Se unda arte

PROCESOS CONSTITUCIONALES

GENERALES
l. NOCIONES
Si bien es cierto, la Constitución peruana de 1993 nos habla
degarantíasconstitucionales; sin embargo, este concepto es res-
tringidopara efectos de determinar al conjunto de instrumentos
procesales tendientes a garantizar la protección de los derechos
y la defensa de la Constitución. Incluso, en el
fundamentales
mismotexto constitucional, al referirse de forma particular a cada
unade las garantías constitucionales, lo hace con la denominación
situación que, con mucha sutileza e inteligencia, los
«acción»,
autoresdel antiguo Código Procesal Constitucional utilizan y
reafirmanla denominación de «proceso».
Asimismo,debemos señalar que la Constitución de 1993,
ensu artículo 200, al referirse a las garantías constitucionales,
agrupatanto a los denominados procesos de tutela de derechos
y a losprocesos de control normativo. En esta enumeración de
garantíasno se hace referencia al proceso competencial, que es un
procesode resolución de conflictos de competencia estando más
bienpresente en el artículo 202, inciso 3, como una atribución del

203
 RAMIREZ
RICARDO VELÁSQUEZ

el
Tribunal Constitucional; por eso, hace bien Código Procesal
Constitucional en denominarlo proceso competencial. En esa
están considerados
misma línea, podríamos decir que tampoco
como procesos constitucionales la acusación constitucional
antejuicio político, que si bien es cierto aparecen en los artículos
99 y 100 de la Constitución, pero a diferencia del proceso compe_
tencial, estos no son considerados como procesos en el antiguo ni
en el nuevo CPCo a pesar de tener las características propias de un
proceso constitucional como por ejemplo, el estar consignado enla
Constitución defenderla Constitución y tener naturaleza procesal.
Por tal situación y antes de desarrollar cada uno de los procesos
constitucionales vigentes en nuestro ordenamiento constitucional,
es necesario precisar sobre el concepto de proceso constitucional,
determinando su naturaleza, características, alcances y establecien-
do su clasificación.Asimismo, y en virtud de que el Código Proce-
sal Constitucional es el que regula los procesos constitucionales,
lo menos que podemos y debemos hacer es fijar el significadoque
tiene este, no solo desde el punto de vista procesal, sino también
de su importancia para la justicia constitucional peruana, máxime
si lo reconocemoscomo el primer código vigente de alcancena-
cional en su género a nivel mundial.

1. Concepto
La primera preocupaciónque tenemos referida a precisarel
concepto de proceso parte del hecho que no pocas veces, por no
decir la mayoría de veces, se ha utilizado indistintamente para re-
ferirse al proceso constitucional las denominaciones de «acción»,
«recurso», «juicio» o «garantía».En Perú, por ejemplo, es común
utilizar la denominación de «acciones de garantías constituciona-
les», comprendemos que ello parte de la utilización que realizala
Constitución de 1993, situación que se ha generalizado en el léxico
jurídico de los operadores del derecho.

204
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

que, por así decirlo, con el avance del derecho

Lo cierto es
específicamente con el avance de la teoría del proceso, ha
rocesaly
establecido que cuando se habla de proceso se trata de un
jurídicos procesales que están articulados entre
conjuntode actos
coherente, el mismo que se desarrolla ante el órgano
deforma
aplicando las normas jurídicas vigentes
jurisdiccionalcompetente
pretensión o pretensiones que son invocadas por los
alexistiruna
de su plena satisfacción, situación que debe
justiciablesen procura
la paz social y la justicia.
conducira restablecer
Sibien es cierto, este concepto es amplio, pues involucra a los
llámese civil, penal, laboral, administra-
diversostipos de procesos,
etc.; sin embargo, para llegar a un concepto
tivo,constitucional,
propiode proceso constitucional es importante determinar algunas
desuscaracterísticaso rasgos que, en la práctica, se constituyen
encondicionantespara su existencia, es decir, perfilan su identi-
dado naturaleza permitiéndole diferenciarse de los otros tipos de
procesos.Estos rasgos son los siguientes:
a) Es un proceso de naturaleza constitucional; es decir, está
reconocido e incorporado en la Constitución permitién-
dole diferenciarse de los procesos ordinarios que suelen
estar regulados por la ley procesal. Sin embargo, su de-
sarrollo está regulado por la ley procesal de la materia o
incorporados con otros procesos de la misma naturaleza.
De esta manera, el proceso constitucional encuentra su
origen en la Constitución.
b) Es un proceso autónomo; esto es, con dinámica e identidad
propia,que no forma parte de un proceso distinto como
ocurre,por ejemplo, con los «incidentes constitucionales»
que suelen ser parte de los procesos ordinarios.
c) Es un proceso con objeto propio; es decir, resuelve contro-
versiasde relevancia constitucional; dicho de otro modo,
resuelveconflictos entre una norma constitucionaly una

