ANTECEDENTES HISTÓRICOS o Características estado integral.

LA AUTONOMIA DE CATALUÑA.  Debilidad del estado en cuanto a estructura burocrática

Esta integrada dentro del Estado Español. Los criterios centralizadores de Franca influyen en el Estado  Mucho poder de la iglesia católica.
Español que se encuentra con fuertes obstáculos  movimiento autonomista y porque la unidad  El ejecito imponía sus ideas con la fuerza.
autonómica española se caracteriza por la diversidad.  Cuestión nacional no se soluciona con la constitución de 1931.
Las raíces del E. de autonomía S.XV. Después de esto golpe de estado de Franco y dictadura con la supresión de la autonomía de Cataluña-
 Reino de Castilla se produce una centralización basada en los municipios y las provincias. La entidad territorio no se
 Corona de Aragón (Principado de Cataluña, Reino de Valencia, Reino de Aragón) reconoce como entidad de organización del estado., por lo que Cataluña esta sin gobierno desde 1939 a
Con el matrimonio entre Isabel I (reina de Castilla) y Ferran (Corona de Aragón) en 1469 la península 1975 año en que se restablece la monarquía.
pasa a tener el mismo rey y reina  Unidad Política Española. Se inicia el periodo de transición democrática 1977 con la ley de la Reforma política que permitió las 1ª
Tanto el Reino de Castilla como la Corona de Aragón mantienen sus instituciones, aunque las elecciones democráticas, que gana UCD (Suárez) elaboración del Proyecto de constitución de 1978
instituciones de Castilla tenían más fuerza. donde se restablece la Generalitat de Cataluña y se recupera la autonomía de Cataluña a partir de la
Principado de Cataluña (desde la edad media) constitución. En 1979 aprobación del estatuto.
Desde la edad media se tenían una serie de instituciones.
 Corte General de Cataluña (1217): Institución de representación compuesta en una asamblea
o reunión de carácter legislativo de convocatoria anual por el Rey y formada por miembros de
los diferentes estamentos del Reino (eclesiástico, militar y real). Las atribuciones eran
sobretodo legislativas pero tb administrativas, judiciales y económicas. No tiene carácter
permanente.
 Diputación General: esta se crea dentro de la Corte General a finales del SXII y tiene carácter
permanente. En el siglo XVI se crea la Generalitat que es característica del derecho público
catalán que representaba la globalización o generalidad de los estamentos que existían. Era
una forma de órgano de gobierno de organización política y militar y de defensa de la ley,
defendiendo los intereses del Gobierno Catalán.
Funciones:
 Velar por el respecto a las atribuciones de las cortes ante el Rey.
 Dirigir la defensa militar del país, en caso de invasión.
 Recaudar contribuciones
 Decidir los gastos.
De las normas de estas dos instituciones surge el derecho público catalán propio, que hasta Felipe V al
ganar la Guerra de sucesión promulga el decreto de Nueva Planta y abole los órganos de autogobierno
de Cataluña y las normas de derecho público.
El Decreto de Nueva Planta es un conjunto de disposiciones legales emitidas por el ejército Borbónico
para establecer en los terrenos conquistados las leyes de Castilla.
Con posterioridad Estado Liberal (principios SXIX) se liquida la monarquía y en 1812 primera
constitución de carácter liberal con división territorial por provincias. En esta constitución se establece la
soberanía nacional única y esto provoca:
- Surge el movimiento cultural del Renacimiento que quería recuperar la lengua, cultura y
literatura catalana.
- A finales de SXIX aparece el Catalanismo político que quería la autonomía política para
Cataluña.
Existen 4 intentos de descentralización.
- República española (1873) constitución federal y republicana. No entra en vigor.
- Fruto del catalanismo político.: hace referencia a dos normas:
o Memorial de Greuges: critica a la centralización de la política española. Se
presenta a Alfonso XII en 1875.
o Bases de Manresa: proyecto normativo por una constitución regional catalana.
- Mancomunidad de Cataluña. (1914-1925):
o Nueva entidad que asume las competencias de las antiguas diputaciones
provinciales.
o El estado central lo veía como normas con facultad administrativa.
o Se impulsaron 4 instituciones básicas:
 Biblioteca de Cataluña.
 Instituto de Estudios catalanes.
 Universidad Industrial.
 Escuela de trabajo.
o Presidente: Enric Prat ( liga nacionalista) hasta 1917.
o Desde 1917 a 1925 Puig y Calafal. Golpe de estado de primo de Rivera hasta
1925.
- Segunda Republica Española. Constitución de 1931. Se establece el estado integral
contemplando:
o Contempla la idea de un régimen autónomo y surge el estatuto de autonomía de
Nuria de 1932.
o Ideas principales de la constitución:
 Igualdad de las diferentes regiones.
 Superioridad del derecho estatal.
 La autonomía era una facultad no una obligación
 Prohibición de federación de las regiones autónomas.
TEMA 1. LA CONSTITUCIÓN DE CATALUÑA ENCOMUNIDAD AUTÓNOMA.
En el proceso constituyente todas las fuerzas políticas eran conscientes de la necesidad de encontrar
una formula consensual. Elementos del acuerdo:
- Modelo que combinaba la unidad del estado español con la autonomía de las regiones.
- Modelo flexible que reconoce la autonomía del as regiones.
- Modelo abierto a todo el territorio español no solo a las nacionalidades históricas.
MODELO DE ESTADO EN LA COSTITUCIÓN DE 1978
El autogobierno de Cataluña está enmarcado en la CE de 1978.
Modelo territorial del Estado Español:
La C se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria común e indivisible de todos
los españoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ella. (Art. 2)
Este Art. no define el tipo de estado, los expertos dudan de:
- Si la constitución contiene o no un modelo de organización del estado.  NO
- Cual es el modelo.
La CE no determina la competencia territorial del Estado.
La Ce establece unos ppios y procedimientos para transformar el Estado unitario español en un estado
descentralizado. Procedimientos Art. 141 y ss.
Modelo de organización
Este proceso autonómico de recuperación de instituciones propias comienza antes de la entrada en vigor
de la constitución lo que hace que el modelo autonómico sea:
- Preconstitucional: por iniciarse antes de la entrada en vigor de la CE de 1978
Esto condiciona 3 aspectos:
o Generalización de la descentralización en todo el terreno español.
o Condiciona el nombre de unidad territorial creado anteriormente.
o La dimensión de las futuras CCAA.
- Subconstitucional: los principios no esta en la constitución pq aún no se habían creado.
Bloque de la constitucionalidad: EA y leyes de transferencia competencial.
El modelo se ha desarrollado gracias al bloque de la constitucionalidad y el TC que ha
interpretado y delimitado el conflicto competencial.
Cual es el modelo?
Es un modelo sui generis
Es un estado compuesto no es ni federan ni unitario es un modelo particular.
Es un estado descentralizado políticamente y que corresponde con un estado federal.
Las características de Estado Federal son:
- Reparto de poder. Hay una separación de poderes:
o Horizontal ejecutivo, legislativo y judicial
o Vertical : de las autonomías
- Creación: Con su creación pude haber un :
o Federalismo integrativo: los estado soberanos crean un EF (federación)
o Federalismo devolutivo: estado unitario que realiza una descentralización política
- Revisión de la constitución federal implica la participación de los EEMM si quieren reformar la
Constitución.
- La resolución de los conflictos entre EEMM y EF implica la concurrencia de un órgano que sea
árbitro. TS y TC
- Los EEMM disponen de un poder de participación en la formación de la voluntad de un EF
Las características del Estado autonómico
- Reparto de poder. Se parece al EF pq no se concentra únicamente en las instancias centrales
sino tb en las territoriales.(CCAA)
- División vertical del poder. Solo poder legislativo y judicial en cambio en el federal puede tener el
poder judicial.
- En el EF la Constitución establece las competencias en el EA la constitución establece la lista
donde se establecen las materias que pueden asumir las CCAA, (Art. 148 CE)
- El estado autonómico es devolutivo (pacto del estado unitario para descentralizarse políticamente)
- Reforma: poder constituyente constituido: las CCAA no tienen poder de participación activa pero si
proponen la reforma.
- Mecanismos de participación. bicamarismo imperfecto
Conclusiones
- La CE 1978 consagra un E políticamente descentralizado que presenta similitudes con el EF pero
que por sus características es singular y difícilmente equiparable a cualquier otro.
- El EA no es un EF porque la CE no lo dice y porque no cumple todas las características.
- El modelo autonómico es el resultado de la concreción de los ppios constitucionales establecidos
en la CE por medio del proceso autonómico.
- Producto de la modificación de los esquemas tradicionales se utiliza la designación de un Estado
compuesto para referirnos a este modelo.
PRINCIPIOS DE UNIDAD Y DE AUTONOMIA ART. 2 CE
Principio de unidad
Hace referencia al estado español como un conjunto, España como un ente único.
El primer signo de la unidad esta en el Art.1.2 CE. España como estado tiene unas características:
- Territorio propio (fronteras establecidas internacionalmente).
- Responsabilidad jurídica reconocida en la CE. A nivel interno el responsable es el estado.
- Tiene unos símbolos, lengua propia, un capital
- Sistema institucional por ejemplo la corona.
La autonomía se da en el marco de la unidad del estado y es compatible con la existencia de un estado
único, ya que la CCAA es parte del estado e implica que la unidad ha de respetar la pluralidad y que las
autonomías se integran en la unidad estatal española.
Unidad no es igual que uniformidad o centralización sino que es el resultado de la pluralidad de los EEAA
integrados en la unidad estatal.
El ppio de unidad esta compuesto de varias técnicas:
- Técnicas de integración constitucional.
Las establece la CE y están destinadas a llega a la unidad política del estado con la revisión de un
serie de ppios que dan como resultado una configuración institucional del Estado y las CCAA.
Con estos ppios se garantiza a los ciudadanos la misma posición ante todos los poderes públicos.
o Ppio de solidaridad. Todas las instancias de gobierno tanto estatales como
autonómicas están unidad por un interés general y están obligadas a promoverlo.
Este ppio tiene dos dimensiones:
 Positiva: deber mutuo de asistencia y auxilio entre las instancias del
gobierno para poder ejercer sus competencias.
