TEMA 1: LA CONTRATACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS CUESTIONES GENERALES

1. LA EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

LA LEY 9/2017 DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

La Exposición de Motivos de la nueva Ley afirma que los objetivos que la inspiran son:
✓ Lograr una mayor transparencia en la contratación pública.
✓ Conseguir una mejor relación calidad-precio.

1. Uniformidad del nuevo régimen para los contratos no armonizados. Este régimen será igual con
independencia de que los otorgantes sean o no administraciones públicas (desaparece la posibilidad de
regulación mediante Instrucciones internas propias en los procedimientos de importe no armonizado).
2. Más transparencia en los procedimientos de selección de contratistas, con EXIGENCIA:
a. de justificación y motivación de la necesidad y del procedimiento elegido; y de
b. una detallada información a publicar en los perfiles de contratante, que deberán alojarse de
manera obligatoria en la Plataforma de Contratación del Sector Público (gestionándose y
difundiéndose exclusivamente a través de la misma y NO en los Diarios Oficiales).
La NO PUBLICACIÓN en la Plataforma comportará la existencia de un vicio de nulidad de pleno
TRANSPARENCIA derecho.
3. En el contrato menor, se rebajan cuantías y se imponen ciertas reglas para evitar que sirva de cobertura
a la fragmentación del objeto con la finalidad de eludir los controles.
4. En el procedimiento negociado desaparece el supuesto de procedimiento negociado sin publicidad y, en
el que se mantiene la publicidad se prescribe que existe obligación de negociar, delimitando la
ponderación de los elementos de la negociación, cuya AUSENCIA se considera causa de nulidad.
5. Persiste la política de potenciar el recurso especial de garantías contractuales con su extensión a cuantías
inferiores a las del importe armonizado.
6. La eliminación de la posibilidad de “libre” modificación en los contratos no armonizados para los Poderes
Adjudicadores No Administración Pública.

La Ley ABANDONA el criterio de que los contratos se adjudiquen a la oferta económicamente más ventajosa,
sustituyéndose por OTROS CRITERIOS como costes o rentabilidad, valor de servicios intelectuales o
finalidades ecológicas y laborales más beneficiosas para los trabajadores.

➢ Novedad destacable es la CREACIÓN de un organismo independiente de supervisión y control, la

Oficina Independiente De Regulación Y Supervisión De La Contratación:
▪ adscrita orgánicamente al Ministerio de Hacienda (y NO a la Comisión Nacional de los
Mercados y de la Competencia),
▪ formada por personal independiente,
▪ inamovible por plazo de 6 años,
▪ que asume las funciones de la Gobernanza de las Directivas en contratación pública:
➔ Así podrá dictar instrucciones, pero NO se le reconocen competencias de
«anulación» o sanción. Esta Autoridad independiente se complementa con una
CRITERIOS DE
Comisión Mixta con el Tribunal Cuentas, de seguimiento de la contratación pública.
ADJUDICACIÓN
DE LOS
➢ La Ley, aún a costa de la eficiencia económica, trata de favorecer a las Pequeñas y Medianas
CONTRATOS
Empresas (PYMES) con una serie de medidas:
o Obligación de dividir en lotes los contratos susceptibles de fraccionamiento;
o Rebaja la exigencia de una experiencia desproporcionada para poder contratar y las
condiciones de solvencia (liberando de acreditar haber efectuado trabajos anteriores con la
Administración para poder comenzar a trabajar con ella);
o Pone coto a la morosidad en los pagos:
▪ limitándose el periodo de comprobación de las facturas a 30 días y
▪ estableciéndose la obligatoriedad de que se presenten de forma electrónica.
Llevado a la práctica supone que las empresas que trabajen para la Administración y, a su vez,
subcontraten a pymes y autónomos como proveedores de bienes y servicios tendrán que
abonar sus facturas en un plazo máximo de 90 días.
La nueva Ley permitirá incluso que el subcontratista pueda solicitar el pago directo a la
Administración.

1
 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO.
ÁMBITO SUBJETIVO.

Son CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO:

✓ los contratos onerosos (se entienden por tal: aquellos en que el contratista obtenga algún tipo de
beneficio económico, tanto de forma directa como indirecta);
SE SOMETEN ✓ cualquiera que sea su naturaleza jurídica,
a la Ley ✓ que sean celebrados por las entidades del Sector Público.

También se someten a la Ley determinados CONTRATOS SUBVENCIONADOS: celebrados por entidades que
tengan la consideración de Poderes Adjudicadores con otras personas físicas o jurídicas.

A los partidos políticos, organizaciones sindicales y empresariales, asociaciones profesionales y, además,

SE LIBRAN (de
fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos,
los rigores de la
➔ aunque se libran de los rigores de la Ley,
Ley)
➔ quedando sujetos sólo a los Contratos De Regulación Armonizada.

QUEDAN
SUJETOS Las Corporaciones de derecho público cuando cumplan los requisitos para ser Poder Adjudicador.
a la ley

Pregunta examen:
Forman parte del sector público a los efectos de la aplicación del Texto Refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público:
Los organismos autónomos, exclusivamente.
Las agencias estatales, exclusivamente.
Las entidades públicas empresariales, exclusivamente.
d) Los organismos autónomos, las agencias estatales y las entidades públicas empresariales.

Las universidades públicas, a los efectos de la legislación en materia de contratación del sector público, son
A) Poderes adjudicadores.
B) Administraciones públicas.
C) Entidades del sector público.
✓D) Todas las anteriores respuestas son correctas.

