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Captulo 1 del Mdulo 3.

- Procedimiento Clsico: Etapas


Docentes: Amalia Moreno Vizcardo / Mariela Sifuentes Huamn / Miguel Salas Macchiavello
Introduccin
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para garantizar la convivencia y la
paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar una serie de actividades u acciones que puedan traer
como resultado el logro satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de
bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del Estado para cumplir con sus
fines. Se considera como tal ya que por medio de ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio,
la adquisicin de un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos
institucionales.
Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una regulacin especial, ms an porque
una de las partes en la relacin jurdica es la Administracin Pblica. Ello implica que se requiera de una
reglamentacin adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos que, como
sabemos, son escasos.
As, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las obras, as como la adquisicin,
enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente
por contrata y Licitacin Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por Concurso
Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha desarrollado el referido precepto
constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector
Pblico en los procesos de contratacin de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y
derechos que se derivan de stos.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la normativa de contrataciones del
Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden ser agrupadas en tres fases:
1) Fase de Programacin y actos preparatorios, la cual comprende: i) la definicin de necesidades y la
aprobacin del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realizacin de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a convocarse; iii) la designacin del
Comit Especial encargado de llevar a cabo la contratacin; y, iv) la elaboracin y aprobacin de las Bases del
proceso de seleccin;
2) Fase de Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas(1): i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii)
formulacin y absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de observaciones; v) integracin de Bases;
vi) presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro;
y,
3) Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la celebracin del contrato respectivo hasta la
conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la
liquidacin y pago correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras.
Conforme a lo expuesto, en el presente captulo se desarrollar la Fase de Seleccin: se explicar los tipos de
procesos de seleccin, as como sus etapas. Se expondr con detalle los procedimientos que deben
emplearse, utilizando para dicho efecto los criterios esbozados por el OSCE en la aplicacin de la normativa de
contrataciones, especficamente lo referido a esta fase de la contratacin pblica.
Por otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son transversales al tema que nos aboca,
esto es, la fase selectiva, se ha incluido el punto en el cual se explicarn algunos de los temas que tienen tal
connotacin, tales como el fraccionamiento, la declaratoria de desierto y la cancelacin, la nulidad del proceso,
entre otros.

I. Definicin de proceso de seleccin


El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad
que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la
satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la
normativa sobre contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del
procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se
encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin
correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de seleccin es
un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de
administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o
jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de
bienes, servicios o la ejecucin de una obra.
II.

Tipos de proceso de seleccin

La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin:


Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias.

Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros


establecidos en las normas presupuestarias.

Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de


obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o
selectiva.

Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.
El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin para los
siguientes supuestos:
(i) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y
(ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 32 de la Ley.
Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal de la
contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratacin prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del
proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia
porcentual en el costo.
Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 18 de la Ley N 29626, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para
los procesos de seleccin regulados por la normativa de contrataciones. Dicha norma considera
que el monto mnimo para poder aplicar la normativa de contratacin pblica equivale a tres (03)
UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3, literal h) de la Ley.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin segn topes
establecidos en la referida Ley de Presupuesto:

MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS TOPES ESTABLECIDOS POR LA


LEY DEL PRESUPUESTO AO 2011
III. Etapas del proceso de seleccin
A. Convocatoria
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el
caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo proceso de
seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin:

La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

La identificacin del proceso de seleccin.

La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.

La descripcin bsica del objeto del proceso.

El valor referencial.

El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes.

El costo del derecho de participacin.

El calendario del proceso de seleccin.

El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.

La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra


cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.
La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el
registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen
ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a
uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.
IMPORTANTE:
En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar
una nueva versin de las Bases en el SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho registro.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de
las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo sancin de nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 008-2010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el
Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos
por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados
desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin de
Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha previsto. Su presentacin en
pantalla es la siguiente:

B. Registro de participantes
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse
como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta
con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar,
corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre
inhabilitado para contratar con el Estado.
IMPORTANTE:
El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso de seleccin se requiere estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para
contratar con el Estado.
1. Costo Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no
podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor
Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito.
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la
respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr solicitar adicionalmente que
se le notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo electrnico
activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a ste en el estado en el
que se encuentre.
Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la Direccin Tcnico Normativa del
OSCE:
Pronunciamiento N 172-2008/DTN
Pronunciamiento N 168-2008/DTN
2. Oportunidad de registro
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da
despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los participantes representados
por un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro de participantes
deber hacerse efectivo antes de la presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario
que se registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber consignar como fecha y
hora de inicio al da siguiente de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del
horario de atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto
antes de la presentacin de propuestas.
3. Horario de registro
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin,
deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en
ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser continua, los proveedores podrn
registrarse como participantes en cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa

en el horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en ningn
caso podr ser inferior a ocho horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el
mencionado artculo 138 de la Ley N 27444 antes referida.
Al respecto, puede consultar los siguientes documentos:
Pronunciamiento N 229-2009/DTN
Resolucin N 1431-2009-TC/S1
C. Formulacin y absolucin de consultasA travs de las consultas, los participantes podrn
solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto
de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la
fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos
electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las
Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el participante requiere la opinin o juicio del
Comit Especial sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato.
1. Plazos
a) Plazos para la formulacin de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultas son los
siguientes:
TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da


siguiente de la convocatoria.

Concursos Pblicos

Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da


siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones Directas

Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el da


siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y


consultora de obras

Mnimo dos (2) das hbiles contados desde el da


siguiente de la convocatoria.

b) Plazos para la absolucin de consultas


Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y su respectiva
notificacin a travs del SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento


del plazo para recibir las consultas.

Concursos Pblicos

Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento


del plazo para recibir las consultas.

Adjudicaciones Directas

Mximo tres (3) das hbiles contados desde el vencimiento


del plazo para recibir las consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras Mximo dos (2) das hbiles contados desde el vencimiento
y consultora de obras
del plazo para recibir las consultas.
D.

Formulacin y absolucin de observaciones

Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento


de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego
absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificar su
decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso.
1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los
requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las
consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas.
Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone en
duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada.
2. Plazos
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de observaciones y su
absolucin.
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de observaciones son los
siguientes:
TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el


trmino del plazo para la absolucin de las consultas.

Concursos Pblicos

Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el


trmino del plazo para la absolucin de las consultas.

Adjudicaciones Directas

Se presentarn en forma simultnea a la presentacin de


consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para


obras y consultora de obras

Se presentarn en forma simultnea a la presentacin de


consultas.

b) Plazos para la absolucin de observaciones


Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la absolucin de las
observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO

PLAZO

Licitaciones Pblicas

Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento


del plazo para recibir las observaciones.

Concursos Pblicos

Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento


del plazo para recibir las observaciones.

Adjudicaciones Directas

Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de


consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para


obras y consultora de obras

Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de


consultas.

3. Elevacin de observaciones
Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las observaciones
efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los actuados del

proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos,
debe configurarse con alguno de los siguientes supuestos:

(i) Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit Especial o han
sido parcialmente acogidas,

(ii) No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante considera que tal
acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto por el
artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.

(iii) Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones, considere que el


acogimiento de una observacin formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por
el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe haberse
registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular observaciones.
El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los participantes cuando el
valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de
la Entidad en ltima instancia.
Procedimiento
1.
Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el da
siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a travs del SEACE, para
solicitar la elevacin de las Bases y de los actuados del proceso.
2.
Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las Bases, si el
TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser calculada en funcin a los
porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la elevacin de observaciones a
las Bases que deba ser revisada por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos previstos por el
Procedimiento N 96 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del OSCE.
La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de pago ser emitido a nombre del
participante que solicita la elevacin.
3.
La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes casos:
Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su totalidad.
Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante de pago dentro del plazo
indicado.
Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otra persona.
4.
Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a travs de medios
de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo, correo electrnico o fax. En este caso, a fin
de proceder con la tramitacin de la solicitud, debe presentarse formalmente sta dentro del tercer
da hbil de remitida. En ese supuesto, se entender como presentado en la fecha de su envo a
travs del medio de transmisin de datos utilizado.
5.
El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los actuados del
proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la elevacin por el participante.
Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el Comit Especial
deber remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo remitirse el ntegro de la
documentacin, de lo contrario, el expediente de elevacin no se considerar recibido en tanto no
se cumpla con subsanar la omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo mximo de diez (10)
das hbiles desde la recepcin del expediente completo para emitir y notificar mediante su

publicacin en el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad contar con


un plazo de ocho (8) das hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de
observaciones.
IMPORTANTE:
El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y clara. En l se absolver las
observaciones y, de ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases
que contravenga la normativa de contrataciones del Estado.
Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la totalidad del importe
de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la obligacin de emitir el pronunciamiento.
E.

