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TRABAJO PRACTICO DE DERECHO PROCESAL

PBLICO

TEMA:
LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN LA TOMA DE DESICIONES
ADMINSTRATIVAS
ALUMNO:

MARIA EMILIA VILLAR

PROFESOR:

MANUEL MALBRAN

FECHA DE ENTREGA:

04/11/14

Introduccion
El presente trabajo tiene como objetivo, nicamente ilustrar y de ninguna forma pretende
tomar como propias todas las nuevas instituciones que de ahora en adelante desarrollare,
limitando humildemente esta labor al solo y exclusivo anlisis de bibliografa de eximios
autores, quienes ya a lo largo de su carrera han tratado un argumento tan imprescindible,
como lo es el de la participacin ciudadana en el gobierno. Cabe aclarar al estimado
lector, que todo lo que aqu ser dicho ser basado en un anlisis de leyes,
jurisprudencia, y doctrina a nivel nacional y provincial paro lograr ya hacia la finalizacin
del trabajo, hacer aportes beneficiosos proveniente de sistemas utilizados en otros pases,
elaborados por excelentsimos juristas que tras aos de estudio han logrado desarrollar
un sistema satisfactorio a nivel mundial en el mbito de la participacin en la toma de
decisiones administrativas.

Desarrollo
Comencemos con una breve interpretacin de la frase Participacin Ciudadana.
Desmembraremos a esta tan sentida frase, para una mejor labor. Participacin
(Del lat. participato, -nis). Es definida por la Real Academia espaola (de ahora en
ms RAE) como:
1. f. Accin y efecto de participar.
2. f. Aviso, parte o noticia que se da a alguien.
Estos seran los significados normalmente atribuibles a las frase participacin
ciudadana. Pero la Rae tambin refirindose al mbito econmico define a
participacin as:
5. f. Econ. Parte que se posee en el capital de un negocio o de una empresa.
Rousseau antiguamente ha escrito que las sociedades civiles tienen su origen en un
contrato social, contrato que slo puede hacerse contando con el acuerdo de todos los
contratantes y acto mediante el cual un pueblo se convierte en pueblo; mediante este
contrato cada uno de los participantes "pone en comn su persona y todo su poder bajo la
suprema direccin de la voluntad general, recibiendo a cada miembro como parte
indivisible del todo"1
Ahora, cunto acorde o cuanto errneo seria osar atribuir a la Frase participacin
ciudadana el significado: Parte de capital que se posee en un negocio o empresa? Claro
siguiendo la lgica ya introducida por Rousseau Sera tan descabellado analizar a la
sociedad en juego con sus organismos administrativos, y nosotros los ciudadano
considerarla como empresa o negocio? Considerar a la administracin pblica como un
1

ROUSSEAU, J. J., El Contrato Social, Libro I, Cap. VI.

simple administrador elegido por nosotros mismos, para manejar nuestros negocios, pero
que en fin de cuentas somos nosotros la asamblea o la reunin de socios, es decir el
gobierno de la sociedad? Desde ya creo que no. Es ms creo que este aspecto podra dar
desarrollo a otro trabajo ms extenso, acerca de cuanto los ciudadanos deberan tener el
inters incluso la necesidad de sentirse en la comunidad pertenecientes a una empresa y
por lo tanto participar activamente en el estado, como empresa. No sera bueno que
estos, desde un anlisis sociolgico, entrevean a los organismos del estado como sus
propios negocios o empresas, en la cual su participacin es fundamental y su voto o sus
aportes pueden modificar todo el sistema y producir mayores o menores beneficios? O
ms bien tener el deber de asistir a reuniones de socios o asambleas, porque l mismo
quiere corroborar la legalidad de las actuaciones, quiere influenciar las decisiones, y as
obtener o maximizar los beneficios que se deriven de cada toma de decisin? Es
descabellada esta idea? Entender a la misma sociedad como una empresa o un
negocio, que con cada decisin que se adopte modifique o influya rotundamente en
nuestras vidas? Pues creo que no sera un debate fuera de rbita. Es ms Estoy
convencida que debera (y no digo bajo ningn punto de vista que as sea) ser de esta
manera.2
Y posteriormente veamos el significado de ciudadano, na.
1. adj. Natural o vecino de una ciudad. U. t. c. s.
2. adj. Perteneciente o relativo a la ciudad o a los ciudadanos.
3. m. Habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de
derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas.
Releyendo el punto n. 2, podra decirse perteneciente o relativo a la
empresa/ciudad/pas? yo creo que s. Se preguntar el lector, porque he enfocado este
anlisis inicial del trabajo, en ciudadano pero como socio participe o accionista de una
empresa, y la respuesta es simple: Porque se necesita que el ciudadano desee, aspire y
exija su derecho a ser influyente en la toma de decisiones del mismo estado. As como un
accionista no permitira que el directorio o el presidente del directorio decidiera sobre las
cuestiones que necesitan voto de la mayora, y exigen la convocacin de asambleas, y a
su vez sancionan gravemente al director o presidente incumplidor, pues bien retengo que
as mismo debera ser en la vida habitual de cada da. Nosotros y cada uno de nosotros
en calidad de ciudadanos debemos reclamar al estado y los organismos que ejercen sus
funciones, que el pueblo es quien quiere emprender nuevos caminos y negocios para
mejorar su calidad de vida, y para eso deben estar dotados de toda informacin, ser
convocados, poder pedir cuartos intermedios si les faltan datos, y por ltimo y ms
importante poder votar, es decir poder condicionar la decisin de organismos del estado a
la proprio e ntima opinin respecto del tema a tratar.

Quiero dejar en claro que con esta interpretacin acerca de cmo a mi parecer debera ser la participacin
ciudadana, no pretendo ignorar que ya son muchos los actos del propio gobierno a los cuales somos citados para
influir con nuestro voto, pero con estas palabra quiero hacer hincapi en que no solo en la eleccin del presidente, o
asambleas legislativas circunstanciales son en las que debemos participar sino ms aun en aquellos actos que parece
sin significancia, como reformas tarifarias o eleccin de nuevos miembros de ciertos entes proveedores de servicios.
Porque despus exigimos un restablecimiento o modificacin de estas nuevas decisiones, pero en realidad no hicimos
nada para prevenir el dao, en vez que repararlo.

