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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN


DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

VIRTUAL
SUBOFICIAL SEGUNDO A
SUBOFICIAL PRIMERO.
VIOLENCIA DE GÉNERO UN PROBLEMA DE
CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS
SEGURIDAD

MÓDULO: INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD


ENERO - ABRIL
2016

PERIODO ACADÈMICO: II GRUPO PERIODO ACADÉMICO 2018 (ENERO-JULIO)

MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: POLICIA NACIONAL A CABO SEGUNDO


POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Sr. Miguel Ramiro Mantilla Andrade


General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sra. Ivonne Estrella Daza Anchundia


General de Distrito
DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Eduardo Patricio Pérez Flores


Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Hitler Odín Martínez Lupera


Teniente Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE LA DNE

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar


Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA


Cptn. Franklin Leopoldo Álvarez Salinas JEFE DE DEPARTAMENTO
Sgos. Christian Patricio Saa Pinta GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL
Sgos. Jorge Luis Camuendo Díaz ASESOR PEDAGÓGICO
Cbop. Luis Alberto Manzano ASESOR PEDAGÓGICO
Cbop. Verónica Eudomilia Ramos Gaona ASESORA PEDAGÓGICO
Cbop. Alicia Verónica Velasco Simba SECRETARIA
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA

COMPILADORES
Mayr. Santiago Paúl Razo Aguilera
Cptn. Patricio Javier Chamorro Salinas
Cptn. Robert Édison Yaselga Antamba
Sbos. Marco Rodrigo Untuña Chuquitarco
Cbos. Verónica Elizabeth Alajo Saquinga

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo


de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o
parcial y la comercialización del mismo.

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ÍNDICE

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO .................................................... 7

DESARROLLO DE CONTENIDOS........................................................................... 14

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA ............................................................................... 14

1. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD............................................................... 14

1.1. Antecedentes .................................................................................................... 14

1.2. Consideraciones preliminares........................................................................ 15

1.3. Estado actual del debate: seguridad interior, pública, ciudadana............ 16

1.4. Formas de acercarse al tema de la seguridad ............................................ 17

1.5. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 19

1.5.1. Seguridad ...................................................................................................... 19

1.5.2. Seguridad Humana ...................................................................................... 19

1.5.3. Seguridad Integral........................................................................................ 20

1.5.4. Seguridad Ciudadana.................................................................................. 21

1.5.5. Orden Público ............................................................................................... 21

1.5.6. Riesgo ............................................................................................................ 21

1.5.7. Violencia ........................................................................................................ 22

1.5.8. Tipos de Violencia........................................................................................ 22

Violencia dirigida contra uno mismo ................................................................. 22

Violencia Interpersonal........................................................................................ 22

Violencia Colectiva............................................................................................... 22

1.5.9. Inseguridad ................................................................................................... 23

1.5.10. Percepción de Inseguridad ......................................................................... 23

1.5.11. Infracción penal ............................................................................................ 24


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1.5.12. Delito .............................................................................................................. 24

1.5.13. Contravención............................................................................................... 24

1.5.14. Delincuencia Organizada............................................................................ 24

1.5.15. Asociación Ilícita........................................................................................... 25

1.5.16. Víctima ........................................................................................................... 25

1.5.17. Victimario....................................................................................................... 25

1.5.18. Prevención del Delito................................................................................... 26

1.5.19. Cultura de Paz .............................................................................................. 26

SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA ............................................................................. 28

2. MARCO NORMATIVO ........................................................................................ 28

2.1. Marco Legal ...................................................................................................... 28

2.1.1. Constitución de la República del Ecuador ............................................... 29

2.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y


Descentralización ......................................................................................................... 32

2.1.3. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana Y Orden


Público 34

2.1.4. Ley Orgánica de la Defensa Nacional ...................................................... 36

2.1.5. Ley de Seguridad Pública y del Estado .................................................... 36

2.1.6. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado ..................... 38

2.1.7. Ordenanzas Municipales ............................................................................ 39

2.2. Marco de planificación..................................................................................... 39

2.2.1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017.......................................... 40

2.2.2. Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional 2014-2107 ............. 40

2.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida” ..................... 41

2.2.4. Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan Confianza y


Transparencia” ............................................................................................................. 42

2.3. Marco institucional ........................................................................................... 45


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2.3.1. Ministerio Coordinador de Seguridad ....................................................... 47

2.3.2. Ministerio del Interior ................................................................................... 47

2.3.3. Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA).............................................. 47

2.3.4. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH) . 48

2.3.5. Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) ............. 48

2.3.6. Secretaría Nacional de Inteligencia (SENAIN)........................................ 49

2.3.7. Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) ................................................ 49

2.3.8. Servicio Integrado de Seguridad (Ecu-911)............................................. 49

2.3.9. Consejos Ciudadanos Sectoriales ............................................................ 50

2.3.10. Consejo Consultivo de Seguridad ............................................................. 50

TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA .............................................................................. 51

3. MODELO DE GESTION ..................................................................................... 51

3.1. Generalidades .................................................................................................. 51

3.2. Base legal.......................................................................................................... 51

3.3. Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012 52

3.4. Disposiciones Generales ................................................................................ 52

3.5. Distritos .............................................................................................................. 52

3.6. Circuitos ............................................................................................................. 53

3.7. Subcircuitos....................................................................................................... 53

3.8. Unidades de Policía Comunitaria .................................................................. 53

3.9. Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012 .................. 53

Niveles de la desconcentración operativa: .............................................................. 53

3.10. Jurisdicción, territorio y responsabilidad ...................................................... 54

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación...... 54

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación,


Distritos y Circuitos de Policía ................................................................................... 55
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Subcircuito de Policía .................................................................................................. 55

Metodología para la territorialización de sub-circuito............................................. 56

3.11. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria ................. 57

3.12. Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y


demanda del servicio. ................................................................................................. 58

3.13. Tipología Unidad de Policía Comunitaria ..................................................... 58

La UPC tipo A ............................................................................................................... 59

La UPC tipo B ............................................................................................................... 60

CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA ................................................................................. 62

4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI) ............................... 62

4.1. Marco Conceptual ............................................................................................ 62

4.2. Acceso al Sistema ........................................................................................... 66

4.3. Distribución de los Dashboards ..................................................................... 71

4.4. Descripción de las Operaciones en los Dashboards ................................. 72

4.4.1. Violencia ........................................................................................................ 72

4.4.2. Delincuencia CMI ......................................................................................... 78

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ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO

1. DATOS INFORMATIVOS
GENERALES
Nombre del Departamento de Educación a Distancia DNE-PN
Establecimiento
Localización Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)
Geográfica
Cobertura A nivel nacional
Asignatura/Módulo Introducción a la Seguridad
Total de horas 50 horas
Horas por semana 12,5 horas
Horas teóricas 40 horas
Horas prácticas 10 horas
Fecha de Inicio 19 de marzo del 2018
Fecha de Culminación 15 de abril del 2018
Número de 1.619
Participantes
Prerrequisitos Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso.
Idioma Español
COORDINACIÓN ACADÉMICA
Nombres y Apellidos Cbop. Luis Alberto Manzano
Correo electrónico luchitomanz@gmail.com
Especialidad
Asesoría Pedagógica/II Grupo 2018
Policial/Título
Horario de atención 08:00 – 17:00
Número de Teléfono 0983978064 – (02) 2469387 Extensiones 15 y 20

2. EJES TRANSVERSALES

EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

Identidad Policial
Carácter de la Policía Nacional
Doctrina Principios y Valores que la Policía Nacional exige
Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional
Orden Jurídico por Jerarquía de Normas

3. RESUMEN

 En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los conceptos y


medidas precautelares de la Seguridad, para establecer los estándares mínimos de
instrucciones en correlación permanente con el respeto, prevención y promoción de la
Seguridad.

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4. COMPETENCIAS

COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO

Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de la Seguridad en


todos los ámbitos del accionar cotidiano que tengan correlación con
la función policial.

Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los


procedimientos y aplicación de técnicas policiales en el marc o de la
Seguridad.
Específicas

Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el


patrón de seguridad establecido para garantizar la efectividad en el
desenvolvimiento de sus labores.

Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los


lineamientos establecidos en la normativa vigente.

5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS

FECHAS/ ESTRATEGIAS DE
UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES
SEMANAS APRENDIZAJE
A: Conocer los lineamientos establecidos en la
actualidad respecto del marco conceptual de la
seguridad.
- Tareas.
- Lecciones.
01 Unidad I: Introducción a la Seguridad - Foros.
Horas - Aplicación de
Saberes Programados: 12,5 Conocimientos

 La seguridad: Marco Conceptual

B: Conocer el Marco Normativo de la Seguridad


- Tareas.
Unidad II: Marco Normativo - Lecciones.
- Foros.
Saberes Programados: - Aplicación de
02 Horas
 Marco Legal Conocimientos
12,5
 Marco de Planificación
 Marco Institucional

03 C: Interiorizar el Modelo de Gestión Policial

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Unidad III: Modelo de Gestión


- Tareas.
Saberes Programados: - Lecciones.
Horas - Foros.
 Antecedentes 12,5 - Aplicación de
 Base Legal Conocimientos.
 Resolución de SENPLADES No.
557-2012, del 16 de febrero del
2012.

D: Aplicar el Sistema de Gestión Policial Integral

Unidad IV: Sistema de Gestión Policial


Integral

Saberes Programados: - Tareas.


- Lecciones.
04 12,5 - Foros.
 Marco Conceptual
- Aplicación de
 Acceso al Sistema Conocimientos.
 Distribución de los Dashboards
 Descripción de las Operaciones en
los Dashboards

6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:

NIVELES
UNIDAD DE RESULTADOS DE
COMPETENCIA APRENDIZAJE A B C
Alta Media Baja
A: Conocer los lineamientos
 Definir y explicar el marco X
establecidos en la actualidad
conceptual de la seguridad.
respecto del marco
conceptual de la seguridad.

B: Conocer el Marco  Aplicar el sustento X


Normativo de la Seguridad. normativo de la seguridad.

C: Interiorizar el Modelo de  Ejercer las actividades


X
Gestión Policial. profesionales de acuerdo al
Modelo de Gestión Policial.

D: Aplicar el Sistema de  Conocer el uso y manejo


del Sistema de Gestión X
Gestión Policial Integral.
Policial Integral

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7. PROCESO DE VALORACIÓN

SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE


UNIDAD DE LA EVALUACIÓN
TAREAS Y
COMPETENCIA
EVALUACIÓN Instrumentos Ponderación

A: Conocer los lineamientos Tareas.


establecidos en la actualidad Lecciones. 20 %
 Plataform
respecto del marco Foros. a Virtual
conceptual de la seguridad.

Tareas.
B: Conocer el Marco Lecciones.
 Plataform 20 %
Normativo de la Seguridad. Foros.
a Virtual

C: Interiorizar el Modelo de Tareas.  Plataform


Gestión Policial. Lecciones.
a Virtual 20 %
Foros.

Tareas.
D: Aplicar el Sistema de Lecciones.
 Plataform 20 %
Gestión Policial Integral. Foros.
a Virtual

TOTAL 80 %

8. EVALUACIÓN FINAL

EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA


UNIDAD DE EVALUACIÓN
COMPETENCIA
Instrumentos Ponderación

 Conoce y Aplica los


conceptos e
instrumentos Aplicación de Conocimientos
utilizados en la 20 %
seguridad.

