[2023]

Propuesta Intervención Fiscal

Entidad Territorial Barranquilla

Autores:
Fenier Alfonso Lafont
Laura E Díaz Acuña
Martha Patricia Curvelo Vargas
Saúl Alejandro Aguilar Martínez
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

Introducción

En la siguiente investigación sobre el ente territorial de la ciudad de Barranquilla, se

realiza un proceso en la plataforma Chips donde se obtienen datos referentes al Ingreso
Predial Unitario (IPU) y Gastos Generales de Suministro y Materiales, el cual los últimos
diez años de la cuidada de Barranquilla en esta plataforma está comprendido ente el año
2011 y 20202.

Logrado esto, y de acuerdo al comportamiento que nos mostró los gráficos se

plasmas los siguiente: Planteamiento de acciones para fortalecimiento de ingresos
públicos entidad territorial barranquilla, diagnóstico de la situación fiscal ingreso del
rubro, presentación de la propuesta, concepto general del ingreso seleccionado, población
objetivo, (el hecho generador, el responsable del recaudo, la base gravable, la tarifa),
función presupuestal del ingreso seleccionado, objetivo presupuestal del ingreso predio
unificado, finalidad del ingreso seleccionado, análisis del marco legal del ingreso
seleccionado, descripción de la propuesto, ventajas de la propuesta, limitaciones de la
propuesto, aprobación y Promulgación y por ultimo impacto fiscal de la Propuesta del
ente territorial de la ciudad de Barranquilla se tienen en cuenta que lo anterior se aplica
tanto para el Ingreso Predial Unitario (IPU) y Gastos Generales de Suministro y
Materiales.
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Capítulo 1
1. Planteamiento de Acciones para Fortalecimiento de Ingresos Públicos Entidad
Territorial Barranquilla – Periodo 2011-2020.

Ingreso Predial Unitario (IPU)

El Ingreso Predial Unitario (IPU) es un componente fundamental del sistema tributario en
Barranquilla y se define como un valor asignado a cada predio, independientemente de su
ubicación, características o uso. Este valor constituye la base sobre la cual se calcula el Impuesto
Predial Unificado (IPU). El IPU, a su vez, es un impuesto que recae sobre los propietarios de
bienes inmuebles en el Distrito. En Barranquilla, el IPU se origina por la propiedad de bienes
inmuebles dentro del territorio del Distrito. El cálculo del monto del IPU se realiza multiplicando
el IPU asignado a un predio específico por el avalúo catastral correspondiente a dicho predio.
Esta relación directa entre el IPU asignado y el avalúo catastral establece una conexión intrínseca
entre el valor fiscal de la propiedad y la carga tributaria asociada.

El propósito fundamental del IPU es financiar las actividades del Distrito de Barranquilla.
Estos fondos se destinan a la prestación de servicios públicos esenciales, la construcción de
infraestructura necesaria y el desarrollo social en la región. Así, el IPU no solo funciona como un
impuesto recaudatorio, sino también como una herramienta para respaldar el progreso y bienestar
de la comunidad local. El monto del IPU en Barranquilla se establece mediante una fórmula
específica: IPU = IPU asignado * avalúo catastral. La autoridad local, en este caso, el Distrito de
Barranquilla, determina el IPU asignado considerando diversos factores, como la ubicación del
predio, sus características físicas y su uso. El avalúo catastral, por otro lado, representa el valor
atribuido a la propiedad por la autoridad catastral.

Es relevante destacar que el IPU se liquida en dos cuotas, una en junio y otra en
diciembre, proporcionando flexibilidad en el cumplimiento de las obligaciones fiscales para los
propietarios de bienes inmuebles. Además, existe una exención especial para los pensionados
que adquieren vivienda en Barranquilla, eximiéndolos del pago del IPU durante un período de
diez años, lo cual puede considerarse como un estímulo para la adquisición de vivienda en la
región.
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Ejemplos de Cálculo del Ingreso Predial Unitario (IPU) en Barranquilla:

Un predio ubicado en el centro de la ciudad con un avalúo catastral de $1.000 millones tiene un
IPU asignado de $10 millones. El monto del IPU a pagar por este predio sería de $1.000.000 en
junio y $1.000.000 en diciembre.
Un predio ubicado en un barrio periférico con un avalúo catastral de $200 millones tiene
un IPU asignado de $2 millones. El monto del IPU a pagar por este predio sería de $200.000 en
junio y $200.000 en diciembre.

