La Contratación Pública y Actuaciones

Preparatorias
Ley de Contrataciones del Estado (Ley Nº 30225), Modificado
por D.Leg. Nº1444, Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, que
modifica el Reglamento de la Ley N° 30225

CPC. y Abog. Bernardino Marín Castillo

dinomarc16@gmail.com

1
 LAS ENTIDADES DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS
INSTITUCIONALES, DEBEN CONTRATAR:

• bienes

• servicios

• ejecución de obras

Función administrativa:

• Utilización de fondos públicos

• Procedimientos
2
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF

Publicación Ley Publicación Reglamento: Vigente desde:

11 /07/2014 10/12/2015 09/01/2016

3
Decreto Legislativo Nº 1341
Modifica la Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225

Publicación Modificación Vigente desde:

Publicación D.Leg. 1341
Reglamento: D.S 056- 03/04/2017
07 /01/2017
2017-EF 19/03/2017
Decreto Legislativo N° 1444, 16 de setiembre de 2018, que modifica la
Ley N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019). 
Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019). Ver Fe de Erratas
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO A TRAVÉS DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
¿Cuál es el papel del OSCE en la contratación pública?

Regular y supervisar los procesos de contratación que realizan las

entidades públicas, cautelando la aplicación eficiente de la
normatividad y promoviendo las mejores prácticas para el uso
óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades
de la población.
 FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Fase de planificación y actos preparatorios
Fase de selección
Fase de ejecución contractual
ACTIVIDADES A REALIZAR, SEGÚN LAS FASES
Incluye apoyo técnico al área usuaria para la
elaboración de sus requerimientos, elaboración de
cuadro consolidado de necesidades, elaboración del
Plan Anual de Contrataciones, así como su
modificación, el estudio de mercado, gestión del
expediente de contratación, conformación del comité
de selección y documentación del procedimiento.
Incluye los procedimientos de selección y métodos de
contratación, mecanismos de solución de controversias
durante el procedimiento de selección y
perfeccionamiento del contrato.
Incluye la gestión administrativa del contrato y los
mecanismos de solución de controversias derivadas de
la ejecución contractual.
2
 ¿PARA QUÉ COMPRA EL ESTADO?

• Toda Entidad requiere adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar

obras para el logro de sus metas y objetivos.

• Las ENTIDADES eligen a la persona natural o jurídica que se

encargará de abastecerlas de bienes, prestarles servicios o ejecutar
obras que resulten necesarias para la ejecución de sus actividades.
 Usted pertenece al área usuaria y su
CASO jefe le pide que sustente la finalidad
publica de la siguiente contratación:
 ORIENTAR LAS COMPRAS A RESULTADOS

Articulo 1°.- Finalidad:

Maximizar el valor de los recursos públicos bajo el

enfoque de gestión por resultados, de tal manera
que las contrataciones se efectúen en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitiendo el cumplimiento de los fines
públicos con repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos.
 GESTIÓN POR RESULTADOS (GpR)

La Gestión por Resultados (también denominada

administración por objetivos o dirección por resultados), se
define como una estrategia que oriente la acción de los
actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor
público posible a través del uso de instrumentos de gestión
que en forma colectiva, coordinada y complementaria,
deben implementar las instituciones públicas para generar
los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en
beneficio de la gestión del país.
 ¿Qué es una finalidad pública?
Es el interés público que se desea satisfacer con la contratación y que está ligada o relacionada
a la naturaleza de las funciones de la entidad en concordancia con sus objetivos estratégicos.

ATENCIÓN MÉDICA OPORTUNA PARA EL ASEGURADO

Mueble
Equipo
médico
Estetoscopio

Medicina
Computadora
Sábanas

Camilla
PRINCIPIOS DE LA LEY
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio
de la aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de
contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su reglamento,
de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan
en dichas contrataciones:
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre
que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de 13 una
competencia efectiva.
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores
garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.

14
e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas,
así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso
de los recursos públicos.
15
g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los
que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social

En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como
social y, al desarrollo humano.

i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden
al Estado en la gestión del interés general. 16
Principio de Integridad

“La conducta de los partícipes en cualquier etapa del

proceso de contratación está guiada por la honestidad
y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna.”
 PRINCIPIOS:
SIRVEN

Criterio de interpretación para la

1
aplicación de la Ley

Integración para solucionar

2
vacíos

Parámetro de actuación de
3 quienes intervienen en las
contrataciones
 ¿Qué debo hacer para mejorar las compras públicas en mi localidad?