 Negativa: cada parte ha de respetar los intereses generales del
conjunto y de los propios por lo que esto es un limite a su actuación
legítima.
o Ppio de igualdad de derechos de los ciudadanos. Este ppio supone:
 Todos los ciudadanos disponen de todos los derechos reconocidos en
la CE con el alcance de la CE dispone y de su desarrollo. (Art. 149 a)
 No se puede discriminas la ciudadanía cuando ejerce estos derechos
en función de su origen territorial o por pertenecer a una CCAA.
o Ppio de libertas de personas u de bienes. Art. 139 CE
- Técnicas de integración competencial.
o Completo. Reglas de distribución y atribución del competencia entre el E y las
CCAA. No hay funciones públicas sin un titular
o Coherente : en el OJ no hay contradicciones entre las diferentes atribuciones de
poder. Existe una cláusula de cierre en el Art. 149.2 CE que actúan en :
 Competencia no atribuida expresamente al E podrá corresponder a la
CCAA (cláusula de supletoriedad del derecho español supletorio)
 Actúa a favor del E si la competencia no se asume por la CCAA será
atribuida al E. (cláusula residual a favor del E)
- Técnicas de colaboración. Finalidad : unidad de acción pública.
- Técnicas de seguridad. Para resolver los conflictos a nivel de competencias entre la CCAA y E.
Hay dos técnicas:
- Vía pacífica. Tarea de TC a la hora de resolver los conflictos entre los estados las
CCAA o entre las CCAA.
- Vía coactiva. Establecida por el Art. 155 de la CE en el caso que una CCAA no cumpla
las obligaciones que la CE o las leyes le imponen o actúa de forma que altera el
interés general. En este caso el Gobierno requiere al presi de la CCAA y si no lo hace
caso aprobación por mayoría absoluta al senado para adoptar las medidas necesarias
para obligar al cumplimento
Principio de autonomía.
- Como ppio básico de la organización territorial del Estado. Implica una división del poder estatal en
central y autonómico.
- Como un derecho Art.,. 2 CE se reconoce el derecho de constituirse en CCAA, para organizarse y
estructurarse de manera que tengan autogobierno.
- Como un poder Art. 137 CE.. hace referencia a la autonomía de las CCAA y al poder que pueden
disponer para gestionar sus intereses.
Autonomía: regirse y establecer sus propias normas:
- Capacidad normativa
- Capacidad legislativa
- Autogobierno
Características de la autonomía:
- La autonomía esta garantizada en la CE y se configura que poderes y sobre que materias son
competencia de cada uno de los entes.
- No se ha de confundir con la soberanía (poder ilimitado y absoluto). La autonomía no ilimitada
sino que es un poder limitado por la CE, los EA y las leyes.
- Tiene naturaleza jurídica
- Tiene naturaleza política: Capacidad de autogobierno:
- Las orientaciones políticas de la CCAA son decididas por la misma CCAA.
- La relación entre estado y la CCAA son a nivel competencial no de jerarquía o subordinación.
 - La autonomía de las CCAA es tb autonomía financiera por lo que tienen capacidad para recaudar
recursos económicos y capacidad para destinar libremente donde van destinados los recursos.
PPRINCIPIO DISPOSITIVO O DE VOLUNTARIEDAD.
La CE deja a los entes territoriales la concreción de las reglas generales establecidas en la CE.
Reglas generales:
- Titulares de los sujetos con derecho a la autonomía
- Establece las vías de acceso por los artículos 143, 151.1 y 2, DT segundas y DA1, etc.
- Establece las listas. Art. 148 CE CCAA y Art. 149 Estado.
El alcance del ppio dispositivo.
Los entes territoriales pueden decidir cual es el grado de autonomía que quieren tener en función del
EA.
El alcance puede ser:
- Sujetos: la Constitución no define que se ha de entender por nacionalidad y por región, por lo que
hace una determinación indirecta de los sujetos con derecho a la autonomía. Lo que hace es
establecer los requisitos de los territorios que quieran constituirse en CCAA.
Art. 143.1 regla general:
o Que se trate de provincias limítrofes con características históricas , culturales y
económicas comunes.
o Que se trate de territorios insulares.
o Que sea provincias con entidad regional histórica.
Excepción Art. 144 CE. Territorios con una sola provincia.
- Vías de acceso. Art. 143 y 151 CE
o Por la vías del 143 entraron todas menos Andalucía.
o Art. 151 proceso especial para Andalucía.
La DT 2 establece que Cataluña, País Vasco y Galicia pueden entrar por esta vía.
A través de la DA 1ª Navarra y los territorios forales tb pueden acceder por esta
vía.
Melilla y Ceuta por el 144 CE
Para acceder por una o otra vía el Estatuto es diferente: si es por el Art. 143 el EA deberá ir
conforme al Art. 146 CE ( es necesario esperar 5 años para ampliar competencias)
Y si es por la otra vía por el 151.2 CE.
- Consecuencias jurídicas a nivel competencial.
El EA fija las competencias de la CCAA de acuerdo con el ppio dispositivo , estableciendo las
competencias asumidas.
Si se hace por la vía general del Art. 143 solo pueden tener la competencia del Art. 148 los
primeros 5 años luego podrán asumir más.
Si es por la vía especial podrán tener las del Art. 148 y las que no sean exclusivas del Estado.
PROCESO AUTONOMICO Y CONSOLIDACIÓ DEL MODELO AUTONÓMICO.
Etapas:
- Se inicia en 1978-1983.
Se consolida la generalización de las autonomías y se dibuja un mapa autonómico.
Se aprueba 17 EEA por la vía lenta del 1436
Pacto de 1981 entre UCD y el PSOE da lugar a la ley orgánica de Armonización del proceso
autonómico de 1982, el TC declara la mayoría de los artículos inconstitucionales.
- 1983-1993
Se caracteriza por una intensa actividad del legislador estatal para establecer las leyes
básicas. El legislador realiza leyes bases que parecen leyes de desarrollo porque no deja
espacio a la CCAA para poder legislar.
Hay una intensa actividad del TC para delimitar la competencia.
Se habla del estado autonómico jurisprudencial.
El estado realiza el traspaso de servicios a las CCAA y en 1992 se realiza el segundo pacto
autonómico que sirve para ampliar las competencias de las CCAA que accedieron por la vía
lenta,
- 1993-200
A nivel político se pierden las mayorías estatales y para poder gobernar han de pactar los
partidos de ámbito autonómico.
Se continúa produciendo un traspaso de servicios un nuevo sistema de financiación
Hay un resurgimiento del las reivindicaciones nacionalistas del País Vasco y Catalanes.
- 2000-2004
Mayoría absoluta del Gobierno central y hay un freno a las reivindicaciones nacionalistas. Y
hay un incremento de los conflictos de competencia en el TC.
- 2004- Actualidad
PSOE no tiene mayoría absoluta y se inicia la elaboración de reforma de los Estatutos de
Autonomía y se tira el plan de Ibaretxe.
TEMA 2 EL ESTATUTO DE AUTONOMIA.
DEFINICIÓN Y PROCEDIMEITNO DE ELABOARACIÓN
EA de Cataluña es una LO pactada, estatal, integrada en el ordenamiento jurídico español, en el lugar de
la constitucionalidad y es la norma institucional básica de Cataluña.
Proceso de elaboración.
- El proceso de elaboración y preparación del proyecto del EA esta fuera el trámite de
elaboración de la LO.
- Reforma del EA. Tiene un procedimiento especial que establece el propio EA.
- Tiene la función especial del contenido de las normas las cuales sirven para regular las
instituciones básicas del Cataluña.
El EA tiene supremacía y privilegio respecto de las otras normas autonómicas y se integra dentro del
OJ español Art. 147 CE que dice que los estatutos serán las normas básicas y el estado reconoce y
ampara dentro de su OJ el EA,
Definición EA Cataluña: norma por la cual se dota de contenido al derecho de autonomía de Cataluña
y permite que Cataluña como Nacionalidad acceda a su autogobierno y se constituya jurídicamente como
una CA.
Funciones del EA
- Construir jurídicamente la CA y determinar sus órganos de gobierno.
- Concretar materialmente la forma territorial del Estado
- Determinar el sistema de producción normativa propia.
Proceso de elaboración del EA de Cataluña
Cataluña accedió por la DT 2ª que remite al procedimiento del 152.2 CE ( vía rápida)
FASES DE ELABORACIÓN.
1. Fase de elaboración a partir de las elecciones de 1977 entre los senadores y diputados
representantes de Cataluña y constituyen una comisión representativa. (Ante proyecto del EA)
2. Fase de tramitación en la comisión constitucional. Se tenía que aprobar y se crea una comisión
diferente a la constitucional para pactar el texto y se aprueba en la comisión y en la delegación de
parlamentarios.
3. Fase de referéndum. Una vez aprobado se sometió a referéndum en las 4 provincias catalanas.
4. Fase de aprobación del texto como LO. Ratificación el texto ante las Cortes Generales.
5. Sanción, promulgación y publicación.
Existen dos notas que configuran la naturaleza jurídica del EA:
1. forma de LO que emana de las costes generales
2. el procedimiento de elaboración no es el normal para cualquier LO, es especial
NATURALEZA JURIDICA DEL EA
¿Se equipara a la constitución de los estados miembros de un estado federal o bien como una norma
estatal?
No se puede equiparar con un constitución de un estado miembro de un estado federal ya que los EEMM
de un estado federal tienen plena soberanía y la Constitución es una norma suprema del Estado federan
no teniendo ninguna norma por encima.
El estado autonómico no tiene soberanía sino que tiene autonomía y para el estado autonómico la norma
suprema es la CE.
No puede ser una norma estatal pq el EA cogió la forma de LO pero solo a nivel formal es decir es una
LO atípica. Motivos:
- Norma institucional básica de Cataluña.
- Es una norma pactada entre las instituciones estatales y autonómicas.
- Participación del pueblo catalán para elaborar y reformar el EA, referéndum.
- La función del EA en el OJ es complementar la formar territorial del estado que la Ce establece,
función esta diferente a cualquier LO.
Es una norma singular con forma de LO y que cumple de forma directa y materialmente la CE ya que
contribuye a la forma de organización territorial del Estado.
CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL EA
El contenido esta establecido en el Art. 147.2 CE:
- Denominación de la comunidad.
- Delimitación del territorio.
- Denominación, organización y sede instituciones autonómicas propias.