Tabla 1
Ingreso Predial Unificado de la Ciudad de Barranquilla 2011-2020

Ingreso
Seleccionado 2011 2012 2013 2014 2015

$ 145.021.825.429,00 $ 120.691.477.947,00 $ 126.634.569.762,00 $ 170.875.215.955,00 $ 174.634.731.513,00

Predial Unificado
2016 2017 2018 2019 2020

$ 208.832.094.131,00 $ 245.051.618.927,00 $ 317.121.021.934,00 $ 332.277.576.174,00 $ 327.981.141.934,00

Fuente: Construcción Propia
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Grafico 1
Comportamiento del Ingreso Predial Unificado de la Ciudad de Barranquilla 2011-20220.

Fuente: Construcción Propia

1.1. Diagnóstico de la Situación Fiscal Ingreso del Rubro de Impuesto Predial Unificado
El Impuesto Predial Unificado es un gravamen que recae sobre el valor de los bienes inmuebles
situados en el territorio municipal. Representa la principal fuente de ingresos tributarios para el
ente territorial de Barranquilla, contribuyendo con un 28% del total de ingresos tributarios en el
año 2022.
Se ha observado un incremento constante en el recaudo de este impuesto a lo largo de los
últimos años en Barranquilla, con un crecimiento promedio anual del 10%. Este dato revela una
tendencia positiva en la recaudación. La base gravable del Impuesto Predial Unificado ha
experimentado un incremento en los últimos años, en gran medida debido al aumento en el valor
de los bienes inmuebles en la ciudad. Este factor es esencial para comprender la dinámica de
recaudación del impuesto.
La eficiencia en la recaudación del Impuesto Predial Unificado en Barranquilla ha sido
relativamente baja, alcanzando un índice de recaudo del 80% en 2022. Esto sugiere que aún
existen oportunidades para mejorar la eficiencia en la recaudación y aumentar los ingresos
generados por este impuesto.
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La eficiencia en la recaudación del Impuesto Predial Unificado en Barranquilla es un área

que podría mejorarse, dado el índice de recaudo del 80% registrado en 2022. La implementación
de estrategias para optimizar la recaudación podría ser beneficiosa para el ente territorial.

1.2. Presentación de la Propuesta para Mejorar la Situación Fiscal del Ingreso del Rubro
de Impuesto Predial Unificado
La propuesta para mejorar la situación fiscal del ingreso del rubro de impuesto predial unificado
del ente territorial de Barranquilla, se basa en las siguientes recomendaciones:
Fortalecer la base gravable del impuesto predial unificado: Esto podría hacerse mediante
la actualización del catastro municipal, para reflejar el valor real de los bienes inmuebles.
Mejorar la eficiencia recaudatoria del impuesto predial unificado: Esto podría hacerse
mediante la implementación de medidas para reducir la evasión y elusión fiscal.

1.2.1. Fortalecimiento de la Base Gravable

El fortalecimiento de la base gravable del impuesto predial unificado se puede lograr mediante la
actualización del catastro municipal. El catastro municipal es un registro público que contiene la
información sobre los bienes inmuebles ubicados en el territorio municipal, incluyendo su
ubicación, valor y propietario.
La actualización del catastro municipal es necesaria para reflejar el valor real de los
bienes inmuebles. Esto se debe a que el valor de los bienes inmuebles puede variar con el
tiempo, debido a factores como la inflación, la ubicación y la demanda. La actualización del
catastro municipal se puede realizar mediante una serie de medidas, como:
La realización de un levantamiento catastral: Este levantamiento consiste en la medición
y valoración de los bienes inmuebles.
La actualización de la información catastral: Esta actualización consiste en la
incorporación de nueva información sobre los bienes inmuebles, como la construcción de nuevos
edificios o la demolición de edificios antiguos.

1.2.2. Mejora de la Eficiencia Recaudatoria

La mejora de la eficiencia recaudatoria del impuesto predial unificado se puede lograr mediante
la implementación de medidas para reducir la evasión y elusión fiscal.
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La evasión fiscal es la acción de no pagar un impuesto al que se está obligado. La elusión

