(Este Anexo no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, se descarg de la pgina web de la

Presidencia del Consejo de Ministros, con fecha 06 de noviembre de 2012.)

Anexo 2

Estrategia de
Modernizacin de la Gestin Pblica
(2012-2016)
Secretara de Gestin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros

Contenido

I.

Introduccin: La necesidad de una Reforma del Estado y el Proceso de

Modernizacin de la Gestin Pblica.

II.

Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)

2.1 Lneas de accin prioritarias.
2.1.1 Formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y del Plan de Implementacin al 2021 y alineamiento de los Planes
Institucionales estratgicos y operativos a dichos instrumentos.
2.1.2 Adecuacin del marco normativo que regula la estructura, organizacin y
funcionamiento del Estado.
2.1.3 Mejora en la Calidad de Servicios.
2.1.4 Gobierno Abierto: transparencia, tica pblica y participacin ciudadana.
2.2 Intervencin articulada y descentralizada.
2.2.1 Pilotos de Modernizacin.
2.3 Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica.
2.4 Hitos de la Modernizacin al 2016.

III.

Aspectos complementarios a la Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica

I. Introduccin: La necesidad de una Reforma del Estado y el Proceso de

Modernizacin de la Gestin Pblica.
A pesar de los avances en la materia1, la reforma del Estado y la modernizacin de la gestin
pblica es an un proceso inconcluso.
El Estado sigue actuando de manera desarticulada e ineficiente, especialmente en la provisin de
bienes y prestacin de servicios pblicos. Es necesario impulsar un proceso de reforma del Estado
que responda a la nueva visin plasmada por este Gobierno en su Hoja de Ruta y los compromisos
del Acuerdo Nacional: contar con un Estado moderno, eficiente, descentralizado, unitario,
inclusivo y abierto.
x
x

Moderno: Es flexible para adecuarse a las necesidades de los ciudadanos y a los cambios
sociales, polticos y econmicos del entorno sin perder sus objetivos esenciales.
Eficiente: Genera el mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos con los
que cuenta, buscando proveer lo que el ciudadano necesita, al menor costo posible con un
estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar
social.
Descentralizado y Unitario: Busca satisfacer las necesidades de la ciudadana adaptando
sus polticas a las diferencias segn el territorio a travs de gobiernos descentralizados
autnomos en su mbito de competencias y sujetos a polticas y normas nacionales que
garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.
Inclusivo: Orienta sus acciones a que todos los ciudadanos tengan igualdad de
oportunidades, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los
ciudadanos por igual, servicios con la calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus
necesidades, garantizando el desempeo y participacin activa de los ciudadanos en la
sociedad.
Abierto: Es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana
y posee capacidad de respuesta a las demandas y necesidades ciudadanas y rinde cuentas.

La Reforma del Estado implica una transformacin sustantiva de algunos de los roles bsicos del
Estado actual (planificador, propietario, agente econmico, normativo de los sistemas polticoinstitucional, econmico y/o social, administrador de sus estructuras y/o controlador de su
funcionamiento, etc.). Es un proceso que conduce a cambios sustanciales en la forma como se
organiza y distribuye el poder poltico, en la estructura y funcionamiento del aparato estatal, en
las reglas que enmarcan el vnculo con los trabajadores del sector pblico, y en la forma en la que
el Estado se relaciona con los ciudadanos, atiende sus demandas y garantiza sus derechos bsicos2.

Como se ver ms adelante, se reconocen como avances, entre otros: el proceso de descentralizacin, la aprobacin de la Poltica y el
Plan de Simplificacin Administrativa, la promulgacin de la normativa en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica,
los programas de presupuestos por resultados y el inicio de la reforma del Servicio Civil. Adems, el Decreto Supremo N 090-2010-PCM
aprueba un consolidado de los avances en Reforma del Estado efectuados por el Poder Ejecutivo durante los aos 2007-2010.
2
USAID Per ProDescentralizacin. Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica. Pg. 10. Lima, Enero de 2011.