Ahora bien, cabe de maduro que no he analizado estas palabras en vano, sino que
actualmente toma relevancia fundamental en el marco de otra palabra aun ms debatida y
amplia, cual es la de Democracia. Veamos porque.
Siguiendo el diccionario de la RAE:
Democracia (Del griego. politeia).
1. f. Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno.
2. f. Predominio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado.

Pero querra acotar brevemente, ya que cualquier lector probablemente conoce los
orgenes de esta palabra y no servira extenderse muchos ms que un breve resumen
sobre ello, analizare in seguito, cuando es, que este significado (del 1.f y 2.f) realmente
ha acompaado o le ha sido atribuido por comn saber a la palabra democracia en los
ltimos siglos.
Ya lo haba postulado Aristteles en el Libro Poltica: "... hemos distinguido tres
constituciones rectas [...]: monarqua, aristocracia y repblica, as como tres desviaciones:
de la monarqua, la tirana; de la aristocracia, la oligarqua; y de la repblica, la
democracia".
Por qu entendida como desviacin la democracia? Porque se entenda que el poder
estara en manos de la plebe, aquellos ciudadanos cuyo analfabetismo era bien conocido
y cuyos intereses no contaban o no valan en la sociedad, y al dejar en sus manos el
poder, habra solo mas hambre y pobreza proprio de su ser, porque era lo nico que
conocan. Fue gracias al ya citado autor Rousseau en 1972 con quien se han impuestos
los primeros pensamientos de democracia liberal, llegado a nuestros das. Tiempos
actuales entienden a la palabra democracia, como un agregado fundamental de repblica,
como forma ideal de organizacin estatal, que permite a sus nacionales tener en sus
manos la titularidad del poder soberano quienes deciden delegarlo en algunos
seleccionados por ellos mismos y en los cuales depositan su confianza para con el
manejo de la sociedad.
Es as, que quiero introducir el segundo aspecto gran relevancia en este trabajo reguardo
a la participacin ciudadana como es el control de la corrupcin. Acabamos de
comprender que seguidos del concepto de democracia actual y vigente, se entrev la
posibilidad que tienen los ciudadanos de participar y controlar los actos llevados a cabo
por el gobierno, es decir por los delegados quienes actan en nombre del pueblo. Pero
en Argentina, la corrupcin, o ms bien la transparencia y legalidad de estos actos, son
realmente controlados? Pues bien es un tema sobre el cual podra abrirse un amplio
debate y obviamente los hay, pero a mi humilde entender s estamos dotados como
ciudadanos de algunas herramientas tanto a nivel provincial como federal3, y adems creo
que son muchsimos los ilustres dedicados al derecho procesal quienes da a da intentan

Sin desconocer que son muchos ms los mecanismos que nos haran falta, o por lo menos la cumplimentacin
estricta por parte de los funcionarios, de las herramientas que hoy en da forman parten de nuestro sistema legal.

a travs de convenciones y escritos, promover el uso de estas herramientas por la


poblacin y no solo, sino que implementar de nuevas.
Hoy en da la burocracia administrativa ya no est plenamente dirigida o gobernada por
funcionarios y tcnicos del poder como un estado cerrado que no permite la participacin
ciudadana sino que nos encontramos frente a un nuevo paradigma de gobierno, que por
ms que no siempre lo cumpla, ha intentado satisfacer la exigencia de los ciudadanos, o
por lo menos de algunos4, con la implementacin de leyes y su posterior regulacin con
decretos y reglamentos, que permiten o dan acceso al ciudadano a obtener informacin al
respecto, hacer su control efectivo de los actos administrativos y adems lograr emitir su
voto fundamentado en la veracidad de los datos obtenidos.
Bueno llegados a este punto es que, comenzare primariamente a enumerar y despus a
desarrollar los procesos de toma de decisiones pblicas para el control de los poderes
del Estado:
Acceso a la Informacin Pblica
Audiencias Pblicas
Publicidad de la Gestin de Intereses
Elaboracin Participativa de Normas5

Acceso a la informacin publica

Es el derecho, de toda persona, ms bien ciudadano, de obtener de manera completa,


veraz y oportuna toda la informacin que haya solicitado para ejercer su pertinente control
a los rganos administrativos. Adems de como ya he nombrado al inicio, la informacin
es imprescindible para que el ciudadano participe conscientemente y activamente en las
decisiones del estado. Pues bien este derecho, renombrados autores como el Sr Buteler,
esclarecen una gran realidad, y es que este derecho ya ha estado inmerso en el propio art
1 de nuestra constitucin que establece que la Nacin Argentina adopta para su
gobierno la forma representativa, republicana y federal. Adems, se desprende del
artculo 14 de la Constitucin Nacional que contempla el derecho de publicar las ideas por
la prensa sin censura previa. Sucesivamente con la reforma constitucional de 1994 el
derecho de acceso a la informacin pblica tambin es incorporado en los artculos 38
(partidos polticos: Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a esta Constitucin,() la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.),
41 (medio ambiente: se establece que las autoridades deben brindar toda informacin
reguardante a la proteccin de este derecho), 42 (consumidores y usuarios: Las
4

