UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP.

CÁTEDRA: TALLER II: CONTRATACIONES CON EL ESTADO.

CATEDRÁTICO: Dr. Eduardo Alberto Días Ñaupari.

MONOGRAFÍA:
“PROCESOS Y CONVOCATORIA”

Presentado por:
GRUPO 04:
BUSTAMANTE TAPIA, Elder
GAMERO GONZALES
CHUPÁN MINAYA, Dulio Jonathan

HUANCAYO, 2022

1
“Dedicado a nuestros maestros que se dedican a
diseñar nuestra formación profesional en las
aulas universitarias”.

2
 INDICE

INTRODUCCIÓN...………………………………………………………...…………...4
CAPÍTULO I: PROCESOS COMUNES………………………………………………..5
1.1.Proceso de Licitación Publica …………………………………………….....5
1.1.1. Licitación Publico ...………………………………………………....6
1.1.2. Licitación Privada………………………………………………...….7
1.2.Concurso Publico …………………………………………………………....7
1.2.1. Pliego Administrativo ……………………………………………….7
1.2.2. Pliego Técnico ………………………………………………………8
1.3.Adjudicación Simplificada ……………...…………………………………10
1.3.1. Adjudicación Directa Publica ……………………………………...10
1.3.2. Adjudicación Directa Selectiva ……………………………………11
1.3.3. Adjudicación de Menor Cuantía …………………………………...12

CAPÍTULO II: CONVOCATORIA……………………………………………………13

2.1 Fases de la contratación estatal ……………………………………………13
2.2. La Convocatoria: Requisitos y Contenido ………………………………...15
2.2.1 Relación entre Convocatoria y la invitación a ofrecer ……………16
2.2.2 Requisitos de la Convocatoria …………………………………….17
2.2.3 Contenido de la Convocatoria …………………………………….17
2.2.4 Otros medios de Convocatoria …………………………………….18
2.3. El registro de los participantes …………………………………………….18

CAPÍTULO III: SOBRE EL REGISTRO DE PARTICIPACIÓN…………………….20

3.1. Administración y confirmación del RNP………………………………….20
3.2.Reglas para el registro de participaciones …………………………………21
3.3. Sobre la guía para el registro electrónico de participantes en el SEACE…22
3.4. Guía para el registro electrónico de participantes………………………….22
CONCLUSIONES……………………………………………………………………...36
RECOMENDACIONES……………………………………………………………….37
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………….38

3
 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo el grupo N. º 04 del taller II: contrataciones con el estado,

desarrollará sobre los procesos y convocatoria respecto de los contratos estatales, esto es,
según la Ley de Contrataciones con el Estado, Ley N. º 30225.
De este modo, para mayor comprensión del lector, el trabajo se ha dividido en tres
capítulos:
El primero esboza sobre los procesos comunes de contratación en la
administración pública, desarrollando así, las licitaciones públicas, los concursos públicos
y las adjudicaciones simplificadas.
El segundo capítulo devela el proceso de convocatoria de los procesos comunes
antes señalados, esto es, trata de explicar cómo se desarrolla la convocatoria para la
contratación estatal.
Por último, el tercer capítulo nos describe el registro de participación, es decir,
todo aquello cuanto comprende al proceso de registro de parte de las personas naturales
o jurídicas que deseen participar como contratistas con el Estado.
Dicho esto, pasamos a desarrollar los puntos citados esperando la comprensión
del lector.

4
 CAPÍTULO I
PROCESOS COMUNES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Podríamos definir a los procesos comunes como aquellos tipos de procesos de selección
que realiza el estado para adquirir bienes, servicios y obras.
Existen tres tipos de procesos, la licitación pública, los concursos públicos y las
adjudicaciones simplificadas, el cual se subdividen en adjudicación directa pública,
adjudicación directa selectiva y la adjudicación de menor cuantía.
Debemos entender a estos procesos comunes como aquel procedimiento concerniente a
la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de
servicios.

1.1 PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA

Podemos entender a la licitación pública como todo procedimiento administrativo

para la adquisición de suministros, contratación de servicios o la ejecución de obras,
organizados por entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Público.
También es conocido como los famosos concursos públicos, teniendo como objetivo
ofrecer y asegurar condiciones de compra o adquisición de bienes y servicios por parte
del Estado a un proveedor. El proceso inicia cuando un ente público interesado en
contratar servicios o adquirir suministros, pública de forma electrónica los pliegos de
condiciones con los requisitos de la licitación. Con todas las propuestas, la parte
contratante selecciona y adjudica el contrato al ofertante que considere.
Mediante una base estándar de licitación pública para la contratación de la ejecución
de obras, se establece las bases estándar de licitación pública para la contratación de
la ejecución de obras. Para luego considerar disposiciones comunes del procedimiento
de selección, con base legal en la Ley N°30225, Ley de contrataciones del Estado, el
Decreto Supremo N°350-2015-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, directivas del OSCE, la Ley N°27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General, La Ley N°27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la información

5
Pública, Decreto Supremo N° 304-2012-EF, el TUO de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto y el Código Civil
Los requisitos legales para ofertar en una licitación pública dependen de las leyes de
cada país, pero si es una normativa general que el proceso debe asegurar la mayor
transparencia, legalidad y legitimidad del proceso de contratación asegurando la libre
concurrencia e igualdad entre los oferentes.
Estos tipos de licitaciones se dividen en