La Reforma del Estado es un proceso que involucra a los tres Poderes del Estado y tiene distintos
niveles: el nivel de gestin pblica, que se da cuando se producen cambios en las formas o
instrumentos para gobernar; el nivel de rgimen poltico que involucra reformas vinculadas a la
relacin poltica entre la sociedad y el Estado; y el nivel de la Constitucin Poltica del Estado que
tiene lugar cuando la gran reforma del Estado se consuma en las leyes fundamentales del Estado3.
La Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, a travs de la Secretara de Gestin Pblica- SGP, es
la entidad rectora del sistema de modernizacin de la gestin pblica4. Sin embargo hasta la
fecha no se ha dotado de contenido a dicho sistema, trabajando nicamente uno de los sub
sistemas del proceso de modernizacin: el de simplificacin administrativa. Por ello es necesario y
urgente avanzar en la reforma del Estado, empezando por el nivel administrativo, impulsando el
proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica. Ello implica un proceso poltico-tcnico de
transformacin de actitudes, de fortalecimiento de aptitudes, de apertura y rendicin de cuentas,
de agilizacin de procesos, y de simplificacin de procedimientos, sistemas y estructuras
administrativas, con el fin de articularlos y hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los
niveles de gobierno, as como con los planes nacionales e institucionales, con el fin de dar al
Estado capacidad protagnica. Este proceso pretende articular sectores del Poder Ejecutivo y
gobiernos descentralizados, en coordinacin permanente con el Congreso de la Repblica5.
Para ello se ha partido identificando los avances en el mbito de la reforma administrativa y se ha
construido desde ellos, destacndose: el proceso de descentralizacin, simplificacin
administrativa y mayor transparencia, los programas de presupuestos por resultados, que
requieren una modificacin en la gestin de cada entidad para lograr los resultados buscados y el
inicio de la reforma del Servicio Civil con la creacin de SERVIR. Asimismo, se ha partido
reconociendo que, a nivel administrativo, an no se ha logrado una reforma integral de gestin a
nivel operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y la ausencia de
organizacin sistmica de la Administracin Pblica.
El proceso de modernizacin deber estar enfocado hacia el logro de una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el bienestar del ciudadano, procurando generar igualdad
de oportunidades y asegurando sobre todo, el acceso a servicios pblicos de calidad, a travs de la
articulacin de polticas e iniciativas, acompaado del uso de instrumentos y herramientas de
gestin, con el fin ltimo de generar cambios en beneficio del ciudadano. Dentro de ello, se
insertar tambin el enfoque de la gestin por procesos6 como una herramienta de mejora
continua que aporte al cambio a nivel operativo que incida directamente en la provisin de bienes
y servicios de calidad, acordes a las necesidades de los ciudadanos. En buena cuenta, se busca dar
3

USAID Per ProDescentralizacin. Ob.Cit. Pg. 11.

Ello de conformidad con la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica- Ley N27658, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- Ley
N 29158 -,y el Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM- Decreto Supremo N 063-2007-PCM .
5
En particular, la SGP viene trabajando en coordinacin con la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica la formulacin de sendos proyectos de reforma de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo y de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica.
6
Segn los planteamientos del DS. 090-2010-PCM, se entiende la gestin por procesos como la secuencia de actividades del
funcionamiento de una entidad pblica, para atender sus responsabilidades, las relaciones con los usuarios (ciudadanos), los aspectos
estratgicos, los flujos de informacin, comunicacin y coordinacin interna y externa para la generacin de valor aadido respecto a
los recursos pblicos otorgados para dicha actuacin. En buena cuenta, procesos de transformacin a nivel de entidad pblica, sector,
nivel de gobierno, poderes y Estado consolidado inclusive, as como sus interrelaciones verticales y horizontales, para atender las
demandas y aspiraciones de los ciudadanos.

ese cambio en la gestin operativa y pasar de ser una gestin supeditada al proceso
presupuestario a estar guiada por la obtencin de resultados para el ciudadano.
Para tal fin, se plantea la presente Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (20122016): estrategia que contiene acciones e instrumentos de mediano y corto plazo que tiene por
objetivo mejorar y reformar el Sistema de Modernizacin del Estado previsto en la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo.

II. Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)

Esta Estrategia, en la cual las demandas ciudadanas son las que determinan y orientan las mejoras
en el ejercicio de la funcin pblica, prioriza cuatro Lneas de Accin Prioritarias, una Intervencin
Articulada y Descentralizada, y un Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica (Ver
Grfico No. 1):

Lneas de accin prioritarias

Retroalimentacin

1. Formulacin y aprobacin de la Poltica y Plan

Nacional de Modernizacin al 2021 y alineamiento

de los planes institucionales estratgicos y
operativos a dichos instrumentos

Intervencin
articulada y
descentralizada

2. Cambios en el marco normativo que regula la

x Lambayeque

x Lima

estructura, organizacin y funcionamiento del

Estado (flexibilizar para vincularlo a resultados).
Mejora en la calidad de servicios (optimizacin de
3. procesos, simplificacin administrativa y MAC).

