Estatuto Personero

estatuto
del personero
municipal
Una gua prctica para la buena gestin
de los personeros municipales
alfr ed o m anr i q u e r eye s
segunda edicin corregida, ampliada y actualizada
e s tat u to
del personero
m u n i c i pa l
Una gua prctica para la buena
gestin de los personeros municipales
segunda edicin corregida, ampliada y actualizada
Alfredo Manrique Reyes
Bogot, noviembre de 2012
Estatuto del personero municipal

Instituto de Estudios del Ministerio Pblico-IEMP, 2012
Procuradura General de la Nacin, 2012
Segunda edicion corregida, ampliada y actualizada
Autor:
Editor:
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico -IEMP
Carrera 5 15-80 piso 16
Bogot, D.C., Colombia
pbx:(1)587 8750 ext. 11621
www.procuraduria.gov.co/iemp
Todos los derechos reservados. Se prohibe la reproduccin
total o parcial del contenido de este libro sin el permiso
expreso del editor y el autor.
Carlos Humberto Garca Orrego

Jefe Divisin de Capacitacin IEMP
Luis Alberto Ujueta Crdenas
Gerente Programa Nacional de Capacitacin en Derechos
Humanos dirigido a personeros municipales
Diseo grfico y coordinacin editorial:
Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico iemp
Diagramacin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogot, noviembre de 2012
1500 ejemplares
Esta publicacin fue editada y financiada por
el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
en asocio con la Personeria de Santiago de Cali
ISBN: 978-958-734-114-0
Alejandro Ordez Maldonado

Procurador General de la Nacin
Martha Isabel Castaeda Curvelo

Viceprocuradora General de la Nacin
Christian Jos Mora Padilla

Director Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
Andrs Santamara Garrido

Personero de Santiago de Cali
Presidente de FENALPER
Contenido
presentacin procuradura general de la nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

presentacin instituto de estudios del ministerio pblico . . . . . . . . . . . 25
buscando un mejor futuro para las personeras municipales . . . . . . . 27
introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
captulo I | reglamento del Personero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. calidades para ejercer el cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.1. De la categora de colombiano por nacimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.2. De la categora de ciudadano en ejercicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3. Los requisitos para ser personero segn la categora del municipio . . . . . . . . . . . 35
1.4. Categora de abogado titulado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.5. Otras calidades y cualidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. eleccin y periodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3. posesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1. El juramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2. Requisitos para la posesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4. las inhabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.1. Finalidad de las inhabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.2. Inhabilidades previstas en la Constitucin y en la Ley 136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.3. Inhabilidades previstas en el Cdigo Disciplinario nico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.4. Inhabilidad sobreviviente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.5. Otras inhabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5. incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.1. Incompatibilidades previstas en la Constitucin y en la Ley 136 . . . . . . . . . . . . . . 58
5.2. Incompatibilidades de los alcaldes aplicables a los personeros . . . . . . . . . . . . . . . 59
6. prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7. faltas absolutas y temporales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8. salarios, subsidios y prestaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
9. rgimen disciplinario aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
10. situaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
11. seguros y medios de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
12. asistencia a juntas y consejos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
[5]
procur adura gener al de la nacin
captulo II | naturaleza de la personera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

1. naturaleza del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2. la personera como rgano municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. la personera como rgano de control y vigilancia . . . . . . . . . . . . . . 74
4. la autonoma administrativa y presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5. categorizacin de las personeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.1. Primer grupo o de grandes municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5.2. Segundo grupo o de municipios intermedios: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5.3. Tercer grupo o de municipios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5.4. Algunos criterios a tener en cuenta para la categorizacin de municipios . . . . 78
captulo III | marco general de las funciones

del personero municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
1. definicin de funciones y competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. tipos de funciones de los personeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3. la funcin pblica y sus principios orientadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4. marco de responsabilidades del personero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.1. La responsabilidad poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.2. Responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.3. Responsabilidad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.4. Responsabilidades civiles, patrimoniales y pecuniarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.5. Responsabilidad fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.6. Responsabilidad tica y pedagoga del buen ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.7. Responsabilidad penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.8. Delitos contra la administracin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5. el marco de responsabilidades del personero como abogado . . . . . 94
6. los deberes de los servidores pblicos para con la personera . . . 99
7. el nuevo marco legal de las funciones y competencias

de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7.1. Objetivos generales de la legislacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
7.2. Derechos de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
7.3. Principios del proceso de ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
7.4. Principios rectores del ejercicio de las competencias territoriales . . . . . . . . . . . . . 103
7.5. Diversificacin de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
7.6. Programa para el fortalecimiento de capacidades institucionales para
el desarrollo territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8. el cdigo tico de la personera de santiago de cali . . . . . . . . . . . . . . 107
[6]
estatuto del personero municipal
captulo IV | la gestin interna de la personera . . . . . . . . . . . . . . . 121

1. el personero como autoridad civil y administrativa . . . . . . . . . . . . . . 121
2. gestin de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.1. Ejercicio de la facultad nominadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2. La gestin del talento humano de la entidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
3. las personeras delegadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4. el presupuesto de las personeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5. honorarios y seguro de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6. la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
7. el modelo estndar de control interno, meci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8. la gestin de archivos y el centro de documentacin . . . . . . . . . . . . 134
9. direccin electrnica para efectos de notificaciones . . . . . . . . . . . . 135
10. la presentacin del informe de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
11. algunas entidades que prestan apoyo a las personeras . . . . . . . . . . 137
11.1. La Procuradura General de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
11.2. La Defensora del Pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
11.3. Programa presidencial de derechos humanos y DIH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
11.4. Ministerio del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
11.5. Personera de Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
11.6. Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
11.7. Federacin Nacional de Personeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
11.8 Ministerio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
11.9. La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas . . . . . . . . . . . 146
11.10. Otras entidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
captulo V | funciones como agente del ministerio pblico . . . . 151

1. vigilar el cumplimiento de las normas del estado social
de derecho e interponer las acciones y recursos
correspondientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1.1. Interponer la accin de cumplimiento en los trminos sealados
en la Ley 393 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1.2. La accin de cumplimiento sobre los bienes de inters cultural . . . . . . . . . . . . . . 160
1.3. La accin de cumplimiento en temas urbansticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
1.4. La accin de cumplimiento y el cuidado de la descentralizacin
administrativa, poltica y fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
1.5. La accin de cumplimiento para atender los derechos de los desplazados
por la violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
[7]
1.6. Promocin de la participacin comunitaria en el control y vigilancia

de los procesos de contratacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1.7. Promocin de la participacin ciudadana en las actividades de desarrollo
urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1.8. La accin de repeticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
1.9. Accin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1.10. La excepcin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
1.11. La excepcin de ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
1.12. Accin de nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
1.13. La accin de nulidad y restablecimiento del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
1.14. La accin de reparacin directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.15. Controversias contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.16. Nulidad electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1.17. La accin de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1.18. El amparo de pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1.19. Proteccin de los derechos e intereses colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1.20. Reparacin de los perjuicios causados a un grupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1.21. Revocacin directa de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
2. defender los intereses de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
2.1. Contribuir a salvaguardar los principios del Estado social de derecho . . . . . . . . 181
2.2. Cooperar para que se mantenga la unidad nacional
y la descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
2.3. Velar por la vigencia de la democracia como valor fundamental . . . . . . . . . . . . . 186
2.4. Promover la participacin, el pluralismo y la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
2.5. Garantizar el respeto a la dignidad humana y a los derechos humanos . . . . . . 189
2.6. Asegurar el cumplimiento de las responsabilidades de las autoridades
pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
2.7. Asegurar que se respete el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural 190
2.8. Proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2.9. Contribuir a la salvaguarda de la independencia de las ramas
del poder pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2.10. Asegurar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos frente
a la administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
3. vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones

administrativas municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3.1. Modalidades de la accin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.2. Principios rectores del ejercicio de competencias de la administracin
municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
[8]
3.3. Funciones generales de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

3.4. Funciones especficas de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3.5. Velar por el cumplimiento de los deberes de las autoridades en la atencin
al pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.6. Deber de informacin al pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
3.7. Velar porque se cumplan las prohibiciones establecidas para las autoridades
municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4. ejercer la funcin disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
4.1. Deberes de los servidores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
4.2. Derechos de los servidores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
4.3. Prohibiciones de los servidores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
4.4. Clasificacin de las faltas y criterios para determinar su gravedad o levedad . . 232
4.5. Las faltas gravsimas de los servidores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
4.6. Formas de iniciar un proceso disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
4.7. Etapas del proceso disciplinario ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
4.8. Formas de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4.9. Etapas del proceso verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4.10. Clases y definicin de las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
4.11. Nulidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
4.12. El fallo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
4.13. Control disciplinario interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
4.14. Lmites de la accin disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
4.15. Las principales faltas de los servidores pblicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
5. ejercicio del ministerio pblico ante autoridades judiciales

y administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
5.1 Intervencin en el proceso contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
5.2. Intervencin en los procesos de reincorporacin de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
5.3. Intervencin ante las curaduras urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
6. intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista

por las respectivas disposiciones procedimentales . . . . . . . . . . . . . . . . 260
6.1. Intervencin en el proceso penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
6.2. Intervencin en asuntos civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
6.3. La conciliacin en materia civil, laboral y de familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
7. intervenir en los procesos de polica cuando lo considere

conveniente o cuando lo solicite el contraventor
o el perjudicado con la contravencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
7.1. Velar por el estricto cumplimiento de la funcin de polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
[9]
7.2. Velar por el debido proceso en las inspecciones de polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

7.3. Especial atencin al acatamiento de las normas que regulan las rdenes
de captura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
8. velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo

a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
8.1. La normativa internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
8.2. La normativa nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
8.3. Funciones del personero municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
8.4. Algunas acciones por desarrollar en los municipios para garantizar
este derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
8.5. Formato de un derecho de peticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
8.6. La accin de tutela por violacin al derecho de peticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
9. rendir anualmente informe de su gestin al concejo

y a la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
9.1. Fundamentos normativos de la rendicin pblica de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . 282
9.2. Contenido de los informes al concejo y la rendicin de cuentas . . . . . . . . . . . . . . 287
9.3. La audiencia pblica de rendicin de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
10. exigir informacin necesaria para el cumplimiento

de sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
10.1. Acceso a documentos pblicos ante posibles reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
10.2. Sistema de informacin para el seguimiento de las polticas pblicas
sociales, econmicas y culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
10.3. Sistema de informacin para la transparencia de la contratacin pblica . . . 293
10.4. Publicidad electrnica y formas de entrega de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . 295
10.5. Organizacin de la informacin por parte de la personera . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
11. presentar al concejo proyectos de acuerdo sobre la materia

de su competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
12. defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones
judiciales y administrativas pertinentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
12.1. El patrimonio de las minoras tnicas y raciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
12.2. El patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
12.3. La proteccin del patrimonio de las comunidades en situacin
de desplazamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
12.4. La consulta previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
13. Interponer la accin popular y de grupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
13.1. Derechos que protege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
13.2. Facilidades y requisitos de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
[10]
13.3. Modelo de accin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

14. el personero frente a los servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
14.1. Rgimen de las empresas de servicios pblicos en municipios menores
y zonas rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
14.2. Control social de los servicios pblicos domiciliarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
14.3. Defensa del usuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
15. funciones del personero frente a la poblacin carcelaria . . . . . . . 315
16. obligacin de la proteccin y del restablecimiento

de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes . . . . . . . 317
17. ejercer veedura sobre las sesiones virtuales de los concejos
municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
18. fomentar el control social de la gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
18.1. Objetivos de las veeduras ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
18.2. Funciones de las veeduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
18.3. Integracin de las veeduras ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
18.4. Derechos y deberes de las veeduras ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
18.5. Instituciones y mecanismos de apoyo a las veeduras ciudadanas . . . . . . . . . . . 325
18.6. Algunos desafos del control social de la gestin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
19. velar por el cumplimiento de los derechos ciudadanos frente

a la administracin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
captulo VI | el municipio y los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . 329
1. derechos humanos y democracia local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
2. breve historia de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
3. los derechos humanos en las constituciones colombianas . . . . . . . 341
4. caractersticas de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
5. competencias municipales en materia de derechos humanos . . . . . . 347
6. los derechos humanos y el plan municipal de desarrollo . . . . . . . . 366
6.1. Los fundamentos normativos de la planeacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
6.2. Conformacin de los planes de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
6.3. La participacin comunitaria en el proceso de planeacin municipal . . . . . . . . 384
6.4. El Consejo Municipal de Planeacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
6.5. Principios del enfoque de derechos humanos segn Naciones Unidas . . . . . . . . 385
6.6. Incorporacin del tema de atencin a las victimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
7. el observatorio municipal de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
7.1. Componentes principales del Observatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
7.2. La organizacin de la informacin del Observatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
[11]
captulo VII | ell personero como defensor

de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
1. contexto y desafos de la vigencia de los derechos humanos
en colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
2. funciones misionales del personero en materia
de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
2.1. Recibir quejas y reclamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
2.2. Solicitar informes a las autoridades que tienen asiento en su jurisdiccin . . . . . 419
2.3. Vigilancia a la situacin de los derechos humanos en las crceles . . . . . . . . . . . . . 419
2.4. Accin preventiva y de alerta temprana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
2.5. Promocin y divulgacin de polticas pblicas en derechos humanos . . . . . . . . 422
2.6. Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima
del desplazamiento forzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
2.7. Coadyuvar en la defensa y proteccin de los recursos naturales
y del ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
2.8. Participar en los procesos verbales encaminados a otorgar ttulos
de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales
de pequea entidad econmica y sanear la falsa tradicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
2.9. Seguimiento a las acciones de privacin de la libertad que adelanten
las autoridades competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
2.10. Presentar informe anual al concejo municipal y a las procuraduras
regionales sobre la situacin de los derechos humanos en su municipio
y recomendar las medidas pertinentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
2.11. Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos que
a su juicio impliquen situaciones irregulares, a fin de que sean corregidas
o sancionadas por la administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
2.12. Solicitar a los funcionarios de la rama jurisdiccional sobre el estado
de los procesos por violaciones a derechos humanos en su jurisdiccin . . . . . . . . . . 445
2.13. Promover la accin jurisdiccional en los casos en que exista fundamento
para ello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
2.14. Las dems que seale la ley y le delegue el Procurador General
de la Nacin y el Defensor del Pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
3. el personero y los derechos civiles y polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
3.1. Derecho a la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
3.2. Derecho a la proteccin de la dignidad humana y de la honra . . . . . . . . . . . . . . . 448
3.3. Derecho a la libertad personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
3.4. Derecho a la igualdad y la no discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
3.5. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
[12]
3.6. El libre desarrollo de la personalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

3.7. Libertad de conciencia, de creencias y de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
3.8. La libertad de expresin y el derecho a la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
3.9. El derecho a la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
3.10. El derecho a la libre circulacin por el territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.11. La libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra . . . . . . . . . . . . . . 469
3.12. Los derechos de reunin y de asociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
3.13. El derecho a constituir sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
3.14. El derecho a la participacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
3.15. El derecho al debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
3.16 El derecho a la participacin de las comunidades en situacin
de desplazamiento forzado interno y a la proteccin de sus derechos
mediante la accin de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
4. el personero y los derechos econmicos, sociales y

culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
4.1. Proteccin a la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
4.2. Derechos de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
4.3. Derechos de los nios y las nias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
4.4. Derechos de la juventud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
4.5. Proteccin a la tercera edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
4.6. Derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
4.7. Derecho a la seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
4.8. Derecho a la salud bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
4.9. Derecho a la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
4.10. Derecho a la recreacin, la prctica del deporte y el aprovechamiento
del tiempo libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
4.11. Derecho a la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
4.12. Derecho a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
5. el personero y los derechos colectivos y del ambiente . . . . . . . . . . . 504
5.1. Proteccin de los derechos e intereses colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
5.2. Reparacin de los perjuicios causados a un grupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
5.3. Los derechos de los consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
5.4. Derechos de los usuarios de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
5.5. La proteccin del espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
5.6. El derecho al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
6. algunas actuaciones especiales de los personeros . . . . . . . . . . . . . . . . 511
6.1. Especial atencin a las conductas de servidores pblicos que generen
desplazamiento forzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
[13]
6.2. Aplicacin del mecanismo de bsqueda urgente en caso

de personas desaparecidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
6.3. Accin contra las minas antipersonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
6.4. Interponer la accin de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
6.5. Marco jurdico de la delegacin de las facultades del Defensor del Pueblo
a los personeros municipales en materia de recursos y acciones judiciales . . . . . . . . 524
6.6. Interponer el hbeas corpus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
6.7. Interponer el hbeas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
6.8. Proteccin de vctimas y testigos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
7. atencin a los derechos de las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
7.1. Derechos de las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
7.2. Marco normativo principal y responsabilidades de las autoridades
territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
7.3. Coordinacin y articulacin nacin-territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
7.4. Los comits territoriales de justicia transicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
7.5. La atencin al proceso de inscripcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
7.6. Participacin en el censo de hechos victimizantes masivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
7.7. Funciones de las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
7.8. Deberes de los funcionarios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
7.9. Faltas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
7.10. Mecanismos de participacin de las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
7.11. Tareas especiales de los personeros municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
8. el comit municipal de defensa, proteccin y promocin

de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
9. el personero y la defensora pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
9.1. Integracin del sistema nacional de defensora pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
9.2. Funciones del defensor del pueblo regional o seccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
9.3. Funciones del personero municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
9.4. Rgimen de los defensores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
10. el personero y el proceso de restitucin de tierras . . . . . . . . . . . . . . . 563
10.1. Dar trmite a las solicitudes de restitucin de derechos territoriales . . . . . . . . 566
10.2. Supervisin de los procesos judiciales para otorgar ttulos de propiedad . . . . 567
captulo VIII | el personero y el derecho

internacional humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
1. instrumentos del derecho internacional humanitario aplicables
en colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
[14]
2. principios del derecho internacional humanitario . . . . . . . . . . . . . . . 574

3. el artculo 3 comn a los cuatro convenios
de ginebra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
4. el protocolo ii adicional a los convenios de ginebra . . . . . . . . . . . . . 576
4.1. Proteccin de la poblacin civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
4.2. Proteccin particular a los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
4.3. Personas privadas de la libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
4.4. Proteccin de la misin mdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
4.5. Prohibicin del desplazamiento forzado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
4.6. Proteccin de los bienes culturales y de los lugares de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
4.7. Proteccin de los bienes civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
4.8. El papel del personero municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
5. derecho penal internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
captulo IX | el personero como veedor del tesoro . . . . . . . . . . . . . 585

1. velar por el cumplimiento de los principios rectores
de la contratacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
1.1. Principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
1.2. Principio de economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
1.3. Principio de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
1.4. La ecuacin contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
1.5. La seleccin objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
2. velar por el cumplimiento de los objetivos del control interno 592
3. realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime

oportunas en todas las dependencias de la administracin
municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
4. evaluar permanentemente la ejecucin de las obras pblicas
que se adelanten en el respectivo municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
5. exigir informes sobre su gestin a los servidores pblicos
municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
6. coordinar la conformacin democrtica y el registro
de las veeduras ciudadanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
7. solicitar la intervencin de las cuentas del municipio ante
la contralora general de la repblica cuando lo considere
necesario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
8. promover la celebracin de los cabildos abiertos para presentar
informes como veedor del tesoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
[15]
captulo X | otras funciones del personero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

1. funciones del personero dentro de la jurisdiccin agraria . . . . . . 611
2. el personero y la justicia de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
2.1. Principios de la justicia de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
2.2. Eleccin de los jueces de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612
3. el personero y la proteccin frente a la violencia intrafamiliar 613
4. funciones especiales del personero de bogot, d. c. . . . . . . . . . . . . . . . 614
5. el personero y las juntas de accin comunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
6. vigilancia anticorrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
7. acciones testamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
8. intervencin en procesos de identificacin de n.n. . . . . . . . . . . . . . . . . 621
9. intervencin en los procesos de proteccin a menores de edad

contra cualquier forma de abuso sexual y la pornografa . . . . . . 622
10. funciones del personero en materia de promocin
de la tolerancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
11. el personero y la formacin de los bachilleres en temas
constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
12. cooperacin para la aplicacin de las medidas especiales
de acceso a la educacin de las comunidades negras previstas
en la ley 70 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
13. participar en la comisin municipal o distrital
de seguimiento electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
14. participacin en las juntas de defensa de los terrenos
comunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
15. participar en las comisiones de veedura de las curaduras
urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
16. hacer parte de los cabildos verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
17. promover ante cualquier autoridad o empleado todo
lo que estime conveniente a la mejora y prosperidad
del municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
18. estimular a las autoridades locales a que tomen las medidas
convenientes para impedir la propagacin de las epidemias y,
en general, los males que amenacen la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . 632
19. supervisar los organismos locales destinados a la programacin
y ejecucin de planes y programas de vivienda popular, con
el fin de asegurar su justa y adecuada distribucin entre
las familias de menores recursos econmicos de la localidad . . . 634
[16]
20. control a establecimientos comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

21. participacin en encuentros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
22. vigilancia y control al expendio de bebidas embriagantes
a menores de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
23. atencin de despachos comisorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
captulo XI | el personero de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
1. el manual de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
captulo XII | algunos desafos de las personeras . . . . . . . . . . . . . . 647
1. necesidad de dotar a las personeras de mejores recursos
financieros, humanos y organizacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
2. necesidad de simplificar, sistematizar y ordenar el complejo
ordenamiento jurdico que rige la labor de las personeras
municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
3. las calidades y cualidades requeridas para desempear el cargo 651
4. la modernizacin tecnolgica y de comunicaciones . . . . . . . . . . . . . 652
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653
[17]
presentacin
PROCURADURA GENERAL DE la NACIN
Las Personeras municipales cumplen un papel fundamental en la proteccin de los
derechos humanos y la guarda de los principios del Estado social de derecho, as como
para la vigencia de la moralidad administrativa y la defensa de los intereses de las comunidades locales. Es por ello que la Procuradura General de la Nacin las considera
pieza fundamental del engranaje del ejercicio del Ministerio Publico, no solo porque
as lo ordena la Constitucin al definirlas como sus agentes en todos y cada uno de los
municipios, sino porque as lo amerita la larga tradicin de servicio a las comunidades
de las Personeras municipales.
A la Personera como ente de control y vigilancia del gobierno local, le competen
importantes atribuciones de defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos; de salvaguarda del inters general y de la prevalencia del bien comn; de control
disciplinario sobre los funcionarios municipales; y, de colaborador de la justicia. Estas
tareas que se describen en detalle en el presente libro, son definitivas para que los ciudadanos perciban que en verdad viven en una democracia real y efectiva, que las leyes
no son letra muerta y que las autoridades estn es para su servicio y no para salvaguardar intereses particulares.
El Personero debe asegurar que el derecho a la vida se respete de manera integra
en su municipio, as como los dems derechos fundamentales vinculados a ejercicio de
las libertades pblicas y al debido proceso. Para ello debe cooperar con las autoridades
competentes y llamar la atencin de los niveles regionales y nacionales del gobierno
para que en su municipio se proteja a todas las personas su integridad personal y el
ejercicio de las libertades.
Quiero referirme de manera especial al papel que deben cumplir los personeros
en la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los colombianos.
Como se sabe, a los municipios les compete por mandato constitucional y legal la prestacin de una serie de servicios pblicos fundamentales relacionados con la salud, la
educacin, la vivienda, el acceso a agua potable y al saneamiento bsico, a la cultura, la
recreacin y el deporte y la atencin a los grupos vulnerables como la niez, las minoras tnicas, el adulto mayor y las vctimas de la violencia. Para el cumplimiento de estas
funciones, la nacin transfiere una muy importante cantidad de recursos ao tras ao y
adems, los municipios deben recaudar sus propios recursos provenientes fundamentalmente del impuesto predial, de industria y comercio y de vehculos. El Personero
debe, en lo posible de la mano de la propia comunidad mediante las veeduras ciuda[19]
danas, vigilar el adecuado cumplimiento de estas responsabilidades y la transparente

ejecucin de los recursos del presupuesto municipal. En este sentido, debe hacer informes peridicos que den cuenta al Concejo, a las autoridades nacionales y a la misma
comunidad, sobre los avances del plan de desarrollo municipal, el cumplimiento de las
funciones del municipio y la manera como todo esto contribuye al mejoramiento de
los derechos econmicos, sociales y culturales.
El fortalecimiento de las Personeras en la nueva legislacin municipal.
Es importante recalcar lo que este libro desarrolla ms profundamente, en lo relacionado con la ley 1551 de julio 6 de 2012 por la cual se dictan normas para modernizar
la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Esta norma trae una serie de disposiciones muy importantes para fortalecer las Personeras municipales y en su diseo,
la Procuradura tuvo una activa participacin. Algunas de estas disposiciones son:
Se establece la meritocracia como mecanismo para la eleccin del Personero. La

ley establece que la Procuradura General de la Nacin realizara un concurso de
meritos para seleccionar los candidatos ms capaces para desempear el cargo
de Personero municipal, y comunicar a los Concejos Municipales y Distritales los
resultados del concurso pblico de mritos, indicando los respectivos puntajes
en estricto orden numrico, hasta agotar la lista de elegibles que tendr vigencia
por el periodo institucional.
Tareas en derechos humanos y atencin a las vctimas. Se establece que el Personero debe divulgar, coordinar y apoyar el diseo, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos
en su municipio; promover y apoyar en la respectiva jurisdiccin los programas
adelantados por el Gobierno Nacional o Departamental para la proteccin de
los derechos humanos, y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el
ejercicio de sus derechos ante las autoridades pblicas o privadas competentes,
con especial nfasis en las victimas de acuerdo con la ley 1448.
Capacitacin y formacin. La Escuela Superior de Administracin Pblica crear

programas gratuitos, presenciales y/o virtuales, y de acceso prioritario de capacitacin y formacin profesional destinados a alcaldes, concejales y miembros de
las juntas administradoras locales. La capacitacin y formacin acadmica se extender a personeros municipales y distritales, as como a quienes en estas instituciones, realicen judicatura o prctica laboral o profesional como requisito para
acceder a ttulo profesional o presten el servicio de auxiliar jurdico ad honrem
en los trminos de la Ley 1322 de 2009.
Las practicas jurdicas, profesionales o laborales en las personeras. Es importante sealar que segn lo dispuesto en el artculo 35 de la ley 1551, para optar al
[20]
ttulo de abogado, los egresados de las facultades de Derecho, podrn prestar

el servicio de prctica jurdica (judicatura) en las personeras municipales o distritales, previa designacin que deber hacer el respectivo decano. Igualmente,
para optar al ttulo profesional de carreras afines a la Administracin Pblica, se
podr realizar en las personeras municipales o distritales prcticas profesionales
o laborales previa designacin de su respectivo decano.
Subsidio de transporte. En los municipios de categora tercera, cuarta, quinta y
sexta, cada personero municipal al inicio de su periodo y por una sola vez, tendr
derecho a un subsidio de seis salarios mnimos mensuales legales, otorgado por
la Nacin, para garantizar la movilizacin del personero.
Las Personeras y el gobierno abierto a la ciudadana.

Un gobierno abierto es aquel que presenta tres caractersticas: transparencia,
accesibilidad y receptividad; stas se obtienen a travs de una ptima gestin de la
informacin en las entidades pblicas en el marco de los principios constitucionales de
la funcin administrativa, en otras palabras, una gestin de la informacin que permita
un alto grado de fluidez de la informacin dentro de la organizacin entre las partes
interesadas (directivos, empleados y ciudadana, entre otros), sin perjuicio de las reservas establecidas por la ley. Segn el modelo de anlisis sugerido por la Procuradura
General de la Nacin, para lograr una ptima gestin de la informacin es necesario
implementar de manera satisfactoria cuatro procesos o componentes bsicos: i) control interno, ii) almacenamiento de la informacin, iii) exposicin de la informacin y
iv) dilogo de la informacin.
Los personeros deben velar porque las administraciones municipales cumplan adecuadamente con las normas que establecen la transparencia de la gestin pblica y el acceso libre y oportuno a la informacin por parte de todos los ciudadanos. Tambin deben
promover la rendicin publica de cuentas por parte de las autoridades municipales.
El Personero y la moralidad administrativa
Al personero como agente del ministerio pblico le compete el ejercicio de la
funcin disciplinaria. Esta funcin debera ser prioritariamente preventiva, es decir, encaminada a evitar que los funcionarios incurran en conductas impropias y sancionables, ya que esto genera malestar en la administracin pblica, pero ante todo, le resta
confianza y respeto de la ciudadana.
La funcin preventiva parte de la sensibilizacin y la capacitacin adecuada de los
servidores pblicos, de la identificacin de mapas de riesgo de la corrupcin y del diseo de sistemas de alerta temprana para su prevencin y de la implementacin de una
adecuada carrera administrativa. El personero debe liderar estas tareas en el mbito mu[21]
nicipal y convocar con su buen ejemplo a que los servidores pblicos lo sigan y a que la
comunidad en su conjunto vigile y reconozca los esfuerzos y los resultados de su gestin.
Por otra parte, el desempeo tico de las funciones pblicas debe ser otra preocupacin de las Personeras municipales. Todo servidor pblico, y en particular quienes
detentan cargos de direccin y de responsabilidad superior en la orientacin de las entidades estatales, no solo debe cumplir de manera estricta con la Constitucin y la Ley,
sino que su actuar debe estar orientado por los principios y valores que le subyacen al
Estado social de derecho, a los derechos humanos y a la probidad, eficiencia y eficacia
de la gestin pblica. Dicho de otra manera: la tica impone a los servidores pblicos
no solo cumplir bien con sus funciones y competencias, sino velar porque dichas acciones contribuyan al bienestar general, a la vigencia de los derechos humanos y a la
consolidacin de los principios de la democracia.
El Personero y los derechos humanos
El Personero en la gran mayora de los municipios es la autoridad que ms confianza les genera a las personas desamparadas y necesitadas. Es por ello que debe estar
presto a atenderlas adecuadamente, a recepcionar sus quejas y reclamos y a interponer
los recursos y las acciones pertinentes, prestando especial atencin a las vctimas y a
las personas en situacin de vulnerabilidad. Esta tarea de intermediacin entre el ciudadano y los servicios que debe ofrecerle el Estado en su conjunto es de fundamental
importancia para la consolidacin de la democracia. Para ello, debe el personero estar
actualizado en las disposiciones legales y jurisprudenciales vigentes y en la aplicacin de
los mecanismos de proteccin de los derechos humanos. En esta tarea, el Instituto de
Estudios del Ministerio Pblico ha venido cumpliendo una importante tarea de capacitacin a los Personeros, mediante cursos ofrecidos en las regiones y cuya convocatoria
debe ser atendida de manera obligatoria por dichos funcionarios.
La presentacin de informes peridicos sobre la situacin de los derechos humanos en los municipios, es una tarea que debe asumirse por los Personeros con la
mayor atencin. Estos informes no solo sirven para conocer los problemas y las dificultades que afrontan los derechos humanos para que las autoridades respectivas acten
en consecuencia, sino tambin para poner en evidencia los avances y los desafos que
todos los estamentos de la sociedad tienen en estas materias. Deben ser presentados
ante el Concejo municipal y procurar la realizacin de audiencias pblicas para su difusin ante la comunidad.
Sentido de esta publicacin.
Esta segunda edicin del Estatuto del Personero Municipal. Una gua prctica
para la buena gestin de los personeros municipales incorpora la nueva normatividad
[22]
que moderniza el mbito de funciones y competencias de la entidad y las que reforman

el funcionamiento de las entidades territoriales. Tambin trae nuevas guas y contenidos que no solo facilitaran el trabajo de los funcionarios pblicos de las Personeras,
sino de los lderes comunitarios y ciudadanos que quieran acudir a sus servicios. Es un
material didctico que el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico ha promovido
dentro de su programa de capacitacin a los personeros municipales de Colombia. Su
realizacin ha estado a cargo de Alfredo Manrique Reyes, profesor de la Universidad del
Rosario, y gran conocedor y doctrinante en temas municipales.
Esperamos con esta publicacin, continuar cooperando con las Personeras municipales para que puedan cumplir de una mejor manera sus importantes funciones en
beneficio de las comunidades, y de la consolidacin de la democracia local.
Alejandro Ordez Maldonado

Procurador General de la Nacin
[23]
PRESENTACIN
INSTITUTO DE ESTUDIOS
DEL MINISTERIO PBLICO
La Personera municipal en Colombia es una tradicional entidad del derecho local, heredada del derecho de Castilla y forjada durante ms de 500 aos como una institucin
encargada de velar por el inters comn de la sociedad, la vigencia de las reglas de juego
de la democracia, la transparencia de la gestin pblica y la proteccin de las personas
ms dbiles y necesitadas.
En los ltimos 20 aos se ha fortalecido en los aspectos normativos, de funciones y competencias y se erige hoy da como un soporte fundamental para la vigencia
de los derechos humanos y de la moralidad administrativa en todos los rincones del
pas. Esta misin, ha sido reforzada recientemente con la expedicin de la ley 1551 y
otras normas que le determinan importantes funciones en la atencin de las vctimas
y para el buen gobierno municipal.
La Personera municipal a pesar de ser una entidad del gobierno municipal, con
autonoma y financiacin del presupuesto local, es tambin agente del Ministerio Pblico. Es por ello que la Procuradura General de la Nacin desde hace varias dcadas
ha venido adelantando acciones encaminadas a su fortalecimiento institucional y a la
capacitacin de los personeros. En los ltimos diez aos, esta tarea ha sido liderada por
el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.
El Instituto de Estudios del Ministerio Pblico se cre en 1995 (artculo 22 de la
Ley 201 de 1995). Es una Unidad Administrativa Especial de carcter acadmico de
la Procuradura General de la Nacin, con domicilio en Bogot, patrimonio propio,
autonoma administrativa y capacidad de contratacin. El IEMP realiza programas de
capacitacin en reas jurdicas, tcnicas y de talento humano. Adelanta y apoya investigaciones cientficas, econmicas, histricas, polticas y de otra naturaleza, que contribuyan al cumplimiento del quehacer misional del Ministerio Pblico.
La segunda edicin del libro Estatuto del Personero Municipal. Una gua prctica
para la buena gestin de los personeros municipales, ha sido posible gracias a la cooperacin de la Personera de Cali y de la Federacin de Personeros, FENALPER, a quienes
expresamos nuestra gratitud.
Christian Jos Mora Padilla
Director del Instituto de Estudios del Ministerio Publico, IEMP.
[25]
Buscando un mejor futuro

para las Personeras Municipales
Nunca sobraran los controles al ejercicio del poder, ni nunca se exceder la institucionalidad en su trabajo por la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos.
Estas son nada ms ni nada menos las tareas centrales de las Personeras municipales
en Colombia: controlar que el poder en lo local se desborde por accin o por omisin
generando victimas o corrupcin, y defender la dignidad humana de todos y cada uno
de los habitantes de la clula de la democracia que es el municipio.
En el anterior contexto, en la Personera de Santiago de Cali nos hemos propuesto
como visin para el 2016, ser un rgano de control moderno, reconocido en el mbito
nacional e internacional, por el efectivo cumplimiento de la Ley en la prestacin de sus
servicios a la comunidad Calea, actuando bajo los principios de eficiencia, autonoma
y transparencia. Para ello estamos trabajando de la mano con la comunidad calea
ms vulnerable, representndola ante la administracin municipal, vigilando su gestin, velando por la proteccin y promocin de los derechos humanos, garantizando el
cumplimiento del debido proceso, defendiendo los intereses colectivos y el patrimonio
pblico y asegurando la instruccin y orientacin a la sociedad en el ejercicio de sus
derechos fundamentales y deberes ciudadanos.
Queremos trabajar desde la Personera de Cali para contribuir a las dems Personeras del pas en el mejoramiento de sus capacidades para atender el sinnmero
de funciones y competencias que hoy tiene esta institucin. Es por ello que buscamos
la Presidencia de la Federacin Nacional de Personeros, FENALPER, la cual ejercemos
desde el pasado mes de junio.
Las Personeras son de fundamental importancia para aclimatar condiciones de
paz, para transitar el posconflicto sanando las heridas de ms de 50 aos de un conflicto armado interno que ha generado millares de vctimas. Ya estamos cumplimento
importantes tareas en esta materia, cuando nos atribuyeron participar en el registro y
la atencin de las victimas en el marco de la ley 1448 de 2011. Desde la presidencia de
FENALPER hemos dicho que la Personera Municipal es la puerta de entrada de las vctimas del conflicto armado a la reparacin integral y por tal razn es el personero quien
tiene en sus manos la llave que abre la puerta al sistema nacional de atencin. Para facilitar esta tarea y sobre todo, para recoger mejor informacin para atender a las vctimas,
hemos sugerido una serie de modificaciones a los formatos preparados por las instancias
nacionales responsables de estos procesos, las cuales han sido tenidas en cuenta.
[27]
Es nuestra responsabilidad de asegurarnos que las vctimas sean atendidas, asesoradas, orientadas, protegidas, reparadas y garantizarles el acceso a sus derechos. La
proteccin de las vctimas se considera no solo como un elemento esencial para la
eficacia y efectividad de la implementacin de la Ley 1448, si no como un elemento sine
qua non para el ejercicio de derechos. Tambin es nuestra responsabilidad velar porque
los planes de desarrollo municipal y los ejercicios de rendicin de cuentas y de control
social de la gestin pblica, tengan un enfoque de derechos humanos, tal como lo seala la ley 1551. Y como si fueran pocas estas dos tareas genricas, tambin es nuestra
responsabilidad combatir el cncer de la corrupcin y de la negligencia administrativa
que tanto dao hace a la credibilidad y confianza de la gente en sus instituciones en la
solucin de las demandas ciudadanas de bienestar y prosperidad.
Nuestros desafos futuros estn en mejorar la atencin a las vctimas de la violencia, el trabajo por los derechos humanos en los municipios y combatir la corrupcin.
Este es nuestro aporte a la paz y a la reconciliacin que anhela el pueblo colombiano.
Pero para poder lograr el anterior compromiso, tambin necesitamos unas mejores condiciones. La mayora de las Personeras de los municipios de categoras 5 y 6 no
cuentan con presupuesto ni instalaciones adecuadas; cerca del 28% de los Personeros
del pas estn amenazados e intimidados por los violentos; la falta de recursos humanos y tecnolgicos, as como de capacitacin adecuada y de concientizacin de la comunidad sobre los servicios que prestamos, son tambin desafos que debemos atender. Desde FENALPER estamos trabajando por superar estos retos y para ello hemos
realizado convenios con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD;
con la Agencia de cooperacin de los Estados Unidos de Amrica, USAID; con el IEMP
y otras entidades nacionales.
La presente coedicin del libro Estatuto del Personero Municipal. Una gua prctica para la buena gestin de las Personeras Municipales realizada por la Personera de
Cali y el Instituto de Estudios del Ministerio Publico, apunta a contribuir con los desafos que hemos sealado. Este es un trabajo juicioso de armonizacin y actualizacin
normativa y jurisprudencial sobre el marco de competencias del Personero, acompaado de valiosos comentarios y propuestas de trabajo, realizado por Alfredo Manrique
Reyes, uno de los autores que ms conoce y ha escrito sobre el tema de las Personeras
municipales en Colombia en los ltimos 25 aos.
Andres Santamara Garrido

Personera de Santiago de Cali
Presidente de FENALPER
[28]
Introduccin
El presente documento es la segunda edicin de un trabajo realizado por el autor para
el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico en el ao 2010, complementndolo y
actualizndolo con el objeto de ser una gua prctica para la buena gestin de las personeras municipales. En estos ltimos aos se han expedido una serie de normas que
inciden de manera directa en las funciones y competencias del Personero municipal,
tales como el nuevo estatuto municipal, la ley de regalas, la ley de justicia y paz, la ley
orgnica de ordenamiento territorial, el nuevo cdigo del proceso, el nuevo estatuto
anticorrupcin, la ley de seguridad ciudadana, la ley de defensa del consumidor etc.
Las personeras municipales en Colombia tienen una larga historia que surge en
el mismo momento del descubrimiento por parte de los espaoles, se instaura durante
la conquista y se consolida durante la poca de la colonia y en la repblica. Son ms de
500 aos de historia de esta institucin que ha estado siempre orientada, de acuerdo a
las caractersticas de cada poca, a asegurar el respeto de las reglas de juego de la democracia, la vigencia del respeto de la dignidad humana y la lucha contra la corrupcin.
Paradjicamente a pesar de su importancia misional y de su presencia en la historia institucional del pas, la personera municipal es hoy una institucin sin el reconocimiento social y poltico necesario para una entidad que es pieza maestra de la democracia por las tareas que debe cumplir en materia de defensa, proteccin y promocin
de los derechos humanos, y como garante de la moralidad pblica, no solo en el actuar
de los servidores pblicos sino de todos los ciudadanos y de sus organizaciones.
Como podr leerse en este libro, la personera cumple un sinnmero de funciones y atribuciones que el legislador le ha encargado, relacionadas con la guarda y
proteccin de los intereses ms elevados de la sociedad y del bien comn, con la lucha
contra la corrupcin administrativa y los abusos de poder de las autoridades, ya sean
cometidos por accin o por omisin, con la construccin de confianza social entre la
comunidad y sus autoridades locales y viceversa y con el cumplimiento que el Estado social de derecho le ha encargado a los municipios como clula del ordenamiento
poltico institucional colombiano. El lector encontrar en este libro el rgimen de calidades, eleccin, inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones del personero y los
aspectos ms relevantes del funcionamiento interno de las personeras municipales, as
como las importantes tareas que le competen como agente del ministerio pblico, en
particular en lo relacionado con la funcin disciplinaria y la facultad de interponer acciones y recursos judiciales para salvaguardar los derechos y los intereses de la sociedad.
Captulo especial de sus funciones es el relacionado con la salvaguarda de los derechos
humanos, donde el personero se levanta como el principal aliado de las comunidades
[29]
locales y en particular de los ciudadanos ms vulnerables y desposedos o golpeados

por las injusticias y exclusiones, para que sus derechos no se atropellen, para que su voz
se escuche y sea tenida en cuenta en la definicin del destino colectivo, aliado de las
vctimas y de los desplazados por la violencia, para restituir sus derechos y combatir la
impunidad, aliado de las autoridades para buscar el desarrollo humano y la prosperidad local.
Finalmente, el lector encontrar dos captulos relacionados con las funciones del
personero como veedor ciudadano y otro dedicado a una serie de funciones que diversas leyes le han otorgado a esta autoridad municipal.
Al terminar de analizar las pginas de este libro, con seguridad el lector se har
muchas preguntas pero anticipamos tres: Qu pasara en Colombia si todo lo que se
seala en este manual se cumpliera? Por qu tanta legislacin para proteger vctimas?,
No es, acaso, funcin primordial de un estado democrtico de derecho evitar que haya
vctimas? Estos interrogantes nos estn poniendo de presente la grave crisis de nuestro
pacto social y la debilidad del Estado y de sus instituciones para responder a las demandas ciudadanas y, sobre todo, para construir el bien comn que la misma constitucin
prev para todo el pueblo colombiano. Nos advierten de un grave divorcio entre lo que
las leyes sealan y lo que en realidad sucede en las comunidades.
Las personeras tambin tienen sus propios desafos. Tal como lo sealamos al
finalizar el libro, esos desafos no son necesariamente jurdicos, sino que estn ms relacionados con la actitud y el compromiso ejemplarizante de los servidores pblicos
de este organismo de control y vigilancia para combatir la corrupcin, la negligencia
administrativa y las violaciones a los derechos humanos. Tambin tienen que ver con
la propia comunidad, que debe prestar mayor atencin a quien va a desempear el
cargo de personero y al seguimiento de su actuar durante el periodo correspondiente.
Si el trabajo eficiente, eficaz y comprometido del personero municipal se realiza con la
participacin y respaldo de la comunidad, gana la democracia local.
Hoy es urgente para Colombia reconstruir las reglas de juego de su democracia
formal, para que esta realmente se fundamente en la vigencia de los derechos humanos
y en el paradigma tico que los inspira; derrotar la corrupcin y la rampante impunidad,
para reconstruir la confianza pblica como fuente de la solidaridad social; y emprender
acciones contundentes para la superacin de un gigantesco sistema de privilegios econmicos, sociales y polticos consagrados para unos pocos en desmedro del bienestar
de las grandes mayoras. Alcanzar estos propsitos liberadores de la injusticia y la pobreza, deberan ser los objetivos de toda la sociedad en estos tiempos en que se inician
los dilogos de paz con la insurgencia y que tambin se conmemora el bicentenario del
grito de independencia del 20 de julio de 1810 y de la libertad ganada en la batalla de
Boyac en 1819. Es evidente que estos propsitos se pueden alcanzar si se cuenta con
[30]
la cooperacin de todos los estamentos de la sociedad, y que sern el sustento de una

paz duradera y de un proceso de reconciliacin que supere las violencias que hemos
padecido en el ltimo medio siglo.
El libro que hoy tiene en sus manos es tambin la actualizacin de trabajos hechos por el autor bajo los ttulos de Gua del personero, publicada por FESCOL en
1987; El Defensor del pueblo y de los derechos humanos: el Personero municipal publicado en 1990 por la Consejera Presidencial para los derechos humanos y el PNUD
y el Manual del personero municipal publicado en 1992 por la naciente Defensora
del Pueblo. Para su realizacin se consultaron ms de 220 obras de derecho pblico,
gobernabilidad democrtica local y derechos humanos, se revisaron ms 500 leyes y
700 sentencias de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado, se consultaron cerca de 100 sitios en la Internet, y se estudiaron los 13 libros
que sobre las personeras municipales se han escrito en Colombia en los ltimos 50
aos. Pese a ello, este libro no agota todos los asuntos relacionados con las personeras
municipales y muchos de los temas tratados, son susceptibles de ampliar y profundizar.
Agradezco muy especialmente la dedicada cooperacin de Alexnder Sierra Rodrguez,
brillante antroplogo y jurista, por su apoyo a la preparacin de esta segunda edicin.

Octubre de 2012
[31]
Captulo I
Reglamento del Personero
En este acpite, cuando hablamos del reglamento del personero, nos referiremos al rgimen de calidades, inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones y dems condiciones sealadas por la ley para el ejercicio del cargo de personero municipal.
Teniendo en cuenta las trascendentales responsabilidades que le competen al
personero para asegurar la democracia local y la vigencia de los derechos humanos, el
rgimen aplicable a su actuar pblico y privado debe caracterizarse no solo por la plena
observancia de los mandatos legales, sino por un ejemplar compromiso tico y moral
con el respeto a la dignidad humana y a los principios democrticos. Las personas que
laboran en la personera deben ser especialmente ejemplares en su conducta tica, tanto
pblica como privada y en su espritu de servicio a la comunidad, deben ser modelos que
inviten a los dems ciudadanos y servidores pblicos del municipio a seguirlas. Adems,
es necesario que exista una correspondencia entre las tareas que cumple el personero, el
discurso de defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos, la lucha contra
las diversas formas de corrupcin y el actuar de los servidores pblicos que lo pregonan.
El ciudadano del comn no entendera cmo un funcionario como el personero, pregone en pblico la defensa de los derechos humanos del nio y en su hogar sea cruel con
sus hijos y golpee a su esposa o que dicte conferencias sobre los derechos laborales y en
su casa le esquilme las prestaciones sociales a la empleada domstica o que participe en
seminarios y se capacite en mecanismos de lucha contra la corrupcin y est inmiscuido
en los circuitos de sobornos y de la politiquera del gobierno de turno1.
1. Calidades para ejercer el cargo

Seala el artculo 35 de la Ley 1551 de 2012, modificatorio del artculo 170 de la
Ley 136 de 1994, para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de
categoras especial, primera y segunda ttulos de abogado y de posgrado. En los municipios de tercera, cuarta y quinta categoras, ttulo de abogado. En las dems categoras
podrn participar en el concurso de egresados de facultades de derecho; sin embargo,
1
Manrique Reyes, Alfredo. El Defensor del Pueblo y de los Derechos Humanos. Consejera Presidencial para
los Derechos Humanos (PNUD), Bogot, 1990, pgs. 17 y ss.
[33]
en la calificacin del concurso se dar prelacin al ttulo de abogado. Si en un municipio no se presentan candidatos al concurso de mritos, o ninguno de ellos lo hubiere
superado, el Procurador General de la Nacin elaborar la lista con los candidatos de
los municipios vecinos que figuren en la lista de elegibles de acuerdo al puntaje, siempre y cuando los municipios pertenezcan a la misma categora. De esa lista, el concejo
municipal o distrital respectivo elegir personero. En el captulo segundo de este libro,
desarrollamos lo relacionado con la categorizacin de los municipios.
Ha dicho la Corte Constitucional que las normas encargadas de regular las calidades del personero municipal y en particular la exigencia de que este funcionario
sea un profesional del derecho, responden a la necesidad constitucional de procurar la
defensa jurdica de los intereses comunitarios y, en particular, la defensa de los derechos
humanos2. Tambin ha sealado el Consejo de Estado que la calidad es el estado de
una persona, su edad, y dems circunstancias y condiciones que se requieren para desempear un cargo, dignidad, empleo u oficio y que la falta de calidades, cuando sean
circunstancias anteriores y previstas en el ordenamiento legal, hacen nulo el nombramiento o la eleccin de que se trate3.
Adems de las calidades legales, el personero debe contar con unas calidades
humanas bien particulares y caracterizadas por su vocacin de servicio a la comunidad,
con gran sensibilidad hacia los derechos humanos y un profundo conocimiento de la
realidad social, econmica y poltica del respectivo municipio. Debe tener una trayectoria profesional sin mancha de deshonestidad y su vida privada debe ser un ejemplo
para la sociedad.
1.1. De la categora de colombiano por nacimiento

La Constitucin en su artculo 96 establece que son nacionales colombianos por
nacimiento:
Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre
hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros,
alguno de sus padres estuviere domiciliado en la Repblica en el momento del
nacimiento y;
Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina
consular de la Repblica.
Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La
calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionali2
3
Sentencia T-509 de 1993. Magistrado Ponente, doctor Vladimiro Naranjo Mesa.

Consejo de Estado. Radicacin No. 2364 del 6 de abril del 2000.
[34]
dad. Los nacionales por adopcin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad

de origen o adopcin.
La Ley 962 en su artculo 38 estableci que para todos los efectos legales se considerarn como pruebas de la nacionalidad colombiana, la cdula de ciudadana para
los mayores de dieciocho (18) aos, la tarjeta de identidad para los mayores de catorce
(14) aos y menores de dieciocho (18) aos o el registro civil de nacimiento para los
menores de catorce (14) aos, expedidos bajo la organizacin y direccin de la Registradura Nacional del Estado Civil, acompaados de la prueba de domicilio cuando sea
el caso. Sin embargo, las personas que han cumplido con las condiciones establecidas
en el artculo 96 de la Constitucin Poltica para ser colombianos por nacimiento y
no se les haya expedido los documentos que prueban la nacionalidad, podrn, nicamente para efectos de renunciar a la nacionalidad colombiana, presentar la respectiva
solicitud acompaada de la documentacin que permita constatar que la persona es
nacional colombiana y el cumplimiento de los requisitos exigidos en el citado artculo
de la Constitucin Poltica.
1.2. De la categora de ciudadano en ejercicio

La Constitucin seala en su artculo 99 que la calidad de ciudadano en ejercicio
es condicin previa e indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y
para desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin. La ciudadana se alcanza cuando concurren los elementos de la nacionalidad y la edad, esta ltima
establecida en la Carta de 1991, mientras la ley no disponga otra cosa, est en 18 aos,
ha de acreditarse con la cdula que expida la Registradura Nacional del Estado Civil. Se
pierde la ciudadana de hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad y su ejercicio
se puede suspender en virtud de decisin judicial en los casos que determine la ley.
1.3. Los requisitos para ser personero segn la categora del

municipio
Como ya lo sealamos, la Ley 1551 de 2012 modifica los requisitos para el desempeo del cargo de personero, segn la correspondiente categora de municipios. La
Corte Constitucional en su sentencia C-1067/01 considera que la doctrina desarrollada
en la anterior sentencia tambin es suficiente para mostrar que carece de fundamento
el segundo cargo, segn el cual es violatorio de la igualdad que la ley consagre requisitos distintos para ser personero en las distintas categoras de municipios. As, el actor
sostiene que el legislador no puede tomar en consideracin la categora de los municipios para determinar las calidades de los personeros, ya que en la estructura de la rama
judicial no existen magistrados o jueces segn los municipios donde desempean sus
funciones. Sin embargo, ese argumento no tiene sustento en la Carta pues, como ya se
[35]
seal, el personero no tiene la calidad de agente del ministerio pblico en los trminos
del artculo 280 superior4, por lo cual, no tiene por qu tener los mismos requisitos que
los funcionarios judiciales. Adems, los personeros son funcionarios del orden municipal, mientras que los funcionarios judiciales tienen carcter nacional, a pesar de que
ejerzan sus atribuciones conforme a un reparto territorial de competencias. Por ello, es
normal que la ley establezca requisitos generales y uniformes para ser juez, por tratarse
de servidores pblicos del orden nacional, mientras que ese principio no se aplica a los
personeros municipales, que son servidores de carcter local. La Corte comparte entonces los planteamientos de los intervinientes y de la vista fiscal, en cuanto consideran que
si los personeros municipales no son, en sentido estricto, agentes del ministerio pblico ni ejercen esencialmente funciones judiciales, tampoco puede predicarse de ellos la
aplicacin de los mismos requisitos de las autoridades judiciales ante quienes actan
En tal contexto, teniendo en cuenta que el artculo 320 de la Constitucin reconoce la posibilidad de categorizar los municipios, es tambin posible que la ley establezca diferentes clases de personeras y, en consecuencia, exija calidades distintas en
esos diversos municipios. La jurisprudencia de esta Corporacin ya ha tenido oportunidad de reconocer esta situacin en los siguientes trminos:
Si la propia Constitucin parte de la base de la falta de homogeneidad o de las diferencias
entre los municipios, basadas en circunstancias reales de orden socioeconmico y fiscal, al
permitir al legislador el establecimiento de categoras entre ellos, a travs de una regulacin
normativa que prevea distintos regmenes para su organizacin y gobierno y administracin acorde con los factores antes mencionados, no puede resultar extrao ni contrario al
ordenamiento constitucional el que la ley determine igualmente diferentes categoras de
personeras y de personeros. La personera, es una institucin encajada dentro de la estructura orgnica y funcional municipal; por lo tanto, no puede sustraerse a las regulaciones
que con fundamento en el artculo 320 establezca el legislador para los municipios.
Por ltimo, es natural que el desempeo como personero en un municipio de

primera categora difiera, en ciertos aspectos, de la misma actividad en uno de cuarta o
quinta categora y, sin desconocer la importancia que ambos tienen dentro del marco
constitucional, s resulta razonable que las calidades del primero sean, relativamente,
ms exigentes frente a las del segundo. Por todo lo anterior, la Corte concluye que no
viola la igualdad que el legislador establezca distintos requisitos para los personeros
4
Hay que recordar que el artculo 280 de la Constitucin seala que Los agentes del ministerio pblico tendrn las mismas calidades, categora, remuneracin, derechos y prestaciones de los magistrados y jueces
de mayor jerarqua ante quienes ejerzan el cargo. Esto de ninguna manera quiere decir que los personeros
no hagan parte del ministerio pblico, en los trminos del artculo 118 de la Constitucin.
[36]
de municipios pertenecientes a distintas categoras. La norma acusada ser entonces

declarada exequible5.
1.4. Categora de abogado titulado

Abogado (del latn advocatus, llamado en auxilio) es aquella persona que ejerce
profesionalmente la defensa jurdica de una de las partes en juicio, as como en toda
clase de procesos judiciales y administrativos. El abogado es considerado una persona
que debe obtener un ttulo profesional universitario que determine su idoneidad para
actuar en la sociedad que lo necesita para solucionar o mejor an prevenir sus conflictos jurdicos. El Gobierno Nacional mediante decreto 2802 de 2001 estableci unos
componentes bsicos mnimos para los programas de derecho, permitindoles a las
universidades exigir requisitos adicionales como previos para otorgar el ttulo correspondiente6.
De la lectura de los artculos 25, 26, 27 y 69 de la Constitucin de 1991, se infiere
que el abogado es el profesional del derecho que ha adelantado sus estudios en las
ciencias jurdicas en una Universidad pblica o privada y que una vez ha cumplido con
todos los requisitos acadmicos y administrativos previos establecidos en el ordenamiento jurdico vigente7, aquella le otorga el ttulo profesional de abogado.
Seala el doctor Libardo Orlando Riascos Gmez, que se considera abogada la persona
que ha egresado de la facultad de derecho de una universidad, ha cumplido con los requisitos acadmicos y administrativos previos para obtener el ttulo profesional de abogado
y adelanta los trmites administrativos para la inscripcin en el registro nacional de abogados y conjuntamente la obtencin de la tarjeta profesional mediante memorial escrito
5
6
Sentencia C-1067 de 2001.

Con la finalidad de que los programas acadmicos de pregrado en Derecho cumplan condiciones bsicas
de calidad para su ofrecimiento y funcionamiento, las Instituciones de Educacin Superior dispondrn y
aportarn, de acuerdo con el procedimiento establecido en este Decreto, informacin que se refiera a los
resultados acadmicos, medios y procesos empleados, infraestructura institucional, dimensiones cualitativas y cuantitativas y condiciones en que se desarrolla el programa acadmico en la institucin.
Segn el artculo 2 de la Ley 552 de 1999, se requiere que el estudiante que haya terminado las materias
del pnsum acadmico [antes de la entrada en vigencia de la presente ley], elegir entre la elaboracin
y sustentacin de la monografa jurdica o la realizacin de la judicatura. El texto entre corchetes y en
cursiva fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1053 de 2001, por
quebrantar el derecho a la igualdad. En consecuencia, las universidades pblicas o privadas en base a la
autonoma universitaria, podrn imponer o no como obligatorio los exmenes preparatorios o cualquier
otro requisito adicional para otorgar el ttulo de abogado, adems de los preceptuados en el artculo 2. Sin
embargo, como veremos ms adelante, en Colombia no siempre han operado los mismos requisitos para
ser abogado, pues la Corte en la sentencia precitada distingui tres etapas hasta antes de la expedicin de
la Ley 446 de 1998, que impuso distintos requisitos.
[37]
dirigido a la unidad de registro nacional de abogados, de la sala administrativa del Consejo

Superior de la Judicatura con sede en la capital de la Repblica. Existe la Licencia provisional de abogado que se solicita al tribunal del distrito judicial del domicilio respectivo,
mientras el Consejo Superior de la Judicatura entrega la definitiva8.
1.5. Otras calidades y cualidades

La Procuradura General de la Nacin seala como otras cualidades y calidades
de las personas a ocupar el cargo de personeros, las siguientes:
Honestidad. Se trata del actuar ceido a los principios ticos del buen ciudadano
y del ejercicio profesional, con transparencia de sus actos pblicos que no dejen
duda ni mancha sobre el ejercicio de sus responsabilidades y el desempeo como
ciudadano y profesional ejemplar.
Liderazgo. Capacidad para guiar, dirigir y controlar la conducta o las actitudes

de otras personas, inherentes a un cargo determinado, pero tambin para interpretar los intereses de la sociedad y para proponer soluciones a sus demandas y
requerimientos.
Capacidad de toma de decisiones. Elegir de manera planeada, estructurada y autnoma, entre diferentes situaciones la que ms se ajuste para la optimizacin de
beneficios propios y comunes en el momento preciso.
Relaciones interpersonales. Capacidad para trabajar de forma objetiva, responsable, con colaboracin, apoyo, entendimiento y sinergia en las acciones que involucran a diferentes personas.
Habilidades de planeacin. Habilidad para organizar y preparar en un tiempo determinado los recursos necesarios para la consecucin de objetivos, ordenando
por prioridades la ejecucin de tareas para obtener los mejores resultados.
Pensamiento estratgico. Capacidad para comprender rpidamente los cambios

del entorno, las oportunidades de servicio, las amenazas competitivas y las fortalezas y debilidades de su propia organizacin a la hora de identificar la mejor
respuesta estratgica para la entidad.
Calidad humana y sensibilidad social. Hace relacin al conjunto de caractersticas

del actuar, el pensar e interpretar el devenir de las personas y las comunidades,
en particular las ms vulnerables, que motivan y conllevan a un ejemplar trabajo de dedicacin y compromiso permanente e inquebrantable con la moral del
mandato de la personera.
Quin es abogado en Colombia? http://akane.udenar.edu.co/derechopublico/Doctrina
[38]
2. Eleccin y periodo
A partir de 2008 y por disposicin de la Ley 1031, los concejos municipales o
distritales, segn el caso, para perodos institucionales de cuatro (4) aos, elegirn
personeros municipales o distritales dentro de los primeros diez (10) das del mes de
enero del ao siguiente a la eleccin del correspondiente concejo. Para ello, segn
el artculo 35 de la Ley 1551 previamente deber adelantarse un concurso pblico
de mritos que realizar la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con
la ley vigente. Los personeros as elegidos, iniciarn su periodo el primero de marzo
siguiente a su eleccin y lo concluirn el ltimo da del mes de febrero del cuarto
ao. Corresponde a la Procuradura General de la Nacin comunicar a los Concejos
Municipales y Distritales los resultados del concurso pblico de mritos, indicando
los respectivos puntajes en estricto orden numrico, hasta agotar la lista de elegibles
que tendr vigencia por el periodo institucional. Si en un municipio no se presentan
candidatos al concurso de mritos, o ninguno de ellos lo hubiere superado, el Procurador General de la Nacin elaborar la lista con los candidatos de los municipios
vecinos que figuren en la lista de elegibles de acuerdo al puntaje, siempre y cuando
los municipios pertenezcan a la misma categora. De esa lista, el concejo municipal o
distrital respectivo elegir personero.
El artculo 35 de la Ley 1551 sustituy el artculo 170 de la Ley 136 y retir la posibilidad legal que tenan los personeros de la reeleccin inmediata en su cargo hasta por
un periodo y que haba posibilitado expresamente la Ley 1031.
El acto de eleccin del personero es crucial para la vida democrtica de los municipios y es una de las principales responsabilidades de los concejos, que involucra tambin a los partidos polticos. Por esta razn, en los reglamentos de los concejos debe
establecerse un procedimiento particular para su eleccin una vez surtido el concurso
de mritos organizado por la Procuradura General de la Nacin, que debe contemplar
por lo menos los siguientes aspectos:
Sensibilizacin ciudadana sobre la importancia del cargo de personero municipal, que puede ser adelantada por las mismas bancadas o por el personero en
ejercicio. Se trata de alertar a la comunidad para que haga control social a este
importante proceso, de tal manera que sea lo ms transparente posible y que a la
vez se inicie una comunicacin de doble va con su futuro defensor.
En audiencia pblica, la plenaria oir a los aspirantes con mayor puntaje del concurso pblico organizado por la Procuradura General de la Nacin. Cada aspirante debe tener un tiempo prudencial para exponer su trayectoria y proyectos.
La eleccin del personero es prudente que se haga al menos una semana despus
de realizada la audiencia pblica.
[39]
Hay que tener presente que la Ley 974 estableci que los miembros de las corporaciones pblicas, elegidos por un mismo partido, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, constituyen una bancada en la respectiva corporacin, cada
miembro de una corporacin pblica pertenecer exclusivamente a una bancada. Los
miembros de cada bancada actuarn en grupo y coordinadamente y emplearn mecanismos democrticos para tomar sus decisiones en las corporaciones pblicas en todos
los temas que los estatutos del respectivo partido o movimiento poltico no establezcan como de conciencia.
Las bancadas tendrn derecho segn la forma prevista en la Ley 974, a promover
citaciones o debates y a intervenir en ellos, a participar con voz en las sesiones plenarias de la respectiva corporacin, a intervenir de manera preferente en las sesiones
en las que se voten proyectos normativos, a presentar mociones de cualquier tipo, a
hacer interpelaciones, a solicitar votaciones nominales o por partes y a postular candidatos. Las bancadas deben en consecuencia definir sus reglamentos internos y la
manera como escogern a sus candidatos para los cargos de eleccin por parte de las
corporaciones pblicas.
Hay que sealar que en el remoto e irresponsable caso en que dos o ms personas
alegaren haber sido elegidas contralores, personeros, tesoreros, auditores o revisores
para un mismo perodo, dentro de los diez (10) das siguientes a la respectiva eleccin debern entregar al alcalde las pruebas, documentos y razones en que fundan
su pretensin, tal como lo seala el artculo 101 del Decreto 1333 de 1986. Si as no lo
hicieren, el alcalde reunir la documentacin que fuere del caso y dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes la remitir al tribunal de lo contencioso administrativo
para que decida, con carcter definitivo, si la eleccin se realiz con el lleno de las formalidades previstas en la ley o no. El tribunal fallar dentro del trmino de veinte (20)
das, durante el cual podr ordenar y practicar pruebas de oficio. Cualquier persona
puede impugnar o defender la eleccin, contra esta y por motivos distintos de los que
fueron objeto de pronunciamiento por parte del tribunal, proceden las dems acciones
judiciales que consagre la ley. Mientras se realiza la posesin del contralor, personero,
tesorero, auditor o revisor vlidamente elegido, la persona que vena desempeando el
cargo continuar ejercindolo.
Finalmente, hay que tener en cuenta que el Acto Legislativo 01 de julio de 2003,
al adicionar un pargrafo al artculo 125 constitucional, estableci que los perodos
establecidos en la Constitucin Poltica o en la ley para cargos de eleccin tienen el carcter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales cargos,
en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harn por el resto del perodo para el
cual este fue elegido.
[40]
3. Posesin
La Ley 136 en su artculo 171 establece que los personeros tomarn posesin
de su cargo ante el concejo o en su defecto ante el juez civil o promiscuo municipal,
primero o nico del lugar.
3.1. El juramento
El artculo 122 de la Constitucin establece que ningn servidor pblico entrar
a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben. La sentencia C-616/97 que tuvo como Ponente al
doctor Vladimiro Naranjo Mesa da alcance a este mandato en los siguientes trminos:
La Constitucin Poltica no solo no prohbe el juramento, sino que, por el contrario, lo
contempla expresamente como una obligacin en varias de sus normas. Resulta evidente que la Constitucin consagra el juramento como una institucin propia del sistema
jurdico colombiano. No obstante que la Constitucin de 1991, en la determinacin de
los principios sobre los cuales se organiza el Estado colombiano, opta por un modelo no
confesional, no por ello puede decirse que el constituyente colombiano hubiera hecho
profesin de atesmo. La invocacin a la proteccin de Dios que se hace en el Prembulo
de la Carta, tiene un significado pietista imposible de soslayar, que viene a ser complementado por la obligacin de jurar por Dios que el constituyente impuso al presidente,
como smbolo de la unidad nacional. Cabe afirmar que el constituyente no descart el
juramento como acto sagrado, como acto que pone por testigo a Dios respecto de las
afirmaciones o promesas que bajo juramento se profieren.
Juramento y principio de buena fe. En un sentido jurdico acorde con la evolucin

legal, doctrinal y jurisprudencial del concepto, correspondiente a la tradicin pluralista
que se abre paso en el mundo jurdico, puede afirmarse que en la actualidad el significado religioso del juramento ha sido atenuado o, en la mayor parte de los casos, eliminado. Por ello, la mayor parte de las legislaciones europeas y americanas han suprimido las
frmulas sacramentales que expresamente se referan a Dios ponindolo como testigo
de la verdad de cuanto se declarara. En sentido extrajurdico tampoco puede decirse
que hoy en da, jurar implique en s y por s, necesariamente, la expresin de principios
religiosos. Ms bien podra afirmarse que, para la conviccin popular, el juramento es,
simplemente, la afirmacin que un sujeto hace, procurndoles a sus destinatarios la
conviccin de que dice la verdad. Atenuado o eliminado el contenido religioso del juramento en las normas legales, actualmente el sustento filosfico-jurdico de las normas
que lo consagran, sin imponer el pronunciamiento de frmulas sagradas que expresamente mencionen a Dios, se encuentra simplemente en el deber general de conducirse
[41]
de buena fe. En las normas que prescriben as la obligacin de jurar, puede decirse que
la intencin del legislador no es otra que la de exhortar de manera especial al juramentado, para que su buena fe en la declaracin de la verdad sea especialmente observada.
Juramento como medio de prueba. Desvinculado entonces del sentido religioso,
en la actualidad el juramento se estudia y se trata en ciertos casos como un medio
de prueba y con este significado se mantiene en la mayor parte de las legislaciones
contemporneas. Simplemente es un arbitrio que propende a aumentar la garanta de
veracidad en las declaraciones de las partes vinculadas a las causas judiciales, o, en general, de aquellas declaraciones de los individuos que los vinculan jurdicamente frente
a terceros. Esta garanta se ve reforzada por las sanciones penales que se derivan para
quien falta a la verdad mediando la referida formalidad. Nuestro sistema procesal expresamente lo consagra como medio probatorio.
Juramento como garanta de veracidad. La garanta de veracidad por la que propende el juramento como medio de prueba, encuentra su concrecin en los tipos penales que sancionan el faltar a la verdad en las afirmaciones que se profieran bajo este
ritualismo. Todas las normas demandadas se refieren a un simple rito o solemnidad procesal, a un mero formalismo ajeno a todo contenido religioso, que es empleado como un
simple arbitrio legislativo para poner al juramentado de presente la obligacin de observar una buena fe especialsima en la manifestacin de la verdad y para derivar una responsabilidad penal en caso de que se llegue a faltar a ella. Muchas de las normas demandadas regulan un juramento presunto, en el cual, obviamente, no est contemplada la
obligacin de emplear frmulas pietistas o religiosas. Por ello la Corte Constitucional ha
considerado que la obligacin de jurar impuesta o regulada por las normas sub exmine
violente las libertades antes estudiadas. Simplemente porque ella no tiene el alcance que
le atribuye el demandante, en cuanto no involucra para nada las creencias, ideologas o
juicios morales del juramentado. Ajena a todo significado religioso, ideolgico o moral,
esa obligacin no puede violentar al individuo en estos aspectos9.
3.2. Requisitos para la posesin

