Demandas Contra la Repblica

Al respecto cabe comenzar, sealando que en los casos de demandas contra la Repblica, podemos
deducir que son aquellas demandas frente a pretensiones de condena, tanto por responsabilidad contracual o
extracontractual. Tales demandas forman parte, en principio del sistema contencioso administrativo por lo que
no solo al contencioso administrativo le corresponde anular dichos actos sino condenar tambin al pago de
suma de dinero y a la reposicin de daos y perjuicios originados en la responsabilidad de la administracin.
Pero contraparte a esto el contencioso administrativo debe resolver o ventilar los interese del estado
venezolano representados no solo por la repblica sino tambin por el sector que constituye las empresas
pblicas, lo que puede concebirse como un privilegio jurisdiccional

para la Repblica, los Institutos

Autnomos Nacionales y Empresas del estado Nacionales

Por lo consiguiente la intencin, es darle a la repblica un tratamiento diferente y privilegiado a travs
del cual se protegen los intereses generales.

Tribunales Competentes
Competencias de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia es competente para
conocer de:
1.-Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo,
ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los
municipios u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta
mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo, ente
pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o
cualquiera de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad.
Competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa. son competentes
para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto
autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los
estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta
excede de treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias

(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido expresamente a otro tribunal, en razn de su
especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo, ente
pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de las treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
Competencia de Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son
competentes para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo,
ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en la cual la Repblica, los estados, los municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede, de treinta mil
unidades
conocimiento

tributarias
no

est

atribuido

(30.000
a

otro

U.T.),
tribunal

en

cuando
razn

de

su

su
especialidad.

2. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo,
ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin en la cual la Repblica, los estados, los municipios
u otros de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad.
Competencia. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes para
conocer de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones pblicas o privadas que los
representen, por la prestacin de servicios pblicos.
2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes
Las demandas de contenido patrimonial reguladas en el presente procedimiento, procedern contra:
Los rganos que componen la Administracin Pblica.
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier mbito
territorial o institucional.
3. Los institutos autnomos, corporativos, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras
formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva.
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificacin, control,
ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en funcin administrativa.

5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad prestacional.

6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicten actos de autoridad o acte en
funcin administrativa.
Es importante mencionar que antes de interponer la demanda de contenido patrimonial ya que es un
requisito para la admisibilidad de la demanda interpuesta va jurisdiccional
El antejuicio Administrativo es una condicin mediante la cual los particulares pueden solucionar sus
controversias con la Administracin Publica en sede gubernativa o administrativa, sin necesidad de acudir a
los rganos judiciales, y que el ente administrativo tenga conocimiento de las acciones de las que podra ser
objeto en su contra.
Elementos del antejuicio administrativo
Un procedimiento cuyo agotamiento sea condicin de admisibilidad de una accin. Que el objeto de la
pretensin que constituye la accin afecte en forma directa un inters de la administracin pblica.
En el procedimiento administrativo ordinario las cuestiones son jurdico-administrativas; por el
contrario, en el procedimiento en que se tramite al antejuicio administrativo el derecho que se discute no es
administrativo, sino civil, mercantil o laboral. Mientras en el procedimiento administrativo ordinario se da la
posibilidad de recursos administrativos, el antejuicio administrativo tiene lugar en nica instancia.
La finalidad del antejuicio administrativo es procurar una solucin amigable al objeto de las
reclamaciones, as como la debida ilustracin del Procurador General de la Repblica sobre el fondo del
asunto y de los elementos del juicio de que se disponga.
La intencin del legislador es crear dicho procedimiento administrativo previo con el objeto de que las
partes resolvieran, amistosa y extrajudicialmente, las controversias que pudieran suscitarse. No logrndose la
conciliacin, toca al particular recurrir ante el rgano jurisdiccional con el fin de que le sea tutelada la
pretensin.
Objeto es la pretensin en el mismo contenida, es decir, la declaracin de voluntad que el reclamante solicita
de la administracin pblica. Es de sealar que entre el objeto del antejuicio administrativo y del proceso
ulterior ha de existir una identidad sustancial.
En efecto, el procedimiento administrativo previo a las acciones que se intenten en la repblica, tiene
un doble fin. De una parte, el de evitar para los rganos administrativos la instauracin de procesos judiciales
innecesarios y, luego facilitar al estado los elementos de juicio que sean necesarios para llegar a un criterio
definido acerca del asunto que se debate. El antejuicio administrativo tiene tambin como finalidad, permitir
una mejor defensa del inters pblico, a travs de la centralizacin de un eficaz defensa procesal de la
Repblica.