Piloto de
Modernizacin

4. Transparencia y participacin ciudadana.

Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica

5

Resultados

Estado moderno, eficiente,

transparente, descentralizado e
inclusivo

Grfico N1:
Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)

2.1

Lneas de Accin Prioritarias:

2.1.1

Formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica y del Plan de Implementacin al 2021 y alineamiento de los Planes
Institucionales Estratgicos y Operativos a dichos instrumentos.- La SGP se encuentra
diseando de manera concertada la Poltica Nacional de Modernizacin7y su
respectivo Plan de Implementacin8, con objetivos claros y medibles, orientada a
resultados, que considere al ciudadano como eje y fin de la reforma, y que contemple
mecanismos eficientes para la coordinacin y articulacin entre las distintas entidades
y niveles de gobierno involucrados en el proceso de modernizacin, as como para el
monitoreo y evaluacin de los resultados.
Ello ha implicado un proceso que parti con la elaboracin de un Marco Conceptual
que plantea cul es el Estado que se quiere alcanzar y cmo el modelo que se quiere
implementar contribuye a lograrlo; asimismo, ha implicado la elaboracin de un
Diagnstico sobre Estado de la Cuestin del proceso de modernizacin de la gestin
pblica (incluyendo un anlisis de experiencias comparadas en la regin) que ha
permitido saber sobre qu construir y una profunda investigacin (mediante
entrevistas claves y talleres descentralizados y de expertos) para lograr una adecuada
identificacin de la problemtica y el mapeo de actores que debern estar
involucrados en el proceso de implementacin de la Poltica.
Luego de aprobarse la Poltica y el Plan de Implementacin, se priorizarn las
acciones necesarias para alinear o incorporar en el planeamiento de las entidades
pblicas, los principios, objetivos y estrategias establecidos en dichos instrumentos, as
como aquellas acciones que busquen incorporar en la propia organizacin, estructura
y diseo de procesos de las entidades, los principios orientadores de la poltica, as
como las metas que se planteen en el Plan. Ello tanto a nivel estratgico como
operativo.
El Plan de Implementacin se retroalimentar de las experiencias y resultados de los
Pilotos de Modernizacin, los cuales sern evaluados y monitoreados, a travs de un
Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica, el cual se desarrollar en
paralelo.

2.1.2

Adecuacin del marco normativo que regula la estructura, organizacin y

funcionamiento del Estado.-Es necesario revisar y adecuar el marco legal vigente a fin
de contar con mecanismos que permitan una estructura del Estado gil, articulada y
eficiente. El objetivo central es encontrar el equilibrio entre la rigidez de un sistema
que lleva al incumplimiento y la inaccin a uno ms flexible hacia el logro de
resultados.
Para ello, se han planteado como acciones principales y prioritarias:
Una clara delimitacin de competencias (exclusivas y compartidas) y funciones
del mbito nacional, regional y local, por cada Sector.
Revisar y modificar la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

La Poltica es el instrumento orientador principal que establece los principios, objetivos y estrategias para una actuacin
coherente y eficaz al servicio de los ciudadanos de todo el sector pblico. La Poltica est dirigida a todas las entidades que
integran el Poder Ejecutivo, a los organismos constitucionalmente autnomos y a los gobiernos regionales y locales, todas
llamadas a modernizar su gestin para mejorar su desempeo al servicio de la ciudadana.
8
El Plan de Implementacin al 2021, por su parte, ser el instrumento que contendr las acciones necesarias, metas, indicadores,
plazos y entidades pblicas responsables.

 Revisar y modificar la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin Pblica.

Culminar el proceso de adecuacin de las LOF de los Ministerios a la LOPE y al
proceso de descentralizacin.
Establecer lineamientos ms flexibles para la elaboracin de los ROF y los CAP
en los tres niveles de gobierno.
Brindar asesora tcnica a las entidades de los tres niveles de gobierno en los
aspectos vinculados a su estructura, organizacin y funcionamiento.
2.1.3

Mejora en la Calidad de Servicios.-En los procedimientos administrativos debe

promoverse un cambio hacia la bsqueda de mejora continua de la calidad de los
servicios pblicos y de la atencin a los ciudadanos. En ese sentido, la optimizacin de
procesos bajo el enfoque de la gestin por procesos ser una de las intervenciones
sobre las que se trabajar para avanzar hacia servicios pblicos de calidad a nivel
nacional9. Se quieren potenciar las siguientes lneas centrales de trabajo:
Simplificacin administrativa10: (i) incorporar el Sistema nico de Trmites
(SUT) como medio para simplificacin de procedimientos y elaboracin de los
Textos nicos de Procedimientos Administrativos; (ii) cumplir con las metas del
Plan de Simplificacin Administrativa (modificado incluyendo indicadores de
impacto); (iii) replicar estrategia TRAMIFACIL para la eliminacin de
restricciones o problemas que afectan la competitividad de empresas en el
pas e incorporar trmites vinculados a prestaciones sociales; (iv) incorporacin
de la metodologa de costos.
Optimizacin de Procesos, que busca ajustar el flujo de tareas, entradas y
salidas de los procesos de manera que entreguen la mejor calidad al menor
costo operativo posible y en el menor tiempo y adems respondan a los
objetivos y aporten a los resultados institucionales. Para ello ser preciso
incorporar la Gestin por procesos.
Mejor Atencin al Ciudadano, replicar la estrategia multicanal que permite
ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor atencin a la
ciudadana. Se basa en tres componentes: Plataformas presenciales;
Plataforma telefnica (Centro de Atencin Telefnico Al MAC) y;
Plataforma virtual (Portal Web: www.mac.pe)