Integracin de las bases

El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases integradas () son
las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o
correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la
Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse
presentado consultas y/u observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases
integradas deben incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto
de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
1.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se
ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser
cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el
artculo 59 del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para
declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta para obras y consultora de obras, el Comit Especial o el rgano encargado,
cuando corresponda y bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases Integradas al da
siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas.
2.
En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin y
publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las bases
al Titular de la Entidad o al OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar
las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.
3.
Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en relacin a cul debe
ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de seleccin
que incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr
establecer como fecha de integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das para que el
participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al OSCE, o
aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de integracin el da siguiente
de vencido el plazo para absolver observaciones; de haberse presentado estas, podr efectuarse

la prrroga o la postergacin de las etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos
por el artculo 59 del Reglamento.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Opinin N 017-2009/DTN
1.

Publicacin de las Bases

Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar con la tramitacin del
proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que
hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las modificaciones que
se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones y/u observaciones.
Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no se hubieran
presentado consultas y observaciones.
IMPORTANTE:
Debe efectuarse la integracin de Bases en todos los procesos de seleccin que cuentan con dicha etapa,
an cuando no se hayan presentado consultas y/u observaciones. En este ltimo supuesto, podr registrarse
nuevamente las Bases originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas segn su texto
original por no haberse presentado consultas y/u observaciones. (Directiva N 008-2010-OSCE/CD)
Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin, precisin o
modificacin correspondiente a algunas de las consultas u observaciones formuladas por los
participantes, se configurara un defecto en las Bases integradas que determinara su invalidez.
Corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo
hasta la etapa de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente
con la tramitacin del proceso de seleccin.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Opinin N 052-2010/DTN
2.

Modificacin de las Bases

Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 08-2009/DOP, las Bases pueden ser modificadas


conforme a la absolucin de las consultas y observaciones, pues las variaciones debern
incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la
informacin tcnica o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma
previa a su absolucin, consultar y, en su caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano
encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base de la
informacin proporcionada, se dispondr las modificaciones pertinentes, y estas debern
incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de la Ley, el Comit
Especial no podr modificar de oficio la informacin contenida en las Bases aprobadas.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Opinin N 08-2009/DTN

F.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS

1.

Admisin de la propuesta

Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la
documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los requerimientos tcnicos
mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro
requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
materia de la contratacin.
2.

Caractersticas tcnicas

En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues
stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales
de los bienes, servicios u obras a ejecutar.

El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir
con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras:
Las caractersticas.

Las condiciones.

La cantidad y calidad.
Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.
El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser
realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el
mercado para la satisfaccin del requerimiento.
3.

Presentacin de documentos

Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas
y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su
traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada
en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en el extranjero,
el postor podr presentar copia simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la
cual necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos documentos debern
estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el Per se
encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite que los documentos
provenientes del extranjero cuenten con una apostilla que facilita la legalizacin de los documentos
pblicos emitidos en el pas para ser utilizados en el extranjero. Con ello se simplifica la cadena de
legalizaciones, mediante un sello especial conocido como la Apostilla de La Haya.
4.

Forma de presentacin de propuestas

Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:


Propuesta tcnica

Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las copias no deben
exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar que el Artculo 24 de la Ley
establece que el Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto
legal debe sealarse que para los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes
del Comit Especial.
Propuesta econmica
La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin
vigente; as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien,
servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. En el
caso del sistema de contratacin a precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser
expresados con ms de dos decimales.
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas: (i) Se redactarn por
medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y la rbrica del postor, y (iii) sern foliadas
correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante que expresamente la normativa
exige que las propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de documentos no resulta
determinante de la admisin de propuestas y no incide en la descalificacin del postor.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos
Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el
manual, y (ii) debern llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario
designado para dicho fin.
7. Acto de presentacin de propuestas
El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del tipo de
proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos lo siguiente:
a) Acto pblico de presentacin de propuestas
Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin
Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria,
adems de ser realizada en presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de
Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario.
Se podr contar con la presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en calidad de
veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.
Procedimiento
1.
El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus propuestas, segn el
orden de registro. Si el participante no se encontrara presente al ser llamado, se le tendr por
desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin de la constancia de su
registro como participante.
2.
El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor.
3.
El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los postores, sean
efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso contrario, se
devolver la propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr expresar su
disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz
mantendr la propuesta en su poder hasta que el postor formule su recurso de apelacin.
4.
Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha posterior, el Notario o
Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas

dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por los
miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la fecha
en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de
la evaluacin de las propuestas tcnicas.
5.
El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros,
as como por los veedores y los postores que lo deseen.
Acreditacin de representantes en acto pblico
Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su apoderado
debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta poder simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o apoderado. Si
se presentara el representante legal, este acreditar tal condicin con copia simple del documento
registral vigente que consigne dicho cargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin
como tal con la presentacin de una carta poder simple suscrita por el representante legal,
adjuntando el documento registral vigente que acredite la condicin de ste.
b)

