Docente Delsy Alarcón Dávila

EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
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 DERECHO COMÚN Y NORMAL
Estudia estructura de la A.P. cómo se organiza
internamente la A.P también va a estudiar los
comportamientos de la A.P.

Según la concepción jurídico formal habíamos dicho que lo

que identifica a la A.P. es su comportamiento, este se
expresa a través de actos administrativos que tienen
una peculiaridad e imponen efectos jurídicos con una
presunción de iuris tantum de legalidad

El Derecho Administrativo se presenta como el derecho de

poder para la libertad.

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 EL DERECHO DE PODER PARA LA
LIBERTAD

PODER, tendrá como destinatario PODER

PUBLICO denominado Administración Pública.
El Derecho Administrativo se dirige a la Adm.
Pública, para otorgarle privilegios y potestades,
pero LIMITA esos poderes y al limitar esos
poderes garantiza las libertades de los
administrados .

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 ¿QUÉ ESTUDIA D. ADMINISTRATIVO?

El Derecho Administrativo por un lado estudiará la

organización y acción de la A.P., es decir, su
configuración pero también estudiará el sistema de
garantías que persigue el cumplimiento y respeto del
ordenamiento jurídico administrativo.

Estas garantías se han diseñado a favor de los

administrados sin perjuicio de que estas garantías las
pueda tener la administración

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 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En principio son las mismas fuentes que se aplica en el

derecho en general siempre y cuando tengan alguna
relevancia en el ámbito de administración: las leyes,
jurisprudencia, costumbre, doctrina, principios generales
del derecho.

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 Derecho Administrativo: Producto Histórico
*

Antecedente: Prerrogativas exorbitantes del Estado por la

búsqueda del bien común.
Punto de quiebre: Revolución Francesa
Incorpora técnicas jurídicas remotas (presunción de
corrección de actos públicos, ejecutoriedad de la voluntad
general, las concesiones, jerarquía, expropiación).
Sometimiento al Estado de derecho y estado
constitucional de derecho. (DDHH, proscripción de
arbitrariedad, control judicial, etc.)

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 Derecho Administrativo:
* Concepto

Es la rama del derecho público que estudia la

organización, los medios, las formas y los límites
de actuación de la función administrativa y de las
relaciones jurídicas entre ella y los demás sujetos
de derecho.

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 Perspectivas de definición
Criterio Criterio
sustancial subjetivo
El derecho
El derecho
administrativo es
administrativo posee
derecho de la
características propias
administración pública,
como disciplina
del poder público o de
jurídica.
la autoridad para el
cumplimiento de sus
fines

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Contenido
•La Organización administrativa
•Las Potestades administrativas (de imponer decisiones generales
reglamentos- y prescripciones concretas – actos administrativos-,
privilegio de la vía previa y la autotutela)
•Los procedimientos administrativos para la formación de las
decisiones publicas.
•Las actividades de la administración.
•Las relaciones contractuales de la Administración.
•Los servicios Públicos
•Los medios con que cuenta la administración publica para su
funcionamiento (presupuesto, personal, bienes de dominio publico y
de dominio privado, etc.)
•El servicio civil
•La responsabilidad del Estado y la de sus funcionarios.
•Los mecanismos de Control de la Administración Publica
(contencioso administrativo, control financiero, etc.)

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Características Jurídicas
*

1. Es una rama de Derecho Público Interno.

-Objeto central la Administración Pública.

-Normas imperativas.
-Orientado al interés público.

-Cuestión: Integración supranacional, derecho

administrativo global.

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 Características Jurídicas

2. Posee autonomía

2.1. Contenido propio.

2.2. Método de interpretación propio.
2.3. Auto integración: Plenitud para cubrir vacíos
normativos.

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Características Jurídicas

3. Es el derecho común y normal de la organizacion y

actuación administrativa.

-No es un régimen de excepción ni un régimen especial

con respecto al derecho privado.
-Las normas privadas aplican a la administración en caso
el ordenamiento administrativo lo disponga (supletoriedad)

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 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES ENTENDIDO COMO
DERECHO NORMAL Y COMO DERECHO COMUN DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA

DERECHO NORMAL DERECHO COMÚN

Posee principios de valor
organizador general, esto
se aprecia cuando él Es común cuando regula
mismo tiene la posibilidad todas las relaciones
de encontrar en su interior jurídicas de los entes a que,
las soluciones para todas o quienes se refiere.
las relaciones jurídicas que
se presenten.

