Clasificación de los Actos Administrativos 2.1.

- Los Actos Administrativos según sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, según el carácter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse así, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos administrativos según sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificación que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artículo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carácter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carácter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposición administrativa de carácter general, lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogiéndose, en este Artículo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos administrativos, según su contenido o efectos según que sean normativos o no normativos, identificándose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carácter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carácter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos, según sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un número indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, también el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un número determinado de personas .

El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, además, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior. 2.2.- Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sería un acto definitivo, del acto de trámite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carácter preparatorio. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido, se deduce de los Artículos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artículo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carácter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trámite. Distingue aquí, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trámite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distinción, según el contenido de la decisión, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trámite, es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares, regulados en los Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legítimos y directos a favor de particulares, también regulado en esos mismos Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, según el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares, y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. 2.3.- Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración, derivada del silencio administrativo. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley, y que están consagrados para los asuntos o peticiones en los Artículo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4, consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. 2.4.- Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes:

Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque aún puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes, sea por vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisión, señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnación, son actos administrativos inimpugnables. 2.5.- Los actos administrativos según su ejecución: Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos, debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución, del acto administrativo formal. El Artículo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pública, motivación y procedimiento regular. 1.-La Competencia En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta, como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica, fijada por la ley en forma expresa o virtualmente; o por autorización o delegación tácitamente otorgada, es pues, la aptitud legal para realizar el acto. En esencia es expresa e indelegable. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad, título, registro, juramento de asunción del cargo, etc.). Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes:
y

Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano. Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública, en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones, provincias, etc.). También se denomina horizontal. Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía vertical de la institución. El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razón del grado se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. Siendo la competencia improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa. Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una función administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia), temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto), accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situación de los accidentes interinos o suplentes).

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Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente, por razón de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos adicionales, etc.). Tenemos entonces que las competencias administrativas, se transfieren mediante:

la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico. revocar total o parcialmente la delegación. La avocación produce efectos desde su notificación. Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado. según haya sido la delegación particular o general. y las atribuciones ya delegadas. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. A falta de previsión. el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente. o Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y delegación. A falta de previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe. Subrogación: en caso de excusación o recusación. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. respectivamente. por ejemplo. una clara y concreta enunciación de las tareas. La delegación debe ser expresa y contener. ante el mismo órgano y ante el delegante. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación.o Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. Se aplican. avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta. El delegante puede. en el mismo acto. supletoriamente a la sustitución. la competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. Sus actos son impugnables. las reglas de la avocación y delegación particular. salvo norma legal o reglamentaria en contrario. o Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos. El delegante puede también avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación general. o o . debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. en cualquier tiempo.

en las medidas concretas que dispone el acto. directo o indirecto. de modo mediato o inmediato. Pues cabe concebir ³actos absurdos´ que no sean imposibles de hecho. certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. a qué personas o cosas afecta. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. 3.El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida. a quien ya no es funcionario público. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). debe aplicarse la consecuencia -sanción. valora u opina. Es decir. Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser ³razonables y posibles de hecho´. En este caso. para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. certifica. un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. término y modo (contenido eventual). En lo que respecta a la imposibilidad de hecho. por ejemplo. 2. y ³actos imposibles de hecho´ (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar.. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. Por ejemplo. 3) sustrato jurídico. . preciso. determinado y posible. En cuanto a sus requisitos. cierto. preciso y posible física y jurídicamente. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. 2) sustrato material. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. el objeto tiene que ser lícito. Es el contenido del acto. Es necesario saber de qué especie de acto se trata. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico. debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. El objeto debe ser cierto.prevista en la norma y no otra. consiste en la resolución. El objeto tiene que ser cierto. posible y determinado.Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa. y ejerce las competencias del órgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen.-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. debe darse el antecedente o hecho. claro. El acto debe ser determinado o determinable. y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. El acto debe decidir.

la rotación de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe.10 del Título Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pública (art. . y. 75 inciso 8). numeral 1. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. La constituyen. la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva.Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan ³considerandos´.algún interés privado o personal de los agentes públicos. 4. por constituir un elemento esencial del mismo. No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal). Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular. La finalidad ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es la finalidad pública de las normas administrativas (art. los ³presupuestos´ o ³razones´ de acto. etc.. es decir. IV. de grupos de poder u otro interés público indebido. las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión. por tanto. La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras: Perseguir una finalidad personal del funcionario. aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. otro funcionario o grupo de poder). Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pública. II del Título Preliminar). prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él. La motivación del acto. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones). quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamente. Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración. general y especifica que le corresponde. con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo. el deber de eficacia que dispone que los partícipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art.

todo acto administrativo debe ser motivado. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. que se expresa en tiempo. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación. recursos y reclamaciones. y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. caso en el cual su vicio queda saneado. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. vicio de arbitrariedad. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. b) resuelvan peticiones. y principalmente. licitaciones y contrataciones directas. el fundamento de derecho. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales. etc. La falta de motivación implica. el acto estará viciado por la falta de motivación. es que la motivación no puede sanearse. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. También debe la motivación ser concomitante al acto. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo. por tanto. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. Reconociendo que la exigencia de motivación constituye una carga para la administración.. no solo vicio de forma.Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto. en todos los actos administrativos. Serán motivados. vaguedad. dictámenes o resoluciones previas. . concursos. asesoramiento. por ello es exigible. En ausencia de ambas. como principio. No son admisibles como motivación. la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. ³« con ello no se busca establecer formas por las formas mismas. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto´. sino también. visaciones. No se trata de un mero escrúpulo formalista. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. La regla. las ³razones´ que inducen a emitir el acto. En principio. opiniones previas.

La producción de actos administrativos simultáneos. 14. pues tienen distinto tratamiento: y El procedimiento administrativo. actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. en el momento de su documentación externa. siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. Así tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivación: y Los actos de mero trámite que impulsan el procedimiento. determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido procedimiento.. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado. salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. En estos casos se considera que si una persona pide algo majo las exigencias de la Ley (art. y y 5. para que sea reconocible e identificable. sino la manera de exteriorización misma del contenido del acto. es considerado elemento de validez del acto administrativo. la declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas. Por ello. La falta de procedimiento. en su adecuación.1). Dado el carácter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento. debiendo mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales. como por ejemplo. señalamiento de fecha para actuación probatoria. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado. que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo.3) o incluso deben ser superadas por la propia administración dejando de ser y y . tales como traslados. si fueren trascendentes (art. La forma del acto que no es un elemento de validez. se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos. Como la norma afirma que sólo corresponde este régimen para los actos de mero trámite. donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolución y una única motivación sino una integración de resoluciones en una motivación única. tales como la nulidad. según el grado de trascendencia de la forma que se trate. las formas y las formalidades.2.Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho. no requiere más argumentación que el mismo expediente y la solicitud del administrado. Como tal es la fase última de la constitución del acto administrativo. las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos. si fueren no trascendentes (art. su cumplimiento puede conllevar a diversos matices. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución.contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. a la conservación. pueden afectar derechos o intereses. y de su motivación. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. 10.

todo acto administrativo para que pueda ser dictado. cuando la Administración es llevada al contencioso. la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales). y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. No puede.obligatorias.. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. si fueren meramente rituales o empeoren la situación del administrado (T. La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto administrativo. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado. el acto se dicte. aun cuando no este regulado explícitamente así. En tal sentido. requiere: a) que el órgano tenga competencia.6). art. sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo. por tanto. en cada caso.P. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. En el Derecho Administrativo. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. b) que una norma expresa autorice la actuación. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Requisitos de fondo de los actos administrativos competencia Requisitos del acto administrativo. Por ello. "En general. IV 1. cualquier modificación a ese acto. Causa o motivo del acto administrativo. Por ello. " . legalidad. la Administración. etc.).

48 de la LOPA) Sustanciación: Hay que resaltar algunos aspectos. Actuación Inquisitiva. por desistimiento: Actuación por parte de propio interesado cuando le dice a la administración pública que ya el no va a continuar con el procedimiento para que esta declare el desistimiento y cierre el expediente ART. Según la Ley se deduce que el procedimiento termina por decisión: ART. (Revisar el art. ej. "Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicaran con preferencia al procedimiento ordinario previsto en esta capitulo en las materias que constituyan la especialidad. Prioridad de procedimientos especiales establecidos por Ley. Pública." El art. Procedimiento Ordinario: Capitulo I. por ante la propia admin. otros. Medios de Prueba.Los Recursos Administrativos: La LOPA establece dos tipos de procedimientos: Procedimiento de Primer Grado: que es el que tiene como finalidad la producción del acto administrativo definitivo. bien sea ante el autor del acto o bien ante su superior. Ajustada a derecho y a la realidad. Las resoluciones que se producen en virtud de estos recursos administrativos constituyen actos administrativos. 48: establece que se podrá comenzar a instancia de partes o bien por oficio es decir actuación individual de la administración pública. 47. 58 LOPA. 63. 64. por vía administrativo y estos conforman los recursos administrativos. 5. en cambio los recursos contenciosos administrativos pues aquellos que se interponen ante el órgano jurisdiccional competente en este caso los Tribunales. titulo III de la LOPA. Pública. Apertura del expediente. 3. si hablamos de los recursos administrativos se interponen ante la misma adminis. 51 LOPA. 4. 60 Manifestación de voluntad por parte de la admin. Experticias. Se requiere que se el explique a la administración publica que es lo que le motiva a asistir ante ella y por supuesto firmada al pie de la pagina. Art. Se diferencian de los recursos contenciosos administrativos en que: Tenemos que referirnos al órgano ante el cual se esta presentando dicho recurso. Procedimiento de Segundo Grado: que son aquellos que tienen como finalidad la revisión del acto administrativo. y por perención: Es la inactividad del administrado el ha dejado de actuar y conlleva a la terminación del procedimiento por falta de impulso por parte del interesado Art. Se establece el modo material de la motivación que viene siendo el expediente administrativo. . publica con la finalidad de recoger y recavar todos los elementos necesarios que le permitan una mejor decisión. ¿Qué son los recursos administrativos? La doctrina los califica como medios de impugnación de los actos administrativos en sede administrativa. 1. art. art. Pública. se habla de procedimientos de trámite. El interesado se va a valer de cualquiera de los medios de prueba que se encuentren estipulados en Código de Procedimiento Civil. Terminación de Procedimiento. 2. 54 LOPA. (LOPA). Vemos una actitud investigadora de parte de la admin. Pero la decisión emitida en virtud del recurso Contencioso Administrativo nos tenemos que remitir a una Sentencia. art.

el va acudir al superior jerárquico. tiene que ser planteados por escrito. 2. 94 LOPA. En este caso si el autor del acto administrativo lo ratifico o no contesto la petición del interesado. 3. de tal manera que al cumplir se blinda. Publica. Aquí pareciera que hay un doble recursos jerárquico porque cuando se inicio se presente el recurso que debía ser . Resumidos o condensados en el Art. 86 LOPA establece las formalidades del acto administrativo. Si el interesado no actúa dentro del lapso del tiempo establecido Él pierde el derecho o la posibilidad de solicitar la revisión. a través de la revisión de oficio. lo hace la misma admin. 3 meses siguientes de la fecha de la sentencia definitivamente firme. 98 LOPA establece los lapsos de interposición de este recurso de revisión. una vez agotada la vía administrativa queda abierta la Vía Contencioso Administrativa. el lapso para interponerlo 15 días siguientes a la notificación. La ultima parte de este art. Recursos de Reconsideración: art. Pero tamben la ejecuta el mismo particular. 2. Constituyen un medio de impugnación. La finalidad de este recurso administrativo es obtener la revocatoria o la modificación de la decisión inicial de parte de la administración publica.Características de Estos recursos: 1. Art. Se entiende que cumpliendo con todos los requisitos establecidos en el art. 96 LOPA establece los casos de los Institutos Autónomos. 18 de la LOPA. o Pruebas Esenciales que NO estaban presentes en el momento de la decisión del recurso. 18 de la LOPA. para que primero . lo denomina la doctrina José Araujo Juárez: Recurso horizontal ordinario. también el interesado puede interponer el Recurso Jerárquico contra esa decisión del órgano superior ante el ministerio donde este adscrito ese Instituto Autónomo. 4. Se Establece cuales son los tipos de recursos que se van a realizar en vía administrativa: 1. Configura lo que se denomina el Recurso Jerárquico Impropio. Recurso Jerárquico: Art. Art. 95 LOPA. Allí se encuentran los elementos esenciales de los actos administrativos. o Documentos Falsos: Actitudes delictivas o Fraude: Actitudes delictivas. Esta es una de las forma de procedimiento en segundo grado. para ejercer dicho recurso jerárquico. lo que se pretende es que el órgano que emitió el acto lo revise y por eso es que se denomina reconsideración. Se configura un recurso vertical y aquí se evidencia la existencia de ese principio de jerarquía el cual esta contemplado en la LOAP. porque lo se va a interponer frente al órgano que emitió el acto administrativo. Esa impugnación se tiene que realizar contra un acto administrativo en sede administrativa. El art. Art. Art. la administración publica esta garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad. Debe tener un interés legítimo personal y directo. 93 LOPA. cuando el se ve afectado en sus derechos y eso lo hace a través de los recursos administrativos. 85 LOPA establece la legitimación para actuar en sede administrativa.