Por tanto se fija el principio de la necesaria identidad de las pretensiones en sede administrativa y en
sede judicial. Este es, un principio procesal y no de procedimiento administrativo. La instancia judicial es
revisora de lo dispuesto y decidido en sede administrativa. Ello implica la imposibilidad de que se deduzca en
el proceso una pretensin no deducida previamente en el antejuicio administrativo, pues entre sus
caractersticas esta la de fijar los trminos de la futura demanda, lo cual impone una identidad sustancial de la
demanda en tiempo, cantidades y conceptos. Es una carga procesal que corresponde con el principio de que
solo se puede llevar a la justicia aquello planteado en sede administrativa.
La LOPGR no seala ningn plazo dentro del cual deba interponerse el antejuicio administrativo, cosa
perfectamente normal porque esa materia esta presidida por las reglas del derecho material sobre
prescripcin de las acciones de cuyo ejercicio se trate.
La irregularidad que pueda haber cometido la administracin publica entraa el nacimiento de un
derecho que no es de orden administrativo con tal, su ejercicio solo se encuentra supeditado a la voluntad del
particular, con la nica limitacin de la prescripcin de la accin. Deber promover el antejuicio administrativo
antes de que prescriba la accin correspondiente.
Sustanciacin Fases que configuran el antejuicio administrativo
Solicitud ante el ministerio al cual le corresponda el asunto con exposicin completa de las
pretensiones del solicitante. Formacin del expediente por parte del ministerio respectivo y remisin del mismo
a la procuradura general de la repblica.
Formacin por escrito del dictamen del procurador general de la repblica sobre el caso. Remisin del
dictamen al ministro que lo solicitara, y notificacin por parte de este interesado, as como de su opinin
contraria a la del procurador, si fuere el caso
Respuesta del interesado, informado si se acoge o no al criterio precedentemente aludido, ya que en
caso afirmativo, la solucin se ha de basar en tal caso afirmativo, la solucin se ha de basar en tal criterio y en
la hiptesis contraria, el interesado queda facultado para ocurrir a la va judicial.
Remisin de copia de la respuesta del interesado a la Procuradura General de la Repblica.
Terminacin.
Sobre el antejuicio administrativo puede recaer una decisin expresa; en tal caso puede desestimar o
estimar parcial o totalmente la pretensin deducida. En este lugar resta por decir que la decisin ha de
resolver todas las cuestiones planteadas por el reclamante y aquellas otras derivadas del expediente que
como lo mas probable es que la decisin afecte a los derechos subjetivos ha de ser motivada; y que, desde
luego, ha de ser notificada conforme a los preceptos de la propia LOPA.
El solo cumplimiento por parte del actor de hacer su reclamacin administrativa previa, aun cuando la
administracin publica no le responda, lo faculta para acudir a la va judicial ordinario.

35.3 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

La

demanda

se

declarar

inadmisible

en

los

supuestos

siguientes:

3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica, los estados, o
contra los rganos o entes del Poder Pblico a los cuales la ley le atribuye tal prerrogativa...
El artculos 56 y 62 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
establecen lo siguiente:
Artculo 56. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la Repblica deben
manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente sus
pretensiones en el caso. De la presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin
debe

constar

en

el

mismo.

Artculo 62. Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o terceras que se intente
contra la Repblica, sin que se acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento administrativo
previo a que se refiere este Captulo.
Por qu existe un procedimiento previo?
Existe porque el Estado goza de beneficios y privilegios de los cuales no gozan las personas naturales;
si usted, quiere demandar a equis persona, va lo demanda y ya; si usted pierde el juicio de demanda ser
condenado en costas; pero esto no ocurre con el Estado.
Este Procedimiento, establecido en el Art. 54 y siguientes de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, es sumamente importante, porque

como abogados, podemos representar y

defender los intereses de cualquier particular.

