XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraci ón Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov.

2015

Implementación de la política de modernización de la gestión pública en la

municipalidad provincial del Cusco, Perú

Carlos Manuel Moscoso Perea

Introducción
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP) se inserta en un ámbito de
análisis más amplio que tiene que ver con la reforma del Estado. Dicha reforma “comprende procesos
de cambio en: la organización y redistribución del poder político, la estructura y funcionamiento de la
administración pública y sobre las reglas que rigen a los recursos humanos del sector público para
mejorar su desempeño y la relación entre el Estado y la ciudadanía. Debe apuntar, hacia la
legitimación de las organizaciones estatales de sus tres niveles de gobierno para hacer al Estado más
representativo y eficiente” (Llona, 2011). Además, la generación de valor público constituye un reto
fundamental para todas las instituciones públicas del Estado moderno, el mismo que debe reunir ciertas
características básicas como orientación al ciudadano, eficiencia, ser unitario y descentralizado,
inclusivo y abierto, entre otras. En ese sentido, la PNMGP busca, a nivel general, “orientar, articular e
impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización hacia una gestión pública para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país” (Llona,
2012: 68).

Es en ese contexto que el Gobierno Municipal del Cusco ha asumido el firme compromiso político de
poner en marcha un proceso de modernización de la administración de la Municipalidad, lo que nos
enfrenta a nuevos desafíos y retos. Este proceso tiene que proponer un Modelo de Gestión innovador y
moderno que implica una serie de cambios al interior de la institución de gobierno local, de tal forma
que le permita organizarse territorialmente de manera eficiente y con capacidad de respuesta ante las
expectativas y requerimientos de la población más necesitada de nuestro territorio. Así mismo,
también se busca generar cambios a nivel de la gestión política y participativa, a fin de poner a trabajar
armónicamente a la sociedad civil organizada.

No obstante, la voluntad política es sumamente necesaria para alcanzar los objetivos propuestos de la
Política Nacional en cuestión. Así, el estrato político de la administración pública local del país debe
tomar la decisión para implementar la modernización de sus gestiones como práctica innovadora y
sostenible; el estrato burocrático adecuarse a la reforma con sistemas de incentivos para evitar
resistencias; y el estrato directivo posicionarse “como una bisagra articuladora entre dichos actores”
(SERVIR, 2015: 25)1. De esa manera, los gobiernos locales pondrían en marcha un proceso de
transformación más profundo en su gestión, el mismo que les permitirá afrontar con éxito los nuevos
desafíos que impone el presente siglo, convirtiéndose, así, en administraciones modernas y eficientes.
En diciembre del 2013, la Municipalidad Provincial del Cusco, mediante ordenanza municipal, aprueba
un nuevo Reglamento de Organización y Funciones con su respectiva arquitectura organizacional sin
tomar en consideración los lineamientos y objetivos, que en el mes de enero del mismo año, mediante
Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública. Cuatro meses después, en el mes de mayo, se aprueba el Plan de Implementación de la Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013-2016.

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Cabe señalar que el referido documento de trabajo ha sido elaborado por la Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública
y el responsable de dicho proyecto ha sido Alexander Carranza, profesional de la Gerencia.

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No obstante los objetivos, indicadores, acciones, metas y plazos generales de la implementación de la

PNMGP, no se ha señalado plazos específicos para los gobiernos locales en lo que refiere a
implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa. No obstante,
consideramos que, ineludiblemente, la Municipalidad debe asumir el reto de iniciar el proceso de
rediseño organizacional en concordancia con la Política Nacional en cuestión.