205
 RICARDO VELÁSQUEZ RAMIREZ

norma jurídica de menor jerarquía, conflictos tendientes a

la protección de los derechos fundamentales y conflictos
de competencia entre órganos públicos.
De esta manera, consideramos que el proceso constitucional
es aquel instrumento, o medio procesal de carácter constitucional
con que cuenta todo Estado democrático y que está al serviciode
los ciudadanos e instituciones a fin de resolver conflictos de re_
levancia constitucional —ya sea de tutela de derechos, de control
normativo o de distribución de competencias—por el órgano
jurisdiccional competente; cuya finalidad Última es garantizarla
defensa de la Constitución, la protección irrestricta de los derechos
fundamentales y la correcta distribución del poder.
En ese sentido, los procesos constitucionales son aquellos
instrumentos que se activan fundamentalmente para reaccionar
contra los excesos del poder público y excepcionalmente contra los
excesos de particulares; que tienen por finalidad la eficacia e intan-
gibilidad de la Constitución, la protección efectiva de los derechos
fundamentales, el establecimiento de una adecuada distribución y
control del poder público.
Para Rodríguez Domínguez, el proceso constitucional es el con-
junto de actos realizados por el órgano jurisdiccional y por las partes,
debidamente concatenadosque terminan con una sentenciaque
276
resuelve un litigio o despeja una incertidumbre constitucional( ).
Los procesos constitucionales comprenden una serie de
elementos o componentes procesales de etapas procesales,de
procedimientos, de actos procesales, de acción, de legitimidad,
de competencia, de recursos impugnatorios, entre otros, queen
la
conjunto afirman la idea de instrumento procesal destinado a

Edito-
(276) RODRÍGUEZ,E. (2006). Derecho procesal constitucional. 3.a edición.
rial Grijley, p. 105.

206
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

de la Constitución, de los derechos fundamentales y de la

distribución del poder.
equilibrada
constitucionales, como cualquier otro proceso,
Losprocesos
regla general,suelen tener una serie de etapas procesales, que
or
lassiguientes: 1) etapapostulatoria, donde las partes proponen
son defensa; 2) etapa probatoria, donde las partes
pretensióny su
sus afirmaciones expresadas en la primera fase;
intentanacreditar
que está a cargo del juez y consiste en la decla-
3)etapadecisoria,que corresponde a
de derecho cada caso concreto; 4) etapa
ración
impugnatoria, donde las partes pueden cuestionary pedir un nuevo
examen de la decisión judicial expedida y 5) etapa ejecutoria, donde
seprocede, voluntariamenteo coactivamente,a hacer cumplir la
definitiva.
decisiónjudicial
ComoseñalaGarcía Belaunde, debemos a Ramiro Podetti ha-
berdiseñadopor vez primera lo que venía desde atrás; es decir, que
unatrilogía estructural del proceso formada por la acción, la
existe
y el proceso (277).La acción como capacidad de recurrir a
jurisdicción
losórganosdel Estado en procura de la satisfacción de pretensiones,
cuyostitularesson, generalmente, los particulares, pero que pueden
otrosórganos del Estado de acuerdo con lo que establezca la
serlo
la jurisdicción, que es la capacidad de resolver las preten-
ley(278);
delaspartes envueltas en un litigio(279) y el proceso, que es
siones
elcaminodialéctico a través del cual se desarrolla la jurisdicción y
endondese defienden las pretensiones o intereses en juego (280)
EnPerú,los procesos constitucionales vigentes son siete: 1)
procesodebabeas corpus, 2) proceso de amparo, 3) proceso de babeas
data,4)procesode cumplimiento, 5) proceso de acción popular,
6)procesode inconstitucionalidad y 7) proceso competencial.