El artculo 122 de la Carta seala que antes de tomar posesin del cargo, al retirarse del mismo o cuando la autoridad competente se lo solicite, el personero deber
declarar bajo juramento el monto de sus bienes y rentas. Dicha declaracin solo podr
ser utilizada para los fines y propsitos de la aplicacin de las normas del servidor pblico. De la misma manera, la Ley 190 establece que todo aspirante a ocupar un cargo
o empleo pblico o a celebrar un contrato de prestacin de servicios con la administracin, deber presentar ante la unidad de personal de la correspondiente entidad o
9
[42]
ante la dependencia que haga sus veces, el formato nico de hoja de vida debidamente
diligenciado en el cual consignar la informacin completa que en ella se solicita:
Su formacin acadmica, indicando los aos de estudio cursados en los distintos

niveles de educacin y los ttulos y certificados obtenidos.
Su experiencia laboral, relacionando todos y cada uno de los empleos o cargos

desempeados, tanto en el sector pblico como en el privado, as como la direccin, el nmero del telfono o el apartado postal en los que sea posible verificar
la informacin.
Inexistencia de cualquier hecho o circunstancia que implique una inhabilidad o

incompatibilidad del orden constitucional o legal para ocupar el empleo o cargo
al que se aspira o para celebrar contrato de prestacin de servicios con la administracin.
Quien fuere nombrado para ocupar un cargo o empleo pblico o celebre un
contrato de prestacin de servicios con la administracin deber, al momento de su
posesin o de la firma del contrato, presentar certificado sobre antecedentes disciplinarios expedido por la Procuradura General de la Nacin y sobre antecedentes penales
expedido por el Departamento Administrativo de Seguridad, (DAS). Solo podrn considerarse como antecedentes las providencias ejecutoriadas emanadas de autoridad
competente.
El artculo 6 de la Ley 311 de 1996 estableci que al tomar posesin de un cargo
como servidor pblico en todas las entidades del Estado o para laborar al servicio de
cualquier persona o entidad de carcter privado ser indispensable declarar bajo la
gravedad del juramento, no tener conocimiento de procesos pendientes de carcter
alimentario y que cumplirn con sus obligaciones de familia10.
4. Las inhabilidades
Antes de conocer las inhabilidades de los personeros, es necesario saber que el
concepto de inhabilidad est directamente relacionado con la ausencia de habilidad,
con la carencia de habilidad para ejercer o desarrollar una funcin11. A su vez, una
habilidad se puede definir como el potencial que el ser humano tiene para adquirir
10
11
El personero debe no solo observar esta elemental responsabilidad, sino que debe tener en cuenta que su
desacato por parte de los servidores pblicos se constituir en falta grave, cuando incumpla su obligacin
por primera vez.
Bulla Jairo Enrique. Derecho disciplinario, 2 edicin, p. 93.
[43]
y manejar nuevos conocimientos y destrezas12 y/o la habilidad de un individuo para

realizar las diversas tareas de su puesto13.
Por su parte, la Corte Constitucional ha dicho que las inhabilidades son aquellas
circunstancias creadas por la constitucin o la ley que impiden o imposibilitan que una
persona sea elegida o designada para un cargo pblico y, en ciertos casos, que la persona que ya viene vinculada al servicio pblico contine en l []14.
El Consejo de Estado se ha ocupado del tema de la definicin de las inhabilidades
y del alcance y efecto de las mismas, as: [] las inhabilidades son defectos, impedimentos o prohibiciones para ser nombrado o elegido en un cargo o empleo y para ocuparlo,
por lo que constituyen una limitacin al derecho fundamental de acceso a los cargos pblicos (C.N. art. 40). Por estas razones, esas restricciones solamente estn expresamente
reguladas en la Constitucin o en la ley y, en consecuencia, no procede la aplicacin
analgica, ni extensiva de las mismas. De hecho, aunque si bien es cierto, en principio,
todos los ciudadanos gozan de la garanta de acceso a la funcin pblica, no es menos
cierto que este derecho no es absoluto y puede ser limitado por el constituyente o por
el legislador cuando se trata de preservar los principios de moralidad, transparencia e
imparcialidad de la funcin administrativa y de garantizar el derecho de igualdad de
oportunidades (C.N. arts. 209 y 13). Por consiguiente, solamente puede restringirse el
derecho de acceso a la funcin pblica si la ley y la Constitucin sealan en forma expresa las inhabilidades para ser elegido o nombrado en un determinado empleo pblico y
en los precisos trminos de la norma que se trate. As las cosas, se entiende que los regmenes de excepcin, ms en tratndose de aquellos referidos a la limitacin del ejercicio
de los derechos polticos, son por esencia taxativos, de manera que el fallador solo podr
considerar en su juicio, los que previamente ha consagrado el legislador15.
Estar inhabilitado significa que no tiene o no cuenta con la capacidad legal plena para poder desempear una funcin pblica, para ejercer un cargo, para desarrollar un contrato16.
4.1. Finalidad de las inhabilidades

La Corte Constitucional mediante sentencia C-483 de 1998, M. P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo, expres:
La inaplazable necesidad de purificar los procesos de acceso a la funcin pblica, ha
dado lugar a la consagracin de inhabilidades, entendidas como hechos o circunstancias
12
13
14
15
16
www.uv.mx/Universidad/doctosofi/nme/glos.htm
portafoliodigitalco.bligoo.com/content/view/322725/Glosario.html
Sentencia C-558 de 1994, M.P. Carlos Gaviria Daz.
Consejo de Estado, Seccin Quinta, Expediente 3635, M. P. Daro Quiones Pinilla, 25 de agosto de 2005.
Bulla, Jairo Enrique, ibd.
[44]
antecedentes, predicables de quien aspira a un empleo, que, si se configuran en su caso

en los trminos de la respectiva norma, lo excluyen previamente y le impiden ser elegido
o nombrado () Claro est, las inhabilidades deben ser contempladas en relacin con el
cargo del que se trata, segn las peculiaridades de su ejercicio y el tipo de responsabilidades, atribuciones y competencias que asume el servidor pblico correspondiente.
En otro pronunciamiento, esta Corporacin seal que las inhabilidades tienen

como objetivo primordial lograr la moralizacin, idoneidad, probidad, imparcialidad y
eficacia de quienes van a ingresar o ya estn desempeando empleos pblicos17.
4.2. Inhabilidades previstas en la Constitucin y en la Ley 136

El artculo 4 del Acto Legislativo No. 1 de 2009, modificatorio del artculo 122 de
la Carta, estableci que:
sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como
candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten
el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con
la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotrfico en Colombia o en el exterior. Tampoco quien haya dado lugar,
como servidor pblico, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as calificada por
sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del dao.
El artculo 174 de la Ley 136 dispone las inhabilidades para ser Personero y seala
que no podr ser Personero quien:
a) Est incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el alcalde
municipal, en lo que le sea aplicable
La Corte Constitucional declar la constitucionalidad de este literal en la sentencia C-483 de 1998, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. En esta providencia se seal:
En efecto, el Congreso es competente para establecer inhabilidades e incompatibilidades y la atribucin constitucional del legislador es clara a ese respecto en el caso de
los personeros municipales. El artculo 118 de la Carta Poltica seala que el ministerio
pblico ser ejercido, entre otros funcionarios, por los personeros municipales, quienes
sern elegidos por los concejos para el perodo que fije la ley (art. 313 C.P.).
17 Sentencia C-558 de 1994, M.P. Carlos Gaviria Daz.
[45]
Por su parte, el artculo 150, numeral 23 de la Constitucin Poltica establece que

corresponde al Congreso
expedir las leyes que regirn el ejercicio de las funciones pblicas, lo cual implica que, a
falta de norma especfica de rango constitucional que defina quin habr de establecer el
rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de un cierto empleo, ello atae al legislador.
En cuanto al hecho de que el personero municipal tenga el mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que el alcalde, la Corte expres: El literal acusado hace parte
del artculo 174 de dicha Ley y su objeto consiste en determinar las causas por las cuales
una persona no puede ser elegida para ejercer el cargo de personero municipal y en este
sentido, independientemente del contenido de cada una de ellas que no es el momento
de examinar por no haber sido todas acusadas, no encuentra la Corte que el legislador
haya vulnerado la Constitucin por el solo hecho de consagrar, en calidad de tales, las
circunstancias y motivos de inelegibilidad que configuran el rgimen correspondiente,
basndose en los hechos o circunstancias que l mismo, en el aludido estatuto, ha previsto para los alcaldes. No hay all ruptura de principios superiores ni ofensa alguna a las
normas constitucionales.
Siendo evidente que al legislador corresponde establecer las razones de inhabilidad de las dos modalidades de servicio pblico alcaldas y personeras, nada se opone
a que, plasmadas las referentes a uno de tales cargos, al enunciar las relativas al otro considere la ley que los mismos hechos son vlidos en lo que por su naturaleza y funciones
aparezca pertinente, para los fines de estatuir tales requisitos negativos. Y con tal forma
de expresar la voluntad legislativa ningn derecho de los aspirantes se quebranta, como
tampoco se afectara el sistema jurdico si se optara por establecer regmenes comunes,
es decir, una enumeracin de inhabilidades o incompatibilidades que cobijara varios cargos. Satisfara el legislador la necesidad de predeterminar los motivos correspondientes,
sin necesidad de repetir la lista con respecto a cada empleo, y sin contemplar no est
obligado a hacerlo causas diferentes e irrepetibles para cada uno de ellos.
La inconstitucionalidad de este literal a) volvi a ser demandada, frente a lo cual
la Corte Constitucional en sentencia C-767 de 1998, M.P. Alejandro Martnez Caballero,
declar Estarse a lo resuelto en la sentencia C-483 de 1998, que declar la exequibilidad
del artculo 174 numeral a) de la Ley 136 de 1994. En este caso se present el fenmeno
de cosa juzgada constitucional.
Ahora bien, las inhabilidades de los alcaldes estn previstas en el artculo 95 de la
Ley 136 de 1994. Este artculo fue modificado por el artculo 37 de la Ley 617 de 2000,
el cual fue declarado exequible por la por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-837 de 2001, M.P. Jaime Arajo Rentera, en relacin con el cargo por violacin del
principio de unidad de materia.
El artculo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artculo 37 de la Ley 617 de 2000
[46]
No podr ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal

o distrital:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la Ley 617, la de diputado o concejal o
excluido del ejercicio de una profesin o se encuentre en interdiccin para el ejercicio
de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya
ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa
o militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la
ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de
negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien dentro
del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
4. Quien tenga vnculos por matrimonio, unin permanente o de parentesco hasta
el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios
que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil,
poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas
o contribuciones o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio. Este numeral,
que normalmente sera aplicable a los personeros, solo es vlido para los alcaldes, ya que
el literal f) del artculo 174 de la Ley 136 de 1994 es norma especial y prevalece.
Respecto a este numeral el Consejo de Estado expres:
reiterada jurisprudencia de la Seccin ha sostenido la tesis de que las inhabilidades previstas para los alcaldes no se aplican a los personeros si dentro de las establecidas para
estos, existe una especial, excluyndose en consecuencia la remisin legal del literal a) del
artculo 174 de la Ley 136 de 1994, por existir al tenor del mismo precepto el literal f) que
regulaba el asunto concreto18.
18
Consejo de Estado en fallo de Segunda instancia, Radicado interno No. 3595 de fecha 13 de mayo de 2005
con Ponencia de la Consejera Mara Noem Hernndez Pinzn.
[47]
[]de manera alguna el Personero se somete a un proceso de inscripcin de su candidatura, como ocurre con los alcaldes, ni mucho menos su eleccin proviene del voto
popular, sino de un cuerpo colegiado y que en ese orden de ideas el cargo de personero
no est supeditado a la voluntad del electorado, solo as se explica que la inhabilidad se
da en relacin con los concejales que intervienen en su eleccin como lo estatuye el literal
f) del artculo 174 de la Ley 136 de 1994.
La Sala recogi el principio de especialidad que en su oportunidad asumi tambin la Corte Constitucional19 como principio hermenutico de interpretacin y determin que con base en la aplicacin de dicho principio, si dentro de las causales previstas para los Personeros, exista alguna que en detalle atendiera el asunto y fuera tomada
de las inhabilidades previstas para los alcaldes, debe estarse a ella; pues el cotejo que
rige no debe ser de carcter literal, sino material20.
En la sentencia C-767 de 1998 la Corte para darle alcance al aparte en lo que le
sea aplicable (literal a) del artculo 174 de la Ley 136 de 1994) acudi a los principios
hermenuticos de interpretacin para encontrar, no solo el sentido que al Legislador
inspir, sino porque la Corporacin estimaba que deba realizarse un cotejo de los contenidos materiales inmersos en las causales encontradas, por ello acertadamente advirti que () entre dos interpretaciones alternativas posibles de una norma que regula
una inhabilidad, se debe preferir aquella que menos limita el derecho de las personas
para acceder igualitariamente a los cargos pblicos ()21.
La Corte Constitucional en una interpretacin sistemtica otorg al numeral 4 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, un criterio especial de inaplicabilidad frente a la norma
especial prevista por el literal f) del artculo 174 de la Ley 136 de 1994, adquiriendo tal
pronunciamiento un poder coercitivo similar al de la ley, por tratarse del Mximo rgano
Judicial que guarda la integridad y supremaca de la Constitucin22.
5. Haber desempeado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin.
19
20
21
22
Sentencia C-767 de 1998. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

Revocatoria directa de los fallos de primera y segunda instancia por parte del Procurador General de la
Nacin. Expediente nmero 089-2697-05. Fecha 6 de julio de 2006.
Sentencia C-767 de 1998 ya citada.
Revocatoria directa de los fallos de primera y segunda instancia por parte del Procurador General de la
Nacin. Expediente nmero 089-2697-05. Fecha 6 de julio de 2006.
[48]
Legislacin anterior
El texto original del artculo 95 de la Ley 136 de 1994, antes que fuera modificado
por el artculo 37 de la Ley 617 de 2000, era del siguiente tenor:
No podr ser elegido ni designado alcalde quien:
1. Haya sido condenado por ms de dos aos a pena privativa de la libertad entre
los diez aos anteriores a su eleccin, excepto cuando se trate de delitos polticos y
culposos, siempre que no hayan afectado el patrimonio del Estado.
Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-194 de 1995, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
2. Se halle en interdiccin judicial, inhabilitado por una sancin disciplinaria, suspendido en el ejercicio de su profesin o haya sido excluido de esta.
3. Haya ejercido jurisdiccin o autoridad civil, poltica o militar o cargos de direccin
administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis meses anteriores a la eleccin.
4. Se haya desempeado como empleado o trabajador oficial dentro de los tres
(3) meses anteriores a la eleccin.
La Corte Constitucional, en Sentencia C-767 de 1998, M.P. Alejandro Martnez Caballero,
resolvi inhibirse de conocer de la demanda del ciudadano Pedro Pablo Parra contra el
artculo 95 numeral 4 de la Ley 136 de 1994, por inexistencia de la norma acusada en el
ordenamiento legal colombiano. Al respecto, la Corte expres: En efecto, el literal b) del
artculo 174 de la Ley 136 de 1994 establece la inhabilidad especfica para los Personeros,
segn la cual no podr ser personero quien haya ocupado durante el ao anterior, cargo
o empleo pblico en la administracin central o descentralizada del distrito o municipio.
Se puede observar entonces que tanto el numeral 4 del artculo 95 como el literal b) del
artculo 174 consagran inhabilidades referidas a que el aspirante al cargo se haya desempeado en la administracin pblica en un determinado perodo anterior a la eleccin. Ahora
bien, la pregunta natural que surge es si la ley quiso establecer una doble inhabilidad en
este campo para los personeros o si, por el contrario, la existencia del literal b) del artculo
174 implica que a los personeros no es aplicable la inelegibilidad prevista para los alcaldes
por el numeral 4 del artculo 95. [] [E]n la medida en que la propia ley previ una inhabilidad especfica para ser personero cuando la persona ocup previamente un cargo en la
administracin, la cual est contenida en el literal b) del artculo 174, no parece razonable
extender a los personeros la inhabilidad sobre el mismo tema prevista para el alcalde. Debe
entenderse entonces que la inhabilidad establecida por el numeral 4 del artculo 95 no es
aplicable a los personeros, no solo debido a la interpretacin estricta de las causales de
inelegibilidad sino tambin en virtud del principio hermenutico, segn el cual la norma
especial (la inhabilidad especfica para personero) prima sobre la norma general (la remisin global a los personeros de todas las inhabilidades previstas para el alcalde).
[49]
5. Durante el ao anterior a su inscripcin haya intervenido en la celebracin de

contratos con entidades pblicas en inters propio o en el de terceros o haya celebrado
por s o por interpuesta persona, contrato de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que
deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-618 de 1997, M.P. Alejandro Martnez Caballero, en los trminos del fundamento jurdico No. 5 de la sentencia: 5. Por lo anterior, la Corte encuentra que la inhabilidad establecida por la norma impugnada no restringe en forma irrazonable o desproporcionada
el derecho de los ciudadanos a ser elegido, pues establece que no pueden ser alcaldes
aquellas personas que durante el ao anterior a su inscripcin hayan intervenido en contratos con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel
administrativo, siempre y cuando tales contratos deban ejecutarse o cumplirse con el respectivo municipio. Con todo, la Corte considera que una interpretacin puramente literal
de la norma suscita problemas constitucionales, por lo cual ser necesario condicionar
su alcance a fin de ajustar su sentido a la Constitucin. En efecto, el ordinal no solo no
distingue los tipos de contratos que generan la inhabilidad sino que expresamente seala
que esta surge de contratos de cualquier naturaleza, con lo cual podra entenderse que la
inelegibilidad opera en casos en donde su aplicacin sera manifiestamente inconstitucional. As, sera absurdo que se sealara que no puede ser alcalde una persona por cuanto en
el ao anterior suscribi con el municipio un contrato para la prestacin del servicio de
luz, pues estos contratos son ofrecidos a todos los habitantes de la localidad, como lgica
consecuencia del papel que juega el municipio en la prestacin de los servicios pblicos
(CP. art. 311).
Por ello la propia Constitucin, al definir el rgimen de incompatibilidades de los

congresistas, y sealar que estos no podrn contratar o realizar gestiones ante entidades pblicas o que manejen dineros pblicos, expresamente seal que esa prohibicin no cobija la adquisicin de bienes y servicios que se ofrecen a los ciudadanos en
igualdad de condiciones (CP. art. 180 ord. 4). Conforme a lo anterior, la Corte entiende
que la disposicin acusada no se aplica a aquellos contratos por medio de los cuales la
administracin ofrece, en igualdad de condiciones, a todos los ciudadanos y personas,
un determinado bien o servicio, en desarrollo de sus funciones constitucionales y legales, tal y como sucede por ejemplo con la prestacin de los servicios pblicos, pues en
tal caso la inhabilidad sera totalmente irrazonable. As interpretada la norma, la Corte
considera que ella no desconoce el derecho de participacin poltica y por ende es
constitucionalmente admisible.
[50]
6. Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres (3) meses anteriores a los de la
eleccin.
7. Tenga doble nacionalidad, con excepcin a los colombianos por nacimiento.
Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-151 de 1997, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
8. Tenga vnculo de matrimonio, unin permanente o de parentesco en segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil con funcionarios del respectivo municipio que dentro de los tres (3) meses anteriores a la eleccin estuvieron
ejerciendo autoridad civil, poltica, administrativa o militar.
9. Est vinculado por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con personas que
se hubieren inscrito por el mismo partido o movimiento para la eleccin de miembros
al concejo municipal respectivo.
Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-329 de 1995, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. El aparte subrayado tambin fue
declarado exequible mediante Sentencia C-373 de 1995, M.P. Carlos Gaviria Daz.
10. Haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de concejal en razn del artculo 291 de la Constitucin Poltica, dentro de los diez aos anteriores a la
inscripcin.
11. Haya sido condenado por delitos contra el patrimonio del Estado, de acuerdo
con el artculo 122 de la Constitucin Poltica.
Pargrafo. Nadie podr ser elegido simultneamente alcalde o miembro de una
corporacin o cargo pblico, si los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea
parcialmente.
b) Haya ocupado durante el ao anterior, cargo o empleo pblico en la administracin central o descentralizada del distrito o municipio
La Corte Constitucional declar exequible este literal mediante sentencia C-617 de
1997, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, con base en las siguientes consideraciones:
El legislador [] goza de autorizacin constitucional para establecer causales de inhabilidad e incompatibilidad en cuanto al ejercicio de cargos pblicos, y al hacerlo, en tanto no
contradiga lo dispuesto por la Carta Poltica y plasme reglas razonables y proporcionales,
le es posible introducir o crear los motivos que las configuren, segn su propia verificacin
acerca de experiencias anteriores y su evaluacin sobre lo que ms convenga con el objeto
de garantizar la transparencia del acceso a la funcin pblica, de las sanas costumbres
en el seno de la sociedad y de la separacin entre el inters pblico y el privado de los
servidores estatales, sin que necesariamente los fenmenos que decida consagrar en la
[51]
dicha calidad tengan que estar explcitamente contemplados en el texto de la Constitucin. Exigirlo as significara quitar a la ley toda iniciativa en materias que son propias de
su papel en el plano de la conformacin del orden jurdico, despojando de contenido la
funcin legislativa misma.
Por otra parte,

[l]a extensin de las incompatibilidades en el tiempo no est prohibida por la Constitucin Poltica y, por el contrario, ella misma utiliza esa modalidad de prescripcin de conductas, llevando el trmino de la incompatibilidad ms all del lapso de ejercicio del cargo, tal como lo hace en su artculo 181, cuando al estipular la vigencia de las que afectan a
los congresistas ordena que, en caso de renuncia, se mantengan durante el ao siguiente a
su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior.
Adicionalmente, nada hay en la Carta Poltica que impida al legislador ampliar el

trmino de las incompatibilidades que consagra.
c) Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos
La pena privativa de la libertad es la medida dispuesta por la autoridad judicial
al encontrar responsabilidad penal del sentenciado23.
En cuanto a los delitos culposos, es pertinente anotar que el artculo 23 de la Ley
599 de 2000 define la culpa como una modalidad de conducta punible que se configura
cuando el resultado tpico es producto de la infraccin al deber objetivo de cuidado,
y el agente debi haberlo previsto por ser previsible, o habindolo previsto confi en
poder evitarlo24.
d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica profesional
en cualquier tiempo
La tica es la conducta que se ajusta a lo bueno, lo honesto, lo justo, al deber ser de las
cosas y a la disciplina en cada una de nuestras acciones. La tica es el fundamento esencial
del trabajo profesional de todos y cada uno de los abogados25.
La Ley 1123 del 22 de enero de 2007, constituye el Cdigo Disciplinario del Abogado. Las faltas de que trata esta ley son aquellas por las cuales el abogado puede ser
sancionado disciplinariamente, tal como ms adelante se seala en este documento.
23
24
25
www.consejerolegal.info/diccionario.html
http://gavillan5.blogspot.com/2006/08/delito-culposo-y-el-deber-objetivo-de.html
Cdigo de tica, Cavelier abogados. Disponible en: http://intranet.cavelier.com/Library/documents
[52]
Este literal fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-617 del 2000, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. Las consideraciones ms
importantes que se tuvieron en cuenta fueron:
La Corte Constitucional debe reiterar que cuando el legislador prohbe la eleccin de una
persona para un cargo por el hecho de haber sido ella sancionada penal o disciplinariamente, sin establecer un trmino mximo hacia el pasado, alusivo al momento en el cual
se impuso la sancin, no establece una pena irredimible, sino que se limita a prever un
requisito adecuado a la ndole y exigencias propias de la funcin pblica que se aspira a
desempear. No se trata de aplicar a quien ya fue sancionado una sancin, castigo o pena
adicional, sino de subrayar que la confianza pblica en quien haya de cumplir determinado destino o de ejercer cierta dignidad exhiba unos antecedentes proporcionados a la
responsabilidad que asumira si fuera elegido, en guarda del inters colectivo. []
Que el legislador exija a los aspirantes al cargo una hoja de vida sin mancha, especficamente en el plano disciplinario que es primordialmente el que correr a cargo del Personero en el municipio o distrito en modo alguno significa una sancin irredimible para
quien fue ya sancionado, sino la garanta para el conglomerado acerca del adecuado comportamiento anterior de quien pretende acceder a la gestin pblica correspondiente.
e) Se halle en interdiccin judicial

La interdiccin se concibe como una forma de privar al interdicto de la administracin
de sus bienes, y as protegerlo de las consecuencias de sus actos, de los cuales l no es
responsable. El proceso judicial de interdiccin se rige por lo establecido en el artculo 659
del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual puede terminar en un decreto de interdiccin
provisoria o definitiva26.
El artculo 1504 del Cdigo Civil seala que son absolutamente incapaces las personas con discapacidad mental, los impberes y los sordomudos que no puedan darse
a entender. Por otra parte, dispone que son incapaces relativos los disipadores que se
hallen bajo interdiccin, cuyos actos pueden tener valor en ciertas circunstancias y
bajo ciertos respectos determinados por las leyes. De este modo, la persona que se
encuentre en interdiccin judicial es un incapaz relativo que est inhabilitado para ser
personero.
26
Instruccin administrativa No. 29 de 6 de diciembre 2004, Superintendencia de Notariado y Registro. Disponible en: http://www.ubiquando.com.co
[53]
f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil o tenga vnculos por matrimonio o unin permanente con
los concejales que intervienen en su eleccin, con el alcalde o con el procurador
departamental
El numeral 4 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994 es inaplicable frente a lo previsto en este numeral, pues prevalece la norma especial.
g) Durante el ao anterior a su eleccin, haya intervenido en la celebracin
de contratos con entidades pblicas en inters propio o en el de terceros o haya
celebrado por s o por interpuesta persona contrato de cualquier naturaleza con
entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel
administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio
Este literal seala lo mismo que el numeral 5 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994
(texto original), que estableca las inhabilidades para ser alcalde y que fue modificado
por el artculo 37 de la Ley 617 de 2000, aunque dicho numeral 5 del artculo 95 de la
Ley 136 de 1994 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-618 de 1997, M.P. Alejandro Martnez Caballero, en los trminos del fundamento
jurdico No. 5 de la sentencia.
h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres meses anteriores a
su eleccin
Este literal seala lo mismo que el numeral 6 del artculo 95 de la Ley 136 de 1994
(texto original), que estableca las inhabilidades para ser alcalde. Respecto a este tema
es importante mencionar la sentencia de 20 de mayo de 1999, Consejo de Estado seccin quinta, M.P. Mario Alario Mndez Rad. 2217:
Segn lo establecido en el artculo 27 del Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional,
segn fue compilado mediante el Decreto 111 de 1996, los ingresos corrientes de la Nacin son tributarios y no tributarios; son ingresos tributarios los impuestos, directos e
indirectos, e ingresos no tributarios las tasas y las multas. Y son contribuciones parafiscales, dice el artculo 29, gravmenes obligatorios establecidos por la ley, que afectan a un
determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio de ese grupo.
Entonces, el artculo 95, numeral 6, de la Ley 136 de 1994 est referido a tributos, que son
tales, segn lo expuesto, los impuestos, directos e indirectos, no a ingresos no tributarios,
como las tasas y las multas; tambin est referido a contribuciones parafiscales. Para mayor claridad, se expone a continuacin una breve explicacin de los impuestos directos e
indirectos, que corresponde a la principal clasificacin de los impuestos:
Los impuestos directos son aquellos que recaen directamente sobre la persona, empresa,
sociedad, etc. Entre los impuestos directos se pueden clasificar: los impuestos a la renta, al
[54]
enriquecimiento, o aquellos que se cobran por trmites personales como la obtencin de

documentos, pagos de derechos y licencias, etc.
Los impuestos indirectos, de otra parte, se le imponen a bienes y servicios y a las transacciones que se realizan con ellos; es decir, las personas, indirectamente, a travs de la compra de bienes y servicios, pagan el impuesto, aun cuando el Estado no les est cobrando
directamente el impuesto a estas. Los impuestos indirectos, entonces, se cobran en la
compra y venta de bienes y servicios y al realizar otro tipo de transacciones comerciales
como la importacin de bienes (traer bienes desde otros pases). Un caso tpico de este
tipo de impuesto es el impuesto al valor agregado (IVA)27.
4.3. Inhabilidades previstas en el Cdigo Disciplinario nico

Las causales especficas de inhabilidad de los personeros estn establecidas en la
Ley 136 de 1994, sin embargo, hay otra serie de inhabilidades sealadas en la Ley 734.
En el mismo sentido que el antiguo Cdigo, en el libro I (Parte general), Ttulo IV
(De los derechos, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflicto de intereses del servidor pblico), Captulo cuarto (Inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses), encontramos el artculo 36
que seala: Se entienden incorporadas a este cdigo las inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses sealados en la Constitucin y en la ley.
Lo anterior indica que las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y
conflicto de intereses sealados en la constitucin y la ley para los servidores pblicos
(en este caso los personeros), estn incorporados en el Cdigo Disciplinario nico.
El artculo 38 de la ley 734 de 2002 dispone:
Tambin constituyen inhabilidades para desempear cargos pblicos, a partir de la ejecutoria del fallo, las siguientes:
1. Adems de la descrita en el inciso final del artculo 122 de la Constitucin Poltica,
haber sido condenado a pena privativa de la libertad mayor de cuatro aos por delito
doloso dentro de los diez aos anteriores, salvo que se trate de delito poltico.
2. Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms veces en los ltimos cinco (5) aos
por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendr una duracin de tres
aos contados a partir de la ejecutoria de la ltima sancin.
3. Hallarse en estado de interdiccin judicial o inhabilitado por una sancin disciplinaria
o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesin o excluido de esta, cuando el cargo a
desempear se relacione con la misma.
27 http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo102.htm
[55]
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.

Pargrafo 1. Quien haya sido declarado responsable fiscalmente ser inhbil para el
ejercicio de cargos pblicos y para contratar con el Estado durante los cinco (5) aos
siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta inhabilidad cesar cuando la
Contralora competente declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la Contralora General de la Repblica excluya al responsable del boletn de
responsables fiscales. Si pasados cinco aos desde la ejecutoria de la providencia, quien
haya sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma establecida en
el fallo ni hubiere sido excluido del boletn de responsables fiscales, continuar siendo
inhbil por cinco aos si la cuanta, al momento de la declaracin de responsabilidad
fiscal, fuere superior a 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes; por dos aos
si la cuanta fuere superior a 50 sin exceder de 100 salarios mnimos legales mensuales
vigentes; por un ao si la cuanta fuere superior a 10 salarios mnimos legales mensuales
vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuanta fuere igual o inferior a 10 salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Pargrafo 2. Para los fines previstos en el inciso final del artculo 122 de la Constitucin
Poltica a que se refiere el numeral 1 de este artculo, se entender por delitos que afecten
el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de manera directa lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida,
uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una conducta
dolosa, cometida por un servidor pblico. Para estos efectos la sentencia condenatoria
deber especificar si la conducta objeto de la misma constituye un delito que afecte el
patrimonio del Estado.
4.4. Inhabilidad sobreviviente

Las inhabilidades sobrevinientes se presentan, de acuerdo al artculo 37 del Cdigo Disciplinario nico, cuando al quedar en firme la sancin de destitucin e inhabilidad general o la de suspensin e inhabilidad especial o cuando se presente el hecho
que las generan el sujeto disciplinable sancionado se encuentra ejerciendo cargo o funcin pblica diferente de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometi la falta objeto de la
sancin. En tal caso, se le comunicar al actual nominador para que proceda en forma
inmediata a hacer efectivas sus consecuencias.
4.5. Otras inhabilidades

La Ley 1454, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del
[56]
control de la gestin pblica, establece unas inhabilidades genricas a los servidores

pblicos que tambin deben ser observadas por el Personero:
Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten con el Estado. Directa o

indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio
del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al
cual prestaron sus servicios. Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del primer grado de consanguinidad, primero de
afinidad, o primero civil del ex empleado pblico.
Inhabilidad para contratar de quienes financien campaas polticas. Segn el artculo

2 de la ley 1454, las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones o a las alcaldas con aportes superiores
al dos punto cinco por ciento (2.5%) de las sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en cada circunscripcin electoral, quienes no
podrn celebrar contratos con las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del
respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato. La inhabilidad
se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta causal
tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaa poltica. Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por
interpuesta persona campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar
respecto de los contratos de prestacin de servicios profesionales.
Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de corrupcin. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la
libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados
por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos
ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o
soborno transnacional, con excepcin de delitos culposos. Esta inhabilidad se
extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus matrices y
a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas. La inhabilidad se extender por un trmino de veinte (20) aos.
[57]
5. Incompatibilidades
Una incompatibilidad consiste en el impedimento o tacha legal para ejercer una
funcin determinada, o para ejercer dos o ms cargos a la vez28. Por su parte, la Ley 5 o
reglamento del Congreso seala que Las incompatibilidades son todos los actos que no
pueden realizar o ejecutar los Congresistas durante el perodo de ejercicio de la funcin.
La incompatibilidad ha sido definida por la Corte Constitucional como aquellas
circunstancias creadas por la Constitucin o la ley que impiden o imposibilitan que una
persona sea elegida o designada en un cargo pblico, y en ciertos casos, impiden el ejercicio del empleo a quienes ya se encuentran vinculados al servicio, y tienen como objetivo primordial lograr la moralizacin, idoneidad, probidad e imparcialidad de quienes
van a ingresar o ya estn desempeando empleos pblicos29.
La regulacin de las incompatibilidades busca preservar el inters superior que puede verse afectado por una indebida acumulacin de funciones o por la confluencia de intereses poco conciliables y capaces, en todo caso, de afectar la imparcialidad y la independencia que deben guiar las actuaciones de quien ejerce la autoridad en nombre del Estado30.
5.1. Incompatibilidades previstas en la Constitucin y en la Ley 136
28
29
30
La Constitucin seala las siguientes incompatibilidades:

Artculo 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a
personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas
por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su
designacin. Se exceptan los nombramientos que se hagan en aplicacin de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.
Artculo 127. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta
persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o
con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las
excepciones legales.
Artculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2004. A los empleados del Estado que se desempeen en la rama judicial, en los rganos electorales, de control y de seguridad
les est prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos
y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=incompatibilidad
Sentencia C-329 de 1995. M. P., doctor Vladimiro Naranjo Mesa.
Sentencia C-181 de 1997, M.P. Fabio Morn Daz.
[58]
sufragio. A los miembros de la fuerza pblica en servicio activo se les aplican las
limitaciones contempladas en el artculo 219 de la Constitucin.
Artculo 127. La utilizacin del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta.
Artculo 129. Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar
contratos con ellos, sin previa autorizacin del gobierno.
El artculo 175 de la Ley 136 de 1994 establece que adems de las incompatibilidades y prohibiciones previstas para los alcaldes en la Ley en lo que corresponda a su
investidura, los personeros no podrn:
a. Ejercer otro cargo pblico o privado diferente;
b. Ejercer su profesin, con excepcin de la ctedra universitaria.
Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden sin perjuicio de las
actuaciones que deba cumplir el personero por razn del ejercicio de sus funciones.
La Corte Constitucional declar exequible el apartado ley en lo que corresponda a su investidura mediante sentencia C-200 de 2001, M. P. Eduardo Montealegre Lynett. En esta providencia la Corte seal que si el objetivo constitucional
de las incompatibilidades es la proteccin de la moralidad y transparencia pblicas,
el acceso a los cargos de alcalde y personero municipal pueden tratarse como iguales, puesto que las dos investiduras suponen el ejercicio de autoridad local y de la
mxima responsabilidad social. As las cosas, es vlido constitucionalmente que el
legislador equipare las causales de incompatibilidad para acceder a los cargos de alcalde y personero municipal si se tiene en consideracin la finalidad propuesta con
las restricciones para acceder y permanecer en la funcin pblica. Igualmente, la
Corporacin hace un estudio de la razonabilidad y proporcionalidad de la extensin
de las incompatibilidades del alcalde al personero (test).
5.2. Incompatibilidades de los alcaldes aplicables a los personeros

El artculo 96 de la Ley 136 de 1994 seala que los alcaldes, as como los que lo
reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:
1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas
que manejen o administren recursos pblicos.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
3. La Corte Constitucional declar exequible este numeral mediante sentencia
C-231 de 1995, M.P. Hernando Herrera Vergara.
[59]
4.
Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en la celebracin de contratos con la administracin pblica.
5. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del ejercicio
de sus funciones, en los cuales tenga inters el municipio, distrito o sus entidades
descentralizadas.
6. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o jurisdiccionales o que administren tributos.
Las incompatibilidades sealadas anteriormente se entienden sin perjuicio de
las actuaciones de todo orden que deba cumplir el alcalde por razones del ejercicio
de sus funciones.
Para efectos de lo dispuesto en el numeral 3, al alcalde le son aplicables las excepciones a las incompatibilidades de que tratan los literales a), b), c) y d) del artculo
46 de la Ley 136.
Corresponde ahora conocer las excepciones mencionadas, pues tambin son extensibles a los personeros. El artculo 46 de la Ley 136 de 1994 establece que lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que los concejales puedan ya directamente
o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos:
a. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales
conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters;
b. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multas
que graven a las mismas personas;
c. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase ofrezcan
al pblico, o condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
(Adicionado por el artculo42de la Ley 617 de 2000). Usar los bienes y servicios que las
entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de
seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten;
d. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional. Sin embargo, los concejales durante su perodo constitucional no podrn
ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto
gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden municipal y
las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms
del cincuenta por ciento (50%) del capital.
6. Prohibiciones
Las prohibiciones son todas aquellas actuaciones que el personero no puede
realizar, so pena de incurrir en faltas sancionables hasta con su destitucin si dichas
[60]
prohibiciones tambin son calificadas como faltas gravsimas por el Cdigo Disciplinario nico. El artculo 175 de la Ley 136 de 1994 seala que adems de las incompatibilidades de los alcaldes, a los personeros tambin les son aplicables las prohibiciones
previstas para aquellos. El artculo 97 de la Ley 136 de 1994 seala que est prohibido
a los alcaldes:
1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su competencia.
2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones, indemnizaciones o pensiones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones jurisdiccionales.
3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o persecucin contra personas o corporaciones o decretar insubsistencias masivas. Los retiros masivos de
personal solamente podrn realizarse en los casos autorizados por la ley o cuando se ordene la supresin, fusin o restauracin de entidades, con arreglo a los
acuerdos que lo regulen.
El artculo 1 de la Ley 1148 de 2007 seala que los cnyuges o compaeros permanentes y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y
primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, no podrn ser miembros de juntas o consejos directivos
de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente departamento,
distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores
fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio.
Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales y sus parientes no
podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio
o de sus entidades descentralizadas.
Por su parte, el artculo 1 de la Ley 1296 de 2009 establece que los cnyuges o
compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa31.
31 Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y tra-
bajadores tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personas a travs de contratos de prestacin de servicios.
[61]
De la misma manera, el personero debe observar las prohibiciones previstas en el

artculo 35 de la Ley 734 o Cdigo Disciplinario nico aplicables a todos los servidores
pblicos y que ms adelante se sealan en este libro.
Finalmente, el artculo 51 de la Ley 617 estableci que las incompatibilidades de
los contralores departamentales, distritales y municipales y de los personeros distritales
y municipales tendrn vigencia durante el perodo para el cual fueron elegidos y hasta
doce (12) meses posteriores al vencimiento del perodo respectivo o la aceptacin de
la renuncia.
Prohibicin para que ex servidores pblicos gestionen intereses privados. Segn el
artculo 4 de la Ley 1474, est prohibido a los ex servidores pblicos prestar, a ttulo
personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representacin o asesora
en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra,
hasta por el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin del cargo, con respecto del
organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin
de servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la
inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al
que se haya estado vinculado. Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto
de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones
aquellos de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el
ejercicio de sus funciones y de los cuales existen sujetos claramente determinados.
7. Faltas absolutas y temporales

De conformidad con el artculo 176 de la Ley 136, son faltas absolutas y temporales del personero las previstas en los artculos 98 y 99 de dicha norma para el alcalde
en lo que corresponda a la naturaleza de su investidura.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Son faltas absolutas:

La muerte;
La renuncia aceptada;
La incapacidad fsica permanente;
La declaratoria de nulidad por su eleccin;
La interdiccin judicial;
La destitucin;
La revocatoria del mandato;
La incapacidad por enfermedad superior a 180 das.
[62]
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Son faltas temporales:

Las vacaciones;
Los permisos para separarse del cargo;
Las licencias;
La incapacidad fsica transitoria;
La suspensin provisional en el desempeo de sus funciones dentro de un proceso disciplinario, fiscal o penal;
La suspensin provisional de la eleccin, dispuesta por la jurisdiccin contencioso-administrativa;
La ausencia forzada e involuntaria.
De conformidad con el artculo 35 de la Ley 1551, en caso de falta absoluta de

personero municipal o distrital, el respectivo concejo designar como tal a la persona
que siga en lista del concurso pblico de mritos realizado por la Procuradura General de la Nacin, y si no hubiere lista para hacerlo, designar un personero encargado,
quien desempear el cargo hasta tanto la Procuradura General de la Nacin realice el
concurso correspondiente.
Las faltas temporales del personero sern suplidas por el funcionario de la personera que le siga en jerarqua siempre que rena las mismas calidades del personero.
En caso contrario, lo designar el concejo y si la corporacin no estuviere reunida, lo
designar el alcalde. En todo caso, debern acreditar las calidades exigidas por la ley
para el desempeo del cargo.
Compete a la mesa directiva del concejo lo relacionado con la aceptacin de
renuncias, concesin de licencias, vacaciones y permisos al personero.
Teniendo en cuenta los niveles de riesgo que corren los personeros municipales
y que en algunas ocasiones estos funcionarios han sido secuestrados, es importante
sealar que la Corte Constitucional ha dicho que La decisin de la Sala ser amparar
efectivamente los derechos del personero secuestrado y los de su familia. Proceder
entonces a ordenar directamente al Alcalde del Municipio, que realice las gestiones
pertinentes para poder continuar cancelando los salarios y prestaciones del personero
y su familia, durante el tiempo que siga secuestrado y hasta la finalizacin de su periodo
como personero. Lo anterior lo realizar aun cuando con este hecho tenga que destinar
un pago doble sobre el cargo pblico, pues se entender que realiza una excepcin a
la regla general. En este orden se previene al Alcalde para que, en uso de su iniciativa,
incluya en el presupuesto anual del 2004 las partidas necesarias para continuar con
la cancelacin de los salarios y prestaciones sociales del personero, en cabeza de su
familia. No obstante, la Sala estima pertinente prevenir a la autoridad encargada de
[63]
la investigacin, para que en virtud de lo sealado en esta providencia, estudie el caso

para determinar si es procedente el pago de los salarios del personero, no solo hasta
que finalice el periodo como personero, sino hasta su libertad, en el evento de que el
secuestro se haya producido como consecuencia de las funciones ejercidas en su cargo,
de acuerdo a lo sealado por la sentencia C-400 de 200332.
8. Salarios, subsidios y prestaciones sociales

Establece el artculo 127 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, que constituye salario
no solo la remuneracin ordinaria, fija o variable, sino todo lo que recibe el trabajador
en dinero o en especie como contraprestacin directa del servicio, sea cualquiera la
forma o denominacin que se adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones habituales, valor del trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en das
de descanso obligatorio, porcentajes sobre ventas y comisiones.
Los viticos permanentes constituyen salario en aquella parte destinada a proporcionar al trabajador manutencin y alojamiento, pero no en lo que solo tenga por finalidad proporcionar los medios de transporte o los gastos de representacin. Siempre
que se paguen debe especificarse el valor de cada uno de estos conceptos. Los viticos
accidentales no constituyen salario en ningn caso. Son viticos accidentales aquellos que
solo se dan con motivo de un requerimiento extraordinario, no habitual o poco frecuente.
Segn la Sentencia C-510 de 1999, existe una competencia concurrente en materia de salarios de los empleados territoriales, la cual asigna responsabilidades al Congreso de la Repblica, el Presidente, los Concejos y el Alcalde Municipal, en cada una de sus
rbitas. Seal la Corte Constitucional: En estos trminos, para la Corte es claro que
existe una competencia concurrente para determinar el rgimen salarial de los empleados de las entidades territoriales, as: Primero, el Congreso de la Repblica, facultado
nica y exclusivamente para sealar los principios y parmetros generales que ha de
tener en cuenta el Gobierno Nacional en la determinacin de este rgimen. Segundo, es
al Gobierno Nacional, a quien corresponde sealar solo los lmites mximos en los salarios de estos servidores, teniendo en cuenta los principios establecidos por el legislador.
Tercero, las asambleas departamentales y concejos municipales, a quienes corresponde
determinar las escalas de remuneracin de los cargos de sus dependencias, segn la categora del empleo de que se trate. Cuarto, los gobernadores y alcaldes, que deben fijar
los emolumentos de los empleos de sus dependencias, teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas departamentales y concejos municipales,
32
Sentencia T-1135 de 2003.
[64]
en las ordenanzas y acuerdos correspondientes. Emolumentos que, en ningn caso,

pueden desconocer los lmites mximos determinados por el Gobierno Nacional33.
A partir la vigencia de dicha sentencia corresponde al Gobierno Nacional fijar el
lmite mximo y mnimo de reajuste de salario para los empleados pblicos territoriales, lmite que servir de fundamento a los Concejos Municipales para fijar cada ao el
salario del Alcalde, Personero y Contralor Municipal y funcionarios de las Personeras,
Contraloras y del mismo Concejo.
De conformidad con el artculo 159 de la Ley 136 (modificado por el artculo
22 de la Ley 617), el monto de los salarios asignados a los contralores y personeros de
los municipios y distritos en ningn caso podr superar el ciento por ciento (100%)
del salario del alcalde. Como lo sealamos ms adelante, estos salarios dependen de la
categora en que se encuentre el respectivo municipio.
El artculo 22 de la Ley 617 de 2000 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-579 de 2001, Magistrado Ponente doctor Eduardo Montealegre Lynett, Por los cargos estudiados en la sentencia, esto es por violar el artculo
150-19 de la Constitucin. Mediante Sentencia C-1513 de 2000, Magistrado Ponente
doctor lvaro Tafur Galvis, la Corte Constitucional declar estarse a lo resuelto en las
Sentencias C-590/95 y C-035/96. En relacin con las expresiones El monto de los salarios asignados a los contralores y La asignacin aqu establecida tendr vigencia a
partir del primero (1) de enero de 1994 contenidas en esa misma disposicin, la Corte
se declar inhibida para fallar.
Por su parte, el artculo 177 de la Ley 136 establece que los salarios y prestaciones
de los personeros, como empleados de los municipios, se pagarn con cargo al presupuesto del municipio.
Sin embargo, ha dicho la Direccin de Apoyo Fiscal DAF- del Ministerio de
Hacienda que en la elaboracin del presupuesto de las entidades territoriales deber
tenerse en cuenta el principio de especialidad o especializacin, consagrado en el artculo 14 de la Ley 38 de 1.989 (art. 18 Estatuto Orgnico del Presupuesto, segn el cual
las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objetivo y
funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas ). Complementariamente hay que tener en cuenta que el presupuesto pblico debe
elaborarse en forma detallada o especfica y no en forma global y general, teniendo
en cuenta las diferentes secciones presupuestales contra las cuales deba registrarse el
respectivo gasto o erogacin.
El presupuesto general del municipio est conformado por el presupuesto del
municipio y el presupuesto de los establecimientos pblicos; el presupuesto del mu33
[65]
nicipio est conformado por el presupuesto del Despacho del Alcalde, el presupuesto
de las secretaras, el de las unidades administrativas especiales y el presupuesto de los
organismos de control, los cuales a su vez, constituyen dentro del Presupuesto del Municipio, las diferentes secciones presupuestales.
As las cosas en aplicacin del principio de especializacin presupuestal, los salarios,
prestaciones sociales y la seguridad social del personero, se pagarn por el municipio con
cargo al rgano o seccin presupuestal Personera, por lo tanto, en el presupuesto de esta
seccin debern acreditarse las respectivas apropiaciones o partidas presupuestales con
cargo a sus ingresos, es decir, a las transferencias que efecte el nivel central, de conformidad
con lo preceptuado en el artculo 10 de la Ley 617 de 2000. Finalmente, no puede perderse de vista que el objetivo de la Ley 617 de 2000, es generar condiciones estructurales de
saneamiento fiscal limitando el crecimiento irracional de los gastos de funcionamiento que
ha predominado en las entidades territoriales
La Corte Suprema de Justicia, en sentencia de julio 18 de 1985, precis lo siguiente respecto de la diferencia que existe entre los conceptos de prestacin social
y de salario:
Prestacin social es lo que debe el patrono al trabajador en dinero, en especie, servicios u
otros beneficios, por ministerio de la Ley, o por haberse pactado en convenciones colectivas o en pactos colectivos, o en el contrato de trabajo, o establecidos en el reglamento
interno de trabajo, en fallos arbitrales o en cualquier acto unilateral del patrono para cubrir los riesgos o necesidades que se originan durante la relacin de trabajo; se diferencia
del salario en que no es retributiva de los servicios prestados, y de las indemnizaciones
laborales en que no repara perjuicios causados por el patrono. En ocasiones, la Ley califica
de prestacin social lo que no lo es por naturaleza, y no lo hace de lo que s la tiene, dndole en este ltimo caso una denominacin diferente. (Corte Suprema de Justicia, Sala
Laboral, Sentencia de julio 18 de 1985).
Es importante sealar que segn el artculo 36 de la Ley 1551, en los municipios

de categoras tercera, cuarta, quinta y sexta, cada personero municipal al inicio de su
periodo y por una sola vez, tendr derecho a un subsidio de seis salarios mnimos mensuales legales, otorgado por la Nacin, para garantizar la movilizacin del personero.
9. Rgimen disciplinario aplicable

Para la investigacin y juzgamiento de las faltas disciplinarias en que incurra el
personero, se seguir el procedimiento aplicable a quienes en general desempean funciones pblicas. En primera instancia conocer el procurador departamental respectivo y, en segunda, el procurador delegado para personeras.
[66]
Las procuraduras provinciales tienen como facultad conocer en primera instancia,

salvo que la competencia est asignada a otra dependencia de la Procuradura, los procesos disciplinarios que se adelanten contra los alcaldes de municipios que no sean capital de
departamento, los concejales de estos, los personeros, personeros delegados, ediles de juntas administradoras locales, rectores, directores o gerentes de las entidades y organismos
descentralizados del orden distrital o municipal, los miembros de sus juntas o consejos
directivos y contra servidores pblicos del orden distrital o municipal, segn el caso.
Los contralores, personeros, tesoreros, auditores y revisores que ejerzan el cargo
en propiedad, solo podrn ser removidos o suspendidos antes del vencimiento de su
perodo por decisin judicial o de la Procuradura General de la Nacin.
Es importante sealar que el artculo 29 del Cdigo Penitenciario establece que
cuando el hecho punible haya sido cometido por personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, funcionarios y empleados de la justicia penal, cuerpo de polica
judicial y del ministerio pblico, servidores pblicos de eleccin popular, por funcionarios
que gocen de fuero legal o constitucional, ancianos o indgenas, la detencin preventiva
se llevar a cabo en establecimientos especiales o en instalaciones proporcionadas por
el Estado. Esta situacin se extiende a los ex servidores pblicos respectivos. La autoridad judicial competente o el director general del Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario, segn el caso, podr disponer la reclusin en lugares especiales, tanto para la
detencin preventiva como para la condena, en atencin a la gravedad de la imputacin,
condiciones de seguridad, personalidad del individuo, sus antecedentes y conducta.
10. Situaciones administrativas

Los funcionarios y empleados pueden hallarse en una de las siguientes situaciones administrativas:
En servicio activo:
En comisin de servicio.
En comisin especial.
Separados temporalmente del ejercicio de sus funciones:

En licencia
En uso de permiso
En vacaciones
Suspendidos por medida penal o disciplinaria.
La comisin de servicio se confiere por el superior, bien para ejercer las funciones
propias del empleo en lugar diferente al de la sede o para cumplir ciertas misiones,
[67]
como asistir a reuniones, conferencias o seminarios o realizar visitas de observacin

que interesen a la administracin de justicia, al ministerio pblico o a sus organismos
auxiliares. En el acto administrativo que confiere la comisin deber expresarse su duracin, que podr ser hasta por treinta (30) das, prorrogables por razones del servicio
y por una sola vez hasta por treinta (30) das ms. Prohbese toda comisin de servicio
de carcter permanente.
Licencias. Los funcionarios y empleados tienen derecho a licencia no remunerada
hasta por tres (3) meses por cada ao calendario en forma continua o discontinua,
segn lo solicite el interesado. Esta licencia no es revocable ni prorrogable por quien
la concede, pero es renunciable por el beneficiario. Tambin tienen derecho a licencia
cuando hallndose en propiedad o siendo titulares pasen a ejercer interinamente otro
cargo en la rama jurisdiccional, el ministerio pblico o las direcciones de instruccin
criminal. En este caso la licencia podr concederse por el tiempo que falte para completar el periodo del cargo que venan desempeando, cuando se trate de funcionarios
nombrados en propiedad.
Permisos. Los funcionarios y empleados tienen derecho a permisos remunerados
en un (1) mes, por causa justificada, hasta por tres (3) das calendario. El permiso deber solicitarse y concederse siempre por escrito. A la solicitud deber acompaarse la
prueba que lo justifique, salvo los casos de calamidad domstica, cuya justificacin se
presentar a ms tardar al reintegrarse.
11. Seguros y medios de proteccin

El artculo 177 de la Ley 136 ha sealado que los personeros tendrn derecho a
un seguro por muerte violenta, el cual debe ser contratado por el alcalde respectivo.
La Corte Constitucional ha sealado que () si bien es cierto que el seguro de vida autorizado por norma legal debe cubrir todo el perodo para el cual fueron elegidos, o en el caso
de los reemplazos por el perodo de la vacancia, no lo es menos que dicha proteccin resulta inherente al ejercicio del cargo y, por ende, solo puede tener como cobertura los riesgos
relacionados con la actividad que desempean, y no cualquier hecho que pueda causar la
muerte, como sera el caso de una ria callejera por cuestin de tragos, un delito pasional
o un mero accidente de trnsito, o una venganza por el cobro de una deuda particular.
Tal deduccin se infiere de la filosofa de la proteccin a los servidores pblicos, cuya
pretendida extensin a cualquier evento causante de la muerte conducira a que el erario
terminara cancelando el valor por concepto de las primas para una cobertura de proteccin que nada tiene que ver con la prestacin del servicio pblico y, en el caso de los
concejales municipales, creando una distincin odiosa respecto con los dems servidores
pblicos, incluidos los empleados y funcionarios de la rama judicial y del ministerio p[68]
blico y quienes transitoriamente desempeen funciones jurisdiccionales, en virtud de lo

estipulado en la Ley 16 de 1988, tienen derecho a la proteccin mediante el amparo de un
seguro de vida cuando pierdan la vida en hechos violentos en eventos relacionados con
la prestacin del servicio.
Si bien es cierto, el artculo 68 de la Ley 136 de 1994 al consagrar el derecho al seguro
de vida y de salud para los concejales no hizo, en principio y en relacin con el primero,
ninguna restriccin al respecto, ello no quiere decir que tal precepto pueda interpretarse
con una amplitud tal que cobije casos como el planteado en este proceso, en donde la
causa de la muerte est calificada como natural, pues a la interpretacin restrictiva del
derecho de los concejales al seguro de vida, contribuye el que en el inciso 3 del artculo
al que se hace referencia, se precisa que solo pueden disfrutar de tal prerrogativa quienes
concurran ordinariamente a las sesiones de la Corporacin y en los mismos trminos autorizados para los servidores pblicos del respectivo municipio o distrito , lo que conduce
a concluir que, no por el hecho de ostentar la investidura de concejal municipal, la prerrogativa consistente en el seguro de vida deba ser extensiva a cualquier evento, relacionado
o no con el servicio pblico.
Al respecto de la restriccin en comento, vale la pena citar que para el caso de los personeros
municipales, la Ley 136 de 1994 en el artculo 177, al tratar sobre los salarios, prestaciones y
seguros de tales servidores, incluye el derecho a seguro por muerte violenta sin dar oportunidad para considerar que cualquier evento debe ser cubierto por el seguro de vida34.
El Decreto 2742 de 2002 estableci que el Ministerio del Interior debe brindar
proteccin a alcaldes, diputados, concejales y personeros que por razn del ejercicio
de sus cargos se encuentren en situacin de riesgo contra su vida, integridad, seguridad
o libertad. Este programa es coordinado por la direccin general para los Derechos
Humanos del Ministerio del Interior. Las medidas de proteccin son: suministro de
chalecos antibalas, suministro de equipos de comunicacin y esquemas de proteccin.
12. Asistencia a juntas y consejos

Establece el artculo 291 de la Constitucin en su inciso segundo, que los contralores y personeros solo asistirn a las juntas directivas y consejos de administracin que
operen en las respectivas entidades territoriales, cuando sean expresamente invitados
con fines especficos. Con esta medida se trata de prevenir eventuales acciones de coadministracin y de participacin del organismo de control en la toma de decisiones
del gobierno local, a las cuales deber luego vigilar y controlar.
34
Sentencia T-073 de 2002. Magistrada Ponente, doctora Clara Ins Vargas Hernndez.
[69]
Captulo II
Naturaleza de la personera
De conformidad con la Constitucin de 1991, las personeras municipales tienen una
doble ubicacin dentro de la estructura del Estado colombiano en la denominada rama
del control y vigilancia, como parte del ministerio pblico y dentro de la organizacin
de las entidades territoriales como un rgano del gobierno de los distritos y municipios
elegido por el respectivo concejo.
El artculo 113 de la Constitucin seala que son ramas del poder pblico la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Adems de los rganos que las integran existen otros,
autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
De la misma manera, el artculo 117 estable que el ministerio pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control. Luego, en el artculo 118 la Constitucin seala que el ministerio pblico ser ejercido por el Procurador General de la
Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del
ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales
y por los dems funcionarios que determine la ley. Al ministerio pblico corresponde
la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.
Podemos decir que el personero municipal representa la personificacin de la
defensa de los intereses generales de las comunidades locales y de los derechos humanos de los habitantes de los municipios, para lo cual adelanta tareas de control y
vigilancia encaminadas a asegurar el cumplimiento de las normas y de los fines del
estado social de derecho con transparencia y moralidad de todos y cada uno de los
servidores pblicos municipales.
1. Naturaleza del cargo

Seala el artculo 169 de la Ley 136 que Corresponde al personero municipal
o distrital en cumplimiento de sus funciones de ministerio pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de
la conducta de quienes desempean funciones pblicas. Al respecto, el Consejo de
[71]
Estado seal: Los personeros municipales si bien ejercen funciones propias del ministerio pblico, no estn adscritos orgnicamente al mismo, como si ocurre en el caso del
Defensor del Pueblo que desempea sus funciones bajo la suprema direccin de Procurador General de la Nacin. Evidentemente los personeros son servidores pblicos de
los niveles locales y por tanto enmarcados dentro de la estructura orgnica y funcional
de las respectivas Personeras. Ahora bien, desde el punto de vista funcional, los personeros son verdaderos agentes del ministerio pblico, sujetos a las reglas previstas en la
Constitucin y la ley35.
Es importante reiterar, que si bien el artculo 280 de la Constitucin seala que
Los agentes del ministerio pblico tendrn las mismas calidades, categora, remuneracin, derechos y prestaciones de los magistrados y jueces de mayor jerarqua ante quienes
ejerzan el cargo, la Corte Constitucional ha precisado que esta condicin no es extensiva
a los Personeros. El personero no tiene la calidad de agente del ministerio pblico, en los
trminos del artculo 280 superior, por lo cual, no tiene por qu tener los mismos requisitos que los funcionarios judiciales. Adems, los personeros son funcionarios del orden
municipal, mientras que los funcionarios judiciales tienen carcter nacional, a pesar de
que ejerzan sus atribuciones conforme a un reparto territorial de competencias. Por ello,
es normal que la ley establezca requisitos uniformes nacionalmente para ser juez, por
tratarse de servidores pblicos del orden nacional, mientras que ese principio no se aplica
a los personeros municipales, que son servidores de carcter local36.
De la misma manera, la Sentencia C-223 de 1995 explic que el ministerio pblico, en tanto rgano de control del Estado, en virtud de lo dispuesto por los artculos
113 y 117 de la Carta, es ejercido por el Procurador General de la Nacin, el Defensor
del Pueblo, los Procuradores Delegados y los agentes del ministerio pblico ante las
autoridades jurisdiccionales, los personeros municipales y los dems funcionarios que
establezca la ley. El personero municipal, aun cuando puede considerarse como agente
del ministerio pblico, en el sentido de que acta o funge como tal al desarrollar funciones que pertenecen a la rbita de dicha institucin, no es en sentido estricto y en los
trminos de los artculos 277 y 280 de la Constitucin delegado inmediato, como lo son
los procuradores delegados, ni agente permanente del Procurador General de la Nacin ante las autoridades jurisdiccionales, no pertenece ni orgnica ni jerrquicamente
a la estructura de la Procuradura General de la Nacin ni a su planta de personal; es
un funcionario del orden municipal, aun cuando se encuentra sujeto a la direccin
suprema del Procurador General de la Nacin y, por lo tanto, sus funciones se desa35
36
Consejo de Estado, Sentencia de julio 10 de 1997, Expediente 14311.

Sentencia C-1067 de 2001. Magistrado sustanciador, doctor Eduardo Montealegre Lynnet.
[72]
rrollan dentro de un sistema de articulacin funcional y tcnica, en virtud del cual, de

alguna manera, se encuentra sujeto a la autoridad y al control de la Procuradura y del
Defensor del Pueblo consecuente con lo expresado, si bien la personera y el personero
son rganos institucin y persona del nivel municipal que forman parte del ministerio
pblico, no se puede asimilar al personero a la condicin de delegado o agente del ministerio pblico dependiente del Procurador General de la Nacin, en los trminos de
los artculos 118, 277 y 280 de la C.P. En este orden de ideas, la norma del artculo 280
de la C.P. se aplica nica y exclusivamente a quienes tienen el carcter de agentes del
ministerio pblico dependientes del Procurador, los cuales actan de manera permanente con fundamento en las atribuciones sealadas en la Constitucin y en la ley ante
los magistrados y jueces que ejercen la funcin jurisdiccional37.
2. La Personera como rgano municipal

La personera es un ente municipal no solo porque el origen de los nombramientos est en el concejo municipal sino porque sus funciones se desarrollan en la jurisdiccin del respectivo municipio y su funcionamiento y operacin son sufragados con el
presupuesto municipal.
La Corte Constitucional ha reiterado que la Personera y la Contralora son rganos
municipales. Sin embargo, la Carta confiere a esas entidades autonoma e independencia,
a fin de que puedan ejercer adecuadamente las funciones de control que les competen.
As, la Contralora ejerce la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la
administracin (CP arts. 119 y 267), por lo cual, tanto en el plano nacional como a nivel
municipal, goza de autonoma administrativa y presupuestal (CP arts. 267 y 272). Por su
parte, el personero, si bien es elegido por el concejo municipal (CP art. 313 ord. 8), en
manera alguna es un servidor pblico dependiente de esta entidad, pues ejerce funciones
de ministerio pblico a nivel local, por lo cual le corresponde, entre otras atribuciones, la
guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de los otros servidores pblicos (CP art. 118).
Como vemos, el contralor municipal y el personero, si bien son rganos municipales, no dependen directamente del alcalde ni del concejo, ya que son organismos de
control que gozan de autonoma administrativa y presupuestal, precisamente para poder ejercer adecuadamente sus funciones de control. La personera es una institucin
encajada dentro de la estructura orgnica y funcional municipal, por tanto, no puede
sustraerse a las regulaciones que con fundamento en el artculo 320 de la Constitucin
37 Sentencia C-223 de 1995. Magistrado Ponente, doctor Antonio Barrera Carbonell.
[73]
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

Organismos de control
y vigilancia
Ramas del Poder

Pblico
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Poder
Central
Gobernador
Corporacin
Administrativa
ASAMBLEA
Tribunales
Superiores
Ministerio
Pblico
Contralora
Procuradura
General de la
Nacin
Defensora
del Pueblo
Procuradura
Regional
Defensora
Regional
Departamentos
Auditora
Sistema
electoral
Consejo
Electoral
Registradura
Registraduras
Departamentales
Contralora
Departamental
Procuradura
Provincial
Alcalde
Concejo
Juzgados
Municipios
y Distritos
Contralora
Municipal
Registradura
Municipal
Personera
establezca el Legislador para los municipios38. De la misma manera, es necesario tener en cuenta, que no es exigible constitucionalmente que el alcalde deba coordinar el
cumplimiento de sus funciones, que son de naturaleza administrativa, con el personero, que tiene a su cargo funciones de control. Por ser dismiles no podrn ser objeto de
coordinacin39.
3. La Personera como rgano de control y vigilancia

Como lo sealamos al iniciar este captulo, la personera municipal es un rgano
de control y vigilancia dentro de la estructura municipal40.
() En ese mismo orden de ideas, la labor de los personeros tampoco es extraa a las
competencias de los concejos municipales, pues ambos existen en gran parte para fiscalizar la labor de la administracin local a fin de que esta cumpla adecuadamente sus
labores, esto es, que las alcaldas acten en beneficio del inters comn, sin que sus funcionarios infrinjan las leyes o abusen de sus atribuciones. Es cierto que la funcin de control del concejo y el personero tienen cada una su especificidad, pues la fiscalizacin de los
concejos es eminentemente poltica, por las caractersticas de este cuerpo representativo,
38
39
40
Sentencia C-223 de 1995, ya citada anteriormente.

Originalmente, el artculo 168 de la Ley 136 estableca que la Personera era una entidad encargada de
ejercer el control administrativo en el municipio. Esta norma fue modificada por la Ley 177 de 1994 y luego
derogada por la Ley 617 del 2000. Sin embargo, del anlisis Constitucional citado al comenzar el captulo, se
infiere que la Personera es un rgano de control y vigilancia. En concordancia con lo anterior, por ejemplo,
el Decreto ley 1421 de 1993, define a la Personera de Bogot como un organismo de control y vigilancia.
[74]
mientras que la tarea del personero tiene otro carcter, por cuanto este ejerce funciones
de ministerio pblico. Sin embargo, en ambos casos existe el inters de fiscalizar la gestin
de la administracin. Por ello histricamente la figura del ombudsman, que corresponde
en gran medida, en otros pases, al ministerio pblico en nuestro rgimen constitucional,
se encuentra tan ntimamente ligada a la labor de fiscalizacin de los cuerpos representativos, que se considera que estos funcionarios son una suerte de agentes de esas corporaciones. El sistema colombiano acoge otro modelo, ya que el ministerio pblico es un
rgano de control autnomo, pero no por ello se encuentra separado de las actividades
del Congreso, en el plano nacional, ni de los concejos, en el mbito local, lo cual explica
que estos cuerpos representativos tengan una incidencia directa en su eleccin (CP arts.
276 y 313 ord. 8). Adems, en el caso especfico de los personeros municipales, el artculo
178 de la Ley 136 de 1994 seala que fuera de las funciones que determinen la Constitucin y las leyes, este funcionario ejercer tambin las atribuciones que le fijen los respectivos acuerdos municipales. Por ende, si el concejo, mediante acuerdo, puede sealar al
personero del respectivo municipio nuevas responsabilidades, resulta razonable que esa
corporacin pueda ejercer un especial control sobre la manera como este funcionario ha
desarrollado esos cometidos41.
4. La autonoma administrativa y presupuestal

Las personeras gozan de autonoma administrativa y presupuestal42. La autonoma presupuestal consiste en la capacidad para ordenar el gasto en funcin de la ejecucin del presupuesto (decreto 360 de 1995 artculo 98). Por autonoma administrativa
debe entenderse el desempeo de sus funciones de manera independiente y sin injerencia extraa de otra entidad, rgano o funcionario.
De esta forma compete a los personeros distritales y municipales la elaboracin
de los proyectos de presupuesto de su entidad, los que debern ser presentados al alcalde para su incorporacin en el proyecto de presupuesto del municipio o distrito; ello
no obsta para que los alcaldes puedan presentar oportunamente a consideracin del
concejo el correspondiente proyecto de acuerdo, sobre presupuesto anual de rentas
y gastos (artculos 315 numeral 5 de la Constitucin). De otra parte, al elaborarse y
41
42
Sentencia C-405 de 1998, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.