1.1.1. Licitaciones Públicas:

Básicamente es la regla general en materia de contratos administrativos; a través de

la competencia de distintas ofertas, la administración puede obtener los mejores
productos al precio más conveniente.
Es un proceso de selección abierta. Es decir, pueden participar grandes empresas,
pymes o autónomos. En general, cualquier entidad física o jurídica que reúna los
requisitos exigidos y que no tenga impedimento para contratar.
Es un procedimiento administrativo muy habitual, por lo que generalmente su
contratación se da a mayor medida.
Al respecto de la convocatoria se establecerán las condiciones del concurso. Allí, se
especifican las condiciones económicas y técnicas requeridas y cómo será el
procedimiento de evaluación de las ofertas y de adjudicación.
Tener contacto con la licitación pública es una buena oportunidad para distintos tipos
de negocios. Algo que pueden aprovechar los autónomos y las PYMES.
Aun así, es positivo estar pendiente de las licitaciones que se publiquen en el ámbito
local o autonómico para competir por los contratos de obra, suministro o servicios
que ofertan las entidades públicas.
La ventaja de contratar con la administración pública, además de asegurar más
volumen de trabajo, es la de contar con un cliente fiable.
Aunque algunas administraciones públicas no son puntuales en el pago, lo cierto es
que la posibilidad de insolvencia es técnicamente nula.

1.1.2. Licitaciones privadas

6
Es casi similar a las licitaciones públicas, con la diferencia de que en este tipo de
licitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio
público.
Otra diferencia sustancial es la cuantía, mientras que en las licitaciones publicas las
contrataciones son superiores a $800.000, las licitaciones privadas van desde
$56.000,01 a $800.000.

1.2 CONCURSOS PÚBLICOS

Este mecanismo es empleado por el Estado cuando la Administración Publica tiene

una necesidad que satisfacer, llevan a cabo un proceso legal llamado concurso
público, a través del cual se solicita ofertas que puedan cubrir esta necesidad, para
posteriormente evaluarlas y escoger la que consideren como la mejor. Su
funcionamiento es bastante similar al de una subasta tradicional; la administración
establece unas condiciones a las empresas, las cuales presentarán sus ofertas de
contratación, que serán estudiadas con detenimiento para valorar cual es la mas
adecuada en cada situación.
Para garantizar la transparencia e igualdad del procedimiento, este deberá estar
marcado por ciertos requisitos legales, los cuales estarán presentes durante la
licitación. En primer lugar, las empresas tendrán que presentar una solicitud junto a
la documentación requerida por la Administración Publica, que en todo momento se
podrá consultar en los pliegos correspondientes al concurso. Estos son unos
documentos muy importantes que se dividen en dos tipos:

1.2.1. Pliegos Administrativos

Los pliegos constituyen el documento que contiene la totalidad de las clausulas que
vana regir el contrato administrativo, así como los derechos y obligaciones que
corresponde a cada una de las partes del mismo. Concretan de forma exhaustiva las
condiciones que han de regir la contratación, sin perjuicio de que mediante el propio
contrato pueda completarse tal regulación.
Los pliegos son documentos típicos en la contratación administrativa. La RAE los
define como aquel “documento en el que constan las cláusulas de un contrato o

7
subaste”. Simplificada o básicamente puede servirnos esta definición, que
completaremos con otros aspectos de un instrumento esencial en la contratación
administrativa.
Contienen la práctica totalidad de derechos y obligaciones de las partes del contrato
administrativo. Es decir, tanto la administración contratante como el empresario
contratista encuentran en los pliegos la definición de sus derechos y obligaciones.
Solo el contrato puede contemplar el catálogo de derechos y obligaciones y concretar
el modo de ejercicio, en su caso.
Sabiendo que ese es el contenido de los pliegos es fácil entender que se trata de un
documento esencial, clave en la contratación pública, pues su relevancia jurídica es
enorme. Ello ha llevado a la jurisprudencia a acuñar el aforismo de que “el pliego es
ley del contrato”.

1.2.2. Pliegos técnicos

En el ámbito de la contratación pública, es aquel documento que contiene las

instrucciones de carácter técnico con arreglo a las cuales ha de ejecutarse el contrato.
Estos pueden ser generales o particulares. “La diferencia entre una y otras y las
(1)

relaciones jurídicas entre ellas son análogas a las que se producen entre los Pliegos de
cláusulas administrativas generales y Pliegos Particulares”. (2) “Los criterios técnicos
a seguir para la medición de las distintas unidades de obra atenderán a los fijados en
el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares del proyecto aprobado por la
Administración o en su defecto a los indicados en los epígrafes de cada unidad de
obra en el documento de precios unitarios descompuestos del proyecto. En caso de
dudas, olvidos u omisiones, en los criterios anteriormente establecidos, se atenderá al
siguiente orden de prelación”.
Admitiendo la dificultad que a veces representa la tarea de deslindar las cláusulas
administrativas de las prescripciones técnicas, resulta exigible el esfuerzo de encauzar
cada una al documento especifico que debe contenerla, evitando la confusión y
posibilitando la claridad en la definición de las condiciones básicas del contrato y en
consecuencia la presentación de las ofertas por las licitaciones.
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas
tienen ambos naturaleza contractual, pero cada uno de ellos una finalidad y contenido
bien diferenciado.