En que consiste el procedimiento previo: Lo primero que debemos hacer es incoar una accin
administrativa, llenando todos los hechos que demuestren la propiedad y la violacin del derecho particular
que tiene nuestro defendido; por lo que pretendemos que la Repblica lo indemnice.En el procedimiento
administrativo previo, el particular tiene veinte (20) da para ejercer su accin, acompaado de todos los
recaudos exigidos y de aquellos que el valore como importantes. El rgano tendr treinta (30) das para
decidir, una vez procesadas y relacionadas las actuaciones; y el particular cinco (5) das para ser notificado y
diez (10) das para acudir a la va judicial. Es importante, as mismo, la cuanta, el monto de la accin debe ser
superior a quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) para que pueda requerirse la opinin de la Procuradura
General de la Repblica.
Recordemos, que no se requiere ser abogado para intentar cualquier accin administrativa, por que la misma,
es una va ciudadana por excelencia.
La opinin de la Procuradura General de la Repblica tiene carcter vinculante, pero si la persona,
una vez notificado no est de acuerdo con la decisin puede acudir a la va judicial e intentar acciones. La
Procuradura lo que hace es decir si procede o no el reclamo que se intenta contra la nacin. La excepcin del

Art.

60

de

la

Ley

que

estudiamos

es

el

silencio

de

la

administracin.

Los Jueces deben abstenerse de admitir una accin cuando no se haya agotado la va administrativa, an
cuando sea procedente en la cuanta, debe existir este procedimiento en cualquiera que sea el rgano de la
administracin al cual le competa conocer, foliar y enviar a la Procuradura General de la repblica la accin,
porque su opinin es vinculante como rgano consultivo y de defensa del patrimonio de la nacin. Si no se ha
agotado la va administrativa, no procede judicialmente ninguna accin, como establece el Art. 60 de la Ley.
Tercera es la accin que ejerce un tercero, porque tiene acreditado el derecho en cualquier accin como tal,
acreditado por la Ley. Pero, este tercero, tambin tiene que agotar la va administrativa; indistintamente que el
propietario haya o no intentado acciones; y, la Procuradura General en defensa del inters patrimonial de la
nacin debe ser cuidadosa en declarar procedente o improcedente el reclamo. Nos interesa saber el
procedimiento administrativo que se desarrolla a raz de que se tenga que intentar una accin contra la
nacin. Adems, a travs de ese procedimiento previo se cuidan y salvaguardan los intereses de la nacin.

Actuacin

de

la

Procuradura

General

de

la

Repblica

en

Juicio.

Art. 61. "Corresponde a la Procuradura General de la Repblica representar al Poder Ejecutivo Nacional y
defender sus actos ante la jurisdiccin contencioso administrativa y constitucional. El ejercicio de esta
atribucin no exime a los respectivos rganos de la obligacin de colaborar con la Procuradura General de la
repblica".
Art. 63. "Los privilegios y prerrogativas procesales de la Repblica son innumerables y deben ser aplicados
por las autoridades judiciales en todos los procedimientos ordinarios y especiales en que sea parte la
Repblica".
Nota: Es importante leer toda la Seccin Primera de la Ley. Sumamente
abogados,

importante,

porque

como

podemos representar y defender los intereses de cualquier particular.

ANLISIS JURISPRUDENCIAL

Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional Ponencia: Magistrada Evelyn Marrero Ortiz Caso: RCTV
Sentencia

Nro

957

EXP.

2007-0411

del

25

de

mayo

de

2007,http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Mayo/00763-23507-2007-2007-0411.html
Anlisis de la Sentencia
A partir de la Entrada en vigencia el 12 de junio de 2000 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, la cual su
artculo 210 estableci cronogramas especiales de transformacin de las actuales concesiones y permisos,
estos procedimiento este que deba efectuarse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la

