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Especialización en Contratación
Estatal
-Virtual-

Módulo: Procesos y procedimientos para la

selección del contratista II

Modalidad de selección: Licitación Pública

 Modalidad de selección: Licitación Pública

CONTEXTUALIZACIÓN

Introducción
En este documento el estudiante podrá conocer en qué consiste la Licitación Pública,
constitutiva de la regla general para la contratación estatal, y, en tal sentido, modalidad de
selección por excelencia y de aplicación supletoria a falta de procedimiento especial.

Objetivo
Identificar en qué casos procede la Licitación Pública como modalidad de selección de
contratistas, garantía de selección objetiva, teniendo en cuenta los procedimientos que
deben llevarse a cabo para su materialización.

Duración
10 horas

Contenido
1 Definición
2 Procedencia
3 Procedimientos
3.1 Procedimiento general
3.1.1 Planeación y estudios previos
3.1.2 Disponibilidad presupuestal
3.1.3 Aviso de convocatoria
3.1.4 Proyecto de pliegos de condiciones
3.1.5 Pliego de condiciones definitivo
3.1.6 Acto administrativo de apertura de la licitación
3.1.7 Publicación en página web de la entidad o en pequeños poblados en bando
3.1.8 Iniciación del plazo para la presentación de ofertas y cierre del proceso licitatorio
3.1.9 Audiencia de asignación de riesgos y aclaraciones
3.1.10 Informe de evaluación de las ofertas
3.1.11 Audiencia, acta y acto administrativo de adjudicación
3.1.12 Acto administrativo de declaratoria de desierto
3.1.13 Registro presupuestal
3.1.14 Suscripción del contrato
3.2 Procedimiento especial

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

ESQUEMA

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Al desarrollar el primer tema del presente

Imagen 1. Equipo, contratación, base de datos, (2017).
Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de 2018.
módulo, indicamos que las modalidades
de selección de la contratación estatal
son la respuesta al cómo elegir al
contratista de acuerdo con el objeto, la
cuantía y/o la naturaleza del contrato.
Para lo anterior, primero hicimos
referencia a los aspectos comunes
aplicables a los procesos y
procedimientos de selección, tales como
la concreción de los principios
constitucionales y legales que deberán
guiar cada una de las actuaciones
administrativas y las etapas o fases de las
cuales se componen los mismos.

Con las anteriores bases, podremos estudiar con mayor facilidad la modalidad de selección
que constituye la regla general para la selección (objetiva) del contratista, la Licitación
Pública.
Para ello, tomaremos como marco normativo la Ley 80 de 1993, con su modificación
contemplada en el Ley 1150 de 2007; el Decreto Único Reglamentario 1082 de 26 de mayo
de 2015; el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
1437 de 2011); la Ley 1474 de 2011; el Decreto Ley 019 de 2012; la Ley 1882 de 2018 y sus normas
reglamentarias; las Leyes de Planes Nacionales de Desarrollo que tengan injerencia den el
tema; las Guías expedidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública; las Circulares
Únicas Externas–Colombia, Compra Eficiente y la jurisprudencia emitida por el Consejo de
Estado y la Corte Constitucional que tengan relación con el tema.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

1 Definición

La definición de la modalidad de Licitación Pública, está dada por el parágrafo del artículo
30 de la Ley 80 de 1993, el cual indica que este es el procedimiento por el cual la entidad
estatal formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los
interesados presenten sus propuestas de forma tal que permita la selección más favorable
entre los participantes.
De los principios de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva que
anteriormente estudiamos, podemos deducir que la Licitación Pública es la regla general para
la elección de un contratista, aplicándose para aquellos eventos en los que no exista un
procedimiento excepcional o especial de selección establecido por la Ley, según lo
establece el numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Imagen 2. Portátil, trabajo, negocio, (2017).

Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de 2018.

