Clasificación de los Actos Administrativos 2.1.

- Los Actos Administrativos según sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, según el carácter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse así, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos administrativos según sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificación que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artículo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carácter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carácter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposición administrativa de carácter general, lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogiéndose, en este Artículo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos administrativos, según su contenido o efectos según que sean normativos o no normativos, identificándose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carácter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carácter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos, según sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas, que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. Es decir, esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo, interese a un número indeterminado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, también el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un número determinado de personas .

El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el cual es, además, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificación anterior. 2.2.- Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sería un acto definitivo, del acto de trámite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carácter preparatorio. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido, se deduce de los Artículos 9, 62 y 85 de la Ley. En efecto, el Artículo 9 establece un principio general, y es que todos los actos administrativos de carácter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados, salvo los actos de simple trámite. Distingue aquí, por tanto, la Ley, el acto administrativo de trámite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo. En definitiva, la distinción, según el contenido de la decisión, se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto administrativo de trámite, es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares, regulados en los Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley, y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, legítimos y directos a favor de particulares, también regulado en esos mismos Artículos 19, ordinal 2~ y 82 de la Ley. Asimismo, según el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares, y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. 2.3.- Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al Artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración, derivada del silencio administrativo. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley, y que están consagrados para los asuntos o peticiones en los Artículo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91, 94 y 99, se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. Por tanto, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4, consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo, derivado del transcurso del tiempo, es decir, del silencio administrativo. 2.4.- Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes:

Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque aún puede ser impugnado. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes, sea por vía contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso, y sobre el cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión. En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisión, señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnación, son actos administrativos inimpugnables. 2.5.- Los actos administrativos según su ejecución: Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos, debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución, del acto administrativo formal. El Artículo 78 de la Ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pública, motivación y procedimiento regular. 1.-La Competencia En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u organismo titular de la competencia. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta, como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica, fijada por la ley en forma expresa o virtualmente; o por autorización o delegación tácitamente otorgada, es pues, la aptitud legal para realizar el acto. En esencia es expresa e indelegable. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad, título, registro, juramento de asunción del cargo, etc.). Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes:
y

Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano. Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública, en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regiones, provincias, etc.). También se denomina horizontal. Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía vertical de la institución. El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia en razón del grado se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. Siendo la competencia improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa. Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una función administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia), temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto), accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes, por ejemplo, la situación de los accidentes interinos o suplentes).

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Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente, por razón de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos adicionales, etc.). Tenemos entonces que las competencias administrativas, se transfieren mediante:

el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente. A falta de previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe. debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. en cualquier tiempo. A falta de previsión. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación. salvo norma legal o reglamentaria en contrario. y las atribuciones ya delegadas. avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. revocar total o parcialmente la delegación.o Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. La avocación produce efectos desde su notificación. deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado. Se aplican. o o . según haya sido la delegación particular o general. Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. o Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y delegación. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. por ejemplo. El delegante puede. respectivamente. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. una clara y concreta enunciación de las tareas. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. La delegación debe ser expresa y contener. Sus actos son impugnables. o Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos. la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. las reglas de la avocación y delegación particular. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico. Subrogación: en caso de excusación o recusación. en el mismo acto. supletoriamente a la sustitución. la competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico. El delegante puede también avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación general. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. ante el mismo órgano y ante el delegante.

y ³actos imposibles de hecho´ (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar. el objeto tiene que ser lícito.El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). cierto. Es el contenido del acto. 3) sustrato jurídico. para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria. El objeto tiene que ser cierto. El acto debe decidir. preciso y posible física y jurídicamente. claro. debe aplicarse la consecuencia -sanción. 2.Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa. . En cuanto a sus requisitos. determinado y posible. a qué personas o cosas afecta. debe darse el antecedente o hecho.prevista en la norma y no otra. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. Es necesario saber de qué especie de acto se trata. debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida. 2) sustrato material. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). a quien ya no es funcionario público. Pues cabe concebir ³actos absurdos´ que no sean imposibles de hecho. un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. Por ejemplo.. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. certifica. El objeto debe ser cierto. y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. preciso. directo o indirecto. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser ³razonables y posibles de hecho´. certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. en las medidas concretas que dispone el acto. por ejemplo. Es decir. y ejerce las competencias del órgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen. de modo mediato o inmediato. El acto debe ser determinado o determinable. En lo que respecta a la imposibilidad de hecho. consiste en la resolución. En este caso. término y modo (contenido eventual).-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico. posible y determinado. 3. valora u opina. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas.

La motivación del acto. La finalidad ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es la finalidad pública de las normas administrativas (art.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamente. etc. numeral 1. Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular. con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras: Perseguir una finalidad personal del funcionario. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan ³considerandos´. general y especifica que le corresponde. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. la rotación de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe. La constituyen. de grupos de poder u otro interés público indebido. los ³presupuestos´ o ³razones´ de acto. la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva. 4. prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia. el deber de eficacia que dispone que los partícipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (art. aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance. Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pública. por tanto. II del Título Preliminar). y. las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión. es decir. 75 inciso 8). sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo. . Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. por constituir un elemento esencial del mismo..10 del Título Preliminar) y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pública (art. IV. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones).Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades.algún interés privado o personal de los agentes públicos. otro funcionario o grupo de poder). No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal).

y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. y principalmente. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. vicio de arbitrariedad. todo acto administrativo debe ser motivado. En ausencia de ambas. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. caso en el cual su vicio queda saneado. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo. Serán motivados. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. concursos. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. No se trata de un mero escrúpulo formalista. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto. b) resuelvan peticiones. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación.. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto. sino también. visaciones. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. ³« con ello no se busca establecer formas por las formas mismas. por tanto. . opiniones previas. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. el acto estará viciado por la falta de motivación. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales. etc. en todos los actos administrativos. recursos y reclamaciones. por ello es exigible.Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad. no solo vicio de forma. vaguedad. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto´. las ³razones´ que inducen a emitir el acto. Reconociendo que la exigencia de motivación constituye una carga para la administración. como principio. es que la motivación no puede sanearse. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. La regla. asesoramiento. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. También debe la motivación ser concomitante al acto. La falta de motivación implica. licitaciones y contrataciones directas. que se expresa en tiempo. el fundamento de derecho. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto. No son admisibles como motivación. En principio. dictámenes o resoluciones previas.

2. 10. En estos casos se considera que si una persona pide algo majo las exigencias de la Ley (art. Como tal es la fase última de la constitución del acto administrativo. es considerado elemento de validez del acto administrativo. si fueren no trascendentes (art. 14. no requiere más argumentación que el mismo expediente y la solicitud del administrado. La forma del acto que no es un elemento de validez. pues tienen distinto tratamiento: y El procedimiento administrativo. Dado el carácter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento. siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. Así tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivación: y Los actos de mero trámite que impulsan el procedimiento. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado.1). en el momento de su documentación externa. su cumplimiento puede conllevar a diversos matices. que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo. La falta de procedimiento. y y 5. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho. y de su motivación. la declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas. señalamiento de fecha para actuación probatoria. Por ello.. pueden afectar derechos o intereses. en su adecuación. según el grado de trascendencia de la forma que se trate. salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolución y una única motivación sino una integración de resoluciones en una motivación única.contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo. sino la manera de exteriorización misma del contenido del acto. tales como la nulidad. las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos. Como la norma afirma que sólo corresponde este régimen para los actos de mero trámite. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado. se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos.3) o incluso deben ser superadas por la propia administración dejando de ser y y . La producción de actos administrativos simultáneos. a la conservación. determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido procedimiento. tales como traslados. si fueren trascendentes (art. las formas y las formalidades. actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. para que sea reconocible e identificable. como por ejemplo. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. debiendo mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales.

IV 1. y e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho. los presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto administrativo son la causa o motivo de que. sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden. Requisitos de fondo de los actos administrativos competencia Requisitos del acto administrativo. le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones.). art. aun cuando no este regulado explícitamente así. Causa o motivo del acto administrativo. Este requisito de fondo de los actos administrativos es quizás el más importante que se prevén para el control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación de un funcionario. No puede. d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto. En el Derecho Administrativo. Todo ello es lo que puede conducir a la manifestación de voluntad que se materializa en el acto administrativo.6). cualquier modificación a ese acto. cuando la Administración es llevada al contencioso. en cada caso. En tal sentido.. c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma. La necesidad de comprobar los hechos como base de la acción administrativa y del elemento causa está establecida expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. " . Por ello. "En general. la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración. debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales). por tanto.P. La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto administrativo. requiere: a) que el órgano tenga competencia. el acto se dicte. si fueren meramente rituales o empeoren la situación del administrado (T. dictar actos fundados en hechos que no ha comprobado.obligatorias. b) que una norma expresa autorice la actuación. la Administración. Por ello. la Administración está obligada a comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la actuación. etc. legalidad. todo acto administrativo para que pueda ser dictado.

Se establece el modo material de la motivación que viene siendo el expediente administrativo. 5. 48: establece que se podrá comenzar a instancia de partes o bien por oficio es decir actuación individual de la administración pública. Art. art. 58 LOPA. Apertura del expediente. 1. Prioridad de procedimientos especiales establecidos por Ley. 3. 64. Se requiere que se el explique a la administración publica que es lo que le motiva a asistir ante ella y por supuesto firmada al pie de la pagina. . por vía administrativo y estos conforman los recursos administrativos. Terminación de Procedimiento. Pública. Procedimiento de Segundo Grado: que son aquellos que tienen como finalidad la revisión del acto administrativo. en cambio los recursos contenciosos administrativos pues aquellos que se interponen ante el órgano jurisdiccional competente en este caso los Tribunales. art.Los Recursos Administrativos: La LOPA establece dos tipos de procedimientos: Procedimiento de Primer Grado: que es el que tiene como finalidad la producción del acto administrativo definitivo. otros. Las resoluciones que se producen en virtud de estos recursos administrativos constituyen actos administrativos. por desistimiento: Actuación por parte de propio interesado cuando le dice a la administración pública que ya el no va a continuar con el procedimiento para que esta declare el desistimiento y cierre el expediente ART. por ante la propia admin. (LOPA). 48 de la LOPA) Sustanciación: Hay que resaltar algunos aspectos. Procedimiento Ordinario: Capitulo I. 4. publica con la finalidad de recoger y recavar todos los elementos necesarios que le permitan una mejor decisión. ej. 47. 54 LOPA. 51 LOPA. y por perención: Es la inactividad del administrado el ha dejado de actuar y conlleva a la terminación del procedimiento por falta de impulso por parte del interesado Art. art. Se diferencian de los recursos contenciosos administrativos en que: Tenemos que referirnos al órgano ante el cual se esta presentando dicho recurso. Ajustada a derecho y a la realidad. Pero la decisión emitida en virtud del recurso Contencioso Administrativo nos tenemos que remitir a una Sentencia. Medios de Prueba. 63. Según la Ley se deduce que el procedimiento termina por decisión: ART. titulo III de la LOPA. bien sea ante el autor del acto o bien ante su superior. "Los procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se aplicaran con preferencia al procedimiento ordinario previsto en esta capitulo en las materias que constituyan la especialidad. Experticias. 2. El interesado se va a valer de cualquiera de los medios de prueba que se encuentren estipulados en Código de Procedimiento Civil. se habla de procedimientos de trámite. Pública." El art. ¿Qué son los recursos administrativos? La doctrina los califica como medios de impugnación de los actos administrativos en sede administrativa. Vemos una actitud investigadora de parte de la admin. (Revisar el art. 60 Manifestación de voluntad por parte de la admin. Actuación Inquisitiva. Pública. si hablamos de los recursos administrativos se interponen ante la misma adminis.