Estando claro que los rganos de control del nivel local no hacen parte de la administracin municipal,
porque se trata de entidades que por mandato superior gozan de la debida autonoma administrativa y
presupuestal para el cumplimiento de su funcin de fiscalizacin de la actividad administrativa, es fcil
inferir que el alcalde carece de competencia para ordenar sus gastos como si se tratara de instituciones que
conforman la infraestructura administrativa del municipio. Sentencia C-365 de 2001.
[75]
aprobarse los presupuestos municipales se tendr en cuenta que las apropiaciones para
las contraloras y personeras no podrn ser inferiores a lo presupuestado, aprobado y
ajustado para la vigencia en curso e incrementado en un porcentaje igual al ndice de
precios al consumidor (artculo 2 Ley 166 de 1994) o al salario mnimo legal43.
El artculo 37 de la Ley 1551 establece que los gastos de las personeras de municipios de categoras tercera (3), cuarta (4), quinta (5) y sexta (6), siempre se fijarn
por el aporte mximo que en salarios mnimos legales mensuales establece la ley para
cada vigencia.
Las prcticas jurdicas, profesionales o laborales en las personeras.
Es importante sealar que segn lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 1551, para
optar al ttulo de abogado, los egresados de las facultades de Derecho, podrn prestar
el servicio de prctica jurdica (judicatura) en las personeras municipales o distritales,
previa designacin que deber hacer el respectivo decano. Igualmente, para optar al
ttulo profesional de carreras afines a la Administracin Pblica, se podr realizar en las
personeras municipales o distritales prcticas profesionales o laborales previa designacin de su respectivo decano. Con esta autorizacin, las personeras podrn contar
con un importante soporte humano para cumplir sus funciones y responsabilidades y
solo deber surtir las peticiones correspondientes y adecuar las locaciones fsicas de la
entidad para poder albergar a los estudiantes.
5. Categorizacin de las personeras

De conformidad con la categorizacin de los municipios, tambin se determina
la categorizacin de las personeras y ello est previsto en el artculo 7 de la Ley 1551
que prev que los municipios se clasifican en tres grupos y seis categoras. Los municipios pertenecientes a cada uno de los tres grupos establecidos, tendrn distinto
rgimen en su organizacin, gobierno y administracin. El rgimen correspondiente
a cada categora ser desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de
la Repblica en el trmino de dos aos contados a partir de la entrada en vigencia de
la Ley 1551. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la
Repblica tendrn activa participacin en el proceso de formacin. Esta clasificacin
tambin se aplica a las respectivas personeras, as:
43 Consejo de Estado, radicacin No. 676 del 10 de marzo de 1995, Consejero Ponente Roberto Surez Franco, absolviendo una consulta del Ministro de Hacienda.
[76]
5.1. Primer grupo o de grandes municipios

Categora especial. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin superior
o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de
libre destinacin anuales superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales
mensuales44 y su nivel de importancia econmica sea grado 145.
Primera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales y su nivel de importancia econmica sea grado 2.
Segunda categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cincuenta mil (50.000)
y hasta de cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales y su nivel de importancia econmica sea grado 3.
5.2. Segundo grupo o de municipios intermedios:

Tercera categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a treinta mil (30.000) y hasta de
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales y su nivel de importancia
econmica sea grado 4.
Cuarta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y hasta treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales y su nivel de importancia
econmica sea grado 5
5.3. Tercer grupo o de municipios bsicos

Quinta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta
44
45
El salario mnimo legal mensual que servir de base para la conversin de los ingresos, ser el que corresponda al mismo ao de la vigencia de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Se entiende por importancia econmica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada
uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), ser responsable de calcular dicho indicador.
[77]
veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales y su nivel de importancia

econmica sea grado 6.
Sexta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales
no superiores a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales y su nivel de
importancia econmica sea grado 7.
5.4. Algunos criterios a tener en cuenta para la categorizacin de

municipios
Los municipios que de acuerdo con su poblacin deban clasificarse en una determinada categora, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinacin
anuales sealados para esta en el artculo 7 de la Ley 1551 y que mencionamos anteriormente, se clasificarn en la categora inmediatamente superior. Los municipios cuya
poblacin corresponda a una categora determinada, pero cuyos ingresos corrientes de
libre destinacin anuales no alcancen el monto sealado para la misma, se clasificarn
en la categora correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinacin anuales.
Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios sealados, cuando
un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los
lmites que establece la ley se reclasificar en la categora inmediatamente inferior. Ningn
municipio podr aumentar o descender ms de dos categoras entre un ao y el siguiente.
Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del
treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se encuentra clasificado para el ao
siguiente, el respectivo distrito o municipio. Para determinar la categora, el decreto
tendr como base las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica
sobre los ingresos corrientes de libre destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los
ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificacin que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
sobre poblacin para el ao anterior y sobre el indicador de importancia econmica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y el Contralor
General de la Repblica remitirn al alcalde dicha certificacin, a ms tardar, el treinta
y uno (31) de julio de cada ao. Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el trmino sealado, dicha categorizacin ser fijada por el Contador General de la Nacin
en el mes de noviembre.
Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo en la cuarta categora, y en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrn
superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinacin.
[78]
Toda norma que tenga injerencia en la vida municipal para los municipios con
poblacin de 30.000 habitantes o menos, tendr tratamiento especial como mnimo en
los siguientes aspectos.
Organizacin: Estos municipios no estarn obligados ms que a la implementacin de la estructura mnima que imponga la Constitucin, de modo; que no
podr norma alguna imponer la creacin de dependencia o cargo, salvo que la
norma prevea la asignacin de recursos suficientes para su funcionamiento.
Funcionamiento: En materia de planes de ordenamiento territorial, bastar con la

elaboracin de esquemas mnimos de ordenacin, previendo especialmente los
usos del suelo.
[79]
Captulo III
Marco general de las funciones
del personero municipal
En la actualidad existe un ftil debate alrededor del nmero de funciones y competencias de las personeras municipales. Unos hablan que son 85, otros que son 147 y
algunos han llegado a decir que el personero cumple 1.435 funciones46. Quien escribe
estas notas no puede decir con exactitud quin tiene la razn porque no cuenta con
una cifra exacta del nmero de funciones vigentes de los personeros. Lo cierto es que
son muchas y que sobrepasan las capacidades de la institucin en las condiciones actuales, que son complejas, en algunos casos contradictorias y, en otros, anacrnicas, o,
reiteramos, son simplemente incumplibles en el marco de los escasos recursos humanos, financieros y organizacionales con que cuentan la mayora de los personeros para
actuar47.
Esta catica proliferacin normativa para lo que sirve es para que exista la corrupcin, la negligencia y la distraccin de la energa de los servidores pblicos en cumplir tareas de papel y as evitar que no los empapelen los organismos de control,
para perder la credibilidad, la confianza y el respeto de los ciudadanos en sus instituciones pblicas.
En este extrao reino de papel, el que pierde es el solitario ciudadano de carne y
hueso, a quien s le toca padecer las injusticias y los atropellos. Hoy es urgente ordenar
el estatuto de las personeras, para lo cual el Congreso de la Repblica, el ministerio
46
47
Nadie sabe a ciencia cierta cuantas leyes estn vigentes en Colombia. Hace unos aos una Universidad hizo
el ejercicio y encontr que eran cerca de 17.500 las leyes que sumaban algo ms de tres millones de artculos, pargrafos e incisos. A gracia de discusin, si al Personero le corresponde la guarda de la Constitucin y
la ley, le tocara actuar sobre este universo en la rbita municipal. De otra parte, si se desagregan las tareas
que debe cumplir el Personero para cumplir con sus funciones, tambin encontraramos otro universo
incumplible en las actuales condiciones. Como si fuera poco, tambin hay una profusa, difusa y no poco
confusa jurisprudencia de las Cortes y los Tribunales que coadyuvan a este complejo enjambre normativo
regulatorio de las tareas de las Personeras.
En un CD anexo se encuentran las principales normas que rigen las funciones de los Personeros acompaadas de la jurisprudencia respectiva.
[81]
pblico y los propios personeros tienen la palabra. En este documento se trata de hacer
una organizacin de dichas funciones y competencias con fines didcticos tanto para
los personeros como para la ciudadana que debe acudir a sus servicios y para las otras
autoridades que deben actuar de consuno para cumplir con los fines del estado social
de derecho.
1. Definicin de funciones y competencias

El diccionario de Mara Moliner define la funcin como la accin o servicio que
corresponde a una cosa cualquiera: La funcin de la fuerza pblica es mantener el
orden (asumir, desempear, realizar; arrogarse, atribuirse, detentar, invadir, suplantar,
usurpar). Tambin seala que es una actividad o papel desempeados por alguien en
un cargo, oficio o profesin; se usa ms en plural que en singular: Dio la orden en el
ejercicio de sus funciones. Las funciones de los cargos pblicos estn ordenadas por
la ley, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos y los reglamentos. Ningn servidor
pblico puede invadir la rbita de las funciones de otro servidor. Al respecto, la Corte
Constitucional ha sealado que: cualquier accin que ejecute un rgano del Estado
sin estar previamente indicada en las normas mencionadas constituye una accin inconstitucional, ilegal o irreglamentaria por falta de competencia. Igualmente, cualquier
accin que provenga de un desbordamiento de la funcin asignada constituye una
extralimitacin de la funcin pblica48. Los actos administrativos producidos en circunstancias de extralimitacin de funciones no solamente son nulos, sino que pueden
acarrear sanciones a quien los ejecuta.
De la misma manera, el diccionario anteriormente citado define la competencia como la circunstancia de ser una persona, empleado o autoridad la competente
en cierto asunto. Asunto en el que es competente determinada persona, entidad; se
aplica al que tiene aptitud legal o autoridad para resolver cierto asunto: El juez competente () Tambin hace referencia a que es conocedor de cierta ciencia o materia,
o experto o apto en la cosa que se expresa o a la que se refiere el nombre afectado por
competente: Es muy competente en historia de Amrica. Un profesor competente.
Una persona competente para un cargo directivo. Las competencias son aquellas atribuciones especficas que, en su conjunto, configuran el mbito material de las funciones que han sido asignadas por el ordenamiento jurdico a una autoridad determinada;
tal y como lo establece el diccionario de la real academia de la lengua, la competencia,
en este sentido, es la atribucin legtima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto. Se trata de la principal manifestacin del principio
48
Sentencia C-396 de 2006; Magistrado Ponente, Jaime Arajo Rentera.
[82]
de legalidad (C.P. artculos 6 y 122), en virtud de la cual las autoridades pblicas solo
podrn efectuar aquellas actuaciones para las cuales hayan sido expresamente autorizadas por la ley49.
Respecto al trmino atribucin, seala que es la accin de atribuir () cosa que
est dentro de lo que una persona puede hacer o disponer por el empleo o funcin
que ejerce: Eso no est dentro de mis atribuciones. El nombramiento de personal no
es atribucin suya () autoridad, facultad, poder, jurisdiccin, potestad. Autorizacin
dada por una persona a otra para obrar en algo con autonoma como representante
suyo: Tiene atribuciones mas para tratar de la venta.
2. Tipos de funciones de los personeros

De cara a ordenar o clasificar el gran nmero de funciones que debe cumplir el
personero municipal, a nuestro juicio estas se pueden clasificar de la siguiente manera:
Funciones misionales. Aquellas previstas en la Ley 136 y las normas del rgimen
municipal y del ministerio pblico. Se clasifican en funciones como agente del ministerio pblico, funciones como defensor de los derechos humanos y funciones como
veedor ciudadano.
Funciones complementarias. Aquellas que surgen de leyes y decretos nacionales que de manera particular le han encargado el cumplimiento de tareas especficas,
como por ejemplo la Ley 617, que le encarga funciones como veedor del tesoro o la Ley
387 en materia de atencin a la poblacin desplazada por la violencia.
Funciones delegadas. Son todas aquellas que de manera expresa le ha delegado el
Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y otras autoridades, como por
ejemplo las relacionadas con la facultad de interponer la accin de tutela o las relacionadas con la defensora pblica.
Funciones accesorias. Aquellas que se derivan de la moral del mandato de la personera y que pueden ser asumidas de manera voluntaria y discrecional por el personero, de acuerdo con las situaciones sociales y coyunturales de su entorno.
3. La funcin pblica y sus principios orientadores

En el marco de sus actuaciones, el personero debe tener en cuenta que la funcin
pblica implica el conjunto de tareas y de actividades que deben cumplir los diferentes rganos del Estado, con el fin de desarrollar sus funciones y cumplir sus diferentes
cometidos y, de este modo, asegurar la realizacin de sus fines. La funcin pblica, por
49
Sentencia C-579 de 2001, Magistrado Ponente, Eduardo Montealegre Lynnet.
[83]
lo tanto, se dirige a la atencin y satisfaccin de los intereses generales de la comunidad en sus diferentes rdenes y, por consiguiente, se exige de ella que se desarrolle con
arreglo a unos principios mnimos que garanticen la igualdad, la moralidad, la eficacia,
la economa, la celeridad, la imparcialidad y la publicidad (art. 209 C.P.), que permitan
asegurar su correcto y eficiente funcionamiento y generar la legitimidad y buena imagen de sus actuaciones ante la comunidad50.
La Constitucin en sus artculos 6, 121.2 y 123 seala que: Los particulares solo
son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio
de sus funciones Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de
las que le atribuyen la Constitucin y la ley No habr empleo pblico que no tenga
funciones detalladas en ley o reglamento Los servidores pblicos estn al servicio del
Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento.
Segn la constitucin poltica y la ley, la actuacin administrativa debe sujetarse a los siguientes principios orientadores: legalidad, economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad, contradiccin, moralidad, buena fe, confianza legtima, debido
proceso, defensa, audiencia, doble instancia, informalidad, proporcionalidad, razonabilidad, autotutela, responsabilidad y rendicin de cuentas. Por su parte, la Ley 489
en su artculo 2 seala que Las reglas relativas a los principios propios de la funcin
administrativa sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las
entidades descentralizadas, racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo,
participacin y control interno de la administracin pblica se aplicarn en lo pertinente a las entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es propia de
acuerdo con la Constitucin Poltica51. As mismo, en el desarrollo de sus funciones,
el personero debe tener en cuenta los principios de la funcin administrativa que son:
Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin y colaboracin,
las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, el personero debe prestar su colaboracin a las dems entidades para facilitar el
50
51
Sentencias C-631 de 1996 y C-564 de 1997. Corte Constitucional. Magistrado Ponente doctor Antonio
Barrera Carbonell.
El Personero debe tener en cuenta que el pargrafo del artculo 3 de la Ley 489 seala que Los principios
de la funcin administrativa debern ser tenidos en cuenta por los rganos de control y el Departamento
Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al
evaluar el desempeo de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta
de los servidores pblicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios,
garantizando en todo momento que prime el inters colectivo sobre el particular.
[84]
ejercicio de sus funciones y abstenerse de impedir o estorbar su cumplimiento por los

rganos, dependencias, organismos y entidades titulares.
Descentralizacin administrativa. El personero debe ser especialmente cuidadoso
en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades territoriales. Por tanto, procurar
observar que el gobierno nacional y departamental desarrollen disposiciones y normas
que profundicen en la distribucin de competencias entre los diversos niveles de la
administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la prestacin de los servicios
corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos
y la definicin de planes, polticas y estrategias a la nacin. Igualmente, la personera
velar por que se establezcan disposiciones de delegacin y desconcentracin de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo, la gestin de
la entidad se acerque a los ciudadanos.
Desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones del personero en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, como por ejemplo la recepcin de quejas
y reclamos, el ejercicio de la conciliacin, la atencin a grupos vulnerables, etc., sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer
al personero. En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para
su adecuado cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa solo sern susceptibles del recurso de reposicin en los
trminos establecidos en las normas pertinentes.
Delegacin. El personero, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica,
puede mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores. El acto de delegacin debe regirse siguiendo los preceptos de la Ley 489.
4. Marco de responsabilidades del personero

El personero y los servidores pblicos en general tienen una serie de responsabilidades en el desempeo de sus cargos, como son:
4.1. La responsabilidad poltica

La responsabilidad poltica est relacionada con el compromiso ineludible que
tiene el personero como servidor pblico al servicio del Estado y de la comunidad, es
decir, en el cumplimiento de la Constitucin y en particular de sus principios bsicos
y fundamentales. Esto no ocurre, por ejemplo, cuando se valen de su investidura para
obtener un provecho propio o cuando actan de manera negligente o faltando a la
tica pblica generando malestar social y perjudicando a la comunidad, la legitimidad
[85]
y credibilidad de las instituciones que representan. La responsabilidad poltica compromete primordialmente la cabeza de una institucin o a quien se ha confiado una cierta
funcin o tarea de gran importancia que, si fracasa por negligencia o incompetencia
propias, por causa de errores de sus subalternos, de operaciones o actuaciones de su
organismo por haber hecho un nombramiento equivocado o implementado una estrategia errnea o por sus vnculos particulares, familiares o econmicos con personas sub
judice o condenadas, no pueden dejar de correr con las consecuencias de lo ocurrido.
El personero asume una responsabilidad poltica, en cuanto le corresponde la
defensa del bien comn en el municipio, tiene una misin muy delicada en relacin
con los derechos humanos y la moralidad administrativa y adems dirige u orienta una
institucin en la que el Estado o la colectividad tienen un gran inters ya que ejecuta
dineros pblicos. El personero debe asumir esta responsabilidad no solamente de palabra, como tantas veces lo hemos odo sino de verdad y primordialmente renunciando
al cargo o entregando la misin fracasada, o cuando se pueden confundir los intereses
propios o familiares, con los generales del Estado. El personero tiene una responsabilidad poltica que debe asumir ante el concejo que lo nombra como mximo representante de la comunidad local y tambin, frente a la misma sociedad, instancias a las que
les debe rendir informes peridicos. Pero si por el contrario, el personero es atinado en
su trabajo, transparente y comprometido con resultados efectivos con la comunidad
y no se deja permear por la corrupcin y la politiquera, tambin merece el aplauso y
todos los honores por parte de la comunidad y de las instituciones pblicas.
4.2. Responsabilidad administrativa

Se deduce en relacin con aspectos tales como la eficiencia, la eficacia y el buen
servicio y es calificada por las jerarquas superiores del correspondiente organismo o
institucin. El personero debe dar buen ejemplo a toda la administracin municipal en
cuanto al uso transparente, eficiente y eficaz de los recursos humanos, organizacionales, financieros y tcnicos a su cargo. En este aspecto, compete a la instancia superior de
la Procuradura verificar o calificar tales factores para deducir consecuencias internas
en el campo administrativo, con miras a asegurar la excelencia en el servicio.
4.3. Responsabilidad disciplinaria

Tambin tiene un carcter administrativo y puede deducirse tanto al interior
como al exterior de la personera. La responsabilidad disciplinaria interna se tiene dentro de la misma institucin y la ejerce el personero como jefe de la entidad, dando lugar
a que previo proceso en el que el servidor de la Personera tenga todas las garantas y
posibilidades de defensa, establezca su responsabilidad y en caso de merecerlo, imponga la sancin respectiva que puede ser de amonestacin, suspensin e incluso desti[86]
tucin. La externa se concreta en el ejercicio propio de las atribuciones del ministerio

pblico, previo proceso tambin en el que puede llegarse a la destitucin, fijacin de
inhabilidades para desempear cargos pblicos o aplicar sanciones menores como la
amonestacin o la suspensin, de todas las cuales queda constancia en la hoja de vida
del empleado.
4.4. Responsabilidades civiles, patrimoniales y pecuniarias

Resulta ilustrativo para el personero, como servidor pblico, el concepto de la
sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado52, en el cual se precisa el marco
constitucional y legal de la responsabilidad de los servidores pblicos. Como se sabe,
estos responden por infraccin de la Constitucin y de la ley y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus atribuciones y la ley define el mecanismo de control
destinado a evitar la arbitrariedad, brindar seguridad jurdica, garantizar la integridad
del patrimonio pblico y el debido cumplimiento de las funciones pblicas, y a obtener
el resarcimiento de los perjuicios, si ellos se ocasionaren. El desconocimiento, culposo
o doloso, de estas obligaciones, al desbordar el ordenamiento jurdico, puede generar
responsabilidad penal, fiscal, patrimonial y disciplinaria. Los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes del Estado, conforme al artculo 267 ibdem, tambin
responden fiscalmente.
El marco de la responsabilidad es amplio pues, adems del principio consagrado
en el artculo 6 constitucional, corresponde a la ley determinar la responsabilidad de
los servidores pblicos y la manera de hacerla efectiva (art. 124); el Estado responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por
la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el
Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia
de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir
contra este (art. 90); cualquier persona natural o jurdica podr solicitar de la autoridad competente la aplicacin de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la
conducta de las autoridades pblicas (art. 92); ninguna autoridad del Estado podr
ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley (art. 121);
no habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento ()
Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y
defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben () Sin perjuicio
de las dems sanciones que establezca la ley, el servidor pblico que sea condenado
por delitos contra el patrimonio del Estado, quedar inhabilitado para el desempeo
de funciones pblicas, y los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la
52
Radicado N. 1522 el 4 de agosto de 2003, Consejero ponente doctor Flavio Rodrguez Arce.
[87]
comunidad; ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el

reglamento. La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio53.
4.5. Responsabilidad fiscal

Se deduce en relacin con quienes tienen a su cargo el manejo de dineros pblicos, la ejecucin del presupuesto, el ordenamiento del gasto, como es el caso del personero. De conformidad con la ley 610 es el conjunto de actuaciones administrativas
adelantadas por las contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad
de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal
o con ocasin de esta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un
dao al patrimonio del Estado. Se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades
econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas
de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos tendientes
a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin
de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en
orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoracin de los costos ambientales.
Como la gestin fiscal implica la de la administracin y custodia de bienes del
Estado por servidor pblico o persona privada, las reglas que sobre responsabilidad le
son aplicables son las pertinentes consagradas en el Cdigo Civil. En materia de contratacin estatal, el artculo 26 numeral 4 de la Ley 80 de 1993, prev que las actuaciones
de los servidores pblicos estn presididas por las reglas sobre administracin de bienes
ajenos, es decir, por las consagradas en los artculos 63, 104 y 2155 del Cdigo Civil, que
establecen la responsabilidad hasta de la culpa leve.
4.6. Responsabilidad tica y pedagoga del buen ejemplo

El personero como vocero y defensor de la comunidad debe ser el lder de la
moralidad, de la defensa del bienestar general, del compromiso y de la vocacin de
servicio a los ciudadanos, en particular a los ms dbiles y vulnerables. El personero
53 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin primera, Consejero Ponente: Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo, 26 de agosto de 2004, radicacin N. 05001-23-31-000-1997-2093 01, actores: Luis Carlos Ochoa y Norma Amparo Valencia Osorio, demandado: Contralora General de Antioquia,
referencia: recurso de apelacin contra la sentencia de 10 de octubre de 2002, proferida por el tribunal
administrativo de Antioquia.
[88]
deber ser difano en su actuar y convocar con su buen ejemplo al cambio de actitudes
de los servidores pblicos y de los ciudadanos hacia lo pblico y el desarrollo de sus
actividades pblicas y privadas deben estar enmarcadas por una serie de principios y
valores fundamentados en el respeto a la dignidad humana y los derechos humanos.
tica es un conjunto de principios y valores que guan y orientan las relaciones
humanas. Esos principios deben tener caractersticas universales, requieren ser vlidos
para todas las personas y para siempre. El primer cdigo de tica del cual se tiene noticia, principalmente para quienes poseen formacin cristiana, son los diez mandamientos. Reglas como no matar, no robar, son presentadas como propuestas fundadoras
de la civilizacin cristiana occidental y desde la perspectiva de los derechos humanos,
por ejemplo, encontramos la Declaracin Universal que nos recuerda que: Todos los
hombres (y las mujeres) nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La tica es mucho ms amplia, general y universal de lo que lo es la moral. La tica tiene que ver con
principios ms incluyentes, mientras que la moral se refiere ms a determinados campos de la conducta humana. Cuando la tica desciende de su generalidad, de su universalidad, se habla de una moral, por ejemplo, una moral sexual, una moral comercial.
Podemos decir que la tica dura mucho ms tiempo y que la moral y las costumbres
corresponden ms a determinados perodos (y culturas), aunque una nace de la otra. Es
como si la tica fuese algo mayor y la moral algo ms limitado, restringido, circunscrito.
La tica de los derechos humanos tiene como propsitos: a) contribuir al desarrollo integral de la persona; b) delimitar, para todas las personas, una esfera de autonoma dentro de la cual puedan actuar libremente, protegidas contra los abusos de
autoridades, servidores pblicos y de particulares; c) establecer lmites a las actuaciones
de todos los servidores pblicos, sin importar su nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea nacional, departamental o municipal, siempre con el fin de prevenir los
abusos de poder, negligencia o simple desconocimiento de los fines el estado social de
derecho previsto en la constitucin y, d) restituir confianza entre los diversos estamentos de la sociedad en sus instituciones pblicas y privadas de cara a un ejercicio prctico
y real de la solidaridad y de la bsqueda del bien comn.
El personero debe ejercer en el municipio una magistratura tica, que cuando
hable el personero la comunidad sienta que lo hace su conciencia. El trabajo por los
derechos humanos que lidera el personero en el municipio, requiere un liderazgo tico
que asuma como filosofa de vida el respeto a la dignidad humana y a la cosa pblica,
un paradigma tico fundamental para que junto con la ciudadana se pueda combatir
la barbarie en que est sumergido nuestro pas, donde matanzas, asesinatos, secuestros,
crimen organizado, corrupcin, trfico de drogas, ley del avivato, injusticia en todas
sus formas, impunidad, analfabetismo, desempleo, trabajo infantil, exclusin, parecen
cosas normales en una sociedad que se pretende democrtica.
[89]
4.7. Responsabilidad penal

Es deducida por los jueces y tribunales competentes, previa acusacin de la Fiscala, por regla general o por un tribunal en especial, sealado en la constitucin segn
el tipo de fuero, para quienes en razn de su jerarqua o tipo especfico de funciones,
estn cobijados por un trato judicial especial, como ocurre con el Presidente de la Repblica, los magistrados de altas corporaciones de justicia, el Fiscal General, los congresistas, los ministros y directores de departamentos administrativos, entre otros, quienes
son investigados y juzgados en materia de delitos solo por la corporacin o tribunal que
se erige en su juez natural. El Cdigo Penal define los delitos contra la administracin
pblica tal como a continuacin se resea.
4.8. Delitos contra la administracin pblica

Al personero no solo le corresponde dar buen ejemplo en el manejo de la cosa
pblica y no incurrir en faltas penales, disciplinarias o a la tica, sino tambin denunciar
a los servidores pblicos que lo hagan y emplear todos los recursos legales para combatir la impunidad y la corrupcin. En este sentido hay que tener en cuenta cules son los
delitos contra la administracin pblica previstos en el Ttulo XV del Cdigo Penal, as:
Peculado por apropiacin. Es cuando el servidor pblico se apropia en provecho
suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que este tenga parte o de bienes o fondos parafiscales o de bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones.
Peculado por uso. Se presenta cuando el servidor pblico indebidamente use o
permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que este tenga
parte o bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones.
Peculado por aplicacin oficial diferente. Es cuando el servidor pblico da a los
bienes del Estado o de empresas o instituciones en que este tenga parte, cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, aplicacin oficial diferente de aquella a que estn destinados o comprometa sumas
superiores a las fijadas en el presupuesto o las invierta o utilice en forma no prevista en
este, en perjuicio de la inversin social o de los salarios o prestaciones sociales de los
servidores.
Peculado culposo. Se presenta cuando el servidor pblico, respecto a bienes del
Estado o de empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes de particulares
cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin
de sus funciones, por culpa, d lugar a que se extraven, pierdan o daen.
Omisin del agente retenedor o recaudador. Es cuando el agente retenedor o autorretenedor no consigna las sumas retenidas o autorretenidas por concepto de reten[90]
cin en la fuente dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha fijada por el gobierno
nacional para la presentacin y pago de la respectiva declaracin de retencin en la
fuente o quien, encargado de recaudar tasas o contribuciones pblicas, no las consigna
dentro del trmino legal.
Destino de recursos del tesoro para el estmulo o beneficio indebido de explotadores
y comerciantes de metales preciosos. Es cuando el servidor pblico destina recursos del
tesoro para estimular o beneficiar directamente o por interpuesta persona, a los explotadores y comerciantes de metales preciosos, con el objeto de que declaren sobre el
origen o procedencia del mineral precioso.
Fraude de subvenciones. Es cuando una persona obtiene una subvencin, ayuda
o subsidio proveniente de recursos pblicos mediante engao sobre las condiciones
requeridas para su concesin o callando total o parcialmente la verdad.
Concusin. Es cuando el servidor pblico abusa de su cargo o de sus funciones
para constreir o inducir a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero,
dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.
Cohecho propio. Es cuando el servidor pblico recibe para s o para otro, dinero
u otra utilidad o acepta promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo o para ejecutar uno contrario a sus deberes
oficiales.
Cohecho impropio. Es cuando el servidor pblico acepta para s o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba
ejecutar en el desempeo de sus funciones.
Cohecho por dar u ofrecer. Es cuando alguien da y ofrece dinero u otra utilidad a
servidor pblico, en los casos previstos en las dos formas de cohecho sealadas anteriormente.
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.
Se presenta cuando el servidor pblico en ejercicio de sus funciones interviene en la
tramitacin, aprobacin o celebracin de un contrato con violacin al rgimen legal
o a lo dispuesto en normas constitucionales sobre inhabilidades o incompatibilidades.
Inters indebido en la celebracin de contratos. Es cuando el servidor pblico se interesa en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin
en que deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones.
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Es cuando el servidor pblico por
razn del ejercicio de sus funciones tramita un contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebra o liquida sin verificar su cumplimiento.
Acuerdos restrictivos de la competencia. Es cuando una persona en un proceso de
licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso se concertare con
otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento contractual.
[91]
Trfico de influencias de servidor pblico. Es cuando el servidor pblico utiliza

indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio
del cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor
pblico en asunto que este se encuentre conociendo o haya de conocer.
Trfico de influencias de particular. Es cuando un particular ejerce indebidamente
influencias sobre un servidor pblico en asunto que este se encuentre conociendo o
haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio econmico.
Enriquecimiento ilcito. Es cuando un servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que durante su vinculacin con la administracin o dentro de
los cinco (5) aos posteriores a su desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado.
Prevaricato por accin. Es cuando el servidor pblico profiere resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.
Prevaricato por omisin. Es cuando el servidor pblico omite, retarda, rehsa o
deniega un acto propio de sus funciones.
Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto. Se presenta cuando el servidor
pblico fuera de los casos especialmente previstos como conductas punibles, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, comete acto arbitrario e
injusto.
Abuso de autoridad por omisin de denuncia. Cuando el servidor pblico que teniendo conocimiento de la comisin de una conducta punible cuya averiguacin deba
adelantarse de oficio, no da cuenta a la autoridad, incurrir en multa y prdida del
empleo o cargo pblico.
Revelacin de secreto. Es cuando el servidor pblico indebidamente da a conocer
documento o noticia que deba mantener en secreto o reserva.
Utilizacin de asunto sometido a secreto o reserva. Es cuando el servidor pblico
utiliza en provecho propio o ajeno, descubrimiento cientfico, u otra informacin o
dato llegados a su conocimiento por razn de sus funciones y que deban permanecer
en secreto o reserva.
Utilizacin indebida de informacin oficial privilegiada. Se presenta cuando el
servidor pblico como empleado o directivo o miembro de una junta u rgano de
administracin de cualquier entidad pblica, hace uso indebido de informacin que
haya conocido por razn o con ocasin de sus funciones y que no sea objeto de conocimiento pblico, con el fin de obtener provecho para s o para un tercero, sea este
persona natural o jurdica.
Asesoramiento y otras actuaciones ilegales. Es cuando el servidor pblico ilegalmente representa, litiga, gestiona o asesora en asunto judicial, administrativo o policivo.
[92]
Intervencin en poltica. Es cuando el servidor pblico que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargo de direccin administrativa, o se desempee en los rganos
judicial, electoral, de control, forme parte de comits, juntas o directorios polticos, utilice
su poder para favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento poltico. Se exceptan los miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular.
Empleo ilegal de la fuerza pblica. Se presenta cuando el servidor pblico obtiene el concurso de la fuerza pblica o emplee la que tenga a su disposicin para consumar acto arbitrario o injusto, o para impedir o estorbar el cumplimiento de orden
legtima de otra autoridad.
Omisin de apoyo. Se presenta cuando un agente de la fuerza pblica rehse o
demore indebidamente el apoyo pedido por autoridad competente, en la forma establecida por la ley.
Usurpacin de funciones pblicas. Es cuando un particular sin autorizacin legal
ejerce funciones pblicas. En la misma conducta incurrir el que con fines ilcitos porte
o utilice uniformes o distintivos de una persona jurdica.
Simulacin de investidura o cargo. Es cuando alguien nicamente simula investidura o cargo pblico o finge pertenecer a la fuerza pblica.
Abuso de funcin pblica. Se presenta cuando el servidor pblico abusando de su
cargo realiza funciones pblicas diversas de las que legalmente le correspondan.
Violencia contra servidor pblico. Se presenta cuando alguien ejerce violencia
contra servidor pblico, para obligarlo a ejecutar u omitir algn acto propio de su cargo
o a realizar uno contrario a sus deberes oficiales.
Perturbacin de actos oficiales. Cuando una persona simulando autoridad o invocando falsa orden de la misma, o valindose de cualquier otra maniobra engaosa,
trate de impedir o perturbar la reunin o el ejercicio de las funciones de las corporaciones o autoridades legislativas, jurisdiccionales o administrativas, o de cualquier otra
autoridad pblica, o pretenda influir en sus decisiones o deliberaciones.
Utilizacin indebida de informacin obtenida en el ejercicio de funcin pblica. Es
cuando una persona habindose desempeado como servidor pblico durante el ao
inmediatamente anterior utiliza, en provecho propio o de un tercero, informacin obtenida en calidad de tal y que no sea objeto de conocimiento pblico.
Soborno transnacional. Es cuando una persona da u ofrece a un servidor pblico extranjero, en provecho de este o de un tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero,
objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que este realice, omita o retarde
cualquier acto relacionado con una transaccin econmica o comercial. Se considera servidor pblico extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo o
judicial en un pas extranjero, haya sido nombrada o elegida, as como cualquier persona
[93]
que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero, sea dentro de un organismo pblico o de una empresa de servicio pblico. Tambin se entender que ostenta la referida
calidad cualquier funcionario o agente de una organizacin pblica internacional.
Utilizacin indebida de influencias derivadas del ejercicio de funcin pblica. Es cuando
una persona habindose desempeado como servidor pblico durante el ao inmediatamente anterior utiliza, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin cumplida, con el fin de obtener ventajas en un trmite oficial.
Asociacin para la comisin de un delito contra la administracin pblica. Es cuando el servidor pblico se asocia con otro, o con un particular, para realizar un delito
contra la administracin pblica.
5. El marco de responsabilidades del personero

como abogado
La Ley 1123 mediante la cual se establece el cdigo disciplinario del abogado,
tiene una serie de consecuencias para los personeros, ya que como se sabe, para el desempeo de este cargo se requiere haber terminado estudios de derecho o ser abogado
titulado segn la categora de los municipios. El personero como abogado que es, no
solo debe observar las disposiciones que contempla esta ley, algunas de las cuales a
continuacin se mencionan, sino que debe velar porque todos los abogados que ejercen la profesin en su municipio las cumplan:
Deberes profesionales de los abogados:
Observar la Constitucin Poltica y la ley.
Defender y promocionar los derechos humanos, entendidos como la unidad integral de derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales y de derechos colectivos, conforme las normas constitucionales y los tratados internacionales ratificados por Colombia.
Conocer, promover y respetar las normas consagradas en la Ley 1123.
Actualizar los conocimientos inherentes al ejercicio de la profesin.
Conservar y defender la dignidad y el decoro de la profesin.
Colaborar leal y legalmente en la recta y cumplida realizacin de la justicia y los

fines del Estado.
Observar y exigir mesura, seriedad, ponderacin y respeto en sus relaciones con

los servidores pblicos, colaboradores y auxiliares de la justicia, la contraparte,
abogados y dems personas que intervengan en los asuntos de su profesin.
Obrar con lealtad y honradez en sus relaciones profesionales. En desarrollo de

este deber, entre otros aspectos, el abogado deber fijar sus honorarios con criterio equitativo, justificado y proporcional frente al servicio prestado o de acuerdo
[94]
a las normas que se dicten para el efecto, y suscribir recibos cada vez que perciba
dineros, cualquiera sea su concepto.
Asimismo, deber acordar con claridad los trminos del mandato en lo concerniente al objeto, los costos, la contraprestacin y forma de pago.
Guardar el secreto profesional, incluso despus de cesar la prestacin de sus servicios.
Atender con celosa diligencia sus encargos profesionales, lo cual se extiende al
control de los abogados suplentes y dependientes, as como a los miembros de
la firma o asociacin de abogados que represente al suscribir contrato de prestacin de servicios, y a aquellos que contrate para el cumplimiento del mismo.
Proceder con lealtad y honradez en sus relaciones con los colegas.
Mantener en todo momento su independencia profesional, de tal forma que las
opiniones polticas propias o ajenas, as como las filosficas o religiosas no interfieran en ningn momento en el ejercicio de la profesin, en la cual solo deber
atender a la Constitucin, la ley y los principios que la orientan.
Prevenir litigios innecesarios, inocuos o fraudulentos y facilitar los mecanismos
de solucin alternativa de conflictos.
Respetar y cumplir las disposiciones legales que establecen las incompatibilidades para el ejercicio de la profesin.
Tener un domicilio profesional conocido, registrado y actualizado ante el registro
nacional de abogados para la atencin de los asuntos que se le encomienden,
debiendo adems informar de manera inmediata toda variacin del mismo a las
autoridades ante las cuales adelante cualquier gestin profesional.
Abstenerse de incurrir en actuaciones temerarias de acuerdo con la ley.
Exhortar a los testigos a declarar con veracidad los hechos de su conocimiento.
Informar con veracidad a su cliente sobre las siguientes situaciones:
Las posibilidades de la gestin, sin crear falsas expectativas, magnificar las

dificultades ni asegurar un resultado favorable.
Las relaciones de parentesco, amistad o inters con la parte contraria o

cualquier situacin que pueda afectar su independencia o configurar un
motivo determinante para la interrupcin de la relacin profesional.
La constante evolucin del asunto encomendado y las posibilidades de

mecanismos alternos de solucin de conflictos.
Renunciar o sustituir los poderes, encargos o mandatos que le hayan sido confiados, en aquellos eventos donde se le haya impuesto pena o sancin que resulte
incompatible con el ejercicio de la profesin.
Abstenerse de aceptar poder en un asunto hasta tanto no se haya obtenido el
correspondiente paz y salvo de honorarios de quien vena atendindolo, salvo
causa justificada.
[95]
Aceptar y desempear las designaciones como defensor de oficio. Solo podr excusarse por enfermedad grave, incompatibilidad de intereses, ser servidor pblico, o
tener a su cargo tres (3) o ms defensas de oficio, o que exista una razn que a juicio
del funcionario de conocimiento pueda incidir negativamente en la defensa del imputado o resultar violatoria de los derechos fundamentales de la persona designada.
Constituyen faltas contra la dignidad de la profesin:
Intervenir en actuacin judicial o administrativa de modo que impida, perturbe
o interfiera su normal desarrollo.
Encontrarse en estado de embriaguez o bajo el efecto de sustancias estupefacientes o de aquellas que produzcan dependencia, alteren la conciencia y la voluntad
al momento de realizar las actuaciones judiciales o administrativas en calidad de
abogado o en el ejercicio de la profesin.
Provocar o intervenir voluntariamente en rias o escndalo pblico originado en
asuntos profesionales.
Obrar con mala fe en las actividades relacionadas con el ejercicio de la profesin.
Utilizar intermediarios para obtener poderes o participar en honorarios con
quienes lo han recomendado.
Patrocinar el ejercicio ilegal de la abogaca.
Obtener clientes aprovechndose de una situacin de calamidad que afecte gravemente la libertad de eleccin.
Son faltas contra el decoro profesional:
Utilizar propaganda distinta al nombre del abogado, sus ttulos y especializaciones acadmicas, los cargos desempeados, los asuntos que atiende de preferencia o con exclusividad y los datos relativos a su domicilio profesional.
Solicitar o conseguir publicidad laudatoria para s o para los servidores pblicos
que conozcan o hayan conocido de los asuntos concretos a cargo del abogado.
Constituyen faltas contra el respeto debido a la administracin de justicia y a las

autoridades administrativas injuriar o acusar temerariamente a los servidores pblicos,
abogados y dems personas que intervengan en los asuntos profesionales, sin perjuicio
del derecho de reprochar o denunciar, por los medios pertinentes, los delitos o las faltas
cometidas por dichas personas.
Son faltas contra la recta y leal realizacin de la justicia y los fines del Estado:
Emplear medios distintos de la persuasin para influir en el nimo de los servidores pblicos, sus colaboradores o de los auxiliares de la justicia.
[96]
Promover una causa o actuacin manifiestamente contraria a derecho.

Promover la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos y derechos, caso en el cual se aplicarn las sanciones previstas en el artculo
38 del Decreto 2591 de 1991.
Recurrir en sus gestiones profesionales a las amenazas o a las alabanzas a los funcionarios, a sus colaboradores o a los auxiliares de la justicia.
Invocar relaciones personales, profesionales, gremiales, polticas, culturales o religiosas con los funcionarios, sus colaboradores o los auxiliares de la justicia.
Valerse de ddivas, remuneraciones ilegales, atenciones injustificadas o inslitas
o de cualquier otro acto equvoco que pueda ser interpretado como medio para
lograr el favor o la benevolencia de los funcionarios, de sus colaboradores o de
los auxiliares de la justicia.
Aconsejar, patrocinar o intervenir en cualquier acto que comporte el desplazamiento de las funciones propias de los auxiliares de la justicia. Tambin incurre
en esta falta el abogado que de cualquier modo acceda a los bienes materia del
litigio o involucrados en este mientras se encuentre en curso.
Proponer incidentes, interponer recursos, formular oposiciones o excepciones,
manifiestamente encaminados a entorpecer o demorar el normal desarrollo de
los procesos y de las tramitaciones legales y, en general, el abuso de las vas de
derecho o su empleo en forma contraria a su finalidad.
Aconsejar, patrocinar o intervenir en actos fraudulentos en detrimento de intereses ajenos, del Estado o de la comunidad.
Efectuar afirmaciones o negaciones maliciosas, citas inexactas, inexistentes o descontextualizadas que puedan desviar el recto criterio de los funcionarios, empleados
o auxiliares de la justicia encargados de definir una cuestin judicial o administrativa.
Usar pruebas o poderes falsos, desfigurar, amaar o tergiversar las pruebas o poderes con el propsito de hacerlos valer en actuaciones judiciales o administrativas.
Infringir las disposiciones legales sobre la reserva sumarial.
Infringir el deber relacionado con el domicilio profesional.
Efectuar desgloses, retirar expedientes, archivos o sus copias, sin autorizacin,
consignar glosas, anotaciones marginales en ellos o procurar su destruccin.
Constituyen faltas a la honradez del abogado:
Acordar, exigir u obtener del cliente o de tercero remuneracin o beneficio desproporcionado a su trabajo, con aprovechamiento de la necesidad, la ignorancia
o la inexperiencia de aquellos.
Acordar, exigir u obtener honorarios que superen la participacin correspondiente al cliente.
[97]
Exigir u obtener dinero o cualquier otro bien para gastos o expensas irreales o
ilcitas.
No entregar a quien corresponda y a la menor brevedad posible dineros, bienes
o documentos recibidos en virtud de la gestin profesional, o demorar la comunicacin de este recibo.
No rendir, a la menor brevedad posible, a quien corresponda, las cuentas o
informes de la gestin o manejo de los bienes cuya guarda, disposicin o administracin le hayan sido confiados por virtud del mandato, o con ocasin
de este.
No expedir recibos donde consten los pagos de honorarios o de gastos.
Constituyen faltas a la lealtad y honradez con los colegas:
Realizar directamente o por interpuesta persona, gestiones encaminadas a desplazar o sustituir a un colega en asunto profesional de que este se haya encargado, u ofrecer o prestar sus servicios a menor precio para impedir que se confiera
el encargo a otro abogado.
Aceptar la gestin profesional a sabiendas de que le fue encomendada a otro
abogado, salvo que medie la renuncia, paz y salvo o autorizacin del colega reemplazado, o que se justifique la sustitucin.
Negociar directa o indirectamente con la contraparte, sin la intervencin o autorizacin del abogado de esta.
Eludir o retardar el pago de los honorarios, gastos o expensas debidos a un colega
o propiciar estas conductas.
Constituyen faltas a la debida diligencia profesional:
Demorar la iniciacin o prosecucin de las gestiones encomendadas o dejar de
hacer oportunamente las diligencias propias de la actuacin profesional, descuidarlas o abandonarlas.
Omitir o retardar la rendicin escrita de informes de la gestin en los trminos
pactados en el mandato o cuando le sean solicitados por el cliente, y en todo
caso al concluir la gestin profesional.
Obrar con negligencia en la administracin de los recursos aportados por el
cliente para cubrir los gastos del asunto encomendado.
Omitir o retardar el reporte a los Juzgados de los abonos a las obligaciones que se
estn cobrando judicialmente.
[98]
6. Los deberes de los servidores pblicos para con la

personera
El artculo 179 de la Ley 136 establece que todas las autoridades pblicas debern
suministrar la informacin necesaria para el efectivo cumplimiento de las funciones
del personero, sin que le sea posible oponer reserva alguna. La negativa o negligencia
de un servidor pblico a colaborar o que impida el desarrollo de las funciones del personero constituir causal de mala conducta sancionada por la destitucin del cargo.
Es importante que el personero documente muy bien estos procesos de solicitud de
informacin, de cara a que si se presenta una negativa en el acceso a la informacin o
a la cooperacin que solicita y esto perjudica a la comunidad o la buena marcha de la
personera, se puedan iniciar los procesos disciplinarios y judiciales pertinentes.
El personero est obligado a guardar la reserva de los informes que le suministren
en los casos establecidos por la ley.
7. El nuevo marco legal de las funciones y competencias de

los municipios
En los ltimos aos el Congreso de la Republica a instancias del gobierno nacional ha producido una serie de leyes que modifican sustancialmente el rgimen municipal y que determinan un nuevo mbito para el ejercicio de las funciones y competencias de las Personeras. Estas reformas estn relacionadas con el marco general de
competencias y responsabilidades, los mecanismos de financiacin del desarrollo local,
la administracin municipal y la participacin ciudadana, as como con instrumentos
de lucha contra la corrupcin.
7.1. Objetivos generales de la legislacin territorial

El artculo 21 de la ley orgnica de ordenamiento territorial establece que la ley
promover una mayor delegacin de funciones y competencias del nivel nacional hacia
el orden territorial, la eliminacin de duplicidades de competencias entre la administracin central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones
de Planeacin y Gestin y las Regiones Administrativas y de Planificacin, el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobierno, el fortalecimiento del
municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado,
la accin conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a travs de alianzas,
asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de modalidades regionales de admi-
[99]
nistracin para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacin de la Administracin Municipal.
As mismo, establece que con el propsito de democratizar y hacer ms eficiente
y racional la Administracin municipal, la ley, con fundamento en el artculo 320 de
la Constitucin Poltica, establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar, a
los municipios pertenecientes a cada categora, distinto rgimen en su organizacin,
gobierno y administracin. En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes, ser parmetro para todas las polticas sociales.
7.2. Derechos de los municipios

De conformidad con el artculo 2 de la Ley 1551, los municipios tienen una serie
de derechos. En efecto, los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. Tendrn los siguientes derechos:
Elegir a sus autoridades mediante procedimientos democrticos y participativos

de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Ejercer las competencias que les correspondan conforme con la Constitucin y

a la ley.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas especiales que se

dicten en dicha materia.
Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y que se determine

conveniente para dar cumplimiento a las competencias que les son asignadas
por la Constitucin y la ley.
7.3. Principios del proceso de ordenamiento territorial

Es importante que la personera vigile el cumplimiento del artculo 3 de la Ley
1454 o LOOT, que establece que son principios del proceso de ordenamiento territorial
entre otros los siguientes:
Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad
territorial, su seguridad y defensa, y fortalecer el Estado Social de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales.
Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente
[100]
poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad
de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses, garantizando por
parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas
pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas,
culturales y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades
culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de
relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad
colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En
tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones
Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin
de fortalecer la unidad nacional.
Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico,
la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin,
concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial.
Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armnico
del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso equitativo a las
oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la poblacin.
Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la
unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana.
Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de
las comunidades y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las
diferentes formas de divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las competencias
y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de
[101]
gestin. En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern

asignados por las respectivas entidades territoriales que las componen.
Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin
territorial requerida.
Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad
del Estado.
Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir
economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de
objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes.
Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial
promovern de manera activa el control social de la gestin pblica incorporando
ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como
principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos.
Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce
los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar
dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades
y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. As mismo,
los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes
formas de divisin territorial.
Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar
la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus
regiones, autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de
las administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que
privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y
funcionamiento. La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar los departamentos, los distritos, los municipios, las reas
metropolitanas, sus descentralizadas, as como cualquiera de las diferentes alternativas
de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la ley.
Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales y la poblacin rom ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de
la entidad territorial respectiva en armona y concordancia con las dems comunidades
y entidades territoriales.
[102]
7.4. Principios rectores del ejercicio de las competencias territoriales

De conformidad con el artculo 26 de la Ley 1454, se entiende por competencia
la facultad o poder jurdico que tienen la Nacin, las entidades territoriales y las figuras
de integracin territorial para atender de manera general responsabilidades estatales.
El personero, en desarrollo de sus funciones de salvaguarda de la legalidad, debe tener
en cuenta qu municipios ejercen las competencias que les atribuyen la Constitucin y
la ley, conforme a los principios sealados en la ley orgnica de ordenamiento territorial
y la ley de distribucin de recursos y competencias que desarrolla el artculo 356 de la
Constitucin Poltica, y en especial con sujecin a los siguientes principios previstos en
las Leyes 1551 y 1454:
Coordinacin. Las autoridades municipales, al momento de ejercer sus competencias y sus responsabilidades, debern conciliar su actuacin con la de otras entidades estatales de diferentes niveles. As mismo, la Ley 1454 en su artculo 27 establece
que la Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus competencias de manera
articulada, coherente y armnica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y dems esquemas asociativos se articularn, con las autoridades nacionales y
regionales, con el propsito especial de garantizar los derechos fundamentales de los
ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucin Poltica.
Concurrencia. Los municipios y otras entidades estatales de diferentes niveles tienen competencias comunes sobre un mismo asunto, las cuales deben ejercer en aras
de conseguir el fin para el cual surgieron estas. Las competencias de los diferentes rganos de las entidades territoriales y del orden nacional no son excluyentes sino que
coexisten y son dependientes entre s para alcanzar el fin estatal. Las entidades competentes para el cumplimiento de la funcin o la prestacin del servicio debern realizar
convenios o usar cualquiera de las formas asociativas previstas en la ley orgnica de
ordenamiento territorial para evitar duplicidades y hacer ms eficiente y econmica la
actividad administrativa. Los municipios de categora especial y primera podrn asumir
la competencia si demuestran la capacidad institucional que para el efecto defina la
entidad correspondiente. Las entidades nacionales podrn transferir las competencias
regulatorias, las de inspeccin y vigilancia a las entidades territoriales. La Nacin y las
entidades territoriales desarrollarn oportunamente acciones conjuntas en busca de
un objeto comn, cuando as est establecido, con respeto de su autonoma
Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo econmico y social, en el ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su
imposibilidad de ejercerlas debidamente. Es importante sealar que la LOOT prev que
la Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial apoyarn
[103]
en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de

menor categora fiscal, desarrollo econmico y social, dentro del mismo mbito de la
jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente
determinadas competencias. El desarrollo de este principio estar sujeto a evaluacin
y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno
Nacional desarrollar la materia en coordinacin con los entes territoriales.
Complementariedad. Para complementar o perfeccionar la prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos locales, los municipios podrn hacer uso
de mecanismos de asociacin, cofinanciacin y/o convenios. La LOOT establece que
para completar o perfeccionar la prestacin de servicios a su cargo, y el desarrollo de
proyectos regionales, las entidades territoriales podrn utilizar mecanismos como los
de asociacin, cofinanciacin, delegacin y/o convenios.
Eficiencia. Los municipios garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las
inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales,
econmicos y ambientales; la LOOT establece que la Nacin, las entidades territoriales
y los esquemas de integracin territorial garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se realicen en su territorio, produzcan los mayores beneficios
sociales, econmicos y ambientales.
Responsabilidad y transparencia. Los municipios asumirn las competencias a su
cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera
de su entidad territorial, garantizando su manejo transparente. En desarrollo de este
principio, las autoridades municipales promovern el control de las actuaciones de la
Administracin, por parte de los ciudadanos, a 2 o a travs de ejercicios que los involucren en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de
responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos oficiales, a fin de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupcin relacionados con la ejecucin del presupuesto y la
contratacin estatal, en cumplimiento de la legislacin especial que se expida en la
materia. La LOOT establece como principio de responsabilidad el que la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial asumirn las competencias a
su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera
del ente territorial, garantizando su manejo transparente.
Participacin. Las autoridades municipales garantizarn el acceso de los ciudadanos a lo pblico a travs de la concertacin y cooperacin para que tomen parte
activa en las decisiones que inciden en el ejercicio de sus derechos y libertades polticas,
con arreglo a los postulados de la democracia participativa, vinculando activamente en
estos procesos a particulares, organizaciones civiles, asociaciones residentes del sector
y grupos de accin comunal.
[104]
Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se trasladarn, previa

asignacin de los recursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada.
Gradualidad. La asuncin de competencias asignadas por parte de las entidades
territoriales se efectuar en forma progresiva y flexible, de acuerdo con las capacidades
administrativas y de gestin de cada entidad.
Es importante tener en cuenta que el artculo 28 de la LOOT o Ley 1454, estable
que los departamentos y municipios tendrn autonoma para determinar su estructura
interna y organizacin administrativa central y descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de
sus deberes constitucionales. Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de
legalidad, estos actos no estarn sometidos a revisin, aprobacin o autorizacin de
autoridades nacionales.
Los municipios son titulares de cualquier competencia que no est atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacin. Cuando el respectivo municipio no est
en capacidad de asumir dicha competencia solicitar la concurrencia del departamento y la Nacin.
Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e independencia podrn asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes.
7.5. Diversificacin de competencias

El personero al vigilar la actuacin de la administracin municipal debe tener en
cuenta que el artculo 8 de la Ley 1551 establece que habr competencias obligatorias
y competencias voluntarias. Se entiende por competencias obligatorias: aquellas que le
son asignadas a cada municipio por la constitucin y la ley. Se entiende por voluntarias:
aquellas que los municipios manifiestan inters en asumirlas y para ello demuestran
tener capacidad administrativa y tcnica.
El Gobierno Nacional podr delegar mediante contrato plan atribuciones y funciones a cada municipio segn su tipologa y categora especial. En todo caso la delegacin de atribuciones, funciones y competencias que se adelante por parte del gobierno
nacional o departamental siempre estar acompaada de la respectiva asignacin y
ajuste presupuestal que garantice el pleno cumplimiento de dicha competencia.
En los Municipios y Distritos, que sean capital de Departamento, tendrn sede entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional, de acuerdo con el
criterio de distribucin geogrfica que para tal efecto establezca una Comisin que estar integrada por: dos Senadores de la Comisin Primera del Senado de la Repblica, dos
Representantes de la Comisin Primera de la Cmara de Representantes, dos Ministros
designados por el Presidente de la Repblica y un delegado del Departamento Adminis-
[105]
trativo de la Presidencia de la Repblica (DAPRE), la cual ser instalada por el Gobierno

Nacional dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigencia de la Ley 1451.
La distribucin que establezca la Comisin, dentro de los seis meses siguientes a
su instalacin, deber tener en cuenta la equidad entre las diferentes secciones geogrficas del Pas. La sede de las que se creen con posterioridad a la entrada en vigencia de la
Ley 1451, se fijarn atendiendo estos criterios. Una vez la Comisin allegue al Gobierno
Nacional la distribucin de que trata, sealada anteriormente, este dispondr de seis
meses para presentar los correspondientes Proyectos de Ley donde se fije el domicilio y
sede de las entidades e institutos descentralizados por servicios del orden nacional que
haya definido a la Comisin.
El artculo 10 de la Ley 1451 define los factores para la delegacin y asignacin de
atribuciones y funciones. Para efectos de la delegacin y asignacin de competencias y
funciones se tendrn en cuenta los siguientes factores:
Recursos naturales.
Niveles de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Medios de subsistencia y capacidad econmica de su poblacin.
ndices de crecimiento demogrfico y la proporcin en que se encuentran los

sectores urbanos y rurales de su poblacin.
Tasa de desarrollo econmico, desarrollo industrial y comercial.
Situacin geogrfica y econmica, extensin del territorio y la infraestructura vial

y de comunicaciones que posea.
Tasa de presupuesto-gasto por habitante-ao.
Servicios pblicos municipales.
Grado de educacin de sus habitantes y la capacidad tcnico-operativa de la administracin municipal.
Necesidad y posibilidad econmica, social y administrativa de estimular el desarrollo local y regional.
Apoyo, promocin y fortalecimiento de los organismos de accin comunal y, de

participacin democrtica.
Con base en estos factores, el gobierno nacional, en coordinacin con los municipios, determinar una tabla de Factores que ser el instrumento de medicin para la
asignacin de atribuciones y funciones, la cual podr ser diferente segn las distintas
regiones del pas y deber ser revisada cuando se considere conveniente.
7.6. Programa para el fortalecimiento de capacidades institucionales

para el desarrollo territorial
El artculo 16 de la Ley 1450 seala que el Departamento Nacional de Planeacin
coordinar el diseo y ejecucin de un Programa para la generacin y fortalecimien[106]
to de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, del que se beneficiar a alcaldas, gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil.
Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia tcnica a las
entidades territoriales en materia de: formulacin de planes municipales, distritales y
departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
atencin integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin
del riesgo por cambio climtico, planes de desarrollo de las entidades territoriales y
formulacin de proyectos regionales estratgicos.
En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformar y operar el equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial en materia de formulacin, ejecucin, articulacin y seguimiento de la poltica
dirigida a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia. Este Equipo estar
integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional
de Planeacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial para la
Accin Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de los propsitos de este equipo cada una de las entidades involucradas asignar los recursos humanos y financieros
necesarios para tal fin.
8. El cdigo tico de la Personera de Santiago de Cali

Los compromisos ticos asumidos por la personera no se orientan solo al conocimiento y a la razn, sino tambin al afecto y a los sentimientos de los servidores pblicos. Es cierto que los humanos somos seres racionales, pero tambin somos seres que
sentimos y que necesitamos dar y sentir afecto, reconocimiento y respeto. El entender
que as operamos conduce a aceptar que un cambio cultural pasa necesariamente por
cambios emocionales, para que en su interaccin con los otros dominios de la razn
y la actuacin, se den transformaciones efectivas en el modo de vivir, de actuar y de
asumir las responsabilidades.
Un estudio hecho por el doctor Oswaldo Arias, funcionario de la Defensora del
Pueblo, encontr inquietantes percepciones de los personeros en temas sensibles a la
tica y al conocimiento de sus funciones. Mediante encuestas aplicadas a ms de 350
personeros sobre casos concretos a los que ellos se enfrentan en el ejercicio cotidiano
de sus atribuciones, se encontraron altos niveles de permisividad y justificacin con los
abusos de poder, con modalidades de corrupcin administrativa, con la exclusin de
grupos vulnerables y el maltrato a la dignidad de las personas en situacin de indefensin, con el atropello a la dignidad de personas que han optado por opciones polticas
o religiosas diferentes. Muchos de ellos, por ejemplo, consideran normal referirse a un
ser humano como desechable por el solo hecho de vivir en la calle, o consideran lgi[107]
co que una patrulla de soldados dispare y mate personas que viajan en un vehculo que
no observa la orden de pare en un retn militar o que detengan a una persona por el
solo hecho de protestar de manera enrgica porque considera que estn abusando de
la autoridad. Estas circunstancias ponen de presente la necesidad de que el personero
y los funcionarios de la entidad cultiven y promuevan una actitud fundamentada en la
tica de los derechos humanos y no en el pragmatismo autoritario, tal como lo hacen
muchos Personeros de Colombia, y honrando la memoria de algunos que incluso llegaron a ofrendar su vida por el servicio a la comunidad y a los ideales de un pas en paz y
con plena vigencia de los derechos humanos.
Como un recurso pedaggico y de promocin y divulgacin de los principios
ticos que deben orientar la funcin de las personeras de todo el pas, en este acpite
transcribimos el cdigo de tica de la Personera de Santiago de Cali, adoptado en 2008
y que no pueden ser solo enunciados retricos, sino una prctica cotidiana de los funcionarios de las personeras municipales:
I. Presentacin
El presente Cdigo de tica, formulado y adaptado en consenso por los servidores pblicos de la Personera Municipal de Santiago de Cali, se constituye en una gua
prctica y fundamental para promover dentro de su accionar diario, prcticas saludables que generen confianza y responsabilidad social frente a los grupos con los que interacta. Pretende el Cdigo de tica promover un activo compromiso con la puesta en
prctica de los principios y valores, en procura de generar un adecuado ambiente para
la gestin ntegra, transparente y eficiente del rgano de control, lo que redundar en
la prestacin de servicios de calidad que satisfagan las necesidades de nuestros clientes.
La concepcin tica del funcionario de la Personera Municipal de Santiago de
Cali, debe constituirse entonces, en la preocupacin por el bienestar del otro en trminos de responsabilidad y cuidado. De ah que la tica tiene que ver fundamentalmente
con la vida, con las interacciones y no con los discursos y las normas. Es as como este
Cdigo debe ser una gua de actuacin por excelencia para cada una de las personas
que hacen parte de nuestra entidad; para los grupos con los que interacta constituye
el marco tico de su relacin con nosotros, y para la comunidad debe ser la norma
contra la cual evale nuestro comportamiento.
Conscientes de la responsabilidad social que nos corresponde como servidores pblicos de la Personera Municipal de Santiago de Cali, en la construccin de una cultura
tica, corresponde a cada uno de nosotros adelantar las acciones necesarias para asegurar
su conocimiento, apropiacin, difusin y cumplimiento entre nuestros compaeros de trabajo, como principios bsicos de convivencia en el ejercicio de la funcin pblica.
[108]
II. mbito de Aplicacin

Este Cdigo de tica tiene por objeto ser el referente que oriente la gestin pblica de los servidores de la Personera Municipal de Santiago de Cali. En consecuencia, aplicar en las actuaciones y decisiones de los funcionarios. Todos los servidores
pblicos de la Entidad, sin perjuicio de las normas consagradas en el mbito jurdico,
asumirn y cumplirn de manera consciente y responsable, los principios, valores y
directrices ticas, establecidas a continuacin.
III. Marco conceptual
Los principios rectores consignados en este cdigo de tica representan un ideario tico y moral que simboliza a su vez, una agenda ideolgica, un compromiso para
que quienes trabajan en la Personera Municipal de Santiago de Cali procuren la puesta
en marcha de conductas que ejemplifiquen y realcen estos valores. A continuacin se
definen los siguientes conceptos para efectos del contenido en este Cdigo de tica:
Compromiso: El compromiso tico de los servidores pblicos se inscribe dentro
de un esfuerzo individual y colectivo orientado a la consecucin de un conocimiento,
interiorizacin y vivencia de los principios y polticas consignados en este Cdigo tico.
tica: La tica es la reflexin y aplicacin de los valores y principios considerados
vlidos en una cultura, en un contexto real y un comportamiento responsable, consciente de los conceptos del bien o del mal.
Moral: Podemos entender que moral es un conjunto de normas y reglas de accin, destinadas a regular las relaciones de los individuos en una comunidad social
dada. Esta relacin entre tica y moral es lo que se llama la determinacin de la sustancia tica, es decir la manera como el hombre se debe dar forma a s mismo, como
materia principal de su conducta.
Principios: Normas internas y creencias bsicas sobre las formas correctas como
debemos relacionarnos con los otros y con el mundo.
Los valores Institucionales: Constituyen la fuerza que moviliza a la organizacin en
cumplimiento de los principios. Los valores son ideales humanos que indican un deber
ser, ms que un ser. Responden a necesidades de la organizacin para el mejoramiento
continuo y permanente, pero en constante dinamismo. Se modifican con el tiempo, alrededor de un ncleo bsico sustancialmente constante. Cada organizacin crea y vive
sus propios valores; relacionados con la vida del grupo. Los valores organizacionales son
creencias fundamentadas que dan sentido noble y tico a toda actividad y relacin (al
interior, hacia el interior y desde el interior de la organizacin), adems que sirven de
referencia bsica del comportamiento de los miembros de una Entidad, para la convivencia y la construccin conjunta.
[109]
Funcin pblica: Para efectos de este Cdigo de tica se entiende por funcin
pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada en
nombre del Estado o al servicio del mismo o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. El fin de la funcin pblica de administrar el Estado es el bien comn,
ordenado por las disposiciones de la Constitucin Poltica, los tratados Internacionales
ratificados por Ley de la Repblica, la ley y el reglamento que la regula.
Servidor pblico: De acuerdo con la definicin de la Constitucin Poltica de
Colombia, artculo 123: Son servidores pblicos los miembros de las Corporaciones
Pblicas, los trabajadores y empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente o por servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y
de la comunidad; ejercern funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y
el reglamento. La Ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio.
IV. Principios
Los principios se refieren a las normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta. Son las creencias bsicas desde las cuales se rige el sistema de
valores al que la persona o los grupos se adscriben. Dichas creencias se presentan como
postulados que el individuo y el colectivo asumen como las normas rectoras que orientan sus actuaciones y que no son susceptibles de trasgresin o negociacin. Se requiere
entonces que las actuaciones y decisiones de las personas se enmarquen dentro de
principios y valores tal vez no expresados por la Ley.
La Constitucin y la Ley dirigen los derechos y objetivos de la comunidad, la tica
siempre es cuestin de una persona o un grupo de personas y de las acciones correctas
de los seres, por ello la Personera Municipal de Santiago de Cali ha definido en la presente declaracin los siguientes principios:
El inters general prevalece sobre el inters particular. La Personera de Santiago

de Cali, acta teniendo en cuenta que el inters general prima sobre el particular;
lo que garantiza el respeto, la solidaridad y el compromiso institucional en el cuidado y proteccin de la comunidad.
El cuidado de la vida en todas sus formas y valores asociados son un imperativo

de la funcin pblica en la Personera de Santiago de Cali. La proteccin de la
vida, es un principio de actuacin fundamentado en el respeto y el compromiso
por parte de todos sus servidores. La principal finalidad del Estado es contribuir
al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin. La Personera de
Santiago de Cali acta en todas sus manifestaciones en el logro de esta finalidad.
Los bienes pblicos son de la comunidad y debemos garantizar su buen uso para
beneficio de la comunidad. La Personera de Santiago de Cali acta teniendo
[110]
como principio que los recursos a su cargo constituyen bienes sagrados, por lo
cual es fundamental su manejo honesto, responsable y transparente.
La administracin de recursos pblicos implica rendir cuentas a la sociedad sobre su utilizacin y los resultados de la gestin. La Personera de Santiago de
Cali da a conocer y coloca a disposicin de la comunidad la informacin de su
gestin, garantizndole el derecho a informarse permanentemente, lo cual implica un compromiso claro con la rendicin de cuentas de manera transparente
y oportuna.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones pblicas que los
afecten. La participacin en las decisiones pblicas es un derecho de los ciudadanos. La Personera de Cali garantiza la participacin en las decisiones pblicas
de manera oportuna.
La buena fe. Incorpora el valor tico de la confianza, del respeto por el otro y de
credibilidad para que las libertades de ambos se den en sentido de lo humano
como posibilidad de restaurar lo pblico como el espacio de interaccin social
y no de conflicto. Es la firme creencia de que quien interacta con la Personera
Municipal de Santiago de Cali lo hace dentro de la legalidad y en ausencia de
actuaciones fraudulentas que viciaran el contenido de la relacin.
La eficiencia. En cada actuacin de la Personera de Cali se velar por el cumplimiento oportuno, til y efectivo de los objetivos institucionales, en aras de una
productividad y un mejor uso de los recursos disponibles.
Celeridad. Las actuaciones administrativas de la Personera de Cali se caracterizan
por el impulso oficioso de los procedimientos, la supresin de trmites innecesarios, la capacidad de respuesta oportuna por parte de la entidad en sus relaciones
con los usuarios, clientes, proveedores, servidores pblicos, acreedores, las entidades pblicas y privadas y el medio social en el que se desarrolla, al igual que su
agilidad y oportunidad.
Imparcialidad. Todas las personas naturales o jurdicas que tengan o aspiren a
tener relaciones con la Personera de Cali, no podrn sentirse tendenciosamente
afectados en sus intereses o ser objeto de discriminacin y sin privilegios otorgados a grupos especiales.
Lealtad. El funcionario pblico de la Personera Municipal de Santiago de Cali se
consagrar voluntariamente a su trabajo, a sus colaboradores, superiores y a la
institucin.
Humanidad. El funcionario pblico de la Personera Municipal de Santiago de
Cali proceder con nobleza, reconociendo sus aciertos o sus equivocaciones,
mostrando disposicin para corregir lo que sea necesario y vaya en beneficio de
la persona y la entidad.
[111]
Compaerismo. El funcionario pblico de la Personera Municipal de Santiago

de Cali mantendr el deseo y la motivacin de aportar, construir, ser responsable
y trascender. Tener responsabilidad social y contribuir al bien comn, trabajar en
equipo y buscar el cumplimiento de los objetivos misionales de la entidad.
V. Valores Institucionales
1. Responsabilidad. Es hacernos cargo de las consecuencias de las palabras, las decisiones, los compromisos y, en general, de los actos libre y voluntariamente realizados,
no solo cuando sus resultados son buenos y gratificantes, sino tambin cuando nos son
adversos o indeseables. Responsabilidad es tambin hacer de la mejor manera lo que
nos corresponde, con efectividad, calidad y compromiso, sin perder de vista el beneficio colectivo. El servidor pblico debe hacer un esfuerzo honesto para cumplir con sus
deberes. Cuanto ms elevado sea el cargo que ocupa, mayor es su responsabilidad para
el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo.
Comportamientos:
Para que la responsabilidad se fortalezca como un valor efectivo en la Personera
Municipal de Santiago de Cali, los funcionarios y funcionarias:
Reconocemos el valor y las repercusiones sociales de nuestro trabajo.
Nos comprometemos con los problemas que padecen los habitantes ms pobres
y vulnerables de la ciudad.
Garantizamos la calidad de nuestros servicios.
Contribuimos a la preservacin de los ecosistemas y a reciclar en el lugar que ha

sido asignado para ello.
2. Honestidad. Es expresarnos con coherencia y sinceridad, de acuerdo con los valores de verdad y justicia. En su sentido ms evidente la honestidad puede entenderse
como el simple respeto a la verdad en relacin con el mundo, los hechos y las personas;
en otros sentidos, la honestidad tambin implica la relacin entre el sujeto y los dems.
El funcionario de la Personera de Santiago de Cali, actuar con pudor, decoro y recato
en cada una de sus actuaciones.
Comportamientos:
Construimos un ambiente organizacional que nos permita expresarnos con franqueza, sinceridad y relacionarnos sin manipulaciones de ninguna ndole.
Hacemos un uso honrado y efectivo de los recursos pblicos.
Evitamos la parcialidad y el trfico de influencias en el ejercicio de la funcin
pblica.
[112]
Utilizamos la informacin proporcionada por los ciudadanos solo para los fines
establecidos por las normas legales.
3. Justicia. Es la concepcin que cada poca y civilizacin tienen acerca del bien
comn. Es un valor determinado por la sociedad que naci de la necesidad de mantener la autonoma entre sus integrantes. Es adems el conjunto de reglas y normas que
establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especificas en su interaccin.
Comportamientos:
Tratamos por igual a nuestros compaeros de trabajo y a los ciudadanos, sin distingo de raza, sexo, edad, cargo o condicin social.
Rechazamos la arbitrariedad y somos justos en nuestras decisiones.
Contribuimos a hacer ms iguales a los desiguales, incluir a los excluidos y a impedir que los ms vulnerables enfrenten situaciones de exclusin.
4. Compromiso: Comprometerse es poner al mximo nuestras capacidades para

sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado. El compromiso es hacer lo que se
hace de corazn para ir ms all de la firma de un documento o un contrato. Cuando
nos comprometemos es porque conocemos las condiciones que estamos aceptando y
las obligaciones que estas conllevan. Un funcionario comprometido es aquel que cumple con sus obligaciones haciendo un poco ms de lo esperado al grado de sorprendernos, porque vive, piensa y suea con sacar adelante su familia, su trabajo, su estudio y
todo aquello en que ha empeado su palabra. As mismo, es generoso, busca cmo dar
ms afecto, cario, esfuerzo y bienestar, en otras palabras va ms all de lo que supone
en principio el deber contrado. Es feliz con lo que hace hasta el punto de no ver el
compromiso como una carga, sino como el medio ideal para perfeccionar su persona a
travs del servicio a los dems.
Comportamientos:
Para que el compromiso se fortalezca como un valor efectivo en nuestro ente de
control, los servidores buscaremos:
Entregar y colocar a disposicin de la Personera y de nuestros compaeros de

trabajo, el 100% de nuestras capacidades con amor, entrega y creatividad.
Generar un ambiente de mutuo apoyo, donde reine el respeto y la solidaridad
para lograr nuestros objetivos.
Alcanzar cada una de las metas propuestas con entusiasmo y dedicacin.
[113]
5. Solidaridad. Surge del reconocimiento de que todos los seres humanos somos
iguales y podemos comprender el dolor, la pena y la desventura de los dems. Estamos
capacitados para asumir como propias, las justas y razonables demandas de los otros.
Es reconocer la dignidad humana.
Comportamientos:
El Funcionario de la Personera Municipal de Santiago de Cali:
Cultivar sus relaciones con las diferentes personas buscando alcanzar un objetivo comn.
Mantendr el deseo y la motivacin de aportar, ser responsable y trascender.
Tener responsabilidad social y contribuir al bien comn.
Trabajar en equipo y buscar permanentemente, la solidaridad y la colaboracin.
6. Respeto. Respeto es tratar humanamente a las personas, reconocer que el

otro desde el punto de vista de la especie, es tan real y semejante a nosotros y a la
vez, si se lo considera como individuo, bastante diferente. El respeto se da cuando
en la interaccin se valoran las opiniones, las creencias, los estilos de vida y la autonoma de los dems. Excluye, por lo tanto el maltrato, la discriminacin, la agresin,
la humillacin, la indiferencia y el desconocimiento de las personas, cualquiera que
sea su condicin.
Comportamientos:
Para que el respeto se convierta en una realidad grata en el seno del ente de control, los servidores pblicos:
Honramos la vida en todas sus manifestaciones.
Somos cordiales y promovemos la camaradera y el compaerismo.
Somos justos con los ciudadanos y con nuestros compaeros de trabajo.
Propiciamos un ambiente organizacional en el que impere la confianza y se propicie la autoestima y el autodesarrollo.

