Modelo Ludo

GIGAPP Estudios/Working Papers
Programa de Doctorado en Gobierno y Ad

Instituto Universitario de Investigacin Ort
ISSN: 2174-9515

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%&tu'o (od
pers

Autores#( Orti*
Cargo/Adscripcin:

Direct
Gobie

,ecib
Acep
Publi

Papers
rno y Administracin y Pblica
acin Ortega y Gasset
#i$ense ./0 1Espa2a3 4e$ono$i"iento-No o"er$ia'-Sin +,ras *eri!adas/
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1WP-2012-153
(ode'o #)*+: e' go,ierno a,ierto de
perspe$ti!a de' $i$'o de 'as po'&ti$as p
Orti* de +'rate, Alberto
Director de Atencin Ciudadana. Eusko Ja
Gobierno Vasco (Espaa
,ecibido( 12)13)4124
Aceptado( 12)15)4124
Publicado( 23)15)4124
ri!adas/
iciones siguientes( ,econocimiento /
nciador pero no de una manera !ue
o puede utili*ar esta obra para fines
derivada a partir de esta obra$

,ierto desde 'a
o'&ti$as p-,'i$as
Eusko Jaurlaritza !

GIGAPP Estudios Working Papers son documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grupo de Investigacin en
Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica$
Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95153 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8ing/papers/gigapp

(ode'o #)*+: e' go,ierno a,ierto desde 'a perspe$ti!a de'
$i$'o de 'as po'&ti$as p-,'i$as
4esu"en/A,stra$t:

9n este art6culo se ofrece un modelo descriptivo !ue permite entender y ordenar las
iniciativas de gobierno abierto en el marco del ciclo de creacin de las pol6ticas pblicas$ 9ste
modelo se denomina :modelo ;UDO de gobierno abierto<$ %e trata de una forma de entender
y de clasificar las iniciativas institucionales de transparencia, participacin y colaboracin$
Podemos decir !ue tras el modelo ;UDO subyace la tesis de !ue la transparencia, la
participacin y la colaboracin necesitan de un buen dise=o para alcan*ar sus ob-etivos$ Una
de las claves de ese dise=o es comprender el momento del ciclo de las pol6ticas pblicas en
!ue se est' aplicando$ Otra clave es definir bien el grado de apertura >la cantidad de poder
!ue se devuelve a la ciudadan6a$ 9l modelo ;UDO pretende aportar claridad y dise=o a las
iniciativas de gobierno abierto, de manera !ue la dimensin :abierta< se pueda incorporar en
la gestin de lo pblico sistem'ticamente y !ue se estable*ca un contrato claro entre los
poderes pblicos y la ciudadan6a$ 9n el art6culo se avan*ar' paso a paso a travs de las
distintas variables !ue conforman el modelo ;UDO y se ofrecer' un par de e-emplos pr'cticos
de cmo llevarlo a la pr'ctica$

Pa'a,ras $'a!e/5e67ords:
Gobierno Abierto, Pol6ticas Pblicas, ?ransparencia, Participacin, @olaboracin

E8tra$to $urri$u'ar/Aut9or In:or"ation:

9l autor es el Director de Atencin @iudadana en el Gobierno Aasco$ @oautor del blog
BAdministraciones en redB y autor del libro B&anual de uso del blog en la empresa$ @mo
prosperar en la sociedad de la conversacinB 411C#$ @olabor en el libro :Open Government(
Gobierno Abierto< 4121#$ &iembro de las comunidades BAprendicesB y BDlogosfera PblicaB$
9specialista en temas de Open Government, Gestin de servicios, @ontenidos 7eb, %anidad
4$1, Administracin electrnica, Eeb 4$1 y Open Data$

9mail de contacto( alor*a0Fgmail$com
?7itter( Falor*a

(ode'o #)*+: e' go,ierno a,ierto desde 'a perspe$ti!a de' $i$'o de 'as po'&ti$as p-,'i$as

2 de 43

(ode'o #)*+: e' go,ierno a,ierto desde 'a perspe$ti!a de'
$i$'o de 'as po'&ti$as p-,'i$as
Docu"ento presentado en el # Congreso #nternacional de Gobernanza $
Asuntos %&blicos #'CCA. (C). )adrid* Julio +,-+

Introdu$$i;n

9l trmino :open government< /:gobierno abierto</ aparece a finales de los a=os GH1 del siglo
II en ,eino Unido, como una corriente !ue busca reducir la opacidad burocr'tica para
implicar a la ciudadan6a en la evaluacin y el control del funcionamiento de la Administracin
,am6re*/Alu-as, 4122#$ 9n estos m's de 01 a=os !ue "an transcurrido, el concepto "a ido
tomando prestados otros componentes, principalmente de la materia !ue en 9uropa "emos
llamado :gobernan*a< /tambin, :buen gobierno</ @omisin 9uropea, 4112#$ ;as corrientes
de moderni*acin administrativa y de administracin electrnica >!ue, de alguna manera, "an
confluido/ tambin aportan un sustrato no slo instrumental, sino tambin una meta m's, en
relacin con la siempre pendiente transformacin de la administracin$
%ea como sea, la ambigJedad del trmino !ueda resuelta por la v6a de la pr'ctica$ 9l Gobierno
estadounidense de Darac8 Obama 411K# "a sido !uien "a marcado la pauta, a partir de su
clebre :&emorando sobre ?ransparencia y Gobierno Abierto< de enero de 411K$ 9n el
entorno "ispano"ablante, es el Gobierno Aasco 4121a# de PatLi ;pe* !uien primero eLplicita
su compromiso con un programa de Gobierno Abierto, cuya primera concrecin pr'ctica es la
apertura del portal #rekia !ue significa MabiertoG en eus8era# en enero de 4121$ De manera
internacional el .pen Go/ern"ent %artners0ip 4122# formula una declaracin !ue establece
unos m6nimos comunes entre las iniciativas$
;a frmula de Darac8 Obama es la !ue define el gobierno abierto en esta segunda dcada del
siglo III$ %e eLpresa con solo 0 principios( transparencia, participacin y colaboracin$ A partir
de bases tan generales, estamos asistiendo a todo tipo de pr'cticas, no siempre bien
orientadas y no siempre f'ciles de entender y catalogar$
9n este art6culo vamos a bos!ue-ar un modelo descriptivo !ue permita entender y ordenar las
iniciativas de gobierno abierto en el marco del ciclo de creacin de las pol6ticas pblicas$ 9ste
modelo se denomina :modelo ;UDO de gobierno abierto<$ %e trata de una forma de entender
y de clasificar las iniciativas institucionales de transparencia, participacin y colaboracin$
Podemos decir !ue tras el modelo ;UDO subyace la tesis de !ue la transparencia, la

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participacin y la colaboracin necesitan de un buen dise=o para alcan*ar sus ob-etivos$ Una
de las claves de ese dise=o es comprender el momento del ciclo de las pol6ticas pblicas en
!ue se est' aplicando$ Otra clave es definir bien el grado de apertura >la cantidad de poder
!ue se devuelve a la ciudadan6a$
9l modelo ;UDO pretende aportar claridad y dise=o a las iniciativas de gobierno abierto, de
manera !ue la dimensin :abierta< se pueda incorporar en la gestin de lo pblico
sistem'ticamente y !ue se estable*ca un contrato claro entre los poderes pblicos y la
ciudadan6a$ 9n el art6culo se avan*ar' paso a paso a travs de las distintas variables !ue
conforman el modelo ;UDO y se ofrecer' un par de e-emplos pr'cticos de cmo llevarlo a la
pr'ctica$

1/ E' 1:ra3$aso de' pro$eso parti$ipati!o so,re 'a trans:or"a$i;n de 'a
A!enida *iagona' de <ar$e'ona= Espa2a

