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TEMA 1 GEOGRAFÍA 2º BACHILLERATO COMPAÑÍA DE MARÍA
concejales se eligen por los vecinos del municipio por sufragio universal y el alcalde es
elegido por los concejales.
-La provincia es una entidad territorial local formada por una agrupación de
municipios. El gobierno y la administración provincial corresponden a la diputación,
integrada por un presidente y diputados. Los diputados se escogen entre los concejales
electos y estos, a su vez, eligen al presidente.
-La comunidad autónoma es una entidad territorial formada por provincias limítrofes,
territorios insulares o provincias con entidad regional histórica, dotadas de autonomía
legislativa y capacidad de autogobierno sobre asuntos de su competencia.
Mientras que los municipios y las provincias ya estaban creados antes de la muerte de
Franco, las comunidades autónomas tuvieron que constituirse a lo largo de un complicado
proceso, en el que podemos distinguir un periodo preautonómico, anterior a la Constitución
de 1978, y un periodo de creación de las CCAA tras la promulgación de la Constitución.
-El periodo preautonómico se inició poco después de la muerte de Franco. El
presidente del gobierno, Adolfo Suárez, concedió un régimen de preautonomía a Cataluña
que luego se extendió a otras trece regiones.
-El periodo autonómico se inició tras la promulgación de la Constitución de 1978.
Esta establece la indisoluble unidad de la nación española y reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que lo integran, así como la
solidaridad entre todas ellas (Artículo 2 CE).
La Constitución no establece el mapa de las CCAA, sino que establece el “principio de libre
disposición territorial”, según el cual el proceso de creación de una Comunidad Autónoma
podía ser ejercido por “las provincias limítrofes con características históricas, culturales o
económicas comunes; los territorios insulares, y las provincias con entidad regional
histórica” (Artículo 143.1 CE).
-El proceso incluyó dos vías. Una “vía rápida”, establecida en el artículo 151, que
permitía adquirir de forma inmediata todo el techo de competencias. Y una “vía lenta”,
establecida en el artículo 143, que sólo traspasaba de forma inmediata ciertas
competencias y exigía un periodo de cinco años para poder ampliarlas progresivamente.
Cataluña, el País Vasco, Galicia, y Andalucía accedieron a la autonomía por la vía rápida.
Para Navarra, que durante el régimen de Franco había conservado una amplia autonomía
administrativa, la Constitución dispuso el “Amejoramiento del Fuero”, por el que se
constituyó una Comunidad Foral que, aparte de las atribuciones únicas que ya poseía,
asumió las de las CCAA creadas por la “vía rápida”.
El resto de las comunidades accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 y Ceuta y
Melilla recibieron el rango de ciudades autónomas.
La organización del Estado autonómico se caracteriza por los rasgos siguientes:
-Cada Comunidad Autónoma se rige por su Estatuto de autonomía, aprobado por
las Cortes Generales con rango de Ley Orgánica. Contiene la denominación de la
Comunidad; su delimitación territorial; los nombres, organización y sede de sus organismos
autónomos; las competencias asumidas y las bases para el traspaso de otras.
-Las relaciones entre el Estado y las CC AA están regidas por un sistema de
distribución competencial, que en ocasiones da lugar a conflictos competenciales entre
Estado y Comunidad Autónoma, o incluso conflictos de Comunidades Autónomas entre sí.
El Tribunal Constitucional es el órgano encargado de dirimir tales conflictos. La
Constitución no agota la distribución competencial, que fue posteriormente perfilada por
sucesivas leyes, así como por la aprobación y modificación de los Estatutos de autonomía.
Sin embargo, ciertas competencias son exclusivas del Estado y no transferibles, por
considerarse esenciales para la nación (Relaciones Internacionales, nacionalidad e
inmigración, Defensa…).
-Las instituciones básicas de cada comunidad autónoma son:
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*La Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico. Además de elaborar
leyes, aprueba el presupuesto y controla al gobierno regional. Sus miembros se eligen por
sufragio universal cada cuatro años.
*El Consejo de Gobierno o Gobierno autonómico ejerce el poder ejecutivo.
Está integrado por el Presidente de la comunidad, elegido por el Parlamento autonómico y
por consejeros, elegidos por el Presidente.
*El Tribunal Superior de Justicia es la máxima representación del poder
judicial de una comunidad autónoma.
-La Constitución establece en su artículo 138 el Principio de igualdad territorial, al
disponer que “las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas
no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales”. A pesar de ello, la
financiación de las comunidades autónomas responde a tres modelos diferentes: el régimen
común, el régimen especial de Canarias, Ceuta y Melilla y el régimen foral para el País
Vasco y Navarra.
*Las comunidades de régimen común se financian con ingresos propios (sus
propios impuestos y las tasas de los servicios transferidos), y con tributos cedidos por el
Estado (50% del IRPF, 50% del IVA,…)
*En Canarias rige un régimen especial por razones históricas y geográficas, y
Ceuta y Melilla no aplican el IVA, sino el IPSI (Impuesto sobre la Producción, los Servicios y
la Importación).
*El régimen foral afecta a País Vasco y Navarra, donde cada uno de sus
territorios históricos se financia con los ingresos tributarios recaudados por su propia
administración fiscal y adicionalmente transfieren al Estado una aportación o Cupo.
