UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO

ESPECIALIZACIÓN EN LOS DERECHOS HUMANOS

CENTRO LOCAL FALCON SEDE CORO

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

CÓDIGO: 956

LAS INSTITUCIONES DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS RETOS

DEL SIGLO XXI.

EL AGUA COMO DERECHO FUNDAMENTAL DE LA VIDA

LICDA. DANNY SANCHEZ DE RODRIGUEZ

SANTA ANA DE CORO; JUNIO 2018
 INTRODUCCIÓN
Al dar una mirada retrospectiva a los derechos humanos durante el siglo XX encontramos
momentos de esperanza como la derrota de las dictaduras, las campañas y marchas pacifistas, las
acciones a favor de un medio ambiente sano, la movilización de organizaciones de mujeres en
defensa de sus derechos, el creciente reconocimiento de los derechos de los pueblos, la condena
a nivel internacional de la tortura, la discriminación, la violencia en contra de las mujeres. Pero
también se han dado acontecimientos desesperanzadores como las guerras mundiales, las guerras
civiles, los campos de concentración y de exterminio, la bomba atómica, las hambrunas, los
desplazamientos forzados de personas y pueblos enteros, las desapariciones forzadas de miles de
seres humanos.

En el siglo XXI posiblemente nos esperan nuevos avances y retrocesos en materia de

derechos humanos, pero mucho depende de todos nosotros para que el saldo positivo supere lo
negativo. En nuestros países la violación a los derechos humanos es sistemática y está cargada
de abusos, agresiones y atropellos en todos los aspectos de la vida; impera la impunidad, tanto
para los que desaparecen, matan, torturan, y privan de la libertad como para los que sumergen al
pueblo en la pobreza, la miseria y la angustia diaria, pero urge cambiar esta situación. Desde el
campo de los derechos humanos proponemos la necesidad fundamental de desarrollar una nueva
comprensión del ser humano y de la colectividad a fin de promover relaciones humanas justas,
igualitarias y solidarias entre las personas y los pueblos.

El agua es esencial para la vida humana, para la salud básica y para la supervivencia, así
como para la producción de alimentos y para las actividades económicas. Sin embargo, estamos
ahora enfrentando una emergencia global en la cual más de mil millones de personas carecen de
acceso al suministro básico de agua potable y más de dos mil millones no tienen acceso a un
saneamiento adecuado, que es la causa primaria de enfermedades relacionadas con el agua. Con
frecuencia, se ha discutido en el campo internacional que el reconocimiento del agua como
derecho humano podría ser el paso más importante en abordar el desafío de brindar a la gente el
elemento más básico de la vida. Un tema recurrente en el debate sobre el agua como derecho
humano ha sido el reconocimiento que el agua es una pre-condición necesaria para todos
nuestros derechos humanos.
 Los derechos humanos son fundamentales para el desarrollo de cualquier sociedad. Una de las
pocas razones por las que se puede argumentar la importancia del Estado es, sencillamente, por
la necesidad de proteger nuestros derechos. Su valor primordial radica en que los derechos del
hombre son condiciones que le son intrínsecas, que le permiten ser un fin en sí mismo y darse
sus propios fines. El derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad que son los derechos
liberales tradicionales, son fundamentales no sólo porque permiten al hombre desarrollarse, sino
también porque suponen el fundamento en el cual se asienta el Estado de Derecho. Esto quiere
decir que de cierta manera, las Constituciones de los países tienen como finalidad establecer el
marco de reglas a fin de mantener y respetar esos derechos fundamentales que se encuentran
reconocidos.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que Venezuela se

constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de justicia, propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico a la justicia, la vida, la libertad, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político. “La interpretación de la formula contenida
en esta disposición debe realizarse en forma total y armónica Estado Democrático y Social de
Derecho y de Justicia”1 En nuestro, el Art. 2 de la Constitución dispone que uno de los valores
del ordenamiento jurídico y de su actuación sea la preeminencia de los derechos humanos. En
consecuencia, el Estado existe para hacer respetar estos derechos y asegurar que todas las leyes
cumplan esta misión; es la única organización que tiene el poder de la coacción para poder hacer
cumplir el principio de la salvaguarda de nuestros derechos. Sin embargo, muchas veces el rol
del Estado no termina allí.