2.1.4

Gobierno Abierto: transparencia, tica pblica y participacin ciudadana.-El objetivo

a alcanzar en este aspecto debe ser la institucionalizacin en los tres niveles de
gobierno de las prcticas de gobierno abierto, la tica pblica, la transparencia y la
participacin ciudadana. Es necesario priorizar las siguientes acciones:
Procurarla participacin activa del Estado peruano en la Sociedad de Gobierno
Abierto11.
Adecuada implementacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto12.

Estos enfoques a su vez podran servir para identificar la necesidad de cambios normativos para lograr los resultados esperados
as como un mayor impacto y replicabilidad de los procesos optimizados.
10
Mediante Decreto Supremo N 025-2010-PCM se modific el numeral 10 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM
que define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional incorporando
el Anexo I que detalla los principios, objetivos y estrategias de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa.
Posteriormente, por medio de Resolucin Ministerial N 228-2010-PCM, se aprueba el Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa que contiene las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables.
11
El Estado peruano asumi el compromiso en la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas (septiembre de 2011), de ser parte
de la Sociedad de Gobierno Abierto, iniciativa que tiene como objetivo que el pas establezca compromisos concretos en materia
de promocin de la transparencia, la participacin social y promocin del desarrollo de nuevas tecnologas, con el fin de hacer
gobiernos ms abiertos, eficaces en su gestin y responsables en el manejo del presupuesto y de la informacin pblica.

 Implementacin de los Portales de Transparencia Estndar en todas las

entidades de los tres niveles de gobierno.
Diseo e implementacin del Portal de Datos Abiertos.
Lanzamiento del Ranking de Buenas Prcticas en materia de Gobierno Abierto
y del Distintivito de Gobierno Abierto, certificacin que otorgar la SGP a
aquellas entidades que cumplan con estndares adecuados en materia de
buen gobierno, tica, transparencia y acceso a la informacin pblica y
vigilancia ciudadana.
Resultados esperados al 2016
Lneas de accin

Resultados esperados al 2016

Poltica Nacional de
Modernizacin de la
Gestin Pblica y Plan
de implementacin al
2021.

Poltica y Plan Nacional de Modernizacin

de la Gestin Pblica al 2021 aprobados.
Gestin por resultados incorporada como
modelo en Ministerios y Gobiernos
Regionales y en implementacin en las
Municipalidades Provinciales.
Planes Institucionales Estratgicos y
Operativos de los gobiernos regionales
actualizados y alineados con la Poltica y
Plan Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.

Adecuacin del marco

normativo que regula
la estructura,
organizacin y
funcionamiento del
Estado.

Matrices de delimitacin de competencias y

asignacin de funciones validadas por los
tres niveles de gobierno.
Nuevos lineamientos para la elaboracin del
Reglamento de Organizacin y Funciones.
Nuevos lineamientos para la elaboracin del
Cuadro de Asignacin de Personal
10 MACs descentralizados y con servicios y
prestaciones sociales.
Metodologas de simplificacin
administrativa, determinacin de costos y
gestin de procesos incorporados en los 3
niveles.

Mejora en la Calidad
de Servicios.

Las entidades de los 3 niveles de gobierno

han incorporado el Sistema nico de
Trmites (SUT) como medio para la
simplificacin de sus procedimientos
administrativos y la elaboracin de sus
TUPA.
Metas del Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa (2012-2016) culminadas y
Nuevo Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa al 2021 en implementacin
en 3 niveles.

12

El Plan de Accin de Gobierno Abierto fue aprobado por Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM y publicada el 10 de abril de
2012. Dicho Plan contiene los compromisos del pas en materia de transparencia, acceso a la informacin, integridad pblica,
participacin ciudadana, gobierno electrnico y mejora de los servicios al ciudadano. El Gobierno Peruano present el Plan
durante la Primera Sesin Anual de la Sociedad de Gobierno Abierto celebrada en Brasilia el 17 y 18 de abril de 2012.