fiscal es la acción de reducir el pago de un impuesto mediante la utilización de mecanismos
legales. Las medidas para reducir la evasión y elusión fiscal pueden incluir:
La implementación de un sistema de declaración electrónica: Este sistema facilitaría la
declaración del impuesto predial unificado y ayudaría a detectar casos de evasión fiscal.
La implementación de un sistema de cobro automático: Este sistema permitiría cobrar el
impuesto predial unificado de manera automática, sin necesidad de intervención humana.
La implementación de campañas de sensibilización: Estas campañas ayudarían a los
ciudadanos a comprender sus obligaciones tributarias y a evitar la evasión fiscal.
La implementación de las recomendaciones propuestas permitiría aumentar la
recaudación del impuesto predial unificado, lo que contribuiría a mejorar la situación financiera
del ente territorial de Barranquilla.
La actualización del catastro municipal permitiría reflejar el valor real de los bienes
inmuebles, lo que aumentaría la base gravable del impuesto predial unificado. La
implementación de medidas para reducir la evasión y elusión fiscal permitiría aumentar la
eficiencia recaudatoria del impuesto predial unificado.
Esta implementación de estas medidas requiere de un esfuerzo coordinado entre el ente
territorial de Barranquilla y los contribuyentes. El ente territorial debe implementar las medidas
necesarias para fortalecer la base gravable y mejorar la eficiencia recaudatoria del impuesto
predial unificado. Los contribuyentes, por su parte, deben cumplir con sus obligaciones
tributarias y evitar la evasión y elusión fiscal.

1.2.1. Concepto General del Ingreso Predial Unificado en Barranquilla.

El impuesto predial unificado es un impuesto que grava el valor de los bienes inmuebles
ubicados en el territorio municipal. Es el principal ingreso tributario del ente territorial de
Barranquilla, representando el 28% de los ingresos tributarios totales en 2022.

Población Objetivo: La población objetivo del impuesto predial unificado son los propietarios de
bienes inmuebles ubicados en el territorio municipal de Barranquilla.
El Hecho Generador: El hecho generador del impuesto predial unificado es la propiedad de un
bien inmueble ubicado en el territorio municipal de Barranquilla.
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El Responsable del Recaudo: El responsable del recaudo del impuesto predial unificado es el
municipio de Barranquilla, a través de la Secretaría de Hacienda Municipal.
La Base Gravable: La base gravable del impuesto predial unificado es el valor catastral del bien
inmueble. El valor catastral es el valor estimado del bien inmueble, determinado por la
Administración Municipal.
La Tarifa: La tarifa del impuesto predial unificado se establece por el Concejo Municipal de
Barranquilla. La tarifa varía según el tipo de bien inmueble y la ubicación del mismo.

El impuesto predial unificado es un impuesto importante para el financiamiento del ente

territorial de Barranquilla. La población objetivo del impuesto son los propietarios de bienes
inmuebles ubicados en el territorio municipal. El hecho generador es la propiedad del bien
inmueble. El responsable del recaudo es el municipio de Barranquilla. La base gravable es el
valor catastral del bien inmueble. La tarifa es establecida por el Concejo Municipal de
Barranquilla.

1.2.2. Función Presupuestal del Ingreso Predial Unificado

El Ingreso Predial Unificado (IPU) desempeña un papel esencial en el sistema presupuestario del
Distrito de Barranquilla, contribuyendo significativamente a la generación de ingresos propios.
Aquí se detallan aspectos clave relacionados con la función presupuestal del IPU:

Generación de Ingresos para el Distrito:

La función primordial del IPU es generar ingresos para el Distrito de Barranquilla. Estos
ingresos son esenciales para financiar diversas actividades y servicios que benefician
directamente a la comunidad.

Clasificación como Ingreso Corriente Propio:

En el marco del presupuesto del Distrito, el IPU se clasifica como un ingreso corriente propio.
Los ingresos corrientes propios son aquellos que provienen de fuentes internas del Distrito, como
impuestos, tasas y contribuciones.
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Importancia en el Presupuesto del Distrito:

El IPU ocupa una posición destacada en el presupuesto del Distrito de Barranquilla. En el año
2023, representó el 28% de los ingresos corrientes propios del Distrito, indicando su significativa
contribución a la sostenibilidad financiera del gobierno local.

Financiamiento de Actividades Clave:

Los ingresos generados por el IPU se destinan a financiar actividades importantes para el
desarrollo del Distrito. Entre estas actividades se incluyen la prestación de servicios públicos
básicos (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, gas natural), la construcción y
mantenimiento de infraestructura (calles, avenidas, puentes, parques, hospitales) y el desarrollo
social (educación, salud, cultura, recreación).

Carácter Progresivo del Ingreso Predial Unificado (IPU):

El IPU se caracteriza como un impuesto progresivo, lo que significa que los propietarios de
bienes inmuebles más valiosos contribuyen con una proporción mayor de su IPU en comparación
con los propietarios de bienes inmuebles menos valiosos. Esta progresividad contribuye a una
distribución más equitativa de la carga fiscal.

