CCAA en que resida el Se considera inhábil en
Cómputo de plazos interesado, pero inhábil en la sede del órgano administrativo o a la inversa todo caso
La declaración de día hábil o inhábil a efectos del cómputo de plazos no determina por sí sola el funcionamiento de las Adms Pub
Cada Admr. Pub Publicará los días y el horario en el que deban permanecer abiertas
Cómputo de plazos
en los registros Registro electrónico de Se regirá a efectos de Por la fecha y hora oficial Deberá contar con las medidas de seguridad necesarias para
cada Admr. cómputo de plazos de la sede electrónica garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible
a) Permitirá la presentación de documentos todos los días durante 24 horas
El funcionamiento del registro b) La presentación en día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente SALVO que una norma
electrónico se rige por permita la recepción en día inhábil
c) El cómputo de los plazos vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro, en todo caso la fecha y hora
efectiva de inicio debe ser comunicada.
Sede electrónica determinará atendiendo al Los días que se
Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará sin que resulte de
ámbito territorial en el que ejerce consideran
aplicación el 30,6 (hábil en municipio pero no en órgano o viceversa)
competencias inhábiles.