- Competencias asumidas y bases para el traspaso del servicio correspondiente de las mismas.
El contenido mínimo del art. 147.2 no es una lista cerrada y el EA puede regular otras materias.
ESTRUCTURA DEL EA DE 1979.
- Preámbulo.
- Titulo preliminar
- Titulo I, II, III, IV en este ultimo titulo es los art. 56-57 esta el procedimiento de reforma del EA.
REFORMA DEL EA.
Concepto y significado de la reforma.
La constitución como es rígida sigue un procedimiento especial de reforma.
Art. 147.3 CE la reforma de los EA se ajustará a los procedimientos que ellos mismo establezcan u
requiere la aprobación de las Cortes Generales mediante LO.
Art. 152.2 CE. Una vez sancionada y promulgada los EA solo podrán modificarse mediante el
procedimiento en ellos establecidos y en referéndum.
La rigidez es una garantía constitucional del derecho de autonomía ya que se garantiza la estabilidad de
la forma de organización territorial del Estado especialmente en el nivel competencial.
Antes de la reforma hubieron actuaciones del parlamento de Cataluña sobre la necesidad de aprobación y
mejora de la autonomía. Textos importantes:
- Informe del BOPC de 5/12/2002 que analiza las faltas y déficit del EA de 1979 y propone vías para
mejorar el autogobierno y para paliar las faltas.
Procedimiento de reforma. Art. 56 y 57 EA.
Se usa uno u otro en función de la materia.
- Art., 57. procedimiento simplificado. Cuando la reforma afecta exclusivamente a las organización
de los poderes de la Generalitat y no las relaciones de la CCAA con el Estado.
Fases:
o Elaborar el proyecto de reforma por el parlamento catalán.
 Si en 30 días no se declaran afectadas las reformas convocatoria de
referéndum. El texto vuelve a las cortes generales para aprobación mediante
LO. Solo puede refrendar en su totalidad el texto.
 Si se declaran afectadas se remite el procedimiento al art. 56.
- Art. 56. procedimiento ordinario.
Porque afecte a las relaciones de la Generalitat con el Estado.
Fases:
1. Iniciativa a la reforma. Por el parlamento con 1/5 parte y del consejo ejecutivo.
2. la propuesta debe ser aprobada por el parlamento por 2/3 partes.
3. revisión de la propuesta en las cortes generales
4. referéndum por los electores catalanes.
Este es el procedimiento utilizado para la reforma del estatuto de 1979.
Fases en la reforma del EA de 1979.
- La iniciativa fue del parlamento de Cat. con el soporte del gobierno y de todos los grupos
parlamentario el 20/01/2004.
- Se nombra una ponencia integrada en la comisión de organización y administración de la
Generalitat y gobierno local
- Se reunieron con las diferentes entidades y organizaciones mas importantes de la sociedad
catalana para conocer su opinión.
- Después de los primeros contactos se hizo una lista con las materias a reformar que en principio
eran todos los títulos del EA de 1979 y se incorpora una declaración de derechos de los
ciudadanos catalanes en general.
- Se pidió informe al Instituto de estudios autonómicos.
- Finalmente se acuerda el texto y se remite al parlamento de Cataluña para su aprobación.
- El texto se aprueba por 120 votos de un total de 135
- Luego se remite a las cortes generales.
- Se aprobó la toma de consideración el 02/11/2005
- Se constituye una Comisión constitucional para una formulación definitiva del texto juntamente
con una delegación del parlamento de Cataluña.
- Se aprobó por mayoría absoluta el 20/03/2006
- Se remite al senado 10/05/2006
- Se vuelve al congreso  LO
- Referéndum 18/06/2007
- Sanción, promulgación y publicación en el BOE y BOPC
ELABORACIÓB DEL NUEVO ESTATUTO DE 2006
Balance autogobierno Cataluña durante la vigencias del EA 1979.
El EA y la CE significan un cambio radical positivo respecto al centralismo del poder anterior estatal, ya
que se reconoce los diferentes territorios del estado español.
Aspectos positivos:
- Remarcar la trascendencia histórica y jurídica de Cataluña que comporto el derecho a la autonomía.
- El EA 197 implicó que Cataluña disfrutara de un periodo de autogobierno extenso.
- Consolido las instituciones de autogobierno de Cataluña y consolidó una Adm. Pública
autonómica, instrumento que usa el Gobierno para actuar.
- La Generalitat gestiona un patrimonio importante.
- Se reconoce el catalán como una lengua oficial y propia, se inicia el proceso de normalización
lingüística.
La autonomía se ha ido administrativizando, menos política y más administrativa y esto implica perdida de
autogobierno y de decisión política.
Indicadores de la perdida de autogobierno:
- Reducida capacidad de la Generalitat para adoptar políticas propias en ámbitos materiales
completos y coherentes.
El estado interviene en materias que son reservadas a la competencia exclusiva de la autonomía
como es la vivienda. Los mecanismos para la reducción son:
 o Se parte de la interpretación impuesta sobre las competencias básicas del Estado, - Mecanismos efectivos y técnicas eficaces para hacer posibles las finalidades de la reforma.
calificando de básica cualquier materia relevante.
o El estado tiene la competencia de coordinar y planificar la actividad económica.
o El estado tiene competencia exclusiva sobre la regulación de las condiciones básicas
para garantizar la igualdad a todos los españoles en el ejercicio de sus derechos.
o Se alude a que la materia excede del ámbito territorial de Cataluña. Por lo que el
alcance extraterritorial de los fenómenos objeto de competencia refuerza el criterio de
interés general y cuando un fenómeno autonómico supera el territorio de Cataluña el
Estado invoca la competencia y el interés general por lo que regulará la competencia
en lugar de establecer formas de actuación conjunta
- En un mundo globalizado se ha de aceptar que puedan haber políticas que necesitan tratarse de
manera global por los que:
o Se habrán de establecer mecanismos de cooperación y participación entre los
diferentes entes que regulan la materia.
o Unos de los objetivo es compatibilizar los modelos, el modelo global y el individual y
para hacerlo se debe:
 Encontrar la competencia.
 Ver quien tiene la competencia
 Ver quien tiene la titularidad.
 Si es exclusiva de Cat. Disfruta de plena libertad de elección
política sobre la materia.
 Si es compartida, una colaboración entre el Estado y la CCAA.
Esto sería lo deseable pero en la actualidad no existen mecanismos eficaces de
participación de las CCAA con los entes estatales, por lo que las políticas acaban
siendo estatales.
- Garantía constitucional de autogobierno.
No se da plenamente, en el estado autonómico a diferencia del federal no esta protegido por la
Constitución ya que el EA es la norma, la CE establece un modelo abierto y flexible y por ejemplo
no establece el modelo autonómico propio.
Como el EA es indeterminado no se concreta el autonómico.
- El poder judicial.
Es único en el estado, provocando disfunciones a la hora de regular este poder en el Estado
Autonómico.
- Financiación
El sistema de financiación del PV y Navarra se ofreció a Cataluña y no lo aceptó.
Conclusión:
El parlamento de Cataluña impulsa el proceso de reforma del EA con los siguientes objetivos:
- Mas poder político.
- Mejor financiamiento
Objetivos y limites de la reforma.
Los informes solicitados por el Parlamento de Cataluña que se solicitó al Instituto de Estudios
Autonómicos en la valoración del EA de 1979 establecía:
- Falta de capacidad de autogobierno para establecer y desarrollar políticas propias.
- Faltas de capacidad plena de autogobierno en sentido amplio por parte de la Generalitat.
- Financiación insuficiente.
El EA de 1979 es insuficiente para dar respuesta a las nuevas demandas de necesidades sociales y
tampoco da respuesta al nuevo esquema de reparto de poder político (UE)
Los objetivos de la reforma vienen determinados por:
- la necesidad de superar la falta y déficit en la capacidad de autogobierno, financiación y
organización propia de la Generalitat.
- Poder hacer frente a las nuevas exigencias políticas.
Para poder conseguir estos objetivos es necesaria la reforma estatutaria. Las vías para conseguir los
objetivos:
- Reforma CE, descartado.
- Reforma EA
- Relectura constitucional o del Estatuto, lo que se ha hecho durante 25 años y no han solucionado los
problemas.
Limites de la reforma
- Respeto CE. Reglas o ppios básicos: unidad, autonomía y dispositivo.
- Función constitucional del EA.
Hace referencia a:
o idea del EA como complemento constitucional.
La CE no determina el régimen autonómico es un modelo abierto y flexible. La
determinación se hace de forma sub-constitucional en el EA, se determina la concreción
del autogobierno y por ello se entiende como complemento constitucional.
o Idea del EA como pacto.
La concreción se hace sobre la base del pacto que implica la negociación entre el
Estado y las CCAA cuando se elabora o reforma el EA.
TEMA 3. ELEMENTOS DEFINIDORES DE LA AUTONOMÍA DE CATALUÑA.
INTRODUCCIÓN.
El titulo preliminar hace referencia a la realidad de Cataluña como una nacionalidad, constituida en
CCAA que tiene de manera matizada los aspectos característico de un Estado: población, territorio,
sujeto de derecho y poder público.
Tanto la CE como el EA reconocen el derecho a la autonomía y es establecimiento de instituciones
autonómicas con derechos y deberes.
El reconocimiento de Cataluña a nivel interno tiene dos vertientes:
- Distinción de Cataluña como nacionalidad diferente a las regiones.
- Cataluña como CCAA que se distingue de las otras CCAA. Esto tiene una simbología propia
protegida jurídicamente y con un régimen lingüístico singular.
CATALUÑA COMO UNA NACIONALIDAD.
El titulo preliminar destaca la definición de Cataluña como una nacionalidad y es prácticamente idéntico
al de 1979.
Solo hay 3 EA que definen su territorio con nacionalidad
El concepto de nacionalidad es equivoco y polémico. Deriva del nombre nación y su concepto manifiesta
una condición individua y una colectiva:
- Individual: referencia a una condición de un ciudadano con el estado
- Colectiva: referencia a la condición de un pueblo, conciencia colectiva de una comunidad.
La discusión en Cataluña surge en el siglo XIX con una revindicacón política de carácter colectivo por
entender España de forma diferente a la idea centralista y uniformadora.
Distinción entre nacionalidad y nación.
Nacionalidad. El sentimiento colectivo pero que no ha conseguido ser un estado.