Remitiendo a lo ya tratado sobre la necesidad que el proprio ciudadano se sienta en una sociedad/empresa

http://www.anticorrupcion.gov.ar/

autoridades proveern a la proteccin de esos derechos() una informacin adecuada y


veraz), 43 (habeas data: accin expedita contra cualquier forma de discriminacin, y para
la proteccin de los derechos constitucionales tambin de incidencia colectiva).
Ya enumerados todos los arts. que hacen referencia al derecho de acceso a la
informacin pblica se pone de manifiesto la operatividad de este derecho por ms que no
haya ley especfica que lo regule.
Pero para la grata sorpresa de toda la poblacin argentina en Diciembre 2003 se ha
incorporado a nuestra legislacin El Decreto 1172/03 que crea un nivel superior cualitativo
de Democracia y sus Instituciones. Entre varios reglamentos, contiene como, ANEXO VII,
el de Acceso a la Informacin Pblica, que garantiza el ejercicio de este derecho humano
fundamental en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional. Porque solo poder ejecutivo
nacional? Pues bien porque as lo establece el decreto, pero ya habiendo analizado la
operatividad de las garantas constitucionales cabe aclarar que sern tambin informables
los actos tanto del poder judicial como poder legislativo pero solo de actos cometidos en
ejercicio de funciones administrativas. Pero para remarcar aun ms este hecho ya
reconocido internacionalmente el art 75 inc 22 constitucin nacional ha incorporado
tratados internacionales de derechos humanos. Citamos por ejemplo la convencin
interamericana de derechos humanos en su art 13.1 (-Toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole.-), La declaracin universal de
derechos humanos que prescribe en el art 19: -Todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas- y el
pacto internacional de derecho civiles y polticos en el art 19 inc. 2, que contempla
exactamente lo mismo. Es as que comprendemos cuanto fundamental a nivel mundial se
ha tornado este derecho ya que constituye requisito inescindible para la correcta
participacin ciudadana en la elaboracin normativa. Detalle que no podemos pasar por
alto es justamente la posibilidad que otorga este decreto para que con solo un inters
simple pueda accederse a informacin de empresas privadas que por licencias, permisos,
concesiones o cualquier otra forma contractual, presten un servicio pblico o exploten
bienes de dominio pblico
Bueno ya explicado sintticamente en que fuentes se basa este derecho, es menester
decir que en el decreto 1172/03 la regla es la publicidad de los actos, es decir la
obligacin por parte de la administracin pblica de proveer la informacin al ciudadano
que la solicite, sin necesidad de alegar ser titular de derecho subjetivo o interese legtimo
alguno. La excepcin por lo tanto es el silencio, o mejor dicho la reserva de los datos
considerados sensibles o afectables al orden pblico los cuales son planteados pero no
de manera taxativa en el art 16 del mencionado decreto, por el cual la administracin
puede negarse a proveer la informacin solicitada. Ha tenido gran repercusin y marcado
un avance a nivel jurisprudencial importantsimo el caso Cippec6 del ao 2014 en marzo
dictado por la corte suprema de justicia en el cual se discuta la negatoria a cippec por
6

CSJN, 26/03/2014, CIPPEC c/ EN Ministerio de Desarrollo Social - decreto 1172/03 s/ amparo (ley 16.986)

parte del ministerio pblico sobre un pedido de informacin acerca de cul era el destino
de los fondos realizados por el Estado Nacional al sector privado en los conceptos Ayuda
social a las personas y Transferencias a Otras Instituciones Culturales y Sociales sin
Fines de Lucro otorgadas durante 2006 y 2007. La solicitud fue denegada amparndose
en el art 16 inc 1 que establece que los datos sensibles son informacin privada y por lo
tanto no poda ser brindada. Pero En virtud de ello, la corte concluy que la negativa del
Estado a brindar esta informacin al recurrente resultaba ilegal e irrazonable en tanto el
listado cuya divulgacin se persigue no se refiera al origen racial y tnico de los
involucrados, sus opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, su
afiliacin sindical o se trate de informacin referente a la salud o a la vida sexual, no se
afecta en lo ms mnimo el derecho a su intimidad ni se afecta su honor. Por lo tanto se
fall a favor de Cippec, por no tratarse de datos sensibles.
Dicho esto veamos cmo ha sido regulado a nivel provincial este derecho.
Pues bien la provincia de Crdoba no se ha quedado atrs en la actualizacin y a travs
de la Ley de Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado de la Provincia de Crdoba
8.803, ha receptado prcticamente con exactitud todo lo ya dicho por el decreto 1772/03
para las reparticiones cordobesas. No es noticia, que ha sido tenido bajo la mira el hecho
que ha excedido sus poderes la provincia en agregar entre las legitimarias pasivas al
Municipio, ya que no es de su competencia poder tomarse tales atribuciones, pero esto no
ha sido declarado aun inconstitucional ya que habiendo operatividad de la constitucin y
tratados internacionales, los municipios, lo diga a o no esta ley, igualmente quedan
comprendidos en el mbito de legitimacin pasiva contra el derecho al acceso a la
informacin pblica. Adems en su art 2, se restringe el objeto de este derecho ya que se
excluye de su posible revisin los actos preparatorios.
Concretamente este derecho se ejerce, presentndose directamente ante la reparticin de
la administracin, aquella de la cual queremos obtener cierta informacin, y con una
solicitud por escrito aclarar de manera precisa los datos o informacin pretendida. Los
plazos son de diez das para entregar la informacin por parte de la administracin al igual
que en la nacional y el silencio de la misma forma, ante el cual puede interponerse accin
de amparo.
Ahora bien haciendo una nfima parntesis querra analizar hasta qu punto los
organismos se ven realmente constreidos a brindar efectivamente la informacin
solicitada en virtud de esta ley. Creo que es de pblico conocimiento que son siempre
mas hoy en da los recurrentes a los medios periodsticos, aquello llamados el cuarto
poder del estado, quienes ejercen una coercin moral y publica para que los organismos
realmente den a conocer estos datos, que como la retribucin de funcionarios, o los
fondos destinados a tales o tales objetivos, recin alcanza repercusin solo una vez
ingresados en las arcas periodsticas, dotados de raiting quienes se encargan de hacer
pblicas ciertas informaciones. Somos pocos al menos a simple vista, los ciudadanos
interesados en ejercer este control y participacin a travs del derecho de acceso a la
informacin publica, es ms son muchas veces los propios medios quienes investigan por
si mismos en miras a la obtencin ms elevada de raiting, que gracias a esto nos abren