Acto privado de presentacin de propuestas

El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin de propuestas


podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor
Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la Entidad decidir si el citado acto se
realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el
procedimiento a lo indicado en el literal a) del numeral de la citada norma.
Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el
da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa decisin en el acta
de los resultados del proceso que publicar en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de
la Buena Pro, se devolvern los sobres que contienen la propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el motivo de esa decisin en el
acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE.
8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de un
proceso de seleccin desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la Ley, ante la
declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe convocarse seguidamente un proceso de
menor cuanta. La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin
que ello signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello,
considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de seleccin que ha sido
declarado desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del proceso.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en los procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o privado. Esta ltima forma ser
de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicacin de
Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva.
Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta que deviene de un
proceso declarado desierto: En este caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la
normativa en materia de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la

Buena Pro deben realizarse en acto pblico, se colige que en la Adjudicacin de Menor Cuanta
que se convoque como consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin
debern ser pblicos los citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la sumatoria de estos
tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa
Pblica, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de
menor cuanta a convocar deber ser pblico.
Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento N 343-2010-DTN
9. Subsanacin de propuestas
En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales como errores u
omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta. Se
otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de
los mismos para que el postor los subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse en el
mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 029-2010/DTN, la omisin de presentar
documentos o los errores sustanciales recados en los documentos presentados no podr ser
materia de subsanacin, pues contraviene expresamente el procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en dicha
propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los folios que componen la
oferta.
G. Calificacin y evaluacin de propuestas
Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la
propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de
la propuesta econmica.
Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores establecidos en las
Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios
subjetivos; bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases.
1.

Procedimiento de calificacin y evaluacin

a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con
los requisitos de admisin de las propuestas establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos
en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para
cada factor y a la documentacin sustentatoria presentada por el postor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases,
accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje
sern descalificadas en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las propuestas econmicas
sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas:

El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una
escala que sumar cien (100) puntos.

Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas


debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la contratacin de servicios y
consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen
dicho
puntaje
sern
descalificadas
en
esta
etapa.
Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica sern: el cumplimiento
de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin.

Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas y cualquier otro
requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de
la materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que
su propuesta sea admitida.

La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de evaluacin, precisando
los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de
stos a cada postor y la documentacin sustentatoria para su asignacin.
El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los factores de evaluacin, que debern
ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a los postores que ofertan mejoras
o superan lo solicitado por la Entidad.
Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de evaluacin que se aplicarn
en funcin al objeto de la contratacin:
1.

Bienes (Artculo 44 del Reglamento)

Podrn considerarse los siguientes factores:

Plazo de entrega.

Garanta comercial del postor y/o fabricante.

Disponibilidad de servicios y repuestos.

Capacitacin del personal de la Entidad.

Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las
Bases; que no generen costo adicional para la Entidad. Las Bases debern precisar aquellos
aspectos que sern considerados como mejoras.

La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de veinte (20)
contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o con
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Es necesario
que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor
para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo
siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el
mismo documento.
Puede consultar los siguientes Pronunciamientos de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Pronunciamiento N 099-2009/DTN
Pronunciamiento N 090-2009/DTN
Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de
hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado
de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.

Cumplimiento de la prestacin
En los Pronunciamientos N 095-2010/DTN y N 111-2010/DTN se ha sugerido la aplicacin de la
siguiente frmula de evaluacin:

Donde,
PCP = Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje mximo del Factor.
CBC = Nmero de constancias sin penalidades.
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor.

De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin del nivel de cumplimiento sin
penalidades de las contrataciones empleadas para acreditar la experiencia.
Otros factores
2.

Servicios (artculo 45 del Reglamento)

Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor. Al respecto, se calificar la


ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto facturado
acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente.

Asimismo se podr considerar los siguientes factores:


Cumplimiento del servicio.

Personal propuesto para la prestacin del servicio.