las facultades o competencias atribuidas por la Ley. por una parte órgano institución y otra órgano persona. 7. Según "ELOY LARES MARTINEZ": el establece algunos aspectos esenciales que debe contener el acto: 1. Nº 2. Establece: Todo acto administrativo deberá tener: Nº 1. con indicación de la titularidad con que actúen«. La competencia del órgano. 18 en sus numerales 1. Existen diferencias entre estas dos definiciones del órgano las cuales se contraponen entre si: 1. ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite. Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.. si posee facultades atribuidas por la Ley.El órgano institución posee la característica de la permanencia en el tiempo. de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa. Nombre del órgano que emite el acto. una de ellas la Teoría de la Representación. pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. 2. Competencia: Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones. cuando hablamos de órgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. Esta determinado por diversos factores como son: la materia. hay varias teorías. el ente manifiesta su voluntad a través del órgano. el municipio. se refiere al órgano persona. Esta manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. el estado. Es bueno aclarar el concepto de ÓRGANO al cual se contrae nuestra Constitución y la LOPA . y el Nº 7. de tal manera que el órgano no posee personalidad jurídica. no lo representa. la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. 2. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa. en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura órgano. órgano estadal. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. en este primer sentido debemos hablar del órgano institución. si la Ley no se lo permite. De denomina órgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias. de tal manera que debe estar ligado a un órgano de la administración publica en cualquiera de sus niveles bien sea órgano nacional. quien la posee es el ente. Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el órgano es: El instrumento jurídico a través del cual el ente personificado manifiesta su voluntad. se refieren casualmente a estas competencia a las que Eloy Lares Martines. Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración publica. todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano esta actuando dentro del rango competitivo. territorio y la jerarquía. u órgano municipal. facultades o atribuciones.cumpla con todos sus efectos jurídicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ultima instancia es quien va a determinar si ese acto ha cumplido con todos lo requisitos y por lo tanto no puede susceptible de nulidad o anulabilidad según sea el caso. Señala la doctrina que el Órgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley. la republica. El Nº 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario publico no posee en primera instancia. en el art. característica que no posee el órgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carácter de permanencia. la potestad de actuar. la . Tenemos como ente: la Alcaldía. Ej: El gobernador. El órgano aunque no posee personalidad jurídica. recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepción.

Una de las características de la competencia es: Es improrrogable. (Ver jurisprudencia) descripción brevemente. en Venezuela si se exige la motivación. Esa motivación también contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos. 18 de la LOPA). 9 de la LOPA establece: " Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. o salvo disposición expresa de la Ley. quien en principio tiene esa atribución no la puede entregar." OJO: todo acto administrativo debe ser motivado. tiene la administración publica la obligación de indicarle al administrado o de identificar al particular el porque esta emitiendo este acto administrativo. en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribución. las autoridades que están emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad. . de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes". ¿Cual es el aspecto formal de la motivación? El numeral 5 del art.Si se cumplió con el procedimiento y 2. porque es donde se va a contener la razón de hecho o derecho. dice: "expresión sucinta de los hechos. aquí en este caso estamos hablando de una situación muy particular. fundamentación legal pertinente. Delegación de poder y delegación de firmas (desviación de competencias) el órgano tiene que identificar el acto a través del cual se le atribuyo esa competencia. deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. a eso se contre la motivación formal de los actos administrativos.Si se razono tanto legalmente como fácticamente todas las actuaciones de la Administración Publica. 18 de la LOPA establece cual es la motivación. y es lo que conforma la motivación material del acto. propósito y razón de la Ley que lo esta avalando. siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo referido a la delegación. esta es una de las formas de desviación de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa. esta respaldada por la Ley que le a estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace. la facultad.: Cuando el funcionario emite una sanción o multa. Es allí donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1. Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella esta estableciendo aquí se consagra el vicio de la desviación de poder. (leer Nº 7 del art.. salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. Finalidad del Acto Administrativo: Ese fin tiene que conformarse con el espíritu. A tal efecto. sino que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo. Motivación del acto administrativo: Contiene un aspecto formal y un aspecto material. Ej. esta cumpliendo un fin.. En Francia o en Italia la ley no establece a la administración razonar o motivar el acto. por Ej. es indelegable y es irrenunciable. esta sujeto a una Ley. razones de hecho y de derecho.competencia. el art. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad. pero hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo puede hacer. cual? Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite. esto tiene mucho que ver con la administración centralizada y descentralizada. una suspensión o destitución. excepto los de simple trámite. la competencia.

o escrituriedad. Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. se subsume en el acto administrativo. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificación. 2. Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. de la manifestación de voluntad de la administración publica. esta tiene que actuar de acuerdo a parámetros legales. 18 de la LOPA. es el carácter escrito. e indicar si fuere el caso. La finalidad. La publicación no suple la falta de notificación. propósito y razón de la norma que lo esta autorizando a el actual. los recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo.) o de las formas de publicidad (notificación). tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. fecha. si esta notificación es defectuosa se considera que no tiene ningún efecto. El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la actuación de por parte de la administración publica. según la importancia de la trasgresión. 77 LOPA. 72 y 73 de la LOPA. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. es decir. Procedimiento. cualquier actividad que el realice no será tomada en cuenta a los efectos de lapso. La falta de publicación no vicia al acto. Los actos admin. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificación defectuosa Art. Dice: debe "contener el texto integro del acto. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales . (73) se refiere al los actos particulares: se establece la obligación de la adminis. 72) el art. Pero esta tiene que concordar con el espíritu. para los actos admin. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurídica. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. Las formalidades: Art. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurídicos. Pero si el interesado se da por notificado. este lo denota como tal.En conclusión: el Contenido tiene que ver con la decisión que tomo la administración pública. 1. firma. 74 y art. etc. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. La principal forma de documentación de los actos administrados. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado. puede afectar en distintos grados la validez del acto. estas tienen que ver con la exteriorización material.

y como tal aún no es perfecto ni tiene trascendencia para su receptor. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Se entiende por vicios del acto administrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categoría tal que constituye violación a la ley. con el nombre completo y claro. salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso. pero siempre bajo autorización legal. que produce la nulidad del acto ya existente. etc. Obliga a fundar las decisiones. la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. Según el art.2). como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. En esto se diferencia de la falta o defecto en algún elemento de validez. etc. la identificación de la autoridad que lo resuelve. Estos elementos cierran el proceso de documentación del acto administrativo. tendrá la condición de proyecto o antecedente. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración. Exige decidir todas las peticiones. por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos . el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma. estamos frente a que no se ha documentado el acto. Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. son: la fecha y lugar de emisión. 7. A lo sumo. anterior y superior. por lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma. el órgano que lo emite. el nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite. pero no concluirá el trámite o generará cargos al notificado. Sin embargo. 4 de la Ley 27444 dice: ³los actos administrativos deberán expresarse por escrito. señales de tránsito) y expresiones verbales. siempre que permita tener constancia de su existencia´ . los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción. con el siguiente control de la actuación de los inferiores. (Ejemplo. la fecha de emisión. y La forma escrita El profesor Hutchinson. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente. . y Requisitos Formales del Acto Administrativo Los requisitos formales de todo acto administrativo. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones: Impide ejercer presiones sobre el particular. Lo previsto en el art. alarmas. Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar con la firma autógrafa del funcionario en caracteres legibles.(timbres. y. y..

si este es sustancia o procedimental. el funcionario se extralimita en sus funciones. cuya observancia constituye el principio de legalidad. es decir. ya que si se presenta de la primera forma. se declarara la ilegalidad del acto. 3. Este comprende dos elementos: La forma propiamente dicha de presentación del acto. a la ley del Congreso de la Republica. la calificación del acto. El conjunto de esos ordenamientos constituye la llamada legalidad. lo están a las anteriores disposiciones y a las ordenanzas de las asambleas. Violación de la ley: Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma jerárquica. sometiéndose a el y revocando aquellos actos que la contraríen. consiste en que una autoridad expide o ejecuta una decisión sin estar legalmente facultada para hacerlo. Hay que tener en cuenta además. los municipales a todos los anteriores ordenamientos y a los acuerdos del concejo municipal. 2. Los de carácter departamental. por lo cual se entiende que los actos administrativos están subordinados también a la Constitución. o incompetencia Por desvió de poder Por falsa motivación o error en los motivos indicados Por desconocer el derecho de defensa 1. por tanto estos vicios solo serán causal de nulidad cuando la ley expresamente exija un requisito para la presentación de esta. a los decretos del presidente de la Republica de carácter general. Exceso de poder o incompetencia: Esta causal opera también en el hecho o la operación administrativa.jurídicos que normalmente le son propios. Por ello. a los reglamentos nacionales. Por vicio en la forma de expedición: Esta causal consiste en que el acto será ilegal si ha sido expedido violando las formalidades y tramites que establece la ley. En el artículo 84 del código contencioso administrativo ha establecido como vicios o causales de anulación las siguientes: Por violación de la ley Por vicio en la forma de expedición Por exceso de poder. Por otra parte será ilegal si no cumple con los trámites previstos en la norma para su expedición. . los vicios se confunden con las causales de anulación del acto administrativo. aunque la legislación colombiana no exige formas estrictas de presentarlo. al cual están sometidos todos los actos administrativos y cuyo control lo ejerce la misma administración.

temporal y el territorial. La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de la relativa. También habrá falsa motivación cuando falten motivos cuando el acto acepta una renuncia que no ha sido presentada. Falsa motivación o error en los motivos invocados: Esta causal también esta expresamente invocada en el articulo 84 de C.. y se refiere directamente con los motivos del acto. pero lo expide persiguiendo un fin diferente del previsto por el legislador al concederla o.ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Desconocer el derecho de defensa: Es una modalidad de la expedición irregular. no corresponden a los exigidos por la ley para emitir el acto (se da la causal de falsa motivación). Los motivos expresados en la motivación. ³con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que lo profirió´. LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS VICIOS QUE LOS INVALIDAN. El legislador ha pretendido con tal norma dar una relevancia superior al interés general. anteriores y exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del acto a dictarlo. Consiste por lo tanto.Esta causal se puede dar por violación de cualquiera de los elementos que conforman la competencia que son por el factor material. como dice el artículo 84 del código contencioso. A. . 5. Se da en varios eventos. pero se demuestra que los motivos reales fueron diferentes a los del buen servicio de la administración. los hechos objetivos. El acto carece de motivación (y por tanto de motivos expresados). C. 1. que entorpecería el funcionamiento o prestación del servicio publico. en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha otorgado competencia. ellos son. Si la ley ha exigido motivación y en ella falta. Desvió de poder: Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma unas decisiones. Falta la motivación y por lo tanto los motivos. para evitar aquellas motivaciones de índole personal. El acto carece de motivación. 6. solo que ya no es simplemente de forma sino de efectos de fondo (en la ejecución del acto). debiendo tenerla por ser reglado. 4. la causal aplicable es la de expedición irregular en su forma. La relativa es la de la cual se ocupa el vicio. Según tal distinción. la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece de envestidura (procede de persona no investida de función publica).

lo que configuraba una desviación de poder. Esta evolución del control jurisdiccional de la Administración Activa se produjo paulatinamente tal como veremos a continuación. siguió por controlar el fin del acto administrativo y como consecuencia anulaba aquellos actos que habiendo sido dictados por una autoridad competente y con sujeción a las formas y procedimientos establecidos en las leyes.La teoría de los elementos estructurales del acto administrativo. 19 ordinal 4. es decir. Es luego del paso de la justicia retenida a la justicia delegada. cuando el acto disponía algo ilegal. en razón de lo cual anulaba el acto cuando era dictado por un funcionario competente.El fin. indeterminado o imposible (objeto) o cuando el acto se fundamentaba en supuestos de hecho (error de hecho) y de derecho (error de derecho) diferentes a los contemplados en las normas legales (motivos). 2. que el Consejo de Estado comenzó a controlar los actos administrativos cuando eran impugnados a través del recurso por exceso de poder. los elementos objeto y motivos. pero éste no cumplia las formas y procedimientos establecidos en los textos legales. El consideraba que incluso en estos actos en que la Administración actúa con poderes discrecionales. Esta teoría . el procedimiento administrativo. tiene origen francés -al igual que todo el derecho administrativo . El Consejo de Estado comenzó por controlar la competencia del órgano productor del acto. fue así como anuló los actos que eran dictados sin texto alguno que le atribuyera competencia a la Administración para dictarlos. Después. prevista en los artículos 18 ordinales 1. 48. . dictaba el acto con fines distintos a los previstos en la norma atributiva de competencia. a través de la doctrina. pasó a controlar las formas de los actos administrativos. previsto en los artículos 5. podemos distinguir los siguientes elementos del acto administrativo: . No obstante. en cumplimiento de las formas y procedimientos. establecido en los artículos 206 de la Constitución y 12 de la LOPA.La forma en su concepción general. Bonnard cuestionó la jurisprudencia del Consejo de Estado porque excluía del control jurisdiccional. la jurisprudencia dió el paso hacia el denominado "control mínimo" y entró a controlar los restantes elementos de los actos discrecionales. Luego. .La competencia. prevista en los artículos 9 y 18 de la LOPA. habían elementos del acto que podían ser controlados. era procedente anular el acto por violación de la ley. 67 y 70 de la LOPA. a los actos dictados por la Administración cuando actuaba en ejercicio de su poder discrecional. La teoría de los elementos estructurales del acto administrativo llegó a Venezuela.(1) Más tarde. luego fue desarrollada por la jurisprudencia y finalmente fue elevada a rango legal con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).del cual es tributario nuestro derecho en cuanto a sus instituciones fundamentales. . estableció que si el acto era dictado por un funcionario investido de competencia. y. 7 y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA. Finalmente.encuentra su génesis en la jurisprudencia del Consejo de Estado francés.desarrollada doctrinalmente por Laferriére. dentro del fin previsto en la ley. atiende a dos aspectos: La forma como expresión de la voluntad de la Administración. Así tenemos que en nuestro derecho.

