SUMILLA : Recurso Administrativo de Apelación

REFERENCIA : RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 2338-2023-IN-OGRH

BASE LEGAL: TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo

General.

SEÑORA DIRECTORA GENERAL DE LA OFICINA DE GESTION DE RECURSOS HUAMANOS

DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

YOSELIN MARIA DEL PILAR GORDILLO GUEVARA, Identificada con

Documento Nacional de Identidad N° 70500829 , con domicilio en la Urbanización
Santa Rosa de Lima Mz. G, Lote 01 del distrito de Samegua, Provincia de
Mariscal Nieto y Departamento de Moquegua, Teléfono Celular N° 928231276;
Correo Electrónico: gordilloguevarayoselin@gmail.com; ante Ud., con las
consideraciones del caso me presento y expongo:

Estando al artículo 220° del Texto Único Ordenado de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, que establece: “El recurso de apelación se interpondrá
cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que se eleve lo actuado al superior jerárquico”, concordante
con el articulo 209° de la Ley 7444 Ley del Procedimiento Administrativo General ; Asimismo el
numeral 218.2 del articulo 218° del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General: establece: “El termino para la interposición de los recursos es de quince (15) días
perentorios, y deberá, resolverse en el plazo de treinta (30) días”; y estando dentro del plazo que
otorga la ley, recurro a su despacho presentando el RECURSO ADMINISTRATIVO DE
APELACION, bajo los siguientes fundamentos:

Dentro de este contexto,

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Interpongo RECURSO DE APELACIÓN contra la RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 2338-

2023-IN-OGRH de fecha 22 de Noviembre del 2023, por vulnerar derechos fundamentales de
la persona establecidos en la Constitución Política del Perú amparado en el
numeral 1 y siguientes del artículo 10° del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General; que establece lo siguiente “Son vicios del acto administrativo, que
causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1) La contravención a la Constitución, a
las leyes o a las normas reglamentarias. 2) El defecto o la omisión de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del
acto a que se refiere el artículo 14”; y consecuentemente:

Como pretensión principal, solicito se declare NULO LA RESOLUCIÓN mencionada junto a

su INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN y, se emita una nueva favorable por vulnerar
derechos constitucionales y legales de la persona.

II. ANTECEDENTES
 2.1 Con fecha 03 de Noviembre del 2023, encontré en la parte frontal de mi domicilio
(enrejado) el documento RESOLUCIÓN DE SUBGERENCIAL N°. 4123149415-2023-
SUTRAN/06.4.2 de fecha 06 de Octubre del 2023 adjunto a su Informe Final N° de
Instrucción N° 5023113677-2023-SUTRAN/06.4.2 de fecha 05 de Octubre del 2023, ello
sobre el levantamiento de la Papeleta de Infracción de Tránsito N° 2450336400 de fecha
27 de Diciembre del 2022, que según SUTRAN obra en el expediente administrativo
correspondiente a DIANA CAROLINA MAMANI CENTENO identificada con DNI N°
44303554 (en adelante, el administrado) según el visto de dicha resolución; mediante el
cual y de acuerdo de los considerandos la autoridad del procedimiento administrativo
sancionador SE RESUELVE: ARTICULO 1°.- SANCIONAR a DIANA CAROLINA
MAMANI CENTENO identificado con DNI/RUC N° 44303554, con el pago de la multa
equivalente al 50% de la UIT vigente a la fecha de pago (pagó que deberá efectuarse en
las agencias del Banco de la Nación o bancos autorizados en moneda nacional,
consignando el número de la Papeleta de Infracción de Tránsito N° 2450336400 al haber
incurrido en la comisión de la infracción tipificada con el código M.20 ©, en virtud a los
considerandos expuestos de la presente resolución. ARTICULO 2°.- NOTIFICAR la
presente Resolución conjuntamente con el Informe Final de Instrucción N° 5023113677-
2023-SUTRAN/06.4.2 de fecha 5 de Octubre de 2023. ARTICULO 3°.- Contra la presente
Resolución se podrá interponer recurso de apelación previsto en el artículo 15° del PAS
SUMARIO dentro del plazo de 15 días hábiles desde su notificación. De no presentarse
recurso alguno dentro del plazo señalado la resolución quedará firme.- Regístrese y
notifíquese.