Podríamos decir entonces que la finalidad de la Licitación Pública es, de una parte, permitir
que las entidades estatales cuenten con mayores opciones de elección de la oferta que se
ajuste a los fines de su contratación, a sus necesidades y a las condiciones técnicas,
económicas y jurídicas establecidas para el efecto; y de otra, es materializar el principio de
igualdad frente a los administrados (Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil.
Sentencia de 14 de abril de 1986. C.P. Eduardo Suescún Monroy); lo anterior, teniendo en
cuenta que la licitación está guiada por los principios de libertad de concurrencia, publicidad
e igualdad, cuyo desconocimiento por parte de la entidad estatal conlleva una causal de
anulabilidad del proceso contractual.

Con base en lo anterior, a continuación analizaremos dos aspectos esenciales

de esta modalidad de selección: su procedencia y los procedimientos
establecidos para la misma.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

2 Procedencia

Al realizar la lectura del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, tenemos que la Licitación Pública
procede en los siguientes eventos para la selección (objetiva) del contratista:
• Cuando el objeto contractual sea de mayor cuantía. Para el efecto debe considerarse el
presupuesto de la entidad estatal, de lo cual podemos inferir que esta variable atiende
únicamente a la cuantía del contrato.
• Cuando se trate de contratos de concesión, fiducia pública y encargo fiduciario. Esta
variable, según se observa, atiende a la naturaleza del contrato.
• Cuando no exista una modalidad de selección excepcional o especial, configurándose el
carácter de supletorio de la Licitación Pública, razón por la cual, como señalamos
anteriormente, iniciamos el desarrollo de las modalidades de selección del contratista por
la licitación pública.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

3 Procedimientos

En los términos del numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, para el desarrollo de la
Licitación Pública existen dos procedimientos, uno general y uno especial o por presentación
de la oferta de manera dinámica, que indica que la oferta bajo este procedimiento podrá
presentarse, total o parcialmente, bajo el mecanismo de subasta inversa, el cual se
reglamentó en el Decreto Único 1082 con la presentación de la oferta de manera dinámica.

En ese orden de ideas, daremos inicio al desarrollo del procedimiento general para
la aplicación de la modalidad de selección (objetiva) de Licitación Pública, cuando
proceda de acuerdo con las tres variables que anteriormente indicamos.

3.1 Procedimiento general

Comprende los siguientes pasos, los cuales desarrollamos de manera general en lo descrito
para la fase precontractual en el tema anterior, referido a las etapas comunes a las
modalidades de selección.

3.1.1 Planeación y estudios previos

Según las disposiciones de los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y el artículo
87 de la Ley 1474 de 2011, la planeación y estudios previos comprende:

Diagrama 1. Qué se incluye en la planeación y estudios previos, (2018)

3.1.2 Disponibilidad presupuestal

De acuerdo con lo analizado en los anteriores documentos de estudio, específicamente sobre
la etapa precontractual, debe contarse con el respectivo certificado de disponibilidad
presupuestal o certificado de vigencias futuras.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

3.1.3 Aviso de convocatoria

Este aviso debe publicarse en el SECOP con el contenido establecido en el artículo
2.2.1.1.2.1.2. del Decreto 1082 de 2015.

Para tener en cuenta

La norma no establece el requisito de publicar el aviso
de convocatoria en la página web de la entidad, pero
nada obsta en que se pueda hacer, a fin de brindar
mayor publicidad al proceso de selección.