Marco Teórico
1. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
En los intentos de modernizar la gestión pública de los gobiernos locales, en el mejor de los casos, se
alcanzan a realizar reformas que difieren mucho de un proceso de modernización; “existe en la
actualidad una cierta tendencia que tiende a asociar ambas categorías como sinónimos, utilizándolas
indistintamente para referirse a un mismo proceso, cuando en realidad no lo son. La diferenciación
aquí planteada no responde a ningún afán de rigor semántico, sino que se plantea porque ambos son
procesos con rasgos distintivos, que pueden realizarse independientemente uno del otro o asociados.
En nuestro enfoque una reforma implica en primer lugar y como elemento distintivo la transformación
sustantiva de algunos de los roles básicos del Estado actual (planificador, propietario, agente
económico, normativizador de los sistemas político-institucional, económico y/o social, administrador
de sus estructuras y/o controlador de su funcionamiento, etc.), mientras que la modernización del
Estado, no implica cambios sustantivos en los roles descritos, sino la realización de una amplia gama
de acciones que tienden incrementar la eficacia de la gestión pública para que esta pueda cumplir con
las funciones institucionalmente asignadas, y tiene que ver con el perfeccionamiento operacional, de
estructuras, métodos e instrumentos existentes, lo que implica, cambios, ajustes, supresión de
estructuras internas, creación de nuevas, recalificación funcionarios, reducción de personal, cambios
en tecnologías de administración y de los servicios, reestructuración de los sistemas de análisis,
formulación y gestión y control de políticas, programas y proyectos, de gobierno” (PNUD, S/A: 14).

Objetivos de la PNMGP (general y específicos)

General. De acuerdo a lo señalado por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley
Nº 27658) del 29 de enero del 2002, se declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de
obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a
la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Asimismo, la referida norma
se plantea los siguientes fines:
o Al servicio de la ciudadanía.
o Con canales efectivos de participación ciudadana.
o Descentralizado y desconcentrado.
o Transparente en su gestión.
o Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
o Fiscalmente equilibrado.

Específicos. Mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM se aprobó la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública, en la misma que se precisan los objetivos específicos para todas
las entidades públicas, para los entes rectores de los sistemas funcionales y los entes rectores de los
sistemas administrativos. Para los fines del presente documento señalamos los siguientes objetivos
específicos:
 Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y
Sectoriales.
 Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para
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financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

 Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
 Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en
todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
 Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la
función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y
funciones que desempeñan.
 Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los
productos y resultados que los ciudadanos demandan.
 Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas
de los éxitos y fracasos, y establezcan mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.
 Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de
información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de producción y gestión
de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno
abierto.
 Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en
el debate de las políticas públicas y el desempeño de las entidades.

2. La Ordenanza Municipal N° 034-2013.

La ordenanza Municipal Nº 034-2013-MPC, aprueba el vigente Reglamento de Organización y
Funciones, el que contiene, describe y señala las funciones del actual diseño organizacional de la
Municipalidad Provincial del Cusco, es así que en el artículo 6 dispone la siguiente estructura
organizacional.

ÓRGANOS DE GOBIERNO
Concejo Municipal
Alcaldía
ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN.
Comisiones de Regidores.
Consejo de Coordinación Local Provincial - CCLP
Comité Provincial de Defensa Civil y Seguridad Ciudadana
Junta de Delegados Vecinales
Consejo para la Gobernabilidad y el Desarrollo de la Provincia del Cusco
ÓRGANO DE DIRECCIÓN
Gerencia Municipal
ÓRGANO DE CONTROL
Órgano de Control Institucional
ÓRGANO DE DEFENSA
Procuraduría Pública Municipal
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
Oficina General de Asesoría Jurídica
Oficina General de Cooperación Técnica
Oficina de Estudios y Proyectos Especiales
Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones
Oficina de Planeamiento

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Oficina de Presupuesto
Oficina de Programación de Inversiones
ÓRGANOS DE APOYO
Secretaría General
Oficina de Relaciones Públicas y Protocolo
Oficina de Defensa Civil
Oficina General de Tributación
Oficina de Recaudación
Oficina General de Administración
Oficina de Recursos Humanos
Oficina de Logística
Oficina de Tesorería
Oficina de Contabilidad
Oficina de Control de Bienes Patrimoniales
Oficina de Supervisión de Obras
Oficina de Liquidación de Proyectos de Inversión Pública
Oficina de Catastro
Oficina de Informática
Oficina de Ejecución Coactiva
Oficina de Orientación y Fiscalización Municipal
Oficina del Terminal Terrestre
ÓRGANOS DE LÍNEA
Gerencia de Infraestructura
Sub Gerencia de Obras Públicas
Sub Gerencia de Estudios y Proyectos
Sub Gerencia de Equipo Mecánico
Sub Gerencia de Mantenimiento de Infraestructura Pública
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
Sub Gerencia de Administración Urbana y Rural
Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Provincial
Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte
Sub Gerencia de Regulación del Transporte Urbano
Sub Gerencia de Circulación del Tránsito
Gerencia del Centro Histórico
Sub Gerencia de Gestión del Centro Histórico
Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales
Sub Gerencia de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa
Sub Gerencia de Comercio, Indústria y Artesanía
Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales
Sub Gerencia de Camal Municipal
Gerencia de Desarrollo Humano y Social
Sub Gerencia de Programas Alimentarios y Vaso de Leche
Sub Gerencia de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente
Sub Gerencia Municipal de Apoyo a la Persona con Discapacidad
Sub Gerencia de la Mujer, Juventud y Participación Ciudadana.
Sub Gerencia de Atención Integral a la Familia
Gerencia de Turismo, Cultura, Educación y Deporte
Sub Gerencia de Turismo y Cultura
Sub Gerencia de Educación y Deporte
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Gerencia del Medio Ambiente

