UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES EDUCACIÓN COMERCIAL Y DERECHO

CARRERA DE DERECHO EN LÍNEA

TEMA:

“EL CONTROL Y SEGURIDAD DEL COMPLEJO PENITENCIARIO DE GUAYAQUIL

EN EL AÑO 2022”

AUTOR:

ANDRADE GUERRERO MARIA JAZMIN

ARISTEGA ANGULO MANUEL ALFREDO

CÁRDENAS MAZÓN EDWIN MARCELO

GARCIA LEON KARONLAY JESSICA

GUEVARA ANZULES JOSE LUIS

ASIGNATURA:

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

DOCENTE:

PhD. ZAMBRANO DE PEREZ OSKARY CRISTINA

GUAYAQUIL – ECUADOR
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1 Índice
2 SIGLAS Y ACRÓNIMOS .......................................................................................... 3

3 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 4

3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 5

3.2 OBJETIVOS ....................................................................................................... 6
3.2.1 OBJETIVO GENERAL: ................................................................................ 6
3.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ...................................................................... 6
3.3 JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 6
3.4 ALCANCE Y LIMITACIONES............................................................................. 8
4 DESARROLLO ....................................................................................................... 10

4.1 MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 10

4.1.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS ....................................... 10
4.1.2 PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE
ARMAS PRINCIPIO DE LEGALIDAD .................................................................... 10
4.2 MARCO METODOLÓGICO ............................................................................. 11
5 RESULTADOS ....................................................................................................... 12

5.1 ENCUESTA PARA DETERMINAR CONDICIONES CARCELARIAS .............. 12

6 CONCLUSIONES ................................................................................................... 15

7 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 17
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2 SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ASP: Agente de Seguridad Penitenciaria.

CDP: Centro de Detención Provisional.
CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
COIP: Código Orgánico Integral Penal.
COESCOP: Código Orgánico Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público.
CPL: Centro de Privación de Libertad.
CRE: Constitución de la República del Ecuador.
CRS: Centro de Rehabilitación Social.
GEAP: Grupo Especial Auxilio Penitenciario.
CVSP: Cuerpo de Vigilancia y Seguridad Penitenciaria.
GDO: Grupos Delictivos Organizados.
PACL: Persona Adulta en Conflicto con la Ley.
PPL: Persona Privada de Libertad.
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
SNAI: Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la
Libertad y a Adolescentes Infractores.
Senescyt: Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Investigación.
TSP: Técnico en Seguridad Penitenciaria
UMO: Unidad de Mantenimiento del Orden.
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3 INTRODUCCIÓN

La presente investigación se basará sobre el actual control del Complejo

Penitenciario de Guayaquil el cual se compone de las cárceles: Varones (Penitenciaría),
Femenino, CDP y Casa de Confianza, conocer si las entidades a cargo de este están
capacitadas en DDHH y para tener el control, orden, seguridad, debido a los múltiples
eventos de inseguridad que se viven, aunque de manera legal está asignada el control
de manera interna al CVSP y la seguridad perimetral a la Policía Nacional, como lo
establece el COIP en el Artículo 685. (Asamblea Nacional, 2017)
Pero podemos decir que quienes están a cargo de la seguridad de este Complejo
no están cumpliendo con su deber, los ASP se sientan capaces de cumplir su labor sin
complicaciones, con el respectivo equipamiento y las garantías por parte del estado.
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente se puede decir que, para que
los agentes penitenciarios cumplan de una forma correcta con este trabajo, se debe tener
el equipo necesario, debido a que, si no cuentan con este, no podrán realizar el trabajo
preciso, para cumplir con el objetivo que es, ayudar a los PPL en su rehabilitación. Del
mismo modo, en nuestra investigación tenemos como objetivo, obtener el conocimiento
necesario, mencionando que este tema, nos será de ayuda en el cumplimiento de
nuestra carrera como futuros profesionales.
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3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las personas privadas de libertad según la Constitución del 2008 en su artículo