realidades desconocidas por el medio comn. Declaraciones juradas de ingresos de


funcionarios, fondos nunca utilizados para su destino original, incrementos exuberantes
de patrimonios, viajes lujosos pagados con dinero proveniente de las arcas del estado por
lo tanto dinero provenientes de los contribuyentes. Es necesario que sean los periodistas
los que desarrollen un mnimo grado de inters en nosotros? Es normal que nadie se
informe o al menos muy pocos, y no sepan cierta realidad hasta que un medio televisivo,
radiofnicos, electrnicos, etc. nos lo muestre pblicamente y nos lo ponga bajo nuestra
narices? Es ah, justo en este punto creo yo que se ve ms imprescindible y reflejado que
en cualquier otra situacin cuanto es un derecho fundamental e innegable el del acceso a
la informacin pblica. Porque? Claro, es de comn saber que ningn poltico quiere
rendir cuentas, y tanto menos mostrar pblicamente su declaracin jurada o cualquier otro
tipo de dato que avalen la corrupcin del estado pero qu opcin tienen? Muy pocas, en
virtud de la ley vigente, deben cumplimentarla y brindar cierta informacin inclusive a los
medios sabiendo que estos atentaran contra toda su campaa y credibilidad a nivel
poltico. Cabe concluir entonces que gran avance ha tenido Argentina en este sentido,
quien no se ha quedado atrs en la proteccin de estos nuevos derechos de inters
colectivo que como debera ser, ya rigen a nivel internacional7.
Ahora veamos brevemente en el derecho comparado como se han arreglado los distintos
pases. Mjico, es uno de aquellos pases que no es de los gran cumplidores en la
prctica del derecho a la informacin pblica, pero sin embrago los esfuerzos
institucionales por a futuro lograr mejoras del sistema es innegable. Uno de estos
esfuerzos es notoriamente marcado por la constitucin de el Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos en vigor de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de 2003 encargado, fundamentalmente,
de Garantizar el derecho de acceso de las personas a la informacin pblica
gubernamental, Proteger los datos personales que estn en manos tanto del gobierno
federal, como de los particulares, Resolver sobre las negativas de acceso a la informacin
que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado.
En argentina la situacin se encuentra bastante atascada en un punto del cual no logra
deprenderse y por lo tanto los avances no son notorios, incluso, y para concluir sobre el
derecho a la informacin, n el ao 2012 el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas en el marco del Examen Peridico Universal, en su sede (Ginebra)

http://ijnet.org: Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per, Mxico y Uruguay fueron analizados para el

estudio, que fue realizado por el Centro de Acceso a la Informacin Pblica (Camino) de Uruguay junto con
otras organizaciones que integran la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin. La investigacin
estuvo a cargo del periodista y director de Cainfo, Edison Lanza, junto con Silvana Fumega y Fabrizio
Scrollini.Resultados. El estudio concluye que cuatro de los siete pases analizados tienen problemas para
garantizar a sus ciudadanos el acceso a la informacin.
Chile y Uruguay son dos pases en los que los autores encontraron procesos ms exitosos.

pases como Noruega, Blgica, Canad, Suiza y Estados Unidos cuestionaron al Estado
argentino por las falencias que presenta en materia de acceso a la informacin pblica.
Algunos de ellos destacaron la necesidad de una ley de acceso que se adecue a los
estndares internacionales y que incluya un rgano garante autnomo e independiente
que promueva el acceso a la informacin, al tiempo que destacaron la poca confiabilidad
de las estadsticas oficiales.8 De hecho Argentina no tiene an una ley
Nacional que instrumente el derecho de acceso a la informacin pblica. Solo cuenta
hasta ahora con el ya mencionado decreto. Es bueno saber que a la fecha y hay por lo
menos 10 proyectos de ley sobre el acceso a la informacin pblica con estado
parlamentario que estn esperando respuesta, sea ser tratados en la Cmara de
Diputados de la Nacin.9

Audiencias Pblicas

Los antecedentes del sistema de audiencias resalen al sistema estadounidense, el que


consagra a las audiencias pblicas como un procedimiento imprescindible para conocer la
opinin de los interesados con carcter previo a la adopcin de decisiones administrativas
generales.
En Argentina el auge de las audiencias pblicas como mecanismo de participacin
ciudadana se desarrolla a partir del proceso de privatizacin de servicios pblicos
esenciales, llevado a cabo en el marco de la Ley N 23.696 de Reforma del Estado.
Es por esto mismo que Buteler describe a estas como un mecanismo ms para combatir
el oscurantismo y posibilitar el control de la corrupcin estatal.
Es menester dejar asentado la gran diferencia, a no confundirse entre audiencias pblicas
legislativas y audiencias pblicas administrativas, ya que las primeras son aquellas que
tienen por objeto recabar la opinin de participantes referidas a la materia que trate el
proyecto de ley, mientras que las segundas son herramientas de carcter previo a la toma
de ciertas decisiones administrativas, como requisito obligatorio o discrecional, que fueron
expresamente previstas en algunos de los marcos regulatorios de servicios pblicos
privatizados, como por ejemplo los del gas, de la energa elctrica o el de las
telecomunicaciones.
Cabe destacar que ambas han sido establecidas para la realizacin eficaz de la oportuna
rendicin de cuentas por parte de los funcionarios, quienes son controlados o deberan
serlo, como ya hemos expuesto, continuamente por el poder originario ovvero el pueblo.
Lo que se intenta con estos procesos es obtener la llamada voluntad popular o ms bien
el consentimiento social, ya que sin este, la sociedad interpreta los actos del gobierno
como una especie de tirana, o sumisin por parte del estado, quien no toma en
consideracin la real voluntad del pueblo y acta en beneficio e inters proprio, es decir
de todos los funcionarios que sirven al estados, quienes se ven beneficiados por aquellas
8
9

