Módulo Seguridad Perimetral y Contingencia Penitenciaria

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

ORDEN PÚBLICO
COORDINACIÓN GENERAL DE SEGURIDAD PERIMETRAL DE

CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD
CURSO SEGURIDAD PERIMETRAL DE CENTROS DE PRIVACIÓN

DE LIBERTAD
MÓDULO DE SEGURIDAD PERIMETRAL Y

CONTINGENCIA PENITENCIARIA
2
Sr. Fausto Lenin Salinas Samaniego

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sr. Freddy Omar Goyes Silva

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Christian Gonzalo Gómez Silva

Teniente Coronel de Policía
JEFE OPERACIONAL PREVENTIVO – CGSPCPL
DEPARTAMENTO DE DOCTRINA
AVAL ACADÉMICO
Sgop. Luis Fabián Carcelén Chalá

Sgop. Lucas Amado Urquizo Ocaña
Sgos. Marco Vinicio Heredia Cuascota.
COMPILADOR
Coordinación General de Seguridad Perimetral de Centros de Privación de Libertad

Dirección Nacional de Educación – Dpto. Derechos Humanos Dirección Nacional de Policía
Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía
Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo.
3
Introducción
El sistema penitenciario en el Ecuador, al igual que en otros países de la Región, ha

enfrentado problemas graves de violencia intracarcelaria, corrupción y el crecimiento
acelerado de la población penitenciaria. En el caso específico de Ecuador, la situación se
agrava por el déficit de servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria.
Para fortalecer el sistema penitenciario, la cartera de estado a cargo de rehabilitación social

en el país, en el año 2014 como parte de su infraestructura implementa tres centros de
privación de libertad con la categoría de regionales en las provincias de: Guayas, Cotopaxi y
Azuay, con una capacidad total para 12.407 personas privadas de libertad, de igual forma en
el año 2016 realiza la reconstrucción y repotenciación del Centro de Privación de Libertad El
Rodeo en la provincia de Manabí.
En el marco normativo y doctrinario acorde con los nuevos requerimientos, el entonces

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos crea el “Protocolo para la Gestión de
Seguridad de Centros de Privación de Libertad”1.
El Director General del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas
de la Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI), mediante Resolución Nro. SNAI-2020-
0031 de fecha 30 de julio de 2020, resuelve expedir el Reglamento del Sistema Nacional de
Rehabilitación Social aprobado por unanimidad por todos los integrantes del Directorio del
Organismo Técnico del Sistema Nacional de Rehabilitación Social.
En el ámbito de la seguridad y vigilancia penitenciaria, las carteras de estado a cargo de la

rehabilitación social y de seguridad ciudadana y orden público del país, firman: 1.-
Convenios de cooperación interinstitucional con fecha 10 de septiembre de 2015; y, 2.-
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos y el Ministerio del Interior, el 12 de abril de 2018 (con vigencia de 5 años
a partir de la suscripción con posibilidad de renovación).
1 Expedido mediante ACUERDO Nro. MJDHC-MJDHC-2018-0020-A, de fecha 09-08-2018.

4
Con estos antecedentes, la Policía Nacional crea la Subdirección de Contingencia

Penitenciaria y las Unidades de Contingencia Penitenciaria Zona 8 (Guayaquil), Zona 3
(Cotopaxi) y Zona 6 (Azuay), mediante Orden General No. 045 de fecha 23 de junio de 2015,
designando un total de 1.072 servidores policiales a dichas unidades. Con las reformas a la
estructura orgánica de la Policía Nacional, a través del Acuerdo Ministerial No. 080 de fecha
08 de marzo de 2019, se crea la Coordinación General de Seguridad Perimetral de Centros de
Privación de Libertad, sustituyendo a la Subdirección de Contingencia Penitenciaria.
En el artículo 163 señala: “La Policía Nacional del Ecuador, al ser una Institución Estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, profesional y altamente especializada, cuya
misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público y, proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del Territorio Nacional, tiene la
responsabilidad social y moral de contribuir al mejoramiento, la capacitación continua en
temas que permitan fortalecer la seguridad ciudadana y el orden público, acordes a las
políticas públicas y necesidades institucionales”. (Asamblea Constituyente, 2008).
PROPÓSITO
El presente módulo de “ Contingencia Penitenciaria”, tiene por objetivo capacitar a los

servidores policiales designados a la seguridad perimetral de Centros de Privación de
Libertad a nivel nacional, en protocolos y procedimientos de seguridad perimetral dentro de
las competencias de la Policía Nacional, conforme lo establece el Código Orgánico Integral
Penal (COIP), el Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público
(COESCOP); Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y el Protocolo de
Gestión para la Seguridad de Centros de Privación de Libertad, a fin de que la temática
presentada en este módulo permita a los servidores policiales aplicar los procedimientos de
seguridad y vigilancia perimetral, con estricto apego al uso progresivo de la fuerza y respeto a
los derechos humanos.
5
Tabla de Contenidos
Unidad I ................................................................................................................................. 8
1. Sistema Nacional de Rehabilitación Social ....................................................................... 8
1.1. El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la
Libertad y a Adolescentes Infractores....................................................................9
1.2. Centros de Privación de Libertad. .................................................................10
1.3. Régimen General de Rehabilitación Social. ....................................................11
1) Niveles de Seguridad. ......................................................................................... 11
2) Progresión en los Centros de Rehabilitación Social. .............................................. 11
3) Separación de Personas Privadas de Libertad. ...................................................... 12
4) Ejes de Tratamiento. ........................................................................................... 13
1.4. Régimen de Visitas......................................................................................13
1) Visitas Ordinarias. ......................................................................................14
2) Visitas Extraordinarias. ...............................................................................15
3) Derechos de las Visitas. ...............................................................................16
4) Obligaciones de las Visitas. ................................................................................. 17
1.5. Objetos Ilegales y Prohibidos, Bienes no Autorizados y Bienes Autorizados en los
Centros de Privación de Libertad. .......................................................................18
1) Objetos Ilegales o Prohibidos. ......................................................................18
2) Bienes no Autorizados. ................................................................................19
3) Bienes Autorizados. .....................................................................................20
Artículo 160 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico , 2020) ........................21
4) Procedimientos Para Bienes Autorizados. .....................................................21
Artículo 161 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico , 2020) ........................22
5) Alimentación a personas privadas de libertad. ...............................................22
Artículo 50 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico , 2020) ..........................22
6) Dietas Especiales. .......................................................................................23
Artículo 51 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico , 2020) ..........................23
7) Economato. ................................................................................................23
Requisitos de calidad por tipo de producto. ............................................................23
Artículo 51 del Reglamento de Funcionamiento del Servicio de Economato en el Sistema
Nacional de Rehabilitación Social (SNAI, 2022) .................................................25
Unidad II ............................................................................................................26
2.1. Seguridad Perimetral de los Centros de Privación de Libertad. .........................28
1) Patrullaje Perimetral. ..................................................................................28
2) Seguridad en Torres y Vigilancia Perimetral..................................................30
6
1. Obligatoriedad de registro al personal del centro y prestadores de servicio............32

2. Procedimiento de Control. .................................................................................33
3. Acceso a los Controles de Seguridad. .................................................................33
4. De la Revisión Corporal. ...................................................................................34
5. Del Ingreso de Niñas, Niños y Adolescentes. .......................................................35
Gráfico No.9: Filtro de Control .............................................................................35
6. Del ingreso de Filtro de Control Vehicular..........................................................36
Procedimiento......................................................................................................... 36
Unidad III ............................................................................................................................. 38
3. Traslados Externos de Personas Privadas de la Libertad y Operativos de Requisas38
3.1. Traslados Externos de Personas Privadas de la Libertad. ................................... 38
1. Finalidad de la Seguridad en Traslados Externos. ............................................... 38
2. Circunstancias de Traslados. .............................................................................. 38
3. Parámetros de los Traslados. .............................................................................. 39
4. Traslado de Mujeres Privadas de Libertad que Conviven con Hijas e Hijos............ 39
5. Del Personal Designado. .................................................................................... 40
6. Medidas de Seguridad Durante el Traslado de PPL. ............................................. 40
7. Procedimiento en el Operativo de Traslado. ......................................................... 41
3.2. Operativos de Requisas en Centros de Privación de Libertad. ............................ 43
1. Procedimiento en los Operativos de Requisas. ...................................................... 44
2. Lugares Detectados para Ocultamiento de Objetos Prohibidos. ............................. 45
Unidad IV............................................................................................................................. 46
4. Restablecimiento del Orden en Situaciones de Crisis Penitenciaria ........................ 46
4.1. Mando Técnico de Varias Fuerzas de Socorro. .................................................... 46
4.2. Parámetros de Manejo de Crisis. ........................................................................ 47
4.3. Tipos de Crisis en los Centros de Privación de Libertad. ....................................... 47
1. Procedimientos en Caso de Protestas Pacíficas: ........................................................... 48
2. Procedimiento en Caso de Motín. .................................................................................. 48
2.1. Procedimiento Después de un Motín. ................................................................. 49
3. Procedimiento en Caso de Riña. .................................................................................... 50
3.1. Procedimiento Después de la Riña. .................................................................... 50
4. Procedimiento en Caso de Toma de Rehenes. .............................................................. 51
4.1. Procedimiento Después de la Liberación de Rehenes. .......................................... 51
5. Procedimiento en Caso de Eventos Adversos. ............................................................... 52
5.1. Procedimiento Después de los Eventos Adversos. ................................................ 52
4.4. Uso de la Fuerza en Situaciones de Crisis. .......................................................... 53
1) Uso de la Fuerza para Neutralizar la Agresión Letal. ............................................ 53
7
2) Informe de Uso de la Fuerza. ............................................................................... 54

3) Prohibición de Tortura y de Tratos y/o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes. ... 54
Unidad V ............................................................................................................................. 55
5. Procedimientos en Salidas Emergentes de los CAI de los Adolescentes Infractores55
5.1. Salidas Emergentes. .................................................................................................. 55
1) Recibir Atención Médica Especializada Cuando esta no Pueda Realizarlo en el CAI.55
2) Acudir al sepelio de sus ascendientes o descendientes en primer grado, su cónyuge o
pareja en unión de hecho, así como para visitarlos en su lecho por enfermedad grave. . 56
5.2. Alteración del Orden en los Centros de Adolescentes Infractores ................57
5.3. Salida de los Adolescentes Infractores a las Audiencias ..............................57
5.4. Delitos Flagrantes en el Interior de los CAI Cometidos por Adolescentes
Infractores ............................................................................................................ 59
Referencias ........................................................................................................................... 63
Anexo 64
Normativa en Seguridad Penitenciaria ....................................................................... 64
Principios Relativos a los Sistemas de Privación de Libertad ....................................... 64
Principio XX .......................................................................................................... 64
Personal de los lugares de privación de libertad .......................................................... 64
Principio XXIII ..................................................................................................... 64
Medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia ....................... 64
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos Adoptadas por el Primer Congreso de
las Naciones Unidas. ............................................................................................... 65
Regla 54: ................................................................................................................ 65
Código Orgánico Integral Penal. ............................................................................... 65
Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público. ..................... 67
Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social. ........................................ 67
Reglamento de uso Legal Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional. ............... 69
Acuerdo Ministerial 4472 .................................................................................................. 69
Registro Oficial 314 de 19-ago.-2014. ............................................................................... 69
2.1.1. Protocolo de Gestión para la Seguridad de los centros de Privación de Libertad. ..... 70
Art. 60.- Responsabilidad del Traslado Externo. ............................................................ 70
2.1.2. Convenio Interinstitucional. ....................................................................................... 70
8
Unidad I
1. Sistema Nacional de Rehabilitación Social
Gráfico No.1: Rehabilitación Social
Fuente: SNAI
El Sistema Nacional de Rehabilitación Social garantizará el cumplimiento de sus fines

(rehabilitación y rehinserción de las PPL a la sociedad) mediante un Organismo Técnico;
el cual se encuentra integrado por las o los ministros o sus delegados encargados de las
materias de:
a) Derechos Humanos;
b) Salud Pública;
c) Trabajo o relaciones laborales;
d) Educación;
e) Inclusión Económica y Social;
f) Cultura;
g) Deporte: y,
h) Defensoría del pueblo.
9
1.1. El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la

Libertad y a Adolescentes Infractores.
El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad

y a Adolescentes Infractores (SNAI), es una institución de derecho público encargada
de la “gestión, seguimiento y control de las políticas, regulaciones y planes
aprobados por el órgano gobernante”, es decir, por el Directorio del Organismo
Técnico del Sistema Nacional de Rehabilitación Social. En virtud de las competencias
y atribuciones dadas en el Decreto Ejecutivo de creación y al amparo de la normativa
legal vigente, el SNAI se constituye en el Organismo Técnico del Sistema Nacional
de Rehabilitación Social conforme el artículo 14 del Reglamento del Sistema
Nacional de Rehabilitación Social; y, por tanto, en cumplimiento del artículo 202 de
la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con el artículo 674
numerales 1 y 2 y artículo 676 del Código Orgánico Integral Penal (COIP), administra
los centros de privación de libertad a nivel nacional y custodia a las personas privadas
de libertad.
En cuanto a la institucionalidad del Sistema Nacional de Rehabilitación Social, el