8
Pero además se menciona en numerosas ocasiones a “los pliegos”, en plural y de
forma general, para referirse a veces a ambas clases de pliegos, sin hacer distinción y
a veces solo al de las clausulas administrativas. En otras ocasiones se refiere al
“pliego”, en singular, y sin especificar a cuál de ellos se refiere.
En estos casos en los que la Ley menciona el pliego sin determinar si se trata de una
cláusula administrativa o de una prescripción técnica nos orientamos por el sentido
de las palabras y así consideramos clausula administrativa la que regula las
actuaciones de la Administración en sus relaciones con los ciudadanos para la
adjudicación y ejecución de un contrato, mientras que la prescripción técnica se
identifica con procedimientos y recursos necesarios para ejecutar una prestación.
De esta forma, lo que entenderíamos ordinariamente como una prestación técnica se
identifica con su configuración legal.
Respecto al aspecto practico, la realidad es otra, ya que el pliego de prescripciones
técnicas invade los aspectos reservados por la legislación al de las cláusulas
administrativas. Además, que también con frecuencia ambos pliegos regulan una
misma situación de manera discrepante. Cuando la incongruencia entre las cláusulas
de los pliegos administrativos y técnico de una licitación impide conocer con claridad
las condiciones básicas del contrato y por tanto la forma en la que los licitadores debe
realizar su oferta, la conclusión no puede ser otra que la nulidad de los pliegos que
rigen el procedimiento, ya que los vacíos de las cláusulas no pueden perjudicar a los
eventuales licitadores.
Admitiendo la dificultad que a veces representa la tarea de deslindar las cláusulas
administrativas de las prescripciones técnicas, resulta necesario el esfuerzo de
encauzar cada uno al documento especifico que debe contenerla, evitando la
confusión y posibilitando la claridad en la definición de las condiciones básicas del
contrato y en consecuencia la prestación de las ofertas de los licitadores.

1.3 ADJUDICACIONES SIMPLIFICADAS

Puede ser definido como aquel procedimiento de selección para contratación de

bienes, servicios y obras, por un valor que se encuentre dentro de los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector público.
Según el artículo 23 de la Ley, este procedimiento se utiliza para contratar bienes y

9
 servicios en general cuyo valor estimado sea hasta S/. 400,000, y para la ejecución de
obras cuyo valor referencial sea hasta S/. 1´800,000. Este amplio margen del valor,
referencial o estimado, es equivalente con el bloque de las adjudicaciones directas
selectivas y públicas (ADS y ADP) correspondientes a la normativa anterior.
La OSCE nos refiere que las entidades están obligadas a realizar el procedimiento de
Adjudicación Simplificada cuando se trate de un procedimiento para la contratación
de bienes, servicios en general o consultorías en general que no provenga de una
Licitación Pública o Concurso Público declarado desierto, cuando no se haya optado
por realizar la presentación de ofertas en acto público y cuando la Entidad está
incluida en el listado de Entidades obligadas a realizar la Adjudicación Simplificada
en forma electrónica.

1.3.1. Adjudicación directa pública

El registro de participantes se efectuará desde el día siguiente de la convocatoria y

hasta un día después de haber quedado integradas las Bases. El registro de los
participantes se realizará en el Departamento de Logística de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, en las fechas
señaladas en el cronograma, en el horario de 09:00 a 16:45 horas, previo pago de la
suma S/. 5.00 (Cinco con 00/100 Nuevos Soles) por derecho de participación. Al
registrarse, el participante deberá señalar la siguiente información: Nombres y
apellidos (persona natural), DNI, razón social, número de RUC, domicilio legal y
teléfono.
Las consultas y observaciones a las Bases serán presentadas por un periodo de tres
días hábiles, contados desde el día siguiente de la convocatoria, de conformidad con
lo establecido en el artículo 111º del Reglamento. Se presentarán por escrito,
debidamente fundamentadas, ante la ventanilla de Mesa de Partes de la Entidad, en la
fecha señalada en el cronograma, en el horario de 09:00 horas a 16:45 horas, debiendo
estar dirigidos al presidente del Comité Especial del ADJUDICACION DIRECTA
PUBLICA, pudiendo acompañar opcionalmente un disquete conteniendo las
consultas y/u observaciones.
No se absolverán consultas y observaciones a las Bases que se presenten
extemporáneamente o que sean formuladas por quienes no se han registrado como

10
participantes.
Las propuestas se presentarán en acto público, en el Auditorio de la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, en la fecha y
hora señalada en el cronograma, debiendo estar dirigidas al Comité Especial de la
Adjudicación Directa Pública. Todos los documentos que contengan información
esencial de las propuestas del proceso de selección se presentarán en idioma
castellano o, en su defecto, acompañados de traducción oficial, salvo el caso de la
información técnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o
similares, que podrá ser presentada en el idioma original. El postor será responsable
de la exactitud y veracidad de dichos documentos.