Diario LA Nacin
http://www.cippec.org/documents

polticas corruptas del poder, que oprimen al pueblo y devastan toda ilusin por vivir en un
pas tan desorganizado como el nuestro.
Ahora bien, hemos ya tratado anteriormente haciendo referencia al derecho de acceso a
la informacin pblica al Decreto N 1172/03. Este decreto no trata simplemente este
tema ya abordado, sino que tambin ha sido extendido al tratamiento de las audiencias
pblicas. En el Anexo I del decreto se establece el Reglamento General de Audiencias
Pblicas para el Poder Ejecutivo, que tiene por objeto regular el mecanismo de
participacin ciudadana en Audiencias Pblicas, estableciendo el marco general para su
desenvolvimiento.
Como lo establece el mismo las audiencias pblicas tienen el objetivo de confrontar de
forma transparente y pblica las distintas opiniones, propuestas, experiencias,
conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta.
Claro que a estas opiniones y propuestas vertidas por los participantes en la Audiencia
Pblica no se les atribuye carcter vinculante.
No podemos generalizar que las audiencias pblicas sean de carcter obligatorio o
facultativo, ya que depender del marco regulatorio especfico para cada caso. Un
ejemplo atinente ser a nivel nacional las ley 24.076 reguladora del gas natural y
creadora del ENRE la cual predispone en su art 68: Sin perjuicio de lo establecido
en los artculos anteriores, el Ente Nacional Regulador del Gas, deber convocar y
realizar una audiencia pblica, antes de dictar resolucin en las siguiente materias:
a) La conveniencia, necesidad y utilidad pblica de los servicios de transporte y
distribucin de gas natural;
b) Las conductas contrarias a los principios de libre competencia o el abuso de
situaciones derivadas de un monopolio natural o de una posicin dominante en el
mercado.
De igual forma lo prev la ley 25.065 de energa elctrica, siempre a nivel nacional.
A nivel provincial lgicamente el marco regulatorio ha ido siendo modificado con aporte
innovativos, cual es el ms sobresaliente la creacin del ERSEP a travs de la ley 8835
de Carta al ciudadano cuyo Art 20 establece.-La autoridad regulatoria podr convocar a
audiencias pblicas a los usuarios en general o slo a algn sector de ellos, a los fines de:
a) Informar y tratar asuntos relacionados con el estado, mejora o expansin de los
servicios o bien con el sistema tarifario;
b) Tratar los conflictos entre prestadores, usuarios y municipios;
c) Tratar los pedidos de asociaciones y comunidades de usuarios;
d) Tratar todo otro asunto que determine el ente regulador.
Las opiniones mayoritarias que se expresen en las audiencias pblicas convocadas,
debern ser ponderadas en las decisiones que adopte la autoridad regulatoria, indicando

-en su caso- los fundamentos y motivos por los cuales dichas conclusiones no fueron
recibidas.
Adems el art 25 letra l) predispone entre las competencias de este organismo la de
establecer los procedimientos de consultas de opinin y tambin para las audiencias
pblicas.
Han sido ampliadas adems a travs del ANEXO B de la resolucin general n. 3 las
posibilidades para convocar a audiencia por parte del ERSEP extendindolo a todas
aquellas situaciones que comprendan cuestiones de naturaleza tcnico econmicas,
regulatorias o de control de servicios pblicos, de conflictos entre usuarios, prestadores o
municipios o de cualquier asunto que por su trascendencia social o complejidad fuere
necesario oportuno o conveniente recabar la participacin ciudadana simultnea y
contradictoria de los actores involucrados.
Las Audiencias pblicas deben respetar los principios de juridicidad, informalismo,
participacin, oralidad, instruccin e impulso de oficio como as tambin la gratuidad y la
economa procesal.
Pues bien entonces cmo se lleva a cabo el procedimiento de convocatoria de
audiencias pblicas y su posterior desarrollo?
Podr ser convocada de oficio por acto administrativo expreso o a pedido de parte
interesada estando legitimado al efecto toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, la
cual deber solicitar la convocatoria mediante presentacin fundada ante la Autoridad
Convocante.
En caso de que medie solicitud de persona interesada, la citada autoridad debe expedirse
sobre tal requerimiento en un plazo no mayor a 30 das, mediante acto administrativo
fundado, el que debe ser notificado al solicitante por medio fehaciente
No obstante la ausencia de exigencia de la verificacin de una situacin jurdica subjetiva
determinada, para poder adquirir calidad de parte en la audiencia, el reglamento exige un
requisito formal consistente en la inscripcin, libre y gratuita, en un registro especialmente
habilitado al efecto, de quienes quieran hacer uso de la palabra. Al momento de la
inscripcin, el interesado deber presentar por escrito un informe que refleje el contenido
de la exposicin a realizar, como as tambin toda otra documentacin y/o propuestas
relacionadas con el tema a tratar. De todos modos, se admite que las partes, al hacer uso
de la palabra, entreguen documentos e informes no acompaados al momento de la
inscripcin, los que debern ser incorporados al expediente
El art 7 de la ley 8.835 establece que la convocatoria dems debe darse a conocer
mediante la publicacin en el boletn oficial de la provincia con una mnimo de 3 das de
publicidad realizada con una antelacin nunca inferior a 20 das hbiles a la fecha de
audiencia.
En ese aviso deber especficamente aclararse sucintamente el objeto de la audiencia,
con indicacin precisa del lugar y fecha de realizacin, adems lugares en que puede

solicitarse la informacin pertinente, una breve explicacin del procedimiento y cualquier