Eliminacin de restricciones o problemas

que afectan la competitividad de empresas
en el pas, especficamente en temas
vinculados con Licencias de
Funcionamiento, Licencias de Construccin
as como Constitucin de Empresas,
siguiendo los avances de la Mesa de
Simplificacin de Trmites - TRAMIFACIL.
Instructivo de Atencin al Ciudadano y las
Cartas de Servicios implementadas en 3
niveles de gobierno.
El Estado peruano forma parte de la
Sociedad de Gobierno Abierto.
Plan de Gobierno Abierto consensuado y
aprobado.
Plan de Gobierno Abierto implementado a
Gobierno Abierto:
nivel nacional y regional.
transparencia, tica
pblica y participacin Portales de Transparencia Estndar en los
tres niveles.
ciudadana.
Portal de Datos Abiertos implementado.
Ranking de Buenas Prcticas en materia de
Gobierno Abierto y Distintivito de Gobierno
Abierto.

2.2

Intervencin articulada y descentralizada.

La Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica busca, entre otras cosas, generar impacto
en un plazo menor y con nfasis en los gobiernos descentralizados, mediante la
implementacin de acciones graduales y habilitantes que permitirn luego escalar las medidas
a otros territorios o jurisdicciones.
Para ello, implementar Pilotos de Modernizacin - instrumento contemplado en la Ley Marco
de Modernizacin del Estado - a nivel descentralizado.
2.2.1

Pilotos de Modernizacin.- Este instrumento, debe permitir disear e institucionalizar

una intervencin articulada a nivel de la administracin pblica central, regional y
local13. La base de esta intervencin de gestin sern los gobiernos regionales y
locales quienes sern los ejecutores. La SGP tendr un rol rector y articulador de
diversas entidades del Poder Ejecutivo que sern las que brinden herramientas para
modernizar la gestin pblica. Dichas herramientas debern ser brindadas en funcin
de las necesidades especficas de cada nivel de gobierno y se priorizarn de manera
concertada, contando con los incentivos suficientes para el logro de los resultados.
Los pilotos de modernizacin consisten en un paquete de medidas a corto plazo que se
basa en el mejoramiento de la gestin del gobierno descentralizado, en funcin a la

13

La Ley 27658 y su reglamento establecen que el proceso de modernizacin se apoya en la suscripcin de Convenios de Gestin y
en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en
todas sus instancias. Ahora bien, habida cuenta que los Convenios de Gestin slo pueden ser suscritos por una entidad de la
Administracin Pblica Central, por un lado, y por la PCM y el MEF, por el otro, la SGP viene trabajando en coordinacin con el
Congreso de la Repblica para la formulacin de un anteproyecto para la modificacin de la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado a fin de incorporar a los gobiernos descentralizados en la estrategia del proceso de modernizacin mediante la
autorizacin de la suscripcin de Convenios de Gestin y la implementacin de Programas Piloto de Modernizacin en los
Gobiernos Regionales y Locales.

articulacin con los dems sistemas administrativos que intervienen en la cadena de

valor de la prestacin de servicios pblicos al ciudadano, a fin de hacerla ms eficiente
y eficaz. Lo que se busca es lograr que los gobiernos descentralizados alcancen
mayores niveles de eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios al ciudadano en su
respectivo mbito de competencia. Asimismo, que estn en la capacidad de acceder a
los incentivos que ofrecen los programas del MEF y puedan reinvertir a mejorar la
gestin y la provisin de servicios pblicos para el ciudadano.
Objetivos generales:
x

Retroalimentacin y ajustes al Plan de implementacin al 2021.

Rplica de la experiencia a nivel macro-regional y local.

Objetivos especficos:
x Alinear los planes estratgicos institucionales de los gobiernos
descentralizados con la Estrategia de Modernizacin, haciendo lo propio con
su estructura organizacional, procesos relevantes y mecanismos de
coordinacin.
x

Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio al

ciudadano.

Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las intervenciones

sectoriales como por ejemplo aquellas canalizadas a travs de programas
presupuestales.

Proporcionar un paquete de medidas y herramientas que puedan ser

replicadas.