1.3.1 Adjudicación directa selectiva

Para participar de un proceso de selección convocado por las Entidades del Estado
Peruano, es necesario que los proveedores se encuentren inscritos, en el registro
correspondiente, ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que administra el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
El acto público se realiza en presencia del Comité Especial, los postores y con la
participación de Notario o Juez de Paz, en los lugares donde no exista Notario. Las
personas naturales podrán concurrir personalmente o a través de su apoderado
debidamente acreditado ante el Comité Especial, mediante carta poder simple. Las
personas jurídicas lo harán por medio de su representante legal acreditado con copia
simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo o a través de su
apoderado acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la
que se adjuntará el documento registral vigente que consigne la designación del
representante legal. El acto se inicia cuando el Comité Especial empieza a llamar a
los participantes en el orden en que se registraron para participar en el proceso, para
que entreguen sus propuestas. Si al momento de ser llamado el participante no se
encuentra presente, se le tendrá por desistido. Si algún participante es omitido, podrá
acreditarse con la presentación de la constancia de su registro como participante.
Después de recibidas las propuestas, el Comité Especial procederá a abrir los sobres
que contienen la propuesta técnica de cada postor. El Comité Especial comprobará
que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las Bases, la

11
Ley y el Reglamento. De no ser así, devolverá la propuesta, teniéndola por no
presentada, salvo que el postor exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotará
tal circunstancia en el acta y el Notario (o Juez de Paz) mantendrá la propuesta en su
poder hasta el momento en que el postor formule apelación. Si se formula apelación
se estará a lo que finalmente se resuelva al respecto.

1.3.2 Adjudicación de menor cuantía

Puede ser definido como aquel proceso que se aplica a las contrataciones que realice
la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido
por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación Pública y
Concurso Público. El artículo 19º del Reglamento ha previsto que este tipo de
proceso se aplicará también para los siguientes supuestos:
Subdirección de Capacitación del OSCE, la contratación de expertos independientes
para que integren los Comités Especiales; y los procesos declarados desiertos, cuando
corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artículo 32º de la Ley.
Para determinar el proceso de selección aplicable, se considerará el objeto principal
de la contratación y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratación
prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones,
el objeto principal del proceso de selección se determinará en función a la prestación
que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.

12
 CAPÍTULO II
SOBRE LA CONVOCATORIA

2.1 Fases de la contratación Estatal

El Proceso de Contratación Pública está compuesto por tres (3) fases:

1. Planificación y Actuaciones Preparatorias

2. Procedimiento de Selección y

3. Ejecución Contractual

A su vez estas se subdividen en diferentes acciones, guardando cada una un orden,

precisando que cada una de ellas constituye un estudio muy extenso pues cada una de las
actividades está expuesta a riesgos y a sus problemas peculiaridades acarreando con ello
las responsabilidades de las unidades u órganos de la entidad.

Primera Fase: Planificación y Actuaciones Preparatorias

Johnson y Scholes (2012) refirieron que la planeación abarca la determinación de la visión

y misión de la institución, analizando su situación, por medio de ellos se plantean los
objetivos generales, y se realiza la formulación de las estratégicas y planes a fin de
cumplir con los objetivos planteados.

Encontrándose dividida en dos sub fases:

Tenemos en primer lugar la Sub Fase de Programación donde se realiza las propuestas de
las necesidades de abastecimiento así como la preparación del PAC, encontramos en
segundo lugar a la sub fase de Actos Preparatorios, la cual nace de la realización de los
requerimientos por parte del área usuaria, el estudio 29 de posibilidades por parte del
OEC, de ser el caso el reajuste del requerimiento, la precisión del valor referencial, el tipo
de procedimiento, la disponibilidad presupuestal, la designación del colegiado y la

13
realización y aprobación de las bases hasta la convocatoria.

Sub Fase de Programación

Todas las herramientas de gestión estratégica como el PESEM, PEI, POI, y PIA se
vinculan con el Plan Anual de Contrataciones, de esta manera constituye una herramienta
fundamental de gestión logística, utilizada para realizar la programación y la medición
constituyendo una herramienta logística utilizada para la programación y evaluación de
los requerimientos que la institución demanda para el cumplimiento de sus objetivos
trazados.

Conforme a lo estipulado en el Reglamento de Contrataciones es obligación de las áreas

usuarias a desplegar los arreglos inevitables de sus requerimientos en su Cuadro de
Necesidades antes de la aprobación del proyecto de presupuesto de la Entidad y estos
deben guardar vinculación con las prioridades de la institución, actividades, objetivos y
metas presupuestarias.

Es necesario señalar el monto estimado, lo determinan el área usuaria y el órgano

encargado de las contrataciones, resultando determinante para la ejecución del proyecto
del PAC.

Posteriormente a la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura, puede darse un

ajuste al proyecto del Plan requiriéndose para ello las coordinaciones necesarias entre el
OEC y las áreas correspondientes.

El cumplimiento de lo establecido en el Plan se inicia con los requerimientos de las áreas,

produciéndose con la antelación necesaria a fin de ejecutarse en el mes programado y dar
cumplimiento a lo establecido en el PAC.

Sub Fase de Actos Preparatorios

Consiste en el proceso de las acciones de la entidad planteándose como objetivo la

determinación de la necesidad, del costo, la confirmación de los recursos y otros aspectos.
Los dinamismos de comprensión de esta fase abarcan los siguientes:

Nacimiento de los requerimientos realizados por el área usuaria, y la elaboración de

características técnicas mínimas de los bienes, servicios u obras.

14
Cuando se tiene el requerimiento, el Órgano Encargado de las Contrataciones, deberá
elaborar el correspondiente estudio de posibilidades, resultando con ello la determinación
del valor referencial.