SNAI no ejerce rectoría en el Sistema Nacional de Rehabilitación Social, pues, dicha
rectoría, así como las facultades de regulación, planificación y coordinación han sido
otorgadas al Directorio del Organismo Técnico, conformado por los ministros de
Estado o sus delegados, de las Carteras de Estado responsables de: justicia y derechos
humanos, salud, pública, relaciones laborales, educación, inclusión económica y
social, cultura y deporte, y por la Defensoría del Pueblo. De igual forma, dicho
Directorio tiene un presidente delegado por el Presidente de la República.
El SNAI, tiene atribuciones y responsabilidades en tres áreas macro: régimen de

ejecución penal (medidas cautelares y penas para adultos que constituye
efectivamente el Sistema Nacional de Rehabilitación Social), régimen de medidas
socioeducativas para adolescentes infractores; y, seguridad penitenciaria. En función
de estas áreas, el SNAI administra los centros de privación de libertad a nivel nacional
y custodia a las personas privadas de libertad al hablar de PPL adulta. En este aspecto,
los CPL pueden ser de dos tipos: 1) centro de privación provisional de libertad
destinados a PPL procesadas y con apremio, y 2) centros de rehabilitación social
10
destinados a PPL sentenciada. En los centros de privación de libertad se albergan PPL

adultas. En cuanto a adolescentes infractores, el SNAI administra los centros de
adolescentes infractores y Unidades zonales de desarrollo, y sirve especificar que los
adolescentes infractores se encuentran en centros de adolescentes infractores CAI. El
SNAI a la vez, conforme el Código Orgánico de las Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público COESCOP está a cargo del Cuerpo de Seguridad y
Vigilancia Penitenciaria, el cual, se constituye en una entidad complementaria de
seguridad ciudadana de la Función Ejecutiva, y, consecuentemente cumple las
funciones, atribuciones y responsabilidades de custodia interna de centros de
privación de libertad, es decir, de centros para PPL adultas.
1.2. Centros de Privación de Libertad.
Las medidas cautelares personales, las penas privativas de libertad y los apremios, se
cumplirán en los centros de privación de libertad, que se clasifican según el artículo
678 COIP en: (Asamblea Nacional, 2020)
Tabla No.1: CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD (CPL)
CENTROS DE PRIVACIÓN
CENTROS DE REHABILITACIÓN SOCIAL
PROVISIONAL DE LIBERTAD
(CRS)
(CPPL)
PROCESADOS SENTENCIADOS
 Personas privadas preventivamente de  Personas a quienes se les impondrá una pena

libertad en virtud de una medida mediante una sentencia condenatoria
cautelar o de apremio. ejecutoriada.
 Prima el principio de inocencia  En los CRS se desarrollan programas,
proyectos, y/o actividades tendientes a la
rehabilitación y reinserción social.
Fuente: Compilador
11
1.3. Régimen General de Rehabilitación Social.
El régimen de rehabilitación social estará compuesto de las siguientes fases:2
Gráfico No.2: Fases del Régimen
Apoyo a
liberados
Inclusión social
Desarrollo
integral
Información y personalizado
diagnóstico de la
persona privada
de la libertad
Fuente: Compilador
1) Niveles de Seguridad.
a) Mínima;
b) Media; y,
c) Máxima.
2) Progresión en los Centros de Rehabilitación Social.
a) Sistema de Progresividad.- “La ejecución de la pena se regirá por el Sistema

de progresividad que contempla los distintos regímenes de rehabilitación
social hasta el completo reintegro de la persona privada de la libertad a la
sociedad”, estipulado en el artículo 695 del COIP. (Asamblea Nacional, 2020)
b) Regímenes de Rehabilitación Social.- Los regímenes de rehabilitación social

son:
2 COIP Art. 692

12
Gráfico No.3: Fases del Régimen
CERRADO SEMIABIERTO ABIERTO
•Se cumple fuera

•Inicia a partir del del CPL. •No se utilizará el
ingreso al CPL. •El Juez dispositivo de
•Se realizará la dispondrá el uso vigilancia
ubicación del dispositivo electrónica.
poblacional de vigilancia •Deberá
(mínima, media electrónica, de presentarse
o máxima). considerarlo periódicamente
necesario. ante el Juez, o al
•Del lugar que
incumplimiento determine.
el Juez declarará
persona prófuga.
Fuente: Compilador
3) Separación de Personas Privadas de Libertad.
“La máxima autoridad del centro de privación de libertad en coordinación con el

equipo técnico y de seguridad penitenciaria, organizará y ubicará a las PPL bajo
los criterios técnicos de separación, en secciones diferenciadas de acuerdo con los
siguientes parámetros”, estipulado en el artículo 25 del RSNRS. (Directorio del
Organismo Técnico en Rehabilitación Social, 2020)
a) Condición jurídica;
b) Sexo;
c) Edad;
d) Nivel de seguridad;
e) Tipo de infracción cometida;
f) Necesidad de protección;
g) Delitos flagrantes; y,
h) Mujeres en estado de gestación y/o con hijas o hijos de hasta treinta y seis (36)
meses de edad.
(Directorio del Organismo Técnico en Rehabilitación Social, 2020)
13
4) Ejes de Tratamiento.
Son los diferentes programas y procesos de rehabilitación e inserción a la sociedad

según el perfil de la persona privada de libertad, a través de los siguientes ejes:
a) Laboral;
b) Educación, cultura y deporte;
c) Salud; y,
d) Vinculación familiar y social.
1.4. Régimen de Visitas.
Uno de los derechos de las personas privadas de libertad (PPL) es “La comunicación
y visita de sus familiares y profesionales del derecho”, según el artículo 51.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
A fin de fortalecer o restablecer las relaciones con la familia y la comunidad, se

garantizará un régimen de visitas para las personas privadas de la libertad (PPL).
Las visitas se clasifican en: ordinarias y extraordinarias.
Gráfico No.4: Visitas a Personas Privadas de Libertad
Fuente: CRS Regional Sierra Centro Sur

14
1) Visitas Ordinarias.
Aquellas que constan en el cronograma, horarios y listados establecidos por el

área competente de vinculación familiar y social de la entidad encargada del
Sistema Nacional de Rehabilitación Social y los tipos de visitas ordinarias son:
a) Familiares y Sociales;
b) Íntimas; y,
c) Defensor Público o Privado.
Gráfico No.5: Tipos de Visitas Ordinarias
• La PPL podrá registrar hasta diez personas, de las cuales

podrán ingresar cuatro a la vez incluyendo a menores de
Familiares y edad;
Sociales.
• El listado pordrá ser cambiado cada seis meses, y;
• No se permitirá visitas familiares y sociales entre PPL.
• Podrá registrar a una persona;
• Podrá realizarse visitas íntimas entre PPL, siempre que se
encuentren en el mismo CPL;
Íntimas. • Está prohibido las visitas íntimas de niñas, niños y
adolescentes, en todos los casos;
• Existirá el respeto a la diversidad sexual durante las visitas
íntimas.
• Ingresarán con la presentación de la credencial y previo
registro de la PPL;
• El horario de ingreso es de 08:30 a 17:00
Defensor Público o • Está prohibido las visitas nocturnas.
Privado. • En casos excepcionales previa aprobación de la máxima
autirdad del centros podrán ingresar en horarios especiales,
siempre que no sean visitas nocturnas.
Fuente: Compilador
Periodicidad de vistas ordinarias según los niveles de seguridad:
Las visitas ordinarias de tipo familiares y sociales tienen la siguiente

periodicidad:
a) En mínima seguridad 4 visitas al mes;

b) En media seguridad 3 visitas al mes;
c) En máxima seguridad 2 visitas al mes; y,
15
d) Las PPL con medida cautelar de prisión preventiva, recibirá 4 visitas al

mes.
Las visitas ordinarias de tipo íntimas, son de dos al mes para todas las PPL; en el
caso de las PPL con medida cautelar (procesadas), podrán tener derecho a la
visita íntima después de tres meses de permanencia en el centro.
2) Visitas Extraordinarias.
Aquellas que no constan en el cronograma, horarios y listas planificadas y las

mismas se aprobarán por la máxima autoridad del Sistema Nacional de
Rehabilitación Social o su delegado en los siguientes casos:
a) Visita familiar o social con residencia en el extranjero que se encuentre

temporalmente en el país;
b) Personas que ejercen representaciones consulares, diplomáticos o embajadores
y organismos internacionales con misiones oficiales;
c) Hijas e hijos de PPL que se encuentren en acogimiento familiar, previo el
criterio técnico y acompañamiento de los profesionales de la institución
responsables;
d) Personas privadas de libertad con enfermedad terminal, debidamente
acreditada por el médico tratante;
e) Visita familiar o social con enfermedad terminal, debidamente acreditada por
el médico tratante; y,
f) Visita de autoridades del Estado ecuatoriano que cumplan funciones inherentes
a sus cargos y que tengan bajo su responsabilidad investigaciones o
actuaciones similares.
Artículo 119 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico en Rehabilitación
Social, 2020)
Para las visitas extraordinarias de autoridades de estado, “El número de

visitantes para este caso, será de máximo cuatro (4) personas por visita”,
artículo 121 del RSNRS. (Directorio del Organismo Técnico en Rehabilitación
Social, 2020)
16
Disposiciones Generales para Visitas Ordinarias o Extraordinarias:
a) En los casos de niñas, niños y adolescentes, estos ingresarán a los

acompañados de padre o madre, o representante legal; de no ser el caso se
deberá poner en conocimiento de la Policía Especializada en Niños, Niñas y
Adolescentes para que se cumpla el trámite correspondiente;
b) Las visitas ordinarias y extraordinarias a excepción de visitas para defensores
públicos o privados, ingresarán entre las 08:30 y las 16:00;
 Familiares y sociales serán de dos horas y media;
 Íntimas serán de dos horas.
c) Las visitas ordinarias y extraordinarias se sujetarán a las disposiciones de
seguridad al ingreso y salida del centro, enmarcadas en el Código Orgánico
Integral Penal, el Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y
los protocolos de seguridad correspondientes;
d) Las visitas ordinarias o extraordinarias podrán suspenderse cuando representen
un riesgo para la PPL o para el visitante.
Artículos 122, 123, 124,125 y 126 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico ,
2020)
3) Derechos de las Visitas.
Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitución de la República del

Ecuador y la normativa vigente, las personas que visitan a las personas privadas
de libertad tienen los siguientes derechos:
a) Recibir información clara y oportuna sobre el procedimiento de ingreso y

salida, los días y horarios de visitas;
b) Recibir información sobre la prohibición de ingreso de objetos ilegales,
prohibidos y no autorizados;
c) Ser tratadas con respeto y dignidad;
d) Presentar quejas a la máxima autoridad del centro respecto de malos tratos
cometidos por servidores públicos a cargo de la seguridad; y,
17
e) Trato preferente a visitas que pertenecen a grupos de atención prioritaria. Se

dará mayor prioridad a personas en condición de doble o mayor
vulnerabilidad.
Artículo 129 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico , 2020)
4) Obligaciones de las Visitas.
Las personas que visiten a las personas privadas de libertad, tendrán las siguientes
obligaciones:
a) Acatar y cumplir la normativa vigente, reglamentos, normas técnicas y

disposiciones de las autoridades, que regulan el centro;
b) Presentarse al centro de privación de libertad una (1) hora antes de la hora
establecida, para los procedimientos de ingreso y registro;
c) Registrar su ingreso;
d) Presentar su cédula o documento de identidad vigente, solicitud o visa de
refugiado legible y vigente;
e) Las personas que utilicen pañales, toallas sanitarias u otros productos de
similares características, deberán reemplazarlos por uno nuevo, a su ingreso al
centro;
f) No encontrarse bajo los efectos del alcohol o sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización;
g) No ingresar objetos ilícitos, prohibidos o no autorizados;
h) Permanecer exclusivamente en las áreas destinadas para la visita;
i) Cumplir con el tiempo y horario asignado para la visita;
j) Respetar a las autoridades, servidores públicos y de seguridad del centro, así
como a las otras visitas y a las PPL;
k) Cumplir y acatar los procedimientos de ingreso y salida de seguridad del CPL;
y,
l) Cuidar y preservar la infraestructura del centro.

18
1.5. Objetos Ilegales y Prohibidos, Bienes no Autorizados y Bienes Autorizados en los

Centros de Privación de Libertad.
1) Objetos Ilegales o Prohibidos.
Toda persona que por sí misma o a través de terceros ingresare objetos

prohibidos o ilegales a los centros de privación de libertad, o si los mismos ya
se encontraren al interior o en posesión de las personas, serán puestos a
órdenes de la autoridad competente, conforme lo establece el artículo 275 del
COIP.
Tabla No.2: Objetos Ilegales y Prohibidos
NORMATIVA OBJETOS PROCEDIMIENTO
 Art. 275 del  Bebidas alcohólicas; Serán puestas a órdenes

COIP. Ingreso  Sustancias. catalogadas sujetas a de la autoridad
de artículos fiscalización; competente.
prohibidos; y  Dinero, joyas o metales preciosos;
 Armas;
 Art. 158 del  Teléfonos celulares o satelitales;
Reglamento  Equipos de comunicación;
del sistema  Partes o piezas de teléfonos
nacional de celulares o satelitales; y,
rehabilitación  Municiones o explosivos adheridos
social al cuerpo.
Fuente: Compilador
Disposiciones expresas de la Corte Constitucional del Ecuador y

aplicación de la normativa relacionada con prevención de tortura.
Los servidores de la Defensoría del Pueblo y del Mecanismo de prevención

contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes,
podrán ingresar a los centros de privación de libertad con cámaras fotográficas
y/o grabadores de voz.
Los servidores de la Defensoría del Pueblo y del Mecanismo de prevención

contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes,
19
podrán ingresar sin previa autorización a los CPL de cualquier tipo, lo que no
exime del cumplimiento del protocolo de registro de ingreso a los CPL. 3
2) Bienes no Autorizados.
Para mantener la seguridad del Centro de Privación de Libertad, no está

autorizado el ingreso o posesión de los siguientes bienes:
Tabla No.3: Bienes no Autorizados
NORMATIVA BIENES PROCEDIMIENTO
 Art. 159 del  Tabacos/cigarrillos;  En Art. 163 RNSRS,

Reglamento del  Sustancias químicas pegantes; dispone el siguiente
sistema nacional de
 Objetos de valor; procedimiento:
rehabilitación
F  Equipos o dispositivos con capacidad para  No se permitirá el
social.
u transmitir datos; ingreso a los centros de
e
n  Cámaras fotográficas; filmadoras y privación de libertad y
t cualquier dispositivo con capacidad de se elevará el parte para
e reproducir, registrar o transmitir imágenes el trámite administrativo
: correspondiente;
estáticas y en movimiento y/o sonidos;
C  Piedras preciosas;  Los servidores públicos,
o  Tarjetas de crédito o débito y todo tipo de SCVP y policías serán
m sancionados de acuerdo
documentos bancarios;
p
 Electrodomésticos; al COESCOP; y,
i
l  Vestimenta de color de uniformes de PPL,  Las visitas, PPL,
a SCVP , Policía Nacional o de cualquier funcionarios
d administrativos y
o otra entidad de seguridad del Estado;
r  Accesorios que cubran la cara, cabeza o técnicos, serán
parte del cuerpo (gafas, bufandas, sancionados de acuerdo
capuchas, poncho de aguas, guantes, con la normativa que
pasamontañas, gorras o pelucas); rija en cada caso.
M (régimen disciplinario).
 Calzado con tacos, plataformas y/o
o tacones;
 Correas, cinturones, tirantes; y,
d
 Vestimenta transparente, chompas,
a abrigos, vestidos cortos y/o shorts.
Modalidades Delictivas de Ingreso de Objetos Ilegales y/o Prohibidos
Gráfico No.6: Modalidades de Ingreso de Objetos Prohibidos
3 Art. 4 del Reglamento del SNRS.