Nación: colectividad que se ha podido autodeterminar políticamente y con una forma de estado.
Requisitos de nacionalidad como nación:
- Objetivos: hace referencia a una colectividad de personas con una identidad común histórica y
cultural, propia, especifica y diferenciada.
- Subjetivos: reconocimiento de la existencia de una conciencia colectiva y una voluntad de ser
comunidad.
Las consecuencias jurídicas de nacionalidad:
- Doctrina mayoritaria Española: no hay ninguna consecuencia jurídica que diferencia nacionalidades
de regiones. La diferenciación no tiene ninguna consecuencia constitucional no es relevante.
- Doctrina que opina que no es cierto que no haya consecuencia. Constitucionalmente se ha previsto
una asimetría, por lo que las nacionalidades tendrán diferentes competencias que las regiones.
Se establece que el art. 2 Ce es ambiguo para poder combinar las dos posiciones doctrinales que
son nación española única centralizada versus estado descentralizado con autogobierno de los
diferentes territorios.
La inclusión de los derechos históricos es una novedad en el EA de 2006 y ha generado polémica y hay
diferentes tesis según la interpretación de la DA 1CE.
LA GENERALITAT COMO INSTITUCIÓN DE AUTOGOBIERNO.
Es el sistema institucional en que se organiza políticamente el autogobierno de Cataluña y comprende:
- Parlamento.
- Gobierno
- Presidente de la Generalitat
- Órganos e instituciones que Cataluña podría crear, ejemplo Sindic de Greuges.
El termino de Generalitat se recupera de la II República Española y proviene de una institución medieval
del siglo XIII.
La Generalitat es parte del Estado aunque encarna el gobierno de Cataluña.
CONDICIÓN POLITICA DE CATALÁN.
Art. 7 EAC.
No existe nacionalidad catalana de carácter personal pero si que existe la condición política de catalán,
que implican derechos y deberes de carácter político.
Los requisitos para obtener la condición d política de catalán son:
- nacionalidad española
- mayoría de edad.
- Residente habitual en municipio catalán.
- Estar inscrito en el registro de empadronamiento. (vecindad administrativa)
En el EA de 2006 hay una ampliación al ámbito de condición de catalán introduciendo a los extranjeros
que haya tenido en Cataluña la ultima vecindad administrativa y sus descendientes.
Efectos de la condición política de catalán:
- Derecho a sufragio activo.
- Derecho a sufragio pasivo.
- Derecho a ser miembro del consejo de garantías estatutarias, Sindic de Greuges, etc.
- Según el TC no se permite reservar plazas de función publica solo a los que tengan la condición
política catalana porque afectaría al ppio de igualdad.
EL TERRITORIO DE CATALUÑA.
Concepto.
La delimitación del territorio de las CCAA no esta establecido en la CE remitiendo a los EA.
El territorio es uno de los elementos identificadores de Cataluña, y es un elemento que define la CCAA
desde un punto de vista espacial. El territorio señala los limites de competencias autonómicas.
Según el TS constituye un elemento delimitador en las relaciones con las otras CCAA en consecuencia
cada CCAA ejerce su competencia sin estorbar a las otras CCAA,
Tipos de modificación del territorio:
- Agregación: una parte de la CCAA se segrega de la CCAA de origen y forma parte de otra CCAA.
- Segregación: incorporación de una parte de la CCAA a otra.
- Fusión. Dos o más CCAA se juntan. Constitucionalmente esta prohibido. Aunque en la DT 4 de la
CE se prevé la posibilidad de que Navarra se pueda fusionar con el PV.
Delimitación del Territorio.
Art. 9 EA. El territorio de Cataluña es el que corresponde a los limites geográficos y administrativos de la
Generalitat en el momento de entrar en vigor el EA.
Modificaciones de los limites territoriales.
Hay diferentes límites territoriales:
- Externos. Aragón y Comunidad Valenciana,
- Internos. Provincias: LO. Municipios y Baguerias: No LO.
REGIMEN LINGUSTICO DE CATALUÑA.
Perspectiva jurídico constitucional de la cuestión lingüística
Derecho comparado.
En casi todos los estados hay diferentes lenguas por lo que en la mayoría de las Constituciones la
cuestión lingüística está regulada aunque básicamente.
La CE ve que lenguas son las oficiales y cuales las minoritarias para que tengan una protección especial.
En el derecho comparado hay tendencia al pluralismo:
- Lengua oficial: se impone a los ciudadanos y administraciones públicas que se relacionan en todos
los niveles y ámbitos.
- Lengua con estatuto de protección: alcance y eficacia muy reducida respecto a la lengua Oficial. Se
pretende respectar la opción idiomática sobre todo en relación al fomento de la lengua.
El Art. 3 CE reconoce la diversidad de lengua dentro del Estado e incorpora el pluralismo lingüístico
aunque establece diferentes estatutos jurídicos por lo que se refiere a las lenguas:
- Art. 3.1 CE: oficialidad del castellano en todo el territorio.
- Art. 3.2 CE: facultad EA para que pueda establecer su lengua propia.
- Art. 3.3 CE: lenguas no reconocidas como oficiales son objeto de especial respeto y protección,
como el catalán en Aragón.
Regulación jurídica de la lengua.
- Marco general. Art. 3 CE y Art. 6 EA
- Marco legal. Ley de normalización lingüística 7/1983 y ley de política lingüística 1/1998 y leyes
sectoriales.
- Marco reglamentario
El TC sobre la competencia de la lengua ha aceptado el titulo competencial de las CCAA y de acuerdo
con sus EA sobre el alcance y efectos de su cooficialidad. La CCAA determinar el significado de las
consecuencias jurídicas de la cooficialidad.
El EA establece en su art. 6:
- Carácter de lengua propia del catalán.
- Oficialidad del castellano y del catalán
- Aranés. Lengua propia de la Vall Aran, oficial en Cataluña.
Carácter de lengua propia del catalán.
Consecuencias jurídicas esenciales de la declaración de lengua propia:
- lengua oficial, de uso normar y preferentes en las Administraciones Públicas.
- Distinción lengua:
o Normal: administración autonómica
o Preferente: administración estatal.
- Todas las instituciones en Cataluña han de promover y fomentar el uso del catalán entre los
ciudadanos.
- Lengua vehicular de aprendizaje en la enseñanza.
Doble oficialidad.
Sobre el castellano. Art. 3CE deber de conocerlo y derecho de utilizarlo.
Sobre el catalán. Art. 6 EA. Una lengua declarada oficial significa que ha estado adoptada como
vehículo de comunicación en los poderes públicos en el si de ellos mismos, entre ellos mismos y los
ciudadanos.
ST TC 82/1997:
- Validez jurídica de los actos celebrados en cualquier lengua oficial sin que pueda haber
discriminación por razón de lengua usada, ni hace falta una traducción.
- Territorialidad de la oficialidad. Catalán oficial en el territorio de Cataluña y castellano en todo el
territorio.
El EA de 2006 establece una novedad en cuanto al deber de conocer el catalán ya que el castellano viene
establecido en la CE.
Se equipara el régimen jurídico de las dos lenguas y el TC establece que en la CE solo se declara el
deber de conocer el castellano y no otra lengua aunque el Art. 3.2 remite al EA en cuanto a la
proclamación de las lenguas oficiales y tb remite a su régimen jurídico que solo mediante la reforma
estatutaria se puede establecer la proclamación del deber de conocer el catalán.
Deber de conocer.
Jurídicamente no hay una sanción, el TC dice que este deber es una presunción iuris tamtum
debido a que prevalece un derecho fundamental contra el derecho de conocimiento.
El art. 6 hace un mandato de impulso de la Generalitat y del Estado para tomar las acciones necesarias
para el reconocimiento del catalán como lengua oficial en la UE y los organismos de contenido cultural y
lingüístico.
En cuanto a la utilización del catalán en instituciones europeas existen 3 actuaciones básicas:
- Diciembre de 2004, el gobierno central presento un memorando a la UE para obtener el
reconocimiento oficial de las diferentes al castellano y oficiales en los EA.
- 13/6/2005. El consejo de ministros de la UE acuerda que los estados miembros puedan pedir a las
instituciones de la UE permitir el uso de las lenguas no oficiales en la UE.
- 16/11/2005 firma de un acuerdo que permite el uso del catalán en el comité de regiones.
Otros artículos del EA que hacen referencia al catalán:
- Art. 32 al 36 Derechos y deberes lingüísticos.
Validez y eficacia de los actos jurídicos de los actos hechos en cualquier de las lenguas oficiales,
esto implica un DERECHO DE OPCIÓN LINGÜÍSTICA DE LOS CIUDADANOS. Esto afecta a todas
las Adm. Publicas de Cataluña incluyendo las entidades privadas que ejercen funciones públicas.
El reconocimiento de este derecho implica que se establezcan unos requisitos lingüísticos en
materia de justicia en general:
o Se establece que el nivel de conocimiento de las lenguas oficiales por los magistrados
sea adecuada y suficiente para cumplir las funciones propias de su cargo o puesto de
trabajo.
o Los ciudadanos tienen el derecho de dirigirse en catalán a los órganos jurisdiccionales
e instituciones de ámbito estatal.
o Derechos lingüísticos de los consumidores y usuarios.
o Derechos lingüísticos en el ámbito de la enseñanza.
- Art. 50. Fomento y difusión del Catalán.
Se establecen diferentes ppios rectores en este ámbito:
o Los poderes públicos han de proteger el catalán y fomentar el uso y difusión.
o Gobierno, universidades e instituciones de enseñanza superior han de adoptar las
medidas pertinentes para garantizar el uso del catalán en todos sus ámbitos de
actividad docente, no docente e investigación.
o Las políticas se han de extender al conjunto del estado, UE y el mundo.
o Los poderes públicos han de promover las etiquetas, instrucciones de uso en catalán.
o La Generalitat, la administración local y otras instituciones de Cataluña han de utilizar el
catalán en sus relaciones internas y en las relaciones entre ellas. Tb han de usar en las
comunicaciones y notificaciones dirigidas a personas físicas o jurídicas residentes en
Cataluña sin perjuicio del derecho de recibirlas en castellano si las piden.
- Art. 143. Competencia exclusiva de la Generalitat en materia de lengua propia. Esto es una novedad
del EA de 2005 porque el TC había dicho que la competencia era limitada al fomento y el impulso
de la lengua.
