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Y COMUNICACIÓN SOCIAL
COMUNICADO No. 10
Ciudad de México a 20 de septiembre de 2022
• El Programa Sembrando Vida, del mismo modo que los Programas Producción para el
Bienestar y Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, forma parte de los
Programas Prioritarios del Gobierno Federal que buscan brindar una atención integral
a las problemáticas vinculadas con la autosuficiencia alimentaria.
• Por ello, a tres años de su implementación, y considerando la evidencia generada en la
Evaluación de Diseño con Trabajo de Campo que se desarrolló en 2019, el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) presenta la
Evaluación de Procesos del Programa Sembrando Vida, con el objetivo de contribuir a
la mejora o consolidación de la gestión operativa del programa.
• Esta evaluación al Programa Sembrando Vida (PSV) permite contrastar los aspectos
normativos, la operación cotidiana y sus elementos contextuales, con la finalidad de
determinar si los procesos posibilitan su implementación y si son eficaces y eficientes
en el logro de sus metas.
• Esta Evaluación analiza las modificaciones en la gestión del programa como resultado
de la pandemia por COVID-19. Adicionalmente, identifica los puntos de convergencia
en los procesos y actividades del PSV con los Programas Producción para el Bienestar
y Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos para observar si la articulación
operativa de los mismos contribuye a brindar una atención integral.
• La Evaluación de Procesos del PSV se desarrolló mediante técnicas de carácter
cualitativo, que implicaron análisis de gabinete y trabajo de campo en entidades
seleccionadas para dar cuenta de la estructuras e interacciones que intervienen en la
implementación y los resultados del programa.
• Algunos procesos del Programa Sembrando Vida tienen fortalezas que contribuyen a
la gestión operativa del programa, por ejemplo, la integración de varias Comunidades
de Aprendizaje Campesino (CAC) en células llamadas ‘Distrito CAC’, para compartir
experiencias, dar soluciones a problemas locales, o decidir postergar el trasplante y
dar mantenimiento a la planta que no llega al vivero comunitario con las características
adecuadas para aumentar su sobrevivencia.
• Se identificaron procesos con áreas de oportunidad que es necesario fortalecer para
contribuir a una mejor implementación del programa. Por ejemplo, se observó
desabasto en la proveeduría local de los insumos y materiales que requieren los viveros
y las biofábricas, así como aspectos a mejorar en la planeación del programa, y la
necesidad de fortalecer los indicadores para el seguimiento y evaluación del mismo.
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En 2021 el programa atendió a 450,099 personas en 21 entidades federativas y plantó más de 743
millones de árboles, lo que significa un avance de 62% por ciento de los 1,188 millones de árboles
programados. Se han reforestado 1,089,210 hectáreas y los SD trabajan en 18,108 CAC, así como
en 14,621 Viveros Comunitarios e igual número de Biofábricas.
Esta evaluación busca generar información que permita fortalecer los procesos del programa para
que éstos contribuyan al logro de las metas del mismo; además, analizar las modificaciones en su
gestión implementadas como resultado de la pandemia por COVID-19, así como identificar y analizar
la posibilidad de una atención integral de PSV, PPB y PPG.
Metodología
La Evaluación de Procesos del Programa Sembrando Vida implicó realizar un análisis de gabinete y
trabajo en campo mediante el análisis cualitativo de los procesos en la práctica. Para el desarrollo
del trabajo de campo se utilizó una muestra analítica que se definió con base en criterios cualitativos
como el avance operativo del programa, el contexto en el que opera, la interacción de los diferentes
componentes y elementos relevantes para su orientación, como es la concentración de beneficiarios.
Hallazgos y recomendaciones
Con relación a los procesos del PSV, se encontró que algunos de estos tienen fortalezas que
contribuyen a la gestión operativa del Programa: en los procesos de selección de beneficiarios y
solicitud de apoyos se identificó que la normatividad del programa permite definir claramente los
procesos y darles cumplimiento. También se observó que se cuenta con lineamientos específicos
para seleccionar a las y los beneficiarios, lo que permite mantener el padrón actualizado
mensualmente. De igual manera, en el trabajo de campo se observaron buenas prácticas como la
integración de varias CAC en células llamadas ‘Distrito CAC’, o la gestión de estos organismos con
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El Programa S292 Fertilizantes, operado por la Sader, tiene por objetivo contribuir a la producción de los productores de pequeña escala,
para lo cual entrega fertilizante en zonas de atención estratégica para la producción de alimentos, por lo que tiene objetivos y se dirige a
poblaciones similares al PSV, PPB y PPG. En 2022 se está implementando únicamente en algunas zonas de los estados de Chiapas,
Guerrero, Morelos, Puebla, y Tlaxcala, por lo que no se consideró en el análisis de la articulación operativa.
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la planta que reciben para los viveros comunitarios. Sin embargo, existen procesos con áreas de
oportunidad que es necesario fortalecer para contribuir a una mejor implementación del Programa.