prenombrada Ley en la Gaceta Oficial de Repblica Bolivariana de Venezuela, y con base al cual la empresa
recurrente procedi, el 5 de junio de 2002, a solicitar dicha transformacin.
Luego RCTV empresa solicit mediante comunicacin del 24 de enero de 2007 al Ministro del Poder Popular
para las Telecomunicaciones y la Informtica la transformacin de su ttulo con un supuesto derecho a operar
hasta el 12 de junio de 2022; subsidiariamente, la transformacin de su ttulo con un supuesto derecho a
operar hasta el 27 de mayo de 2027 y subsidiariamente, la renovacin de la concesin por un perodo de
veinte (20) aos adicionales.
Posterior el 28 de marzo de 2007 RCTV, C.A., fue notificada de la Resolucin N 002 dictada por el Ministro
del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica, mediante la cual declar el decaimiento del
procedimiento administrativo de transformacin del ttulo de concesin en los ttulos de habilitacin para la
prestacin de servicios de telecomunicaciones (televisin abierta en VHF) y concesin para el uso y
explotacin del espectro radioelctrico. Asimismo, seal en dicha decisin que la concesin otorgada a la
sociedad mercantil accionante vence el 27 de mayo de 2007. En la misma fecha de la notificacin de la
Resolucin N 002, el 28 de marzo de 2007, la mencionada empresa fue notificada de la Comunicacin N
0424, por la cual el referido Ministro seal el vencimiento de la concesin de RCTV, C.A. el 27 de mayo de
2007, por el transcurso del tiempo de vigencia establecido en el artculo 1 del Decreto N 1577 contentivo del
Reglamento sobre Concesiones para Televisoras y Radiodifusoras del 27 de mayo de 1987.
En fecha 17 de abril de 2007 RCTV, C.A, interpuso el recurso contencioso administrativo de nulidad por
inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con amparo cautelar y, subsidiariamente, medida cautelar
innominada conforme al aparte 21 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el artculo 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, contra la Resolucin
N 002 y la Comunicacin N 0424, ambas de fecha 28 de marzo de 2007, emanadas del Ministro del Poder
Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica.
En los vicios de Inconstitucionalidad alegan:
1. Que los actos recurridos violan el derecho a la libertad de pensamiento y expresin, en sus
dimensiones individual y social.
2. La violacin del derecho al debido proceso y a ser odo por una autoridad imparcial.
3.

Denuncian haberse vulnerado, igualmente, los derechos al debido proceso y a la defensa.

4.

indican la omisin del procedimiento para la transformacin de los Ttulos de Concesin o Permiso por
parte del Ministro del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica.

5. Indican que la motivacin para la no renovacin expresada por el Ministro del Poder Popular para las
Telecomunicaciones y la Informtica en sus declaraciones pblicas incorpora elementos que seran
inciertos, como lo es el hecho de que el Estado requiere la frecuencia utilizada por RCTV, C.A. para el
desarrollo del Plan Nacional de Telecomunicaciones.

6. Manifiestan, que de ser cierto que el Estado requiriese frecuencias, las hay disponibles en las bandas
VHF y UHF.
7. Expresan, haberse vulnerado el derecho a la presuncin de inocencia, en relacin a las declaraciones
manifestadas pblicamente por autoridades pertenecientes al Ejecutivo Nacional como los actos
administrativos recurridos constituyen una sancin por la supuesta comisin de infracciones al Cdigo
Penal, a la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, a la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin y a otras disposiciones legales, aun cuando no se ha podido demostrar la comisin de
dichas infracciones mediante una decisin firme de carcter administrativo o judicial.
8. Denuncian la violacin de los derechos a la propiedad y no confiscacin,.
9. Se pronuncian sobre la afectacin de los derechos econmicos inherentes a la concesin otorgada a
RCTV, C.A.; y que la Administracin ha debido reconocer que con su decisin unilateral de no renovar
o extender la concesin se causa un dao econmico a RCTV, C.A., por lo cual deba otorgrsele una
indemnizacin por el lucro cesante y la no recuperacin de la inversin realizada en virtud de la
expectativa legtima de continuar con la concesin.
10. Agregan, que la solicitud de transformacin de los ttulos de RCTV, C.A. fue presentada a tiempo,
desde el ao 2002, sin que exista justificacin alguna por parte de la Administracin para no dar una
oportuna respuesta, lo cual era una obligacin irrenunciable y legalmente impuesta a la autoridad
administrativa.
En relacin a los vicios de ilegalidad:
11. Los actos recurridos violan el principio de jerarqua de los actos administrativos.
12. la violacin del principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.
13. alegan la violacin de los principios generales del derecho los cuales constituyen un
lmite fundamental al ejercicio de las potestades administrativas.
14. l vicio de falso supuesto de derecho por errnea interpretacin del artculo 210 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones.
15. Afirman, que se configura el vicio de desviacin de poder toda vez que se utiliza una potestad
administrativa para un fin diferente a aquel de carcter reglado, para cuya tutela el ordenamiento
jurdico se la otorg a la Administracin Pblica.
16. esgrimen que es falso afirmar la inexistencia de frecuencias disponibles para que el Estado establezca
una estacin de televisin abierta de servicio pblico con cobertura nacional, pues hay una amplia
disponibilidad de frecuencias para tales fines, segn lo demuestra el Informe Tcnico sobre la
Disponibilidad de Frecuencias del Espectro Radioelctrico, anexo al escrito mediante el cual se
interpuso el recurso de nulidad..
17. Indican la Violacion del artculo 191 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones prev que ninguna
persona natural o jurdica, podr controlar ms de una estacin de televisin abierta en la misma
banda de frecuencia por localidad, por lo que si el Estado establece una estacin de televisin abierta
de servicio pblico en la frecuencia asignada a RCTV, C.A., se estara controlando ms de una