2. Resumidos o condensados en el Art. la administración publica esta garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad. El art. 18 de la LOPA. 86 LOPA establece las formalidades del acto administrativo. lo hace la misma admin. Aquí pareciera que hay un doble recursos jerárquico porque cuando se inicio se presente el recurso que debía ser . Configura lo que se denomina el Recurso Jerárquico Impropio. Art. el lapso para interponerlo 15 días siguientes a la notificación. 96 LOPA establece los casos de los Institutos Autónomos. el va acudir al superior jerárquico. también el interesado puede interponer el Recurso Jerárquico contra esa decisión del órgano superior ante el ministerio donde este adscrito ese Instituto Autónomo. Debe tener un interés legítimo personal y directo. Se Establece cuales son los tipos de recursos que se van a realizar en vía administrativa: 1. 94 LOPA. 85 LOPA establece la legitimación para actuar en sede administrativa. 18 de la LOPA. 95 LOPA. Esta es una de las forma de procedimiento en segundo grado. 3. Pero tamben la ejecuta el mismo particular. Art. La ultima parte de este art. Art. lo denomina la doctrina José Araujo Juárez: Recurso horizontal ordinario. 93 LOPA. Allí se encuentran los elementos esenciales de los actos administrativos. Recurso Jerárquico: Art. o Pruebas Esenciales que NO estaban presentes en el momento de la decisión del recurso. Publica. de tal manera que al cumplir se blinda. Esa impugnación se tiene que realizar contra un acto administrativo en sede administrativa. Recursos de Reconsideración: art. para que primero .Características de Estos recursos: 1. 4. a través de la revisión de oficio. 98 LOPA establece los lapsos de interposición de este recurso de revisión. lo que se pretende es que el órgano que emitió el acto lo revise y por eso es que se denomina reconsideración. Constituyen un medio de impugnación. Se entiende que cumpliendo con todos los requisitos establecidos en el art. Si el interesado no actúa dentro del lapso del tiempo establecido Él pierde el derecho o la posibilidad de solicitar la revisión. o Documentos Falsos: Actitudes delictivas o Fraude: Actitudes delictivas. La finalidad de este recurso administrativo es obtener la revocatoria o la modificación de la decisión inicial de parte de la administración publica. En este caso si el autor del acto administrativo lo ratifico o no contesto la petición del interesado. Se configura un recurso vertical y aquí se evidencia la existencia de ese principio de jerarquía el cual esta contemplado en la LOAP. una vez agotada la vía administrativa queda abierta la Vía Contencioso Administrativa. porque lo se va a interponer frente al órgano que emitió el acto administrativo. 3 meses siguientes de la fecha de la sentencia definitivamente firme. tiene que ser planteados por escrito. Art. 2. para ejercer dicho recurso jerárquico. cuando el se ve afectado en sus derechos y eso lo hace a través de los recursos administrativos.

la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. Señala la doctrina que el Órgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley. De denomina órgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias. el municipio. 18 en sus numerales 1. Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa. 2. 2. Nº 2. 7.. la republica. El Nº 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario publico no posee en primera instancia. hay varias teorías. característica que no posee el órgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carácter de permanencia. se refiere al órgano persona. Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el órgano es: El instrumento jurídico a través del cual el ente personificado manifiesta su voluntad. ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite. la . Nombre del órgano que emite el acto. y el Nº 7.cumpla con todos sus efectos jurídicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ultima instancia es quien va a determinar si ese acto ha cumplido con todos lo requisitos y por lo tanto no puede susceptible de nulidad o anulabilidad según sea el caso. el ente manifiesta su voluntad a través del órgano. cuando hablamos de órgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. Establece: Todo acto administrativo deberá tener: Nº 1. en este primer sentido debemos hablar del órgano institución. El órgano aunque no posee personalidad jurídica. de tal manera que el órgano no posee personalidad jurídica. en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura órgano. por una parte órgano institución y otra órgano persona. se refieren casualmente a estas competencia a las que Eloy Lares Martines. si la Ley no se lo permite. no lo representa. Competencia: Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones. Según "ELOY LARES MARTINEZ": el establece algunos aspectos esenciales que debe contener el acto: 1. si posee facultades atribuidas por la Ley. Tenemos como ente: la Alcaldía. pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. Existen diferencias entre estas dos definiciones del órgano las cuales se contraponen entre si: 1. todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano esta actuando dentro del rango competitivo. el estado. de tal manera que debe estar ligado a un órgano de la administración publica en cualquiera de sus niveles bien sea órgano nacional. territorio y la jerarquía. La competencia del órgano. la potestad de actuar. con indicación de la titularidad con que actúen«. quien la posee es el ente. órgano estadal. recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepción. una de ellas la Teoría de la Representación.El órgano institución posee la característica de la permanencia en el tiempo. u órgano municipal. las facultades o competencias atribuidas por la Ley. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa. Es bueno aclarar el concepto de ÓRGANO al cual se contrae nuestra Constitución y la LOPA . Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración publica. Esta determinado por diversos factores como son: la materia. facultades o atribuciones. Esta manifestado esa voluntad ya que el ente no lo puede hacer. en el art. Ej: El gobernador.

las autoridades que están emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad. una suspensión o destitución. porque es donde se va a contener la razón de hecho o derecho. esta respaldada por la Ley que le a estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace. esto tiene mucho que ver con la administración centralizada y descentralizada. razones de hecho y de derecho. Esa motivación también contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos. Motivación del acto administrativo: Contiene un aspecto formal y un aspecto material. . 9 de la LOPA establece: " Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. pero hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo puede hacer. o salvo disposición expresa de la Ley. A tal efecto.Si se razono tanto legalmente como fácticamente todas las actuaciones de la Administración Publica.: Cuando el funcionario emite una sanción o multa. esta es una de las formas de desviación de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa. (leer Nº 7 del art. Es allí donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1.competencia. 18 de la LOPA establece cual es la motivación. 18 de la LOPA). tiene la administración publica la obligación de indicarle al administrado o de identificar al particular el porque esta emitiendo este acto administrativo. en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribución.Si se cumplió con el procedimiento y 2. excepto los de simple trámite. Ej. el art. Una de las características de la competencia es: Es improrrogable. En Francia o en Italia la ley no establece a la administración razonar o motivar el acto. dice: "expresión sucinta de los hechos. sino que posterior le es otorgada o es desviada la competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo. quien en principio tiene esa atribución no la puede entregar.. Finalidad del Acto Administrativo: Ese fin tiene que conformarse con el espíritu. siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo referido a la delegación. deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. en Venezuela si se exige la motivación. aquí en este caso estamos hablando de una situación muy particular. la facultad. y es lo que conforma la motivación material del acto. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad. la competencia. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes". esta sujeto a una Ley. esta cumpliendo un fin. a eso se contre la motivación formal de los actos administrativos. propósito y razón de la Ley que lo esta avalando. Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella esta estableciendo aquí se consagra el vicio de la desviación de poder. ¿Cual es el aspecto formal de la motivación? El numeral 5 del art. Delegación de poder y delegación de firmas (desviación de competencias) el órgano tiene que identificar el acto a través del cual se le atribuyo esa competencia. es indelegable y es irrenunciable. cual? Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite." OJO: todo acto administrativo debe ser motivado. por Ej. salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. (Ver jurisprudencia) descripción brevemente.. fundamentación legal pertinente.

Dice: debe "contener el texto integro del acto. 72 y 73 de la LOPA. Las formalidades: Art. es decir. 77 LOPA. tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art.) o de las formas de publicidad (notificación). Esto tiene que expresarse al particular para que el sepa como contrarrestar dicho acto. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La finalidad. Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto adminis. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificación defectuosa Art.En conclusión: el Contenido tiene que ver con la decisión que tomo la administración pública. La falta de publicación no vicia al acto. 1. etc. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. Pero esta tiene que concordar con el espíritu. esta tiene que actuar de acuerdo a parámetros legales. según la importancia de la trasgresión. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificación. Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. fecha. puede afectar en distintos grados la validez del acto. cualquier actividad que el realice no será tomada en cuenta a los efectos de lapso. e indicar si fuere el caso. 18 de la LOPA. de la manifestación de voluntad de la administración publica. 74 y art. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales . La publicación no suple la falta de notificación. o escrituriedad. es el carácter escrito. 72) el art. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. 2. firma. (73) se refiere al los actos particulares: se establece la obligación de la adminis. Procedimiento. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura. Pero si el interesado se da por notificado. Los actos admin. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurídica. los recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". De efecto general puedan tener todos sus efectos jurídicos. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo. estas tienen que ver con la exteriorización material. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado. El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la actuación de por parte de la administración publica. se subsume en el acto administrativo. Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. para los actos admin. este lo denota como tal. La principal forma de documentación de los actos administrados. propósito y razón de la norma que lo esta autorizando a el actual. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. si esta notificación es defectuosa se considera que no tiene ningún efecto.

estamos frente a que no se ha documentado el acto. con el siguiente control de la actuación de los inferiores.. pero siempre bajo autorización legal. por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos . y. y. el nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite. A lo sumo. salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso. Lo previsto en el art. la fecha de emisión. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente. tendrá la condición de proyecto o antecedente. pero no concluirá el trámite o generará cargos al notificado. etc. y Requisitos Formales del Acto Administrativo Los requisitos formales de todo acto administrativo. y como tal aún no es perfecto ni tiene trascendencia para su receptor. siempre que permita tener constancia de su existencia´ . la identificación de la autoridad que lo resuelve. como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. y La forma escrita El profesor Hutchinson. Exige decidir todas las peticiones. que produce la nulidad del acto ya existente. el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma. 7. la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. alarmas. Sin embargo.2). Estos elementos cierran el proceso de documentación del acto administrativo. con el nombre completo y claro. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración. (Ejemplo. Según el art. Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar con la firma autógrafa del funcionario en caracteres legibles. anterior y superior. 4 de la Ley 27444 dice: ³los actos administrativos deberán expresarse por escrito. señales de tránsito) y expresiones verbales. etc. En esto se diferencia de la falta o defecto en algún elemento de validez. son: la fecha y lugar de emisión. el órgano que lo emite. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones: Impide ejercer presiones sobre el particular. los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción. . Obliga a fundar las decisiones.(timbres. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Se entiende por vicios del acto administrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categoría tal que constituye violación a la ley. Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. por lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma.

Los de carácter departamental. a los reglamentos nacionales. Exceso de poder o incompetencia: Esta causal opera también en el hecho o la operación administrativa. o incompetencia Por desvió de poder Por falsa motivación o error en los motivos indicados Por desconocer el derecho de defensa 1. si este es sustancia o procedimental. Hay que tener en cuenta además. 2. los vicios se confunden con las causales de anulación del acto administrativo. aunque la legislación colombiana no exige formas estrictas de presentarlo.jurídicos que normalmente le son propios. se declarara la ilegalidad del acto. a los decretos del presidente de la Republica de carácter general. 3. lo están a las anteriores disposiciones y a las ordenanzas de las asambleas. el funcionario se extralimita en sus funciones. los municipales a todos los anteriores ordenamientos y a los acuerdos del concejo municipal. por tanto estos vicios solo serán causal de nulidad cuando la ley expresamente exija un requisito para la presentación de esta. Este comprende dos elementos: La forma propiamente dicha de presentación del acto. consiste en que una autoridad expide o ejecuta una decisión sin estar legalmente facultada para hacerlo. El conjunto de esos ordenamientos constituye la llamada legalidad. Por ello. por lo cual se entiende que los actos administrativos están subordinados también a la Constitución. la calificación del acto. . al cual están sometidos todos los actos administrativos y cuyo control lo ejerce la misma administración. ya que si se presenta de la primera forma. Por otra parte será ilegal si no cumple con los trámites previstos en la norma para su expedición. Por vicio en la forma de expedición: Esta causal consiste en que el acto será ilegal si ha sido expedido violando las formalidades y tramites que establece la ley. Violación de la ley: Como sabemos el derecho se encuentra ordenado por grados y de forma jerárquica. cuya observancia constituye el principio de legalidad. a la ley del Congreso de la Republica. sometiéndose a el y revocando aquellos actos que la contraríen. es decir. En el artículo 84 del código contencioso administrativo ha establecido como vicios o causales de anulación las siguientes: Por violación de la ley Por vicio en la forma de expedición Por exceso de poder.

. pero se demuestra que los motivos reales fueron diferentes a los del buen servicio de la administración. Falsa motivación o error en los motivos invocados: Esta causal también esta expresamente invocada en el articulo 84 de C. no corresponden a los exigidos por la ley para emitir el acto (se da la causal de falsa motivación). 5. temporal y el territorial. en que una autoridad dicta un acto para el cual la ley le ha otorgado competencia. ellos son. para evitar aquellas motivaciones de índole personal. ³con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que lo profirió´. la causal aplicable es la de expedición irregular en su forma. Desvió de poder: Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma unas decisiones. Según tal distinción. El acto carece de motivación. Se da en varios eventos. 4. anteriores y exteriores al acto y cuya existencia lleva al autor del acto a dictarlo. pero lo expide persiguiendo un fin diferente del previsto por el legislador al concederla o. A. Falta la motivación y por lo tanto los motivos. La relativa es la de la cual se ocupa el vicio. 6. la absoluta se configura cuando quien emite el acto carece de envestidura (procede de persona no investida de función publica). como dice el artículo 84 del código contencioso. Consiste por lo tanto. que entorpecería el funcionamiento o prestación del servicio publico. los hechos objetivos. LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS VICIOS QUE LOS INVALIDAN. solo que ya no es simplemente de forma sino de efectos de fondo (en la ejecución del acto). y se refiere directamente con los motivos del acto. El acto carece de motivación (y por tanto de motivos expresados). Los motivos expresados en la motivación.. La doctrina ha distinguido la incompetencia absoluta de la relativa.Esta causal se puede dar por violación de cualquiera de los elementos que conforman la competencia que son por el factor material. debiendo tenerla por ser reglado. 1. También habrá falsa motivación cuando falten motivos cuando el acto acepta una renuncia que no ha sido presentada. Desconocer el derecho de defensa: Es una modalidad de la expedición irregular. C.ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Si la ley ha exigido motivación y en ella falta. El legislador ha pretendido con tal norma dar una relevancia superior al interés general.

