3. La Constitución española de 1978. Estructura y contenido esencial.

La
constitucionalización del principio de estabilidad presupuestaria. La reforma
constitucional.

La Constitución española de 1978

La Constitución española de 1978 es la novena de las que ha tenido vigencia en la

historia de nuestro constitucionalismo. En el ámbito internacional , nuestro texto
constitucional se sitúa dentro de las nuevas corrientes europeas que aparecen
después de la Segunda Guerra mundial y que se caracterizan por :

 La Constitución define un régimen político , el democrático parlamentario

clásico o de democracia occidental. En el caso español , el autor de la
Constitución o poder constituyente originario es la nación española, se funda
en la limitación del poder y se funda en valores superiores como la libertad
pública , la igualdad , el pluralismo político o la dignidad de la persona estre
otros.
 Debido a su ambigüedad e imprecisión se considera una Constitución
abierta.
 Se considera similar a los grandes textos constitucionales y por tanto poco
original.
 De carácter extenso .
 Rígida por su dificultad a la hora de modificarse.
 Se determina según la doctrina como una Constitución inacabada , ya que
recurre en numerosas veces a la Ley Orgánica y por su carácter abierto e
indeterminado de la Organización territorial del Estado..
 La constitución no aparece sólo como fuente de producción de Derecho , si
no que ella misma es fuente del Derecho, es decir , origen inmediato de
derechos y obligaciones. Consecuentemente tanto el Tribunal
constitucional , como los jueces y tribunales ordinarios , así como todos los
poderes públicos y privados , deben aplicar la totalidad de sus preceptos .

Estructura y contenido esencial

La Constitución fue aprobada por las Cámaras el 31 de Octubre de 1978 y

ratificada por referéndum el 6 de Diciembre de 1978 y promulgada el 29 de
Diciembre de 1978.

 Estructura de la Constitución.
 La Constitución se inicia con el preámbulo que enumera una serie
de valores y principios que se desarrollan en el texto donde se
 establece que “ la nación española , en uso de su soberanía , es el
fundamento de la Constitución”
 El título preliminar contiene los principios , caracteres y valores
fundamentales e la Constitución. Se garantiza el Derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones , se define la
monarquía Parlamentaria , los partidos políticos , los sindicatos y
las organizaciones de empresarios junto a la función de las
fuerzas armadas. También figura la definición del castellano
como lengua oficial del Estado , la bandera y la fijación de la
capital en la villa de Madrid . Además establece los principios de
Estado de Derecho y los matices del sentido social del estado
español.
 Título primero , dedicado a los derechos y a los deberes
fundamentales donde se tratan a lo largo de sus cinco capítulos la
adquisición de la nacionalidad española y su pérdida , los derechos
y las libertades, los principios rectores de la política social y
económica , las garantías de las libertades y de los derechos
fundamentales y la suspensión de dichos derechos y libertades.
 Título segundo , de la corona y consagra al Rey como el jefe de
estado , asumiendo la más alta representación del estado español
en las relaciones internacionales.
 Título tercero, que regula el poder legislativo , donde se regulan
las Cortes y se regula su sistema bicameral compuestas por el
Congreso y el Senado , el proceso de elaboración de las leyes y la
institución del referéndum y la regulación de los tratados
internacionales.
 Título cuarto , donde se regulan el Gobierno y la Administración ,
estableciendo las diferencias fundamentales entre ambos.
 El Título quinto que regula las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes .
 El título sexto que determina el poder judicial y su
configuración.
 Título séptimo que se dedica a la Economía y la Hacienda pública.
 Título octavo que regula la organización territorial del Estado ,
las características del estado autonómico español, la división
territorial del Estado en Comunidades , municipios y provincias y
las potestades de la Administración local y autonómica.
  Título noveno que regula el Tribunal Constitucional como órgano
encargado del cumplimiento del la propia constitución y de su
correcta aplicación.
 Título décimo , donde se prevén los mecanismos de reforma
constitucional .
 Las disposiciones transitorias y adicionales están en su mayor
parte dedicadas a los problemas que surgen de la organización
territorial .
 La disposición derogatoria establece que quedarán derogadas
cuantas disposiciones sean contrarias al texto constitucional, que
provocará la derogación de las leyes preconstitucionales.
 La Disposición final que ordena la publicación de la Constitución
española en las demás lenguas.

Ha y que destacar la reforma por la que se llevó a cabo la modificación del art 13
de la Constitución como exigencia para la ratificación del Tratado de la UE por
parte de España y la modificación del art 135 para controlar el déficit público
estructural en las distintas administraciones públicas.