Consecutivamente, se deberá solicitar la disponibilidad presupuestal al área de

Presupuesto de la institución pública.

En este sentido ya habiendo obtenido el presupuesto, la institución deberá circunscribir

el presente proceso en su PAC, claro está si esta no se programó en su oportunidad.

Prontamente, deberá aprobarse el expediente correspondiente y realizar la designación

del Comité Especial u el encargado de las contrataciones a fin de efectuar las bases y el
proceso de selección.

Y para concluir esta fase, el Comité Especial debe de realizar todas las acciones que
comprenda su instalación, elaboración de bases, solicitar aprobación, y de estar aprobadas
convocar el proceso.

En resumen, se tiene como propósito la elaboración del Expediente de Contratación,

empezando con el pedido por parte del área correspondiente, sujetándose a informaciones
técnicas, estudio de mercado, valor referencial, presupuesto, tipo y modalidad de
selección, sistema de contratación y finalmente la fórmula de reajuste de ser necesario
para cada caso.

2.2 La Convocatoria: Requisitos y Contenido

En lo sustantivo, la convocatoria constituye un acto administrativo por cuanto es una

declaración unilateral, dictada en ejercicio de la función administrativa, productora de
1
efectos jurídicos individuales y directos, mediante la cual se exterioriza la voluntad de la
entidad pública de contratar “sujetándose a las bases y cláusulas elaboradas para su
preparación y ejecución”, comunicando, para tal efecto, su decisión a todas las pers2onas,

1Dromi, Derecho administrativo, ob. cit., pp. 516-517.

2 Ibid., pp. 516-517.
3 Dromi, Licitación pública, ob. cit., p. 286.

15
naturales o jurídicas para que participen del procedimiento de selección presentando sus
propuestas. A través de la convocatoria, la Administración pública comunica y explica a
los interesados “lo que desea y aclara cuándo y dónde deberán ofrecer sus propuestas.
Esclarece, además, tanto la forma por la cual se examinará y calificarán las propuestas
como los criterios que regirán la elección de la mejor, así como también las condiciones
en que pretende realizar el contrato”1

2.2.1 Relación entre convocatoria y la invitación a ofrecer

Desde la perspectiva que comprende a los procedimientos de selección como un conjunto

de actos separables, se entiende que la convocatoria, al ser uno de estos actos, tiene esta
misma cualidad jurídica, por lo que goza de autonomía e independencia de los demás,
“inclusive de su publicación”. La convocatoria “impone su publicidad y esta presupone
aquel. La publicación es la forma de comunicarlo de manera general e impersonal. La
publicación le da eficacia jurídica al llamado a licitación”2, genera derechos y deberes
entre las partes, por lo que no cabe identificación, ni confusión entre ellas. Ambas poseen
un régimen distinto, mientras la convocatoria es un acto administrativo, la publicación
constituye una actividad material3.

Por otro lado, se debe tener presente que la convocatoria no es normalmente una efectiva
oferta, “sino un acto administrativo dirigido a provocar la presentación de una pluralidad
de ofertas privadas”, que tampoco es una oferta de contrato, sino una invitación a
presentar ofertas, donde la proposición de la empresa tampoco implica aceptación
definitiva “porque el contrato no nace de esta actuación privada sino de la aprobación de
la Administración. La mecánica del contrato del Estado es triangular: invitación o
convocatoria; proposición u oferta; aceptación o aprobación”4.

Sobre este tema, en la Resolución N.° 2055- 2007/TC-S4, el Tribunal estableció, respecto
de la relación entre convocatoria y oferta, que la convocatoria “constituye una invitación
a ofrecer, debiendo observar los oferentes las disposiciones consignadas en las bases y

4 Dromi, Licitación pública, ob. cit., p. 286.

16
los requerimientos técnicos expresados en dicho documento”.3

Al respecto, los artículos 20 y 33 del RLCE regulan la convocatoria, tanto en los requisitos,
como en la información que debe considerar, indicando el segundo que la convocatoria
de los procedimientos de selección, con excepción de la comparación de precios, se
realiza a través de la publicación en el SEACE.

2.2.2 Requisitos para la convocatoria

El artículo 20 del RLCE establece que, para convocar a un procedimiento de selección,

se debe contar previamente con los siguientes requisitos:
• El expediente de contratación aprobado.
• Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones.
• Haber designado al comité de selección cuando corresponda.
• Contar con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se
publican con la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el RLCE.
• Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se
requiere contar adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad
física del terreno

2.2.3 Contenido de la convocatoria

En cuanto al contenido, el artículo 33 del RLCE dispone que se debe incluir la siguiente
información:

• La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca.

• La identificación del procedimiento de selección.4

5 “Artículo 18. Valor estimado y valor referencial

La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor
referencial en el caso de consultorías y ejecución de obras, con el fin de establecer la aplicación de la
presente Ley y el tipo de procedimiento de selección, en los casos que corresponda, así como gestionar

17
 • La descripción básica del objeto del procedimiento.

• “El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la LCE”5.

• Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el

cual es difundido en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro.
Tratándose del procedimiento de selección de consultores individuales la
difusión del valor estimado se realiza con la convocatoria.

• El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que

se registren con la convocatoria.

• El calendario del procedimiento de selección.