Sub Gerencia de Gestión Ambiental
Sub Gerencia de Saneamiento Ambiental
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Oficina Ejecutiva del Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales del Cusco
ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS
Empresa Pública de Servicios de Saneamiento SEDA CUSCO S.A.
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Cusco S.A
Empresa Municipal de Festejos del Cusco-EMUFEC CUSCO S. A.
Instituto Vial Provincial del Cusco
Empresa Municipal de Servicios Múltiples (Propuesta)

3. Naturaleza y funciones de Municipalidades

De acuerdo a la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la administración municipal adopta
una estructura gerencial, sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior; asimismo refiere, la estructura orgánica de las
municipalidades está compuesta por el Concejo Municipal y la alcaldía. La alcaldía es el órgano
ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa.
Con relación a la administración municipal, precisa que está integrada por los funcionarios y servidores
públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada
municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. Las
funciones de las municipalidades se dan en cumplimiento de las competencias que la Ley Orgánica de
Municipalidades ha dispuesto para tal efecto. En el Cuadro 1 puede observase dichas funciones.

4. Enfoque funcional versus enfoque de gestión por procesos

Usualmente vemos a la entidad de manera funcional, es decir de forma vertical, donde prevalece la
línea de mando y la jerarquía, pero otra forma de verla es a través del enfoque por procesos orientada a
resultados, que nos muestra una visión horizontal de la entidad. Allí, los límites entre los diferentes
órganos, unidades orgánicas, áreas, jefaturas o gerencias dejan de existir. Esto ayuda a entender el real
funcionamiento de las entidades. El gráfico 1 muestra el cambio de enfoque funcional al enfoque por
procesos orientada a resultados.

Por su parte, la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública sobre la gestión por procesos
indica lo siguiente: “Los órganos y entes públicos orientarán sus actividades al desarrollo de una
estrategia en términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y
compromisos a alcanzar. La adopción de una gestión por procesos permite la mejora de las
actividades de la Administración Pública orientada al servicio público y para resultados. A los efectos
de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades,
interrelacionadas, para crear valor añadido” (CICGP, 2008).

Los cuadros 2 y 3 establecen comparaciones pertinentes de ámbitos de análisis tanto del enfoque
funcional como del enfoque por procesos.

Debilidades estructurales comunes en las organizaciones funcionales

 Desconocimiento de la Estructura de procesos y la interrelación entre los mismos.
 Dificultad de llevar la Estrategia a la Operación.
 Falta de integridad de los diferentes sistemas de gestión.

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 Gestión ineficiente de recursos y servicios: Personas, TICs, materiales, etc., según las
necesidades de cada área; no según las necesidades de cada proceso.
 Baja confiabilidad en el Costeo de Productos: Recursos (Tecnología, Información, etc.)
asignados y utilizados por dependencias, no congruentes con los procesos.
 Dificultades para la evaluación corporativa sistémica e integral.
 Impacto negativo en la Productividad, Competitividad y Prestación de los servicios: No logro de
objetivos estratégicos.
Debilidades operativas comunes en las organizaciones funcionales
 Exceso o ausencia de procedimientos y actividades manuales.
 Numerosos formatos y papeles en cada dependencia.
 Poco conocimiento de lo que hace cada quien.
 Sin estándares.
 Carencia de controles o controles inadecuados.
 Información aislada en cada área.