Gestionar acorde a las Orientar las compras a Tener en cuenta los Tener en cuenta mis Contar con especialistas
normas y principios de las resultados impedimentos para responsabilidades y la de los certificados por el OSCE
contrataciones contratar servidores de mi entidad
Contar con especialistas certificados por el OSCE para realizar compras públicas
De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, los servidores del órgano encargado
de las contrataciones que intervienen en alguna fase del proceso de contratación, debe
ser certificado por el OSCE.
-Certificación por niveles: Directiva Nº 002-2018-OSCE/CD 
Certificación de los profesionales y técnicos que laboren en los órganos encargados de las contrataciones de
las entidades públicas.  Aprobada mediante Resolución Nº 001-2019-OSCE/PRE de fecha 08 de enero de 2019.

ACTUACIONES FASE DE EJECUCIÓN

PREPARATORIAS SELECCIÓN CONTRACTUAL
• Para el nivel básico son:
• Aprobar el examen de certificación con un mínimo de 30 puntos
• Ser egresado de educación superior técnica o universitaria
• Tener tres (03) años de experiencia laboral general.
• Tener un (01) año de experiencia laboral en logística pública o privada

• Para el nivel intermedio, los requisitos son:

• Aprobar el examen de certificación con un mínimo de 43 puntos
• Bachiller universitario o título profesional técnico
• Tener cinco (05) años de experiencia laboral general.
• Tener dos (02) años de experiencia laboral relacionada con la contratación pública

• Para el nivel avanzado, los requisitos son:

• Aprobar el examen de certificación con un mínimo de 58 puntos
• Bachiller universitario o título profesional técnico
• Tener siete (07) años de experiencia laboral general.
• Tener cuatro (04) años de experiencia laboral relacionada con la contratación pública
 Registro Nacional de Proveedores - RNP
Objeto:
• Registrar y mantener actualizada, la información relevante de los
interesados en contratar con el Estado
Opera los registros de proveedores de:
• Bienes.
• Servicios
• Ejecutores de obras
• Consultores de obras
Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor
22
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

1. Capacidad legal
2. Solvencia económica
3. Capacidad técnica

Para ser participante, postor, contratista y subcontratista se requiere estar

inscrito en el RNP

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¿Cómo se otorgan las especialidades a los consultores según el actual
Procedimiento?

17
 ¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y
obras, durante el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan
Operativo.

El Plan Anual de Contrataciones contiene las contrataciones cubiertas con el Presupuesto Institucional de
Apertura, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley y la fuente de
financiamiento.
Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Características Finalidades

Integral Público Formal Programar Difundir Evaluar

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 ¿QUÉ ES EL REQUERIMIENTO?
"Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada por
el área usuaria de la Entidad que comprende las Especificaciones Técnicas, los Términos
de Referencia o el Expediente Técnico de Obra, respectivamente, así como los requisitos
de calificación que corresponda según el objeto de la contratación.”

Al definir el requerimiento no debe incluirse exigencias desproporcionadas al objeto de la

contratación, irrazonables e innecesarias referidas a la calificación de los potenciales
postores que limiten o impidan la concurrencia de los mismos u orienten la contratación
hacia uno de ellos.

Las especificaciones técnicas, términos de referencia, expediente técnico y requisitos de

calificación deben formularse de forma objetiva y precisa por el área usuaria;
alternativamente pueden ser formulados por el OEC y aprobados por el área usuaria.
Valor estimado y valor referencial
 Valor referencial según nuevas modificaciones

En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor

referencial para convocar el procedimiento de selección
no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9)
meses.

El valor referencial puede ser público o reservado; en este

último caso, el OEC emite un informe que fundamente
dicha decisión, el cual se adjunta al expediente de
contratación.
Organización de los Procesos de Contratación

ÁREA USUARIA

• Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada

contratación
• Dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por
otras dependencias
• Colabora y participa en la planificación de las contrataciones
• Realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, para su conformidad.
• Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otro
órgano.

30
 Organización de los Procesos de Contratación

Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC

• Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al
interior de la Entidad, incluida la gestión administrativa de los
contratos que involucra: trámite de su perfeccionamiento,
aplicación de penalidades, procedimiento de pago, otras
actividades de índole administrativo.
• El OSCE establece las estrategias, los procedimientos y requisitos
para la certificación, incluyendo niveles y perfiles entre otros.

Comité de Selección
• Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brinde bienes, servicios y obras requeridos.

31
 El expediente de contratación
Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya sea de bienes, servicios u obras. El
órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de selección el expediente
aprobado, para que dicho comité se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección
y realice la convocatoria.
33
PROHIBICIÓN DE
FRACCIONAMIENTO
SUPUESTOS:
 Evitar el tipo de procedimiento de selección.
 Dividir la contratación en dos o más procedimientos de selección.
 Evadir la aplicación de la Ley de contrataciones para dar lugar a contrataciones
iguales o menores a 8 UIT.

NO INCURRE EN PROHIBICIÓN DE FRACCIONAMIENTO :

 Bienes o servicios idénticos a los contratados durante el mismo ejercicio fiscal,
debido a la falta de recursos o surge una necesidad imprevisible.
 Contratación a través de Acuerdo Marco.