tiene origen francés -al igual que todo el derecho administrativo . a los actos dictados por la Administración cuando actuaba en ejercicio de su poder discrecional. 48. a través de la doctrina. habían elementos del acto que podían ser controlados. Bonnard cuestionó la jurisprudencia del Consejo de Estado porque excluía del control jurisdiccional. pasó a controlar las formas de los actos administrativos. establecido en los artículos 206 de la Constitución y 12 de la LOPA. lo que configuraba una desviación de poder. fue así como anuló los actos que eran dictados sin texto alguno que le atribuyera competencia a la Administración para dictarlos. prevista en los artículos 9 y 18 de la LOPA. la jurisprudencia dió el paso hacia el denominado "control mínimo" y entró a controlar los restantes elementos de los actos discrecionales. luego fue desarrollada por la jurisprudencia y finalmente fue elevada a rango legal con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA).desarrollada doctrinalmente por Laferriére.(1) Más tarde. y. previsto en los artículos 5. pero éste no cumplia las formas y procedimientos establecidos en los textos legales. El Consejo de Estado comenzó por controlar la competencia del órgano productor del acto. Finalmente. 2. el procedimiento administrativo.La forma en su concepción general. . Luego. que el Consejo de Estado comenzó a controlar los actos administrativos cuando eran impugnados a través del recurso por exceso de poder. los elementos objeto y motivos.encuentra su génesis en la jurisprudencia del Consejo de Estado francés. en cumplimiento de las formas y procedimientos. .El fin. era procedente anular el acto por violación de la ley. 19 ordinal 4. . prevista en los artículos 18 ordinales 1. podemos distinguir los siguientes elementos del acto administrativo: . siguió por controlar el fin del acto administrativo y como consecuencia anulaba aquellos actos que habiendo sido dictados por una autoridad competente y con sujeción a las formas y procedimientos establecidos en las leyes. cuando el acto disponía algo ilegal. La teoría de los elementos estructurales del acto administrativo llegó a Venezuela. El consideraba que incluso en estos actos en que la Administración actúa con poderes discrecionales. estableció que si el acto era dictado por un funcionario investido de competencia. indeterminado o imposible (objeto) o cuando el acto se fundamentaba en supuestos de hecho (error de hecho) y de derecho (error de derecho) diferentes a los contemplados en las normas legales (motivos). Esta evolución del control jurisdiccional de la Administración Activa se produjo paulatinamente tal como veremos a continuación. en razón de lo cual anulaba el acto cuando era dictado por un funcionario competente.La teoría de los elementos estructurales del acto administrativo. dictaba el acto con fines distintos a los previstos en la norma atributiva de competencia. 7 y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA. No obstante. dentro del fin previsto en la ley. 67 y 70 de la LOPA. Después. es decir. Esta teoría .La competencia.del cual es tributario nuestro derecho en cuanto a sus instituciones fundamentales. atiende a dos aspectos: La forma como expresión de la voluntad de la Administración. Así tenemos que en nuestro derecho. Es luego del paso de la justicia retenida a la justicia delegada.

.(3) 3. En el primer caso. por el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la Administración y sólo tiene efectos frente a los interesados (CSJ-SPA 26-7-84). es por ello que procederemos a analizar los posibles vicios que pueden comportar los actos administrativos. no subsanable y en consecuencia imprescriptible. los vicios que comportan la nulidad absoluta y los que producen la nulidad relativa. . regulado en los artículos 18 ordinal 6 y 19 ordinal 3 de la LOPA. proporcionalidad y adecuación. (2) Así las cosas tenemos que los vicios de los actos administrativos. en el derecho administrativo español. 89 y 19 ordinal 2 de la LOPA. 62. pueden ser clasificados en dos categorías: En primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en segundo lugar.. que se puede subsanar. mientras que los vicios de nulidad relativa o anulabilidad. (CSJ-SPA 14-5-84).1 LPA) y los vicios que no producen la invalidez o que constituyen meras irregularidades. son todos los demás vicios que pueden producir la extinción de los efectos de los actos administrativos y que no comportan la nulidad absoluta. En éste se consagró por vía legal la distinción entre los vicios que conducen a la nulidad absoluta (artículo 47 de la Ley de Procedimientos Administrativos. . que tiene efectos frente a todos (CFC-SPA 11-12-35.son obra de la jurisprudencia de los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa. cuando el vicio supone la nulidad relativa o anulabilidad.. Con la promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. podemos referirnos a los vicios intrascendentes.LOS VICIOS DE ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. nos encontramos ante un vicio que supone una ineficacia extrínseca y potencial.El objeto. de conformidad con el artículo 20 de la LOPA. Los vicios intrascendentes . 2.CLASIFICACION DE LOS VICIOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO. sólo se consagró la categoría de los vicios invalidantes en sus dos maneras de manifestación.La causa. consagrada en los artículos 18 ordinal 5. El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo histórico en materia de procedimientos administrativos.. siendo en consecuencia de carácter excepcional.en nuestro derecho. 4-4-38). Los vicios de nulidad absoluta se encuentran previstos en los cinco supuestos taxativamente establecidos en el artículo 19 de la LOPA. señalados en el artículo 12 de la LOPA. que no inciden en la validez de los actos administrativos.La discrecionalidad. los vicios que conducen a anulabilidad (artículo 48. En el segundo caso.2 y 49 LPA). Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad absoluta o de nulidad relativa. cuando el vicio entraña la nulidad absoluta estamos en presencia de un vicio que conduce a una ineficacia intrínseca e inmediata. El vicio en el cumplimiento de alguno de estos elementos estructurales afectan la legalidad de los actos administrativos y por ende su validez. (artículo 48. LPA).

pero si el acto no cumple las formalidades establecidas en la Ley (art. 5 de la LOPA. En quinto término. 19 ord. En sexto lugar. si no se cumplen los requisitos previstos en el artículo 18 ord. según lo dispone el artículo 20 de la LOPA. que no estando expresamente incluidos en los supuestos taxativos del artículo 19 de la LOPA. se produce el vicio de nulidad absoluta en el elemento causa. 20 LOPA). puede producir la nulidad relativa. 4 LOPA). surgió el elemento causa del acto. 19 ord. se halla viciado de nulidad absoluta (art 19 ord. Según Farías Mata.3 LOPA).Así tenemos. 20 LOPA). que si la incompetencia es "manifiesta" nos encontramos en presencia de un vicio de nulidad absoluta (art. 19 ord. En cuanto a éste encontramos que si se produce una ausencia total y absoluta de procedimiento estaremos ante un vicio de nulidad absoluta (art. que no este sancionada por una norma constitucional o legal con la nulidad absoluta (art. En segundo término. 81 LOPA). tenemos el elemento discrecionalidad y los principios de proporcionalidad y adecuación de la decisión previstos en el artículo 12 de la LOPA. pero que . en cualquier otro caso. 19 ord. hallamos el elemento objeto del acto administrativo que cuando se encuentra afectado de ilegalidad o de imposibilidad en su ejecución. 20 LOPA). Este es un vicio de anulabilidad (art.a diferencia de los otros vicios de nulidad relativa. el acto se encontrará viciado de nulidad relativa (art. 19 ord. por argumento en contrario. tenemos el elemento forma. En primer lugar tenemos el elemento competencia.La nulidad relativa puede ser convalidada (art. En tercer lugar encontramos el elemento fin. procederemos a su estudio partiendo de la manera como surgieron los elementos estructurales del acto administrativo. 4 LOPA). 20 LOPA).cuando la incompetencia no es "manifiesta". al ser infringidos conducen a la anulabilidad del acto (art. que cualquier otra ilegalidad invalidante que se produzca en un acto administrativo. .el vicio de incompetencia es de nulidad relativa (art. se produce el vicio de desviación de poder. En cuarto lugar. produciéndose un falso supuesto de hecho o de derecho. Finalmente tenemos. 1 LOPA). Establecido lo anterior podemos señalar que algunas de las características de los vicios de nulidad relativa o anulabilidad. que puede ser afectado por el vicio de incompetencia. nos encontraremos frente a un vicio de nulidad relativa (art. (CSJ-SPA 14-5-85. cualquier otro vicio que presente el objeto constituye un vicio de anulabilidad (art. 4 LOPA). 9-3-87). 2 LOPA). . son las siguientes: . cuando la Administración resuelve un caso precedentemente decidido con carácter definitivo. La potestad administrativa debe ejecutarse de conformidad con los fines previstos en el ordenamiento jurídico. 18 LOPA) o el procedimiento se ha desarrollado parcialmente (art. 20 LOPA).no puede ser convalidado (CSJ-SPA 31-1-90). o la violación de los artículos 62 y 89 de la LOPA. fuera de estos dos supuestos.Para analizar los vicios que pueden afectar los actos administrativos. 20 LOPA). si la actividad administrativa se aparta del fin que la justifica. que ha creado derecho o intereses a los interesados (art. que implican la violación del principio de globalidad o exhaustividad de la decisión administrativa.

Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en cualquier momento por la administración (art. 89 de la LOPA). 2 y 82 LOPA). en relación con sus actos o pretensiones. que se produce en vía declarativa o ejecutiva. 11-8-93.LA POTESTAD DE AUTOTUTELA Y LOS VICIOS DE ANULABILIDAD Una de las potestades de que goza la Administración dentro del derecho administrativo es la potestad de autotutela. que sea anulable. aun cuando no hayan sido alegados por los interesados (art. . surgido de un procedimiento constitutivo o recursivo. 82 LOPA). 21 LOPA). 11.La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto originó derechos subjetivos o intereses personales. Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa y más especifícamente de revisión de los actos administrativos. CPCA 22-4-85). que surgen con respecto a otros sujetos de derecho. . denominada reduplicativa. II. (CSJ-SPA 14-5-85. 9-3-87). se puede manifestar de diferentes maneras. debe pronunciarse sobre todos los asuntos que sean oportunos para la resolución del caso sometido a su consideración. 82 LOPA). En los casos en que la Administración efectúa la revisión de un acto administrativo.(4) En la segunda parte de nuestra exposición. 19 ord. si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado firme (por haberse vencido los lapsos para impugnarlos en vía administrativa o jurisdiccional). el acto revocatorio estará viciado de nulidad absoluta (arts. sin acudir a los tribunales. (CSJ-SPA 19-10-89. POTESTADES DE REVISION DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS JUECES Y LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE VICIOS DE ANULABILIDAD 1. según sea el vicio que afecte al acto cuya validez se cuestiona.. cuando ejerce la potestad sancionatoria y cuando aplica el solve et repete. La potestad de autotutela tiene su justificación en la satisfacción del interés general y presenta dos modalidades: La autotutela de primer grado o potencia.La nulidad relativa puede ser total o parcial (art. la autotutela de segundo grado o potencia. 87 LOPA). resolviendo los conflictos potenciales o actuales. y. como la realización de los intereses propios de la Administración.La nulidad relativa no permite solicitar la suspensión de efectos del acto administrativo (art. Esta norma siempre debe ser tenida en consideración a los efectos de tomar una decisión en la que efectivamente se garantice la salvaguarda del interés general que tutela la Administración. .El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa. sin menoscabar los derechos de los administrados.. la cual ha sido definida por la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. es un acto irrevocable por la Administración y si esa revocación se produce. es decir. y que es ejercida por la Administración cuando revisa un acto administrativo en vía recursiva o rogada. analizaremos como deben proceder los órganos de control interno y externo de la Administración ante los vicios de nulidad relativa. La autotutela de la Administración es una regla que no puede ser derogada sino a través de norma expresa (CSJ-SPA 4-7-90). . . legítimos y directos (art.