(277)
GARCÍA,
D. (2001). Derecho procesal constitucional. Editorial Temis, p. 11.
(278)
Ibídem.
(279)
Ibídem.
(280)
Ibídem.

207
 RICARDO VELÁSQUEZ RAMIREZ

Procesos Constitucionales en Perú

Proceso de Hábeas Corpus

Proceso de Amparo
P, de Tutela de Derechos
Procesode Hábeas Data

Proceso de Cumplimiento

Proceso de Acción Popular

P. de Control Normativo •
Proceso de Inconstitucionalidad

Proceso Competencial P. de Resol. de Conflictos

2. Tipologías de los procesos constitucionales

Las garantías constitucionales que reconoce la Constitución
son seis; sin embargo, el Código Procesal Constitucional no solo
reconoce las seis garantías como procesos (babeas corpus, amparo,
babeas data, cumplimiento, acción popular e inconstitucionali-
dad), sino que agrega una más (competencial) , por lo que en total
suman siete procesos constitucionales.No obstante, para efectos
prácticos, cuando se trata de establecer las tipologías o la clasi-
ficación de los procesos constitucionales, nos encontramos que
hay varias formas de establecerlas, muchas de ellas se dan según
la concepción de los autores. De esta manera, tenemos procesos
constitucionales según su contenido, según el ámbito territorial,
según los efectos de la sentencia y según la finalidad. Pasemosa
repasar cada una de estas tipologías.

2.1. Tipologíassegún su contenido

Establece dos grupos de procesos constitucionales, que son los
de la libertad y los orgánicos. En el fondo esta es una determinación

208
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

antigua, además, la mayoría de autores la utilizan.

0 es la más
defiende los derechos constitucionales
grupo de procesos
El como finalidad esencial reponer el derecho violado a la
tienen
pr evia a la violación, o de eliminar la amenaza de violación
situación de esta naturaleza; estos procesos son cuatro: 1)
derecho el
el
2) el amparo, 3) babeas data y 4) el cumplimiento.
segundo grupo de procesos tiene como finalidad defender la
El
normativa del orden jurídico y resolver los conflictos de
jerarquía
competencia entre órganos públicos; estos procesos son tres: 1)
2) acción popular y 3) competencial.
inconstitucionalidad,

según el ámbito territorial

2,2.Tipología
Establecelos grupos de procesos constitucionales según
laesferao el alcance que tienen los órganos competentes para
justicia en materia constitucional. Por ejemplo, los
administrar
queasumen la forma de Estado federado tienen procesos
países
constitucionales de alcance local o estadual o provincial y proce-
sosconstitucionales nacionales. El Perú, al regirse por la forma
deEstadounitario, los procesos constitucionales son de alcance
En ambos casos, del modelo de Estado federado o del
nacional.
Estadounitario, agotada la esfera nacional, recurren a la esfera o
supranacionalo transnacional.En resumen, se ten-
jurisdicción
dría:1)procesos constitucionales de jurisdicción local o estadual
oprovincial,2) procesos constitucionales de jurisdicción nacional
y3)procesos de jurisdicción supranacional o transnacional.

2.3.Tipologíasegún los efectos de la sentencia

Establecelos grupos de procesos constitucionales observando
losefectosde la sentencia. Esta tipología es planteada por Rodrí-
guezDomínguez(281)y establece dos grupos: 1) procesos de co-

(281)
RODRÍGUEZ,
E. Op. cit., pp. 101, 102 y 105.

209
 RICARDO VELÁSQUEZ RAMIREZ

nocimiento declarativos de condena y 2) proceso de conocimiento

declarativos constitutivos. En el primero, están aquellos procesos
que tienen por objeto estimar una sentencia de condena, es decir
con una sentencia que ordena el cumplimiento de una prestación
ya sea de dar, de hacer o no hacer; así tenemos el babeas corpus, el
amparo, el babeas data y el cumplimiento. En el segundo grupo,
están aquellos procesos que tienen por objeto estimar una sentencia
que crea, modifica o extingue un estado jurídico; así tenemos el
proceso de inconstitucionalidad, el proceso de acción popular y
el proceso competencial.