LPA). Los vicios intrascendentes . . 2. regulado en los artículos 18 ordinal 6 y 19 ordinal 3 de la LOPA.LOS VICIOS DE ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. señalados en el artículo 12 de la LOPA.1 LPA) y los vicios que no producen la invalidez o que constituyen meras irregularidades. Con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. mientras que los vicios de nulidad relativa o anulabilidad. Los vicios de nulidad absoluta se encuentran previstos en los cinco supuestos taxativamente establecidos en el artículo 19 de la LOPA.en nuestro derecho.2 y 49 LPA). (2) Así las cosas tenemos que los vicios de los actos administrativos. no subsanable y en consecuencia imprescriptible. es por ello que procederemos a analizar los posibles vicios que pueden comportar los actos administrativos. cuando el vicio supone la nulidad relativa o anulabilidad.La causa. que no inciden en la validez de los actos administrativos.. que tiene efectos frente a todos (CFC-SPA 11-12-35. . pueden ser clasificados en dos categorías: En primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en segundo lugar. (CSJ-SPA 14-5-84). En el segundo caso. siendo en consecuencia de carácter excepcional.La discrecionalidad. cuando el vicio entraña la nulidad absoluta estamos en presencia de un vicio que conduce a una ineficacia intrínseca e inmediata.El objeto. consagrada en los artículos 18 ordinal 5. sólo se consagró la categoría de los vicios invalidantes en sus dos maneras de manifestación. los vicios que conducen a anulabilidad (artículo 48. En el primer caso. por el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la Administración y sólo tiene efectos frente a los interesados (CSJ-SPA 26-7-84). en el derecho administrativo español. proporcionalidad y adecuación. 89 y 19 ordinal 2 de la LOPA.. que se puede subsanar. (artículo 48.(3) 3. 4-4-38). 62. de conformidad con el artículo 20 de la LOPA..son obra de la jurisprudencia de los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa.CLASIFICACION DE LOS VICIOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO. los vicios que comportan la nulidad absoluta y los que producen la nulidad relativa. podemos referirnos a los vicios intrascendentes. El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo histórico en materia de procedimientos administrativos. son todos los demás vicios que pueden producir la extinción de los efectos de los actos administrativos y que no comportan la nulidad absoluta. En éste se consagró por vía legal la distinción entre los vicios que conducen a la nulidad absoluta (artículo 47 de la Ley de Procedimientos Administrativos. Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad absoluta o de nulidad relativa. . El vicio en el cumplimiento de alguno de estos elementos estructurales afectan la legalidad de los actos administrativos y por ende su validez. nos encontramos ante un vicio que supone una ineficacia extrínseca y potencial.

18 LOPA) o el procedimiento se ha desarrollado parcialmente (art. si no se cumplen los requisitos previstos en el artículo 18 ord. nos encontraremos frente a un vicio de nulidad relativa (art. 20 LOPA). que no este sancionada por una norma constitucional o legal con la nulidad absoluta (art. Según Farías Mata. . fuera de estos dos supuestos. procederemos a su estudio partiendo de la manera como surgieron los elementos estructurales del acto administrativo. 81 LOPA). el acto se encontrará viciado de nulidad relativa (art. se halla viciado de nulidad absoluta (art 19 ord. 4 LOPA). se produce el vicio de nulidad absoluta en el elemento causa.el vicio de incompetencia es de nulidad relativa (art. En sexto lugar. 1 LOPA). al ser infringidos conducen a la anulabilidad del acto (art. que si la incompetencia es "manifiesta" nos encontramos en presencia de un vicio de nulidad absoluta (art. 19 ord.no puede ser convalidado (CSJ-SPA 31-1-90). pero si el acto no cumple las formalidades establecidas en la Ley (art. 20 LOPA).Para analizar los vicios que pueden afectar los actos administrativos. hallamos el elemento objeto del acto administrativo que cuando se encuentra afectado de ilegalidad o de imposibilidad en su ejecución. que no estando expresamente incluidos en los supuestos taxativos del artículo 19 de la LOPA. 2 LOPA). 20 LOPA). según lo dispone el artículo 20 de la LOPA. En tercer lugar encontramos el elemento fin. 19 ord. o la violación de los artículos 62 y 89 de la LOPA.a diferencia de los otros vicios de nulidad relativa. son las siguientes: . cualquier otro vicio que presente el objeto constituye un vicio de anulabilidad (art. 19 ord. tenemos el elemento discrecionalidad y los principios de proporcionalidad y adecuación de la decisión previstos en el artículo 12 de la LOPA. (CSJ-SPA 14-5-85. 9-3-87).cuando la incompetencia no es "manifiesta". 20 LOPA). En cuarto lugar. Este es un vicio de anulabilidad (art. se produce el vicio de desviación de poder.La nulidad relativa puede ser convalidada (art. que ha creado derecho o intereses a los interesados (art. que puede ser afectado por el vicio de incompetencia. 5 de la LOPA. 4 LOPA). en cualquier otro caso. tenemos el elemento forma. surgió el elemento causa del acto. 20 LOPA). 20 LOPA). que cualquier otra ilegalidad invalidante que se produzca en un acto administrativo. 19 ord. En cuanto a éste encontramos que si se produce una ausencia total y absoluta de procedimiento estaremos ante un vicio de nulidad absoluta (art. En segundo término. cuando la Administración resuelve un caso precedentemente decidido con carácter definitivo. Establecido lo anterior podemos señalar que algunas de las características de los vicios de nulidad relativa o anulabilidad. puede producir la nulidad relativa. por argumento en contrario. Finalmente tenemos. En primer lugar tenemos el elemento competencia. produciéndose un falso supuesto de hecho o de derecho.Así tenemos. 4 LOPA). que implican la violación del principio de globalidad o exhaustividad de la decisión administrativa. pero que . En quinto término. . La potestad administrativa debe ejecutarse de conformidad con los fines previstos en el ordenamiento jurídico.3 LOPA). si la actividad administrativa se aparta del fin que la justifica. 19 ord.

CPCA 22-4-85).. la autotutela de segundo grado o potencia. 21 LOPA). 11. 89 de la LOPA). 82 LOPA). si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado firme (por haberse vencido los lapsos para impugnarlos en vía administrativa o jurisdiccional). se puede manifestar de diferentes maneras.LA POTESTAD DE AUTOTUTELA Y LOS VICIOS DE ANULABILIDAD Una de las potestades de que goza la Administración dentro del derecho administrativo es la potestad de autotutela. 2 y 82 LOPA). II. debe pronunciarse sobre todos los asuntos que sean oportunos para la resolución del caso sometido a su consideración.La nulidad relativa no permite solicitar la suspensión de efectos del acto administrativo (art. que sea anulable. 87 LOPA). el acto revocatorio estará viciado de nulidad absoluta (arts. Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa y más especifícamente de revisión de los actos administrativos. La autotutela de la Administración es una regla que no puede ser derogada sino a través de norma expresa (CSJ-SPA 4-7-90). POTESTADES DE REVISION DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS JUECES Y LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE VICIOS DE ANULABILIDAD 1.. según sea el vicio que afecte al acto cuya validez se cuestiona. Esta norma siempre debe ser tenida en consideración a los efectos de tomar una decisión en la que efectivamente se garantice la salvaguarda del interés general que tutela la Administración. analizaremos como deben proceder los órganos de control interno y externo de la Administración ante los vicios de nulidad relativa. sin menoscabar los derechos de los administrados. La potestad de autotutela tiene su justificación en la satisfacción del interés general y presenta dos modalidades: La autotutela de primer grado o potencia. 9-3-87). es decir. sin acudir a los tribunales. cuando ejerce la potestad sancionatoria y cuando aplica el solve et repete.El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa. es un acto irrevocable por la Administración y si esa revocación se produce. (CSJ-SPA 14-5-85. . resolviendo los conflictos potenciales o actuales. . 19 ord. y que es ejercida por la Administración cuando revisa un acto administrativo en vía recursiva o rogada.La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto originó derechos subjetivos o intereses personales. denominada reduplicativa. en relación con sus actos o pretensiones. 11-8-93.Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administración (art. . surgido de un procedimiento constitutivo o recursivo. aun cuando no hayan sido alegados por los interesados (art. . que se produce en vía declarativa o ejecutiva.La nulidad relativa puede ser total o parcial (art.(4) En la segunda parte de nuestra exposición. que surgen con respecto a otros sujetos de derecho. . En los casos en que la Administración efectúa la revisión de un acto administrativo. la cual ha sido definida por la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. (CSJ-SPA 19-10-89. y. legítimos y directos (art. como la realización de los intereses propios de la Administración. 82 LOPA).

Esta potestad se puede ejercer en cualquier tiempo de oficio o a instancia de parte (art. en cualquier tiempo los actos administrativos. Esta potestad la puede ejercer la propia Administración autora del acto o el respectivo superior jerárquico (art. tenemos que la Administración en ejercicio de la potestad de autotutela tiene los siguientes poderes: La potestad de convalidación que le permite a la Administración. la Administración en ejercicio de su potestad de autotutela puede revocar dichos actos por razones de mérito. salvo que el acto sea anulable por el vicio de desviación de poder (CSJSPA 31-1-90). Si el acto está afectado por un vicio de anulabilidad. (CSJSPA 26-7-84. la rectificación carácter estrictamente material y no jurídico. dictar un nuevo acto administrativo para subsanar los defectos de un acto anterior anulable (art. la rectificación material de errores de cálculos o aritméticos no implica una revocación del acto en términos jurídicos. La corrección de errores materiales. en la medida en que no perjudique intereses o derechos de terceros (CSJ-SPA 11-3-83). en lo que sea independiente. CPCA 8-11-93). Aun cuando un acto administrativo se encuentre afectado de anulabilidad o de nulidad absoluta -vicios que afectan la validez del acto-. si el vicio afecta sólo una parte del acto administrativo el resto del mismo. el acto rectificado tiene el mismo contenido después de producida la corrección. que no afectan la validez del acto y en consecuencia su pervivencia. siendo posible la subsanación de la parte anulable. 81 LOPA). siempre que dicha revocación no afecte los derechos subjetivos o los intereses personales. En los casos de los vicios de anulabilidad. tendrá plena validez. en todo o en parte. La potestad de revocación (arts. 84 LOPA). El acto administrativo convalidatorio puede tener efectos retroactivos por la naturaleza misma de su función. cuya única finalidad es eliminar los errores de transcripción o de cuenta y así evitar cualquier posible equívoco. 82 LOPA). le ha sido otorgada a la Administración. La potestad convalidatoria sólo procede frente a actos administrativos afectados de nulidad relativa (CSJ-SPA ET 7-2-91. según lo dispone el artículo 21 de la LOPA (CSJ-SPA 14-8-91) (5). significa rectificar las equivocaciones que la Administración pudo haber cometido. CPCA 14-12-89). tiene pues. de manera ilimitada en el tiempo. mediante la acción de nulidad. 14-5-85. en virtud del ejercicio de los recursos previstos en la Ley. cuando se encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta (CSJ-SPA 14-5-85. La potestad de anulación implica la declaración de invalidez de un acto y la extinción de sus efectos jurídicos. actos o situaciones jurídicas anteriores cuya existencia y efectos se encuentran afectados por circunstancias que vician su validez. 14-8-91). 20-10-88. Esta potestad la puede ejercer la Administración de oficio o a instancia de parte. sólo podrá ser anulado siempre que el acto no sea firme y no haya creado derechos a los particulares. que dicho acto haya generado a los particulares. por razones de oportunidad y conveniencia. en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta (art.Así las cosas. La potestad de anulación la puede ejercer la Administración de oficio o a instancia de los particulares. en cualquier tiempo. lo que justifica que para llevarla a cabo no necesita sujetarse a solemnidad . La potestad de rectificación supone el ejercicio de la autotutela administrativa para efectuar correcciones de errores materiales o de equivocaciones de cálculos o cuentas. 83 LOPA). 82 y 90 LOPA) habilita a la Administración para extinguir del mundo jurídico. La convalidación esta referida a hechos. independientemente de los vicios que padezcan. Esta potestad. legítimos y directos. 14-8-91.