Contribución al Desarrollo Local:

La función presupuestal del IPU tiene un impacto directo en el desarrollo del Distrito de
Barranquilla. Al financiar servicios esenciales y proyectos de infraestructura, el IPU contribuye a
mejorar la calidad de vida de los habitantes locales y promover un crecimiento sostenible.

1.2.3. Objetivo Presupuestal del Ingreso Predio Unificado

El objetivo presupuestal del Ingreso Predial Unificado (IPU) es generar ingresos para el Distrito
de Barranquilla. Estos ingresos se utilizan para financiar las actividades del Distrito, como la
prestación de servicios públicos, la construcción de infraestructura y el desarrollo social. De
forma general, el objetivo presupuestal del IPU es:

Generar ingresos suficientes para financiar las actividades del Distrito de Barranquilla.
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Distribuir los ingresos generados por el IPU de manera equitativa, de modo que los
propietarios de bienes inmuebles más valiosos paguen una mayor proporción de su IPU que los
propietarios de bienes inmuebles menos valiosos.

El IPU es un impuesto importante que contribuye al desarrollo del Distrito de

Barranquilla. Los ingresos generados por el IPU permiten al Distrito financiar las actividades que
son necesarias para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. A continuación, se presentan
algunos ejemplos concretos de cómo el IPU se utiliza para financiar las actividades del Distrito
de Barranquilla:

Los ingresos generados por el IPU se utilizan para financiar la prestación de servicios
públicos básicos, como agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y gas natural. Estos
servicios son esenciales para la vida diaria de los habitantes del Distrito de Barranquilla.

Los ingresos generados por el IPU se utilizan para financiar la construcción y el

mantenimiento de infraestructura, como calles, avenidas, puentes, parques y hospitales. Esta
infraestructura es necesaria para el desarrollo económico y social del Distrito.

Los ingresos generados por el IPU se utilizan para financiar el desarrollo social, como
educación, salud, cultura y recreación. Estas actividades son importantes para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del Distrito de Barranquilla.

El IPU es un impuesto progresivo, lo que significa que los propietarios de bienes

inmuebles más valiosos pagan una mayor proporción de su IPU que los propietarios de bienes
inmuebles menos valiosos. Esto ayuda a garantizar que los ingresos generados por el IPU se
distribuyan de manera equitativa.

1.2.4. Finalidad del Ingreso Predial Unificado de Barranquilla

Se construye con gran esfuerzo de todos los barranquilleros con sus pagos oportunos el
desarrollo de las diferentes obras de infraestructura que tienen a la ciudad como un modelo de
reactivación económica tras el fuerte golpe dado por la pandemia.

1.2.5. Análisis del Marco Legal del Ingreso Predial Unificado de Barranquilla
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Permite comprender las obligaciones y derechos de los contribuyentes, así como las normas que
regulan la administración y recaudación de este impuesto el cual contribuye al complimiento de
todas las obligaciones fiscales asumidas por los gobiernos de turnos bajo la directriz de plan de
desarrollo que establecen un marco fiscal a corto y mediano plazo y largo plazo.

1.2.6. Descripción de la Propuesta del Ingreso Predial Unificado de Barranquilla

Para mejorar el ingreso predial unificado debemos establecer políticas claras para obras por
valorización es así, como los barranquilleros podrán contribuir con gran esfuerzo al desarrollo
económico, social de la ciudad.

Al estructurar la propuesta se debe hacer una proyección de todas las obras de

infraestructura vial, educativa, cultural, estratégica, agua potable, infraestructura hidráulica de
esta manera conozcan de ante mano el valor proyectado de todas las obras que se ejecutarían por
el concepto de pago de obra por valorización con una proyección no menor a diez años.

Se busca implementar que la sociedad con mayor capacidad financiera contribuya con
una taza mayor, que las comunidades en el grado de vulnerabilidad, pero a su vez estas, deben
contribuir con el pago mínimo hacia dicha infraestructura.

Al lograr que las obras de infraestructura será un efecto positivo sobre el Impuesto
Predial Unificado alcanzando un mayor recaudo.

1.2.7. Ventajas de la Propuesta del Ingreso Predial Unificado de Barranquilla

De acuerdo a la propuesta se obtienen las siguientes ventajas

Mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes en el grado de vulnerabilidad.

Cerrar brechas de desigualdad social y superar la pobreza extrema.

Se logra que los habitantes obtengan una valorización en sus viviendas.

Contribuir al desarrollo acelerado y de modelo de país de reactivación económica.

1.2.8. Limitaciones de la Propuesta del Ingreso Predial Unificado de Barranquilla

Así como tenemos ventaja también existen limitaciones dentro del desarrollo social
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La comunidad no realice los pagos oportunos para el inicio de las obras de

infraestructura.