2.4. Tipología según su finalidad

Se establece en atención a la finalidad que tienen los proce-
sos. Es la que en Perú suele utilizar el Tribunal Constitucional y
reconoce tres grupos: 1) los procesos de tutela de derechos, 2) los
procesos de control normativo y 3) los procesos de resolución de
conflictos de competencia. El primero tiene por objeto la tutela
jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes:
proceso de babeas corpus, amparo, babeas data y cumplimiento.
El segundo tiene por objeto proteger jurídicamente la primacía
de la Constitución respecto a las normas que tienen rango de ley,
el cual opera a través del proceso de inconstitucionalidad; de la
primacía de la Constitución y de la ley respecto al resto de nor-
mas de jerarquía inferior a la ley que opera a través del proceso de
acción popular. En ambos procesos es el orden jerárquico de las
normas (principio de jerarquía de las normas) del sistema jurídico
peruano el que constituye el objeto de protección de esta clase
de procesos. El tercer grupo tiene por objeto la protección de las
competencias que la Constitución y las leyes orgánicas atribuyen a
los poderes del Estado, a los órganos constitucionales autónomos
y a los gobiernos regionales y locales (municipalidades), esta opera
únicamente a través del proceso competencial.

210
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Tipologías de los procesos constitucionales

Según los efectos Según el su

de la sentencia Según finalidad
contenido (T. Moderna
según su (Elvito Rodríguez la jurisdicción
(T. Clásica) Domínguez) - Tribunal
Constitucional)

la libertad:
a) P. de cono- a) P. constitu- a) P. de tutela de
a) P.de am- cimiento de- cionales de derechos: h.
h. corpus, y clarativo de jurisdicción
paro,h. data corpus, am-
cumplimiento.
condena: h. local o esta- paro, h. data y
orgánicos: corpus, am- dual o pro- cumplimiento.
inconstitucio- paro. h. data y vincial. b) P. de control
cumplimiento. b) P. constitu- normativo:in-
nalidad. acción
populary com- b) P. de cono- cionales de constituciona-
petencial.
cimiento de- jurisdicción lidad y acción
clara ti vos nacional. popular.
constitutivos: c) P, constitu- c) P. de resolu-
inconstitucio- cionales de ción de con-
nalidad, ac- jurisdicción flictos com-
ción populary supranacio- petenciales:
competencial. nal o trans- competencial.
nacional.

3. Jurisdicción supranacional de los derechos fundamentales

Ahorabien, nos corresponde plantearnos el tema de la juris-
dicción internacionalde los derechos humanos, pues es un tema
quesecomplementa con la jurisdicción interna o nacional. En ese
sentido,tal como lo explicamos anteriormente, los países que asu-
menlaformade Estado federado tienen procesos constitucionales
dealcancelocal o estadual o provincial y procesos constituciona-
lesnacionales.En el caso de Perú, se rige por un Estado unitario
teniendoprocesos constitucionales nacionales. Sin embargo,
tantoen el Estado federado como en el Estado unitario, agotada
lajurisdicciónnacional, los ciudadanos afectados en sus derechos
fundamentales pueden recurrir a los tribunales internacionales de
competencia regional o universal, constituidos según los tratados

211
 RICARDO VELÁSQUEZ RAMÍREZ

internacionales o convenios de los que los Estados son parte, en

vista de que el sistema de justicia nacional no les brinda las garan_
tías básicas para una tutela judicial efectiva o porque consideran
que sus derechos vulnerados no han tenido la reparación que les
correspondía en las sentencias que los tribunales emiten.
En Perú, agotada la vía interna o nacional, la persona le-
sionada en sus derechos puede recurrir a la Comisión Intera-
mencana de Derechos Humanos y, a través de esta, a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), o también pueden recurrir ante el
Comité de Derechos Humanos de la Organización de Naciones
Unidas y otros órganos. El reconocimiento de la jurisdicción
y competencia de los tribunales internacionales es una garantía
para la defensa de los derechos humanos, ya que a los justicia-
bles, frente a la desatención de sus pretensiones o las faltas de
garantías procesales,no les queda otro camino que recurrira
instancias supranacionales en procura de justicia.
El artículo 205 de la Constitución Política del Perú de 1993
reconoce expresamente la jurisdicción constitucional suprana-
cional y su incorporación a la legislación nacional, está prevista
en su artículo 55 que señala que: «Los tratados celebrados por el
Estado y que están en vigor forman parte del derecho nacional».
Dicho artículo recoge el principio de incorporación de los tra-
tados al derecho interno de manera tal que, una vez celebrados,
ingresan al sistema jurídico peruano con el rango de ley si la
aprobación proviene del Congreso y, de decreto supremo si la
aprobación viene del Poder Ejecutivo. De tal forma que dichos
tratados, al ser parte de la legislación interna, son de cumpli-
miento obligatorio para los organismos políticos y jurisdiccio-
nales de Perú. Esta afirmación incluye el reconocimiento de la
jurisdicción y competencia de los tribunales internacionalesde