TOTAL 20 %

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9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA


No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1

10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA


No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1

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11. BIBLIOGRAFÍA

a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA

DATOS ESPECÍFICOS DEL Nº


LUGAR DE REPOSO
TEXTO EJEMPLARES
Módulo de Introducción a la Plataforma Virtual 1
Seguridad

Diseño Instruccional Asignatura de Plataforma Virtual 1


Introducción a la Seguridad

DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO


Briceño León, R. (Diciembre de 2012). Sociología de la violencia en América
Latina. (F. Carrión, Ed.) CIUDADANÍA Y VIOLENCIAS, 300.
C.O.I.P. (2012). Código Orgánico Integral Penal-Asamblea del Ecuador. Quito:
ANE.
C.R.E. (2008). Constitución de la República del Ecuador-Asamblea Nacional.
Quito: Asamblea Nacional.
Campos Gallegos, M. (2007). Introducción a la Seguridad Ciudadana. Quito,
Pichincha, Ecuador: Escuela de Seguridad Ciudadana.
Carrión, F. (2002). Seguridad ciudadana ¿Espejísmo o Realidad? (Vol. 1). (F.
Carrión, Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador: FLACSO-OPS-OMS.
Carrión, F. M. (2007). Percepción inseguridad ciudadana. Cuidad Segura,
Programa estudios de la ciudad, 15, 12.
Enciclopedia Jurídica. (23 de marzo de 2017). Obtenido de Enciclopedia Jurídica:
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/
Flores, B., & Rodríguez , W. (2014). Manual para Operaciones de Mantenimiento
del Orden Público. Quito: El Telégrafo.
González, P. (2003). Seguridad Ciudadana, cuadernos de seguridad y defensa
2. Guatemala: FLACSO.
L.S.P.E. (2012). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito: ANE.
MCS. (2014). Ministerio Coordinador de Seguridad: Plan Nacional de Seguridad
Integral. Quito: El Telégrafo.
MCS. (2014). Ministerio de Coordinación de Seguridad: Seguridad Integral Plan
y Agendas 2014-2017. Quito: El telegrafo.
OMS. (2002). Organización Mundial de la Salud: Informe Mundial sobre la
Violencia y la Salud. Washington: OMS.
ONU. (26 de Noviembre de 1985). Naciones Unidas, Derechos Humanos.
(Asamblea General de las Naciones Unidas) Recuperado el 12 de Mayo de 2017,
de Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas
de delitos y del abuso de poder:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/VictimsOfCrimeAndAbuse
OfPower.aspx
ONU. (1999). La Organización de las Naciones Unidas en la Declaración y
Programa de Acción sobre una Cultura de Paz . Washington: ONU.
ONU. (2010). 12° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito
y Justicia Penal, Como hacer para que funcionen las directrices de las Naciones
Unidas sobre la prevención del delito. Salvador, Brazil.
P.N.E. (2013). Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador N1
- GPR (Vol. 1). Quito, Pichincha, Ecuador: Dirección de Planificación de la Policía
Nacional del Ecuador.

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Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la


República del Ecuador. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda
una Vida". Quito, Pichicnha, Ecuador: SENPLADES.
PNUD. (2011). El enfoque de la seguridad humana desde tres estudios de caso.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)(1), 120.
Presidencia de la República. (2010). Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Quito, Pichincha, Ecuador: LEXIS.
RAE. (2012). Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Madrid:
RAE.
UNISDR. (2009). Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las
Nacionales Unidas. Suiza.

b. LINKOGRAFÍA

ESPECIFICACIONES LINK FECHA

12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Elaborado por:

Departamento de Educación a Distancia -DNE


2018/03/10

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DESARROLLO DE CONTENIDOS

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA

1. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD

1.1. Antecedentes
La cuestión de la seguridad ciudadana emerge desde fines de la década
del 80’ como tema central capaz de poner en discusión los enfoques
tradicionales de seguridad nacional y seguridad pública.

Durante todo el período de la Guerra Fría, el concepto de seguridad


fundamental para los Estados fue “la Seguridad Nacional” como defensa
de la Nación y sus valores fundamentales de cara a los enemigos
externos e internos; o lo que es lo mismo, la defensa del territorio y los
intereses nacionales ante cualquier amenaza.

El actor principal que asumía la política pública en temas de seguridad


eran las Fuerzas Armadas, las policías militarizadas y los Ministerios de
Defensa. El desarrollo de la “Guerra Fría” entendida así por el
“silenciamiento” de los cañones genera una bipolaridad mundial, un
nuevo ordenamiento territorial de una pugna entre el socialismo y el
capitalismo, teniendo como una de sus consecuencias principales,
absorber el concepto de seguridad a la defensa del Estado y no de los
habitantes (o los ciudadanos). Incluso, por la defensa del Estado y sus
valores fundamentales, ciertos gobiernos se sentían autorizados a violar
la Constitución, las leyes, y los derechos humanos. (Valle Martínez,
2003).

Bajo la doctrina de la Seguridad Nacional, el sujeto amenazado no es el


ciudadano; su derecho a desenvolverse libre de amenazas a su vida, su
integridad física, psíquica, cultural, moral, lo mismo que a sus bienes, se
relegaba a un segundo plano. La seguridad como derecho humano
estaba devaluada y todo dependía de las demandas de seguridad de la
“Patria”.

Con el fin de la Guerra Fría, el enemigo común, ya sea uno u otro,


desaparece, atenuándose los pretextos para continuar apoyando la
concepción de seguridad nacional, entretanto los cambios mundiales,
14
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entre ellos la globalización económica y financiera, la revolución de las


comunicaciones, y la integración regional y caída de fronteras, hacen
brotar un nuevo grupo de amenazas. El nuevo orden mundial y las
nuevas formas que asume la violencia producen una transformación en
las políticas de seguridad y en los actores a los cuales debe incluirse. Se
corresponde a este periodo una nueva visión centrada en el “orden
público” caracterizado por el surgimiento de amenazas difusas, violencia
social y tensiones internas -que van más allá del ataque militar contra el
territorio-, sino que su política se dirige a la eliminación del llamado
enemigo interno, de allí que el esquema central de la política de
seguridad pública se define sobre la base de la trilogía: policía-justicia-
cárcel. (Carrión, 2005).

La caída del Muro de Berlín implica un proceso de re-democratización,


las hegemonías mundiales inician un proceso de discusión sobre el
autoritarismo, la relación entre los aspectos económicos, sociales,
políticos, militares, derechos humanos, ecológicos y, la seguridad de las
personas la integración regional, el creciente aumento de la pobreza y la
brecha social, las causas de la violencia política y social, entre otros
aspectos.

La mirada comienza a virar hacia los ciudadanos y sus derechos,


produciéndose signos alentadores en la transformación estatal en temas
como la seguridad, los actores internacionales ponen sobre el tapete la
discusión de una seguridad de control y/o privatización o un
fortalecimiento de la democracia en derechos y libertades de los
ciudadanos. (Campos Gallegos, 2007, págs. 3-9).

1.2. Consideraciones preliminares

Llamamos seguridad ciudadana al conjunto de temas relacionados con


la forma en que las sociedades perciben y enfrentan los riesgos y
amenazas en su entorno más inmediato. Dos características la hacen
muy específica: la primera se relaciona con el fenómeno de la seguridad
dentro de las comunidades, es decir, en el espacio local, interno, de un
país. La segunda forma parte del sistema de seguridad del Estado, o
sea, un subsistema del mismo y, por lo tanto, se rige o debería hacerlo,
sobre la base de los principios que sustentan dicho sistema en su
conjunto. La seguridad ciudadana es una política sectorial que responde
al régimen político donde surge y se desarrolla.

15
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El problema de la seguridad ciudadana siempre ha existido a lo largo de


la historia. Su relevancia radica en varias razones, entre las que
destacan la complejidad y el dinámico desarrollo de los procesos
sociales. Los fenómenos que modifican y han cambiado la percepción
sobre ésta son: los procesos de transición de regímenes políticos
autoritarios a la democracia, la creciente urbanización, el aumento de los
flujos migratorios en todos las zonas geográficas, la globalización, el
incremento del crimen organizado y el acelerado desarrollo tecnológico.

La idea de una seguridad en y para la democracia surge desde la


perspectiva de la seguridad humana, que significa retomar a la persona,
en lo individual y lo colectivo, como el eje principal del objetivo de la
seguridad. (González, 2003, págs. 9-11).

La Seguridad, surge como consecuencia de la necesidad humana de


generar un ambiente seguro y tranquilo para desarrollar sus actividades
tanto en el campo personal como profesional, se debe recalcar que su
estudio, implica el conocer múltiples factores que afectan a la seguridad
y de allí se desprende la razón principal que genera el conocimiento de
esta materia.

Actualmente la seguridad Ciudadana ha pasado a ser parte de las


principales necesidades de la población, lo cual ha sido tomado como un
aspecto central en la agenda política. Ello coincide tanto con la
recuperación democrática, como con el aumento efectivo de la tasa de
delitos cometidos.

1.3. Estado actual del debate: seguridad interior, pública, ciudadana

El origen de las discusiones filosóficas, políticas e ideológicas en torno


al tema de la seguridad ciudadana, se da a partir del cambio del sistema
político del Estado. El debate surge precisamente con el cambio del
contexto sociopolítico pues, al modificarse éste, cambia desde el fondo
el sustento teórico sobre el cual se basa el sistema de seguridad del
Estado. Y al modificarse éste, inevitablemente debe transformarse todo
lo que depende de él. Sin embargo, la evolución conceptual y su
aplicación en los hechos prácticos no se presentan de forma continua y
lineal, sino que están sujetas y abiertas a diferentes ritmos y direcciones,
que para el tema de la seguridad ciudadana aún no están del todo
resueltos.

16
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1.4. Formas de acercarse al tema de la seguridad

En el tema de la seguridad existen varias formas de acercamiento. As.,


respecto a la seguridad ciudadana, podemos destacar dos dinámicas
conceptuales importantes: Uso casi indistinto de los conceptos
seguridad ciudadana y pública. Las definiciones, contexto, funciones y
referencias, nos señalan muchos puntos convergentes, y diversos
autores utilizan preferentemente uno de los dos. Pero, por otra parte, se
advierte una profunda dislocación entre conceptos, como el que existe
entre seguridad ciudadana y seguridad interior, ya que sus
percepciones, contexto y funciones tienen orígenes y racionalidad no
sólo diferentes, sino profundamente contradictorias.

Si bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos


convergentes, sus especificidades son diferentes. Los aspectos
comunes se sintetizar.an en que ambas implican una seguridad de los
ciudadanos; están claramente definidas al interior de los márgenes de la
soberanía de un Estado; pretenden crear las condiciones en que los
individuos que interact.an en una sociedad se encuentren libres de
riesgo y daño; proveen el respeto y resguardo de los derechos y
garantías individuales, así como el pleno funcionamiento de los poderes
y órganos del Estado democrático; y la percepción de estar muy
vinculadas a la vida cotidiana.

Las especificidades y diferencias que podemos encontrar son relativas


al discurso y al contexto en que son utilizadas:

La palabra pública se utiliza preferentemente para el ámbito de las


políticas sectoriales, haciendo énfasis en el carácter de la
responsabilidad del Estado en la relación gobernantes-gobernados, y en
una clara delimitación respecto a “lo privado”.

La palabra ciudadana hace énfasis en el carácter de


corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado,
específicamente en el aspecto de la participación, en el marco de la
concepción de ciudadanía en que los miembros de una comunidad se
constituyen en sujetos de la acción política, y se rigen por los valores y
principios de la democracia.

Una diferencia más de fondo se refiere a la definición de la seguridad


pública sólo desde el ordenamiento jurídico, que responde a la
necesidad de idealizar una condición social de tranquilidad y paz como
17
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un fin inmutable, sin importar necesariamente que se dé en un régimen


democrático o autoritario.

 La seguridad ciudadana responde siempre a la existencia del libre


ejercicio del juego democrático, y responde a la idea de canalizar
el conflicto.
 Las ideas convencionales de seguridad pública responden a la
búsqueda de eliminación del conflicto.