20
Fuente: Compilador.
Con la finalidad de intentar vulnerar la seguridad en los filtros de control al

ingreso a los centros de privación de libertad, las PPL han venido utilizado
varias modalidades, ya sea por si mismas o a través de terceros; por lo que se
detalla a continuación varias de las modalidades detectadas por los servidores
policiales en los filtros de control:
a) A través de nexos con servidores, personal técnico, administrativo,

familiares o visitas de PPL; servidores públicos de seguridad interna a o
perimetral;
b) A través de mulas, oculto en cavidades corporales:
c) Ocultos en alimentos, bebidas, medicinas, entre otros;
d) Oculto en prendas de vestir (plantillas de zapatos);
e) Oculto en encomiendas para PPL, (libros, útiles de aseo personal, entre
otros);
f) Oculto en material para ejes de tratamiento de las PPL (madera, libros,
pintura, entre otros);
g) Modalidad aérea (bombazos), lanzamientos que sobrepasen el muro
perimetral; y/o,
h) Adheridos al cuerpo con cinta adhesiva.
3) Bienes Autorizados.
21
La máxima autoridad del centro de privación de libertad, previa solicitud escrita

del área técnica correspondiente, podrá autorizar el ingreso de los siguientes
bienes al centro:
a) Materiales para el desarrollo de los ejes de tratamiento laboral, educativo,

cultura y deporte;
b) Bienes e indumentaria para precautelar la salud de las PPL, previo informe
del médico tratante;
c) Una frazada, vestimenta y calzado según las características del uniforme
establecidas por la entidad encargada del SNAI; y, una vajilla homologada;
y,
d) En los centros de privación de libertad donde existan madres que conviven
con hijas e hijos, se autorizará el ingreso de implementos que demanden el
cuidado y desarrollo de las niñas y niños de cero (0) a treinta y seis meses
(36) de edad, según la normativa establecida para el efecto.
4) Procedimientos Para Bienes Autorizados.
En todos los casos previstos para bienes autorizados, se cumplirá lo siguiente:

El ingreso de bienes autorizados se enmarca de manera estricta en los
procedimientos de seguridad establecidos en la normativa correspondiente;
La máxima autoridad del centro de privación de libertad dispondrá a un servidor
público del centro que registre el ingreso de los bienes autorizados, detallando lo
siguiente:
e) La especificación y cantidad de bienes;
f) Los nombres y número de cédula o documento de identidad de las personas
que entregaron los bienes;
g) Los nombres de las personas privadas de libertad que recibieron los bienes;
h) La fecha y hora de ingreso de los bienes autorizados; y,
i) Las novedades encontradas;
j) La lista y/o descripción de bienes autorizados, será remitido a los filtros de
ingreso del centro de privación de libertad, con las firmas de responsabilidad
de los profesionales de las áreas técnicas correspondientes;
22
k) La máxima autoridad del centro de privación de libertad remitirá un informe

mensual a la autoridad de seguridad penitenciaria de la entidad encargada del
Sistema Nacional de Rehabilitación Social, respecto a los bienes autorizados
que ingresaron al centro; y,
l) Los bienes autorizados no se comercializarán en el centro de privación de
libertad.
5) Alimentación a personas privadas de libertad.
La administración del centro de privación de libertad, a través de los proveedores

del servicio de alimentación, proporcionará a las personas privadas de libertad tres
comidas diarias, garantizando alimentos que sean sanos, suficientes y nutritivos,
preferentemente producidos a nivel local y según las diversas tradiciones
culturales, en vajilla homologada y adecuada al contexto de privación de libertad,
según los criterios técnicos establecidos.
“Se prohíbe ingresar alimentos adicionales al servicio de alimentación que brinda

la entidad a cargo del Sistema Nacional de Rehabilitación Social y al servicio de
economato”.
El servicio de alimentación proveerá menús diferenciados por ocasión del día de la

madre en los centros de privación de libertad de mujeres, día del padre en los
centros de privación de libertad de hombres, el día internacional en favor de los
derechos de las personas privadas de libertad, navidad y año nuevo; estos menús
serán incluidos en los términos de referencia aplicables al servicio de alimentación,
y estarán previstos dentro del presupuesto asignado por el Estado al rubro de
alimentación.

23
6) Dietas Especiales.
Existirán dietas especiales para aquellas personas privadas de libertad que hayan
recibido prescripción médica de mantener un régimen alimenticio diferente, lo cual
será avalado a través de documentos que evidencien la necesidad de dietas
especiales emitidas por la Cartera de Estado a cargo de la salud pública o por el
responsable del área de salud del centro de privación de libertad.
Se incluirá en esta atención a mujeres embarazadas y puérperas, mujeres en

período de lactancia y personas privadas de libertad adultas mayores, de
conformidad con la normativa vigente.
7) Economato.
Es el servicio encargado de la provisión y venta de artículos y bienes de consumo

para las personas privadas de libertad, adicionales a los que provee el centro de
privación de libertad. En cada centro de privación de libertad existirá el servicio de
economato. Los precios de los bienes y servicios serán los establecidos para la
venta al público o inferiores a estos.
Requisitos de calidad por tipo de producto.
Tipo Grupo Requisitos de Calidad

Se aceptará únicamente en envase Tetra Pak o
Lácteos y derivados funda plástica selladas de fábrica, con registro
lácteos sanitario, fecha de elaboración, fecha de
vencimiento y lote.
Se aceptará únicamente en envase plástico sellado
de fábrica, con registro sanitario, fecha de
elaboración, fecha de vencimiento y lote.
Embutidos y cárnicos Se aceptará únicamente en envase plástico sellado
procesados de fábrica, con registro sanitario, fecha de
elaboración, fecha de vencimiento y lote, no
Alimentos golpeadas, debidamente etiquetadas y empacadas
al vacío.
24
Frutos secos y/o Se aceptará únicamente en envase plástico sellado

deshidratados y empacado, con registro sanitario, fecha de
elaboración, fecha de vencimiento y sin señales de
plagas
Cereales Se aceptará únicamente en envase plástico sellado
Productos de panadería Se aceptará pan y productos de panadería frescos,
debidamente empacados, con registro sanitario de
ser el caso, fecha de elaboración y vencimiento de
ser el caso, y producidos de preferencia a nivel
local.
Para el caso del pan y productos de panadería de
los proyectos productivos institucionales del
centro de privación de libertad, el proveedor del
servicio de economato adquirirá dichos productos,
observando que sea pan fresco, de preferencia
integral.
Jugos, gelatinas y Se aceptará únicamente en envase Tetra Pak, o
bebidas no lácteas funda plástica sellados de fábrica, con registro
sanitario, fecha de elaboración, fecha de
vencimiento y lote.
Productos alimenticios Se aceptará únicamente en envase plástico, papel
varios y/o cartón sellados de fábrica, con registro
sanitario, fecha de elaboración, fecha de
vencimiento y lote.
Salsas y aderezos Se aceptará únicamente en envase plástico (sachet)
sellado de fábrica, con registro sanitario, fecha de
Agua Se aceptará únicamente envase plástico (sachet o
funda) con registro sanitario.
Las botellas y bidones estarán en perfecto estado,
limpios, secos, en presentaciones de fábrica, no
trasvasados.
Snacks Se aceptará únicamente en envase plástico sellado
elaboración, fecha de vencimiento y lote, no
golpeadas, debidamente etiquetadas.
Aseo Productos de Aseo Se aceptará únicamente en envases o fundas de
plástico sellados de fábrica, con registro sanitario,
fecha de elaboración, fecha de vencimiento y lote,
no golpeadas, debidamente etiquetadas, limpios,
secos, en presentaciones de fábrica, no
trasvasados.
Productos de cuidado Se aceptará únicamente en envases o fundas de
personal plástico sellados de fábrica, con registro sanitario,
Cuidado fecha de elaboración, fecha de vencimiento y lote,
Personal
25
no golpeadas, debidamente etiquetadas, limpios,

secos, en presentaciones de fábrica, no
trasvasados.
Se aceptará cajas de cartón para mascarillas,
preservativos y productos de aseo femeninos
Vajilla Se aceptará únicamente vajillas desechables,
vajillas plásticas reusables y vajilla anti vandálica
Vestimenta y aprobada por el SNAI.
materiales Materiales personales y Se aceptará productos, bienes y artículos empacados; y
personales
ropa de cama se preferirá a aquellos realizados en los proyectos
productivos institucionales.
Uniformes y ropa interior Se aceptará productos, bienes y artículos empacados; y
se preferirá a aquellos realizados en los proyectos
productivos institucionales.
Juegos Se aceptará productos, bienes y artículos empacados de
fábrica.
“Está prohibido por razones de seguridad que el servicio de economato provea y/o expenda
enlatados, bebidas alcohólicas, sustancias estupefacientes o psicotrópicas, bebidas
energizantes, tabacos/cigarrillos, sustancias químicas y pegantes”.4
Artículo 51 del Reglamento de Funcionamiento del Servicio de Economato en

el Sistema Nacional de Rehabilitación Social (SNAI, 2022)
4Art. 51 del Reglamento de Funcionamiento del Servicio de Economato en el Sistema Nacional

de Rehabilitación Social
26
Unidad II
2. Seguridad Perimetral en los Centros de Privación de Libertad y Competencias de la

Policía Nacional en la Seguridad Penitenciaria
La seguridad perimetral de los centros de privación de libertad, tiene como fin prevenir al
acceso o intrusión de personas u objetos prohibidos, así como la evasión de personas
privadas de libertad. Para lo cual se deben implementar estrategias de seguridad y
vigilancia en el perímetro externo de los CPL, en coordinación con el Cuerpo de
Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, con participación de la máxima autoridad de cada
centro.
La Policía Nacional a través del eje preventivo, investigativo e inteligencia en

cumplimiento a la normativa dentro del contexto de seguridad penitenciaria interviene en
las siguientes competencias:
Tabla No.4: Competencias de la Policía Nacional en la Seguridad Penitenciaria
NORMATIVA COMPETENCIA – POLICÍA NACIONAL
CÓDIGO Art. 685.- SEGURIDAD INTERNA Y PERIMETRAL DE LOS

ORGÁNICO CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD.
INTEGRAL PENAL  La seguridad perimetral es competencia de la Policía
Nacional.
Art. 686.- SUPERVISIÓN Y VIGILANCIA.

 Las o los servidores encargados de la seguridad penitenciaria
y custodia de las personas privadas de libertad, dentro o fuera
del centro, podrán recurrir a las técnicas de uso progresivo de
la fuerza para sofocar amotinamientos o contener y evitar
fugas.
Art. 720.- SEGURIDAD PREVENTIVA.- Las personas encargadas

de la seguridad de los centros podrán tomar medidas urgentes
encaminadas a evitar o prevenir faltas disciplinarias, que deberán ser
inmediatamente comunicadas a la autoridad competente del centro
según corresponda.
Cuando se produzca un motín o una grave alteración del orden en un

centro de privación de libertad, la autoridad competente del centro
solicitará, de ser necesario, la intervención de la fuerza pública en la
medida y el tiempo necesario para el restablecimiento del orden.
27
CÓDIGO FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL CUERPO DE

ORGÁNICO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA PENITENCIARIA.
LAS ENTIDADES
DE SEGURIDAD Art. 265.- El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria es la
CIUDADANA. entidad especializada responsable de «…custodia, vigilancia, traslado
a las diligencias judiciales de las personas privadas de libertad y
unidades de aseguramiento transitorio».
Para los casos de traslados y comparecencias a diligencias judiciales

de las personas privadas de libertad, se podrá contar con el apoyo de la
Policía Nacional cuando sea requerido justificadamente.
REGLAMENTO Art. 154.- REVISIONES PREVENTIVAS, REGISTROS,

DEL SISTEMA INSPECCIONES Y REQUISAS.
NACIONAL DE
REHABILITACIÓN Las revisiones preventivas, registros, inspecciones y requisas de
SOCIAL espacios físicos del centro y de las personas privadas de libertad, se
realizarán en el marco del respeto a los derechos humanos, y en
cumplimiento al uso progresivo de la fuerza, por el tiempo
estrictamente necesario.
Los servidores públicos responsables de la seguridad interna

procederá de manera preventiva cuando se tenga indicios suficientes
de la existencia de artículos prohibidos, objetos ilegales y artículos no
autorizados que atenten contra la seguridad del centro, de las personas
que se encuentran en su interior o quebranten el régimen disciplinario.
Para los operativos de seguridad se contará con la presencia e

intervención de la Policía Nacional y la Fiscalía General del Estado, a
excepción de los operativos rutinarios o preventivos realizados por el
Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria.
Se prohíbe a los servidores públicos encargados de la seguridad

retirar, destruir, dañar o eliminar los tratamientos farmacológicos de
las personas privadas de libertad, siempre y cuando estén sustentados
por la receta emitida por el profesional de salud del centro, con la
finalidad de evitar discontinuidad en el tratamiento. Tampoco se podrá
retirar el material educativo didáctico previamente autorizado por la
máxima autoridad del centro.
Los artículos prohibidos, objetos ilegales y objetos no autorizados

encontrados en las revisiones preventivas, registros, inspecciones y
requisas, se entregarán con informe a la entidad competente para la
cadena de custodia correspondiente. Los resultados de los operativos
de seguridad realizados por la Policía Nacional, serán informados a la
máxima autoridad del centro para el registro y acciones que
correspondan y a las autoridades competentes para el procedimiento
penal, según el caso. Para los servidores del Cuerpo de Seguridad y
Vigilancia Penitenciaria que incumplan esta entrega e información de
los hallazgos previstos en este artículo, se procederá conforme el
régimen administrativo disciplinario que corresponda.
28
PROTOCOLO Art. 64.-PROCEDIMIENTO DE CUSTODIA EN CASAS DE

PARA LA SALUD.
GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y  Se designará a una o un s servidor público encargado del
VIGILANCIA control de la seguridad y vigilancia penitenciaria para la
PENITENCIARIA custodia de cada persona privada de libertad.
EN LOS CENTROS
DE PRIVACIÓN  En caso de observar anomalías o situaciones sospechosas se
DE LIBERTAD
informará de inmediato al superior jerárquico y al ECU 911
solicitando el apoyo de la Policía Nacional.
Fuente: Compilador
Mediante Acuerdo Ministerial No. 080 de fecha 08 de marzo de 2019, la Policía