La modificación está intimamente ligada al deber de decidir sobre todos los asuntos que se sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso a resolver (art. siempre y cuando el acto recurrido sólo este afectado de nulidad relativa. real y transcendente de las garantías jurídicas de los particulares (CPCA 31-5-84. habrá que subsanarlo produciendo un acto no confirmatorio o ratificatorio. La rectificación implica la corrección o enmienda de los errores materiales. 90 LOPA). Conforme a lo expuesto la Administración puede modificar el objeto de un acto administrativo por razones de oportunidad y conveniencia o por razones de legalidad. sin estarle permitido al órgano administrativo realizar modificaciones que afecten el contenido o esencia de lo decidido. en consecuencia. La relevancia de esta distinción viene dada porque un acto afectado de ilegalidad no puede ser rectificado. La reposición permite que se subsane la indefensión que se le creó al particular y va a permitir dictar un nuevo acto administrativo perfectamente válido y sin vicios. que si tienen incidencia sobre la validez del acto. la rectificación no supone ni siquiera una revocatoria parcial del acto corregido. 17-1085. 19-6-86. La potestad de rectificación de la Administración como medio de revisión de un acto para constatar los errores materiales o de cálculos es distinta de la potestad de revisión para determinar la validez del acto o para privarle de efectos. Cuando un acto administrativo padece algún vicio de ilegalidad no puede ser confirmado. la corrección de un error material no genera un nuevo acto administrativo en el sentido de modificar su esencia y contenido (CPCA 1-1288). que pueda alcanzar su fin. La potestad de reposición (art. 89 LOPA). La potestad de rectificación de la Administración esta supeditada a la simple corrección de errores materiales o de cálculo. La potestad de confirmación (CSJ-SPA 16-10-86) consiste en que la Administración corrobore o constate la validez del acto recurrido y al concluir que es válido proceda a su ratificación. 13-7-87.procedimental ni límite temporal alguno (CPCA 9-6-88). no puede plantearse de ninguna manera el análisis de cuestiones de derecho como lo constituye la constatación de la existencia de un vicio de nulidad relativa o absoluta. La confirmación implica la ratificación de la declaración de verdad y certeza contenida en el objeto del acto y en consecuencia. una revalidación o reafirmación de la plena validez del acto administrativo preexistente (art. 90 LOPA) le ha sido otorgada a la Administración con la finalidad de que anule el procedimiento administrativo que ha sido mal sustanciado o tramitado y ordene su nueva tramitación a partir del momento en que se cometió el vicio en la forma. sino un acto nuevo sanatorio de aquel cuya revisión ha sido solicitada. que surgen en forma notoria y manifiesta del propio acto. pues si el vicio es de nulidad radical será absolutamente imposible su confirmación. . La potestad de modificación (CSJ-SPA 16-10-86) supone que la Administración en ejercicio de su potestad revisora puede cambiar el objeto de los actos por ella dictados (art. por representar una vulneración efectiva. pero en ejercicio de esta potestad. que permite darle exactitud y precisión al acto. 12-2-87. 11-11-93). 90 LOPA). vicio este cuya transcendencia o relevancia ha influido en la decisión final. y si el vicio es de nulidad relativa.

la Administración siempre debe anular el acto y ordenar la reposición al estado en que se subsane el vicio constatado. en tanto que si el acto se impugna en virtud de la existencia de un vicio de nulidad absoluta que viola derechos o garantías constitucionales. 5-12-85. deberá interponerse dentro de los seis meses siguientes a su notificación. es decir. y si se determina la existencia de un vicio de nulidad relativa en las formas del acto. 13-4-89).que la declaración de nulidad tenga efectos hacia el pasado (ex tunc)(CSJ-SPA 3-6-82. . el juez contencioso administrativo puede establecer . bien porque haya sido alegado por los interesados o bien porque él lo constate de oficio. la revisión de los actos administrativos por parte de un órgano externo e imparcial de la Administración. Esta distinción . por el juez. hacia el futuro (ex nunc)(CSJ-SPA 7-6-82. En cambio cuando el juez contencioso administrativo se encuentra ante un acto que contiene vicios de anulabilidad. no puede pronunciar la nulidad del acto por tales vicios si no han sido alegados por las partes.entre nulidad absoluta y nulidad relativa. pues el juez no puede suplir los alegatos de éstos y porque los vicios de nulidad relativa son vicios de orden privado. pero de ser posible la subsanación sin tener que acudir a la reposición procederá a convalidar la omisión o trámite incumplido sin decretar la reposición. En este orden de ideas. cuando se trata de determinar los efectos de la declaración de nulidad en el tiempo. conforme al artículo 131 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.independientemente del vicio . la jurisprudencia ha establecido que tanto los vicios de nulidad absoluta como los vicios de nulidad relativa. En lo que al lapso de impugnación de refiere. la extinción de los actos administrativos (CPCA 22-4-85). se podría intentar el recurso contencioso administrativo de anulación con pretensión cautelar de amparo. el control jurisdiccional denominado heterotutela supuso la revisión de los actos que ponen fin a la vía administrativa. producen la misma consecuencia. En efecto. pues a partir de ese momento.-EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y LOS VICIOS DE ANULABILIDAD El paso de la justicia retenida a la justicia delegada. 2. pues en tal caso se encuentra ante un vicio de orden público. aun después de que hubiesen transcurrido los lapsos de caducidad previstos en la Ley (CSJ-SPA 4-393). cuando se trata de establecer los lapsos de impugnación de los actos administrativos y las acciones que se pueden ejercer contra dichos actos. El juez contencioso administrativo ante un vicio de nulidad absoluta debe proceder previamente a cualquier otra consideración a declarar dicho vicio.En tal virtud. carece de utilidad en via contencioso administrativa. A pesar de que la distinción entre los vicios de nulidad absoluta y relativa no tiene ninguna relevancia para el juez a los fines de declarar los efectos de la nulidad en el tiempo.que tiene un gran significado cuando la Administración ejerce su potestad de autotutela en vía reduplicativa. 14-5-85. 27-3-85) o puede declarar la nulidad y no otorgarle efectos en el tiempo. la Administración podrá reponer el procedimiento administrativo sólo cuando considere que es necesario para subsanar dicho vicio. tenemos que si el recurso contencioso administrativo de anulación es ejercido contra un acto viciado de nulidad relativa. esta distinción no es totalmente inútil. ante la existencia de un vicio de nulidad absoluta en las formas del acto administrativo. constituyó un gran avance en el derecho administrativo clásico.

En cuanto a las acciones contra los actos administrativos. 31-1-90. tenemos que la acción de derecho común . Para lograr este objetivo. Si la incompetencia no es manifiesta la nulidad es relativa (CSJ-SPA 19-10-89. Y agrega la Sala . siempre y cuando medie petición de parte interesada (CSJ-SPAET 9-8-90)(6). adolecen de incompetencia "ratione temporis".es el recurso contencioso administrativo de anulación (art. si no lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantías constitucionales. se produce una incompetencia funcional en razón del grado. finalmente procederemos a sistematizar la jurisprudencia relacionada con los vicios de anulabilidad de los actos administrativos. agruparemos las decisiones en razón de los diferentes vicios que han sido reconocidos por la jurisprudencia. la acción de amparo resultaría improcedente.procede aun en ausencia de texto legal expreso . este requisito queda . pero como también existe la posibilidad de ejercer la acción de amparo constitucional. cuya eventual falta no constituye un vicio de incompetencia manifiesta que produce la nulidad absoluta. difícilmente podrá ser accionado mediante la acción autónoma de amparo constitucional. La competencia territorial es un presupuesto del acto administrativo. sino simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior jerárquico que sea competente o puede ser declarado nulo por la autoridad judicial (CSJ-SPA-ET 9-8-90) (7). 20 LOPA). . sino relativa siendo posible su sanación. que han sido atribuido a un funcionario subalterno o viceversa.LOS VICIOS DE ANULABILIDAD EN LA JURISPRUDENCIA Después de haber desarrollado a lo largo de este trabajo todos las características que nos permiten distinguir entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa. pero le faltó una autorización del superior o el cumplimiento de algún extremo en particular. pues en tal caso.. en tanto que si el acto esta viciado de nulidad absoluta o relativa y efectivamente lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantías constitucionales. lo cual puede viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial para la emanación del acto. así como la conducta que pueden asumir la Administración y el juez ante uno u otro vicio.cuando la incompetencia es simple o relativa.VICIO DE INCOMPETENCIA Los actos administrativos adoptados fuera del lapso fijado. Para la validez de un acto administrativo es requisito indispensable que el mismo se encuentre debidamente firmado por su autor. podrá ser accionado a través de la acción de amparo constitucional y de constatarse las denuncias la acción será procedente. CPCA 6-8-92).VICIO DE FORMA Y PROCEDIMIENTO Los actos administrativos dictados por cuerpos colegiados que no estén firmados por todos sus miembros son ilegales (CPCA 16-12-80). sino una simple nulidad relativa que puede ser convalidada (CPCA 22-5-86). 206 C). Si el funcionario superior no tiene competencia para emitir determinados actos. Así las cosas tenemos: . Tal situación permite que el acto sea anulado por la autoridad judicial. 3. que no produce la nulidad absoluta. Esta se produce cuando el funcionario que dictó el acto pertenece al mismo organismo al que correspondia efectuar la actuación. (CPCA 22-6-81). La Sala distingue entre incompetencia manifiesta "absoluta" y la incompetencia relativa. debemos efectuar algunas consideraciones sobre su procedencia: Un acto afectado por un vicio de nulidad absoluta o relativa. porque es anulable (art.de manera congruente y complementaria. el acto no es nulo de pleno derecho.

viola el artículo 89 de la LOPA. la Administración al revisar el acto tiene la facultad de convalidar el vicio en la motivación.(9) Luego de interpuesto el recurso de reconsideración. pues como el acto es anulable. respetando siempre los derechos de los administrados.VICIO EN LA MOTIVACION La falta de motivación de un acto administrativo puede ser subsanada. Los actos administrativos deben contener un análisis de los alegatos y pruebas de los interesados y la decisión debe ser conforme a los hechos que constan en el expediente. el superior repara la falta. también ha sido denominado principio de la congruencia o de la exhaustividad de la decisión y el mismo consiste en el deber que tiene impuesto la Administración en los artículos 62 de la LOPA (procedimiento constitutivo o de primer grado) y 89 de la LOPA (procedimiento de revisión o de segundo grado) de analizar y pronunciarse sobre todas las cuestiones -alegatos y pruebas. (8) . 13-5-80. La inmotivación como vicio de forma del acto. El incumplimiento parcial del procedimiento es un vicio convalidable por la administración (CPCA 7-3-85). aun cuando no hayan sido expuestas por los interesados.cumplido cuando la firma del autor ha sido estampada en el documento original contentivo del acto (CSJ-SPA 19-5-83). Al no existir un análisis de los hechos de cuya consideración debe partirse para incluirlos en el supuesto previsto por el dispositivo legal resulta imposible llegar a razonar cómo tal norma jurídica impone la resolución que se adopta en la parte dispositiva lo que hace posible la anulabilidad del acto (CPCA 6-3-80. el acto se encuentra viciado de inmotivación siendo anulable conforme al artículo 20 de la LOPA (CPCA 3-5-90). Los actos administrativos como declaraciones expresas. 81 y 90 de la LOPA) al resolver el recurso jerárquico. el vicio de procedimiento es subsanable por su naturaleza y no provoca la nulidad absoluta del acto (CPCA 26-6-86). cuya incidencia en la nulidad del acto no . por lo que cualquier excepción a este principio general tendría que ser expresamente consagrada en la Ley (CSJ-SPA 30-3-93). 89 y 90 de la LOPA (CSJ-SPA 14-5-85). salvo el supuesto previsto en el artículo 19 ordinal 4 de la LOPA. La falta de consideración de los alegatos o pruebas por parte de la autoridad administrativa. 7 y 18 LOPA). . por el superior que conozca del recurso jerárquico. 26-5-81). La posibilidad de corregir los vicios que hacen anulables los actos dictados por un funcionario inferior o subalterno. dando la motivación conveniente al caso. es un vicio de nulidad relativa convalidable o subsanable por el superior (arts. Si la norma tiene múltiples supuestos de hecho y no existe constancia de que el recurrente hubiese conocido los supuestos fácticos y jurídicos. deben ser escritos.que surjan del expediente. esta aceptada por la doctrina y plasmada en los artículos 81. en donde debe expresar las razones que lo llevan a confirmar el acto recurrido (CSJ-SPA 14-8-89).VIOLACION DEL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD DE LA DECISION Este principio de globalidad de la decisión. La anulabilidad sólo se produce cuando las formas correspondientes hayan sido observadas de manera irregular (CPCA 22-6-81). vicio de nulidad relativa del acto. 20-5-80: 6-5-81. (arts. en caso contrario el acto es anulable (CSJ-SPA 10-6-82). pero ejercida la vía contencioso administrativa no le es dado a la Administración suplir el vicio en el acto de contestación (CPCA 17-7-86).