El caso de las diferencias o posible confusión entre seguridad ciudadana


e interior, sí nos remite a una profunda contradicción que tiene como
fondo una explicación y apreciación políticas totalmente diferentes. Lo
anterior es consecuencia de que ambas palabras se refieren a orígenes,
realidades y contextos sociales de muy distinta índole. El término interior,
tiene un referente muy ligado a la concepción de la “Doctrina de
Seguridad Nacional”, que entiende la seguridad como un todo global que
responde a las mismas dinámicas, sólo con diferencias espaciales hacia
dentro del Estado y hacia fuera: la seguridad exterior y la seguridad
interior. Las principales consecuencias e implicaciones de esta visión
donde dicha doctrina fue implementada, fueron:

1. Equipara las amenazas al Estado con un enemigo que podía ser


interno y externo sin mayor diferencia entre ambos.
2. De lo anterior, se deduce que la tarea de defensa del Estado
requería un tratamiento global indiferenciado hacia ese enemigo
interno-externo.
3. Por lo tanto, era necesario contar con una sola estructura
institucional para enfrentarlo, que fueron las fuerzas armadas.
4. Al hacer indiferenciadas las tareas que en los Estados modernos
corresponden a las fuerzas armadas con las que ser.an
responsabilidad de estructuras que deber.an atender los
problemas de seguridad de la población, se mezclaron
peligrosamente el ámbito de la seguridad y el de la defensa.
5. Consecuentemente, se desnaturalizaron tanto las instituciones
armadas como las policíacas; es decir, perdieron su propia razón
de ser, las funciones que les son encomendadas y la delimitación
entre ambas.

De esta forma, en países como Guatemala, donde existió un Estado


autoritario, la defensa y la seguridad interior tuvieron una misma
racionalidad, una misma forma de ser atendidas, una institución que se
absorbió ambas funciones, “las Fuerzas Armadas”, dándole prioridad
18
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sobre otros importantes componentes del Estado. Esto nos sitúa ante el
problema de fondo, la llamada seguridad interior -a pesar de ser utilizada
ambigua o equivocadamente por algunos autores casi como seguridad
pública o ciudadana- tiene un trasfondo ideológico opuesto al que dio
origen al de seguridad ciudadana que nos coloca en el discurso y en el
contexto de un régimen democrático. (González, 2003, págs. 14-16).

1.5. MARCO CONCEPTUAL

1.5.1. Seguridad
De acuerdo al Diccionario de la Real Académica de la Lengua
Española (2012) señala:
“Ausencia de peligro o riesgo”.
“Sensación de total confianza que se tiene en algo o alguien”.
“Protección de las personas, bienes y valores para evitar que se
produzca un riesgo o un delito” (RAE, 2012).

1.5.2. Seguridad Humana

La Comisión sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas


señala que:

Seguridad Humana consiste en proteger la esencia


vital de todas las vidas humanas de una forma que
realce las libertades humanas y la plena realización
del ser humano. Seguridad humana significa proteger
las libertades fundamentales: libertades que
constituyen la esencia de la vida. Significa proteger al
ser humano contra las situaciones y las amenazas
críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas).
Significa utilizar procesos que se basan en la fortaleza
y las aspiraciones del ser humano. Significa la
creación de sistemas políticos, sociales,
medioambientales, económicos, militares y culturales
que en su conjunto brinden al ser humano las piedras
angulares de la supervivencia, los medios de vida y la
dignidad (PNUD, 2011, pág. 18).

La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 393


dispone que:

El Estado garantizará la seguridad humana a través


de políticas y acciones integradas, para asegurar la

19
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convivencia pacífica de las personas, promover una


cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminación y la comisión de infracciones y delitos.
La planificación y aplicación de estas políticas se
encargará a órganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno. (C.R.E, 2008, pág. 139).

1.5.3. Seguridad Integral

El Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017 plantea como


un sistema fundamentado en la Ley de Seguridad Pública y del
Estado, cuyo lineamiento se halla orientado hacia la constitución
del Buen Vivir, mediante la integración de todas las dimensiones
del ser humano, la naturaleza y el Estado (MCS, 2014).

Grafico 1: Concepción de la Seguridad Integral

Fuente: PNSI 2014-2017 pág. 26

20
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1.5.4. Seguridad Ciudadana

La Ley de Seguridad Pública y del Estado en detalla en el Artículo


23 que:

La seguridad ciudadana es una política de Estado,


destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos humanos,
en especial el derecho a una vida libre de violencia
y criminalidad, la disminución de los niveles de
delincuencia, la protección de víctimas y el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes del Ecuador. (L.S.P.E, 2012, pág. 13).

1.5.5. Orden Público

El Manual para Operaciones de Mantenimiento del


Orden Público lo define:

[…] Situación de paz, tranquilidad y disciplina social


habitual en un determinado pueblo, nación, Estado
o país mediante la observancia del derecho propio y
de los demás para beneficio colectivo. Este derecho
se encuentra constituido por un conjunto de
principios y normas legales, e incluso morales y
consuetudinarias de general aceptación interna y de
excepcional aplicación como límite a ciertos
derechos de libertad contemplados en el derecho
internacional (Flores & Rodríguez , 2014).

1.5.6. Riesgo

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de


las Naciones Unidas lo define como la combinación de la
probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la
vulnerabilidad. Conceptualizando los dos términos: amenaza es
un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa
que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o
daños ambientales; y, vulnerabilidad son las características y las
21
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circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen


susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza (UNISDR,
2009, pág. 33).

1.5.7. Violencia

La Organización Mundial de la Salud define a la violencia como


“el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado
de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un
grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades
de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones” (OMS, 2002, pág. 3).

1.5.8. Tipos de Violencia

La Organización Mundial de la Salud divide a la violencia en tres


grandes categorías según el autor del acto violento:

 Violencia dirigida contra uno mismo

Constituye la violencia que una persona se inflige a sí misma.


Se subdivide en: comportamiento suicida y autolesiones.

 Violencia Interpersonal

Consiste en la violencia infligida por otro individuo o grupo


pequeño de individuos. Se subdividen en: Violencia
intrafamiliar o de pareja y violencia comunitaria.

 Violencia Colectiva

Trata de la violencia infligida por grupos más grandes, como


los Estados, grupos políticos organizados, milicias u
organizaciones terroristas. Busca lograr objetivos políticos,
económicos o sociales. Adopta diversas formas: conflictos
armados dentro de los Estados o entre ellos; genocidio,
represión y otras violaciones de los derechos humanos;
terrorismo; crimen organizado.

Se detalla además que la clasificación tiene también en cuenta


la naturaleza de los actos violentos, que pueden ser físicos,

22
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sexuales o psíquicos, o basados en las privaciones o el


abandono (OMS, 2002, págs. 4-6).

Grafico 2: Clasificación de la violencia

Fuente: OMS, 2002 pág. 4

1.5.9. Inseguridad

“Es la dimensión que hace referencia a los hechos concretos de


violencia objetiva producidos o, lo que es lo mismo, la falta de
seguridad” (Carrión F. M., 2007, pág. 1).

1.5.10. Percepción de Inseguridad

“Hace relación a la sensación de temor y que tiene que ver con


el ámbito subjetivo de la construcción social del miedo generado
por la violencia directa o indirecta” (Carrión F. M., 2007, pág. 1).

23
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1.5.11. Infracción penal

El Código Integral Penal define como: “Conducta típica,


antijurídica y culpable cuya sanción se encuentra prevista en el
mismo. Las infracciones se clasifican en delitos y
contravenciones” (C.O.I.P, 2012, pág. 10).

1.5.12. Delito

“Acción típica, antijurídica, imputable, culpable sometida a una


sanción penal (Enciclopedia Jurídica, 2017); la cual es considera
como la infracción penal sancionada con pena privativa de
libertad mayor a treinta días” (C.O.I.P, 2012, pág. 10).

1.5.13. Contravención

“Infracción penal sancionada con pena no privativa de libertad o


privativa de libertad de hasta treinta días” (C.O.I.P, 2012, pág.
10).

1.5.14. Delincuencia Organizada

En el Código Integral Penal se define a la persona que


mediante acuerdo o concertación forme un grupo
estructurado de dos o más personas que, de forma
permanente o reiterada, financien de cualquier forma,
ejerzan el mando o dirección o planifiquen las actividades
de una organización delictiva, con el propósito de
cometer uno o más delitos sancionados con pena
privativa de libertad de más de cinco años, que tenga
como objetivo final la obtención de beneficios
económicos u otros de orden material, será sancionada
con pena privativa de libertad de siete a diez años. Los
demás colaboradores serán sancionados con pena
privativa de libertad de cinco a siete años (C.O.I.P, 2012,
pág. 56).

24
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1.5.15. Asociación Ilícita

El Código Integral Penal establece que:

Cuando dos o más personas se asocien con el fin de


cometer delitos, sancionados con pena privativa de
libertad de menos de cinco años, cada una de ellas
será sancionada, por el solo hecho de la asociación,
con pena privativa de libertad de tres a cinco años
(C.O.I.P, 2012, pág. 56).

1.5.16. Víctima

La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia


para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder, caracteriza a
las víctimas como:

[…] las personas que, individual o colectivamente,


hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o
mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera
o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u
omisiones que violen la legislación penal vigente en
los Estados Miembros, incluida la que proscribe el
abuso de poder (ONU, 1985).

1.5.17. Victimario

La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia


para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder celebrada en
1985 señala que:

[…] es aquel que produce el daño, sufrimiento o


padecimiento de la víctima. Es incorrecto asimilar el
victimario al delincuente, pues se puede ser
victimario por una acción u omisión que no sea
antisocial o delictiva, es decir, victimario es el género
y delincuente es la especie (ONU, 1985, pág. 1).

25
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1.5.18. Prevención del Delito

El 12° Congreso de las Naciones Unidades para la Prevención


del Delito y Justicia Penal define que la prevención del delito:

[…] engloba toda la labor realizada para reducir el


riesgo de que se cometan delitos y sus efectos
perjudiciales en las personas y la sociedad, incluido
el temor a la delincuencia. La prevención del delito
procura influir en las múltiples causas de la
delincuencia. La aplicación de la ley y las sanciones
penales no se incluyen en este contexto, pese a sus
posibles efectos preventivos” (ONU, 2010, pág. 2).

1.5.19. Cultura de Paz

La Organización de las Naciones Unidas en la Declaración


y Programa de Acción sobre una Cultura de Paz la define
como:

[…] conjunto de valores, actitudes, tradiciones,


comportamientos y estilos de vida basados en: a) El
respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción
y la práctica de la no violencia por medio de la
educación, el diálogo y la cooperación; b) El respeto
pleno de los principios de soberanía, integridad
territorial e independencia política de los Estados y
de no injerencia en los asuntos que son
esencialmente jurisdicción interna de los Estados,
de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
y el derecho internacional; c) El respeto pleno y la
promoción de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales; d) El compromiso con el
arreglo pacífico de los conflictos; e) Los esfuerzos
para satisfacer las necesidades de desarrollo y
protección del medio ambiente de las generaciones
presente y futuras; f) El respeto y la promoción del
derecho al desarrollo; g) El respeto y el fomento de
la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres
y hombres; h) El respeto y el fomento del derecho de
todas las personas a la libertad de expresión,
opinión e información; i) La adhesión a los principios
26
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de libertad, justicia, democracia, tolerancia,


solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad
cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles
de la sociedad y entre las naciones; y animados por
un entorno nacional e internacional que favorezca a
la paz (ONU, 1999, págs. 2,3).

27
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SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA

2. MARCO NORMATIVO

2.1. Marco Legal

La seguridad en el país se enmarca conforme lo que rige la


Constitución del Ecuador, así como todas las normas anexas que
hacen alusión a la misma, en base a ello el tema de la seguridad tiene
legitimidad que se traduce en un conjunto de derechos y garantías para
todos los ciudadanos que habitan en el territorio. El nuevo enfoque de
seguridad que orienta este empeño rompe con los viejos paradigmas
reactivos y represivos y señala un nuevo camino enfocado en la
atención de los factores estructurales, protectores y de riesgo de la
inseguridad. (MCS, 2014, pág. 57).