Nacional crea la Coordinación General de Seguridad Perimetral de centros de privación
de libertad, teniendo como misión ejecutar actividades operativas de la seguridad
perimetral de los centros de privación de libertad y traslados de los privados de libertad,
en coordinación con los demás subsistemas policiales, en cumplimiento de la normativa
legal vigente.
2.1. Seguridad Perimetral de los Centros de Privación de Libertad.
En cumplimiento al Art. 685 del COIP, la Policía Nacional mediante el eje

preventivo se encuentra a cargo de la seguridad perimetral de los centros de
privación de libertad (CRS y CPPL).
La seguridad perimetral de los centros de privación de libertad, comprende los

siguientes puestos de control a cargo de la Policía Nacional:
a) Patrullaje a pie y vehicular perimetral;

b) Seguridad en torres de vigilancia perimetral; y,
c) Coordinación para el control en filtros, con la entidad competente de la
seguridad interna (Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria).
1) Patrullaje Perimetral.
Consiste en el recorrido por el perímetro externo del CPL por parte de los
servidores policiales directivos y/o técnicos operativos del subsistema
29
preventivo, utilizando el equipo entregado en dotación (chaleco antibalas,

cinto policial, candados de manos, linterna, aerosol pimienta, PR-24, arma de
fuego), y medios logísticos disponibles y con el apoyo de las unidades
especializadas.
Gráfico No.7: Patrullaje Perimetral
Fuente: Compilador
Procedimiento:
a) Delimitar la zona de influencia en la cual no debería haber circulación

ciudadana o afluencia de vehículos;
b) Realizar el relevo en los puestos de servicio, con las consignas de control

perimetral establecidas;
c) Los servidores policiales, no podrán abandonar el puesto de servicio

dejando sin vigilancia el perímetro, de ser necesario su ausencia temporal
del puesto, debe registrar en el libro de control el nombre del servidor
policial quien lo reemplazará temporalmente;
d) Identificar personas, vehículos, objetos, aeronaves no tripuladas (dron),

entre otros que se encuentren en el perímetro externo del CPL en actitud
30
sospechosa, o que permanezca en la zona de influencia restringida por

tiempos prolongados o sin causa justificada;
e) Verificar cualquier tipo de acción ilícita o no permitida que se esté

suscitando en el perímetro externo del CPL;
f) Reportar de forma inmediatamente al centro de mando y control, si se

detecta alguna situación ilícita que vulnere la seguridad perimetral, se
procederá a la aprensión de la persona, garantizando sus derechos
constitucionales y se trasladará ante la autoridad competente;
g) Realizar el control de los servidores policiales que prestan su servicio en

las torres de vigilancia perimetral, observando que el mismo sea correcto
y adecuado; e,
h) Informar de forma inmediata al servidor policial directivo o subalterno a

cargo del centro de mando y control, en caso de existir novedades, quien
tomará acciones inmediatas con el personal policial existente en el lugar y
solicitará asistencia inmediata a las unidades policiales del sector, según el
caso lo requiera.
2) Seguridad en Torres y Vigilancia Perimetral.
Gráfico No.8: Torres de vigilancia perimetral
Fuente: Seguridad Perimetral CRS Loja

31
Consiste en la vigilancia del perímetro del Centro de Privación de Libertad,

con servidores policiales técnicos operativos del subsistema preventivo,
utilizando el equipo entregado en dotación (chaleco antibalas, cinto policial,
candados de manos, linterna, aerosol pimienta, PR-24, arma de fuego).
Los servidores policiales en este puesto de control y vigilancia, serán los

encargados de reportar cualquier intento de ingreso de objetos prohibidos o
ilegales por vía aérea desde o hasta el interior del CPL, para lo cual deberán
adoptar el siguiente procedimiento:
Procedimiento:
a) Realizar el relevo en los puestos de servicio, con las consignas de control

perimetral establecidas;
b) Los servidores policiales, no podrán abandonar el puesto de servicio,

dejando sin vigilancia el perímetro de la garita, de ser necesario su
ausencia temporal del puesto, registrar en el libro de control el nombre del
servidor policial quien lo reemplace temporalmente;
c) Reportar y dar alerta al centro de mando y control por medio del equipo
de radio portátil de manera inmediata, en caso de presentarse acciones que
vulneren la seguridad del centro de privación de libertad y alrededores;
d) Reportar al centro de mando y control, cuando se detecte intento o ingreso

de objetos por estas áreas bajo modalidad aéreo;
e) Registrar en el libro de control diario de la torre de vigilancia externa,

todas las novedades que se susciten durante su jornada laboral;
f) Las puertas de las garitas deberán permanecer siempre con los seguros
puestos, para evitar el ingreso de personas ajenas a las mismas; y,
g) Comunicar al centro de mando y control si observan alguna irregularidad

para que sea inmediatamente grabada, para fijar un archivo de dichos
incidentes.
32
3) Coordinación para el control en filtros, con la entidad competente de la

seguridad interna (Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria).
El filtro uno (1) es el primer punto de control para el ingreso de personas,

objetos y vehículos, por lo que se deberá designar los puestos de control según
la distribución de servicios, teniendo como función el control a personas,
vehículos y objetos, impidiendo el ingreso de personas no autorizadas, objetos
prohibidos, ilícitos y no autorizados. La revisión eficiente a través de: manejo
de perfiles, registro corporal y con la ayuda de equipos tecnológicos, ayudará a
minimizar situaciones de riesgos y el cometimiento de delitos dentro del
contexto penitenciario.
Los servidores policiales asignados al control y seguridad en el Filtro N° 1,

deberán utilizar de forma obligatoria kit de bioseguridad (mascarilla, guantes
de látex y alcohol antiséptico) y el equipo de seguridad otorgado en dotación.
1. Obligatoriedad de registro al personal del centro y prestadores de servicio.
Para el ingreso a los centros de privación de libertad, “Toda persona que

ingrese a los centros de privación de libertad está obligada a cumplir con
los procedimientos de control y registro determinados en los protocolos y
normas de seguridad penitenciaria, dispuesto en el artículo 155 del RSNRS
(Directorio del Organismo Técnico , 2020)
Gráfico No.9: Filtro de Control
Fuente: Compilador
33
2. Procedimiento de Control.
a) Para el ingreso de visitas de PPL, funcionarios, técnicos, personal de

seguridad, entre otros, se deberá solicitar la presentación de uno de los
siguientes documentos: cédula de identidad, pasaporte, licencia de
conducir, solicitud o visa de refugio para personas extranjeras;
b) Encolumnar a las personas previo al ingreso del filtro de control,
debiendo tomar en consideración a las personas que pertenecen al grupo
de atención prioritaria para que realicen una columna preferencial;
c) Para el ingreso de jueces, fiscales, servidores policiales y demás
servidores públicos, solicitar la credencial oficial;
d) Verificar en todo momento que el documento entregado pertenece a la
persona que ingresa a los centros de privación de libertad;
e) Verificar que las personas que ingresen a los centros de privación de
libertad no se encuentren bajo los efectos de alcohol o sustancias
estupefacientes y psicotrópicas;
f) En caso de visitas, verificar que se encuentre registrada en el listado de
personas autorizadas; caso contrario no se permitirá su ingreso; y,
g) Direccionar a las personas al ingreso del área de dispositivos de control
electrónico y/o manual.
3. Acceso a los Controles de Seguridad.
a) Solicitar a las personas el ingreso ordenado, con el propósito de realizar

el registro corporal y controles de seguridad electrónica;
b) Solicitar a las personas depositen en canastas plásticas los objetos a ser
revisados;
c) Se podrá contar con el servicio de canes detectores de droga;
d) Ante una alerta o sonido de un equipo tecnológico de control, se
realizará un nuevo registro corporal;
e) Para los casos de revisión y control a: mujeres embarazadas o personas
con discapacidad, por ningún motivo se utilizarán dispositivos que
atenten contra la salud o condición de la persona que ingresa al centro;
34
f) Si del resultado del registro corporal o alerta del equipo tecnológico de

control se detectaren objetos ilícitos o prohibidos se procederá con la
aprehensión de la persona y se lo pondrá a disposición de la autoridad
competente;
g) En caso de identificarse artículos y objetos no autorizados, no se
permitirá el ingreso de los mismos y la persona ingresará siempre y
cuando se haya desprendido de dichos objetos; en los casos de que se
haya detectado la posesión de estos objetos al interior de los CPL, el
servidor policial elaborará el parte informativo y pondrá en
conocimiento del superior jerárquico y de la máxima autoridad del
centro, para la sanción conforme lo establece el RSNRS en su Art. 163;
y,
h) Si no existen novedades en los controles de seguridad, la persona podrá
ingresar al Centro de Privación de Libertad.
4. De la Revisión Corporal.
Como medida preventiva y a fin de reducir el riesgo de ingreso de objetos

prohibidos, ilícitos y no autorizados, los servidores públicos encargados del
control de la seguridad y vigilancia penitenciaria asignados a este registro,
observarán el siguiente procedimiento:
a) El registro corporal a las personas que ingresen estará a cargo de

personal del mismo género; en caso de personas con identidad de género
distinta a su sexo biológico, la persona a ser registrada decidirá el sexo
del servidor policial o SCVP para que realice mencionado registro;
b) Se realizará en un lugar designado, en condiciones de absoluta
privacidad y respeto, sin que exista invasión a la persona registrada;
c) “Si durante el registro corporal realizado por los servidores públicos a
cargo de la seguridad del centro, de dispositivos de control electrónico o
alerta de canes, se presuma o detecte el ingreso de artículos u objetos
prohibidos o ilegales, se procederá con la aprehensión de la persona y
se lo pondrá a disposición de Fiscalía General del Estado para el
35
procedimiento correspondiente” artículo 304 numeral 3 del RSNRS

(Directorio del Organismo Técnico en Rehabilitación Social, 2020);
d) Los servidores públicos encargados de seguridad, en todos los casos y de
forma escrita, informarán del particular a la máxima autoridad del centro
de privación de libertad para el procedimiento disciplinario que
corresponda;
e) En ningún caso se realizará registros corporales a niños y niñas;
f) Está prohibido por parte del personal de seguridad perimetral e interna
del centro, realizar registros de orificios corporales invasivos; y,
g) Ante el ingreso de representantes consulares, diplomáticos, operadores
de justicia, derechos humanos o delegados del Organismo Técnico, se
informará sobre el protocolo de ingreso y no se realizará el registro
corporal, debiendo pasar por los equipos tecnológicos de control.
5. Del Ingreso de Niñas, Niños y Adolescentes.
Gráfico No.9: Filtro de Control
Fuente: https://documenta.org.mx/blog-documenta/2020/03/12/
36
Tabla No.5: Del Ingreso de Niñas, Niños y Adolescentes
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
 Deberá ingresar en compañía de sus progenitores o personas autorizadas

para la tutela;
 Se utilizará el control a través de los medios tecnológicos disponibles

para el efecto;
 En caso de usar pañal, se solicitará a la madre el cambio del pañal en un

lugar preestablecido, bajo la inspección de la servidora policial; y,
 Ante el ingreso de artículos, objetos o sustancias prohibidas e ilegales,

se pondrá inmediatamente en conocimiento de la policía especializada
de niñez y adolescencia, y se detendrá a la persona adulta que lo
acompaña.
Fuente: Compilador
6. Del ingreso de Filtro de Control Vehicular.
Para el filtro de control vehicular la autoridad competente designará a los

servidores públicos encargados del control de la seguridad y vigilancia
penitenciaria que se encargarán del registro y revisión de vehículos que
ingresan y salen de los centros de privación de libertad.
Procedimiento.
Los servidores públicos designados para el control vehicular aplicarán el

siguiente procedimiento:
a) Solicitarán al conductor/a la licencia y matrícula del vehículo y

verificarán que los vehículos cuenten con las placas de identificación;
b) Solicitarán al conductor/a la autorización de ingreso al centro de
privación de libertad, emitida por la autoridad correspondiente;
c) Permitirán únicamente el ingreso del conductor/a del vehículo;
d) Verificarán que, previo a permitir su ingreso, el conductor/a del vehículo
no se encuentre bajo efectos de bebidas alcohólicas o sustancias
37
estupefacientes y psicotrópicas. De lo contrario, se impedirá el acceso de

la persona y del vehículo, y se notificará a la autoridad competente;
e) Se registrará el interior del vehículo, verificando que no existan personas
no autorizadas;
f) Se solicitará al conductor/a que ubique el vehículo antes de la puerta de
ingreso para iniciar con el respectivo control y revisión;
g) Se solicitará al conductor/a que apague el vehículo y que proceda a abrir
la cajuela y capot para la revisión correspondiente;
h) Verificarán minuciosamente que no existan artículos, objetos o
sustancias ilegales y prohibidas en el capó, cajuela y parte inferior del
vehículo;
i) Mientras se realiza el control vehicular, se registrarán los datos del
vehículo en la hoja de control;
j) Solicitar al conductor/a que baje del vehículo e ingrese por los filtros de
seguridad para el control correspondiente;
k) En caso de existir novedades, se solicitará al conductor/a que baje del
vehículo, se informará de manera inmediata al superior jerárquico y se
realizará el parte correspondiente;
l) A la salida, se solicitará al conductor/a que se detenga para el control del
vehículo y su registro en la hoja de salida;
m)Se verificará que la persona que condujo el vehículo durante su ingreso
sea la misma que lo conduce durante la salida; y,
n) En caso de novedades se reportará al superior jerárquico y las personas
involucradas serán puestas a disposición de la autoridad competente.
Artículo 40 del PPGSVPCPL (Ministerio de Justicia Derechos Humanos y
Cultos, 2018)
38
Unidad III
3. Traslados Externos de Personas Privadas de la Libertad y Operativos de Requisas
3.1.Traslados Externos de Personas Privadas de la Libertad.
1. Finalidad de la Seguridad en Traslados Externos.
“El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria es la entidad especializada

responsable de precautelar, mantener, controlar, restablecer el orden y brindar
seguridad en el interior de los centros de privación de libertad; y, de la seguridad,
custodia, vigilancia, traslado a las diligencias judiciales de las personas privadas
de libertad y unidades de aseguramiento transitorio”.
“Para los casos de traslados y comparecencias a diligencias judiciales de las

personas privadas de libertad, se podrá contar con el apoyo de la Policía Nacional
cuando sea requerido justificadamente”.
Artículo 265 del COESCOP (Ecuador, 2017)
2. Circunstancias de Traslados.
Adicional a las diligencias judiciales determinadas por la autoridad competente, el

Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad
y Adolescentes Infractores (SNAI), dispondrá los traslados de las PPL, de acuerdo
a las siguientes circunstancias:
Tabla No.6: Circunstancias de Traslados de PPL
PPL CON SENTENCIA PPL CON PRISIÓN PREVENTIVA

 Cercanía familiar;  Para garantizar su seguridad o la del
 Padecimiento de enfermedad centro;
catastrófica;  Por padecimiento de enfermedad
 Necesidad de tratamiento catastrófica, que implique peligro la
psiquiátrico; vida o incapacidad permanente; y,
 Seguridad de la persona  Por necesidad de tratamiento
privada de la PPL o del CPL; psiquiátrico
y,
 Hacinamiento.
Fuente: Compilador
39
3. Parámetros de los Traslados.
Los servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria en coordinación

con los servidores policiales encargados de la ejecución del traslado de PPL, se
regirán a los siguientes parámetros:
a) Se evitará la exposición innecesaria al público;

b) Se tomarán las medidas adecuadas para protegerlos de cualquier atentado en
contra de la integridad y curiosidad del público e impedir toda clase de
publicidad;
c) Se impedirá en lo posible la exposición a tomas fotográficas, felaciones o
grabaciones de esta índole; y,
d) El transporte se realizará a través de medios adecuadamente ventilados e
iluminados y en condiciones óptimas de higiene y salubridad.
4. Traslado de Mujeres Privadas de Libertad que Conviven con Hijas e Hijos.
“En los operativos de traslado de mujeres privadas de libertad que convivan con
hijas e hijos, se incluirán todos los implementos necesarios para el cuidado de las
niñas y/o niño, incluyendo la epicrisis. En todo momento se respetará la dignidad
de la persona y no se utilizarán medidas coercitivas que incluyan grilletes o
esposas. Se evitará exponer públicamente a la niña o niño que convive con la
madre”, artículo 136 del RSNRS (Directorio del Organismo Técnico en
Rehabilitación Social, 2020)
Para la conducción de PPL mujeres, deberá contarse con la presencia de personal

de seguridad femenino, sin dejar de lado al personal masculino que se requiera.
40
5. Del Personal Designado.
Gráfico No.10: Seguridad en Traslados
Fuente: Unidad de Contingencia Penitenciaria de la Zona 8
La Unidad Policial designada para el operativo de traslado de PPL, elaborará

mediante el departamento de operaciones la orden de servicio en la que debe
constar lo siguiente:
a) Talento Humano;
b) Medios logísticos;
c) Rutas establecidas;
d) Fecha y hora del operativo;
e) Unidades Policiales participantes, para la seguridad antes, durante y después
del operativo;
f) Nombre del servidor policial a cargo de la ejecución y coordinación del
operativo, mismo que deberá realizar la respectiva coordinación con el Sistema
Integrado de Seguridad ECU 911 y de ser necesario activar la directiva de
manejo de crisis;
6. Medidas de Seguridad Durante el Traslado de PPL.
Con la finalidad de prevenir y neutralizar posibles situaciones adversas a la

seguridad de las PPL, servidores públicos a cargo de la seguridad y ciudadanía en
general, se deberá tomar en consideración lo siguiente:
41
a) El personal de servidores policiales designado al operativo de traslado de PPL

deberá portar el equipo entregado en dotación (chaleco antibalas, cinto
policial, candados de manos, linterna, aerosol pimienta, PR-24, arma de
fuego);
b) Previo al traslado de las PPL, se realizará un exhaustivo registro corporal, así
como de las vestimentas y objetos autorizados que porte en ese momento. En
caso de encontrar algún objeto prohibido o ilícito realizarán el respectivo parte
policial y se pondrá a órdenes de la autoridad competente;
c) En todo momento con el fin de precautelar la integridad tanto de la PPL como
de servidores públicos a cargo de la seguridad, se deberá colocar los candados
de manos usando las técnicas de esposamiento, destacando que, para evitar la
manipulación de los candados de manos por parte de las PPL, es indispensable
la aplicación del seguro del mismo;
d) Realizar un barrido minucioso por los exteriores del centro de privación de
libertad, con la finalidad de identificar a personas, vehículos u objetos que
podrían atentar en el normal desarrollo del operativo, para lo cual se deberá
coordinar el apoyo del personal del subsistema preventivo de la jurisdicción;
e) Guardar la debida reserva sobre el día y la hora en que se desarrollará el
operativo;
f) No aceptar invitación de comidas o bebidas, antes y durante el traslado, ya que
podrían estar contaminados; y,
g) Está prohibido conducir a las PPL a lugares ajenos a las diligencias
autorizadas.
7. Procedimiento en el Operativo de Traslado.
La responsabilidad directa de las PPL, está a cargo de los servidores del Cuerpo de
Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, de ser necesario y debidamente justificado,
la Policía Nacional brindará la seguridad en el operativo dependiendo el nivel de
seguridad.
a) El Coordinador de Seguridad Perimetral de Centros de Privación de Libertad

de la Policía Nacional, una vez recibida la solicitud del SNAI debidamente
42
justificada, solicitará mediante (orden de servicio) a la Dirección General de

Seguridad Ciudadana y Orden Público, la colaboración de las Unidades
Policiales necesarias para la ejecución del operativo de traslado;
b) En los casos excepcionales que la solicitud sea dirigida en territorio a los
Comandantes de Zona y/o Subzona, se dispondrá la elaboración de las
respectivas órdenes de servicio para la ejecución del operativo de apoyo a
traslado, debiendo poner en conocimiento de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana y Orden Público;
c) El Comandante de Zona y/o Subzona, solicitará la colaboración de las
Unidades Policiales necesarias para la ejecución del operativo de apoyo
traslado, tomando en consideración: número de PPL a ser trasladadas,
peligrosidad de las mismas, años de sentencias, entre otros riesgos que se
considere necesario.
d) Los servidores policiales designados para el operativo de traslado de PPL,
deberán portar el equipo de seguridad entregado en dotación: chaleco balístico,
arma de fuego, PR 34, candado de manos, linterna, agente químico, guantes de
látex y equipo de primeros auxilios;
e) Previo a la ubicación en el vehículo dispuesto para el traslado, se realizará un
registro corporal a las PPL, conforme lo establece la normativa sin que exista
violación de derechos a la intimidad;
f) Se colocará las esposas o candado de manos a las PPL, con la finalidad de
reducir su normal movilidad mientras se ejecuta el traslado;
g) Se trasladará a las PPL hasta los vehículos de manera individual, con la
custodia de dos (02) servidores policiales;
h) Durante el traslado a los vehículos será necesario que exista una distancia de
cinco a diez metros antes de subir a los vehículos;
i) Deberá existir un tiempo prudencial aproximado de un minuto por cada PPL
antes de subir a los vehículos;
j) Si para el traslado externo de PPL, es necesario la utilización de vehículos tipo
bus, se designará un mínimo de cuatro (04) servidores policiales para la
custodia de las PPL al interior del mismo durante su trayecto;
k) La caravana o cápsula de seguridad convoy de buses que trasladen a las PPL,
deberá ser conformado de la siguiente manera:
43
l) Una vez concluido el operativo de traslado, el servidor policial a cargo, deberá

comunicar por cualquier medio al Jefe de su Unidad y realizará el parte
respectivo.
1 Vehículo de 1 bus que traslada 1 Vehículo de

1 Patrullero 2 motocicletas
reacción PPL reacción
3.2. Operativos de Requisas en Centros de Privación de Libertad.
Las revisiones preventivas, registros, inspecciones y requisas de espacios físicos del

centro y de las personas privadas de libertad, se realizarán en el marco del respeto a los
derechos humanos, y en cumplimiento al uso progresivo de la fuerza, para estos
operativos de seguridad “se contará con la presencia e intervención de la Policía
Nacional y la Fiscalía General del Estado…”.
Para los operativos de seguridad se contará con la presencia e intervención de la Policía

Nacional y la Fiscalía General del Estado, a excepción de los operativos rutinarios o
preventivos realizados por el Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria.
Se prohíbe a los servidores públicos encargados de la seguridad retirar, destruir, dañar o

eliminar los tratamientos farmacológicos de las PPL, siempre y cuando estén sustentados
por la receta médica emitida por el profesional de salud del centro, con la finalidad de
evitar discontinuidad en el tratamiento. Tampoco se podrá retirar el material educativo
didáctico previamente autorizado por la máxima autoridad del centro. Los artículos
prohibidos, objetos ilegales y objetos no autorizados encontrados en las revisiones
preventivas, registros, inspecciones y requisas, se entregarán con informe a la entidad
competente para la cadena de custodia correspondiente.
44
Los resultados de los operativos de seguridad realizados por la Policía Nacional, serán
informados a la máxima autoridad del centro para el registro y acciones que
correspondan y a las autoridades competentes para el procedimiento penal, según el caso.
1. Procedimiento en los Operativos de Requisas.
Los servidores encargados del control de la seguridad y vigilancia penitenciaria

procederán de la siguiente manera para el registro de espacios:
a) Elaboración de la Orden de Servicio, detallando el objetivo y las disposiciones a

cumplirse, con observancia de los derechos humanos, la colaboración y
distribución oportuna de otras unidades policiales de apoyo y la coordinación con
otras instituciones del sistema de seguridad si el caso lo amerita;
b) Recibirá la orden de la autoridad competente que autorice la ejecución del
registro de acuerdo al plan de seguridad vigente de ser el caso;
c) Tratándose de centros de privación de libertad de mujeres, los servidores públicos
encargados del control de la seguridad y vigilancia penitenciaria asignados para la
ejecución del operativo serán del mismo género de preferencia;
d) Tratándose de centros de privación de libertad en los que existen mujeres en
estado de gestación, lactancia o con niños, se las conducirá a un área que no
implique riesgo y llevarán consigo lo estrictamente necesario para cubrirse de
climas adversos y alimento para sus hijas e hijos;
e) Se evitará dañar material educativo y de terapias ocupacionales de las personas
privadas de libertad;
f) En todos los registros a las celdas, se permitirá según el caso la presencia del
interno o su representante;
g) El personal participante de la búsqueda de objetos ilícitos, prohibidos o no
autorizados, procederá a decomisarlos; y,
h) Al finalizar la ejecución del registro, el servidor policial a cargo del operativo,
levantará y suscribirá el acta del operativo en la que constarán los objetos,
artículos o sustancias ilícitas y prohibidas; así como objetos y artículos no
45
autorizados, los cuales quedarán sujetos a cadena de custodia y serán entregados a

la autoridad competente con copia a la máxima autoridad del centro.
2. Lugares Detectados para Ocultamiento de Objetos Prohibidos.
De los operativos de requisas efectuadas por el personal de servidores policiales en

coordinación con el Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria, los lugares
donde con mayor frecuencia se han encontrado ocultos los objetos prohibidos, ilegales
y no autorizados al interior de las celdas (caletas), son los siguientes: envases de doble
fondo, artículos de aseo personal, envases o recipientes con alimentos fermentados o
dañados, Inodoros, lavamanos, tuberías, colchones, paredes falsas, entre otros.
Gráfico No.11: Tipos de Caletas
Fuente: Compilador
46
Unidad IV
4. Restablecimiento del Orden en Situaciones de Crisis Penitenciaria
En situaciones de crisis penitenciaria, (protesta pacífica, motín, riña o eventos adversos a

la seguridad), cuando no haya sido posible controlar por el Cuerpo de Seguridad y
Vigilancia Penitenciaria de ser necesario, el director del centro solicitará la intervención
de la fuerza pública, en la medida y el tiempo necesario.
Gráfico No.12: Crisis Penitenciaria
Fuente: Unidad de Contingencia Penitenciaria Cotopaxi
“La crisis es la alteración del orden interno del centro de privación de libertad,
ocasionada por acciones humanas o por fenómenos de la naturaleza, pudiendo verse
afectada la integridad de las personas que se encuentran en el interior del centro y que
puede ocasionar daños materiales en las instalaciones”, artículo 65 del PPGSVPCPL
(Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos, 2018)
4.1. Mando Técnico de Varias Fuerzas de Socorro.
En cumplimiento al PROTOCOLO DE MANEJO DE CRISIS PENITENCIARIA

vigente, en caso de eventos adversos en el que concurran varias fuerzas de socorro,
el mando técnico lo asumirá el Comité de Operaciones de Emergencia Nacional,
Provincial o Cantonal, según sea el caso; mientras que, las operaciones de
47
seguridad estarán a cargo de la Policía Nacional en coordinación con las máximas

autoridades del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria y del SNAI.
4.2. Parámetros de Manejo de Crisis.
“La máxima autoridad del centro de privación de libertad, en coordinación con la

Unidad de Mantenimiento del Orden y los servidores públicos encargados del
control de la seguridad y vigilancia penitenciaria, considerarán los siguientes
parámetros durante una crisis:” artículo 67 del PPGSVPCPL (Ministerio de
Justicia Derechos Humanos y Cultos, 2018)
Gráfico No.13: Parámetros de manejo de crisis
• Determinación de un perímetro de seguridad para establecer

Aislamiento.-
estrategias previas a la intervención.
• Delimitación del espacio de origen de la crisis para evitar su
Contención.- expansión y evacuación de las personas que se encuentran
en el lugar.
• Aplicación de estrategias de diálogo y solución de

Negociación.- conflictos para persuadir a las personas privadas de libertad
de que modifiquen su actitud violenta.
• Coordinación con otras entidades de seguridad para
Coordinación.-
restablecer el control de los centros de privación de libertad.
• Procedimiento a través del cual se identifica a las personas
Ubicación y
privadas de la libertad y se las ubica en los distintos
conteo.-
pabellones o espacios de seguridad definidos para el efecto.
• Cuando se haya restablecido el control del centro, se
Investigación.- procederá con la investigación de los hechos para
determinar responsabilidades y sanciones correspondientes.
Fuente: Compilador
4.3. Tipos de Crisis en los Centros de Privación de Libertad.
Las situaciones de crisis ocasionadas por la acción humana o de la naturaleza y que

pueden atentar contra la vida e integridad de las personas o las instalaciones del
centro de privación de libertad son: protesta pacífica, motín, riña, toma de rehenes
y eventos adversos.
48
Gráfico No.13: Tipos de Crisis Penitenciaria