9ntre los meses de febrero de 411K y abril de 4121, el Ayuntamiento de Darcelona puso en
marc"a un ambicioso proyecto participativo para implicar a la ciudadan6a en la transformacin
de la Avenida Diagonal, una de las v6as m's importantes de esta ciudad$ 9n su momento,
despert grandes eLpectativas, por la relevancia medi'tica !ue obtuvo y por la magnitud del
proyecto !ue propon6a un referndum por medios electrnicos$
%in embargo, los resultados del proceso fueron evaluados de forma casi un'nime como un
fracaso, !ue condu-o incluso a la destitucin del primer teniente de alcalde$ Algunas de las
personas !ue tenemos inters en el campo de la participacin consideramos este caso como
un trauma fundacional !ue "a instalado el miedo y el desconcierto en el imaginario de muc"os
responsables de participacin y est' retrayendo la puesta en marc"a de otras iniciativas
similares$ Al mismo tiempo, se trata de una eLperiencia !ue contiene mltiples y valiosas
ense=an*as !ue merece la pena eLponer$
@omo en este art6culo no tenemos ocasin de intentar un an'lisis completo, simplemente nos
limitaremos a resaltar algunos aspectos$ A nuestro -uicio, la caracter6stica m's relevante y al
mismo tiempo el mayor error# es !ue este proceso participativo se dise=, desde un primer
momento, como una serie de actividades comunicativas !ue alcan*an el cl6maL en un gran
referndum donde se pretende movili*ar a la mayor6a de la ciudadan6a barcelonesa mayor de
25 a=os, "aciendo uso de medios electrnicos$
9s cierto !ue en el dise=o de este proyecto se incluyen otra serie de actividades, en cinco fases
Ayuntamiento de Darcelona, 411K( N#(
2$ :Oase de informacin y comunicacin a los ciudadanos
4$ ,ecogida de las aportaciones ciudadanas
0$ Oase de retorno de las aportaciones

0 de 43

N$ Debate pblico de las dos propuestas elaboradas por la Oficina ?cnica de la Diagonal
a partir de las aportaciones de los ciudadanos y ciudadanas
3$ @onsulta ciudadana para elegir una de las dos propuestas de transformacin<

.o vamos a entrar a -u*gar la calidad de las tres primeras fases, pero es significativo se=alar
!ue aparentemente "ab6a decisiones ya tomadas antes de comen*ar la deliberacin pblica$
As6 pues( a# de antemano se determina !ue "abr' dos opciones entre las !ue "abr' !ue elegir,
y b# no se contempla la posibilidad de la :opcin @<P esto es, la de no transformar la Avenida
Diagonal$
9n la fase N se presentaron a debate las dos propuestas de transformacin de la Avenida
Diagonal$ 9l debate present numerosos problemas no previstos ver por e-emplo el traba-o de
,odr6gue*, 4121#, tales como(
;a polari*acin de las opiniones, como resultado de presentarlo como un caso de
eleccin binariaP
;a incorporacin a ltima "ora de la :opcin @< no "acer nada#, por las presiones de
ciertos colectivosP
;a politi*acin partidista del debate, !ue se presenta como una especie de mocin de
confian*a al alcalde Qordi Rereu

Sui*' lo m's grave fue !ue buena parte de la ciudadan6a percibi el proceso como una forma
de manipulacin m's !ue de participacin$ 9l ar!uitecto Oriol Do"igas 411K#, en una tribuna
del diario :9l Pa6s< manifestaba en febrero de 411K sus serias dudas y se=al !ue :Tpuede
ocurrir !ue con toda la voluntad pol6tica a favor de la MproLimidadG se enga=e a la ciudadan6a
!ue cree !ue est' decidiendo, cuando lo importante ya est' decidido<$
9n este conteLto, lleg la tercera semana de mayo de 4121 y aproLimadamente 2$N11$111
ciudadanos son llamados a votar por medios electrnicos, para lo cual se "abilit adem's de
un canal online en internet, H0 puntos de voto, uno en cada barrio$ ;os resultados del
referndum Pblico$es, 4121# fueron estos(
Aotantes( 2H4$252 barceloneses un 24,2HU del censo#
Opcin A( 22,CCU
Opcin D( C,45U
Opcin @( HK,CNU

;a percepcin un'nime es la de un sonoro fracaso, por dos motivos( la ba-a participacin
24,2HU# y por el triunfo abrumador de de la opcin @, inicialmente no prevista, y !ue consiste
en :no "acer nada<$ Para colmo de males, el sistema inform'tico de voto eLperiment
problemas tcnicos !ue alcan*aron gran relevancia pblica$ 9l propio alcalde tuvo problemas
cuando emiti su voto$ Adem's, se cuestion el sistema desde un punto de vista de proteccin

N de 43

de datos personales$ ;as consecuencias no se "acen esperar$ @arles &art6, primer teniente de
alcalde del Ayuntamiento de Darcelona, dimite a peticin del alcalde$ Pilar @onesa, gerente de
los servicios de informacin del Ayuntamiento, presenta tambin su renuncia$ 9l alcalde
anuncia una reorientacin y reorgani*acin del gobierno municipal a ra6* del fracaso en la
consulta$
De cara a este esfuer*o, la principal conclusin !ue nos interesa destacar es !ue el :proceso
participativo sobre la transformacin de la Diagonal< estuvo mal dise=ado$ A nuestro -uicio,
los tres principales errores de dise=o fueron(
a# .o dar suficiente relevancia a la fase de :deliberacin de la agenda<P esto es, a la de1inicin
colaborati/a de los proble"as $ a su priorizacin$ %i se "ubiera "ec"o me-or, se "abr6a
evidenciado la escasa ad"esin a la idea de transformacin de la Diagonal lo !ue "abr6a
motivado una de estas decisiones( no iniciar el proyecto, plantear una actuacin menor o
lan*ar primero una potente campa=a de sensibili*acin$
b# Crear con1usin respecto a la capacidad 2ue se otorga a la ciudadan3a para el dise=o de la
solucin$ 9n la realidad, las soluciones !ue se proponen est'n elaboradas por los servicios
tcnicos municipales y la ciudadan6a no siente !ue sus aportaciones "ayan contribuido
significativamente a los proyectos presentados$
c# 9l problema mayor es 1ocalizar el proceso participati/o en la 1ase de decisin* por la /3a de
un re1er4ndu"$ 9sto da la ocasin para una politi*acin partidista del proceso y, sobre
todo, crea un escenario en el !ue es necesaria la movili*acin de cientos de miles de
personas, para un asunto !ue no !ueda claro !ue sea acuciante para la mayor6a de la
ciudadan6a$
9n definitiva, m's de 2H1$111 ciudadanos participaron en la toma de decisin sobre la
transformacin de una arteria de su ciudad$ 9n un dise=o correcto del proceso, la participacin
de decenas de miles de personas deber6a "aber sido un gran Lito$ ;amentablemente, se
movili* a la gente en el momento menos adecuado, para fines e!uivocados$
;a ar!uitecta Ivone .a"n 4121# lo eLpresa as6(
:Desde a!u6, y con nuestra idea de una ciudad comprometida pensamos !ue la
participacin ciudadana real se "a aparcado, y !ui*'s "ubiera sido me-or, pero claramente
m's invisible, llevar a cabo un proceso participativo en la bs!ueda de la informacin$
Preguntarle al pueblo !ue piensa, recoger con paciencia las propuestas ciudadanas fruto
de meses de di'logo, y canali*arlas "acia los ar!uitectos o profesionales !ue lo traducir'n
en el dise=o o solucin ptima$<

2/ #)*+: )n "ode'o de go,ierno a,ierto ,asado en e' $i$'o de 'as
po'&ti$as p-,'i$as

9l fra#caso del proceso participativo sobre la transformacin de la Avenida Diagonal nos de-a
con una acuciante preocupacin acerca del dise=o de procesos de participacin eficaces, con