Mejoras a las condiciones previstas.

Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.


Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso de la contratacin de
servicios es el referido a la calificacin de la experiencia del postor.
3.

Consultora (artculo 46 del Reglamento)

Se debern considerar los siguientes factores:


Experiencia en la actividad

Se calificar considerando un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo


determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la
convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia en la especialidad

Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo


determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto
mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de
la convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin
establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado.
Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin del servicio.

Objeto de la convocatoria

Adicionalmente se podr considerar como factor de evaluacin el cumplimiento del servicio por el
postor.

4. Obras (artculo 47 del Reglamento)


Deber considerarse los siguientes factores de evaluacin:
Experiencia en obras en general

Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el
valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
Experiencia en obras similares

Se considerar la experiencia de aquellas obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al valor referencial de
la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento
(15%) del valor referencial. Se deber sealar las obras similares que servirn para acreditar la
experiencia del postor.
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.

Cumplimiento de la ejecucin de obras.

Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna modalidad).


IMPORTANTE:
Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin. Solo se evaluar la propuesta
econmica.
El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos
integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria.
Cabe indicar que a travs de las Directivas N 003-2003-CONSUCODE/PRE y N 008-2006CONSUCODE/PRE se establecen disposiciones para realizar la evaluacin y calificacin de
propuestas.
b)

Evaluacin econmica

Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los
topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por debajo de
dichos topes, sern descalificadas.
LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL
Lmite mximo:
Bienes, servicios y consultora de obras: 100% VR
Obras: 110% VR
Lmite mnimo:
Bienes y servicios: Ninguno
Obras y consultora de obras: 90%
Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de menor monto.

En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo


las pautas del artculo 70, donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien
(100) puntos.
c) Puntaje total
El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las evaluaciones tcnico y
econmica, el que se obtendr de la aplicacin de la frmula establecida en el artculo 71 del
Reglamento.
2.

Bonificacin por provincia colindante

En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de la provincia


de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de
Menor Cuanta, a solicitud del postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento
(10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con domicilio en
la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio objeto del proceso de seleccin o
en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El
domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por ciento (10%) sobre la
sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que se refiere el artculo 71 del Reglamento, es
de aplicacin cuando el monto del tem en el cual participa el postor corresponda a una
adjudicacin directa selectiva (Opinin N 016-2007).
H. Otorgamiento de la Buena Pro
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse
en acto privado.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en
el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por
cada uno de los postores.
1. Acceso al Expediente de Contratacin
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de permitir el acceso de
los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar, dentro del da siguiente de haberse
solicitado por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo
establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento,
incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica
all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano.
IMPORTANTE:
Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ha
dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
2. Solucin en caso de empate
Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando
el siguiente orden:

1.
En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las
microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad.
Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable a las microempresas y
pequeas empresas que cuenten con el Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el
REMYPE y que estn inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con
Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas comercializadoras de bienes, prestadoras
de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo sealado en la Opinin N 109-2009/DTN.
2.
En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las
microempresas y pequeas empresas.
3.
En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje econmico, y
tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico.
4.
A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este punto debe
precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de la prestacin sea indivisible, as
como tampoco procede cuando se trata de la ejecucin y consultora de obras.
5.
Mediante sorteo en el mismo acto.
3. Distribucin de la Buena Pro
Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado que el requerimiento no podr ser
cubierto por un solo proveedor.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de
su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que
sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el
cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el monto de su propuesta.
4.

Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro


Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se entrega a los postores
la copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en
contrario. Esta informacin deber publicarse el mismo da en el SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo
da de su realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro
comparativo. Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los participantes que
lo hubieren solicitado.
5. Propuestas que exceden el valor referencial
Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar la Buena Pro por encima
del 100% del valor referencial hasta el tope del 110% de ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber contar con la asignacin
suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que
obtuvo el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor
referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha prevista en el calendario
para el otorgamiento de la Buena Pro.
6.

Consentimiento de la Buena Pro

Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de la Buena Pro, los cuales
son:

1.
En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento se
realizar de la siguiente forma:
a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas: ocho (8) das
hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco (5) das hbiles desde la
notificacin de su otorgamiento.
2.
Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se producir el mismo da de la
notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al rgano encargado de las
contrataciones para que ste de inicio a las acciones correspondientes para los actos relativos al
perfeccionamiento del contrato.
IV.