35 establece son parte de los grupos de atención prioritaria. (Derechos de los Grupos
Prioritarios, s.f.)
Parte de este problema se da que tenemos un CVSP, sin la preparación
adecuada, sin capacitación y formación en DDHH, y mucho menos en los protocolos de
atención a las PPL.
El Complejo Penitenciario de Guayaquil, al ser el más grande del Ecuador alberga
a la mayoría de las PPL a nivel nacional que en la actualidad el número de asciende
alrededor de 38000 personas.
El ASP, debe ser una persona con la capacidad de poder solucionar conflictos
(amotinamientos, riñas y altercados) que se presentan el día a día, y es ahí donde SNAI,
debe plantearse si la formación que reciben los agentes es la adecuada. Entonces
podemos determinar que el motivo de la investigación es tener un Cuerpo de Agentes
preparados y totalmente capacitados en los diferentes temas que se apegan a la ley.
¿Cómo una Fuerza Pública especializada en DDHH puede contribuir al control del
Complejo Penitenciario de Guayaquil?
¿Cuáles son las obligaciones del SNAI con la formación integral del CVSP para
que ellos puedan realizar sus labores?
¿Existe la formación en DDHH para la fuerza pública general la que es establecida
en el COESCOP?
¿De qué manera la falta de control e inseguridad en el Complejo Penitenciario
afecta a los DDHH, de las PPL, que no pertenecen a GDO?
¿Existe una falta de compromiso por parte del estado y de las autoridades en
establecer un mejor en el Complejo de Guayaquil?
¿Cómo los DDHH regula a la fuerza pública cuando se presentan alteraciones del
orden en el complejo?
¿Podemos decir que en un mes se ha establecido la formación adecuada de los
nuevos agentes?
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3.2 OBJETIVOS

Para realizar este estudio estableceremos los siguientes objetivos:

3.2.1 OBJETIVO GENERAL:

Detectar la necesidad de especialización de la fuerza pública en DDHH como

mecanismo de control del Complejo Penitenciario de Guayaquil.
3.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Plantear las características que deben tener los agentes del CVSP que
realizan la custodia del Complejo Penitenciario.
• Analizar la reforma de la escuela de formación de agentes penitenciarios
con formación integral en DDHH e intervención por parte de la fuerza
pública.
• Como se puede regular los DDHH en la fuerza pública para manejar los
eventos que alteran el orden en el complejo.
3.3 JUSTIFICACIÓN

Partiendo de los acontecimientos donde las estadísticas demuestran que no está

bajo control Complejo Penitenciario, debido que solo en el año 2021 se registraron 3
masacres dejando un total de 214 PACL’s fallecidas distribuidas en las siguientes fechas:
23 de febrero del 2021, el 29 de septiembre del 2021 y 12 de noviembre del 2021. 1 2 3
Los cuales dejan entrever que la pérdida del control de este Complejo, que a su
vez es el más grande del País, ha causado que se vulneren muchos derechos
consagrados en nuestra CRE, como lo es el Derecho a la Vida, sabiendo que las PACL’s,
son consideradas un grupo vulnerable.
En el año 2014, se aprobó una normativa la cual permitiría que los agentes
penitenciarios tengan una carrera tecnológica y esta sea validada por el Senescyt, para

1(España, Ecuador eleva a 116 los muertos en un motín y decreta el estado de emergencia en todas las
cárceles, 2021)

2(España, Una nueva masacre en la cárcel de Guayaquil deja al menos 68 presos muertos y 25 heridos,
2021)

3 (SNAI confirmó 34 muertos en dos cárceles de Guayaquil, 2021)