Igualmente. es necesario demostrar que de no haberse incurrido en él. el cual debe considerarse proscrito del procedimiento administrativo tal como lo ha establecido de manera reiterada la jurisprudencia del Máximo Tribunal de la República. inexacta o incompleta apreciación por parte de la Administración. este último también estará afectado en su causa y base legal (CPCA 25-3-92). sólo la inexistencia de los motivos "relevantes" que dan lugar al acto. al señalar que la reformatio in peius se encuentra reñida con los mejores principios del derecho administrativo (CSJ-SPA 17-4-80.es decir. El falso supuesto es un vicio que se refiere indistintamente al error de hecho o al error de derecho de la Administración. porque la prueba de estos últimos lleva a la misma conclusión (CPCA 7-11-85). la decisión hubiera sido otra distinta (CSJ-SPA 9-5-91). . es decir. 4-11-87. cuando existe una contradicción entre lo decidido por el órgano administrativo y las pruebas que reposan en el expediente. . y no sobre el resto. 14-12-92). . pero si la falsedad es sobre unos motivos. está fundado en falso supuesto (CPCA 7-5-80). partiendo de la sola apreciación del funcionario (CSJ-SPA 30-1189). 20-10-80). 25-4-91).VICIO DE FALSO SUPUESTO El acto mediante el cual se remueve o destituye a un funcionario público de un cargo que no ejercía. El falso supuesto constituye un vicio en los motivos del acto administrativo. 14-8-91)(10). sino de anulable (CSJ-SPA 24-4-91.está determinada en la ley y a juicio del juzgador. 4-11-86. bien porque se le atribuyan a un documento o acta menciones que no existen o porque la administración da por ciertos hechos que no comprueba. este vicio consiste en una mala apreciación de los elementos materiales existentes en el procedimiento administrativo. para que se dé el falso supuesto como vicio en la causa de los actos administrativos.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE LA REFORMATIO IN PEIUS Consustanciado con el principio de globalidad de la resolución administrativa encontramos el principio de la reformatio in peius. El vicio de falso supuesto como vicio en la causa del acto administrativo. La denuncia del vicio de falso supuesto requiere que se determine con precisión en que parte del acto impugnado se encuentra dicho vicio (CSJ-SPA 24-1-85). conducen a la existencia del falso supuesto (CSJ-SPA 31-3-93). la declaración judicial de nulidad del acto impugnado produce efectos a partir de la fecha de la sentencia (CSJ-SPA 21-11-88). del elemento causa del acto integralmente considerada (CPCA 12-4-88). y no puede ser calificado de absolutamente nulo. que éste vicio se configura cuando la decisión se hace descansar sobre falsos hechos o errónea fundamentación jurídica (CSJ-SPA 7-4-88. no puede decirse que la base de sustentación de la decisión sea falsa. dependerá de si los alegatos o pruebas no considerados son suceptibles de afectar la legalidad del acto en su elemento causal. la certeza y demostración del resto de los motivos impiden la anulabilidad del acto. que el acto esta fundamentado en motivos totalmente diferentes a los que debieron servir de fundamento a la decisión. 9-3-89). como éste constituye la causa eficiente del acto de retiro. siendo el falso supuesto un vicio de nulidad relativa. de igual manera si el acto de remoción es nulo. que da lugar a la anulabilidad es aquel que consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se basó el funcionario que dictó el acto. de manera que de haberse apreciado correctamente la decisión hubiere sido otra (CPCA 7-11-85. a la falsa. que no fueron tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los supuestos que deben servir de sustento del acto. en los motivos o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso justifican o dan lugar a la emisión del acto (CPCA 11-6-87. Por el contrario. que ocurre cuando son inciertos los supuestos de hecho en que se basó el organismo administrativo para dictar su decisión (CPCA 28-2-85). esto es.

vale decir. CPCA 11-11-93). se produce el vicio de falso supuesto que incide en el contenido del acto y noen la forma. que hubieren tenido influencia positiva para la resolución dictada. a la aplicación desmesurada. lo cual equivaldría al excesivo celo. . La ausencia de base legal puede ocurrir cuando un órgano que emite el acto interpreta erradamente determinada norma jurídica. se incurre en un falso supuesto (CSJ-SPA Acc. no puede ejercer en exceso una facultad que no le ha sido acordada (CPCA 16-12-82). no puede violar ni modificar un acto administrativo de efectos generales aun cuando éste sea dictado por un inferior (CSJ-SPA 24-4-89. o que distorsionen la real ocurrencia de los hechos o el debido alcance de las disposiciones legales. . Cuando la Administración tergiversa los hechos. 22-10-92.VICIO DE ABUSO DE PODER El abuso de poder es definido como el desmedido uso de las atribuciones que le han sido conferidas a un órgano administrativo. Cuando el órgano administrativo solicita un dictámen preceptivo no vinculante. concreción del procedimiento destinado a la correcta creación del acto (CSJ-SPA 9-6-88. CPCA 12-12-83). a todo aquello que rebasa los límites del correcto y buen ejercicio de los poderes conferidos por la norma atributiva de competencia y funciones. 20-10-93). pero al considerar que el dictámen condiciona la validez de la aprobación. sin embargo. En consecuencia.VICIO EN LA BASE LEGAL La base legal de un acto administrativo está constituida por los presupuestos y fundamentos de derecho del acto. . 14-2-91). constituye una ilegalidad el que los órganos administrativos apliquen las facultades que ejercen. los aprecia erróneamente o da por ciertas cuestiones no involucradas en el asunto.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD DE LOS ACTOS GENERALES El principio de inderogabilidad singular de los actos administrativos de efectos generales implica que un acto dictado por un superior jerárquico. 14-8-90. puede suceder que el acto carezca de base legal. en razón de que las normas invocadas por la Administración no atribuyen la competencia alegada y en consecuencia el acto carece de base legal y es anulable (CSJSPA 17-3-90).La correcta apreciación de los hechos que fundamentan las decisiones administrativas constituye un factor esencial para la legalidad y corrección de las mismas. a pesar de haberse cumplido con ese requisito. para tratar de lograr determinados efectos sobre la base de realidades distintas a las existentes o a las acreditadas en el respectivo expediente administrativo. es decir. En consecuencia. 9-6-90. a supuestos distintos de los expresamente previstos por las normas. para que no se produzca un vicio en la causa del acto administrativo es necesario que los presupuestos de hecho o motivos sean comprobados. . esto es. la aplica mal o cuando simplemente no existe ninguna norma que lo faculte para actuar (CPCA 26-5-83). y consecuentemente un medio adecuado para poder verificar su control judicial con miras al mantenimiento de tales fines. se configura un vicio en la causa que produce la anulabilidad tanto de los actos de efectos particulares como de los actos de efectos generales (CSJSPA 17-3-90). Los actos administrativos de efectos particulares como requisitos de forma deben contener en su mismo texto cual es la base legal aplicable en criterio de la Administración. pero si la Administración carece de esa competencia. ya que si no existen. apreciados y calificados adecuadamente por la Administración. (CSJ-SPA 14-8-89). no tiene que seguirlo. la norma legal en que se apoya la decisión (CPCA 25-6-93. o si han habido errores en la apreciación y calificación de los mismos.

usa de su poder en casos. La desviación de poder es un vicio que afecta el fin del acto. la ley configuró la facultad o el deber de dictarlos (CSJ-SPA 17-6-80). en el sentido de que se trata de un vicio que consiste en una actuación excesiva o arbitraria del funcionario. Este vicio pretende controlar la intención de la Administración. la desviación de poder es un vicio de los actos administrativos que persiguen un fin distinto al querido por el legislador al establecer la facultad para actuar del órgano administrativo. . sino un fin distinto que es por sí mismo contrario a derecho. Existe abuso de poder cuando un funcionario actuando dentro de las competencias discrecionales que le atribuye la ley. Para que se tipifique la desviación de poder no se requiere que el fin distinto perseguido por el acto sea contrario a la ley. de modo de obtener intencionalmente un resultado en contra o a favor de determinada persona. El exceso o abuso de poder se produce cuando existe un desmedido uso por parte de un órgano administrativo de las atribuciones que le han sido conferidas (CPCA 11-8-83). . propósito y razón haya sido alterada por la reglamentación parcial o total dictada por el Ejecutivo Nacional (CSJ-SPA 28-10-82). basta que sea contrario al objetivo que con el acto que se dicta se trata de conseguir. Hay desviación de poder cuando el acto aun siendo formal y sustancialmente acorde con la ley. cuando la Administración al emanarlos. El abuso de poder se da cuando no existe proporción o adecuación entre los motivos o supuestos de hecho que sirvieron de base al funcionario u órgano autor del acto recurrido para dictar su decisión y los contemplados en la norma jurídica. utiliza tal atribución de manera indebida para destruir la verdad o la realidad de los hechos. dice Alibert "es el hecho del agente administrativo que realizando un acto de su competencia y respetando las formas impuestas por la legislación.VICIO DE DESVIACION DE PODER Los actos administrativos se encuentran afectados del vicio de desviación de poder. vicio que implica la demostración de los hechos que prueben un fin torcido o desviado perseguido por el órgano (CPCA 28-11-83). dicho en otras palabras. El vicio de desviación de poder requiere que se indique de manera precisa cual es la ley cuyo espíritu. (CPCA 14-6-82). El basarse en un falso supuesto para producir un acto administrativo. explícita o implicitamente. algo que va más allá del simple exámen de la apariencia del acto para permitir que se escudriñe en los motivos reales y concretos que tuvo el autor. por motivos y para fines distintos de aquellos en vista de los cuales este poder le ha sido conferido" (CSJ-SPA 2-11-82).El vicio de abuso de poder implica el exceso en el cual incurre un órgano administrativo en el uso de sus atribuciones legales (CPCA 28-11-83). respecto de la justificación de los supuestos que dice haber tomado en cuenta. comporta un abuso de poder que conduce a la anulabilidad del acto (CSJ-SPA 24-380). sin embargo no lo es desde el punto de vista teleológico por cuanto la Administración al dictarlo no persigue con ello el fin a cuyo logro le fue acordada la facultad para hacerlo. El abuso se poder requiere siempre la prueba de la intención del funcionario de utilizar arbitrariamente sus competencias para falsear la verdad y obtener un resultado determinado (CPCA 21-3-84). para dictar el acto. actúa con fines distintos de aquellos para los cuales. o para inventar otros.