NO son poderes adjudicadores a los efectos de la legislación de contratación del sector público:
A) Las universidades públicas.
B) Los organismos autónomos.
C) Las autoridades administrativas independientes.
✓D) Los consorcios sin personalidad jurídica propia.

NO son entidades del sector público a los efectos de la legislación de contratación del sector
público:
A) Las Sociedades Mtiles. En cuyo capital social la participación de entidades públicas sea inferior al
50%.
B) Los organismos autónomos.
C) Las mutuas colaboradoras de la SS. SS..
✓D) Las fundaciones cuyo patrimonio esté integrado en más de un 50% por bienes cedidos por sujetos
integrantes del S.P. con carácter permanente.

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 3. NEGOCIOS JURÍDICOS EXCLUIDOS Y RÉGIMEN APLICABLE

Son numerosos los supuestos que QUEDAN FUERA DE LA APLICACIÓN de la Ley de Contratos del Sector Público (arts. 4 a 11).
a) En unos casos son verdaderos contratos a los que se dejan fuera por razones de oportunidad o conveniencia.
b) En otros casos se trata de simples figuras jurídicas de carácter bilateral.
En todos estos supuestos, la Ley, expresamente, prescribe que:
→ se regirán por sus normas especiales,
→ aplicándose los principios de la Ley de Contratos del Sector Público para resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse.

EXCEPCIONES a la aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público

1) Los contratos que se especifican en el Tratado de Funcionamiento de la UE que se concluyan en el sector de la defensa y la
seguridad, así como otros relativos a la defensa nacional.

2) Los CONVENIOS Y ENCOMIENDAS DE GESTIÓN:

▪ celebrados entre sí por la AGE, las entidades gestoras y servicios comunes de la SS.SS, las Universidades Públicas, las
CCAA y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, las Entidades Locales, las entidades con personalidad jurídico pública
de ellas dependientes y las entidades con personalidad jurídico privada (siempre que tengan la condición de poder
adjudicador) (art. 6).
▪ En todo caso, los convenios que celebren las entidades del sector público con personas físicas o jurídicas sujetas al dº
privado, siempre que su contenido no esté comprendido:
o en el de los contratos regulados en esta Ley o
o en normas administrativas especiales.
▪ Las encomiendas de gestión reguladas en la legislación vigente en materia de régimen jurídico del Sector Público.

3) NEGOCIOS JCOS. Y CONTRATOS EXCLUIDOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL:

▪ Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con otros sujetos de Dº internacional;
▪ Los celebrados de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la UE con uno o varios Estados no signatarios de
este último, que creen obligaciones de Dº internacional relativo a las obras, suministros o servicios que resulten
necesarios para la ejecución o la realización conjunta de un proyecto por sus signatarios (art.7).
▪ Los contratos que deban adjudicarse de conformidad con un procedimiento de contratación específico que haya sido
establecido por nomas de contratación aprobadas por una Organización Internacional o Institución financiera
Internacional → siempre que están financiados íntegramente o mayoritariamente por esta institución.

4) Los contratos de investigación y desarrollo, EXCEPTO aquellos que:

- incluidos en los códigos CPV 73000000-2 (servicios de investigación y desarrollo y servicios de consultoría conexos;
CVP 73100000-3 (servicio de investigación y desarrollo experimental);
CVP 73110000-6 (servicios de investigación);
CVP 73111000-3 (servicios de laboratorio de investigación);
CVP 73112000-0 (servicios de investigación marina);
CVP 73120000-9 (servicios de desarrollo experimental);
CVP 73300000-5 (diseño y ejecución en materia de investigación y desarrollo);
CVP 73420000-2 (estudio de previabilidad y demostración tecnológica);
CVP 73430000-5 (ensayo y evaluación),
- cumplan las 2 condiciones siguientes:
o Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el ejercicio de su
propia actividad.
o Que el servicio prestado sea remunerado íntegramente por el poder adjudicador (art. 8).

5) DOMINIO PÚBLICO Y ÁMBITO PATRIMONIAL:

▪ Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de explotación de bienes patrimoniales
que se regularán por su legislación específica SALVO en los casos en que expresamente se declaren de aplicación las
prescripciones de la presente Ley (art.9).
▪ Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes
inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que:
o recaigan sobre programas de ordenador y
o deban ser calificados como contratos de suministro o servicios,
→ que tendrán SIEMPRE el carácter de contratos privados y se regirán por la legislación patrimonial.

3
 6) En el ÁMBITO FINANCIERO están excluidos
▪ los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisión, compra, venta o transferencia de valores o de
otros instrumentos financieros.
▪ los servicios prestados por el Banco de España y las operaciones realizadas con la Facilidad Europea de Estabilización
Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad y los contratos de préstamo y operaciones de tesorería, estén o no
relacionados con la emisión, venta, compra o transferencia de valores o de otros instrumentos financieros.

7) OTROS NEGOCIOS O CONTRATOS EXCLUIDOS:

▪ Quedan excluidos la relación de servicio de los Funcionarios Públicos y los contratos regulados en la legislación laboral.
▪ las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya utilización por los usuarios REQUIERA
el abono de una tarifa, tasa o precio público de aplicación general.
▪ Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación;

8) Los contratos por los que una entidad del sector público se obligue a entregar bienes o derechos o a prestar algún servicio,
→ sin perjuicio de que el ADQUIRENTE de los bienes o el RECEPTOR de los servicios, si es una entidad del sector público
sujeta a esta Ley,
→ deba ajustarse a sus prescripciones para la celebración del correspondiente contrato.

