Conceptos básicos de Geografía PAEG . Organización territorial y desequilibrios.

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ADMINISTRACIÓN LOCAL

La administración local es un tipo de administración territorial, es decir, que tiene como elemento fundamental el territorio en el que despliega sus competencias. La Constitución española de 1978 en su título VIII estableció un estado organizado territorialmente en Comunidades Autónomas, provincias y municipios. Cada una de estas entidades goza de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses, siendo la Administración Local aquella parte de la Administración Pública que gestiona las entidades territoriales pertenecientes a las comunidades autónomas. Los distintos entes que integran la Administración Local son: - De existencia obligatoria: * El municipio (artículo 140 de la CE). * La provincia (artículo 141.1 de la CE). - De existencia opcional: * La Comarca, agrupación de varios municipios. * El Área metropolitana, agrupación de núcleos urbanos de varios municipios. * Las Mancomunidades, asociación de municipios para fines concretos. Otras entidades, como caseríos, parroquias asturianas y gallegas, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, y lugares anejos. Una comunidad autónoma es una entidad territorial que, dentro del ordenamiento constitucional de Estado español, está dotada de autonomía legislativa y competencias ejecutivas otorgadas por la Constitución, así como de la facultad de administrarse mediante sus propios representantes.

COMUNIDAD AUTÓNOMA

La estructura del Estado español en Comunidades Autónomas se recoge en la Constitución Española de 1978. El artículo 2 de la Carta Magna, establece la indisoluble unidad de la nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas. La autonomía es, pues, el reconocimiento del derecho al autogobierno, a la dirección de los propios asuntos, de modo que en vez de centralización exista descentralización. El texto de la Constitución establece los poderes que pueden ser asumidos por las Comunidades Autónomas y aquellos que sólo se le pueden atribuir al Estado. En la Constitución se indicó las condiciones y el proceso que se debía seguir para la creación de una autonomía: a) Las condiciones permitían constituirse en comunidad autónoma a las provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes; a los territorios insulares; y a las provincias con entidad regional histórica. b) Para el acceso a la autonomía, a partir de los artículos 143 y 151. La división política y administrativa de España tiene la forma de diecisiete comunidades autónomas, además de Ceuta y Melilla, cuyos estatutos de autonomía les otorgan el rango de ciudades autónomas. Navarra tiene la denominación de "Comunidad Foral". Han sido aprobados sus Estatutos de autonomía. Han sido también dotadas de su propio órgano de gobierno e instituciones representativas. A destacar que el proceso que ofrece la Constitución Española, no obliga a las regiones, sino que es, en general, un derecho para ellas.

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El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de una Comunidad Autónoma, reconocida por la Constitución española de 1978 en su artículo 147 y cuya aprobación se lleva a cabo mediante Ley Orgánica, tipo de norma que requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados y del Senado. En él se recogen, al menos, la denominación de la Comunidad, la delimitación territorial, la denominación, organización y sede de las instituciones autónomas, las competencias asumidas y, si procede, los principios del régimen lingüístico. “Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico”. (Constitución española de 1978) Los Estatutos de Autonomía forman parte del ordenamiento jurídico del Estado pero su régimen de elaboración y aprobación es distinto del resto de las leyes. Hay dos formas de acceder a la autonomía. Por medio del artículo 143 de la Constitución Española, se accede a la autonomía "reducida" que fue pensada para las comunidades "no históricas", es decir, todas aquellas que no habían plebiscitado afirmativamente Estatutos de Autonomía durante la II República. Pueden acceder a ella todas las provincias limítrofes que tengan elementos históricos, culturales y territoriales comunes. También se puede formar una comunidad autónoma, cuando así lo exprese el interés general, que viene determinado por las Cortes Generales. Cataluña, Galicia y el País Vasco, en cambio, accedieron a la autonomía por el procedimiento establecido en el artículo 151 y la disposición transitoria segunda de la Constitución Española, más dificultoso pero que al mismo tiempo permite alcanzar mucho antes el techo competencial delimitado por el artículo 149 de la Constitución (donde se enumeran las competencias exclusivas del Estado). También accedió por este procedimiento Andalucía, aunque sin las peculiaridades establecidas en la disposición transitoria segunda, al no haber plebiscitado afirmativamente Estatuto alguno durante el período republicano debido al golpe militar que daría paso a la Guerra Civil y a la posterior Dictadura franquista. Andalucía, por tanto, accedió a la autonomía por medio de un referéndum que se celebra el 28 de Febrero de 1981. El proceso es algo distinto, ya que el proyecto de Estatuto lo realizan sólo los diputados y senadores de las provincias y debe pasar por un referéndum popular antes de ser ratificado por las Cortes Generales y sancionado y promulgado por el Rey. Los Estatutos se renovaron en la década de los noventa y actualmente se prevé la revisión de los mismos. El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana fue el primero en ser reformado. Fue firmado por el rey Juan Carlos I el 10 de abril de 2006 y entró en vigor el 11 de abril con su publicación en el Boletín Oficial del Estado (el BOE) y en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana (DOGV). El 9 de agosto de 2006 entró definitivamente en vigor el nuevo Estatuto de autonomía de Cataluña. Como todas las normas del ordenamiento jurídico español, están subordinados a la Constitución.

COMUNIDAD AUTÓNOMA

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Es un medio para combatir los desequilibrios regionales y de llevar a la práctica el principio de solidaridad territorial establecido por la Constitución. Los ingresos del fondo proceden de los presupuestos generales del Estado. Hasta 1990 beneficiaban a todas las comunidades autónomas, pero a partir de esta fecha, solo lo reciben aquellas con renta per cápita inferior a la media nacional, lo que ha incrementado el porcentaje percibido.

FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

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