2.2 Respecto al Informe Final de Instrucción N° 5023113677-2023-SUTRAN/06.4.2 de fecha

5 de Octubre del 2023, en su 7mo. Punto del Análisis, indica: “De la verificación en el
Sistema Integral de Supervisión y Control de Transporte Terrestre (SISCOTT), se ha
comprobado que el Administrado no ha realizado el pago por reconocimiento voluntario
conforme a lo establecido en el numeral 1.1 del inciso 1 del articulo 336° del RTRAN.
Asimismo, se verifica que no ha presentado descargo que desvirtúe los hechos respecto
de la Papeleta de Infracción al Tránsito N° 2450336400.; CONCLUYENDO, declarar la
existencia de responsabilidad administrativa susceptible de sanción por parte de DIANA
CAROLINA MAMANI CENTENO con RUC/DNI N° 44303554, al haberse comprobado que
infringió el RTRAN, habiendo incurrido en la infracción tipificada con Código M.20 © del
Cuadro de Tipificación, Sanciones y Medidas Preventivas aplicables a las infracciones al
Tránsito Terrestre incluido en el Anexo I del RTRAN.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO DE LA APELACIÓN

3.1 Con fecha 01 de Marzo del 2023, he sido enterado del documento foto papeleta de
infracción N° 2450336400, el mismo que ha sido introducido por la reja protectora de mi
domicilio signado con la Mz. Q, Lote 7 de la Calle Manco Inca en el distrito de Samegua
del Departamento de Moquegua, estando registrado dicho documento como presunta
responsable administrativa del vehículo con el que se cometió la presunta infracción a
nombre de DIANA CAROLINA MAMANI CENTENO, quien resulta ser mi hija, tal y
conforme hice mención en mi descargo de fecha 06 de Marzo del 2023, registrado con
el Parte Diario de Solicitud Virtual N° 1124586 y Solicitud de Tiket de Trámite N°
 322303 de fechas 07 de Marzo del 2023; La fecha de la presunta infracción, el vehículo
de placa de rodaje Z3S-420, si bien es cierto que está registrado como propietaria a mi
aludida hija, quien conducía el día 27 de Diciembre del 2022 por la Carretera
Panamericana Sur era mi persona, en esas circunstancias presuntamente habría sido
objeto de detección de posible infracción al RNT, siendo levantado la foto papeleta por
parte del Inspector de SUTRAN FRANCISCO JAVIER OLIVARES FEIJOO en el Km.
1030.690 de dicha vía nacional.

3.2 La fecha de la presunta infracción 27 de Diciembre del 2022, como hago mención en mi
descargo de fecha 06 de Marzo del 2023, el vehículo de placa de rodaje automotor
Z3S-420 estuvo a mi cargo y lo conducía desde el lugar denominado “Km. 48” en la
repartición o cruce hacia la “Joya” y ciudad de “Arequipa” con destino hacia la Ciudad
de Moquegua; es así que en el trayecto sentí una descompensación en mi organismo
por habérseme elevado la “presión arterial”, cuyos detalles también hice presente en mi
descargo y por ende se tenga presente lo relatado en dicho documento.