3.1.4 Proyecto de pliegos de condiciones

En términos del artículo 2.2.1.1.2.1.4. del Decreto Único 1082 de 2015, el proyecto de pliegos
de condiciones se publicará, por lo menos, con diez (10) días hábiles de antelación a la fecha
que ordena la apertura del proceso, tiempo durante el cual los interesados en participar en
el proceso de selección pueden formular observaciones.
obre los pliegos de condiciones es importante detenernos a propósito de la modificación de
la Ley 1882 de 2018 (modificada por la Ley 2022 de 2020), a partir de la cual se introdujo un
parágrafo al artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, para implementar, en forma obligatoria para
todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación Pública, los denominados
documentos tipo para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de contratistas
para los contratos de obra pública, consultoría de estudios y diseños para obras y para sus
respectivas interventorías, sometiéndolo a reglamentación del Gobierno Nacional. Ello busca
principalmente, incentivar la pluralidad de ofertas en los procesos de selección, y así
garantizar el principio de selección objetiva y escoger la mejor oferta para la entidad, velando
por la transparencia y la eficiencia de los procesos contractuales.
Como resultado de lo anterior, se encuentra el Decreto 342 de 2019, por medio del cual se
adicionaron la sección 6 y la subsección 1 al capítulo 2 del título 1 de la parte 2 del libro 2 del
Decreto 1082 de 2015, destacándose como sección nueva e independiente dentro de éste
Decreto. El Decreto 342 antes mencionado adopta los documentos tipo para adelantar
licitaciones públicas para la adjudicación de contratos de obra pública de infraestructura de
transporte, cuyo artículo establece la inalterabilidad de los documentos tipo, es decir: las
entidades estatales obligadas a utilizar los documentos tipo para la elaboración de los pliegos
de condiciones no pueden modificar las condiciones habilitantes, los factores técnicos y
económicos de escogencia, ni los sistemas de ponderación señalados en tales documentos.
Un aspecto a tener en cuenta del Decreto 342 es el deber de adaptar el contenido de los
pliegos tipo a la plataforma SECOP, aspecto que resulta necesario en la medida en que la
normativa continuamente se ha modificado y el sistema tendrá que estar a la vanguardia,
evitando también futuros litigios.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

3.1.5 Pliego de condiciones definitivo

El pliego de condiciones definitivo debe incluir las modificaciones pertinentes, acorde con las
observaciones surgidas al proyecto de pliego de condiciones o las demás que haya
detectado la administración. Su contenido mínimo se establece en el artículo 2.2.1.1.2.1.3. del
Decreto 1082 de 2015, en el que también se incluye el término de publicación del pliego de
condiciones definitivo, el cual se fija en el cronograma de acuerdo con la naturaleza del
objeto a contratar.

3.1.6 Acto administrativo de apertura de la licitación

De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.7.1. del Decreto 1082, debe publicarse en el SECOP
los tres (3) días siguientes a su expedición y su contenido está dado por el artículo 2.2.1.1.2.1.5.

3.1.7 Publicación en página web de la entidad o en pequeños poblados en bando

Si la entidad estatal decide la apertura del proceso contractual en la modalidad de Licitación
Pública, según lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 30 de la Ley 80, modificado por el
artículo 224 del Decreto-ley 019 de 2012; dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario,
anteriores a la apertura de la licitación, se publicarán hasta tres (3) avisos de convocatoria
con intervalos de dos (2) y cinco (5) días calendario, según lo exija la naturaleza, objeto y
cuantía del contrato en la página web de la entidad y el SECOP.
A falta de dichos medios de comunicación en los pequeños poblados, de acuerdo con los
criterios que debe disponer el reglamento -a la fecha no se ha expedido por parte del
Gobierno Nacional-, se leerán por bando y se fijarán por avisos en los principales lugares
públicos por el término de siete (7) días calendario, entre los cuales deberá incluir uno de los
días de mercado en la respectiva población; además, estos avisos deben contener
información sobre el objeto y las características esenciales de la licitación.
El cumplimiento de esta obligación debe verificarse con anterioridad a la apertura de la
licitación, o a la fecha prevista para la iniciación del plazo para la presentación de ofertas,
por cuanto se trata de la materialización del principio de transparencia. Al respecto, es
importante tener en cuenta el análisis efectuado por el doctrinante Ernesto Matallana
Camacho, en el sentido de que el hecho de que este aviso se ubique en el artículo 30 de la
Ley 80 con posterioridad al acto de apertura del proceso (numerales 3 y 1, respectivamente),
significa que los avisos se expiden con posterioridad y no pueden coincidir los avisos en página
web y en el SECOP con la publicación de los pliegos de condiciones que no obligan a
adelantar el proceso licitatorio (MATALLANA CAMACHO, Ernesto. Manual de Contratación de
la Administración Pública –Reforma de la Ley 80 de 1993. Universidad Externado de Colombia.
Tercera Edición: Bogotá. 2013. P. 302).

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Imagen 3. Portátil, escribir, estrategia, (2015).

Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de 2018.

3.1.8 Iniciación del plazo para la presentación de ofertas y cierre del proceso
licitatorio
Este plazo corresponde al tiempo máximo durante el cual se pueden presentar ofertas, el cual
debe ser proporcional a la complejidad del bien, obra o servicio a adquirir, de manera que
se garantice a los proponentes la preparación de ofertas.

Extendiendo el saber

Documento: Numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 89

de la Ley 1474 de 2011.
Extensión: 40 páginas
Actividad significativa: a partir de la lectura determine:

• ¿Puede ser ampliado el plazo para la presentación de ofertas?

• De ser afirmativa la respuesta, ¿por cuánto tiempo puede ampliarse dicho plazo?
¿Pueden expedirse adendas al pliego de condiciones dentro de los días anteriores en
que se tiene previsto el cierre del proceso de selección?

El numeral 5 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 89 de la Ley 1474
de 2011, evidencia que el plazo para la presentación de ofertas puede ser ampliado por un
término no superior a la mitad del inicialmente fijado, cuando lo estime conveniente la
entidad o a solicitud de un número plural de posibles oferentes.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Igualmente, encontramos que no podrán

expedirse adendas dentro de los tres (3) días
anteriores en que se tiene previsto el cierre
del proceso de selección, ni siquiera para
extender el término del mismo.
Finalmente, debemos tener en cuenta que
una vez operado el cierre del proceso, la
entidad puede contemplar en su Manual de
Contratación la apertura de las propuestas
presentadas en presencia de los
proponentes y/o de los servidores públicos
de la entidad que se encuentren, dejando Imagen 4. Equipo, tecnología, negocio, (2015).
constancia de ello mediante acta. Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de 2018.

Tenga en cuenta
El artículo 1 de la Ley 1882 de 2018 incorporó el parágrafo segundo al
artículo 30 de la Ley 80 de 1993, estableciendo que en los procesos de
licitación pública para seleccionar contratistas de obra, la oferta estará
conformada por dos sobres, un primer sobre en el cual se deberán incluir
los documentos relacionados con el cumplimiento de los requisitos
habilitantes, así como los requisitos y documentos a los que se les asigne
puntaje diferentes a la oferta económica; el segundo sobre deberá
incluir únicamente la propuesta económica, de conformidad con todos
los requisitos exigidos en el pliego de condiciones.

3.1.9 Audiencia de asignación de riesgos y aclaraciones

De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 4 de la Ley 1150, los oferentes y la
entidad revisarán la asignación de los riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva,
aspecto reglamentado por el artículo 2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015.
En la misma audiencia, en aplicación del
numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80,
modificado por el artículo 220 del Decreto 019
de 2012, reglamentado por el artículo
2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015, dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio
del plazo para la presentación de propuestas
y a solicitud de cualquiera de las personas
interesadas en el proceso, se celebrará una
audiencia con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los pliegos de
condiciones, de lo cual se levantará un acta Imagen 5. Acción, negocio, reunión, (2018).
suscrita por los intervinientes. Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de 2018.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, la entidad

expedirá las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogará, si fuere necesario,
el plazo de la licitación o concurso hasta por seis (6) días hábiles. Lo anterior no impide que,
dentro del plazo de la licitación, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones
adicionales, las cuales deben ser atendidas por la entidad contratante mediante
comunicación escrita a publicar en el SECOP o debe expedir la adenda, de ser necesario.

3.1.10 Informe de evaluación de las ofertas

De acuerdo con los requisitos y criterios señalados en el pliego de condiciones y con las reglas
de subsanabilidad contenidas en el Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el
artículo 5º de la Ley 1882 de 2018, el comité evaluador designado para el efecto (artículo
2.2.1.1.2.2.3. del Decreto 1082 de 2015) o los servidores encargados para el efecto, evaluarán
las ofertas presentadas.

Extendiendo el saber

Documentos:

Artículo 30 numeral 8 de la Ley 80 de 1993.

Artículo 1º Ley 1882 de 2018.
Artículo 2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015.