3 de 43

reglas de -uego claras entre los poderes pblicos y la ciudadan6a$ 9n el primer cap6tulo del libro
:Open Government > Gobierno Abierto< Orti* de +arate, A$, 4121# se "acer un primer e-ercicio
de aproLimacin sobre la relacin entre la participacin y los distintos momentos del ciclo de
creacin de pol6ticas pblicas$ Asimismo, se introduc6a la variable :cantidad<, para eLpresar
!ue podemos distinguir procesos en funcin de cu'nto poder devuelven a la ciudadan6a,
siguiendo la estela del cl'sico art6culo de %$ Arnstein 2K5K# A ladder o1 citizen participation$
9n este art6culo voy a concretar un modelo !ue ponga en relacin estas dos ideas >ciclo de
pol6ticas pblicas y niveles de devolucin de poder/ -unto con el concepto contempor'neo de
gobierno abierto$ 9ste modelo se denomina :modelo ;UDO de gobierno abierto<$ %e trata de
una forma de entender y de clasificar las iniciativas institucionales de transparencia,
participacin y colaboracin$
2
Pretende no ser un modelo prescriptivo, sino descriptivo$ 9sto
es, no funciona como una receta para el dise=o de iniciativas de gobierno abierto, sino como
un elemento organi*ador y clarificador de estas iniciativas !ue condu*can a un me-or
entendimiento, un me-or dise=o y un contrato social m's claro$
Re elegido la formulacin m's simple posible del ciclo de las pol6ticas pblicas, con solo cuatro
fases$ %i bien esta formulacin del ciclo de pol6ticas pblicas es poco controvertible y puede ser
vista como un resumen de otras m's comple-as, "ay al menos un asunto discutible, sobre el
cual este modelo toma posicin$ &e refiero al "ec"o de no considerar la toma de decisiones
como una fase m's, sino !ue va incluida dentro del dise=o de pol6ticas$ Ray !ue tomar en
cuenta !ue el modelo ;UDO se construye dentro del conteLto de una democracia
representativa, en donde la ciudadan6a entrega poder a sus representantes pol6ticos y a la
Administracin pblica para la toma de decisiones en el 'mbito pblico$ ;os elementos de
gobernan*a !ue introduce el gobierno abierto suponen, por lo tanto, un enri!uecimiento
democr'tico del sistema, no una sustitucin por otro$ 9stamos "ablando de democracia
deliberativa, no de democracia directa en su formulacin m's radical$
&'s an, otorgo escasa relevancia a la pura toma de decisiones, cuando el proceso de
establecimiento de la agenda y de dise=o de pol6ticas se "a reali*ado ba-o unos m6nimos
par'metros de apertura$ 9s me-or !ue la toma de decisin no constituya un momento
concreto y dram'tico, sino una consecuencia lgica de en un proceso de construccin de
consensos$ 9sta es la principal ense=an*a !ue "emos eLtra6do del caso del proceso
participativo de la Diagonal$ Podemos decir !ue el recurso al referndum como sistema de
decisin debe considerarse como un ltimo recurso desesperado cuando la construccin
participativa de consensos "a fallado y el cargo pblico al mando no se ve legitimado para
tomar la decisin$
9l derec"o a participar lleva apare-ado su rec6proco( el derec"o a no participar$ ;a democracia
representativa garanti*a precisamente !ue los intereses de las minor6as van a ser considerados
y evita !ue los lobbies y otras lites organi*adas tomen el poder por medios no democr'ticos$
Dic"o esto, !ueda amplio espacio para la apertura, el control ciudadano e incluso la delegacin

2
Debo aclarar el por!u del nombre$ Re tomado la palabra :ludo< por!ue la formulacin gr'fica del modelo tiene
algo !ue ver con el -uego del parc"6s$ &ientras an estaba en desarrollo, present una versin preliminar en el
municipio de Derisso Argentina#$ 9n %uramrica >tambin en ,eino Unido/ el parc"6s es conocido como :ludo<$ Un
nombre corto, sonoro y sugerente, !ue parece !ue !uiere ser acrnimo de algo, y !ue contiene -usto cuatro letras,
por lo !ue enca-a con las N fases del ciclo de pol6ticas pblicas, tal como a!u6 las planteamos$
(ode'o #)*+: e' go,i
GIGAPP Estudios Working Papers son docum
Gobierno, Administracin y Pol6ti
Instituto Universitario de Investigacin Or
de poder a la ciudadan6a$ %imp
punto final de un proceso de con

./ (ode'o #)*+ en 2*

;as pol6ticas pblicas se constru
de e-ecucin, !ue se aseme-a su
me-ora continua !ue constituye
aplica en un conteLto de gobier
pero se aplican con nuevas reg
cambia$
9l -uego del parc"6s >el ludo/ se
se mueve en c6rculo
es posible empe*ar
slo se puede -ugar
El primer anillo: fases fund
9n la literatura especiali*ada, e
como una estupenda forma de
contrastado poder descriptivo
acadmicos "an distinguido
pol6ticas pblicas vase por e-e
este traba-o, y optando por la fo
las pol6ticas pblicas cuatro
"acer<(
I'ustra$
: e' go,ierno a,ierto desde 'a perspe$ti!a de' $i$'o de 'as po'&ti$as p-,'i$a

on documentos y monogr'ficos cuya divulgacin es promovida por el Grup
n y Pol6ticas Pblicas$ Programa de Doctorado en Gobierno y Administraci
gacin Ortega y Gasset$ ISSN: 2174-95153 "ttp())777$gigapp$org)es)7or8

6a$ %implemente, es me-or considerar la toma de decis
so de construccin de consenso$
en 2*: E' par$9&s de 'as po'&ti$as p-,'i$as
construyen segn un ciclo continuo de refleLin y acci
eme-a superficialmente a otros ciclos como, por e-emplo
onstituye el ncleo de los sistemas de gestin de la calid
e gobierno abierto, las fases del ciclo de las pol6ticas pb
evas reglas del -uego$ Digamos !ue el 2u4 permanece
se parece a este ciclo al menos en algunos rasgos(
n c6rculos en direccin a las agu-as del relo-
mpe*ar en cual!uier cuadrante
de -ugar en compa=6a
es fundamentales de la creacin de polticas pblicas
li*ada, es comn identificar al proceso o ciclo de las po
orma de para comprender y anali*ar estos procesos com
criptivo y sencille* de;eon, 2KKK#$ A lo largo de los a
ido diferentes fases y subfases dentro del proceso
e por e-emplo Dunn, 2KKNP Anderson, 2KKN, &ay y Eilda
por la formulacin m's sencilla posible, distingo del pro
fases, a partir de los verbos de accin :evaluar
I'ustra$i;n 1: pri"er ani'o de' "ode'o #)*+

Ouente( 9laboracin propia
s p-,'i$as
r el Grupo de Investigacin en
nistracin Pblica$
es)7or8ing/papers/gigapp
5 de 43
de decisiones como el
n y accin, de an'lisis y
e-emplo, al PD@A de la
e la calidad$ @uando se
ticas pblicas no var6an,
rmanece, pero el c"o
rasgos(
s pblicas
de las pol6ticas pblicas
esos comple-os, por su
de los a=os, diferentes
proceso o ciclo de las
y Eildavs8y, 2KHC#$ 9n
del proceso o ciclo de
evaluar/definir/dise=ar/

H de 43

E!a'uar po'&ti$as( considerada en ocasiones como la ltima etapa, prefiero ponerla
en cabe*a, para resaltar la importancia de las evaluaciones previas$
*e:inir 'a agenda( corresponde a la fase de definicin de las agendas pblicas,
donde se detectan, seleccionan y definen los problemas pblicos a abordar$
*ise2ar po'&ti$as( el dise=o de las pol6ticas concretas !ue dar'n solucin a los
problemas pblicos, incluyendo a!u6 la toma de decisiones$
>a$er / i"p'anta$i;n( la e-ecucin de las acciones y la consecucin de resultados$
Remos "ec"o este modelo eLpl6citamente co"erente con el eLpresado por David Osimo
4122a# como :polic$!"aking 4$1<, !ue a su ve* toma como base las fases m's comnmente
consideradas en el conteLto de la @omisin 9uropea$ 9l modelo :polic$!c$cle 4$1< tambin gira
en torno a cuatro fases b'sicas, !ue podemos "acer coincidir con las del modelo ;UDO(