3.3 Con relación a la presunta infracción con código “M-20” “c” al RNT, lo niego
categóricamente haber cometido ésta contravención al Reglamento Nacional de
Tránsito puesto que el vehículo lo conducía amparado en el articulo 162° “b” del
Reglamento Nacional de Tránsito que permite desarrollar en carreteras de hasta 100
Km/h por una Vía Nacional como es la Carretera Panamericana Sur y para el tipo de
unidad móvil, lo cual tampoco emplee ni superé ésta velocidad, teniendo en
consideración la antigüedad del vehículo de placa Z3S-420 que no permite desarrollar
mayores velocidades y, por la zona del Km. 1030.690 de la Carretera Panamericana
Sur ; Si bien es cierto que el kilometraje mencionado se encuentra dentro de la
jurisdicción de la Provincia de Islay y distrito de Cocachacra, no existe Centros
Poblados y/o viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente, no existe
Centros Escolares, no existe Hospitales; Entonces mal se me puede imputar presuntas
infracciones al tránsito como es la “M-20” “C”.

3.4 Respecto a la parte resolutiva del artículo 1° de la Resolución N° 4123149415-S-2023,

donde se menciona SANCIONAR a DIANA CAROLINA MAMANI CENTENO con el
pago de la multa equivalente al 50% de la UIT, reitero que mencionada persona es
familiar directo y propietaria del vehículo y quien condujo el vehículo la fecha de la
presunta infracción es mi persona, debiendo reorientarse la imputación de cargos
conforme lo menciono, tampoco mi aludida hija seria responsable solidariamente
conforme a lo normado en el Anexo I Cuadro de Tipificación Multas y Medidas
Preventivas Aplicables a las Infracciones al Tránsito Terrestre del RNT . LO
PRECISADO LO HICE EN MI DESCARGO DE FECHA 06 de Marzo de 2023; Asimismo
con ésta determinación vulnera el derecho a legitima defensa, que toda persona tiene
de conformidad con el numeral 23 del articulo 2° de la Constitución Política del Perú.

3.5 Conforme al último párrafo del punto 4 ANALISIS del INFORME FINAL DE
INSTRUCCIÓN N° 5023113677-2023-SUTRAN/06.4.2, donde se menciona: “se verifica
que no ha presentado descargo que desvirtúe los hechos respecto de la Papeleta de
Infracción al Tránsito N° 2450336400”; Hago presente en cumplimiento del inciso 7.2
 del articulo 7° del DS.N° 004-2020-MTC (REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ESPECIAL DE TRAMITACION SUMARIA) mi
persona en su oportunidad hizo el descargo correspondiente, habiéndose remitido la
documentación sustentatoria virtualmente, recayendo en la Solicitud de Tiket de Trámite
N° 322303 y Parte Diario N° 1124586 recepcionado por la Mesa de Partes Virtual de la
SUTRAN con fechas 07 de marzo de 2023:

3.6 El articulo 2° incisos 20 y 23 de la Constitución Política del Perú, establece los

Derechos fundamentales de la persona, Toda persona tiene derecho: “Inciso 20.- A
formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito
dentro del plazo legal”, también el “Inciso 23.- A la legitima defensa”.

3.7 La finalidad del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en
su Artículo III, establece que la presente ley tiene por finalidad establecer el régimen
jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la
protección del interés general, garantizado los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.

3.8 El Principio de Legalidad, establecido en el inciso 1.1 del artículo IV del TUO de la Ley
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece: “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho, dentro
de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas”.

3.9 El Principio del Debido Procedimiento, establecido en el inciso 1.2 del articulo IV del
TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece: “Los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo más no
limitativo, los derechos a ser notificados ; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y
a producir pruebas ; a solicitar el uso de la palabra cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada fundada en
derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten”

3.10 El Principio de Predictibilidad o de Confianza Legitima, establecido en el inciso 1.15 del

artículo IV del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece: “La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes
información verás, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo
que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas
legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los
antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito,
decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se somete al ordenamiento
jurídico vigente y no puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad
 administrativa no puede variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las
normas aplicables”.

3.11 Que, el Principio de Presunción de Veracidad, establecida en el Artículo IV del Título

Preliminar del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
establece lo siguiente: “En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en contrario”.