Conceptos transversales al proceso de seleccin

A. Cmputo de plazos
Los plazos dentro del proceso de seleccin sern computados en das hbiles. Es as que el
artculo 23 del Reglamento ha previsto que se considerarn das inhbiles los das sbado,
domingo y feriados no laborables, y los declarados como tales por el Poder Ejecutivo o autoridades
competentes.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo que el Reglamento disponga lo
contrario.
B.

Rgimen de notificaciones

Todos los actos se entendern notificados el mismo da de su notificacin en el SEACE. De manera


excepcional y a solicitud del participante, adems de la notificacin a travs del sistema, podr
notificrseles personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que
haya consignado el participante al momento del registro.
El participante debe revisar permanentemente el proceso de seleccin a travs del SEACE, ya que
la notificacin a travs del sistema prevalece sobre cualquier medio adicional que se haya utilizado.
No obstante, existirn casos en los cuales el participante solicita que, en adicin a la notificacin
efectuada a travs del SEACE, se notifique personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin
de correo electrnico que hay consignado al momento de registrarse como participante. En estos
casos, la omisin de su realizacin no implicar la nulidad del acto publicado en el SEACE.
C.

Culminacin del proceso de seleccin

Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria del proceso y culminan con el
perfeccionamiento del contrato, oportunidad en la cual tambin se inicia la etapa de ejecucin
contractual 2.
Puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Opinin N 017-2010-DTN
Cabe precisar que de acuerdo con el artculo 22 del Reglamento, el proceso de seleccin culmina,
normalmente, con la celebracin del contrato, salvo que medie alguna de las circunstancias
sealas en sus numerales 2), 3) o 4), esto es, que se cancele el proceso de seleccin, se deje sin
efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad o no se suscriba el
contrato por las causales establecidas en el artculo 137 del Reglamento.

D. Procesos segn relacin de tems


La normativa de contratacin pblica ha previsto que se podr convocar en un solo proceso la
contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s, cuyos montos
individuales sean superiores a las tres (3) UIT.
Es as que, para poder convocar un proceso de seleccin segn relacin de tems, deber tenerse
en cuenta las siguientes caractersticas para la vinculacin: (i) viabilidad tcnica, (ii) viabilidad
econmica y/o (iii) viabilidad administrativa.
A cada tem le sern aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, respetndose el
objeto y monto de cada uno.
E. Agrupamiento por paquetes o lotes
El artculo 19 del Reglamento seala que, mediante el proceso de seleccin por paquete, la
Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes o servicios de igual o
distinta clase, considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar
contrataciones separadas de dichos bienes o servicios.
Las Entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de los estudios de
preinversin de perfil, prefactibilidad y factibilidad, segn corresponda; as como la elaboracin del
expediente tcnico y/o estudio definitivo. En los trminos de referencia debe indicarse que los
resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes.
Para la contratacin de estudios de preinversin y elaboracin de expediente tcnico y/o estudio
definitivo, el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones
sustentar la convocatoria de los procesos de seleccin cuando tenga que realizarse por paquete,
o en forma separada.
V.

OTROS CONCEPTOS

A. Fraccionamiento
La norma de contratacin pblica ha previsto la prohibicin de fraccionar la contratacin de bienes,
servicios y obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, lo que
significa que no debe dividirse una contratacin para dar lugar al cambio del proceso de seleccin.

Sin embargo, se han previsto una serie de supuestos que no son considerados fraccionamiento:
Las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza
del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en
aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva.

Cuando, estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi


la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la disponibilidad presupuestal
correspondiente, situacin que vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al
contarse con mayores crditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros,
transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captados o percibidos
directamente por la Entidad.

Cuando con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una
necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en
su integridad a travs de una contratacin; excepto si respecto de la contratacin programada aun
no se haya aprobado el Expediente de Contratacin.

Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin


con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos
complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales.

Cuando la contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco.

