¿Qué es el sistema Administrativo del sector público?

Son todos aquellos que tienen por objetivo regular el uso y buen manejo de los
recursos públicos. Todos los sistemas administrativos tienen como entes
rectores a entidades del Poder Ejecutivo, a excepción del Sistema
Administrativo de Control, que está a cargo de la Contraloría General de la
República

Los sistemas administrativos tienen con finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.

También los sistemas de administración tienen relación con las funciones de

administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestión pública para la provisión de servicios públicos. Se ejecutan a través de
sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según corresponda.
Modernización del estado
De acuerdo con el nuevo modelo económico, el mercado se ha convertido en el mejor
asignador de recursos, y para que el mercado funcione y se desarrolle es necesaria la
existencia de un estado transparente, que tienda a la igualdad de sus ciudadanos, en
este sentido las reformas modernizadoras tienen en su centro de figura de los
ciudadanos y su participación en la sociedad.

La modernización del estado ha sido un desafío para los gobiernos de la concentración

y ha sido emprendido porque se entiende que, para modernizar el estado, necesario
comenzar por modernizar y flexibilizar el aparato público, es decir, la administración
pública.

El contexto que tiene la modernización del estado se encuentra marcada por:

 Cambio en el sistema político

 Cambio en rol del estado en la economía
 Globalización
 Relación estado – Mercado- Sociedad civil

La modernización del estado es muy distinta a la modernización de la administración, la

reforma administrativa se limita a mejorar las estructuras encargadas de la función
ejecutiva y administrativa solamente , es decir lo que comúnmente se llama gobierno,
mientras que en la reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que
conforman en el sistema político, en este sistema la reforma del estado es una empresa
inmensamente mayor y más compleja que la reforma de la administración pública, sin
embargo para lograr un cambio mar permanente de la estructura del estado.

IMPORTANCIA DE LA MODERNIZACION EN LA GESTION PUBLICA

A diferencia de la empresa privada, que tiene como incentivo la maximización de su

rentabilidad, la entidad pública no cuenta con un estímulo natural para mejorar su
funcionamiento. En consecuencia, las empresas no pueden optar por cambiar a la
entidad publica con la cual realiza un tramite u obtiene un servicio, como si lo puede
hacer con un proveedor privado en caso este no satisfaga sus expectativas y necesarias.

A través de la modernización de la gestión publica se busca generar incentivos para que

las entidades del estado mejoren constantemente su funcionamiento e intervenciones
de toma eficiente, orientada a resultados y teniendo como prioridad a las personas.

¿QUE COMPRENDE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA?

Comprende nueve medios u ámbitos interrelacionados entre sí, los cuales están
orientados a la creación de valor público. Los medios con los siguientes:

Simplificación Administrativa: su propósito es identificar y eliminar requisitos,

existencias y formalidades innecesarias en los procedimientos administrativos.

Calidad en las regularidades: Busca que la producción normativa que emite el estado
sea un instrumento para alcanzar un objetivo de política pública, basada en evidencia,
racionalidad, evaluación de sus posibles impactos y cargas administrativas con la
finalidad de generar y facilitar el desarrollo integral y bienestar social.

Gobierno abierto: Busca incluir a los ciudadanos en el proceso de diseño,

implementación y evaluación de intervención públicas, promoviendo, entre otros. La
transparencia y acceso de información, la participación ciudadana y la rendición de
cuentas. Con el fin de fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción publica y e
bienestar colectivo.
Coordinación interinstitucional: se encuentra orientada a generar coherencia y
articulación en las intervenciones publicas y optimizar la gestión interna, a través de la
asociación de recursos y capacidades, al interior de los órganos de una entidad y entre
instituciones públicas.

Estructura, organización y funcionamiento del estado: Busca que las entidades

públicas, conforme a su tipo, competencias a su tipo, competencias y funciones,
adopten una determinada estructura y se organicen a fin de responder al objeto para
el que fueron creadas y para atender a las necesidades de las personas.

Mejora en la productividad: comprende la reducción de todos aquellos tramites ,

pasos, requisitos , entre otros aspectos , que afecten la productividad de una entidad
publica de manera transversal a sus diferentes a unidades de organización, mediante la
determinación de sus procesos, así como a su medición, con el propósito de
implementar mejoras en su desempeño que va a atribuir a el logro de objetivos.

Gestión de procesos: Tiene como propósito organizar las actividades de una entidad
publica de manera transversal a sus diferentes unidades de organización, mediante la
determinación de sus procesos, así como a su medición, con el propósito de
implementar mejoras en su desempeño que va a contribuir al logro de objetivos.

Evaluación de Riesgos de gestión: Busca que la entidades públicas identifiquen y

evalúen aquellos riesgos que puedan afectar la presentación de sus bienes, servicios o
la emisión de sus regulaciones.
Gestión de conocimiento: comprende la identificación y documentación del
conocimiento adquirido por una entidad pública, incluida la trazabilidad y difusión, a
fin de mejorar la gestión interna y toma de decisiones.