otra informacin que la autoridad de control estime necesario.
Tomado conocimiento de dicha publicacin el interesado deber inscribirse en el registro
de participantes del Ersep a travs de un formulario que se asienta en este mismo
registro, debiendo solicitar la inscripcin con un mnimo de 3 das de anticipacin a la
realizacin de la audiencia.
En el formulario mencionado los interesados deben hacer constar sus pretensiones o
posiciones ajuntando la prueba que obrare en su poder y ofreciendo aquella en que habr
de valerse. Prximo paso ser la admisin o la negativa emitida por parte del directorio
del ersep ya que es quien tiene potestad para resolver acerca del derecho a participar en
la audiencia.
Realizando un breve anlisis, invito al lector a remontarnos a la parte inicial de este
trabajo donde paragonbamos la participacin ciudadana en los actos administrativos del
estado, con los socios participantes de empresas. Es muy remarcada la similitud que
acarrea este procedimiento en confronto al de las sociedades annimas, las cuales a
travs de su directorio de oficio o a pedido de un accionista interesado (con no mnimo de
5% de las acciones) realizan la convocatoria a asamblea con una previa publicacin en el
boletn y en un diario de mayor circulacin de la ciudad, debiendo los interesados
igualmente solicitar su inscripcin en el libro de registro de asistencias a asambleas.
Marcada diferencia respecto a las audiencias pblicas tratadas corresponde el hecho de
que los accionistas no deben entregar ningn formulario en el que expliquen o hagan
referencias a sus pretensiones y pruebas en su poder. Como ya lo mencione, nico
requisito es el de tener un 5% del capital social. Mi duda al reguardo es se trata esto de
un intento por parte de los organismos estatales, de atemorizar a un simple ciudadano
que con gran esfuerzo ha tomado la decisin de participar en una audiencia que es de su
inters, imponiendo tal cantidad de burocracia y formalidades, que no provocan otra cosa
que desaliento en quien haba tenido la intencin pero finalmente opta por dejar pasar?
Opta por no participar, ya que no sabe cmo explicar cules son sus pretensiones, debido
a que simplemente quiere aportar su conocimiento y experiencias sobre el tema vindolo
desde el ngulo de un simple ciudadano o no tener pruebas? Despus esperar das a
que el directorio decida por si aceptarlo o no? Se tratara este de un propsito del propio
estado de desanimar a toda alma que milagrosamente se ha visto conmovida por el objeto
del debate y quiere aportar su granito de arena? Pues, creo que s. Hemos ya visto como
a mi entender es correcto que participemos en la toma de decisiones administrativas
como si se tratara de nuestra propia sociedad comercial, pero es necesario que debamos
superar todos estos obstculos para as finalmente alcanzar la nica meta que consistira
en participar a la audiencia emitir nuestra opinin e irnos a nuestra casa? Ya que
sabemos que no es vinculante y simplemente es un intento quiz hasta fallido, de intentar
modificar la situacin?
Es en este punto que la ley a modo de solucin pretende justificar esta inoportuna
formalidad estableciendo que por ms que no se haya sido admitido, el interesado podr
participar como oyente y formular preguntas. Y si eso no alcanza? Si el ciudadano

tena importantes aportes para realizar pero su formulario como lo ha presentado no ha


sido admitido? Creo que estamos ante un eslabn de la cadena en la participacin de la
ciudadana contaminada o ms bien obstaculizadora de todo buen propsito que puede
tener un simple habitante, quien vela por sus intereses y el de su familia, y por eso le
interesa ser escuchado, por aquellos en quienes hemos cedido nuestro poder, el poder
originario.
Quiz la administracin podra justificar esta especie de falla segn mi parecer, como un
requisito que torna plausible sea digno de crdito toda aquella intervencin que quiera
realizar el ciudadano, considerando que de no ser as, este mismo podra participar con el
objetivo nico de entorpecer el procedimiento y atentar contra las autoridades y sus
decisiones administrativas.
Continuando despus de este breve parntesis, el desarrollo de la audiencia, prosigue
con la apertura por parte del presidente del ERSEP, quien leer la nmina de todos los
participantes admitidos y acreditados dando adems lectura a las pretensiones de estos o
posiciones propuestas, incorporando la prueba ofrecida y disponiendo su produccin final.
Seguidamente se produce el debate, momento oportuno para que cada participante
sostenga, ratifique fundamente o ample las pretensiones esgrimidas en el formulario ya
mencionado.
Tambin defendida la prueba se procede a la clausura de la audiencia y el asunto queda
en manos del directorio quien en un plazo de 30 das hbiles debe dictar resolucin (la
cual es irrecurrible por va administrativa ya que causa estado y agota la va y podr ser
solo recurrida judicialmente). Esta resolucin ser publicada en el boletn oficial y tambin
deber ser notificada personalmente o por cedula a cada uno de los participantes para su
adecuada difusin.
En caso que se omitiera la convocacin de audiencia en casos que se ha prescripto como
obligatoria, los interesados podrn recurrir judicialmente esos actos o decisiones
administrativas, tal cual como ha sucedido en el fallo Adidas Argentina S.A., Fila
(Argentina) S.A., Fitalse S.A., Grimoldi S.A., Nike Argentina S.A. y RBK Argentina S.A.,
dedujeron accin de amparo contra el Estado Nacional a fin de que se le ordene
abstenerse de disponer la prrroga o cualquier acto que implique mantener la vigencia y
aplicacin, en todo o en parte, con posterioridad al 25 de febrero de 2000, de la medida
de salvaguardia a la importacin de calzado que fuera dispuesta por resolucin del
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos consistente en la fijacin de
derechos especficos mnimos a la importacin de los productos. As Sostuvieron que la
Repblica Argentina, al dictar la resolucin por medio de la cual impuso salvaguardias a la
importacin de calzados provenientes de terceros pases extra Mercosur, transgredi las
disposiciones del acuerdo de Marrakesh, ratificado por ley 24.425. Ello dio lugar a que los
pases exportadores lo denunciaran ante el Organismo Mundial de Comercio creado por
dicho acuerdo instancia que culmin con el pronunciamiento del rgano de Solucin de
Controversias, conforme al cual la medida de salvaguardia impuesta era violatoria de la
normativa internacional por carecer de fundamentos tcnicos y jurdicos.