9) Los contratos que tengan por OBJETO servicios relacionados con campañas políticas:
- incluidos en los códigos CPV 79341400-0, 92111230-3 y 92111240-6, y
- cuando sean adjudicados por un Partido Político.

10) La prestación de Servicios Sociales por entidades privadas siempre que esta se realice sin necesidad de celebrar contratos
públicos → a través de la simple financiación o concesión de licencias o autorizaciones:
- a todas las entidades que cumplan condiciones previamente fijadas por el Poder Adjudicador,
- sin límites ni cuotas, y
- que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a PPios. De Transparencia y No discriminación.

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 4.-OTRAS EXCLUSIONES: EJECUCIÓN DIRECTA DE PRESTACIONES POR LA PROPIA
ADMINISTRACIÓN Y LOS CONTRATOS “IN-HOUSE PROVIDING”.

Son supuestos en los que la Administración podrá proceder por sí misma SIN acudir a los contratos:
- a la ejecución de obras,
- fabricación bienes muebles y
- ejecución de servicios.
SON:
EJECUCIÓN ➢ que la propia Administración tenga montada la infraestructura → fábricas, arsenales, maestranzas,
DIRECTA servicios técnicos o industriales;
POR LA ➢ Que la Adción. posea elementos auxiliares utilizables;
PROPIA ➢ Que NO haya habido ofertas de empresarios en la licitación previamente efectuada, en casos de
ADCIÓN. emergencia, obras de mera conservación o mantenimiento.
Hay que destacar que las Administraciones cada vez son más inoperantes para hacer por sí mismas cualquier
actividad material (SALVO y muy limitadamente en el ámbito militar).
Por esto que se prevé que esa GESTION DIRECTA pueda realizarse en colaboración con los particulares:
o remitiéndose de nuevo a la externalización, mediante contratos,
o pero SIEMPRE que dicho importe sea inferior a 5.278.000€ (art. 24).

Otra exclusión de la Ley que ha originado gran problemática es cuando los PODERES ADJUDICADORES (PA) actúan
a través de MEDIOS PROPIOS, es decir: valiéndose de una persona jurídica distinta PERO subordinada a ellos, ya
sea de Dº Público o Privado.

La condición de MEDIO PROPIO se CONDICIONA al cumplimiento de los siguientes REQUISITOS:

a) Que el (PA) (que pueda conferirle encargos) EJERZA sobre el ENTE DESTINATARIO un CONTROL (directo o
indirecto), análogo al que ostentaría sobre sus propios servicios o unidades,
→ de manera que el 1º ejerza sobre el 2º una influencia decisiva sobre sus objetivos estratégicos y
decisiones significativas.
b) Que más del 80% de las actividades del ENTE DESTINATARIO se lleven a cabo en el ejercicio de los encargos
que le han sido confiados por el (PA) y que estos encargos son controlados por el mismo (PA) o por otras
CONTRATOS personas jurídicas controladas de mismo modo por la entidad que hace el encargo.
“IN-HOUSE c) Que cuando el ENTE DESTINATARIO del encargo sea un ente de personificación jurídico-privada: la
PROVIDING” TOTALIDAD de su capital o su patrimonio sea titularidad o aportación pública.
d) Que la condición de medio propio personificado de la ENTIDAD DESTINATARIA (del encargo) RESPECTO
del concreto PA (que hace el encargo) se RECONOZCA en sus estatutos o actos de creación.

La Ley considera también la hipótesis de medio propio personificado respecto de dos o más poderes adjudicadores
que sean independientes entre sí, de dº público o privado:

Lo SERÁN:

✓ cuando los PA ejerzan sobre el ENTE DESTINATARIO del mismo un control conjunto análogo al que
tendrían sobre sus propios servicios o unidades; y
✓ cuando la TOTALIDAD de su capital o patrimonio sea de titularidad o aportación pública y
✓ que se RECONOZCA en sus estatutos o actos de creación.

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 5. CLASES DE CONTRATOS PÚBLICOS CON EFECTOS SOBRE LA MAYOR O MENOR APLICACIÓN
DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.
La Ley clasifica los contratos del Sector Público según patrones muy diversos:
A) CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA (arts. 19 a 23)
Esta categoría comprende aquellos contratos a los que, dada su importante cuantía, se APLICA, la regulación
comunitaria relativa a los PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN de los contratos en su grado más exigente y
completo.
NO así las reglas sustantivas sobre la ejecución de los contratos (que dependerá de que sean de naturaleza
administrativa y no civil).
La ley considera «ARMONIZADOS»:
✓ Los contratos de obras. ▪ cuyo valor estimado sea igual o superior a las
✓ Los de concesión de obras. cuantías o umbrales que se señalan,
COMPRENDE
✓ Los de concesión de servicios. ▪ SIEMPRE que la ENTIDAD CONTRATANTE tenga
✓ Los de suministro y carácter de Poder Adjudicador.
✓ de servicios

También tendrán la consideración de contratos sujetos a regulación armonizada:

✓ los contratos de obras y servicios subvencionados por los mismos PODERES ADJUDICADORES cuando
dicha subvención y en forma directa supere el 50 % de su importe.