7. Servicio. El servicio es una actitud de vida, es dar para facilitar el cumplimiento de un proceso, resolver una necesidad, demanda o satisfacer una expectativa de
alguien, de modo que tanto quien da como quien recibe puedan sentirse agradados.
Servir supone una franca actitud de colaboracin hacia los dems. Por esto la persona
servicial lo es en todas partes, con acciones que aunque parezcan insignificantes, contribuyen a hacer ms ligera y placentera la vida de los otros.
[114]
Comportamientos:
Para que sea efectivo este valor los servidores debemos compartir responsabilidades, integrarnos con otros y respetar las normas acordadas en nuestros equipos de trabajo.
Asumir las relaciones con nuestros compaeros y compaeras como una escuela
de convivencia democrtica, de desarrollo personal y colectivo.
VI. Principios ticos de la Personera de Cali
Directrices ticas
En la prctica, la gestin tica de la Personera consiste en asumir su responsabilidad social frente a los grupos con los que interacta, encaminando sus acciones hacia
el establecimiento de estilos de trabajo que le permitan consolidar la tica pblica y
ajustar su plan estratgico y su estructura organizacional hacia la bsqueda de los fines
sociales que le ordena la Constitucin y la Ley. La Personera debe ser confiable para la
ciudadana, lo cual resulta de responder efectivamente a los requisitos del cliente. As
mismo, la entidad tiene clientes internos conformados por sus propios directivos y funcionarios, siendo importante involucrar los contratistas y proveedores. Frente a estos
grupos de inters, la entidad tiene unas responsabilidades bsicas, como formas concretas de operar dentro de una gestin tica y que se exponen para mejor ilustracin:
Con los directivos
La Personera debe estudiar el perfil tico de los directivos, establecer reglas claras, precisas y pblicas acerca de cmo resolver conflictos de inters que puedan presentarse en el ejercicio de la funcin pblica del directivo. La probidad es la seal ms
clara del compromiso tico y de la integridad de los directivos. El directivo debe tener
una conducta ejemplar que lo haga confiable para los clientes internos y externos de la
Personera, lo cual est estrechamente conectado con sus actuaciones cotidianas en el
ejercicio de sus funciones.
Depende de la voluntad poltica de cada directivo el que se puedan construir estrategias de prevencin y control de la corrupcin, dando cuerpo a un ente de control
que se destaque por su rectitud y por su alta responsabilidad social. El sentido moral de
la accin directiva se logra mediante un proceso de integracin comunicativa, donde el
directivo genere espacios para el dilogo y el intercambio de expectativas, promueva un
estilo de direccin que facilite la circulacin de la informacin en todos los sentidos y especialmente en que mantenga transparencia y coherencia entre lo que dice y lo que hace.
[115]
Un directivo con autoridad es un autntico lder que, desde la lgica de la responsabilidad y bajo una perspectiva democrtica del ejercicio del poder, anima al grupo a fijar sus procedimientos y responsabilidades, acompaa los procesos de dilogo,
esclarece dudas y orienta las deliberaciones.
En este sentido, los directivos son un factor decisivo para que el rgano de control se convierta en un espacio tico, puesto que tienen el poder para promover acciones y prcticas que hagan viable la integridad en la gestin de la Personera.
Con los funcionarios
La Personera debe permitir el desarrollo integral de las necesidades y capacidades de los funcionarios. El trabajo promueve el desarrollo humano integral cuando se
da crdito a la iniciativa y participacin de los servidores en la toma de decisiones, a la
vez que se coloca en funcin del crecimiento de las personas en los niveles profesional,
personal y familiar.
Como seres humanos, los servidores pblicos tienen derechos que deben ser garantizados y respetados, y necesidades que deben ser resueltas. Es necesario contar con
un sistema de evaluacin del desempeo que no tenga favoritismos y juicios apresurados o errados sobre el trabajo de las personas y su potencial.
Con los contratistas
Los contratistas aportan a la Personera los bienes o servicios que esta necesita
para cumplir su objeto social. Juegan un papel fundamental como colaboradores de la
entidad, con la que establecen acuerdos de cooperacin de mutuo beneficio.
La Personera debe cumplir frente a ellos los compromisos contractuales y establecer una poltica de informacin, pagar oportunamente las obligaciones, para que los
proveedores puedan desarrollar eficientemente su labor y as puedan responder a su
vez con sus responsabilidades laborales y sociales.
Las entidades pblicas deben establecer mecanismos para la prevencin del
uso de sobornos, de prcticas desleales tales como la difamacin, la manipulacin de
precios, la celebracin de pactos ilcitos para monopolizar a los proveedores, la violacin de la propiedad intelectual, el contrabando, la construccin de monopolios en
el mercado y el abuso de informacin confidencial. Es importante que la Personera
establezca sistemas para garantizar el acceso equitativo y transparente de sus contratistas, abstenindose de emplear cualquier forma de comisin o presin que lesione las
condiciones de justicia en que todas las dems entidades tienen derecho a ofrecer sus
productos. La construccin de cadenas ticas es una tarea fundamental a la que est
llamada la entidad, lo cual significa aprobar contratistas que apliquen polticas ticas y
de responsabilidad social empresarial.
[116]
Con otras entidades pblicas

La gestin tica compromete a la Personera a fomentar la colaboracin con otras
entidades. En este sentido, es vital la coordinacin de las acciones para evitar repeticiones, establecer criterios de integralidad y responsabilidad social para que no sean
interpretados de manera arbitraria y conlleve a construir acciones y polticas comunes.
En caso de conflicto entre los intereses y funciones de diversas entidades, estas se
deben comprometer a resolver las diferencias sin emplear la autoridad, poder e influencia del superior para obligar al otro(s) actor(es) a hacer algo que va en contra de sus
principios. Por el contrario, las entidades emplearn su documento tico para establecer los criterios y llegar a acuerdos. Para el buen desarrollo de culturas ticas dentro de
las entidades pblicas, es conveniente la celebracin de convenios con otras entidades
pblicas, con el fin de compartir las experiencias de construccin de culturas marcadas
por la probidad y de motivar a los funcionarios con el ejemplo de las mejores prcticas
que se encuentren en los diversos campos de las organizaciones.
Con los rganos de Control
La Personera est legalmente obligada a cumplir las responsabilidades que tiene
frente a los rganos de control poltico (Concejo Municipal), control fiscal (Contraloras
Municipales, Contralora General de la Repblica), control disciplinario (Procuradura
General de la Nacin) y control administrativo (Oficina de Control Interno), en cuanto
al suministro oportuno, veraz y suficiente de la informacin que los rganos competentes requieran para cumplir sus funciones, as como al acopio y procesamiento en
forma previa y sistemtica de la informacin que la normativa jurdica le ordena para
dar cuenta de su gestin. Igualmente, la entidad debe tomar las medidas necesarias y
pertinentes para atender las sugerencias y recomendaciones que hagan los rganos de
control conducentes al mejoramiento de su gestin.
Con las comunidades organizadas
La ciudadana tiene el derecho constitucional de organizarse y participar de diversos modos en la gestin pblica, y los servidores pblicos tienen el deber de abrir espacios para la participacin autntica de la ciudadana, ms all de la simple formalidad
para cumplir el requisito legal, aceptando esta participacin como el ejercicio de un derecho, y no como una molestia u obstculo para la administracin. En los procesos de
planeacin, la ciudadana debe ser consultada a travs de sus organizaciones, y sus opiniones y propuestas tenidas en cuenta para la formulacin y adopcin de programas y
proyectos. El derecho de veedura debe ser respetado y aceptado en los trminos que
ordena la ley, suministrando oportunamente la informacin requerida para garantizar
el ejercicio de la vigilancia y la efectiva participacin ciudadana.
[117]
Con los gremios econmicos

El cambio cultural hacia una gestin tica en las entidades del Estado es un proceso altamente complejo y difcil. Y mucho ms lo ser si las entidades pblicas intentan y
persisten en abordar el grave problema de la corrupcin en forma aislada, sin incluir en
el proceso de cambio a los dems actores que intervienen en este criminal fenmeno.
La corrupcin es una problemtica de orden social que trasciende al Estado, por lo cual
se requiere de acciones concomitantes y complementarias en los sectores pblico y
privado para poderla combatir y derrotar. En este sentido, es de vital importancia que
las entidades pblicas genuinamente interesadas en la construccin de una gestin tica promuevan y suscriban pactos de probidad con los gremios econmicos, en donde
se adquieran compromisos de divulgacin, reflexin, control y sanciones para quienes
violen estos acuerdos en las relaciones contractuales que establezcan las empresas privadas con las entidades pblicas.
Con los medios de comunicacin
Teniendo en cuenta la importancia de los medios de comunicacin para la Personera de Santiago de Cali, como canales de difusin de la informacin generada desde la
entidad y de la realidad nacional, as como generadores de opinin entre la ciudadana
calea, es primordial establecer los mecanismos apropiados para suministrarles la informacin requerida y apoyarlos en su labor de generar conocimiento y pensamiento
crtico entre sus receptores. En tal sentido, sin discriminaciones de ninguna ndole, se
les proporcionar informacin clara, veraz y oportuna sobre los servicios que prestamos, los resultados de nuestra gestin, as como de todas las temticas que nos competen y debamos pronunciarnos. La correcta y oportuna relacin con todos los medios de
comunicacin, radiales, escritos, televisivos e interactivos, nos permitir crear un puente directo con la comunidad, lo que conllevar al reconocimiento y posicionamiento de
la entidad, as como a la generacin de confianza entre los ciudadanos al mostrar una
gestin transparente y oportuna.
Con el medio ambiente
Las entidades pblicas deben tomar conciencia de sus propios gastos y costos
ambientales, de manera que se comprometan a llevar a cabo sus funciones con el menor gasto ambiental posible. En este sentido, la Personera es responsable de su influencia ambiental especfica, para lo cual debe minimizar el impacto directo de sus actividades frente al medio ambiente, tales como introducir prcticas de reciclaje, disposicin
integral de los residuos slidos, establecer mecanismos para reducir los gastos de energa y privilegiar el uso de insumos reciclables. De la misma forma, es importante que
apoye proyectos ecolgicos comunitarios, que contribuyan a la proteccin y cuidado
[118]
del medio ambiente. Todas estas prcticas suponen una fuerte y permanente educacin ambiental para los funcionarios de la entidad y quienes visiten las instalaciones. El
desarrollo de campaas institucionales de sensibilizacin, el diseo de proyectos que
refuercen las prcticas ambientales y la Implantacin de programas, es responsabilidad
de la entidad.
Con la ciudadana en general
La Personera tiene como finalidad ltima garantizar y proteger los derechos que
la Constitucin otorga a todos los ciudadanos. Por otra parte, la naturaleza de la funcin administrativa radica en servir a la sociedad en general y a cada ciudadano en particular, para hacer posibles los fines sociales que sustentan la existencia del Estado. Adicionalmente, el ente estatal financia sus actividades con los aportes que la ciudadana
hace a travs del pago de tributos, tasas y pago de servicios prestados. Por lo tanto, la
relacin de la Personera con la ciudadana tiene unas pautas especficas. En esta lnea,
lo primero que debera sealarse es que si las entidades pblicas toman sus recursos
de la sociedad, deben retribuirla con servicios de excelente calidad, que se constituyan
en verdaderos beneficios sociales. La atencin a los ciudadanos debe hacerse bajo el
enfoque del servicio pblico, es decir, en trminos respetuosos, corteses y oportunos, y
garantizando que la informacin suministrada al pblico sobre los servicios ofrecidos
y sobre la misma entidad, sea veraz y pertinente. Esto implica estructurar la comunicacin de la Personera de manera que se consulte a la ciudadana y se la mantenga
informada de manera permanente sobre los asuntos que la afectan, permitiendo procesos de circulacin de la comunicacin que retroalimenten a las diferentes instancias
y hagan transparente y confiable el rgano de control.
[119]
Captulo IV
La gestin interna
de la personera
El personero, como jefe de una entidad que goza de autonoma administrativa y presupuestal, tiene una serie de tareas y responsabilidades administrativas, financieras y de
gerencia pblica. Ellas son de vital importancia para poder cumplir con las importantes
funciones que la constitucin y la ley le atribuyen a la personera. En tal virtud, el personero emite actos administrativos54 que se denominan resoluciones.
El personero, desde que se propuso aspirar a tal dignidad, ha debido prepararse
con mayor dedicacin en los temas de gerencia pblica y del adecuado desempeo de
sus funciones. Para ello ha podido acudir a la Escuela Superior de Administracin Pblica, al Instituto de Estudios del ministerio pblico y a la Defensora del Pueblo. Es un
error posesionarse del cargo sin haber dedicado un tiempo prudencial a la profundizacin de los conocimientos, habilidades y destrezas para desempearlo adecuadamente
o no preocuparse por adelantar durante su gestin, un proceso de formacin continua
para s mismo, y para los servidores pblicos de la entidad.
1. El Personero como autoridad civil y administrativa

La autoridad es el poder o la potestad de mandar, disponer, prohibir o sancionar
de conformidad con la ley, dentro de las respectivas competencias. Como lo ha dicho
el Consejo de Estado: () la autoridad implica la potestad del mando y el ejercerla
por determinacin de la ley sobre la generalidad de las personas, y la autoridad poltica
la que ejercen los que gobiernan y mandan ejecutar las leyes. Ampliando ms estos
conceptos podra decirse que la autoridad civil es aquella en que el Estado tiene poder
de orden, direccin o imposicin sobre los ciudadanos, ya para los fines puramente
54
En sentencia de Consejo de Estado de 24 de febrero de 1995 se expresa se entiende por acto

administrativo la expresin de voluntad de una autoridad o de un particular en ejercicio de
funciones administrativas, que modifique el ordenamiento jurdico, es decir, que por s misma
cree, extinga o modifique una situacin jurdica.
[121]
privados de su mutua conveniencia, ya para el cumplimiento de las obligaciones esenciales del mismo. La autoridad civil lleva implcita la potestad de mando y de imperio
que tiene su expresin ms clara, caracterstica y acentuada en el ejercicio del poder
ejecutivo, sin que ello impida que en otros campos de la actividad estatal haya tambin
funcionarios envueltos dentro de la rbita de los que conoce como autoridad civil
(Expedientes Nos. 895, 897, 899, Consejero Ponente, doctor Carmelo Martnez Conn).
El Consejo de Estado, seccin quinta, en providencia del 27 de noviembre de
1988 y bajo la radicacin N 2103 expres que () De acuerdo a lo sealado en el
artculo 188 de la Ley 136 en concordancia con los artculos 118 de la Carta y 178 de
la misma ley, el Personero municipal es un funcionario que ejerce autoridad civil. Para
efectos de lo previsto en la Ley 136, artculo 188, se entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que ostente un empleado oficial para cualquiera de las
siguientes atribuciones:
1. Ejercer poder pblico en funcin de mando para una finalidad prevista en esta
ley, que obliga al acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con
facultad de la compulsin o de la coaccin por medio de la fuerza pblica.
2. Nombrar o remover libremente los empleados de su dependencia, por s o por
delegacin.
3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.
Direccin administrativa. En este sentido, el artculo 190 de la Ley 136 seala: Esta
facultad adems del alcalde, la ejercen los secretarios de la alcalda, los jefes de departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades descentralizadas, y los jefes
de las unidades administrativas especiales, como superiores de los correspondientes
servicios municipales. Tambin comprende a los empleados oficiales autorizados para
celebrar contratos o convenios; ordenar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar vacaciones y suspenderlas, para
trasladar horizontal o verticalmente a los funcionarios subordinados reconocer horas
extras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta; a
los funcionarios que hagan parte de las unidades de control interno y quienes legal o
reglamentariamente tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias.
Es muy importante que el personero tenga en cuenta que en cumplimiento de
las Leyes 87 y 190, como director de la entidad y en ejercicio de la autoridad civil y administrativa, debe definir y ejecutar un conjunto de planes, mtodos, principios, normas e
indicadores de verificacin para el debido control y evaluacin de las labores asignadas
a la personera en la Constitucin y las leyes. Esto se materializa en un plan de gestin
o un plan estratgico de la entidad, que debe elaborarse para el periodo respectivo con
propsitos bien definidos para cada uno de los aos del mismo.
[122]
2. Gestin de personal
De conformidad con el artculo 181 de la Ley 136, sin perjuicio de las funciones
que les asigne la Constitucin y la ley, los personeros tienen la facultad nominadora del
personal de su oficina, la funcin disciplinaria, la facultad de ordenador del gasto y la
iniciativa en la creacin, supresin y fusin de los empleos bajo su dependencia, sealarles funciones especiales y la fijacin de los emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes.
2.1. Ejercicio de la facultad nominadora

En la escogencia de su equipo de gestin el personero debe cumplir no solo con
los mandatos legales de seleccin de los servidores pblicos y de la carrera administrativa, sino tambin debe tener en cuenta las calidades humanas, el compromiso social y
con los derechos humanos, la experiencia de trabajo con las comunidades y con el sistema judicial, la honestidad y el compromiso tico de sus futuros colaboradores. Debe
evitar la injerencia del clientelismo y de otras maas que hoy entorpecen la gestin
pblica y que impiden el logro de los resultados que la ley le asigna a las entidades
oficiales.
Si bien la gran mayora de personeras del pas se encuentran en categoras 6 y en
su despacho regularmente apenas cuentan con una secretaria, el personero debe tener
en cuenta que todo aspirante a ocupar un cargo o empleo pblico o a celebrar un contrato de prestacin de servicios con la personera debe presentar el formato nico de
hoja de vida debidamente diligenciado en el cual consignar la informacin completa
que en ella se solicita y adems debe tener en cuenta los mismos procedimientos que
describimos para la posesin del personero.
2.2. La gestin del talento humano de la entidad

Se trata de las acciones que debe liderar el personero para el mejoramiento
continuo de las capacidades de los servidores pblicos de la entidad para atender a la
comunidad y desempear con excelencia sus funciones. La gestin del desarrollo del
talento humano en la Personera habilita a los empleados a responder por la misin institucional, sus objetivos y funciones determinadas por el marco normativo que la rige,
potencia su capacidad de respuesta en trminos de su conformidad con las responsabilidades y competencias exigidas para el cabal ejercicio de su empleo, contribuye a
un clima organizacional adecuado, establece parmetros que orientan las relaciones
laborales y en esa medida brinda un clima de confianza para el desarrollo profesional,
individual e institucional y contribuye a una adecuada gestin de la poltica pblica. La
gestin del desarrollo del talento humano coadyuva al buen desempeo de los principios constitucionales de la funcin administrativa en trminos de economa, eficiencia,
[123]
eficacia, probidad, moralidad y transparencia. Para ello debe velar porque en la entidad
se desarrollen entre otras acciones:
Coordinar los planes y programas para garantizar la aplicacin de las normas que
regulan procesos de seleccin, evaluacin, capacitacin y promocin de personal
de la Personera.
Velar por el estricto y oportuno cumplimiento de las normas que sobre remuneracin y prestaciones sociales y econmicas rijan para los servidores de la entidad.
Velar por el cumplimiento del sistema de evaluacin de personal.
Dirigir y coordinar la capacitacin y el bienestar del personal de acuerdo con las

normas vigentes y polticas adoptadas para tal efecto.
Realizar estudios sobre la actualizacin de la nomenclatura y elaborar los proyectos de normas y manuales de requisitos y funciones a nivel de cargo.
Orientar, coordinar y controlar las actividades relacionadas con el manejo y aplicacin de las normas sobre carrera administrativa.
Llevar los registros, el control, estadsticas y las hojas de vida del personal al servicio de la personera.
Preparar los planes y programas de capacitacin y adiestramiento de los empleados de la personera. Proyectar medidas para garantizar su cumplimiento.
Promover y adelantar los programas de bienestar social en coordinacin con las

entidades pblicas o privadas competentes.
3. Las personeras delegadas

El artculo 180 de la Ley 136 establece que los concejos, a iniciativa de los personeros, podrn crear personeras delegadas de acuerdo con las necesidades del municipio. Los personeros delegados ejercen bajo la modalidad de delegacin, las facultades
que tiene el personero para intervenir en los diferentes conflictos y procesos que son de
su competencia, cuando considere conveniente y pertinente para la mejor proteccin
del inters social.
Los personeros delegados son de libre nombramiento y remocin del personero
y no hacen parte de la carrera administrativa, de conformidad con el artculo 5 de la
Ley 909. Algunas de las personeras delegadas que con mayor frecuencia se crean en los
municipios son las siguientes:
Personera delegada para la vigilancia administrativa y el derecho de peticin.
Personera delegada en lo policivo.
Personera delegada para la niez y la adolescencia.
Personera delegada en lo penal.
Personera delegada para la defensa del consumidor.

[124]
Personera delegada para la vigilancia de los servicios pblicos y entidades descentralizadas.

Personera delegada para la proteccin del medio ambiente.
Personera delegada para los derechos humanos.
Personera delegada para la participacin ciudadana y el control social.
La Ley 489 en su artculo 11 seala que sin perjuicio de lo que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la ley.
Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegacin.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin por la autoridad o entidad delegante y
sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artculo
211 de la Constitucin Poltica, la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con sujecin a las
disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo. En todo caso relacionado con la
contratacin, el acto de la firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
4. El presupuesto de las personeras

El Decreto 111 de 1996 por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994
y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en lo atinente a
las entidades territoriales establece diversas pautas en relacin con las personeras:
Los alcaldes y los concejos distritales y municipales, al elaborar y aprobar los presupuestos, respectivamente, tendrn en cuenta que las apropiaciones para gastos
de funcionamiento de las contraloras y personeras, no podrn ser superiores a
las que fueron aprobadas en el presupuesto vigente, incrementadas en un porcentaje igual al ndice de precios al consumidor esperado para la respectiva vigencia fiscal55.
55
Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones
de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones
[125]
La programacin, preparacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de las apropiaciones de las contraloras y personeras distritales
y municipales se regirn por las disposiciones contenidas en las normas orgnicas
del presupuesto de los distritos y municipios que se dicten de conformidad con
la Ley Orgnica del Presupuesto.
En igual sentido, el numeral 3 del literal a) del artculo 91 de la Ley 136 de 1994
establece que dentro de las funciones de los alcaldes est presentar dentro del trmino
legal el proyecto de acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos. Y el numeral
4 del literal d) del artculo 91 de la Ley 136 de 1994 establece la prohibicin a los alcaldes
para crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en
el presupuesto inicialmente aprobado. Lo anterior en directa relacin con el principio
de especialidad o especializacin: consagrado en el artculo 14 de la Ley 38 de 1989, segn el cual el presupuesto pblico debe elaborarse en forma detallada o especfica y no
en forma global y general, teniendo en cuenta las diferentes secciones presupuestales
contra las cuales deba registrarse el respectivo gasto o erogacin.
Los presupuestos de las personeras municipales tienen un lmite mximo establecido en el artculo 10 de la Ley 617 de 2000. Para las entidades territoriales clasificadas en categoras segunda, primera y especial, dicho lmite est establecido como un
porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin; para las entidades territoriales clasificadas en categoras tercera, cuarta, quinta y sexta, el lmite mximo presupuestal est determinado en salarios mnimos. Durante cada vigencia fiscal, los gastos
de los concejos no podrn superar el valor correspondiente al total de los honorarios
que se causen por el nmero de sesiones autorizado en el artculo 20 de la Ley 617, ms
el uno punto cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Los gastos de personeras, contraloras distritales y municipales, donde las hubiere, no
podrn superar los siguientes lmites:
PERSONERAS
CATEGORA
Aportes mximos en la vigencia porcentaje de los ingresos

corrientes de libre destinacin
Especial
1.6%
Primera
1.7%
Segunda
2.2%
de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto
en lo que fuere pertinente.
[126]
PERSONERAS
CATEGORA
Aportes mximos en la vigencia porcentaje de los ingresos

corrientes de libre destinacin
Aportes mximos en la vigencia
en salarios mnimos legales mensuales
Tercera
350
Cuarta
280
Quinta
190
Sexta
150
En los municipios de categoras tercera (3), cuarta (4), quinta (5) y sexta (6),
cada personero municipal al inicio de su periodo, y por una sola vez, tendr derecho a
un subsidio de seis salarios mnimos mensuales legales, otorgado por la Nacin, para
garantizar la movilizacin del personero.
El artculo 37 de la Ley 1551 establece que los gastos de las personeras de municipios de categoras tercera (3), cuarta (4), quinta (5) y sexta (6), siempre se fijarn
por el aporte mximo que en salarios mnimos legales mensuales fija la ley para cada
vigencia.
Los ingresos corrientes de libre destinacin que se deben utilizar como base para
el clculo del lmite mximo al gasto de las personeras municipales estn definidos en
el artculo 3 de la Ley 617 de 2000 que seala que los gastos de funcionamiento de las
entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional y financiar, al menos parcialmente, la
inversin pblica autnoma de ellas56. En todo caso, no se podrn financiar gastos de
funcionamiento con recursos de:
La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin, de forzosa inversin.
Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las entidades territoriales estn encargadas de administrar, recaudar o
ejecutar.
Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados
con recursos de destinacin especfica.
56
Para efectos de lo dispuesto en la Ley 617 se entiende por ingresos corrientes de libre destinacin los ingresos corrientes excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley
o acto administrativo a un fin determinado. Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios,
de conformidad con lo dispuesto en la ley orgnica de presupuesto.
[127]
Los recursos de cofinanciacin.

Las regalas y compensaciones.
Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan en
las leyes especiales sobre la materia.
Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter transitorio.
Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
Hay que tener en cuenta que si con el presupuesto asignado para la personera
municipal no es posible cubrir los gastos de esta, la entidad territorial deber proceder
a la disminucin del gasto de la seccin presupuestal, como quiera que las transferencias por encima de los lmites establecidos en el programa de saneamiento o en
el acuerdo de reestructuracin computan para el gasto de funcionamiento del nivel
central, pero si las transferencias superan el lmite mximo del artculo 10 de la Ley
617, la entidad territorial estar incursa en un incumplimiento a la ley con los correspondientes efectos sealados en el artculo 84 de la Ley 617 de 2000.
El presupuesto de las personeras puede ser modificado por el concejo y a iniciativa del alcalde se podrn efectuar traslados y crditos adicionales cuando sea indispensable aumentar el monto de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no
comprendidas en el presupuesto. Para efectuar adiciones al presupuesto de las personeras se debe tener en cuenta que estas no pueden sobrepasar el lmite mximo de
apropiaciones autorizadas para estos rganos de que tratan los artculos 10 y 11 de la
Ley 617 de 2000. Igualmente, los alcaldes en el transcurso de la vigencia fiscal pueden
reducir las apropiaciones presupuestales incluidas las de la Personera, previo concepto
del consejo de gobierno municipal o quien haga sus veces57.
Ha dicho la Corte Constitucional que en el orden territorial las personeras, al ser
ordenadoras del gasto en principio deben disponer los traslados internos necesarios para
garantizar los gastos mencionados. Sin embargo, de no ser posible tales traslados, en la
medida en que su presupuesto se compone de las transferencias que el Alcalde efecta
peridicamente en cumplimiento del acuerdo municipal que seale las apropiaciones
y gastos del municipio, es a este a quien corresponde realizar las diligencias necesarias
para obtener esta adicin. Si bien las personeras gozan de autonoma presupuestal son
ordenadoras del gasto, es claro que por no tener la potestad legal y reglamentaria para
efectuar decisiones presupuestales, no son las llamadas a presentar proyectos de acuer-
57
Segn concepto emitido por la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional Territorial, Direccin General de Apoyo Fiscal. Radicacin 030036-26-10-07.
[128]
do o decretos de adicin presupuestal, ya que su autonoma presupuestal, administrativa y financiera se supedita a las transferencias efectuadas por el Alcalde58.
5. Honorarios y seguro de vida

Los salarios y prestaciones de los personeros, como empleados de los municipios,
se pagarn con cargo al presupuesto del municipio. La asignacin mensual de los personeros en ningn caso podr ser superior al cien por ciento (100%) del salario mensual
aprobado por el concejo para el alcalde.
Los personeros municipales tienen derecho a que se les reconozca y contrate el
seguro de vida por muerte violenta de acuerdo al artculo 177 de la Ley 136 de 1994. De
acuerdo al principio de especializacin establecido por la Ley Orgnica de Presupuesto
este es un gasto que debe presupuestarse en la personera. En aplicacin al artculo 110
del Decreto 111 de 1996 el nico que tiene la capacidad de contratacin es el jefe del
rgano, es decir, el personero municipal.
En consecuencia, el gasto de los seguros a que tienen derecho los personeros
municipales debe estar en el presupuesto municipal apropiado en la seccin personera. Computan para el clculo del indicador de gastos de la personera (lmites a los
gastos de personera establecidos en la Ley 617 de 2000) y se financian con ingresos
corrientes de libre destinacin.
6. La contratacin
La Ley 80 y las normas que la complementan y desarrollan regulan los procesos
contractuales que adelanten las personeras. En consecuencia, el personero como re58
Sentencia T-1135 de 2003. Magistrado Ponente, doctor Marco Gerardo Monroy Cabra. Esta sentencia
adems agrega La decisin de la Sala ser amparar efectivamente los derechos del personero secuestrado y los de su familia. Proceder entonces a ordenar directamente al Alcalde del Municipio que realice
las gestiones pertinentes para poder continuar cancelando los salarios y prestaciones del personero y su
familia, durante el tiempo que siga secuestrado y hasta la finalizacin de su periodo como personero. Lo
anterior lo realizar aun cuando con este hecho tenga que destinar un pago doble sobre el cargo pblico,
pues se entender que realiza una excepcin a la regla general. En este orden se previene al Alcalde para
que en uso de su iniciativa, incluya en el presupuesto anual del 2004 las partidas necesarias para continuar con la cancelacin de los salarios y prestaciones sociales del personero en cabeza de su familia. No
obstante, la Sala estima pertinente prevenir a la autoridad encargada de la investigacin, para que en
virtud de lo sealado en esta providencia, estudie el caso para determinar si es procedente el pago de los
salarios del personero, no solo hasta que finalice el periodo como personero, sino hasta su libertad, en el
evento de que el secuestro se haya producido como consecuencia de las funciones ejercidas en su cargo,
de acuerdo a lo sealado por la Sentencia C-400 de 2003.
[129]
presentante legal de la entidad tendr en consideracin que al celebrar y ejecutar contratos, la entidad debe buscar el cumplimiento de los fines estatales y de sus funciones
especficas, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad
de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Para ello:
Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado.

Igual exigencia podrn hacer al garante.
Adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar.
Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios cuando se produzcan fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato.
Adelantarn revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o

bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas y promovern las acciones de responsabilidad
contra estos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.
Exigirn que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios cumplan con
las normas tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas internacionales
elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por Colombia.
Adelantarn las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos

que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado.
Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn contra los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.
Adoptarn las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecucin del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al
momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitacin o de
contratar en los casos de contratacin directa. Para ello utilizarn los mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn a los procedimientos de revisin y
correccin de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hiptesis para la ejecucin y pactarn intereses moratorios. Sin perjuicio de la actualizacin o revisin
de precios, en caso de no haberse pactado intereses moratorios, se aplicar la tasa
equivalente al doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado.
Actuarn de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.
Con este fin, en el menor tiempo posible, corregirn los desajustes que pudieren
[130]
presentarse y acordarn los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que
llegaren a presentarse.
Respetarn el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas.
Solo por razones de inters pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho
orden dejando constancia de tal actuacin.
Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentacin, por parte
de los contratistas, de los documentos requeridos para hacer efectivos los pagos
derivados de los contratos, de tal manera que estos puedan verificar el estricto
respeto al derecho de turno. Dicho registro ser pblico.
Lo dispuesto anteriormente no se aplicar respecto de aquellos pagos cuyos soportes hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes
del cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se derivan.
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de
conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se
aplicarn en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos,
las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del derecho y los
particulares del derecho administrativo.
7. El Modelo Estndar de Control Interno, MECI

La Constitucin Poltica en su artculo 209, establece: la administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que
seale la Ley. A su vez, el artculo 269 establece que: En las entidades pblicas, las
autoridades correspondientes estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza
de sus funciones, mtodos y procedimientos de Control Interno, de conformidad con
lo que disponga la Ley. Estas disposiciones fueron desarrolladas por la Ley 87 de 1993
por la cual se establecen normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades
y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones, la cual dispuso en el artculo 6
que: El establecimiento y desarrollo del Sistema de Control Interno en los organismos
y entidades pblicas, ser responsabilidad del representante legal o mximo directivo
correspondiente. No obstante, la aplicacin de los mtodos y procedimientos al igual
que la calidad, eficiencia y eficacia del Control Interno, tambin ser responsabilidad
de los jefes de cada una de las distintas dependencias de las entidades y organismos.
Por otra parte, el Cdigo Disciplinario nico o Ley 734 de 2002, en su artculo
34, numeral 31 entre los deberes del servidor pblico seala: Adoptar el Sistema de
[131]
Control Interno y la funcin independiente de auditora interna de que trata la Ley

87 de 1993 y dems normas que la modifiquen o complementen. En consecuencia, el
personero debe adoptar el modelo estndar de control interno.
Sus principios son: autocontrol, autorregulacin y autogestin. Sus objetivos:
coadyuvar al logro de los objetivos institucionales permitiendo establecer las acciones,
polticas, mtodos, procedimientos, mecanismos de prevencin, de evaluacin y de
mejoramiento continuo en la entidad.
Estructura de control para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Personera:
1. Subsistema de control estratgico

1.1. Componente ambiente de control
Elementos de control:
Acuerdos, compromisos o protocolos ticos.
Desarrollo del talento humano.
Estilo de direccin.
1.2. Componente direccionamiento estratgico

Planes y programas.
Modelo de operacin por procesos.
Estructura organizacional.
1.3. Componente administracin del riesgo

Contexto estratgico.
Identificacin del riesgo.
Anlisis del riesgo.
Valoracin del riesgo.
Polticas de administracin del riesgo.
2. Subsistema de control de gestin

2.1. Componente actividades de control
Polticas de operacin.
Procedimientos.
Controles.
Indicadores.
Manual de procedimientos.
[132]
2.2. Componente informacin

Informacin primaria.
Informacin secundaria.
Sistemas de informacin.
2.3. Componente comunicacin pblica

Comunicacin organizacional.
Comunicacin informativa.
Medios de comunicacin.
3. Subsistema de control de evaluacin

3.1. Componente autoevaluacin
Autoevaluacin del control.
Autoevaluacin de gestin.
3.2. Componente evaluacin independiente

Evaluacin del sistema de control interno.
Auditora interna.
3.3. Componente planes de mejoramiento

Plan de mejoramiento institucional.
Planes de mejoramiento por procesos.
Planes de mejoramiento individual.
El comit de coordinacin del control interno cumple con las siguientes funciones:
Recomendar pautas para la determinacin, implantacin, adaptacin, complementacin y mejoramiento permanente del sistema de control interno, de conformidad con las normas vigentes y las caractersticas propias de la entidad.
Estudiar y revisar la evaluacin del cumplimiento de las metas y objetivos de la

entidad.
Asesorar a la Personera en la definicin de los planes estratgicos y en la evaluacin del estado de cumplimiento de las metas y objetivos all propuestos.
[133]
Recomendar prioridades para la adopcin, adaptacin y adecuado funcionamiento y optimizacin de los sistemas de informacin gerencial, estadstica, financiera, de planeacin y de evaluacin de procesos, as como para la utilizacin
de indicadores de gestin generales y por reas.
Estudiar y revisar la evaluacin del cumplimiento de los planes, sistemas de control y seguridad interna y los resultados obtenidos por las dependencias de la
entidad.
Revisar el estado de ejecucin de los objetivos, polticas, planes, metas y funciones que corresponden a cada una de las dependencias de la entidad.
Coordinar con las dependencias de la entidad el mejor cumplimiento de sus funciones y actividades.
Presentar a consideracin del Personero propuestas de modificacin a las normas sobre control interno y gestin de calidad vigentes.
Evaluar y actualizar los procedimientos de control existentes en procura de minimizar los riesgos contables, administrativos y operativos de la entidad.
Evaluar las polticas misionales, contables, operativas, administrativas y financieras existentes.
Presentar a la Personera las recomendaciones necesarias con el fin de lograr su
uniformidad en beneficio de la entidad.
Verificar la oportuna toma de acciones correctivas resultantes de los informes de
control interno.
Servir de apoyo al Personero, en el proceso de toma de decisiones en materia de
sistema de control interno y gestin de calidad de la Personera.
Las dems que le sean asignadas por el personero, acordes con la naturaleza del
comit.
8. La gestin de archivos y el centro de documentacin

En desarrollo de lo ordenado en la Ley 594, el personero est obligado a la creacin, organizacin, preservacin y control de los archivos, teniendo en cuenta los principios de procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la normativa
archivstica. Los archivos son importantes para la administracin y la cultura, porque
los documentos que los conforman son imprescindibles para la toma de decisiones
basadas en antecedentes, pasada su vigencia, estos documentos son potencialmente
parte del patrimonio cultural y de la identidad nacional.
El archivo es el conjunto de documentos, sea cual fuere su fecha, forma y soporte
material, acumulados en un proceso natural por una persona o entidad pblica o privada, en el transcurso de su gestin, conservados respetando aquel orden para servir
[134]
como testimonio e informacin a la persona o institucin que los produce y a los ciudadanos o como fuentes de la historia. Tambin se puede entender como la institucin
que est al servicio de la gestin administrativa, la informacin, la investigacin y la
cultura.
El objetivo esencial de los archivos es el de disponer de la documentacin organizada, de tal forma que la informacin institucional sea recuperable para uso de la
administracin en el servicio al ciudadano y como fuente de la historia. Por lo mismo,
los archivos harn suyos los fines esenciales del Estado, en particular los de servir a la
comunidad y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y los de facilitar la participacin de la comunidad y el control del
ciudadano en las decisiones que los afecten.
Los servidores pblicos, al desvincularse de las funciones titulares entregarn los
documentos y archivos a su cargo, debidamente inventariados, conforme las normas y
procedimientos que establezca el Archivo General de la Nacin, sin que ello implique
exoneracin de la responsabilidad a que haya lugar en caso de irregularidades.
9. Direccin electrnica para efectos de notificaciones

El artculo 197 de la Ley 1437 establece que las entidades pblicas de todos los
niveles, las privadas que cumplan funciones pblicas y el ministerio pblico que acte ante esta jurisdiccin, deben tener un buzn de correo electrnico exclusivamente
para recibir notificaciones judiciales.
Para los efectos de lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo se entendern como personales las notificaciones
surtidas a travs del buzn de correo electrnico. La Personera no solo debe tener
dispuesto un sitio web para atender las quejas de la comunidad, recibir correspondencia oficial, rendir cuentas y orientaciones a la comunidad, sino que debe velar por que
todas las dependencias del gobierno municipal hagan lo propio, y que las mantengan
actualizadas y en accin.
10. La presentacin del informe de gestin

La Ley 951 establece las normas generales para la entrega y recepcin de los asuntos y recursos pblicos del Estado colombiano y la obligacin para que los servidores
pblicos en el orden nacional, departamental, distrital, municipal y metropolitano, en
calidad de titulares y representantes legales, as como los particulares que administren
fondos o bienes del Estado, presenten al separarse de sus cargos o al finalizar la administracin, segn el caso, un informe a quienes los sustituyan legalmente en sus funciones,
[135]
de los asuntos de su competencia, as como de la gestin de los recursos financieros,

humanos y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones.
El proceso de entrega y recepcin de los asuntos y recursos pblicos deber realizarse:
Al trmino e inicio del ejercicio de un cargo pblico para los servidores pblicos
descritos en los artculos 1 y 2 de la Ley 951 o de la finalizacin de la administracin para los particulares que administren fondos o recursos del Estado.
Cuando por causas distintas al cambio de administracin se separen de su cargo

los servidores pblicos a quienes obliga este ordenamiento. En este caso, la entrega y recepcin se har al tomar posesin del cargo por parte del servidor pblico
entrante, previa aceptacin que deber rendir en los trminos de la Ley 951. Si no
existe nombramiento o designacin inmediata de quien deba sustituir al servidor
pblico saliente, la entrega y recepcin se har al servidor pblico que designe
para tal efecto el superior jerrquico del mismo.
El acta de entrega deber contener59:

El informe resumido por escrito de la gestin del servidor pblico saliente.
Detalle pormenorizado sobre la situacin de los recursos materiales, financieros
y humanos, as como los bienes muebles e inmuebles a su cargo, debidamente
actualizados a la fecha de la entrega.
Detalle de los presupuestos, programas, estudios y proyectos.
Obras pblicas y proyectos en proceso.
Reglamentos, manuales de organizacin, de procedimientos, y
en general, los aspectos relacionados con la situacin administrativa, desarrollo, cumplimiento o en su caso, desviacin de programas y dems informacin
y documentacin relativa que seale el reglamento y/o manual de normatividad
correspondiente.
Cuando el servidor pblico saliente se abstenga de realizar la entrega del informe

de los asuntos y recursos a su cargo, en los trminos de esta ley, ser requerido por el
rgano de control interno correspondiente, para que en un lapso de quince (15) das,
contados a partir de la fecha de su separacin, cumpla con esta obligacin. El servidor
pblico saliente que dejare de cumplir con esta disposicin ser sancionado disciplinariamente en los trminos de ley.
59
Para realizar la entrega y recepcin de los asuntos y recursos pblicos estatales, los titulares salientes debern llevar a cabo un acto formal, en el que se haga entrega del informe de su gestin y el acta administrativa, en la que en forma global conste el estado que guarda la administracin, a los titulares entrantes.
[136]
11. Algunas entidades que prestan apoyo a las personeras

Para el cumplimiento de sus diversas atribuciones y funciones, las personeras
cuentan con una serie de entidades pblicas de carcter nacional e internacional. En
este acpite nos referiremos de manera breve a algunas de ellas, de cara a que los personeros acudan a ellas e indaguen peridicamente sus planes y proyectos y de las diversas
lneas de apoyo en los temas de justicia y derechos humanos, participacin comunitaria y lucha contra la corrupcin.
11.1. La Procuradura General de la Nacin

Como cabeza del ministerio pblico, el apoyo de esta entidad es fundamental
para las personeras. Como lo sealamos al comenzar el captulo de las funciones del
Personero como agente del ministerio pblico, son diversas las dependencias de la Procuradura General de la Nacin que prestan apoyo, asesora y direccionamiento estratgico a las personeras, de conformidad con el Decreto 262 de 2002: el despacho del
Procurador y del Viceprocurador, las procuraduras auxiliares para asuntos constitucionales y disciplinarios, as como las procuraduras regionales y provinciales. De la misma manera, las procuraduras delegadas, cada una en su ramo de competencia, presta
apoyo a las personeras en el mbito del sistema de delegaciones en cabeza del seor
Procurador60, la oficina de cooperacin internacional de la Procuradura General de la
Nacin, adelanta y gestiona acuerdos con la comunidad internacional y con el sistema
de Naciones Unidas en Colombia, para allegar recursos de cooperacin tcnica internacional para el mejoramiento del cumplimiento de las tareas encargadas al ministerio
pblico y por ende a las personeras61.
60
61
Por ejemplo, la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios realiza el seguimiento y vigilancia de la efectiva proteccin de los bienes de la poblacin desplazada. Mediante Resolucin 128 de
2008, el Procurador estableci que las Personeras Municipales y Distritales, las Procuraduras Regionales,
Provinciales y Distritales, la Oficina de Atencin a la Poblacin Desplazada de la Procuradura General de
la Nacin con sede en Bogot, y la Defensora del Pueblo remitirn sin anexos y nicamente va correo
electrnico, en la primera semana del mes calendario siguiente a aquel en el que se recepcion la solicitud
de proteccin de bienes abandonados por la poblacin desplazada a causa de la violencia, a la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, el listado de las solicitudes recibidas y remitidas a
las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos de conformidad con el cuadro que se adjunta, el cual
se encuentra disponible para ser diligenciado en formato electrnico, en la pgina web de la Procuradura
www.procuraduria.gov.co
En este sentido, por ejemplo, se han adelantado importantes proyectos de cooperacin para el fortalecimiento de las Personeras municipales con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH); la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ); la Agencia de Cooperacin
de los Estados Unidos de Norteamrica (USAID). Los Personeros pueden acudir a esta dependencia de la
Procuradura para solicitar informacin, participar en los programas y hacer sugerencias de cooperacin.
[137]
El Instituto de Estudios del ministerio pblico, IEMP

El Instituto de Estudios del ministerio pblico se cre en 1995 (artculo 22 de
la Ley 201 de 1995). Es una unidad administrativa especial de carcter acadmico de
la Procuradura General de la Nacin, con domicilio en Bogot, patrimonio propio,
autonoma administrativa y capacidad de contratacin. El IEMP realiza programas de
capacitacin en reas jurdicas, tcnicas y de talento humano. Adelanta y apoya investigaciones cientficas, econmicas, histricas, polticas y de otra naturaleza, que contribuyan al cumplimiento del quehacer misional del ministerio pblico62. La labor del
IEMP le ha permitido ocupar un lugar destacado en la comunidad acadmica nacional
e internacional en las materias objeto de su actuacin.
El plan estratgico Innovacin y compromiso del IEMP contribuye de manera
directa al cumplimiento del plan estratgico de la Procuradura General de la Nacin
Procurando Orden y Rectitud 2009-2012, desde la perspectiva del aprendizaje, la tecnologa y el conocimiento. Los ejes estratgicos de la entidad para el cuatrienio, en el
marco de los cuales se desarrolla la labor del IEMP, son:
La defensa de los derechos fundamentales e inters pblico.
La lucha contra la corrupcin y la impunidad.
La vigilancia de la funcin y la gestin pblica.
La defensa del patrimonio pblico y los intereses colectivos.
Vigilar el cumplimiento de deberes y responsabilidades.

Los ejes misionales son el fortalecimiento y la optimizacin de las funciones preventiva, disciplinaria y de intervencin.
11.2. La Defensora del Pueblo

A lo largo de este libro, en diversos acpites se tratan las ntimas relaciones existentes entre la Defensora del Pueblo y las personeras municipales en sus tareas de
defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos, acceso a la justicia, proteccin de las vctimas y de los grupos vulnerables y promocin del control social de
la gestin pblica63. Las diversas direcciones nacionales, defensoras delegadas y defensoras regionales estn en permanente interaccin con las personeras, en particular la
direccin de recursos y acciones judiciales que coordina la delegacin y asistencia a los
personeros municipales en materia de accin de tutela y de hbeas corpus.
62
63
http://iemp.procuraduria.gov.co
Sobre las funciones de la entidad y sus dependencias, as como de sus planes y proyectos, los Personeros
pueden consultar la web: www.defensoria.org.co
[138]
La Ley 24 en su artculo 32 cre el Consejo Asesor de la Defensora del Pueblo, el

cual ser presidido por el Defensor del Pueblo y estar integrado por los presidentes y
vicepresidentes de las comisiones legales de derechos humanos de cada cmara legislativa, un representante del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Colombia, un representante de las universidades privadas,
un delegado de la Federacin Nacional de Personeros de Colombia y cuatro voceros de
las organizaciones no gubernamentales con personera jurdica y cuyo objeto sea la defensa y promocin de los derechos humanos. El consejo asesor de la Defensora tendr
como funcin especial asesorar al Defensor del Pueblo en el diseo de polticas y programas relativos a su competencia, Sentencia C-1067 de 2001 proponer las directrices,
lineamientos y recomendaciones que considere necesarias e intercambiar y analizar la
informacin que posea cada uno de sus miembros.
11.3. Programa presidencial de derechos humanos y DIH

Mediante Decreto 519 del 5 de marzo de 2003 se establece que este programa
ejercer sus funciones bajo la supervisin inmediata del Vicepresidente de la Repblica,
entre las que tenemos asistir al Presidente de la Repblica en la promocin y coordinacin de las acciones dirigidas a garantizar la adecuada proteccin de los derechos
humanos y de la aplicacin del derecho internacional humanitario, sugerir al gobierno
nacional las medidas que pueden tomarse para garantizar en el pas el respeto y debida
proteccin de los derechos humanos y la aplicacin del derecho internacional humanitario, previo anlisis y evaluacin de la situacin general en la materia.
Segn el mencionado decreto, corresponde al programa presidencial de derechos
humanos y DIH, realizar estudios y anlisis sobre la situacin de derechos humanos y la
aplicacin del derecho internacional humanitario, coordinar la elaboracin del informe
anual sobre derechos humanos, colaborar en la lucha contra las minas antipersona,
promover las acciones necesarias por parte de las autoridades para evitar situaciones
que puedan dar lugar a violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, coordinar, promover, impulsar, participar y hacer seguimiento a las tareas
que en materia de derechos humanos y la aplicacin del derecho internacional humanitario realizan y deben realizar los distintos despachos gubernamentales de acuerdo
con la poltica formulada por el gobierno en la materia, solicitar informes, en cuanto
no se trate de documentos reservados, denuncias que se formulen ante cualquier organismo pblico o privado sobre violaciones a los derechos humanos, tomar las medidas
y realizar las gestiones, dentro de su competencia, para combatir la impunidad en este
tipo de casos.
Es deber del programa presidencial de derechos humanos y derecho internacional humanitario, recibir, dar traslado y hacer seguimiento a las quejas y reclamos
[139]
presentados por los ciudadanos en relacin con el cumplimiento, proteccin, garanta

y efectividad de los derechos humanos fundamentales por parte de los diferentes organismos de la administracin pblica; establecer contactos, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, con los organismos internacionales, ONG nacionales y extranjeras que se ocupen del tema de derechos humanos y DIH; en materia
de relaciones internacionales, el programa tambin debe dar a conocer y promover
el anlisis y la bsqueda de recomendaciones en materia de derechos humanos que
realizan organismos internacionales y elaborar informes dirigidos a estos organismos,
encaminados a que tengan noticia de la situacin de derechos humanos en Colombia y
las labores adelantadas por el gobierno y el Estado en la materia64.
11.4. Ministerio del Interior

Son diversos los programas que el Ministerio del Interior, organizado mediante
Ley 1444 y Decreto 2893 de 2011, adelanta y a los cuales el personero puede acudir para
encontrar cooperacin para el cumplimiento de sus funciones y apoyar la solucin de
las demandas ciudadanas y comunitarias65:
Direccin de derechos humanos. Esta dependencia est encargada de liderar en el
marco de su competencia, la formulacin, seguimiento y evaluacin de los componentes de la poltica nacional integral de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Contribuye en la implementacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario, en el nivel nacional y territorial y establece los
lineamientos generales para el diseo e implementacin de mecanismos de prevencin
y proteccin dirigidos a las personas que se encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo contra su vida, integridad, libertad y seguridad, por causas relacionadas con la violencia poltica o ideolgica, o con el conflicto armado interno. Tambin
asesora tcnicamente a las entidades territoriales en la formulacin de polticas de
derechos humanos y derecho internacional humanitario y en la incorporacin de un
enfoque de derechos en los diferentes instrumentos de planeacin y sus estrategias de
implementacin en el mbito municipal y departamental.
Direccin para la democracia, la participacin ciudadana y la accin comunal.
Encargada de coordinar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia de participacin ciudadana, el fortalecimiento de la democracia participativa, la organizacin y participacin de la sociedad civil y la garanta
de los derechos y deberes electorales. Tambin se encarga de coordinar la formula64
65
Sobre los programas y proyectos que adelanta el Programa, as como pedir apoyo y cooperacin, se pude
consultar el sitio web: www.derechoshumanos.gov.co
Ms informacin disponible en: www.mij.gov.co
[140]
cin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas en materia de organismos

de accin comunal, tendientes al fortalecimiento de la organizacin y de sus espacios
de participacin, as como ejercer la funcin de inspeccin, control y vigilancia de los
organismos de accin comunal de tercero y cuarto grado, y de aquellos cuyo control y
vigilancia no ha sido descentralizado, en los trminos consagrados en la legislacin que
rige la actividad comunal y dems normas que la modifiquen.
La direccin de asuntos indgenas, minoras y rom, propone polticas orientadas
al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, en particular para los
pueblos indgenas, rom y poblaciones LGBT. Esta direccin adicionalmente vela por el
diseo, programacin y coordinacin interinstitucional de mecanismos que permiten
el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y la ley, de garantizar
la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.
Direccin de asuntos para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se encarga de disear y coordinar la implementacin de polticas pblicas en
favor de dicha poblacin. Dentro de este contexto se desarrollan programas de asistencia tcnica y social que propenden a la proteccin y promocin de los derechos de las
comunidades negras.
Direccin de Consulta Previa. Se encarga de dirigir, en coordinacin con las entidades y dependencias correspondientes, los procesos de consulta previa que se requieran
de conformidad con la ley. Tambin brinda asesora y dirige, as como coordina con las
direcciones de asuntos indgenas, rom y minoras y asuntos para comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas del Gobierno Nacional en materia de consulta previa y determinar su procedencia y oportunidad.
Direccin de gobierno y gestin territorial. Se encarga de asesorar en la formulacin y apoyar el seguimiento de la poltica de descentralizacin poltica y administrativa, ordenamiento territorial, desarrollo institucional y gestin pblica territorial, y
propender a la aplicacin de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad entre la Nacin, los departamentos, distritos y municipios, segn su capacidad administrativa y fiscal, de conformidad con los requerimientos efectuados por
estos. Promueve el desarrollo endgeno territorial y social de las entidades territoriales
que conduzca al fortalecimiento de los principios estructurales de la descentralizacin
poltica y administrativa y al afianzamiento de la gobernabilidad.
Subdireccin para la seguridad y convivencia ciudadana. Apoya en coordinacin
con las entidades competentes la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas para el orden pblico interno y para prevenir, atender y controlar situaciones
de riesgo que vulneren o amenacen a la poblacin, en coordinacin especial con las
autoridades civiles y la fuerza pblica.
[141]
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon). El personero

debe tener en cuenta que el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(Fonsecon) creado mediante la Ley 418 de 1997, es una cuenta especial sin personera
jurdica, administrada por el Ministerio del Interior como un sistema separado de cuentas cuyo objetivo es realizar gastos destinados a propiciar la seguridad ciudadana y la
preservacin del orden pblico.
Fondo nacional para la lucha contra la trata de personas. El Fondo Nacional para
la Lucha contra la Trata de Personas, creado mediante la Ley 985 de 2005 tiene como
objetivo atender gastos tendientes a propiciar la prevencin, proteccin y asistencia de
las vctimas y posibles vctimas de la trata de personas, el fortalecimiento de la investigacin judicial y la accin policiva y el fortalecimiento de la cooperacin internacional.
Fondo de proteccin de justicia. Para la proteccin de funcionarios y ex funcionarios expuestos a niveles de riesgo por razn del ejercicio de funciones pblicas, en especial de altos funcionarios pertenecientes a la rama judicial y del ministerio pblico y los
encargados de la investigacin y juzgamiento de graves violaciones de los derechos humanos, previos los estudios de seguridad efectuados por las autoridades competentes.
11.5. Personera de Bogot

La oficina personeros de Colombia es una dependencia de la Personera de Bogot que se ha creado como punto de enlace con los personeros del pas y de referencia
de otras instituciones que constantemente consultan informacin acerca de las personeras colombianas, fuente de apoyo para los personeros del pas en la facilitacin de
las gestiones inherentes a su cargo que realizan en el Distrito Capital. En este sentido,
asesora a los personeros del pas, produce y divulga materiales didcticos y sirve de
enlace con la Federacin Nacional de Personeros (Fenalper)66.
11.6. Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)

La ESAP es la entidad del Estado, adscrita al Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica, encargada de formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo pblico, para el desarrollo de la
sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las entidades y
organizaciones prestadoras de servicio pblico, en los diferentes niveles de educacin
superior, para el trabajo y el desarrollo humano, la investigacin y asistencia tcnica en
el mbito territorial, nacional y global. Los personeros pueden acudir a esta entidad en
Bogot o en sus sedes regionales para encontrar capacitacin y asesora tcnica. Otros
programas que pueden ser tiles para la gestin de los personeros son:
66
Ms informacin en: www.personeriabogota.gov.co
[142]
Los Centros de Documentacin e Informacin Municipal (CDIM) son unidades de

informacin coordinadas en red a nivel nacional bajo la direccin y responsabilidad de
la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), que ofrecen servicios y recursos
especializados de informacin sobre la gestin y la administracin de lo pblico en
diversos formatos y recursos.
El sistema de consultora en administracin pblica es una unidad de la ESAP que
presta un servicio gratuito y especializado de apoyo al proceso de descentralizacin,
dando respuesta puntual a las consultas que sobre gestin pblica hacen los servidores
del Estado y la ciudadana en general.
11.7. Federacin Nacional de Personeros

La Federacin Nacional de Personeras (Fenalper) es una entidad de mbito nacional que busca la unidad gremial de los personeros del pas y para ello defiende, promueve y promociona los derechos humanos y posiciona la personera como lder en
el trabajo con las comunidades del territorio colombiano67. La Federacin Nacional de
Personeros (Fenalper) se fundamenta en los siguientes valores y principios:
La democracia, la pluralidad, la igualdad, la tica, la equidad, la fraternidad, la

solidaridad, la economa, la publicidad, la justicia, la tolerancia, la cooperacin, el
respeto por el disenso y el reconocimiento de la diferencia.
La defensa del Estado social de derecho y los fundamentos de la convivencia pacfica.
El respeto por el ordenamiento jurdico, los instrumentos internacionales suscritos por Colombia, la Constitucin, las leyes, las ordenanzas y los acuerdos municipales.
La defensa por la permanencia y el respeto de la autonoma de las personeras

municipales.
La autonoma administrativa y financiera y asignacin presupuestal suficiente.

Objetivo general
Respetar y defender los intereses de las personeras municipales y distritales de la
Repblica de Colombia y de las asociaciones departamentales, regionales y subregionales, como organismos de promocin y guarda de los derechos humanos, de la vigilancia
y control de las actuaciones de los servidores pblicos y de la proteccin del inters
general, as como de los personeros.
67
http://www.fenalper.org
[143]
Objetivos especficos
Promover, fomentar y defender las iniciativas y actividades de las personeras
municipales y distritales de la Repblica de Colombia y de las asociaciones departamentales, regionales y subregionales, ante las diversas instancias del Estado
y los particulares.
Proponer, impulsar y defender ante las autoridades competentes las reformas
que considere necesarias, con el fin de mejorar y fortalecer las personeras municipales del pas y sus funciones.
Fijar posicin pblica en relacin con temas y propuestas de inters nacional,
especialmente las relacionadas con la justicia, el ministerio pblico, los derechos
humanos, el derecho internacional humanitario, los mecanismos de participacin, la desaparicin forzada y el desplazamiento por causa del conflicto armado.
Representar a las asociadas ante las diferentes autoridades en los asuntos que
tengan relacin con el quehacer nacional.
Implementar acciones, planes y programas tendientes al fortalecimiento de las
relaciones entre las personeras municipales y distritales del pas.
Desarrollar alianzas con entidades pblicas y privadas dirigidas al fortalecimiento
de las personeras municipales y distritales y de sus asociadas.
Fungir como organismo consultivo y asesor de las asociadas, absolviendo las consultas que le sean elevadas por los titulares y dems funcionarios de las personeras municipales y distritales.
Promover, difundir y ejecutar programas de formacin acadmica profesional
para sus asociadas, servidores de las diferentes personeras municipales, distritales y pblico en general, para cuyo efecto organizar, ejecutar y participar en
seminarios, talleres, foros, diplomados, cursos y dems eventos que cumplan con
este objetivo.
Impulsar, financiar y realizar investigaciones y ensayos, as como publicaciones de
documentos y obras relacionadas con temas jurdicos, sociales, econmicos o de
cualquier otra ndole, de inters para las personeras.
Establecer mecanismos que permitan brindar apoyo efectivo en los casos de desplazamiento forzoso de personeros municipales y distritales ubicados en zonas
de conflicto, as como propender a la seguridad, cuando su vida e integridad personal se vean amenazados.
Invertir su patrimonio en eventos y asuntos de carcter gremial, educativo, cultural y de recreacin social, as como de solidaridad para sus asociadas y en general
realizar programas afines con los objetivos de la federacin.
[144]
Los ejes misionales de Fenalper son:

Defender los derechos humanos, derechos fundamentales e inters pblico.
Lucha contra la corrupcin y la impunidad, el fortalecimiento y focalizacin de la
funcin preventiva, de acuerdo a las prioridades que se han establecido en torno
a la lucha contra la corrupcin.
Fortalecer la vigilancia de la funcin y de la gestin pblica.
Fortalecer la defensa del patrimonio pblico y de los intereses colectivos.
Vigilar el cumplimiento de deberes y responsabilidades.
Vctimas, reparacin y reconciliacin: derechos humanos, vctimas, tierras, retornos y reubicaciones, y justicia transicional.
11.8 Ministerio de Justicia

Organizado mediante Decreto 2897 de 2011 Ley 1444. El personero debe tener en
cuenta que el Ministerio de Justicia y del Derecho tiene como objetivo dentro del marco de sus competencias formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica en materia de ordenamiento jurdico, defensa y seguridad jurdica, acceso a la justicia
formal y alternativa, lucha contra la criminalidad, mecanismos judiciales transicionales,
prevencin y control del delito, asuntos carcelarios y penitenciarios, promocin de la
cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los derechos, la cual se desarrollar a
travs de la institucionalidad que comprende el Sector Administrativo68.
Direccin de mtodos alternativos de solucin de conflictos. Esta dependencia se
encarga de formular, coordinar, divulgar y fomentar polticas pblicas para aumentar
los niveles de acceso a la Justicia, a travs de los mecanismos alternativos de solucin
de conflictos y de modelos de implementacin regional y local. Tambin se encarga
de promover, evaluar y realizar los anlisis, estudios e investigaciones necesarios para
generar conocimiento y el fortalecimiento de las polticas de acceso a la justicia a travs
de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Direccin de justicia transicional. Esta dependencia se encarga de asesorar y proponer la formulacin de la poltica de Estado en materia de justicia transicional. Tambin
coordina y articular los comits y los subcomits que sean implementados o creados en
materia de justicia transicional, y apoyar la Secretara Tcnica de estos, de acuerdo con
las instrucciones impartidas por el Viceministro de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa. Apoyar a las instancias competentes en el desarrollo de las actividades inherentes a la
ejecucin de los procesos de justicia transicional y tambin brinda apoyo a las entidades
68 www.minjusticia.gov.co
[145]
y autoridades competentes en la coordinacin de los procesos de reinsercin y resocializacin de los desmovilizados en el marco normativo de la justicia transicional.
Direccin de poltica criminal y penitenciaria. El Personero debe tener en cuenta
que esta dependencia se encarga de proponer los lineamientos para la formulacin de
las polticas e iniciativas de Estado en materia criminal y penitenciaria, prevencin del
delito, acciones contra la criminalidad organizada y dems aspectos relacionados, en
coordinacin con las entidades correspondientes y, en especial, con el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa Nacional, la Fiscala General de la Nacin y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, con enfoque diferencial y especializado. Tambin
elabora los estudios y presentar las propuestas sustantivas y de procedimiento en materia de poltica criminal, carcelaria y penitenciaria y del tratamiento normativo de la
libertad individual.
Direccin de poltica contra las drogas y actividades relacionadas. Se encarga de
proponer los lineamientos para la formulacin de las polticas e iniciativas en materia
de lucha contra las drogas y actividades conexas y relacionadas en coordinacin con las
instancias correspondientes. Tambin propone los lineamientos para la formulacin de
la poltica de lucha contra las drogas relacionada con los componentes de reduccin
de la oferta, reduccin de la demanda, gestin internacional y fortalecimiento jurdico.
As mismo, orienta la elaboracin de propuestas para la prevencin de la produccin,
trfico y consumo de drogas ilcitas, financiamiento del terrorismo, y dems actividades
relacionadas, as como la administracin de bienes incautados y en extincin de dominio y dems actividades relacionadas.
11.9. La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral

de las Vctimas
Creada en el artculo 166 de la Ley 1448, est adscrita al Departamento Administrativo para la Prosperidad de la Presidencia de la Republica69. Su objetivo es coordinar
de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin sealadas en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008, y en las dems
normas que regulen la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos
69
Ms informacin en: http://www.atencionyreparacion.gov.co
[146]
a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas70. Adems, le corresponde cumplir las

siguientes funciones:
Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas
de informacin para la atencin y reparacin a vctimas.
Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la integridad de los registros actuales de la informacin.
Aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema

Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin
en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las
vctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la ley.
Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento

Nacional de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales
de los recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de
acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1448.
Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los comits

territoriales de justicia transicional.
Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la indemnizacin por va administrativa de que trata la ley.
Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005.
Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que conforman

el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y asumir directamente la defensa jurdica en relacin con los programas que ejecuta de conformidad con la ley.
70
Hay que tener presente que los Centros Regionales de Atencin y Reparacin, unificarn y reunirn toda
la oferta institucional para la atencin de las vctimas, de tal forma que ellas solo tengan que acudir a estos
Centros para ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la mencionada ley, as como para efectos
del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas podr celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el ministerio pblico y, en general, celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin en la atencin
a las vctimas de que trata la ley 1448. Estos centros regionales de atencin y reparacin se soportarn en
la infraestructura que actualmente atienden vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se
refiere el artculo 163 de la mencionada Ley.
[147]
71
Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y proyectos
de atencin, asistencia y reparacin integral.
Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los
Centros Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el
desarrollo de sus funciones.
Definir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas
de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152 de la Ley 1448, e
implementar las medidas de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas.
Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin y seguimiento de las emergencias humanitarias y atentados terroristas.
Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la emergencia de los desplazamientos masivos.
Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron
vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66
de la Ley 1448.
Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de la
Ley 1448, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el artculo
64, la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades territoriales. Realizar la valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la atencin
humanitaria de transicin a la poblacin desplazada.
Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares
vctimas.
Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin
comunitaria y social.
Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales que desarrolle el Gobierno Nacional.
Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en
caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
Las dems que seale el Gobierno Nacional71.
Es de fundamental importancia que el Personero conozca el Documento CONPES 3726 de mayo de 2012.
Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social los lineamientos generales, el plan de ejecucin de metas, el presupuesto y mecanismo de seguimiento para el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV) de acuerdo con los artculos
175 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y los artculos 119 y 154 de los Decretos ley 4634 y 4635, ambos de 2011.
El primero de estos contempla que el Gobierno Nacional () adoptar mediante decreto reglamentario
el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios
[148]
11.10. Otras entidades

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, la Agencia para la
Cooperacin Internacional, y el Sistema de Naciones Unidas en Colombia son entidades que pueden cooperar con las tareas del personero en los temas de auxilio a las
vctimas, a los pobres y a los desplazados por la violencia. En las pginas web de estas
entidades encontrar el men de servicios y los mecanismos para acceder a estos.
para la implementacin de todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la ley
1448. Adicionalmente, indica que se deber elaborar un documento CONPES, el cual contendr el plan
de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento. Puede consultarse en el siguiente
sitio web: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Tkr7QU7Isso%3D&tabid=1475.
[149]
Captulo V
Funciones como agente
del ministerio pblico
El ministerio pblico es el conjunto de rganos instituidos para ejercer la representacin de la sociedad ante las dems manifestaciones del Estado y acta solamente cuando aparece comprometida la causa pblica con motivo de la aplicacin de la ley72.
La institucin constitucional del ministerio pblico tuvo su origen en la Carta
Fundamental de la Repblica de Colombia, Venezuela y Ecuador el 29 de abril de 1830.
Fue organizada, en desarrollo de dicha Constitucin, mediante la Ley del 11 de mayo
de 1830. El ministerio pblico era ejercido en un comienzo por el Procurador General
de la Nacin, como agente del poder ejecutivo, con atribuciones para defender a la
nacin ante los tribunales y juzgados, velar por la observancia de las leyes y promover
ante cualquier autoridad civil, militar y eclesistica los intereses nacionales y el orden
pblico artculo 100 de la Constitucin de 1830.73
En la primera Ley Orgnica se defini el ministerio pblico como un cuerpo de
funcionarios encargado de promover la ejecucin y cumplimiento de las leyes, disposiciones del gobierno y sentencias de los tribunales, tambin supervigilaba la conducta oficial de los funcionarios pblicos y persegua los delitos. Integraban el ministerio
pblico el Procurador General, los procuradores generales de los departamentos, los
procuradores de provincia, los sndicos personeros y los agentes de polica.
Como lo hemos sealado, la Constitucin de 1991 en su artculo 118 estableci
que el ministerio pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por
el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio
pblico ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los
dems funcionarios que determine la ley. Al ministerio pblico corresponde la guarda
y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia
de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. Esta norma fue desarrollada por la Ley 573 y por el Decreto 262 de 2000.
72
73
Ver; Manrique Reyes Alfredo; Historia de las Personeras Municipales en Colombia; Ed. IEMP, Bogot,
2010.
Ver, Manrique Reyes Alfredo; La Constitucin de la nueva Colombia, Ed. CEREC, pg. 287 y ss., 1991.
[151]
No sobra repetir que la Ley 1551 estableci que a la Procuradura General de la

Nacin en relacin a los personeros le corresponde disear y llevar a cabo el concurso
pblico de mritos de los candidatos a ocupar dicho cargo, y comunicar a los Concejos
Municipales y Distritales los resultados del concurso pblico de mritos, indicando los
respectivos puntajes en estricto orden numrico, hasta agotar la lista de elegibles que
tendr vigencia por el periodo institucional.
Algunas de las dependencias de la Procuradura General de la Nacin que desarrollan funciones directamente relacionadas con los Personeros son:
Despacho del Procurador:

Conocer en nica instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra el
personero de Bogot.
Conocer y resolver los impedimentos manifestados por el personero de Bogot.
Asignar a los procuradores delegados funciones de coordinacin y vigilancia de
las actividades de intervencin ante las autoridades judiciales que realicen los
diferentes funcionarios de la Procuradura y los personeros. Estos delegados podrn desplazar a los respectivos agentes, asumiendo directamente la intervencin judicial, si lo consideran necesario o designando, ocasionalmente agentes
especiales. Igualmente, podrn desplazar a los personeros distritales y municipales, ordenando la intervencin de procuradores judiciales.
Procuradura auxiliar para asuntos constitucionales:
Absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuradura General,
el Defensor del Pueblo y los personeros, en relacin con el cumplimiento de las
funciones del ministerio pblico distintas de las de carcter disciplinario.
Procuradura auxiliar para asuntos disciplinarios:

Absolver las consultas que en materia disciplinaria formulen los funcionarios de
la Procuradura, los personeros y los organismos de control interno disciplinario.
Emitir conceptos unificados en materia disciplinaria, cuando a ello hubiere lugar,
con el fin de orientar el cumplimiento de las funciones de tal naturaleza por parte de las diferentes dependencias de la Procuradura General, las personeras y los
organismos de control interno disciplinario.
Funciones del Viceprocurador General de la Nacin:

Establecer los mecanismos de coordinacin de las actividades que adelanten los
diferentes funcionarios de la Procuradura General de la Nacin y las personeras
[152]
que no estn relacionadas con las funciones de intervencin ante las autoridades judiciales.
Funciones de la divisin de registro y control y correspondencia. Registrar y mantener actualizada, en el sistema automtico adoptado por la entidad, la informacin sobre las actuaciones disciplinarias adelantadas por las autoridades de
control interno disciplinario, las procuraduras territoriales y las personeras, controlando el envo oportuno de los datos correspondientes.
Funciones de las procuraduras delegadas:
Conocer en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra
los personeros delegados de la Personera de Bogot.
Las procuraduras regionales:
Conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios decididos en primera
por los personeros, los procuradores provinciales y judiciales.
Revocar, de oficio o a solicitud de parte, sus propios actos y los actos administrativos de naturaleza disciplinaria expedidos por los personeros y los procuradores
distritales o provinciales, cuando sea procedente de acuerdo con la ley.
Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los funcionarios de su dependencia, los personeros y los procuradores provinciales, as como las recusaciones
que contra ellos se formulen y designar los servidores que deban reemplazarlos.
Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los personeros y los
procuradores provinciales.
Las procuraduras distritales y provinciales:

Dentro de su circunscripcin territorial, tienen las siguientes funciones, cuando
lo determine el Procurador General:
Conocer en primera instancia, salvo que la competencia est asignada a otra dependencia de la Procuradura, los procesos disciplinarios que se adelanten contra
los alcaldes de municipios que no sean capital de departamento, los concejales
de estos, los personeros, personeros delegados, ediles de juntas administradoras
locales, rectores, directores o gerentes de las entidades y organismos descentralizados del orden distrital o municipal, los miembros de sus juntas o consejos directivos y contra servidores pblicos del orden distrital o municipal, segn el caso.
En la junta directiva del Instituto de Estudios del ministerio pblico habr un
representante de los personeros municipales.
[153]
El artculo 180 del Decreto 262 de 2000 establece que son agentes del ministerio
pblico, el Viceprocurador General, los procuradores delegados, los procuradores judiciales y los personeros distritales y municipales.
El artculo 178 de la Ley 136 seala las siguientes funciones del personero municipal como agente del ministerio pblico:
1. Vigilar el cumplimiento de las normas del Estado

social de derecho e interponer las acciones y recursos
correspondientes
Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos74, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artculo 87 de la Constitucin, el cual seala que Toda
persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar
a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido75. De esta disposicin genrica, se derivan al menos las siguientes atribuciones directas:
1.1. Interponer la accin de cumplimiento en los trminos sealados

en la Ley 393
La accin de cumplimiento consagrada en el artculo 87 de la Constitucin Poltica, es un mecanismo judicial de proteccin de derechos, consistente en la facultad que
tiene toda persona de acudir ante el juez administrativo para solicitarle que ordene a
la autoridad pblica o al particular en ejercicio de funciones pblicas renuente, el cumplimiento de un deber contenido en una norma con fuerza material de ley o un acto
administrativo cuya ejecucin le corresponde. Su propsito es la proteccin del orden
jurdico existente y hacer efectiva la ejecucin de las leyes y de los actos administrativos.
El objeto a proteger son las normas con fuerza material de ley que se refieren a los mandatos del legislador, provenientes del Congreso o del gobierno en ejercicio de funciones
legislativas, cuyo contenido corresponde a normas de carcter general, impersonal y
abstracto, las leyes en sentido formal y los actos administrativos.
74
75
En Colombia el principio de legalidad ha sido entendido como una expresin de racionalizacin del ejercicio del poder, esto es, como el sometimiento de las actuaciones de quienes desempean funciones pblicas a norma previa y expresa que las faculten. Dicho principio est formulado de manera expresa en la
Carta Poltica. Sentencia C-028/06, Magistrado Ponente, Humberto Sierra Porto.
El artculo 146 de la Ley 1437 seala que toda persona podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, previa constitucin de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera
normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.
[154]
De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de ley

o acto administrativo, conocern en primera instancia los jueces administrativos con
competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el
tribunal contencioso administrativo del departamento al cual pertenezca el juzgado
administrativo. Las acciones de cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado
sern resueltas por la seccin o subseccin de la sala de lo contencioso administrativo
de la cual haga parte el consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se har
a travs de la correspondiente secretara. El reparto se efectuar por el presidente de
la corporacin, entre todos los magistrados que conforman la sala de lo contencioso
administrativo, en forma igualitaria. Cualquier persona podr ejercer la accin de cumplimiento frente a normas con fuerza material de ley o actos administrativos, de igual
manera podrn hacerlo:
Los servidores pblicos, en especial: el Procurador General de la Nacin, los

procuradores delegados, regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo y sus
delegados, los personeros municipales, el Contralor General de la Repblica, los
contralores departamentales, distritales y municipales.
Las organizaciones sociales.
Las organizaciones no gubernamentales.