Para concluir con las audiencias sintticamente quisiera mencionar un mecanismo muy
similar a estas tambin adoptado en el decreto 1172/03 como lo son las Reuniones
abiertas de los entes reguladores de servicios pblicos en el Art. 3 del Anexo VIII.
Se describe a las mencionadas reuniones abiertas como una instancia de participacin
en la cual el rgano de direccin del ente regulador habilita a la ciudadana un espacio
institucional para que observe el proceso de toma de decisiones y tienen por finalidad
permitir una efectiva participacin ciudadana para juzgar adecuadamente los reales
motivos por los que se adoptan las decisiones que afectan a los usuarios
Si bien se tratan de dos mecanismos de participacin ciudadana en el ejercicio de la
funcin administrativa, ambos tienen distinto alcance, pues mientras en la audiencia
pblica el pblico es parte interesada y activa, con derechos de naturaleza procedimental
(con derecho a ser odo, a ofrecer y producir prueba, a alegar sobre sta, a obtener una
decisin fundada), en las reuniones abiertas slo se limita a una asistencia pasiva y
muda, circunscripta a escuchar lo que los miembros del rgano que realiza la audiencia
expongan y, eventualmente, decidan
En lo que a la legitimacin se refiere, se mantiene el criterio amplio de todo el decreto, al
establecer que toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que tenga inters de
participar puede hacerlo, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, ni inters
legtimo, ni cumplir con formalidad alguna. 10Adems, el carcter pblico de las reuniones
abiertas implica que pueden ser presenciadas por el pblico en general y por los medios
de comunicacin11.
La excepcin al principio general de apertura de las audiencias, est dada por aqullas
que sean declaradas secretas, carcter que slo podr ser otorgado por una ley o
decreto.

Gestin de intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional

Es otro de los mecanismos receptados por el Decreto n. 1172/03 en su Anexo III, cuyo
objeto consiste en reconocer esta realidad y reglamenta dicha actividad, al establecer en
el dar publicidad a toda gestin de intereses a la cual describe como toda actividad
desarrollada -en modalidad de audiencia- por personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, por s o en representacin de terceros -con o sin fines de lucro- cuyo objeto
consista en influir en el ejercicio de cualquiera de las funciones y/o decisiones de los
organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y de todo otro ente que
funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional (art 1 y 2 Anexo III). Res pecto a
la legitimacin activa el decreto consagra que toda persona fsica o jurdica, pblica o

10

Art. 9 del Anexo VIII.

11

Art. 10 del Anexo VIII.

privada, se encuentra legitimada para exigir administrativa o judicialmente el cumplimiento


de la norma.
Para lograr la efectiva registracin de estas audiencias se ha establecido al efecto la
creacin de un Registro de Audiencias de Gestin de Intereses, que debern
implementarse o crearse uno por cada funcionario y/o entidades alcanzados por la
norma12, conforme al modelo fijado en el Anexo IV, y debe contener: a) solicitudes de
audiencias; b) datos del solicitante; c) intereses que se invocan; d) participantes de la
audiencia; e) lugar, fecha, hora y objeto de la reunin; f) sntesis del contenido de la
audiencia; g) constancias de las audiencias efectivamente realizadas.
La informacin contenida en los referidos registros tiene carcter pblico, debindose
adoptar los recaudos necesarios a fin de garantizar su libre acceso, actualizacin diaria y
difusin a travs de la pgina de Internet del rea respectiva. Esto es la llamada
informacin positiva, es decir aquella informacin que provee el estado por iniciativa
propia y que la dispone en favor del ciudadano interesado, sin necesidad que este deba
recurrir ante las autoridades a solicitar ciertos datos de su inters.
Como es de imaginar por ms que la publicidad sea la regla aqu tambin tenemos la
excepcin en la que se permite el silencio, y esto se dar solo en estos casos: a) cuando
el tema objeto de la audiencia hubiera sido expresamente calificado por Decreto del Poder
Ejecutivo Nacional o por Ley del Honorable Congreso de la Nacin, como informacin
reservada o secreta; y, b) cuando se trate de una presentacin escrita de impugnacin o
de reclamo que se incorpore a un expediente administrativo.
Adems cabe destacar que al menos por ley, el funcionario que incumpla con estos
deberes incurrir en falta grave. Sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran
caberles conforme lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin. Repito, por lo
menos a nivel terico, esto debera ser as, pero hay una gran brecha que en este caso
existe entre la teora y la prctica.
Esta es una herramienta ms que el decreto propone como capaz de favorecer, a la
participacin ciudadana en la toma de decisiones administrativas. Creo acertada esta
interpretacin del legislador ya que por ms que en este mecanismo el ciudadano no tiene
poder de influencia, recordemos que la informacin es requisito preexistente a toda
participacin en cualquier mbito, por lo tanto el ciudadano a partir de estos registros
podr ejercer mejor su derecho en los dems mecanismos implementados, como las
audiencias, y la elaboracin participativa de normas, que seguidamente desarrollar.
12

Se encuentran obligados a registrar las Audiencias de Gestin de Intereses, los siguientes funcionarios:
a) Presidente de la Nacin; b) Vicepresidente de la Nacin; c) Jefe de Gabinete de Ministros; d) Ministros; e)
Secretarios y Subsecretarios; f) Interventores Federales; g) Autoridades superiores de los organismos,
entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del PODER
EJECUTIVO NACIONAL; h) Agentes pblicos con funcin ejecutiva cuya categora sea equivalente a Director
General. Cuando la solicitud de audiencia sea dirigida a un funcionario que dependa jerrquicamente y que
cumpla funciones de direccin, asesoramiento, elaboracin de proyectos o que tenga capacidad de influir en
las decisiones de los sujetos enumerados en el presente artculo, debe comunicar tal requerimiento por
escrito al superior obligado, en un plazo no mayor de CINCO (5) das a efectos de que ste proceda a su
registro (art. 4)