es decir. por el contrario un funcionario incompetente no puede incurrir en desviación de poder porque no tiene poder (CPCA 26-5-83). No controla la moralidad del funcionario o de la Administración.La desviación de poder no se presume. sino porque el fin perseguido por él no coincide con el previsto por la norma atributiva de competencia. dicha medida o providencia deberá mantener la . destinado a una meta diferente a la que se propuso la norma (CPCA 27-1-83). PROPORCIONALIDAD Y ADECUACION. y permite mediante el análisis de criterios jurídicos rigurosos. La utilización de la facultad sancionatoria para cumplir un fin distinto al que ella estableció constituye una desviación de poder (CSJ-SPA 28-2-91). por ello como la desviación de poder supone que la autoridad administrativa se aparte del fin que el legislador se propuso al darle poderes para dictar determinados tipos de actos. El vicio de desviación de poder permite el control jurisdiccional de la regularidad de la acción administrativa. no puede alegarse validamente tal vicio si no se demuestra que el objetivo del acto no fue el querido por el legislador sino una razón oculta. De allí que. cuya redacción es del tenor siguiente: "Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna providencia a juicio de la autoridad competente. no bastarán apreciaciones subjetivas o suspicaces de quien invoque la desviación si no se presentan hechos concretos que conduzcan a su plena comprobación. Este vicio existe cuando se trata de un funcionario que si tiene competencia para actuar.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD. 11-12-83). La desviación de poder supone la prueba de la intención del funcionario o del órgano que dictó el acto de obtener un fin diferente al asignado en la Ley. Es necesario demostrar desde el punto de vista valorativo que el objetivo fue desviado. unidos pueden revelar una situación que podría encajar en la denuncia de desviación de poder (CSJ-SPA Acc. es necesaria su demostración (CPCA 26-5-83). (CSJ-SPA 15-11-82. como sucede con la desviación de poder (CSJ-SPA 31-1-90). El vicio de desviación de poder es de estricta legalidad. El vicio de desviación de poder se tipifica cuando un acto aparentemente válido en cuanto a su forma y contenido. 14-2-91). que atiende al interés público o al bien del servicio (CSJSPA 11-12-83). Algunos actos viciados de nulidad relativa no pueden ser convalidados. distinto al que tuvo en miras el legislador cuando le otorgó facultad para actuar. . el cumplimiento del fin que señala la norma habilitante. Constituye un lugar común afirmar que la potestad discrecional de la Administración para dictar actos administrativos se encuentra expresamente regulada en el artículo 12 de la LOPA. es torcido. pues la misma sólo es legítima cuando se ciñe a los elementos previstos en la ley. sino la legalidad que debe enmarcar toda actividad administrativa a los principios ordenadores del sistema de derecho. un cúmulo de indicios. persigue sin embargo un objetivo torcido. en cuya virtud. de distinta naturaleza a la prevista en la norma legal.. pero que intencionalmente usa su competencia para un fin distinto al permitido. La libertad de decisión conferida al órgano administrativo no lo autoriza en modo alguno a apartarse del fin en virtud del cual le ha sido otorgada la correspondiente facultad. no sólo porque persigue un fin privado o un intéres particular. desviado. que se trata del ejercicio de las potestades administrativas en fines distintos a los fijados por el ordenamiento jurídico requiere la prueba de la divergencia que se imputa a la acción administrativa. esto.

El poder discrecional es indispensable para que la Administración pueda realizar sus fines de un modo cabal. requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia". o qué alcance ha de dar a su actuación. tenemos que cuando la ley usa la expresión "puede o podrá" se entiende que autoriza para obrar según el prudente arbitrio del órgano decisor.como los elementos discrecionales . pues en toda actuación administrativa destinada a la producción de un acto administrativo convergen elementos reglados y discrecionales.debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma. como válidos y eficaces. pero si el órgano administrativo excede la orbita de discrecionalidad que le confiere la norma jurídica. es decir. cambiantes y complejas relaciones jurídicas que se producen. y las dos concuerdan con lo que se denominada "la oportunidad de la medida": en toda decisión administrativa subsiste una parte de poder discrecional correspondiente a esta iniciativa. consultando lo más equitativo o racional. . infringe el artículo 12 de la LOPA. Esta conclusión. esa facultad discrecional no sería tal. en obsequio de la justicia y de la imparcialidad. ni propia de un poder. de allí que se limite a determinar normas que fijan la competencia de los diversos órganos administrativos y deje a éstos una cierta libertad de apreciación de los hechos. o cómo ha de obrar. La exégesis de la norma comentada permite observar como el legislador reguló tanto los elementos reglados .competencia. porque de lo contrario.para que se puedan reputar los actos administrativos. en cuyos casos procede su revocación o anulación (CFC 6-11-58).objeto y motivos. resulta evidente. porque la ley no puede prever y reglamentar las múltiples. para decidir u orientar su actuación. o a su ilegalidad. es que no puede ser revisado o anulado por otro poder en lo que se refiere al mérito o fondo. A pesar de que se ha insistido de que esta norma regula la discrecionalidad administrativa. que el cumplimiento de los principios de proporcionalidad y adecuación en la emanación de los actos se debe dar tanto en las ocasiones en que la Administración actúa en ejercicio de una potestad predominantemente reglada o predominantemente discrecional. y cumplir los trámites. en cuanto que le escapa la apreciación de la oportunidad de los actos. La discrecionalidad es la facultad que un órgano posee de determinar la oportunidad y conveniencia en que el acto debe ser dictado (CPCA 1-11-84).son sensiblemente una misma cosa. La naturaleza de todo acto realizado en ejercicio de una facultad discrecional. también deban guardar la debida proporcionalidad y adecuación con los hechos y con los fines de la norma. a defecto de forma del acto. fin y forma .sostenia Hauriou .(11) Así. dedidamente proporcionales y adecuados a los hechos y a las normas . tal expresión no constituye óbice para que aquellos actos cuya emanación no este librada a juicio de la autoridad. cuya apreciación escapa al Juez. Poder discrecional e iniciativa . fundamentalmente porque su redacción se refiere al supuesto cuando la norma deja la emanación de un determinado acto "a juicio de la autoridad". lo que produce su anulabilidad (CSJ-SPA 12-3-83). pero sí puede ser materia de revisión por lo que se refiere a la incompetencia del funcionario que los dictó. El acto discrecional se produce cuando la Administración en ejercicio del poder de libre apreciación que le deja la ley para decidir si debe obrar o abstenerse.

debemos entender que esta acepción es impropia y que en su lugar se debe leer el término "concepto jurídico indeterminado" correctamente empleado por la Corte Suprema de Justicia.VIOLACION DE LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS. conforme al cual aquélla somete su conducta a las normas jurídicas establecidas reguladoras de la misma. encomendando a la Administración la misión de apreciar lo que conviene al interés público. así también ha sido empleado por alguna jurisprudencia patria. porque en última instancia. según el cual el juez no puede pasar a ocupar el lugar de la Administración emisora del acto. cuando analicemos las sentencias que se refieren a la discrecionalidad técnica expresión utilizada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo-. Al imponer una sanción en un grado más alto al que corresponde permite concluir la mala aplicación de la ley (CSJ-SPA 30-7-84). tal afirmación la resumió Arias de Velasco en el brocárdico "Los actos administrativos son más o menos discrecionales o más o menos reglados" (CSJ-SPA 2-11-82). a los que concretamente constituyen el supuesto de la norma correspondiente. pues ello conduce a una desviación de poder. sólo le es permitido confrontar si ellos se corresponden o adecúan. en forma proporcional. consiste en dar en la solución de cada caso conocimientos técnicos objetivos. y sin que quepa distinguirla de la predominantemente reglada. . existe un poder discrecional mayor o menor. y. su función. no sólo cuando la ley lo utiliza expresamente. también si al aplicar la consecuencia jurídica a ese supuesto de hecho. y en todos los actos discrecionales. falso supuesto o abuso de poder. falseando la verdad. que constituyen los límites de los actos discrecionales (CPCA 21-3-85). aun la más amplia discrecionalidad. veracidad y congruencia de los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la decisión administrativa. La Administración no puede actuar arbitrariamente o desproporcionadamente.cuyo origen se encuentra en el derecho germano "Unbestimmter Rechtsbegriff" -. Esa actuación discrecional de la Administración Pública es de naturaleza técnica y. Por tal razón. Lo primero que debemos señalar es que el término concepto jurídico indeterminado . La posibilidad de revisión de los motivos de oportunidad o de conveniencia implícitos en la adopción de una decisión administrativa. por libres que los supongamos. La noción de interés público es un concepto jurídico. con la natural limitación del respeto al principio de separación de poderes. entrar a examinar la exactitud. interpretando jurídicamente lo que la noción de interés público significa. como lo ha sido desde 1953 en el Derecho Administrativo Clásico.siguiendo a Garrido Falla en todos los actos. sino que . el interés público es la expresión común de los intereses privados y la importancia del interés público hace de la . es patrimonio de nuestra jurisprudencia. se ejercita una actividad más o menos reglada. es denominado en el derecho italiano "discrezionalità tecnica" (12). Mientras más indeterminada aparezca esa noción mayor es la responsabilidad técnica de la Administración. Pero si le esta permitido y sin necesidad de sustituirse a aquélla.Los actos administrativos no son reglados o discrecionales. No corresponde al juez sustituir a la Administración en la apreciación de los hechos que le llevaron a adoptar su decisión. aun predominantemente discrecional. La discrecionalidad de los actos de la Administración Pública no puede concebirse separada del principio de legalidad. en esta materia. sino también cuando la ley configura una actividad como discrecional. por reglados que sean. cabe entonces la declaratoria de nulidad de la actividad viciada (CSJ-SPA 21-11-88). empleó la Administración correctamente el procedimiento adecuado para el caso. De no haberse procedido de esa manera global.

en el año de 1981 por el legislador en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y ésta a su vez ha sido complementada y enriquecida por la doctrina y la propia jurisprudencia. pues mientras ésta deja al funcionario la posibilidad de escoger según su criterio. . Los conceptos jurídicos indeterminados son difíciles de delimitar con presición en su enunciado. y la Corte Suprema de Justicia actuando siempre en Sala Político Administrativa. hasta el año de 1977. pues no deja nada a la libertad del órgano que actúa. a la utilización de los recursos que las ciencias especializadas ofrecen para obtener los resultados queridos por la norma (CPCA 23-3-83). sino por ser general (CPCA 11-4-80). propósito y razón de la norma. mientras que el concepto jurídico indeterminado exige que a la luz de una situación concreta. de modo que si el órgano competente se aparta de ésta incurriría en violación de la ley y sería nula o al menos anulable su decisión (CSJSPA 1-8-91). se indague su significado hasta dar con la única solución justa. sino que somete sus decisiones al uso y obediencia de las normas técnicas que rigen la materia. Luego de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Este trabajo de la jurisprudencia fue recogido en buena medida. la jurisprudencia en materia de nulidades de los actos administrativos. CONCLUSIONES Durante más de medio siglo la Corte Federal y de Casación. pero su aplicación no admite sino una sola solución justa y correcta. Siendo la aplicación de los conceptos jurídicos indeterminados un caso de aplicación e interpretación de la ley que ha creado el concepto. y que aquélla pueda desarrollar con eficacia su actividad administrativa. con la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Es esta jurisprudencia. es la única solución que la ley permite (CSJ-SPA 27-4-89). una entre varias soluciones justas. permitiendo de esta manera que éstos conozcan a plenitud las libertades públicas y los derechos ciudadanos. La presencia de un concepto jurídico indeterminado en el supuesto de hecho de una norma atributiva de competencia. el Máximo Tribunal de la República ha compartido ese rol protagónico de la creación jurisprudencial. fueron desarrollando y consolidando de manera monopolica. no por ser distinto. pues la discrecionalidad se define como el arbitrio de elegir entre dos o más soluciones justas. La aplicación del concepto jurídico indeterminado por la Administración Pública constituye una actividad reglada y por consiguiente sujeta al control de la legalidad por parte del órgano jurisdiccional competente (CSJ-SPA 19-5-83). fraguada por jueces especializados en la materia la que ha permitido el estudio y sistematización de las nulidades de los actos administrativos en nuestro derecho. el juez debe fiscalizar tal aplicación. La discrecionalidad técnica no tiene nada de discrecional. valorando si la solución a que con ella se ha llegado. y no han de confundirse con la potestad discrecional. quienes tienen la labor de señalar a través de sus sentencias. los principios que deben regir las relaciones entre Administración y administrados. no sucede lo mismo cuando se trata de la aplicación de un concepto jurídico indeterminado. que no es otra que aquella que es conforme con el espíritu. no concede per se discrecionalidad alguna a la autoridad administrativa. Esto nos conduce a pensar que la esperanza del desarrollo del Derecho Administrativo esta depositada en los jueces.supremacía que lo público tiene sobre lo privado.