212
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

de los derechos humanos y el cumplimiento del Estado

defensa
de las sentencias que dichos tribunales emitan. Sin em-
hacer notar que este artículo 55 de la Constitución de
bargo,vale
condicionado a la Norma Cuarta de las Disposiciones
perúestá
misma Constitución, ya que expresamente señala que
Finalesde la
relativas a los derechos y libertades que la Constitu-
«Lasnormas
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración
ción
de los Derechos Humanos y con los tratados y acuer-
Universal
sobre las mismas materias ratificados por el
dosinternacionales
De esta manera, la Constitución reconoce la declaración,
acuerdos internacionales sobre derechos humanos
lostratadosy
de norma convencional.
lajerarquía

Constitucional
4. CódigoProcesal
Etimológicamente,la palabra código proviene del latín «co-
Estepuede ser definido como aquel documento que reúne
dex».
leyesde un Estado, relativas a una rama jurídica determinada, en
uncuerpoorgánico, sistemático y con unidad científica. Asimismo,
sepuededefinir como la ley única que con plan, sistema y método
algunarama del derecho positivo.
regula
ElCódigo Procesal Constitucional (CPCo) organiza, articula
y sistematizalos procesos constitucionales del Estado peruano
enuncuerpo único y coherente. Con la entrada en vigencia del
antiguoCPCo se centraliza la totalidad de los procesos constitu-
quedando derogadas las normas procesales vigentes hasta
cionales
eseentoncesque, en total, sumaban 14 normas( 282). Este antiguo
Códigofue remplazado por uno nuevo.

(282)
Como,por ejemplo, la Ley N.0 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo, y
entre otras.

213
 RICARDO VELÁSQUEZ RAMIREZ

El antiguo CPCo es consideradocomo el primer Código

Procesal Constitucional de alcance nacional de Iberoamérica. F
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 31 de mayo de 2004ue
a
través de la Ley N. 0 28237, entrando en vigencia el 1 de diciembre
del mismo año. Consta de un título preliminar y de trece títulos
de siete disposiciones finales, de dos disposiciones transitorias
y derogatorias, y de 121 artículos. Regula los procesos constitu_
cionales de babeas corpus, amparo, babeas data, cumplimiento
inconstitucionalidad, acción popular y competencial(283)
El NCPCo fue publicado el 23 de julio de 2021 a través de
la Ley N. 0 31307, entrando en vigencia al día siguiente de su pu-
blicación, es decir el 24 de julio de 2021. Comprende un título
preliminar y ocho títulos, cinco disposiciones complementarias
finales, de una disposición complementaria transitoria, una dis-
posición complementariaderogatoriay 124artículos.
El nuevo Código señala que «Son fines esenciales de los proce-
sos constitucionales garantizar la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales reconocidos por la Constitución y los tratados
de derechos humanos; así como los principios de supremacíade
la Constitución y fuerza normativa». Así, los procesos constitu-
cionales se desarrollan con arreglo a los principios de dirección
judicial del proceso, economía, inmediación, socialización,y el
principio de gratuidad en la actuación del demandante salvo que se
trate de procesos constitucionales iniciados por personas jurídicas
contra resoluciones judiciales. Los procesos constitucionales son
de conocimiento del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional,
de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, en sus res-
pectivas leyes orgánicas y en el CPCo.

(283)Previstos en los artículos 200 y 202, inciso 3, de la Constitución Políticadel

Perú de 1993.

214