Para ello, se suscribir Convenios Marco de Cooperacin Interinstitucional que sern

complementados luego, dependiendo el caso, con planes de accin contenidos en
Convenios Especficos ya sea para implementacin de los Centros de Servicios Mejor
Atencin al Ciudadano MAC-, o para la implementacin de los Pilotos de
Modernizacin (que implicarn la inyeccin de un paquete de herramientas,
metodologas, optimizacin de procesos, etc.). Todo ello, se llevar a cabo con la
asistencia tcnica de la SGP, la cual tendr adems un rol articulador.
Llevar a cabo Pilotos de Modernizacin, que deben permitir disear e implementar
una intervencin articulada y sostenible a nivel de la administracin pblica central y
descentralizada. Ello supone 3 etapas a lo largo de las cuales se requieren realizar un
conjunto de actividades. En estas etapas intervendr la Secretara de Gestin Pblica
de la PCM, as como los gobiernos descentralizados, los sectores y entidades
establecidas por cada Piloto.

Etapas de los Pilotos

10

3. Elaboracin del
Convenio Marco de
Cooperacin
Interinstitucional
4. Firma del
Convenio Marco de
Cooperacin
Interinstitucional

1. Desarrollo de
Diagnsticos
Institucionales.
2. Reuniones de
trabajo para la
priorizacin de la
Intervencin.
3. Elaboracin y
firma de los
Convenios MAC
y/o Convenios de
Gestin.

Etapa 3: Implementacin
mplementacin de la intervencin

2. Formalizacin
del Proceso de
Intervencin

Etapa 2: Preparacin
reparacin de la Intervencin

Etapa 1: Diseo de lntervencin

1.Expresin de
inters y
evaluacin de
viabilidad de
desarrollar el Piloto
por parte de la SGP

1. Elaboracin de
una lnea de base.
2. Desarrollo del
Plan de Trabajo.

3. Monitoreo de
avances.
4. Sistematizacin
del aprendizaje y
retroalimentacin
a la Poltica y Plan
Nacional de
Modernizacin de
la Gestin Pblica.

Pilotos de Modernizacin
Consiste bsicamente en dos partes centrales (tal como se observa en el Grfico N 2):

a. Paquete Modernizador. Que tiene que ver con el mejoramiento de la gestin

de la entidad que presta los servicios o realiza acciones que van a intervenir en
la cadena de valor dirigida al ciudadano. Para ello se buscar articular los dems
sistemas administrativos que intervienen en la cadena de valor de la
prestacin de servicios pblicos al ciudadano, a fin de hacerla ms eficiente y
eficaz. Asimismo, que incorporen metas acordes con el Plan de modernizacin
y/o planes sectoriales a fin de acceder a los incentivos que ofrecen los
programas del MEF y puedan reinvertir a mejorar la gestin y la provisin de
servicios pblicos para el ciudadano.

b. Intervencin Articulada (SGP, Sector, MEF). Esto se define dependiendo del

caso. Sin embargo, la estrategia podra contemplar por ejemplo, de ser el caso
y a modo de ejemplo, los siguientes componentes: a) articular la ventanilla
nica para presentacin de servicios de algn sector en el marco del mdulo
de atencin al ciudadano (MAC) que la SGP y un gobierno regional pretendan
impulsar. El MAC formara parte de la intervencin piloto en tanto producto
complementario, ya que resulta una rplica de la estrategia desplegada en
Lima metropolitana14; b) brindar asistencia tcnica para la efectiva aplicacin
de una gestin por procesos en los principales procedimientos para la efectiva
14

Se trata de una estrategia multicanal, una de las cuales es un mdulo de atencin que rene a varias entidades en un solo sitio,
ahorrando tiempo y dinero al ciudadano que desea realizar sus trmites.

11

puesta en marcha de los procesos de prestacin de servicios de un sector

determinado; c) articular esto ltimo a la identificacin a nivel regional y local
de los principales trmites y procesos que requiera al ciudadano para poder
acceder a dichos servicios; y d) vincular la intervencin de gestin con el logro
de las metas del Programa de Incentivos que prev el MEF.
Estas acciones debern estar articuladas al proceso de mejora de los instrumentos
estratgicos de planificacin y gestin interna de los Gobiernos Regionales, as como de la
propuesta gradual de mejora de recursos humanos que permita garantizar la
sostenibilidad de las medidas modernizadoras implementadas.
2.3. Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica.
El Observatorio constituye un instrumento de intervencin fundamental que articula los tres
niveles de gobierno, y sirve para monitorear, evaluar con indicadores de gestin, y difundir
mediante reportes peridicos y otras herramientas comunicacionales, los resultados de los
Pilotos de Modernizacin y los avances y principales retos del Plan de implementacin al 2021,
que permitan la retroalimentacin y la rplica eficiente de la Poltica a nivel nacional. Ver
Grfico N 1
El Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica est compuesto por dos
elementos principales:
a. Un Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan de Implementacin y de los
Pilotos de Modernizacin, que permita reportar avances, as como
retroalimentar las lneas y objetivos trazados en dicho Plan, evaluando los
impactos que las acciones generen en los territorios donde se intervenga
tomando en cuenta la multiplicidad de objetivos, actores y estrategias. El
mayor desafo es lograr un sistema que no se convierta en un depsito de
datos, sino que se consolide como un observatorio territorial que permita a las
entidades pblicas y la ciudadana acceder a una fuente de informacin
confiable, actualizada y completa sobre el proceso de modernizacin de la
gestin pblica.
b. Un Infobarmetro de Modernizacin de la Gestin Pblica (herramienta
virtual de comunicacin) que estar alojado en una plataforma virtual y que
permitir dar a conocer los avances, resultados y desafos del proceso de
modernizacin de la gestin pblica.
Como parte de los productos derivados del Infobarmetro, la SGP difundir los
resultados ms relevantes que arroje el monitoreo y la evaluacin sistemtica de los
indicadores construidos a travs un Boletn Mensual sobre Modernizacin de la
Gestin del Estado que brindar al pblico usuario un reporte pormenorizado donde
se analicen los principales resultados obtenidos cada mes en la implementacin de la
Poltica y el Plan y en los Pilotos de Modernizacin.
Resultados esperados al 2016
Elementos
Diseo e
implementacin de un