Actividad significativa: a partir de la lectura, identifique:

• Los aspectos a determinar en el informe de evaluación.

Si hay lugar a plantear observaciones al informe de evaluación por parte de los
oferentes y el tiempo para tal efecto, ¿la presentación de observaciones al informe
de evaluación, en caso de proceder, puede conllevar la complementación, adición,
modificación o mejoramiento de las propuestas por parte de los oferentes?

De la anterior lectura, encontramos que en el informe de evaluación se debe determinar el

orden de elegibilidad y debe permanecer en la secretaría de la entidad por cinco (5) días,
con el propósito de que los oferentes presenten las observaciones que consideren permitentes
sin implicar complementación, adición, modificación o mejoramiento de sus propuestas. Sin
embargo, se deben verificar las observaciones que presentan los oferentes para constatar
que no se hayan rechazado ofertas por razones meramente formales.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Igualmente, es importante tener en

cuenta que, de las observaciones
presentadas al informe de evaluación,
se deberá dar respuesta en el plazo
determinado en el pliego de
condiciones, a más tardar en la
audiencia de adjudicación.

Imagen 6. Comercialización, analista de negocio, informe,

(2016).
Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de 2018.

En cuanto a la determinación del ofrecimiento más favorable para la entidad, debemos tener
en cuenta las reglas del artículo 2.2.1.1.2.2.2. del Decreto 1082 de 2015 y las señaladas en el
pliego de condiciones definitivo. El Comité Evaluador o los servidores encargados para el
efecto, deben verificar si el menor precio ofertado es o no artificialmente bajo, y, en caso de
ser procedente, el Comité recomendará la adjudicación del proceso, en caso contrario se
requerirá al oferente para que explique las razones que sustenten el valor ofertado en los
términos del artículo 2.2.1.1.2.2.4 del Decreto 1082 de 2015 y recomendar el rechazo o la
continuidad de la oferta en el proceso.
Adicionalmente, es preciso tener en cuenta la modificación introducida por la Ley 1882 de
2018, según la cual en los procesos de licitación pública para seleccionar contratistas de obra
pública, las entidades estatales deberán publicar el informe de evaluación relacionado con
los documentos de los requisitos habilitantes y los requisitos que sean objeto de puntuación
diferente a la oferta económica incluida en el primer sobre, dentro del plazo establecido en
el pliego de condiciones.
En estos procesos el informe permanecerá publicado en el Secop durante cinco (5) días
hábiles, término hasta el cual los proponentes podrán hacer las observaciones que consideren
y entregar los documentos y la información solicitada por la entidad estatal. Al finalizar este
plazo, la entidad estatal se pronunciará sobre las observaciones y publicará el informe final
de evaluación de los requisitos habilitantes y los requisitos objeto de puntuación distintos a la
oferta económica.
Para estos procesos, el segundo sobre, que contiene la oferta económica, se mantendrá
cerrado hasta la audiencia efectiva de adjudicación, momento en el cual se podrán hacer
observaciones al informe de evaluación, las cuales se decidirán en la misma. Durante esta
audiencia se dará apertura al sobre, se evaluará la oferta económica a través del mecanismo
escogido mediante el método aleatorio que se establezca en los pliegos de condiciones,
corriendo traslado a los proponentes habilitados en la misma diligencia solo para la revisión
del aspecto económico y se establecerá el orden de elegibilidad.
Se puede afirmar que dicha modificación al procedimiento de licitación pública para
contratos de obra, busca resaltar el principio de trasparencia previsto en el artículo 24 de la
Ley 80 de 1993, el cual dispone que las entidades estatales deberán garantizar que los
interesados conozcan todas las actuaciones, informes, conceptos y decisiones que se
adopten en desarrollo del proceso de contratación, y que tengan la oportunidad para

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

controvertirlos. (GÓMEZ LEE, Iván Darío, otros. El Derecho de la Contratación Pública en

Colombia. Análisis y comentarios a la Ley 1882 de 2018 y al Decreto 1082 de 2015 actualizado
por el Decreto 349 de 2019. Legis. Tercera Edición: Bogotá. 2019.)