• Episodio generado por dos o más personas sin actos violentos
1.-Protesta pací fica como medio de exigencia del cumplimiento de derechos o
demandas.
• Se define como motín a la revuelta o agitación con la que un

grupo de PPL quiere mostrar su oposición contra una autoridad,
2.- Motín utilizando para ello la protesta, la desobediencia o la violencia,
alterando el orden interno caracterizado por la destrucción de la
infraestructura y objetos del centro.
• La riña constituye un enfrentamiento entre dos o más personas

3.- Riña privadas de la libertad en la cual se agreden físicamente
mediante el uso o no de armas de cualquier tipo.
• Acción de retener a una o más personas en contra de su voluntad

4.- Toma de rehenes por alguien que exige el cumplimiento de determinadas
condiciones.
• Son aquellas situaciones de origen natural o antrópicos, tales

como: incendios, terremotos, inundaciones, entre otros de la
5.- Eventos adversos misma clase y tipo; los mismos que rebasan la capacidad
operativa de seguridad penitenciaria y requiere la asistencia de
todos los organismos competentes en la gestión de riesgos.
Fuente: Compilador
1. Procedimientos en Caso de Protestas Pacíficas:
En los casos de protestas pacíficas, las y los servidores policiales encargados de

la seguridad penitenciaria, actuarán de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Comunicar de forma inmediata al superior jerárquico y elaborar el parte

informativo correspondiente;
b) Solicitar el apoyo inmediato de la unidad de salud del centro de privación
de libertad; y,
c) Coordinar con la máxima autoridad del centro, para establecer un diálogo
directo con la o las personas privadas de libertad que se encuentran
participando de la protesta pacífica para conocer sus demandas y /o
requerimientos, con la finalidad de establecer una solución a corto plazo.
2. Procedimiento en Caso de Motín.
En caso de motín, las y los servidores policiales encargados del control de la

seguridad penitenciaria, actuarán de acuerdo con el siguiente procedimiento:
49
a. Informar al inmediato superior sobre el inicio del motín;

b. Suspender el ingreso de visitas/funcionarios al centro de privación de
libertad;
c. Desalojar a las visitas/funcionarios públicos y privados que se encuentran
en el interior del centro;
d. En caso de que no sea posible desalojar a las visitas/funcionarios públicos y
privados, se procederá a ubicarlas en un área segura;
e. Identificar el área amotinada;
f. Evitar que el motín se extienda a otras áreas del centro de privación de
libertad;
g. Conducir a las personas privadas de libertad que no están participando en el
motín al interior de las celdas;
h. Reforzar la seguridad del área amotinada, así como de las puertas de
acceso, filtros de seguridad, de torres, terrazas y garitas, según lo disponga
el superior jerárquico;
i. Solicitar a la autoridad competente que requiera apoyo de otras
instituciones para resguardar el cerco exterior del centro (Fuerzas
Armadas);
j. Buscar la solución del conflicto a través del diálogo;
k. De ser necesario, aplicar el uso progresivo y adecuado de la fuerza para la
restitución del orden; e,
l. Identificar a los presuntos responsables del motín y trasladarlos a un área
segura para su investigación e indagar las causas que lo originaron.
2.1. Procedimiento Después de un Motín.
Luego de un motín las y los servidores policiales encargados del control de

la seguridad penitenciaria procederán de la siguiente manera:
a) Ingresar al área que se encontraba amotinada e identificar posibles

heridos a fin de que se proceda con su traslado inmediato al área de
salud;
b) Realizar el conteo nominal y físico de las personas privadas de libertad,
en coordinación con los señores SCVP;
50
c) Elaborar los partes policiales detallando a los presuntos responsables del

motín;
d) Remitir los partes policiales a las autoridades competentes para el
procedimiento correspondiente;
e) Evaluar los daños en la infraestructura del centro y verificar averías en
los sistemas hidro-sanitarios, eléctricos y otros; y,
f) Elaborar informes motivados de los hechos para ponerlos en
conocimiento de las autoridades competentes.
3. Procedimiento en Caso de Riña.
Las y los servidores policiales encargados del control de la seguridad

penitenciaria procederán de la siguiente manera:
a) Informar al inmediato superior sobre el inicio de la riña;

b) Formar un cerco de seguridad alrededor del área de la riña;
c) Conducir a las personas privadas de libertad que no están participando en la
riña al interior de las celdas.
d) Reforzar la seguridad del área de enfrentamiento, así como de las puertas de
acceso y filtros de seguridad;
e) Buscar la solución del conflicto a través del diálogo;
f) De ser necesario, aplicar el uso progresivo y adecuado de la fuerza para
neutralizar a las personas en posesión de las armas; e,
g) Identificar a los presuntos responsables de la riña y trasladarlos a un área
segura para indagar las causas que originaron la disputa.
3.1. Procedimiento Después de la Riña.
Las y los servidores policiales encargados del control de la seguridad

penitenciaria procederán de la siguiente manera luego de una riña:
a) Ingresar al lugar donde ocurrió la riña e identificar heridos a fin de que

se proceda con su traslado inmediato al área de salud;
51

en coordinación con los señores SCVP;
c) Elaborar los partes correspondientes de los presuntos responsables de la
riña;
procedimiento correspondiente; y,
e) Elaborar informes motivados de los hechos para ponerlos en
conocimiento de las autoridades competentes.
4. Procedimiento en Caso de Toma de Rehenes.
En caso de toma de rehenes las y los servidores policiales encargados del

control de la seguridad penitenciaria procederán de la siguiente manera:
a) Informar sobre la situación al superior jerárquico;

b) Aislar el área donde se encuentren los rehenes y formar un cerco de
seguridad alrededor;
c) Designar una persona mediadora que busque dialogar para establecer una
solución; y,
d) Solicitar el apoyo de otras entidades de seguridad, si el caso lo amerita.
4.1. Procedimiento Después de la Liberación de Rehenes.
Luego de la liberación de rehenes, las y los servidores policiales encargados

del control de la seguridad penitenciaria procederán de la siguiente manera:
a) Ingresar al área donde ocurrió la toma de rehenes e identificar heridos a

fin de que se proceda con su traslado inmediato al área de salud;
en coordinación con los servidores del cuerpo de seguridad y vigilancia
penitenciaria;
c) Elaborar los partes policiales correspondientes de los presuntos
responsables del hecho;
52

procedimiento de investigación y sancionatorio correspondiente; y,
e) Elaborar un informe, incluyendo los posibles motivos de la toma de
rehenes e identificar presuntos responsables de los hechos para ponerlos
en conocimiento de las autoridades competentes.
5. Procedimiento en Caso de Eventos Adversos.
En caso de eventos adversos, las y los servidores policiales encargados del

control de la seguridad penitenciaria, procederá de la siguiente manera:
a) Informar al “ECU 911” y solicitar el apoyo de los organismos competentes;

b) Coordinar con las autoridades del SNAI, para informar al Comité de
Operaciones de Emergencia Nacional, Provincial o Cantonal;
c) Establecer el perímetro de seguridad para evitar el acceso de las personas al
área afectada;
d) Reforzar la seguridad del perímetro para evitar posibles fugas;
e) Desalojar las celdas y pabellones afectados y conducir a las personas
privadas de libertad a zonas seguras; y,
f) Seguir el manual de procesos de eventos adverso, emitido por el órgano
competente en materia de gestión de riesgos.
5.1. Procedimiento Después de los Eventos Adversos.
Después de los eventos adversos, el personal realizará el siguiente

procedimiento:
a) Ingresar al área donde ocurrió el evento adverso para determinar

desaparecidos, heridos y víctimas;
b) Trasladar de manera inmediata a los heridos al área de salud;
c) Verificar el área afectada y realizar una evaluación de daños;
d) Conteo y verificación física de las personas privadas de libertad, en
coordinación con los señores SCVP;
53
e) Reubicar a las personas privadas de libertad en otras áreas del centro de

acuerdo con las disposiciones de las autoridades;
f) Solicitar a las autoridades correspondientes los diferentes informes
técnicos relacionados con el evento adverso en el ámbito de su
competencia; y,
g) Remitir al superior jerárquico un informe técnico, sobre los incidentes y
daños producidos por el evento adverso, estableciendo conclusiones y
recomendaciones.
4.4. Uso de la Fuerza en Situaciones de Crisis.
En caso de que se produzcan acciones violentas o situaciones de crisis en los

centros de privación de libertad, las y los servidores policiales encargados de la
seguridad penitenciaria procederán de la siguiente manera:
a) Emplearan los niveles de verbalización, como primera respuesta para controlar

una acción violenta;
b) Solicitarán a las personas privadas de libertad que desistan de la actitud
violenta;
c) Advertir claramente que, de no cesar la actitud violenta, se usará la fuerza; y,
d) En caso de resistencia, agresividad o violencia por parte de las personas
privadas de libertad, se aplicarán los distintos niveles del uso adecuado de la
fuerza, hasta lograr el restablecimiento del orden en el centro de privación de
libertad.
e) Dejar de usar la fuerza al cese de la resistencia o violencia adoptando las
correspondientes medidas de seguridad.
f) Solicitará la intervención de una unidad médica lo antes posible, para la
atención a las personas heridas.
1) Uso de la Fuerza para Neutralizar la Agresión Letal.
En caso de que la persona privada de libertad demuestre una acción de

resistencia o agresividad que amenace o ponga en riesgo inminente la vida del
54
servidor policial o de terceros, las o los servidores policiales encargados de la

seguridad penitenciaria, procederán de la siguiente manera:
1. Frente a una amenaza o riesgo inminente, se podrá utilizar la fuerza a través

de armas de fuego con munición letal, a efecto de neutralizar la actuación
antijurídica violenta o agresión letal de una o varias personas, o a fin de
salvaguardar la vida terceros, o del servidor policial;
2. Propenderán a causar el menor daño posible; y,
3. Solicitará la intervención de una unidad médica lo antes posible, para la
atención a las personas heridas.
2) Informe de Uso de la Fuerza.
En los casos en que las y los servidores policiales encargados de la seguridad

penitenciaria hayan hecho uso de la fuerza, tendrán la obligación de informar
por escrito y de manera pormenorizada sobre el incidente al superior jerárquico
o a la autoridad que corresponda, quien remitirá una copia del informe a la
unidad de salud ocupacional quienes establecerán si es necesario brindar apoyo
psicológico u otros.
3) Prohibición de Tortura y de Tratos y/o Penas Crueles, Inhumanas o

Degradantes.
Las y los servidores públicos encargados del control de la seguridad y vigilancia

penitenciaria, tienen prohibido infringir, instigar o tolerar actos de tortura y
tratos y/o penas crueles, inhumanas o degradantes a las personas privadas de
libertad.
55
Unidad V
5. Procedimientos en Salidas Emergentes de los CAI de los Adolescentes Infractores
5.1. Salidas Emergentes.
Se garantiza al adolescente la salida emergente del centro de internamiento

institucional para:
a) Recibir atención médica especializada, cuando esta no pueda ser
proporcionada en el centro.; y,
b) Acudir al sepelio de sus ascendientes o descendientes en primer grado, su
cónyuge o pareja en unión de hecho, así como para visitarlos en su lecho de
enfermedad grave.
En estos casos, las salidas se realizarán bajo vigilancia de la Policía Especializada

en Niñez y Adolescencia, la que se encargará de regresar al adolescente al centro,
una vez atendida la necesidad.
Artículo 389 del COIP (Asamblea Nacional, 2020)
1) Recibir Atención Médica Especializada Cuando esta no Pueda Realizarlo en

el CAI.
a) Llamado al ECU 911 para que acuda una unidad médica a realizar el
primer triaje del adolescente;
b) Si por recomendación o sugerencia del personal de emergencias médicas
el adolescente infractor debe ser trasladado a una casa asistencial de salud
para su atención, siendo responsabilidad del funcionario delegado del
coordinador del CAI y la DINAF que vigilará y acompañará hasta la casa
asistencial de salud y su retorno al CAI;
c) Procederá al registro minucioso del adolescente infractor y de las prendas
que ésta lleva, antes de hacer uso de las esposas o candados de manos; y,
d) En el caso que por recomendación médica el adolescente infractor
requiera de hospitalización este quedará bajo responsabilidad del
funcionario delegado del coordinador del CAI; en caso de requerir mayor
56
seguridad, la Dirección Técnica de Medidas Privativas y Atención del

SNAI solicitará la vigilancia del personal especializado DINAPEN.
2) Acudir al sepelio de sus ascendientes o descendientes en primer grado, su

cónyuge o pareja en unión de hecho, así como para visitarlos en su lecho por
enfermedad grave.
a) Únicamente el adolescente podrá acudir por disposición judicial debidamente

motivada por el juez que ordenó su privación de libertad;
b) Una vez recibida la disposición judicial en la que se disponga la salida del
adolescente, la Policía Especializada de la Niñez y Adolescencia verificarán
el contenido del documento en el que deberá constar:
 Fecha de expedición del documento;
 Fecha y hora de la autorización de salida y retorno;
 Nombre de la autoridad que dispone la diligencia;
 Nombres completos del adolescente;
 Firma, sello original y/o firma electrónica; y,
 Lugar a donde se lo trasladará.
c) Autorización del señor coordinador del Centro de Adolescentes Infractores;
d) Salida del centro de Adolescentes infractores bajo responsabilidad del
funcionario delegado por el coordinador del CAI;
e) El servidor policial de la DINAPEN, procederá al registro corporal del
adolescente infractor sin violentar su derecho a la intimidad, así como de las
prendas que éste lleve;
f) Se colocará las esposas o candado de manos al adolescente infractor, con la
finalidad de reducir su normal movilidad mientras se ejecuta el traslado;
g) La DINAPEN vigilará y acompañará la salida del adolescente infractor hasta
el lugar del sepelio o visita y posterior su retorno al CAI; y,
h) Elaborará el parte correspondiente donde se registrarán las novedades en el
caso de existirlas.
Nota: Por ningún concepto durante la salida del adolescente infractor se permitirá
llamadas telefónicas, uso de dispositivos electrónicos, toma de fotografías o
videos, paradas no autorizadas, traslados a lugares donde no se indiquen en la
57
orden judicial, consumir sustancias estupefacientes o psicotrópicas y todas

aquellas actividades que puedan atentar a la integridad física y psicológica
del adolescente infractor.
5.2. Alteración del Orden en los Centros de Adolescentes Infractores