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 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES ENTENDIDO
COMO DERECHO NORMAL Y COMO DERECHO
COMUN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
DERECHO NORMAL
Inclusive un derecho
normal puede solucionar
aquellas situaciones
jurídicas no previstas
expresamente por el
legislador.
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DERECHO COMÚN
Por lo tanto, la característica
es la SUPLETORIEDAD en
relación con las normas
especiales.
Se opone por lo tanto al
derecho especial.
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Derecho Normal

Existen LAGUNAS en el Derecho administrativo: Título Preliminar de

la LPAG (TUO D.S. N° 004-2019-JUS)
Art. IV. 2.- Los principios señalados servirán (…) para suplir los vacíos
en el ordenamiento administrativo.
VIII.- Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes 
Acudir a los principios u otras fuentes supletorias del derecho
administrativo + Subsidiariamente a normas de otros
ordenamientos (Compatibles con su naturaleza y finalidad).

Integrar las lagunas en el Derecho Administrativo  Aplicar

preferentemente los PRINCIPIOS del Derecho Público y del Derecho
administrativo.
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 Características Jurídicas
*

4. Función instrumental y teleológica.

Es un instrumento jurídico de conformación y
ejecución de políticas públicas dentro de la ley
para el cumplimiento del interés público.
Derecho tutor de intereses públicos.

Derecho en tensión sobre conflictos (afirmación

de la supremacía o de la garantía)

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 CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS

5. Sentido de equilibrio (derecho garantizador del

Estado de derecho: poder para la libertad)

•Búsqueda de interés público sin extinguir el interés privado.

•Administración representativa y participación ciudadana.

•Articulación de potestades de la administración con resguardo a

derechos individuales.

•Limitaciones a la administración pública (transparencia)

•Descentralización y unidad del poder.

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 CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS
*

6. Conforma un ordenamiento horizontal

(estamental):
Calificada en función de una persona
determinada: la Administración Pública.

A la Administración le reconoce y disciplina

privilegios y prerrogativas que no tiene otra
persona jurídica (autotutela)

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PRIVILEGIOS
•Autotutela.
•Carácter revisor del control jurisdiccional.
•Status privilegiado de los bienes de dominio
público.

Otros privilegios menores.

La administración no puede contratar con quien desee sino con
quien debe

La Administración no puede formar libremente su voluntad, se

sujeta a un procedimiento administrativo.

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 Garantías en beneficio de los administrados

a) Garantías de carácter económico Pago

del justiprecio: Art. 70 Constitución.

b). Garantías de carácter jurídico  Obligatoriedad

de los procedimientos: LPAG  Art. III, 75°.

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 Características
* Jurídicas

7. Sus reglas poseen ubicuidad normativa:

Aparece en diversos cuerpos normativos, incluso ajenos

al derecho público: Ley de Sociedades,

Existe dificultad para la codificación y dispersión

normativa.

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 Características Jurídicas
*

8. Dinamicidad evolutiva (mutabilidad,

transformación).

-Adaptabilidad al interés público (ej. Prioridades,

estrategias de intervención)
-Adaptabilidad a las políticas públicas (ej. Políticas
restrictivas de gasto).
-Adaptabilidad a los contextos de la realidad (ej. Crisis
económica, pobreza, necesidad de servicios básicos, etc.,)

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 Problemas normativos

 Emisión de normas por Poder del Estado: 15,456 (PE), 178

(PL) y 178 (PJ).
 Ministerios emisores de normas: MTC (1788), PCM (779),
MVC (142), RREE (1075), Defensa (824)
 Tipo de Norma mas usado: RM (4,404), RS (1905), RVM
(1086), RD (1395)
 Cada 6 minutos se crea un dispositivo legal.
 Promedio anual de 20,000 dispositivos
INFORME LEGISLATIVO 2011 - PERÚ, EL PAÍS DE LAS LEYES

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 Características Jurídicas
*

9. Es el derecho público común o general:

Contiene normas y principios de aplicación supletorio para

otras ramas del derecho comprendidas en su ámbito:

- Derecho tributario. - Derecho agrario.

- Derecho ambiental - Derecho registral.
- Derecho aduanero. - Derecho aeronáutico.
- Derecho presupuestal - Derecho marítimo.
- Derecho minero. - Derecho urbanístico.

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 Características Jurídicas
*

10. Tiene como fuente, disciplinas distintas al

derecho (fuentes subsidiarias)
•Finanzas: temas presupuestales.
•Economía: regulación de servicios públicos,
•Ingeniería: construcción, logística, transporte, telecomunicaciones.
Ciencia de la Administración: organización administrativa.

Estas fuentes son subsidiarias al derecho administrativo y explican

muchas de sus reglas.

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 Características jurídicas

11. Derecho en permanente adaptación a la realidad

que regula.