• El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

• La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se

encuentra cubierto el procedimiento de selección, información que es incluida
por el SEACE.

2.2.4 Otros medios de convocatoria

Además de los medios de convocatoria indicados, el artículo citado dispone que las
entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores
puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección.

2.3 El registro de participantes

El registro de participantes se vincula a la convocatoria. No puede haber registro sin

difusión y convocatoria sin procedimiento de selección. Sobre el tema de registro de
participantes, en la Opinión N.° 001-2011-DTN se estableció, respecto del cambio de

la asignación de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva responsabilidad dicha

determinación, así como su actualización.
No corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto implementar
o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.”

18
denominación social y mantenimiento del número de registro, que “resultaría procedente
la admisión de un postor que, luego de haberse registrado como participante, comunica a
la entidad que ha cambiado su denominación social pero que mantiene el mismo número
de RNP, toda vez que tal hecho confirmaría que existe identidad entre el participante
registrado y el postor que presenta la propuesta”.

En este orden, el artículo 34 del RLCE dispone que todo proveedor que desee participar
en un procedimiento de selección debe registrarse como participante, debiendo contar
para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratación.
Asimismo, se establecen las siguientes reglas para el registro de participantes:

• Es gratuito y electrónico, a través del SEACE, lo que “permite hacer más

eficiente las contrataciones mediante el uso de las tecnologías de la
información”.

• En el caso de obras, el registro otorga el derecho al participante a recabar el

expediente técnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser
mayor al costo de reproducción de dicho expediente.

• El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de

selección en el estado en que el mismo se encuentre.

• El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la

convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción
de expresiones de interés, según corresponda.

• En las licitaciones públicas con precalificación, el registro de participantes se

realiza hasta antes del término del plazo para la presentación de solicitudes
de precalificación.

19
 CAPÍTULO III
SOBRE EL REGISTRO DE PARTICIPACIÓN

En primer término, vale mencionar que el registro de los participantes se vincula a la

convocatoria, dicho de otro modo, no hay registro de participación din difusión y
convocatoria sin procedimiento de selección.
De acuerdo al artículo 34 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado refiere
que todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección debe
registrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Proveedores, conforme al objeto de la contratación.
Siendo que, El Registro Nacional de Proveedores (RNP), es el registro en el que se
encuentran inscritas todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras
habilitadas para participar en procesos de selección y/o contratar con el Estado la
provisión de bienes, la contratación de servicios, la consultoría de obras públicas o la
ejecución de obras públicas; sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o
tengan la condición de subcontratistas. Asimismo, en el RNP cuenta con un registro de
las personas inhabilitadas para participar en procesos de selección y suscribir contratos.
Para inscribirse en el RNP, los proveedores deberán cumplir con los requisitos
establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del OSCE, en la Ley
de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Legislativo N. º 1017 y en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N. º
184-2008-EF. El cumplimiento de dichos requisitos les permitirá participar en procesos
de selección y contratar con el Estado.

3.1 Administración y conformación del RNP

La función administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores le fue asignada al

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, por disposición del
literal e) del Artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, debiendo mantenerlo

20
actualizado mediante su página web para que las Entidades públicas, los proveedores del
Estado y el público en general puedan acceder a él con rapidez y facilidad.
El RNP está conformado por los siguientes registros:
• Registro de Proveedores de Bienes.
• Registro de Proveedores de Servicios.
• Registro de Consultores de Obras.
• Registro de Ejecutores de Obras.
• Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
Los proveedores podrán inscribirse en los cuatro primeros registros antes referidos,
acreditando información respecto a la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitándolos para ser participantes, postores y contratistas en los procesos de
contratación de bienes, servicios, consultoría y ejecución de obras, respectivamente. En
el quinto registro se encuentran los proveedores, participantes, postores y contratistas
sancionados administrativamente por el Tribunal de Contrataciones del Estado con
inhabilitación temporal o definitiva para participar en procesos de selección o contratar
con el Estado. Dicho ello, pasamos a ver las reglas que se requieren para el registro de
participaciones.

3.2 Reglas para el registro de participaciones

- Es gratuito y electrónico, a través del SEACE, lo que "permite hacer más

eficiente las contrataciones mediante el uso de las tecnologías de la información".
- En el caso de obras, el registro otorga el derecho al participante a recabar
el expediente técnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayor
al costo de reproducción de dicho expediente.
- El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento
to de selección en el estado en que el mismo se encuentre.
- El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la
convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de
expresiones de interés, según corresponda.
- En las licitaciones públicas con precalificación, el registro de participan
tes se realiza hasta antes del término del plazo para la presentación de solicitudes
de precalificación.