3.1.11 Audiencia, acta y acto administrativo de adjudicación

Según lo disponen los artículos 30 numeral 10 de la Ley 80 de 1993 y 9 de la Ley 1150 de 2007,
la adjudicación se efectúa en audiencia pública mediante resolución motivada, la que se
entiende notificada al proponente favorecido en dicha audiencia, es decir, estamos en el
caso de una notificación por estrados según la definición contenida en el artículo 67 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Los interesados pueden pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a
las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluación, de conformidad con
los artículos 9 de la Ley 1150 y 2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015.

Extendiendo el saber

Documento: Auto del 15 de agosto de 2002. C.P. Ricardo Hoyos Duque. Expediente 20.923.
Extensión: 6 páginas.
Actividad significativa: a partir de la lectura juiciosa del documento referenciado,
determinar el carácter de revocable o irrevocable del acto administrativo de
adjudicación del contrato estatal.

De la lectura observamos que, en principio, el acto administrativo de adjudicación es de

carácter irrevocable, en tanto que la entidad ha manifestado su voluntad sobre la elección y
aceptación del proponente que acreditó la oferta más conveniente para la entidad,
surgiendo para el adjudicatario un derecho subjetivo de que sea con él con quien se celebre
el contrato. Sin embargo, lo anterior no impide la posibilidad de demandar en nulidad dicho
acto administrativo, por considerarlo contrario a preceptos superiores.
Pese a lo anterior, el artículo 9 de la Ley 1150 permite la revocabilidad del acto de
adjudicación, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicación del contrato y la
suscripción del mismo sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el
acto se obtuvo por medios ilegales, evento en el cual la entidad estatal, mediante acto
administrativo debidamente motivado, podrá adjudicar el contrato, dentro de los quince (15)
días siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta
sea igualmente favorable para la entidad, en atención al numeral 12 del artículo 30 de la Ley
80.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Importante
De acuerdo al contenido del inciso tercero del parágrafo tercero del artículo
30 de 1993, incorporado por la Ley 1882 de 2018, se estableció que para los
procesos de licitación pública que se desarrollen para la contratación de
obra, el segundo sobre, que contiene la oferta económica, se mantendrá
cerrado hasta la audiencia efectiva de adjudicación, momento en el cual
se podrán hacer observaciones al informe de evaluación, las cuales se
decidirán en la misma. Durante esta audiencia se dará apertura al sobre, se
evaluará la oferta económica a través del mecanismo escogido mediante
el método aleatorio que se establezca en los pliegos de condiciones,
corriendo traslado a los proponentes habilitado~ en la misma diligencia solo
para la revisión del aspecto económico y se establecerá el orden de
elegibilidad.

3.1.12 Acto administrativo de declaratoria de desierto

En igual sentido que el acto de adjudicación, el de declaratoria de desierta de la licitación,
debe ser motivado.

Tenga presente
La obligatoriedad de motivar los actos administrativos en la
actividad contractual estatal, es una concreción del
principio de transparencia, orientador de la misma.

Sobre la declaratoria de desierto de un proceso de licitación amparado por los Documentos

Tipo de que trata el Decreto 342 de 2019, se estableció el deber de que la entidad estatal que
adelante el procedimiento de selección abreviada de menor cuantía mantenga las
condiciones y requisitos de los Documentos Tipo.

3.1.13 Registro presupuestal

Deben efectuarse las apropiaciones presupuestales pertinentes, a favor del adjudicatario y
por el valor de la adjudicación, en el término establecido en el cronograma de la licitación.

3.1.14 Suscripción del contrato

El contrato debe elaborarse con base en el proyecto de minuta anexo al pliego de
condiciones y dentro del plazo contenido en el cronograma del proceso de selección.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

Hemos desarrollado hasta el momento el procedimiento general aplicable a la modalidad de

Licitación Pública, con cada uno de los trámites contenidos. A continuación se explicará el
procedimiento especial o por presentación de la oferta de manera dinámica, en los términos
del numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1150, que nos indica que la oferta bajo este procedimiento
podrá presentarse, total o parcialmente, bajo el mecanismo de subasta inversa, el cual se
reglamentó en el Decreto 1082 con la presentación de la oferta de manera dinámica.