➔ En los CONTRATOS DE OBRAS, CONCESIÓN DE OBRAS, CONCESIÓN DE SERVICIOS, SIEMPRE que se trate de
contratos de obra que tengan por OBJETO o determinadas actividades de ingeniería civil:
o la construcción de hospitales,
o centros deportivos, recreativos o de ocio, el umbral será igual o superior a 5.548.000 €.
o edificios escolares o universitarios y (5,382.000)
o edificios de uso administrativo.

➔ En el CONTRATO DE SUMINISTRO: El UMBRAL será:

o Cuando se trate de contratos adjudicados por:
▪ la AGE, igual o superior a 144.000 € (140.000)
▪ sus organismos autónomos, o
▪ las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la SS.SS.
UMBRALES No obstante, cuando los contratos se adjudiquen por órganos de contratación que pertenezcan al
sector de la defensa, este umbral sólo se aplicará respecto de los contratos de suministro que tengan
por OBJETO los productos enumerados en el Anexo II.
o Cuando se trate de contratos de suministro distintos: por razón del sujeto contratante o por razón
de su objeto.
igual o superior a 221.000 € (215.000)
➔ En el CONTRATO DE SERVICIOS el umbral se establece en:
o cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la AGE, sus organismos autónomos, o las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la SS.SS. igual o superior a 144.000 € (140.000)
o cuando los contratos hayan de adjudicarse por entidades del Sector Público distintas a las
anteriores. igual o superior a 221.000 € (215.000)
o cuando se trate de contratos que tengan por OBJETO los servicios sociales y otros servicios
específicos enumerados en el Anexo IV. igual o superior a 750.000 € (750.000)

No se consideran sujetos a regulación armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, numerosos contratos
que se enumeran en el art. 19.2 de la Ley, y entre ellos se destacan:
1. Los que tengan por OBJETO la adquisición, el desarrollo, la producción o la coproducción de programas
destinados a servicios de comunicación audiovisual o servicios de comunicación radiofónica;
2. Los incluidos dentro del ÁMBITO definido por el art. 346 del Tratado de Funcionamiento de la UE que se
concluyan en el sector de la defensa, los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecución deba
ir acompañada de medidas de seguridad especiales;
EXCLUYEN 3. Los que tengan por OBJETO de servicios jurídicos a las Administraciones Públicas, y diversos supuestos
de contratos y concesión para la explotación de redes fijas destinadas a prestar un servicio al público en
relación con la producción, el transporte o la distribución de agua potable y el suministro de agua potable
a dichas redes;
4. Los proyectos de ingeniería hidráulica, irrigación o drenaje, siempre que el volumen de agua destinatario
al abastecimiento de agua potable represente más del 20 % del volumen total de agua disponible gracias
a dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigación o drenaje o eliminación o tratamiento de aguas
residuales.

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 B) LOS CONTRATOS MENORES

Por su insignificancia económica, se les LIBERA de los complicados procedimientos de selección de contratistas.
En contrapartida:
- NO podrán tener una duración superior a 1 año
COMPRENDE - ni ser objeto de prórroga.
Se consideran contratos menores, según el art. 118 de la Ley: Los contratos de valor estimado inferior
➔ a 40.000 €, cuando se trate de Contratos De Obras, o
➔ A 15.000 €, cuando se trate de Contratos De Suministro o de Servicios.

EXIGIRÁ:
1. El informe del Órgano De Contratación motivando la necesidad del contrato.
2. La aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente.
En el CONTRATO MENOR DE OBRAS, deberá añadirse, además:
3. el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando
TRAMITACIÓN
normas específicas así lo requieran, y
DEL
4. deberá igualmente solicitarse el informe de las oficinas o unidades de supervisión: cuando el trabajo
EXPEDIENTE
afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
5. También se justificará que NO se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las
reglas generales de contratación, y
6. que el contratista NO ha suscrito más contratos menores → que individual o conjuntamente
SUPEREN las anteriores cifras.

Por último, la INFORMACIÓN relativa a los contratos menores deberá realizarse al menos trimestralmente y
recogerá, al menos:
✓ el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
✓ la identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.
INFORMACIÓN
Quedan EXCEPTUADOS de la publicación a la que se refiere el párrafo anterior:
 aquellos contratos cuyo Valor Estimado fuera inferior a 5.000 €,
 siempre que el SISTEMA DE PAGO utilizado por los Poderes Adjudicadores fuera el de anticipo de caja
fija u otro sistema similar para realizar pagos menores (art. 63).

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 C) CONTRATOS PRIVADOS (art. 26)

a) Los que celebren las Administraciones Públicas cuyo OBJETO sea distinto de los anteriores,
es decir: que NO SATISFAGAN de una manera directa e inmediata una necesidad o servicio público.
SE CONSIDERAN b) Los celebrados por entidades del SECTOR PÚBLICO que siendo Poder Adjudicador NO reúnan la
condición de Administraciones Públicas.
c) Los celebrados por entidades del SECTOR PÚBLICO que NO reúnan la condición de Poder Adjudicador.

Los contratos privados que celebren las ADMINISTRACIONES PÚBLICAS se regirán, en cuanto a su preparación
y adjudicación:
✓ en defecto de normas específicas,
✓ por las Secciones 1ª y 2ª del Capítulo I del Título I del Libro 2º de la Ley (relativas a la necesidad e
idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación),
SE REGIRÁN ✓ aplicándose SUPLETORIAMENTE:
- las restantes normas de Dº administrativo o, en su caso,
- las normas de Dº privado,
según corresponda por razón del SUJETO o ENTIDAD CONTRATANTE.