Las crecientes demandas de la sociedad han generado una ampliación de las funciones del
mismo ya no sólo existe el Estado como ente protector, sino que también se ha atribuido otras
funciones que en la mayoría de los casos generan más problemas que los que pretenden
solucionar.

__________________

1.-Allan R. Brewer-CarÍas El fortalecimiento de las instituciones de protección de los derechos humanos en el

∗
ámbito interno julio 2002 consultado Mayo 3018
 Esto se debe principalmente a que en su afán de garantizar nuestros derechos ya no de solo
hacerlo respetar, el Estado se extralimita y tiende a violar otros por otro lado. Debemos
preguntarnos ¿Cómo debe el Estado garantizar estos derechos? para responder a esta pregunta se
debe diferenciar el «respetar» del «garantizar». Respetar los derechos está vinculado con el
límite que tenemos en nuestro actuar como individuos. Esto supone que nuestras acciones serán
legítimas en la medida que no violenten los derechos de los demás. En contraste con este
escenario se presenta el Estado que “garantiza” a sus ciudadanos sus derechos. Ya aquí el Estado
tiene un rol ampliado: no sólo busca crear condiciones que permitan el goce de los derechos de
las personas sino que actúa también con la intención de garantizarlos por ellos.

Nuestra Constitución en su Artículo 3 establece los fines del Estado Venezolano, este dice: El
Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a
su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad
justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitución 2.

El hecho de que el Estado tenga la función de ser garante de nuestros derechos, le da la

calidad de árbitro de, y de jugador en, la sociedad, abre la puerta para que pueda usar la coacción
como una herramienta para tal fin muchas veces, a costa de la destrucción de la salvaguarda de
nuestros derechos. El Estado no sólo está obligado a satisfacer los derechos, sino que también
debe garantizar los medios. En la medida que le permitimos al Estado intentar satisfacer todas
nuestras necesidades, estamos abriendo la puerta a la discrecionalidad y a la violación de
nuestros propios derechos.

Respondiendo la pregunta formulada, el Estado no debería garantizar los derechos de los

ciudadanos, sólo hacerlos respetar. Sin embargo, la participación del Estado es posible siempre y
cuando se cumpla la condición de que dicha participación sea o como árbitro creando las

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2. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial N°36.860. Caracas-Venezuela 1999 pág.
13
idóneas para la satisfacción de los derechos, o como jugador siempre que esté regido bajo las
mismas condiciones que los demás actores, pero nunca en ambas calidades. Por eso los progresos
logrados en materia de derechos humanos, están vinculados al texto constitucional nuestra Carta
Magna donde el Estado debe respetar con sus tres niveles del Poder Público: Poder Municipal,
Poder Estadal y Poder Nacional. Este último, el Poder Público Nacional, se extendió de manera
original al agregársele el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, este Poder Ciudadano, es
ejercido por el Consejo Moral Republicano(CMR) integrado por el Defensor del Pueblo, el
Fiscal General y el Contralor General de la República (CRBV, artículo 273)3

La Defensoría del pueblo forma parte del Poder Ciudadano y es una institución que está
inspirada en la figura del ombudsman de origen sueco y que en el país surge a partir de la
Constitución de 1999 y que históricamente ha sido creada para constituirse en un límite a los
abusos cometidos por las autoridades estatales, así como para promover el respeto de los
derechos humanos y contribuir a dotar a la sociedad de una cultura interior sobre la vigencia de
los mismos, que tiene por mandato constitucional la responsabilidad de, prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar por la
buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover
la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Según (CRBV), artículo 280 tiene a su cargo "la promoción, defensa y vigilancia de los derechos
y garantías establecidos en esta Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos
humanos, además de los intereses legítimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y
ciudadanas.3
Igualmente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se establece (Artículo
127)4 que consagra la obligación del Estado, con la activa participación de la sociedad, de
garantizar la protección del agua, además de otros elementos de los ecosistemas. , al tiempo que
en el Artículo (304)4 que las aguas son bienes de dominio público de la Nación y que la ley
garantizará su protección.
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3. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial N°36.860. Caracas-Venezuela 1999 pág. 193,198
. En la Ley de Aguas 5, en su Artículo 4, se hace referencia a la gestión integral de las aguas,
asociada a su conservación y protección y a la prevención y control de los posibles efectos
negativos de las aguas sobre la población y sus bienes. El Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en noviembre de 2002, afirmó que el acceso a
cantidades adecuadas de agua limpia para uso doméstico y personal, es un derecho humano
fundamental de toda persona y un prerrequisito para la realización de otros derechos humanos y
para llevar una vida digna6. Por su parte en esta misma ley en el (Artículo 5) se menciona, entre
otros aspectos, que el agua es un derecho humano y un bien social. Como parte de las medidas de
protección del agua, esta ley ordena en su Artículo 12 el establecimiento de rangos y límites
máximos de elementos contaminantes en los efluentes líquidos generados por fuentes puntuales y
el establecimiento de condiciones y medidas para controlar el uso de agroquímicos y otras
fuentes de contaminación no puntuales.