5. Problemática
Principales consecuencias de la Ordenanza Municipal N° 034-2013
El 19 de diciembre del 2013, mediante ordenanza municipal N° 034-2013-MPC, se aprobó el
Reglamento de Organización y Funciones y la Estructura Orgánica de la Municipalidad. De ello se
derivaron los demás instrumentos de gestión. Este diseño organizacional ha asumido un criterio de
departamentalización tradicional, con un enfoque de la organización como sistema cerrado,
presentando una conformación estructural piramidal, funcional y divisional por producto, la misma que
no ha tomado en cuenta los lineamientos de la PNMGP. La normativa se ha complementado con
normas o reglas que han sido emitidas para condicionar su organización interna, insertando la
estructura organizativa en un modelo burocrático donde aún prevalecen las relaciones clientelares y de
patronazgo. Presenta, en general, la siguiente problemática:
 Organización piramidal y jerarquizada en varios niveles de: dirección, operación, asesoría,
apoyo y de línea y centralización en la toma de decisiones en el ápice organizacional;
 Organización extendida horizontal y verticalmente;
 Organización burocratizada: sobredimensionada en áreas funcionales, puestos y
cargos, así como en número de personal; y
 Estructura organizativa desvinculada en su diseño de las exigencias del entorno.

Esta problemática ocasiona los siguientes efectos:

 Procesos y procedimientos engorrosos, lentos y comunicación inadecuada, generando
incrementos innecesarios de costos operativos.
 Escaso aprovechamiento de los elementos tecnológicos: hardware y software.
 Deficiente producción de servicios públicos y sociales. La capacidad de recaudación de ingresos
propios afectada por la respuesta de indiferencia u omisión de sus contribuyentes.
 Trabas burocráticas para la formalización de la micro y pequeñas empresas (Mypes) y
del desarrollo económico social.
 Escasa participación vecinal e insuficiente rol de la seguridad ciudadana y del servicio
de limpieza pública.
 Insuficiente asignación y aplicación de recursos financieros al mejoramiento de la
infraestructura pública, con una desproporcionada asignación al rubro de los gastos corrientes

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6. Acciones concretas
En concordancia de lo señalado y con la voluntad política, se ha preparado el “Plan de Acción para la
Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la Municipalidad
Provincial Del Cusco - 2015-2016”, que, antes de finalizar el mes de julio del año en curso será
aprobado mediante acto resolutivo y cuyos principales contenidos se detallan a continuación.
La Municipalidad Provincial del Cusco, como gobierno local que representa al vecindario, promueve la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de
su circunscripción. Ejerce sus competencias a través del cumplimiento de sus funciones y se orienta
al logro de los objetivos y metas en el marco del Plan de Desarrollo Concertado Cusco al 2021,
alineado a las políticas nacionales y sectoriales.

Dadas sus responsabilidades, la Municipalidad, permanentemente, desarrolla acciones orientadas al

desarrollo local y a la modernización de la gestión institucional. Para lograr la implementación del Plan
de Desarrollo Concertado Cusco al 2021 y alcanzar la visión de desarrollo, se ha previsto los siguientes
objetivos estratégicos:
 Garantizar servicios de agua, desagüe y limpieza pública a toda la población, así como el acceso
a servicios de calidad en educación, salud, transporte urbano y seguridad ciudadana.
 Facilitar el fortalecimiento de la micro y pequeña empresa; así como fomentar la empresariedad
formalizada en la provincia y las inversiones que generen empleo local.
 Lograr la efectividad del Plan de Desarrollo Urbano, una adecuada articulación interna y
externa de los espacios de producción, consumo y asentamiento, así como un ambiente sano,
con cultura de prevención de riesgos y desastres.
 Rescatar, preservar y proteger el patrimonio cultural cusqueño, consolidando sus raíces
culturales y la identidad provincial, constituyéndola como la primera fortaleza para construir su
desarrollo futuro.
 Fortalecer la institucionalidad de la Municipalidad y de la Provincia, recuperando la autoridad,
así como logrando su participación y compromiso en los espacios de concertación para el
desarrollo de Cusco.