La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad a la que corresponda el
cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo. Si contra
quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, aquel deber informarlo al juez
que tramita la accin, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En
caso de duda, el proceso continuar tambin con las autoridades respecto de las cuales
se ejercita la accin hasta su terminacin. En todo caso, el juez de cumplimiento deber notificar a la autoridad que conforme el ordenamiento jurdico tenga competencia
para cumplir con el deber omitido.
La accin de cumplimiento proceder contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o acto
administrativo, cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de las mismas. En el evento contemplado en
la Ley 393, la accin de cumplimiento podr dirigirse contra el particular o contra la
autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular.
Por regla general, la accin de cumplimiento podr ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso har trnsito a cosa juzgada, cuando el deber
omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota
con la ejecucin del primer acto. Pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultneamente ante varias autoridades o en diferentes
[155]
oportunidades en el tiempo, podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo ser improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el
mbito de competencia de la misma autoridad.
La accin de cumplimiento proceder contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos76. Tambin proceder
contra acciones u omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido
en la Ley 393. Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la accin
requerir que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber
legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
contestado dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a cabalidad
genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable, caso en el cual deber
ser sustentado en la demanda.
Tambin proceder para el cumplimiento de normas con fuerza de ley y actos
administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la accin popular para la reparacin
del derecho. La accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de derechos
que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le
dar a la solicitud el trmite correspondiente al derecho de tutela. Tampoco proceder
cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo
cumplimiento de la norma o acto administrativo, salvo que de no proceder el juez, se
siga un perjuicio grave e inminente para el accionante. La accin de cumplimiento no
podr perseguir la observancia de normas que establezcan gastos.
76
La solicitud deber contener:

El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin.
La determinacin de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo
incumplido. Si la accin recae sobre acto administrativo, deber adjuntarse copia
del mismo. Tratndose de acto administrativo verbal, deber anexarse prueba
siquiera sumaria de su existencia.
Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento.
Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
Corte Constitucional en las Sentencias Nos. C-157, C-158 y C-193 de 1998, C-1194 de 2001 se ha
pronunciado sobre las condiciones de la procedibilidad de la accin de cumplimiento.
[156]
Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo

del artculo 8 de la Ley 393, y que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.
Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer.
La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de
no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos
ante ninguna otra autoridad.
Cuando en la localidad donde se presente la accin de cumplimiento funcionen

varios despachos judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aquel ante el cual se
ejerci, la misma se someter a reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad. Una vez realizado el reparto de la solicitud de cumplimiento se remitir inmediatamente al funcionario competente. Los trminos son perentorios e improrrogables.
Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el juez dictar fallo que deber contener:
La identificacin del solicitante.
La determinacin de la obligacin incumplida.
La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.
La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.
Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de

diez (10) das hbiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el
fallo. En caso de que fuese necesario un trmino mayor, el juez lo definir previa
sustentacin en la parte motiva de la sentencia.
Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigacin del caso

para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta
del incumplido as lo exija.
Si hubiere lugar, la condena en costas.

En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad, en los
trminos del artculo 7 de la Ley 393. El cumplimiento del fallo no impedir que se
proceda contra quien ejerci la accin de cumplimiento, si las acciones u omisiones en
que incurri generasen responsabilidad.
La accin de cumplimiento no tendr fines indemnizatorios. Cuando del incumplimiento de la ley o de actos administrativos se generen perjuicios, los afectados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones judiciales pertinentes. El
ejercicio de la accin de cumplimiento no revivir en ningn caso los trminos para
[157]
interponer las acciones de reparacin de perjuicios. En firme el fallo que ordena el cumplimiento del deber omitido, la autoridad renuente deber cumplirlo sin demora; si
no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia, el juez se dirigir al superior del
responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquel. Pasados cinco (5) das ordenar abrir proceso contra
el superior que no hubiere procedido conforme lo ordenado y adoptar directamente
todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por
desacato al responsable y al superior hasta que estos cumplan su sentencia. Lo anterior
conforme lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley 393. De todas maneras, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia
hasta que cese el incumplimiento.
La accin de cumplimiento no proceder:

Cuando se pretenda defender derechos que se puedan garantizar por la accin
de tutela.
Cuando exista otro mecanismo de defensa judicial para hacer efectivo el cumplimiento del acto administrativo, salvo que con el incumplimiento se ocasione un
perjuicio grave e inminente para el accionante.
Cuando se trate de exigir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
Cuando se persiga la indemnizacin de perjuicios producidos por el incumplimiento de una norma con fuerza material de ley o acto administrativo.
Cuando se presente carencia de objeto, esto es cuando se ha dado cumplimiento
a la norma demandada.
Cuando se haya incoado la misma accin ante varios jueces unipersonales o colegiados.
Las dems causales que seala la ley y la jurisprudencia.
[158]
Modelo de accin de cumplimiento.

Ciudad y fecha,
Honorables Magistrados
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE ______________________.
Ciudad.
REF.: Accin de cumplimiento.
Seores Magistrados:
__________________, mayor de edad y domiciliado (a) en esta ciudad, con C. C. No.
_________ de ________, invocando el artculo 87 de la Constitucin Poltica, acudo ante ustedes
para interponer ACCIN DE CUMPLIMIENTO contra ________________________, con el objeto
de que se le d plena efectividad a las normas que enseguida indico, las cuales han sido incumplidas
por las autoridades encargadas de su ejecucin.
I. NORMAS INCUMPLIDAS
Determinacin y trascripcin de las normas o actos administrativos que se demandan como

incumplidas.
II. HECHOS
Relato y consideraciones relativas a los hechos que configuran el incumplimiento de las normas.
III. AUTORIDAD INCUMPLIDA
Identificacin de la(s) autoridad(es) a quien(es) corresponde el cumplimiento y ejecucin de las

normas o actos administrativos acusados como incumplidos.
IV. PRUEBAS
Anexar aparte de las pruebas que se quieran presentar, la que constituye la renuencia de la
autoridad para cumplir. O, si es del caso, por qu la situacin no hace necesaria la renuencia
previa, indicar y explicar el perjuicio irremediable que se quiere evitar.
V. PRETENSIN
Que se cumpla lo establecido en la norma o acto administrativo.

VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Artculo 87 de la Constitucin Poltica, Ley 393 de 1997, y explicacin del porqu se consideran
incumplidas las normas.
VII. JURAMENTO
Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado otra accin de cumplimiento
con fundamento en los mismos hechos y normas y contra la misma autoridad a que se contrae
la presente, ante ningn tribunal administrativo.
VIII. NOTIFICACIONES
---------------------------------------------------------------------IX. ANEXOS
Copia de la demanda.
Los documentos que se anexan como pruebas.
De los Seores Magistrados, atentamente,
_____________________________________
C.C. No. _____________ de ______________
[159]
1.2. La accin de cumplimiento sobre los bienes de inters cultural

De conformidad con el artculo 11 de la Ley 1185 de 2008, el efectivo cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa de los bienes que conforman el patrimonio cultural de la nacin, podr
ser demandado por cualquier persona a travs del procedimiento establecido para la
accin de cumplimiento en la Ley 393 de 1997 o en las disposiciones que la modifiquen
o sustituyan.
1.3. La accin de cumplimiento en temas urbansticos

Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo
relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la
Ley 388. La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que
presuntamente no est aplicando la ley o el acto administrativo.
Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente
contra el jefe o director de la entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley permita
y se deber surtir el siguiente trmite:
El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito

la cual contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante, debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley
o acto administrativo y la prueba de que el demandante requiri a la autoridad
para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al
interesado los defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de
cinco (5) das hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles

para practicar las pruebas que considera necesarias.
Vencido el plazo previsto, el juzgado dar traslado de lo actuado a las partes para
que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.
Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para
dictar sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de
[160]
treinta (30) das hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia
del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o acto administrativo.
En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido, se
incurrir en la sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo
cual se remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial competente.
La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser
susceptible del recurso de apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe
que el demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el
juez impondr la correspondiente condena en la sentencia.
1.4. La accin de cumplimiento y el cuidado de la descentralizacin

administrativa, poltica y fiscal
El artculo 87 de la Ley 617 seala que toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de dicha norma, de conformidad con
lo establecido en la Ley 393 de 1997. Como se sabe, mediante esta norma se reforma
parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona
la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se dictan normas para la racionalizacin del
gasto pblico nacional.
1.5. La accin de cumplimiento para atender los derechos de los

desplazados por la violencia
En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 87 de la Constitucin Nacional, el
artculo 33 de la ley 387 establece que
los beneficiarios de la Ley 387, las organizaciones no gubernamentales y las entidades oficiales encargadas de la defensa o promocin de los derechos humanos, podrn ejercitar
la accin de cumplimiento para exigir judicialmente la plena efectividad de los derechos
consagrados en la ley en favor de los desplazados.
En sentencia del Consejo de Estado de febrero 4 de 1999, la seccin tercera de la

sala de lo contencioso administrativo, en trminos categricos advirti que a los desplazados les asisten derechos prestacionales, que el artculo 33 de la Ley 387 les concede
[161]
la facultad de ejercitar la accin de cumplimiento para exigir judicialmente la plena

efectividad de sus derechos y que es inaceptable que las entidades que integran el sistema nacional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia justifiquen
el incumplimiento de estos deberes prestacionales con la prohibicin que establece el
pargrafo de su artculo 9 ya que para la atencin de la poblacin desplazada el artculo 21 ibdem cre un fondo nacional cuya razn de ser es la ejecucin de los programas
y de los recursos respectivos. Una vez ordenado, presupuestado y apropiado el gasto,
todas las autoridades encargadas de su ejecucin, han de cumplirlo y ello, desde la ptica de la norma constitucional contenida en el artculo 87 de la Carta Poltica, impone
su cumplimiento.
1.6. Promocin de la participacin comunitaria en el control y

vigilancia de los procesos de contratacin administrativa
De conformidad con el artculo 66 de la Ley 80, todo contrato que celebren las
entidades estatales estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano. El personero debe
acompaar a las asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o de
utilidad comn, para que puedan denunciar ante las autoridades competentes las
actuaciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o de los particulares, que
constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de contratacin estatal. Las
autoridades deben brindar especial apoyo y colaboracin a las personas y asociaciones
que emprendan campaas de control y vigilancia de la gestin pblica contractual y
oportunamente suministrarn la documentacin e informacin que requieran para el
cumplimiento de tales tareas. El gobierno nacional y las entidades territoriales deben
establecer sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en
la actividad contractual, orientados a recompensar dichas labores. Tambin debe recordar el personero que las entidades estatales podrn contratar el estudio y anlisis de
las gestiones contractuales realizadas con las asociaciones de profesionales y gremiales
y con las universidades y centros especializados de investigacin.
1.7. Promocin de la participacin ciudadana en las actividades de

desarrollo urbanstico
En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin urbanstica y
de conformidad con el artculo 4 de la Ley 387, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones. El personero debe fomentar esta concertacin que tiene por objeto asegurar
la eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los
diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del
[162]
territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la

Ley 387. La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y
en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
1.8. La accin de repeticin

El artculo 90 inciso 2 de la Constitucin de 1991, seala que
El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser
condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, deber
repetir contra este.
Esta es una importante herramienta que tiene el personero municipal para hacer
cumplir los fines de la administracin pblica y la responsabilidad de los funcionarios
oficiales.
La accin de repeticin es una accin civil de carcter patrimonial, que est
orientada a garantizar los principios de moralidad y eficiencia de la funcin pblica, sin
perjuicio de los fines retributivo y preventivo inherentes a ella y que deber ejercerse
en contra del servidor o ex servidor pblico que como consecuencia de su conducta
dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del
Estado, proveniente de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un
conflicto. La misma accin se ejercitar contra el particular que investido de una funcin pblica haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la reparacin patrimonial77. No obstante, en los trminos de la Ley 678 y 147478, el servidor o ex servidor
77
La Accin de Repeticin est regulada por la Ley 678 de 3 de agosto de 2001, expedida con el
objeto de Regular la responsabilidad patrimonial de los servidores pblicos y de los particulares que desempeen funciones pblicas. Otras normas que la desarrollan y complementan
son: Ley 80 de 1993, artculo 54; Ley 136 de 1994, artculo 5 literal e); Ley 270 de 1996, artculo
72; Ley 446 de 1998, artculo 105; Ley 734 de 2002, artculo 48, numeral 36.
78
El artculo 142 de la Ley 1437 establece que cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de conflictos que
sean consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor pblico o del
particular en ejercicio de funciones pblicas, la entidad respectiva deber repetir contra estos por lo pagado. La pretensin de repeticin tambin podr intentarse mediante el llamamiento en garanta del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, dentro del proceso de respon-
[163]
pblico o el particular investido de funciones pblicas podr ser llamado en garanta

dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica, con los mismos fines
de la accin de repeticin. Para efectos de repeticin, el contratista, el interventor, el
consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en
todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales, por lo tanto estarn sujetos a lo contemplado en la
Ley 678.
Esta accin tambin deber intentarse cuando el Estado pague las indemnizaciones previstas en la Ley 288 de 1996, siempre que el reconocimiento indemnizatorio
haya sido consecuencia de la conducta del agente responsable y que haya sido dolosa
o gravemente culposa. La accin de repeticin tambin se ejercer en contra de los
funcionarios de la rama judicial y de la justicia penal militar, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 288 y en las normas que sobre la materia se contemplan en la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia. En materia contractual, el acto de la delegacin
no exime de responsabilidad legal en materia de accin de repeticin o llamamiento
en garanta al delegante, el cual podr ser llamado a responder de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 678, solidariamente junto con el delegatario.
Es deber de las entidades pblicas y del personero como garante del Estado social
de derecho y defensor del inters general y el bien comn, ejercitar la accin de repeticin o el llamamiento en garanta, cuando el dao causado por el Estado haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de sus agentes. El incumplimiento de este deber constituye falta disciplinaria. La demostracin del dolo o la culpa
grave resulta imprescindible para que proceda la accin de repeticin contra el agente
estatal que incurri en una de dichas conductas.
Se incurre en dolo cuando el servidor pblico conscientemente realiza un hecho
ajeno a las finalidades del servicio del Estado y se presume su existencia cuando el
agente pblico desarrolla las conductas que trata el artculo 5 de la Ley 678 de 2001,
esto es:
Obrar con desviacin de poder.
Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivacin por inexistencia del supuesto de hecho de la decisin adoptada o de la norma que le sirve de
fundamento.
sabilidad contra la entidad pblica. Cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado
del pagador, tesorero o servidor pblico que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realiz
el pago ser prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensin de repeticin contra el funcionario
responsable del dao.
[164]
Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacin por desviacin de la

realidad u ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la decisin de la
administracin.
Haber sido penal o disciplinariamente responsable a ttulo de dolo por los mismos daos que sirvieron de fundamento para la responsabilidad patrimonial del
Estado.
Haber expedido la resolucin, el auto o sentencia manifiestamente contrario a
derecho en un proceso judicial.
Se incurre en culpa grave cuando el servidor pblico acta infringiendo directamente la Constitucin o la ley, con inexcusable omisin o extralimitacin en el ejercicio
de las funciones, lo cual se presume en los eventos que relaciona el artculo 6 de la ley
citada, es decir:
Violacin manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
Carencia o abuso de competencia para proferir de decisin anulada, determinada por error inexcusable.
Omisin de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos

administrativos determinada por error inexcusable.
Violar manifiesta e inexcusablemente el debido proceso en lo referente a detenciones arbitrarias y dilacin en los trminos procesales con detencin fsica o
corporal.
Para el adecuado ejercicio de la accin de repeticin y, por ende, para garantizar
su finalidad, el artculo 75 de la Ley 446 de 1998 cre los denominados comits de
conciliacin, integrados por funcionarios del nivel directivo, con la funcin de formular polticas sobre prevencin del dao antijurdico y especialmente, entre otras, de
determinar la procedencia de la accin de repeticin, dejando constancia expresa y
justificada de su decisin al respecto. El Decreto reglamentario No. 1214 de 2000, en sus
artculos 2 y 12, respectivamente, establecen:
El comit de conciliacin es una instancia administrativa que acta como sede
de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del dao antijurdico
y defensa de los intereses de la entidad. Igualmente, decidir en cada caso especfico
sobre la procedencia de la conciliacin o cualquier otro medio alternativo de solucin
de conflictos, con sujecin estricta a las normas jurdicas sustantivas, procedimentales
y de control vigentes. La decisin del comit de conciliacin acerca de la viabilidad de
conciliar no constituye ordenacin de gasto.
Los comits de conciliacin de las entidades pblicas debern realizar los estudios pertinentes para determinar la procedencia de la accin de repeticin. Para ello, el
[165]
ordenador del gasto, al da siguiente del pago total de una condena, de una conciliacin
o de cualquier otro crdito surgido por concepto de la responsabilidad patrimonial de
la entidad, deber remitir el acto administrativo y sus antecedentes al comit de conciliacin, para que en un trmino no superior a 3 meses se adopte la decisin motivada
de iniciar o no el proceso de repeticin. Los apoderados encargados de iniciar los procesos de repeticin tendrn un plazo mximo de tres (3) meses a partir de que se haya
tomado la decisin para interponer la correspondiente demanda. Dentro de los seis
(6) meses siguientes a la entrada en vigencia del Decreto 1214 de 2000, los comits de
conciliacin debern decidir sobre la procedibilidad de la accin de repeticin respecto
de todos aquellos casos en que la administracin haya efectuado el pago total de una
condena o de una conciliacin. La Oficina de Control Interno de las entidades o quien
haga sus veces, deber verificar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el
artculo 12 de Decreto 1214 de 2000.
1.9. Accin de inconstitucionalidad

El personero puede de manera oficiosa o apoyando los intereses de un ciudadano o de una organizacin de la sociedad civil, interponer este recurso. La accin
de inconstitucionalidad es una accin pblica e informal. Lo primero, en cuanto se
trata de una manifestacin de un derecho fundamental como el de participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico; manifestacin a travs de la cual
cualquier ciudadano puede solicitar que aquellas normas que son contrarias a la Carta
sean expulsadas del ordenamiento. Y lo segundo, en cuanto el constituyente ha supeditado la interposicin de esa accin a la sola acreditacin de la calidad de ciudadano;
es decir no exige ni una formacin profesional especializada ni tampoco la existencia
de presupuestos formales79.
Esta accin, tambin denominada accin de inexequibilidad, puede ser definida
como la facultad que tienen todos los ciudadanos colombianos de impugnar ante la
Corte Constitucional, por ser violatorios de la norma fundamental, los siguientes actos
que contempla el artculo 241 de la Carta Poltica:
Actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo por

vicios de procedimiento en su formacin (numeral 1).
Leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su

formacin (numeral 4).
Decretos con fuerza de ley dictados con fundamento en el artculo 150 numeral
10, es decir, decretos leyes dictados por el gobierno en uso de facultades extraordinarias (numeral 5).
79
Sentencia C-560 de 2004. Magistrado Ponente, Dr. Jaime Crdoba Trevio.
[166]
Decretos con fuerza de ley expedidos con fundamento en el artculo 341 de la

Constitucin, se refiere a los decretos planes.
Tambin hay que incluir aqu los decretos expedidos por el gobierno con fundamento en las facultades extraordinarias que le otorg la Constitucin en sus artculos transitorios, entre ellos el artculo 10 transitorio que dispone: "los decretos que
expida el gobierno en ejercicio de las facultades otorgadas en los anteriores artculos
tendrn fuerza de ley y su control de constitucionalidad corresponder a la Corte
Constitucional80.
Se deben tener en cuenta tambin los decretos expedidos con base en normas
posteriores a ese artculo 10, pues aunque lo razonable, de acuerdo a la distribucin de
competencias entre la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, sera sostener que
como sobre ellos no se asign competencia expresa a la Corte Constitucional su conocimiento corresponde al Consejo de Estado, pero la Corte sin mayores argumentos y
obviando el anterior razonamiento ha asumido en varias oportunidades competencia
para controlarlos, tal como lo hizo cuando decidi sobre la constitucionalidad del Decreto 2067 de 1991 que tiene fundamento en el artculo 23 transitorio de la Constitucin Nacional.
80
81
Estas son las caractersticas ms importantes de esta accin:

Es pblica, puede incoarse por cualquier ciudadano y en defensa del inters pblico.
Requiere solicitud ciudadana, la Corte no realiza el control a travs de esta accin
oficiosamente.
Dicha accin puede intentarse en cualquier tiempo, salvo que se trate de vicios
de forma para lo cual existe un trmino de caducidad de un ao contado a partir
de la publicacin del acto81.
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El artculo 2 del Decreto 2067 de 1991 ha establecido unos requisitos para el ejercicio de la accin de
inconstitucionalidad. Sin embargo, estos, ms que presupuestos formales, constituyen ms bien condiciones para la proposicin, ante el Tribunal Constitucional, de un debate en trminos racionales. Es decir,
tales presupuestos se circunscriben a unas exigencias mnimas que permitan conocer lo que es objeto
de demanda, las normas superiores infringidas y el motivo de la vulneracin, pues si ellas no se atienden
no es posible que el Tribunal adelante el juicio tcnico de confrontacin entre una norma legal y el Texto
Superior con miras a su exclusin o no del sistema jurdico. De este modo, si bien la accin de inconstitucionalidad tiene un carcter pblico e informal, ello no exime al demandante de la necesidad de formular
un razonamiento mnimo demostrativo del cargo, y tal razonamiento debe realizarse de manera objetiva,
[167]
La sentencia decide la cuestin debatida de manera definitiva y constituye segn lo indica la misma Carta Poltica, cosa juzgada constitucional. Adems tiene efectos erga omnes, es decir, validez para todos y no slo para quienes intervinieron en el
proceso. La doctrina ha sostenido tradicionalmente que dicha sentencia tiene efectos
pro-futuro, lo que implica que sean respetadas las situaciones jurdicas establecidas
durante su vigencia. Sin embargo, la Corte Constitucional mantiene el criterio de que
es a la misma Corte a la que corresponde determinar el efecto de sus fallos y en varias
ocasiones ha ejercido esa competencia dictando fallos de inexequibilidad con efectos
"desde siempre" o "hacia atrs", es decir, la invalidez se retrotrae al pasado y obliga a
que las cosas se devuelvan a la situacin existente antes de que se produjera la norma
declarada inexequible.
1.10. La excepcin de inconstitucionalidad

Es la facultad que tiene cualquier ejecutor jurdico que deba aplicar la ley de
abstenerse de aplicarla si la encuentra abiertamente violatoria de la Constitucin para
darle prioridad a la norma de normas82. La jerarqua de las normas hace que aquellas
de rango superior, con la Carta fundamental a la cabeza, sean la fuente de validez de
las que les siguen en dicha escala jerrquica. Las de inferior categora deben resultar
acordes con las superiores y desarrollarlas en sus posibles aplicaciones de grado ms
particular. En esto consiste la connotacin de sistema de que se reviste el ordenamiento, que garantiza su coherencia interna. La finalidad de esta armona explcitamente
buscada, no es otra que la de establecer un orden que permita regular conforme a un
mismo sistema axiolgico, las distintas situaciones de hecho llamadas a ser normadas
por el ordenamiento jurdico.
La excepcin de inconstitucionalidad difiere de la accin de inconstitucionalidad
en los siguientes aspectos:
La accin de inconstitucionalidad puede ser ejercida por cualquier persona y el

fallo produce efectos generales. La excepcin slo puede solicitarla el interesado
dentro del litigio y sus efectos son individuales.
Mientras que la accin de inconstitucionalidad es competencia de la Corte Constitucional, la excepcin puede ser conocida por los tribunales ordinarios.
82
esto es, confrontando con la Carta Poltica los enunciados normativos demandados o las reglas de derecho
efectivamente contenidas en tales enunciados. Sentencia C-560 de 2004, ya citada.
Manrique Reyes, Alfredo. La Constitucin de la Nueva Colombia Edit. CEREC, Bogot, 1993; pg. 74.
[168]
1.11. La excepcin de ilegalidad

Aunque para muchos tratadistas esta accin no tiene base normativa, sin lugar a
dudas tiene los mismos fundamentos antolgicos de la excepcin de inconstitucionalidad y el personero como garante del Estado de derecho, puede hacer uso de ella. Ha
dicho la Corte Constitucional que
El ordenamiento jurdico colombiano supone una jerarqua normativa que emana de la
propia Constitucin. Si bien ella no contiene disposicin expresa que determine dicho
orden, de su articulado puede deducirse su existencia, as no siempre resulte sencilla esta
tarea. En efecto, diversas disposiciones superiores se refieren a la sujecin de cierto rango
de normas frente a otras. Adems de ser evidente que las normas constitucionales ocupan, sin discusin, el primer lugar dentro de la jerarqua del ordenamiento jurdico, dentro
de la propia Carta no todas las normas son igualmente prevalentes. Pero ms all de la
supremaca constitucional, de la propia Carta tambin se desprende que las leyes expedidas por el congreso dentro de la rbita de competencias que le asigna la Constitucin,
ocupan en principio, una posicin prevalente en la escala normativa frente al resto del
ordenamiento jurdico.
As las cosas, tenemos que los actos administrativos de contenido normativo deben tener
por objeto el obedecimiento y cumplimiento de la ley, de donde se deduce su sujecin
a aquella. Tenemos entonces que, de manera general, la normatividad jurdica emanada
de autoridades administrativas o de entes autnomos, debe acatar las disposiciones de
la ley, tanto en su sentido material como formal. Aunque existe una jerarqua normativa
que se desprende de la Constitucin, ella no abarca, de manera completa, la posicin de
todas y cada una de las disposiciones que conforman el orden jurdico; es decir el orden
de prevalencia normativa no ha sido sealado en su totalidad por el constituyente. As,
aunque la Constitucin no contemple expresamente la llamada excepcin de ilegalidad,
resulta obvio que las disposiciones superiores que consagran rangos y jerarquas normativas, deben ser implementadas mediante mecanismos que las hagan efectivas y que, en
ese sentido, la posibilidad de inaplicar las normas de inferior rango que resulten contradictorias a aquellas otras a las cuales por disposicin constitucional deben subordinarse,
es decir, la excepcin de legalidad, resulta acorde con la Constitucin. La corte aprecia
que, en principio, una norma legal que se limitara a reiterar el orden jurdico que emana
de la Constitucin y a autorizar la inaplicacin de las normas que irrespetaran tal orden,
sera constitucional83.
() No hay en la Constitucin un texto expreso que se refiera al ejercicio de la excepcin
de ilegalidad, ni a la posibilidad de que los particulares o las autoridades administrativas,
por fuera del contexto de un proceso judicial, invoquen dicha excepcin para sustraerse
83
Sentencia C-037/00. Magistrado Ponente. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
[169]
de la obligacin de acatar los actos administrativos, sino que la Carta puso en manos
de una jurisdiccin especializada la facultad de decidir sobre la legalidad de los mismos,
ilegalidad que debe ser decretada en los trminos que indica el legislador La llamada excepcin de ilegalidad se circunscribe entre nosotros a la posibilidad que tiene un juez administrativo de inaplicar, dentro del trmite de una accin sometida a su conocimiento,
un acto administrativo que resulta lesivo del orden jurdico superior. Dicha inaplicacin
puede llevarse a cabo en respuesta a una solicitud de nulidad o de suspensin provisional
formulada en la demanda, a una excepcin de ilegalidad propiamente tal aducida por el
demandado, o aun puede ser pronunciada de oficio. Pero, en virtud de lo dispuesto anteriormente tal y como ha sido interpretado por la Corte Constitucional, tal inaplicacin
no puede ser decidida por autoridades administrativas, las cuales, en caso de asumir tal
conducta, podran ser demandadas a travs de la accin de cumplimiento, que busca,
justamente, hacer efectivo el principio de obligatoriedad y de presuncin de legalidad de
los actos administrativos.
Hay que recordar que el artculo 136 de la Ley 1437 establece el control inmediato de
legalidad. Mediante l, las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la
funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados
de Excepcin, tendrn un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades
territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo
con las reglas de competencia establecidas en este Cdigo. Las autoridades competentes
que los expidan enviarn los actos administrativos a la autoridad judicial indicada, dentro
de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin. Si no se efectuare el envo, la
autoridad judicial competente aprehender de oficio su conocimiento.
1.12. Accin de nulidad

Este es un importante recurso que pueden aplicar los personeros para asegurar
la vigencia del ordenamiento legal superior y la prevalencia del inters general y de los
fines del Estado social de derecho. El artculo 137 de la Ley 1437 seala que toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de
los actos administrativos de carcter general. Proceder cuando hayan sido expedidos
con infraccin de las normas en que deberan fundarse, o sin competencia, o en forma
irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa
motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri. Tambin
puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de
certificacin y registro. Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos:
[170]
Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor
del demandante o de un tercero.
Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.
Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el
orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico.
Cuando la ley lo consagre expresamente.
Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automtico

de un derecho, se tramitar conforme a las reglas del artculo siguiente.
Por su parte el artculo 135 de la Ley 1437 consagra la nulidad por inconstitucionalidad. Segn esta norma, los ciudadanos podrn, en cualquier tiempo, solicitar por
s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carcter
general dictados por el gobierno Nacional, cuya revisin no corresponda a la Corte
Constitucional en los trminos de los artculos 237 y 241 de la Constitucin Poltica, por
infraccin directa de la Constitucin. Tambin podrn pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carcter general que por expresa disposicin constitucional
sean expedidos por entidades u organismos distintos del gobierno Nacional. El Consejo
de Estado no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la violacin de cualquier norma constitucional. Igualmente podr pronunciarse
en la sentencia sobre las normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con
aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales.
De esta manera, la finalidad de la accin de nulidad del acto administrativo demandado es la tutela del orden jurdico, a fin de que aquel quede sin efecto por contrariar las normas superiores del derecho. Esta accin se encuentra consagrada en inters
general para que prevalezca la defensa de la legalidad abstracta sobre los actos de la
administracin de inferior categora y por ello puede ser ejercida en todo el tiempo
por cualquier persona. Dentro de las caractersticas ms sobresalientes de esta accin
se encuentran, entre otras, que es pblica, no tiene trmino de caducidad, se ejerce en
defensa e inters de la legalidad, la sentencia produce efectos retroactivos y procede
contra actos de contenido general y abstracto.
En relacin con la misma, la Corte Constitucional en Sentencia No. C-513 de 1994,
se pronunci en los siguientes trminos:
La accin de nulidad, de larga tradicin legislativa (Ley 130 de 1913) y jurisprudencial
en nuestro medio, tiene como finalidad especfica la de servir de instrumento para pretender o buscar la invalidez de un acto administrativo, proveniente de cualquiera de las
ramas del poder pblico, por estimarse contrario a la norma superior de derecho a la cual
[171]
debe estar sujeto. A travs de dicha accin se garantiza el principio de legalidad que es
consustancial al Estado social de derecho que nuestra Constitucin institucionaliza y se
asegura el respeto y la vigencia de la jerarqua normativa. Dicha jerarqua, cuya base es
la Constitucin, se integra adems con la variedad de actos regla que en los diferentes
grados u rdenes de competencia son expedidos por los rganos que cumplen las funciones estatales, en ejercicio de las competencias constitucionales y legales de que han sido
investidos formal, funcional o materialmente.
La accin de nulidad tiene un slido soporte en el principio de legalidad que surge, principalmente, del conjunto normativo contenido en los artculos 1, 2, 6, 121, 123 inciso 2,
124 de la Carta Poltica, pero as mismo tiene su raz en las normas que a nivel constitucional han institucionalizado y regulado la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
(arts. 236, 237-1-5-6 y 238).
(Magistrado Ponente, Dr. Antonio Barrera Carbonell).
1.13. La accin de nulidad y restablecimiento del derecho

Esta accin est consagrada en el artculo 138 de la Ley 1454, seala que toda
persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso
o presunto, y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el
dao. La nulidad proceder por las mismas causales establecidas en el inciso segundo
del artculo 137 de la ley citada. Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado
por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular
por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro
de los cuatro (4) meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto intermedio, de
ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la
notificacin de aquel.
Como lo seal el Consejo de Estado mediante providencia del 15 de noviembre
de 1990 (Exp. 2339), al referirse a la misma:
Quepa recordar que la accin de restablecimiento del derecho envuelve dos pretensiones. La primera, la de anulacin del acto administrativo, es semejante a la nica que integra la accin llamada de nulidad, es decir, la nulidad de los actos (art. 84), procediendo
esta cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en
forma irregular, o falsamente motivados, o con desviacin de las atribuciones propias del
funcionario o corporacin que los profiera; la nica diferencia que seala la ley en cuanto
hace a esta pretensin comn de ambas acciones es que la de restablecimiento del
derecho, adems de lo anterior, exige que la persona que la incoa se crea lesionada en un
derecho suyo, amparado por una norma jurdica.
[172]
Son pues las dos acciones, caminos sealados por la ley colombiana como medios para hacer efectivo el control jurisdiccional de los actos administrativos y para
ejercer respecto a ellos, si es del caso, las sanciones tpicas del principio de legalidad.
Se asemejan ellas al denominado recurso por exceso de poder que ha consagrado el
derecho francs mediante jurisprudencia de vieja data, en cuanto atae a pretender
que se anule el acto administrativo en razn de una de las causales que se han visto en
el prrafo precedente.
Ahora bien, como se vena explicando ut supra, la accin de restablecimiento
del derecho (la misma que antes se conoca con el nombre de accin de plena jurisdiccin (C. C. A., art. 667, L. 167/41) y hoy accin de nulidad y restablecimiento del
derecho (D.L. 2304/89, art. 15), aunque en verdad es tpicamente de carcter subjetivo
(Toda persona que se crea lesionada en un derecho suyo ()), guarda estrecha armona con la accin de nulidad simple (tutelar el derecho objetivo), puesto que como se
deriva de la lectura del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo vigente, los
motivos que se pueden invocar por el demandante, en una u otra accin, son comunes. De all que una de las pretensiones que contempla la accin de restablecimiento
del derecho sea la anulacin del acto administrativo y que otra, consecuencia de los
resultados favorables de esta, sea el restablecimiento en su derecho. Mas lgicamente,
ese restablecimiento est supeditado a que el derecho subjetivo del interesado exista,
porque si no existe, mal puede restablecrsele en algo que nunca ha estado en el patrimonio jurdico de esa persona.
Esto ltimo fue lo que observ el tribunal y vio cmo las simples irregularidades
de los actos que declar nulos no lesionaron ningn derecho suyo, por lo cual deneg
esa pretensin (). Que la accin necesariamente debe ser planteada contemplando el
demandante las dos solicitudes inseparables, la de la nulidad del acto y la del restablecimiento del derecho, no significa que el juez administrativo debe acceder indubitablemente a esta ltima, dado que en un juicio concreto es posible que el pretendido derecho que se requiere restablecer, no exista. Examinadas las caractersticas principales de
las mencionadas acciones y en orden a resolver la cuestin planteada por el demandante, es preciso establecer las diferencias sustanciales existentes entre estas acciones en la
legislacin vigente, de la siguiente manera:
La accin de nulidad se ejerce en inters y con el fin de defender el principio de
legalidad, lo que constituye un propsito de inters eminentemente general y no particular. Es una accin pblica, razn por la cual puede ser ejercida por cualquier persona.
No existe trmino de caducidad, salvo las excepciones previstas en la ley. Los efectos
de la sentencia se retrotraen a la expedicin misma del acto anulado por la jurisdiccin
competente. Procede contra actos generales e individuales, siempre y cuando slo se
persiga el fin de inters general de respeto a la legalidad. No obstante, segn jurispru[173]
dencia del Consejo de Estado, la accin de nulidad slo procede contra actos individuales cuando as lo ha previsto expresamente una ley. Por el contrario, la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho se ejerce no slo para garantizar el principio de
legalidad en abstracto, sino que tambin con ella se pretende la defensa de un inters
particular que ha sido vulnerado por la expedicin del acto administrativo. Esta accin
slo puede ser ejercida por quien demuestre un inters especfico, es decir, el afectado
por el acto. Para su ejercicio se requiere el agotamiento previo de la va gubernativa
a travs de los recursos procedentes ante la misma administracin (Decreto 2304 de
1989). Por regla general, tiene un trmino de caducidad de cuatro meses contados a
partir de la notificacin, publicacin o ejecucin del acto definitivo. Cabe agregar que
si la parte demandante es una entidad pblica, la caducidad es de 2 aos.
Respecto a la sentencia que se dicte en desarrollo de esta accin, ella produce
dos clases de efectos: generales o erga omnes en cuanto a la declaratoria de nulidad y
relativos o interpartes en cuanto al restablecimiento de los derechos violados, pues este
solo beneficia y obliga a las partes que intervinieron en el proceso. Igualmente, como
pueden haberse producido efectos en virtud de la sentencia que no es posible eliminar,
en estos casos el restablecimiento del derecho se traducir en una indemnizacin de
perjuicios, en la modificacin de una obligacin fiscal o en la devolucin de lo pagado
indebidamente. Finalmente, por regla general slo procede contra actos de carcter
individual o subjetivo. Al respecto, el Consejo de Estado en providencia de abril 25 de
1986, con ponencia del Magistrado Dr. Enrique Low Murtra, expres que
No es la generalidad del acto administrativo impugnado lo que determina si una accin
es de nulidad o es de plena jurisdiccin (o de restablecimiento del derecho). Lo que determina la naturaleza de la accin son los fines del actor. Si este busca exclusivamente
la proteccin del ordenamiento jurdico violado cabr hablarse, con propiedad, de un
contencioso popular de anulacin. Si al solicitar la nulidad del acto administrativo, en
forma automtica se produce el restablecimiento del derecho habr de entenderse que
el actor ha impetrado una accin de restablecimiento aunque califique su demanda de
cualquier otra manera.
En relacin con la posibilidad de acumular estas dos acciones, el Consejo de

Estado ha sido enftico en que dichas acciones no pueden ejercerse conjuntamente,
porque aunque comunmente corresponden al mismo tribunal y se tramitan por igual
procedimiento, presentan titulares, naturaleza y finalidades distintas que las hacen excluyentes entre s84.
84 Corte constitucional, Sentencia C-199 de 1997.
[174]
1.14. La accin de reparacin directa

Esta accin prevista en el artculo 140 del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo o Ley 1454. En los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica, la persona
interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del Estado. El Estado responder, entre otras,
cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o
la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o
por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya
obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.85
Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten
perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica.
En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por la cual
debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o
la omisin en la ocurrencia del dao.
Las entidades pblicas debern promover la misma accin cuando resulten condenadas o hubieren conciliado por una actuacin administrativa originada en culpa
grave o dolo de un servidor o ex servidor pblico que no estuvo vinculado al proceso
respectivo, o cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra
entidad pblica.
Precis el Consejo de Estado que si bien la accin de reparacin directa coincide
en su naturaleza reparatoria con la accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
difiere de esta ltima en la causa del dao. La reparacin directa slo procede en los
casos en que el perjuicio haya sido causado por un hecho, una omisin, una operacin
administrativa y la ocupacin temporal o permanente de un inmueble, mientras que la
de nulidad y restablecimiento del derecho proceder cuando el origen del dao haya
consistido en un acto administrativo viciado de algn tipo de ilegalidad, excepto, en los
casos en los que no se cuestione la legalidad del acto administrativo, sino el supuesto de
su validez, para situar la causa del dao en los efectos de dicho acto, evento en el cual s
resultara procedente la accin de reparacin directa.
1.15. Controversias contractuales

Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr pedir que se declare su
existencia o su nulidad, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento,
que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al
responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas.
85 Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-644 de 2011.
[175]
As mismo, el interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta
no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido
para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, podrn demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de la
Ley 1437, segn el caso. El ministerio pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo
podr declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso, siempre
y cuando en l hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.
1.16. Nulidad electoral

Contemplada en el artculo 139 de la Ley 1437. Consiste en que cualquier persona
podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades
pblicas de todo orden. Igualmente podr pedir la nulidad de los actos de llamamiento
para proveer vacantes en las corporaciones pblicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades
electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin
o de los escrutinios, debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El
demandante deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser
controvertidas mediante la utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e
intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998.
1.17. La accin de tutela

La accin de tutela es la garanta que ofrece la Constitucin de 1991 del derecho
que tienen todas las personas a la proteccin judicial inmediata de sus derechos fundamentales y que se tratar con mayor profundidad en otro acpite de este libro, se
tratar con mayor profundidad ya que es una de las principales herramientas del personero para cumplir sus tareas. Esto est expresado en el artculo 86 de la Constitucin:
"Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte
a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad pblica.
[176]
La accin de tutela se refiere a los derechos fundamentales de las personas, es

decir, a todos aquellos que son inherentes al individuo y que existen antes que el Estado
y estn por encima de cualquier norma o ley que los reconozca o no. Segn la Corte
Constitucional (Sentencia T-451 de julio 10 de 1992), el que un derecho sea fundamental no se puede determinar sino en cada caso en concreto, segn la relacin que dicho
caso tenga con uno u otro derecho fundamental, es decir, la Constitucin no determina
de una manera clara cules son los derechos fundamentales, de tal manera que como
tales no se puede considerar nicamente los que la Constitucin de 1991 enuncia en el
Captulo I del Ttulo II.
1.18. El amparo de pobreza

Se conceder el amparo de pobreza a quien no se halle en capacidad de atender
los gastos del proceso, sin menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia y la
de las personas a quienes por ley debe alimentos, salvo cuando pretenda hacer valer
un derecho litigioso adquirido a ttulo oneroso. El amparo de pobreza es un instituto procesal que busca garantizar la igualdad real de las partes durante el desarrollo
del proceso, permitiendo a aquella que por excepcin se encuentre en una situacin
econmica considerablemente difcil, ser vlidamente exonerada de la carga procesal
de asumir ciertos costos, que inevitablemente se presentan durante el transcurso del
proceso86. Se trata de que, aun en presencia de situaciones extremas, el interviniente no
se vea forzado a escoger entre atender su congrua subsistencia y la de a quienes por ley
debe alimentos o sufragar los gastos y erogaciones que se deriven del proceso en el que
tiene legtimo inters. Esta figura se encuentra regulada por los artculos 160 a 168 del
Cdigo de Procedimiento Civil y resulta aplicable a los procesos contencioso administrativos en virtud de lo previsto en el artculo 267 del cdigo procesal de la materia87
(Decreto 01 de 1984).
86
87
Sentencia T-114/07.
La ntima relacin existente entre la figura del amparo de pobreza y el derecho de acceder a la administracin de justicia ha sido reconocida de manera uniforme por la Corte Constitucional, en varios pronunciamientos, por ejemplo al destacar que la disponibilidad del amparo de pobreza hace que no pueda
hablarse de falta de acceso a la administracin de justicia, en el caso de personas que carecen de medios
econmicos suficientes para atender los gastos que demanda el proceso en que tienen inters. El amparo
de pobreza es entonces una medida correctiva y equilibrante, que dentro del marco de la Constitucin y
la ley busca garantizar la igualdad en situaciones que originalmente eran de desigualdad. Supone entonces
un beneficio, que bien puede concederse a una sola de las partes, naturalmente aquella que lo necesita.
Por igual motivo, este amparo no debe otorgarse al sujeto procesal que no se encuentre en la situacin de
hecho que esta institucin busca corregir.
[177]
El amparo podr solicitarse por el presunto demandante antes de la presentacin

de la demanda o por cualquiera de las partes durante el curso del proceso. El solicitante
deber afirmar bajo juramento, que se considera prestado por la presentacin de la
solicitud, que se encuentra en las condiciones previstas en el artculo precedente y si se
trata de demandante que acte por medio de apoderado, deber formular al mismo
tiempo la demanda en escrito separado. Cuando se trate de demandado o persona
citada o emplazada para que concurra al proceso y acte por medio de apoderado y el
trmino para contestar la demanda o comparecer no haya vencido, el solicitante deber presentar, simultneamente, la contestacin de aquella, el escrito de intervencin y
la solicitud de amparo; si fuere el caso designarle apoderado el trmino para contestar
la demanda o para comparecer se suspender hasta cuando este acepte el encargo88.
El amparado por pobre no estar obligado a prestar cauciones procesales ni a
pagar expensas, honorarios de auxiliares de la justicia u otros gastos de la actuacin y
no ser condenado en costas. En la providencia que conceda el amparo, el juez designar el apoderado que represente en el proceso al amparado, salvo que este lo haya
designado por su cuenta. Las designaciones de auxiliares de la justicia estarn sujetas
en estos casos a rotacin especial. Con tal fin la corte, los tribunales y jueces elaborarn
cada bienio, en el mes de febrero, una lista de los abogados que ejerzan habitualmente
la profesin ante los respectivos despachos.
Cuando en el lugar hubiere varios juzgados de igual categora, la lista ser la misma para todos y los jueces obrarn de consuno para elaborarla. La designacin de dichos apoderados se har a la suerte entre los abogados incluidos en la lista, debindose
excluir en los nuevos sorteos a quienes hayan ejercido el cargo anteriormente, mientras
no se agote la lista.
El cargo de apoderado ser de forzoso desempeo y el designado deber manifestar su aceptacin o presentar prueba del motivo que justifique su rechazo, dentro de
los tres das siguientes a la notificacin personal del auto que lo designe; si no lo hiciere,
incurrir en falta a la debida diligencia profesional, sancionable en todo caso con multa
de cinco salarios mnimos mensuales y se le reemplazar. Si el apoderado no reside en
el lugar donde deba tramitarse la segunda instancia o el recurso de casacin, el funcionario correspondiente designar el que deba sustituirlo.
Estn impedidos para apoderar al amparado los abogados que se encuentren en
relacin con la parte contraria, en alguno de los casos de impedimento de los jueces o
que tenga con aquel enemistad anterior a la designacin. El impedimento deber manifestarse bajo juramento, que se considerar prestado con el escrito respectivo, dentro
de los tres das siguientes a la notificacin del auto que haga la designacin.
88
Art. 161. Modificado. D. 2282 de 1989, art. 1 num. 88.
[178]
Salvo que el juez rechace la solicitud de amparo, su presentacin antes de la demanda interrumpe la prescripcin que corra contra quien la formula e impide que
ocurra la caducidad, siempre que la demanda se presente dentro de los treinta das siguientes a la aceptacin del apoderado que el juez designe y se cumpla lo dispuesto en
el artculo. A solicitud de parte, en cualquier estado del proceso podr declararse terminado el amparo de pobreza, si se prueba que han cesado los motivos para su concesin.
A la misma se acompaarn las pruebas correspondientes y ser resuelta previo
traslado de tres das a la parte contraria, dentro de los cuales podr esta presentar y
pedir pruebas; el juez practicar las pruebas que considere necesarias dentro de los diez
das siguientes. En caso de que la solicitud no prospere, al peticionario y a su apoderado
se les impondr sendas multas de uno a dos salarios mnimos mensuales.
1.19. Proteccin de los derechos e intereses colectivos

El artculo 144 de la Ley 1437 establece que cualquier persona puede demandar
la proteccin de los derechos e intereses colectivos para lo cual podr pedir que se
adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere posible. Cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pblica, podr demandarse su
proteccin, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un
contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin
perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la
amenaza o vulneracin de los derechos colectivos89.
Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o
inters colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamacin
dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud o se niega a
ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de
los derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda.
1.20. Reparacin de los perjuicios causados a un grupo

De conformidad con el artculo 145 de la Ley 1437, cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales, puede solici89 Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-644 de 2011.
[179]
tar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y

el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados al grupo, en los
trminos preceptuados por la norma especial que regula la materia.
Cuando un acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20) o ms
personas individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria
para determinar la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere
agotado el recurso administrativo obligatorio.
1.21. Revocacin directa de los actos administrativos

Segn los artculos 93 y subsiguientes de la Ley 1437, los actos administrativos
debern ser revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus
inmediatos superiores jerrquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en
cualquiera de los siguientes casos:
Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l.
Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

La revocacin directa de los actos administrativos a solicitud de parte no proceder, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean
susceptibles, ni en relacin con los cuales haya operado la caducidad para su control
judicial.
La revocacin directa de los actos administrativos podr cumplirse aun cuando
se haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, siempre que
no se haya notificado auto admisorio de la demanda. Las solicitudes de revocacin
directa debern ser resueltas por la autoridad competente dentro de los dos (2) meses
siguientes a la presentacin de la solicitud. Contra la decisin que resuelve la solicitud
de revocacin directa no procede recurso.
No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se profiera
sentencia de segunda instancia, de oficio o a peticin del interesado o del ministerio
pblico, las autoridades demandadas podrn formular oferta de revocatoria de los actos administrativos impugnados previa aprobacin del Comit de Conciliacin de la
entidad. La oferta de revocatoria sealar los actos y las decisiones objeto de la misma
y la forma en que se propone restablecer el derecho conculcado o reparar los perjuicios
causados con los actos demandados. Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurdico, ordenar ponerla en conocimiento del demandante quien deber
manifestar si la acepta en el trmino que se le seale para tal efecto, evento en el cual el
proceso se dar por terminado mediante auto que prestar mrito ejecutivo, en el que
[180]
se especificarn las obligaciones que la autoridad demandada deber cumplir a partir

de su ejecutoria.
2. Defender los intereses de la sociedad

Esta es una tarea amplia y profundamente relacionada con la moral del mandato
de los personeros municipales como defensores del inters general.
Pero, cules son los intereses de la sociedad? Sin lugar a dudas son todos aquellos aspectos que incumben a las personas como individuos o como miembros de una
comunidad y que se encuentran relacionados con el logro de los propsitos del pacto
social, es decir, de la Constitucin Poltica. Como sabemos, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general. Son fines esenciales del Estado: servir a
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la nacin, defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo90.
El personero en todas sus actuaciones debe estar orientado por la salvaguarda de
estos principios, que como lo hemos sealado, son el ncleo del pacto social y expresan
los ideales de la sociedad. Es por ello que a continuacin sealamos algunos argumentos que pueden contribuir a visualizar y profundizar la tarea que les compete en estas
materias:
2.1. Contribuir a salvaguardar los principios del Estado social

de derecho
El concepto de estado social surgi como reaccin a la desigualdad creada en las
relaciones capitalistas del siglo XlX y al principio del laissez faire, laissez passer y hoy se
constituye en uno de los principales desafos de la democracia colombiana, dados los
altos niveles de inequidad, de exclusin social y de existencia de privilegios para unos
pocos. Debe recordar el personero que el intervencionismo, introducido a comienzos
del siglo XX, dot al Estado de instrumentos para orientar la economa hacia el logro de
90
Artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica
[181]
fines sociales y con ello garantizar el bienestar general y la justicia social.91 La naturaleza
social del Estado es un desarrollo ulterior de dicha orientacin. Los derechos sociales,
econmicos y culturales son expresin y consecuencia concreta de este precepto, tambin lo es el principio de igualdad que comprende no slo las relaciones polticas sino
todas las existentes entre los miembros de la comunidad.
El Estado debe proteger y atender de manera especial a las personas con debilidad manifiesta por su condicin econmica, fsica y mental. Los convictos inimputables sujetos a
una injusta y prolongada privacin de su libertad, cesado el motivo de la correspondiente
medida de seguridad, deben ser objeto de la proteccin integral por parte del Estado si se
encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. La situacin descrita transforma la
obligacin genrica del Estado frente a las personas dbiles o marginadas, en obligacin
especfica y hace nacer el correlativo derecho a exigir las prestaciones correspondientes
por parte de las personas en quienes concurran las circunstancias de debilidad manifiesta. El Estado social de derecho impone la solucin sealada ante los casos de manifiesta
injusticia material y vulneracin de la dignidad humana, cuando ha sido el mismo Estado
el primero en eludir sus compromisos92.
El Estado social de derecho hace relacin a la forma de organizacin poltica que

tiene como uno de sus objetivos combatir las penurias econmicas o sociales y las desventajas de diversos sectores, grupos o personas de la poblacin, prestndoles asistencia y proteccin. Exige esforzarse en la construccin de las condiciones indispensables
para asegurar a todos los habitantes del pas una vida digna dentro de las posibilidades
econmicas que estn a su alcance. El fin de potenciar las capacidades de la persona
requiere de las autoridades actuar efectivamente para mantener o mejorar el nivel de
vida, el cual incluye la alimentacin, la vivienda, la seguridad social y los escasos medios
dinerarios para desenvolverse en sociedad93.
El carcter social del Estado es una de las directrices de la poltica y de la actividad
de los poderes pblicos. El personero debe tener en cuenta en todas sus actuaciones
que el Estado social, entendido como idea regulativa, significa que para el Estado existe
una obligacin de buscar la justicia social en sus actuaciones. Este debe promover la
igualdad para los diferentes grupos sociales, lo cual no significa la implantacin del
91
92
93
Manrique Reyes, Alfredo. La Constitucin de la Nueva Colombia, Edit. CEREC, Bogot; 1991; pgina 6.
Sentencia Corte Constitucional No. T-401/92; Magistrado Ponente; Eduardo Cifuentes Muoz.
Aunque la Constitucin no consagra un derecho a la subsistencia este puede deducirse de los derechos a
la vida, a la salud, al trabajo y a la asistencia o a la seguridad social. La persona requiere de un mnimo de
elementos materiales para subsistir. La consagracin de derechos fundamentales en la Constitucin busca
garantizar las condiciones econmicas y espirituales necesarias para la dignificacin de la persona humana
y el libre desarrollo de su personalidad. (Sentencia T-426 de 1992).
[182]
igualitarismo, sino que todos los sectores de la poblacin deben tener igualdad de posibilidades para el pleno goce de sus derechos. Del principio de Estado social no deriva
la implantacin de un modelo econmico especfico para el pas. Sin embargo, tanto la
dictadura econmica del Estado, como la libertad irrestricta del capitalismo privado,
seran contrarias a los preceptos del Estado social94.
Finalmente, la definicin de estado de derecho, que no estaba contemplada expresamente en la anterior constitucin, significa la preeminencia jurdica y de justicia
de las instituciones. El Estado de derecho no se concibe si la funcin judicial no se ejerce
de manera independiente y si las normas que componen el ordenamiento dejan de vincular a los rganos que las ponen en vigencia. El personero debe saber que la aplicacin
judicial del ordenamiento es el momento en el que se prueba a s mismo el estado de
derecho en cuanto que sus normas cobijan por igual a gobernantes y gobernados. El
juez, rgano autnomo e imparcial, debe apelar nicamente al ordenamiento desligado de toda injerencia de los dems poderes para definir la causa si lo que se quiere
es que el estado de derecho adquiera en verdad el sentido de garanta y de objetividad
que lo justifican histricamente95.
El principio que rige la operatividad del estado de derecho y que hace posible el
funcionamiento de las instituciones es el de la obligatoriedad y ejecutabilidad de las
normas que, dentro del esquema de la organizacin poltica, profieren los organismos y
las autoridades competentes, segn la Constitucin. En general, la norma jurdica, independientemente de su jerarqua, obliga a sus destinatarios y es deber de las autoridades
pblicas, en el mbito de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda hacerla
efectiva. Es cabalmente la inobservancia de ese deber lo que provoca, bajo el imperio de
la actual constitucin, el ejercicio de la accin de cumplimiento, de la cual es titular toda
persona y la verificacin acerca de si aquel ha sido o no acatado constituye el objeto
especfico de la sentencia que el juez ante quien dicha accin se instaura debe proferir.
La seguridad jurdica es garantizada mediante el principio de legalidad, segn el
cual toda actuacin del Estado debe ir precedida de una ley que le d fundamento y
94
95
El Estado social de derecho, se proyecta en la Constitucin, en primer trmino, en la consagracin del

principio de igualdad y en su consecuencia obligada: los derechos sociales y econmicos y en la prestacin
de los servicios pblicos. En segundo trmino, a travs de los derechos de participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin, que se
compendian en el principio democrtico y gracias al cual se socializa el Estado y las diferentes instancias
de poder dentro de la comunidad. El avance del Estado social de derecho, postulado en la Constitucin,
no responde al inesperado triunfo de ninguna virtud filantrpica, sino a la actualizacin histrica de sus
exigencias, las cuales no son ajenas al crecimiento de la economa y a la activa participacin de los ciudadanos y de sus organizaciones en el proceso democrtico. Sentencia No. C-566/95.
Sentencia No. C-486/93; Magistrado Ponente. Carlos Gaviria Daz.
[183]
cualquier intromisin del poder estatal en la rbita privada debe ser ejercida dentro de
la competencia definida por la Constitucin y la ley. Por otra parte, sin la idea de justicia, el Estado de derecho se convertira en una simple frmula vaca. Para un Estado
democrtico de derecho es necesario que los principios de legitimidad y de legalidad
concuerden y se complementen, cuando uno de ellos falta se abre paso a la arbitrariedad. El derecho requiere ser complementado por la justicia. Esto significa, por ejemplo,
que la ley expedida de conformidad con las formalidades, pero que no respeta la idea
de la justicia, desconoce los derechos y viola el postulado del Estado democrtico de
derecho. Como se seala en este libro, el personero tiene una serie de atribuciones y
recursos para garantizar la seguridad jurdica y la vigencia de los derechos humanos.
2.2. Cooperar para que se mantenga la unidad nacional

y la descentralizacin
El personero debe ser uno de los principales guardianes de la descentralizacin
y de la autonoma del municipio, como clula de la democracia. Como se sabe, la
consagracin como repblica unitaria es una ratificacin de la forma de organizacin
jurdico-poltica prevaleciente desde 1886, cuando en oposicin al sistema federativo
instaurado en la Constitucin de 1863 y despus de haber sido derrotados los radicales
en la batalla de La Humareda, se defini que
La nacin colombiana se reconstituye en forma de repblica unitaria96. Sus implicaciones principales son las referentes a la preservacin de la unidad nacional, la no desmembracin del territorio y la forma republicana de gobierno. En el mbito concreto de la repblica unitaria que sigue siendo Colombia por virtud de la Carta de 1991, descentralizacin y autonoma se desenvuelven y son compatibles con una unidad de organizacin de
la comunidad estatal de carcter poltico y con la presencia de una soberana que reside
en el pueblo. Ninguna pretende confundirse o rivalizar con la soberana en el mbito del
Estado unitario. La eleccin de las autoridades propias y los mecanismos de participacin
popular son elementos especiales de la descentralizacin poltica que dota a la entidad
del derecho, dentro del principio de unidad, de manejar los asuntos que conciernan a su
96
En general nuestra normatividad ha reservado la palabra "Nacin", en vez de la palabra "Estado", para hacer
referencia a las autoridades centrales y distinguirlas de las autoridades descentralizadas. La Carta utiliza la
palabra Nacin cuando se refiere a las competencias propias de las autoridades centrales, mientras que la
palabra Estado denota en general el conjunto de todas las autoridades pblicas. En nuestro orden constitucional la palabra "Estado" no se refiere exclusivamente a la Nacin sino que se emplea en general para
designar al conjunto de rganos que realizan las diversas funciones y servicios estatales, ya sea en el orden
nacional, o ya sea en los otros niveles territoriales.
[184]
territorio y a su poblacin de manera autnoma. Vale decir, definir con criterio poltico la
viabilidad de asuntos de inters pblico dentro de los lmites del ente territorial97.
El principio de la descentralizacin, con autonoma de sus entidades territoriales es un principio constitucional que reconoce la gran diversidad regional del pas y
consagra la autonoma de las entidades territoriales para encarar su propio desarrollo,
as como para participar ms directamente de las ventajas comparativas que posean.
Igualmente, se define la descentralizacin como principio de la accin de todas las ramas del poder pblico y en especial de la administracin pblica, con lo cual se deja en
libertad al poder central para encarar los retos crecientes de la internacionalizacin de
la vida colombiana y el desarrollo e implementacin de proyectos estratgicos para la
modernizacin nacional.
La descentralizacin la entendemos como un proceso en el cual se da un traspaso
de funciones de un nivel de gobierno a otro, o entre entes de un mismo nivel, siendo el
receptor autnomo (descentralizacin administrativa funcional), cuando se transfieren
recursos fiscales nacionales a un nivel subordinado (descentralizacin fiscal) o cuando
se transfiere poder decisorio a autoridades locales y regionales designadas mediante el
voto y/o a travs de formas de participacin popular (descentralizacin poltica). La
Constitucin plantea los tres tipos de descentralizacin y es por ello que hablamos de
la instauracin de un sistema federal atenuado98.
En muchos casos, el concepto de descentralizacin se confunde con trminos
como los de desconcentracin, delegacin, deslocalizacin, devolucin y privatizacin.
La desconcentracin se refiere a la transferencia de autoridad para la toma de decisiones
a instancias o agencias subordinadas al ente central. Estas agencias no tienen, necesariamente, ni personera jurdica propia, ni presupuesto, ni reglamento administrativo propio. La delegacin transfiere competencias, poder de decisin o funciones de manera
temporal siempre y cuando as lo determine el cuerpo legal. Sin embargo, hay quienes
aclaran que se trata slo de transferir el manejo de alguna funcin a una agencia controlada por el ente central. La deslocalizacin, tal como su nombre lo dice, hace referencia al
cambio de localizacin o lugar de actividades de servicio, administracin o produccin.
La devolucin hace alusin al fortalecimiento legal y financiero de instancias gubernamentales que no estn bajo el control del gobierno central y la privatizacin es la accin
de transferir funciones hacia organizaciones de diverso tipo de carcter privado, por
97
98
Sentencia No. C-517/92; Magistrado Ponente Ciro Angarita Barn.

Manrique Reyes, Alfredo. La Constitucin de la nueva Colombia: PNUD - Alcalda de Medelln. Medelln
1991. p 60.
[185]
parte del gobierno central. El personero debe velar porque se cumplan los deberes y
derechos de los municipios consagrados en la LOOT y en la Ley 1551.
2.3. Velar por la vigencia de la democracia como valor fundamental

Cuando el constituyente del 91 defini al estado como democrtico seal que
no slo todo poder pblico emana del pueblo y que ste es la fuente de la legitimidad
sino que, adems, los centros de poder privados deben responder a principios democrticos. Adems de garantizar procedimientos decisorios en los cuales se trata con
igual consideracin y respeto a los posibles afectados, tambin se promueven valores
esenciales que las decisiones no pueden desconocer y que la Constitucin reconoce.
El personero debe tener en cuenta que el concepto de Estado democrtico parte
del reconocimiento de la existencia de diversos intereses igualmente legtimos en una
sociedad pluralista. La controversia abierta y pacfica es vista como algo inherente a la
democracia, ya que no existe de antemano un acuerdo sobre cules son los problemas
prioritarios y cul es la mejor manera de afrontarlos. Por eso, el principio de la mayora
es el fundamento de las decisiones polticas si en el proceso para su adopcin se respetan los derechos de las minoras, la igualdad poltica y las oportunidades de participacin a los interesados. Se torna visible la interdependencia que existe entre el principio
del Estado social de derecho y el principio democrtico.
El primero supone la adopcin de polticas sociales que normalmente slo a travs del segundo se establecen. Las demandas por bienes y servicios formuladas por las
personas, los grupos, las asociaciones, los partidos y dems formas de accin y cohesin
social, se hacen presentes, compiten y se tramitan a travs de los distintos mecanismos,
directos e indirectos, de participacin democrtica. La distribucin del producto social
es esencialmente un asunto poltico, mxime si entraa gasto pblico y supone el ejercicio de la potestad tributaria enderezado a arbitrar los recursos para realizarlo99.
2.4. Promover la participacin, el pluralismo y la paz

Los principios de participacin y pluralismo incorporan una carga poltica y filosfica a la concepcin dogmtica de la democracia100 que debe ser protegida por el
99
100
Sentencia No. C-566/95; Magistrado Ponente, Eduardo Cifuentes M.

El trnsito de una democracia representativa a una participativa significa abandonar un sistema poltico y
social restringido a la eleccin de los representantes del electorado y adoptar un nuevo modelo que incorpora junto a los mecanismos tradicionales, instituciones de democracia directa plebiscito, referndum,
iniciativa popular, revocatoria del mandato, cabildo abierto, etc.,, y de participacin en las decisiones que
afectan a todos en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. A diferencia de la anterior, la Constitucin hace residir la soberana en el pueblo, fuente del poder pblico. La eleccin directa
del mayor nmero de gobernantes, el derecho de peticin, la creacin de juntas administradoras locales y
[186]
personero en su respectivo municipio. A pesar de la multiplicidad de proposiciones, la

expresin de participacin encuentra su mejor definicin si la enfrentamos al fenmeno contrario: la exclusin del devenir del ser humano como miembro de la sociedad y
del Estado en la determinacin de su propio destino, en el acceso a los bienes materiales
y espirituales. Entonces, la participacin no es slo poltica (derecho a elegir y ser elegido), sino tambin social, econmica y cultural. Pero para que dicha participacin se d
y no sea solamente un enunciado filosfico o jurdico-poltico, se deben cumplir varios
requisitos, como son unas condiciones estructurales de contexto socioeconmico democrticas, condiciones polticas que viabilicen la participacin, condiciones resaltantes de la personalidad de los individuos capaces de inhibir o incitar a la participacin,
y, por qu no, condiciones casuales o coyunturales que alteran el nivel de compromiso
con el destino individual y colectivo.
Las autoridades pblicas que presiden las instituciones en las que deben articularse procesos de participacin ciudadana o comunitaria estn en la obligacin de
actuar con especial celo a fin de que tales procesos puedan darse y desenvolverse de
acuerdo con las previsiones constitucionales y legales. Por ello, no es irrelevante el mecanismo que se seleccione para garantizar "a todos" su derecho de participacin. El
personero debe tener en cuenta que la determinacin del medio de citacin o convocatoria debe orientarse por aquel que, atendidas las circunstancias de tiempo, modo y
lugar, sea ms eficaz para el ejercicio efectivo de los derechos constitucionales. De otra
forma, la actuacin omisiva o negligente del funcionario pblico se puede traducir en
la participacin de algunas personas y la exclusin injustificada de otras, con la consiguiente vulneracin de las garantas institucionales consagradas para el ejercicio efectivo de los derechos reconocidos en la Carta. Lo que el constituyente de 1991 busc con
la consagracin de la soberana popular fue, en ltimas, ampliar en la mayor medida
posible los espacios de participacin democrtica del pueblo en la toma de decisiones
que tengan incidencia nacional, regional y local y tambin en el control del ejercicio del
poder pblico de los gobernantes, entendiendo este trmino en su sentido ms amplio.
En cuanto al pluralismo, este es un concepto que abarca una doble concepcin.
Por una parte, la verificacin emprica de la existencia dentro de la sociedad de diversos
intereses, organizaciones, estructuras sociales, valores y comportamientos que confluyen en el juego por el poder poltico con distintas capacidades. Por otra, el pluralismo
recoge una visin normativa de esa realidad social que le otorga un carcter democrregionales, los jueces de paz, son otras manifestaciones del ideario participativo que informa gran cantidad
de preceptos constitucionales y que erige al pueblo y a los miembros de la comunidad en sujetos activos
del proceso poltico y de la vida social en sus mltiples facetas. Sentencia T-383/93. Magistrado Ponente
Eduardo Cifuentes M.
[187]
tico, en la medida en que la vida en comunidad resulta de la confluencia regulada de

diversas visiones sobre ella lo cual a su vez, es un elemento constitutivo de la paz y la
convivencia social. En efecto, una caracterstica peculiar del derecho a la paz es el de la
multiplicidad que asume su forma de ejercicio, es un derecho de autonoma en cuanto
est vedado a la injerencia del poder pblico y de los particulares que reclama a su vez
un deber jurdico correlativo de abstencin, un derecho de participacin, en el sentido
de que est facultado su titular para intervenir en los asuntos pblicos como miembro
activo de la comunidad poltica, un poder de exigencia frente al Estado y los particulares para reclamar el cumplimiento de obligaciones de hacer101. Como derecho que
pertenece a toda persona, implica para cada miembro de la comunidad, entre otros
derechos, el de vivir en una sociedad que excluya la violencia como medio de solucin
de conflictos, el de impedir o denunciar la ejecucin de hechos violatorios de los derechos humanos y el de estar protegido contra todo acto de arbitrariedad, violencia o
terrorismo.102
101
102
El Acto Legislativo No. 1 de 2012 conocido como el marco jurdico para la paz, incorpor un nuevo artculo
transitorio a la Constitucion, y este es el artculo 66 que establece entre otras cosas que los instrumentos
de justicia transicional sern excepcionales y tendrn como finalidad prevalente facilitar la terminacin
del conflicto armado interno y el logro de la paz estable y duradera, con garantas de no repeticin y
de seguridad para todos los colombianos; y garantizarn en el mayor nivel posible, los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Una Ley estatutaria podr autorizar que, en el marco de un
acuerdo de paz, se d un tratamiento diferenciado para los distintos grupos armados al margen de la ley
que hayan sido parte en el conflicto armado interno y tambin para los agentes del Estado, en relacin
con su participacin en el mismo. Mediante una Ley estatutaria se establecern instrumentos de justicia
transicional de carcter judicial o extrajudicial que permitan garantizar los deberes estatales de investigacin y sancin. En cualquier caso se aplicarn mecanismos de carcter extrajudicial para el esclarecimiento
de la verdad y la reparacin de las vctimas. Una ley deber crear una Comisin de la Verdad y definir su
objeto, composicin, atribuciones y funciones. El mandato de la comisin podr incluir la formulacin de
recomendaciones para la aplicacin de los instrumentos de justicia transicional, incluyendo la aplicacin
de los criterios de seleccin .Tanto los criterios de priorizacin como los de seleccin son inherentes a los
instrumentos de justicia transicional. El Fiscal General de la Nacin determinar criterios de priorizacin
para el ejercicio de la accin penal.
La convivencia pacfica es un fin bsico del Estado y el mvil ltimo de la actividad militar de las fuerzas del orden constitucional. La paz es, adems, presupuesto del proceso democrtico, libre y abierto, y
condicin necesaria para el goce efectivo de los derechos fundamentales. El lugar central que ocupa en el
ordenamiento constitucional llev a su consagracin como derecho y deber de obligatorio cumplimiento.
El mnimo de paz constituye as un derecho fundamental ya que de su garanta depende la efectividad de
los dems derechos civiles y polticos de la persona Sentencia T. 439/92; Magistrado Ponente Eduardo
Cifuentes M.
[188]
2.5. Garantizar el respeto a la dignidad humana y a los derechos

humanos
Este enunciado constituye uno de los propsitos de la sociedad colombiana y
debe ser celosamente protegido por el personero. La Constitucin estableci que la
nacin colombiana se funda en el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del inters general, aspectos que determinan el desarrollo de los
dems ttulos de la misma. La razn de ser del Estado es la plena e integral vigencia
de los derechos humanos, de tal manera que sus asociados se pueden realizar como
personas satisfaciendo expectativas y esperanzas. El principio de la dignidad no es slo
una declaracin tica, sino una norma jurdica de carcter vinculante para todas las autoridades; es en consecuencia un valor fundante y constitutivo del orden jurdico y de
los derechos fundamentales, que se expresa en el respeto a la vida y a la integridad fsica
de los dems, es un sentido moral y jurdicamente extenso que no se reduce slo a un
mbito policivo o penal, ya que tambin compromete el deber de las autoridades y de
los particulares de no maltratar ni ofender ni torturar ni infligir tratos crueles o degradantes a las personas por razn de sus opiniones, creencias, ideas polticas o filosficas,
pues cualquier accin contraria desconoce el derecho a la igualdad.
Debe tener presente el personero en todas sus actuaciones que los derechos humanos fundamentales que consagra la Constitucin Poltica de 1991 son los que pertenecen a toda persona en razn a su dignidad humana. De all que se pueda afirmar
que tales derechos son inherentes al ser humano: es decir, los posee desde el mismo
momento de su existencia an de su concepcin y son anteriores a la misma existencia del Estado, por lo que estn por encima de l. La solidaridad y la prevalencia del
inters general sobre el particular, le dan cuerpo a la nacin, al destino y a la identidad
nacional. Los valores de la dignidad humana y de la solidaridad, as como el principio
de prevalencia del derecho sustancial y el postulado de la eficacia de la gestin pblica
son infinitamente superiores a los aspectos de ndole puramente adjetiva y al trmite
burocrtico, de tal modo que las obligaciones sociales del Estado, contempladas en el
artculo 2 de la Constitucin, no pueden supeditarse a la nimiedad del formalismo, ni
postergarse indefinidamente, por esa misma causa, la cristalizacin de objetivos que
inciden en los derechos fundamentales.
La idea y las proyecciones del Estado social de derecho, que es caracterstico de
nuestra organizacin poltica, segn lo expuesto por el artculo 1 de la Carta y que
proclama una responsabilidad estatal mucho ms ligada a la obtencin de resultados
favorables a la satisfaccin de las necesidades primigenias de la comunidad y de los
asociados, dentro del orden jurdico, que al encasillamiento formal de sus actuaciones
en los moldes normativos. En el actual sistema jurdico, el principio de solidaridad,
contemplado en los artculos 1 y 95 de la Constitucin Poltica, al que estn obliga[189]
dos los particulares pero que es primordialmente exigible al Estado, no bajo una concepcin paternalista que establezca una dependencia absoluta. A tal concepto se ha
referido esta misma Sala, indicando que tiene el sentido de un deber, impuesto a toda
persona por el slo hecho de su pertenencia al conglomerado social, consistente en la
vinculacin del propio esfuerzo y actividad en beneficio o apoyo de otros asociados o
en inters colectivo103.
2.6. Asegurar el cumplimiento de las responsabilidades de las

autoridades pblicas
Esta es una de las tareas primigenias del personero como garante de los intereses
de la sociedad. Como se sabe, como autoridad pblica se debe entender todas aquellas
personas que estn facultadas por la normatividad para ejercer poder de mando o de
decisin en nombre del Estado y cuyas actuaciones obligan y afectan a los particulares.
Ninguna autoridad pblica puede desconocer el valor normativo y la efectividad de
los derechos y garantas que la Constitucin consagra en favor de las personas. Todas
las autoridades, sin excepcin, deben proteger y promover su cumplimiento y respeto104. La Constitucin establece que las autoridades de la Repblica estn instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias y dems derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
Como regla general los servidores pblicos ejercen sus funciones sujetos a la ley
de manera proyectiva, de manera restrictiva y de manera valorativa, esta ltima sustentada en valores y principios superiores adoptados como frmulas de convivencia
en el rgimen constitucional. Dicho de otra manera, la ley impone responsabilidades
al servidor pblico del estado liberal, por accin, por omisin o por extralimitacin en
el ejercicio de las funciones que le son propias, sometido a los imperativos que en las
direcciones indicadas le impone la ley. En este sentido la Carta Poltica establece que
los servidores pblicos son responsables por infringir la Constitucin y las leyes y por
omisin y extralimitacin en el ejercicio de sus funciones105.
2.7. Asegurar que se respete el reconocimiento de la diversidad tnica

y cultural
El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la poblacin indgena es
uno de los propsitos del pas en 1991 y guarda armona con los diferentes preceptos
103
104
105
Sentencia No. T-309/95; Magistrado Ponente, Jos Gregorio Hernndez.