Además, en el Artículo 18 se hace referencia a los programas y proyectos que deben ser
implementados para la conservación de las cuencas hidrográficas, mientras que en el Artículo 54
se menciona y se define a las zonas protectoras de cuerpos de agua y en el Artículo 55 a las
reservas hidráulicas como figura de régimen de administración especial.6

Por otra parte, en la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (LOPSAPS) se señala (Artículo 3) que los servicios serán prestados en consonancia
con la preservación de la salud pública, el recurso hídrico y el ambiente, y que todos los
ciudadanos deben tener acceso a la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento,
ampliándose este aspecto en el Artículo 36, en el que se precisa que los servicios de agua potable
y de saneamiento deberán ser prestados en condiciones que garanticen su calidad, generalidad y
costo eficiente Por su parte, en el Artículo 66 se señala que los prestadores de los servicios
deberán publicar periódicamente información actualizada sobre la calidad de los servicios. 7
__________________

4.-. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial N°36.860. Caracas-Venezuela 1999 pág. 93, 217

5.-Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en noviembre de 2002 consultado 6 de junio
2018 docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc

6.-ley de Agua gaceta oficial numero 35.595 La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela págs. 3,5,8,17
 A los instrumentos jurídicos anteriores se agregan: el Decreto 1400 sobre Normas sobre
Regulación y Control del Aprovechamiento de los Recursos Hídricos y Cuencas Hidrográficas,
estableciéndose en su (Artículo 2) y la Resolución MSAS Nº SG-018-98 sobre Normas
Sanitarias de Calidad del Agua Potable, señalándose en los Artículos 2 y 4, que el agua potable
debe cumplir con requisitos microbiológicos, organolépticos, químicos, físicos y radiactivos, los
cuales deben ser satisfechos, mediante los tratamientos pertinentes, por los entes responsables del
suministro de agua potable, sean públicos o privados, y para ello deben realizarse mediciones y
análisis sistemáticos frecuentes por parte de profesionales competentes en el área.

En la misma LOPSAPS, se especifican claramente las competencias para cada nivel de

gobierno: El nivel nacional se encarga fundamentalmente de la definición de políticas,
formulación de normativas, financiamiento y fiscalización (Artículo 9); el nivel estadal tiene que
ver con asistencia técnica, administrativa y financiera (Artículo 10); y el nivel municipal con la
prestación y control de los servicios de agua potable y saneamiento (Artículo 11). Esto último
coincide con lo establecido en el Numeral f, Artículo 56, de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal. La prestación de los servicios de agua potable y saneamiento se puede hacer bajo la
figura de la concesión otorgada, por un período máximo de veinte (20) años, por distritos
metropolitanos, municipios o mancomunidades de municipios, a empresas públicas o privadas,
quienes asumen por su cuenta y riesgo dichas funciones (Artículos 54 y 55 de la
LOPSAPS).Adicionalmente a las instituciones del gobierno propiamente, la ley consagra una
serie de posibilidades para que la sociedad organizada colabore con el proceso de gestión del
agua. En el Numeral 8 del Artículo 4 de la Ley de los Consejos Comunales de la misma ley, se
menciona, entre las organizaciones comunitarias, a las mesas técnicas del agua. Esta última
figura organizativa aparece perfectamente definida en el Artículo 77 de la LOPSAPS, para que
cumplan sus funciones.