El derecho administrativo es un derecho mudable,

actualizable por la realidad, los avances tecnológicos,
demandas sociales, acción política, etc.

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 Caracteristicas juridicas

12. Derecho de realización (nace para ser cumplido y

ejecutado)
Es el cauce necesario y único para la realización de los
fines estatales (valores sociales, derechos fundamentales,
redistribución, etc.)

•El derecho civil: es supletorio a la voluntad de las partes

•El derecho penal: es ultima ratio.

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 Características jurídicas
13. Es un derecho apegado a lo concreto: un derecho
vivo.

 La valoración del derecho administrativo es por la real

utilidad que tenga o su aplicación.
 Regula y aplica con la finalidad de resolver problemas,
no de satisfacer dogmas o escuelas.

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Esencialmente el Derecho Administrativo:
Qué es primero la norma o conjunto de potestades?

En realidad hay una relación de reciprocidad y de

interdependencia.
Derecho administrativo es el conjunto de cosas en
sentido jurídico, ese conjunto de potestades,
derechos, facultades, obligaciones que le
corresponden a la Administración Pública en sentido
primario, esencial.

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 Derecho Administrativo
derivadamente

se entiende como un conjunto de normas y principios que

tiene como finalidad medir esas facultades (iura) que
tiene la A.P.

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 Partes del Derecho Administrativo

ESPECIAL
GENERAL •Municipal u urbanístico
•Contrataciones y de Construcción.
•De infraestructura.
•Fuentes. •Servicios Públicos
•Organización Administrativa •Telecomunicaciones
•Principios. •Energía.
•Acto administrativo •Saneamiento.
•Procedimientos Administrativos •Infraestructura.
•Actividades administrativas •Transporte
•Pesca.
•Sanitario.
•Derecho agrario y de aguas.
•Medio Ambiente

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 Partes del Derecho Administrativo

EXTERNO INTERNO
Relaciones entre la Relaciones al interior de
Administración y los la Administración:
ciudadanos. organización,sistemas
Ej. Sanciones, administrativos, servicio
restricciones, permisos, civil, conflictos entre
contratos, etc. entidades.

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 DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO
PRIVADO

A veces la Administración Pública se somete al

Derecho Común, cuando se despoja de su IUS
IMPERIUM.

Esto ocurre básicamente en dos ámbitos:

a)Derecho de la organización.
b)Derecho patrimonial

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 Derecho de la organización

-La Administración con frecuencia utiliza formas

organizativas propias del Derecho privado:
empresas públicas, contratación laboral privada.

-Las instituciones jurídicas privadas se han

objetivado; son técnicas usadas con un carácter
instrumental.

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 DERECHO PATRIMONIAL

Las instituciones administrativas surgen cuando las

civiles resultan insuficientes. Pero no se oponen unas y
otras, tienen normas y principios comunes.

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 EJEMPLOS

• Propiedad Dominio público

• Contratación civil Contratación administrativa

• Responsabilidad civil Responsabilidad administrativa

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 Actuación administrativa sometida al
derecho* privado
Algunas observaciones:

• No todo el Derecho relativo a la

Administración pública es Derecho
Administrativo, existen aspectos que
merecen un tratamiento de Derecho Común.
• Pero la utilización del Derecho privado se
encuentra determinada y condicionada por
el Derecho público . AUTORIZACIÓN
EXPRESA DE LA LEY

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 El derecho administrativo acude a una
norma del derecho civil, la transforma y
adapta a su medida. Deja de ser una
norma de derecho civil para pasar hacer
una de derecho administrativo.

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 REMISIÓN FORMAL REMISIÓN MATERIAL

ejemplo:
ejemplo:
Instituciones civiles se transforman a los
ampliación de plazo culminar obra. intereses o conveniencias de la ADM.
se utiliza (caso fortuito / fuerza mayor) PUB.
Propiedad privada / teoría de dominio
público.

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 Consecuencias
• Es dificil la aplicació del derecho administrativo de modo exegético o
positivista. Es mejor el teleológico o histórico.
• No hay un sistema cerrado de conceptos (ej. entidad pública es distinto
sea para fines presupuestales, de empleo público o de contrataciones).
• Exige un manejo complejo de fuentes y de estudiar factores
extrajurídicos.
• Para comprender las normas administrativas (ej. bienes y contratos
públicos) hay que venir pertrechado de conocimientos de derecho
común (ej. derechos reales o contratos)
• En el derecho administrativo viven microcosmos con principios y reglas
propias (derecho administrativo especial), sin perjuicio de los temas
comunes básicos
• El derecho administrativo es para ser comprendido y no para
aprenderlo.

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