Cuando se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas,


en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras
sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos
sean razonables en funcin a las condiciones del mercado.
Considerando lo expuesto, las nicas situaciones por los cuales una Entidad Pblica puede llevar a
cabo contrataciones fraccionadas debern estar sustentados en los supuestos antes indicados.
Cualquier otra situacin que implique convocar indebidamente compras fraccionadas generar
como consecuencia la nulidad de la convocatoria.
B. Prrroga y postergaciones
La prrroga debe entenderse como el alargamiento del plazo o la continuacin de la etapa
durante un lapso determinado; es decir, se extiende o se prolonga el cumplimiento de su finalidad.
La postergacin es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento de una etapa del proceso de
seleccin. As, por ejemplo, el cmputo del plazo de la absolucin de consultas debi efectuarse el
primer da de noviembre; sin embargo, ste se aplaza para comenzar el segundo da del mismo
mes, manteniendo su naturaleza integralmente.
Si el calendario de un proceso de seleccin ha establecido determinados plazos para el
cumplimiento de cada una de las etapas, el Comit Especial de acuerdo con el artculo 30 de la
Ley podr prorrogar cualquiera de ellas, siempre que medien causas debidamente justificadas,
dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin, y, adems, deber
formular un informe y remitirlo al Titular de la Entidad, explicando el motivo de la prrroga.
La prrroga de las etapas de un proceso de seleccin debe registrarse en el SEACE. Se modifica
el cronograma original y se comunica dicha decisin a los participantes o postores a travs del
SEACE; y simultneamente en la propia Entidad o al correo electrnico de stos.
La prrroga de un acto o etapa de un proceso de seleccin proceder cuando existan causas
debidamente justificadas. El Comit Especial, al adoptar la decisin de prorrogar un acto, deber
verificar que dicha actuacin es relevante y necesaria. Si no lo hace, puede complicar la
continuidad del proceso de seleccin.
As, tenemos que una prrroga podra efectuarse cuando, por ejemplo, se haya previsto que la
etapa de absolucin de consultas de un proceso de seleccin se produzca en un solo da; sin
embargo, al existir una gran cantidad de consultas se prev que no se lograr absolverlas con
celeridad y cumplir con el plazo previsto.
Otra situacin que justificara una prrroga se puede producir cuando, habindose formulado
observaciones relacionadas con las especificaciones tcnicas del bien que se est pretendiendo
contratar, el Comit Especial debe recurrir al rea usuaria para que las absuelva y eso podra
tomar ms de un da. O cuando se requiere mayor nmero de das del sealado en el calendario
del proceso de seleccin para evaluar propuestas por la gran concurrencia de postores.
Cabe precisar que si bien la normativa de contrataciones exige que se ponga en conocimiento del
Titular de la Entidad las razones de la prrroga, debe precisarse que no se exige que exista una
aprobacin previa para que sta proceda. No obstante, es relevante indicar que si bien no se
requiere autorizacin del Titular de la Entidad para efectuar una prrroga, dicha actuacin s estar
sujeta a controles posteriores, a fin de verificar la existencia de una causa justificada para haberla
adoptado; pues pueden existir situaciones en las cuales no existe justificacin para adoptarla.
C.

Declaracin de desierto

El proceso de seleccin se declarar desierto cuando no quede ninguna propuesta vlida. Si no se


hubiera registrado ningn participante, se podr declarar desierto una vez culminada la etapa del
registro de participantes.

Dentro del da siguiente de producida la declaratoria de desierto, sta deber ser registrada en el
SEACE.
Posteriormente, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn
corresponda, emitir un informe al Titular de la Entidad en el que se justifique y evale las causas
que no permitieron la conclusin del proceso, a fin de adoptarse las medidas que correspondan. Si
se determinara que el motivo de la declaratoria de desierto se encuentra referido al valor
referencial o a las caractersticas del objeto contractual, se deber solicitar informacin al rea
usuaria.
Finalmente, deber tomarse en cuenta que la siguiente convocatoria se realizar mediante una
Adjudicacin de Menor Cuanta, con la finalidad de reducir los plazos del proceso de seleccin y
brindarle mayor celeridad, tal como lo confirma la Opinin N 036-2009-DTN.
Cabe precisar que esta Adjudicacin de Menor Cuanta no podr llevarse a cabo de manera
electrnica, conforme lo establece el artculo 78 del Reglamento.
D.