%a,'a 1: (ode'o ?po'i$6-"aking 2/0? 6 e' pri"er ani''o de' "ode'o #)*+

(ode'o policy-making 2/0 (ode'o #)*+
)onitor e/aluation 9valuar pol6ticas
Agenda setting Definir la agenda
%olic$ design Dise=ar pol6ticas
#"ple"entation Racer implantacin

9l modelo de Osimo dispone de un segundo nivel donde se desglosan las tareas propias de
cada fase$ Aun!ue no lo incorporo como un nuevo anillo del modelo ;UDO, debemos entender
esas tareas como impl6citas en este$ Por lo tanto, una versin desplegada de este primer anillo
contendr6a estos elementos(

%a,'a 2: desg'ose de tareas en $ada :ase de' $i$'o de po'&ti$as p-,'i$as
A$$iones ,@si$as Aases de' $i$'o %areas de $ada :ase
9valuar 9valuar pol6ticas
&onitori*acin
5eedback
An'lisis de datos
Definir Definir la agenda
?omar evidencias
Identificar problemas
Priori*ar
Dise=ar Dise=ar pol6ticas
Debatir
,edactar propuestas
Dise=ar soluciones
Racer Racer implantacin
Ganar respaldo
Poner en marc"a la solucin
@ambiar conductas
Ouente( Adaptado de Osimo 4122a#

C de 43

Otra interesante divisin del ciclo de pol6ticas pblicas la encontramos en el documento :A
%ractical Guide to %olic$ )aking in 'ort0ern #reland< VGobierno del ,eino Unido, 4110W, el cual
distingue cuatro fases !ue podemos "acer coincidir bastante bien con las nuestras$
%a,'a .: re'a$i;n entre 'a gu&a de Ir'anda de' Norte 6 e' pri"er ani''o de' "ode'o #)*+

(ode'o policy-making 2/0 (ode'o #)*+
&aintaining policy / testing success and ma8ing it stic8 9valuar pol6ticas
%trategic t"in8ing / understanding t"e problem Definir la agenda
Development of policy / developing solutions Dise=ar pol6ticas
Implementing policy c"ange / putting solutions into effect Racer implantacin

9stas otras formulaciones nos ayudan a pensar el modelo ;UDO de manera fleLible y a
adaptarlo a conteLtos !ue no son eLactamente de puesta en marc"a de pol6ticas, sino de
gestin de servicios pblicos$

El segundo anillo: cuestiones fundamentales en la puesta en prctica del gobierno
abierto
9n el segundo anillo recogemos las cuestiones fundamentales !ue suelen aparecer cuando
abordamos cada una de las fases del ciclo de las pol6ticas pblicas en un conteLto de Gobierno
abierto, las pr'cticas observables$
A"ora bien, no estaremos en condiciones de caracteri*ar este segundo anillo "asta "aber
conocido los dem's elementos del modelo$ Para no envolver a este anillo en un "alo de
misterio, vamos a citar un e-emplo en cada cuadrante del ciclo de pol6ticas pblicas$
Aolveremos sobre las :cuestiones fundamentales< de forma sistem'tica m's adelante, cuando
"ablemos de los niveles de apertura de nuestro modelo$
4endi$i;n de $uentas( es la manera en !ue se espera !ue una Administracin abierta
realice su evaluacin$ 6e/aluar7
*e'i,era$i;n p-,'i$a( con esta eLpresin !ueremos agrupar las diferentes iniciativas para
establecer la agenda pol6tica de manera participativa$ 6de1inir7
o-$rea$i;n( co/dise=o de las pol6ticas pblicas mediante la apertura a la inteligencia
colectiva 6disear7
orresponsa,i'idad( implicacin de la ciudadan6a en la generacin directa de valor pblico
en colaboracin con la Administracin$ 60acer7
El tercer anillo: los principios del gobierno abierto
9l tercer anillo pretende mapear los principios de Open Government sobre el modelo ;UDO, a
partir de los tres principios !ue Darac8 Obama 411K# formul en su :&emorando<$ ;a venta-a
de escoger los principios de Ob
gobiernos de todo el planeta, -u
%ransparen$ia( la sit
un re!uisito de cual
donde se manifiesta
transparencia$ ;a
informacin, lo !ue
corrupcin$ 9s decir
de Gobierno$
Parti$ipa$i;n( este
los de :definir< y :
un valor a aplicar en
materia sustantiva
participativas con la
o'a,ora$i;n( es el
es!uema, la colabo
producen bienes p
puede "aber colabo
partenariado partne
todo la colaboracin
I'ustra



s de Obama es !ue est'n siendo la base de movimient
aneta, -unto con el "ec"o de !ue cuentan con implantaci
( la situamos en el cuadrante :evaluar<$ Aun!ue la tra
de cual!uiera de las fases del ciclo de las pol6ticas, es e
anifiesta de forma sustantiva$ 9valuar, rendir cuentas, e
;a principal tarea de la transparencia es pub
, lo !ue, precisamente, permite el control ciudadano
9s decir, facilita !ue la ciudadan6a e-er*a la evaluacin
( este principio desborda nuestro es!uema y ocupa d
< y :disear<$ Al igual !ue con la transparencia, puede
plicar en todas las fases del ciclo, pero solo en estos dos
stantiva$ ;a deliberacin y la co/creacin son la
as con las !ue se define la agenda y se dise=an las pol6tic
( es el principio !ue corresponde al cuadrante :hacer
la colaboracin sucede en el momento de la e-ecuci
ienes pblicos por la accin con-unta de actores dis
er colaboracin interinstitucional y tambin cabr6an a!u
partners0ip# pblico/privado, en nuestro modelo nos
boracin ciudadana, e-ercida por la sociedad civil$

I'ustra$i;n 2: ter$er ani''o de' "ode'o #)*+

s p-,'i$as
nistracin Pblica$
K de 43
ovimientos similares en
plantaciones reales$
ue la transparencia sea
icas, es en la evaluacin
entas, es un asunto de
es publicar toda la
iudadano y dificulta la
luacin sobre la accin
ocupa dos cuadrantes,
ia, puede decirse !ue es
estos dos cuadrantes es
son las actividades
s pol6ticas$
hacer<$ 9n nuestro
e-ecucin, cuando se
ores dispares$ Aun!ue
br6an a!u6 los casos de
delo nos interesa sobre
Espacio exterior: implicaciones
9n el c6rculo eLterior situamos
por!ue se sita fuera de nuest
del cuadrante donde tiene su fo
Aclaro una ve* m's !ue, en tod
variedad de la democracia repre
abierto, en un conteLto de soc
pol6tica de cada individuo, !ue
necesidad de intermediarios
asociaciones#$
ontro' $iudadano
cuentas por parte d
;a ciudadan6a conoc
opinin y de manif
*e"o$ra$ia de'i,e
representativa$ &'s
ciudadan6a pueda pa
de los problemas a a
Inno!a$i;n a,ierta
participacin de mu
del dise=o, una me-
en la toma de decisi
So$iedad $i!i'( cuan
las pol6ticas o en
empoderamiento ci
asumir su parte en l
I'ustra$i;n


plicaciones polticas del modelo LUDO
situamos las implicaciones pol6ticas del modelo$ ;o lla
e nuestro modelo$ %eguramente, cada implicacin desb
ne su foco$ X me-or no convertir a ;UDO en una :cama p
e, en todos los casos, presupongo una sociedad !ue se r
cia representativa, la cual se ve enri!uecida por la pr'ctic
sociedad/red$ ;a 7eb 4$1 acta como facilitador
uo, !ue se produce mediante mecanismos de conversac
ediarios medios de comunicacin, partidos pol6tico
dadano( el e-ercicio de la transparencia a travs de l
r parte del Gobierno permite una evaluacin ciudadana
6a conoce cmo funciona el Gobierno y es capa* de form
e manifestarse contra lo !ue considere mala gestin o ab
a de'i,erati!a( la deliberacin pblica enri!uece
tiva$ &'s all' del mero derec"o al voto, establece v6a
pueda participar en la definicin de la agenda pblica, en
lemas a abordar$
a,ierta( la Administracin dise=a las pol6ticas p
n de muc"os agentes "eterogneos para asegurar una
una me-or adecuacin de las soluciones y la construcci
de decisiones$
( cuando el Gobierno busca la corresponsabilidad en
s o en la prestacin de los servicios pblicos
iento ciudadano, precisa de una potente sociedad ci
arte en la creacin de valor pblico$
tra$i;n .: i"p'i$a$iones po'&ti$as de' "ode'o #)*+

s p-,'i$as
nistracin Pblica$
21 de 43
lo$ ;o llamo :eLterior<
cin desborda un tanto
cama procustiana<$
!ue se rige por alguna
la pr'ctica del gobierno
cilitador para la accin
onversacin y sin tanta
pol6ticos, sindicatos,
vs de la rendicin de
dadana independiente$
* de formarse su propia
tin o abusos de poder$
i!uece la democracia
blece v6as para !ue la
blica, en la priori*acin
6ticas pblicas con la
urar una mayor calidad
struccin de consensos
lidad en la e-ecucin de
blicos a travs del
iedad civil dispuesta a