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este proceso se habilitó 700 cupos, esta preparación duro al menos 2 años. (DIARIO
EXPRESO, 2015)
Desde ese proceso académico no se ha vuelto aperturar un proceso obligatorio,
actualmente los agentes penitenciarios que están en servicio están estudiando la
tecnicatura, pero no es obligación hacerlo, es por ese motivo que debe fortalecer y
establecer una escuela de formación integral, en la cual se establezca una doctrina
propia de los agentes penitenciarios, se establezca su respectiva jerarquización.
La escuela de formación de ASP como tal si existe, pero la misma se encuentra
abandonada desde el año 2017, el plan era que cada dos años se graduara una
promoción con el Titulo de T.S.P., la Senescyt avaló la formación y aseguró que el título
académico era de tercer nivel. Pero solo graduaron a 322 guías. En el 2016 se abrió un
proceso de reclutamiento, aunque quedó inconcluso (Jara, 2019)
La última promoción de agentes penitenciarios tuvo un curso de preparación de
un mes, según la nueva reforma que se realizó al COESCOP se estableció un régimen
de carrera para los ASP, el cual establece 7 escalafones de Jerarquías. (Primicias, 2019).
Los agentes encargados de hacer cumplir la ley, en sus funciones, utilizarán en la
medida de lo posible no empleara medios violentos antes de apelar al empleo de la fuerza
y de armas de fuego. Podrán hacer uso de la fuerza y armas de fuego en caso de que
otros medios resulten inútiles y no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto. (ONU, 1990)
El personal de seguridad penitenciaria y los operadores técnicos tienen una
formación limitada en el cuidado y manejo de los infractores, lamentablemente este
personal no tiene los conocimientos suficientes para manejar a las personas privadas de
libertad e impacta negativamente en su recuperación, que es otro tema que, agudiza la
crisis en el Sistema de Rehabilitación Social, generando el riesgo de reincidencia para
quienes violaron la ley mientras cumplían sus condenas.
También es importante subrayar que la CIDH, dispone que el uso de la fuerza
debe estar reglamentado por los principios de legalidad, absoluta necesidad y
proporcionalidad. Estos estándares deben guardar los agentes del orden al desplegar
sus labores en el ámbito de sus funciones, caso contrario el uso de la fuerza sería
arbitrario.
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Según (El Comercio, 2019) “el Complejo Penitenciario de Guayaquil cuenta con
tres filtros de seguridad y todos son manuales, ya que no hay escáneres para detectar
con precisión objetos metálicos ni rayos x para verificar más artículos prohibidos como
drogas o dinero. Solo en los CPL regionales de Latacunga, Turi y Guayaquil, cada uno
opera con dos escáneres corporales y en El Rodeo de Manabí, hay otro equipo”.
El Sistema de Rehabilitación Social Ecuatoriano viene atravesando una crisis
institucional, ya que la reincidencia y la reinserción inválida lo confirman, debido a que,
en los últimos años, la política nacional no ha promovido una cultura de paz ni ha
impuesto medidas no privativas de la libertad, sino leyes penales punitivas.
El aumento de la corrupción, el crecimiento poblacional, la superpoblación y el
hacinamiento en el sistema penitenciario es una respuesta a políticas que no brindan un
estudio veraz y razonable de la verdadera capacidad de nuestro sistema penitenciario y
de nuestras realidades económicas y sociales.
El actual Sistema de Rehabilitación Social no solo presenta problemas de
seguridad y control, sino que también presenta algunas deficiencias en cuanto a
infraestructura y equipamiento técnico, ya que tienen una infraestructura obsoleta e
inadecuada para la rehabilitación y es una de las principales razones del sistema, con
efectos negativos para las personas privadas de la libertad (SNAI, 2019).
Dentro de las leyes orgánicas que se deberían modificar se contempla en artículo
685 del COIP, en el cual debería establecerse que el control interno de debería estar a
cargo de los agentes penitenciarios en conjunto con la policía, y delegar el perímetro
externo a los militares, por ende se debería modificar la CRE, para declarar a los centros
penitenciarios lugares de emergencia nacional permanente, y dentro de la Ley de las
Fuerzas Armadas asignar como parte de sus competencias el patrullaje de los centros y
solo en casos de emergencia su pronta acción e intervención.
3.4 ALCANCE Y LIMITACIONES