Uso del catalán y el Castellano.
El EA establece los derechos lingüísticos en el ámbito de la enseñanza:
- derecho a recibir la enseñanza en catalán., es la lengua vehicular de aprendizaje en la enseñanza
universitaria y no universitaria.
- Son materia de estudio para obtener la certificación cuando se acaben los estudios, por lo que se
ha de acreditar el conocimiento de las dos lenguas oficiales.
Se establece un modelo de conjunción lingüística:
- Los alumnos tienen derecho a no ser separados por razón de la lengua.
- Los profesores universitarios pueden escoger la lengua.
Este modelo es diferente a modelo de separación lingüística del PV.
Este modelo de conjunción implica 3 fases en el ámbito de la enseñanza:
- Primer enseñamiento. Que se haga en la lengua habitual del alumno.
- Enseñanza no universitaria: Catalán, aunque se ha de garantizar el conocimiento de las dos.
- Enseñanza universitaria: a elección del profesor.
Régimen jurídico del Aranés.
El aranés es la lengua propia del territorio del Aran y es oficial en Cataluña de acuerdo con el EA y las
leyes de normalización lingüística.
En Aran todas las personas tienen derecho a conocer el aranés y puede ser atendido por las
Administraciones en aranés.
Los ciudadanos de Aran tienen derecho a utilizar el aranés con sus relaciones con la Generalitat,
Se han de determinar por ley los otros derechos y deberes lingüísticos con relación al aranés.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS CATALANES.
En un estado compuesto es razonable entender que no haya uniformidad en los derechos y deberes de
los ciudadanos pero si es razonable que se establezcan los mecanismos de garantía de las diversidad
para que no haya un desigualdad.
Regulación estatutaria.
El EA de 2006 incorpora derechos, deberes y ppios rectores de los ciudadanos de Cataluña que es una
novedad con respecto al EA 1979. El alcance de la regulación es extensa, civiles, administrativos,
culturales…
Las consecuencias jurídicas de un derecho son diferentes a los de un ppio rector:
- Derechos: ámbito de actuación de las personas especialmente protegidos que disponen de
garantías judiciales y jurisdiccionales para posibles vulneraciones.
- Ppio rectores: orientaciones dirigidas a los poderes públicos que no confieren derechos de manera
inmediata por lo que no pueden ser alegados directamente. Requieren en desarrollo legislativo para
poder alegarlos.
Es una opción política determinar que se desarrolla por derecho o ppio rector, aunque hay materias
reguladas como derecho y como ppio rector. (Vivienda)
Discusión sobre el catalogo de derechos incorporado en el EA
Había muchos argumentos para elaborar el catálogo de derechos pero había voces en contra:
o Primer argumento: no es necesario.
o Segundo argumento: Es mejor en lugar de carta estatutaria una carta de derechos extra
estatutarios.
Ventaja. Depende de la Generalitat la reforma, ya que su modificación si se establece dentro del EA
debería ser negociada con el Estado.
Inconveniente: no tiene el mismo grado de garantía que el EA.
En le nuevo EA el parlamento ha de aprobar por ley la carta de derechos y deberes de los
ciudadanos de Cataluña. El problema no se ha resuelto.
o Tercer argumento: parte de la doctrina contempla la imposibilidad que un EA contenga un catálogo
de este tipo. Este argumento se puede rebatir en base al ppio de autonomía ya que no solo tienen
la CCAA la posibilidad de tener un Ord. Jurídico propio sino que se entienden que tienen la
facultad de regular autónomamente las relaciones de los ciudadanos con su territorio.
Mecanismos que permiten limitar la posibilidad de establecer los derechos y deberes.
1. Art. 81.1 CE. Establece la reserva de LO para desarrollar los Derechos fundamentales.
Existen diferentes interpretaciones:
o realiza una reserva absoluta del estado de la competencia para el desarrollo directo de
los derechos y libertades fundamentales
o el desarrollo de cada derecho fundamental solo se puede deducir caso a caso y en
función de la competencia exclusiva del Estado.
2. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en todo el territorio del estado. Art.
139 CE.
Interpretaciones:
o Falta de uniformidad.
El art. 139 no permite un catálogo de derechos en el EA. Si impone al legislador estatal y
por tanto las CCAA no tienen competencia en esta ámbito. Esta tesis fue desechada por
le TC.
o Falta de homogeneidad mínima. Se permite de alguna manera que el EAC regule un
contenido de derechos y deberes respetando una homogeneidad mínima.
o Este art. establece un ppio de igualdad de todos los españoles en cuanto al interior de
casa ordenamiento jurídico autonómico.
3. Art. 149. 1 1CE. Se ha de respectar las condiciones básicas que el estado ha establecido para
garantizar la igualdad en el ejercicio de los derecho y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
Interpretaciones:
o este articulo habilita el estado para regular el contenido de los derechos y deberes
aunque se tenga competencia sobre la materia.
o La competencia del art. 149.1 ha de ser interpretada restrictivamente y por ello esta
competencia se ceñiría a la competencia estatal.
4. La regulación de los derechos estatutarios ha de ser coherente con la función constitucionalmente
atribuida por le Estado.
Los ciudadanos son titulares de derechos constitucionales y estatutarios, por lo que a nivel estatutario el
EA puede regular derechos en f(X) de las competencias autonómicas y nuevos derechos que no
regule la CE.
El EAC establece 4 derechos establecidos constitucionalmente:
o derecho participación política
o derecho al acceso a la administración
o derecho a la educación
o derecho a la protección de los datos personales.
Garantías que establece el EAC 2006
- Actividad legislativa: se prevé la posibilidad de un control previo por parte del Consejo de Garantías
estatutarias. (Antiguo consejo consultivo)
- Garantía jurisdiccional: cualquier acto de la Administración puede ser recurrido en la vía
jurisdiccional.
TEMA 4 EL PARLAMENTO DE CATALUÑA. o Hacer la promesa o jura de acatar la CE y el EA.
INTRODUCCIÓN. MARCO INSTITUCIONAL. o Declarar los datos sobre la profesión o cargos públicos para demostrar que no esta
Las CCAA que hayan establecido en su EA de acuerdo con el art. 151.2 tendrán una organización inmerso en alguna causa de incompatibilidad.
institucional basada en: Suspensión. Art. 18 Reglamento de parlamento de Cataluña.
- una asamblea legislativa Pueden ser suspendidos de los derechos y deberes como parlamentario después de un dictamen
- un consejo de gobierno. motivado de la Comisión del Estatuto d los Diputados:
- Un presidente - cuando el acto de abertura o procesamiento sea firme y el pleno del parlamento lo acuerda por
El EA 2006 establece en su art. 2.2 las instituciones que integran la Generalitat: mayoría absoluta.
- parlamento - Por acuerdo del pleno del parlamento por mayoría absoluta si ha sido condenado por sentencia
- presidencia firme a pena privativa de libertad.
- consejo ejecutivo Perdida. Art. 17 Reglamento de parlamento de Cataluña.
- otras instituciones. - Renuncia ante la mesa del parlamento.
El titulo II realiza una regularización muy amplia del marco institucional básico, en comparación con el EA - Sentencia firme que anule la elección
1979 que establecía lo mismo pero se requería una ley parlamentaria para acabar de definir el marco - Deceso o incapacidad por sentencia judicial firme
institucional. Lo que se intenta en el EA 2006 es que no haya una ley intermedia en cuanto a la garantía - Extinción del mandato por expiración del plazo o disolución del parlamento.
institucional. - Condena de pena de inhabilitación si es firme.
En el caso que se quiera reforma del titulo II el protagonista siempre será el parlamento de Cataluña y las Prerrogativas parlamentarias.
Cortes Generales solo ratificarán el texto siempre que no afecten a las relaciones entre el Estado central Son para asegurar la libertad e independencia del parlamento ante los demás poderes del estado. Son
y Cataluña- normas objetivas que no son renunciables por los parlamentarios y se aplican con independencia de su
LA GENERALITAT CONO SISTEMA PARLAMENTARIO. voluntad.
El sistema parlamentario esta formado por 3 órganos. Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Parlamento. El Art. 71 de la CE establece las prerrogativas a nivel estatal y se repiten en el art. 57 del EA.
Existe una colaboración entre poderes y puede disolver le parlamento para realizar una moción de a) Inviolabilidad
censura. Los miembros son inviolables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo.
El sistema presidencial se escoge directamente el parlamento y presidente, existen diferentes colores El objetivo es garantizar la libre formación de la voluntad del parlamento, porque permite que
políticos, separación poderes. Impeachment  por cuestiones penales se podría echar al presidente. El puedan expresar su opinión con la absoluta libertad en el ejercicio de su cargo.
gobierno no es un órgano colegiado. El art. 14 de Reglamento de parlamento de Cataluña establece que gozaran de inviolabilidad
El Art., 152.1 Ce establece que los órganos de las CCAA han de tener 3 órganos ppales: hasta después de haber acabado el mandato por opiniones emitidas en el ejercicio de sus
- Parlamento funciones.
- Presidente b) Inmunidad
- Órgano ejecutivo o Gobierno El objetivo es la protección parlamentaria ante las actuaciones que puedan restringir la
Se establece que el presidente y los ministros son responsables ante el Parlamento. libertad por motivos políticos. El Art. 71 CE establece que en caso de delitos penales es la
En el art. 74 se establece la responsabilidad del Gobierno y en su art. 2.2 se establece que la Generalitat cámara la que decide dar la autorización al juez para investigar y el delito debe ser flagrante.
esta integrada por el parlamento, el presidente de la Generalitat, el gobierno y otras instituciones del El art. 15 Reglamento de parlamento de Cataluña establece que se estará a lo que diga el EA.
Capitulo V titulo II. c) Fuero
LA COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO Art. 57.2 EA.
- Cámara unicameral Competente el TSJ Cataluña si el delito es dentro de Cataluña y cuando sea fuera el TS. No
- Numero de diputados: el EA no establece de forma definitiva el número, mínimo 56 y máximo 150 existe la posibilidad de recurrir.
diputados. Derechos y deberes de los diputados.
La falta de ley electoral y se mantiene lo del EA de 1979 el parlamento se compone de 136 Existen 3 bloques:
diputados. 1. Derechos y deberes de participación parlamentaria.