22 de 43

4/ (ode'o #)*+ en .*: Grado de apertura de' "ode'o
%obre el modelo en dos dimensiones, vamos a situar una dimensin vertical, con lo !ue
llegaremos a un modelo en 0D, !ue puede verse como un cilindro o un prisma$ 9l anillo !ue
est' vac6o V:cuestiones fundamentales<W es el !ue ir' tomando contenido en relacin a la
variable vertical$
9sta dimensin vertical se refiere al grado de devolucin del poder a la ciudadan6a$ Xa !ue
"ablamos de gobierno abierto, "e rotulado esta variable como :nivel de apertura<,
entendiendo !ue me refiero al :grado en !ue el poder se devuelve a la ciudadan6a<$
9fectivamente, podemos definir el gobierno abierto como a!uel !ue devuelve poder a la
ciudadan6a mediante el e-ercicio de la transparencia, la participacin y la colaboracin$ 9ste
ob-etivo de :devolucin de poder< ya se ven6a eLpresando desde al menos los a=os 51 del
pasado siglo$ %"erry Arnstein 2K5K# sostiene !ue la participacin ciudadana, cuando no es
mera cosmtica, es poder ciudadano$ :;a participacin sin redistribucin de poder es un
proceso vac6o y frustrante para los !ue carecen de poder$ Permite a los poderosos declarar
!ue "an tenido en cuenta a todas las partes, cuando solo una se beneficia<$
9sa devolucin de poder puede ser mayor o menorP esto es, podemos describir una pol6tica
pblica como m's o menos abierta en funcin del papel otorgado a la ciudadan6a$ An m's,
podemos describir distintos niveles de apertura en cada una de las fases de la creacin de
pol6ticas, como veremos m's adelante$

I'ustra$i;n 4: es$a'as de apertura

Ouente( Prieto/&art6n 411C#

24 de 43

Arnstein dibu-a una escala con oc"o pelda=os, !ue ascienden desde el estado de
:manipulacin< al de :control ciudadano<P esto es, incluye niveles pre/participativos$ 9Listen
otras escalas m's simples a partir de la misma idea$ Pedro Prieto/&artin "a puesto en relacin
tres de las m's representativas( las de Arnstein, IAP4 y O9@D, !ue mostramos en la ilustracin
N$ VPrieto/&art6n, P$, 411C#$
;a escala elegida para el modelo ;UDO es similar a la de O9@D, en dos aspectos( a# incorpora
solo 0 pelda=os y b# no se limita a la participacin, sino al con-unto de las materias de
gobierno abierto$ %in embargo, la altura de nuestra escala es mayor y su escaln superior
recoge lo !ue Arnstein llama :citizen po8er<$
.uestra escala tiene tres escalones(
Ni!e' 0 B In:or"a$i;n( la informacin es el grado 1 del gobierno abiertoP por s6 misma,
no entrega poder, pero es el re!uisito inicial para empoderar a la ciudadan6a y el
primer ob-etivo de toda estrategia de apertura$ ;o caracter6stico de este escaln es
!ue se establece una comunicacin eminentemente unidireccional, donde la
Administracin funciona como emisor$ Puede recoger cierto feedbac8, pero siempre
de modo secundario, no como parte de una verdadera conversacin$
Ni!e' 1 B onsu'ta( 9n este nivel agrupamos todas las variedades en !ue alguna
cantidad de poder se comparte entre la Administracin y los administrados$ 9s el nivel
m's demandado socialmente y al !ue aspiran la mayor parte de las eLperiencias de
gobierno abierto$ ;o caracter6stico de este escaln es !ue distribuye una parte del
poder, siguiendo un modelo comunicativo bidireccionalP esto es, se establece una
relacin de conversacin$
Ni!e' 2- *e'ega$i;n( ;a delegacin supone la devolucin completa de poder en un 'rea
concreta de la gestin pblica, en la cual la sociedad pasa a ocupar el papel !ue
ocupaba la Administracin$ Dentro del 'mbito de delegacin, la Administracin !ueda
como un nodo m's dentro de una red distribuida$ O, me-or an, como un cuidador !ue
se ocupa primordialmente de !ue la red cre*ca y de !ue fluya el conocimiento entre
nodos distantes$
I'ustra$i;n 5: ni!e'es de apertura

Nivel : informacin
,ecordemos !ue el e-e vertical, al !ue "emos llamado :nivel de apertura<, "ace referencia al
grado en !ue el poder se devuelve a la ciudadan6a$ Remos llamado, a la capa inferior de
nuestra escala, :informacin< y la "emos descrito como un estado de comunicacin

20 de 43

unidireccional, cuyo emisor es la Administracin$ @omo estamos -ugando con reglas de
gobierno abierto, esa informacin !ue se emite debe ser abierta$ 9sto es, debe informarse
tanto de lo positivo como de lo negativo, siguiendo lo !ue llamamos principio de obscenidad(
ense=arlo todo, incluso lo !ue se prefiere mantener escondido$
@uando entramos en una lgica de informacin dentro del ciclo de las pol6ticas pblicas, las
cuestiones fundamentales 4Y anillo# !ue aparecen en cada fase son los siguientes(
[Fase: evaluar polticas] 4endi$i;n de $uentas
;a Administracin cumple con su obligacin de rendir cuentas cuando se obliga a
mostrar y eLplicar el resultado de sus acciones$ 9n el pelda=o de la informacin, la
Administracin muestra los datos y cuenta una "istoria con ellos$ 9l posible 1eedback
!ue se desencadene funciona slo como un elemento secundario, !ue no compromete
necesariamente a !ue la accin del gobierno cambie$
[Fase: definir la agenda] Pu,'i$ar 'a agenda
;os poderes pblicos construyen la agenda a base de definir los problemas !ue se van
a abordar$ ;a publicacin de la agenda permite !ue la ciudadan6a sepa a !u se va a
dedicar el gobierno$ 9n nuestro 'mbito, se da por supuesto !ue el programa electoral
del partido !ue gobierna es la base de la agenda y !ue el gobierno establecer' un
programa de gobierno co"erente con el programa electoral$ ;a agenda no es
inamovible, sino !ue se va redefiniendo durante los a=os de gobierno( en otro caso, no
tendr6a sentido "ablar del ciclo de las pol6ticas pblicas$ Sui*' la parte m's importante
de la comunicacin pol6tica se da en esta fase, con el ob-etivo de modular las
eLpectativas de la ciudadan6a respecto de !u problemas se van a abordar >y cu'les
no/ y con !u alcance$
[Fase: disear polticas] E8posi$i;n de pro6e$tos
9l gobierno dise=a una serie de acciones para resolver los problemas recogidos en la
agenda, a veces en forma de proyectos, o de planes m's o menos estratgicos$ 9n el
plano en !ue nos movemos, no est' prevista la participacin ciudadana en el dise=o,
as6 !ue el me-or esfuer*o ir' dirigido a detallar los proyectos, sus ob-etivos, el impacto
esperado, los recursos a emplear, los "itos y pla*os estimados$
[Fase: hacer | implantacin] Pu,'i$ar e' a!an$e
?al ve* sea la fase donde menos recorrido tiene la comunicacin, cuando es
unidireccional, ya !ue la informacin m's relevante se produce primero cuando se
publican la agenda y los proyectos, y despus cuando se publica la evaluacin$ %in
embargo, podemos considerar !ue forma parte de esta fase la publicidad de los "itos
conseguidos, de los logros alcan*ados$ Adem's de ser materia para la evaluacin, esta
informacin vale por s6 misma para comunicar la accin de gobierno$