No obstante, orientar las intervenciones al cumplimiento de los objetivos estratégicos requiere que la
gestión administrativa de la Municipalidad Provincial del Cusco esté orientada hacia una gestión por
procesos. En ese marco se plantea:
 Efectuar el mapeo de los procesos de la Municipalidad, para luego iniciar las actividades dirigidas
a contar con los nuevos Manuales de Procedimientos, debidamente actualizados, en camino a un
sistema de mejora continua.
 Efectuar el mapeo de puestos y la implementación de la Gestión del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos.
 Implementar la simplificación de los procedimientos administrativos, de acuerdo a lo normado
por la PCM.
 Cumplir con las normas de transparencia y acceso a la información pública así como con la
normatividad relacionada con la mejora en la atención al ciudadano.
 Con relación al planeamiento institucional y territorial, consolidar el alineamiento estratégico con
el Plan de Desarrollo Nacional, los Planes Sectoriales y el Plan de Desarrollo Regional.
 Consolidar la articulación del Presupuesto Institucional al Plan Operativo y al Plan Estratégico
Institucional.

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Asimismo, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por la PCM,

involucra un conjunto de retos que las entidades públicas deben abordar. Entre éstos, tenemos la
implantación de sistemas de gestión del conocimiento, gobierno electrónico y gobierno abierto, así
como la articulación de políticas públicas y la armonización de los sistemas administrativos. Todos
estos temas son materia de las acciones que se programan en el presente plan.

Las acciones que realizará la Municipalidad Provincial del Cusco en el período 2015 - 2016, por cada
uno de los objetivos en los que tiene participación, se presentan a continuación:

Acciones respecto a los objetivos para todas las entidades públicas

Para una revisión exhaustiva de los objetivos, metas, indicadores y plazos, revisar los gráficos 2 – 12.

7. Seguimiento y evaluación
La Oficina General de Planificación, Presupuesto e Inversiones - OGPPI, será la encargada de
consolidar, evaluar y conducir el proceso de seguimiento y evaluación permanente del "Plan de Acción
para la Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la
Municipalidad Provincial del Cusco 2015 - 2016", generando información oportuna y confiable sobre
el grado de avance a nivel de logro respecto a los indicadores de desempeño a la Gerencia
Municipal, la cual permitirá tomar decisiones que permitan corregir cualquier desviación que
se presente .

Bibliografía
CICGP (2008). “Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública”. Aprobada por la X
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. El
Salvador.
Llona, Mariana (2011). “La modernización de la gestión pública: los retos actuales”. Exposición
presentada durante el VI Seminario de Reforma del Estado “Gestión Pública para el buen
gobierno: balance y perspectivas”. Pontificia Universidad Católica del Perú. En:
http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/images/documentos/seminario/2011/modernizacin%20del%2
0estado%20y%20gestin%20pblica.pdf 14/07/2015.
Llona, Mariana (2012). “Presentación de la propuesta de política nacional de modernización de la
gestión pública al 2021”. En: Memoria del Seminario Internacional Modernización de la Gestión
Pública en el Perú. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. Secretaría de Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros. En:
http://sgp.pcm.gob.pe/web/images/documentos/publicaciones/Memoria_ISMGP_SGP.pdf
13/07/2015.
PNUD (S/A). “Reforma del estado y modernización de la gestión pública. Aproximaciones
conceptuales y metodológicas”. Serie: Reforma y modernización de la gestión gubernamental.
Documento N° 1.
SERVIR, (2015). “Documento de Trabajo N° 1 – 2015. Marco conceptual del grupo de Directivos
Públicos del servicio civil peruano”.

Reseña biográfica
Actual alcalde provincial de Cusco. Abogado de profesión por la Universidad San Antonio Abad de la
misma localidad. Es magíster en Derecho Constitucional y doctor en Ciencias Políticas y Sociología
por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido autor del libro “El Populismo en América Latina
(1990) y docente universitario de universidad nacionales y extranjeras.