• Proceso de planeación. A partir del trabajo de campo se identificó una limitada participación
del personal operativo en territorio en la definición de las metas productivas, así como en la
implementación de los sistemas MIAF (Milpa Intercalada en Árboles Frutales) y SAF
(Sistemas Agroforestales) y respecto del número de plantas a establecer en las parcelas. Esto
ha derivado en ajustes en los planes de trabajo y preocupación en los beneficiarios por el
manejo que requerirán las plantaciones, además de posibles presiones en la demanda
potencial de agua en las Unidades de Producción, por lo que se recomienda contemplar las
capacidades de las Unidades Productivas y beneficiarios para definir, junto con el personal
operativo en campo, el número de plantas a establecer y los sistemas de cultivos a
implementar. Esto podría lograrse mediante la definición de rangos mínimos y máximos para
el establecimiento de plantas en parcela y permitiría prever desde la planeación factores como
la falta de agua o cultivos poco adaptados a las condiciones hídricas de las regiones.
Finalmente, se identificaron posibles cuellos de botella en los servicios bancarios para el cobro
del apoyo económico en el Banco del Bienestar, relacionados con un número reducido de
cajeros cercanos a la población beneficiaria, así como cajeros que no funcionan y saturación
de las ventanillas; por ello, es necesario fortalecer la vinculación y comunicación entre el
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Otra buena práctica es la iniciativa de los técnicos sociales y productivos de integrar varias
CAC en células llamadas “Distrito CAC”, con el objetivo de compartir experiencias, dar
soluciones a problemas locales; además de decidir postergar el trasplante y dar
mantenimiento a la planta que no llega al Vivero Comunitario con las características
adecuadas para aumentar su sobrevivencia.
La primera de ellas es que la mayor parte de las CAC integradas después del 2019 no cuentan
con el apoyo de los tres becarios del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro como señala
la normatividad, ocasionando dificultades en el seguimiento a las CAC y a los beneficiarios,
por lo que se recomienda establecer mecanismos para promover la participación de los
becarios de Jóvenes Construyendo el Futuro en el Programa.
Por otro lado, los técnicos entrevistados perciben que el registro de información en la
plataforma del S-Núcleo puede derivar en una sobrecarga de trabajo, por lo que se
recomienda considerar la opinión de los técnicos a fin de establecer mejoras en la
actualización del S-Núcleo y la entrega de informes, facilitando la carga de información que
hacen constantemente.
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En cuanto a los cambios en la operación del Programa como resultado de la pandemia por la COVID-
19, se identificó que las modificaciones más relevantes fueron en los procesos de producción;
distribución y entrega de bienes y servicios; y en el seguimiento y monitoreo de apoyos. Lo primero
debido a que la distribución de los bienes en especie que entrega el Programa requería la
movilización de los técnicos y beneficiarios, mientras que las CAC tuvieron que suspender
temporalmente reuniones y capacitaciones y se reorganizaron los calendarios de actividades para
que no coincidieran todos los integrantes el mismo día en el mismo espacio. Esto limitó el avance del
Programa de manera temporal.
Articulación operativa del Programa Sembrando Vida con los Programas Producción para el
Bienestar y Precios de Garantía
El análisis de la articulación operativa permitió identificar que puede haber cierto nivel de coincidencia
en la población objetivo a la que están dirigidos los programas PSV, Programas Producción para el
Bienestar y Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos. Esto abre la posibilidad de
desarrollar sinergias entre estos, como acciones conjuntas considerando los componentes que cada
uno de ellos promueve. Al respecto, se identificaron las siguientes acciones que podría implementar
el Programa Sembrando Vida para articularse con los programas Producción para el Bienestar y
Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos:
• Considerando que tanto PSV como Producción para el Bienestar presentan un componente
de acompañamiento técnico, se sugiere analizar la posibilidad de realizar acciones de
capacitación y asistencia técnica de manera conjunta en los territorios donde haya
coincidencia. Uno de los elementos que puede articular estas iniciativas es la producción de
biofertilizantes y los sistemas de producción agroecológica, ya que ambos programas
promueven el desarrollo de sistemas agroecológicos como modelos productivos, donde el uso
de bioinsumos es un punto de coincidencia que se podría potenciar.
Es importante destacar que la Evaluación de Procesos del Programa Sembrando Vida forma parte
de una agenda de trabajo que el CONEVAL ha impulsado desde 2019, año en el que el Consejo
desarrolló la Evaluación de Diseño con Trabajo de Campo para este y otros programas prioritarios.
Así, con esta evaluación, el Consejo busca seguir acompañando los esfuerzos de la Administración
Pública Federal para proteger y mejorar las condiciones de vida de la población.
SOBRE EL CONEVAL
El CONEVAL es un organismo con autonomía técnica y de gestión que norma y coordina la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y de las políticas, los programas y las
acciones que ejecuten las dependencias públicas. Asimismo, tiene la responsabilidad de definir, identificar y medir la pobreza a nivel estatal y municipal garantizando la transparencia,
objetividad y rigor técnico en dichas actividades. La información que se genera en materia de evaluación de políticas y de programas de desarrollo social, así como de medición de
pobreza está disponible en la página de Internet (www.coneval.org.mx) para consulta de cualquier persona interesada.
Contactos:
Nielsen Daniel Hernández Mayorga Humberto Martínez González
Director de Información y Comunicación Social Subdirector de estrategias de información y difusión
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