RESPONSABLES:
 El área usuaria.
 El órgano encargado de las contrataciones
 Otras dependencias cuya función esté relacionada con la planificación de recursos.
 ÓRGANO ENCARGADO DEL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
 Comité de Selección
 Órgano Encargado de
las Contrataciones
 No puede alterar, cambiar
información del expediente.
 Preparación los documentos del
procedimiento.
 Conduce (toma decisiones) y
realiza el procedimientos de
selección (convocatoria,
absolución de consultas y
observaciones, integración de
bases, calificación y evaluación
de las propuestas, otorgamiento
o modificar la de la buena pro y su
consentimiento)

 En caso de declararse desierto el proceso, se elabora

un informe al Titular de la entidad o al funcionario
que haya aprobado el expediente de contrataciones.
 ÓRGANO ENCARGADO COMITÉ DE
DE LAS CONTRATACIONES SELECCIÓN

Contratación
Directa Licitación Pública

Comparación de
Concurso Público
Precios

Subasta Inversa Consultores

Electrónica Individuales

Adjudicación Adjudicación
Simplificada Puede
Simplificada
(bienes, servicios nombrarse un
(obras y
en general y Comité
consultorías de
consultorías en obras)
general)
 MIEMBROS DEL COMITÉ DE SELECCIÓN
Designación: OEC entrega al presidente del
Comité de selección el
• Titular o delegado
Expediente de Contratación para
su instalación y elaboración de
• Por escrito
los documentos del
procedimiento.

 Tres titulares y sus Cargo irrenunciable, salvo conflicto de

respectivos suplentes. intereses.

 Los suplentes solo actúan en La entidad evalúa ausencia del titular

ausencia del titular. para definir responsabilidad.

 Remoción: Caso fortuito, fuerza

Remoción a través de documento
mayor, cese en el servicio,
motivado. En éste pude designarse al
conflicto de intereses u otra
suplente.
situación justificada.
 Los acuerdos pueden
adoptarse en mayoría o
El quorum: totalidad de unanimidad. No hay
Las decisiones constan
sus miembros abstención
en actas (incluso voto
discrepante
sustentado)

Son colegiados y
ACTUACIONES DEL
autónomos y no existe
jerarquía entre los
COMITÉ Material documental
utilizado para sustentar
miembros el voto, queda en
expediente

Responsabilidad
solidaria, salvo voto Puede solicitar el apoyo a
discrepantes otras áreas, quienes están
obligados a brindarlo.
 IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL
COMITÉ DE SELECCIÓN

nti dad
 Titular de la E
o
co n a tr ib u c io nes de control
 Funcionarios g id o re s , consejeros
(re
fiscalización re s d e empresas,
ire c to
regionales, d é st e s e a miembro con
q u e
auditores, salvo o e n e l objeto de la
té c n ic
conocimiento
contratación).
u e a p ru e b e n , p or delegación,
 Funcionarios q d e s ig nen comités o
b as e s,
expedientes, s (s e c irc u nscribe al
cio n e
resuelvan apela n tr a ta c ió n a que se
d e c o
procedimiento e le g a ci o n es antes
las d
refieren
mencionadas)
 Comité de selección según nuevas modificaciones

En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada la Entidad puede designar a un comité

de selección o un comité de selección permanente, cuando lo considere necesario.

Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se designa un comité conformado por cinco
(05) miembros:

•01 miembro del OEC

•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado en elaboración de expedientes técnicos de
la especialidad de la obra a contratar*.

(*) Los expertos pueden ser servidores de la Entidad.

 ¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?

La entidad:

Formula el Realiza la Elabora el Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y

requerimiento indagación de PAC de contratación procedimiento aprueba las
mercado bases

OEC / Comité de Estandarizadas

selección
Procedimientos de selección
Determinación del procedimiento

Objeto de la
contratación

Cuantía
C
A
Condiciones para
U
En S su empleo
FunciónAa:
L
E
S
FASE DE SELECCIÓN
Procedimientos de
Selección
Métodos Especiales de
Contratación: Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco
1) Licitación Pública
2) Concurso Público
3) Adjudicación Simplificada
4) Subasta Inversa Electrónica
5) Selección de Consultores Individuales
6) Comparación de Precios
7) Contratación Directa
1) Equipos multimedia y accesorios
2) Materiales e insumos de limpieza
3) Baterías, Pilas y Accesorios
4) Impresoras, Consumibles y Repuestos y accesorios de oficina
5) Útiles de escritorio, Papeles y cartones
6) Computadoras de Escritorio, Computadoras Portátiles y Escáneres
7) Tuberías, accesorios y complementos y Pinturas, acabados en
general y complementos
8) Llantas, neumáticos y accesorios
9) Mobiliario en general
10) Equipos de aire acondicionado y accesorios
11) Bienes varios para Ayuda Humanitaria y usos diversos y
Herramientas para Ayuda Humanitaria y usos diversos
12) Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional de
Pasajeros
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