PRINCIPIOS DEL PROCESO DE MODERNIZACION DEL ESTADO

 Estado democrático y participado

La reforma institucional se encuentra estructurada a partir de la idea de estado

democrático de derecho, por lo que se abordaran las modificaciones
constitucionales necesarias para superar los obstáculos hoy existencias.

 Estado transparente

La naturaleza del nuevo estado es tributaria de la profundización de la

democracia. Uno de los elementos claves de la transparencia de la actividad
estatal como la base de la prevención de la corrupción del sector público y
como condición necesaria para obtener mayores niveles de participación
ciudadana, la transferencia viene a ser una conducta que va generar confianza a
la gente.

 Estado unitario descentralizado

La propuesta de reforma deberá fortalecer la regionalización y la

descentralización de las decisiones, logrando una adecuada articulación entre el
nivel nacional, el nivel regional y el nivel local.
  Estado solidario

Es el proceso de cambios debe lograr un estado que hace cargo y asume las
desigualdades sociales y territoriales y los factores de desintegración social,
tanto en materia económica.

 Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros

Se requiere un estado adecuado a las características del desarrollo actual y el

futuro del país. En ciertos casos, se podrá reducir su tamaño o en otro se podrá
fortalecer y crecerá de acuerdo de acuerdo a sus necesidades.

 Estado más eficiente y eficaz

El foco de las preocupaciones del proyecto está puesto en la satisfacción del

interés general, por lo que todas las acciones de transformación comprendidas
en él se inspiran en este principio, tanto en materia de rediseño de la
institucionalidad, como de mejoramiento de la gestión para entregar un servicio
público de calidad a la ciudadanía.

 Estado normativo y subsidiario

El proyecto se hace cargo del cambio del rol del estado en las últimas décadas.
Se debe avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno que
fortalece su capacidad Reguladoras, Normativa y Fiscalizadoras.

Modernización en la gestión publica

1.- Finanzas Publicas

 Control de gestión y presupuesto por resultado (PMG, BGI)

 Transparencia y disciplina fiscal
  SIGFE

2.- Sistemas de compras publicas

 Institucionalidad (Dirección de compras, tribunales de compras públicas)

 Portal electrónico

3.- Gobierno electrónico y nuevas tecnologías

 Portal tramite fácil

 Incorporación al PMG
 Simplificación de trámites y transparencia

4.- Transparencia y derechos ciudadanos

 Participación ciudadana
 Fortalecimiento de la sociedad civil
 Normas sobre transparencia y probidad

Casos paradigmáticos de modernización en los servicios públicos

SII

FONASA

REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACION

TESORERIA
El sistema de justicia

El sistema de justicia en el Perú, se tiene por entendido como un conjunto de

instituciones estatales vinculadas en la resolución de los conflictos y la defensa de la
legalidad, está organizada a partir de lo dispuesto por la constitución de 1993.

El sistema de justica tiene como órganos básicos:

El poder judicial: Es constitucionalmente, uno de los tres poderes del estado, con
autonomía frente al poder legislativo. Se encuentra organizado bajo una estructura
piramidal y jerárquica con una corte suprema en la cúspide, la cual ejerce su
competencia sobre todo en el territorio nacional.

En lo jurisdiccional, la corte está dividida en tres salas especializadas, una en asuntos

civiles, otras en penales y ora dedicada a los asuntos de derecho constitucional.

En un primer nivel en cada distrito judicial y dependiendo administrativamente de la

corte superior se encuentran los juzgados especializados, a cargo de un Juez.

En un segundo nivel. se encuentran las denominadas cortes superiores, organizadas de

acuerdo a un criterio territorial organizadas de acuerdo a su criterio territorial.

Finalmente, encontramos a los denominados Juzgados de paz que deben existir, por lo
menos uno , en cada centro poblado del país y están encargados a atender y resolver
los litigios cotidianos.

Ministerio Publico: es un órgano encargado de promover el oficio o a petición de

parte, las acciones de defensa y protección de la legalidad y de los intereses públicos
conduce a la investigación del delito, así como es el titular de la acción penal.

El ministerio público se encuentra organizado de la siguiente manera: el funcionario de

más alta jerarquía es el fiscal de la nación, quien es elegido entre los fiscales supremos,
que sigue, el principio de especialización, pueden serlo en materia civil, penal o
contencioso-administrativo.

Tribunal constitucional: No forma parte del poder judicial, pero se encuentra diseñada
como órgano constitucional autónomo encargado del control constitucional. se
encuentra integrada por siete magistrados y sus funciones son: declarar en instancia
única la institucionalidad de las normas con rango de ley; conocer en ultima instancias
de los procesos constitucionales y resolver los conflictos de competencia o de
atribuciones asignadas por la constitución y las leyes entre los diversos órganos
constitucionales y poderes del estado.