I'ustra$i;n
Antes de abordar un nivel supe
descripti/o y !ue no tratamos d
una ,uena in:or"a$i;n /comple
la accin del gobierno$ ;a capa
afrontemos eLperiencias m's am
Nivel !: "onsulta
Da-o la denominacin :consulta
devolucin parcial de poder a
"ablamos de un es!uema bidir
escalas, nuestro escaln :2$@ons
Arnstein (-9:9( Vconsulta
#A%% (+,,, ( Vconsult
.ECD (+,,- ( Vconsultati
;a consulta presupone el nivel i
ciudadana si no se suministra
lgica de consulta dentro del ci
aparecen en cada fase son los si
[Fase: evaluar polticas]
;a evaluacin, en este n
cuentas tradicional, me
recursos utili*ados por
A"ora debemos integra
resultados segn sus eL
de una pol6tica puede n
llevar6a a replantear los


stra$i;n C: ni!e' 0 6 sus $uestiones :unda"enta'es
ivel superior de nuestra escala, "ay !ue repetir !ue este
atamos de decir !ue este nivel sea peor !ue ningn otr
completa, clara y abierta/ debe ser una caracter6stica ir
;a capa de buena informacin ser' siempre el sustento
s m's ambiciosas en cuanto a la devolucin de poder$
consulta< estamos agrupando todas las formas en !ue s
poder a la ciudadan6a$ Desde un punto de vista de
ma bidireccional, con/ersacional$ %i lo ponemos en rela
n :2$@onsulta< e!uivaldr6a a(
consultationWZVplacationW
onsultWZVin/ol/eW
consultationWZVacti/e participationW
el nivel inferiorP esto es, no es posible lograr una efectiv
ministra adem's la informacin necesaria$ @uando ent
ro del ciclo de las pol6ticas pblicas, las cuestiones fund
son los siguientes(
polticas] E!a'ua$i;n D opini;n
n este nivel, es una evaluacin dialogada$ .o basta con
onal, mediante la cual se presentan los resultados, los
dos por una pol6tica pblica en relacin a los ob-etivo
s integrar la vo* ciudadana, !ue dar' su opinin y !ue i
n sus eLpectativas$ Un efecto "abitual es !ue la satisfa
puede no ser coincidente con el cumplimiento de los ob
tear los ob-etivos mismos$
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
2N de 43

!ue este es un modelo
ngn otro$ Al contrario,
er6stica irrenunciable de
ustento incluso cuando
oder$
en !ue se produce una
vista de comunicacin,
s en relacin con otras
a efectiva participacin
ando entramos en una
nes fundamentales !ue
asta con la rendicin de
dos, los impactos y los
ob-etivos pretendidos$
y !ue interpretar' los
la satisfaccin respecto
de los ob-etivos, lo !ue
[Fase: definir la agenda]
9n esta fase se "ace uso
los problemas !ue van
contribuir, por una part
necesidades y las in!uie
diversidad de sensibilid
sobre los criterios !ue d
[Fase: disear polticas]
;a co/creacin o cro7d
De la misma manera !u
para conseguir enri!ue
puede enri!uecer el di
personas$ Desde mi pun
como el "ec"o de la div
pertenecientes a todos
necesitamos !ue partic
tienen algn inters
[Fase: hacer | implantac
Re elegido la eLpresin
pblica se dise=a desde
estado beta presupone
me-ora por medio de la
#;EA<( una parte de la
I'ustra$i;n


agenda] *e'i,era$i;n p-,'i$a
"ace uso de la deliberacin pblica para establecer y de
van a componer la agenda pblica$ A!u6 la vo* c
una parte, a !ue las prioridades de la agenda sean consi
as in!uietudes sociales y, por otra, a !ue estn represen
ilidades leg6timas$ 9n ocasiones toma la forma de
ios !ue deben presidir la toma de decisiones$
olticas] ro7dsour$ing
o cro7dsourcing la aplicamos a!u6 al dise=o participativ
anera !ue algunas empresas ponen en valor el concep
enri!uecer el dise=o de sus servicios y productos, la
cer el dise=o de las pol6ticas pblicas gracias a la inte
e mi punto de vista, no es tan importante el nmero d
de la diversidadP esto es, debemos asegurarnos !ue par
a todos los sectores con inters en el asunto$ Dic"o
participen !uienes saben legitimidades epistemolg
ers stake0olders#$
mplantacin] Estado ,eta
Lpresin :estado beta< como e-emplo de los casos en
a desde un principio con un espacio para la colaboraci
supone !ue lan*amos un producto o servicio sin termin
dio de la accin de la ciudadan6a$ Podr6amos llamarlo tam
e de la e-ecucin !ueda en manos del usuario$
stra$i;n 7: ni!e' 1 6 sus $uestiones :unda"enta'es

s p-,'i$as
nistracin Pblica$
23 de 43
cer y definir cu'les son
la vo* ciudadana debe
an consistentes con las
epresentada la m'Lima
forma de una refleLin
rticipativo de pol6ticas$
l concepto de apertura
ctos, la Administracin
a la inteligencia de las
mero de participantes
!ue participan agentes
$ Dic"o de otra forma,
temolgicas# y !uienes
casos en !ue la accin
aboracin ciudadana$ 9l
n terminar, abierto a su
arlo tambin :en1o2ue


25 de 43

Nivel #: Delegacin
;a delegacin se produce, en un 'mbito concreto, cuando se devuelve el poder y la
responsabilidad a la ciudadan6a$ %i el escaln :consulta< funciona con lgica de con/ersacin, la
delegacin funciona con lgica de red distribuida$ ;os poderes pblicos pierden su papel
-er'r!uico y deben reconvertirse en cuidadores de redes, cuyo papel es, por una parte, ayudar
a !ue la red viva y cre*ca y, por otro, transportar la llama del conocimiento entre diferentes
*onas de la red, "aciendo !ue las eLperiencias de unos sean aprendi*a-e para otros$
9n nuestra era, a las formas cannicas de delegacin "ay !ue sumar lo !ue podr6amos llamar
:delegacin sobre/enida<( grupos de ciudadanos !ue, "aciendo uso de la capacidad de
coordinacin de las redes en internet, se convierten en protagonistas de la accin pblica$ 9sta
nueva sociedad civil 4$1 desaf6a la manera de gobernar actual, al tiempo !ue supone una
esperan*a para un enri!uecimiento c6vico$ @onectada con esta idea est' la llamada :tica del
"ac8er<, de Pe88a Rimanen 4114#$
;as cuestiones fundamentales de la delegacin en nuestro ciclo de pol6ticas pblicas son las
siguientes(
EAase: e!a'uar po'&ti$asF 4ating $iudadano
9l rating ciudadano es uno de los e-emplos en !ue la ciudadan6a toma en sus manos la
evaluacin de las pol6ticas o los servicios pblicos, sin esperar a !ue la Administracin
le conceda ese papel$ Un e-emplo conocido es :,ate&yRospital$ie< donde los
pacientes y familiares est'n evaluando diferentes caracter6sticas de los "ospitales
irlandeses, creando as6 una contra/imagen a las evaluaciones oficiales$ 9n la evaluacin
encontraremos los casos m's frecuentes de delegacin, pero no tanto por iniciativa de
la Administracin como por activismo ciudadano$
EAase: de:inir 'a agendaF Agenda $iudadana
.ada m's natural !ue de-ar a la ciudadan6a la definicin y priori*acin de los
problemas a abordar$ %in embargo, la delegacin de la agenda es muy complicada
salvo en entornos locales, !ue es donde encontraremos e-emplos al estilo de los
presupuestos participativos$ 9s interesante !ue la delegacin de la agenda vaya
acompa=ada de cierta delegacin en la fase de implantacin, para evitar modelos poco
corresponsables >en algn momento lo "emos llamado :"odelo restaurante</ donde
el papel de la ciudadan6a se limita a pedir, sin implicacin en el "acer$
EAase: dise2ar po'&ti$asF *e$isiones de'egadas
Permitidme !ue asome a!u6 la palabra :decisin<, entendiendo !ue en lgica de red
distribuida la toma de decisiones es un asunto m's de diseo co"partido !ue de
re1erenda$ 9l problema de delegar las decisiones a la ciudadan6a estriba en !uin sea el
agente !ue las implante$ %i la e-ecucin va a !uedar en manos ciudadanas, puede ser
una buena idea de-ar tambin en esas manos el dise=o$ 9n cambio, es
contraproducente de-ar en manos eLclusivamente ciudadanas el dise=o de pol6ticas a
implantar por la Admin
traba-adores pblicos, !
decirlo( un modelo de
convirtiendo a la Admi
reglas m's democr'ticas
EAase: 9a$er G i"p'anta$
9n un es!uema de corre
de la e-ecucin de una
propensa !ue otras c
identificar solo con el vo
una sociedad eminente
muy arraigadas$ 9n el c
comn es :au*olan<, y e
se=or6o de &olina, por e
9l conteLto digital facilita la apa
de la defensa del procomn,
intelectual y por un comprom
abiertos, !ue pueden ser vistas
materia prima !ue la Administr
forma de servicios, de investiga
social$
I'ustra$i;n