En lo que respecta a sus efectos, modificación y extinción, estos contratos se regirán por el Dº privado.

C) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (art. 25)

Siempre que se celebren por una Administración Pública, los contratos siguientes:

→ Los contratos de obra,

→ concesión de obra,
→ concesión de servicios,
→ suministro y
→ servicios
SALVO los que tengan por OBJETO:
o servicios financieros;
o la creación e interpretación artística y literaria;
o los de espectáculos y
SON o aquellos cuyo objeto sea la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos.
→ También serán los declarados así expresamente por una Ley y
→ los llamados Contratos Administrativos Especiales, que son aquellos otros:
o de OBJETO DISTINTO a los tipificados como tales (obra, concesiones de obra o servicio, suministro
y servicios),
o pero que tengan NATURALEZA ADMINISTRATIVA ESPECIAL:
▪ por estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o
▪ por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica
competencia de aquella.
Por esta puerta de una relación directa con una necesidad o servicio público entran y deben
considerarse Contratos Advos. los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento
y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles (a pesar de estar EXCLUIDOS
expresamente de la aplicación de la Ley Contratos del SP. por su art. 9).

En cuanto a su preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción:

✓ por la Ley de Contratos del Sector Públicos y sus disposiciones de desarrollo;
✓ SUPLETORIAMENTE: se aplicarán las restantes normas de Dº administrativo y,
SE
✓ en su defecto: las normas de Dº privado.
REGIRÁN
 No obstante, a los CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES les serán de aplicación:
sus normas específicas.

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 LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS

Dentro del concepto general de contratos administrativos caracterizados, en esencia, por su relación directa e inmediata en la
satisfacción con un servicio o necesidad pública, se advierte de la DESAPARICIÓN de la figura del Contrato De Colaboración Público-
Privado.

OBJETO: la ejecución de una obra, aislada o juntamente con la redacción del proyecto, entendiéndose por obra:
→ el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil,
1.
→ destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica,
CONTRATO
→ que tenga por OBJETO: un bien inmueble
DE OBRAS
→ así como la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del terreno o de su vuelo, o de
mejora del medio físico o natural.

OBJETO: la realización por el concesionario de algunas de las prestaciones incluidas en el Contrato De Obras
▪ incluidas las de restauración y reparación, adecuación, reforma y modernización de construcciones
existentes, así como
▪ la conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y
▪ en el que la CONTRAPRESTACIÓN a favor del contratista consiste:
o o bien únicamente en el dº a explotar la obra,
o o bien en dicho dº acompañado del de percibir un precio.
Este contrato podrá también prever que el concesionario esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer
y reparar aquellas obras que sean:
- ACCESORIAS o estén vinculadas con la principal y que sean
- NECESARIAS para que ésta cumpla la finalidad determinante de su construcción y que permitan su
mejor funcionamiento y explotación,
así como a efectuar las actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean.
2.
CONCESIÓN
En el SUPUESTO de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotación o aprovechamiento
DE OBRAS
económico:
➔ éstos corresponderán al concesionario conjuntamente con la explotación de la obra principal, en la
forma determinada por los pliegos respectivos.

FUNDAMENTAL en todo caso: que el dº de explotación de las obras deberá IMPLICAR la transferencia al
concesionario del riesgo operacional en la explotación de dichas obras:
→ abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos,
→ de forma que NO ESTÉ GARANTIZADO que, en condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya
a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia
de la explotación de las obras que sean objeto de la concesión.
En definitiva, la parte de los riesgos transferidos al concesionario debe suponer una exposición real a las
incertidumbres del mercado que implique que cualquier pérdida potencial estimada en que incurra el
concesionario no es meramente nominal o desdeñable.

Se DEFINE como: aquel por el que uno o varios PODERES ADJUDICADORES encomiendan a título oneroso a una
o varias personas, naturales o jurídicas:
→ la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y
→ cuya CONTRAPARTIDA venga constituida:
o bien por el dº a explotar los servicios objeto del contrato o
3. o bien por dicho dº acompañado del de percibir un precio.
CONTRATO DE
CONCESIÓN Un Dº A LA EXPLOTACIÓN que IMPLICARÁ la transferencia al concesionario del riesgo operacional, en los mismos
DE SERVICIOS términos previstos para el Contrato De Concesión De Obra.
(NO
SUMINISTROS) A subrayar que la NOVEDAD introducida por la nueva Ley sobre el riesgo operacional en las concesiones de obra
y de servicio supone la SUPRESIÓN de uno de los elementos más significativos y relevantes de esos contratos y,
en general, de los Contratos Administrativos: el dº al equilibrio económico de la concesión y, por ende, que,
→ al concesionario, considerado como un colaborador de la Administración se le GARANTIZABA salir
económicamente indemne de la operación.
En definitiva, se ha preferido la aplicación rígida de las leyes del mercado.

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 OBJETO: la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de
productos o bienes muebles (siempre bienes muebles),
➔ EXCLUIDOS: los contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
También se CONSIDERARÁN contratos de suministro los siguientes:
1. Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y
por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente;
4.
2. Los que tengan por OBJETO: la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de
CONTRATO DE
telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión
SUMINISTROS
del dº de uso de estos últimos, en cualquiera de sus modalidades de puesta a disposición,
➔ a EXCEPCIÓN de los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a
medida, que se considerarán Contratos De Servicios;
3. Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser
elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la ENTIDAD CONTRATANTE,
aun cuando ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos;
4. Los que tengan por OBJETO la ADQUISICIÓN de energía primaria o energía transformada.