La potestad de revocación (arts. 82 LOPA). Aun cuando un acto administrativo se encuentre afectado de anulabilidad o de nulidad absoluta -vicios que afectan la validez del acto-. 20-10-88. en cualquier tiempo los actos administrativos. salvo que el acto sea anulable por el vicio de desviación de poder (CSJSPA 31-1-90). 82 y 90 LOPA) habilita a la Administración para extinguir del mundo jurídico. La potestad de rectificación supone el ejercicio de la autotutela administrativa para efectuar correcciones de errores materiales o de equivocaciones de cálculos o cuentas. que dicho acto haya generado a los particulares. en la medida en que no perjudique intereses o derechos de terceros (CSJ-SPA 11-3-83). independientemente de los vicios que padezcan. 14-5-85. 84 LOPA). significa rectificar las equivocaciones que la Administración pudo haber cometido. 83 LOPA). en virtud del ejercicio de los recursos previstos en la Ley. La convalidación esta referida a hechos. 14-8-91). que no afectan la validez del acto y en consecuencia su pervivencia. tenemos que la Administración en ejercicio de la potestad de autotutela tiene los siguientes poderes: La potestad de convalidación que le permite a la Administración. (CSJSPA 26-7-84. El acto administrativo convalidatorio puede tener efectos retroactivos por la naturaleza misma de su función. actos o situaciones jurídicas anteriores cuya existencia y efectos se encuentran afectados por circunstancias que vician su validez. le ha sido otorgada a la Administración. la Administración en ejercicio de su potestad de autotutela puede revocar dichos actos por razones de mérito. CPCA 14-12-89). sólo podrá ser anulado siempre que el acto no sea firme y no haya creado derechos a los particulares. La potestad de anulación implica la declaración de invalidez de un acto y la extinción de sus efectos jurídicos. Esta potestad la puede ejercer la Administración de oficio o a instancia de parte. Esta potestad la puede ejercer la propia Administración autora del acto o el respectivo superior jerárquico (art. según lo dispone el artículo 21 de la LOPA (CSJ-SPA 14-8-91) (5). cuando se encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta (CSJ-SPA 14-5-85. La potestad convalidatoria sólo procede frente a actos administrativos afectados de nulidad relativa (CSJ-SPA ET 7-2-91. 14-8-91. en lo que sea independiente. Esta potestad. La potestad de anulación la puede ejercer la Administración de oficio o a instancia de los particulares.Así las cosas. dictar un nuevo acto administrativo para subsanar los defectos de un acto anterior anulable (art. en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta (art. tiene pues. la rectificación material de errores de cálculos o aritméticos no implica una revocación del acto en términos jurídicos. si el vicio afecta sólo una parte del acto administrativo el resto del mismo. legítimos y directos. por razones de oportunidad y conveniencia. de manera ilimitada en el tiempo. Si el acto está afectado por un vicio de anulabilidad. en todo o en parte. Esta potestad se puede ejercer en cualquier tiempo de oficio o a instancia de parte (art. la rectificación carácter estrictamente material y no jurídico. lo que justifica que para llevarla a cabo no necesita sujetarse a solemnidad . 81 LOPA). cuya única finalidad es eliminar los errores de transcripción o de cuenta y así evitar cualquier posible equívoco. siendo posible la subsanación de la parte anulable. siempre que dicha revocación no afecte los derechos subjetivos o los intereses personales. mediante la acción de nulidad. CPCA 8-11-93). en cualquier tiempo. En los casos de los vicios de anulabilidad. el acto rectificado tiene el mismo contenido después de producida la corrección. tendrá plena validez. La corrección de errores materiales.

19-6-86. real y transcendente de las garantías jurídicas de los particulares (CPCA 31-5-84. que surgen en forma notoria y manifiesta del propio acto. La potestad de rectificación de la Administración esta supeditada a la simple corrección de errores materiales o de cálculo. 90 LOPA). La modificación está intimamente ligada al deber de decidir sobre todos los asuntos que se sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan con motivo del recurso a resolver (art. pues si el vicio es de nulidad radical será absolutamente imposible su confirmación. 17-1085. 11-11-93). que si tienen incidencia sobre la validez del acto. que permite darle exactitud y precisión al acto. vicio este cuya transcendencia o relevancia ha influido en la decisión final. habrá que subsanarlo produciendo un acto no confirmatorio o ratificatorio.procedimental ni límite temporal alguno (CPCA 9-6-88). y si el vicio es de nulidad relativa. 90 LOPA) le ha sido otorgada a la Administración con la finalidad de que anule el procedimiento administrativo que ha sido mal sustanciado o tramitado y ordene su nueva tramitación a partir del momento en que se cometió el vicio en la forma. 13-7-87. pero en ejercicio de esta potestad. La confirmación implica la ratificación de la declaración de verdad y certeza contenida en el objeto del acto y en consecuencia. 89 LOPA). que pueda alcanzar su fin. una revalidación o reafirmación de la plena validez del acto administrativo preexistente (art. Cuando un acto administrativo padece algún vicio de ilegalidad no puede ser confirmado. . sin estarle permitido al órgano administrativo realizar modificaciones que afecten el contenido o esencia de lo decidido. La rectificación implica la corrección o enmienda de los errores materiales. por representar una vulneración efectiva. la corrección de un error material no genera un nuevo acto administrativo en el sentido de modificar su esencia y contenido (CPCA 1-1288). La potestad de reposición (art. 90 LOPA). La potestad de modificación (CSJ-SPA 16-10-86) supone que la Administración en ejercicio de su potestad revisora puede cambiar el objeto de los actos por ella dictados (art. la rectificación no supone ni siquiera una revocatoria parcial del acto corregido. La potestad de confirmación (CSJ-SPA 16-10-86) consiste en que la Administración corrobore o constate la validez del acto recurrido y al concluir que es válido proceda a su ratificación. La reposición permite que se subsane la indefensión que se le creó al particular y va a permitir dictar un nuevo acto administrativo perfectamente válido y sin vicios. siempre y cuando el acto recurrido sólo este afectado de nulidad relativa. en consecuencia. Conforme a lo expuesto la Administración puede modificar el objeto de un acto administrativo por razones de oportunidad y conveniencia o por razones de legalidad. 12-2-87. sino un acto nuevo sanatorio de aquel cuya revisión ha sido solicitada. La potestad de rectificación de la Administración como medio de revisión de un acto para constatar los errores materiales o de cálculos es distinta de la potestad de revisión para determinar la validez del acto o para privarle de efectos. La relevancia de esta distinción viene dada porque un acto afectado de ilegalidad no puede ser rectificado. no puede plantearse de ninguna manera el análisis de cuestiones de derecho como lo constituye la constatación de la existencia de un vicio de nulidad relativa o absoluta.

A pesar de que la distinción entre los vicios de nulidad absoluta y relativa no tiene ninguna relevancia para el juez a los fines de declarar los efectos de la nulidad en el tiempo. pero de ser posible la subsanación sin tener que acudir a la reposición procederá a convalidar la omisión o trámite incumplido sin decretar la reposición. se podría intentar el recurso contencioso administrativo de anulación con pretensión cautelar de amparo. pues en tal caso se encuentra ante un vicio de orden público. tenemos que si el recurso contencioso administrativo de anulación es ejercido contra un acto viciado de nulidad relativa. el juez contencioso administrativo puede establecer . no puede pronunciar la nulidad del acto por tales vicios si no han sido alegados por las partes. producen la misma consecuencia. 13-4-89). carece de utilidad en via contencioso administrativa. 14-5-85. es decir.que tiene un gran significado cuando la Administración ejerce su potestad de autotutela en vía reduplicativa. En lo que al lapso de impugnación de refiere. Esta distinción . ante la existencia de un vicio de nulidad absoluta en las formas del acto administrativo. en tanto que si el acto se impugna en virtud de la existencia de un vicio de nulidad absoluta que viola derechos o garantías constitucionales.entre nulidad absoluta y nulidad relativa. la revisión de los actos administrativos por parte de un órgano externo e imparcial de la Administración. cuando se trata de determinar los efectos de la declaración de nulidad en el tiempo.-EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y LOS VICIOS DE ANULABILIDAD El paso de la justicia retenida a la justicia delegada. y si se determina la existencia de un vicio de nulidad relativa en las formas del acto. la Administración siempre debe anular el acto y ordenar la reposición al estado en que se subsane el vicio constatado. 2. bien porque haya sido alegado por los interesados o bien porque él lo constate de oficio. cuando se trata de establecer los lapsos de impugnación de los actos administrativos y las acciones que se pueden ejercer contra dichos actos. la jurisprudencia ha establecido que tanto los vicios de nulidad absoluta como los vicios de nulidad relativa. aun después de que hubiesen transcurrido los lapsos de caducidad previstos en la Ley (CSJ-SPA 4-393).En tal virtud. pues a partir de ese momento. esta distinción no es totalmente inútil. En cambio cuando el juez contencioso administrativo se encuentra ante un acto que contiene vicios de anulabilidad. la extinción de los actos administrativos (CPCA 22-4-85). la Administración podrá reponer el procedimiento administrativo sólo cuando considere que es necesario para subsanar dicho vicio. por el juez. . deberá interponerse dentro de los seis meses siguientes a su notificación.independientemente del vicio . el control jurisdiccional denominado heterotutela supuso la revisión de los actos que ponen fin a la vía administrativa. 5-12-85. 27-3-85) o puede declarar la nulidad y no otorgarle efectos en el tiempo. constituyó un gran avance en el derecho administrativo clásico. El juez contencioso administrativo ante un vicio de nulidad absoluta debe proceder previamente a cualquier otra consideración a declarar dicho vicio. En este orden de ideas. hacia el futuro (ex nunc)(CSJ-SPA 7-6-82. pues el juez no puede suplir los alegatos de éstos y porque los vicios de nulidad relativa son vicios de orden privado.que la declaración de nulidad tenga efectos hacia el pasado (ex tunc)(CSJ-SPA 3-6-82. conforme al artículo 131 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. En efecto.

20 LOPA). se produce una incompetencia funcional en razón del grado. Si la incompetencia no es manifiesta la nulidad es relativa (CSJ-SPA 19-10-89. Si el funcionario superior no tiene competencia para emitir determinados actos. sino simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior jerárquico que sea competente o puede ser declarado nulo por la autoridad judicial (CSJ-SPA-ET 9-8-90) (7).cuando la incompetencia es simple o relativa. La competencia territorial es un presupuesto del acto administrativo. Así las cosas tenemos: . . en tanto que si el acto esta viciado de nulidad absoluta o relativa y efectivamente lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantías constitucionales. La Sala distingue entre incompetencia manifiesta "absoluta" y la incompetencia relativa. este requisito queda . difícilmente podrá ser accionado mediante la acción autónoma de amparo constitucional. sino una simple nulidad relativa que puede ser convalidada (CPCA 22-5-86). 3. la acción de amparo resultaría improcedente. sino relativa siendo posible su sanación. adolecen de incompetencia "ratione temporis". finalmente procederemos a sistematizar la jurisprudencia relacionada con los vicios de anulabilidad de los actos administrativos. Para la validez de un acto administrativo es requisito indispensable que el mismo se encuentre debidamente firmado por su autor. así como la conducta que pueden asumir la Administración y el juez ante uno u otro vicio.es el recurso contencioso administrativo de anulación (art. 31-1-90. debemos efectuar algunas consideraciones sobre su procedencia: Un acto afectado por un vicio de nulidad absoluta o relativa. Esta se produce cuando el funcionario que dictó el acto pertenece al mismo organismo al que correspondia efectuar la actuación. agruparemos las decisiones en razón de los diferentes vicios que han sido reconocidos por la jurisprudencia.En cuanto a las acciones contra los actos administrativos. (CPCA 22-6-81). porque es anulable (art. pero como también existe la posibilidad de ejercer la acción de amparo constitucional.de manera congruente y complementaria. cuya eventual falta no constituye un vicio de incompetencia manifiesta que produce la nulidad absoluta.LOS VICIOS DE ANULABILIDAD EN LA JURISPRUDENCIA Después de haber desarrollado a lo largo de este trabajo todos las características que nos permiten distinguir entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa. pues en tal caso.. siempre y cuando medie petición de parte interesada (CSJ-SPAET 9-8-90)(6).procede aun en ausencia de texto legal expreso .VICIO DE FORMA Y PROCEDIMIENTO Los actos administrativos dictados por cuerpos colegiados que no estén firmados por todos sus miembros son ilegales (CPCA 16-12-80).VICIO DE INCOMPETENCIA Los actos administrativos adoptados fuera del lapso fijado. CPCA 6-8-92). Y agrega la Sala . el acto no es nulo de pleno derecho. que han sido atribuido a un funcionario subalterno o viceversa. podrá ser accionado a través de la acción de amparo constitucional y de constatarse las denuncias la acción será procedente. si no lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantías constitucionales. tenemos que la acción de derecho común . lo cual puede viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial para la emanación del acto. Para lograr este objetivo. pero le faltó una autorización del superior o el cumplimiento de algún extremo en particular. Tal situación permite que el acto sea anulado por la autoridad judicial. 206 C). que no produce la nulidad absoluta.