La normativa legal que rige la seguridad ciudadana en nuestro país es:

 Constitución de la República del Ecuador


 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
 Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público
 Ley Orgánica de la Defensa Nacional
 Ley de Seguridad Pública y del Estado
 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017
 Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional 2014-2017
 Ordenanzas Municipales

Dentro del Nacional de Seguridad Integral 2014-2017, podemos


encontrar una recopilación detallada de la normativa en la cual se
sustenta de forma categórica la temática de seguridad ciudadana:

28
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2.1.1. Constitución de la República del Ecuador

Son deberes primordiales del Estado:


Art. 3 2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura
de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrática y libre de corrupción.
El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá
Art. 5 el establecimiento de bases militares extranjeras ni
de instalaciones extranjeras con propósitos
militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales
a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Se reconoce y garantizará a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad
Art. 66 física, psíquica, moral
y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y
privado. El Estado adoptará las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
niñas, niños y adolescentes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad y contra toda
persona en situación de desventaja o vulnerabilidad;
idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la
esclavitud y la explotación sexual.
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas
Art. 83 y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en
la Constitución y la ley:
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus
recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la
seguridad.
Son atribuciones y deberes de la Presidenta o
Presidente de la República, además de los que
determine la ley:
Art. 147 16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.

29
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17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la


independencia del Estado, del orden interno y de la
seguridad pública, y ejercer la dirección política de la
defensa nacional.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son
instituciones de protección de los derechos, libertades
y garantías de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misión
fundamental la defensa de la soberanía y la
Art. 158 integridad territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden
público son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas
y la Policía Nacional se formarán bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de
las personas sin discriminación alguna y con apego
irrestricto al ordenamiento jurídico.
Las Fuerzas Armadas solo podrán participar en
Art. 162 actividades económicas relacionadas con la defensa
nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar
al desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
La Policía Nacional es una institución estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada,
cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el
Art. 163 orden público, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una
formación basada en derechos humanos,
investigación especializada, prevención, control y
prevención del delito y utilización de medios de
disuasión y conciliación como alternativas al uso de la
fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía
Nacional coordinará sus funciones con los diferentes
niveles de gobiernos autónomos descentralizados.
El sistema nacional de inclusión y equidad social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas,
instituciones, políticas, normas, programas y servicios

30
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Art. 340 que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los


derechos reconocidos en la Constitución y el
cumplimiento de los objetivos del régimen de
desarrollo.
El sistema se compone de los ámbitos de la
educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,
cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura,
comunicación e información, disfrute del tiempo libre,
ciencia y tecnología, población, seguridad humana y
transporte.
El Estado protegerá a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos
Art. 389 negativos de los desastres de origen natural o
antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad.
El Estado garantizará la seguridad humana a través
Art. 393 de políticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacífica de las personas, promover una
cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminación y la comisión de infracciones y delitos.
La planificación y aplicación de estas políticas se
encargará a órganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno.
Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional responderán a los intereses del pueblo
Art. 416 ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus
responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurídica de
los Estados, la convivencia pacífica y la
autodeterminación de los pueblos, así como la
cooperación, la integración y la solidaridad.
2. Propugna la solución pacífica de las controversias
y los conflictos internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el
desarrollo y uso de armas de destrucción masiva y la
imposición de bases o instalaciones con propósitos

31
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militares de unos Estados en el territorio de otros.


(MCS, 2014, págs. 58-60).

2.1.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y


Descentralización

Son funciones del gobierno autónomo descentralizado


Art. 41 provincial las siguientes:
j) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y
otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus competencias.
Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le
corresponde:
Art. 50 n) Coordinar un Plan de Seguridad Ciudadana acorde
con la realidad de cada provincia y en armonía con el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, articulando
para tal efecto el gobierno autónomo provincial, el
gobierno central a través del organismo
correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional.
Funciones.-Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal las
siguientes:
Art. 54 n) Crear y coordinar los consejos de seguridad
ciudadana municipal, con la participación de la Policía
Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularán y ejecutarán políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección,
seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la
circunscripción cantonal, con especial atención a las
normas de control y prevención de riesgos y desastres.
Competencias exclusivas del gobierno autónomo
Art. 55 descentralizado municipal.- Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales tendrán
las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley:
m) Gestionar los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios.
Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le
corresponde al alcalde o alcaldesa:

32
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Art. 60 q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y


otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, la formulación y ejecución de políticas
locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana.
Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
Art. 64 descentralizado parroquial rural:
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y
otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus competencias.
Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta
Art. 67 parroquial rural le corresponde:
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la
población parroquial, tendientes a promover el
fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el
mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la
cultura y el deporte.
Atribuciones del presidente o presidenta de la junta
Art. 70 parroquial rural.- Le corresponde al presidente o
presidenta de la junta parroquial rural:
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde
con la realidad de cada parroquia rural y en armonía
con el plan cantonal y nacional de seguridad
ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno
parroquial rural, el gobierno central a través del
organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía
Nacional;
Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito
Art. 84 autónomo metropolitano:
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad
ciudadana metropolitanos, con la participación de la
Policía Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularán y ejecutarán políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención,
protección, seguridad y convivencia ciudadana.
Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.-
Art. 90 Le corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano:
u) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y
otros organismos relacionados con la materia de

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seguridad, la formulación y ejecución de políticas


locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana (MCS, 2014, págs. 61, 62).

2.1.3. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana


Y Orden Público

Art. 59.- Naturaleza.- La Policía Nacional es una institución


estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional, altamente especializada, uniformada,
obediente y no deliberante; regida sobre la base de méritos y
criterios de igualdad y no discriminación. Estará integrada por
servidoras y servidores policiales.

El ejercicio de sus funciones comprende la prevención,


disuasión, reacción, uso legítimo, progresivo y proporcionado de
la fuerza, investigación de la infracción e inteligencia
antidelincuencial. Su finalidad es precautelar el libre ejercicio de
los derechos, la seguridad ciudadana, la protección interna y el
orden público, con sujeción al ministerio rector de la seguridad
ciudadana, protección interna y orden público.

Art. 60.- Misión. Tiene como misión la protección interna, la


seguridad ciudadana, el mantenimiento del orden público y,
dentro del ámbito de su competencia, el apoyo a la
administración de justicia en el marco del respeto y protección
del libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional, a través de los subsistemas de
prevención, investigación de la infracción e inteligencia
antidelincuencial.

Art. 61.- Funciones.- La Policía Nacional tiene las siguientes


funciones:

1. Implementar planes, programas y proyectos elaborados


por el ministerio rector de la seguridad ciudadana,
protección interna y orden público;
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas
contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesión;
34
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3. Desarrollar acciones operativas para la protección de


derechos; mantenimiento, control y restablecimiento de la
paz social y orden público; prevención de las infracciones
y seguridad ciudadana, bajo la dependencia del ministerio
rector de la seguridad ciudadana, protección interna y
orden público; y, en coordinación con las entidades
competentes de los diferentes niveles de gobierno;
4. Participar en la determinación de los factores que generan
inseguridad para proponer directrices y estrategias de
seguridad ciudadana;
5. Impulsar y facilitar la participación comunitaria en materia
de seguridad ciudadana, protección interna y en el
mantenimiento del orden público, de la paz y seguridad;
6. Cumplir con el control operativo en los ámbitos requeridos
de la seguridad ciudadana, protección interna y orden
público, en coordinación con las entidades competentes
de los distintos niveles de gobierno, en el marco de los
lineamientos y directrices del ministerio rector de la
seguridad ciudadana, protección interna y orden público;
7. Coordinar su actuación y cumplir las disposiciones de los
órganos de la Función Judicial en el ámbito de sus
competencias;
8. Vigilar, resguardar, proteger y preservar el lugar, indicios
o vestigios relacionados con el cometimiento de una
infracción, en cumplimiento de las disposiciones de la ley,
reglamentos y procedimientos establecidos por el Sistema
Especializado Integral de Investigación, Medicina Legal y
Ciencias Forenses;
9. Prestar a las autoridades públicas el auxilio de la fuerza
que estas soliciten, en el ejercicio de sus atribuciones
legales;
10. Apoyar en el control de las organizaciones de vigilancia,
seguridad y servicios de investigación privados, de
conformidad con las políticas y regulaciones del ministerio
rector de la seguridad ciudadana, protección interna y
orden público;
11. Prevenir e investigar la delincuencia común y organizada,
nacional y transnacional; Garantizar la cadena de
custodia, vestigios y los elementos materiales de la
infracción en la escena del delito;

35
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12. Privilegiar la protección de los derechos de las personas


en especial de los grupos de atención prioritaria
contempladas en la Constitución de la República;
13. Apoyar en el mantenimiento del orden y seguridad en
eventos públicos, en coordinación con las entidades
competentes de los respectivos niveles de gobierno,
acorde a la regulación que para el efecto establezca el
ministerio rector de la materia; y,
14. Las demás funciones asignadas en la Constitución de la
República, leyes y el Reglamento de este Código.

2.1.4. Ley Orgánica de la Defensa Nacional

Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza


Art. 2 pública, tienen la siguiente misión:
a) Conservar la soberanía nacional;
b) Defender la integridad, la unidad e independencia
del Estado; y,
c) Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático
del estado social de derecho. Además, colaborar con
el desarrollo social y económico del país; podrán
participar en actividades económicas relacionadas
exclusivamente con la defensa nacional; e,
intervenir en los demás aspectos concernientes a la
seguridad nacional, de acuerdo con la ley (MCS, 2014,
pág. 63).

2.1.5. Ley de Seguridad Pública y del Estado

Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto


Art. 1 regular la seguridad integral del Estado democrático
de derechos y justicia y todos los habitantes del
Ecuador, garantizando el orden público, la
convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus
derechos y deberes como personas naturales y
jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, asegurando la defensa nacional,
previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a
través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.

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El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los


ecuatorianos que residan o estén domiciliados en el
exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la
República, los tratados internacionales y la ley.
De la garantía de seguridad pública.- Es deber del
Art. 3 Estado promover y garantizar la seguridad de todos
los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado,
a través del Sistema de Seguridad Pública y del
Estado, responsable de la seguridad pública y del
Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo,
al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos
humanos y de los derechos y garantías
constitucionales.
Del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien
Art. 9 haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de
Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable
de la elaboración de las políticas públicas, la
planificación integral y la coordinación de los
organismos que conforman el Sistema de Seguridad
Pública y del Estado, así como también el seguimiento
y evaluación de las acciones aprobadas en materia de
seguridad.
De la seguridad ciudadana.- La seguridad
Art. 23 ciudadana es una política de Estado, destinada a
fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios
para garantizar los derechos humanos, en especial el
derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la
disminución de los niveles de delincuencia, la
protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad
de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución
del tejido social, se orientará a la creación de
adecuadas condiciones de prevención y control de la
delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de
la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo;
del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de órganos y
de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social;
y, de la violación a los derechos humanos.
Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la
ciudadanía, registro y acceso a información, la

37
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ejecución de programas ciudadanos de prevención


del delito y de erradicación de violencia de cualquier
tipo, mejora de la relación entre la policía y la
comunidad, la provisión y medición de la calidad en
cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia,
auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que
permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e
investigar los eventos que se producen y que
amenazan a la ciudadanía.
Art. 45 De la Participación ciudadana.- La ciudadanía
podrá ejercer su derecho de participación en el
Sistema de Seguridad Pública, de conformidad con lo
prescrito en la Constitución, las normas legales de
participación ciudadana y control social, de modo
individual u organizado, en los procesos de
definición de las políticas públicas y acciones de
planificación, evaluación y control para los fines de la
presente ley.
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas
y ecuatorianos colaborar con el mantenimiento de la
paz y la seguridad (MCS, 2014, págs. 64-66).

2.1.6. Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art. 52 El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.- El


Ministerio del Interior elaborará el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, que deberá estar articulado con
el Plan Nacional de Seguridad Integral y ser elaborado
conforme al Plan Nacional de Desarrollo.
En este instrumento se establecerán los ejes,
estrategias y mecanismos destinados a lograr las
condiciones necesarias para la prevención y control de
la delincuencia, del crimen organizado, del secuestro,
de la trata de personas, del contrabando, del
coyoterismo, del narcotráfico, del tráfico de armas,
tráfico de órganos, de la violencia contra la mujer, los
niños, niñas y adolescencia y de cualquier otro tipo de
delito, de la violencia social y violación de los derechos
humanos (MCS, 2014, pág. 67).