Resultados Esperados
Indicadores diseados.

12

Sistema de Monitoreo y
Lnea de base elaborada.
Evaluacin del Plan
Nacional de
Modernizacin y de los
Sistema de monitoreo diseado.
Pilotos de
Modernizacin.
Monitoreo y evaluacin en marcha
(reportes peridicos).
Diseo e
Herramienta virtual de comunicacin del
implementacin del
Infobarmetro diseada y programada.
Infobarmetro de
Plataforma Web que alojar el
Modernizacin de la
Infobarmetro diseada y en lnea.
Gestin Pblica.

13

Grfico No. 2: Modelo de esquema general de la Estrategia de intervencin articulada a nivel sub nacional

14

2.4 Hitos de la Modernizacin

Tomando en cuenta los objetivos planteados y los resultados esperados tanto en las Lneas de
Accin Prioritarias, como en la Intervencin Articulada y Descentralizada y en el Observatorio
de Modernizacin de la Gestin Pblica, la presente Estrategia ha establecido los siguientes
hitos al 2016:

Ao /
Semestre
2012

Hitos / Resultados a alcanzar el 2016

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2013

El Estado peruano forma parte de la Sociedad de Gobierno Abierto.

Plan Nacional de Gobierno Abierto consensuado y aprobado.
Poltica y Plan de Modernizacin de la Gestin Pblica elaborados.
Matrices de delimitacin de competencias y asignacin de funciones validadas
por los tres niveles de gobierno.
Nuevos lineamientos para la elaboracin del Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Intervencin Articulada y Descentralizada a nivel de un Gobierno Regional.
Propuesta de estrategia de implementacin de los nuevos Centros MAC
diseada.
Estrategias Multicanal de Atencin Ciudadana (MAC) Descentralizadas y en
funcionamiento que incorporen servicios y prestaciones sociales: ampliacin
de un centro MAC adicional.
Avances en la simplificacin de trmites en el marco de la Mesa de
Simplificacin de Trmites Tramifcil con Gobiernos Municipales.
Prueba piloto del Sistema nico de Trmites.

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Actualizacin de los Planes Estratgicos Institucionales de los Gobiernos

Regionales y alineamiento con Poltica y Plan Nacional de Modernizacin de la
gestin Pblica. Desde el 1 semestre del 2013 hasta el 2016. (en las regiones
donde se realice la intervencin)
Nuevos lineamientos para la elaboracin del Cuadro para la Asignacin de
Personal.
Modelos de estructura orgnica por tipo de entidades pblicas.
Orientacin progresiva hacia un enfoque de Gestin por Resultados en los
Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales. Desde el
primer semestre del 2013 hasta fines del 2016.
Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica diseado e implementado.
Infobarmetro de Modernizacin de la Gestin Pblica diseado e
implementado.
Per cuenta con su Portal de Datos Abiertos del Estado.
Portal de transparencia estndar implementado en los 3 niveles de gobierno.
Per cuenta con su Ranking de Buenas Prcticas en materia de Gobierno
Abierto y se realiza la primera premiacin.
Intervencin Articulada
y Descentralizada a nivel de dos gobierno
descentralizados adicionales.
Estrategias Multicanal de Atencin Ciudadana (MAC) Descentralizadas y en
funcionamiento que incorporen servicios y prestaciones sociales: ampliacin
de dos centros MAC adicionales.
Avances en la simplificacin de trmites en el marco de la Mesa de
Simplificacin de Trmites Tramifcil con Gobiernos Municipales.
20% de entidades de los 3 niveles de gobierno utilizan el SUT.
Proyecto de modificacin de la Estructura Orgnica de los Gobiernos
Regionales en la LOGR
Proyecto de modificacin de la Estructura Orgnica de los Gobiernos Locales
en la LOM
Lineamientos de creacin de programas y proyectos y elaboracin d
documento de gestin (Manual de Operaciones)