frecuencia por cada localidad del territorio nacional en la banda de VHF, pues -segn afirman- la
Administracin controla la frecuencia asignada a VTV.
18. Indican que hubo ausencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, pues el Ejecutivo
Nacional no llev a cabo el procedimiento administrativo para la transformacin de los ttulos otorgados
a RCTV, C.A., debidamente solicitada el 5 de junio de 2002, conforme a lo establecido en el artculo
210 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones
En relacin al Amparo Cautelar:
Los apoderados actores solicitan se decrete medida de amparo cautelar, en los siguientes trminos:
Que se decrete amparo cautelar con el fin de ordenar al Ministro del Poder Popular para las
Telecomunicaciones y la Informtica: se abstenga de tomar cualquier medida que impida que RCTV siga
funcionando como estacin de televisin abierta en VHF en las frecuencias que vena operando en todo el
territorio nacional mientras se decide el recurso contencioso administrativo de nulidad y que tome todas
las medidas necesaria a los fines de que RCTV siga funcionando como estacin de televisin abierta en VHF
en las frecuencias que vena operando en todo el territorio nacional mientras se decide en forma definitiva
esta demanda de anulacin por la violacin de los derechos constitucionales al debido proceso, a la
defensa, a ser odo por una autoridad imparcial, a la presuncin de inocencia, a la igualdad y la no
discriminacin y a las garantas de irretroactividad de la ley y la libertad econmica.
Sostienen, que el requisito del fumus boni iuris se cumple en este caso debido a la grave presuncin de
violacin de los derechos y garantas constitucionales mencionados. Respecto al periculum in mora sealan
que, tal como lo ha establecido la jurisprudencia, en el amparo constitucional dicho requisito se cumple con la
sola verificacin del fumus boni iuris.
No obstante lo anterior, afirman que: dejar de operar implicara, entre otras cosas, la afectacin de todas
las relaciones laborales existentes con los cerca de 3.000 trabajadores de RCTV; la imposibilidad de cumplir
con los compromisos asumidos con los anunciantes; la imposibilidad de cumplir con los compromisos
asumidos frente a los proveedores de producciones flmicas y dems componentes de la programacin; la
paralizacin de todas las producciones de programas informativos, dramticos, deportivos y de
entretenimiento que actualmente forman parte de la programacin de RCTV; as como la prdida de
operatividad de una serie de equipos y materiales tcnicos de difcil recuperacin.
En cuanto a la competencia_
Declaro la competencia de la Sala Poltico-Administrativa para conocer de la nulidad de los actos
administrativos del Poder Ejecutivo Nacional. Es de decir recurso contencioso administrativo de nulidad por
vicios de inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con amparo cautelar y, subsidiariamente, medida