La infraestructura proyectada sobre esas comunidades no se logren un consenso dentro

las socializaciones.

Problemas legales (demandas que frenen la ejecución del proyecto).

1.2.9. Aprobación y Promulgación del Ingreso Predial Unificado de Barranquilla

Todos los proyectos de infraestructura social necesarios para contribuir al desarrollo de los
habitantes de la ciudad de Barranquilla deben ser realizadas por un proceso legal y
administrativo. esto se lleva a cabo para establecer el cobro de la contribución de valorización a
los propietarios de los predios que se benefician con la ejecución de obras públicas de interés
general en el Distrito.

Este proceso se ha realizado con diferentes acuerdo y proyectos con los distintos marcos legales:

Acuerdo 006 de 2004

Acuerdo 011 de 2019

1.3. Impacto fiscal de la Propuesta del Ingreso Predial Unificado de la Ciudad de

Barranquilla.
El impacto fiscal por obras por valorización en Barranquilla se puede analizar desde dos
perspectivas: la del distrito y la de los contribuyentes. Desde la perspectiva del distrito, el
impacto fiscal es positivo, ya que se generan ingresos adicionales para financiar obras públicas
que mejoran la infraestructura, la movilidad, el espacio público y la calidad de vida de la ciudad.
Por otro lado, la perspectiva de los contribuyentes, el impacto fiscal puede ser positivo o
negativo, dependiendo del valor de la contribución que deben pagar y del beneficio que reciben
por la obra.
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Capítulo 2
2. Planteamiento de Acciones para Incrementar la Eficiencia del Gasto Público Entidad
Territorial de Barranquilla – Periodo 2011-2020.

Gastos Generales de Suministro y Materiales

Los Gastos Generales de Suministros y Materiales son los costos asociados con la adquisición y
uso de diversos suministros y materiales necesarios para el funcionamiento de una organización
o empresa. Estos gastos pueden incluir una amplia variedad de artículos y productos que son
esenciales para llevar a cabo las operaciones diarias, como por ejemplo material de oficina,
suministros de limpieza, suministros de almacén, entre otros.
Los Gastos Generales de Suministros y Materiales se causan cuando una entidad incurre en
costos relacionados con la adquisición y uso de suministros y materiales necesarios para llevar a
cabo sus operaciones. Estos gastos suelen incluir la compra de materiales de oficina, equipos,
productos de limpieza, herramientas y otros elementos tangibles utilizados en el día a día de la
organización. La causa de estos gastos implica registrar contablemente la transacción en el
momento en que se incurre en la obligación de pago, incluso si el desembolso real se realiza en
una fecha posterior. Este enfoque se alinea con el principio contable de devengo, que reconoce
los ingresos y gastos en el período en que se generan, independientemente de cuándo se realiza el
intercambio de efectivo.
En conclusión, los Gastos Generales de Suministros y Materiales se registran cuando la
entidad compra o utiliza estos elementos esenciales para su funcionamiento, reflejando así el
impacto económico de esas transacciones en sus registros contables.
Los Gastos Generales de Suministros y Materiales se utilizan para cubrir los costos asociados
con la adquisición y uso de suministros y materiales necesarios para el funcionamiento de una
organización. Estos gastos son fundamentales para mantener las operaciones diarias de la entidad
y pueden incluir una variedad de elementos utilizados en diversas áreas de la entidad. Estos
gastos contribuyen directamente al funcionamiento eficiente de la organización y son parte
integral de la gestión presupuestaria y financiera. La categoría de Gastos Generales de
Suministros y Materiales es esencial para garantizar que la entidad cuente con los recursos
necesarios para realizar sus actividades de manera efectiva.
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Tabla 2
Gasto Generales de Suministro y Materiales de la Ciudad de Barranquilla 2011-2020

Gasto
Seleccionado 2011 2012 2013 2014 2015

$ 746.630.407,00 $ 860.469.541,00 $ 830.878.163,00 $ 160.845.260,00 $ 145.595.199,00

Gastos Genales
de Suministro y
Materiales 2016 2017 2018 2019 2020

$ 697.533.082,00 $ 981.680.312,00 $ 1.217.361.752,00 $ 4.092.730.229,00 $ 682.262.298,00

Fuente: Construcción Propia

Grafico 2
Comportamiento de los Gastos Generales de Suministro y Materiales de Barranquilla
2011-2020.