Ello implica la desaparición del objeto y evidentemente supone una extinción de pleno derecho. legal o reglamentaria en que se fundamenta el acto administrativo. En este sentido se puede mencionar como ejemplo. se extinguen de manera natural. En la doctrina científica. que ha producido la desaparición de los presupuestos fácticos o jurídicos que lo justificaron. . económicos. 2. es decir. ante todas las autoridades públicas y personas privadas. Ello ocurre cuando se produce una imposibilidad física o jurídica de poder cumplir el efecto práctico dispuesto en el acto administrativo. Ello conduce a analizar cuáles son los supuestos que conllevan a tal extinción de los actos administrativos. Ello sin ninguna duda permite apreciar que se trata de actos administrativos eficaces. En este caso el acto administrativo se extingue no por la voluntad de la Administración. a) El cumplimiento del objeto: Los actos administrativos se extinguen cuando se cumple o agota lo dispuesto en el acto. es decir.Los modos de extinción de los actos administrativos La extinción de los actos administrativos se produce como consecuencia de la cesación. sino por un hecho posterior o sobrevenido a su emisión. Pero existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen sin que se llegue a cumplir su objeto. b) El decaimiento: Ello supone la extinción del acto administrativo por la producción de un hecho sobrevenido. todos los actos administrativos están llamados a cumplirse íntegramente en los términos establecidos en el propio texto. siempre que la misma sea indispensable para su validez. Existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen total o parcialmente por motivos distintos a su agotamiento o cumplimiento efectivo. En principio. A ello se hará referencia a continuación. del destinatario o por simple agotamiento de sus efectos. consumación o eliminación de los efectos jurídicos que produce el acto administrativo. Como consecuencia de la desaparición del presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto administrativo. lo que produce que una vez que se materializan las consecuencias jurídicas en ellos dispuestas. surte sus efectos durante el tiempo que la ley le otorgue vigencia y permite la plena identificación de la persona que la porta. es decir. eficientes. La extinción de los actos administrativos se puede producir por distintas circunstancias. que se transforma en un impedimento para el mantenimiento del acto administrativo. supone su desaparición del mundo jurídico. producto de la ocurrencia de un acontecimiento posterior a su emisión. que logran plenamente su finalidad. agotamiento. 3. Por una derogación de la norma jurídica. Sayagues Laso considera que el decaimiento se puede producir en tres circunstancias (3): 1. Cuando se produce una modificación del régimen legal. el efecto práctico que persigue la decisión administrativa. que el acto administrativo mediante el cual se otorga la cédula de identidad a una persona. en el tiempo y forma previstos en el mismo.

Un ejemplo de ello podría darse cuando la empresa operadora para prestar un servicio público participa en un procedimiento administrativo de licitación pública y obtiene la buena pro para la celebración de contrato de concesión. mientras dura el período de veda generada como consecuencia de una contaminación en el mar. e) La caducidad (4): Ésta constituye un modo de extinción de los actos administrativos válidos y favorables. reconocerle o extinguirle una situación jurídica determinada. no se debe continuar conduciendo hasta que no se produzca la renovación de dicha licencia. se extinguirá el acto por cesación natural de sus efectos. que una vez finalizada deja de producir efectos y por tanto. cuando se impone la sanción de suspensión de un funcionario por un período determinado y mientras se encontraba cumpliendo la sanción. un acto administrativo que autoriza la importación de un producto determinado. en virtud del incumplimiento de las obligaciones que éstos le imponen al destinatario. manifiesta de manera expresa su voluntad de declinar el ejercicio de los derechos que el acto le concede o reconoce y procede a notificarlo a la autoridad administrativa. éste fallece o que encontrándose en plena ejecución de la sanción. Una vez finalizado el plazo durante por el cual se autorizó la importación. en cuyo caso debe aplicarse la nueva ley retroactivamente y se producirá como efecto. c) La expiración del plazo: Se produce la extinción cuando el objeto del acto administrativo determina que éste surtirá efectos dentro de un plazo determinado. no se podrá continuar importando el pescado. como puede ser el pescado. También puede producirse el decaimiento. pues ésta constituye una declaración sancionatoria de la Administración. la simple comunicación formal y expresa a la autoridad administrativa. previamente establecido en la ley. El acto administrativo que concede la licencia de conducir tiene una vigencia temporal. como consecuencia del no . sin que sea necesaria la aceptación de ésta para que produzca efectos la renuncia o rechazo. no obstante haber ganado la licitación. decide libre y voluntariamente renunciar al acto administrativo que le otorgó la buena pro. La caducidad debe producirse por un incumplimiento grave. d) La renuncia o rechazo: Supone que el sujeto destinatario de un acto administrativo que lo favorece por crearle. el acto administrativo de designación en el cargo se extinga por estar fundamento en una circunstancia fáctica exigida por el ordenamiento jurídico para su validez y que ha desaparecido sobrevenidamente. produce como consecuencia que por una situación producida con posterioridad. una vez transcurrido ese plazo. Otro caso podría ser. bastando para extinguir el acto administrativo respecto a ella. entra en vigencia una nueva ley que no tipifique como infracción la conducta en virtud de la cual se impuso la sanción. el referido funcionario abandone por un período superior al legalmente permitido la localidad donde reside y en consecuencia se producirá la pérdida de la investidura. que el acto administrativo de proclamación de una persona como Alcalde de la localidad en la cual residía. la extinción del acto sancionatorio por haber perdido su fundamento jurídico. Se puede considerar como ejemplo. al menos legalmente.Algunos ejemplos pueden servir para ilustrar tal situación: La designación como Secretario de Estado de un funcionario que al momento de su designación ostentaba la nacionalidad del país y luego la pierde conforme a los procedimientos legales. para el momento de la postulación y elección puede decaer como consecuencia del hecho que mientras se desempeña en el cargo.

pero transcurren los plazos establecidos en la ley para su ejecución. podrá ser objeto de una declaración de caducidad de la autorización ±siempre que así lo contemple el respectivo ordenamiento jurídico-. A título de ejemplo se puede señalar. es cuando luego de tramitado un procedimiento administrativo se impone una sanción de multa y una orden de demolición de una construcción ilegalmente realizada. debe proceder a declararla por razones de seguridad jurídica. que extinguirá dicho acto. la cual deberá producirse una vez vencido el plazo inicial y a que se haya producido la extinción de un plazo suplementario razonable. que opera una vez que transcurre o se vencen los plazos máximos establecidos en la ley para dicha ejecución. Debe distinguirse claramente entre la prescripción de la acción. que cuando se autoriza a un operador económico en el sector de las telecomunicaciones a la prestación de un servicio de difusión. quien posiblemente no ha cumplido por haber incurrido en dolo o culpa. el interesado podrá acudir ante la autoridad administrativa e invocar la prescripción extintiva de la obligación y la autoridad pública deberá constatar que se encuentran dados los supuestos para proceder a declarar la prescripción. La revocación constituye una declaración de la autoridad administrativa que puede producir la extinción del acto administrativo de manera total o parcial. con sujeción a los horarios y contenidos establecidos en el ordenamiento jurídico. En algunos ordenamientos jurídicos se condiciona la actuación de la Administración destinada a declarar la caducidad. f) La prescripción: Esta institución establecida en el ordenamiento jurídico también puede constituir un modo de extinción de los efectos prácticos que persigue el acto administrativo. por sustitución del acto original por uno nuevo o simplemente estableciendo la . por el simple transcurso del tiempo. para que ésta constante la procedencia o no de la declaración requerida y en caso que se hayan producido los supuestos de prescripción. Una vez verificados los plazos legales sin que se haya ejecutado la sanción. lo que producirá una extinción del acto administrativo sancionatorio. el cual deberá producirse previa la sustanciación del procedimiento administrativo. El lapso de prescripción será el establecido en cada ley (artículo 110 del anteproyecto). que consiste en la consecuencia jurídica que otorga la ley. que deberá otorgar la autoridad administrativa. en caso que el mencionado operador incumpla los horarios infantiles o juveniles y trasmita programación para adultos fuera de los horarios reservados para ello.cumplimiento de las obligaciones contempladas en el ordenamiento jurídico por el administrado. sin que se haya producido la ejecución material expresada en el contenido del mismo. siempre que éste no haya creado derechos o intereses. previo el requerimiento de la autoridad administrativa. sin que la autoridad administrativa proceda al cobro de la sanción por vía de intimación administrativa o judicial y sin que se ejecute la orden de demolición. Una vez transcurrido el lapso de prescripción deberá ser alegado por el interesado a la autoridad administrativa. al tiempo transcurrido para que la autoridad administrativa actúe a los fines de constatar determinados hechos o de establecer la ocurrencia de una infracción del ordenamiento jurídico y que se distingue de la prescripción de la ejecución del acto administrativo. a que se haya producido la mora en el cumplimiento. Un ejemplo de prescripción de la ejecución de un acto administrativo. g) La revocación: El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurídico cuando la Administración considere que existen razones de oportunidad y conveniencia que así lo ameritan (5).

constate que dicho acto es lesivo del interés general y previa declaratoria de lesividad . La revocación supone la extinción de un acto administrativo plenamente válido y eficaz o potencialmente anulable. resultaría inoportuno e inconveniente mantener la restricción del comercio de divisas. puede por razones de salud pública proceder a la revocación de la autorización de comercialización. la autoridad en materia monetaria dictara un acto administrativo que estableciera un régimen de restricción del comercio de divisas. Otro ejemplo sería que justificado en una grave crisis que afectase la economía del país. en virtud de lo cual deberá proceder la revocación del acto administrativo que estableció dicha restricción. i) La declaración del órgano jurisdiccional: Los jueces en ejercicio de la función jurisdiccional. pero que al modificarse las circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente continuar manteniendo la vigencia y ejecución del acto administrativo. porque desconoce o lesiona derechos individuales o colectivos de los particulares y en tal caso pueden establecer tanto la declaración de nulidad total o parcial y por ende la extinción o cesación total o parcial de sus efectos jurídicos. Ahora bien. cuando determine que la decisión por ella dictada o por otra autoridad administrativa inferior contraviene el ordenamiento jurídico y en consecuencia. determina que el mismo ha producido una reacción alérgica o está produciendo efectos secundarios en quienes lo consumen. h) La anulación administrativa: Es una forma de extinción de los actos administrativos por razones de ilegalidad. una vez que las autoridades competentes adoptan las medidas necesarias y es superada tal crisis económica.extinción sin emisión de un contenido cuyo efectos prácticos sustituyan al acto administrativo revocado. que debe ser declarada por la autoridad administrativa. También podrá producirse la extinción de los efectos jurídicos de un acto administrativo por declaración jurisdiccional. cuando la Administración Pública autora de un acto favorable para los interesados. Tal declaración de extinción por razones de ilegalidad se puede producir por iniciativa de la propia autoridad administrativa. la revocación consiste en un nuevo acto administrativo que extingue la ejecución del anterior. como la consecuencia de tal declaración hacia el pasado o hacia el futuro. conforme a los supuestos contemplados en el ordenamiento jurídico o se puede llevar a cabo por instancia de la persona interesada. que cumple con todas las exigencias científicas y sanitarias para el consumo humano y luego en ejercicio de su competencia de policía administrativa. lo que implica que no afecta las consecuencias jurídicas producidas válidamente por el acto administrativo original mientras estuvo vigente. a instancia de los interesados pueden declarar que un acto administrativo contraviene el ordenamiento jurídico. Como ejemplo se puede señalar que cuando la autoridad competente en materia de salud autoriza la comercialización de un medicamento. en virtud de su obligación de actuación con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. a partir del momento en que se produce y hacia el futuro. Por tanto. en un momento determinado y de conformidad con la ley. evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera jurídica de sus destinatarios o incluso de terceros. debe proceder a declarar la nulidad y en consecuencia a formalmente extinguir el acto administrativo.

. que deberá ser declarada por la autoridad administrativa que dicta el decreto de afectación. por estar afectados de vicios de anulabilidad también pueden crear derechos o intereses.derogación: Se trata de retirar parcialmente el valor jurídico a un Acto Administrativo formal. B.1. retirar la vigencia la que goza. pues. por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo loa tornado innecesario.en sede administrativa. o puede serlo a instancia de parte de los particulares. este en atención al contenido del acto: 7. por exigencia constitucional ±en Venezuela. sin embargo. ya no hay ni rastro del acto administrativo subsistente en algún proceso 7. sólo los actos administrativos válidos y eficaces pueden generar derechos e intereses a sus destinatarios. reconocer que ya no es necesaria su existencia jurídica. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado.. carente de mérito entre las formas de extinción tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido particular. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Extinguir un acto es. Mencionados de manera suscitan los modos de extinción de los actos administrativos.2. . lo que exige que la extinción de tales actos. seguidamente se hará referencia a los supuestos de invalidez que pueden conducir a la extinción de los actos administrativos. En estos casos.PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL: A. j) La expropiación: En principio. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de análoga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria.los actos administrativos creadores de derechos o intereses sólo pueden ser extinguidos mediante la expropiación de los mismos. pero materialmente legislativo por si carácter abstracto y general.PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR: Para este tipo de actos la administración unilateralmente resuelve extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. acuda ante los órganos jurisdiccionales para que éstos declaren la anulación y consecuente extinción de los efectos del acto administrativo. se justifique en una causa de utilidad pública o interés social establecida en la ley. así como del consecuente proceso judicial que debe culminar con una sentencia que declare la procedencia de la expropiación y ordene la justa indemnización (6). en determinados casos establecidos en el ordenamiento jurídico los actos potencialmente inválidos.Abrogación: La vigencia jurídica se pierde totalmente. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad. procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocación) Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algún requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condición pre fijada..