la Administracin, ya !ue de-a fuera de la toma de d
blicos, !ue son protagonistas insoslayables$ 9ste es e
delo de Gobierno abierto debe abrirse en primer lugar
la Administracin en una institucin !ue funciona inte
ocr'ticas$
"p'anta$i;nF orresponsa,i'idad
de corresponsabilidad la ciudadan6a tiene el poder y la r
de una parte de las pol6ticas pblicas$ ;a cultura espa
otras culturas occidentales a la corresponsabilidad,
con el voluntariado$ %in embargo, no "ace tantos a=os !
minentemente rural y, en este medio, eList6an pr'ctica
$ 9n el caso del Pa6s Aasco, el nombre !ue se da al trab
olan<, y eListen otras denominaciones en cada regin de
ina, por e-emplo, la palabra es :*ofra<$
ita la aparicin de nuevas pr'cticas de corresponsabilida
omn, posibilitado por una concepcin m's abierta d
ompromiso "acia lo comn$ Otro e-emplo son las pol
ser vistas como delegacin en la fase de i"plantacin
dministracin libera para !ue la ciudadan6a genere val
investigacin, de noticias, de transparencia/ !ue contribu
stra$i;n H: ni!e' 2 6 sus $uestiones :unda"enta'es
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
2H de 43
a de decisiones a los
ste es el momento de
er lugar "acia dentro,
iona internamente con
der y la responsabilidad
ura espa=ola es menos
abilidad, !ue solemos
os a=os !ue 9spa=a era
pr'cticas comunitarias
a al traba-o por el bien
egin de 9spa=a >en el
nsabilidad y un retorno
bierta de la propiedad
las pol6ticas de datos
ntacin$ ;os datos son
nere valor pblico >en
contribuya al bienestar


5/ E' "ode'o #)*+ en 'a pr
Remos venido desarrollando e
pblicas, con lgica de gobierno
pasar a eLponer algunas aplicac
tabla, muestro todos los elemen
9n esta visuali*acin se pierde
peridica:$ .o olvidemos !ue es
el sentido de las agu-as del relo-

%a,'a .: e'

@omo se "a se=alado en varias
Por lo tanto, funciona como "er
;os ob-etivos de una clasificaci
Incorporar la dimensin
@onseguir !ue la particip
Aclarar cu'l es el papel !
9stablecer un contrato c


en 'a pr@$ti$a
llando el modelo ;UDO como una evolucin del ciclo d
gobierno abierto, sobre una escala de tres grados de ape
aplicaciones pr'cticas del modelo, vamos a recapitular$
s elementos !ue componen el modelo ;UDO$
se pierde la idea de ciclo, a la !ue aludo con la eL
os !ue esto es un parc03s sin fin, donde "ay !ue -ugar da
del relo-$
: e'e"entos Iue $o"ponen e' "ode'o #)*+
n varias ocasiones, la primera utilidad del modelo ;UDO
omo "erramienta para clasificar las iniciativas de gobiern
sificacin mediante el modelo ;UDO son(
mensin :abierta< de manera sistem'tica a las pol6ticas p
la participacin ciudadana est bien dise=ada
el papel !ue se le da a la ciudadan6a en el proceso
ontrato claro con los stake0olders internos y eLternos
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
2C de 43
el ciclo de las pol6ticas
s de apertura$ Antes de
apitular$ 9n la siguiente
on la eLpresin :tabla
-ugar dando vueltas en

lo ;UDO es descriptiva$
gobierno abierto$
ol6ticas pblicas

Dic"o de otra forma, podr6amo
dise=o y de comunicacin !ue,
Ayuntamiento de Darcelona, tan

El radar del gobierno abierto
9l <radar del gobierno abierto=
con l consiste en determinar e
fases$ De esa manera se dibu-a u
I'ustr

Ray !ue se=alar !ue cada caso p
es siempre la me-or idea$ Aamos

"aso !: "onstruccin de nuevos
9ste es un caso libremente in
411C# durante su mandato co
@atalunya$ Parte de la evaluac
penitenciarios en una @omunid
abierto$


odr6amos decir !ue la clasificacin ;UDO trata de preve
!ue, como el del :proceso participativo de la Avenida
tan dolorosas consecuencias acarre$
o abierto
abierto= es un grafo a partir del modelo ;UDO$ ;a man
rminar el grado de apertura !ue tendr' una pol6tica en c
dibu-a un 'rea !ue corresponde a la apertura de esa po

I'ustra$i;n 9: radar de' go,ierno a,ierto
da caso precisa de su propio procesoP esto es, cubrir la m
a$ Aamos a poner dos e-emplos "ipotticos(
de nuevos centros penitenciarios
ente inspirado en una eLperiencia real !ue acometi
ndato como director de participacin ciudadana en la
uacin de una necesidad urgente de construir n
@omunidad Autnoma y de cmo abordarla con ptic
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
2K de 43
de prevenir errores de
Avenida Diagonal< del
$ ;a manera de traba-ar
6tica en cada una de las
e esa pol6tica concreta$

ubrir la m'Lima 'rea no
acometi Suim Drugu
a en la Generalitat de
nstruir nuevos centros
on ptica de gobierno
Definir: Parece interesa
y llegar a un acuerdo re
las compensaciones a la
Disear: 9ste es un
desaconse-ado implicar
"onesto$ 9n cambio, pue
acer: ?al ve* no "aya
imaginativa !ue sea la s
del proyecto debe estar
!valuar: ;os afectados
complementar la evalua
agentes afectados$