Dentro del SNAI, se debería plantear un reglamento general que regule el

accionar del CVSP, y a su vez se remitan informes de la gestión realizada por los mismos.
Estos informes permitirán evaluar periódicamente el trabajo y establecer los cambios
necesarios. El Complejo Penitenciario deberá, tener un grupo de contingencia que sea
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una rama especializada del CVSP, para dar protección en lo eventos de alteren el orden.
Parte de las limitaciones que se presentan es que al ser un lugar donde se encuentran
personas que pertenecen a lo grupo de atención prioritaria, el acceso a la información es
muy limitado y restringido. La confidencialidad de la información que se maneja es muy
exigente, por lo cual es complicado saber si la reubicación de las PPL se hace respetando
los DDHH, velando el tipo de delito, y otros factores. Asimismo, el impacto sería positivo
en relación con el numérico ya que en la actualidad existen en el país 53.000 efectivos
policiales, versus 1.650 guías penitenciarios, mismos que no cuentan con equipo
necesario y armamento no letal o disuasivo para controlar a los detenidos de las cárceles.
Con la intervención de la Policía Nacional podrían alcanzar el numérico que recomienda
la norma internacional.
Según el SNAI 110 PPL son custodiados por un agente penitenciario, mientras
que la norma internacional es 30 PPL por cada gente penitenciario.
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4 DESARROLLO

4.1 MARCO TEÓRICO

Las personas privadas de libertad (PPL) según la Constitución del 2008 en su

artículo 35 establece son parte de los grupos de atención prioritaria. (Derechos de los
Grupos Prioritarios, s.f.)
El Agente de Seguridad Penitenciario (ASP), ejecuta labores inherentes a la
seguridad del Estado, resguardando la vida y salud de los privados de libertad, su
identificación con la institución se halla regulado en el COESCOP, COIP, CRE. En
nuestro país estos profesionales se forman en la Escuela de Formación Penitenciaria
tras haber atravesado un estricto proceso de admisión que los haga merecedores de
este cargo profesional.
4.1.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

Especificar las circunstancias en que tales funcionarios estarían autorizados a

portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones
autorizados.
Asegura que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios.
4.1.2 PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

En torno a este principio en varios informes la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos ha indicado que el uso de la fuerza debe estar regulado por la Ley
de cada Estado con la finalidad de que se contemplen las actuaciones de los agentes
del orden en cumplimiento de sus funcione (CIDH. 2009, párr. 97), se debe añadir a esto
el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos quien ha señalado que el
empleo de la fuerza “debe estar dirigido a lograr un objetivo legítimo, debiendo existir un
marco regulatorio que contemple la forma de actuación en dicha situación.” (Caso Cruz
Sánchez y Otros vs Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas
2015)
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4.2 MARCO METODOLÓGICO

Definimos el trabajo realizado como un estudio descriptivo en tanto se plantea un

diseño cualitativo por estar en el campo jurídico y es de tipo documental porque haremos
un análisis documental utilizando la triangulación de ideas y argumentos.
El estado de la penitenciaria es realmente crítico tomando en cuenta todas las
críticas y consecuencias que han traído consigo muertes catástrofes consecuentes a la
falta de empoderamiento administrativas desde los altos mando hasta lo más mínimo
que puede existir en un sistema carcelario en el país, incluso los PPL no se abastan de
tener que consentir tanta corrupcion sabiendo que quizás ellos mismos buscaron estar
ahí o por las legalizaciones corruptas que no supieron poner orden desde el inicio, basta
comentar e indicar varias hipótesis como qué pasó en realidad en la matamos de los
últimos tiempos, la red de corrupcion es realmente asombrosa ninguna autoridad se hace
presente se matan entre ellos no respetan el derecho a la vida y al estado ecuatoriano
no le resulta de asumir los errores y horrores que han sucedido simplemente por el echo
de responsabilidades compartidas.
Los guías penitenciarios no son suficientes para mantener vigilados a los ppl el
sistema está decadente con el pasar de los días no hay preparación para respaldar su
gestión la falta de adiestramiento por parte del estado ecuatoriano no garantiza seguridad
para ellos, la poca falta de escuelas para tener guías y preparación frecuente para
enfrentar y controlar este tipo de conflictos es de algo de nunca acabar más bien el grado
de violencia se pronuncia con más fuerza.
El estado ecuatoriano debe dar garantías ser más enfáticos con las penas que
existen para disminuir el índice que existen en las cárceles del pais
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5 RESULTADOS