2014
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2015

Trabajo progresivo de la Mesa de Simplificacin de Trmites Tramifcil con

Gobiernos Municipales hasta el 1er Semestre del 2016.
Primera evaluacin del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Intervencin Articulada
y Descentralizada a nivel de dos gobiernos
descentralizados adicionales.
Estrategias Multicanal de Atencin Ciudadana (MAC) Descentralizadas y en
funcionamiento que incorporen servicios y prestaciones sociales: ampliacin
de dos centros MAC adicionales.
Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales han
implementado el Instructivo de Atencin al Ciudadano elaborado por la SGP.
Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales han firmado
Cartas de Servicios de acuerdo al estndar elaborado por la SGP.
40% de entidades de los 3 niveles de gobierno utilizan el SUT.

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Orientacin progresiva hacia un enfoque de Gestin por Resultados en los

Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales desde el
primer semestre del 2013 hasta fines del 2016.
70% de entidades del gobierno central, y 60% de entidades de los niveles
regional y local utilizan el SUT.
Avances en la simplificacin de trmites en el marco de la Mesa de
Simplificacin de Trmites Tramifcil con Gobiernos Municipales.
Intervencin Articulada
y Descentralizada a nivel de dos gobiernos
descentralizados adicionales.
Segunda evaluacin del Plan de Implementacin de la Poltica de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Estrategias Multicanal de Atencin Ciudadana (MAC) Descentralizadas y en
funcionamiento que incorporen servicios y prestaciones sociales: ampliacin
de dos centros MAC adicionales.

2016
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III.

Metodologa de Simplificacin Administrativa, determinacin de costos y

Gestin de procesos incorporados en los 3 niveles
Orientacin progresiva hacia un enfoque de Gestin por Resultados en los
Ministerios, Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales desde el
primer semestre del 2013 hasta fines del 2016.
Avances en la simplificacin de trmites en el marco de la Mesa de
Simplificacin de Trmites Tramifcil con Gobiernos Municipales.
Intervencin Articulada
y Descentralizada a nivel de dos gobiernos
descentralizados adicionales.
Estrategias Multicanal de Atencin Ciudadana (MAC) Descentralizadas y en
funcionamiento que incorporen servicios y prestaciones sociales: ampliacin
de dos centros MAC adicionales.
100% de entidades del gobierno central, y 80% de entidades de los niveles
regional y local utilizan el SUT.
Metas del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2012-2016 cumplidas
e implementadas a los tres niveles de gobierno.
Aprobacin del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa al 2021.

Aspectos complementarios a la Estrategia de Modernizacin de la

Gestin Pblica
La Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica requiere estrecha articulacin y
sinergia con la reforma del empleo pblico y el uso intensivo de las tecnologas de la
informacin para la gestin del Estado, a travs de los procesos a cargo de los responsables
de ambos Sistemas Administrativos.
En efecto, la Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR) ha planteado una reforma que
tiene como objetivos principales: profesionalizar el servicio civil, implementar una escuela
nacional de administracin pblica, ordenar derechos y deberes de los servidores pblicos,
promover la gestin por resultados y mecanismos eficaces de lucha contra la corrupcin
con un nico sistema sancionador. Las acciones y herramientas propuestas debern
articularse con la propuesta de modernizacin.

Asimismo, en materia de Gobierno Electrnico, debe revisarse y aprobarse una poltica de

Gobierno Electrnico que responda a los objetivos de la Poltica Nacional de Modernizacin
impulsada por la Presidencia del Consejo de Ministros. De manera coordinada, la Oficina de
Gobierno Electrnico- ONGEI y la SGP debern priorizar acciones que se enmarquen en los
siguientes puntos generales:
Una Poltica de Gobierno Electrnico que responda a los objetivos de la Poltica
Nacional de Modernizacin.
Un diseo concertado e implementacin de un Plan de accin de la Agenda Digital
Peruana 2.0
Implementacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano en los 3
niveles de gobierno con 10 servicios incorporados.
Consolidacin de herramientas tecnolgicas que permitan una gestin pblica gil
y eficiente (Registro Unificado de Entidades del Estado peruano, Sistema nico de
Trmites, Sistema de Seguimiento y Evaluacin)