pero ejercida la vía contencioso administrativa no le es dado a la Administración suplir el vicio en el acto de contestación (CPCA 17-7-86). el acto se encuentra viciado de inmotivación siendo anulable conforme al artículo 20 de la LOPA (CPCA 3-5-90). Si la norma tiene múltiples supuestos de hecho y no existe constancia de que el recurrente hubiese conocido los supuestos fácticos y jurídicos. salvo el supuesto previsto en el artículo 19 ordinal 4 de la LOPA. 7 y 18 LOPA). respetando siempre los derechos de los administrados. es un vicio de nulidad relativa convalidable o subsanable por el superior (arts. .VIOLACION DEL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD DE LA DECISION Este principio de globalidad de la decisión. vicio de nulidad relativa del acto. 26-5-81).(9) Luego de interpuesto el recurso de reconsideración. dando la motivación conveniente al caso. pues como el acto es anulable. El incumplimiento parcial del procedimiento es un vicio convalidable por la administración (CPCA 7-3-85). Los actos administrativos deben contener un análisis de los alegatos y pruebas de los interesados y la decisión debe ser conforme a los hechos que constan en el expediente. cuya incidencia en la nulidad del acto no .cumplido cuando la firma del autor ha sido estampada en el documento original contentivo del acto (CSJ-SPA 19-5-83). en donde debe expresar las razones que lo llevan a confirmar el acto recurrido (CSJ-SPA 14-8-89). el superior repara la falta. por el superior que conozca del recurso jerárquico. en caso contrario el acto es anulable (CSJ-SPA 10-6-82). La falta de consideración de los alegatos o pruebas por parte de la autoridad administrativa. La posibilidad de corregir los vicios que hacen anulables los actos dictados por un funcionario inferior o subalterno. (arts. 13-5-80. el vicio de procedimiento es subsanable por su naturaleza y no provoca la nulidad absoluta del acto (CPCA 26-6-86). esta aceptada por la doctrina y plasmada en los artículos 81. 20-5-80: 6-5-81. La inmotivación como vicio de forma del acto. deben ser escritos. también ha sido denominado principio de la congruencia o de la exhaustividad de la decisión y el mismo consiste en el deber que tiene impuesto la Administración en los artículos 62 de la LOPA (procedimiento constitutivo o de primer grado) y 89 de la LOPA (procedimiento de revisión o de segundo grado) de analizar y pronunciarse sobre todas las cuestiones -alegatos y pruebas.VICIO EN LA MOTIVACION La falta de motivación de un acto administrativo puede ser subsanada. Los actos administrativos como declaraciones expresas. (8) . 89 y 90 de la LOPA (CSJ-SPA 14-5-85).que surjan del expediente. La anulabilidad sólo se produce cuando las formas correspondientes hayan sido observadas de manera irregular (CPCA 22-6-81). 81 y 90 de la LOPA) al resolver el recurso jerárquico. viola el artículo 89 de la LOPA. por lo que cualquier excepción a este principio general tendría que ser expresamente consagrada en la Ley (CSJ-SPA 30-3-93). aun cuando no hayan sido expuestas por los interesados. la Administración al revisar el acto tiene la facultad de convalidar el vicio en la motivación. Al no existir un análisis de los hechos de cuya consideración debe partirse para incluirlos en el supuesto previsto por el dispositivo legal resulta imposible llegar a razonar cómo tal norma jurídica impone la resolución que se adopta en la parte dispositiva lo que hace posible la anulabilidad del acto (CPCA 6-3-80.

es decir. del elemento causa del acto integralmente considerada (CPCA 12-4-88). la declaración judicial de nulidad del acto impugnado produce efectos a partir de la fecha de la sentencia (CSJ-SPA 21-11-88). no puede decirse que la base de sustentación de la decisión sea falsa. 4-11-86. que éste vicio se configura cuando la decisión se hace descansar sobre falsos hechos o errónea fundamentación jurídica (CSJ-SPA 7-4-88. y no puede ser calificado de absolutamente nulo. la certeza y demostración del resto de los motivos impiden la anulabilidad del acto. en los motivos o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso justifican o dan lugar a la emisión del acto (CPCA 11-6-87. está fundado en falso supuesto (CPCA 7-5-80). El falso supuesto constituye un vicio en los motivos del acto administrativo. para que se dé el falso supuesto como vicio en la causa de los actos administrativos. como éste constituye la causa eficiente del acto de retiro. . porque la prueba de estos últimos lleva a la misma conclusión (CPCA 7-11-85). Por el contrario. 4-11-87. que el acto esta fundamentado en motivos totalmente diferentes a los que debieron servir de fundamento a la decisión. esto es. este vicio consiste en una mala apreciación de los elementos materiales existentes en el procedimiento administrativo. 25-4-91).es decir. y no sobre el resto. siendo el falso supuesto un vicio de nulidad relativa. sino de anulable (CSJ-SPA 24-4-91. El falso supuesto es un vicio que se refiere indistintamente al error de hecho o al error de derecho de la Administración. cuando existe una contradicción entre lo decidido por el órgano administrativo y las pruebas que reposan en el expediente. que da lugar a la anulabilidad es aquel que consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se basó el funcionario que dictó el acto. 9-3-89). Igualmente. 14-12-92).está determinada en la ley y a juicio del juzgador. el cual debe considerarse proscrito del procedimiento administrativo tal como lo ha establecido de manera reiterada la jurisprudencia del Máximo Tribunal de la República. que ocurre cuando son inciertos los supuestos de hecho en que se basó el organismo administrativo para dictar su decisión (CPCA 28-2-85). de igual manera si el acto de remoción es nulo. . partiendo de la sola apreciación del funcionario (CSJ-SPA 30-1189). El vicio de falso supuesto como vicio en la causa del acto administrativo. la decisión hubiera sido otra distinta (CSJ-SPA 9-5-91). .VIOLACION DEL PRINCIPIO DE LA REFORMATIO IN PEIUS Consustanciado con el principio de globalidad de la resolución administrativa encontramos el principio de la reformatio in peius. es necesario demostrar que de no haberse incurrido en él. a la falsa. de manera que de haberse apreciado correctamente la decisión hubiere sido otra (CPCA 7-11-85.VICIO DE FALSO SUPUESTO El acto mediante el cual se remueve o destituye a un funcionario público de un cargo que no ejercía. bien porque se le atribuyan a un documento o acta menciones que no existen o porque la administración da por ciertos hechos que no comprueba. al señalar que la reformatio in peius se encuentra reñida con los mejores principios del derecho administrativo (CSJ-SPA 17-4-80. 14-8-91)(10). que no fueron tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los supuestos que deben servir de sustento del acto. inexacta o incompleta apreciación por parte de la Administración. este último también estará afectado en su causa y base legal (CPCA 25-3-92). sólo la inexistencia de los motivos "relevantes" que dan lugar al acto. conducen a la existencia del falso supuesto (CSJ-SPA 31-3-93). 20-10-80). pero si la falsedad es sobre unos motivos. La denuncia del vicio de falso supuesto requiere que se determine con precisión en que parte del acto impugnado se encuentra dicho vicio (CSJ-SPA 24-1-85). dependerá de si los alegatos o pruebas no considerados son suceptibles de afectar la legalidad del acto en su elemento causal.

9-6-90. en razón de que las normas invocadas por la Administración no atribuyen la competencia alegada y en consecuencia el acto carece de base legal y es anulable (CSJSPA 17-3-90). se produce el vicio de falso supuesto que incide en el contenido del acto y noen la forma. . Cuando el órgano administrativo solicita un dictámen preceptivo no vinculante. pero al considerar que el dictámen condiciona la validez de la aprobación. o si han habido errores en la apreciación y calificación de los mismos. a la aplicación desmesurada. vale decir. a todo aquello que rebasa los límites del correcto y buen ejercicio de los poderes conferidos por la norma atributiva de competencia y funciones. se configura un vicio en la causa que produce la anulabilidad tanto de los actos de efectos particulares como de los actos de efectos generales (CSJSPA 17-3-90). esto es. se incurre en un falso supuesto (CSJ-SPA Acc. CPCA 11-11-93). Los actos administrativos de efectos particulares como requisitos de forma deben contener en su mismo texto cual es la base legal aplicable en criterio de la Administración. o que distorsionen la real ocurrencia de los hechos o el debido alcance de las disposiciones legales. la aplica mal o cuando simplemente no existe ninguna norma que lo faculte para actuar (CPCA 26-5-83). lo cual equivaldría al excesivo celo. a pesar de haberse cumplido con ese requisito. no puede ejercer en exceso una facultad que no le ha sido acordada (CPCA 16-12-82). para que no se produzca un vicio en la causa del acto administrativo es necesario que los presupuestos de hecho o motivos sean comprobados. 20-10-93). sin embargo. para tratar de lograr determinados efectos sobre la base de realidades distintas a las existentes o a las acreditadas en el respectivo expediente administrativo. a supuestos distintos de los expresamente previstos por las normas. y consecuentemente un medio adecuado para poder verificar su control judicial con miras al mantenimiento de tales fines. En consecuencia. 22-10-92.La correcta apreciación de los hechos que fundamentan las decisiones administrativas constituye un factor esencial para la legalidad y corrección de las mismas.VICIO DE ABUSO DE PODER El abuso de poder es definido como el desmedido uso de las atribuciones que le han sido conferidas a un órgano administrativo. puede suceder que el acto carezca de base legal. pero si la Administración carece de esa competencia. En consecuencia.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD DE LOS ACTOS GENERALES El principio de inderogabilidad singular de los actos administrativos de efectos generales implica que un acto dictado por un superior jerárquico. (CSJ-SPA 14-8-89). . concreción del procedimiento destinado a la correcta creación del acto (CSJ-SPA 9-6-88. CPCA 12-12-83). es decir. no puede violar ni modificar un acto administrativo de efectos generales aun cuando éste sea dictado por un inferior (CSJ-SPA 24-4-89. ya que si no existen. que hubieren tenido influencia positiva para la resolución dictada. La ausencia de base legal puede ocurrir cuando un órgano que emite el acto interpreta erradamente determinada norma jurídica. los aprecia erróneamente o da por ciertas cuestiones no involucradas en el asunto. . apreciados y calificados adecuadamente por la Administración. la norma legal en que se apoya la decisión (CPCA 25-6-93. no tiene que seguirlo. constituye una ilegalidad el que los órganos administrativos apliquen las facultades que ejercen. 14-8-90. 14-2-91). . Cuando la Administración tergiversa los hechos.VICIO EN LA BASE LEGAL La base legal de un acto administrativo está constituida por los presupuestos y fundamentos de derecho del acto.

la ley configuró la facultad o el deber de dictarlos (CSJ-SPA 17-6-80).El vicio de abuso de poder implica el exceso en el cual incurre un órgano administrativo en el uso de sus atribuciones legales (CPCA 28-11-83). usa de su poder en casos. El basarse en un falso supuesto para producir un acto administrativo. cuando la Administración al emanarlos. El abuso se poder requiere siempre la prueba de la intención del funcionario de utilizar arbitrariamente sus competencias para falsear la verdad y obtener un resultado determinado (CPCA 21-3-84). . vicio que implica la demostración de los hechos que prueben un fin torcido o desviado perseguido por el órgano (CPCA 28-11-83). (CPCA 14-6-82). El abuso de poder se da cuando no existe proporción o adecuación entre los motivos o supuestos de hecho que sirvieron de base al funcionario u órgano autor del acto recurrido para dictar su decisión y los contemplados en la norma jurídica. para dictar el acto. El exceso o abuso de poder se produce cuando existe un desmedido uso por parte de un órgano administrativo de las atribuciones que le han sido conferidas (CPCA 11-8-83). La desviación de poder es un vicio que afecta el fin del acto. Este vicio pretende controlar la intención de la Administración. propósito y razón haya sido alterada por la reglamentación parcial o total dictada por el Ejecutivo Nacional (CSJ-SPA 28-10-82).VICIO DE DESVIACION DE PODER Los actos administrativos se encuentran afectados del vicio de desviación de poder. respecto de la justificación de los supuestos que dice haber tomado en cuenta. por motivos y para fines distintos de aquellos en vista de los cuales este poder le ha sido conferido" (CSJ-SPA 2-11-82). sino un fin distinto que es por sí mismo contrario a derecho. basta que sea contrario al objetivo que con el acto que se dicta se trata de conseguir. la desviación de poder es un vicio de los actos administrativos que persiguen un fin distinto al querido por el legislador al establecer la facultad para actuar del órgano administrativo. actúa con fines distintos de aquellos para los cuales. o para inventar otros. utiliza tal atribución de manera indebida para destruir la verdad o la realidad de los hechos. en el sentido de que se trata de un vicio que consiste en una actuación excesiva o arbitraria del funcionario. El vicio de desviación de poder requiere que se indique de manera precisa cual es la ley cuyo espíritu. dice Alibert "es el hecho del agente administrativo que realizando un acto de su competencia y respetando las formas impuestas por la legislación. dicho en otras palabras. algo que va más allá del simple exámen de la apariencia del acto para permitir que se escudriñe en los motivos reales y concretos que tuvo el autor. explícita o implicitamente. Hay desviación de poder cuando el acto aun siendo formal y sustancialmente acorde con la ley. Existe abuso de poder cuando un funcionario actuando dentro de las competencias discrecionales que le atribuye la ley. comporta un abuso de poder que conduce a la anulabilidad del acto (CSJ-SPA 24-380). sin embargo no lo es desde el punto de vista teleológico por cuanto la Administración al dictarlo no persigue con ello el fin a cuyo logro le fue acordada la facultad para hacerlo. de modo de obtener intencionalmente un resultado en contra o a favor de determinada persona. . Para que se tipifique la desviación de poder no se requiere que el fin distinto perseguido por el acto sea contrario a la ley.