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 3.3 Sobre la guía para el registro electrónico de participantes en el
SEACE

En aplicación al artículo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado por Decreto Supremo N. ° 344-2018-EF (en adelante, el Reglamento), los
procedimientos de selección se realizan en forma electrónica y se difunden íntegramente
a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), conforme a la
Directiva que emita el OSCE.
En tal sentido, los procedimientos de selección que se convoquen a partir de dicha fecha
tendrán la funcionalidad del registro electrónico de participantes, por lo cual los
proveedores deberán efectuar su registro haciendo uso del Certificado SEACE, el cual
está compuesto por el usuario y contraseña de acceso a dicha plataforma. En el caso de
los proveedores, el usuario lo constituye su número de RUC y la contraseña es emitida al
momento de efectuar su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Cabe indicar que los proveedores exceptuados para inscribirse en el RNP (entidades del
Estado, sociedades conyugales y sucesiones indivisas) que participen en un
procedimiento de selección también deberán contar con el Certificado SEACE, para lo
cual deben tramitarlo ante el OSCE.
Asimismo, de acuerdo al Artículo 55 del Reglamento, “todo proveedor que desee
participar en un procedimiento de selección se registra como participante, debiendo
contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratación”.
En ese sentido, la Dirección del SEACE ha elaborado un manual como Guía dirigida a
los proveedores, a través de la cual podrán conocer la forma de ejecutar el registro
electrónico de participantes

3.4 Guía para el registro electrónico de participantes

1. Ingreso al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –SEACE

v3.0.

El ingreso de los proveedores al SEACE para el registro de participantes, se

puede realizar de dos formas:

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 a) A través del portal web del OSCE
b) Ingresando directamente en: http://prodapp.seace.gob.pe/portal/

1.1. Ingreso a través del portal web del OSCE

El proveedor podrá ingresar al SEACE a través del portal web del OSCE, cuya

Figura 1: Portal del OSCE.

dirección electrónica es: https://www.gob.pe/osce

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Haciendo clic en el enlace “Acceder al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE)“, podrá ingresar a la siguiente pantalla:

Figura 2: Portal del OSCE – Acceso a Proveedores.

Haciendo clic en el enlace “Acceso para proveedores” lo llevará a la siguiente

pantalla:

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 Figura 3: Portal del OSCE – Acceso a Proveedores – Procedimiento de selección.

Haciendo clic en el enlace “Procedimiento de selección” lo llevará a la página de

ingreso al SEACE v3.0, en la cual el proveedor utilizará el Certificado SEACE (Usuario
y Contraseña) para autenticación en el sistema e iniciar la sesión.

25
 Figura 4: Página de ingreso al SEACE v3.0.

1.2. Ingreso directo a la dirección electrónica del SEACE v3.0

Otra forma para que el proveedor pueda ingresar al SEACE 3.0 es abriendo
directamente en un navegador de internet la dirección electrónica:
https://prodapp.seace.gob.pe/portal/

Recomendamos agregar dicha URL en sus direcciones web favoritas, con lo cual
podrá ingresar mucho más rápido.

2. Menú principal del SEACE

Antes de acceder al menú principal del SEACE, es necesario leer detenidamente

los términos y condiciones y marcar la casilla donde se lee “Declaro haber leído y tener
conocimiento de los Términos y Condiciones de uso general del SEACE y las precisiones
para el uso de las funcionalidades del SEACE”. Seguidamente, hacer clic en el botón
“Acepto”, tal como se muestra en la siguiente figura:

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 Figura 5: Términos y Condiciones.

- Marcar casilla.
- Presionar botón “Acepto”.

Después de aceptar los términos y condiciones, aparecerá un mensaje con

indicaciones importantes para los proveedores; tal como se aprecia en la siguiente
imagen.

Figura 6: Mensajes de comunicación.

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 El menú principal del SEACE se muestra luego de iniciar la sesión; aceptar los
términos y condiciones; y leer los mensajes publicados de interés de los usuarios. En el
caso del usuario proveedor, el menú está conformado por las siguientes opciones:

Mis procedimientos de selección:

Mostrará los procesos de selección en los cuales el proveedor usuario se encuentre
registrado como participante.

Bandeja de Expresión de Interés:

Permite realizar la búsqueda y consultar las expresiones de interés publicadas por
las entidades autorizadas por la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, en el
marco del D.S. N° 071-2018-PCM.

Bandeja difusión de Requerimientos:

Permite realizar la búsqueda y consultar la Difusión de Requerimientos publicados
por las entidades, en el marco del D.S. N° 344-2018-EF - Reglamento de la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado.

Buscar Procedimientos:
Permite buscar los procesos de selección que hayan sido publicados por las diversas
entidades públicas, a través de filtros como entidad, tipo de proceso, número de proceso,
año de convocatoria, entre otros.

Consultar bandeja de Avisos

Permite consultar la bandeja de avisos que el SEACE envía al proveedor durante
todo el proceso de selección.

Listado de Constancias del Proveedor

Permite visualizar el listado de constancias de no estar inhabilitado para contratar
con el Estado, gestionadas por el proveedor en el marco de los diversos procesos de
selección adjudicados por las entidades.

28
 Figura 7: Pantalla principal del SEACE para
proveedores.

3. Pasos para el Registro Electrónico de Participantes

1.3. Paso 1: Buscar procedimientos

Figura 8: Menú principal del SEACE para

proveedores.

El proveedor selecciona la opción “Buscar Procedimiento”, donde podrá

utilizar los diferentes campos como nombre de la entidad, tipo de selección,
descripción del objeto, entre otros, para buscar los procesos de selección según su

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necesidad. Tiene que seleccionar, como mínimo, una de las opciones de búsqueda.

Figura 9: Menú “Buscar Procedimiento”.

El resultado de la búsqueda muestra la columna “Acciones “, la cual presenta las

opciones de “Historial de contrataciones” y “Ficha de selección”.