Sentencia T.572/92; Magistrado Ponente Jaime Sann G.
Sentencia T 303/94. Magistrado Ponente, Fabio Morn D.
[190]
de la Constitucin nacional relativos a la conservacin, preservacin y restauracin del

ambiente y de los recursos naturales que la conforman. Si se considera que las comunidades indgenas constituyen igualmente un recurso natural humano que se estima
parte integral del ambiente, ms an cuando normalmente la poblacin indgena habitualmente ocupa territorios con ecosistemas de excepcionales caractersticas y valores ecolgicos que deben conservarse como parte integrante del patrimonio natural
y cultural de la nacin. De esta manera, la poblacin indgena y el entorno natural se
constituyen en un sistema o universo merecedor de la proteccin integral del Estado. El
reconocimiento de la referida diversidad obviamente implica que dentro del universo
que ella comprende y que le es consustancial, se apliquen y logren efectivamente los
derechos fundamentales de que son titulares los integrantes de las comunidades indgenas106.
La distincin entre discriminacin y diferenciacin, que es el elemento fundamental para calibrar el alcance del principio de igualdad, en efecto, veta la discriminacin pero no excluye que el poder pblico otorgue tratamiento diverso a situaciones
distintas la diferenciacin. El artculo 13 de la Constitucin no prohbe, pues, tratamientos diferentes a situaciones de hecho diferentes. La distincin entre discriminacin
y diferenciacin viene, a su vez, determinada porque la primera es injustificada y no
razonable. Discriminacin es, por tanto, una diferencia de tratamiento no justificada
ni razonable o sea arbitraria y slo esa conducta est constitucionalmente vetada. A
contrario sensu, es dable realizar diferenciaciones cuando tengan una base objetiva y
razonable, el punto consiste, entonces, en determinar cules son los elementos que
permiten distinguir entre una diferencia de trato justificada y los que no lo permiten107.
El principio de igualdad consagrado en el artculo 13 de la Carta permite conferir
un trato distinto a diferentes personas siempre que se den las siguientes condiciones:
que las personas se encuentren efectivamente en distinta situacin de hecho, que el
106
107
Sentencia T-342/94. Magistrado Ponente, Antonio Barrera Carbonell.

Existe una tensin entre el reconocimiento constitucional de la diversidad tnica y cultural y la consagracin de los derechos fundamentales. Mientras que estos filosficamente se fundamentan en normas
transculturales, pretendidamente universales, que permitiran afianzar una base firme para la convivencia
y la paz entre las naciones, el respeto de la diversidad supone la aceptacin de cosmovisiones y de estndares valorativos diversos y hasta contrarios a los valores de una tica universal. Esta paradoja ha dado lugar
a un candente debate filosfico sobre la vigencia de los derechos humanos consagrados en los tratados
internacionales. La plena vigencia de los derechos fundamentales constitucionales en los territorios indgenas como lmite al principio de diversidad tnica y constitucional es acogido en el plano del derecho
internacional, particularmente en lo que tiene que ver con los derechos humanos como cdigo universal
de convivencia y dilogo entre las culturas y naciones, presupuesto de la paz, de la justicia, de la libertad y
de la prosperidad de todos los pueblos.
[191]
trato distinto que se les otorga tenga una finalidad, que dicha finalidad sea razonable,
vale decir, admisible desde la perspectiva de los valores y principios constitucionales,
que el supuesto de hecho esto es, la diferencia de situacin, la finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga sean coherentes entre s o, lo que es lo mismo,
guarden una racionalidad interna, que esa racionalidad sea proporcionada, de suerte
que la consecuencia jurdica que constituye el trato diferente no guarde una absoluta
desproporcin con las circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.
2.8. Proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin

El derecho a gozar de un ambiente sano les asiste a todas las personas, de modo
que su preservacin, al repercutir dentro de todo el mbito nacional e incluso el internacional, va ms all de cualquier limitacin territorial de orden municipal o departamental y se constituye en uno de los bienes pblicos por excelencia que debe ser
protegido por el personero. Se pueden definir los recursos naturales como aquellos
elementos de la naturaleza y del medio ambiente, esto es, no producidos directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos procesos productivos. A su
vez, los recursos naturales se clasifican usualmente en renovables y no renovables. Los
primeros, son aquellos que la propia naturaleza repone peridicamente mediante procesos biolgicos o de otro tipo, esto es, que se renuevan por s mismos. Por el contrario,
los recursos no renovables se caracterizan por cuanto existen en cantidades limitadas y
no estn sujetos a una renovacin peridica por procesos naturales108.
2.9. Contribuir a la salvaguarda de la independencia de las ramas

del poder pblico
La Constitucin define en su artculo 113 como ramas del poder pblico la legislativa, la ejecutiva y la judicial, consagrando que pueden existir otros rganos autnomos e independientes para cumplir determinadas funciones, como son la electoral y la
de control109. El personero debe velar porque en su municipio se respete la independencia de las ramas del poder pblico y poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos en los que los servidores pblicos invadan la rbita de competencia
de otras ramas del poder pblico.
108
109
Sentencia C 221/97; Magistrado Ponente, Alejandro Martnez Caballero.
En el ao de 1936 se crearon los rganos del poder pblico; posteriormente, en 1945, por medio
de una reforma poltica, este tom forma en las tres ramas del poder pblico que conocemos;
y en 1991, a raz de la expedicin de la nueva Constitucin, se determin dividirlo en ramas y
rganos. Las ramas continuaron siendo las tres ya mencionadas (legislativa, judicial y ejecutiva);
mientras que los rganos se dividieron en organizacin electoral y organismos de control.
[192]
Como se sabe, el Congreso es bicameral, el ejecutivo lo conforman el Presidente de

la Repblica, los ministros y los directores de departamentos administrativos, la rama jurisdiccional la componen la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales
y los jueces, como rganos de control se definen la Contralora General de la Repblica y la
Procuradura General de la Nacin, junto con el Defensor del Pueblo. El rgano electoral lo
integran el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil110.
La Constitucin Colombiana de 1991 consagra principios bsicos de la organizacin del Estado, tales como:
Las ramas del poder pblico. El Estado es titular del poder pblico que es uno y
cosa distinta es que para su ejercicio se distribuya la accin en ramas u rganos
que hagan efectivo su funcionamiento. (Art. 113 C.P.).
Los rganos del Estado cumplen, cada uno de ellos, con una funcin bsica, sin
perjuicio de que ejerzan otras en condiciones especiales, de donde es menester
una clusula general de competencia respecto de cada funcin bsica, con el fin
de evitar vacos que entorpezcan la eficacia del Estado.
Las funciones. Se distribuyen las funciones bsicas en virtud de las competencias

que se asignan a las personas, individuales o colegiadas, que conforman los diferentes rganos.
Entidades descentralizadas. La creacin de entidades por el Estado, que cumplan

algunas de sus funciones est estrictamente regulada por la Constitucin, la cual
asigna esa competencia al legislador y otros rganos y determina sus condiciones
de ejercicio.
La sociedad ha querido que la distribucin del poder se haga de la manera que
hemos sealado y el personero debe velar para que estos principios se cumplan.
110
Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar,
los sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se crean tpicamente con un
sistema de "checks and balances" (pesos y contrapesos). Este trmino proviene del constitucionalismo anglosajn, pero, como la propia separacin de poderes, es generalmente atribuida a
Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a
una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados
Unidos tiene sobre la legislacin aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar
la composicin y jurisdiccin de los tribunales federales. Cada pas que emplee la separacin de
poderes tiene que tener su propio mecanismo de checks and balances; cuanto ms se aproxime
un pas al sistema presidencial, ms checks existirn entre las distintas ramas del poder, y ms
iguales sern en sus poderes relativos. Vzquez, E., Aguilera, C., y Olmeda, C., Checks and balances en el Diccionario Histrico y Artstico en La expansin de Gran Bretaa, Sarpe, 1985.
[193]
2.10. Asegurar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos

frente a la administracin
El personero debe velar porque se cumpla lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley
962, referente a que las personas en sus relaciones con la administracin pblica, tienen
los siguientes derechos, los cuales ejercitarn directamente y sin apoderado:
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos

que las disposiciones vigentes impongan a las peticiones, actuaciones, solicitudes
o quejas que se propongan realizar, as como a llevarlas a cabo.
A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados y obtener copias, a su
costa, de documentos contenidos en ellos.
A abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestin.
Al acceso a los registros y archivos de la administracin pblica en los trminos

previstos por la Constitucin y las leyes.
A ser tratados con respeto por las autoridades y servidores pblicos, los cuales deben facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
A exigir el cumplimiento de las responsabilidades de la administracin pblica y

del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
A cualquier otro que le reconozcan la Constitucin y las leyes.

As mismo, el personero debe asegurar que para atender los trmites y procedimientos
de su competencia, los organismos y entidades de la administracin pblica debern ponerlos en conocimiento de los ciudadanos en la forma prevista en las disposiciones vigentes
o emplear, adicionalmente, cualquier medio tecnolgico o documento electrnico de que
dispongan, a fin de hacer efectivos los principios de igualdad, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad, moralidad y eficacia en la funcin administrativa. Para el efecto, podrn implementar las condiciones y requisitos de seguridad que para cada caso sean procedentes, sin
perjuicio de las competencias que en esta materia tengan algunas entidades especializadas.
La sustanciacin de las actuaciones, as como la expedicin de los actos administrativos, tendrn lugar en la forma prevista en las disposiciones vigentes. Para el trmite,
notificacin y publicacin de tales actuaciones y actos, podrn adicionalmente utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. Toda persona podr presentar peticiones, quejas, reclamaciones o recursos, mediante cualquier medio tecnolgico o electrnico del cual dispongan las entidades y organismos de la administracin pblica111.
111
La utilizacin de medios electrnicos se regir por lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y en las normas que
la complementen, adicionen o modifiquen, en concordancia con las disposiciones del Captulo 8 del Ttulo
[194]
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones

administrativas municipales
Compete al personero supervisar que todas y cada una de las entidades pblicas
con asiento en el municipio cumpla adecuadamente con sus funciones. Para ello es importante que peridicamente se rena con los servidores pblicos que atienden quejas
y reclamos de la ciudadana para detectar el malestar ciudadano con la institucionalidad local y proceder a formular las recomendaciones y requerimientos pertinentes.
Debe recordar el personero que la Ley 489 desarrolla el artculo 113 de la Constitucin
y regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la estructura y define los
principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica. Se aplica a todos los organismos y entidades de la rama ejecutiva del poder
pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos que por mandato
constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y en
lo pertinente a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.
La funcin administrativa del Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin Poltica. Los organismos, entidades y personas
encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el inters general.
El personero debe vigilar que la funcin administrativa se desarrolle conforme los
principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad,
celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.
Estos principios deben ser tenidos en cuenta por los rganos de control, entre ellos las
personeras y el Departamento Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores pblicos
en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el inters colectivo sobre el particular. Los organismos
y entidades administrativos deben ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones
inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
XIII, Seccin Tercera, Libro Segundo, artculos 251 a 293, del Cdigo de Procedimiento Civil, y dems normas aplicables, siempre que sea posible verificar la identidad del remitente, as como la fecha de recibo del
documento.
[195]
Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de

coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la
Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias
propias de los organismos y entidades de la rama ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.
Las actuaciones administrativas se desarrollarn, de conformidad con el artculo
3 de la Ley 1437, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad, transparencia,
publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad.
En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

adelantarn de conformidad con las normas de procedimiento y competencia
establecidas en la Constitucin y la ley, con plena garanta de los derechos de representacin, defensa y contradiccin. En materia administrativa sancionatoria, se
observarn adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in dem.
En virtud del principio de igualdad, las autoridades darn el mismo trato y proteccin a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo
su conocimiento. No obstante, sern objeto de trato y proteccin especial las
personas que por su condicin econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.
En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin alguna y sin tener
en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva.
En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirn
el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.
En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos
estn obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.
En virtud del principio de participacin, las autoridades promovern y atendern

las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a
intervenir en los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn

las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin de funciones,
de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos.
[196]
En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio pblico, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la
administracin, salvo reserva legal.
En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer al pblico
y a los interesados, en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin
alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas
que permitan difundir de manera masiva tal informacin de conformidad con lo
dispuesto en este Cdigo. Cuando el interesado deba asumir el costo de la publicacin, esta no podr exceder en ningn caso el valor de la misma.
En virtud del principio de coordinacin, las autoridades concertarn sus actividades con las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus cometidos
y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.
En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarn que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removern de oficio los obstculos
puramente formales, evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearn, de acuerdo con este Cdigo las irregularidades procedimentales que
se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa.
En virtud del principio de economa, las autoridades debern proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin de los
derechos de las personas.
En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarn oficiosamente los
procedimientos, e incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas.
3.1. Modalidades de la accin administrativa

El personero debe tener en cuenta que los organismos y entidades administrativos debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de
manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados
expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la Constitucin
Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias propias de los
organismos y entidades de la rama ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los
servidores pblicos.
[197]
Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin y colaboracin,

las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia,
prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por los rganos, dependencias, organismos y entidades titulares. La orientacin del ejercicio de las funciones
a cargo de los organismos y entidades que conforman un sector administrativo est
a cargo del ministro o director del departamento administrativo a cuyo despacho se
encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisin, que de
acuerdo con la ley y los actos de creacin o de reestructuracin, les correspondan112.
Principio de descentralizacin. Igualmente, al interior de las entidades nacionales
descentralizadas el gobierno velar porque se establezcan disposiciones de delegacin
y desconcentracin de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control
administrativo, los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas
facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y nominacin, as como de formulacin de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para la regin sobre la cual ejercen su funcin.
Principio de desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal
del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de
orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y por funciones.
En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado
cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin
administrativa slo sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las normas pertinentes.
Principio de delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto
en la Constitucin Poltica y de conformidad con la Ley 489, podrn mediante acto de
112
El Gobierno Nacional podr crear comisiones intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando por mandato
legal o en razn de sus caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos
administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especficas de
cada uno de ellos. El Gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos
de los organismos y entidades competentes a la previa adopcin de los programas y proyectos
de accin por parte de la Comisin Intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le
corresponden. Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros, directores
de departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los organismos
y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
[198]
delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas
en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean
una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin
y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos,
en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo
correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica.
Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar
funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos, con los
requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos. En el acto de
delegacin, que siempre ser escrito, se determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos cuya atencin y decisin se transfieren. El Presidente de
la Repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas debern informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones
generales sobre el ejercicio de las funciones delegadas siguiendo los principios que
abordamos cuando se habl de las personeras delegadas.
La delegacin de las funciones de los organismos y entidades administrativos
del orden nacional, efectuada en favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales, deber acompaarse de la celebracin de convenios en los que se fijen los
derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente convenio podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria
que tendr a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas. Estos convenios estarn
sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para los convenios o contratos entre
entidades pblicas o interadministrativos.
3.2. Principios rectores del ejercicio de competencias de la

administracin municipal
En el desarrollo de sus tareas como organismo de control y vigilancia, el personero
debe tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley 136, el cual establece que la organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollarn con arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la conducta de los servidores pblicos,
y en especial; con sujecin a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia,
moralidad, responsabilidad e imparcialidad, de acuerdo con los siguientes criterios:
Eficacia. Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y metas
de cada una de sus dependencias o entidades; definirn al ciudadano como centro de
[199]
su actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la prestacin de sus servicios y

establecer rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y
proyectos;
Eficiencia. Los municipios debern optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y tcnicos, definir una organizacin administrativa racional que les permita
cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear sistemas adecuados de informacin, evaluacin y control de resultados, y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de carcter pblico o privado.
En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del
municipio, evitar dilaciones que retarden el trmite y la culminacin de las actuaciones
administrativas o perjudiquen los intereses del municipio;
Publicidad y transparencia. Los actos de la administracin municipal son pblicos
y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y
fiscalizacin, de conformidad con la ley;
Moralidad. Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern regirse por la ley y la tica propias del ejercicio de la funcin pblica;
Responsabilidad. La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y atribuciones establecidas en la Constitucin y en la Ley 136, ser de las respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no podrn conducir a la
desviacin o abuso de poder y se ejercern para los fines previstos en la ley. Las omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a indemnizar los daos causados y a repetir
contra los funcionarios responsables de los mismos;
Imparcialidad. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningn gnero de
discriminacin.
Sostenibilidad. El municipio como entidad territorial, en concurso con la nacin y
el departamento, buscar las adecuadas condiciones de vida de su poblacin. Para ello
adoptar acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad ambiental y la equidad social;
propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su territorio a las oportunidades
y benficos de desarrollo; buscando reducir los desequilibrios; haciendo nfasis en lo
rural y promover la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
Asociatividad. Las autoridades municipales, con el fin de lograr objetivos de desarrollo econmico y territorial, propiciarn la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de
escala, generar sinergias y alianzas competitivas. As mismo, promover la celebracin
de contratos plan y alianzas pblico-privadas para el desarrollo rural;
[200]
Economa y Buen Gobierno. El municipio buscar garantizar su autosostenibilidad

econmica y fiscal, y deber propender por la profesionalizacin de su administracin,
para lo cual promover esquemas asociativos que privilegien la reduccin del gasto y el
buen gobierno en su conformacin y funcionamiento.
El artculo 5 de la Ley 1451 estable que dentro del marco de los principios de
coordinacin, complementariedad, sostenibilidad, economa y buen gobierno, los municipios contarn con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)
en la identificacin de necesidades y en la determinacin de buenas prcticas administrativas. As mismo, la ESAP, apoyar al gobierno nacional en la gestin, promocin,
difusin, desarrollo e implementacin de las polticas pblicas de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales. Los municipios de 5 y 6 categora contarn con el
acompaamiento gratuito de la ESAP en la elaboracin de los estudios y anlisis a los
que se refiere el artculo 46 de la Ley 909, cuando los municipios as lo requieran.
3.3. Funciones generales de los municipios

Al personero le compete vigilar que el municipio como entidad fundamental de
la divisin poltico-administrativa del Estado preste los servicios pblicos que determine la ley, construya las obras que demande el progreso local, ordene el desarrollo de
su territorio, promueva la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumpla las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes. Como se sabe, las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
en los trminos que establezca la ley. (Constitucin Poltica, art. 288).
Corresponde al municipio de conformidad con el artculo 3 de la Ley 1551:

Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley.
Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indgenas, incorporando las visiones de las minoras tnicas, de las organizaciones
comunales y de los grupos de poblacin vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instrumentos definidos por la Unidad de
Planificacin de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios (UPRA), para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural con
enfoque territorial, y en armona con el Plan Nacional de Desarrollo, segn la
ley orgnica de la materia. Los planes de desarrollo municipal debern incluir
estrategias y polticas dirigidas al respeto y garanta de los Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario;
[201]
Promover el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal. Para lo anterior deben tenerse en cuenta, entre otros: los planes
de vida de los pueblos y comunidades indgenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de accin comunal.
Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinacin
con las autoridades locales de polica y promover la convivencia entre sus habitantes.
Promover la participacin comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El fomento de la cultura ser
prioridad de los municipios y los recursos pblicos invertidos en actividades culturales tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto pblico social
de conformidad con el artculo 1, numeral 8 de la Ley 397 de 1997.
Promover alianzas y sinergias pblico-privadas que contribuyan al desarrollo
econmico, social y ambiental del municipio y de la regin, mediante el empleo
de los mecanismos de integracin dispuestos en la ley.
Procurar la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de los habitantes
del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial nfasis en los nios, las nias, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la
tercera edad, las personas en condicin de discapacidad y los dems sujetos de
especial proteccin constitucional.
En asocio con los departamentos y la Nacin, contribuir al goce efectivo de los
derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y las normas jurdicas vigentes.
Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de
manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales,
de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la
UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los usos
de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Los Planes
de Ordenamiento Territorial sern presentados para revisin ante el Concejo
Municipal o Distrital cada 12 aos.
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad con la Constitucin y la ley.
Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo
interno en sus territorios de conformidad con la legislacin vigente para estas
materias.
Fomentar y promover el turismo, en coordinacin con la Poltica Nacional.
[202]
Los municipios fronterizos podrn celebrar Convenios con entidades territoriales

limtrofes del mismo nivel y de pases vecinos para el fomento de la convivencia
y seguridad ciudadana, el desarrollo econmico y comunitario, la prestacin de
servicios pblicos y la preservacin del ambiente.
Autorizar y aprobar, de acuerdo con la disponibilidad de servicios pblicos, programas de desarrollo de Vivienda ejerciendo las funciones de vigilancia necesarias.
Incorporar el uso de nuevas tecnologas, energas renovables, reciclaje y produccin limpia en los planes municipales de desarrollo.
En concordancia con lo establecido en el artculo 355 de la Constitucin Poltica,

los municipios y distritos podrn celebrar convenios solidarios con: los cabildos,
las autoridades y organizaciones indgenas, los organismos de accin comunal
y dems organizaciones civiles y asociaciones residentes en el territorio, para
el desarrollo conjunto de programas y actividades establecidas por la Ley a los
municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento, con la correspondiente afectacin presupuestal, de los cabildos, autoridades y organizaciones
indgenas, organismos de accin comunal, organizaciones civiles y asociaciones
residentes en el territorio. Lo anterior deber construirse de manera concertada
con esas organizaciones y teniendo en cuenta sus necesidades y los lineamientos
de los respectivos planes de desarrollo.
Celebrar convenios de uso de bienes pblicos y/o de usufructo comunitario con

los cabildos, autoridades y organizaciones indgenas y con los organismos de accin comunal y otros organismos comunitarios.
Garantizar la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico a los

habitantes de la jurisdiccin de acuerdo con la normatividad vigente en materia
de servicios pblicos domiciliarios.
Ejecutar el Programas de Alimentacin Escolar con sus propios recursos y los

provenientes del Departamento y la Nacin, quienes podrn realizar el acompaamiento tcnico, acorde con sus competencias.
Publicar los informes de rendicin de cuentas en la respectiva pgina web del municipio.
Las dems que sealen la Constitucin y la ley.
En materia de vas, los municipios tendrn a su cargo la construccin y mantenimiento de vas urbanas y rurales del rango municipal. Continuarn a cargo de
la Nacin, las vas urbanas que formen parte de las carreteras nacionales, y del
Departamento las que sean departamentales.
Las polticas, planes, programas y proyectos con destino al fortalecimiento de los
cabildos, de las autoridades y organizaciones indgenas y de los organismos de accin
comunal se formularn en concertacin con ellas.
[203]
En los parques y zonas verdes pblicas entregadas en comodato o en cualquier

otra forma de administracin a un particular, no se podr establecer ningn tipo de
cobro por acceso al mismo, salvo los casos en donde se realicen espectculos pblicos.
Convenios Solidarios.
Entindase por convenios solidarios la complementacin de esfuerzos institucionales, comunitarios, econmicos y sociales para la construccin de obras y la satisfaccin de necesidades y aspiraciones de las comunidades. La Ley 1551 autoriza a
los entes territoriales del orden departamental y municipal para celebrar directamente
convenios solidarios con las juntas de accin comunal con el fin de ejecutar obras hasta
por la mnima cuanta. Para la ejecucin de estas debern contratar con los habitantes
de la comunidad. El organismo de accin comunal debe estar previamente legalizado y
reconocido ante los organismos competentes
3.4. Funciones especficas de los municipios

La ley orgnica de ordenamiento territorial, que an no se ha expedido, establecer la distribucin de competencias entre la nacin y las entidades territoriales. Sin
embargo, las Leyes 715 y 1176, as como la Ley 136, definen una serie de funciones.
3.4.1. Funciones en materia de educacin113

Competencias de los distritos y los municipios certificados.114
113
114
Los departamentos, distritos y municipios certificados, prestarn el servicio pblico de la educacin a travs de las instituciones educativas oficiales. Podrn, cuando se demuestre la insuficiencia en las instituciones educativas del Estado, contratar la prestacin del servicio con
entidades estatales o no estatales, que presten servicios educativos, de reconocida trayectoria
e idoneidad, previa acreditacin, con recursos del sistema general de participaciones, de conformidad con la ley. Cuando con cargo al sistema general de participaciones los municipios o
distritos contraten la prestacin del servicio educativo con entidades no estatales, el valor de
la prestacin del servicio financiado con estos recursos del sistema no podr ser superior a la
asignacin por alumno definido por la Nacin. Cuando el valor sea superior, el excedente se
pagar con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones sealadas en la ley.
Cuando con cargo a recursos propios la prestacin del servicio sea contratada con entidades
no estatales, la entidad territorial deber garantizar la atencin de al menos el ciclo completo
de estudiantes de educacin bsica.
Son entidades territoriales certificadas en virtud de la ley, los departamentos y los distritos. La
Nacin certificar a los municipios con ms de cien mil habitantes antes de finalizar el ao 2002.
Para efectos del clculo poblacional se tomarn las proyecciones del DANE basadas en el ltimo
censo. Todos aquellos municipios con menos de 100 mil habitantes que cumplan los requisitos
que seale el reglamento en materia de capacidad tcnica, administrativa y financiera podrn
[204]
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos en la ley.
Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdiccin
los recursos financieros provenientes del sistema general de participaciones, destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo
los criterios establecidos en la ley y en el reglamento.
Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115
de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los
planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos del
personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el
monto de los recursos de la participacin para educacin del sistema general de
participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladar docentes
entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la expedicin de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados.
Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como poblacin atendida y por atender
en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la materia.
Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al sistema
general de participaciones.
Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.
Evaluar el desempeo de rectores y directores y de los directivos docentes.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin,
en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica.
Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas cuando
a ello haya lugar.
Administrar el sistema de informacin educativa municipal o distrital y suministrar la informacin al departamento y a la nacin con la calidad y en la oportunidad que seale el reglamento.
Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la calidad
en sus instituciones.
certificarse. Los municipios certificados debern demostrar, cuando lo requiera el Gobierno Nacional, que mantienen la capacidad necesaria para administrar el servicio pblico de educacin.
Aquellos municipios que no logren acreditar su capacidad, perdern la certificacin.
[205]
Organizar la prestacin del servicio educativo en su jurisdiccin.

Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas, pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las instituciones educativas.
Cofinanciar la evaluacin de logro.
Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial
determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de conformidad con el reglamento que expida el gobierno nacional.
Competencias de los municipios no certificados. A los municipios no certificados

se les asignarn las siguientes funciones:
Administrar y distribuir los recursos del sistema general de participaciones que se

le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo debidamente motivado.
Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin.
Los costos amparados por estos recursos no podrn generar gastos permanentes
para el sistema general de participaciones.
Suministrar la informacin al departamento y a la nacin con la calidad y en la

oportunidad que seale el reglamento.
3.4.2. Competencias en materia de salud

De conformidad con el artculo 44 de la Ley 715 corresponde a los municipios
dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el
mbito de su jurisdiccin, para lo cual cumplirn las siguientes funciones, sin perjuicio
de las asignadas en otras disposiciones.
De direccin del sector en el mbito municipal:

Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armona
con las polticas y disposiciones del orden nacional y departamental.
Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de los recursos con destinacin especfica
para salud del municipio y administrar los recursos del fondo local de salud.
Gestionar y supervisar el acceso a la prestacin de los servicios de salud para la
poblacin de su jurisdiccin.
Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio pleno
de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad
social en salud.
[206]
115
Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de informacin en salud,

as como generar y reportar la informacin requerida por este.
Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad social en
salud para su inclusin en los planes y programas departamentales y nacionales.
De aseguramiento de la poblacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud:
Financiar y cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y
vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.
Identificar a la poblacin pobre y vulnerable en su jurisdiccin y seleccionar a los
beneficiarios del rgimen subsidiado, atendiendo las disposiciones que regulan
la materia.
Celebrar contratos para el aseguramiento en el rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o por
medio de interventoras.
Promover en su jurisdiccin la afiliacin al rgimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago y evitar
la evasin y elusin de aportes.
De salud pblica:
Adoptar, implementar y adaptar las polticas y planes en salud pblica de conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, as como
formular, ejecutar y evaluar el plan de atencin bsica municipal.
Establecer la situacin de salud en el municipio y propender por el mejoramiento
de las condiciones determinantes de dicha situacin. De igual forma, promover
la coordinacin, cooperacin e integracin funcional de los diferentes sectores
para la formulacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos en salud
pblica en su mbito territorial.
Adems de las funciones antes sealadas, los distritos y municipios de categora
especial, 1, 2 y 3, debern ejercer las siguientes competencias de inspeccin,
vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud humana presentes
en el ambiente, en coordinacin con las autoridades ambientales.115
Estas funciones son: vigilar y controlar en su jurisdiccin, la calidad, produccin, comercializacin y distribucin de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo
epidemiolgico, as como los de materia prima para consumo animal que representen riesgo
para la salud humana. Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar
de la poblacin generadas por ruido, tenencia de animales domsticos, basuras y olores, en-
[207]
Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdiccin, sobre los factores de riesgo

para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para
la poblacin, tales como establecimientos educativos, hospitales, crceles, cuarteles, albergues, guarderas, ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales terrestres, transporte pblico, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios, bares, tabernas,
supermercados y similares, plazas de mercado, de abasto pblico y plantas de
sacrificio de animales, entre otros.
Cumplir y hacer cumplir en su jurisdiccin las normas de orden sanitario previstas en la Ley 9 de 1979 y su reglamentacin o las que la modifiquen, adicionen
o sustituyan. Ningn municipio podr asumir directamente nuevos servicios de
salud ni ampliar los existentes y estn obligados a articularse a la red departamental.
La gestin en salud pblica es funcin esencial del Estado y para tal fin la nacin
y las entidades territoriales concurrirn en su ejecucin en los trminos sealados
en la Ley 715. Las entidades territoriales tendrn a su cargo la ejecucin de las
acciones de salud pblica en la promocin y prevencin dirigidas a la poblacin
de su jurisdiccin. Los distritos y municipios asumirn las acciones de promocin
y prevencin, inclusive, las que hacan parte del plan obligatorio de salud subsidiado. Para tal fin, los recursos que financiaban estas acciones, se descontarn de
la unidad de pago por capitacin del rgimen subsidiado, en la proporcin que
defina el consejo nacional de seguridad social en salud, con el fin de financiar estas acciones. Se excepta de lo anterior, a las administradoras del rgimen subsidiado indgenas y a las entidades promotoras de salud indgenas. Los municipios
y distritos debern elaborar e incorporar al plan de atencin bsica las acciones
sealadas en la Ley 715, el cual deber ser elaborado con la participacin de la
comunidad y bajo la direccin del consejo territorial de seguridad social en salud.
3.4.3. Agua potable y saneamiento bsico

La Ley 142 en su artculo 5 establece que es competencia de los municipios en
relacin con los servicios pblicos, que ejercern en los trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los concejos, las siguientes:
Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y telefona pblica
tre otros. Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua para consumo humano; la recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos slidos; manejo y disposicin final de radiaciones
ionizantes, excretas, residuos lquidos y aguas servidas; as como la calidad del aire. Para tal
efecto, coordinar con las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar.
[208]
bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado

o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio
en los casos previstos en el artculo siguiente.
Asegurar en los trminos de esta ley, la participacin de los usuarios en la gestin
y fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios pblicos en el municipio.
Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con
cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 715 y
la Ley 142.
Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologas trazadas
por el Gobierno Nacional.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfanumrica precisa, que permita
individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios pblicos.
Apoyar con inversiones y dems instrumentos descritos en esta ley a las empresas de servicios pblicos promovidas por los departamentos y la nacin para realizar las actividades de su competencia.
Los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento bsico que se asignen a los distritos y municipios, de conformidad con el artculo 11 de la Ley 1176 de 2007 se destinarn a financiar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, en las siguientes actividades:
Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente.
Pago del servicio de la deuda originado en el financiamiento de proyectos del

sector de agua potable y saneamiento bsico, mediante la pignoracin de los
recursos asignados y dems operaciones financieras autorizadas por la ley.
Preinversin en diseos, estudios e interventoras para proyectos del sector de

agua potable y saneamiento bsico.
Formulacin, implantacin y acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en las zonas urbana y rural.
Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin del servicio pblico de aseo.
Programas de macro y micromedicin.
Programas de reduccin de agua no contabilizada.
Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua

potable y saneamiento bsico.
Participacin en la estructuracin, implementacin e inversin en infraestructura de esquemas regionales de prestacin de los municipios.
[209]
Garanta del suministro de agua para la poblacin

Para garantizar el acceso al agua potable y facilitar el cofinanciamiento de los proyectos y el desarrollo territorial, el artculo 58 de la Ley 1537 seala que las autoridades
ambientales regionales y de desarrollo sostenible (CAR) debern otorgar concesin de
aguas en un plazo no mayor a tres (3) meses a centros urbanos y de seis (6) meses a
centros nucleados de los municipios o distritos bajo su jurisdiccin, que cuenten con
infraestructura de derivacin o captacin. El Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo derogue o modifique solo ser aplicable para aquellos municipios o distritos que requieran
la construccin de una nueva infraestructura de derivacin o captacin que utilice una
cuenca distinta a la actual. Las autoridades ambientales y de desarrollo sostenible, otorgarn la concesin nica y exclusivamente a la entidad territorial por tiempo indefinido.
Para el efecto, las autoridades sanitarias del rea de jurisdiccin de los sitios de
captacin, debern priorizar la entrega dentro de los mismos trminos establecidos
en este artculo, de los conceptos sanitarios, necesarios para el otorgamiento de las
concesiones.
Con el fin de garantizar el acceso al agua potable y mantener las tarifas de servicios
pblicos esenciales asequibles a la poblacin de bajos ingresos, no se podr trasladar el
cobro de tasa retributiva y/o tasa por uso del recurso, a la poblacin que pertenezca a los
estratos 1, 2 y 3. Por tal razn, la autoridad ambiental regional y de desarrollo sostenible
(CAR) deber descontar el efecto que la poblacin excluida causa dentro de la contabilizacin y valoracin de las tasas aqu mencionadas, y la entidad prestadora del servicio
deber efectuar las correcciones tarifarias a que haya lugar, hasta por cinco aos.
3.4.4. Atencin integral a la primera infancia

Con el fin de alcanzar las coberturas universales bsicas en el programa de alimentacin escolar, en los trminos del artculo 19 de Ley 1176, las entidades territoriales debern garantizar la continuidad de la cobertura alcanzada en la vigencia fiscal de
2007 financiada con recursos propios, recursos de libre inversin y de libre destinacin
de la participacin de propsito general y recursos de calidad educativa de la participacin de educacin del sistema general de participaciones. Para el efecto, las entidades
territoriales seguirn y aplicarn, en primer trmino los lineamientos tcnico-administrativos bsicos respecto de la complementacin alimentaria, los estndares de alimentacin, de planta fsica, de equipo y menaje y de recurso humano y las condiciones para
la prestacin del servicio que establezca el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) para el desarrollo del programa. Adicionalmente, considerarn los lineamientos
previstos en sus planes de desarrollo.
Los recursos de la asignacin especial del sistema general de participaciones para
alimentacin escolar sern destinados a financiar las siguientes actividades, de acuerdo
[210]
con los lineamientos tcnicos administrativos establecidos por el Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar:
Compra de alimentos.
Contratacin de personal para la preparacin de alimentos.
Transporte de alimentos.
Menaje, dotacin para la prestacin del servicio de alimentacin escolar y reposicin de dotacin.
Aseo y combustible para la preparacin de los alimentos.
Contratacin con terceros para la provisin del servicio de alimentacin escolar.
3.4.5. Alimentacin escolar

Las entidades territoriales seguirn y aplicarn, en primer trmino los lineamientos tcnico-administrativos bsicos respecto de la complementacin alimentaria, los
estndares de alimentacin, de planta fsica, de equipo y menaje y de recurso humano,
y las condiciones para la prestacin del servicio, que establezca el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) para el desarrollo del programa. Adicionalmente, considerarn los lineamientos previstos en sus planes de desarrollo. El Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar articular las acciones que desarrollen los diferentes agentes para la
ejecucin de este programa.
Con el fin de alcanzar las coberturas universales bsicas en el programa de alimentacin escolar, en los trminos del artculo 19 de la Ley 1176 de 2007 las entidades
territoriales debern garantizar la continuidad de la cobertura alcanzada en la vigencia
fiscal de 2007 financiada con recursos propios, recursos de libre inversin y de libre
destinacin de la participacin de propsito general y recursos de calidad educativa de
la participacin de educacin del Sistema General de Participaciones.
El Gobierno Nacional reglamentar a partir de la vigencia fiscal del ao 2009, la
distribucin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a los programas de alimentacin escolar, priorizando para la ampliacin de la cobertura el logro
de coberturas universales en los municipios con mayor ndice de pobreza, medida con
el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas o el indicador que lo sustituya determinado por el DANE.
El ICBF implementar a partir del ao 2009 un sistema de seguimiento y monitoreo a los recursos destinados a alimentacin escolar en los establecimientos educativos
oficiales en el pas, que contemple las diferentes fuentes, con el fin de monitorear las
coberturas alcanzadas y la eficiencia en el uso de los recursos del programa. Los entes
territoriales y dems agentes debern reportar la informacin que para el efecto se
defina en los plazos y formatos que establezcan segn reglamentacin que expida el
Gobierno Nacional.
[211]
Destinacin de los recursos.

Los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para
alimentacin escolar sern destinados a financiar las siguientes actividades, de acuerdo
con los lineamientos tcnico- administrativos establecidos por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar:
Compra de alimentos;
Contratacin de personal para la preparacin de alimentos;
Transporte de alimentos;
Menaje, dotacin para la prestacin del servicio de alimentacin escolar y reposicin de dotacin;
Aseo y combustible para la preparacin de los alimentos;
Contratacin con terceros para la provisin del servicio de alimentacin escolar.

Cuando la prestacin del servicio de alimentacin escolar sea realizada directamente por las entidades territoriales beneficiarias, como mnimo el 80% de los recursos
de la asignacin especial para Alimentacin Escolar del SGP sern destinados a la compra de alimentos. Los recursos restantes se pueden utilizar para los dems conceptos
descritos en los literales b), c), d) y e) del artculo 18 de la Ley 1176 de 2007.
3.4.6. Competencias en materia de vivienda

El derecho a la vivienda digna est reconocido por el artculo 51 de la Constitucin
Poltica de Colombia. Es un derecho de carcter asistencial que requiere de un desarrollo
legal previo y que debe ser prestado directamente por la administracin o por las entidades asociativas que sean creadas para tal fin. La Corte Constitucional ha establecido
que aunque este derecho no es de carcter fundamental el Estado debe proporcionar las
medidas necesarias para proporcionar a los colombianos una vivienda bajo unas condiciones de igualdad, y unos parmetros legales especficos. Debido a que no constituye
un derecho fundamental slo goza de amparo constitucional dado el caso en que su
vulneracin o desconocimiento pueda acarrear la violacin de la dignidad humana.
A los municipios les compete:

Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.
Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalizacin
nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
Coordinacin entre las entidades nacionales y territoriales.

La coordinacin entre la Nacin y las Entidades Territoriales se referir, entre otros, a
los siguientes aspectos, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley 1537:
[212]
La articulacin y congruencia de las polticas y de los programas nacionales de

vivienda con los de los Departamentos y Municipios;
La disposicin y transferencia de recursos para la ejecucin de programas de vivienda de Inters social o inters prioritario;
La transferencia de suelo para el desarrollo de programas de vivienda de inters
prioritario;
El otorgamiento de estmulos y apoyos para la adquisicin, construccin y mejoramiento de la vivienda;
La asistencia tcnica y capacitacin a las entidades territoriales, para la programacin, instrumentacin, ejecucin y evaluacin de programas de vivienda;
El establecimiento de mecanismos de informacin y elaboracin de estudios sobre las necesidades, inventario, modalidades y caractersticas de la vivienda y de
la poblacin; y
Priorizar la construccin, dotacin y operacin de los servicios complementarios a la vivienda: educacin, salud, seguridad, bienestar social, tecnologas de la
informacin y las comunicaciones y la instalacin de servicios pblicos domiciliarios, entre otros, de acuerdo con los lineamientos definidos por los Ministerios
respectivos en los proyectos de vivienda de inters social y vivienda de inters
prioritario y macroproyectos de inters social nacional;
Para los efectos del debido ejercicio de las competencias y responsabilidades de cada
uno de los niveles de administracin territorial relacionados con los programas de
vivienda previstos en la ley, se acudir a los instrumentos contractuales vigentes, incluido el convenio plan al que hace referencia el artculo 80 de la Ley 1450 de 2011;
Les corresponde a las entidades del orden nacional responsables de la poltica de
vivienda brindar los instrumentos legales, normativos y financieros, que viabilicen el desarrollo de vivienda de inters prioritaria y de inters social;
Les corresponde a los entes territoriales municipales y distritales tomar las decisiones que promuevan la gestin, habilitacin e incorporacin de suelo urbano en
sus territorios que permitan el desarrollo de planes de vivienda prioritaria y social,
y garantizar el acceso de estos desarrollos a los servicios pblicos, en armona con
las disposiciones de la Ley 388 de 1997 y la Ley 142 de 1994 en lo correspondiente.
3.4.7. Gestin del riesgo de desastres

De conformidad con la Ley 1523, la gestin del riesgo de desastres116, o gestin
del riesgo, es un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y
116 Para todos los efectos legales, la gestin del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en
normas anteriores prevencin, atencin y recuperacin de desastres, manejo de emergencias y reduccin
[213]
evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar,
la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
El Personero debe tener en cuenta que la gestin del riesgo se constituye en una
poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones
y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos
los niveles de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.
Los alcaldes como jefes de la administracin local representan al Sistema Nacional en el distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el
responsable directo de la implementacin de los procesos de gestin del riesgo en el
distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reduccin del riesgo y el manejo
de desastres en el rea de su jurisdiccin. Los alcaldes y la administracin municipal o
distrital, debern integrar en la planificacin del desarrollo local, acciones estratgicas y
prioritarias en materia de gestin del riesgo de desastres, especialmente, a travs de los
planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y dems instrumentos de gestin pblica.
Los Consejos distritales y municipales de Gestin del Riesgo de Desastres.
Son instancias de coordinacin, asesora, planeacin y seguimiento, destinados
a garantizar la efectividad y articulacin de los procesos de conocimiento del riesgo,
de reduccin del riesgo y de manejo de desastres en la entidad territorial correspondiente. Estn dirigidos por el alcalde de la respectiva jurisdiccin e incorporarn a los
funcionarios de la alcalda y de las entidades descentralizadas del orden departamental,
distrital o municipal y representantes del sector privado y comunitario. Los consejos
territoriales estn conformados por:
El Gobernador o Alcalde o su delegado, quien lo preside.
El Director de la dependencia o entidad de gestin del riesgo.
Los directores de las entidades de servicios pblicos o sus delegados.
Un representante de cada una de las corporaciones autnomas regionales y de

desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdiccin territorial.
El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la

respectiva jurisdiccin.
de riesgos.
[214]
El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdiccin.
El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo
de bomberos del municipio.
Un secretario de despacho departamental o municipal, designado para ello por
el Gobernador del Departamento o el Alcalde.
El Comandante de Polica o su delegado de la respectiva jurisdiccin.
Los Consejos Territoriales podrn invitar a sus sesiones a tcnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar temas relevantes a la
gestin del riesgo. As mismo, podrn convocar a representantes o delegados de otras
organizaciones o a personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su
respectiva comunidad para lograr una mayor integracin y respaldo comunitario en el
conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia.
Los consejos territoriales tendrn un coordinador designado por el gobernador
o alcalde, cuyo nivel jerrquico deber ser igual o superior a jefe de oficina asesora. En
todo caso, el coordinador deber vigilar, promover y garantizar el flujo efectivo de los
procesos de la gestin del riesgo. En los departamentos, distritos y municipios con poblacin superior a 250.000 habitantes, existir una dependencia o entidad de gestin
del riesgo, siempre que su sostenimiento est enmarcado dentro de las disposiciones de
los artculos 3, 6 y 75 de la Ley 617 de 2000. Si dicha dependencia o entidad existiere o
fuere creada, quien la dirija, tendr en todo caso, rango igual o superior a jefe de oficina
asesora y su objetivo ser el de facilitar la labor del alcalde como responsable y principal
ejecutor de los procesos de la gestin del riesgo en el municipio, coordinar el desempeo
del consejo territorial respectivo, y coordinar la continuidad de los procesos de la gestin
del riesgo, en cumplimiento de la poltica nacional de gestin del riesgo y de forma articulada con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal.
Los consejos territoriales podrn establecer comits para la coordinacin de los
procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y de manejo de desastres,
siguiendo la misma orientacin del nivel nacional. Igualmente, podrn crear comisiones
tcnicas asesoras permanentes o transitorias para el desarrollo, estudio, investigacin,
asesora, seguimiento y evaluacin de temas especficos en materia de conocimiento y
reduccin del riesgo y manejo de desastres, as como de escenarios de riesgo especficos.
Los consejos territoriales deben aunar esfuerzos de manera permanente o transitoria para coordinar y mantener los procesos de gestin del riesgo en reas que rebasan
los lmites territoriales de sus respectivas circunscripciones o para afrontar desastres
en territorios que cubren parte de las jurisdicciones asociadas o que se definen a partir
de un elemento fsico determinable como las cuencas hidrogrficas. Sus actuaciones
[215]
estarn orientadas por el principio de concurrencia y definidas en el marco de un plan

de accin.
Las reas metropolitanas y las asociaciones de municipios debern adoptar los procesos de la gestin del riesgo en el marco de su desempeo en la planificacin del desarrollo, gestin ambiental y ordenamiento territorial, de conformidad con sus competencias.
Los consejos departamentales deben promover, asesorar y hacer seguimiento al
desempeo de las asociaciones de consejos territoriales del orden municipal en su respectiva jurisdiccin.
Planes departamentales, distritales y municipales de gestin del riesgo y estrategias
de respuesta
Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del riesgo, un plan de gestin del riesgo de
desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdiccin,
en armona con el plan de gestin del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales. El
plan y la estrategia, y sus actualizaciones, sern adoptados mediante decreto expedido
por el gobernador o alcalde, segn el caso antes del mes de agosto de 2012.
Los planes de gestin del riesgo y estrategias de respuesta departamentales, distritales y municipales, debern considerar las acciones especficas para garantizar el logro de
los objetivos de la gestin del riesgo de desastres. En los casos en que la unidad territorial
cuente con planes similares, estos debern ser revisados y actualizados en cumplimiento
de la Ley 1523. Los programas y proyectos de estos planes se integrarn en los planes de
ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o
municipal y dems herramientas de planificacin del desarrollo, segn sea el caso.
Las autoridades departamentales, distritales y municipales crearn sistemas de
informacin para la gestin del riesgo de desastres en el mbito de su jurisdiccin en
armona con el sistema nacional, garantizando la interoperabilidad con el sistema nacional y la observacin de estndares establecidos por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Incorporacin de la gestin del riesgo en la inversin pblica
El personero debe estar vigilante de que todos los proyectos de inversin pblica
que tengan incidencia en el territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, distrital
o municipal, deben incorporar apropiadamente un anlisis de riesgo de desastres cuyo
nivel de detalle estar definido en funcin de la complejidad y naturaleza del proyecto
en cuestin. Este anlisis deber ser considerado desde las etapas primeras de formulacin, a efectos de prevenir la generacin de futuras condiciones de riesgo asociadas con
la instalacin y operacin de proyectos de inversin pblica en el territorio nacional.
[216]
Todas las entidades pblicas y privadas que financien estudios para la formulacin y elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano,
incluirn en los contratos respectivos la obligacin de incorporar el componente de
reduccin del riesgo y deber consultar los lineamientos del Plan aprobado de Gestin
del Riesgo del municipio o el departamento en el cual se va ejecutar la inversin117.
Integracin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial y del desarrollo.
Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrogrficas y de
planificacin del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, debern integrar el
anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico, econmico y socioambiental y, considerar,
el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio,
procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.
Las entidades territoriales antes de abril de 2013, debern revisar y ajustar los
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal y departamental que, estando vigentes, no haya incluido en su proceso de formulacin de la gestin del riesgo.
De la misma manera debern incorporar en sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestin del riesgo, y por consiguiente, los programas y proyectos prioritarios
para estos fines, de conformidad con los principios de la Ley 1523 de 2012.
En particular, incluirn las previsiones de la Ley 9 de 1989 y de la Ley 388 de 1997,
o normas que la sustituyan, tales como los mecanismos para el inventario de asentamientos en riesgo, sealamiento, delimitacin y tratamiento de las zonas expuestas a
amenaza derivada de fenmenos naturales, socionaturales o antropognicas no intencionales, incluidos los mecanismos de reubicacin de asentamientos; la transformacin
del uso asignado a tales zonas para evitar reasentamientos en alto riesgo; la constitucin de reservas de tierras para hacer posible tales reasentamientos y la utilizacin de
los instrumentos jurdicos de adquisicin y expropiacin de inmuebles que sean necesarios para reubicacin de poblaciones en alto riesgo, entre otros.
Los organismos de planificacin nacionales, regionales, departamentales, distritales y municipales, seguirn las orientaciones y directrices sealados en el plan nacional de gestin del riesgo y contemplarn las disposiciones y recomendaciones especfi117
El artculo 60 de la Ley 1523, establece que los departamentos, corporaciones autnomas, distritos y
municipios podrn colaborar con otras entidades territoriales de su mismo rango o de rango inferior o superior cuando tales entidades se encuentren en situaciones declaradas de desastre o de calamidad pblica.
La colaboracin puede extenderse al envo de equipos humanos y materiales, recursos fsicos a travs de
redes esenciales, elaboracin conjunta de obras, manejo complementario del orden pblico, intercambio
de informacin sobre el desastre o su inminente aparicin y, en general, todo aquello que haga efectivos
los principios de concurrencia y subsidiariedad positiva en situaciones de inters pblico acentuado.
[217]
cas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporacin efectiva del riesgo de

desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones
y apropiaciones de fondos que sean indispensables para la ejecucin de los programas
y proyectos prioritarios de gestin del riesgo de desastres en cada unidad territorial.
3.4.8. Otras funciones

Adems de las establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del sistema general de participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos
de inters municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:
En el sector agropecuario
Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural.
Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica agropecuaria.
Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores.
En materia de transporte
Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas,
suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean
transferidos directa o indirectamente.
Las vas urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirn a cargo
de la nacin.
Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
En materia ambiental
Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las corporaciones autnomas
regionales.
Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente
sano.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las corporaciones autnomas regionales,
las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen
en el municipio.
[218]
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de

agua afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas,
comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin
de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes
de agua.
Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas y microcuencas hidrogrficas.
Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa en
lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos
naturales.
En materia de centros de reclusin. Los municipios en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec)118, podrn apoyar la creacin, fusin
o supresin, direccin, organizacin, administracin, sostenimiento y vigilancia de las
crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privacin de la libertad.
En deporte y recreacin.
118
Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica

del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin
fsica en su territorio.
Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.
Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento
de los objetivos previstos en la ley.
En cultura.
Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural
en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y
formacin y las expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adePara informacin sobre el Instituto Nacional Penitenciario (INPEC) puede consultarse: http://
www.inpec.gov.co
[219]
cuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin

ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e
instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.),
as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.
Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el plan decenal de cultura.
En prevencin y atencin de desastres.
Los municipios con la cofinanciacin de la nacin y los departamentos podrn:
Prevenir y atender los desastres en su jurisdiccin.
Adecuar las reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicacin de asentamientos.
En materia de promocin del desarrollo.
Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo
empresarial e industrial del municipio y en general las actividades generadoras
de empleo.
Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial.
Atencin a grupos vulnerables.
Podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.
Equipamiento municipal.
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los
dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad.
Desarrollo comunitario.
Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
Fortalecimiento institucional.
Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le
permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura
administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus
lmites financieros.
[220]
Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin

local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias
constitucionales y legales, especialmente: el pago de indemnizaciones de personal
originadas en programas de saneamiento fiscal y financiero por el tiempo de duracin de los mismos y el servicio de los crditos que se contraten para ese propsito.
Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo
prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales gastos
se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero,
con el cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617
de 2000 y sus reglamentos.
Cofinanciar cada dos aos con la nacin la actualizacin del instrumento Sisbn
o el que haga sus veces.
En justicia. Los municipios podrn financiar las inspecciones de polica para la atencin de las contravenciones y dems actividades de polica de competencia municipal.
En empleo. Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.
3.5. Velar por el cumplimiento de los deberes de las autoridades en la

atencin al pblico
Las autoridades municipales y la propia personera, tendrn frente a las personas
que ante ellas acudan y en relacin con los asuntos que tramiten, los siguientes deberes
segn el artculo 7 de la Ley 1437:
Dar trato respetuoso, considerado y diligente a todas las personas sin distincin.
Garantizar atencin personal al pblico, como mnimo durante cuarenta (40)

horas a la semana, las cuales se distribuirn en horarios que satisfagan las necesidades del servicio.
Atender a todas las personas que hubieran ingresado a sus oficinas dentro del
horario normal de atencin.
Establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las
nuevas tecnologas, para la ordenada atencin de peticiones, quejas, denuncias
o reclamos, sin perjuicio de lo sealado en el numeral 6 del artculo 5 del Cdigo
Contencioso Administrativo
Expedir, hacer visible y actualizar anualmente una carta de trato digno al usuario
donde la respectiva autoridad especifique todos los derechos de los usuarios y los
medios puestos a su disposicin para garantizarlos efectivamente.
Tramitar las peticiones que lleguen va fax o por medios electrnicos, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artculo 5 del Cdigo Contencioso
Administrativo
[221]
Atribuir a dependencias especializadas la funcin de atender quejas y reclamos,

y dar orientacin al pblico.
Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones, y permitir el uso de medios alternativos para quienes no dispongan de aquellos.
Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos, as
como para la atencin cmoda y ordenada del pblico.
Todos los dems que sealen la Constitucin, la ley y los reglamentos.
Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que
tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con este propsito, al adoptar las
decisiones de su competencia, debern tener en cuenta las sentencias de unificacin jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.
3.6. Deber de informacin al pblico

Las autoridades municipales, y la propia personera, debern mantener a disposicin de toda persona informacin completa y actualizada, en el sitio de atencin y en
la pgina electrnica, y suministrarla a travs de los medios impresos y electrnicos de
que disponga, y por medio telefnico o por correo, sobre los siguientes aspectos:
Las normas bsicas que determinan su competencia.
Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan.
Las regulaciones, procedimientos, trmites y trminos a que estn sujetas las actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad.
Los actos administrativos de carcter general que expidan y los documentos de

inters pblico relativos a cada uno de ellos.
Los documentos que deben ser suministrados por las personas segn la actuacin de que se trate.
Las dependencias responsables segn la actuacin, su localizacin, los horarios

de trabajo y dems indicaciones que sean necesarias para que toda persona pueda cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos.
La dependencia, y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso

de una queja o reclamo.
Los proyectos especficos de regulacin y la informacin en que se fundamenten,

con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas. Para el
efecto, debern sealar el plazo dentro del cual se podrn presentar observaciones, de las cuales se dejar registro pblico. En todo caso la autoridad adoptar
autnomamente la decisin que a su juicio sirva mejor el inters general.
[222]
Para obtener estas informaciones en ningn caso se requerir la presencia del

interesado.
3.7. Velar porque se cumplan las prohibiciones establecidas para las

autoridades municipales
A las autoridades municipales y a la propia Personera, les queda especialmente
prohibido:
Negarse a recibir las peticiones o a expedir constancias sobre las mismas.
Negarse a recibir los escritos, las declaraciones o liquidaciones privadas necesarias para cumplir con una obligacin legal, lo cual no obsta para prevenir al peticionario sobre eventuales deficiencias de su actuacin o del escrito que presenta.
Exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o documentos cuando la

ley no lo exija.
Exigir constancias, certificaciones o documentos que reposen en la respectiva

entidad.
Exigir documentos no previstos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestin o crear requisitos o formalidades adicionales de
conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica.
Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo cuando no hayan desaparecido los fundamentos legales de la
anulacin o suspensin.
Asignar la orientacin y atencin del ciudadano a personal no capacitado para

ello.
Negarse a recibir los escritos de interposicin y sustentacin de recursos.
No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del
trmino legal.
Demorar en forma injustificada la produccin del acto, su comunicacin o notificacin.
Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.
Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las providencias judiciales.
No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluyan dentro de los presupuestos pblicos apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las sentencias que condenen a la administracin.
No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa

las solicitadas.
Entrabar la notificacin de los actos y providencias que requieran esa formalidad.
[223]
Intimidar de alguna manera a quienes quieran acudir ante la Jurisdiccin de lo

Contencioso Administrativo para el control de sus actos.
4. Ejercer la funcin disciplinaria

De manera genrica establece la Ley 136 que corresponde al personero ejercer
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas municipales, ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos
municipales; adelantar las investigaciones correspondientes, bajo la supervigilancia de
los procuradores provinciales a los cuales debern informar de las investigaciones. Las
apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria,
sern competencia de los procuradores departamentales. La Procuradura General de
la Nacin presta especial apoyo a los personeros para que puedan cumplir adecuadamente con sus funciones119.
Es importante sealar que de conformidad con el artculo 3 de la Ley 734, la Procuradura General de la Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario
en cuyo desarrollo podr iniciar, proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos de control disciplinario interno de las entidades
pblicas. Igualmente, podr asumir el proceso en segunda instancia120. En virtud de la
misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente
en las dems dependencias del control disciplinario. Tambin se proceder en la misma
forma cuando se desprenda del conocimiento de un proceso121.
Las personeras municipales y distritales tendrn frente a la Administracin poder disciplinario preferente. De conformidad con el artculo 75 del Cdigo Disciplinario
nico, las personeras municipales y distritales se organizarn de tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia, correspondiendo la segunda en todo caso al
119
120
121
http://www.procuraduria.gov.co/guiamp/procesod/ley734/formato734.html. En este sitio web, el Personero encontrar una serie de formatos relacionados con todos y cada uno de los pasos del proceso disciplinario.
La accin disciplinaria se ejerce por la Procuradura General de la Nacin; los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura; la Superintendencia de Notariado y Registro; los personeros distritales y municipales;
las oficinas de control disciplinario interno establecidas en todas las ramas, rganos y entidades del Estado;
y los nominadores y superiores jerrquicos inmediatos. Artculo 67 del Cdigo Disciplinario nico.
Es importante tener en cuenta que la Procuradura Auxiliar para asuntos disciplinarios tiene la funcin de
emitir conceptos unificados en materia disciplinaria, cuando a ello hubiere lugar, con el fin de orientar el
cumplimiento de las funciones de tal naturaleza por parte de las diferentes dependencias de la Procuradura General, las Personeras y los organismos de control interno disciplinario.
[224]
respectivo personero. Donde ello no fuere posible, la segunda instancia le corresponder al respectivo procurador regional.
Es conveniente recordar que la Corte Constitucional ha precisado que el derecho
disciplinario pretende garantizar la obediencia, la disciplina y el comportamiento tico, la moralidad y la eficiencia de los servidores pblicos, con miras a asegurar el buen
funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo; cometido este que se vincula de
manera ntima al artculo 209 de la Carta Poltica, porque sin un sistema punitivo dirigido a sancionar la conducta de los servidores pblicos, resultara imposible al Estado
garantizar que la Administracin Pblica cumpla los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad a que hace referencia la norma constitucional122.
De la misma manera, la potestad disciplinaria, entendida como la facultad para
corregir las fallas o deficiencias provenientes de la actividad de los servidores pblicos,
se torna en una prerrogativa tendiente a proteger al ciudadano de eventuales arbitrariedades por incumplimiento de las directrices fijadas en la ley, con ella se evita que
quienes prestan funciones pblicas lo hagan de manera negligente y contraria al servicio, desconociendo el inters general que debe orientar las actuaciones estatales123.
Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares. Los indgenas que administren recursos
del Estado sern disciplinados siguiendo los procedimientos del Cdigo Disciplinario
nico. En concordancia con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, son servidores pblicos
disciplinables los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y asociaciones
que se creen y organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria.
El rgimen disciplinario, de conformidad con el artculo 44 de la Ley 1474, se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o supervisin en los contratos estatales; tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera permanente o
transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales. Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas
o actividades propias de los rganos del Estado que permiten el cumplimiento de los
cometidos estatales, as como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que
se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas,
expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. Administran recursos pblicos
aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas
122
123
Sentencia C-948/02, Magistrado Ponente, lvaro Tafur Galvis.

Sentencia C-028/06, ya citada anteriormente.
[225]
parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades pblicas o que
estas ltimas han destinado para su utilizacin con fines especficos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos, salvo
que en ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el
cual resultarn destinatarios de las normas disciplinarias. Cuando se trate de personas
jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva.
La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria. Este
trmino empezar a contarse para las faltas instantneas desde el da de su consumacin, para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo
hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar. La accin
disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura de la
accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso, la prescripcin se cumple independientemente para cada una de ellas. (Artculo 132
de la Ley 1474 de 2011).
4.1. Deberes de los servidores pblicos

Son deberes de los servidores pblicos, de conformidad con el artculo 34 de la
Ley 734, los siguientes:
Cumplir y hacer que se cumplan la Constitucin, los tratados pblicos ratificados

por el Gobierno colombiano, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales,
los estatutos de la entidad, los reglamentos, los manuales de funciones, las rdenes superiores, cuando correspondan a la naturaleza de sus funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y contratos de trabajo.
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que les sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o
perturbacin de un servicio esencial o que implique abuso o ejercicio indebido
del cargo o funcin.
Formular, coordinar o ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes y cumplir las leyes y normas que regulen el manejo de los recursos econmicos pblicos o afectos al servicio pblico.
Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su empleo, cargo
o funcin, las facultades que les sean atribuidas o la informacin reservada a que
tengan acceso por su funcin exclusivamente para los fines a que estn afectos.
Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,

cargo o funcin conserven bajo su cuidado o a la cual tengan acceso, impidiendo
o evitando la sustraccin, destruccin, el ocultamiento o utilizacin indebidos.
[226]
Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tengan relacin con motivo del servicio.
Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos inmediatos o mediatos
les dicten en el ejercicio de sus atribuciones y cumplir con los requerimientos y
citaciones de las autoridades.
Desempear su empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones legales.
Para la posesin y el desempeo del cargo se deben cumplir los requisitos exigidos en los artculos 13, 14 y 15 de la Ley 190 de 1995.
Realizar personalmente las tareas que les sean confiadas y responder del uso de
autoridad que se les delegue, as como la ejecucin de las rdenes que puedan
impartir, sin que en este caso queden exentos de la responsabilidad que les incumbe por la que corresponda a sus subordinados.
Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las
funciones encomendadas, salvo las excepciones legales referentes a la docencia.
Registrar en la oficina de recursos humanos o en la que haga sus veces, su domicilio
o direccin de la residencia y telfono, dando aviso oportuno de cualquier cambio.
Ejercer sus funciones consultando permanentemente sus intereses de bien comn y tener siempre presente que los servicios que prestan constituyen el reconocimiento de un derecho y no liberalidad del Estado.
Permitir el acceso inmediato a los representantes del ministerio pblico, a los jueces y dems autoridades competentes, a los lugares donde deban adelantar sus
investigaciones y el examen de los libros de registros, documentos y diligencias
correspondientes, as como prestarles la necesaria colaboracin para el cumplido
desempeo de sus funciones.
Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo de
ellas quien deba reemplazarlos, salvo autorizacin legal reglamentaria o de quien
deba proveer el cargo.
Tramitar, proyectar y aprobar en los presupuestos pblicos, apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las sentencias que condenen a la Administracin y hacer los descuentos y girar oportunamente los dineros correspondientes
a cuotas o aportes a las cajas o fondos de previsin social, as como cualquier otra
clase de recaudo, conforme a la ley u ordenanzas por autoridad judicial.
Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los reglamentos internos sobre derecho de peticin.
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores encomendados y cuidar de que sean
utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
destinados.
[227]
Denunciar los delitos, contravenciones y faltas de que tuvieren conocimiento.

Explicar de inmediato y satisfactoriamente al nominador, a la Procuradura General de la Nacin o a la Personera cuando estas lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio.
Ceirse en sus actuaciones a los postulados de la buena fe.
Desempear con solicitud, eficiencia e imparcialidad las funciones de su cargo.
Vigilar y salvaguardar los intereses del Estado.
Responder por la conservacin de los documentos, tiles, equipos, muebles y
bienes confiados a su guarda o administracin y rendir oportunamente cuenta
de su utilizacin.
Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administracin y las iniciativas que se estimen tiles para el mejoramiento del servicio.
Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras
departamentales y municipales, como a la Contralora General de la Repblica y las
personeras municipales y distritales dentro del trmino legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja.
En el evento que el Estado fuere condenado a la reparacin patrimonial por daos causados por la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo,
el representante legal de la entidad estar obligado a solicitar ante la autoridad
competente el llamamiento en garanta del respectivo funcionario. El incumplimiento de esta obligacin har incurso al representante legal de la entidad en
causal de destitucin.
Con fines de control social y de participacin ciudadana que permitan vigilar
la gestin pblica, todas las entidades de derecho pblico, de cualquier orden,
estarn obligadas a publicar en sitio visible en las dependencias de la respectiva
entidad, una vez por semestre, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, los contratos adjudicados, el objeto y valor de los mismos y el nombre del
adjudicatario, as como las licitaciones declaradas desiertas.
Adems de los anteriores son tambin deberes de los servidores pblicos los indicados en la Ley 190 de 1995, en las dems disposiciones legales y en los reglamentos.
4.2. Derechos de los servidores pblicos

Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los reglamentos, son
derechos de todo servidor pblico:
Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargo o funcin.
Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.

[228]
Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.

Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares establezca el Estado, tales como los de vivienda, educacin,
recreacin, cultura, deporte y vacacionales.
Disfrutar de estmulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes.
Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.
Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios bsicos de las relaciones
humanas.
Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio.
Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas en
los regmenes generales y especiales.
Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales, los
reglamentos y manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos
de trabajo.
4.3. Prohibiciones de los servidores pblicos
A todo servidor pblico le est prohibido:

Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso,
las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los
estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de
trabajo.
Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el
cumplimiento de sus deberes.
Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier
otra clase de beneficios.
Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o
celebrar contratos con estos, sin previa autorizacin del Gobierno.
Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos.
Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo, dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado.
[229]
Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas
o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento.
Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de
sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente.
Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o admitidas en diligencia de conciliacin.
Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u
omitir informacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el
cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una situacin administrativa.
Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones.
Desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una
asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindese por tesoro pblico el de la nacin, las entidades
territoriales y las descentralizadas.
Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por
cuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particulares
que ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado sentido.
Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a
sabiendas de tal situacin.
Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin
contencioso-administrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior.
Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no
autorizadas.
[230]
Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o
permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin
del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus
servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o asesora
a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la
entidad, corporacin u organismos al que se haya estado vinculado. Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el
servidor conoci en ejercicio de sus funciones. Se entiende por asuntos concretos
de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones aquellos de carcter particular y
concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio de sus funciones y de los
cuales existe sujetos claramente determinados. (Artculo 3 de la Ley 1474).
Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra
cualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos.
Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razn o con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin.
Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo.
Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje
u origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural o en cualquier otra de la vida pblica (artculo 1, Convencin
Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,
aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).
Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un nmero de horas superior al legalmente permitido.
Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin,
opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los
intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o
de un tercero.
Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales
o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva.
Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho,
personas ajenas a la entidad.
[231]
Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades o

disminucin del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales
definidos por el legislador.
Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o
influir para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la Administracin, cuando no
est facultado para hacerlo.
Las dems prohibiciones consagradas en la ley.
4.4. Clasificacin de las faltas y criterios para determinar su gravedad

o levedad
El investigador disciplinario dispone de un campo amplio para determinar si la
conducta investigada se subsume o no en los supuestos de hecho de los tipos legales
correspondientes y si fue cometida con dolo o con culpa, es decir, en forma consciente
y voluntaria o con violacin de un deber de cuidado, lo mismo que su mayor o menor
grado de gravedad, con base en los criterios sealados en el artculo 43 del Cdigo Disciplinario nico, lo cual obviamente no significa que aquel cree normas y que asuma
por consiguiente el papel de legislador, ya que solo se aplican, en el sentido propio del
trmino, las creadas por este ltimo con las mencionadas caractersticas124. Las faltas
disciplinarias son gravsimas, graves y leves125. Las faltas gravsimas estn taxativamente
sealadas en el Cdigo Disciplinario nico. Se determinar si la falta es grave o leve de
conformidad con los siguientes criterios:
El grado de culpabilidad.
La naturaleza esencial del servicio.
El grado de perturbacin del servicio.
La jerarqua y mando que el servidor pblico tenga en la respectiva institucin.
La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
Las modalidades y circunstancias en que se cometi la falta, que se apreciarn

teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparacin, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de
la naturaleza del cargo o funcin, el grado de participacin en la comisin de la
falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometi en estado de
124
125
Sentencia C-124/03, Magistrado Ponente: Jaime Arajo Rentera.

Constituye falta disciplinaria grave o leve, de conformidad con el artculo 50 del Cdigo Disciplinario nico, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitacin de las funciones, o la
violacin al rgimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de
intereses consagrados en la Constitucin o en la ley.
[232]
ofuscacin originado en circunstancias o condiciones de difcil prevencin y gravedad extrema, debidamente comprobadas.
Los motivos determinantes del comportamiento.
Cuando la falta se realice con la intervencin de varias personas, sean particulares
o servidores pblicos.
La realizacin tpica de una falta objetivamente gravsima cometida con culpa
grave ser considerada falta grave.
Habr culpa gravsima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatencin elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento. La culpa ser grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del comn imprime a sus
actuaciones.
4.5. Las faltas gravsimas de los servidores pblicos
Son faltas gravsimas las siguientes:

Realizar objetivamente una descripcin tpica consagrada en la ley como delito
sancionable a ttulo de dolo, cuando se cometa en razn, con ocasin o como
consecuencia de la funcin o cargo, o abusando del mismo.
Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las autoridades
administrativas, jurisdiccionales o de control, o no suministrar oportunamente
a los miembros del Congreso de la Repblica las informaciones y documentos
necesarios para el ejercicio del control poltico.
Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del Estado o a cargo del mismo, o de empresas o instituciones en que este tenga parte
o bienes de particulares cuya administracin o custodia se le haya confiado por
razn de sus funciones, en cuanta igual o superior a quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales.
Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente, en favor
propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
Omitir, retardar y obstaculizar la tramitacin de la actuacin disciplinaria originada en faltas gravsimas cometidas por los servidores pblicos u omitir o retardar
la denuncia de faltas gravsimas o delitos dolosos, preterintencionales o culposos
investigables de oficio de que tenga conocimiento en razn del cargo o funcin.
Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuacin con la intencin de
destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o social:
Lesin a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;

[233]
Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan

de acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo.

Traslado por la fuerza de miembros de un grupo a otro.
Ocasionar, con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo nacional,
tnico, racial, religioso, poltico o colectividad con identidad propia fundada en
motivos polticos, por razn de su pertenencia al mismo, la muerte de uno o
varios de sus miembros.
Incurrir en graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario.
Someter a una o varias personas a privacin de la libertad, cualquiera que sea la
forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o
de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley.
Infligir a una persona dolores o sufrimientos fsicos o psquicos con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castigarla por un acto por
ella cometido o que se sospeche que ha cometido o de intimidarla o coaccionarla
por cualquier razn que comporte algn tipo de discriminacin.
Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector
de la poblacin que uno o varios de sus miembros cambien el lugar de su residencia.
Ocasionar la muerte en forma deliberada, por causa de sus opiniones o actividades polticas, creencias religiosas, raza, sexo, color o idioma.
Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o subsistencia de grupos armados al margen de la ley o promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizarlos,
instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la seguridad y la
libertad de esta o estas a la satisfaccin de cualquier tipo de exigencias.
Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
Retardar injustificadamente la conduccin de persona capturada, detenida o
condenada, al lugar de destino, o no ponerla a rdenes de la autoridad competente, dentro del trmino legal.
Atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la correspondencia
y dems formas de comunicacin, u obtener informacin o recaudar prueba con
desconocimiento de los derechos y garantas constitucionales y legales.
Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad
y conflicto de intereses, de acuerdo con las previsiones constitucionales y legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulacin de una persona
en quien concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
[234]
Contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan
relaciones oficiales en razn del cargo que desempea violando el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades sealado en las normas vigentes.
Amenazar o agredir gravemente a las autoridades legtimamente constituidas en
ejercicio o con relacin a las funciones.
Autorizar u ordenar la utilizacin indebida, o utilizar indebidamente rentas que
tienen destinacin especfica en la Constitucin o en la ley.
Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artculo 346 de la
Constitucin Poltica.
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar
con las autorizaciones pertinentes.
Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el
Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando
exista la posibilidad, para cubrir el dficit fiscal, servir la deuda pblica y atender
debidamente el pago de sentencias, crditos judicialmente reconocidos, laudos
arbitrales, conciliaciones y servicios pblicos domiciliarios.
No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgnico del presupuesto,
cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin presupuestal de
ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera.
Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del
mercado.
No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los pagos por
concepto de aportes patronales o del servidor pblico para los sistemas de pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema integrado de seguridad social,
o, respecto de las cesantas, no hacerlo en el plazo legal sealado y en el orden
estricto en que se hubieren radicado las solicitudes. De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes patronales
correspondiente al 3% de las nminas de los servidores pblicos al ICBF.
Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones legales.
[235]
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato estatal con persona que est incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad
prevista en la Constitucin o en la ley, o con omisin de los estudios tcnicos,
financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.
Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan
la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y en la ley.
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se
presenten las causales previstas en la ley para ello.
Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos sin existir las
causales previstas en la ley.
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas
obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informar a la
entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan
en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
(Pargrafo 1 del artculo 84 de la Ley 1474 de 2011).
Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo.
No instaurarse en forma oportuna por parte del representante legal de la entidad, en el evento de proceder, la accin de repeticin contra el funcionario, ex
funcionario o particular en ejercicio de funciones pblicas cuya conducta haya
generado conciliacin o condena de responsabilidad contra el Estado.
Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con violacin de las disposiciones constitucionales o legales referentes a la proteccin de
la diversidad tnica y cultural de la nacin, de los recursos naturales y del medio
ambiente, originando un riesgo grave para las etnias, los pueblos indgenas, la salud humana o la preservacin de los ecosistemas naturales o el medio ambiente.
Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones propias de su
cargo, permitiendo que se origine un riesgo grave o un deterioro de la salud humana, el medio ambiente o los recursos naturales.
Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos
polticos y en las controversias polticas, sin perjuicio de los derechos previstos en
la Constitucin y la ley.
[236]
Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa

o campaa poltica o influir en procesos electorales de carcter poltico partidista.
Ofrecer el servidor pblico, directa o indirectamente, la vinculacin de recomendados a la Administracin o la adjudicacin de contratos a favor de determinadas personas, con ocasin o por razn del trmite de un proyecto legislativo de
inters para el Estado o solicitar a los congresistas, diputados o concejales tales
prebendas aprovechando su intervencin en dicho trmite.
Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra
situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un tercero. Igualmente, ofrecerse o acceder
a realizar la conducta anteriormente descrita.
Causar dao a los equipos estatales de informtica, alterar, falsificar, introducir,
borrar, ocultar o desaparecer informacin en cualquiera de los sistemas de informacin oficial contenida en ellos o en los que se almacene o guarde la misma, o
permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio nacional
sin el lleno de los requisitos exigidos por la legislacin aduanera.
Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el buen
nombre y prestigio de la institucin a la que pertenece.
No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligacin de hacerlo,
demorar el trmite de las recusaciones, o actuar despus de separado del asunto.
Violar la reserva de la investigacin y de las dems actuaciones sometidas a la
misma restriccin.
Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares pblicos, sustancias prohibidas que
produzcan dependencia fsica o squica, asistir al trabajo en tres o ms ocasiones
en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes. Cuando la conducta
no fuere reiterada conforme a la modalidad sealada, ser calificada como grave.
Las dems conductas que en la Constitucin o en la ley hayan sido previstas con
sancin de remocin o destitucin, o como causales de mala conducta.
Ejecutar por razn o con ocasin del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasin de
impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominacin, o violar el rgimen
aduanero o cambiario.
Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes que deban ser enajenados en razn de las funciones de su cargo, o hacer gestiones para que otros los
adquieran.
[237]
No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema

Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con las disposiciones emitidas por
la Contadura General de la Nacin y no observar las polticas, principios y plazos
que en materia de contabilidad pblica se expidan con el fin de producir informacin confiable, oportuna y veraz.
Desacatar las rdenes e instrucciones contenidas en las directivas presidenciales
cuyo objeto sea la promocin de los derechos humanos y la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, el manejo del orden pblico o la congelacin de
nminas oficiales, dentro de la rbita de su competencia.
No resolver la consulta sobre la suspensin provisional en los trminos de ley.
El abandono injustificado del cargo, funcin o servicio.
Suministrar datos inexactos o documentacin con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir posesin, ascenso o inclusin en carrera administrativa.
No enviar a la Procuradura General de la Nacin dentro de los cinco das siguientes a la ejecutoria del fallo judicial, administrativo o fiscal, salvo disposicin en
contrario, la informacin que de acuerdo con la ley los servidores pblicos estn
obligados a remitir, referida a las sanciones penales y disciplinarias impuestas, y
a las causas de inhabilidad que se deriven de las relaciones contractuales con el
Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las declaraciones de prdida de
investidura y de las condenas proferidas en ejercicio de la accin de repeticin o
del llamamiento en garanta.
Omitir, alterar o suprimir la anotacin en el registro de antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la Procuradura General de la Nacin, o hacer la anotacin
tardamente.
Ejercer funciones propias del cargo pblico desempeado, o cumplir otras en
cargo diferente, a sabiendas de la existencia de decisin judicial o administrativa,
de carcter cautelar o provisional, de suspensin en el ejercicio de las mismas.
Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad
distinta a la prevista en la norma otorgante.
Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter imperativo.
Incurrir injustificadamente en mora sistemtica en la sustanciacin y fallo de los
negocios asignados. Se entiende por mora sistemtica, el incumplimiento por
parte de un servidor pblico de los trminos fijados por ley o reglamento interno
en la sustanciacin de los negocios a l asignados, en una proporcin que represente el veinte por ciento (20%) de su carga laboral.
[238]
No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones
presupuestales pertinentes.
Adems de las faltas anteriores que resulten compatibles con su naturaleza, tambin sern faltas gravsimas para los funcionarios y empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursin en las prohibiciones contempladas en los artculos
153 numeral 21 y 154 numerales 8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia. Tambin lo ser la incursin en la prohibicin de que da cuenta el numeral 3 del artculo 154 ibdem cuando la mora supere el trmino de un ao calendario.
Tambin ser falta gravsima la incursin en la prohibicin de que da cuenta el numeral
10 del artculo 154 ibdem cuando el compromiso por votar o escoger una determinada
persona se realiza entre varios funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u
otros, de una decisin o de la obtencin de un beneficio cualquiera.
Tambin sern faltas gravsimas para los servidores pblicos que ejerzan direccin, administracin, control y vigilancia sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias:
Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar lugar a ella.
Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar armas, municiones, explosivos, bebidas embriagantes, estupefacientes o sustancias psicotrpicas o insumos para su fabricacin.
Introducir o permitir el ingreso de elementos de comunicacin no autorizados,

tales como telfonos, radios, radiotelfonos, buscapersonas, similares y accesorios.
Contraer deudas o efectuar negocios de cualquier ndole con los reclusos o con
sus familiares.
Facilitar a los internos las llaves o implementos de seguridad que permitan el

acceso a las dependencias del establecimiento.
Llevar a los internos a lugares diferentes del sealado en la orden de remisin o

desviarse de la ruta fijada sin justificacin.
Dejar de hacer las anotaciones o registros que correspondan en los libros de los
centros de reclusin o no rendir o facilitar los informes dispuestos por la ley o
los reglamentos a la autoridad competente sobre novedades, incautaciones de
elementos prohibidos, visitas, llamadas telefnicas y entrevistas.
Ceder, ocupar o dar destinacin diferente sin autorizacin legal a las casas fiscales.
Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el orden interno, la seguridad del establecimiento de reclusin o la tranquilidad de los internos.
Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o abandonar las garitas irregularmente, bloquear el
acceso a los establecimientos, obstaculizar visitas de abogados o visitas de otra
ndole legalmente permitidas.
[239]
Tomar el armamento, municiones y dems elementos para el servicio sin la autorizacin debida o negarse a entregarlos cuando sean requeridos legalmente.
Permanecer irreglamentariamente en las instalaciones.
Disponer la distribucin de los servicios sin sujecin a las normas o a las rdenes
superiores.
Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el normal y libre funcionamiento de
los establecimientos de reclusin.
Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia o inherentes al servicio.
Retener personas.
Intimidar con armas y proferir amenazas y en general.
Preparar o realizar hechos que afecten o pongan en peligro la seguridad de los
funcionarios, de los reclusos, de los particulares o de los centros carcelarios.
Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos o suspender, entorpecer los servicios y el normal desarrollo de las actividades del centro de reclusin en cualquiera de sus dependencias.
Establecer negocios particulares en dependencias de establecimientos carcelarios.
Tambin incurrirn en falta gravsima las personas sujetas que desven u obstaculicen el uso de los recursos destinados para el Sistema General de Seguridad
Social en Salud o el pago de los bienes o servicios financiados con estos.
Tambin incurrirn en falta gravsima los servidores pblicos investidos de facultades de polica judicial que se nieguen a declarar en un proceso en el cual se
investigue o juzgue un evento de corrupcin o fraude en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud126.
4.6. Formas de iniciar un proceso disciplinario

Conforme lo dispone el artculo 69 de la Ley 734, la accin disciplinaria127 es pblica y se puede iniciar:
De oficio. La accin disciplinaria se iniciar y adelantar de oficio, o por informacin proveniente de servidor pblico o de otro medio que amerite credibilidad, o por
queja formulada por cualquier persona, y no proceder por annimos, salvo en los
eventos en que cumpla con los requisitos mnimos consagrados en los artculos 38 de
Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley 24 de 1992. La Procuradura General de la Nacin, previa
126 Decreto 126 de 2010.
127 Hay que recordar que el artculo 72 del CDU establece que la accin disciplinaria es procedente aunque el
servidor pblico ya no est ejerciendo funciones pblicas. Cuando la sancin no pudiere cumplirse porque
el infractor se encuentra retirado del servicio, se registrar en la Procuradura General de la Nacin, de
conformidad con lo previsto en este cdigo, y en la hoja de vida del servidor pblico.
[240]
decisin motivada del funcionario competente, de oficio o a peticin del disciplinado,

cuando este invoque debidamente sustentada la violacin del debido proceso, podr
asumir la investigacin disciplinaria iniciada por otro organismo, caso en el cual este la
suspender y la pondr a su disposicin, dejando constancia de ello en el expediente,
previa informacin al jefe de la entidad. Una vez avocado el conocimiento por parte de
la Procuradura, esta agotar el trmite de la actuacin hasta la decisin final.
Los personeros tienen competencia preferente frente a la administracin distrital
o municipal.
Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una vez ejecutoriada la decisin que
as lo reconoce, originarn responsabilidad patrimonial en contra del denunciante o
quejoso exigible ante las autoridades judiciales competentes.
Establece el artculo 70 de la Ley 734 la obligatoriedad de todo servidor pblico
de iniciar oficiosamente la investigacin disciplinaria de los hechos que tenga conocimiento y sea competente. El artculo 48-4 establece como falta gravsima omitir o
retardar la tramitacin de la actuacin disciplinaria por hechos considerados como
faltas gravsimas.
Por informacin proveniente de algn servidor pblico. Indica igualmente el artculo 70 ya citado la obligatoriedad por parte de todo servidor pblico de poner en conocimiento del funcionario competente los hechos transgresores de la ley disciplinaria.
Adems, si los mismos pueden configurar delitos investigables en forma oficiosa, debe
informar a la fiscala competente para el inicio de la respectiva investigacin penal.
El antes citado artculo 48-4 considera como falta gravsima omitir la denuncia de las
faltas gravsimas.
Excepcin al deber de denunciar. El artculo 71 de la Ley 734 establece la excepcin
a la obligacin de denunciar: contra s mismo, contra su cnyuge, compaero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, por hechos que haya conocido por causa o con ocasin del ejercicio de
actividades que le impongan el deber de guardar el secreto profesional, tales como los
abogados en ejercicio de su litigio profesional, los contadores pblicos y los sacerdotes
en el momento de recibir la confesin.
Por cualquier otro medio probatorio (llamada telefnica, informe periodstico,
etc.) siempre que este amerite credibilidad. La ley disciplinaria prohbe iniciar la accin
con fundamento en annimos, a menos que, conforme lo establece el artculo 38 de la
Ley 190 de 1995, (...) existan medios probatorios suficientes sobre la comisin de un
delito o infraccin disciplinaria, que permitan adelantar la actuacin de oficio. Por ello
se evaluar el annimo y se decidir, de acuerdo con la sana lgica, si el mismo tiene
vocacin de prosperar, evento en el cual se adelantar la actuacin en forma oficiosa;
en caso contrario, de plano se inhibir de iniciar la actuacin.
[241]
Por queja formulada por cualquier ciudadano.
4.7. Etapas del proceso disciplinario ordinario

El trmino de la investigacin disciplinaria, de conformidad con el artculo 52 de
la Ley 1474 de 2011, ser de doce meses, contados a partir de la decisin de apertura.
En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la investigacin disciplinaria
no podr exceder de dieciocho meses. Este trmino podr aumentarse hasta en una
tercera parte cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o a dos o ms
inculpados. Vencido el trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento la
evaluar y adoptar la decisin de cargos, si se reunieren los requisitos legales para ello
o el archivo de las diligencias. Con todo, si hicieren falta pruebas que puedan modificar
la situacin, se prorrogar la investigacin hasta por la mitad del trmino, vencido el
cual, si no ha surgido prueba que permita formular cargos, se archivar definitivamente
la actuacin.
Etapa indagacin preliminar. La indagacin preliminar procede en caso de duda
sobre la identificacin o individualizacin del autor de la presunta falta, que impida
el inicio directo de la investigacin disciplinaria128. El trmino para su adelantamiento
es de seis (6) meses y para su evaluacin de quince (15) das. Esta etapa culmina con
auto de archivo definitivo o con auto de apertura de investigacin disciplinaria. En este
ltimo caso se sigue a la siguiente etapa procesal (investigacin disciplinaria). El auto
de archivo procede cuando se demuestre que el hecho no existi, que la conducta no
constituye falta disciplinaria, que el disciplinado no lo cometi, que se present una
causal de exclusin de responsabilidad o que la actuacin no poda iniciarse o proseguirse. El auto de archivo definitivo se debe comunicar al quejoso con el propsito de
que si lo considera pertinente, presente en contra de esa decisin recurso de apelacin.
Este auto de archivo, una vez se encuentre en firme, hace trnsito a cosa juzgada.
Etapa de investigacin. El auto de apertura de investigacin disciplinaria procede
cuando se tenga plena identificacin del autor de la posible falta disciplinaria. Tiene
como finalidad verificar la ocurrencia de una conducta transgresora de la normatividad
disciplinaria, establecer sus circunstancias de tiempo, modo y lugar y la posible responsabilidad del investigado129. El trmino para esta etapa es de seis (6) meses, prorrogable
128
129
Cuando la investigacin sea asumida por la Procuradura o la Personera se conservar la unidad procesal.
La accin disciplinaria contra los servidores pblicos prescribe, en forma ordinaria, en 5 aos.
La accin disciplinaria contra los particulares y en forma especial contra los servidores pblicos
que cometan las faltas gravsimas enunciadas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del artculo
48 (omitir, retardar y obstaculizar el trmite de los procesos disciplinarios que se adelanten por
faltas gravsimas y algunas violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario) prescribe en 12 aos. El trmino de la prescripcin de la accin discipli-
[242]
en una tercera parte cuando se investiguen varias faltas o dos o ms inculpados; si falta
allegar recaudo probatorio, se podr prorrogar hasta por la mitad del trmino de la
investigacin, para su evaluacin se tienen quince (15) das. Al finalizar esta etapa se
profiere auto de cargos o auto de terminacin de procedimiento (cuando se demuestra
que el hecho investigado no existi, que la conducta no constituye falta disciplinaria,
que el investigado no la cometi o que se presenta una causal de exclusin de responsabilidad), el auto de terminacin tambin es susceptible de apelacin por parte del quejoso. Cuando la Procuradura General de la Nacin o la Personera adelanten diligencias
disciplinarias podrn solicitar la suspensin del procedimiento administrativo, actos,
contratos o su ejecucin para que cesen los efectos y se eviten los perjuicios cuando se
evidencien circunstancias que permitan inferir que se vulnera el ordenamiento jurdico
o se defraudar al patrimonio pblico. Esta medida solo podr ser adoptada por el Procurador General, por quien este delegue de manera especial y el personero130.
Etapa de juzgamiento. El auto de cargos debe contener la descripcin de la conducta y la determinacin de la misma indicando las circunstancias de tiempo, modo y
lugar, las normas posiblemente transgredidas, el concepto de la violacin y la modalidad de la misma, la identificacin del autor de la falta, la denominacin del cargo que
desempea, el anlisis de las pruebas que fundamentan los cargos, la determinacin
de los criterios que determinan la gravedad o levedad de la conducta, la forma de culpabilidad y el anlisis de los argumentos presentados por los investigados131. El auto de
cargos se debe notificar personalmente al investigado para que este, directamente o
naria se empieza a contar: a partir del da en que se cometi la falta, para aquellas instantneas;
desde el da en que se realiz el ltimo acto, para las de carcter permanente o continuado.
Para el caso de las conductas omisivas, por vaco y remisin al artculo 84 inciso tercero del
Cdigo Penal, tal como lo autoriza el artculo 21, el trmino comenzar a correr cuando haya
cesado el deber de actuar.
130
131
Artculo 160 de CDU, Sentencia 037/03, Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis.
De conformidad con el artculo 133 del CDU, el funcionario competente podr comisionar
para la prctica de pruebas a otro servidor pblico de igual o inferior categora de la misma
entidad o de las personeras distritales o municipales. En la decisin que ordene la comisin se
deben establecer las diligencias objeto de la misma y el trmino para practicarlas. El comisionado practicar aquellas pruebas que surjan directamente de las que son objeto de la comisin,
siempre y cuando no se le haya prohibido expresamente. Si el trmino de comisin se encuentra vencido se solicitar ampliacin y se conceder y comunicar por cualquier medio eficaz,
de lo cual se dejar constancia. Se remitirn al comisionado las copias de la actuacin disciplinaria que sean necesarias para la prctica de las pruebas. El Procurador General de la Nacin
podr comisionar a cualquier funcionario para la prctica de pruebas, los dems servidores
pblicos de la Procuradura solo podrn hacerlo cuando la prueba deba practicarse fuera de
su sede, salvo que el comisionado pertenezca a su dependencia.
[243]
por apoderado, allegue escrito de descargos, el cual se deber presentar en el trmino de

diez (10) das hbiles luego de la notificacin. Si el disciplinado no puede ser notificado,
se debe garantizar la defensa tcnica con el nombramiento de un defensor de oficio, a
quien se notifica para que presente en nombre del investigado escrito de descargos. Despus se entra en la etapa probatoria por un trmino de noventa (90) das, luego se corre
traslado al investigado o su defensor para que presenten alegatos de conclusin diez
(10) das despus de su notificacin y se produce dentro del trmino de veinte (20) das
fallo de primera instancia132. La decisin para dictar en primera instancia puede disponer la sancin o la exoneracin del disciplinado. En el primer caso, el investigado puede
interponer recurso de apelacin, en el segundo el quejoso puede presentar recurso de
apelacin. La segunda instancia tiene el trmino de cuarenta y cinco (45) das para resolver el recurso de alzada. Es bueno precisar que la segunda instancia no puede agravar la
sancin impuesta cuando el investigado sea apelante nico.
Suspensin provisional. Durante la investigacin disciplinaria o el juzgamiento por
faltas calificadas como gravsimas o graves, el funcionario que la est adelantando podr
ordenar motivadamente la suspensin provisional del servidor pblico, sin derecho a
remuneracin alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio que
permitan establecer que la permanencia en el cargo, funcin o servicio pblico posibilita
la interferencia del autor de la falta en el trmite de la investigacin o permite que contine cometindola o que la reitere. El trmino de la suspensin provisional ser de tres
meses, prorrogable hasta en otro tanto. Dicha suspensin podr prorrogarse por otros
tres meses, una vez proferido el fallo de primera o nica instancia.
El auto que decreta la suspensin provisional ser responsabilidad personal del
funcionario competente y debe ser consultado sin perjuicio de su inmediato cumplimiento si se trata de decisin de primera instancia; en los procesos de nica, procede el
recurso de reposicin. Para los efectos propios de la consulta, el funcionario remitir de
inmediato el proceso al superior, previa comunicacin de la decisin al afectado. Recibido el expediente, el superior dispondr que permanezca en secretara por el trmino
de tres das, durante los cuales el disciplinado podr presentar alegaciones en su favor,
acompaadas de las pruebas en que las sustente. Vencido dicho trmino, se decidir
dentro de los diez das siguientes. Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar
a la medida, la suspensin provisional deber ser revocada en cualquier momento por
132
Son medios de prueba, de conformidad con el artculo 5 de la Ley 1474, la confesin, el testimonio, la
peritacin, la inspeccin o visita especial, y los documentos, y cualquier otro medio tcnico cientfico que
no viole el ordenamiento jurdico, los cuales se practicarn de acuerdo con las reglas previstas en la Ley 600
de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho disciplinario.
[244]
quien la profiri, o por el superior jerrquico del funcionario competente para dictar el
fallo de primera instancia.
Quien hubiere sido suspendido provisionalmente ser reintegrado a su cargo o
funcin y tendr derecho al reconocimiento y pago de la remuneracin dejada de percibir durante el perodo de suspensin, cuando la investigacin termine con fallo absolutorio, o decisin de archivo o de terminacin del proceso, o cuando expire el trmino
de suspensin sin que se hubiere proferido fallo de primera o nica instancia.
4.8. Formas de responsabilidad

Dolo. Basta con que la persona haya tenido conocimiento de la situacin irregular.
El conocer involucra el querer, pues si conoca y realiz la conducta, significa que quiso
realizarla. Si el investigado conoca de la situacin, si por las funciones desempeadas o
conforme a la evaluacin de los hechos se presume este conocimiento, la conducta se
tipifica como dolosa. En principio, la mayora de las ilicitudes disciplinarias se cometen
con dolo. Cuando en la norma que contiene la prohibicin o tipifique la falta se utilicen
trminos como propiciar, a sabiendas, de mala fe, con el propsito de, para obtener, en
aprovechamiento, etc., la conducta necesariamente ser dolosa.
Culpa. Cuando se acta sin conocimiento, estando en situacin de conocer los
hechos. La negligencia, la impericia, la imprudencia y la inobservancia de reglamentos
son propios de la modalidad culposa.
Culpa por asuncin. Segn la jurisprudencia y la doctrina, quien acepta un encargo debe evaluar previamente las condiciones tcnicas para asumirlo, pues no es excusa
valedera desconocer la especialidad o no ser diestro en la materia.
Culpas leves, graves y gravsimas. En nuestro sistema jurdico disciplinario, solamente
se sancionan los comportamientos realizados con dolo o con culpa gravsima o grave.
Las culpas leves o levsimas no son objeto de regulacin disciplinaria, pues de lo
contrario podra dar lugar a que la Administracin Pblica se paralizara.
4.9. Etapas del proceso verbal

Este procedimiento se aplica en casos como de flagrancia, cuando exista confesin, para investigar las faltas leves, cuando en el momento de valorar la apertura de investigacin disciplinaria se encuentran los elementos para proferir auto de cargos y en
los casos previstos en los numerales precisados en el artculo 48 de la Ley 734 de 2002, es
decir, cuando se investiguen faltas gravsimas tales como actuar a pesar de existir causales de incompatibilidad, inhabilidad o conflicto de intereses133; declarar la caducidad de
133 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley 1474, en los eventos contemplados en el artculo 48 del CDU, se citar a audiencia, en cualquier estado de la actuacin, hasta antes de proferir pliego
[245]
un contrato estatal sin que se presenten las causales previstas por la ley; dar lugar a la
configuracin del silencio administrativo positivo; el abandono injustificado del cargo;
suministrar datos inexactos en la hoja de vida que no correspondan con la realidad,
para conseguir posesin, ascenso o inclusin en el rgimen de carrera administrativa134.
De conformidad con el artculo 58 de la Ley 1474, calificado el procedimiento por seguir conforme a las normas reguladoras del proceso discplinario verbal, el funcionario competente, mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenar adelantar proceso
verbal y citar a audiencia al posible responsable. En el auto que ordena adelantar proceso
verbal, debe consignarse la identificacin del funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta de los hechos reputados irregulares y de las normas que los
tipifican, la relacin de las pruebas tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo
que la responsabilidad que se estima puede caber al funcionario cuestionado.
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15) das de
la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de
abogado, podr dar su propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern practicadas en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres
(3) das. Si no fuere posible hacerlo, se suspender la audiencia por el trmino mximo
de cinco (5) das y se sealar fecha para la prctica de la prueba o pruebas pendientes.
Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso ordinario, hacindolas
compatibles con las formas propias del proceso verbal. Podr ordenarse la prctica de
pruebas por comisionado, cuando sea necesario y procedente. La negativa a decretar y
practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes o superfluas, debe ser motivada.
El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable, para que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de
mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder
en aquellos eventos que no estn previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra
esta decisin no cabe ningn recurso. De la audiencia se levantar acta en la que se consignar sucintamente lo ocurrido en ella. Todas las decisiones se notifican en estrados.
de cargos. En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si en el momento de valorar sobre
la decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de
cargos, se citar a audiencia.
134 Cuando el procedimiento verbal se aplique por las oficinas de control interno se deber informar de
manera inmediata, por el medio ms eficaz, al funcionario competente de la Procuradura General de la
Nacin o personeras distritales o municipales segn la competencia.
[246]
Otros aspectos para tener en cuenta, segn el artculo 59 de la Ley 1474 son:
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica de
pruebas, las nulidades y la recusacin, el cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el momento en que se profiera la decisin. El director del proceso, a continuacin, decidir oral y motivadamente sobre lo planteado en el recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente
en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir sobre su otorgamiento.
Procede el recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de nica instancia,
el cual deber interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificacin en estrados, agotado lo cual se decidir el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al procedimiento
escrito.
De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y devolver el proceso
para que se tramite por el que sea designado.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las
decretar y practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para
resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradiccin.
Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para
lo cual dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da
siguiente al de la notificacin por estado, que es de un da. El ad quem dispone de diez
(10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se ampliar en otro tanto si
debe ordenar y practicar pruebas.
4.10. Clases y definicin de las sanciones

El servidor pblico est sometido a las siguientes sanciones135:
135
No son destinatarios del rgimen disciplinario las personas que estn relacionadas con el
Estado por medio de un contrato de prestacin de servicios personales, por cuanto se trata de
particulares contratistas y no de servidores pblicos, por lo cual son contrarias a la Carta las
referencias a los contratos de prestacin de servicios contenidas en las expresiones acusadas de
los artculos 29 y 32 del Cdigo Disciplinario nico (CDU). Lo anterior no significa que frente a
estos contratistas la Administracin est desprovista de instrumentos jurdicos para garantizar
el cumplimiento de los objetivos estatales, pues para ello cuenta con las posibilidades que le
brinda la ley de contratacin administrativa, pero lo que no se ajusta a la Carta es que a estos
contratistas se les aplique la ley disciplinaria, que la Constitucin ha reservado a los servidores
pblicos, por cuanto el fundamento de las obligaciones es distinto Los numerales 7 y 8
del artculo 25 del CDU desarrollan en parte esta prohibicin constitucional, pero no cubren
[247]
Destitucin e inhabilidad general, para las faltas gravsimas dolosas o realizadas

con culpa gravsima.
Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves
dolosas o gravsimas culposas.
Suspensin para las faltas graves culposas.
Multa para las faltas leves dolosas.
Amonestacin escrita para las faltas leves culposas.
La destitucin e inhabilidad general implica:
La terminacin de la relacin del servidor pblico con la Administracin, sin que
importe que sea de libre nombramiento y remocin, de carrera o eleccin, o
La desvinculacin del cargo, en los casos previstos en los artculos 110 y 278, numeral 1, de la Constitucin Poltica, o
La terminacin del contrato de trabajo, y
En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica en
cualquier cargo o funcin, por el trmino sealado en el fallo, y la exclusin del
escalafn o carrera.
La suspensin implica la separacin en el ejercicio del cargo en cuyo desempeo

se origin la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica, en cualquier cargo distinto de aquel, por el trmino sealado en el fallo.
La multa es una sancin de carcter pecuniario.
La amonestacin escrita implica un llamado de atencin formal, por escrito, que
debe registrarse en la hoja de vida. Si en el momento del fallo el servidor pblico o el particular sancionado presta servicios en el mismo o en otro cargo similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso en perodo diferente, deber comunicarse la sancin al representante legal o a quien corresponda, para que proceda a hacerla efectiva.
4.11. Nulidades
El personero debe observar que el proceso disciplinario no es un culto a las formas, sino un mtodo para llegar al conocimiento de la verdad. Hay dos tipos de actos
procesales:
todas las hiptesis, por lo cual la Corte entiende que esta prohibicin constitucional sigue operando de manera autnoma como causa de terminacin de los contratos, pues mal podra el
legislador modificar el alcance de una prohibicin constitucional. Por ello la expresin acusada
terminacin del contrato de trabajo de este artculo 32 ser declarada exequible, pero con esa
precisin. Sentencia C-280/96, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.
[248]
Los actos procesales de pruebas, buscan aproximarnos a la verdad.

Los actos procesales de garantas (como las notificaciones), pretenden brindarles
oportunidades de defensa a los investigados.
La nulidad no es una institucin creada para hacerle culto al formalismo, no es
un mecanismo instituido para tumbar procesos, sino por el contrario es un instrumento para corregir yerros, siempre en bsqueda de la verdad material. En la interpretacin y aplicacin del Cdigo se debe tener en cuenta que el fin del proceso es
la bsqueda de la verdad material, para proceder a impartir justicia en un marco de
derechos y garantas a los intervinientes del proceso, en cuya aplicacin prevalecen
principios rectores tales como la economa, la celeridad y especialmente la eficacia.
Este ltimo nos ordena remover de oficio los obstculos puramente formales para
evitar decisiones inhibitorias y autoriza sanear, en cualquier tiempo, las nulidades que
resulten de vicios procedimentales.
Las causales de nulidad estn taxativamente sealadas en el artculo 143.
Falta de competencia del funcionario exclusivamente para proferir el correspondiente fallo. Si el funcionario adelanta la actuacin disciplinaria y antes de proferir el correspondiente fallo de instancia determina que no es competente para
conocer del asunto, tan pronto como advierta la incompetencia, remitir el
asunto al funcionario competente. Esta actuacin previa sin competencia no
genera nulidad. Sin embargo, es de suponer que el funcionario de conocimiento
actu con la creencia de tener competencia sobre el asunto, como por ejemplo
cuando la competencia no es muy clara e inicia la actuacin contra persona
indeterminada, ordena la prctica de pruebas y en el curso de la investigacin
establece que no tiene competencia para disciplinar al responsable de los hechos, evento en el cual remite el asunto en el estado en que se encuentre al
funcionario competente. No ocurre igual cuando el funcionario asume directamente la actuacin sin tener competencia alguna sobre este tipo de actuaciones, como por ejemplo el personero delegado en lo penal que inicia un proceso
disciplinario cuando la competencia est asignada al personero delegado en lo
disciplinario o cuando el jefe de la oficina de control disciplinario de la alcalda
inicia un proceso disciplinario contra el alcalde o el personero o cuando un particular inicia un proceso disciplinario contra un servidor pblico o cuando un
personero inicia un proceso disciplinario contra un funcionario judicial; en estos
eventos, se considera que toda la actuacin, ms que nula, debe tenerse como
inexistente y el funcionario que inici el averiguatorio podra estar, inclusive,
incurso en un delito por prevaricato o abuso de autoridad.
Violacin del derecho de defensa. Se entiende que esta causal pertenece a los
sujetos procesales. Solamente el investigado y su apoderado estn en plena ca[249]
pacidad de conocer a ciencia cierta si hubo violacin del derecho de defensa,

especialmente cuando con la actividad, bien sea positiva o bien de tcita aceptacin, el procesado acepta y convalida el procedimiento adelantado en su contra,
algunas veces interponiendo recursos y otras aceptando en silencio el contenido
de la actividad probatoria. En caso de que se hayan practicado pruebas sin que
se integrara el contradictorio, esto es, sin que se le diera a conocer previamente
al investigado la oportunidad para participar en el debate probatorio, se puede
convalidar la actuacin practicando nuevamente aquellas pruebas que el investigado solicite expresamente que se deban repetir136.
Existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso. Esta causal
es del proceso, no del investigado, y como tal se entiende como irrenunciable por
parte de los sujetos procesales. Como ejemplos de irregularidades sustanciales
que afectan el debido proceso, encontramos: omitir alguna de las etapas procesales obligatorias, tales como despus de la indagacin preliminar formular cargos sin previamente abrir investigacin disciplinaria, no motivar en debida forma
las decisiones, practicar pruebas en forma irregular, sin haber sido decretadas
previamente, y los abusos del comitente, tales como comisionar para formular
cargos o para fallar.
El Cdigo autoriza acudir a los principios que orientan la declaratoria de nulidad

y su convalidacin, consagrados en el artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Penal
y que establece:
No se declarar la invalidez de un acto cuando cumpla la finalidad para la cual

estaba destinado, siempre y cuando no se viole el derecho a la defensa.
Quien alega la nulidad debe demostrar que la irregularidad sustancial afecta garantas de los sujetos procesales o desconoce las bases fundamentales de la instruccin y el juzgamiento.
No puede invocar la nulidad el sujeto procesal que haya coadyuvado con su conducta a la ejecucin del acto irregular, salvo que se trate de falta de defensa tcnica.
Los actos irregulares pueden convalidarse con el consentimiento del perjudicado,

siempre que se observen las garantas constitucionales.
136
En el evento de alguna notificacin irregular, el Cdigo prev en el artculo 108 la figura de la

notificacin por conducta concluyente, para las omisiones o irregulares notificaciones, cuando
el sujeto procesal no reclama y acta en diligencias posteriores, interpone recursos contra las
providencias dictadas, se refiere a las decisiones o a su contenido en posteriores escritos.
[250]
Solo puede decretarse cuando no exista otro medio procesal para subsanar la
irregularidad sustancial. Cuando la resolucin de acusacin se funde en la prueba necesaria exigida como requisito sustancial para su proferimiento, no habr
lugar a declaratoria de nulidad si la prueba no se practic y se califica como fundamental puede ser recaudada en la etapa del juicio; en cambio proceder cuando aquella prueba fuese imprescindible para el ejercicio del derecho de defensa
o cuando se imparti confirmacin a las resoluciones que negaban su prctica, a
pesar de su evidente procedencia.
No podr decretarse ninguna nulidad por causal distinta a las sealadas en este
captulo.
Como la declaratoria de nulidad deja sin efecto alguno las actuaciones posteriores al momento procesal a partir del cual se decreta, tan pronto como se advierta la
existencia de alguna de las causales de nulidad, en cualquier etapa procesal, el funcionario competente la declarar, indicando en su decisin, en forma precisa, la actuacin
disciplinaria que se afecta y ordenando reponer la actuacin declarada nula.
Las pruebas practicadas legalmente seguirn conservando su plena validez mientras que, por el contrario y conforme lo indica el artculo 140, aquellas recaudadas sin
las debidas formalidades se tendrn como inexistentes. El investigado o su apoderado
podrn impetrar solicitudes de nulidad, antes de proferirse fallo definitivo, indicando
en forma concreta la causal en que se fundamenta y expresando los fundamentos de
hecho y de derecho en que se sustenta.
El funcionario competente decidir la solicitud de nulidad dentro de los 5 das
siguientes a la fecha de su recibo. Contra el auto que decide la nulidad procede el recurso de reposicin. Ahora bien, en virtud del principio de favorabilidad contemplado en
el artculo 14 del CDU, se considera que para los procesos en los cuales an se aplica la
Ley 200, igualmente procede el referido recurso.
4.12. El fallo
Practicadas las pruebas y una vez perfeccionado el proceso, dentro de los 20 das
siguientes, el funcionario de conocimiento proceder a dictar el correspondiente fallo.
El fallo deber contener:
Identidad plena del disciplinado, indicando el cargo o funcin desempeada.
Resumen de los hechos materia de cargos.
Anlisis de las pruebas en que se fundamenta el cargo.
Anlisis y valoracin jurdica de los cargos, de los descargos y de las alegaciones

que en cualquier momento hubieran presentado las partes, incluso de los alegatos de conclusin, si los hubo.
[251]
La fundamentacin de la calificacin de la falta, sealando las pruebas en que se

respalda.
El anlisis de culpabilidad.
Consideraciones jurdicas para aceptar o no los descargos, esto es, para tomar
la decisin de sancionar o de absolver al investigado, haciendo un anlisis por
separado para cada cargo.
En caso de sancin, la graduacin de la sancin se har mediante un anlisis de
los criterios tenidos en cuenta para escoger el tipo de sancin por imponer.
En la parte resolutiva, que ser acorde con la motiva, igualmente se indicar la decisin que se adopta y las comunicaciones necesarias para la ejecucin de la sancin.
Solamente cuando exista certeza, mediante prueba legalmente recaudada, sobre

la existencia de la falta y la responsabilidad del investigado, es procedente imponer
sancin al investigado. En caso contrario, se dictar fallo absolutorio.
Es importante tener en cuenta que el principio del in dubio pro disciplinado establece que toda duda razonable se resolver a favor del investigado, esto cuando sea
imposible eliminarla y no por inexistencia de pruebas. Por ello se deben practicar todas
las pruebas necesarias y si una vez practicadas persisten las dudas, se aplicar el principio contenido en el artculo 9.
El fallo se notificar personalmente a los sujetos procesales, para lo cual, una
vez proferida la providencia o a ms tardar al da siguiente, se les remitir un citatorio
indicndoles la fecha, el contenido de la decisin y el recurso que procede, advirtindoles que si dentro de los ocho (8) das siguientes no concurren para ser notificados
personalmente, se les notificar por edicto, que permanecer fijado en la secretara
del despacho que profiri la decisin, por el trmino de tres (3) das. En caso de fallo
absolutorio, el cual es susceptible del recurso de apelacin por parte del quejoso, se
comunicar en forma clara y detallada al quejoso, indicndole en el respectivo oficio
que contra la citada providencia procede el referido recurso, comunicacin que se entiende efectuada cinco (5) das despus de haber sido entregada a la oficina del correo.
El recurso de apelacin deber ser interpuesto y sustentado dentro de los tres
(3) das siguientes a la ltima notificacin o a la desfijacin del edicto o a los cinco (5)
das de haberle remitido al quejoso la comunicacin, segn el caso. Si en el referido
plazo no se interpuso y sustent el recurso, el fallo quedar en firme y se proceder a
darle cumplimiento. Si por jerarqua del investigado el fallo es proferido por el jefe de la
entidad, esto es, si el fallador no tiene superior funcional para que conozca del recurso
impetrado, le corresponde resolver el recurso al funcionario de la Procuradura General
de la Nacin que, conforme a las competencias establecidas en el Decreto 262 de 2000,
[252]
deba conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra el investigado137.
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o a
peticin del sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. El quejoso podr solicitar la revocatoria del auto de archivo. Cuando se trate de
faltas disciplinarias que constituyen violaciones al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, procede la revocatoria del
fallo absolutorio y del archivo de la actuacin por parte del Procurador General de la
Nacin, de oficio o a peticin del quejoso que tenga la calidad de vctima o perjudicado
(artculo 47 de la Ley 1474).
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el funcionario que los hubiere proferido o por su superior funcional. El Procurador General de la
Nacin podr revocar de oficio los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio, en este ltimo evento cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen
violaciones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, expedidos por cualquier funcionario de la Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir directamente el conocimiento de la peticin de revocatoria,
cuando lo considere necesario, caso en el cual proferir la decisin correspondiente. En
los casos referidos anteriormente, los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el fallo
absolutorio son revocables solo cuando infrinjan manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente, cuando con ellos
se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.
4.13. Control disciplinario interno

Toda entidad u organismo del Estado, de conformidad con el artculo 76 del Cdigo Disciplinario nico, con excepcin de las competencias de los consejos Superior y
seccionales de la Judicatura, deber organizar una unidad u oficina del ms alto nivel,
cuya estructura jerrquica permita preservar la garanta de la doble instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten
contra sus servidores. Si no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de
estructura organizacional, conocer del asunto la Procuradura General de la Nacin de
acuerdo a sus competencias.
137 Algunos de los textos relacionados con la funcin disciplinaria del Personero han sido tomados de la Gua
de derecho disciplinario y derechos humanos, preparada por la Procuradura General de la Nacin y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia.
[253]
En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se

podrn crear oficinas de control interno del ms alto nivel, con las competencias y para
los fines anotados.
En todo caso, la segunda instancia ser de competencia del nominador, salvo
disposicin legal en contrario. En aquellas entidades donde no sea posible organizar la
segunda instancia, ser competente para ello el funcionario de la Procuradura a quien
le corresponda investigar al servidor pblico de primera instancia.
La Oficina de Control Interno Disciplinario de la Fiscala General de la Nacin conocer y fallar las investigaciones que se adelanten contra los empleados judiciales de
la entidad. La segunda instancia ser de competencia del seor Fiscal General de la Nacin. Se entiende por oficina del ms alto nivel la conformada por servidores pblicos
mnimo del nivel profesional de la Administracin. Donde no se hayan implementado
oficinas de control interno disciplinario, el competente ser el superior inmediato del
investigado y la segunda instancia corresponder al superior jerrquico de aquel.
4.14. Lmites de la accin disciplinaria

El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los
concejales y del contralor. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de
la Nacin, la cual discrecionalmente puede delegarla en los personeros.
La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras
la competencia con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el
respectivo municipio o distrito.
4.15. Las principales faltas de los servidores pblicos locales

Es importante que a partir de la informacin que enseguida se suministra, los
personeros municipales adelanten acciones de prevencin, de pedagoga y de atencin
especial a los procedimientos administrativos y conductas generadoras de ms procesos disciplinarios por parte del Ministerio Pblico en los ltimos aos. Estas son:
Omitir el diseo de un plan de desarrollo que responda a las realidades locales. En el

comn de los casos, los alcaldes contratan consultores, que simplemente copian o
transpolan planes de desarrollo de otras latitudes, pocas y realidades y ni siquiera
se esfuerzan por actualizarlos o contextualizarlos. Hay que recordar que ahora la Ley
1551 dispone que estos planes deben contener el enfoque de derechos humanos.
Elaborar planes de ordenamiento territorial (POT) que no se ajustan a la realidad

y a las necesidades de la comunidad.
Construir presupuestos irreales, con ingresos inciertos, ocultando dficits y sobre

bases financieras artificiales.
[254]
Contar con bancos de proyectos desactualizados. Con frecuencia, los servidores pblicos locales caen en la trampa de consultores o contratistas que les venden proyectos o programas que no se ajustan al plan de desarrollo local, ni a
las realidades, sino que responden a los intereses particulares o de grupo, o que
desconocen las necesidades comunitarias y el cumplimiento de las funciones y
competencias de los municipios.
Programar los flujos de caja desatendiendo el proceso de planeacin.
Desarrollar procesos de contratacin sin transparencia y sin objetivos claros o
concordantes con las polticas administrativas.
Contratar sin atender los procedimientos contractuales definidos por la ley.
Inadecuado seguimiento a los contratos y a las interventoras.
Desatender la inversin de los anticipos.
Recibir ddivas, coimas, invitaciones y viajes que los contratistas o beneficiarios
del Estado ofrecen sin aparente inters.
Descuidar los aspectos relacionados con la deuda pblica, las anualidades presupuestales y sus reservas, as como las vigencias futuras.
Desinters en la ejecucin de los recursos dirigidos a prevenir o mitigar las consecuencias de desastres naturales.
Desatender los procesos de educacin.
Ineficiencia en el gasto en materia de necesidades bsicas insatisfechas y de las
estrategias para atender las polticas de aguas y vivienda.
No observar el adecuado seguimiento a los contratos en materia de salud.
Descuidar la implementacin de las estrategias medioambientales definidas por
el Gobierno nacional y las dems autoridades del ramo.
Desatender el continuo seguimiento a la gestin y desempeo de sus subalternos
y no adelantar las acciones disciplinarias que les corresponden.
Abandonar a las personas en estado mximo de necesidad en el ente territorial,
especialmente a los desplazados, a los afectados por la violencia, a los desaparecidos y a sus familias.
5. Ejercicio del ministerio pblico ante autoridades

judiciales y administrativas
Compete al personero intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de
los derechos y garantas fundamentales. La funcin del ministerio pblico en defensa
del inters social lo obliga a intervenir ante autoridades judiciales, en calidad de cola[255]
borador de la administracin de justicia y asume entonces el carcter de verdadero

sujeto procesal. En modo alguno ello implica desarrollar una funcin jurisdiccional, por
cuanto no est administrando justicia, sino simplemente coadyuvando o impugnando
una acusacin ya en firme138.
Es necesario tener en cuenta varios aspectos para entender el contenido y alcance
de esta funcin del ministerio pblico contemplada en el artculo 277 de la Constitucin,
transcrita como funcin eventual del personero y delegada por el Procurador General,
de conformidad con en el artculo 182 de la Ley 136. Ha dicho la Corte Constitucional en
la sentencia C-486 de 2003 que el cometido propio de los jueces est referido a la aplicacin del ordenamiento jurdico, el cual no se compone de una norma aislada la ley
captada en su acepcin puramente formal, sino que se integra por poderes organizados que ejercen un tipo especfico de control social a travs de un conjunto integrado y
armnico de normas jurdicas. El ordenamiento jurdico, desde el punto de vista normativo, no puede reducirse a la ley. De ah que la palabra ley que emplea el primer inciso
del artculo 230 de la C.P. necesariamente designe ordenamiento jurdico. En este mismo
sentido se utilizan en la Constitucin las expresiones marco jurdico y orden jurdico .
Una de las principales tareas de las personeras es la proteccin del patrimonio
pblico. La citada sentencia C-479/95 seala que patrimonio pblico es todo aquello
que est destinado, de una u otra manera, a la comunidad y que est integrado por
los bienes y servicios que a ella se le deben como sujeto de derechos. As mismo, la Ley
610 en su artculo 6 entiende por dao patrimonial al Estado la lesin del patrimonio
pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida o
deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del Estado,
producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que
en trminos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contraloras. Dicho dao
podr ocasionarse por accin u omisin de los servidores pblicos o por la persona
138
El Ministerio Pblico es un rgano social de control de la funcin pblica, como expresin del
inters general prevalente, que es el del conjunto de los asociados, interesados en la conservacin de la moral pblica. En una democracia el buen manejo de la cosa pblica depende
de la rectitud (aspecto subjetivo) y de la eficiencia (aspecto objetivo) con que el funcionario
desempea su labor, con la garanta de que toda actuacin de las autoridades pblicas tiene
que estar autorizada por la ley. Pero el Ministerio Pblico no solo ejerce funcin de control, sino
de defensa del inters social y de vocero del comn en los aspectos trascendentes de la funcin
pblica. Toda defensa supone accin preventiva o accin impulsiva, bien contra la lesin o bien
contra la amenaza inminente sobre el inters comn protegido por la Constitucin y las leyes.
[256]
natural o jurdica de derecho privado que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio pblico.
De conformidad con el artculo 300 la Ley 1437, el Ministerio Pblico est facultado para actuar como demandante o como sujeto procesal especial y podr intervenir en todos los procesos e incidentes que se adelanten ante la jurisdiccin de lo
contencioso-administrativo en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de
los derechos y garantas fundamentales.
En los procesos ejecutivos se notificar personalmente al ministerio pblico el
mandamiento de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia.
Adems, tendr las siguientes atribuciones especiales:

Solicitar la vinculacin al proceso de los servidores o ex servidores pblicos que
con su conducta dolosa o gravemente culposa hayan dado lugar a la presentacin de demandas que pretendan la reparacin patrimonial a cargo de cualquier
entidad pblica.
Solicitar que se declare la nulidad de actos administrativos.
Pedir que se declare la nulidad absoluta de los contratos estatales.
Interponer los recursos contra los autos que aprueben o imprueben acuerdos
logrados en conciliacin judicial.
Interponer los recursos extraordinarios de que trata la Ley 1437.
Solicitar la aplicacin de la figura de la extensin de la jurisprudencia y la aplicacin del mecanismo de revisin eventual de providencias de que trata la Ley
1437.
Adelantar las conciliaciones prejudiciales o extrajudiciales.
Presentada la solicitud de la conciliacin, el agente del Ministerio Pblico, de oficio

o por solicitud de la parte convocante, verificar la existencia de jurisprudencia unificada
que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en la Ley 1437 sobre la materia.
De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspender
la audiencia para que el respectivo comit de conciliacin reconsidere su posicin y, si es
del caso, proponga una frmula de arreglo para la reanudacin de la audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
5.1 Intervencin en el proceso contractual

La contratacin pblica se ha convertido en los ltimos aos en una de las principales fuentes de corrupcin e ineficiencia del Estado, por lo cual los personeros municipales deben prestar especial atencin a estos procesos en sus respectivas jurisdic-
[257]
ciones. Ha y que recordar que la Procuradura General de la Nacin y los dems agentes del ministerio pblico, de conformidad con el artculo 62 de la Ley 80, de oficio o a
peticin de cualquier persona, adelantarn las investigaciones sobre la observancia de
los principios y fines de la contratacin estatal y promovern las acciones pertinentes
tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes quebranten tal normativa. El proceso contractual es la manera como se ejecuta gran parte
del presupuesto, y por ende el plan de desarrollo es el instrumento para cumplirle a
la comunidad y cumplir con el mandato impuesto mediante el voto programtico y
tambin es el medio para cumplir con los fines del Estado social de derecho.
El personero debe observar que los servidores pblicos tengan en consideracin
que al celebrar contratos, y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios
pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrn
en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que colaboran
con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social que, como tal, implica
obligaciones. Hay que tener en cuenta que el artculo 45 de la Ley 80 establece que la
nulidad absoluta podr ser alegada por las partes, por el agente del ministerio pblico,
por cualquier persona o declarada de oficio, y no es susceptible de saneamiento por
ratificacin. Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos
en el derecho comn y adems cuando
Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad

previstas en la Constitucin y la ley.
Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal.
Se celebren con abuso o desviacin de poder.
Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
Se hubiesen celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de
la reciprocidad de que trata la Ley 80.
El inters pblico, como lo hemos sealado en otras partes de este documento,
es un valor abstracto e indeterminado, relacionado con el beneficio que busca toda la
sociedad como meta de su organizacin y lo expresa la Constitucin, en particular en
sus primeros 10 artculos: vigencia de los derechos humanos, de los principios democrticos del Estado social de derecho, del papel de las autoridades, justicia, igualdad,
participacin, que deben verificarse en cada caso concreto.
De la misma manera, el personero puede cumplir tareas de tipo preventivo para
evitar la corrupcin y el despilfarro de recursos pblicos, cuidndose de no entrar en
[258]
el terreno de la coadministracin. Prevenir en estricto sentido es impulsar y promover

un conjunto de polticas, planes, programas y acciones dirigidos a evitar la ocurrencia
de hechos, actos u omisiones contrarios a la Constitucin y la ley, atribuibles a agentes
del Estado o particulares que cumplan funciones pblicas a partir de la elaboracin de
investigaciones y alertas pertinentes (Resolucin 490 de 2008 PGN). La estrategia de
prevencin tiene las siguientes fases:
Preparacin: identificar y seleccionar el objeto de la prevencin, definir los objetivos de la actuacin y delimitar el marco normativo correspondiente.
Desarrollo: surge a travs del informe de iniciacin de la estrategia, en el cual se
justifican los mtodos de prevencin escogidos, el plan de actividades y el cronograma,
los resultados esperados, un mnimo de indicadores y la manera como se informa a
las personas o instituciones concernidas acerca de los distintos avances, resultados o
finalizacin del procedimiento. La estrategia de prevencin, que es la accin para evitar,
surge de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones estatales y puede llevar a la
identificacin de responsables del incumplimiento de las obligaciones constitucionales
o legales, lo cual puede dar pie a un proceso disciplinario o penal segn el caso.
Informes: el personero debe hacer informes sobre las acciones de prevencin con
suficiente tiempo, para que la Administracin, el concejo y la misma comunidad mediante
las veeduras ciudadanas puedan tomar las acciones pertinentes. Estos informes deben no
solo sealar los riesgos, las amenazas y las vulnerabilidades del proceso contractural en
marcha, sino acompaarse de recomendaciones y sugerencias. En todo caso, debe tenerse
especial cuidado de no invadir la rbita de competencias del ejecutivo municipal, para no
incurrir en violacin al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones.
5.2. Intervencin en los procesos de reincorporacin de miembros de

grupos armados organizados al margen de la ley
El artculo 28 de la Ley 975 seala que en los trminos del artculo 277 de la Constitucin Poltica, el ministerio pblico intervendr cuando sea necesario en defensa del
orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales.
Hay que recordar que la mencionada ley trata de los procesos que tengan por objeto
facilitar la bsqueda de la paz y la reincorporacin individual o colectiva a la vida civil
de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.
Incidente de reparacin integral. Segn lo expresa el artculo 23 de la Ley 975, en
la misma audiencia en la que la sala del Tribunal Superior de distrito judicial correspondiente declare la legalidad de la aceptacin de cargos, previa solicitud expresa de
la vctima, o del fiscal del caso, o del ministerio pblico a instancia de ella, el magistrado
ponente abrir inmediatamente el incidente de reparacin integral de los daos cau[259]
sados con la conducta criminal y convocar a audiencia pblica dentro de los cinco
(5) das siguientes. Dicha audiencia se iniciar con la intervencin de la vctima o de su
representante legal o abogado de oficio, para que exprese de manera concreta la forma
de reparacin que pretende, e indique las pruebas que har valer para fundamentar sus
pretensiones. La sala examinar la pretensin y la rechazar si quien la promueve no es
vctima o est acreditado el pago efectivo de los perjuicios y esta fuere la nica pretensin formulada, decisin que podr ser objeto de impugnacin en los trminos de la
Ley 975. Admitida la pretensin, la sala la pondr en conocimiento del imputado que
ha aceptado los cargos y a continuacin invitar a los intervinientes a conciliar. Si hubiere acuerdo, su contenido lo incorporar a la decisin que falla el incidente; en caso
contrario, dispondr la prctica de la prueba ofrecida por las partes, oir el fundamento
de sus respectivas pretensiones y en el mismo acto fallar el incidente. La decisin en
uno u otro sentido se incorporar a la sentencia condenatoria.
5.3. Intervencin ante las curaduras urbanas

La Ley 388 de 1997, en su artculo 101, modificado por el artculo 9 de la Ley 810
de 2003, establece la naturaleza jurdica de los curadores urbanos as: El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin,
urbanismo, construccin o demolicin y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin,
demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en las zonas o reas del municipio o
distrito que la administracin municipal o distrital le haya determinado como de su
jurisdiccin. La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el
distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin. La Personera, en uso de las atribuciones constitucionales y legales, ejerce el
ministerio pblico ante las curaduras urbanas con el fin de velar por el inters pblico y
colectivo de los ciudadanos, el debido proceso y la defensa del orden jurdico y social en
relacin con los actos administrativos por los cuales los curadores urbanos expiden las
licencias de construccin en la modalidad de obra nueva y las licencias de urbanismo.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma

prevista por las respectivas disposiciones procedimentales
El marco general de la intervencin del personero encuentra su razn de ser en
tres razones fundamentales: a) como garante de la prevalencia de los derechos humanos y del debido proceso; b) como garante de la prevalencia del inters general sobre el
particular, y c) como representante de la sociedad.
[260]
6.1. Intervencin en el proceso penal

De conformidad con el artculo 109 del Cdigo de Procedimiento Penal139, el ministerio
pblico intervendr en el proceso penal cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico,
del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. El Procurador General
de la Nacin, directamente o a travs de sus delegados, constituir agencias especiales en los
procesos de significativa y relevante importancia, de acuerdo con los criterios internos diseados por su despacho y sin perjuicio de que acte en los dems procesos penales.
De conformidad con el artculo 6 de la Resolucin 484 de 2005 del Procurador
General de la Nacin, en los procesos de competencia de los jueces penales municipales, las funciones de ministerio pblico en la indagacin, investigacin y juzgamiento
sern cumplidas por los personeros distritales o municipales, salvo cuando sean desplazados en su funcin por los procuradores judiciales, previa resolucin de la procuradura delegada para el ministerio pblico en asuntos penales. Los personeros distritales
o municipales podrn tambin intervenir en las actuaciones procesales con el carcter
de agentes especiales, cuando as lo determinen mediante resolucin o lo designe la
procuradura delegada para el ministerio pblico en asuntos penales.
Ante los jueces de control de garantas, en los procesos de competencia de los
jueces penales del circuito, la representacin del ministerio pblico ser ejercida por
los personeros distritales o municipales y los procuradores judiciales que determine la
procuradura delegada para el ministerio pblico en asuntos penales.
Para el cumplimiento de la funcin, los fiscales, jueces y la polica judicial enterarn oportunamente, por el medio ms expedito, al ministerio pblico de las diligencias
y actuaciones de su competencia. La constitucin de agente especial del ministerio
pblico se har de oficio o a peticin de cualquiera de los intervinientes en el proceso
penal o del Gobierno nacional. Son funciones del ministerio pblico en la indagacin,
la investigacin y el juzgamiento:
139
Como garante de los derechos humanos y de los derechos fundamentales:

Ejercer vigilancia sobre las actuaciones de la polica judicial que puedan afectar
garantas fundamentales.
Participar en aquellas diligencias o actuaciones realizadas por la Fiscala General
de la Nacin y los jueces de la repblica que impliquen afectacin o menoscabo
de un derecho fundamental.
Ley 906 de 2004, modificada por las leyes 1312 de 2009, 1273 de 2009, 1257 de 2008, 1142 de 2007 y 1121
de 2006. Las normas citadas son las vigentes a la fecha.
[261]
Procurar que las decisiones judiciales cumplan con los cometidos de lograr la
verdad y la justicia.
Procurar que las condiciones de privacin de la libertad como medida cautelar y
como pena o medida de seguridad se cumplan de conformidad con los tratados
internacionales, la Carta Poltica y la ley.
Procurar que de manera temprana y definitiva se defina la competencia entre
diferentes jurisdicciones en procesos por graves violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
Procurar el cumplimiento del debido proceso y el derecho de defensa, y
Participar, cuando lo considere necesario, en las audiencias conforme lo previsto
en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Como representante de la sociedad:
Solicitar condena o absolucin de los acusados e intervenir en la audiencia de
control judicial de la preclusin.
Procurar la indemnizacin de perjuicios, el restablecimiento y la restauracin del
derecho en los eventos de agravio a los intereses colectivos, solicitar las pruebas
que a ello conduzcan y las medidas cautelares que procedan.
Velar porque se respeten los derechos de las vctimas, testigos, jurados y dems intervinientes en el proceso, as como verificar su efectiva proteccin por el Estado.
Participar en aquellas diligencias o actuaciones donde proceda la disponibilidad
del derecho por parte de la vctima individual o colectiva y en las que exista disponibilidad oficial de la accin penal, procurando que la voluntad otorgada sea
real y que no se afecten los derechos de los perjudicados, as como los principios
de verdad y justicia en los eventos de aplicacin del principio de oportunidad, y
Denunciar los fraudes y colusiones procesales.
El ministerio pblico podr solicitar pruebas anticipadas en aquellos asuntos en

los cuales est ejerciendo o haya ejercido funciones de polica judicial, siempre y cuando se renan los requisitos previstos en el artculo 284 del Cdigo de Procedimiento
Penal. Asimismo, podr solicitar pruebas en el evento contemplado en el ltimo inciso
del artculo 357 del mismo cdigo.
La personera municipal puede ser querellante legtimo, segn lo dispuesto en
el artculo 71 del Cdigo de Procedimiento Penal. En efecto, la querella nicamente
puede ser presentada por el sujeto pasivo del delito. Si este fuere incapaz o persona
jurdica, debe ser formulada por su representante legal. Si el querellante legtimo ha
fallecido, podrn presentarla sus herederos. Cuando el sujeto pasivo estuviere imposibilitado para formular la querella, o sea incapaz y carezca de representante legal, o este
[262]
sea autor o partcipe del delito, puede presentarla el defensor de familia, el agente del
ministerio pblico o los perjudicados directos. En el delito de inasistencia alimentaria
ser tambin querellante legtimo el defensor de familia.
El Procurador General de la Nacin podr formular querella cuando se afecte el
inters pblico o colectivo.
La intervencin de un servidor pblico como representante de un menor incapaz no impide que pueda conciliar o desistir. El juez tendr especial cuidado de verificar
que la causa de esta actuacin o del acuerdo se produzca en beneficio de la vctima
para garantizar la reparacin integral o la indemnizacin econmica.
En los procesos en los que sean vctimas los menores de edad o los incapaces, el
ministerio pblico podr solicitar el embargo y secuestro de los bienes del imputado
en las mismas condiciones sealadas en este artculo, salvo la obligacin de prestar
caucin (pargrafo del art. 92 C. P. P.).
Destruccin del objeto material del delito. En las actuaciones por delitos contra
la salud pblica, los derechos de autor, falsificacin de moneda o las conductas descritas en los artculos 300, 306 y 307 del Cdigo Penal, los bienes que constituyen su
objeto material, una vez cumplidas las previsiones de este cdigo para la cadena de
custodia y establecida su ilegitimidad por informe del perito oficial, sern destruidos
por las autoridades de polica judicial en presencia del fiscal y del agente del ministerio pblico.
6.2. Intervencin en asuntos civiles

La Constitucin seala como funciones del ministerio pblico defender los intereses de la sociedad, defender los intereses colectivos, en especial el ambiente, e intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea
necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y
garantas fundamentales.
Por su parte, el artculo 36 del Decreto 262 de 2000 establece que el Procurador
General asignar a los procuradores delegados funciones de coordinacin y vigilancia
de las actividades de intervencin ante las autoridades judiciales que realicen los diferentes funcionarios de la Procuradura y los personeros. Estos delegados podrn desplazar a los respectivos agentes, asumiendo directamente la intervencin judicial, si
lo consideran necesario, o designando ocasionalmente agentes especiales. Igualmente,
podrn desplazar a los personeros distritales y municipales, ordenando la intervencin
de procuradores judiciales. Salvo disposicin legal en contrario, los procuradores delegados resolvern los impedimentos manifestados por los procuradores judiciales que
se encuentren bajo su coordinacin, as como las recusaciones que contra ellos se formulen y les concedern permisos por causa justificada.
[263]
As mismo, el numeral 8 del artculo 24 del Decreto 262 de 2000 establece como
funcin de las procuraduras delegadas el ejercer vigilancia sobre los bienes y recursos
de la nacin, especialmente sobre las islas, islotes, cayos y morros, el subsuelo, el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva y
el patrimonio arqueolgico, histrico y cultural, y procurar la adopcin inmediata de
las medidas que resulten necesarias para su proteccin por parte de los funcionarios
encargados de su custodia y administracin. En relacin con los bienes de uso pblico, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha sealado que Con apoyo en
las nuevas tendencias del derecho pblico ha sostenido que los bienes de uso pblico
lo son por naturaleza o por destinacin jurdica y continan con esa calidad especial
mientras sigan vinculados a la finalidad pblica y en los trminos en que esta as lo exija.
Por consiguiente, el Estado, desde que adquiere un bien para satisfacer una necesidad
pblica, tal bien queda adscrito al uso pblico. Y, como tal, los terceros o particulares
no pueden interferir ni contrariar su destinacin140.
Sobre estos bienes no se tiene por parte del Estado un derecho de dominio clsico o
propiamente tal, sino que por sus funciones de custodia, defensa y administracin lo que
sobre ellos se tiene es un dominio sui generis y por estar orientados tales bienes a satisfacer
necesidades pblicas, como acontece con las plazas, parques, calles, avenidas, carreteras,
caminos, playas, etc., son inembargables, inalienables e imprescriptibles, es decir, pertenecen y pertenecern siempre a la nacin o a los entes territoriales descentralizados.
De conformidad con el artculo 82 de la Constitucin Poltica, la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn son conceptos cuya proteccin se encuentra
a cargo del Estado, precisamente por la necesidad de asegurar el acceso de todos los ciudadanos al goce y utilizacin comn de tales espacios colectivos. La proteccin del espacio
pblico, as entendida, responde a la necesidad de conciliar los diferentes mbitos y esferas
sociales en un lugar comn sin desconocer, en todo caso, el principio constitucional consagrado en el artculo 1 de la Carta, mediante el cual se garantiza la prevalencia del inters
general frente a los intereses privados en beneficio de la colectividad141.
En esta materia es importante sealar que la Personera de Bogot interviene con
xito y con gran acogida de los ciudadanos en los siguientes procesos:
Inspecciones de trnsito de Bogot. La imposicin de un comparendo por vulneracin de una norma de trnsito implica la citacin para que el presunto infractor comparezca ante las inspecciones de trnsito en primera instancia, con el fin de ser citado
en audiencia. A solicitud del interesado, los agentes del ministerio pblico intervendrn
140
141
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil. Sentencia de fecha 28 de julio de 1987.
Corte Constitucional, Sentencia SU-360 del 19 de mayo de 1999.
[264]
en estas audiencias ante las inspecciones de trnsito, en defensa del debido proceso y
para garantizar los derechos del presunto contraventor.
Secretara de Movilidad. Cuando la sancin impuesta como resultado del fallo
proferido en audiencia supera los 20 smldv, se podr interponer recurso de apelacin
ante el secretario de Movilidad, instancia ante la cual tambin interviene la Personera.
Inspecciones de inmovilizados y revisin tcnico-mecnica. En las inspecciones de
Trnsito interviene la personera para garantizar la legalidad de las actuaciones cuando las infracciones han generado inmovilizacin de los vehculos o multa por revisin
tcnico-mecnica.
Juzgados civiles municipales. Como ministerio pblico, la personera revisa los procesos desde el punto de vista jurdico, garantizando los principios del debido proceso y
de legalidad. Los procesos civiles ms comunes sobre los que la personera ejerce su labor
son los ejecutivos y los abreviados de restitucin de bien inmueble arrendado, entre otros.
Juzgados civiles de descongestin. La Personera asiste a diligencias judiciales de
embargo, secuestro, entrega de bienes muebles e inmuebles cuando el juez o las partes
lo requieran, en defensa primordialmente de la legalidad de las actuaciones y de los
derechos humanos. El criterio de intervencin para que el ministerio pblico acte en
los citados despachos se fundamenta en las peticiones o solicitud de las partes.
6.3. La conciliacin en materia civil, laboral y de familia