La desviación de poder no se presume. no bastarán apreciaciones subjetivas o suspicaces de quien invoque la desviación si no se presentan hechos concretos que conduzcan a su plena comprobación. PROPORCIONALIDAD Y ADECUACION. . unidos pueden revelar una situación que podría encajar en la denuncia de desviación de poder (CSJ-SPA Acc. de distinta naturaleza a la prevista en la norma legal. distinto al que tuvo en miras el legislador cuando le otorgó facultad para actuar. No controla la moralidad del funcionario o de la Administración. La utilización de la facultad sancionatoria para cumplir un fin distinto al que ella estableció constituye una desviación de poder (CSJ-SPA 28-2-91). cuya redacción es del tenor siguiente: "Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna providencia a juicio de la autoridad competente. La libertad de decisión conferida al órgano administrativo no lo autoriza en modo alguno a apartarse del fin en virtud del cual le ha sido otorgada la correspondiente facultad. destinado a una meta diferente a la que se propuso la norma (CPCA 27-1-83). La desviación de poder supone la prueba de la intención del funcionario o del órgano que dictó el acto de obtener un fin diferente al asignado en la Ley. pues la misma sólo es legítima cuando se ciñe a los elementos previstos en la ley. Constituye un lugar común afirmar que la potestad discrecional de la Administración para dictar actos administrativos se encuentra expresamente regulada en el artículo 12 de la LOPA. El vicio de desviación de poder es de estricta legalidad. es torcido. esto. Este vicio existe cuando se trata de un funcionario que si tiene competencia para actuar. que atiende al interés público o al bien del servicio (CSJSPA 11-12-83). que se trata del ejercicio de las potestades administrativas en fines distintos a los fijados por el ordenamiento jurídico requiere la prueba de la divergencia que se imputa a la acción administrativa. Algunos actos viciados de nulidad relativa no pueden ser convalidados. es decir. sino la legalidad que debe enmarcar toda actividad administrativa a los principios ordenadores del sistema de derecho. sino porque el fin perseguido por él no coincide con el previsto por la norma atributiva de competencia. y permite mediante el análisis de criterios jurídicos rigurosos. 11-12-83). no puede alegarse validamente tal vicio si no se demuestra que el objetivo del acto no fue el querido por el legislador sino una razón oculta. El vicio de desviación de poder permite el control jurisdiccional de la regularidad de la acción administrativa. por el contrario un funcionario incompetente no puede incurrir en desviación de poder porque no tiene poder (CPCA 26-5-83). De allí que. desviado. no sólo porque persigue un fin privado o un intéres particular. 14-2-91). un cúmulo de indicios. Es necesario demostrar desde el punto de vista valorativo que el objetivo fue desviado. dicha medida o providencia deberá mantener la . persigue sin embargo un objetivo torcido.VIOLACION DEL PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD. por ello como la desviación de poder supone que la autoridad administrativa se aparte del fin que el legislador se propuso al darle poderes para dictar determinados tipos de actos. pero que intencionalmente usa su competencia para un fin distinto al permitido. en cuya virtud. el cumplimiento del fin que señala la norma habilitante. (CSJ-SPA 15-11-82.. es necesaria su demostración (CPCA 26-5-83). El vicio de desviación de poder se tipifica cuando un acto aparentemente válido en cuanto a su forma y contenido. como sucede con la desviación de poder (CSJ-SPA 31-1-90).

dedidamente proporcionales y adecuados a los hechos y a las normas . Esta conclusión. fin y forma .debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma.para que se puedan reputar los actos administrativos. . que el cumplimiento de los principios de proporcionalidad y adecuación en la emanación de los actos se debe dar tanto en las ocasiones en que la Administración actúa en ejercicio de una potestad predominantemente reglada o predominantemente discrecional. El acto discrecional se produce cuando la Administración en ejercicio del poder de libre apreciación que le deja la ley para decidir si debe obrar o abstenerse.como los elementos discrecionales . pero si el órgano administrativo excede la orbita de discrecionalidad que le confiere la norma jurídica. o cómo ha de obrar. La naturaleza de todo acto realizado en ejercicio de una facultad discrecional. fundamentalmente porque su redacción se refiere al supuesto cuando la norma deja la emanación de un determinado acto "a juicio de la autoridad". en obsequio de la justicia y de la imparcialidad. es decir. porque la ley no puede prever y reglamentar las múltiples.objeto y motivos. como válidos y eficaces. resulta evidente. tenemos que cuando la ley usa la expresión "puede o podrá" se entiende que autoriza para obrar según el prudente arbitrio del órgano decisor. o a su ilegalidad. cambiantes y complejas relaciones jurídicas que se producen. pues en toda actuación administrativa destinada a la producción de un acto administrativo convergen elementos reglados y discrecionales. a defecto de forma del acto. La exégesis de la norma comentada permite observar como el legislador reguló tanto los elementos reglados . o qué alcance ha de dar a su actuación. es que no puede ser revisado o anulado por otro poder en lo que se refiere al mérito o fondo. tal expresión no constituye óbice para que aquellos actos cuya emanación no este librada a juicio de la autoridad. requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia".(11) Así. de allí que se limite a determinar normas que fijan la competencia de los diversos órganos administrativos y deje a éstos una cierta libertad de apreciación de los hechos. La discrecionalidad es la facultad que un órgano posee de determinar la oportunidad y conveniencia en que el acto debe ser dictado (CPCA 1-11-84).sostenia Hauriou .competencia. A pesar de que se ha insistido de que esta norma regula la discrecionalidad administrativa. ni propia de un poder.son sensiblemente una misma cosa. esa facultad discrecional no sería tal. en cuanto que le escapa la apreciación de la oportunidad de los actos. consultando lo más equitativo o racional. y cumplir los trámites. El poder discrecional es indispensable para que la Administración pueda realizar sus fines de un modo cabal. porque de lo contrario. pero sí puede ser materia de revisión por lo que se refiere a la incompetencia del funcionario que los dictó. y las dos concuerdan con lo que se denominada "la oportunidad de la medida": en toda decisión administrativa subsiste una parte de poder discrecional correspondiente a esta iniciativa. en cuyos casos procede su revocación o anulación (CFC 6-11-58). para decidir u orientar su actuación. lo que produce su anulabilidad (CSJ-SPA 12-3-83). también deban guardar la debida proporcionalidad y adecuación con los hechos y con los fines de la norma. Poder discrecional e iniciativa . infringe el artículo 12 de la LOPA. cuya apreciación escapa al Juez.

Por tal razón. pues ello conduce a una desviación de poder. y sin que quepa distinguirla de la predominantemente reglada. Al imponer una sanción en un grado más alto al que corresponde permite concluir la mala aplicación de la ley (CSJ-SPA 30-7-84). Esa actuación discrecional de la Administración Pública es de naturaleza técnica y. por reglados que sean. se ejercita una actividad más o menos reglada. así también ha sido empleado por alguna jurisprudencia patria. en forma proporcional. aun predominantemente discrecional. según el cual el juez no puede pasar a ocupar el lugar de la Administración emisora del acto. es denominado en el derecho italiano "discrezionalità tecnica" (12). encomendando a la Administración la misión de apreciar lo que conviene al interés público. como lo ha sido desde 1953 en el Derecho Administrativo Clásico.siguiendo a Garrido Falla en todos los actos. veracidad y congruencia de los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la decisión administrativa. en esta materia. empleó la Administración correctamente el procedimiento adecuado para el caso. existe un poder discrecional mayor o menor. falso supuesto o abuso de poder. cabe entonces la declaratoria de nulidad de la actividad viciada (CSJ-SPA 21-11-88). también si al aplicar la consecuencia jurídica a ese supuesto de hecho. La posibilidad de revisión de los motivos de oportunidad o de conveniencia implícitos en la adopción de una decisión administrativa. cuando analicemos las sentencias que se refieren a la discrecionalidad técnica expresión utilizada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo-. . no sólo cuando la ley lo utiliza expresamente. y en todos los actos discrecionales. su función. debemos entender que esta acepción es impropia y que en su lugar se debe leer el término "concepto jurídico indeterminado" correctamente empleado por la Corte Suprema de Justicia. consiste en dar en la solución de cada caso conocimientos técnicos objetivos. De no haberse procedido de esa manera global. No corresponde al juez sustituir a la Administración en la apreciación de los hechos que le llevaron a adoptar su decisión. entrar a examinar la exactitud. sino también cuando la ley configura una actividad como discrecional. conforme al cual aquélla somete su conducta a las normas jurídicas establecidas reguladoras de la misma. porque en última instancia. sólo le es permitido confrontar si ellos se corresponden o adecúan. falseando la verdad. Mientras más indeterminada aparezca esa noción mayor es la responsabilidad técnica de la Administración. a los que concretamente constituyen el supuesto de la norma correspondiente. que constituyen los límites de los actos discrecionales (CPCA 21-3-85). sino que .Los actos administrativos no son reglados o discrecionales. y. interpretando jurídicamente lo que la noción de interés público significa. aun la más amplia discrecionalidad. Pero si le esta permitido y sin necesidad de sustituirse a aquélla. tal afirmación la resumió Arias de Velasco en el brocárdico "Los actos administrativos son más o menos discrecionales o más o menos reglados" (CSJ-SPA 2-11-82).VIOLACION DE LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS. La noción de interés público es un concepto jurídico. el interés público es la expresión común de los intereses privados y la importancia del interés público hace de la . con la natural limitación del respeto al principio de separación de poderes. es patrimonio de nuestra jurisprudencia. Lo primero que debemos señalar es que el término concepto jurídico indeterminado . La Administración no puede actuar arbitrariamente o desproporcionadamente. por libres que los supongamos. La discrecionalidad de los actos de la Administración Pública no puede concebirse separada del principio de legalidad.cuyo origen se encuentra en el derecho germano "Unbestimmter Rechtsbegriff" -.

La presencia de un concepto jurídico indeterminado en el supuesto de hecho de una norma atributiva de competencia. que no es otra que aquella que es conforme con el espíritu. Este trabajo de la jurisprudencia fue recogido en buena medida. fraguada por jueces especializados en la materia la que ha permitido el estudio y sistematización de las nulidades de los actos administrativos en nuestro derecho. y no han de confundirse con la potestad discrecional. los principios que deben regir las relaciones entre Administración y administrados. Los conceptos jurídicos indeterminados son difíciles de delimitar con presición en su enunciado. se indague su significado hasta dar con la única solución justa. propósito y razón de la norma. en el año de 1981 por el legislador en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y ésta a su vez ha sido complementada y enriquecida por la doctrina y la propia jurisprudencia.supremacía que lo público tiene sobre lo privado. sino que somete sus decisiones al uso y obediencia de las normas técnicas que rigen la materia. con la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. quienes tienen la labor de señalar a través de sus sentencias. La aplicación del concepto jurídico indeterminado por la Administración Pública constituye una actividad reglada y por consiguiente sujeta al control de la legalidad por parte del órgano jurisdiccional competente (CSJ-SPA 19-5-83). la jurisprudencia en materia de nulidades de los actos administrativos. una entre varias soluciones justas. pues no deja nada a la libertad del órgano que actúa. el juez debe fiscalizar tal aplicación. el Máximo Tribunal de la República ha compartido ese rol protagónico de la creación jurisprudencial. no concede per se discrecionalidad alguna a la autoridad administrativa. hasta el año de 1977. fueron desarrollando y consolidando de manera monopolica. Luego de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. y la Corte Suprema de Justicia actuando siempre en Sala Político Administrativa. CONCLUSIONES Durante más de medio siglo la Corte Federal y de Casación. no sucede lo mismo cuando se trata de la aplicación de un concepto jurídico indeterminado. sino por ser general (CPCA 11-4-80). pues la discrecionalidad se define como el arbitrio de elegir entre dos o más soluciones justas. pero su aplicación no admite sino una sola solución justa y correcta. Siendo la aplicación de los conceptos jurídicos indeterminados un caso de aplicación e interpretación de la ley que ha creado el concepto. de modo que si el órgano competente se aparta de ésta incurriría en violación de la ley y sería nula o al menos anulable su decisión (CSJSPA 1-8-91). no por ser distinto. . permitiendo de esta manera que éstos conozcan a plenitud las libertades públicas y los derechos ciudadanos. La discrecionalidad técnica no tiene nada de discrecional. Es esta jurisprudencia. mientras que el concepto jurídico indeterminado exige que a la luz de una situación concreta. Esto nos conduce a pensar que la esperanza del desarrollo del Derecho Administrativo esta depositada en los jueces. y que aquélla pueda desarrollar con eficacia su actividad administrativa. valorando si la solución a que con ella se ha llegado. pues mientras ésta deja al funcionario la posibilidad de escoger según su criterio. es la única solución que la ley permite (CSJ-SPA 27-4-89). a la utilización de los recursos que las ciencias especializadas ofrecen para obtener los resultados queridos por la norma (CPCA 23-3-83).

lo que produce que una vez que se materializan las consecuencias jurídicas en ellos dispuestas. Sayagues Laso considera que el decaimiento se puede producir en tres circunstancias (3): 1. del destinatario o por simple agotamiento de sus efectos. en el tiempo y forma previstos en el mismo. consumación o eliminación de los efectos jurídicos que produce el acto administrativo. sino por un hecho posterior o sobrevenido a su emisión. 3. . b) El decaimiento: Ello supone la extinción del acto administrativo por la producción de un hecho sobrevenido. 2. En este caso el acto administrativo se extingue no por la voluntad de la Administración. En este sentido se puede mencionar como ejemplo. el efecto práctico que persigue la decisión administrativa. que se transforma en un impedimento para el mantenimiento del acto administrativo. que ha producido la desaparición de los presupuestos fácticos o jurídicos que lo justificaron. La extinción de los actos administrativos se puede producir por distintas circunstancias. a) El cumplimiento del objeto: Los actos administrativos se extinguen cuando se cumple o agota lo dispuesto en el acto. Ello implica la desaparición del objeto y evidentemente supone una extinción de pleno derecho. legal o reglamentaria en que se fundamenta el acto administrativo. económicos. Por una derogación de la norma jurídica. es decir. producto de la ocurrencia de un acontecimiento posterior a su emisión. Ello sin ninguna duda permite apreciar que se trata de actos administrativos eficaces. es decir. todos los actos administrativos están llamados a cumplirse íntegramente en los términos establecidos en el propio texto. que logran plenamente su finalidad. supone su desaparición del mundo jurídico. Como consecuencia de la desaparición del presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto administrativo. surte sus efectos durante el tiempo que la ley le otorgue vigencia y permite la plena identificación de la persona que la porta. Ello conduce a analizar cuáles son los supuestos que conllevan a tal extinción de los actos administrativos. que el acto administrativo mediante el cual se otorga la cédula de identidad a una persona. En la doctrina científica. Ello ocurre cuando se produce una imposibilidad física o jurídica de poder cumplir el efecto práctico dispuesto en el acto administrativo. Pero existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen sin que se llegue a cumplir su objeto. A ello se hará referencia a continuación. eficientes. Existen casos en los cuales los actos administrativos se extinguen total o parcialmente por motivos distintos a su agotamiento o cumplimiento efectivo. es decir. ante todas las autoridades públicas y personas privadas. se extinguen de manera natural. Cuando se produce una modificación del régimen legal. siempre que la misma sea indispensable para su validez. En principio. agotamiento.Los modos de extinción de los actos administrativos La extinción de los actos administrativos se produce como consecuencia de la cesación.