OBJETO: son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de
un resultado DISTINTO de una obra o suministro,
5.
 incluyendo aquellos en que el Adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y
CONTRATO DE
por precio unitario.
SERVICIOS
NO podrán ser OBJETO de estos contratos: los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los
Poderes Públicos.

D) CONTRATOS MIXTOS

Aquellos que contengan prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase, prescribiéndose reglas muy precisas para
la determinación de las normas que han de regir su adjudicación y ejecución (art. 18).

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 6.ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL PÚBLICA.
1. RESPONSABLE DEL CONTRATO Y ÓRGANOS DE ASISTENCIA. LAS MESAS DE CONTRATACIÓN
El 1er nivel lo constituyen los órganos que asisten a los órganos de contratación que comienzan por nombrar
un Responsable de Contrato. Su designación es obligatoria para los órganos de contratación.
La designación del responsable afecta tanto a los Contratos Administrativos como a los Privados, sea cual sea
RESPONSABLE la entidad del sector público que lo celebra.
DEL CONTRATO Le CORRESPONDE:
(art. 62) 1. supervisar la ejecución del contrato y
2. adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización
de la prestación pactada.
Podrá ser una persona física o jurídica, vinculada a la Entidad Contratante o ajena a él.

Son Órganos de asistencia especializada a los Órganos De Contratación para la adjudicación de los contratos.
Estará CONSTITUIDA por:
✓ un Presidente, nombrados por el órgano de contratación
✓ un Secretario, y
✓ los vocales que se determinen reglamentariamente: entre estos deberán figurar NECESARIAMENTE:
MESA DE o un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el
CONTRATACIÓN asesoramiento jurídico del órgano de contratación y
o un interventor.

En los PROCEDIMIENTOS de Dialogo Competitivo o De Asociación Para La Innovación: se incorporarán

personas especialmente cualificadas en la materia, designadas por los Órganos De Contratación.
El número de estas personas será igual o superior a un 1/3 de los componentes de la Mesa y participarán en
las deliberaciones con voz y voto.
2. ÓRGANOS CONSULTIVOS ESTATALES Y AUTONÓMICOS. LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO
ES el órgano específico de regulación y consulta en materia de contratación pública del Sector Público
Estatal. Es un órgano colegiado con composición abierta a la participación del sector privado,
 ADSCRITO al Ministerio de Hacienda y Función Pública.
JUNTA Su COMPOSICIÓN y RÉGIMEN JURÍDICO se establecerán reglamentariamente, teniendo en cuenta que:
CONSULTIVA DE ▪ el Presidente de la Oficina Independiente De Regulación Y Supervisión De La Contratación y
CONTRATACIÓN ▪ un Representante de la Comisión Nacional De Los Mercados Y La Competencia formarán parte de la
PÚBLICA DEL misma como vocales natos, con voz, pero sin voto.
ESTADO Tiene las FUNCIONES que le atribuye la Ley de Contratos el SP. y del Reglamento de su desarrollo que son:
(art. 328) 1. PROMOVER la adopción de las normas o medidas de carácter general que considere procedentes para
la mejora del sistema de contratación;
2. APROBAR recomendaciones generales o particulares a los órganos de contratación;
3. INFORMAR sobre las cuestiones que se sometan a su consideración y sobre TODAS las DISPOSICIONES
NORMATIVAS de rango legal y reglamentario;
4. COORDINAR el cumplimento de las obligaciones de información que imponen las Directivas De
Contratación.
5. ELABORAR y REMITIR a la Comisión Europea cada 3 años un informe sobre los aspectos referidos a:
a. Todos los Poderes Adjudicadores (Estatales, Autonómicos y Locales);
b. Respecto de licitación pública y ejecución de CONTRATOS: de obras, suministros, servicios,
concesión de obras y concesión de servicios → Sujetos a REGULACIÓN ARMONIZADA.
6. PRESTAR asistencia recíproca y de cooperar con el resto de Eº Miembros de la UE a FIN de garantizar
el intercambio de información (garantizando su confidencialidad).
Se crea en el seno de la Junta Consultiva de Contratación pública del Estado, para asumir, en ejercicio de sus
competencias, compromisos específicos en áreas de acción común de las distintas AAPP.
Es un órgano colegiado, que ACTÚA en Pleno o en Secciones.
COMITÉ DE El pleno del comité:
COOPERACIÓN → está PRESIDIDO por el Director General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda, y
EN MATERIA DE → lo INTEGRAN tanto representantes de la AGE, como de las CCAA, así como de las organizaciones
CONTRATACIÓN representativas de las entidades locales.
PÚBLICA → Formará parte, como VOCAL NATO: el Pte. de Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de Cont.
(art.329) Tendrá las SECCIONES que se determine reglamentariamente, contando en todo caso con las 5 siguientes: la
regulación de la contratación; información cuantitativa y estadística; supervisión de la contratación pública;
contratación pública electrónica y supervisión del funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas del Sector Público.

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 3. LOS REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS

Funciona al servicio de la técnica de CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATISTAS.

Tiene por OBJETO la inscripción de los datos y circunstancias que resulten relevantes para acreditar las condiciones de aptitud de
los empresarios para contratar con las AAPP y demás organismos y entidades del SP.