-Los desequilibrios territoriales
-El origen de los desequilibrios actuales (2ª mitad siglo XIX-1985)
Entre mediados del siglo XIX y la crisis económica de 1975 el factor fundamental de los
desequilibrios territoriales fue la localización de la industria moderna y, en menor medida, el
desarrollo de los servicios.
Durante este periodo salta a la vista un mayor dinamismo de las zonas costeras cantábrica
y mediterránea, donde se localizó inicialmente la industria y donde se extendió durante la
década de 1960 como consecuencia de las economías de aglomeración.
Por otro lado, también es destacable el dinamismo alcanzado por Madrid, debido al efecto
de la capitalidad, que añadió a la industria actividades terciarias.
Por último, en los años 60 del siglo XX surgen nuevas áreas dinámicas: el eje del Ebro, al
que se difundió la industria, y las islas Baleares y Canarias, favorecidas por el desarrollo
turístico.
Desde un punto de vista económico, estas áreas concentraron el mayor crecimiento del PIB
al atraer materias primas, fuentes de energía, y dado que ofrecían unos rendimientos más
seguros y elevados, captaron el ahorro de las regiones más pobres: el ahorro de la
agricultura y las remesas de dinero enviadas por los emigrantes en el extranjero financiaron
el desarrollo industrial y recibieron inmigrantes de las regiones del interior peninsular,
aumentando su densidad de población. Por todo ello, consiguieron un buen nivel de vida
gracias a la dotación de infraestructuras de transporte y de servicios sociales (sanitarios,
asistenciales, escolares, culturales y de ocio).
Las áreas menos dinámicas fueron las del interior peninsular, en las que se mantuvieron el
peso excesivo del sector primario, las industrias escasas, pequeñas y tradicionales, y los
servicios de baja cualificación.
En estas áreas, el PIB creció, pero a un ritmo menor que la media nacional y debido a la
emigración sufrieron despoblación y envejecimiento. En el terreno social, la elevación de la
renta familiar disponible fue menor y recibieron menos infraestructuras y servicios.
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La crisis económica de 1975 acabó con la primacía de la industria como factor explicativo
de los desequilibrios territoriales. Las regiones industriales sufrieron una aguda crisis y las
regiones que mostraban menor peso industrial se vieron menos afectadas.
-Los nuevos factores de los desequilibrios territoriales
Desde 1985 se pierde la correlación directa entre dinamismo económico y crecimiento del
PIB, ya que algunas regiones menos avanzadas lo incrementan por efecto de los fondos
estructurales recibidos de la UE o por la difusión de actividades desde otras regiones más
avanzadas. No obstante, las regiones más dinámicas siguen en cabeza del sistema gracias
al control que ejercen sobre las actividades más estratégicas: sector terciario avanzado,
investigación, innovación, alta tecnología y disponibilidad de mano de obra cualificada.
-España en la Unión Europea
España ingresó en la Comunidad Europea en 1986, casi treinta años después de haberse
constituido esta. Los factores que posibilitaron su incorporación fueron:
-A nivel político, España había finalizado con éxito la transición a la democracia.
Además, por parte europea, el ingreso de España favorecía la ampliación del proyecto
europeísta, con la incorporación de un país clave en la historia de Europa.
-A nivel económico, la incorporación de España era la oportunidad para acercar la
economía española, muy castigada desde la crisis de 1975, a los parámetros europeos. Por
parte europea, en un contexto de creciente globalización y de fuerte competencia con EE
UU y Japón, la incorporación de nuevos miembros suponía ampliar diversificación
productiva y mercado de consumo.
Las consecuencias de la incorporación de España fueron muy importantes:
-Políticamente, supuso la consolidación de la democracia y el Estado de derecho en
España, así como su proyección internacional. A su vez, la Comunidad Europea vio la
posibilidad de favorecer sus relaciones con América Latina y con los países del sur del
Mediterráneo.
-Económicamente, permitió a España iniciar un proceso de convergencia hacia los
indicadores económicos del resto de Europa, pudiendo acceder a un amplio mercado, al
tiempo que Europa incrementaba sus posibilidades de mercado y de inversión. Esto supuso
para la economía española iniciar un duro proceso de adaptación de sus sectores a las
políticas comunitarias y a una fuerte competitividad. Con este fin, España recibió cuantiosas
ayudas económicas europeas.
-En el terreno sociocultural, España ha ido configurando un Estado del bienestar
homologable al del resto de países europeos y se han visto incrementados los intercambios
y la movilidad de personas.
-La posición actual de España en la UE y los retos de futuro
La localización geográfica de España, en el extremo suroeste del continente, es claramente
periférica respecto al espacio central comunitario. Esta posición periférica, además, se ha
visto acentuada en los últimos años con la incorporación de nuevos miembros, que han
desplazado el centro de gravedad europea hacia el Este.
La posición política de España ha ido siempre en la línea de los países que han optado por
una mayor integración en el proyecto europeísta, en lógica con el hecho de que durante
años España haya sido el país más beneficiado por los fondos europeos. El reto consiste en
aumentar su capacidad de influencia en las políticas europeas.
En el plano económico, respecto a los países más adelantados España presenta unos
niveles más bajos de productividad y competitividad y un importante déficit en I+D+i y en
tecnología, así como unos datos de paro peores. Con respecto a los países menos
adelantados, los productos industriales españoles de tecnología media y baja sufren la
competencia de los precios más baratos de estos países. El reto está en aumentar el
crecimiento y el empleo, por el camino de una mayor inversión en I+D+i.
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