Fuente: Construcciòn Propia

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2.1. Diagnóstico de la Situación fiscal Rubro Gastos Generales de Suministro y Materiales

De acuerdo con los datos obtenidos anteriormente en los Gastos Públicos Generales de
Suministro y Materiales de la entidad territorial de Barranquilla para el período 2011-2020,
podemos realizar un diagnóstico de la situación fiscal en este rubro donde se observa que hay
una variabilidad en los montos de gastos a lo largo de los años. Hubo una disminución drástica
en los años 2014 y 2015 en donde se destaca una disminución significativa en los gastos de
suministro y materiales, esto podría indicar ajustes presupuestarios, cambios en políticas de
adquisición, o eventos que impactaron directamente en estos gastos. En el año 2019 hubo un
aumento excepcional ya que como pudimos observar en el gráfico se muestra un aumento
significativo en comparación con los años anteriores, para prevenir estas situaciones es
importante investigar las razones detrás de este aumento ya que es crucial para entender si se
trata de inversiones necesarias, expansión de actividades, o algún otro motivo el cual pueda estar
perjudicando el rubro financiero de la entidad.
Es de gran importancia revisar la relación con las actividades de la entidad ya que evaluar
es esencial si los gastos de suministro y materiales guardan proporción con las actividades y
necesidades de la entidad. Un aumento considerable debería estar respaldado por un aumento
correspondiente en la demanda o en las operaciones de la entidad, también se debe relacionar
estos gastos con los ingresos totales y el presupuesto general permitirá evaluar la
proporcionalidad y la salud financiera de la entidad.

2.2. Presentación de la Propuesta para Incrementar la Eficiencia de los Gastos Generales

de Suministro y Materiales

Propuesta de Mejora para Incrementar la Eficiencia de los Gastos Públicos Generales de

Suministro y Materiales en la entidad de Barranquilla se basa en las siguientes recomendaciones:

Se debe investigar las razones detrás del aumento sustancial en 2019 para identificar si
fue un evento puntual o el resultado de nuevas iniciativas, esto proporcionará perspectivas para
futuras decisiones presupuestarias.
Es necesario evaluar la posibilidad de implementar soluciones tecnológicas para
optimizar la gestión de suministros, los sistemas de gestión pueden mejorar la eficiencia y
reducir costos operativos.
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Negociar acuerdos beneficiosos con proveedores clave para garantizar condiciones

favorables en términos de costos, plazos de entrega y calidad. Esto puede contribuir a la
optimización de los gastos.
Implementar un sistema de monitoreo continuo para evaluar la eficiencia de los procesos
de adquisición de las compras realizadas y de esta manera identificar áreas de mejora y tomar
medidas correctivas de manera proactiva.
Brindar capacitación al personal involucrado en las finanzas para tomar decisiones más
informadas, lo que contribuirá a una gestión más eficiente.
Se deben realizar revisiones periódicas del presupuesto para asegurar que esté alineado
con las necesidades y prioridades cambiantes de la entidad de Barranquilla, la entidad debe hacer
ajustes según sea necesario para maximizar la eficiencia.
Evaluar oportunidades para la implementación de prácticas sostenibles para reducir
costos a largo plazo y también alinear la entidad con prácticas ambientalmente responsables.
Para implementar mejoras en la entidad y lograr la disminución de los gastos se
recomienda realizar evaluaciones comparativas con otras entidades similares para identificar
mejores prácticas y adoptar estrategias exitosas utilizadas por sus pares.

Implementar estas propuestas de mejora puede contribuir significativamente a la

eficiencia de los gastos públicos generales de suministro y materiales en Barranquilla. Además,
la adaptación continúa a las condiciones cambiantes garantizará una gestión óptima en el futuro.

2.2.1. Concepto General de los Gastos Generales de Suministro y Materiales

Los Gastos Generales de Suministro y Materiales se refieren a los costos asociados con la
adquisición de suministros y materiales necesarios para el funcionamiento de una entidad, ya sea
una organización, empresa o entidad gubernamental. Estos gastos incluyen una variedad de
artículos y recursos esenciales para llevar a cabo las operaciones diarias y cumplir con las
funciones específicas de la entidad.

En una entidad territorial como Barranquilla, estos gastos podrían abarcar la compra de
suministros de oficina, materiales de construcción, equipos, herramientas y cualquier otro
elemento necesario para el desarrollo de actividades y proyectos. La categoría de Gastos
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Generales de Suministro y Materiales es una parte integral del presupuesto de una entidad y se
gestiona con el objetivo de garantizar un flujo constante de recursos necesarios para mantener
sus operaciones. La eficiente gestión de estos gastos es crucial para optimizar los recursos y
lograr los objetivos de la entidad de manera efectiva.