Algunos ejemplos pueden servir para ilustrar tal situación: La designación como Secretario de Estado de un funcionario que al momento de su designación ostentaba la nacionalidad del país y luego la pierde conforme a los procedimientos legales. También puede producirse el decaimiento. que el acto administrativo de proclamación de una persona como Alcalde de la localidad en la cual residía. sin que sea necesaria la aceptación de ésta para que produzca efectos la renuncia o rechazo. en virtud del incumplimiento de las obligaciones que éstos le imponen al destinatario. Se puede considerar como ejemplo. al menos legalmente. la simple comunicación formal y expresa a la autoridad administrativa. la extinción del acto sancionatorio por haber perdido su fundamento jurídico. un acto administrativo que autoriza la importación de un producto determinado. como consecuencia del no . reconocerle o extinguirle una situación jurídica determinada. como puede ser el pescado. para el momento de la postulación y elección puede decaer como consecuencia del hecho que mientras se desempeña en el cargo. no obstante haber ganado la licitación. El acto administrativo que concede la licencia de conducir tiene una vigencia temporal. produce como consecuencia que por una situación producida con posterioridad. e) La caducidad (4): Ésta constituye un modo de extinción de los actos administrativos válidos y favorables. que una vez finalizada deja de producir efectos y por tanto. no se podrá continuar importando el pescado. se extinguirá el acto por cesación natural de sus efectos. bastando para extinguir el acto administrativo respecto a ella. d) La renuncia o rechazo: Supone que el sujeto destinatario de un acto administrativo que lo favorece por crearle. previamente establecido en la ley. éste fallece o que encontrándose en plena ejecución de la sanción. Otro caso podría ser. Una vez finalizado el plazo durante por el cual se autorizó la importación. manifiesta de manera expresa su voluntad de declinar el ejercicio de los derechos que el acto le concede o reconoce y procede a notificarlo a la autoridad administrativa. el referido funcionario abandone por un período superior al legalmente permitido la localidad donde reside y en consecuencia se producirá la pérdida de la investidura. c) La expiración del plazo: Se produce la extinción cuando el objeto del acto administrativo determina que éste surtirá efectos dentro de un plazo determinado. decide libre y voluntariamente renunciar al acto administrativo que le otorgó la buena pro. el acto administrativo de designación en el cargo se extinga por estar fundamento en una circunstancia fáctica exigida por el ordenamiento jurídico para su validez y que ha desaparecido sobrevenidamente. Un ejemplo de ello podría darse cuando la empresa operadora para prestar un servicio público participa en un procedimiento administrativo de licitación pública y obtiene la buena pro para la celebración de contrato de concesión. en cuyo caso debe aplicarse la nueva ley retroactivamente y se producirá como efecto. cuando se impone la sanción de suspensión de un funcionario por un período determinado y mientras se encontraba cumpliendo la sanción. pues ésta constituye una declaración sancionatoria de la Administración. no se debe continuar conduciendo hasta que no se produzca la renovación de dicha licencia. entra en vigencia una nueva ley que no tipifique como infracción la conducta en virtud de la cual se impuso la sanción. mientras dura el período de veda generada como consecuencia de una contaminación en el mar. La caducidad debe producirse por un incumplimiento grave. una vez transcurrido ese plazo.

pero transcurren los plazos establecidos en la ley para su ejecución. previo el requerimiento de la autoridad administrativa. siempre que éste no haya creado derechos o intereses. lo que producirá una extinción del acto administrativo sancionatorio. por el simple transcurso del tiempo. Un ejemplo de prescripción de la ejecución de un acto administrativo.cumplimiento de las obligaciones contempladas en el ordenamiento jurídico por el administrado. que extinguirá dicho acto. f) La prescripción: Esta institución establecida en el ordenamiento jurídico también puede constituir un modo de extinción de los efectos prácticos que persigue el acto administrativo. Debe distinguirse claramente entre la prescripción de la acción. debe proceder a declararla por razones de seguridad jurídica. que opera una vez que transcurre o se vencen los plazos máximos establecidos en la ley para dicha ejecución. quien posiblemente no ha cumplido por haber incurrido en dolo o culpa. a que se haya producido la mora en el cumplimiento. para que ésta constante la procedencia o no de la declaración requerida y en caso que se hayan producido los supuestos de prescripción. sin que se haya producido la ejecución material expresada en el contenido del mismo. g) La revocación: El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurídico cuando la Administración considere que existen razones de oportunidad y conveniencia que así lo ameritan (5). sin que la autoridad administrativa proceda al cobro de la sanción por vía de intimación administrativa o judicial y sin que se ejecute la orden de demolición. Una vez transcurrido el lapso de prescripción deberá ser alegado por el interesado a la autoridad administrativa. al tiempo transcurrido para que la autoridad administrativa actúe a los fines de constatar determinados hechos o de establecer la ocurrencia de una infracción del ordenamiento jurídico y que se distingue de la prescripción de la ejecución del acto administrativo. por sustitución del acto original por uno nuevo o simplemente estableciendo la . que cuando se autoriza a un operador económico en el sector de las telecomunicaciones a la prestación de un servicio de difusión. El lapso de prescripción será el establecido en cada ley (artículo 110 del anteproyecto). podrá ser objeto de una declaración de caducidad de la autorización ±siempre que así lo contemple el respectivo ordenamiento jurídico-. el interesado podrá acudir ante la autoridad administrativa e invocar la prescripción extintiva de la obligación y la autoridad pública deberá constatar que se encuentran dados los supuestos para proceder a declarar la prescripción. que deberá otorgar la autoridad administrativa. con sujeción a los horarios y contenidos establecidos en el ordenamiento jurídico. Una vez verificados los plazos legales sin que se haya ejecutado la sanción. que consiste en la consecuencia jurídica que otorga la ley. en caso que el mencionado operador incumpla los horarios infantiles o juveniles y trasmita programación para adultos fuera de los horarios reservados para ello. la cual deberá producirse una vez vencido el plazo inicial y a que se haya producido la extinción de un plazo suplementario razonable. En algunos ordenamientos jurídicos se condiciona la actuación de la Administración destinada a declarar la caducidad. La revocación constituye una declaración de la autoridad administrativa que puede producir la extinción del acto administrativo de manera total o parcial. es cuando luego de tramitado un procedimiento administrativo se impone una sanción de multa y una orden de demolición de una construcción ilegalmente realizada. el cual deberá producirse previa la sustanciación del procedimiento administrativo. A título de ejemplo se puede señalar.

puede por razones de salud pública proceder a la revocación de la autorización de comercialización. evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera jurídica de sus destinatarios o incluso de terceros. la autoridad en materia monetaria dictara un acto administrativo que estableciera un régimen de restricción del comercio de divisas. debe proceder a declarar la nulidad y en consecuencia a formalmente extinguir el acto administrativo. a partir del momento en que se produce y hacia el futuro. h) La anulación administrativa: Es una forma de extinción de los actos administrativos por razones de ilegalidad. que cumple con todas las exigencias científicas y sanitarias para el consumo humano y luego en ejercicio de su competencia de policía administrativa. La revocación supone la extinción de un acto administrativo plenamente válido y eficaz o potencialmente anulable. en un momento determinado y de conformidad con la ley. lo que implica que no afecta las consecuencias jurídicas producidas válidamente por el acto administrativo original mientras estuvo vigente. También podrá producirse la extinción de los efectos jurídicos de un acto administrativo por declaración jurisdiccional. porque desconoce o lesiona derechos individuales o colectivos de los particulares y en tal caso pueden establecer tanto la declaración de nulidad total o parcial y por ende la extinción o cesación total o parcial de sus efectos jurídicos. Otro ejemplo sería que justificado en una grave crisis que afectase la economía del país. la revocación consiste en un nuevo acto administrativo que extingue la ejecución del anterior. resultaría inoportuno e inconveniente mantener la restricción del comercio de divisas.extinción sin emisión de un contenido cuyo efectos prácticos sustituyan al acto administrativo revocado. en virtud de su obligación de actuación con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. determina que el mismo ha producido una reacción alérgica o está produciendo efectos secundarios en quienes lo consumen. i) La declaración del órgano jurisdiccional: Los jueces en ejercicio de la función jurisdiccional. a instancia de los interesados pueden declarar que un acto administrativo contraviene el ordenamiento jurídico. cuando la Administración Pública autora de un acto favorable para los interesados. pero que al modificarse las circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente continuar manteniendo la vigencia y ejecución del acto administrativo. una vez que las autoridades competentes adoptan las medidas necesarias y es superada tal crisis económica. Ahora bien. en virtud de lo cual deberá proceder la revocación del acto administrativo que estableció dicha restricción. Como ejemplo se puede señalar que cuando la autoridad competente en materia de salud autoriza la comercialización de un medicamento. conforme a los supuestos contemplados en el ordenamiento jurídico o se puede llevar a cabo por instancia de la persona interesada. que debe ser declarada por la autoridad administrativa. cuando determine que la decisión por ella dictada o por otra autoridad administrativa inferior contraviene el ordenamiento jurídico y en consecuencia. Tal declaración de extinción por razones de ilegalidad se puede producir por iniciativa de la propia autoridad administrativa. constate que dicho acto es lesivo del interés general y previa declaratoria de lesividad . como la consecuencia de tal declaración hacia el pasado o hacia el futuro. Por tanto.

o puede serlo a instancia de parte de los particulares. procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la revocación) Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algún requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condición pre fijada. En estos casos. pues.2. se justifique en una causa de utilidad pública o interés social establecida en la ley.PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL: A. sólo los actos administrativos válidos y eficaces pueden generar derechos e intereses a sus destinatarios. este en atención al contenido del acto: 7. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Extinguir un acto es. B.Abrogación: La vigencia jurídica se pierde totalmente. por que adolece de defecto o simplemente el transcurso del tiempo loa tornado innecesario.derogación: Se trata de retirar parcialmente el valor jurídico a un Acto Administrativo formal.. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar expresamente en un decreto supremo de análoga naturaleza (especialidad) dicha derogatoria. .en sede administrativa. ya no hay ni rastro del acto administrativo subsistente en algún proceso 7.los actos administrativos creadores de derechos o intereses sólo pueden ser extinguidos mediante la expropiación de los mismos. lo que exige que la extinción de tales actos. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado. reconocer que ya no es necesaria su existencia jurídica. así como del consecuente proceso judicial que debe culminar con una sentencia que declare la procedencia de la expropiación y ordene la justa indemnización (6).PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR: Para este tipo de actos la administración unilateralmente resuelve extinguirlo en ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. carente de mérito entre las formas de extinción tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido particular.. Mencionados de manera suscitan los modos de extinción de los actos administrativos. por estar afectados de vicios de anulabilidad también pueden crear derechos o intereses.1. j) La expropiación: En principio. Comprobada la inconveniencia e ilegalidad. pero materialmente legislativo por si carácter abstracto y general. en determinados casos establecidos en el ordenamiento jurídico los actos potencialmente inválidos. por exigencia constitucional ±en Venezuela.. que deberá ser declarada por la autoridad administrativa que dicta el decreto de afectación. sin embargo. acuda ante los órganos jurisdiccionales para que éstos declaren la anulación y consecuente extinción de los efectos del acto administrativo. retirar la vigencia la que goza. seguidamente se hará referencia a los supuestos de invalidez que pueden conducir a la extinción de los actos administrativos.