1.4. Paso 2: Ingresar a ficha de selección

El proveedor deberá seleccionar la opción “Ficha de Selección”, la cual permite

visualizar la información del proceso de selección como datos generales del proceso,
cronograma, documentos del proceso, información de los ítems, entre otras opciones.

Figura 10: Opción “Ficha de selección”.

30
 Figura 11: Pantalla “Ficha de selección”.

1.5. Paso 3: Registrar participantes

La “Ficha de selección” contiene el botón “Registrar Participante”.

31
 Figura 12: “Ficha de selección – Registrar Participación”.

El proveedor deberá presionar el botón “Registrar Participación” para iniciar el

registro.

Figura 13: Registro Electrónico de participantes.

El proveedor deberá marcar la casilla: “Declaro tener conocimiento de los

términos y condiciones de uso de este medio y deseo registrar mi participación en el
proceso de selección”. Luego, pulsar el botón “Inscribir”.

32
 En el caso que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP conforme
al objeto de la convocatoria y no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado,
aparecerá el mensaje de confirmación: “Usted se ha inscrito como participante al
procedimiento de selección”.

Figura 14: Confirmación del Registro Electrónico de Participantes.

En el caso que el proveedor no cuente con inscripción vigente en el RNP conforme

al objeto de la convocatoria o se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
aparecerá el mensaje: “Su inscripción no es válida por el siguiente motivo de
observación:(motivo)”. Dicho motivo puede ser:

• Proveedor inhabilitado.
• Proveedor suspendido.
• Proveedor no vigente e inhabilitado.
• Proveedor no vigente.
• Proveedor sancionado por multa.

33
 1.6. Paso 4: Verificar el registro electrónico de participante

El proveedor puede verificar el registro electrónico del participante,

seleccionando la opción “Ver Listado de actividades”.

Figura 15: Opción “Ver listado de actividades”.

Aparecerá la pantalla de “Visualizar listado de actividades”.

Figura 16: Listado de actividades.

En la pantalla de listado de actividades, figura la actividad de “Registrar

participante (Electrónica)”; y en la columna de Registro se puede visualizar “Con
Registro”, en el caso que este fue declarado válido.

Así mismo, se visualiza la columna “Acciones de la actividad”, con las siguientes

opciones:

Registrar participante (Electrónica): permite visualizar los datos del registro

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de participante.

Visualizar Constancia: permite visualizar e imprimir la Constancia de

Participación del proveedor en determinado proceso de selección.

Figura 17: Constancia de participación.

Posteriormente, de acuerdo al tipo de procedimiento de selección, se mostrarán

las opciones para registrar su “Formulación de consultas y observaciones (Electrónica)”,
de manera opcional y el registro de “Presentación de ofertas (Electrónica)”, de manera
obligatoria.

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 CONCLUSIONES

Las personas naturales o jurídicas para su respectiva inscripción en las convocatorias que
el Estado publica deben contar con su Registro Nacional de Proveedores vigente y
proceder a registrarse de manera virtual.

La convocatoria es una etapa muy importante que solidifica los principios de igualdad,
transparencia y publicidad.

Para lograr sus fines, Estado requiere de la colaboración voluntaria de los particulares
cuando compra, arrienda; contrata suministros, obras públicas, empréstitos, publicidad y
propaganda, asistencia y servicios técnicos, mediante la celebración de contratos que debe
regular el derecho administrativo. La regla general para la adjudicación de los contratos
es mediante licitación pública a la que se convoque públicamente; más, como toda regla,
ésta tiene su excepción que permite la adjudicación por medio de licitación cerrada; y la
excepción de la excepción consiste en la adjudicación directa de los contratos
administrativos.

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 RECOMENDACIONES

El sistema nacional de registros que dirige el SEACE, debe ser simplificado con las
últimas herramientas tecnológicas a fin de tener un acceso más práctico para las personas
jurídicas o naturales del siglo XXI.

La convocatoria debe de realizarse por medios de comunicación más populares para así
llegar a más personas naturales y jurídicas.

Se sugiere que la Contratación Pública garantice que la contratación pública se aborde

desde un enfoque integral y estratégico. Pretende, además, ser una referencia a la altura
del siglo XXI para la modernización de los sistemas de contratación pública, y se dirige
a todos los niveles del gobierno y a las empresas de titularidad pública. Mediante ella,
abordamos el ciclo de contratación pública en su totalidad, integrando la contratación
pública con otros elementos de la gobernanza estratégica, como la presupuestación, la
gestión financiera y otros mecanismos de prestación de servicios.

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 BIBLIOGRAFÍA

➢ ALBERTO RETAMOZO, L., (2017). “Contrataciones y adquisiciones con el

Estado”, Lima, Gaceta Jurídica.

➢ Guía para el registro electrónico de participantes para el SEACE. Disponible en:

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/959417/Manual%20-
%20Registro%20de%20participantes%20electronico.pdf

➢ Carhuancho Mendoza, L. E. (2018). Análisis de la contratación pública en una

institución del Estado (TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
Maestra en Gestión Pública Escuela de Post Grado Cesar Vallejo).
https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/20367/Cahuancho
_MLE.pdf?sequence=1&isAllowed=y

➢ Cepeda Morrás, J., y Yáñez Díaz, C. (2008) Comentarios a la legislación de

contratos del sector público. Valencia

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