2.2.2. Función Presupuestal de los Gastos Generales de Suministro y Materiales

La función presupuestal de los Gastos Generales de Suministro y Materiales es garantizar la

asignación de recursos financieros necesarios para adquirir los suministros y materiales
esenciales que la entidad necesita para llevar a cabo sus operaciones y cumplir con sus funciones.
Esta categoría presupuestaria está destinada a cubrir los costos asociados con la compra de
diversos elementos necesarios para el funcionamiento diario y la ejecución de proyectos
específicos. También podemos decir que la función presupuestal de los Gastos Generales de
Suministros y Materiales es respaldar la operatividad y el desarrollo de la entidad al proporcionar
los recursos necesarios para abastecerse de los elementos esenciales para su funcionamiento y
ejecución de proyectos.

2.2.3. Objetivo Presupuestal de los Gastos Generales de Suministro y Materiales

El objetivo presupuestal de los Gastos Generales de Suministro y Materiales es asegurar la

disponibilidad de los recursos financieros necesarios para adquirir los suministros y materiales
esenciales que una entidad requiere para llevar a cabo sus actividades operativas y alcanzar sus
metas, teniendo en cuenta factores como el abastecimiento continuo, la eficiencia de la compra,
gestión de inventarios, soporte a proyectos, optimización de recursos, entre otros. El objetivo
presupuestal de los Gastos Generales de Suministro y Materiales es proporcionar los medios
financieros necesarios para garantizar que la entidad cuente con los suministros y materiales
esenciales para operar de manera eficiente y cumplir con sus funciones y responsabilidades.

2.2.3. Finalidad del gasto general de suministro y materiales

La finalidad del gasto general de suministro y materiales es poder cumplir con la demanda que
tienen las organizaciones para llevar a cabo sus proyectos, el cual garantiza o proyecta la ciudad
de Barranquilla hacia el desarrollo, el costo de todas estas operaciones se debe gestionar
eficazmente ya que primeramente se debe garantizar la rentabilidad de las organizaciones, por lo
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tanto, un buen manejo optimiza las operaciones y desempeña el rendimiento financiero. Es muy
importante que dentro de este rubro de gastos generales se les proporcione a las organizaciones
el apoyo financiero que será para la compra y adquisición de los suministros y materiales que se
requieran para desarrollar cualquier actividad.

2.2.4. Análisis del marco legal del gasto general de suministro y materiales

El marco legal del presupuesto público encontramos, el presupuesto de rentas, recursos de

capital, el presupuesto de los gasto o ley de apropiaciones y de las disposiciones generales, todas
estas normas, decretos, resoluciones y leyes, son la base donde se estipula como manejar el
presupuesto público y las implicaciones que se despliegan del manejo de este.
Primeramente, tenemos:
La constitución política de Colombia en los capítulos 3 y 4, desde el artículo 345 hasta el
364, nos habla acerca del presupuesto y la distribución de recursos y de las competencias.
Tenemos el estatuto orgánico del presupuesto nacional, Decreto 111 de enero de 1996, el
cual a su vez incluye:
Ley 38 de 1989
Ley 179 de 1994
Ley 225 de 1995
Ley del presupuesto general de la nación. Ley 38 del 21 de abril de 1989.
Presupuesto de renta y recurso de capital
Ley anual de apropiaciones
Disposiciones generales
Ley 617 del año 2000, racionalización del gasto y ajuste fiscal.
Ley 819 de 2003, presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal.

2.2.5. Descripción de la propuesta de gastos generales de suministro y materiales

La propuesta establecida para mejorar la gestión en los gastos públicos para los suministros y
materiales en la entidad territorial de Barranquilla, es la de la implementación de un sistema o
herramientas de monitoreo continuo para evaluar la eficiencia de los procesos de adquisición de
las compras realizadas y de esta manera identificar áreas de mejora y tomar medidas correctivas
de manera proactiva, de igual manera realizar revisiones periódicas del presupuesto para
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asegurar que esté alineado con las necesidades y prioridades cambiantes de la entidad de
Barranquilla, la entidad debe hacer ajustes según sea necesario para maximizar la eficiencia,
además de esto es importante que la entidad le brinde asesoría y capacitación al personal
encargado de la parte financiera para que tomen las mejores decisiones al momento de efectuar
la gestión lo que conlleva a que esta sea más eficiente.