- Duración del mandato: 4 años. Hay casos en que el mandato puede ser inferior: Art. 4 RPC.
o Si el presidente decide disolver anticipadamente el parlamento. o Deber de asistir a todas las sesiones del Parlamento y deber de asistir a las sesiones
o Si pasado dos meses no se llega a un acuerdo para establecer un candidato para ser del pleno y las comisiones de que son parte (como mínimo deben pertenecer a una
presidente. En este caso se convocan elecciones de manera inmediata. comisión. Excepción del presidente Generalitat y Consejeros de la Generalitat)
SISTEMA ELECTORAL. o Derecho de voto en el pleno y en las comisiones y han de cumplir los deberes y las
Es un sistema proporcional = votos  escaños/diputados. Art. 56.2 EA. El sistema electoral es de funciones a que reglamentariamente son obligados.
representación proporcional y ha de asegurar la representación adecuada de todas las zonas del territorio o En la condición de miembros de parlamento tienen derecho a recibir tratamiento
de Cataluña. institucional y protocolario preferente, especialmente en los actos y actividades
La ley 5/1985 del Régimen electoral General, el marco de esta ley es muy amplio. organizativas para las instituciones de Cataluña.
La circunscripción electoral es la provincial que produce sobre representación de las provincias pequeñas 2. A nivel económico.
respecto de la de Barcelona. (BCN 85, Lérida 15; Tarragona 16 y Gerona 17) Los diputados tienen derecho a una asignación fija y pueden percibir tb asignaciones variables a
SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS cargo del presidente del parlamento en concepto de indemnización por sus funciones, siempre que
Claro bipartidismo (CIU y PSC) no haya causa de incompatibilidad.
ESTATUTO MIEMBROS PARLAMENTO. 3. Derecho de asistencia técnica y de obtener información.
Se tiene en cuenta la CE y el EA y sobre todo el Reglamento del Parlamento de Cataluña de 22/12/2005. Art. 5 RPC .Asistencia necesaria para cumplir con sus tareas o funciones.
Requisitos de los miembros. Art. 6 RPC Se le he de facilitar la información necesaria, acceso a la información.
a) Causas in elegibilidad. Para poder ser incluido en las listas: AUTONOMÍA DEL PARLAMENTO
o tener la condición política de catalán. Art. 58 EA establece que tiene autonomía:
o No estar afectado por ninguna causa de in elegibilidad. - organizativa.
b) Causas de incompatibilidad. - Financiera
Impide que una persona ejerza de manera simultánea la función parlamentaria y otro cargo o - Administrativa
función, normalmente de carácter público pero tb privado. - Disciplinaria.
Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de miembro del Parlamento de Cataluña. Esta autonomía implica que el Parlamento puede elaborar y aprobar su propio reglamento y
Adquisición. presupuestos y fijar el estatuto del personal que depende del parlamento.
Requisitos: REGLAMENTO DEL PARLAMENTO
- Obtener la credencial de electos que facilita la Administración electoral - Naturaleza jurídica: no es una ley, pero tiene valor de ley, no es un reglamento normal porque no
- Art. 16 de la ley de Régimen electoral General. surge del ejecutivo.
o Presentar la acreditación. - La relación del RPC y las leyes parlamentarias no será jerárquico sino de competencia.
- Especialidad: en cuanto a su contenido en cuanto al funcionamiento de las cuestiones internas del o Proposiciones no de ley. Son propuestas directas de los diputados y grupos
parlamento. parlamentarios para que la cámara adopte una resolución sobre un tema
- Control de constitucionalidad. determinado.
ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO. o Se debaten en el parlamento sin la intervención del Gobierno.
Órganos de Gobierno Institucional Art. 59 EA. o Mociones. Son propuestas de los diputados y grupos parlamentarios presentadas
- Presidente/a después de haber formulado una interpelación al gobierno sobre el tema.
Órgano unipersonal de gobierno institucional que tiene atribuidas funciones propias al margen de la - Función control al gobierno
mesa. Representa la cámara y convoca y preside la mesa, la junta, el pleno y la diputación Los instrumentos son:
permanente. o Debates generales. Debate sobre orientación política del gobierno.
- Mesa del parlamento o Sesiones informativas. Para que un miembro del gobierno hable de un tema.
Órgano rector colegiado del parlamento integrado por el presidente y cuatro secretarios. El art. 29 o Interpelaciones. Peticiones para que hable de un tema.
RPC establece las funciones y el procedimiento de elección Art., 35 y ss del RPC. o Preguntas al gobierno.
- Diputación permanente. - Otras funciones:
El art. 59 EA establece que el parlamento debe tener una Diputación permanente presidida por el o Elige cargos.
presidente del Parlamento e integrada por el número de diputados que el RPC determine, en o Nombra miembros del Sindic de Greuges.
proporción de la representación de cada grupo parlamentario. o Posibilidad de legitimidad para ejercer la iniciativa legislativa.
Las funciones son la de velar por los poderes del parlamento cuando este no está reunido en los o Posibilidad de interponer recursos de inconstitucionalidad.
periodos entre sesiones cuando ha acabado el mandato parlamentario y cuando esta disuelto.
Órganos de pluralismo político.
El parlamento se estructura en grupo parlamentarios.
Cada diputado no puede ser miembro de un grupo parlamentario.
Por cada partido solo puede haber un grupo parlamentario
Los grupos parlamentarios menos el grupo mixto pueden ser constituidos con un mínimo de 5 miembros
aunque sean de circrupscricciones diferentes.
Existe la Junta de Portavoces que esta formada por un representante de los grupos parlamentarios y
tiene la función o facultad de consensuar el orden del día juntamente con el presidente.
Organización funcional.
El art. 59.3 EA establece que el parlamento funciona en:
- Pleno
Esta constituido por todos los diputados y es el órgano supremo de la Cámara.
- Comisiones parlamentarias
De dos tipos:
o Legislativas.
Pueden tramitar cualquier iniciativa parlamentaria de acuerdo con la competencia
material.
Son las únicas que pueden dictaminar sobre los proyectos o proposiciones de ley
que ha aprobado el pleno.
o Especificas.
Pueden tener funciones concretas o de relacionarse con determinadas
instituciones o con entidades públicas.
- Ponencias.
Son órganos creados específicamente para alguna función como por ejemplo sobre un proyecto o
proposición de ley y sobre las enmiendas que se quieren presentar sobre este proyecto o
proposición.
FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO.
- Debate parlamentario como método de Trabajo.
Los debates son limitados en cuanto al número de intervenciones así como el tiempo de las
intervenciones. Existe el derecho de replica plazo como norma general 10 minutos.
Las intervenciones se regulan en función del grupo parlamentario.
- Orden del día
El orden del DIA lo elabora el presidente del parlamento junto a los portavoces, si no se esta en el
orden del DIA no se trata.
La alteración del orden se puede hacer a propuesta del presidente o a petición de 2 grupos
parlamentarios o 1/5 parte de los diputados.
- Orden de los debates
Lo inicia el presidente del parlamento que va otorgando los turnos de palabra o interrumpe.
- Votación.
Es el medio para llegar a acuerdos. Se entiende que existe mayoría simple si los votos positivos
superan a los negativos, sin contar las abstenciones, los votos en blanco y los nulos.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO
- Función representativa.
El parlamento representa del pueblo del Cataluña. Esta legitimidad deriva del sistema
parlamentario democrático catalán.
- Función legislativa.
El parlamento ejerce la potestad legislativa y en su organización se expresa preferentemente el
pluralismo y se hace público el debate político.
- Función de impulso de la acción política y del gobierno.
Mediante dos procedimientos:
TEMA 5. INSTITUCIONES DE RELEVANCIA ESTATUTARIA.
En el nuevo EA2006 en su Art. 2.2. se establecen y son:
CONSEJO DE GARANTIAS ESTATUTARIAS.
Actualmente no existe falta el desarrollo en ley en la actualidad existe un órgano llamado Consejo
Consultivo y este cambia su naturaleza y funciones del Consejo Consultivo, creado a partir del EA 1979 y
desarrollado en la ley 1/1981. Esta ley dio 3 competencias:
- Velar por observar la CE y el Estado respecto de las proposiciones y proyectos de ley., p.e. emite
dictamen antes de una ley.
- Dictamen previo a la interposición de un recurso de inconstitucionalidad de una ley catalana ante
el TC
- Dictamen en relación con los conflictos constitucionales en defensa de la autonomía local
planteados por los entes catalanes.
Estos dictámenes son preceptivos y no vinculantes.
Esta formado por 7 miembros: 5 parlamento y 2 Gobierno.
El consejo de garantías estatutarias tiene las mismas funciones que el Consejo consultivo pero se le
añaden otras:
- Dictamen en la reforma del EA
- Dictamen sobre decretos legislativos y decretos leyes.
- Dictamen vinculante con relación a proyectos y proposiciones de ley que desarrollan o afecten a
derechos reconocidos en el estatuto.
La composición del CGE no se fina el numero de consejeros se remite a la ley, 2/3 parlamento y 1/3
gobierno.
Tiene autonomía orgánica, funcional y presupuestaria.
EL SINDIC DE GREUGES.
Estaba previsto en el EA 1979 sin perjuicio de la institución del Defensor del pueblo establecido en la CE.
La regulación es muy amplia.
La designación es por el parlamento de Cataluña por 2/5 partes.
Ejerce sus funciones con imparcialidad e independencia y se les protege con la inmovilidad e
inviolabilidad.
Tiene autonomía reglamentaria, funcional y presupuestaria.
Las funciones son:
- Proteger y defender los derechos y libertades reconocidas en la CE y el EA. Y añade que revisará u
supervisará la actividad de la Administración de la Generalitat
- Solicitar dictamen al CGE
- Puede colaborar con el defensores locales y figuras análogas y tb colabora con el defensor del
pueblo en el ejercicio de las funciones.
SINDICATURA DE CUESTAS
Órgano encargado de llevar a cabo el control de gasto público. Es el órgano fiscalizador externo de las
cuestas y gestión económica y del control de eficacia de la Generalitat, de los entes locales y del resto de
sector público de Cataluña.
Depende orgánicamente del Parlamento al cual ha de transmitir los resultados de la actividad
fiscalizadora. Esta dependencia orgánica es compatible con la autonomía funcional
La función de revisión a posteriori de la actividad económico financiera del sector público la realza junto
al tribunal de cuentas que es el órgano fiscalizador supremo del estado.