en la necesidad de que la administración gestione objetivamente y lo más eficazmente posible los intereses públicos. cuando falte el acto previo que sirva de fundamento jurídico a la actuación material. excepcionando dicha salvedad. Construcción de una potestad sancionadora directa de la administración.administrativo. Tal como mantiene Enterría y de acuerdo con la legislación vigente. dicha actuación se considerará ³indigna de protección. y ello no se puede ni debe paralizar por la necesidad de recabar las asistencias judiciales oportunas en cada caso. es decir. [editar] Límites de la autotutela administrativa. estos privilegios. ya que para estos casos. o esté afectado por alguna irregularidad que pueda dar lugar a la nulidad del mismo. por el cual a la hora de recurrir los actos administrativos que declarasen una deuda pecuniaria. supone la imposibilidad de que ésta vuelva sobre ellos por medio de otros de signo contrario. la administración carece de esa facultad de revisión y en el caso de querer ejercerla. Pero. Además. y El principio solve et repete. susceptible de ser intervenido por los tribunales ordinarios. para el resto de casos. mediante la cual se sancionará al administrado cuando no cumpla y sin necesidad de autorización previa de los tribunales para ello. con la salvedad de los actos radicalmente nulos. Sin embargo. Sin embargo. el particular además de la ejecución forzosa puede ser destinatario también de una sanción de la Administración. la prohibición de interdictos contra la administración solo se refiere a las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido(art 101 LPC). tanto autotutela declarativa como ejecutiva. Esta potestad sancionatoria de la administración es una forma de refuerzo de la autotutela ejecutiva de la que la misma dispone. solo lo podrá hacer por medio de recurso de lesividad ante los tribunales contencioso.Autotutela reduplicativa o de segunda potencia Al hablar de autotutela reduplicativa o de segunda potencia no estamos refiriendo a tres técnicas concretas: y y Interposición de vías perceptivas previas antes de permitir el acceso a los tribunales de quienes pretendan impugnar declaraciones ejecutivas. dan lugar a que en ocasiones la administración haga un uso abusivo de las mismas y no permitido por ley Entre estos abusos. destaca el ámbito sancionador o represivo en donde la administración hace un uso de estas potestades por dos vías tal como mantiene García de Enterria: . Abusos de autotutela Los privilegios de autotutela de los que goza la administración encuentra su fundamento en el artículo 103 de la CE¶78. se debía primero pagar tal deuda para después poder recurrir. y por tanto. la vinculación existente de la administración con sus actos declarativos.

Aunque. si el otro sujeto no aceptase de grado esa alteración.] un principio al que puede llamarse de 'paz jurídica'. como hemos dicho. el Tribunal Constitucional destacó la posible inconstitucionalidad de estas técnicas. puesto que. técnica de la sanción administrativa ya no solo en el incumplimiento de obligaciones especiales sino también. el cual la valorará desde la perspectiva del Derecho y la declarará conforme o no con éste. incluso coactivamente. « Rige en las sociedades actuales [. en efecto. A su vez. la resolución que trata de imponerse goza de fuerza ejecutoria. en aras de garantizar la plena y efectiva tutela judicial. si esta resolución ejecutoria no fuese cumplida de grado. ni para imponerlas. tiene la carga de someter su pretensión a un Tribunal. y que de un modo muy simple puede esquematizarse como sigue.. Según los profesores GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. la de un juicio ejecutivo». Así. ya que dijo que el privilegio de decisión ejecutoria debe de interpretarse de forma restrictiva. comparada con la de los ciudadanos. Pues bien.. A lo que se añadió. el cual dispondrá la asistencia de la coacción pública (única legítima) si se acredita que. Una comparación entre la posición que ocupan los administrados y la administración frente a los tribunales muestra claramente el alcance de este privilegio. consistente en el privilegio de la . sino que deberá impetrar el respaldo coactivo mediante una segunda pretensión dirigida al Tribunal. y al margen del consentimiento de aquéllos.Primero. una virtud especial que la hace indiscutible y de cumplimiento forzoso para la parte obligada. podríamos distinguir dos tipos de autotutela: la declarativa. dándole en el primer caso fuerza ejecutoria. la segunda. en este tipo la administración no puede imponer penas privativas de libertad pues la CE¶78 lo prohibió. que por tanto no lo sería si el acto administrativo sancionador se ejecuta antes de su firmeza porque desconociéndose si la sanción será o no definitiva se producen una serie de perjuicios en el administrado de difícil reparación moral y personalmente. esto es. tampoco el sujeto beneficiado con la misma podrá imponerla a la otra parte por su propia coacción privada. sin necesidad del concurso de los tribunales. autotutela administrativa Privilegio de las Administraciones públicas según el cual sus actos se presumen válidos y pueden ser impuestos a los ciudadanos. Cualquier sujeto que pretenda alterar frente a otro la situación de hecho existente (statu quo) no puede hacerlo por propia autoridad. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la carga de juicio declarativo. Segundo. a las infracciones contra el ordenamiento general. en el ámbito de la relaciones de supremacía. es justamente la contraria. haciendo disponibles como sanción administrativas bienes básicos de la vida civil. no precisa del concurso de la autoridad judicial para alterar las situaciones de hecho existentes. la libertad« Sin embargo. la situación de la Administración.

. la necesaria autorización judicial de entrada en el domicilio para ejecutar decisiones administrativas (art. El silencio administrativo es una técnica establecida por la ley ante la falta de resolución en plazo de los procedimientos administrativos.Administración de emitir decisiones (actos) capaces de crear. salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea. notificar en un plazo determinado dicha resolución. de 13de enero.R.A.C.J. Veamos.R. establece que la administración está obligada a dictar resolución expresa. y la ejecutiva.). El plazo máximo de resolución y notificación puede sufrir suspensiones o ampliaciones en distintos supuestos (V.J. Algo .A. incluso coactivamente (ejecución forzosa). modificar o extinguir derechos y deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios. derivados del respeto a los derechos fundamentales.).R.3 L. Este plazo no podrá exceder de seis meses. suspensión de actos administrativos). notificación) o el intento de notificación debidamente acreditado. en el plazo máximo que señale la norma reguladora de cada tipo de procedimiento.5 L. y a notificarla. si bien con el sentido y limitaciones que más adelante se indica. así como los supuestos de supensión de la ejecución de los actos en vía recurso admininstrativo o contencioso-administrativo (V. Obligación de resolver y notificar.A. y si la norma reguladora del procedimiento no fija plazos se entiende que el plazo máximo es de tres meses. la obligación de resolver y notificar persiste incluso aunque haya surgido el silencio.J. El artículo 42 de la L. o incoación de oficio (en actos favorables) y transcurso del plazo máximo de resolución y notificación sin que el particular haya recibido la notificación: «el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo» (artículo 43.P. La forma de producción del silencio administrativo. -para evitar que surja el silencio. y la consecuencia que se anuda ante su incumplimiento. apartados 5 y 6 del artículo 42 L.CA).P.C.C.C.basta con la notificación defectuosa (V. además. pues. por la cual estas decisiones pueden ser impuestas por la Administración. por ejemplo. 8. El silencio administrativo responde ahora a la forma más simple de producción de cuantas son posibles: petición del interesado.A.P. como.P.J. La autotutela tiene sus límites. Hay que poner de manifiesto que a los efectos de entender cumplida la obligación de resolver y de notificar en plazo. sin precisar la aprobación judicial ni el consentimiento de los destinatarios.C.J. mediante la cual se pueden entender estimadas (silencio positivo) o desestimadas (silencio negativo) las peticiones dirigidas a la Administración. que corresponde a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art.A.P. Por último.R.J. el régimen de la obligación de resolver y notificar. 96. silencio administrativo Como premisa principal hay que partir de la obligación que tiene la Administración de resolver expresamente todos los procedimientos que tramite.). y.R. tal y como se regula en la L.1 L. tras la reforma operada en la misma mediante la Ley 4/99.

C. a) En procedimientos iniciados a solicitud de interesado. mientras que en los casos de desestimación por silencio administrativo. de intervención. .A. Es más. en el caso de los recursos de alzada interpuestos frente a una desestimación presunta. la L. mora. Es suficientemente expresivo el apartado 3 del artículo 43 de la citada Ley. con las excepciones siguientes: los procedimientos de ejercicio del derecho de petición a que se refiere el artículo 29 de la Constitución. b) En procedimientos iniciados de oficio. pues. a su vez. Supuestos de silencio administrativo.P. al establecer que la estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. aquéllos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público. en su caso. pues en los casos de estimación por silencio administrativo la resolución expresa posterior a la producción del acto presunto estimatorio sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo. la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas. la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio. la llamada denuncia de la mora (V. Naturaleza y Efectos. salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario europeo establezca lo contrario. supuesto que hay que distinguir del de los procedimientos iniciados de oficio en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o. Ya no es necesaria. mientras que la desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente. denuncia de la). así como en materia de recursos administrativos en los que el silencio será negativo (con una excepción. recoge expresamente como supuesto de silencio administrativo negativo el del primer apartado del artículo 44. en los que el transcurso del plazo sin que se haya notificado la resolución conlleva la perención o caducidad.J. puesto que transcurrido el plazo de tres meses sin que la Administración haya notificado la resolución del recurso. se da lugar a un auténtico acto presunto estimatorio que no puede ser desconocido por la administración.que se corrobora con lo dispuesto en el apartado 5 del mismo artículo. La regla general es el silencio positivo puesto que los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos. susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. en general.R. su distinta naturaleza condiciona también las posibilidades de actuación de la administración una vez que surgen los dos tipos de actos. pues los actos administrativos producidos por silencio administrativo producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido. En el caso del silencio positivo. referido a procedimientos iniciados de oficio de los que pudiera derivarse el reconocimiento o. En el del silencio negativo surge un acto ficticio con los solos efectos de posibilitar el acceso a los recursos administrativos o jurisdiccionales. según proceda. este se entiende estimado por silencio administrativo positivo). Además.

en el plazo máximo de 15 días. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. así como aquellos terminados por pacto o convenio. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado.) puede darse el caso de que ésta no responda. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. Pero. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla.42. La ley incluye la posibilidad de solicitar a la Administración un certificado acreditativo del silencio producido que deberá emitirse por el órgano competente para resolver. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. deber que existe en todo procedimiento. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. Silencio administrativo Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administración Pública (Estado. pública o privada. en cuyo caso el ciudadano sabe que. Gobierno. cualquiera que se su forma de iniciación Efectos El sentido positivo o negativo del silencio administrativo es el que en cada caso establece la norma reguladora del procedimiento (en España el art. Ayuntamiento. lo que significaría que lo que se solicita es concedido. por el contrario. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminación de los procedimientos administrativos. a falta de previsión específica. puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. que tendrá la condición de verdadero acto.. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo. transcurrido el plazo legal. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. Esta técnica es correlativa. será mera ficción jurídica.4 de la Ley 30/1992). Lo característico del silencio es la inactividad de la Administración cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolución al interesado dentro de un plazo determinado.La acreditación del silencio. la regla general es: . y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica.. Sin embargo lo más corriente es que el silencio administrativo sea negativo. arbitraje y conciliación. si se configura como desestimatorio.

o en su caso. salvo cuando se trate de un recurso de alzada interpuesto contra un acto administrativo presunto resuelto por silencio negativo.a) Sentido positivo del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte. 4) No puede resolver favorablemente los recursos administrativos o reclamaciones. el ciudadano tiene abierta la vía para acceder a la siguiente instancia administrativa o a la jurisdicción contenciosa administrativa. permitiendo al administrado seguir defendiendo sus intereses mediante los recursos pertinentes. que permite acceder a la siguiente instancia administrativa. al proceso contencioso-administrativo. 2) No puede reconocer ex novo derechos o pretensiones que carezcan de un reconocimiento legal previo. directamente no conteste y no de lugar a plantear un recurso a su respuesta. que le permite defenderse en vía contenciosa y evitar que la administración. En el momento en que ocurre el silencio administrativo. b) Sentido negativo en los procedimientos iniciados de oficio (art 44 Ley 30/1992). y y En el caso del silencio administrativo positivo. la ley da valor al silencio administrativo (la falta de respuesta a favor o en contra) asimilándolo a un acto administrativo. [editar] Acto presunto Un acto presunto en Derecho administrativo es la consecuencia jurídica de la inacción de la Administración. En el caso del silencio administrativo negativo (la ley entiende denegada la petición) es en realidad una ficción procesal. Dicha norma general está sometida a las siguientes excepciones y limitaciones: 1) El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de facultades sobre bienes de dominio público ni sobre servicios públicos. en lugar de responder y enfrentarse a un presumible recurso. La instauración del acto presunto es una garantía en favor del administrado. Si bien no se trata de un acto administrativo propiamente dicho. con todas sus consecuencias jurídicas. 3) No puede reconocer facultades y derechos a quienes carecen de los presupuestos esenciales para ostentarlos. la ley dicta que se presume que la administración ha respondido afirmativamente a la petición realizada. El silencio negativo es una ficción jurídica que solo posibilita la impugnación del acto administrativo presunto. .

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