 Contenido esencial.
 Estructura orgánica del Estado . En nuestra constitución se
consagra la división de poderes , separando al poder legislativo
que corresponde a las Cortes , del poder ejecutivo que
corresponderá al Gobierno y el poder judicial , que lo asumen los
jueces y tribunales. Esta separación de los poderes , se ve
atenuada en varias ocasiones a los largo del texto constitucional
debido a las numerosas relaciones entre éstos.
 Los valores de la Constitución de 1978. Tales valores y
principios aparecen ya en el preámbulo y se desarrollan a lo largo
del texto. El Estado español propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico la libertad , la justicia , la igualdad y el
pluralismo político . Se aspira a un régimen constitucional donde
se alberguen numerosas tendencias e ideologías de carácter
opuesto .
 Los principios del nuevo régimen constitucional. Éstos
combinados entre sí , aseguran el fortalecimiento de los valores
inspiradores del texto constitucional, dentro de los cuales están:
o El Estado Democrático .La CE garantiza la convivencia
democrática . Sitúa la soberanía en el pueblo , reconoce el
pluralismo político y social , al mismo tiempo que establece
 una serie de instancias, en diversos niveles , para que el
pueblo participe , bien directamente o por medio de
representantes en las decisiones que le afectan.
o Estado de derecho. Define la necesidad de que el Estado
español futuro que se caracterice por los rasgos típicos de
un Estado en el que predomine el Gobierno de las leyes y
no el de los hombres.
o Estado social , reforzado en el preámbulo al señalar que la
nación española proclama su voluntad de promover “el
progreso de la cultura y de la economía para asegurar a
todos una digna calidad de vida” , es un Estado
decididamente intervencionista , activo y dotado de un
ejecutivo fuerte.
 Monarquía parlamentaria como forma política del estado español , se
basa en una estructura de gobierno derivada de la colaboración entre los
poderes ejecutivo y legislativo.
 Estado autonomista, es decir un Estado de poder descentralizado,
establece un sistema flexible de competencias que permite la cesión de
éstas a las CC.AA.

La Constitucionalización del principio de estabilidad presupuestaria

El principio de Estabilidad presupuestaria empieza a considerarse como objetivo

principal de la economía del Sector Público en el Seno de la UE , ya que desde el
inicio del proceso de convergencia hacia la moneda única comenzaron las
limitaciones de déficit y endeudamiento para los países miembros. Fue en 2007
cuando se incorpora en el Tratado de Ámsterdam el principio de estabilidad
presupuestaria como compromiso de todos los países que estuvieran dentro de la
unión monetaria y que junto al comienzo de la crisis económica a nivel mundial
provocó grandes giros en las políticas de gasto de los países europeos cuya
repercusión ha incidido directamente en el estado Social.

La declaración del Estado Español como un estado social manifiesta una serie de
derechos socioeconómicos cuya prestación efectiva depende en gran medida de las
prestaciones que desarrolla la Ad. Pública.

Al adquirir el principio de estabilidad presupuestaria rango constitucional en 2011

con la modificación de la Constitución en su art. 135 con las oportunas limitaciones
al déficit y al nivel de endeudamiento público se han visto mermadas las partidas
de gasto público , no sólo de manera temporal , si no con vista a un cambio
permanente en la manera de gestionar los caudales públicos. Dicha situación
permanente se desprende de la redacción del propio art.135 donde se hace
referencia al déficit estructural y no coyuntural.

De aquí pueden surgir contradicciones entre este nuevo principio constitucional y la

determinación de España como estado social y las prestaciones esenciales de las
que deben gozar todos los españoles fundamentadas en la dignidad de la persona
como la gratuidad de la justicia, la vivienda digna o servicios sanitarios de calidad.

La Reforma constitucional

Hasta ahora la Constitución se ha modificado sólo en sus artículos 13 y 135 . La

reforma constitucional se regula en el Título X de la norma suprema en los art 166-
169.

 Iniciativa de reforma. El art 166 de la CE determina que tendrán

iniciativa de reforma constitucional el Gobierno, El Congreso , el Senado
y las Asambleas legislativas de las CC.AA.
 Procedimiento de reforma constitucional. Existen dos sistemas de
reforma constitucional .
 Procedimiento general regulado en el art 167. Cuando se quiere
una reforma constitucional parcial o de artículo en concreto. Los
proyectos de reforma han de ser aprobados por 3/5 de las
cámaras o por creación de una comisión de composición paritaria
Congreso- Senado . Aprobada la reforma en Cortes ,se podrá
someter a referéndum para su ratificación en los 15 días
siguientes cuando lo soliciten al menos 1/10 parte de cualquier
cámara.
 Procedimiento agravado o restringido , por el art 168 CE, se
emplea para una revisión total de la CE , o que afecte al título
preliminar o al Capítulo segundo de la sección primera del título
primero .
Se procede a la aprobación por mayoría de 2/3 en cada cámara ,
y se disolverán inmediatamente las Cortes. Las Cámaras elegidas
deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional . Aprobado por 2/3 de ambas Cámaras
posteriormente se ratificará por referéndum .
 El art. 169 establece que no se podrá iniciar reforma
constitucional en tiempo de guerra o en los estados de alarma ,
sitio y excepción.