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7.-ley Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (LOPSAPS) Gaceta Oficial N° 5.568
Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001 págs. 1, 13, 23
 CONCLUSION

La protección de los derechos humanos por el Estado, es de obligatorio cumplimiento para

los órganos del Poder Público, los cuales debe garantizar a toda persona el goce y ejercicio de
sus derechos humanos según el artículo 19 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV).Nuestra Carta Magna, reconociendo la Declaración Universal de Derechos
Humanos aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948, incorporó y desarrolló en su normativa, los derechos humanos de toda
persona, estableciendo su preeminencia, como valores superiores del ordenamiento jurídico y de
la actuación del Estado de Derecho y de Justicia (artículo 2). Esta preeminencia frente al Estado,
persigue prevenir abusos y delitos contra los derechos humanos que pueda cometer la autoridad
respectiva. El artículo 3 de esta Constitución, dispone que la protección de los derechos
humanos, es un fin esencial del Estado, expresado en permitir “la defensa y desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad… amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del
pueblo y la garantía del cumplimiento de los… derechos… consagrados en la constitución”.
Igualmente el artículo 304 de la Constitución contempla “todas las aguas son bienes del dominio
público de la Nación, insustituibles para a vida y el desarrollo”.

La defensoría del pueblo a lo largo de estos 18 años ha tenido más desaciertos que aciertos
ya que al revisar la situación de los derechos humanos en Venezuela y ver que ha hecho este
organismo del Estado cuya función principal es velar y defender estos derechos. Sin dudas con lo
grave de la crisis del país, este organismo no le alcanzaría el tiempo para atender todos los
problemas que vivimos los ciudadanos, pues su trabajo es precisamente este, lamentablemente
no es así y vemos la opacidad de esta institución ante graves problemas que se viven en el país,
como por ejemplo la situación de las cárceles, ,del retardo procesal, la inseguridad, escases del
agua , escasez de alimentos, de medicinas, problemas del transporte, un sin fin de situaciones, el
desorden social y la impunidad reinante como resultado del inequitativo acceso a la justicia
emergen, entre otros factores, como causales de la situación de violencia e inseguridad que vive
la sociedad venezolana.
 RECOMENDACIONES

1.-El agua debe ser reconocida, antes que un bien económico, como un derecho humano
fundamental, y como tal garantizado y promovido por las autoridades públicas.

2.-Difundir precedentes legales que reconozcan el derecho a acceder al agua potable como un
derecho humano.

3.-Promover la conciencia social sobre el vínculo que existe entre los derechos humanos y el
acceso al agua potable.

4.-Promover el acceso a la justicia de la población afectada en sus derechos humanos, como

producto del uso no sustentable de los recursos hídricos.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1.-Allan R. Brewer-CarÍas El fortalecimiento de las instituciones de protección de los derechos

∗
humanos en el ámbito interno julio 2002 consultado Mayo 2018

2.-Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N°36.860. Caracas-

Venezuela. 1999
3.-José Gilberto Garza Grimaldo El Estado frente a los Derechos Humanos y la Democracia
4.- Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en noviembre
de 2002 consultado 6 de junio 2018 docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc

5.- ley de Agua gaceta oficial numero 35.595 La Asamblea Nacional de la República Bolivariana
de Venezuela págs. 3,5,8,17

MATERIAL INSTRUCCIONAL ASOCIADO A ESTA UNIDAD

1.-Postigo de la Motta, William “Sobre el derecho al agua potable y por qué no es vigente”
Cuaderno Electrónico de la Federación Iberoamericana del Ombudsman Nº. 3 enero - junio
2006. Disponible en: http://www.portalfio.org/inicio/content/blogcategory/123/454/5/5/ Páginas
1 a la 21
2.-Naciones Unidas. Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicación del pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales. El derecho al agua. Disponible en:
http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm15s.html

3.-Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre terrorismo y derechos

humanos. Disponible en: www.cidh.org Resumen Ejecutivo, páginas 1 a la 13.

4.-Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la Justicia para las Mujeres

Víctimas de Violencia en las Américas. Disponible en: www.cidh.org