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Cuadros, tablas y gráficos

Cuadro 1. Funciones según Ley Orgánica de Municipalidades.
COMPETENCIA FUNCIONES
Zonificación.
Catastro urbano y rural.
Habilitación urbana
ORGANIZACIÓN DEL Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
ESPACIO FÍSICO - USO Acondicionamiento territorial.
DEL SUELO Renovación urbana.
Infraestructura urbana o rural básica.
Vialidad.
Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Tránsito, circulación y transporte público.
Educación, cultura, deporte y recreación.
Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
SERVICIOS PÚBLICOS Seguridad ciudadana.
LOCALES Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley
Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques
naturales, directamente o a través de concesiones.
PROTECCIÓN Y Formular , aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las
CONSERVACIÓN DEL políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
AMBIENTE Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
Promover la educación e investigacion ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus
niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los
instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental

DESARROLLO Planeamiento y dotación de infraestructurapara el desarrollo local.

ECONOMICO LOCAL Fomento de las inversiones privadas enproyectos de interés local.
Promoción de la generación de empleo y edesarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural.
Fomento de la artesanía.
Fomento del turismo local sostenible.
Fomento de programas de desarrollo rural.
PARTICIPACION Promover, apoyar y reglamentar participación vecinal en el desarrollo local.
VECINAL Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
Organizar los registros de organizacionesociales y vecinales de su jurisdicción.
Administrar, organizar y ejecutar los programaslocales de lucha contra la pobreza y desarrollosocial.
Administrar, organizar y ejecutar los programaslocales de asistencia, protección y apoyo a lapoblación en riesgo, y otros
PROGRAMAS que coadyuven aldesarrollo y bienestar de la población.
SOCIALES Establecer canales de concertación entre losvecinos y los programas sociales.
Difundir y promover los derechos del niño, deladolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participación anivel de instancias municipales.
PREVENCIÓN, Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de
REHABILITACIÓN Y erradicación en coordinación con el gobierno regional
LUCHA CONTRA EL Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo
CONSUMO DE ilegal de drogas
Cuadro 2. Comparación por Elementos Estratégicos.

Elementos de comparación Enfoque Funcional Enfoque por procesos

Estructura organizacional Jerárquica Sistémica/interconectada
Actuación Interna y cerrada Externa y abierta
Recurso principal Capital Conocimiento
Proyección de RRHH Directivos Profesionales
Dirección Ordenes gerenciales Auto-gerencia
Compensación Ascensos Realización propia
Actitud de RRHH Cumplir Generar valor
Actitud dominante Jefatura Liderazgo
Control ejercido Control externo Autocontrol

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Cuadro 3. Comparación por Actuación

Elementos de comparación Enfoque Funcional Enfoque por procesos

Orientación de resultados
¿Qué se debe comprender?
Orientación colaborativa
Pregunta frente a un problema
¿Qué se evalúa?
¿Donde se ve el problema?
Solución al problema
¿Qué son las personas?
Orientado a la tarea
El trabajo
Hacer mi trabajo
¿Quién cometió el error?
El individuo
Los empleados son el problema
Cambiar el empleado
Empleados
Orientado al cliente
El proceso
Trabajar en equipo
¿Qué permitió el error?
El proceso
El proceso tiene problemas
Mejorar el proceso
Talento humano

Gráfico 1. Pase del enfoque funcional al enfoque de procesos orientado a resultados.

Gráfico 2. Planeamiento Estratégico (nivel nacional).

Nacional.

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Gráfico 3. Planeamiento estratégico (Municipalidad Provincial del Cusco).

Gráfico 4. Presupuesto por Resultados (nivel nacional).

Nacional

Gráfico 5. Presupuesto por resultados (Municipalidad Provincial del Cusco)

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Gráfico 6. Gestión por procesos y simplificación administrativa (nivel nacional)

Nacional

Gráfico 7. Gestión por procesos y simplificación administrativa (Municipalidad Provincial del Cusco)

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Gráfico 8. Sistema de Gestión de Recursos Humanos (nivel nacional).

Gráfico 9. Sistema de Gestión de Recursos Humanos (Municipalidad Provincial del Cusco).

Gráfico 10. Uso de tecnologías de la información y comunicaciones (nivel nacional).

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Gráfico 11. Uso de tecnologías de la información y comunicaciones (Municipalidad Provincial del

Cusco).

Gráfico 12. Transparencia (nivel nacional)

Gráfico 13. Transparencia (Municipalidad Provincial del Cusco)

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