38
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2.1.7. Ordenanzas Municipales

Los diferentes gobiernos autónomos descentralizados (G.A.D)


alineados al mandato constitucional, han generado ordenanzas de
seguridad y convivencia ciudadana, cuyo objetivo es el respeto al
derecho ajeno y a la eliminación de las amenazas de la violencia,
a través de la creación de sistemas, comisiones, secretarias,
corporaciones, consejos, coordinaciones y organizaciones de
seguridad, participación ciudadana y control social que permita
coordinar políticas, estrategias y acciones para asegurar una
convivencia pacífica en la sociedad.

2.2. Marco de planificación

El máximo documento de planificación del Gobierno es el Plan


Nacional de Desarrollo, de acuerdo a lo que estipula la Constitución,
en la cual con respecto a la seguridad integral se estructura de la
siguiente manera:

Grafico 3: Sistema de Planificación para la Seguridad Integral

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Integral.

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El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, documento en el cual el


gobierno nacional alinea las políticas públicas con la gestión y la
inversión pública, cuenta con 12 objetivos nacionales, dentro de los
cuales el tema de seguridad integral se halla relacionado a los
siguientes objetivos:

2.2.1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017

Objetivo Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la


2 equidad social y territorial en la diversidad.
Objetivo Mejorar la calidad de vida de la población.
3
Objetivo Construir de común encuentro y fortalecer la identidad
5 nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad
y la interculturalidad.
Objetivo Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer
6 la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos
humanos.
Objetivo Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
12 inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana (MCS, 2014, pág. 69).

El Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional, es el máximo


instrumento de planificación de la Institución, el cual cuenta con 7
objetivos estratégicos, siendo los que se relacionan directamente con la
seguridad integral los siguientes:

2.2.2. Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional 2014-2107

Objetivo Incrementar la seguridad ciudadana y el orden público en


1 el territorio nacional.
Objetivo Incrementar la efectividad operativa de los servicios
2 policiales.
Objetivo Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía
3 Nacional.
Objetivo Incrementar la efectividad de los sistemas de prevención
4 y control interno contra la corrupción (P.N.E, 2013, págs.
22-26).

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2.2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”

El Plan Nacional de Desarrollo, para el período 2017-2021, se organiza


en tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo,
sobre la base de la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial.
(Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia
de la República del Ecuador, 2017).

El primer eje del Plan: “Derechos para todos durante toda la vida”,
establece la protección de las personas más vulnerables, afirma la
plurinacionalidad e interculturalidad, plantea el combate a la pobreza en
todas sus dimensiones y todo tipo de discriminación y violencia, y
garantiza los derechos de la naturaleza.

El segundo eje: “Economía al servicio de la sociedad”, plantea


consolidar el sistema económico social y solidario, ampliar la
productividad y competitividad, generar empleo digno, defender la
dolarización, y redistribuir equitativamente la riqueza; además busca
garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral.

Finalmente, el tercer eje: “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la


participación ciudadana y la construcción de una nueva ética social
basada en la transparencia y la solidaridad, un Estado cercano con
servicios de calidad y calidez, abierto al diálogo social permanente, así
como la soberanía y la paz, posicionando estratégicamente al Ecuador
en el mundo.

Para implementar el modelo de desarrollo propuesto, es indispensable


mirar al territorio como el espejo donde se concretan todas las metas
propuestas; es por esto que en la Estrategia Territorial Nacional se parte
de la interpretación del modelo territorial ecuatoriano, entendiéndolo
como una construcción social, con sus limitaciones y potencialidades;
conociendo el medio físico y sus recursos naturales, como ejes
centrales del desarrollo y de satisfacción de necesidades. (Ministerio del
Interior, 2012).

La presentación del Plan para Toda una Vida, en función a los aspectos
doctrinarios de la Policía Nacional refiere los objetivos 1 y 7,
adoptándolos como parte de su doctrina en función a lo que determina
la Constitución de la República del Ecuador, y sus normativas conexas.

41
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Para lo cual se establecen los objetivos vinculados a la Policía Nacional


de acuerdo al Plan Nacional “Toda Una Vida”:

Objetivo 1.- “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas”.

Objetivo 7.- “Incentivar una sociedad participativa, con un estado


cercano al servicio a la ciudadanía.”

Grafico 4: Objetivos institucionales del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021

POLÍTICAS METAS
Objetivo 1 - Reducir la tasa de homicidios in tencionales de 5,8 a 5,2
1.10 Erradicar toda forma de por cada 100 000 habitantes a 2021.
Garantizar una vida discriminación y violencia
digna con iguales - Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada
1.14 Enfrentar el fenómeno 100 000 mujeres a 2021.
oportunidades para socioeconómico de las drogas y
el alcohol. - Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de
todas las personas.
emergencias: mejo rar el tiempo de respuesta en
1.15 Promover el uso y el emergencias para seguridad ciudadana desde 0:13:27 a
disfrute de un hábitat seguro 0:10:53 min utos a 2021.

Objetivo 7 POLÍTICAS
Incentivar una METAS
7.2 Promover el diálogo como
sociedad forma de convivencia - Aumentar la cobertura, calid ad y
participativa, con democrática, mecanismo para acceso a servicios de justicia y seguridad
la solución de conflictos integral: incrementar la confianza eN la
un Estado cercano y la generación de acuerdos Policía Nacional de 6,5 a 6,64 hasta
al servicio de la locales y nacionales para 2021.
afianzar la cohesión social.
ciudadanía.

Fuente: (Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la República del
Ecuador, 2017)

Cumplir la misión institucional


2.2.4. Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan
PLAN ESTRATÉGICO
Confianza y Transparencia”
CONFIANZA Y
TRANSPARENCIA
2018 - 2021 que todaTrabajar
El Plan Estratégico es el programa institución
por el bienestar de los especialmente
servidores policiales
pública debe efectuar, el cual consiste en definir y estar totalmente
claros de qué pretendemos conseguir y cómo lo vamos hacer, el mismo
que llega luego de un proceso largo de consenso y se concretan las
decisiones que van a orientar nuestro camino, por lo que es vinculatorio
a las y los servidores policiales.

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“La Policía Nacional del Ecuador como parte de su desarrollo


institucional y proceso de mejora continua, alineándose al nuevo Plan
Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 “Toda una Vida”, y tomando como
base los logros alcanzados, se proyecta a ser la institución pública más
confiable del Ecuador y la mejor policía en el ámbito regional. En la
búsqueda de estos sueños se construyó mediante un proceso inclusivo
y participativo, el nuevo Plan Estratégico Operativo de la Policía
Nacional del Ecuador 2017 - 2021, denominado “Plan Confianza y
Transparencia”.

Este Plan es la continuidad de la gestión estratégica institucional,


alineada a las políticas públicas del Estado, que se ha venido
construyendo en los últimos años enfocado hacía la excelencia y el
reconocimiento de la ciudadanía como una institución organizada,
garante de la seguridad ciudadana y el orden público.

La Policía Nacional contará con un nuevo enfoque estratégico para este


cuatrienio, el cual está diseñado para que sus procesos generadores de
valor: preventivo, investigativo, inteligencia; de apoyo; y, asesores,
coadyuven al desarrollo del Estado y obtener el reconocimiento de la
sociedad ecuatoriana” (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021).

Objetivos Estratégicos

El Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, otorga 9 objetivos estratégicos


que se detallan a continuación:

Objetivo No. 1. Incrementar la Seguridad Ciudadana y el orden público


en el territorio nacional, Se orienta a mejorar los niveles de seguridad a
nivel nacional, como atribución de la Policía Nacional en el marco de la
seguridad ciudadana, así como: precautelar el orden público, como
función privativa del Estado encargada a la Institución Policial, para lo
cual se emplea a todos los servidores policiales, en irrestricto respeto a
los derechos humanos y en cumplimiento a las políticas del Gobierno
Nacional por intermedio del Ministerio del Interior.

Objetivo No. 2. Incrementar la efectividad operativa y administrativa de


los servicios institucionales, Se define a mejorar el trabajo policial en
todos sus subsistemas, incrementando el control en la gestión
operativa, mejorando de esta manera los resultados institucionales, la
implementación de estrategias de prevención del delito y la violencia,

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en un adecuado despliegue sobre la base del modelo de gestión


operativa territorio / responsabilidad.

Objetivo 3. Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía


Nacional, busca generar y potencializar lazos de aproximación de los
servidores policiales con respecto a la calidad del servicio operativo que
brinda a la comunidad, trabajando bajo los preceptos de la Doctrina
Policial, donde los valores y los principios nos llevan a servir
adecuadamente a la sociedad, esto permitirá mejorar nuestra imagen
institucional y la confianza ciudadana. De tal manera que un servicio de
calidad permita una reducción de los índices de violencia, delincuencia
y un acercamiento con la comunidad.

Objetivo 4. Incrementar el control y evaluación de la conducta policial,


refiere a disminuir actos de indisciplina o que vayan en contra de nuestra
misión institucional, busca erradicar de las filas policiales a los
funcionarios que no se alinean a nuestros principios y valores, para lo
cual se desarrollaran acciones de aspecto reglamentario, jurídico sobre
el personal policial; paralelamente no solo se sustentará en el ámbito
punitivo, ya que es deber de la Institución también motivar al buen
policía y los buenos procedimientos en los servicios policiales.

Objetivo 5. Incrementar la transparencia de la gestión institucional, se


direcciona a cumplir con toda la normativa legal para su gestión
operativa y administrativa, a su vez una periódica rendición de cuentas
a la ciudadanía y autoridades, demostrando con resultados los recursos
asignados a la Institución Policial al servicio de la comunidad.

Objetivo 6. Incrementar la eficiencia institucional, busca desarrollar


procesos institucionales, tanto operativos y administrativos, fomentando
el control de calidad de los servicios y productos, buscando una mejora
continua que permite a la Policía Nacional seguir en el camino de la
excelencia mediante la aplicación y cumplimiento del Modelo
Ecuatoriano de Excelencia.

Objetivo 7. Incrementar el desarrollo integral del talento humano en la


institución, conlleva a mejorar los procesos sistémicos de gestión de
selección, formación, capacitación, especialización, programando la
proyección de una estructura institucional que permita afianzar el plan
de carrera profesional integrado al desarrollo intelectual, técnico,
especializado, potenciando los perfiles y competencias de los
servidores policiales.
44
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Objetivo 8. Incrementar el bienestar del talento humano policial, el


objetivo busca mejorar el clima laboral y familiar de los servidores
policiales, a través de la prestación de servicios de salud, bienestar
social, vivienda y seguridad social mediante planes de acción,
intervención e inducción que permitan el crecimiento personal y
profesional, con una cultura de salud ocupacional y el mejoramiento del
ambiente laboral en la institución.

Objetivo 9. Incrementar el uso eficiente del presupuesto, el objetivo se


orienta a mejorar y optimizar el manejo adecuado del presupuesto
económico, así como: la eficiencia en el manejo de los recursos de
gasto corriente y de inversión que dispone la institución, así como el
cuidado de los bienes que sirven para el cumplimiento de la labor
policial”. (Plan de Confianza y Transparencia de la Policía Nacional
2017-2021)

2.3. Marco institucional

La creación de la Ley de Seguridad Pública y del Estado permitió brindar


un nuevo enfoque a la seguridad, a través de la inclusión de una política
transversal en Gestión de Riesgos, un nuevo Sistema de Inteligencia que
responda a los nuevos escenarios de la seguridad; de igual manera,
en ella se establece una misión claramente identificada para las
instituciones que conforman el sector con líneas de acción coordinadas
sistemáticamente, que buscan el combate a las amenazas de la
delincuencia común, la violencia en todas las manifestaciones, el crimen
organizado transnacional y la integridad territorial del Ecuador (MCS,
2014, pág. 48).

45
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Grafico 5: Sistema y Órganos de Seguridad Pública

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Integral.

En la nueva estructura, el Ministerio Coordinador de Seguridad, asumió


la Secretaría del Consejo de Seguridad Pública y del Estado
(COSEPE), máximo organismo del Estado en materia de seguridad,
responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación
integral y coordinación de los organismos que conforman el Sistema de
Seguridad Pública y del Estado, así como también del seguimiento y
evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad.

Según el artículo 6 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado,


el COSEPE se encuentra conformado por:

• El Presidente de la República, quien lo presidirá.