cautelar innominada, contra actos emanados del titular de un rgano de la Administracin Pblica Central,
concretamente el Ministro del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica
Admisibilidad del Recurso
Indican que slo es posible acordar el amparo cautelar ante la verificacin del fumus boni iuris, para
cuyo fin es indispensable comprobar una presuncin grave de lesin de los derechos constitucionales cuyo
goce y ejercicio se pretende, as como el aparente derecho o inters que tenga el solicitante para que se le
otorgue la medida.
Mxima Instancia admite provisoriamente el recurso contencioso administrativo de nulidad incoado,
cuanto ha lugar en derecho
Con respecto a la MEDIDA CAUTELAR DE AMPARO evaluaron los siguientes aspectos:
La remisin del referido cuaderno separado en virtud del auto del 29 de mayo de 2008 por el cual el
Juzgado de Sustanciacin con el objeto de tramitar la medida cautelar innominada solicitada en esa misma
fecha, por los apoderados judiciales de la parte recurrente.
Que el Derecho a la libertad de pensamiento y expresin, aunque el artculo 57 Constitucional
reconoce el signo individual del derecho a la libertad de expresin, la mencionada norma incorpora un aspecto
social con el cual lo individual debe conjugarse y formar un todo armnico.
Sealan que el numeral 28 del artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, establece como competencia del Poder Pblico Nacional el rgimen de las telecomunicaciones
que comprende la administracin del espectro radioelctrico.
Sealan que el artculo 7 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.970 del 12 de junio de 2000, prev el espectro radioelctrico
como un bien de dominio pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela para cuyo uso y explotacin
deber contarse con la respectiva concesin, de conformidad con la ley.
Asimismo el artculo 113 de la Constitucin, cuando se trate de la explotacin de recursos naturales
propiedad del Estado, como lo es el caso del espectro radioelctrico, o de la prestacin de servicios de
naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, ste podr otorgar concesiones por tiempo determinado
asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.
Por tal razn es que ser slo mientras dure la concesin que los recurrentes podrn ejercer el
derecho a la libertad de pensamiento y expresin empleando la frecuencia radioelctrica asignada a RCTV,
C.A. bajo el ttulo jurdico que deriva de la concesin;
Expresaron de igual manera que no existe presunta violacin del aludido derecho en su mbito social,
esto es, el derecho de todos los miembros de la sociedad a recibir ideas, informaciones y opiniones; debe
sealarse que mediante los actos administrativos impugnados no se impide de manera alguna que la
sociedad venezolana.

Como tambin desestimaron el alegato relativo a la presunta violacin del derecho a la igualdad y no
discriminacin.
En cuanto al derecho de la Propiedad y la no confiscacin, desconocen los derechos de la sociedad
mercantil recurrente para continuar operando esa frecuencia, as como los beneficios econmicos que dicha
actividad le reporta, Respecto al derecho de propiedad sealaron que se trata de un derecho sujeto a ciertas
limitaciones por lo que RCTV, C.A., pretende una indemnizacin, tanto por el lucro cesante como por la no
recuperacin de la inversin. Entonces la naturaleza jurdica se trata de un bien de dominio pblico inalienable
e imprescriptible, cuyo titular es la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual ejerce sobre dicho bien los
atributos propios de esa titularidad; es decir, su uso, goce y administracin, de conformidad con la Ley; por lo
que esta Sala estima infundada la denuncia de violacin del derecho de propiedad.
Con relacin a la supuesta afectacin del derecho de propiedad sobre los bienes utilizados para la
explotacin de la concesin distintos del espectro radioelctrico, esta Sala observa que el vencimiento de la
concesin como mecanismo de extincin natural de la misma con un plazo de duracin conocido de
antemano por el concesionario, en modo alguno puede entenderse como un supuesto de lesin del derecho
de propiedad sobre dichos bienes, por lo que se rechaza tal argumento.
Insta la improcedencia del amparo cautelar solicitado por los recurrentes, debe sealar esta Sala que
la concesin es una forma contractual empleada por la Administracin para la gestin de los servicios
pblicos, la cual comporta una delegacin que efecta el Estado a otra persona a su propio riesgo, para el
funcionamiento de dichos servicios por un tiempo expresamente acordado.
En este sentido, resaltan los elementos de temporalidad, exacta delimitacin y beneficio econmico
para el concesionario por el uso y explotacin del bien pblico que con motivo de la concesin se le haya
asignado, por cuanto una vez expirado el trmino de vigencia se produce de pleno derecho la extincin de la
relacin y, usualmente, la reversin de los bienes afectos a la concesin.
DECISIN
En virtud de las precedentes consideraciones, esta Sala Poltico- Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, declara:
1.- Su COMPETENCIA para conocer el recurso contencioso administrativo de nulidad por vicios de
inconstitucionalidad e ilegalidad interpuesto conjuntamente con accin de amparo constitucional y,
subsidiariamente, medida cautelar innominada, por los apoderados judiciales de la empresa Radio Caracas
Televisin, C.A..
2.- ADMITE, sin perjuicio de la verificacin por parte del Juzgado de Sustanciacin de la Sala de lo
atinente a la caducidad de la accin, el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto. De ser
procedente su admisin definitiva, el Juzgado de Sustanciacin ordenar abrir cuaderno separado a los fines
de tramitar la medida cautelar innominada solicitada y la continuacin del proceso, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 21, aparte 11, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
3.- IMPROCEDENTE la solicitud de amparo cautelar interpuesta por Radio Caracas Televisin RCTV,
C.A