Elaboracin participativa de normas

El ltimo anlisis a realizar en este trabajo ser sobre la elaboracin que pueden realizar
los ciudadanos de normas, que sern sometidas a consideracin del poder ejecutivo
nacional. Quin no ha tenido alguna vez ideas, o propuestas que considera beneficiosa
para la sociedad pero no ha sabido cmo hacerla conocer ante los organismos
encargados de crearlas para que estos la tomen en consideracin? Pues bien desde al
ao 2003 gracias al nombrado decreto en el anexo V se ha implementado este importante
mecanismo que hace relucir en todo su esplendor a la participacin ciudadana en la toma
de decisiones.
Este procedimiento es aplicable en el mbito de los organismos, entidades, empresas,
sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder
Ejecutivo Nacional.
De acuerdo a lo establecido:, la Elaboracin Participativa de Normas constituye un
mecanismo por el cual se habilita un espacio institucional para la expresin de opiniones y
propuestas respecto de proyectos de normas administrativas y proyectos de ley para ser
elevados por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nacin (Art. 3 del
Anexo V de dicha norma).13
Puede ser participante en el procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas toda
persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho o inters simple,
difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la norma a dictarse (Art. 9).
Pudiendo proponerse proyectos de normas administrativas y proyectos de ley en
principio, sobre cualquier materia regulada para ser elevados por el Poder Ejecutivo
Nacional al Honorable Congreso de la Nacin. Ya que del texto por lo menos no se
individualizan restricciones como si los es en otros pases, como por ejemplo en USA que
excluye expresamente del informal rulemakimg, los procedimientos de creacin de reglas
en materia militar, de relaciones exteriores, de organizacin y manejo de los entes
administrativos o su personal, relacionada con los bienes pblico, prstamos, beneficios o
contratos14
El procedimiento se inicia mediante acto administrativo expreso de la Autoridad
Responsable, que es el rea a cargo de la elaboracin de la norma a dictarse, el cual
puede ser dictado de oficio o a pedido de persona interesada, ante la Autoridad
Responsable. En este caso, el rgano competente debe expedirse sobre tal requerimiento
13

las opiniones y propuestas que se presenten durante el proceso no tienen carcter vinculante
TAWIL, Guido S., Administracin y justicia, Tomo I, cita,
pg. 200)
14

en un plazo no mayor a treinta das, mediante acto administrativo fundado, el que debe
ser notificado al solicitante por medio fehaciente.15
El contenido del acto administrativo de apertura del procedimiento debe ordenar el inicio
del correspondiente expediente y debe publicarse durante dos das en el Boletn Oficial, y
al menos quince das en la pgina de Internet de la autoridad responsable, invitando a la
ciudadana a expresar sus opiniones y propuestas.
La participacin de los interesados se realiza mediante la presentacin por escrito por
medio de los formularios confeccionados para ello de las opiniones y propuestas que
estimen adecuadas, las cuales deben ser incorporadas, en forma libre y gratuita, en un
registro habilitado al efecto y pueden ser acompaadas por la documentacin que se
estime pertinente. El plazo para la presentacin de las opiniones y propuestas no puede
ser inferior a quince das 16desde la publicacin del acto de apertura del procedimiento.
Una vez concluido el plazo para la presentacin de opiniones y propuestas, la Autoridad
Responsable debe dejar constancia en el expediente acerca de la cantidad de aqullas
recibidas y de cules considera pertinentes incorporar a la norma a dictarse. nicamente
debe expedirse sobre aquellas presentaciones incorporadas al expediente. Finalmente, la
autoridad responsable, al redactar la norma producto del procedimiento analizado, deber
dejar constancia en sus fundamentos en el Considerando, si es un reglamento
administrativo; en el Mensaje de Elevacin al Congreso de la Nacin, si es un proyecto de
ley de la realizacin del citado procedimiento, de los aportes recibidos y de las
modificaciones incorporadas, como consecuencia de aqul, al texto originariamente
elaborado.
Por ltimo, se prev que la norma debe publicarse en el Boletn Oficial por el plazo de 1
solo da y adems incorporarse a la pgina de Internet de la Autoridad Responsable.
Este procedimiento ha sido utiliado bastante en los ltimos 3 aos, como mecanismo
oportuno para mejorar la calidad de los servicios que brinda la propia administracin. Un
ejemplo renombrado sobre este argumento lo ha sido la convocatoria de La Comisin
Nacional de Comunicaciones a travs de la Res. 12/2013, a un procedimiento para la elaboracin
participativa de normas en relacin con el proyecto del Reglamento de los Usuarios de los Servicios de
Comunicaciones Mviles.

Bien venga para el futuro la familiarizacin por parte de los ciudadanos de esta
herramienta para lograr ser escuchados y no auto- desechar sus ideas y aportes que
consideran sean productivos para la sociedad.

Conclusin
Argentina finalmente ha emprendido el camino de la democracia participativa propiamente
dicha, aquella en la que reina la transparencia y la sinceridad de sus gobernantes.
Emprender el camino, no significa alcanzarlo sino que se requerir de un largo trayecto
15
16

Art. 10 del Anexo V, Art. 7 del Anexo V y Art. 11 del Anexo V


la autoridad responsable deber tener especialmente en cuenta la complejidad de la cuestin objeto de la norma

que llevara hasta de centenares de aos de transicin, pero lo importante es que hemos
iniciado, el primer paso se ha dado, y contribuyendo cada ciudadano con un mnimo de
inters lograremos fomentar la extirpacin definitiva de la corrupcin, o quiz no tan as,
pero por lo menos si atenuarla, y ponernos a niveles ms internacionales, claro no como
de pases tan renombrados por su transparencia como lo serian Noruega o Nueva
Zelanda por ejemplo, pero si a niveles ms alcanzables o posibles como lo es la situacin
aventajada de Chile o El salvador17. De aqu en ms a mi humilde entender, se puede
solo ir en escala, no en descenso por lo tanto, son buenas noticias para una Argentina
cansada y agobiada por la corrupcin de sus polticos, logrando as en futuro conseguir y
conservar determinados niveles de confianza para garantizar el funcionamiento de un
sistema reestablecido en bases slidas en la que sus ciudadanos asumen un rol activo,
conjunto y solidario para el progreso del entero sistema.

17

Reporte de BBC y Forbes: Barmetro global de corrupcin de 2013