NOMBRE: ERIKA VELASQUEZ

CEDULA: 18754685

Actos Administrativos
Para definir el Acto Administrativo tomaremos la referencia dada por el Dr. Allan
R. Brewer-Carias en su obra "El derecho Adminisrtativo y la ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos" de la Colección Estudios Jurídicos de la
Editorial Jurídica Venezolana (2007) cuando indica que es "toda manifestación
de voluntad de carácter sublegal" realizada por los órganos del Poder Público
actuando en función administrativa dentro de su ámbito de competencias.
Y lo más importante, esa manifestación de voluntad "constituye un acto
administrativo cuando tiende a producir efectos jurídicos determinados, que
pueden ser la creación, modificación o extinción de una situación jurídica
individual o general o la aplicación, a un sujeto de derecho de una situación
jurídica"
Ya a los efectos de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA)
y la materia objeto a su regulación, la misma en su artículo 7 define al Acto
Administrativo como "toda declaración de carácter general o particular emitida
de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la Ley por los
Órganos de la Administración Pública".
El SENIAT es un organismo de la Administración Pública y como tal sus
actuaciones están sometidas a su estatuto legal, pero además a la LOPA y a la
Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP).
Sus actos adoptan como veremos más adelante, la denominación de
Providencias Administrativas, Instrucciones u Órdenes.

Jerarquía de los Actos Administrativos

Los actos administrativos conforme lo disponen la LOPA tienen la siguiente
jerarquía:
(1) Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el
presidente de la República.
(2) Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular adoptadas
por los ministros por disposición del presidente de la República o por
disposición específica de la ley.
(3) Las decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional,
cuando no les corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a los
artículos anteriores, tendrán la denominación de orden o providencia
administrativa. También, en su caso, podrán adoptar las formas de
instrucciones o circulares.
Lo que debe contener un Acto Administrativo
En el artículo 18 de la LOPA se establece que todo acto administrativo deberá
contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el
acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisión respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de
la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por
delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la
competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.
Actos administrativos del SENIAT deben ser publicados en la Gaceta
Oficial
Para dar respuesta a esta interrogante en primer término debemos referirnos a
dos artículos establecidos en Leyes Orgánicas inherentes a la actividad
administrativa del Estado.
Uno de ellos es el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
que estatuye que los Actos Administrativos de contenido normativo como los
reglamentos, resoluciones y demás actos administrativos de carácter general
dictados por los órganos y entes de la Administración Pública, deberán ser
publicados sin excepción en la Gaceta Oficial de la República o según el caso,
en el medio de publicación oficial correspondiente.
Por otra parte, la LOPA en su artículo 72 dispone que los actos administrativos
de carácter general o que interesen a un número indeterminado de personas,
deberán ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda al organismo que
tome la decisión.
Se exceptúan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la
administración. Pero se indica que también serán publicados en igual forma los
actos administrativos de carácter particular cuando así lo exija la ley.
Es muy importante acotar que los actos de carácter general son los que la
doctrina de Derecho Administrativo identifica como de contenido normativo,
cuyos efectos son generales y fuente de derecho. Estos deben ser publicados
en la Gaceta Oficial para que tengan eficacia.
Pero no solo los actos de carácter general de contenido normativo deben ser
publicados en la Gaceta Oficial, sino también aquellos que como indica el
artículo 72 de la LOPA, interesan a un número indeterminado de personas.
En lo atinente a la obligatoria publicación de los Actos Administrativos de
carácter general o normativos, la Sala Político Administrativa ha señalado que
"establece el artículo 72 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
que la eficacia de los actos de efectos generales está sujeta a su publicación".
Los actos administrativos de carácter general solo tendrán vigencia luego de su
publicación en la Gaceta Oficial. Antes no tendrán eficacia.
Es posible que la vigencia de la norma contenida en el acto administrativo se
dé desde el mismo momento de la publicación en la Gaceta Oficial, o también
podrían darse el caso en que la vigencia sea en una fecha posterior a su
publicación formal en la Gaceta, según lo establezca la propia norma.
Como actos administrativos de contenido normativo o de efectos generales,
emitidos por el SENIAT tenemos, por ejemplo, las normas que rigen la emisión
de facturas y otros documentos fiscales.
Otro caso lo constituye la norma que designa como agentes de retención del
IVA a los Sujetos Pasivos Especiales o las normas que designan o regulan a
los agentes de percepción en la comercialización de especies alcohólicas.
También está dentro de la categoría de actos normativos del SENIAT el
CALENDARIO DE OBLIGACIONES FISCALES de los Sujetos Pasivos
Especiales. Que requiere de su publicación en la Gaceta Oficial para que surta
los efectos que derivan en la obligación de los contribuyentes a atender las
fechas contenidas en él para la declaración y pago de las obligaciones
reguladas por el mismo.
En el caso del Calendario de obligaciones fiscales del año 2021, finalizado el
mes de diciembre de 2020, no se conoció oportunamente la publicación en la
Gaceta Oficial de la República. Esto motivó la acción de la Federación de
Colegios de Contadores Públicos de Venezuela que solicitó a la Administración
Tributaria dicha publicación con amparo en la LOPA y la LOAP.
Finalmente, el 04 de enero 2021 se conoce el contenido de la Gaceta Oficial
fechada el 30 de diciembre de 2020, último día hábil de ese año; en la cual se
publica el Calendario de Sujetos Pasivos Especiales.
La publicación del calendario de Sujetos Pasivos Especiales que aplicará en el
año 2021 se hace de una forma que contraría absolutamente el sentido mismo
del Principio de Publicidad Normativa que busca la Certeza Jurídica.
Los Órganos del Estado deben atender a la debida planificación de sus
actuaciones y al objeto del principio de publicidad normativa.