Cuando se produce un motín o una grave alteración del orden en un centro, el
Coordinador de dicho centro solicitará de ser necesario, la intervención de la Policía
especializada de la niñez y adolescencia en la medida y el tiempo necesario para el
restablecimiento del orden se debe realizar lo siguiente:
Artículo 421 del COIP (Asamblea Nacional, 2020)
a) Llamada del ECU 911, informando de la novedad;

b) La Policía Especializada de Niñez y Adolescencia en coordinación con el
personal de la Unidad de Mantenimiento del Orden asistirá inmediatamente al
CAI para el restablecimiento del orden;
c) La Policía Especializada de Niñez y Adolescencia, precautelará en todo
momento que no se vulnere los derechos de los adolescentes infractores
mientras se realiza el restablecimiento del orden en el centro;
d) De existir procedimientos en flagrancia se actuará conforme al procedimiento ya
establecido; y,
e) La Policía Especializada de Niñez y Adolescencia, realizará el respectivo
informe de la novedad suscitada en el Centro para conocimiento de la
superioridad y la autoridad competente.
5.3. Salida de los Adolescentes Infractores a las Audiencias
La convocatoria a Audiencia Preliminar señalará el día y hora en que se llevará a

cabo, pondrá a disposición de las partes el expediente de instrucción y designará
defensor público para el adolescente, en caso de que éste no contara con un defensor
privado.
La convocatoria se notificará al Fiscal y al defensor público, y se citará al

adolescente, personalmente o mediante una boleta, previniéndole de la obligación de
señalar domicilio judicial.
58
Artículo 355 del CONA (Reformado por la Disposición Reformatoria Décimo

Segunda, num. 5, de la Ley s/n, R.O. 544-S, 9-III-2009). (Congreso Nacional, 2003)
a) El adolescente únicamente saldrá del centro a una audiencia con orden judicial
debidamente motivada;
b) Una vez recibida la disposición judicial en la que se disponga la salida del
adolescente infractor, la Policía Especializada de Niñez y Adolescencia
verificarán el contenido del documento en el que deberá constar:
 Fecha de expedición del documento;
 Nombre de la autoridad que dispone la diligencia;
 Nombres completos del adolescente;
 Firma, sello original y/o firma electrónica; y,
 Lugar a donde se lo trasladará.
c) Saldrá bajo responsabilidad del personal delegado por el coordinador del CAI,
en el caso de requerir mayor vigilancia y seguridad con el personal de la Policía
Especializada en Niñez y Adolescencia, estos coordinarán internamente a través
de los canales correspondientes;
d) El servidor policial de la DINAPEN, procederá al registro corporal del
adolescente infractor sin violentar su derecho a la intimidad, así como de las
prendas que éste lleve;
e) Se colocará las esposas o candado de manos al adolescente infractor, con la
finalidad de reducir su normal movilidad mientras se ejecuta el traslado; y,
f) Elaborará el parte correspondiente donde se registrarán las novedades en el caso
de existirlas.
Nota: Por ningún concepto durante la salida del adolescente infractor se permitirá
llamadas telefónicas, usos de dispositivos electrónicos, toma de fotografías o
videos, paradas no autorizadas, traslados a lugares donde no se indiquen en la
orden judicial, consumir sustancias estupefacientes o psicotrópicas y todas
aquellas actividades que puedan atentar a la integridad física y psicológica
del adolescente infractor.
59
5.4. Delitos Flagrantes en el Interior de los CAI Cometidos por Adolescentes

Infractores
Los servidores policiales acudirán a la escena del hecho, a fin de verificar la

existencia de la presunta infracción cometida por el/los adolescentes sospechoso, de
ser necesario solicitarán refuerzos a través del SIS ECU 911.
Los servidores policiales a través de diferentes medios, ya sea por fuentes humanas o
registros de video vigilancia, identificarán a los adolescentes involucrados en el
hecho y realizarán las siguientes acciones:
a) Proteger a la víctima salvaguardando su seguridad e integridad física; y, en el

caso de que la víctima/s presenten o indique la existencia de agresiones físicas,
psicológicas o sexuales que deban ser atendidas se solicitará atención médica a
través del SIS ECU 911;
b) Si el/los adolescentes/s sospechoso/s se encuentra/n en la escena del hecho los
servidores policiales procederán a su aprehensión, realizando el respectivo
registro físico, respetando su integridad personal, física, psicológica, cultural,
afectiva, identidad de género, diversidad sexual, condición de discapacidad;
c) Proteger a él/los adolescentes/s infractor/es salvaguardando su seguridad e
integridad física y psicológica, si el adolescente presenta o indica la existencia
de agresiones físicas, psicológicas o sexuales que deban ser atendidas se
solicitará atención médica a través del SIS ECU 911 y se informará a la
autoridad competente;
d) Los servidores policiales deberán informar al adolescente aprehendido en un
lenguaje sencillo las causas específicas de su aprehensión y los derechos que le
asisten (Const. Art. 77 N° 3 y 4; CONA. Art. 312);
c) De igual forma se deberá tener en cuenta las siguientes consideraciones:
 Si el adolescente no comprende o no habla el idioma castellano se informará al
fiscal con la finalidad de que se facilite un traductor o intérprete;
 Si el adolescente aprehendido fuera extranjero, se informará inmediatamente
al representante consular de su país; y,
60
 Si el adolescente tiene algún tipo de discapacidad que no permita darle a

conocer las causas específicas de su aprehensión se informará al Fiscal con el
propósito de que le asista personal especializado de acuerdo a su discapacidad.
Nota: Los servidores policiales en caso de que un adolescente tenga una discapacidad
se solicitará el carnet de Personas con Discapacidad.
e) Se localizará por cualquier medio a los padres, familiares o con cualquier persona
que el adolescente sospechoso indique para comunicarles de los hechos
suscitados, el procedimiento a efectuarse y solicitar el respectivo
acompañamiento; en caso de que no se ubique a sus padres, familiares o a la
persona que el adolescente sospechoso indique, se comunicará a la autoridad
competente del particular a fin de que se realicen las gestiones pertinentes para
que se cuente con la presencia de un defensor público;
f) Si el/los adolescentes sospechosos no se encuentran en la escena del hecho, los
servidores policiales en coordinación con Fiscalía realizarán las primeras
diligencias investigativas y acciones necesarias a fin de proceder a su inmediata
aprehensión;
g) Comprobar la edad e identidad del el/los adolescentes sospechosos para lo cual
deberá acudir a cualquier documento público o de identificación que acredite
tanto sus nombres completos y su edad; si no es posible obtener dicha
información, se comunicará a la Fiscalía para que disponga la diligencia, hasta la
práctica de esta se tomará en cuenta la presunción de edad;
h) Los servidores policiales deberán vigilar, resguardar, proteger y preservar el lugar
donde se cometió la infracción, para que el personal del Sistema Especializado
Integral de Investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses, recoja los
resultados, huellas, señales, armas, objetos, instrumentos y demás vestigios;
i) El/el adolescente aprehendido será trasladados hasta la casa asistencial de salud
más cercana, con la finalidad de que se certifique su estado de salud, si el
adolescente por recomendación médica requiere ser ingresado en la casa de salud,
este quedará bajo custodia policial para posterior ser puesto a órdenes de la
autoridad competente mediante el respectivo parte judicial;
j) Los servidores policiales realizarán el parte judicial y darán a conocer al Fiscal de
Adolescentes Infractores; en caso de que la fiscalía determine que es una
61
contravención los servidores policiales realizarán el procedimiento que

corresponde a contravenciones;
k) Si el Juzgador o Fiscalía solicita la presencia de los servidores policiales a cargo
del procedimiento, se trasladarán a la Audiencia de calificación de flagrancia.
Una vez culminada la audiencia y según lo que determine el Juzgador se
solicitará el acta de Resolución de Audiencia;
l) De acuerdo a lo que determine el Juez en la resolución audiencia se procederá a
realizar las siguientes acciones:
 En el caso de que la autoridad competente disponga la seguridad para el

traslado al internamiento preventivo del adolescente, los servidores de la
Unidad Nacional de Investigación y Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes brindará el apoyo correspondiente de acuerdo a sus
competencias y realizará el parte pertinente;
 En el caso de que la autoridad competente disponga la libertad del adolescente,
se pondrá bajo la responsabilidad de una persona adulta, quien deberá
presentar su identificación para continuar con el trámite correspondiente; y,
 En caso de que no identifiquen familiares que garanticen la protección y
cuidado del adolescente, procederán a trasladarlo a un espacio de acogimiento
temporal, y se pondrá en conocimiento de la autoridad competente con la
finalidad de que se interponga la medida de protección respectiva.
m) Los servidores policiales realizarán el parte policial detallando el cumplimiento a
las disposiciones emitidas por la autoridad competente, adjuntando los
documentos de respaldo.
62
Glosario
COIP: Código Orgánico Integral Penal.

CONA: Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
PPGSVPCPL: Protocolo Para la Gestión de Seguridad y Vigilancia para los Centros de
Privación de Libertad.
RSNRS: Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social.
Miembro de la Sociedad Civil: Son todas aquellas personas que trabajan en fundaciones,
instituciones cívicas y sociales, culturales, religiosas, con o sin fines de lucro, que ejecutan
proyectos o actividades en favor de la niñez y adolescencia.
Niña o Niño: La persona que no ha cumplido doce años de edad.
Visita: Son las personas que ingresan al CAI con el fin de visitar a un adolescente y/o joven,
o a su vez para realizar trámites, donaciones, dictar charlas, conferencias, entre otras, al
interior del centro y de acuerdo a los horarios establecidos.
Adolescente: La persona mayor entre doce y dieciocho años de edad.
Joven adulto.- La persona mayor de 18 años, que cometió una infracción penal antes de
cumplir la mayoría de edad y que se encuentra detenida en un Centro de Adolescentes
Infractores porque el tiempo de la medida socioeducativa impuesta, rebasa el límite de
minoría de edad.
Atención Prioritaria: Acciones realizadas a favor de las personas en condición de
vulnerabilidad para otorgarles atención especializada y espacios preferenciales que respondan
a sus necesidades particulares o de grupo en aras de lograr la igualdad material y formal.
Visita Asistida: Es un espacio de encuentro del adolescente menor de 12 años, con el vínculo
familiar o afectivo (hijos/as, hermanos/as y primos/as).
ONU: Organización de las Naciones Unidas
SNAI: Servicio Nacional Integral de Atención a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a
Adolescentes Infractores. Decreto Ejecutivo Nro. 560 de fecha 14-11-2018 y Decreto
Ejecutivo Nro. 631 de fecha 04-01-2019.
CSVP Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria COESCOP Art. 264.
CGSPCPL: Coordinación General de Seguridad Perimetral de Centros de Privación de
Libertad. Acuerdo Ministerial 080 – Art. 119.
UCP: Unidad de Contingencia Penitenciaria Resolución Nro. 2014-043-CsG-PN de
fecha 21-01-2014 y Orden General Nro. 045 de fecha 08-03-2016, se crea las UCP de la
Zona 8, Azuay y Cotopaxi respectivamente.
63
UNIP: Unidad Nacional de Inteligencia Penitenciaria / Acuerdo Ministerial 080 – Art. 272.
DINAF: Dirección Nacional de Investigación Contra la Violencia de Género, Mujer, Familia,
Niñez y Adolescencia, Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes / Acuerdo Ministerial
080.
AI: Adolescente Infractor / Código de la Niñez y Adolescencia – Libro IV.
PPL: Personal Privada de la Libertad / Constitución de la República del Ecuador Art. 51.
CAI.: Centro de Adolescentes Infractores / COIP Art. 391.
CPL: Centro de Privación de Libertad / COIP Art. 678.
CPPL: Centro de Privación Provisional de Libertad / personas privadas preventivamente de
libertad / COIP Art. 678.
CRS: Centro de Rehabilitación Social / permanecen las personas a quienes se les impondrá
una pena mediante una sentencia condenatoria ejecutoriada / COIP Art. 678.
UAT: Unidad de Aseguramiento Transitorio / Creadas en el 29 de octubre del 2012,
pertenece al Consejo de la Judicatura.
Referencias
Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social. (2020). Quito.

Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador .
Montecristi .
Asamblea Nacional . (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito.
Asamblea Nacional. (2020). Código Orgánico Integral Penal. Quito.
Asamblea Nacional del Ecuador. (2014). Código Orgánico Integral Penal. Quito.
Congreso Nacional. (2003). Código de la Niñez y Adolescencia. Quito.
Constitución de la República del Ecuador. (20 de Octubre de 2008). Constitución.
Montecristi, Ecuador.
Directorio del Organismo Técnico . (2020). Reglamento de Funcionamiento del
Servicio de Economato en el Sistema Nacional de Rehabilitación Social.
Quito.
Directorio del Organismo Técnico en Rehabilitación Social. (2020). Reglamento del
Sistema Nacional de Rehabilitación Social. Quito.
Sistema Nacional de Rehabilitación Social.
Ecuador, A. N. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y
Orden Público. Quito.
Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos. (9 de Agosto de 2018).
PROTOCOLO PARA LA GESTIÓN DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA
64
PENITENCIARIA EN LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD. Quito,

Pichincha, Ecuador.
Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos. (2015). Manual de Derechos
Humanos Aplicados al Contexto Penitenciario segunda edición . Quito:
Imprenta (Offest - Digital) GRAFILYON .
Reglas Nelson Mandela . (17 de diciembre de 2015). Oficina de las Naciones Unidas
Contra la Droga y el Delito.
SNAI. (2022). Reglamento de Funcionamiento del Servicio de Economato en el
Anexo
Normativa en Seguridad Penitenciaria

Principios Relativos a los Sistemas de Privación de Libertad
Principio XX
Personal de los lugares de privación de libertad
Se garantizará que el personal esté integrado por empleados y funcionarios idóneos, de

uno y otro sexo, preferentemente con condición de servidores públicos y de carácter civil.
Como uno y otro sexo, preferentemente con condición de servidores públicos y de carácter
civil. Como regla general, se prohibirá que miembros de la Policía o de las Fuerzas
Armadas ejerzan funciones de custodia directa en los establecimientos de las personas
privadas de libertad, con la de las personas privadas de libertad, con la excepción de las
instalaciones policiales o militares.
Principio XXIII
Medidas para combatir la violencia y las situaciones de emergencia
Criterios para el uso de la fuerza y de armas El personal de los lugares de privación de

libertad no empleará la fuerza y otros medios coercitivos, salvo excepcionalmente, de
manera proporcionada, en casos de gravedad, urgencia y necesidad, como último recurso
después de haber agotado previamente las demás vías disponibles, y por el tiempo y en la
medida indispensables para garantizar la seguridad, el orden interno, la protección de los
derechos fundamentales de la población privada de libertad, del personal o de las visitas.
65
Se prohibirá al personal el uso de armas de fuego u otro tipo de armas letales al interior de
los lugares de privación de libertad, salvo cuando sea estrictamente inevitable para
proteger la vida de las personas.
En toda circunstancia, el uso de la fuerza y de armas de fuego o de cualquier otro medio o

método utilizado en casos de violencia o situaciones de emergencia, será objeto de
supervisión de autoridad competente.
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos Adoptadas por el Primer Congreso
de las Naciones Unidas.
Regla 54:
1. Los funcionarios de los establecimientos no deberán, en sus relaciones con los reclusos,
recurrir a la fuerza, salvo en caso de legítima defensa, de tentativa de evasión o de
resistencia por la fuerza o por inercia física a una orden basada en la ley o en los
reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarán a emplearla en la
medida estrictamente necesaria e informarán inmediatamente al director del
establecimiento sobre el incidente.
2. Los funcionarios penitenciarios recibirán un entrenamiento físico especial que les
permita dominar a los reclusos violentos.
3. Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempeñan un servicio en contacto
directo con los presos no estarán armados. Por otra parte, no se confiará jamás un arma
a un miembro del personal sin que este haya sido antes adiestrado en su manejo.
Código Orgánico Integral Penal.
Art. 275.- Ingreso de artículos prohibidos. Art. 275.- Ingreso de artículos prohibidos.-
La persona que ingrese, por sí misma o a través de terceros, a los centros de privación de
libertad sustancias sujetas a fiscalización en las cantidades que no constituyan el delito
tipificado en el artículo 220 de este Código, bebidas alcohólicas, dinero, joyas o metales
preciosos, armas, teléfonos celulares o satelitales, equipos de comunicación, partes o
piezas de teléfonos celulares o satelitales, municiones o explosivos adheridos al cuerpo o a
sus prendas de vestir, dentro del cuerpo o escondidos de cualquier forma, será sancionada
con pena privativa de libertad de uno a tres años.
66
La misma pena se aplicará en el caso de que los artículos prohibidos a los que se refiere el
inciso anterior se encuentren en el interior de los centros de privación de libertad o en
posesión de la persona privada de libertad.
Si el sujeto activo de la infracción es servidor público vinculado al Sistema Nacional de
Rehabilitación Social, ya sea en el ámbito de la seguridad penitenciaria o administrativo,
servidores policiales, servidores judiciales, servidores de la Fiscalía, Defensoría Pública,
de salud, educación, cultura, deporte, trabajo, inclusión económica y social, será
sancionado con el doble de la pena máxima establecida en el inciso primero de este
artículo.
El Sistema Nacional de Rehabilitación prohibirá en normativa secundaria el ingreso de

otros artículos que atenten contra la seguridad de los centros de privación de libertad y de
las personas privadas de libertad. Las prohibiciones a las que se refiere este inciso no
constituyen sanción penal.
Art. 685.- Seguridad interna y perimetral de los centros de privación de libertad.

La seguridad interna de los centros de privación de libertad es competencia del cuerpo de
seguridad penitenciaria.
La seguridad perimetral es competencia de la Policía Nacional.
Art. 686.- Supervisión y vigilancia.- Que las o los servidores encargados de la seguridad
penitenciaria y custodia de las personas privadas de la libertad dentro o fuera del centro,
podrán recurrir a las técnicas de uso progresivo de la fuerza para sofocar amotinamientos o
contener y evitar fugas.
El uso de la fuerza e instrumentos de coerción se evaluará por el Organismo Técnico. En

caso de existir extralimitación se remitirá en el expediente respectivo a la Fiscalía.
Artículo 720.- Seguridad preventiva.- Las personas encargadas de la seguridad de los

centros podrán tomar medidas urgentes encaminadas a evitar o prevenir faltas disciplinarias,
que deberán ser inmediatamente comunicadas a la autoridad competente del centro según
corresponda.
67
Cuando se produzca un motín o una grave alteración del orden en un centro de privación
de libertad, la autoridad competente del centro solicitará, de ser necesario, la intervención
de la fuerza pública en la medida y el tiempo necesario para el restablecimiento del orden.
Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.
Artículo 264.- El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria es el órgano de

ejecución operativa del ministerio rector en materia de justicia, derechos humanos y
rehabilitación social, que de conformidad al ámbito del presente libro se constituye como
una entidad complementaria de seguridad.
Artículo 265.- El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria es la entidad

especializada responsable de precautelar, mantener, controlar, restablecer el orden y
brindar seguridad en el interior de los centros de privación de libertad; y, de la seguridad,
custodia, vigilancia, traslado a las diligencias judiciales de las personas privadas de
libertad y unidades de aseguramiento transitorio.
Además, debe proteger el lugar, preservar los vestigios y elementos materiales de las
infracciones cometidas al interior de los centros de privación de libertad, garantizando la
cadena de custodia hasta su entrega a la autoridad competente. Además garantizará la
seguridad del personal técnico y administrativo que labora en los centros de privación de
libertad, así como de las personas visitantes.
Para los casos de traslados y comparecencias a diligencias judiciales de las personas

privadas de libertad, se podrá contar con el apoyo de la Policía Nacional cuando sea
requerido justificadamente.
Reglamento del Sistema Nacional de Rehabilitación Social.
Art. 150. Seguridad perimetral.- La seguridad perimetral de los centros de privación de

libertad es responsabilidad de la Policía Nacional.
68
Art. 151. Seguridad interna.- La seguridad interna de los centros de privación de libertad
es responsabilidad del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria. La seguridad de
los centros se aplicará por zonas de seguridad, de acuerdo con la infraestructura de cada
centro. El Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria es responsable de cumplir las
funciones y atribuciones establecidas en la normativa vigente.
Art. 152. Uso progresivo de la fuerza.- Los servidores públicos encargados de la

seguridad interna y perimetral de los centros de privación de libertad se regirán por las
reglas referentes al uso racional, legítimo, proporcional y progresivo de la fuerza
establecida en los instrumentos internacionales y en la normativa vigente.
Antes de recurrir al uso de la fuerza, se deberá aplicar, en la medida de lo posible, técnicas

preventivas tales como la advertencia verbal o cualquier otra técnica de negociación,
mediación, persuasión o disuasión, según corresponda. Se empleará la fuerza como último
recurso cuando los otros medios resulten ineficaces o no garanticen el logro del objetivo
legal propuesto. El uso de la fuerza será por el tiempo y en la medida indispensable para
mantener la seguridad del centro, restablecer el orden y precautelar los derechos de las
personas que se encuentran en los centros de privación de libertad.
En todo uso de la fuerza que cause muerte, la máxima autoridad del centro de privación de
libertad debe informar al Organismo Técnico y al juez de garantías penitenciarias
competente.
Art. 154. Revisiones preventivas, registros, inspecciones y requisas.- Las revisiones

preventivas, registros, inspecciones y requisas de espacios físicos del centro y de las
personas privadas de libertad, se realizarán en el marco del respeto a los derechos
humanos, y en cumplimiento al uso progresivo de la fuerza, por el tiempo estrictamente
necesario.
Para los operativos de seguridad se contará con la presencia e intervención de la Policía

Nacional y la Fiscalía General del Estado, a excepción de los operativos rutinarios o
preventivos realizados por el Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria.
69
Art. 155. Registro al personal del centro y prestadores de servicios.- Toda persona que
ingrese a los centros de privación de libertad está obligada a cumplir con los
procedimientos de control y registro determinados en los protocolos y normas de
seguridad penitenciaria en los centros de privación de libertad.
Art. 156. Prohibición de mantener relaciones y vínculos sexuales de servidores

públicos con personas privadas de libertad.
Para garantizar el principio de trato igualitario de personas privadas de libertad,

precautelar la seguridad del centro y/o evitar conflicto de intereses y abuso de poder, los
servidores públicos de la entidad encargada del Sistema Nacional de Rehabilitación
Social, personal de seguridad de los centros de privación de libertad y servidores públicos
de las entidades a cargo de los ejes de tratamiento, no podrán mantener relaciones y
vínculos sexuales con las personas privadas de libertad.
Cuando exista un previo vínculo matrimonial o de unión de hecho legalmente constituida,

se procederá conforme lo determina este Reglamento en cuanto a visitas ordinarias.
Reglamento de uso Legal Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional.
Acuerdo Ministerial 4472
Registro Oficial 314 de 19-ago.-2014.
Art. 2.- Facultad del uso de la Fuerza.- La Policía Nacional, es la institución del estado
facultada constitucionalmente a través de sus servidoras y servidores policiales, para
ejercer el uso de la fuerza en salvaguarda de la seguridad ciudadana, el orden público, la
protección del libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional.
El uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional se aplicará para neutralizar, y

preferentemente, reducir el nivel de amenaza y resistencia, de uno o más ciudadanos
sujetos del procedimiento policial evitando el incremento de dicha amenaza y resistencia,
para lo cual utilizarán en la medida de lo posible medios de disuasión y conciliación
antes de recurrir el empleo de la fuerza.
70
Los servidores de la Policía Nacional, en el desempeño de sus funciones podrán utilizar

la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no
garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto, siempre el uso de la fuerza
deberá ser una medida excepcional y proporcional.
2.1.1. Protocolo de Gestión para la Seguridad de los centros de Privación de

Libertad.
Art. 60.- Responsabilidad del Traslado Externo.
Serán responsables del traslado externo de las personas privadas de libertad, las y
los servidores públicos encargados.
Para los traslados externos, las autoridades podrán coordinar con la Policía
Nacional y las unidades a cargo se podrán conectar con las cámaras del ECU
911.
2.1.2. Convenio Interinstitucional.
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el MJDHC y el

Ministerio del Interior, suscrito el 12 de abril de 2018, tiene por objeto cooperar
para la ejecución de acciones relacionadas con la seguridad y vigilancia en los
Centros de Privación de Libertad y Centros de Adolescentes Infractores a nivel
nacional; y con la generación de políticas e instrumentos para estandarizar y
normar procesos relacionados con la seguridad y vigilancia de dichos centros.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

COORDINACIÓN GENERAL DE SEGURIDAD PERIMETRAL DE

CURSO SEGURIDAD PERIMETRAL DE CENTROS DE PRIVACIÓN

MÓDULO DE SEGURIDAD PERIMETRAL Y

Sr. Fausto Lenin Salinas Samaniego

Sr. Freddy Omar Goyes Silva

Sr. Christian Gonzalo Gómez Silva

Sgop. Luis Fabián Carcelén Chalá

Coordinación General de Seguridad Perimetral de Centros de Privación de Libertad

El sistema penitenciario en el Ecuador, al igual que en otros países de la Región, ha

Para fortalecer el sistema penitenciario, la cartera de estado a cargo de rehabilitación social

En el marco normativo y doctrinario acorde con los nuevos requerimientos, el entonces

En el ámbito de la seguridad y vigilancia penitenciaria, las carteras de estado a cargo de la

1 Expedido mediante ACUERDO Nro. MJDHC-MJDHC-2018-0020-A, de fecha 09-08-2018.

Con estos antecedentes, la Policía Nacional crea la Subdirección de Contingencia

El presente módulo de “ Contingencia Penitenciaria”, tiene por objetivo capacitar a los

1. Obligatoriedad de registro al personal del centro y prestadores de servicio............32

2) Informe de Uso de la Fuerza. ............................................................................... 54

1. Sistema Nacional de Rehabilitación Social

Gráfico No.1: Rehabilitación Social

El Sistema Nacional de Rehabilitación Social garantizará el cumplimiento de sus fines

1.1. El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la

El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad

En cuanto a la institucionalidad del Sistema Nacional de Rehabilitación Social, el

El SNAI, tiene atribuciones y responsabilidades en tres áreas macro: régimen de

destinados a PPL sentenciada. En los centros de privación de libertad se albergan PPL

1.2. Centros de Privación de Libertad.

Tabla No.1: CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD (CPL)

 Personas privadas preventivamente de  Personas a quienes se les impondrá una pena

1.3. Régimen General de Rehabilitación Social.

El régimen de rehabilitación social estará compuesto de las siguientes fases:2

Gráfico No.2: Fases del Régimen

2) Progresión en los Centros de Rehabilitación Social.

a) Sistema de Progresividad.- “La ejecución de la pena se regirá por el Sistema

b) Regímenes de Rehabilitación Social.- Los regímenes de rehabilitación social

2 COIP Art. 692

Gráfico No.3: Fases del Régimen

CERRADO SEMIABIERTO ABIERTO

•Se cumple fuera

3) Separación de Personas Privadas de Libertad.

“La máxima autoridad del centro de privación de libertad en coordinación con el

Son los diferentes programas y procesos de rehabilitación e inserción a la sociedad

1.4. Régimen de Visitas.

A fin de fortalecer o restablecer las relaciones con la familia y la comunidad, se

Las visitas se clasifican en: ordinarias y extraordinarias.

Gráfico No.4: Visitas a Personas Privadas de Libertad

Fuente: CRS Regional Sierra Centro Sur

Aquellas que constan en el cronograma, horarios y listados establecidos por el

Gráfico No.5: Tipos de Visitas Ordinarias

• La PPL podrá registrar hasta diez personas, de las cuales

Periodicidad de vistas ordinarias según los niveles de seguridad:

Las visitas ordinarias de tipo familiares y sociales tienen la siguiente

a) En mínima seguridad 4 visitas al mes;

d) Las PPL con medida cautelar de prisión preventiva, recibirá 4 visitas al

Aquellas que no constan en el cronograma, horarios y listas planificadas y las

a) Visita familiar o social con residencia en el extranjero que se encuentre

Para las visitas extraordinarias de autoridades de estado, “El número de

Disposiciones Generales para Visitas Ordinarias o Extraordinarias:

a) En los casos de niñas, niños y adolescentes, estos ingresarán a los

3) Derechos de las Visitas.

Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitución de la República del

a) Recibir información clara y oportuna sobre el procedimiento de ingreso y