• Vicepresidente de la República.
• Presidente de la Asamblea Nacional.
• Presidente de la Corte Nacional de Justicia.
• Ministro Coordinador de Seguridad, Secretario del COSEPE.
• Ministro de Defensa Nacional.
• Ministro del Interior.
• Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
• Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
• Comandante General de la Policía Nacional (MCS, 2014, pág. 49).
46
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De las cuales se harán mención las siguientes instituciones:

2.3.1. Ministerio Coordinador de Seguridad

Es la institución rectora y máximo organismo del Estado en materia de


seguridad, cuyas funciones son:

[…] coordinar, elaborar, controlar, evaluar y dar seguimiento


de las políticas, planes y programas de Seguridad Integral en
sus instituciones coordinadas […] ejerce la Secretaría del
Consejo de Seguridad Pública y del Estado, organismo que
determina las políticas públicas en la materia de seguridad
(MCS, 2014, pág. 52).

Su normal funcionamiento permite el efectivo cumplimiento de los


lineamientos para la Seguridad del Estado, plasmados a través de
objetivos, políticas y estrategias en el Plan Nacional de Seguridad
Integral (PNSI), instrumento base para la planificación, el desarrollo
y cumplimiento de sus objetivos de la Agenda Intersectorial (MCS,
2014, pág. 52).

2.3.2. Ministerio del Interior

Amparado en el marco del respeto a los derechos fundamentales, la


democracia y la participación ciudadana, tiene la misión fundamental
de garantizar la seguridad ciudadana y convivencia pacífica, cuya
visión integral, permite situar al ser humano como sujeto central para
alcanzar el Buen Vivir, mediante una convivencia armónica que
promueva la apropiación pacífica de espacios públicos para reducir el
delito y erradicar la violencia en todas sus formas, y en base a ello
solidificar una verdadera democracia; es así que en el marco de la
transformación estructural del Estado, esta institución asume la
representación legal, judicial y extra judicial de la Policía Nacional,
dándole un carácter preventivo y de cercanía a la comunidad, que se
complementa con la territorialización y distritalización que permite un
marco de acción local (MCS, 2014, págs. 52, 53).

2.3.3. Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA)

Garantiza la defensa de la soberanía del Estado y la integridad


territorial, misión constitucional encomendada a las Fuerzas Armadas.

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El MIDENA es un organismo político – administrativo; cumple


la labor de diseñar y emitir políticas para la Defensa
Nacional, administra a las Fuerzas Armadas, y ejecuta
planes, programas y proyectos en el ámbito de su
competencia, así como de apoyo al desarrollo nacional (MCS,
2014, pág. 53).

La transición de las dictaduras militares hacia la democracia permite a


las Fuerzas Armadas, asumir nuevos roles y tareas relacionadas con
la seguridad con un tinte integral, encaminadas a prevenir y enfrentar
las nuevas amenazas que afectan al mundo globalizado, mediante la
ejecución de acciones concretas en: apoyo a la seguridad interna y
orden público, colaboración en la gestión de riesgos y desastres,
operaciones de paz y ayuda humanitaria, defensa y protección del
medio ambiente y patrimonio natural, participación en misiones de
ayuda social, entre otras (MCS, 2014, pág. 53).

2.3.4. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana


(MREMH)

Su misión de encamina a asegurar la independencia e igualdad


jurídica de los Estados dentro de las relaciones bilaterales y
multilaterales, así como, la convivencia pacífica y la autodeterminación
de los pueblos, factores primordiales para la seguridad externa; de
igual manera uno de sus ejes estratégicos busca la promoción de la
paz, la seguridad y el desarme mundial.

Dentro de la movilidad humana gestiona la prevención, control y


vigilancia de la migración en condiciones de riesgo y vulnerabilidad,
promueve el reconocimiento y respeto a ciudadanos o nacionalidades
en situaciones de movilidad humana. (MCS, 2014, pág. 54).

2.3.5. Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos (MJDHC)

Dentro de sus lineamientos garantiza el acceso a una justicia oportuna


independiente y de calidad sin discriminación alguna, promueve la paz
social, la erradicación de toda forma de violencia, la regulación y el libre
ejercicio de cultos, mejorar la rehabilitación y reinserción social, de
todas aquellas personas en conflicto con la ley, para lo cual promueve
normas, políticas, programas y acciones coordinadas con instituciones
relacionadas; que den como resultado la consolidación de la seguridad
jurídica, a través de la transformación integral de la misma; es así que
48
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en el sistema de rehabilitación social, orienta su esfuerzo a la


profesionalización del modelo de atención integral penitenciario
impulsando políticas que promuevan la rehabilitación integral de
las personas privadas de la libertad. (MCS, 2014, págs. 54, 55).

2.3.6. Secretaría Nacional de Inteligencia (SENAIN)

Es el órgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia, permite


garantizar la seguridad pública y del Estado y el Buen Vivir desde
acciones de coordinación, supervisión y control de los organismos que
conforman el sistema, para proporcionar de manera oportuna y fluida
inteligencia estratégica, orientada a optimizar las decisiones en los
distintos niveles del Estado, identificando las amenazas, riesgos y
oportunidades para el desarrollo y seguridad del Estado. (MCS, 2014,
pág. 55).

2.3.7. Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)

Lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, a


fin de garantizar la protección de las personas y colectividades ante los
efectos negativos de desastres sean estos de origen natural o
provocado por el ser humano, para lo cual promueve la generación de
políticas, estrategias y normas orientadas a identificar, analizar,
prevenir y mitigar riegos, a fin de enfrentar eventos adversos, así
como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales,
económicas y ambientales afectadas. (MCS, 2014, pág. 55).

2.3.8. Servicio Integrado de Seguridad (Ecu-911)

Nace como una necesidad de modernizar las operaciones conjuntas


encaminadas a la seguridad, a través de la adquisición de tecnología
de punta, y tecnificación de procedimientos y procesos para realizar
esfuerzos conjuntos bajo una sola línea de mando de las autoridades
locales, regionales y nacionales, a fin de brindar una oportuna atención
y respuesta a las emergencias y contribuir a través de la video
vigilancia los medios de prueba para que la autoridad pueda
administrar justicia, contrarrestando el crimen y mejorando la seguridad
ciudadana. (MCS, 2014, pág. 56).

49
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2.3.9. Consejos Ciudadanos Sectoriales

El Art. 45 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece


que: “[…] las distintas instituciones del Estado establecerán
mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, así
como los planes y programas que faciliten la participación activa de la
ciudadanía en su gestión. […]”. (Presidencia de la República, 2010,
pág. 14).

Los consejos ciudadanos sectoriales son instancias de diálogo,


deliberación y seguimiento de las políticas públicas de carácter
nacional y sectorial; constituyen un mecanismo para la discusión de los
lineamientos y seguimiento de la evolución de las políticas
ministeriales impulsadas por la Función Ejecutiva y se desempeñan
como redes de participación de la sociedad civil articuladas a los
Ministerios Sectoriales. (MCS, 2014, pág. 56).

2.3.10. Consejo Consultivo de Seguridad

Creado mediante Acuerdo Ministerial N. 24 del 8 de marzo de 2012


como un organismo de consulta, asesoría y deliberación que permitirá
a la ciudadanía y organizaciones civiles integrar un espacio de diálogo
cuyas propuestas puedan ser recogidas por el MICS en los procesos de
formulación de políticas en materia de seguridad, bajo los principios
constitucionales de inclusión y participación política, de conformidad a
lo dispuesto en la Ley de Seguridad Pública y del Estado y Ley Orgánica
de Participación Ciudadana. (MCS, 2014, pág. 57).

50
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TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA

3. MODELO DE GESTION 1

3.1. Generalidades

Grafico 6: Unidad de Policía Comunitaria

Fuente: (DNPC, 2016).

El Modelo de Gestión Desconcentrado de los Servicio de la Policía en


territorio, busca en función de los tres sistemas agregadores de valor
(Preventivo, Investigativo y de Inteligencia), desplegar de manera
integral los servicios de la Policía Nacional en cada uno de los niveles
territoriales (Nacional, Zonal, Subzonal, Distrito, Circuito y Subcircuito)
asegurando la presencia de la institución y por su intermedio del Estado,
ante la demanda de la sociedad en materia de seguridad.2

3.2. Base legal

 Constitución de la República del Ecuador Art. 163.


 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Ecuador Objetivo 6.
 Ley Orgánica de la Policía Nacional RO No. 368, 24 de julio 1998.
 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización “COOTAD”
 Ley de Seguridad Pública y del Estado, Título IV Art. 23.
1
Tomado de la DIRECCION NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA. (2013). Policía Comunitaria Modelo de Gestión.
Quito.
2
Tomado del Scorm del modelo de Gestión Policial, Dirección General de Operaciones, 2016.
51
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 Acuerdo Ministerial 2626, 16 de mayo de 2012.


 Acuerdo Ministerial 1725, 2 septiembre del 2010, RO No. 238 y OG
No. 181.
 Resolución No. 557 SEMPLADES, 16 de febrero de 2012.
 Orden General No 032, 14 de febrero de 2011.
 Plan Estratégico de Modernización de la Policía Nacional.
 Reglamento Orgánico Funcional de la DNPCSUYR.
 Sistema de Control de Calidad “GPR”.

3.3. Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012

“Acuerda: Artículo 1.- Conformar 140 distritos administrativos de


planificación, así como 1134 circuitos administrativos de planificación, a
nivel nacional, para la gestión de las entidades y organismos que
conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración
establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión
y estatuto orgánico.

3.4. Disposiciones Generales

Distrito administrativo de planificación: Unidad Territorial para la


prestación de servicios públicos, que coincide con el cantón o unión de
cantones y articula las políticas de desarrollo del territorio, dentro del cual
se coordinará la provisión de servicios para el ejercicio de derechos y
garantías ciudadanas.

Circuito administrativo de planificación: Unidad Territorial local


conformada por el conjunto de establecimientos dedicados a la
prestación de servicios públicos en un territorio determinado dentro de
un distrito, articulados entre sí a través de los servicios que ofertan.

3.5. Distritos

Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos.


Correspondiente a la división política administrativa: un cantón, o varios
cantones. La organización en distritos no implica una estructura
institucional. (Población promedio 90.500).

52
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3.6. Circuitos

Varios establecimientos en un territorio determinado que formarían una


red articulada a través de los servicios que oferten los diferentes
sectores. El conjunto de Circuitos conformará un Distrito. (Población
promedio 11.800).

3.7. Subcircuitos

Sub-circuito: Constituye una unidad territorial cercana, en donde se


consolidan las estrategias operativas de servicio, auxilio y respuesta a la
ciudadanía, el sub-circuito resulta de la subdivisión de un circuito de
policía, su creación se fundamenta en argumento técnicos que permiten
un mejor desempeño institucional a favor de los requerimientos del
ciudadano en su territorio; en los sub-circuitos se encuentra la Unidad de
la Policía Comunitaria la cual está conformada por personal capacitado
con fundamentos ideológicos, teóricos y prácticos que le permiten
interactuar con la comunidad local, organizándola y actuando
conjuntamente para solucionar los problemas de inseguridad en un radio
de acción definido que es el sub-circuito.

3.8. Unidades de Policía Comunitaria

La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación


geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).

3.9. Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012

Art. 1.- Aprobar la nueva estructura orgánica de las unidades operativas


desconcentradas de la Policía Nacional, conformada de la siguiente
forma:

Niveles de la desconcentración operativa:

Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se


establecen bajo el principio territorio-responsabilidad serán:

53
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Grafico 7: Niveles de la desconcentración operativa

Fuente: (DNPC, 2016).

 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de


Planificación y Comando del servicio de la Policía Nacional para el
Distrito Metropolitano.
 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de
Planificación.
 Distrito de Policía.
 Circuito de Policía.
 Subcircuito de Policía.

3.10. Jurisdicción, territorio y responsabilidad

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de


Planificación

Cuya jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las


Zonas Administrativas de Planificación del Estado, estructurado de la
siguiente forma:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.


Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y
Orellana.
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y
Chimborazo.

54
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Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas.


Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Duran y Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y
Galápagos.
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Zamborondón.
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de


Planificación, Distritos y Circuitos de Policía

Se asume la estructura administrativa establecida por la SENPLADES,


con el territorio y jurisdicción correspondiente.

La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A,


B y C, dependiendo de la población, extensión e índices
delincuenciales, para lo cual se establecerá en forma técnica para
determinar el número y codificación de los servidores policiales y
recursos que se deban asignar.

Subcircuito de Policía

Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de un Circuito


de Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se
fundamenta en argumentos técnicos que permitan un mejor
desempeño institucional a favor de los requerimientos del ciudadano
en su territorio. En los Subcircuitos se establecerán las Unidades de
Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B de acuerdo a su
conformación institucional.

 Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22


Policías.
 Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16
Policías.
Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra
policiales
 Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que
únicamente contarán con el servicio policial.
 En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran
sistemas de Administración de justicia.”
55
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Metodología para la territorialización de sub-circuito

El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir


de sus características sociales, demográficas y geográficas, ofrece
distintos tipos de servicios policiales, entre los cuales se cuentan la
vigilancia comunitaria, atención a las víctimas, educación
ciudadana, control de delitos y contravenciones; y recepción de
denuncias; bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y
trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las características
demográficas y físicas del área urbana de cada población, ciudad o
distrito metropolitano se deben organizar y delimitar las UPC. Estos
deberán obedecer a un criterio objetivo teniendo en cuenta las
siguientes variables:

 Densidad de población y/o población flotante.


 Desarrollo urbano.
 Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica
predominante.
 Topografía y/o accidentes geográficos.
 Problemática de convivencia y seguridad ciudadana.
 Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones,
armamento, habitáculos, vehículos etc.).

La Jurisdicción ideal para desplegar los servicios de policía en el


territorio y poder cumplir con la demanda de seguridad, es de 1
KM². Como se observa en el gráfico siguiente:

Grafico 8: Extensión territorial de un Sub-circuito de Policía

Fuente: (DNPC, 2016).

56
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3.11. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria

En el nivel 5 circuitos y sub-circuitos, define como estándar el personal


policial de atención en las unidades de policía comunitaria, el numérico
de policías obedece a una lógica operativa en la cual se desea
mantener UPC con policías en turnos de 8 horas de trabajo, cubriendo
tres servicios básicos para la ciudadanía.

Cronogramas de Trabajo
Servicio Función
Policías de servicio permanente en la UPC
UPC atención al público, las 24 horas del día en
turnos de 8 horas
Policías en funciones de Policía Comunitaria,
POLCO acciones permanentes de acercamiento
comunitario
Patrullaje vehicular permanente, una unidad
PATRULLAJE
con dos policías turnos de 8 horas, en
VEHICULAR
acciones de prevención y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones
MOTORIZADO de prevención y respuesta, cumpliendo 11
horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de
PATRULLAJE
disuasión y reacción en horas y lugares
APOYO
críticos de cada asentamiento territorial.

 En las Unidades de Policía Comunitaria existen personal


motorizado que trabajará en el día entre las 08h00 y 20h00 debido
a que son sectores con una densidad poblacional y de tráfico
vehicular considerable.

 La asignación de este estándar de numérico personal en cada


tipología asegura el servicio en cada UPC las 24 horas del día los
365 días del año, los respectivos francos que debe tener el
personal policial y las funciones a desarrollar.

 El tema de carga laboral por policía, servicio y función, considera


un ciclo de 12 días, dividido 9 de trabajo y 3 de descanso, en los 9
días de trabajo, el personal cumplirá 3 días de trabajo de 8 horas y
6 días de trabajo 8x8 horas.

57
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3.12. Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y


demanda del servicio.

Considerando la demanda de servicio policial en horas del día es


mayor que en horas de la noche la oferta de servicio policial
comunitario debe ampliarse conforme a esta lógica y a la realidad
socio-económico de cada jurisdicción.

DEMANDA DE SERVICIO DE DEMANDA DE SERVICIO DE


SEGURIDAD EN EL DIA SEGURIDAD EN LA NOCHE
 Domicilios abandonados.  Consumo de licor
 Negocios abiertos. violencia y
 Banca y comercio accidentabilidad.
atendiendo.  Zonas focalizadas de
 Centros educativos tolerancia funcionando.
funcionando.  Locales comerciales y
 Sistemas de transporte negocios pequeños sin
operando. vigilancia.
 Parque automotor  Indigentes nocturnos.
privado estacionado.  Pandillerismo.
 Sector turístico y hotelero
en mayor servicio.
 Ciudadanos transitando
y en actividad comercial.
 Instituciones de servicio
público laborando.
 Empresas y negocios
privados trabajando.
 Parques, plazas, sitios
turísticos con asistencia
de público.
 Mercados,
supermercados, con
clientes.

3.13. Tipología Unidad de Policía Comunitaria

Se definieron 2 tipos de unidades de policía comunitaria en el nivel “5”


circuitos y sub-circuitos: A y B con un numérico estándar de 22 y 16
policías respectivamente, el numérico de policías obedece a una

58
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lógica operativa en la cual se desea mantener UPC con policías en


turnos de 8 horas para:

 La atención al público en la UPC y las actividades propias del


POLCO o Policía Comunitario de acercamiento y organización a la
comunidad acentuada en su sector de responsabilidad.

 El servicio de auxilio y respuesta, el cual está conformado por el


personal en patrullaje vehicular continuo y el patrullaje motorizado.

 El servicio de disuasión y reacción, el cual está conformado por


personal de patrullaje vehicular y patrullaje motorizado en horas y
lugares críticos de cada asentamiento territorial, los cuales
obedecen a un análisis del sector, actividad criminal, espacialidad
y tiempo en el que ocurre el evento criminal.

La UPC tipo A

 Cuenta con 22 policías asignados de la siguiente manera:

Grafico 9: Distribución del personal policial UPC tipo A

Fuente: (DNPC, 2016).

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 Servicio y Funciones

Servicio y Funciones No. de


Policías
Policías de servicio permanente en la UPC
atención al público, las 24 horas del día en turnos 3
de 8 horas
Policías en funciones de Policía Comunitaria,
acciones permanentes de acercamiento 1
comunitario
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con
dos policías turnos de 8 horas, en acciones de 6
prevención y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de
prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en 6
dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y
reacción en horas y lugares críticos de cada 6
asentamiento territorial.
TOTAL: 22

La UPC tipo B

 Cuenta con 16 policías asignados de la siguiente manera:

Grafico 10: Distribución del personal policial UPC tipo A

Fuente: (DNPC, 2016).

60
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 Servicio y Funciones
Servicio y Funciones No. de
Policías
Policías de servicio permanente en la UPC atención al
3
público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas
Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones
1
permanentes de acercamiento comunitario
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos
policías turnos de 8 horas, en acciones de prevención 6
y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de
prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos 2
turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y
reacción en horas y lugares críticos de cada 4
asentamiento territorial.
TOTAL 16

61
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CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA

4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)3

4.1. Marco Conceptual

 SGPI: Sistema de Gestión Policial Integral, es una herramienta


informática de análisis delictual y monitoreo de indicadores, que
integra información de la gestión operativa y administrativa de la
Policía Nacional del Ecuador.
 BI: Inteligencia de negocio (Business Intelligence), es un software
que procesa gran volumen de datos y proporcionar información
privilegiada para responder a los problemas de negocio.
 QlikView: Es una plataforma de BI que ofrece análisis de información
de manera intuitiva, usando filtros gráficos al seleccionarlos con un
clic.
 Desktop: Se refiere a la versión de escritorio o ejecutable que corre
sobre los recursos de la computadora en la que está instalada.
 Online: Se refiere a la versión en línea, el programa se ejecuta en un
servidor remoto y se visualiza a través del internet.
 Dashboard: Es una pantalla en la que se representa de forma gráfica
los indicadores. Un dashboard debe transformar los datos en
información y está en conocimiento para la toma de decisiones.
 Menú Principal: Es una pantalla en la que si visualiza el enlace a los
dashboards disponibles.
 Teoría de la Criminología ambiental: La criminología ambiental
centra su estudio en el medio ambiente o factores del entorno que
pueden influir en la actividad delictiva. Se incluyen el espacio
(geografía), el tiempo, ausencia de vigilancia, el victimario y la víctima
u objetivo. Estos cinco componentes son una condición necesaria y
suficiente, ya que, sin uno de ellos, los otros cuatro - incluso juntos -
no constituyen un incidente delictual.
 Análisis Delictual: Es el estudio de todas las partes o elementos
involucrados en la ocurrencia de un hecho delictivo. El objetivo es
buscar, organizar y estudiar datos relacionados de delitos,
victimarios, víctimas y lugares, para encontrar información
significativa que permita a la policía y fiscales esclarecer delitos,
aprehender delincuentes, distribuir sus recursos de forma eficiente y
prevenir la ocurrencia de delitos futuros.

3
Instructivo para el uso del Sistema de Gestión Policial Integral versión 1.0, D.G.O, 2018
62
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 Monitorear: Es dar seguimiento, revisar e informar el avance a fin de


cumplir con los objetivos de desempeño definidos en el plan de
dirección.
 Triángulo del delito: Proviene de una de las principales teorías de
la criminología ambiental, la teoría de las actividades rutinarias
(Clarke y Eck, 2005). Cada una de las aristas del triángulo representa
a 1) víctima, 2) victimario y 3) oportunidad.
 Prevención situacional: Es el enfoque orientado a disminuir la
oportunidad de cometimiento del delito, principalmente modificando
los factores y condiciones de riesgo físico espaciales, temporales,
facilitadoras o determinantes del delito.
 La Crimino génesis: Es el estudio del origen o principio de la
conducta criminal. Por extensión, podemos considerar la crimino
génesis como el conjunto de factores y causas que dan por resultado
la conducta antisocial.
 La Crimino dinámica: Es la explicación de los procesos seguidos
para llegar a la conducta antisocial.
 Oportunidad: Son las condiciones propicias de tiempo, espacio,
ausencia de vigilancia, y las características señaladas en la
desagregación.
 Víctima: Es el sujeto u objeto que ha sufrido un incidente delictivo.
 Victimario: Es quien perpetra la acción delictiva.
 Lugar: Es el espacio físico en el que se desarrollan las actividades.
La desagregación se presenta en las variables espaciales.
 Tiempo: Es nodo de tiempo en el que ocurrió un hecho delictivo. La
desagregación se presenta en las variables de temporalidad.
 Desagregación: Consiste en la descomposición del fenómeno en
variables con el fin de describirlo.
 Incidencia: La incidencia refleja el número de nuevos “casos” en un
periodo de tiempo. Es un índice dinámico que requiere seguimiento
en el tiempo de la población de interés.
 Variables Espaciales: Es la desagregación del lugar donde ocurrió
el hecho delictivo. Los niveles de desagregación territorial de acuerdo
al modelo de gestión son: Zona, Subzona, Distrito, Circuito y Sub
circuito.
 Zona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Zona que se
requiere la consulta. 9 Zonas de planificación, ZNI (Zona no
Identificada) y CRS (Centros de Rehabilitación Social).
 Subzona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Subzona que
se requiere la consulta. Consta de 24 Provincias, DMG, DMQ, CRS
(Centro de Rehabilitación Social) y Zona no Delimitada (Alta mar).
63
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 Distrito: Filtro para destinar el resumen de datos al Distrito que se


requiere la consulta. Consta de 141 Distritos.
 Circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Circuito que se
requiere la consulta. Consta de 1134 Circuitos.
 Sub circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Sub circuito
que se requiere la consulta. Consta de 1871 Sub circuitos.
 Variables de Temporalidad: Es la desagregación de la fecha en la
que ocurrió el evento delictivo. Los niveles son Años, Semestres,
Trimestres, Meses, Semanas, Días, Días Semana, Fecha de Corte.
 Fecha de Corte: Es la fecha a domingo pasado lo que permite hacer
una evaluación de una semana completa (lunes-domingo). Hasta
esta fecha se cuenta con información en el año en curso. Al
seleccionar la fecha de corte toda la información de años pasados se
cortará a esta fecha lo que permite hacer comparativos de periodos
iguales de año a año.
 Indicador. - Variable que sirve para medir en forma cuantitativa,
diferentes clases de sucesos.
 Indicador de impacto: Es el indicador en el que se quiere incidir.
Homicidio Intencional, Robo a Personas, Robo a Domicilio, Robo de
Unidades Económicas, Robo de Bienes accesorios y autopartes de
vehículos, Robo de Motos, Robo de Carros, Robo en ejes viales o
carreteras, Hurtos, Abigeato.
 Indicador de gestión: Es el indicador que mide la gestión que se ha
desempeñado para incidir en el indicador de impacto. Principalmente
se refiere a la productividad subjetiva. Número de Asambleas
comunitarias, número de operativos, numero de auxilios atendidos,
numero de traslado de valores, número de vehículos revisados.
 Indicador de resultados: Es el indicador que mide los resultados de
la gestión realizada, se refiere a la productividad objetiva. Detenidos,
Armas decomisadas, droga incautada, vehículos recuperados o
retenidos.
 Estrategia: Conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr
un determinado fin.
 Nivel de Violencia: El nivel de violencia se mide internacionalmente
con la tasa de Homicidios Intencionales.
 Homicidio Intencional: Muerte ilícita causada a una persona con la
intención de causarle la muerte u ocasionarle lesiones graves. Se
aplica la definición establecida en la ficha por la subcomisión
estadística de validación de homicidios intencionales.
 Delincuencia: El nivel de delincuencia se mide con los delitos de
mayor connotación.
64
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 Semaforización: Es un indicador grafico que presenta tres colores.