3.12 Que, el Principio de Verdad Material, establecida en el Articulo IV del Titulo Preliminar
del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General establece lo
siguiente: “En el procedimiento la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
haya sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas” ; En
ese orden de dispositivos legales la autoridad del procedimiento administrativo
sancionador de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías (SUTRAN), deberá tomar en cuenta las normas legales antes de emitir una
resolución justa.

3.13 El artículo 10° del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-2019-JUS – establece
que:

“Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición. 4.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.”

3.14 Asimismo, el artículo 3° del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-2019-JUS
establece lo siguiente:

“Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia. Ser emitido por
el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de
la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables
para su emisión. 2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo
ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de
la motivación. 3. Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés público
 asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda
habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la
prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad. 4. Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5.
Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.”

3.15 Asimismo, cabe señalar con el modo de hacer llegar las notificaciones y/o soluciones,
dejando y/o introduciendo bajo la puerta estos documentos, en este caso relacionado a
mi domicilio, se ha vulnerado dispositivos legales de obligatorio cumplimiento, que
establece el TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General de la
siguiente forma: Artículo 21°.- del Régimen de la notificación personal e incisos 21.3,
21.4, 21.5 que establece lo siguiente: "21.3 En el acto de notificación personal debe
entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se
niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así en el acta,
teniéndose por bien notificado. En este caso la notificación dejará constancia de las
características del lugar donde se ha notificado”. “21.4 “La notificación personal, se
entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no
hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá
entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de
su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado” "21.5 En el
caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el
procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso
en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente
notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha,
se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los
cuales serán incorporados en el expediente”; éstas formalidades de ley que son de
obligatorio cumplimiento han sido vulneradas en esta etapa de notificación, siendo
causales de nulidad conforme lo establece el artículo 10° de la presente ley.

IV. MEDIOS DE PRUEBA DE PURO DERECHO

4.1 Copia de Descargo de fecha 06 de Marzo con Parte Diario N° 1124586 y Solicitud de
Tiket de Trámite N° 322303
4.2 El articulo 2° incisos 20 y 23 de la Constitución Política del Perú
4.3 Articulo III del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.4 Principio de Legalidad, establecido en el inciso 1.1 del artículo IV del TUO de la Ley
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.5 Principio del Debido Procedimiento, establecido en el inciso 1.2 del artículo IV del
TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.6 Principio de Predictibilidad o de Confianza Legitima, establecido en el inciso 1.15 del
artículo IV del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.7 Principio de Presunción de Veracidad, establecida en el Artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
 4.8 Principio de Verdad Material, establecida en el Artículo IV del Titulo Preliminar del
TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.9 Articulo 21° del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.10 Artículo 10° del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
4.11 Articulo 3° del TUO de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

V. ANEXOS

5.1 Copia de Descargo de fecha 06MAR2023 con Parte Diario 1124586 y Solicitud de
Tiket de Trámite N° 322303
5.2 Copia de la RESOLUCIÓN DE SUBGERENCIAL N°
4123149415-S-2023-SUTRAN/06.4.2 con Copia de la Resolución Final de Instrucción
N° 5023113677-2023-SUTRAN/06.4.2

POR LO EXPUESTO:

A Usted pido dar al presente recurso de apelación el

trámite que le corresponda conforme al artículo 220° del TUO de la Ley 27444 – Decreto
Supremo 004-2019-JUS – que indica: “El recurso de apelación se interpondrá cuando la
impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.”, asimismo conforme al articulo 15°
del DS.N° 004-2020-MTC; que establece: “El administrado puede interponer únicamente el
recuso de apelación contra la Resolución Final. El plazo para interponer dicho recurso es de
quince (15) días hábiles desde su notificación”.

OTRO SI DIGO: Las notificaciones y/o resoluciones deberán notificárseme al domicilio procesal
de la Urbanización Santa Rosa de Lima Mz. G, lote 01 del distrito de Samegua. (Ref. Espaldas
de la Junta de Usuarios de Riego de Moquegua).

Moquegua, 13 de Noviembre del 2023.

………………………………………..
JOSE ORLANDO MAMANI TICONA