El sindico de cuentas y el tribunal de cuentas ha de establecer relaciones de cooperación mediante
convenios.
Esta formado por 6 síndicos y dentro de ellos el sindico mayor. Los síndicos estas elegidos por 3/5 partes
del parlamento.
Este organismo no puede ejercer funciones jurisdiccionales de determinación y exigencia de
responsabilidad contable.
TEMA 6. EL PRESIDENTE DE LA GENERALITAT, EL CONSEJO EJECUTIVO Y LA FUNCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO.
ADMINISTRACIÓN. Las funciones son:
PRESIDENTE DE LA GENERALITAT. Posición institucional. - El gobierno contribuye a determinar y aplicar las orientaciones decisiones políticas fundamentales
El Art. 15.2.1.EA que el poder ejecutivo esta formado por: de manera colegiada.
- el presidente - Dirección administrativa. Facultad de establecer la estructura de la Administración y fijar las
- Consejo ejecutivo o gobierno. directivas de funcionamiento.
El presidente ocupa un lugar preferente en el si del poder ejecutivo porque a demás de tener funciones - Potestad reglamentaria.
propias, dirige y coordina la acción del gobierno y le corresponde nombrar y cesar libremente a los o Deriva tanto de la función de dirección política como de la dirección administrativa.
consejeros y el presidir el gobierno. o Capacidad para producir normas de carácter general y subordinadas a al ley.
Funciones propias: o Cada consejero puede adoptar ordenes (tipos de reglamentos).
- Jefe de gobierno, responde políticamente ante el Parlamento. o Actualmente se permiten los decretos leyes y decretos legislativos.
- Alta representación de la Generalitat y representante ordinario del Estado en Cataluña. Funcionamiento.
- Puede delegar temporalmente funciones ejecutivas en un de sus consejeros aunque continua - Las decisiones se toman colegiadamente.
siendo políticamente responsable. - El gobierno se reúne para la convocatoria del que decide el orden del día.
INVESTIDURA Y CESE - Para las deliberaciones es necesaria la presencia del consejero en jefe y como mínimo de los
Investidura. consejeros.
Es elegido por el parlamento entre sus miembros y nombrado por el rey. - Las decisiones por mayoría en caso de empate el voto del presidente voto de calidad.
Procedimiento: Art. 50 L3/82 ESTATUTO PERSONAL. PRESIDENTE Y CONSEJEROS.
- propuesta del candidato. 10 días de plazo por parte del presidente y dictara una resolución. Solo detenidos por delito flagrante.
- Debate y votación. El candidato presenta su programa de gobierno y pide la confianza del El TJ Cataluña decida sobre los delitos cometidos en Cataluña y fuera del TS.
parlamento y a continuación se inicia el debate, 30 minutos por parlamentario y se produce la Tiene régimen de incompatibilidad:
votación si no consigue mayoría absoluta se deberá realizar un nuevo debate 48 horas después y - Presidente: con cualquier otra actividad pública que no devenga de su cargo o actividad profesional
requerirá mayoría simple. Si no se obtiene se repite el mismo mecanismo hasta que salga con la civil o mercantil.
mayoría requerida. - Consejero. No hace falta que sea diputado.
Pasados 2 meses desde la primera votación si ningún candidato obtiene la mayoría requerida se RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL PRESIDENTE Y DEL GOBIERNO.
convocan nuevas elecciones. El presidente y los consejeros responden ante el parlamento de forma solidaria sin perjuicio de la
- Nombramiento: el presidente del parlamento comunica al rey el resultado para que pueda responsabilidad directa de cada uno de ellos.
nombrarlo. El EA no regula los mecanismos de responsabilidad que son:
Cese. Art. 67.7 AE - Moción de censura. Iniciativa parlamentaria. Implica que el parlamento ya no da la confianza al
- revocación parlamento. presidente y por tanto al gobierno. Es constructiva. Se quiere echar al presidente y se presenta una
- Dimisión candidatura.
- Condena penal - Cuestión de confianza. El presidente ve que esta perdiendo el apoyo del parlamento y mediante
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA GENERALITAT. este procedimiento ve si aún tiene el soporte. Si no se acepta ha de dimitir.
El presidente tiene las ss funciones: En cuanto a la responsabilidad política individual no se establecen los mecanismos se deja una puerta
- Función de representación: abierta. La práctica parlamentaria ha creado unos mecanismos para enseñar la reprobación de la
o Alta representación Generalitat actuación de un consejero. No se obliga al consejero a dimitir ni cesar por parte del presidente.
Que conlleva mantener las relaciones con la Administración publica, nombrar ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITAT.
cargos, firmar convenios, etc. La Administración ha configurado su Administración y se ha organizado internamente con amplia libertad.
o Ordinaria del estado en Cataluña. Esta configurada de manera jerárquica y:
Promulgar y publicar leyes de Cataluña, ordenar la publicación de los - tiene personalidad jurídica única.
nombramientos del Estado en Cataluña así como pedir colaboración a las - Sirve con objetividad a los intereses generales de Cataluña.
autoridades del Estado que ejercen funciones en Cataluña. - Actúa con sumisión plena a la ley y al derecho.
- Función de dirección y coordinación del Gobierno.
o Presidencia y dirección
o Delegación de funciones ejecutivas
Se puede realizar:
 al consejero primero
 a otros consejeros.
No son delegables las funciones de carácter representativo y las funciones que
tiene el presidente de la Generalitat para poder disponer del gobierno.
o Disolución del parlamento
Puede ser:
 por expiración del plazo legal.
 Anticipadamente.
CONSEJO EJECUTIVO O GOBIERNO.
Posición institucional. Características:
- Es el órgano superior colegiado bajo la dirección de la Generalitat.
- Funciones ejecutivas y administrativas
- Tiene potestad normativa reglamentaria.
- Responde ante el parlamento de forma solidaria.
- Una ley ha de regular la organización, el funcionamiento y las atribuciones del gobierno.
Composición y designación.
Los consejeros son designados y cesados libremente por el presidente y se han de comunicar en el
parlamento. Si cesa el presidente cesan los consejeros.
Estructura.
El EA no establece el numero de consejerias aunque la le 13/1989 establece el máximo de 14 pero una
ley posterior establece que el presidente mediante un decreto determinará el numero de consejerias, así
como sus atribuciones, funciones etc. de cada una de ellas.
TEMA 7. FUENTES DEL DERECHO EN CATALUÑA. DIFERENCIA ENTRE LEYES AUTONOMICAS Y ESTATALES.
CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO Y ORDENAMIENTO JURÍDICO 1. Primer criterio. En cuanto a la eficacia territorial de la ley autonómica es especifica para
Hace referencia a las categorías normativas que emanan de los órganos establecidos en la CE y Cataluña.
mediante los cuales se crean normas jurídicas especificas. 2. Segundo criterio: el legislador autonómico no siempre tiene competencia para regular una
El ordenamiento jurídico hace referencia al conjunto de normar vigentes que deriva del sistema de material. En el caso de competencia compartida la ley autonómica queda vinculada a la ley
fuentes. estatal por lo que el legislador autonómico queda vinculado por el estatal.
No solo existe poder estatal central tb las CCAA tiene poder y capacidad normativa. 3. Tercer criterio: en caso que se quiera impugnar ante el TC la eficacia de esta ley queda
En un estado compuesto como el nuestro podemos hablar de 3 ordenamientos jurídicos: suspendida excepto en el primer caso
- Estatal, aquellas normas que devienen del conjunto de instituciones centrales del estado. Todo esto no quiere decir que la relación jerárquica sino competencial.
- Autonómico. Conjunto de normar vigentes en una CCAA y por tanto normas creadas por los REGIMEN JURÇIDICO DE LA LEY AUTONOMICA Y TIPOS ESPECIFICOS DE LEYES.
poderes e instituciones de autogobierno de la CCAA, En la actividad jurídica autonómica existen una serie de leyes autonómicas que son diversas en relación
- Global. Las normas que están dentro del estado Español que están vigentes. a la materia y el proceso. Como norma general son leyes ordinarias pero dentro de esta hay diferentes
Tb se habla de subordenamiento estatal y autonómico. modalidades por razón de la materia:
RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENT JURIDICO ESTATAL Y EL AUTONÓMICO Y PPIO QUE Tb existen dos leyes especiales que son:
RIGE LAS RELACIONES DE ESTE SUBORDENAMIENTO. - leyes de desarrollo básico del estatuto.
Ppio de separación. - Leyes de presupuestos.
Caca subordenamiento es independiente entre ellos. Leyes ordinarias.
La relación entre estos dos ordenamientos son se basa en la jerarquía sino en la competencia, por lo que Regulan cualquier materia excepto materias recogidas en las leyes especiales. El procesa para crear la
un ente estatal o de la CCAA solo puede actuar validamente en los ámbitos que tiene competencia. Y por ley esta regulado en el EA y en el RPC.
tanto si un ente regula y no tiene competencia se declarará nula por el TC. El proceso legislativo ordinario tiene 3 fases.
Ppio de complementariedad 1. Iniciativa legislativa se presenta en el parlamento. Los sujetos legitimados son:
Se da cuando el estado tiene la titularidad básica de una materia y la CCAA tiene la competencia de A) Diputados.
desarrollo de la legislación básica. B) Gobierno
El estado función de legislar y CCAA función de ejecutar. C) Órganos políticos representativos de las demarcaciones
El Art. 149.3 establece las cláusulas de supletoriedad y prevalencia del derecho estatal. Este artículo supramunicipales.(consejos comárcales)
actúa como una doble cláusula de cierre del sistema, en cuanto a favor de las CCAA en el sentido de D) Ciudadanos mediante la iniciativa popular (50.000 firmas)
que puede corresponder a las CCAA todas aquellas competencias no atribuidas expresamente 2. Tramitación y aprobación parlamentaria. Existen sub-fases como la presentación de
atribuidas por la CE y en cuanto a la competencia sea asumida por el EA todo lo que no sea asumido enmiendas, la ponencia ha de hacer el informe, a la comisión parlamentaria corresponde
por la CCAA siempre que pueda serlo podrá ser asumido por e estado. hacer un dictamen y se requiere la mayoría simple.