Este registro DEPENDERÁ del Ministerio de Hacienda y Función Pública y su llevanza corresponderá a los Órganos De Apoyo
Técnico de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.
Este registro estará interconectado y será interoperable con el Registro Electrónico de Apoderamientos de la AGE.
Las CCAA pueden crear sus propios registros.

 Sin perjuicio de la práctica de oficio de las INSCRIPCIONES OBLIGATORIAS (clasificación de contratistas y prohibiciones
de contratar),
 la inscripción en los Registros de Licitadores y Empresas es voluntaria para los empresarios que pueden elegir qué
datos desean que se reflejen y podrían en todo momento solicitar la cancelación.

4. REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

CONSTITUYE el sistema oficial central de información sobre la contratación pública en España.
Los Poderes Adjudicadores comunicaran al registro los datos básicos de los contratos por ellos adjudicados
EXCEPCIÓN:
- de los contratos excluidos y
- aquellos cuyo precio es inferior a 5.000€, IVA incluido),
Entre esos DATOS figurará:
✓ Identidad del adjudicatario,
✓ Importe de adjudicación
✓ junto con el desglose correspondiente al Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)
✓ También se comunicarán las modificaciones, prórrogas, variaciones de plazos o de precio, importe final y extinción de
aquellos.

5. LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

ES un organismo instrumental que permite difundir mediante Internet los perfiles de los órganos contratantes, también prestar
otros servicios al tratamiento informático de datos.
Está ALOJADA en la Dirección General del Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda y Función Pública.

Las CCAA y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla pueden establecer servicios de información similares a los de esta
plataforma
➔ en los que DEBERÁN alojar sus perfiles de contratante de manera obligatoria de sus Órganos De Contratación y de entes,
organismos y entidades vinculados o dependientes,
➔ gestionándose a través de ellos un punto de acceso único a perfiles de contratantes de entes, organismos y entidades
adscritos a la CCAA correspondiente.
Las CCAA que NO opten por establecer sus propios SS. De Información y alojen sus perfiles del contratante directamente en la
Plataforma De Contratación Del SP podrán usar todos los servicios que se ofrezca en la misma.

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 6. LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN Y
LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN
LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN
La nueva Ley de Contratos del SP de 2017 creo esta Adcion. Independiente, que NO se INTEGRA en la general de la Comisión de los
Mercado y la Competencia.
Al IGUAL que las Adciones. Independientes: actuará con plena independencia orgánica y funcional.
Tiene la FINALIDAD:
✓ de velar por la correcta aplicación de la legislación y,
✓ en particular: promoverá la concurrencia y combatirá las ilegalidades relación con la contratación pública.
Cada CCAA. Y Ciudades Autónomas puede crear sus Oficinas De Supervisión De Contratación, con la misma organización que la
oficina estatal.
▪ 1 Presidente y
▪ 4 vocales, NO podrán solicitar ni aceptar instrucciones de ninguna entidad pública o privada.
A efectos puramente organizativos y presupuestarios está ADSCRITA al Ministerio de Hacienda y Función
Pública, a través de la Subsecretaria del departamento.
Sus integrantes serán funcionarios de carrera del subgrupo A1, con al menos 10 años de experiencia
profesional en materias de contratación pública.

Serán DESIGNADOS por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Función Pública,
por 6 años improrrogables.
INTEGRADA
Tendrán la condición de independientes e inamovibles durante el período de su mandato → solo podrán ser
REMOVIDOS por CAUSAS HABITUALES en las Adciones. Independientes, como son:
✓ Expiración de su mandato;
✓ Renuncia aceptada por el Gobierno;
✓ Incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su función;
✓ Pérdida de nacionalidad española;
✓ Incumplimiento grave de sus obligaciones;
✓ Condena mediante sentencia firme a pena privativa de libertad o inhabilitación absoluta o especial
para empleo o cargo público por razón de delito.
A diferencia del resto de Adciones. Independientes, dotadas de poderes sancionadores y arbitrales: esta Oficina
NO tiene poderes sancionadores ni arbitrales → cuando tenga conocimiento de hechos constitutivos de
delitos, darán traslado inmediato a:
o la Fiscalía u Órganos Judiciales competentes o
o a entidades u órganos administrativos competentes, incluidos el Tribunal de Cuentas y la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia.
FUNCIONES La FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN se realizará sin perjuicio de las competencias que corresponden a:
- la Intervención de la AGE: en cuanto órgano de control de la gestión económico-financiera del SP.
Estatal y a
- las que correspondan a los órganos equivalentes a nivel autonómico y local.
Le corresponde APROBAR la ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Es un instrumento Jco. Vinculante;

Se BASA en el análisis de actuaciones de contratación realizadas por:
• el SP. estatal, autonómico y local, así como de
• otros entes, organismos y entidades pertenecientes a los mismos que NO tengan naturaleza de
PODERES ADJUDICADORES.
Esta Estrategia DURARÁ 4 años.
ABORDARÁ medidas que permitan:
1. COMBATIR la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación
ESTRATEGIA pública;
NACIONAL DE 2. INCREMENTAR la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de
CONTRATACIÓN contratación;
PÚBLICA 3. PROMOVER la eficiencia económica;
4. GENERALIZAR el uso de contratación electrónica en todas las fases del procedimiento;
5. UTILIZAR las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de
innovación;
6. PROMOVER la participación de las PYME en el mercado de la contratación pública.

Las CCAA y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla podrán elaborar una estrategia de contratación pública,
(siendo inútil en cuanto que “deberá ser coherente con la Estrategia Nacional De Contratación”).