dicha actuación se considerará ³indigna de protección. Sin embargo. Además. Pero. es decir. ya que para estos casos. dan lugar a que en ocasiones la administración haga un uso abusivo de las mismas y no permitido por ley Entre estos abusos. para el resto de casos. por el cual a la hora de recurrir los actos administrativos que declarasen una deuda pecuniaria. y ello no se puede ni debe paralizar por la necesidad de recabar las asistencias judiciales oportunas en cada caso. y El principio solve et repete. la prohibición de interdictos contra la administración solo se refiere a las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido(art 101 LPC). o esté afectado por alguna irregularidad que pueda dar lugar a la nulidad del mismo. tanto autotutela declarativa como ejecutiva. con la salvedad de los actos radicalmente nulos. Abusos de autotutela Los privilegios de autotutela de los que goza la administración encuentra su fundamento en el artículo 103 de la CE¶78.administrativo. Esta potestad sancionatoria de la administración es una forma de refuerzo de la autotutela ejecutiva de la que la misma dispone. excepcionando dicha salvedad. Tal como mantiene Enterría y de acuerdo con la legislación vigente. [editar] Límites de la autotutela administrativa.Autotutela reduplicativa o de segunda potencia Al hablar de autotutela reduplicativa o de segunda potencia no estamos refiriendo a tres técnicas concretas: y y Interposición de vías perceptivas previas antes de permitir el acceso a los tribunales de quienes pretendan impugnar declaraciones ejecutivas. mediante la cual se sancionará al administrado cuando no cumpla y sin necesidad de autorización previa de los tribunales para ello. se debía primero pagar tal deuda para después poder recurrir. estos privilegios. en la necesidad de que la administración gestione objetivamente y lo más eficazmente posible los intereses públicos. Sin embargo. y por tanto. susceptible de ser intervenido por los tribunales ordinarios. Construcción de una potestad sancionadora directa de la administración. la vinculación existente de la administración con sus actos declarativos. supone la imposibilidad de que ésta vuelva sobre ellos por medio de otros de signo contrario. destaca el ámbito sancionador o represivo en donde la administración hace un uso de estas potestades por dos vías tal como mantiene García de Enterria: . cuando falte el acto previo que sirva de fundamento jurídico a la actuación material. el particular además de la ejecución forzosa puede ser destinatario también de una sanción de la Administración. solo lo podrá hacer por medio de recurso de lesividad ante los tribunales contencioso. la administración carece de esa facultad de revisión y en el caso de querer ejercerla.

haciendo disponibles como sanción administrativas bienes básicos de la vida civil. comparada con la de los ciudadanos. técnica de la sanción administrativa ya no solo en el incumplimiento de obligaciones especiales sino también. Cualquier sujeto que pretenda alterar frente a otro la situación de hecho existente (statu quo) no puede hacerlo por propia autoridad. en efecto. es justamente la contraria. Así.. y al margen del consentimiento de aquéllos. una virtud especial que la hace indiscutible y de cumplimiento forzoso para la parte obligada. A su vez. incluso coactivamente. ya que dijo que el privilegio de decisión ejecutoria debe de interpretarse de forma restrictiva. el cual dispondrá la asistencia de la coacción pública (única legítima) si se acredita que. podríamos distinguir dos tipos de autotutela: la declarativa. autotutela administrativa Privilegio de las Administraciones públicas según el cual sus actos se presumen válidos y pueden ser impuestos a los ciudadanos. la resolución que trata de imponerse goza de fuerza ejecutoria. A lo que se añadió. Segundo. esto es. en aras de garantizar la plena y efectiva tutela judicial. si el otro sujeto no aceptase de grado esa alteración. Según los profesores GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ. consistente en el privilegio de la . tampoco el sujeto beneficiado con la misma podrá imponerla a la otra parte por su propia coacción privada. el Tribunal Constitucional destacó la posible inconstitucionalidad de estas técnicas. ni para imponerlas. que por tanto no lo sería si el acto administrativo sancionador se ejecuta antes de su firmeza porque desconociéndose si la sanción será o no definitiva se producen una serie de perjuicios en el administrado de difícil reparación moral y personalmente. sin necesidad del concurso de los tribunales. la de un juicio ejecutivo». Una comparación entre la posición que ocupan los administrados y la administración frente a los tribunales muestra claramente el alcance de este privilegio. en el ámbito de la relaciones de supremacía. dándole en el primer caso fuerza ejecutoria. Pues bien. puesto que. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la carga de juicio declarativo. no precisa del concurso de la autoridad judicial para alterar las situaciones de hecho existentes. la situación de la Administración. la segunda. y que de un modo muy simple puede esquematizarse como sigue. Aunque. a las infracciones contra el ordenamiento general. en este tipo la administración no puede imponer penas privativas de libertad pues la CE¶78 lo prohibió. el cual la valorará desde la perspectiva del Derecho y la declarará conforme o no con éste. sino que deberá impetrar el respaldo coactivo mediante una segunda pretensión dirigida al Tribunal.] un principio al que puede llamarse de 'paz jurídica'.Primero.. « Rige en las sociedades actuales [. la libertad« Sin embargo. tiene la carga de someter su pretensión a un Tribunal. como hemos dicho. si esta resolución ejecutoria no fuese cumplida de grado.

). Por último. por la cual estas decisiones pueden ser impuestas por la Administración. Algo .1 L.Administración de emitir decisiones (actos) capaces de crear.P. sin precisar la aprobación judicial ni el consentimiento de los destinatarios.P. y a notificarla.J.C.C. -para evitar que surja el silencio. tal y como se regula en la L. El plazo máximo de resolución y notificación puede sufrir suspensiones o ampliaciones en distintos supuestos (V. silencio administrativo Como premisa principal hay que partir de la obligación que tiene la Administración de resolver expresamente todos los procedimientos que tramite. de 13de enero. y si la norma reguladora del procedimiento no fija plazos se entiende que el plazo máximo es de tres meses. Obligación de resolver y notificar. como. y la ejecutiva.C. pues.P. Veamos. y la consecuencia que se anuda ante su incumplimiento.J..C. salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea. que corresponde a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art. 8. el régimen de la obligación de resolver y notificar. suspensión de actos administrativos). 96.R. notificar en un plazo determinado dicha resolución.J.).5 L. Hay que poner de manifiesto que a los efectos de entender cumplida la obligación de resolver y de notificar en plazo. la necesaria autorización judicial de entrada en el domicilio para ejecutar decisiones administrativas (art. tras la reforma operada en la misma mediante la Ley 4/99.P. El artículo 42 de la L.).J. establece que la administración está obligada a dictar resolución expresa.A.J. o incoación de oficio (en actos favorables) y transcurso del plazo máximo de resolución y notificación sin que el particular haya recibido la notificación: «el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo» (artículo 43.3 L. derivados del respeto a los derechos fundamentales. incluso coactivamente (ejecución forzosa). y. modificar o extinguir derechos y deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios.J.C. mediante la cual se pueden entender estimadas (silencio positivo) o desestimadas (silencio negativo) las peticiones dirigidas a la Administración. la obligación de resolver y notificar persiste incluso aunque haya surgido el silencio.A. La forma de producción del silencio administrativo.R. La autotutela tiene sus límites. notificación) o el intento de notificación debidamente acreditado. en el plazo máximo que señale la norma reguladora de cada tipo de procedimiento.R. por ejemplo.P. El silencio administrativo responde ahora a la forma más simple de producción de cuantas son posibles: petición del interesado.A.R. además.basta con la notificación defectuosa (V.A. apartados 5 y 6 del artículo 42 L.R. El silencio administrativo es una técnica establecida por la ley ante la falta de resolución en plazo de los procedimientos administrativos.A. Este plazo no podrá exceder de seis meses.CA). así como los supuestos de supensión de la ejecución de los actos en vía recurso admininstrativo o contencioso-administrativo (V. si bien con el sentido y limitaciones que más adelante se indica.

la llamada denuncia de la mora (V. mientras que la desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente. mientras que en los casos de desestimación por silencio administrativo. este se entiende estimado por silencio administrativo positivo). en el caso de los recursos de alzada interpuestos frente a una desestimación presunta. Es suficientemente expresivo el apartado 3 del artículo 43 de la citada Ley. a) En procedimientos iniciados a solicitud de interesado. se da lugar a un auténtico acto presunto estimatorio que no puede ser desconocido por la administración. aquéllos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público. susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. su distinta naturaleza condiciona también las posibilidades de actuación de la administración una vez que surgen los dos tipos de actos. la L. En el caso del silencio positivo. Además. pues los actos administrativos producidos por silencio administrativo producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido. según proceda. así como en materia de recursos administrativos en los que el silencio será negativo (con una excepción. Naturaleza y Efectos. recoge expresamente como supuesto de silencio administrativo negativo el del primer apartado del artículo 44. referido a procedimientos iniciados de oficio de los que pudiera derivarse el reconocimiento o. pues en los casos de estimación por silencio administrativo la resolución expresa posterior a la producción del acto presunto estimatorio sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo. con las excepciones siguientes: los procedimientos de ejercicio del derecho de petición a que se refiere el artículo 29 de la Constitución. denuncia de la). de intervención. en su caso. salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario europeo establezca lo contrario. Es más. la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio. Ya no es necesaria.R. pues. puesto que transcurrido el plazo de tres meses sin que la Administración haya notificado la resolución del recurso. Supuestos de silencio administrativo. La regla general es el silencio positivo puesto que los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos. En el del silencio negativo surge un acto ficticio con los solos efectos de posibilitar el acceso a los recursos administrativos o jurisdiccionales. la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas.P. mora. . en general. a su vez. en los que el transcurso del plazo sin que se haya notificado la resolución conlleva la perención o caducidad. al establecer que la estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento.A. b) En procedimientos iniciados de oficio.que se corrobora con lo dispuesto en el apartado 5 del mismo artículo.J.C. supuesto que hay que distinguir del de los procedimientos iniciados de oficio en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o.

en el plazo máximo de 15 días.4 de la Ley 30/1992). puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. deber que existe en todo procedimiento. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo. La ley incluye la posibilidad de solicitar a la Administración un certificado acreditativo del silencio producido que deberá emitirse por el órgano competente para resolver.La acreditación del silencio.. lo que significaría que lo que se solicita es concedido. por el contrario. a falta de previsión específica. imputar a la administración de que se trata un acto administrativo presunto. Sin embargo lo más corriente es que el silencio administrativo sea negativo.) puede darse el caso de que ésta no responda. Gobierno. Ayuntamiento. en cuyo caso el ciudadano sabe que. No están sujetos al régimen de silencio los procedimientos de mediación. Pero. Esta técnica es correlativa. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica. si se configura como desestimatorio. en caso de inactividad por falta de resolución en procedimientos administrativos.. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite. pública o privada. que tendrá la condición de verdadero acto. transcurrido el plazo legal. y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. así como aquellos terminados por pacto o convenio. que pesa sobre la administración pública y ha sido expuesto con anterioridad. Silencio administrativo Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administración Pública (Estado.42. la regla general es: . en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. al deber de dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que. cualquiera que se su forma de iniciación Efectos El sentido positivo o negativo del silencio administrativo es el que en cada caso establece la norma reguladora del procedimiento (en España el art. Lo característico del silencio es la inactividad de la Administración cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolución al interesado dentro de un plazo determinado. arbitraje y conciliación. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminación de los procedimientos administrativos. será mera ficción jurídica.

la ley da valor al silencio administrativo (la falta de respuesta a favor o en contra) asimilándolo a un acto administrativo. El silencio negativo es una ficción jurídica que solo posibilita la impugnación del acto administrativo presunto.a) Sentido positivo del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte. b) Sentido negativo en los procedimientos iniciados de oficio (art 44 Ley 30/1992). . Dicha norma general está sometida a las siguientes excepciones y limitaciones: 1) El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de facultades sobre bienes de dominio público ni sobre servicios públicos. salvo cuando se trate de un recurso de alzada interpuesto contra un acto administrativo presunto resuelto por silencio negativo. el ciudadano tiene abierta la vía para acceder a la siguiente instancia administrativa o a la jurisdicción contenciosa administrativa. al proceso contencioso-administrativo. que permite acceder a la siguiente instancia administrativa. permitiendo al administrado seguir defendiendo sus intereses mediante los recursos pertinentes. la ley dicta que se presume que la administración ha respondido afirmativamente a la petición realizada. En el momento en que ocurre el silencio administrativo. [editar] Acto presunto Un acto presunto en Derecho administrativo es la consecuencia jurídica de la inacción de la Administración. En el caso del silencio administrativo negativo (la ley entiende denegada la petición) es en realidad una ficción procesal. 2) No puede reconocer ex novo derechos o pretensiones que carezcan de un reconocimiento legal previo. Si bien no se trata de un acto administrativo propiamente dicho. La instauración del acto presunto es una garantía en favor del administrado. directamente no conteste y no de lugar a plantear un recurso a su respuesta. y y En el caso del silencio administrativo positivo. con todas sus consecuencias jurídicas. 4) No puede resolver favorablemente los recursos administrativos o reclamaciones. 3) No puede reconocer facultades y derechos a quienes carecen de los presupuestos esenciales para ostentarlos. en lugar de responder y enfrentarse a un presumible recurso. que le permite defenderse en vía contenciosa y evitar que la administración. o en su caso.

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