Nociones elementales en relación a los procedimientos administrativos

Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos Administrativos

Fundamentos Constitucionales

a) La Constitución venezolana de 1999 establece expresamente que: “la Constitución es la norma suprema y el
fundamento del orden legal,” a la cual se encuentran sometidas todas las personas y entidades publicas (Artículos 7 y
131).

b) Excepción Art. 23 en Materia de Derechos Humanos.

c) Artículo 137 de la Constitución declara que “la Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos del Estado,
a las que deben sujetarse”.

d) Artículo 141 establece los principios que rigen la administración pública, establece que esta debe actuar “con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

.- FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL: Artículos 136, 137, 141, 259, 266 ordinales 4, 5, 6.

2.- FUNDAMENTACION LEGAL : La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.) y el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P.)

El Artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) establece: “La Administración Publica se organiza y
actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias
se sujeta a lo establecido en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos
de carácter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades
publicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico.”

.- FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL: Artículos 136, 137, 141, 259, 266 ordinales 4, 5, 6.

2.- FUNDAMENTACION LEGAL : La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.) y el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P.)

El Artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) establece: “La Administración Publica se organiza y
actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias
se sujeta a lo establecido en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos
de carácter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades
publicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico.”

2.1.2Ámbito: Art. 1. LOPA.

 Ámbito organizativo.

a) La Administración Pública Nacional (Central).

- Organismos de la Presidencia.

- Ministerios.

- Órganos de Coordinación.

- Oficinas Nacionales

- Procuraduría General de la República.

b) La Administración descentralizada:

- Establecimientos Públicos Corporativos. Ej.: Universidades Nacionales.

- Establecimientos Públicos Asociativos. Ej.: Banco Central de Venezuela.

- Establecimientos Públicos Institucionales: Institutos Autónomos. Art. 96.

c) La Administración Pública de los otros poderes públicos.

d) Las Administraciones Estadales y Municipales.

(en cuanto les sea aplicable)

 Ámbito Sustantivo

a) Procedimientos especiales y su aplicación serán preferentes frente al procedimiento general.

b) La exclusión de los procedimientos concernientes a la seguridad y defensa del Estado. Art. 106

2.1.3 Contenido:

Regula 4 aspectos fundamentales en relación a la Administración y sus relaciones con los particulares.

Regula todo un sistema o conjunto de situaciones jurídicas tanto de la Administración como de los particulares.

Regula el Acto Administrativo.

Regula el procedimiento Administrativo, todo el conjunto de trámites, requisitos y formalidades.

Regula la revisión de los Actos Administrativos en vía administrativa.

2.1.4 .- Relación con otras Leyes.

- Con la Ley Orgánica de la Administración Publica

- Con la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.

- Con la Ley del Estatuto de la Función Pública.

-Con la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.

- Y con un sin fín de reglamentos y decretos.

2.1.5 . Reglamentación

Loap, ley de estatuto de la ad. Función publica, normativa de seguridad víal, simplificación de tramites administrativos.

ACTO ADMINISTRATIVO
DOCTRINA

El acto administrativo, es el medio a través del cual la Administración pública cumple su objetivo de satisfacer los
intereses colectivos, privados o públicos. Es la formalización de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de
conformidad con el principio de legalidad, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica
someterlo a un régimen especial (ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA)que lo diferencia de otras manifestaciones estatales.

ACTO ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA

EI acto administrativo per se, es aquel que produce efectos jurídicos relativos a la creación, modificación o eliminación
de situaciones individuales o generales, o la aplicación a un sujeto de derecho de una situación jurídica general. (SPA. 01-
02-83. Magistrado Ponente: Román Duque Corredor. RDP, N° 13,pp. 111-112.).

Es una manifestación por excelencia de la actuación administrativa y conforma conjuntamente con la sentencia y el acto
normativo la clásica trilogía de manifestaciones autoritarias atribuidas a los poderes del Estado encuentra su regulación
en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Capitulo II De los Actos Administrativos) de las Disposiciones
Generales La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en su artículo 7 de la LOPA.

Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

1.- Los Actos Administrativos a los fines de la Ley Orgánica de procedimientos Administrativos.

1.1. Concepto: “Se entiende por acto administrativo a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter general
o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública” (Artículo 7 LOPA).

1.2-. Existencia de un SISTEMA MIXTO para el Control de los Actos que emanen de la Administración. ART. 334-
335 CRBV y ART. 259 y 297 CRBV.

1.2 Clasificación:

 Según los órganos del Poder Público que los dicta:

Nacionales

Estadales

Municipales.

GENERALIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1-. Se clasifican de general o particular por los efectos que produce su declaración.

2-. A efectos de la Ley debe ser dictado por un órgano de la Administración Publica.

3-. Evidencia su sometimiento al Principio de la Legalidad, en sus dos manifestaciones formal y sustancial cuyo
contenido puede ser muy variado, siempre dentro de las facultades atribuidas a la Administración, de orden
sancionatorio, autorizatorio, facultativo., limitativo.

 Según la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos:

JERARQUÍA: decretos, resoluciones, órdenes, o providencias administrativas, instrucciones o circulares.

(Arts. 14 y 17 LOPA)

 Por su carácter: (Según sus destinatarios):

a)de carácter general: son los que interesan a un número indeterminado de personas o de sujetos de derecho. (Arts. 7,
13, 16, 72 LOPA)

b) de carácter particular: son los que interesan a un número

determinado de personas (Arts.7, 9, 13, 16, 72, 73, 94 LOPA).

 Por su contenido:

Actos definitivos: es el que pone fin a un asunto en cualquier nivel administrativo. (Arts. 7, 62, 85 LOPA)

Actos de trámite: son los de simple gestión o diligencia que conduce a un acto definitivo. Contra estos actos no proceden
recursos. (Arts. 9, 85 LOPA).

Actos creadores de derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos. (Art. 19 ord. 2, y art. 85 LOPA).

Actos que no originan derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos. (Art. 82 LOPA)
  Por la manifestación de voluntad:

a) Expresos (Arts. 7, 12, 18, 62, 67, 89, 90 LOPA)

b) Tácitos ( Art. 4 LOPA).

 Por su impugnabilidad:

a) Firmes que han causado estado: no pueden ser revocados por la administración, ni impugnados por los recursos de la
vía administrativa, excepcionalmente por el recurso de revisión. (Arts. 19 ord. 2, 11, 82, 97 LOPA).

b)Definitivos: constituyen la decisión administrativa como culminación del procedimiento constitutivo del acto. Puede
ser impugnado por los recursos de la vía administrativa, y agotada ésta, por la vía contenciosa. (Arts. 7, 62, 85, 89, 90
LOPA).

 Por su ejecución:

a)Actos materiales: son actos de ejecución del derecho, produciendo consecuencias jurídicas Ej. La publicación en G.O.
de los actos administrativos de carácter general y la notificación de los de carácter particular. (Arts. 8, 72 al 78 LOPA

b)Actos formales: son los cumplidos con las formalidades establecidas en la Ley, en su formulación por escrito y en su
ejecutividad y ejecutoriedad. (Arts. 7,8, 18 LOPA)

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El artículo 4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos prevé con carácter general el efecto negativo del
Silencio Administrativo cuando no se resuelvan los asuntos en los lapsos prescritos en la Ley. Establece así que en los
casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o recurso dentro de los
correspondientes lapsos, se considerará que ha resuelto negativamente, y el interesado podrá intentar el recurso
inmediato siguiente, salvo disposición expresa de la Ley.

En esta forma, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, le da un valor negativo al transcurso del tiempo sin
que haya decisión de la Administración; es decir, consagra el llamado silencio administrativo negativo, porque la Ley
presume que por el transcurso del lapso sin que haya habido decisión, se ha producido una decisión tácita denegatoria
de lo solicitado, o del recurso interpuesto.