Se elaboró una encuesta mediante la cual esperamos recolectar datos y

establecer cómo se encuentra actualmente el Complejo Penitenciario de Guayaquil.
5.1 ENCUESTA PARA DETERMINAR CONDICIONES CARCELARIAS

Como una fuerza pública especializada de derechos humanos

puede contribuir al control del complejo penitenciario de Guayaquil
1 ¿Cree usted que el lapso de un mes de formación profesional es suficiente para
instruir a un ASP?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
2 ¿Cree usted que el estado ecuatoriano limita recursos al complejo penitenciario de
Guayaquil?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
3 ¿Está usted de acuerdo en el numérico de ASP para controlar el orden en el complejo
penitenciario de Guayaquil?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
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4 ¿Considera usted que una de las medidas para controlar el complejo penitenciario
sea hacerlo con el apoyo de la fuerza pública?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
5 ¿Considera usted positiva una reforma legal donde el Estado le entregue un
instrumento con rango de ley y no sale un reglamente de uso progresivo de la fuerza?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
6 ¿Se siente usted respaldado con seguridad jurídica para el correcto desempeño en
el control interno del complejo penitenciario?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
7 ¿Considera usted que la instrucción DDHH en su formación profesional ha sido
adecuado para enfrentar el control interno del complejo penitenciario?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
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8 ¿Cree usted que cuenta con el equipo necesario para ejercer el debido control al
interior del complejo penitenciario?
a. Totalmente de acuerdo
b. Bastante de acuerdo
c. Ni en desacuerdo ni en acuerdo
d. Bastante en desacuerdo
e. Totalmente en desacuerdo
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6 CONCLUSIONES

Finalizada la investigación hemos podido determinar, que el Sistema de

Rehabilitación Social en el Complejo Penitenciario de Guayaquil, puede verse afectado
en la actualidad, debido al mal manejo del gobierno, ya que no cuentan con los
recursos necesarios, que ayuden a mantener el orden, debido a ello se dio lugar a los
sucesos ocurridos recientemente, en esta institución de rehabilitación.

El Estado no está en la capacidad total para administrar de manera óptima el

Complejo Penitenciario de Guayaquil y tampoco los demás a nivel nacional, se ha ido
cediendo el control a los GDO, quienes desde dentro gestionan, controlan, y organizan
eventos violentos en varios puntos la urbe como del país, como así también la logística
y traslado de grandes cargamentos de sustancias prohibidas.

Se deben establecer soluciones definitivas para así garantizar el control y

seguridad del Complejo, que según esta investigación determina que no está perdido
del todo el control, se puede ir regulando procedimientos que deben estar enmarcados
dentro las reformas constitucionales o mediante proyectos de ley que garanticen un
trabajo organizado y mancomunado entre la fuerza pública y el SNAI.

Establecer la formación formal de la carrera de Agentes Penitenciarios y que la

misma tenga una Escuela establecida, donde esta tenga una autonomía, la cual
permita formar a los profesionales de la seguridad penitenciaria basados en varios ejes:
Doctrina, Profesionalismo, Jerarquización.

Mejorar la escala salarial de los ASP del CVSP con relación a la escala
jerárquica que tienen tanto militares como policías, esta permitiría reducir en un notable
porcentaje la corrupción de los agentes.

Mejorar la infraestructura tecnológica, que permita detectar en sus diferentes

puntos de acceso artículos prohibidos u objetos que vulneren la seguridad del
Complejo.
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Limitar el ingreso de proveedores externos e implementar y adecuar las áreas

propias de producción de alimentos dentro del Complejo Penitenciario, para evitar la
contaminación de los medios de transportación de alimentos.

Crear una unidad especialidad en conjunto con la Policía y Militares, como lo es

UMO, la cual debería preparar a los futuros agentes, que actuarían en caso de eventos
violentos a gran escala como lo es actualmente la unidad GEAP del CVSP.

Incrementar la capacidad de ASP que según el nuevo modelo de gestión

penitenciaria indica que por cada 10 PPL debe existir un ASP es decir si a nivel
nacional tenemos 40000 PPL, debería existir un total 4000 agentes.
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7 BIBLIOGRAFÍA

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