Anlisis de la Sentencia
Tribunal Supremo de Justicia, Juzgado de Sustanciacin de la Poltico Administrativa (TSJ-JS-SPA) Caso:
IVSS - 14 de marzo de 2013
Sentencia Nro. 25 Exp. N 2013-0313
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/jspa/Marzo/82-14313-2013-2013-0313.html

Anlisis de la sentencia
Demandante: Marisol de la Consolacin Gonzlez Casique
Demandado: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
Demanda: Por Prestaciones Sociales e Indemnizaciones Por Accidente Laboral
En Primer lugar la demanda la declaran inadmisible por no cumplir con los requisitos establecidos
en la ley ya que para ejecutar una Demanda contra la Repblica se debe agotar la va administrativa. Esto es
declarado como Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica,
los estados o contra los rganos o entes del Poder Pblico a los cuales la Ley les atribuye tal prerrogativa.
Esto con fundamento en el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica establecen lo siguiente:

Artculo 56. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra

la

Repblica

deben

manifestarlo

previamente

por

escrito

al

rgano

al

cual

corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la

presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin debe
constar en el mismo.
Este articulo lo prev lo que en doctrina se ha denominado el antejuicio administrativo, el cual tiene
por objeto que la Repblica (o los entes que gozan de tal privilegio) conozca de las pretensiones que pudieran
ser alegadas en su contra y sus fundamentos, para entonces, si lo considerare procedente, admitirlas
evitndose as las cargas que implicaran un potencial litigio, o simplemente desecharlas. En ambos casos, el
antejuicio administrativo se constituye como un elemento de garanta para la Administracin, en tanto que le
permite tener conocimiento exacto acerca de las pretensiones que sern deducidas por el particular, luego del
antejuicio, en va jurisdiccional.
De igual manera el artculo 98 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, prev lo siguiente:

Los institutos pblicos gozarn de los privilegios y prerrogativas que la ley

acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los municipios.

Claro esta sin deja de mencionar que las personas tienen la facultad de recurrir a la accin procesal
como el medio para acceder a la funcin jurisdiccional, cuando existe la necesidad de satisfacer pretensiones
jurdicas. Si se entiende la accin procesal como un derecho a la jurisdiccin, debe precisarse que ella es un
presupuesto lgico de todo derecho, dado su carcter de medio o instrumento jurdico para lograr, por
intermedio de los rganos jurisdiccionales, el goce y ejercicio pleno de todos los dems derechos. Esta
necesaria relacin de medio a fin, permite calificar a la accin como un derecho especial o de segundo nivel,
frente a todos los dems derechos del ordenamiento jurdico.
Tomando en cuenta que existen excepciones en algunos casos especialmente cuando se pretende
establecer demandas contra la Repblica, se debe agotar previamente el procedimiento administrativo
contemplado en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica ya que es uno de los
requisitos para a la admisibilidad de la demanda y es un privilegio por el cual goza que le otorga la ley a
las Instituciones perteneciente a la administracin pblica, por lo tanto , es un requerimiento previo a la
instauracin de demandas contra la Repblica, o contra cualquier rgano que goce de tal prerrogativa.
Debido a que las Prerrogativa, Privilegio o exencin que se concede a alguien por su situacin o
cargo o bien sea por tener la Facultad que tiene una autoridad o alguno de los poderes supremos del
Estado. En conclusin la parte accionante debe cumplir con la instancia del procedimiento administrativo
previo por tal razn la demanda es declarada inadmisible de acuerdo con lo establecido en el numeral 3
del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.