• Plazo para las decisiones.

Con respecto a los plazos establecidos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, el Artículo 5 ejusdem en
referencia a los Procedimientos Simples: “Plazos para las Decisiones: A falta de disposición expresa toda petición,
representación o solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración
pública y que no requiera substanciación, deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días siguientes a su presentación
o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. La administración
informará al interesado por escrito, y dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud,
la omisión o incumplimiento por este de algún requisito.
Alcance Judicial del Silencio Administrativo en materia Recursiva

SPA 12/12/2006. Caso Banco del Sur.

El silencio administrativo está previsto como una ficción legal que produce efectos procesales concretos. El efecto más
relevante de la figura, consiste en el nacimiento para el particular, una vez ejercidos los medios de impugnación
administrativos pertinentes sin que se haya obtenido respuesta, dará el derecho a interponer el recurso inmediato
siguiente.

La naturaleza y sentido de la figura procesal bajo análisis, exige como un requisito indispensable:

La interposición de un recurso administrativo a su vez, el ejercicio de ese recurso supone la existencia de un acto
administrativo dictado en fase constitutiva del procedimiento administrativo, pudiendo concluirse que si no existe
decisión expresa dirigida a resolver en primer grado no es posible la interposición de los mencionados recursos y, en
consecuencia no puede operar el silencio administrativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO y EL ACCESO A LA JUSTICIA

Principio pro actione en materia contencioso administrativa Y el silencio administrativo.

Posibilidad de impugnación de recurso en sede jurisdiccional sin tener que esperar decisión expresa de la administración
a los recursos intentados en sede administrativa contra el acto de primer grado.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, abandona el criterio en cuanto a que el recurrente para poder
incoar la demanda contencioso administrativa que corresponda, debe o bien esperar la respuesta expresa del recurso o
el silencio administrativo negativo, sin que pueda obligársele a ejercer el recurso jerárquico, flexibilizando así la
circunstancia del agotamiento de la vía administrativa, en el sentido que, si bien tal presupuesto es opcional, el
administrado puede optar por acudir o no a la misma, no pudiendo exigírsele al recurrente que optó por irse a dicha vía,
que agote en su totalidad los recursos administrativos ejercidos, y por otro lado, deja en claro que las causales de
inadmisibilidad deben necesariamente estar legalmente establecidas, es decir, estar contenidas expresamente en el
texto legal, por lo que no puede declararse la inadmisibilidad de una acción o un recurso, sin que la causal se encuentre
expresamente contenida en ley, en virtud al principio pro actione y antiformalista previsto en los artículos 26 y 257
constitucional”. (Sent. N° 130 del 20/02/2008).

C
ONSIDERACIONES FINALES

Cabe destacar, en último lugar, que a pesar de haberse producido el acto derogatorio por silencio, e incluso, de haberse
recurrido contra el acto tácito derivado del silencio, la Administración no pierde poder para decidir.

Este principio de la decisión tácita, se establece en beneficio de los particulares- administrados, como garantía de sus
derechos de protección, por lo cual, el recurrir contra el acto tácito no es una carga impuesta a los interesados, los cuales
en todo caso pueden esperar la decisión expresa

Garantías contra la carencia administrativa

La verdadera garantía en caso del silencio negativo, lo constituye, el derecho del cual goza el interesado de poder exigir al
juez, que obligue a la administración a decidir, mediante el ejercicio de un recurso contencioso administrativo, no contra
un acto, que no existe, sino contra la carencia de la administración. En Venezuela se establece, adicionalmente, al
recurso de anulación y de las demandas contra los entes públicos, se establece expresamente el recurso de abstención o
negativa contra las conductas omisivas de la administración, al atribuirse competencia a los tribunales contencioso-
administrativos, para:

“conocer de la abstención o negativa de los funcionarios nacionales, estatales o municipales a cumplir

determinados actos a que estén obligados por las leyes, cuando sea procedente, en conformidad con ellas.” (Art. 5.26 a
LOTSJ).