Cancelacin del proceso de seleccin

La Entidad podr cancelar el proceso de seleccin en cualquier estado del proceso hasta antes del
otorgamiento de la Buena Pro, por cualquiera de las siguientes causales: (i) caso fortuito o fuerza
mayor, (ii) cuando desaparezca la necesidad o, (iii) cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente, bajo responsabilidad.
La formalizacin de la cancelacin deber realizarse mediante una resolucin o acuerdo
cancelatorio emitido por el funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o
superior nivel, el que deber estar debidamente sustentado. Dicho instrumento debe publicarse en
el SEACE al da siguiente de su comunicacin y, de ser el caso, ser enviado al correo electrnico
indicado por los participantes.
Las principales consecuencias que derivan de la cancelacin de proceso son: (i) el proceso de
seleccin finaliza y no puede volver a convocarse, (ii) el Comit Especial cesa en sus funciones y,
(iii) el reintegro del pago efectuado como derecho de participacin, el que deber efectuarse en un
plazo mximo de cinco (05) das hbiles contados a partir de la notificacin de la cancelacin.
Al frustrarse la expectativa de los participantes o postores de obtener la Buena Pro y contratar con
el Estado, se ha previsto la posibilidad de interponer el recurso de apelacin.
Como se indic inicialmente, la cancelacin tiene como finalidad el dejar sin efecto el proceso de
seleccin, mientras que la declaracin de la nulidad de oficio del proceso tiene como finalidad
otorgar a las entidades la posibilidad de sanear el proceso cuando en su desarrollo se hayan
producido vicios, por lo que no se deber recurrir a la cancelacin en aquellas situaciones en las
que corresponda declarar la nulidad del proceso.
Puede revisar la siguiente Opinin emitida por la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
Opinin N 030-2010/DTN

E. Nulidad de oficio del proceso de seleccin


El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin hasta antes de la
celebracin del contrato, as como el Tribunal de Contrataciones del Estado en los casos que
conozca, podr declarar nulos los actos expedidos por cualquiera de las causales previstas en el
artculo 56 de la Ley de Contrataciones del Estado, las cuales son los siguientes:
Cuando hayan sido dictados por rgano incompetente.
Cuando contravengan las normas legales.

Cuando contengan un imposible jurdico.

Cuando prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por
la normatividad aplicable.

En la resolucin en la que se declare la nulidad del proceso, deber establecerse la etapa


a la que se retrotraer el proceso de seleccin.
F.

Conservacin del acto administrativo

Mediante el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, se ha


regulado el principio de conservacin del acto, principio que supone la limitacin a la potestad de la
administracin pblica de declarar la nulidad del acto administrativo.
Al respecto, el referido artculo dispone que cuando el vicio del acto administrativo por el
incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del
acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora, establecindose los supuestos
en los que se considerar que los actos administrativos no fueron afectados por vicios
trascendentes.

Respecto de lo sealado, corresponde precisar los siguientes supuestos :


El artculo 26 de la Ley, establece los requisitos mnimos con los que las Bases debern
contar de forma obligatoria. Al tratarse de formalidades esenciales del acto administrativo, no se
podr aplicar este principio.
Por otra parte, en el artculo 35 del Reglamento se establece que para la aprobacin de
las Bases de los procesos de seleccin, los originales debern estar visados en todas sus pginas
por los miembros del Comit Especial o por el rgano encargado de las contrataciones, segn sea
el caso. Dicha omisin o defecto, podra ser calificada como un vicio no trascendente, por lo que
podra aplicrsele el Principio de Conservacin del Acto.
Pie de pgina
1 No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el artculo 22 del Reglamento, los
procesos de Adjudicacin Directa y de Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de
obras se desarrollan en siete (7) etapas, mientras que los procesos de Adjudicacin de Menor
Cuanta para bienes y servicios se realizan en cinco (5) etapas.
2 Sobre el perfeccionamiento del contrato administrativo y el inicio de la ejecucin contractual
resulta pertinente hacer referencia a lo sealado por el especialista Juan Carlos Cassagne: Como
regla general, el contrato se perfecciona con el acuerdo o fusin de voluntades, aunque esta regla
va a tener una aplicacin en el derecho administrativo que, por lo comn, acota el margen de
libertad formal de los contratantes no slo en el proceso de seleccin sino en el perfeccionamiento
del vnculo contractual () La cuestin cobra trascendencia en la medida en que como ya vimos-,
hasta ocurrir el perfeccionamiento del contrato, la Administracin puede dejar sin efecto el proceso
de seleccin, sin perjuicio de la responsabilidad precontractual que se le pudiera llegar a imputar
en el supuesto de revocacin por ilegitimidad. Recin a partir del perfeccionamiento del acuerdo de
voluntades es que nacen propiamente los derechos y obligaciones del contrato y de la
Administracin y, por ende, la responsabilidad contractual en caso de incumplimiento.
CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato Administrativo, 2 edicin, Buenos Aires: Abeledo-Perrot,
2005, p.111.
3. OCHOA CARDICH, Csar. El principio de conservacin del acto administrativo. En: Contratando
#7, pg.