ESTATUTO DE AUTONOMIA. POSICIÓN EN EL SISTEMA DE FUENTES. 3. Promulgación y publicación: a nivel autonómico no hay sanción del Rey, la promulgación la
El EA es una norma institucional básica de la CCAA de Cataluña y a través del EZ se genera el resto de realizar el presidente autonómico y la publicación en el DOGD o BOE en su caso.
normas jurídicas autonómicas. Las funciones del estatuto son: Modalidades de leyes ordinarias:
- Construir jurídicamente la CCAA y determinar los órganos de autogobierno. El objetivo es reducir el plazo y acelerar la aprobación.
- Completar materialmente la forma de estado que la CE diseña. 1. Procedimiento de urgencia.
- Determinar el sistema de producción normativa propia, es decir, establecer el sistema de fuentes. Se mantiene todas las fases del procedimiento ordinario pero reducidas a la mitad los plazos
La posición del EA en el sistema de fuentes como es de naturaleza jurídica atípica debemos mirar las temporales. El acuerdo lo toma la mesa del parlamento si lo pide el gobierno, 3 grupos
siguientes relaciones: parlamentarios o 1/5 de los diputados.
- Relación EAC y CE. 2. Procedimiento de lectura única
La CE esta en posición superior jerárquica por lo que si un precepto del EZ fuese contrario seria Todas la fases anteriores del procedimiento lo hace el pleno y el pleno tiene la facultad de
declarado nulo mediante el recurso , 3 meses, y cuestión de inconstitucionalidad ante el TC, el aprobar en una sola votación el texto. Esto se da en los textos legales simples, breves y que
juez hace consulta sobre si el precepto es inconstitucional. no tenga oposición de la cámara. No presentación de enmiendas por tanto acuerdo cámara.
- Relación EAC y leyes autonómicas catalanas 3. Procedimiento legislativo en comisión.
Mantienen una relación de jerarquía. El EA se constituye en el criterio de validez formal y material Se mantiene todas las fases del procedimiento ordinario excepto la última fase, en cuanto al
de las leyes autonómicas. pleno del parlamento, la comisión actúa de pleno. Este procedimiento no puede llevarse a cabo
o Formal porque el EA regula sistema de fuentes y regula que órgano es en las leyes especiales
competente para crear leyes. Leyes de desarrolló básico del estatuto
o Material. Porque el contenido de una ley autonómica no puede contradecir el EA En cuanto al ámbito material son aquellas que han de regular directamente las materias de los artículos
y seria antiestatutario y a la vez anticonstitucional. 2,3,6,37.2,56.2,67.5,68.3,77.3,79.3,81.2,94.1 En cuanto al procedimiento de creación esta materias han
- Relación EAC y leyes estatales. de ser reguladas en leyes de este tipo.
Diversidad de posiciones doctrinales: En cuanto a la iniciativa los sujetos son iguales que en las LO pero con más posibilidad de llevar a cabo
- Relación entre el EA y la ley estatal es una relación regida por el ppio competencial y se iniciativa legislativa conjunta.
defiende que tanto la ley estatal como el EA tienen el mismo rango jerárquico. Pero en En cuanto a la aprobación requiere mayoría absoluta en una votación final y para modificar o derogar tb
ámbitos de regulación diferentes. es necesaria mayoría absoluta.
- Defensa que el EA es jerárquicamente superior a las leyes estatales sobre la base de Leyes de presupuestos.
que ninguna ley estatal puede reformar el EA porque para modificarlo es necesario un Contiene toda la previsión de ingresos y autorización de gastos incluyendo los ingresos y gastos de las
proceso que fija el estatuto. entidades autonómicas y empresas públicas.
LEY AUTONOMICA. En cuanto al ámbito material regulan los presupuestos generales de la Generalitat y tiene una vigencia
La autonomía política de Cataluña confiere a Cataluña un poder legislativo propio con capacidad anual y se ha de aprobar antes del 1 de enero si no se aprueba antes del 1 de enero se prorroga la
legislativo para poder crear leyes dentro del ámbito competencial. En cuanto al régimen de la ley vigencia de la ley del ejercicio anterior.
autonómica presenta el mismo rango y misma fuerza vinculante que la estatal por 4 motivos: La iniciativa es exclusiva del gobierno y el parlamento debed examinar, pones enmiendas, aprobación y
1. la ley autonómica al igual que la estatal proceden de un órgano de representación popular publicación.
como el parlamento dotado de potestad legislativa. Control de las leyes autonómicas.
2. la ley autonómica es fuente superior del derecho dentro del OJ siempre teniendo por encima El único control es el de la jurisdicción constitucional mediante el recurso y cuestión de
el EA. inconstitucionalidad.
3. la ley autonómica puede regular cualquier materia dentro del ámbito de la propia El recurso solo lo pueden poner los órganos centrales estatales (legitimación) y no pueden hacerlo las
competencia. CCAA, aunque estas si pueden impugnar las leyes estatales. El Art. 162 CE establece que las CCAA
4. la ley autonómica solo puede ser controlado por el TC y vincula a jueces y tribunales. pueden estar legitimadas pero el Art. 32 LOTC dice que los órganos legitimados para interponer recurso
son 50 senadores, 50 diputados pero nada de las CCAA.
La regla general es que la interposición de recurso no suspende la ley pero en este caso si. A partir de la
suspensión el TC tiene un plazo de 5 meses para pronunciarse esta suspensión se fundamenta en el
interés general.
DECRETOS LEGISLATIVOS.
Norma con rango de ley que implica que el parlamento realiza una delegación al gobierno mediante una
ley de delegación y el gobierno crea un decreto legislativo.
En cuanto al ámbito de la materia hay limitaciones que excluyen que una delegación legislativa reforme
el estatuto, ni puede delegar regulación esencial de los derechos del EAC, derechos fundamentales y
propuestas de la Generalitat.
En cuanto a las condiciones formares la delegación se hace siempre por ley y se ha de realizar
expresamente al gobierno estableciendo la materia y el plazo. Es decir, delegación expresa no
implícita.
El destinatario solo puede ser el gobierno y este no puede sub-delegar a otro órgano. La delegación
puede ser modificada o revocada por el parlamento antes que este elaborado el decreto legislativo.
DECRETO LEY.
El estatuto de 1979 no lo establecía y en el de 2006 si. Este decreto se puede llevar a cabo en momento
de necesidades extraordinaria y vigente.
No pueden ser objeto de decretos leyes los que se establezca para decretos legislativos. Los decretos
legislativos se derogan si en el plazo improrrogable siguiente a la promulgación no son validados por el
parlamento.
REGLAMENTO AUTONÓMICO.
Norma jurídica de carácter general innovadores de la administración jurídica y dictada por el gobierno o
la administración que se caracteriza por tener rango y fuerza jurídica inferior a la ley. Se distingue del
acto administrativo.
El régimen jurídico del reglamento es similar al estatal, a nivel autonómico la potestad reglamentaria solo
se puede desarrollar en el ámbito de competencias exclusivas de la CCAA. Tb tiene poder cuando tenga
potestad en el ámbito estatal la CCAA para desarrollar legislación estatal.
La titularidad corresponde al gobierno, consejero o presidente.
1. Corresponde al gobierno como órgano colegiado facultado para aprobar reglamentos.
2. En cuanto a los consejeros pueden hacer reglamentos organizativos a nivel interno, crear
reglamentos con carácter general cuando este delimitados en una ley.
3. En cuanto al presidente la ley no expresa supuestos de facultad pero si dice que este tiene
facultad reglamentaria cuando se han de crear las consejerías
Tipos de reglamentos.
1. Según el órgano que dicta el reglamento.
a. Regulado por el gobierno es decreto.
b. Regulado por los consejeros es orden.
2. Según la materia que regula.
a. Reglamentos ejecutivos, para el desarrollo de una ley se llaman reglamentos ad
extra porque afectan a los ciudadanos y provienen del gobierno o consejero.
b. Reglamentos organizativos. Se llaman ad intra son los destinados a organizar la
administración de la Generalitat
Control de los reglamentos
Se lleva a cabo por la jurisdicción contenciosa administrativa y por tanto la ley aplicable es la LJCA de
1998.
La legitimación activa corresponde a 4 entes:
- PF o PJ con intereses legítimos que les afecte.
- Corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos o entidades afectadas o legalmente
habilitada para la defensa de la colectividad.
- Administración del estado
- Entes locales si se encuentran afectadas en cuanto a su autonomía.
El órgano competente es la Sala de lo Contencioso del TSJC y en el caso de recurso la sala contencioso
administrativa del TS.
Si no es conforme a derecho se declarará nulo y contrario a derecho
La excepción a la jurisdicción contenciosa administrativa se da en el caso de que el estado cuestione la
constitucionalidad del reglamento autonómico a nivel estatal por un conflicto de competencia que se da
ante el TC que se debe pronunciar sobre si el reglamento es valido a nivel autonómica.
TEMA 8. COMPETENCIAS DE LA GENERALITAT.
REPARTO DE COMPETENCIAS. NOCIONES BÁSICAS.
El sistema de distribución competencial entre la Generalitat y el Estado es complejo y el resultado de
una sucesión de operaciones jurídicas efectuadas mediante normas jurídicas determinadas y una serie
de resoluciones judiciales.
Es complejo porque se ha de ver:
1. De surge el sistema competencial. Las normas son art. 148,149, 149.3 CE, EAC y bloque
constitucional art. 150 CE. Leyes marco, delegación y transparencia competencial.
2. Resoluciones judiciales. TC papel importante para resolver problemas de competencia.
CONCEPTO DE COMPETENCIA.
Conjunto de f(X) que el OJ atribuye a un sujeto público sobre una determinada materia. Esta atribución
legal a la Administración pública será preferente a cualquier otro.
De este concepto se pueden derivar 4 elementos:
- Fundamento normativo (que norma atribuye la competencia  bloque constitucional
CE/EAC/150 CE)
- Titularidad. Ente que tiene atribuido la función competencial.
- Material. Conjunto de f(X) o actividades jurídicas relativas a un determinado sectorial de
la realidad o vida social.
- Alcance funcional. Potestad jurídica concreta de actuación que se atribuye a un ente.
Tipo de funciones:
o Funciones normativas. Referidas a las facultad par legislar sobre la
competencia.
o Funciones no normativas.