3.2 Procedimiento especial

Las entidades estatales pueden utilizar el mecanismo de la subasta inversa para conformar
dinámicamente las ofertas en la licitación. Para ello, en el pliego de condiciones se deben
establecer las variables técnicas y económicas, respecto de las cuales los proponentes
pueden realizar la puja. En el caso de una conformación dinámica parcial de la oferta, los
documentos presentados se deben acompañar con el componente de la oferta que no es
objeto de conformación dinámica.
La subasta inversa para la conformación
dinámica de la oferta debe realizarse con los
oferentes habilitados, en la fecha y hora
previstas en los pliegos de condiciones. El
artículo 2.2.1.2.1.1.1. del Decreto 1082 señala
que se tomará como definitiva la oferta
inicial realizada por el oferente que no
presente lances en la subasta y que, en
ningún caso, el precio será la única variable Imagen 7. Empresario, subasta, negocio, (2018).
sometida a conformación dinámica. Recuperado de: pixabay.com, el 21 de septiembre de
2018.

Para tener presente

De lo acontecido en la subasta deberá constar un acta.

De la modalidad de selección (objetiva): Licitación Pública, concluimos que procede cuando

el objeto contractual sea de mayor cuantía; cuando se trate de contratos de concesión,
fiducia pública y encargo fiduciario; y cuando no exista una modalidad de selección
excepcional o especial, configurándose el carácter supletorio de la Licitación Pública.
En ese orden de ideas, de conformidad con lo dispuesto por la normativa vigente, la licitación
cuenta con dos procedimientos, uno general compuesto en esencia de catorce (14) pasos;
y uno especial, que constituye una innovación de la Ley 1150, al permitir la presentación de
la oferta de manera dinámica mediante subasta inversa, elemento que comprenderemos
con mayor facilidad al momento de desarrollar la modalidad de selección abreviada.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
ARBOLEDA PERDOMO, Enrique José. Comentarios al Nuevo Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Segunda edición, Bogotá D.C.: Legis, 2012.
CONSEJO DE ESTADO. Sala de Consulta y Servicio Civil. Sentencia de 14 de abril de 1986. C.P.
Eduardo Suescún Monroy.
CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Auto del 15 de agosto de 2002.
C.P. Ricardo Hoyos Duque. Expediente 20.923
GÓMEZ LEE, Iván Darío, otros. El Derecho de la Contratación Pública en Colombia. Análisis y
comentarios a la Ley 1882 de 2018 y al Decreto 1082 de 2015 actualizado por el Decreto 349
de 2019. Legis. Tercera Edición: Bogotá. 2019
MATALLANA CAMACHO, Ernesto. Manual de Contratación de la Administración pública.
Reforma de la Ley 80 de 1993. Tercera edición, Bogotá D.C.: Universidad Externado de
Colombia, 2013.
RICO PUERTA, Luis Alonso. Teoría General y Práctica de la Contratación Estatal. Décima
Primera Edición. Bogotá D.C.: Leyer. 2019.
SUÁREZ BELTRÁN, Gonzalo. Estudios de derecho contractual público. Bogotá D.C.: Legis, 2014.

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 Modalidad de selección: Licitación Pública

CRÉDITOS
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Experto Temático Javier Vega Meza

Par evaluador José Fernando Botero Bernal
Gestor Pedagógico Virtual María Catherine Ortega Cruz
Gestor De Recursos Educativos Digitales
Gestor Digital Y Multimedia
Gestor De Contenidos Virtuales
Gestor De Calidad Virtual Educación Virtual y TIC
Mediador De Educación Virtual
Mediador De TIC
Líder De Educación Virtual Y TIC
Asesoría Técnica Y Pedagógica E-Virtual
Educación Virtual y TIC
1ª versión: abril de 2014
2ª versión: septiembre de 2018
3ª versión: septiembre de 2020
Obra publicada bajo licencia:
Creative Commons Atribución-Compartir
Igual 4.0 Internacional

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