2.2.6. Ventajas de la propuesta

La ventajas que podemos obtener como resultado de una buena gestión en el manejo de los
recursos públicos son muchas, empezando con la minimización de los gastos en la adquisición
de los suministros y materiales para la entidad, como pudimos observar en la gráfica, durante el
periodo de 2011-2021 se ha presentado un comportamiento ascendiente con el pico más alto en
el año 2019, pero después descendiendo hasta llegar sus valores iniciales, lo que nos deja claro
en la poca gestión que se llevó a cabo durante los últimos años, de tal manera se busca una mejor
asignación de los recursos públicos, otra ventaja que podemos tener con esta propuesta es una
mayor transparencia y eficiencia con el gasto público de los suministros y materiales, con este
monitorio se busca controlar el gasto público y planificar los recursos garantizando transparencia
y evitando la corrupción en estas entidades.

2.2.7. Limitaciones de la propuesta

Una de las limitaciones que pueda tener la entidad de Barranquilla para la gestión de la propuesta
para la gestión y manejo de los gastos generales de suministro y materiales, tiene que ver con la
disminución de los recursos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades por parte de
la entidad para la ejecución de los proyectos, también podemos encontrar inconformidades por
parte de las empresas para implementar estas propuestas de mejoras, ya sea por intereses
económicos o por cuestiones políticas, es decir en otras palabras la falta de compromiso y
responsabilidad con las personas o empresas implicadas en acatar e implementar las propuestas
de mejora en los gastos públicos, es como tal una de las limitaciones que tendría esta propuesta
ya que no se estaría llevando a cabo el control que garantice la efectividad, la transparencia y
manejo de los gastos generales en la adquisición de suministro materiales de la entidad territorial
de Barranquilla.
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

2.2.8. Aprobación y Promulgación

La propuesta implementada para el control y buen manejo de los gastos generales de suministros
y materiales debe ser presentada por la alcaldía distrital de barranquilla, basándonos en la ley 136
de 1994, donde el artículo 71 del capítulo V nos dice: “Los proyectos de acuerdo pueden ser
presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por
los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de
iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente”, de igual manera citando a
la constitución política de 1991 en el capítulo III, del capítulo 311 hasta el capítulo 321 donde no
hablan del régimen municipal incluyendo las funciones del alcaldes y concejo municipal, por lo
tanto concluimos que es importante la aprobación de esta propuesta y posteriormente la
promulgación y publicación de esta norma para que empiece a regirse y todas las entidades
municipales y organizaciones que son las encargadas de recibir y manejar los recursos para el
suministro de materiales puedan sacarle provechos, realizando un manejo eficiente de la gestión
del gasto público.

2.3. Impacto fiscal de la Propuesta de gastos generales de suministros y materiales

Dentro del gasto público es muy importante tener en cuenta la política fiscal, en este caso se
busca que esta propuesta tenga un impacto positivo en la economía, se busca como lo hemos
mencionado minimizar el gasto público en el suministro de materiales pero sin afectar o poner en
riesgo la solvencia del sector público, es decir aplicando una sostenibilidad fiscal donde se
reactiven los sectores financieros y aumente el crecimiento, esto a su vez llevaría a una mayor
tasa de empleo y se reduciría los grupos más vulnerables o en situación de pobreza. Por lo tanto,
una buena sostenibilidad fiscal es clave para una buena gestión pública y para el progreso de la
ciudad de Barranquilla, esta propuesta de manejar eficiente el gasto a través del control,
monitoreo e intervención de los proveedores y de la ciudadanía es un factor que lleva al
desarrollo de la entidad territorial, puesto que se estaría aprovechando los recursos y gestionando
correctamente.
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Conclusión

El Ingreso Predial Unitario en Barranquilla no solo constituye un componente esencial de la

estructura tributaria local, sino que también desempeña un papel fundamental en la financiación
de proyectos y servicios que impactan directamente en la calidad de vida de los ciudadanos en el
Distrito. La transparencia en la determinación de los montos, la consideración de exenciones
para determinados grupos y la periodicidad en el pago contribuyen a la eficacia y equidad del
sistema tributario.

Los Gastos Generales de Suministro y Materiales desempeñan un papel fundamental en

el funcionamiento eficiente de una entidad, ya que aseguran la disponibilidad de recursos
financieros necesarios para adquirir los suministros y materiales esenciales. La gestión adecuada
de estos gastos implica la búsqueda de eficiencia en la compra, la optimización de inventarios, el
soporte a proyectos y el cumplimiento de funciones operativas. La eficacia en la asignación y uso
de los recursos presupuestarios contribuye directamente a la operatividad continua de la entidad,
la ejecución exitosa de proyectos y la optimización general de sus funciones.