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 LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN

La Oficina Independiente de R. y S. de la Contratación (y las correspondientes a las CCAA.) albergará en su seno una Oficina
Nacional de Evaluación

FINALIDAD Es analizar la sostenibilidad financiera de los contratos de concesiones de obras y de concesiones de servicios.

Estará conformada por:

▪ El PRESIDENTE de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.
▪ El VOCAL de la Oficina Independiente de R. y S. de la Contratación que se determine, y
▪ UN REPRESENTANTE con rango de Subdirector General o equivalente de:
o la Intervención General de la Administración del Eº, de
o la Dirección General del Patrimonio del Eº y de
ORGANICATE
o la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
FORMADA
▪ 2 VOCALES con voz, pero sin voto:
o 1 nombrado a propuesta de las Organizaciones Empresariales Representativas de los sectores
afectados por la contratación administrativa, y
o 1 designado entre académicos, profesionales, y técnicos de reconocido conocimiento y
competencia en materia de contratación pública, SIN ningún tipo de relación con empresas
contratistas (directa o indirecta).

 Reuniones donde se traten informes referidos a una CCAA. adherida a la Oficina Nacional de Evaluación:
asistirá un representante de la misma;
REUNIONES  En el caso de reuniones donde se traten informes de Corporaciones Locales, asistirá a la misma:
▪ un representante de la Federación de Entidades Locales junto con
▪ un representante de la Corporación → si son Municipios de gran población.

Con carácter previo a la licitación de los contratos de concesión de obras y concesión de servicios:

1. evacuara informe preceptivo, NO vinculante:

a. cuando se realicen aportaciones públicas a la construcción, la explotación de la concesión, o a la
financiación del concesionario y
b. cuando la tarifa sea asumida de manera total o parcial por el Poder Adjudicador concedente,
→ si el IMPORTE de las obras o gastos superen 1 millón de euros.
FUNCIONES
2. También informara de los acuerdos de restablecimiento del equilibrio del contrato sobre si las
compensaciones financieras establecidas mantienen una rentabilidad razonable.
3. En contratos de concesión de obras:
a. En los que el ABONO de la tarifa concesional se haga por el Poder Adjudicador: la Oficina evaluara
previamente la transferencia del riesgo de demanda al concesionario.
b. Si este NO asume ese riesgo: el informe evaluará la razonabilidad de la rentabilidad en los términos
anteriores.

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 7. UNA CUASI JURISDICCIÓN EN MATERIA CONTRACTUAL. LOS TRIBUNALES DE RECURSOS CONTRACTUALES
La creación de los Tribunales de Recursos Contractuales es equivalente a lo que supuso la creación de unos tribunales económicos
advos. Para el ámbito fiscal.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Se articula el RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATOS que se interpondrá ante el Tribunal

Administrativo Central de Recursos Contractuales.
Tiene Naturaleza Adva.
COMPETENCIA COMPETENTE → para conocer de los RECURSOS contra los actos de los Poderes Adjudicadores del SP. Estatal.

Actuará con plena independencia funcional.

Estará ADSCRITO al Ministerio de Hacienda y Función Pública.

▪ por un PRESIDENTE y
▪ un mínimo de DOS VOCALES (que podrá ser incrementado cuando el volumen de asuntos sometidos
a su conocimiento lo aconseje).
▪ SECRETARIO GENERAL del mismo: con voz pero sin voto.
El PRESIDENTE DEL TRIBUNAL deberá:
- ser funcionario de carrera, de cuerpo o escala con título de licenciado o grado en Dº y
- haber desempeñado su actividad profesional por tiempo superior a 15 años, preferentemente en el
ámbito del dº advo. relacionado directamente con la contratación pública.
Los VOCALES:
- serán funcionarios de carrera de cuerpos y escalas con título de licenciado o grado y
COMPOSICIÓN - que hayan desempeñado su actividad profesional por tiempo superior a 10 años, preferentemente en
el ámbito del dº advo. relacionado directamente con la contratación pública. A

La DESIGNACIÓN DEL PRESIDENTE Y LOS VOCALES de este Tribunal se realizará:

 por el Gobierno a propuesta conjunta del Ministro de Hacienda y Función Pública y del Ministro de
Justicia
 por un período de 6 años, no prorrogables.
 Tendrán carácter independiente e inamovible.

NO podrán ser REMOVIDOS de sus puestos, sino por las CAUSAS TASADAS, las que son propias de las
administraciones independientes (IGUAL que los miembros de la Oficina Independiente de Regulación y
Supervisión de la Contratación).

CCAA

NO podrán, sino que DEBERÁN crear un órgano similar.

→ SALVO que atribuyan la competencia para la resolución de los recursos en el ámbito autonómico al Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales: celebrando el correspondiente convenio con la Administración General del Estado.

CORPORACIONES LOCALES

La competencia para resolver los recursos:

➢ será ESTABLECIDA por las normas de las CC.AA cuando éstas tengan atribuida competencia normativa y de ejecución en
materia de régimen local y contratación, y,
➢ en su defecto, la competencia corresponderá al mismo órgano al que corresponda resolver los recursos de las CC.AA.
en cuyo territorio se integran.

En todo caso, los AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN (art. 121 LRBRL) y las DIPUTACIONES
PROVINCIALES también podrán crear un órgano especializado y funcionalmente independiente que ostentará la COMPETENCIA
para resolver los recursos.

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