Rojo, Amarillo y Verde. Rojo se presenta cuando el indicador ha
variado desfavorablemente por lo requiere de atención y análisis.
Amarillo cuando el indicador no ha variado en relación a otro periodo
por lo que requiere de observación y análisis. Verde cuando el
indicador ha variado favorablemente.
 Evolutivo: Acción vinculada al desenvolvimiento y comportamiento
de las observaciones numéricas de los fenómenos de estudio a
través de un período establecido de tiempo, donde se pueden
determinar los cambios asociados a la tendencia.
 Variación: Indica por medio de un número, si las diferentes
puntuaciones de una variable están muy alejadas de la media.
Cuanto mayor sea ese valor, mayor será la variabilidad, cuanto
menor sea, más homogénea será a la media. Así se sabe si todos los
casos son parecidos o varían mucho entre ellos. Representa el grado
de distanciamiento de un conjunto de valores respecto a su valor
medio de la incidencia delictual.
 Tasa: Es un coeficiente que expresa la relación entre la población y
la frecuencia de un fenómeno o un grupo de fenómenos.
 Tendencia: Una tendencia es la persistencia, aumento o caída a
largo plazo de los datos con un enfoque temporal. Permiten verificar
y analizar el comportamiento de la incidencia delictual en un espacio
y tiempo determinado.
 Gráficos Circulares: Las gráficas circulares, también llamados
gráficos de pastel, gráficos de torta o gráficas de 360 grados, son
recursos estadísticos que se utilizan para representar porcentajes y
proporciones. El número de elementos comparados dentro de un
gráfico circular puede ser de más de 4.
 Gráficos De Barras: Un diagrama de barras, también conocido como
diagrama de columnas, es una forma de representar gráficamente un
conjunto de datos o valores, y está conformado por barras
rectangulares de longitudes proporcionales a los valores
representados.
 DINASED: (Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes
Violentas, Desapariciones, Extorsión y Secuestros)
 IGPN: Inspectoría General de la Policía Nacional.
 DNCTSV: Dirección Nacional de Tránsito y Seguridad Vial
 DGO: Dirección General de Operaciones
 DGP: Dirección General de Personal
 DNPJeI: (Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones).
 DNA: (Dirección Nacional de Antinarcóticos).
65
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 SENPLADES: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo)


 ANCTSV: (Agencia Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial)

4.2. Acceso al Sistema

Versión Desktop

Forma 1:

El usuario deberá ingresar al SIIPNE 3W utilizando los navegadores


Google Chrome, Mozilla Firefox, y Microsoft Edge, de acuerdo a su
configuración.

El usuario digitará la dirección web para acceder al SIIPNE 3W:

https://siipne.policia.gob.ec/indexSiipne.php

Se desplegará la siguiente pantalla:

El usuario deberá seleccionar con un clic en iniciar sesión:

66
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Se desplegará la siguiente pantalla:

Digitar su Usuario y Contraseña. Seleccionar Aceptar con un clic. Se


desplegará la siguiente pantalla:

El usuario seleccionara con un clic el icono SGP.

67
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A continuación, iniciará el proceso de descarga del SGP.

Si el proceso de descarga no ha comenzado, desconectar


momentáneamente el antivirus y volver a seleccionar con un clic el icono
SGP.

Una vez finalizado el proceso de descarga, el usuario deberá


descomprimir el archivo SGP-ENVIAR.rar para lo cual puede utilizar
Winzip, Winrar. Se creará la siguiente carpeta la que deberá ser
colocada en el escritorio.

Dentro de esta carpeta el usuario encontrará las siguientes carpetas:

68
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En la carpeta APLICATIVOS encontrará el archivo ejecutable del SGPI.


El usuario y la clave se encuentran dentro del archivo de texto “clave.txt”.

Selecciones haciendo doble clic sobre SGPI.

Se desplegará la siguiente pantalla. Digite el usuario DGO, selecciones


con un clic en OK.

Digite la contraseña dgo2018, selecciones con un clic en OK.

69
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Se desplegará la siguiente pantalla:

Seleccione con un clic en Ingresar.

Se desplegará el menú principal:

70
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4.3. Distribución de los Dashboards

El sistema de Gestión Policial Integral está diseñado en función de la


criminología ambiental y el triángulo del delito con la finalidad de que el
tomador de decisiones tenga información estadística confiable para poder
aplicar prevención situacional. Los dashboards se configuran para
visualizar la temporalidad, la espacialidad y la desagregación de la
información que genera la oportunidad. Está dividido principalmente en 4
secciones:

VARIABLES OPERACIONES
ESPACIALES
TEMPORALIDAD
VARIABLES DE

VISUALIZADOR DE DASHBOARD DE LA
DESAGREGACIÓN DE VARIABLES

Variables Espaciales: En esta sección se mostrarán las variables de


desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión de la Policía
Nacional del Ecuador. Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Sub
circuitos. Para elegir un nivel se deberá seleccionar con un clic en forma
descendente de acuerdo a los niveles, se marcará en verde cuando este
seleccionado.
Variables de Temporalidad: En esta sección se mostrarán las variables de
la desagregación de la fecha de incidencia del acto delictivo o evento.
Para seleccionar un periodo a comparar se deberá seleccionar con un clic,
se marcará en verde cuando este seleccionado. Fecha de Corte, Años,
Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Día Semana.
Operaciones: En esta sección se mostrarán las opciones de las
operaciones posibles a realizarse. Entre las principales: Comparativo,
Tacómetros, Tendencia, Pareto, Gráficos, Caracterización, Tasa, Metas.
En esta sección está incluido un botón de regreso al menú principal o
inicio.

71
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Visualizador de dashboard de variables desagregadas: En esta sección


se visualizaran las tablas y gráficos sobre los que se filtrará la selección
de las variables de temporalidad, espaciales y las operaciones. En esta
sección también se permite hacer selecciones de filtro.
Los Indicadores que evalúa la policía nacional se dividen en indicadores
de impacto, de gestión y resultado. Cada una de las unidades
generadoras de valor aporta con la información que se compila en esta
aplicación.

4.4. Descripción de las Operaciones en los Dashboards

4.4.1. Violencia

En este dashboards se puede observar información estadística de


Homicidios Intencionales, de forma interactiva se seleccionará el periodo
y la territorialidad a evaluar.

Comparativo:

Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte,


también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara


los periodos de tiempo seleccionados en el territorio seleccionado.

En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años


consecutivos. Se puede seleccionar el nivel de desagregación por:

72
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Tipo de Muerte: Asesinato, Femicidio, Homicidio, Sicariato.

Arma Utilizada: Arma de Fuego, Arma Blanca, Otros.

Tipo de Lugar: Público o Privado.

Área del Hecho: Urbano o Rural.

Tipo de Violencia: Violencia Criminal o Vinolencia Interpersonal.

Sexo: Masculino o Femenino.

En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de homicidios


intencionales en dos años. A continuación, se mostrará la diferencia que
existe entre los dos periodos; seguido de la variación porcentual; la
semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma
favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de
la tabla en el periodo.

Tacómetros:

Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de


reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por
lo que se infiere existe una disminución del homicidio intencional. Cuando
el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento del homicidio
intencional. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente
a nivel Subzona.

Al seleccionar la fecha de corte mostrará el comparativo en forma gráfica.


Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año
anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento
(colchón).

73
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Tendencia:

Mostrará el evolutivo histórico que presenta el Homicidio Intencional,


visualmente se aprecia la tendencia que toma la serie histórica de datos.

Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la


serie histórica de la incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma


semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios


intencionales agrupados de forma superpuesta por los meses.

74
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Gráficos:

Se presenta la información en forma gráfica:

Años: Muestra la frecuencia por años representado en un gráfico de


barras.

Meses: Muestra la ferecuencia por meses representado en un gráfico de


líneas.

Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras.

Tipo: Muestra la frecuencia por tipo de muerte representado en un gráfico


de barras.

Género: Muestra la frecuencia por género representado en un gráfico de


barras.

Arma utilizada: Muestra la frecuencia por arma utilizada representado en


un gráfico de barras.

Edad: Muestra la frecuencia agrupada por rango etareo representado en


un gráfico de barras horizontal.

Violencia: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de violencia


representado en un gráfico de barras.

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Lugar: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de lugar.

Caracterización:

Es un dashboards diseñado para brindar la informacion de Víctima,


Victimario, Lugar y Resumen.

Tasas:

En este dashboard se visualizará una tabla en la que se encuentran las


Subzonas y la tasa con la que se terminó el periodo desde el año 2012
hasta la tasa actual con respecto a la población de cada una de las
jurisdicciones. La tasa está calculada para 100.000 habitantes.

76
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Metas:

En este Dashboard se mostrará las metas dispuestas por la DGO para el


cumplimiento de la meta nacional. La meta solo se encuentra a nivel
Subzona.

77
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4.4.2. Delincuencia CMI

En este dashboard se puede observar información estadística de los


delitos del CMI, de forma interactiva se seleccionará el periodo y la
territorialidad a evaluar.

Comparativo:

Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte,


también se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara


los periodos de tiempo seleccionados en el territorio seleccionado.

En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años


consecutivos. Se puede seleccionar el nivel de desagregación por los
diferentes delitos que conforman el cuadro de mando integral CMI.

En la segunda tabla se muestra el comparativo entre dos años


consecutivos desagregado por Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y
Subcircuitos por el total de delitos que conforman el cuadro de mando
integral CMI.

En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de los delitos del


CMI en dos años. A continuación, se mostrará la diferencia que existe
entre los dos periodos; seguido de la variación porcentual; la
semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma
favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de
la tabla en el periodo.
78
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Tacómetros:

Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de


reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por
lo que se infiere existe una disminución del delito. Cuando el tacómetro
marque en rojo significa que hay un aumento del delito. Los tacómetros
únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona.

Al seleccionar la fecha de corte mostrará el comparativo en forma gráfica.


Si no se selecciona la fecha de corte mostrará el periodo total del año
anterior, con lo que se puede evaluar excedentes de cumplimiento
(colchón).

Tendencia:

Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la


serie histórica de la incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma


semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios


intencionales agrupados de forma superpuesta por los meses.

Gráficos:

Se presenta la información en forma gráfica:

Años: Muestra la frecuencia por años representado en un gráfico de


barras.

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Meses: Muestra la frecuencia por meses representado en un gráfico de


líneas.

Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
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Caracterización:

Es un dashboard diseñado para brindar la informacion de Victima,


Victimario, Lugar y Resumen.

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