@omo vemos, se trata de un ca
!ue deben tomar las decisione
inteligente elemento de particip
pblica de los criterios !ue d
transparencia y la informacin a
9l 'rea !ue cubre el pol6gono l6n
9s sensata en este caso
delimita claramente el p



interesante comprometer a la ciudadan6a en la definici
erdo respecto de los criterios !ue deben presidir la dec
ones a las partes afectadas$
es un caso de .I&DX not in "$ back!$ard#, por
implicar a la ciudadan6a en la toma de la decisin$ De
bio, puede refor*arse la comunicacin abierta$
no "aya muc"o espacio a!u6 para la colaboracinT o s6,
sea la solucin$ 9n todo caso, la informacin acerca de l
be estar abierta$
ectados deben ser protagonistas en la evaluacin del
la evaluacin oficial con la !ue represente los intereses
I'ustra$i;n 10: gra:o de' $aso 1
de un caso dif6cil 8icked proble"# donde son los poder
ecisiones y "acer !ue se e-ecuten$ %in embargo, se "a
e participacin previo a la toma de decisiones, mediante
s !ue deben presidir la decisin$ Asimismo, se "a
macin acerca de todas las fases del ciclo$
l6gono l6nea fucsia# no es muy amplia, pero(
ste caso concreto,
ente el papel !ue otorga a la Administracin y la ciudada
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
41 de 43
definicin del problema
ir la decisin, as6 como
#, por lo !ue est'
in$ De "ec"o, no ser6a
nT o s6, depende de lo
erca de la implantacin
in del proyecto, para
tereses de los distintos

os poderes pblicos los
o, se "a introducido un
ediante la deliberacin
se "a garanti*ado la
ciudadan6a$
"aso #: $eutili%acin de la infor
9ste es aproLimadamente el cas
pol6tica de apertura de datos p
Aries, &$ et al$, 4121#$

Definir: %e refleLiona
orientacin$ Para ello, s
infomediarios, colectivo
pblicosT
Disear: %e planifica el p
ello a los agentes intere
acer: ;a tarea de abrir
!ue ofrece los datos com
crear valor derivado$
reutili*acin$
!valuar: ;a Administra
reutili*adores, mediante
del 1eedback ciudadano$
9ste es un caso donde es posi
tratarse de una pol6tica cuya f


de la informacin del sector pblico
te el caso !ue enfrent el Gobierno Aasco cuando puso e
datos pblicos para su reutili*acin con fines sociales y ec
leLiona acerca de cu'l ser' el alcance de esta pol6t
ra ello, se cuenta con personas !ue representen todos
colectivos por la transparencia, investigadores, distint
nifica el programa con la m'Lima participacin social, co
s interesados antes citados$
de abrir los datos corresponde de forma primaria a la A
atos como materia prima$ A partir de a"6 se delega la re
erivado$ ;a Administracin toma medidas de fom
ministracin aporta datos y de-a la evaluacin en
mediante la apertura de canales !ue permitan me-orar
dadano$
I'ustra$i;n 11: gra:o de' $aso 2

es posible abarcar un 'rea muc"o m's grande !ue e
a cuya finalidad es precisamente, lograr la colaboraci
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
42 de 43
do puso en marc"a una
iales y econmicos de
sta pol6tica y con !u
en todos los intereses(
s, distintos organismos
ocial, convocando para
ria a la Administracin,
ega la reutili*acin para
de fomento de esta
in en manos de los
me-orar r'pido a partir

e !ue en el caso 2, al
laboracin ciudadana y
empresarial en la reutili*acin
coordinacin de agentes sociale

C/ A "anera de $ierre:
;a aplicacin sistem'tica del go
para el enri!uecimiento democr
y su sostenibilidad econmica$
implicar a la ciudadan6a en la
le"enda8ari PatLi ;pe* 4121#
cargos de su Gobierno, el 2N de
:9n la 9us8adi !ue yo !
tiene capacidad de pens
la construccin con-unt
trataba a los ciudadanos
decir !u tienen !ue "a
a los partidos o a las
terminado$<
9n la medida en !ue se produ
sociedad civil, veremos surgir
Administracin pblica$ 9l inve
estudiando los movimientos de
4$1$ Una conclusin muy interes
con la eAdministracin y la :Adm
I'ustra



ili*acin de informacin$ Por lo tanto, las actividades
s sociales ser'n centrales en el mantenimiento de esta p
e $ierre: No 9a6 ,uen go,ierno sin ,uenos $iuda
ca del gobierno abierto ofrece una eLtraordinaria oport
democr'tico, sino tambin para la moderni*acin de la
nmica$ %in embargo, estos ob-etivos solo se lograran
6a en la construccin con-unta del bien comn$ Por e
* 4121# reali* esta eL"ortacin en su comparecencia a
el 2N de enero de 4121(
!ue yo !uiero, el ciudadano o la ciudadana es una perso
de pensar, de decidir y de asumir su responsabilidad, p
con-unta del pa6s$ X !uiero insistir en esto( los tiempos
dadanos como ni=os !ue "ay !ue llevar de la mano, a lo
n !ue "acer, "an terminado$ ;os tiempos en los !ue las p
o a las instituciones pblicas para saber por dnde
e produ*ca un empoderamiento ciudadano, un fortale
s surgir iniciativas cuyo origen est en la sociedad y
$ 9l investigador David Osimo 4122b# lleva en torno
ntos de colaboracin en la esfera pblica !ue surgen en
y interesante es la !ue pone en relacin a la Administrac
y la :Administracin colaborativa<$
I'ustra$i;n 12: o''a,orati!e e-go!ern"ent
Ouente( Osimo 4122b#
s p-,'i$as
nistracin Pblica$
44 de 43
ividades de fomento y
e esta pol6tica$
os $iudadanos
ria oportunidad no slo
in de la administracin
lograran si se consigue
n$ Por este motivo, el
ecencia ante a los altos
ersona adulta !ue
bilidad, participando en
tiempos en los !ue se
o, a los !ue "ay !ue
!ue las personas miran
r dnde caminar "an
n fortalecimiento de la
iedad y no slo en la
n torno a una dcada
rgen en la llamada 7eb
ministracin tradicional


40 de 43

Administracin tradicional( a mayor uso de los servicios, menor calidad m's colas,
menor disposicin de recursosT#
eAdministracin( la calidad es m's o menos independiente del uso
Administracin colaborativa( a mayor uso de los servicios, mayor calidad de los
mismos
9l tercer principio del gobierno abierto, la colaboracin consigue este efecto al implicar a la
ciudadan6a en el !ue"acer pblico$ Podemos ver un e-emplo en aplicaciones como :5i> )$
?treet<, una plataforma donde los ciudadanos brit'nicos reportan problemas en su municipio,
!ue son elevadas al responsable directo de arreglarlos$ A mayor uso de este servicio, mayor
nmero de problemas resueltos en menos tiempo$
9sta es la base sobre la !ue, por e-emplo, algunos servicios sanitarios pblicos est'n tratando
de construir un sistema sostenible !ue no recorte prestaciones, por la v6a de "acer a los
pacientes corresponsables de sus procesos de salud Gobierno Aasco, 4121b#$ ;a colaboracin
ciudadana abre una v6a de eLtraordinario inters para mantener la sociedad del bienestar en
tiempos de graves constricciones econmicas$

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ita$i;n re$o"endada/4e$o""ended $itation
Orti* de +'rate, Alberto 4124#( &odelo ;UDO( el gobierno abierto desde la perspectiva del
ciclo de las pol6ticas pblicas$ GIGAPP 9studios)Eor8ing Papers$ Grupo de Investigacin en
Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas$ Instituto Universitario de Investigacin
Ortega y Gasset$ &adrid$ .o$ EP/4124/23$ 43 pp$

So,re e' GIGAPP
9l Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas GIGAPP# es una iniciativa
acadmica impulsada por un e!uipo de doctorandos y profesores del Programa de Gobierno y
Administracin Pblica GAP# del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset IUIOG#,
Oundacin Ortega > &ara=n, cuyo principal propsito es contribuir al debate y la generacin de nuevos
conceptos, enfo!ues y marcos de an'lisis en las 'reas de gobierno, gestin y pol6ticas pblicas,
fomentando la creacin de espacio de intercambio y colaboracin permanente, y facilitando la
construccin de redes y proyectos con-untos sobre la base de actividades de docencia, investigacin,
asistencia tcnica y eLtensin$
;as 'reas de traba-o !ue constituyen los e-es principales del GIGAPP son(
2$ Gobierno, instituciones y comportamiento pol6tico
4$ Administracin Pblica
0$ Pol6ticas Pblicas
In:or"a$i;n de onta$to
Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Pol6ticas Pblicas GIGAPP#
Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica GAP#
Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset IUIOG#, Oundacin Ortega > &ara=n
@) Oortuny, 30
4C121 &adrid > 9spa=a
e7pFgigapp$org

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