El concejo nacional de la magistratura: Es la institución encargada de cumplir tres

funciones especialmente importantes dentro del sistema de justicia en el Perú, la
primera, es la selección y nombramiento de los jueces y fiscales de todo el nivel del
poder judicial y del ministerio público; en segundo nivel, lleva a cabo la ratificación de
los mismos, cada siete años, finalmente es el encargado de aplicar la sanción de
destitución a jueces y ficales.

La Academia de la Magistratura: Es el órgano autónomo encargado,

constitucionalmente, de la tarea de formación y capacitación de los jueces y fiscales
para efectos de su selección y promoción.

Defensor del pueblo: Es el encargado de la defensa de los derechos constitucionales y

fundamentales de la persona y la comunidad, así como de supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administración pública y la presentación de los servicios públicos a
la ciudadanía.

Principios aplicables a la función jurisdiccional en el Perú

La justicia en el Perú, resulta pertinente indicar que la constitución establece principios

y derechos que son de aplicación en la función jurisdiccional entre ellos podemos citar
a los siguientes:

La independencia en el ejercicio de sus funciones

La observancia del debido proceso

La publicidad de los procesos

La popularidad de instancia

La aplicación de la ley más favorable al reo

El derecho de defensa

La gratitud en el acceso a la justicia

La motivación de las resoluciones judiciales

Sistema de control

Este sistema administrativo es un sistema transversal, porque atraviesa todos los

demás sistemas administrativos establecidos en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
para fiscalizar el funcionamiento y el gasto de los recursos públicos de todas las
entidades del Estado. Debemos entender por Sistema Nacional de Control al conjunto
de órganos de control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada. La actuación de este sistema comprende
todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo
y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del régimen que las regule.

Se define al control gubernamental como la actividad que consiste en la supervisión,

vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración,
gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.

al control interno, se indica que comprende las acciones de cautela previa, simultánea
y de verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su
ejercicio es previo, simultáneo y posterior.

El control interno previo y simultáneo compete exclusivamente a las autoridades,

funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de las
funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades
de la organización y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos,
manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de
autorización, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección.

Principios del sistema de control

Tiene como principios a los siguientes:

 Universalidad
 Integralidad
 Autonomía funcional
 Permanente
 Técnica y especialización
 Legalidad
 Debido al proceso del control
 Eficacia, eficiencia y economía
 Oportunidad
 Objetividad
 Materialidad
 Selección del control
 Presunción de licitud
 Acceso a la información
 Reserva
 Continuidad
 Publicidad
  Participación ciudadana
 Flexibilidad

Objetivo

De acuerdo con el articulo 82 de la constitución política del Perú, la contraloría

general de la republica tiene en su condición de órgano supervisor del Sistema
Nacional de Control, la tarea fundamental de supervisar la legalidad de:

- La ejecución del presupuesto del Estado.

- La deuda pública.

- Los actos de las instituciones sujetas a control.

La misión institucional de la Contraloría es “promover el desarrollo de una

gestión eficaz y moderna de los recursos públicos en beneficio de todos los
peruanos”.

Sistema Nacional de Control (SNC) indica que el objeto de este sistema es propender al
apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y
verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos técnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del
Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades,
funcionarios y servidores públicos.

Ámbito de aplicación

Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República trajo

novedades en la Administración Pública, porque lo que se buscaba era que ninguna
entidad del Estado quede excluida del ámbito de aplicación del control gubernamental.
Por tal razón, se diseñó bajo las siguientes citas:

 Todo manejo de recursos del Estado, de cualquier índole, por parte de persona,
entidad pública o privada, debe ser controlado y de conocimiento público.

 Todos los funcionarios públicos tienen la obligación de rendir cuentas de los

manejos de fondos del Estado de su respectivo sector o cargo, y están sujetos a
ser controlados.

 Cualquier indicio o signo de riqueza en el ejercicio de sus funciones, debe ser

investigado severamente.

 No deben existir secretos en los gastos públicos, para que la ciudadanía pueda
evaluar cómo se desarrolla la gestión y cómo se invierten los recursos públicos.

actualmente se encuentran dentro del ámbito de aplicación del Sistema Nacional de

Control, las siguientes entidades y poderes del Estado:

 El Gobierno central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación,

formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional, y sus respectivas instituciones.

 Los gobiernos regionales y locales e instituciones y empresas pertenecientes a

los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.

 Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Público.

 Los organismos autónomos creados por la Constitución Política del Estado y

por ley, e instituciones y personas de derecho público.
  Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de
contratos de privatización.

 Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que este participe
en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los
recursos y bienes materia de dicha participación.

 Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades

internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren.

Órganos que conformantes

Son los siguientes:

 La contraloría general de la república (CGR)

 Los órganos de auditoría interna u órganos de control internacional (OCI)

 Las sociedades de auditoria