De conformidad con el artculo 64 de la Ley 446, la conciliacin es un mecanismo
de resolucin de conflictos a travs del cual dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. Sern conciliables todos los asuntos susceptibles de transaccin,
desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley. El acuerdo conciliatorio
hace trnsito a cosa juzgada y el acta de conciliacin presta mrito ejecutivo.
El objeto de la conciliacin es evitar un conflicto derivado de relaciones jurdicas,
legales, contractuales o extracontractuales o terminar uno pendiente.
De conformidad con los artculos 70 a 75 y 80 y 81 de la Ley 446 de 1998, los agentes del ministerio pblico son competentes para conocer de conciliaciones extrajudiciales en lo contencioso administrativo. Cuando no existan delegados de la Procuradura General de la Nacin ante los tribunales, se puede adelantar conciliacin ante los
personeros municipales, quienes son conciliadores residuales en materia civil, laboral y
de familia, conforme lo establecido en los artculos 27, 28 y 31 de la Ley 640 de 2001142.
142 El artculo 27 de la Ley 640 seala que La conciliacin extrajudicial en derecho en materias que sean de
competencia de los jueces civiles podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin, ante los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio
[265]
Son asuntos conciliables los conflictos derivados de arrendamiento, propiedad

horizontal, propiedad intelectual, rgimen concursal, competencia desleal, proteccin
al consumidor, adquisicin de dominio, reivindicacin del dominio, ttulos valores, sociedades civiles y comerciales, efectos patrimoniales del delito.
La Personera de Medelln, por ejemplo, adelanta procesos de conciliacin atendiendo de manera prioritaria a las personas en condicin de desplazamiento, las madres comunitarias activas y los estratos socioeconmicos 1, 2, 3 o encuestados en el
Sisbn. Tambin pueden acceder al servicio los padres o madres cabeza de familia, los
adultos mayores y las minoras tnicas.
No se realizan conciliaciones extrajudiciales en derecho cuando la parte convocante sea persona jurdica de derecho privado con nimo de lucro en actividades econmicas como la bancaria, financiera, seguros o anlogas y grandes establecimientos
de comercio, de las cuales se refiere por su naturaleza que tienen capacidad de pago
tarifario en otros centros de conciliacin. Las personas naturales que quieran los servicios de la conciliacin debern acreditar su condicin socioeconmica con el recibo
de la cuenta de servicios pblicos domiciliarios o el carn del Sisbn. Las solicitudes
de conciliacin que ya se han recibido y que no se ajustan a esa reglamentacin sern
realizadas de acuerdo a la programacin proyectada por los abogados conciliadores.
7. Intervenir en los procesos de polica143 cuando

lo considere conveniente o cuando lo solicite
el contraventor o el perjudicado con la contravencin
Es funcin de los personeros municipales y distritales, como agentes del ministerio pblico, intervenir en los procesos penales que sean de competencia de los juzgados
pblico en materia civil y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta
conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
143
El concepto de polica es multvoco por cuanto tiene al menos cuatro significaciones diversas
en el rgimen constitucional colombiano. De un lado, se refiere a unas formas de la actividad
del Estado ligadas con la preservacin y restablecimiento del orden pblico: es el poder, la
funcin y la actividad de la polica administrativa. De otro lado, se refiere a las autoridades
encargadas de desarrollar tales formas de actividad: son las autoridades administrativas de
polica. En tercer trmino, la Polica es tambin un cuerpo civil de funcionarios armados: la Polica Nacional. Finalmente, esta nocin se refiere a la colaboracin que pueden prestar ciertos
cuerpos a las autoridades judiciales para el esclarecimiento de los delitos: es la polica judicial.
Estos fenmenos estn a veces ligados entre s: as, la Polica Nacional ejerce funciones de polica judicial, bajo direccin judicial, y ejecuta materialmente actividades de polica administrativa por orden de las autoridades administrativas de polica. Pero es necesario diferenciar esos
conceptos para evitar confusiones. Sentencia No. C-024/94.
[266]
penales del circuito y municipales y en los procesos de polica, cuando lo consideren

necesario o por solicitud del perjudicado, con el fin de velar por la proteccin del orden
jurdico y por la garanta de los derechos fundamentales de quienes intervienen en ellos
y como agentes del Defensor del Pueblo, recibir y dar trmite a las quejas que recepcionen sobre la vulneracin de los derechos fundamentales de las personas y solicitar a las
autoridades pblicas las informaciones que al respecto consideren necesarias144.
En un Estado social de derecho, el uso del poder de polica tanto administrativa
como judicial se encuentra limitado por los principios contenidos en la Constitucin
Poltica y por aquellos que derivan de la finalidad especfica de la Polica de mantener
el orden pblico como condicin para el libre ejercicio de las libertades democrticas.
De ello se desprenden unos criterios que sirven de medida al uso de los poderes de
polica. El ejercicio de la coaccin de polica para fines distintos de los queridos por el
ordenamiento jurdico puede constituir no solo un problema de desviacin de poder,
sino incluso el delito de abuso de autoridad por parte del funcionario o la autoridad
administrativa.
7.1. Velar por el estricto cumplimiento de la funcin de polica

Es pertinente que el personero tenga presente que a la polica compete la conservacin del orden pblico interno. El orden pblico que protege la polica resulta de la
prevencin y la eliminacin de las perturbaciones de la seguridad, de la tranquilidad, de
la salubridad y la moralidad pblicas. A la polica no le corresponde remover la causa
de la perturbacin.
As mismo, el Cdigo Nacional de Polica o Decreto Ley 1355 de 1970 establece
unos principios para su actuacin, que son: a) en ningn caso la polica podr emplear
medios incompatibles con los principios humanitarios, b) las normas y los servicios
de polica son medios para prevenir la infraccin penal, c) en ejercicio de la funcin
punitiva del Estado, la polica es auxiliar tcnico, d) ninguna actividad de polica puede
contrariar a quien ejerza su derecho, sino a quien abuse de l, e) para preservar el orden
pblico, la polica emplear solo medios autorizados por ley o reglamento y escoger
siempre entre los eficaces aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes, f) los funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el
apoyo de su fuerza por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra
o por voces de auxilio a toda persona que est urgida de esa asistencia para proteger su
vida o sus bienes o la inviolabilidad de su domicilio o su libertad personal o su tranquilidad, g) en caso de urgencia, la polica puede exigir la cooperacin de los particulares
no impedidos para hacerlo.
144
Sentencia de tutela n 749/05 de Corte Constitucional, de 14 de julio 2005.
[267]
7.2. Velar por el debido proceso en las inspecciones de polica

Las inspecciones de polica son la dependencia de la Administracin municipal
cuya finalidad es mantener y garantizar la convivencia. Sus principales funciones son recibir denuncias y proteger a las vctimas de violencia intrafamiliar, en colaboracin con
la comisara de familia y la defensora de familia. La inspeccin previene y resuelve conflictos de convivencia ciudadana regulados por el Cdigo Nacional de Polica, procesos
de contravenciones, garantiza el orden pblico mediante acciones preventivas que influyen en la seguridad, tranquilidad, higiene, moralidad, equilibrio ecolgico y ornato.
Adems, defiende el buen uso del espacio pblico y acta en casos de conflictos entre
vecinos. Estn reguladas por el Decreto Ley 522 de 1991 y Decreto Ley 1355 de 1970.
7.3. Especial atencin al acatamiento de las normas que regulan las

rdenes de captura
El personero debe tener en cuenta que toda captura debe seguirse por los siguientes principios:
Nadie puede ser privado de la libertad sino previo mandamiento escrito de autoridad competente y en el caso de flagrancia o cuasiflagrancia, de infraccin penal
o de polica.
Todo mandamiento de captura debe fundarse en la ley.
Cualquiera puede ser aprehendido por la polica y privado momentneamente

de la libertad mientras se le conduce ante la autoridad que ha ordenado su comparecencia. La peticin de captura no puede hacerse sin el previo mandamiento
escrito que conste en resolucin, auto o sentencia. Esta peticin debe firmarla la
misma autoridad que suscribi el mandamiento.
En la peticin deber sealarse el nombre de la persona cuya captura se solicita y,

de ser conocida, se expresar la direccin de su vivienda y el lugar donde trabaja
y cualesquiera otros datos que sirvan para identificarla o dar con su paradero.
Tambin debe mencionarse el mandamiento que motiva la peticin y su fecha.
La solicitud de captura se enviar directamente a la polica por medio de un empleado del despacho. En ningn caso tal solicitud podr entregarse a un particular ni a las partes ni a sus apoderados.
La polica est obligada a poner al capturado dentro de la siguiente hora hbil a

la de la captura a rdenes del funcionario que la hubiere pedido en su despacho
o en el respectivo establecimiento carcelario, descontado el tiempo del recorrido
o el de cualquier demora debida a circunstancias insuperables.
Excepcionalmente, en materia penal, la polica puede disponer hasta de 24 horas

para establecer la plena identificacin del aprehendido y comprobar la existencia
[268]
de otras solicitudes de captura. Cuando ello ocurre, dar inmediatamente aviso a

la autoridad que solicit la captura.
Cumplida la entrega del capturado, el funcionario que libr el exhorto o quien lo
reemplace cumplir prontamente con el trmite de la diligencia de que se trata.
Respecto de los capturados por infraccin a la ley penal, se estar a lo preceptuado en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Para la aprehensin de reo ausente, de condenado o de prfugo, se tendr como
suficiente peticin de captura el requerimiento pblico.
El funcionario de polica atender con diligencia toda peticin de captura; si rehsa o retarda indebidamente su cumplimiento, incurrir en la respectiva sancin.
La persona sorprendida en flagrante delito o contravencin penal podr ser aprehendida por cualquier persona. Si quien realiza la captura no pertenece a la fuerza pblica, la polica le prestar apoyo para asegurar la aprehensin y conducir al
capturado ante la autoridad respectiva. Se entiende que hay flagrancia cuando la
persona es sorprendida en el momento de cometer una infraccin. Se considera
en situacin de cuasiflagrancia la persona sorprendida con objetos, instrumentos
o huellas de las cuales aparezca fundadamente que momentos antes ha cometido una infraccin o participado en ella, cuando es perseguido por la autoridad o
cuando por voces de auxilio se pida su captura.
El funcionario de polica requerido para que capture en sitio pblico o abierto
al pblico a persona acusada de haber cometido infraccin penal le prestar el
apoyo siempre que el solicitante concurra junto con el aprehendido al despacho
del funcionario que deba recibir formalmente la denuncia.
Todo capturado tiene derecho a que se le permita dar aviso inmediatamente a
sus allegados del lugar donde se encuentre. As mismo, si lo pide, a ser visitado
por su mdico y a recibir alimentos, enseres de cama, utensilios de aseo personal, ropas y obras de lectura.
La polica podr capturar a quienes sorprenda en flagrante contravencin de polica cuando el hecho se realice en lugar pblico y para el solo efecto de conducir
al infractor ante el respectivo jefe de polica. En este caso, si el infractor se identifica plenamente y proporciona la direccin de su domicilio, el agente de polica
puede dejarlo en libertad y darle orden escrita para que comparezca ante el jefe
de polica dentro del trmino que se le seale, sin que exceda de 48 horas, siempre que a su juicio tal medida no perjudique el mantenimiento del orden pblico.
Cuando el contraventor no fuere capturado sino citado para que comparezca
ms tarde, a los testigos se entregar orden de comparendo con el mismo plazo.
El testigo que no cumpla esta orden deber ser capturado.
[269]
Con el solo fin de facilitar la aprehensin de delincuentes solicitados por autoridad competente, la polica, previa venia del alcalde del lugar, podr efectuar
capturas momentneas de quienes se hallen en sitios pblicos o abiertos al pblico. Esta operacin se ejecutar en sitios urbanos y rurales predeterminados.
Las personas contra quienes no exista peticin de captura debern ser puestas
inmediatamente en libertad, a menos que su identificacin se dificulte, caso en el
cual la captura podr prolongarse hasta por 12 horas.
8. Velar por la efectividad del derecho de peticin

con arreglo a la ley
Histricamente se ha conocido el derecho de peticin como aquel derecho que
autoriza a los ciudadanos de un determinado pas para dirigirse a los poderes pblicos
solicitando gracia, reparacin de agravios o adopcin de medidas que satisfagan el inters del peticionario o los intereses generales.
El derecho de peticin y la debida respuesta que este implica ha sido consagrado,
con el paso del tiempo, como una garanta explcitamente inscrita en casi todas las
constituciones de las repblicas del continente americano, teniendo como punto de
partida la enmienda primera de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, la
cual dispone que El Congreso no har una ley por la que (...) se limite el Derecho del
Pueblo (...) a pedir al Gobierno la reparacin de sus agravios.
As, podemos mencionar las siguientes constituciones de pases americanos: Argentina (artculo 14), Bolivia (artculo 7), Chile (artculo 19), Colombia (artculos 23 y
92), Costa Rica (artculo 27), Cuba (artculo 63), Ecuador (artculo 23), Mxico (artculo
8), Nicaragua (artculo 52), Panam (artculo 41), Paraguay (artculo 40), Per (artculo
2), Uruguay (artculo 30).
El derecho de peticin, as como la debida, oportuna y adecuada respuesta, no se
encuentra contemplado en los instrumentos internacionales en el mismo sentido y extensin de nuestra Constitucin. Es decir, en los instrumentos internacionales se reconoce un
derecho de peticin y oportuna respuesta ms bien dirigido hacia el mbito del acceso a la
justicia, en el sentido en que toda persona tiene derecho de solicitar al rgano jurisdiccional el conocimiento de un asunto de su inters y de obtener pronta resolucin al respecto.
8.1. La normativa internacional

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en sus artculos 8 y 21 establece que las personas tienen derecho a acceder a los tribunales y en general ante
las autoridades pblicas a travs de mecanismos que garanticen su participacin en el
poder pblico. Adems, en el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
[270]
Polticos se norma que las personas tienen derecho a acceder libremente a la informacin, con las restricciones del bienestar general.
El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas dedica la observacin
general 13 al derecho a la igualdad ante los tribunales y el derecho de toda persona a ser
oda pblicamente por un tribunal competente establecido por la ley (artculo 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Lo anterior configura el derecho de
peticin que tiene todo individuo frente a los rganos jurisdiccionales. En esta observacin general se hace referencia igualmente al derecho de obtener pronta resolucin de
aquellos asuntos sometidos a los rganos jurisdiccionales, especficamente en materia
penal, lo cual se asimila a la oportuna y pronta respuesta correlativa al derecho de peticin, desde nuestra perspectiva constitucional.
En este sentido, el Comit de Derechos Humanos seal lo siguiente: /(...)/ 10.
En el apartado c) del prrafo 3 se dispone que el acusado ser juzgado sin dilacin indebida. Esta garanta se refiere no solo al momento en que debe comenzar un proceso,
sino tambin a aquel en que debe concluir y pronunciarse la sentencia; todas las fases
del proceso deben celebrarse sin dilacin indebida. Con objeto de que este derecho sea
eficaz, debe disponerse de un procedimiento para garantizar que el proceso se celebre
sin dilacin indebida, tanto en primera instancia como en apelacin/(...)/. Se observa
que la garanta al juzgamiento sin dilaciones indebidas debe operar en todas y cada
una de las fases del proceso. Para ello, tal como seala la cita, se debe contar con un
procedimiento expedito y eficaz en todas sus instancias.
En cuanto al derecho de peticin propiamente dicho, el artculo XXIV de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dispone lo siguiente:
Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquiera autoridad competente, ya sea por motivo de inters general, ya de inters particular, y el de
obtener pronta resolucin. Sin embargo, dicha disposicin no ha sido objeto de interpretacin en el mbito interamericano de proteccin de derechos humanos, tal como
lo hemos sealado, a pesar de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos est
en la posibilidad de interpretar la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre en el marco y dentro de los lmites de su competencia, en relacin con la
carta y la convencin u otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados americanos.
Ahora bien, entendiendo el derecho de peticin como el derecho de acceso a la
jurisdiccin desde el punto de vista internacional, podemos sealar que este derecho
se encuentra previsto en el numeral 1 del artculo 8 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, cuando hace referencia al derecho de toda persona a ser oda para
la resolucin de sus controversias. En este sentido, la Corte ha sealado que (...) del artculo 8 de la Convencin se desprende que las vctimas de las violaciones de los dere[271]
chos humanos, o sus familiares, deben contar con amplias posibilidades de ser odos y
actuar en los respectivos procesos, tanto en procura del esclarecimiento de los hechos
y del castigo de los responsables, como en busca de una debida reparacin (...)145.
8.2. La normativa nacional

La Constitucin seala en su artculo 23: Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a
obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
En el derecho colombiano se da el nombre de peticin a la solicitud por medio
de la cual son formuladas ante las autoridades manifestaciones, quejas, reclamos o demandas. Constituye una va directa de acceso a las autoridades y funcionarios pblicos
y se constituye en un instrumento para ejercer los derechos polticos y participar en
la vida democrtica del pas, siendo este a su vez, tanto un recurso como un derecho
fundamental.
El derecho a presentar peticiones de forma escrita o verbal tiene carcter universal y su ejercicio no est vinculado ni a la nacionalidad ni a la ciudadana. Tal universalidad no impide, sin embargo, que el constituyente prohba o limite la presentacin de
peticiones a ciertos servidores oficiales, como lo hace con respecto a los miembros de
la fuerza pblica en el artculo 219 de la Carta.
El derecho de presentar peticiones implica tambin el de obtener pronta resolucin de las mismas, por ello se impone a todas las autoridades el deber de hacer
efectivo ese derecho fundamental mediante la rpida y oportuna resolucin de las peticiones que, en trminos comedidos, se les formulen.
La desatencin de las peticiones, la inobservancia de los principios orientadores
de la actuacin administrativa en los procedimientos aplicados para resolver aquellas
y el incumplimiento de los trminos impuestos por el legislador a quienes deban resolverlas constituyen causal de mala conducta. Los funcionarios que omiten, retardan
o deniegan en forma injustificada un acto propio de sus funciones cometen una falta
disciplinaria que la ley sanciona con destitucin.
Adems del artculo 23 de la Constitucin, este derecho contina siendo regulado por el Decreto 1 de 1984 o antiguo Cdigo de lo Contencioso Administrativo hasta
diciembre de 2014, que el Congreso tiene plazo para expedir la respectiva norma estatutaria146. Esta norma es aplicable a todos los funcionarios de la Administracin y de145 Manrique Reyes, Alfredo, Democracia local y derechos humanos. Edit. Personera de Bogot-PNUD, pg. 337.
146 La Corte Constitucional mediante sentencia C-818 de 2011 declar inexequibles los artculos 13, 14, 15, 16,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el
[272]
termina los plazos y las condiciones en las que las solicitudes de los ciudadanos deben
ser resueltas. Hay diversas clases de peticiones:
Peticiones en inters particular: son aquellas que benefician nicamente a quien

las formula. Se deben resolver en quince (15) das.
Peticiones de inters general: adems de beneficiar a quien las formula, favorecen

a toda la comunidad. Deben resolverse en quince (15) das.
Peticiones de informacin: en ellas se solicita el acceso a la informacin sobre la

accin de las autoridades, logrando la expedicin de copias de documentos que
no tengan el carcter de reservados, cuyo costo debe pagarlo el solicitante. El
trmino para darles respuesta es de diez (10) das. Si la respuesta a una peticin
de este tipo es negativa, deber notificarse al (la) interesado(a) y al agente del
ministerio pblico (personero o procurador).
Consultas: son solicitudes que se efectan en forma verbal o escrita a las autoridades, sobre las materias a su cargo. Deben resolverse en treinta (30) das.
La Corte Constitucional se ha pronunciado en mltiples oportunidades sobre el
sentido y el alcance del derecho fundamental de peticin. En sentencia T-377 de 2000,
Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero, se delinearon algunos supuestos
fcticos mnimos de este derecho tal y como han sido precisados en la jurisprudencia
de esta Corporacin:
a. El derecho de peticin es fundamental y determinante para la efectividad de
los mecanismos de la democracia participativa. Adems, porque mediante l se
garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la informacin,
a la participacin poltica y a la libertad de expresin.
b. El ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y oportuna de la cuestin, pues de nada servira la posibilidad de dirigirse a la autoridad
si esta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido.
c. La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. Oportunidad. 2. Debe resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado. 3. Ser puesta
en conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos, se incurre
en una vulneracin del derecho constitucional fundamental de peticin.
d. Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se
concreta siempre en una respuesta escrita.
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en virtud de que esta ley es

una ley ordinaria que no cumpli los trmites de ley estatutaria, que es mandatoria constitucionalmente
cuando se trata de desarrollar y regular un derecho fundamental.
[273]
e.
f.
g.
h.
Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes
ejercen autoridad. Pero la Constitucin lo extendi a las organizaciones privadas
cuando la ley as lo determine.
En relacin con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el trmino que tiene la Administracin para resolver las peticiones formuladas, por regla general,
se acude al artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo, que seala 15
das para resolver. De no ser posible, antes de que se cumpla con el trmino all
dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular deber explicar los motivos y sealar el trmino en el cual se
realizar la contestacin. Para este efecto, el criterio de razonabilidad del trmino
ser determinante, puesto que deber tenerse en cuenta el grado de dificultad o
la complejidad de la solicitud. Cabe anotar que la Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de instancia que ordenan responder dentro del
trmino de 15 das; en caso de no hacerlo, la respuesta ser ordenada por el juez,
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes.
La figura del silencio administrativo no libera a la Administracin de la obligacin
de resolver oportunamente la peticin, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de peticin.
El derecho de peticin tambin es aplicable en la va gubernativa, por ser esta una
expresin ms del derecho consagrado en el artculo 23 de la Carta (Sentencias
T-294 de 1997 y T-457 de 1994).
En sentencia T-1006 de 2001, la Corte Constitucional en sala de revisin adicion

a los anteriores supuestos dos ms: primero, que la falta de competencia de la entidad
ante quien se plantea no la exonera del deber de responder y, segundo, que ante la presentacin de una peticin, la entidad pblica debe notificar su respuesta al interesado.
8.3. Funciones del personero municipal

Conforme a lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), tambin son funciones del personero:
Instruir debidamente a toda persona que, por manifestacin propia, desee o

deba formular alguna peticin.
Escribir la peticin de que se trate, si la persona no pudiere hacerlo por s misma y

ello fuere necesario, comprobando en este caso que se cumplan las formalidades
previstas en el cdigo citado.
Recibir y hacer tramitar las peticiones o recursos que las autoridades por cualquier motivo no hayan querido recibir.
[274]
Aplicar medidas disciplinarias o solicitar su aplicacin al competente contra los

funcionarios que, sin causa justificada, dificulten o hagan ineficaz el ejercicio del
derecho de peticin o incurran en las conductas previstas en el artculo 76 del
mismo Cdigo Contencioso Administrativo.
Vigilar en forma constante y directa los sistemas para el cobro de las tarifas de
los servicios pblicos y asegurar que los reclamos y recursos se tramiten en forma rpida y legal.
Si quien fuere competente no quisiere recibir los recursos de reposicin, apelacin y queja de que trata la parte primera del Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), podr presentarse ante el procurador regional o ante el personero
municipal para que ordene su recibo y tramitacin.
La Ley 03 de 1990 en su artculo 3 adicion el artculo 139 del Cdigo de Rgimen Municipal, estableciendo que el personero puede presentar a consideracin del
concejo los proyectos de acuerdo que estime convenientes para garantizar el adecuado
cumplimiento del derecho de peticin e informacin.
De la misma manera, debe el personero saber que la falta de atencin al derecho
de peticin, as como la inobservancia de los principios consagrados en el artculo 3
del Cdigo Contencioso Administrativo y la de los trminos para resolver o contestar,
constituirn causal de mala conducta para el funcionario y darn lugar a las sanciones
correspondientes. En consecuencia, el personero no solo debe dar buen ejemplo de
cumplimiento de este derecho ciudadano, sino que debe iniciar los procesos disciplinarios contra los servidores pblicos que lo estn violando.
8.4. Algunas acciones por desarrollar en los municipios para

garantizar este derecho
Para el ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos, en particular para ejercer
el control social de la gestin pblica, es de fundamental importancia que en los municipios se facilite el ejercicio de este derecho. Algunas acciones concretas en esta va son:
8.4.1. Ilustrar a la ciudadana y a los servidores pblicos sobre cmo

ejercer y cumplir el derecho
Dentro de los requisitos para hacer valer el derecho de peticin se encuentran
los siguientes: designacin de la autoridad a la cual se dirige la peticin, nombre, apellidos, identificacin y direccin del peticionario, objeto de la peticin, razones en que
se apoya, lista de los documentos que sirven de apoyo a la solicitud en caso de que se
mencionen en la peticin y firma del (la) peticionario(a).
[275]
Cuando la peticin es incompleta, el funcionario deber solicitar al peticionario

los documentos o requisitos que hagan falta, se le debe dejar constancia escrita de esto.
Por regla general, las decisiones que toman los funcionarios pblicos dando respuesta
a una peticin pueden ser revisadas por un superior cuando el interesado no est de
acuerdo con ellas, para lo cual podr hacer uso de los siguientes recursos:
De reposicin: ante el mismo funcionario que tom la decisin, para que la aclare, modifique o revoque.
De apelacin: ante su superior inmediato, con los mismos propsitos.
De queja: ante el superior cuando rechaza el de apelacin.

Estos recursos debern interponerse por el (la) interesado(a) dentro de los cinco
das siguientes a la notificacin de la decisin. Si el funcionario que sea competente no
recibe o no tramita una peticin, incurrir en causal de mala conducta, la cual deber
ser sancionada por su superior jerrquico.
La persona afectada podr acudir ante el personero municipal, quien proceder a
iniciar el trmite legal respectivo, remitiendo los documentos al funcionario competente para que cumplan su deber. Por ser un derecho fundamental, en el caso de no recibir
respuesta el peticionario por parte del servidor pblico, puede recurrir a la accin de
tutela como mecanismo de proteccin no con el fin de que su peticin sea acogida
favorablemente, sino para que se decida de fondo lo pedido.
8.4.2. Facilitar el acceso a documentos pblicos

El derecho de acceso a los documentos (Ley 57 de 1985) consagrado en su artculo 12 seala que toda persona tiene derecho a consultar y a que se le expida copia de
todos los documentos que reposan en las oficinas pblicas. El artculo 74 de la Constitucin Poltica consagra el derecho de acceder a los documentos pblicos.
Al referirnos a documentos, debemos tener en cuenta la amplia comprensin
que seala el artculo 251 del Cdigo de Procedimiento Civil al especificar que los documentos pblicos, de acuerdo al artculo 74 de la Constitucin, son todos aquellos en los
cuales concurren dos condiciones: reposar en una oficina pblica y no tener carcter
reservado. Solo se podr negar la consulta de determinados documentos o la fotocopia
de los mismos mediante providencia motivada que seale su carcter reservado (artculo 21 Ley 57 de 1985). Los funcionarios no podrn exigir a los particulares constancias, certificaciones o documentos que ellos mismos tengan, que puedan conseguir en
los archivos de la respectiva entidad.
[276]
8.4.3. Promocin de sitios virtuales de acceso a la informacin

actualizada
El artculo 53 de la Ley 1437 seala que los procedimientos y trmites administrativos podrn realizarse a travs de medios electrnicos. Para garantizar la igualdad
de acceso a la Administracin, la autoridad deber asegurar mecanismos suficientes y
adecuados de acceso gratuito a los medios electrnicos o permitir el uso alternativo
de otros procedimientos. En cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos, se aplicarn las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las
normas que la sustituyan, adicionen o modifiquen.
El Personero debe velar porque se cumpla el mandato legal que establece que
toda persona tiene el derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrnicos, caso en el cual deber registrar su direccin de correo electrnico en la base de
datos dispuesta para tal fin. Si as lo hace, las autoridades continuarn la actuacin por
este medio, a menos que el interesado solicite recibir notificaciones o comunicaciones
por otro medio diferente.
Las peticiones de informacin y consulta hechas a travs de correo electrnico
no requerirn del referido registro y podrn ser atendidas por la misma va. Las actuaciones en este caso se entendern hechas en trmino siempre que hubiesen sido registradas hasta antes de las doce de la noche y se radicarn el siguiente da hbil.
Los documentos pblicos autorizados o suscritos por medios electrnicos tienen la validez y fuerza probatoria que les confieren a los mismos las disposiciones del
Cdigo de Procedimiento Civil. Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se reputarn autnticas para todos los efectos legales.
El Personero debe vigilar que toda autoridad debe tener al menos una direccin
electrnica. La autoridad respectiva garantizar condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin de acuerdo con los estndares que defina el Gobierno Nacional. Podr establecerse una sede
electrnica comn o compartida por varias autoridades, siempre y cuando se identifique claramente quin es el responsable de garantizar las condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. As mismo, cada
autoridad usuaria de la sede compartida ser responsable de la integridad, autenticidad
y actualizacin de la informacin y de los servicios ofrecidos por este medio.
Para la recepcin de mensajes de datos dentro de una actuacin administrativa,
las autoridades debern:
[277]
Llevar un estricto control y relacin de los mensajes recibidos en los sistemas de

informacin incluyendo la fecha y hora de recepcin.
Mantener la casilla del correo electrnico con capacidad suficiente y contar con
las medidas adecuadas de proteccin de la informacin.
Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes indicando la fecha de la misma y el nmero de radicado asignado.
Para efectos de demostrar el envo y la recepcin de comunicaciones, se aplicarn las siguientes reglas:
El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicacin ser prueba tanto del envo hecho por el interesado como de su recepcin
por la autoridad.
Cuando fallen los medios electrnicos de la autoridad, que impidan a las personas enviar sus escritos, peticiones o documentos, el remitente podr insistir en su
envo dentro de los tres (3) das siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo trmino, siempre y cuando exista constancia de los hechos
constitutivos de la falla en el servicio.
Es muy importante que la Personera vigile la actualizacin permanente de los
sitios web de las entidades pblicas, comenzando por las alcaldas y las propias personeras, porque estos son unos espacios muy tiles y rpidos para facilitar el acceso a la
informacin y que disminuya el volumen de los derechos de peticin e informacin.
8.4.4. Otras acciones
Trabajar mancomunadamente desde las instituciones a las cuales demandan la

prestacin de servicios por la proteccin de sus derechos, por dar buen ejemplo
como funcionarios pblicos, acatando el debido proceso y respetando las normas que estipulan la Constitucin y la ley.
Dar trmite oportuno a las peticiones de los ciudadanos, esto es, resolver los
derechos de peticin en los trminos de ley.
Iniciar las acciones disciplinarias de acuerdo con lo estipulado en el Cdigo nico Disciplinario cuando los servidores pblicos retarden o se abstengan de dar
trmite o resolver las peticiones de los asociados o den lugar al silencio administrativo.
Poner en marcha centros de informacin ciudadana y disponer en las bibliotecas
pblicas los documentos oficiales de mayor relevancia para el inters general.
Hacer estudios peridicos sobre los consolidados de quejas y reclamos ciudadanos encaminados a indagar cules son las causas que los generan y adoptar las
acciones correctivas necesarias.
[278]
8.5. Formato de un derecho de peticin

Santiago de Cali __________________ de _________________
Seor o Institucin
(Nombre del funcionario)
Asunto: Derecho de peticin art. 23 C. P.
____________________________________, ciudadano(a) colombiano(a)
identificado(a) con cdula de ciudadana nmero __________________ de
______________, residente en (direccin) ____________________________, telfono _________________, en ejercicio del derecho de peticin consagrado en el
artculo 23 de la Constitucin Poltica de Colombia y con el lleno de los requisitos del
artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente me dirijo a su
despacho con el fin de solicitarle me (escriba aqu su solicitud, que puede ser una queja,
consulta, reclamo).
Motiva esta solicitud que (manifieste los motivos de la peticin) ____________
_________________________________________________________________
__________________________.
Favor responderme dentro del trmino legal y al amparo del derecho constitucional invocado a la direccin anotada al inicio de este escrito.
Atentamente,
Nombre de la persona
c.c. __________ de _________________
Copia: Personera municipal
8.6. La accin de tutela por violacin al derecho de peticin

Debe tener en cuenta el personero municipal como garante de este derecho que
la Corte Constitucional ha expresado lo siguiente: El texto constitucional vigente, recogiendo la exigencia igualmente prevista en la Carta de 1886, contempla el derecho a
obtener la pronta resolucin de las peticiones respetuosas presentadas ante las autoridades por motivos de inters general o particular, aspecto que hace parte del ncleo
esencial del derecho fundamental de peticin, ya que sin la posibilidad de exigir una
respuesta rpida y oportuna carecera de efectividad este derecho y puede incluso
[279]
llegar a afirmarse que el derecho fundamental sera inocuo si solo se formulara en trminos de poder presentar la respectiva peticin. Lo que hace efectivo el derecho es que
la peticin elevada sea resuelta rpidamente. De nada servira el derecho de peticin
si la misma Constitucin no consagrara el correlativo deber de las autoridades de proferir pronta resolucin. Es en la resolucin y no en la formulacin donde este derecho
fundamental adquiere toda su dimensin como instrumento eficaz de la participacin
democrtica, el derecho a la informacin y la efectividad de los dems derechos fundamentales (sentencia T-426 de 24 de junio de 1992. M. P.: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz,
y sentencia T-495 de 12 de agosto de 1992. M. P.: Dr. Ciro Angarita Barn, citadas en la
sentencia T-580 de 1993).
Igualmente, en sentencia T-481 de 1992, la Corte Constitucional ha sostenido
acerca del derecho de peticin: Es de notar tambin que el derecho de peticin consiste no simplemente en el derecho a obtener una respuesta por parte de las autoridades,
sino de que haya una resolucin del asunto solicitado, lo cual si bien no implica que la
decisin sea favorable, tampoco se satisface sin que se entre a tomar una posicin de
fondo clara y precisa por el competente.
De otro lado, la Corte ha afirmado que al no respetarse el derecho fundamental
de peticin, muchas veces se afectan otros derechos consagrados en buena parte del
desarrollo de los fines del Estado. As lo ha sealado la Corte Constitucional en la sentencia T-479 de 1994, que dice: [...] c. el derecho fundamental de peticin y su relacin
con otros preceptos constitucionales. Ha sostenido esta Corporacin, en sus innumerables sentencias sobre el derecho constitucional fundamental de peticin, consagrado
en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, que su proteccin resulta necesaria para el
logro de los fines esenciales de un Estado social de derecho como el nuestro. As mismo, nuestra Carta Poltica contempla la funcin administrativa, indicando que ella est
al servicio de los intereses generales y encuentra su desarrollo en los siguientes principios: igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
debiendo las autoridades administrativas coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, se lo define constitucionalmente como
el derecho que tiene toda persona para presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en inters general o particular, con el fin de obtener pronta resolucin. Precepto
que ampli su campo de accin a las organizaciones privadas.
Es oportuno resaltar las precisiones conceptuales respecto a la oportunidad para
satisfacer el derecho de peticin (sentencia T-479 de 1994):
En sentencia T-242 de 23 de junio de 1993, con ponencia del Dr. Jos Gregorio Hernndez
Galindo, se sostuvo que el derecho de peticin es garanta de clara estirpe democrtica que permite al pueblo, como titular de la soberana, tener acceso directo a quienes
administran los asuntos pblicos, correspondindoles, por mandato de la Constitucin
[280]
Nacional, el deber correlativo de considerar las peticiones y de resolverlas oportuna y

claramente. As mismo, agrega el fallo, es un derecho constitucional fundamental, por
estar ntimamente ligado a la esencia de las relaciones entre persona y Estado, en cuanto
hace viable el acceso del gobernado a quien ejerce el poder y su control sobre la actividad
pblica. Por lo anterior, segn la propia norma constitucional, este derecho involucra no
solo la posibilidad de acudir ante la Administracin, sino que supone adems un resultado de sta, que se manifiesta en la obtencin de una pronta resolucin. As lo manifest
esta Corte en sentencia T-567 de 23 de octubre de 1992, M. P.: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
En fallo nmero T-426 de 24 de junio de 1992, con ponencia del Dr. Eduardo Cifuentes Muoz, se defini el ncleo esencial de un derecho fundamental como el mbito intangible del derecho cuyo respeto se impone a las autoridades y a los particulares.
Por ello, el derecho a obtener una pronta resolucin hace parte del ncleo esencial
del derecho fundamental de peticin. De manera que, sin la posibilidad de exigir una
respuesta rpida y oportuna carecera de efectividad este derecho. As mismo, indica la
sentencia, el ejercicio del derecho de peticin supone el obtener una pronta resolucin.
Por ello, la dilacin indebida en la tramitacin y respuesta de una solicitud constituye
vulneracin de este derecho fundamental. Finalmente, hay que destacar de la sentencia antes citada la forma en que se satisface este derecho fundamental.
Ha manifestado esta Corporacin que el Constituyente al consagrar en el artculo 23 de
la Constitucin Poltica la palabra resolucin quiso referirse a una decisin sobre la peticin y no a una simple respuesta, puesto que sta no implica solucin definitiva a lo solicitado, en donde podran encauzarse adems respuestas evasivas o no directas respecto
al asunto planteado. A este respecto, se hace menester traer a colacin apartes de la sentencia T-220 de 4 de mayo de 1994, con ponencia del Dr. Eduardo Cifuentes Muoz, quien
seal: (...) Por lo menos tres exigencias integran esta obligacin (la de los funcionarios
pblicos de responder y resolver de manera oportuna las peticiones provenientes de los
particulares). En primer lugar, la manifestacin debe ser adecuada a la solicitud planteada.
No basta, por ejemplo, con dar una informacin cuando lo que se solicita es una decisin.
Correspondencia e integridad son fundamentales en la comunicacin oficial. En segundo
lugar, la respuesta debe ser efectiva para la solucin del caso que se plantea. El funcionario
no slo est llamado a responder, tambin debe esclarecer, dentro de lo posible, el camino
jurdico que conduzca al peticionario a la solucin de su problema. Finalmente, la comunicacin debe ser oportuna. El factor tiempo es un elemento esencial para la efectividad
de los derechos fundamentales; de nada sirve una respuesta adecuada y certera cuando
ella es tarda... []147.
147
Sentencia T-426 de 24 de junio de 1992.
[281]
Por todas las anteriores argumentaciones, el personero puede y debe interponer

la accin de tutela cuando tanto en el desempeo de sus funciones le nieguen acceso
oportuno a la informacin como cuando esto le sucede a cualquier ciudadano.
9. Rendir anualmente informe de su gestin al concejo y a

la comunidad
El personero debe presentar informe sobre los resultados de su gestin y del
cumplimiento de sus funciones al concejo municipal. Sin embargo, estos informes se
han vuelto casi protocolarios, pesados y llenos de datos y de cifras que casi nunca van
al grano de los resultados de la gestin pblica y de los problemas de la gente, que
resaltan los logros y ocultan los fracasos y las carencias.
La presentacin de informes al concejo y la rendicin pblica de cuentas a la comunidad es una expresin de responsabilidad de los servidores pblicos con la ciudadana, es tambin una forma de reconstruir confianza, credibilidad y respeto de la gente
en sus instituciones pblicas y un espacio para el estmulo y la gratificacin pblica a los
personeros que han cumplido bien con sus tareas.
La rendicin pblica de cuentas y la presentacin de informes al concejo contribuye a que los personeros pongan la cara por su gestin no slo ante el cabildo
como representante del pueblo, sino ante la propia comunidad. As se puede evaluar de
manera conjunta la manera como las comunidades han sido beneficiarias o excluidas
de las polticas pblicas, la vigencia de los derechos humanos y la marcha transparente
de la gestin pblica y les permite contar con la retroalimentacin de las comunidades. Esa opinin ciudadana sobre los resultados de la gestin pblica tambin podr
alimentar los debates de control poltico que debe realizar el concejo, que hoy se ve
limitado porque en muchos casos solo cuentan con la informacin que les procuran los
organismos oficiales y la que proviene de sus electores. Tambin es un momento ideal
para fortalecer la personera y para conseguir de la Administracin nuevos recursos y
de la comunidad alianzas estratgicas en procura del bien comn.
9.1. Fundamentos normativos de la rendicin pblica de cuentas

El personero debe no solo rendir cuentas de su gestin y con ello dar buen ejemplo a las dems autoridades, sino propender a que las diversas dependencias de la Administracin y el concejo y el alcalde rindan pblicamente cuentas a la comunidad. Son
muchas las normas que obligan a que esto suceda, en particular el artculo 78 de la Ley
1474, que establece que Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica
tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia
participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las
[282]
acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la

sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
Convocar a audiencias pblicas.
Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana.
Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.
Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses

para representar a los usuarios y ciudadanos.
Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.

En todo caso, las entidades sealadas en este artculo de la Ley 1474 tendrn que
rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el gobierno nacional, los cuales sern
formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de
rendicin de cuentas creada por el Conpes 3654 de 2010 .
Otras normas que ordenan la rendicin pblica de cuentas a los servidores pblicos son:
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso (Ley 1437): seala

que en virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del
dominio pblico; por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones
de la Administracin, salvo reserva legal. Tambin define que en virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer al pblico y a los interesados,
en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna, sus actos,
contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas que permitan difundir de manera masiva tal informacin. Tambin establece el derecho de todo
ciudadano de exigir el cumplimiento de las responsabilidades de los servidores
pblicos y de los particulares que cumplan funciones administrativas.
Ley 57 de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos

oficiales.
Ley 87 de 1993, que regula lo atinente al control interno, dispone en su artculo

8 que como parte de la aplicacin de un apropiado sistema de control interno
el representante legal en cada organizacin deber velar por el establecimiento
[283]
formal de un sistema de evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de
la Constitucin Nacional y dems disposiciones legales vigentes. En desarrollo
de esta norma se ha puesto en marcha el Modelo Estndar de Control Interno
(MECI), que obliga a que las entidades pblicas y dentro del cual debe definirse
un plan estratgico para la entidad y rendir informes peridicos sobre su cumplimiento.
Ley 152 de 1994 o ley orgnica del Plan Nacional de Desarrollo. Establece obligaciones de produccin y presentacin de informacin de la rama ejecutiva, especialmente para fines de rendicin de cuentas interna, planeacin y seguimiento
y regula el Consejo Nacional de Planeacin, que incluye participantes de organizaciones sociales.
Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad
en la Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la
corrupcin administrativa. En su artculo 58 dispone que todo ciudadano tiene
derecho a estar informado peridicamente acerca de las actividades que desarrollen las entidades pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas o
administren recursos del Estado.
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. En su artculo 33 establece que cuando la administracin lo considere
conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales
se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin
de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por
medio la afectacin de derechos o intereses colectivos; las comunidades y las
organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la
solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin; en todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones
de la decisin adoptada; en el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin
respectiva definir la metodologa que ser utilizada. De la misma manera, en su
artculo 35 establece que Las entidades u organismos y los responsables de los
programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a
los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que
se les encomienda en la ley 489 y que no constituyan materia de reserva judicial
o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del
veedor incurrir en causal de mala conducta.
[284]
Ley 617 de 2000, en su artculo 24 establece una serie de funciones al personero

como veedor del tesoro entre las cuales se resaltan las siguientes: a) Velar por el
cumplimiento de los principios rectores de la contratacin administrativa establecidos en la ley, tales como transparencia, economa, responsabilidad, ecuacin
contractual y seleccin objetiva; b) Velar por el cumplimiento de los objetivos
del control interno establecidos en la ley, tales como igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos
ambientales; c) Evaluar permanentemente la ejecucin de las obras pblicas que
se adelanten en el respectivo municipio; d) Exigir informes sobre su gestin a los
servidores pblicos municipales y a cualquier persona pblica o privada que administre fondos o bienes del respectivo municipio; e) Coordinar la conformacin
democrtica a solicitud de personas interesadas o designar de oficio comisiones
de veedura ciudadana que velen por el uso adecuado de los recursos pblicos
que se gasten o inviertan en la respectiva jurisdiccin, f) Procurar la celebracin
de los cabildos abiertos reglamentados por la ley. En ellos presentar los informes
sobre el ejercicio de sus atribuciones como veedor del tesoro pblico.
Ley 734 de 2002, o Cdigo Disciplinario, dispone que a) Es falta gravsima no dar
cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional
de Contabilidad Pblica de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contadura General de la Nacin y no observar las polticas, principios y plazos que en
materia de contabilidad pblica se expidan con el fin de producir informacin
confiable, oportuna y veraz; b) Le est prohibido a todo servidor pblico omitir,
retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento, y
c) Es deber de todo servidor pblico crear y facilitar la operacin de mecanismos
de recepcin y emisin permanente de informacin a la ciudadana, que faciliten
a esta el conocimiento peridico de la actuacin administrativa, los informes de
gestin y los ms importantes proyectos por desarrollar.
Ley 850 de 2003 o ley estatutaria de veeduras ciudadanas, la cual contiene disposiciones sobre su funcionamiento y su derecho a la informacin. As mismo,
establece que las autoridades deben apoyar estos mecanismos de control social.
Ley 872, que organiza el Sistema de Gestin de Calidad de las entidades del Estado, del Sistema de Gestin de la Calidad como una herramienta de gestin
sistemtica y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeo institucional en trminos de calidad y satisfaccin social en la prestacin de los servicios a
cargo de las entidades y agentes obligados, la cual estar enmarcada en los planes
estratgicos y de desarrollo de tales entidades.
[285]
Ley 951, que establece la obligacin para que los servidores pblicos en el orden
nacional, departamental, distrital, municipal, metropolitano en calidad de titulares y
representantes legales, as como los particulares que administren fondos o bienes del
Estado presenten al separarse de sus cargos o al finalizar la administracin, segn el
caso, un informe a quienes los sustituyan legalmente en sus funciones, de los asuntos
de su competencia, as como de la gestin de los recursos financieros, humanos y
administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones.
Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de
trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del
Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios
pblicos, establece que Todos los organismos y entidades de la Administracin
Pblica debern tener a disposicin del pblico, a travs de medios impresos o
electrnicos de que dispongan, o por medio telefnico o por correo, informacin
actualizada sobre normas bsicas que determinan su competencia, funciones
y servicios; trmites y actuaciones para que el ciudadano adelante su labor de
evaluacin de la gestin pblica y as intervenir en forma argumentada en los
procesos de rendicin de cuentas (artculo 8).
Decreto 3622 de 2005: en desarrollo de la Ley 489 de 1998, se regula la poltica de
democratizacin de la Administracin Pblica (Sisteda), Dirigida a consolidar
la cultura de la participacin social en la gestin pblica, con el fin de facilitar
la integracin de los ciudadanos y servidores pblicos en el logro de las metas
econmicas y sociales del pas y a construir organizaciones abiertas que permitan
la rendicin social de cuentas y propicien la atencin oportuna de quejas y reclamos, para el mejoramiento de los niveles de gobernabilidad.
Decreto 3851 de 2006, por el cual se organiza un sistema de aseguramiento de la
calidad, almacenamiento y consulta de la informacin bsica colombiana, define
la informacin oficial bsica, promueve su generacin, adecuada administracin
y establece la creacin de un portal de difusin.
Decreto 1151 de 2008: establece y regula el programa Gobierno en lnea, cuyo
objetivo es contribuir con la construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las
empresas, a travs del aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin.
Decreto 28 de 2008, que establece que las entidades territoriales en forma ordinaria realizarn anualmente, como mnimo, rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones que sobre la entidad
territorial realicen las entidades nacionales sobre la aplicacin de los recursos del
Sistema General de Participaciones.
[286]
9.2. Contenido de los informes al concejo y la rendicin de cuentas
Los informes al concejo y los de rendicin de cuentas debern contener:

Ubicacin de contexto en la marcha del municipio durante el periodo analizado.
Se trata de que el concejo, el Gobierno y la comunidad conozcan la visin del
personero sobre los derechos humanos en el municipio, la marcha de la Administracin en su conjunto y los principales hechos que de la coyuntura local van
marcando y condicionando el destino de la vida pblica de la comunidad local.
Es importante que presente un balance de la ejecucin del plan de desarrollo
municipal basado en un enfoque de derechos humanos.
Balance general del ejercicio de sus competencias y de su plan de accin. Se trata de
detallar las principales acciones desarrolladas como agente del ministerio pblico, veedor ciudadano y defensor de los derechos humanos. De la misma manera,
debe informar sobre los avances y logros alcanzados en la implementacin del
plan de accin de la personera municipal. Para ello es aconsejable que incorpore
indicadores, lneas de base y metas cuantificables que permitan establecer los
avances logrados sobre los planes y se indiquen los principales resultados e impactos en la solucin de los problemas sociales y comunitarios. Se deben sealar
los aciertos, las dificultades y desafos.
Balance del uso que se ha dado a los recursos disponibles. En este sentido, el personero debe informar sobre la ejecucin del presupuesto asignado a su cargo, los
recursos obtenidos de la cooperacin tcnica internacional y el manejo de los
bienes a su cargo.
Planes y proyectos de inversin futura. Es decir, una descripcin de las acciones
que emprender la personera en el inmediato futuro, sus aliados y los recursos
requeridos para tales efectos.
Informe de las relaciones con los diversos estamentos de la sociedad civil que d
cuenta de la integracin de iniciativas, consolidacin de alianzas y elaboracin
de proyectos comunes, en particular en lo relacionado con la promocin de la
participacin comunitaria y el control social de la gestin pblica.
Alertas tempranas y recomendaciones que sensibilicen al concejo, al Gobierno y
a la poblacin sobre situaciones eventuales de riesgo, de amenazas o vulnerabilidades y las acciones que recomienda al Gobierno para prevenir estas situaciones.
Elementos para el empalme. Este acpite se propone que sea incorporado cada
cuatro aos en el informe final de consolidacin de la gestin del personero. Tiene por objeto sealar los logros, los desafos y las lecciones aprendidas por la entidad en el cumplimiento de sus atribuciones. Tambin debe contener una visin
estratgica de la marcha del municipio, de tal manera que oriente al personero
entrante, al nuevo Gobierno y a la ciudadana en general.
[287]
Estos informes podrn ser enviados tambin a la Procuradura General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo y a Fenalper. Esta ltima organizacin podra hacer consolidados de los informes de los personeros por departamento o a nivel nacional y de
esta manera dar a conocer la situacin de los derechos humanos, las polticas pblicas
y la transparencia administrativa vista desde abajo, es decir, desde los defensores de los
1.102 municipios colombianos.
9.3. La audiencia pblica de rendicin de cuentas

Con suficiente antelacin, el personero debe convocar pblicamente a una audiencia pblica a los diversos estamentos de la sociedad local (empresarios, comerciantes, campesinos, sindicatos, partidos polticos, ONG, personeros estudiantiles, docentes y rectores de establecimientos educativos, etc.), a las autoridades municipales,
departamentales y nacionales con asiento en el municipio y a los medios de comunicacin. Dicha audiencia pblica podr celebrarse en las instalaciones del concejo, en
el auditorio de un colegio o al aire libre y debe ser breve y concisa, pero debe dejar el
suficiente espacio para que los invitados se puedan pronunciar.
En lo posible, es conveniente buscar la transmisin de la audiencia pblica por
las emisoras de radio y televisin comunitarias. Tambin debe levantarse un acta que a
manera de memoria recoja los pronunciamientos de los invitados. El prximo informe
del personero debera dar cuenta pormenorizada de la manera como atendi y actu
para resolver las inquietudes y sugerencias de los convocados.
10. Exigir informacin necesaria para el cumplimiento

de sus funciones
El personero debe exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin
necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele
reserva alguna, salvo la excepcin prevista por la Constitucin o la ley. El cumplimiento
de esta funcin, que es a la vez un derecho del personero, debe verse en el marco del
derecho de peticin.
El artculo 74 de la Constitucin dispone que todas las personas tienen derecho
a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos establecidos en la ley. A su vez,
el artculo 8 de la Ley 58 de 1982 establece que las actuaciones administrativas son
pblicas, salvo las taxativas excepciones que establezcan la Constitucin y la ley. De
manera que en principio la informacin perteneciente a las entidades pblicas no tiene
limitaciones en su acceso, esto es, la producida directamente por las mismas y cuyo
contenido interesa a la comunidad en general. Sin embargo, el acceso a la informacin
no es permitido cuando el contenido de los documentos vulnere el derecho a la intimi[288]
dad consagrada en el artculo 15 de la Constitucional Nacional, cuando tenga que ver

con asuntos relacionados con la seguridad nacional y la salvaguarda del debido proceso
o cuando la informacin es de propiedad exclusiva de particulares.
Tambin debe observar el personero que el artculo 79 de la Ley 190 establece
que ser causal de mala conducta el hecho de que un funcionario pblico obstaculice,
retarde o niegue inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en general, y de los medios de comunicacin, en particular, a los documentos que reposen en la dependencia
a su cargo y cuya solicitud se haya presentado con el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. La decisin de negar el acceso a los documentos pblicos ser siempre
motivada, con base en la existencia de reserva legal o constitucional, o cuando exista
norma especial que atribuya la facultad de informar a un funcionario de superior jerarqua. Ante esto, el personero debe adelantar campaas de promocin y divulgacin
del deber de las autoridades de informar al ciudadano y de facilitar el acceso a los documentos pblicos y adelantar el proceso disciplinario respectivo, cuando el funcionario
municipal incurra en el desacato a esta norma.
La Ley 594, ms conocida como la ley de los archivos, seala en su artculo 27 que
todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos pblicos y
a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan
carcter reservado conforme a la Constitucin o a la ley. Las autoridades responsables
de los archivos pblicos y privados garantizarn el derecho a la intimidad personal y
familiar, honra y buen nombre de las personas y dems derechos consagrados en la
Constitucin y las leyes. Esta ley tambin dispuso que La reserva legal sobre cualquier
documento cesar a los treinta aos de su expedicin. Cumplidos estos, el documento por este solo hecho no adquiere el carcter histrico y podr ser consultado por
cualquier ciudadano, y la autoridad que est en su posesin adquiere la obligacin de
expedir a quien lo demande copias o fotocopias del mismo. El personero no solo debe
brindar informacin sobre los documentos que reposan en su oficina, sino que debe
propugnar que los dems despachos pblicos hagan lo propio.
10.1. Acceso a documentos pblicos ante posibles reservas

El personero debe tener en cuenta que la Corte Constitucional en diversas ocasiones se ha referido a las caractersticas del derecho de acceder a los documentos pblicos no solo en el desarrollo de sus particulares funciones, sino para asegurar el cumplimiento de este derecho para todos los ciudadanos y la observancia por parte de los
servidores pblicos locales. Ha dicho que es palmario que para la defensa y efectividad
del susodicho derecho no existe en el ordenamiento ningn medio judicial diferente de
la accin de tutela que pueda garantizar en trminos de eficacia y celeridad su proteccin inmediata. La efectividad del derecho a obtener copias es manifestacin concreta
[289]
del derecho a obtener pronta resolucin de las peticiones formuladas que tambin
hace parte del ncleo esencial del derecho de peticin. La negativa de la autoridad pblica a contestar dentro del plazo legal la solicitud de copias de un documento pblico
vulnera igualmente el derecho constitucional a acceder a los documentos pblicos"
(T-464 de 1992. M. P.: Eduardo Cifuentes Muoz).
En relacin con la especificidad y autonoma del derecho de acceder a los documentos pblicos, en sentencia T-473 de 1992 se afirm: (...) si es cierto que el derecho
a acceder a los documentos pblicos consagrado en el artculo 74, puede considerarse
en buena medida como una modalidad del derecho fundamental de peticin y como
instrumento necesario para el ejercicio del derecho a la informacin y, por lo tanto,
comparte con estos su ncleo axiolgico esencial, no lo es menos que tiene tambin un
contenido y alcance particulares que le otorgan especificidad y autonoma dentro del
conjunto de los derechos fundamentales.
Mediante sentencia T-605 de 1996 tambin se sostuvo: La Constitucin, en su
artculo 74, seala: Todas las personas tienen derecho de acceder a los documentos
pblicos salvo los casos que establezca la ley. As mismo, la Ley 57 de 1985 por la cual
se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales, en su artculo 12 precepta
que Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos
no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o la ley, o no hagan relacin a
la defensa o seguridad nacional.
Interpretando sistemticamente las distintas normas de la Constitucin, la Corte
Constitucional ha declarado que el derecho de acceder a documentos pblicos est directamente relacionado con el derecho de peticin, al ser una manifestacin especfica
del mismo. El derecho de peticin es el gnero y el acceso a documentos pblicos o a
determinadas informaciones, es la especie. Tambin ha sealado que En este contexto,
los derechos de peticin y de acceso a los documentos pblicos, que son mecanismos
necesarios para ejercer el control poltico y la democracia participativa que se concreta
en la vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica, deben ser resueltos en trminos
perentorios que seala la ley, so pena de vulnerar su ncleo esencial. Finalmente, la Sala
reitera que el titular del derecho [de peticin y de acceso a los documentos pblicos]
debe ejercerlo en forma que evite todo abuso en cuanto respecta tanto a su frecuencia
como a la cantidad, contenido y forma de los documentos solicitados, de modo que
el ejercicio de su facultad sea compatible con las actividades propias de quien est
llamado a permitir el acceso al documento o de sus dems conciudadanos. La peticin
debe ser, desde todo punto de vista, razonable. Por lo tanto, es vlido sostener que
para garantizar la razonabilidad de la peticin, la persona que presenta una solicitud
de informacin o de acceso a los documentos pblicos debe cumplir con los requisitos
[290]
mnimos que seala el artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo (T-673 de

2000. M. P.: Alejandro Martnez Caballero).
Es necesario tener en cuenta que no es admisible que sea la misma autoridad
administrativa la que asigne reserva a determinado documento. Es decir, nicamente
aquellos documentos o informaciones respecto de los que la Constitucin o una ley
indiquen expresamente que son de carcter reservado, tendrn esa naturaleza y, por
tanto, a ellos no tendrn acceso los particulares. En todo caso, es decir, fuera de los
casos taxativos en los que la Constitucin o la ley asignan el carcter de reservado a un
documento o a cierta informacin, razones de defensa o seguridad nacional y motivos
dirigidos a proteger la intimidad de las personas pueden justificar la negativa de la Administracin a entregar un documento o una informacin si taxativamente la ley o la
Constitucin no lo han declarado reservado. Sobre el tema, el Tribunal Administrativo
de Cundinamarca ha dicho: Precisamente por lo anterior, los niveles directivos de la
administracin no pueden decidir a discrecin qu documentos o informaciones son
reservados para, motu proprio, denegar el acceso. Siempre sern la Constitucin y la
ley, no as normas de inferior jerarqua, las que definan la cuestin. Sin duda, el Estado
Social de Derecho implica la participacin ciudadana en el ejercicio del control y vigilancia del poder pblico, para lo cual se requiere conocer, de forma clara y oportuna,
todas las ejecutorias de los servidores pblicos mediante el acceso fcil de los documentos en cuya produccin o custodia ellos intervienen, lo que redunda en la concrecin de los principios de transparencia y publicidad que gobiernan la actuacin de
las autoridades. Precisamente, la Ley 57 de 1985 consagr el mecanismo judicial por el
cual se resuelve el conflicto que puede surgir sobre el carcter de reservado que pueda
tener un documento o informacin, mecanismo que es el que ahora decide la Sala con
la presente providencia148.
El artculo 21 de la Ley 57 de 1985 seala que la Administracin solo podr negar
la consulta de determinados documentos o la copia o fotocopia de los mismos mediante providencia motivada que seale su carcter reservado, indicando las disposiciones
legales pertinentes. Si la persona interesada insistiera en su solicitud, corresponder al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo que tenga jurisdiccin en el lugar donde
se encuentren los documentos decidir en nica instancia si se acepta o no la peticin
formulada o si se debe atender parcialmente. Ante la insistencia del peticionario para
que se le permita consultar o se le expida la copia requerida, el funcionario respectivo
enviar la documentacin correspondiente al Tribunal para que ste decida dentro de
los diez (10) das hbiles siguientes. Se interrumpir este trmino en el caso de que
148
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera, Subseccin A, Recurso de Instancia, expediente N 2004-0492, providencia del 19 de agosto de 2004, M. P.: Hugo Fernando Bastidas Brcenas.
[291]
el Tribunal solicite copia o fotocopia de los documentos sobre cuya divulgacin deba
decidir y hasta la fecha en la cual los reciba y oficialmente.
10.2. Sistema de informacin para el seguimiento de las polticas

pblicas sociales, econmicas y culturales
La Ley 812 en su artculo 17 establece que todos los organismos y las entidades
pblicas nacionales o territoriales, los servidores pblicos y las personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, que ejerzan funciones pblicas, presten servicios pblicos en nombre del Estado, cumplan labores de interventora en los contratos estatales
o administren recursos de este estn en la obligacin de suministrar la informacin
que se requiera para adelantar los programas de planeacin, seguimiento y control,
con destino a las instancias que de acuerdo con la ley les corresponda el manejo de la
misma.
Las entidades pblicas nacionales y territoriales responsables del diseo y ejecucin de polticas pblicas que tiendan a la satisfaccin de derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos
y en la Constitucin Poltica debern suministrar a la Defensora del Pueblo la informacin que esta requiera a fin de que se lleve a cabo el seguimiento y evaluacin de esas
polticas y se establezca en qu medida las mismas desarrollan los derechos econmicos, sociales y culturales respectivos y cumplen con las obligaciones que imponen al
Estado colombiano. Esta informacin ser suministrada en los trminos establecidos
en los artculos 284 de la Constitucin Poltica y 15, 16 y 17 de la Ley 24 de 1992.
La Defensora del Pueblo producir informes en los cuales se sealar el grado de
adecuacin del diseo y ejecucin de las polticas pblicas evaluadas con los derechos
econmicos, sociales y culturales, as como el nivel de realizacin progresiva de los segundos por las primeras. As mismo, estos informes harn las recomendaciones pertinentes para que el diseo y ejecucin de las polticas evaluadas reflejen las obligaciones
del Estado colombiano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Estos
informes y sus recomendaciones sern presentados anualmente a las comisiones econmicas y a las plenarias del Congreso de la Repblica.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, el Departamento Nacional de Planeacin y la Defensora del Pueblo disearn, de manera concertada, un sistema
de indicadores que permita establecer los avances o retrocesos que se registren en lo que
concierne a la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos
en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en la Constitucin Poltica.
Los personeros pueden y deben acudir ante la Defensora del Pueblo y al Departamento Nacional de Planeacin para tener acceso a esta informacin, as como para
recibir asesora en metodologas para capturar y procesar la informacin.
[292]
10.3. Sistema de informacin para la transparencia de la contratacin

pblica
En la bsqueda de la transparencia de la gestin pblica, la atencin que preste
el personero al proceso contractual y a la observancia de las normas que lo rigen es de
fundamental importancia, ya que diversos estudios sealan que este proceso encarna
una de las principales fuentes de corrupcin y defraudacin del Estado. Es por ello que
la Ley 1150 en su artculo 6 estableci que todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia que aspiren a celebrar
contratos con las entidades estatales se inscribirn en el registro nico de proponentes
del registro nico empresarial de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los
casos de contratacin directa, en los contratos para la prestacin de servicios de salud,
en los contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la
respectiva entidad, en la enajenacin de bienes del Estado, en los contratos que tengan
por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se
ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas, en los los actos y contratos
que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y en
los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados,
corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las
condiciones de los proponentes. En dicho registro constar la informacin relacionada
con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que
se establecer de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin que defina
el reglamento. El puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender
como la capacidad mxima de contratacin del inscrito.
Calificacin y clasificacin de los inscritos. Corresponder a los proponentes calificarse y clasificarse en el registro, de conformidad con los documentos aportados. Las
cmaras de comercio harn la verificacin documental de la informacin presentada
por los interesados en el momento de inscribirse en el registro. La calificacin y clasificacin certificada ser plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. En
tal sentido, la verificacin de las condiciones establecidas en el numeral 1 del artculo 5
de la Ley 1150 se demostrar exclusivamente con el respectivo certificado del RUP, donde debern constar dichas condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los
procesos de contratacin no podrn exigir, ni los proponentes aportar, documentacin
que deba utilizarse para efectuar la inscripcin en el registro. No obstante lo anterior,
solo en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto para contratar se requiera
la verificacin de requisitos del proponente, adicionales a los contenidos en el registro,
la entidad podr hacer tal verificacin en forma directa. Cuando la informacin pre[293]
sentada ante la Cmara de Comercio no sea suficiente, sea inconsistente o no contenga

la totalidad de los elementos sealados en el reglamento para su existencia y validez,
se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin que corresponda, sin
perjuicio de las acciones legales a que haya lugar. La informacin deber mantenerse
actualizada y renovarse en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento.
Informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades estatales
enviarn mensualmente a la cmara de comercio de su domicilio la informacin concerniente a los contratos, su cuanta, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los
contratos que hayan sido adjudicados, los que se encuentren en ejecucin y los ejecutados.
Las condiciones de remisin de la informacin y los plazos de permanencia de la misma
en el registro sern sealados por el Gobierno nacional. El servidor pblico encargado de
remitir la informacin que incumpla esta obligacin incurrir en causal de mala conducta.
Impugnacin de la calificacin y clasificacin. Realizada la verificacin a que se refiere el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley 1150, la Cmara publicar el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la
respectiva cmara de comercio durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin,
sin que para ello requiera demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los
perjuicios que se puedan causar al inscrito. Contra la decisin que resuelva el recurso de
reposicin no proceder apelacin. En firme la calificacin y clasificacin del inscrito,
cualquier persona podr demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el
artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo; para el efecto ser competente el
juez de lo contencioso administrativo en nica instancia. La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito ni ser causal de suspensin
de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se
tramitar por el procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo Contencioso Administrativo. Adoptada la decisin, la misma solo tendr efectos hacia el futuro.
Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta
la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del registro,
que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro
del proceso de que se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante
la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estarn
obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin, las cmaras de
comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no haberse adoptado una decisin
en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la
informacin certificada en el RUP. En el evento en que la Cmara de Comercio establezca
la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y
clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro, quedando en tal caso
[294]
inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos,
sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia, la inhabilidad ser permanente. Las mismas sanciones previstas anteriormente se predicarn en el
evento en que el juez de lo contencioso administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin. La informacin contenida en el registro es pblica y su consulta ser gratuita.
Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra y
dems que seale el reglamento, la capacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al que la entidad haya establecido para el efecto en
los pliegos de condiciones. Para establecer la capacidad residual del proponente o K
de contratacin, se debern considerar todos los contratos que tenga en ejecucin el
proponente en el momento de presentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que los valores que sean pagados al contratista se consideren
para establecer el real K de contratacin, en cada oportunidad. El Gobierno nacional
reglamentar la materia.
El reglamento sealar las condiciones de verificacin de la informacin a que se
refiere el numeral 1 del artculo 5 de la Ley 1150, a cargo de cada entidad contratante,
para el caso de personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de personas
jurdicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia o en aquellos
casos en que en el proceso de seleccin se hayan utilizado sistemas de precalificacin.
El reglamento sealar de manera taxativa los documentos objeto de la verificacin a
que se refiere el numeral 1 del artculo 6 de la Ley 1150.
10.4. Publicidad electrnica y formas de entrega de la informacin

El personero debe velar porque se cumpla lo dispuesto en las leyes 962 y 1437 en
el sentido en que la Administracin Pblica deber poner a disposicin del pblico, a
travs de medios electrnicos, las leyes, decretos y actos administrativos de carcter general o documentos de inters pblico relativos a cada uno de ellos, dentro de los cinco
(5) das siguientes a su publicacin, sin perjuicio de la obligacin legal de publicarlos
en el Diario Oficial. Las reproducciones efectuadas se reputarn autnticas para todos
los efectos legales, siempre que no se altere el contenido del acto o documento. Para
efectos de adelantar cualquier trmite administrativo, no ser obligatorio acreditar la
existencia de normas de carcter general de orden nacional ante ningn organismo de
la Administracin Pblica.
Todos los organismos y entidades de la Administracin Pblica debern tener a
disposicin del pblico, a travs de medios impresos o electrnicos de que dispongan o
por medio telefnico o por correo, la siguiente informacin, debidamente actualizada:
Normas bsicas que determinan su competencia.
Funciones de sus distintos rganos.

[295]
Servicios que presta.

Regulaciones, procedimientos y trmites a que estn sujetas las actuaciones de
los particulares frente al respectivo organismo o entidad, precisando de manera
detallada los documentos que deben ser suministrados, as como las dependencias responsables y los trminos en que estas debern cumplir con las etapas
previstas en cada caso.
Localizacin de dependencias, horarios de trabajo y dems indicaciones que sean
necesarias para que las personas puedan cumplir sus obligaciones o ejercer sus
derechos ante ellos.
Dependencia, cargo o nombre a quin dirigirse en caso de una queja o reclamo.
Sobre los proyectos especficos de regulacin y sus actuaciones en la ejecucin de
sus funciones en la respectiva entidad de su competencia.
En ningn caso se requerir la presencia personal del interesado para obtener
esta informacin, la cual debe ser suministrada, si as se solicita, por cualquier
medio a costa del interesado.
10.5. Organizacin de la informacin por parte de la personera

Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, es aconsejable que cada personera municipal tenga organizado un banco de informacin que le permita de manera rpida y oportuna acceder a datos que sustenten y complementen los argumentos
de sus pronunciamientos e intervenciones.
Dicha informacin tiene que ver por lo menos con los siguientes temas:
Informacin y asesora jurdica. Se trata de tener una biblioteca fsica o virtual,
actualizada y de fcil consulta sobre temas jurdicos. En ella estarn las normas vigentes, la jurisprudencia, las entidades pblicas y privadas de asesora jurdica al personero y a la gestin pblica local. En este sentido, entidades como la Defensora del
Pueblo, el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, el Ministerio del Interior y de
Justicia, el despacho del Viceprocurador General de la Nacin, la Escuela Superior de
Administracin Pblica, las cortes Constitucional y Suprema de Justicia, as como el
Consejo de Estado, pueden prestar especial ayuda. Debe recordar el personero que las
publicaciones que recibe en el desempeo de sus atribuciones no son de su propiedad
personal, sino de la entidad para la cual presta sus servicios de manera temporal y que
deben quedar en el centro de documentacin debidamente referenciadas para su fcil
y posterior consulta.
Gestin del talento humano y apoyo a los procesos disciplinarios. En este sentido, el
personero debe contar con documentacin sobre el sentido y contenido regulatorio de
[296]
la carrera administrativa de los servidores pblicos locales, jurisprudencia sobre el proceso disciplinario y las publicaciones de la Procuradura General de la Nacin, entre otras.
Estadsticas bsicas del municipio. Tales como demografa y grupos etarios segn informacin del ltimo censo y de sus proyecciones ms recientes, resultados
de la encuesta de hogares del DANE, actividad econmica del municipio, presencia
institucional local, datos del Sisbn, etctera. De la misma manera, es aconsejable que
cuente con la informacin sobre la situacin de pobreza, desempleo, acceso a servicios pblicos domiciliarios y promocionales, ndice de desarrollo humano y estado de
cumplimiento de las metas del milenio.
Derechos humanos. En este sentido se trata de tener informacin organizada en
temas de violaciones a los derechos humanos, criminalidad, impunidad, justicia. Para
ello puede acudir a la informacin de Medicina Legal, Polica Nacional y Consejo Superior de la Judicatura.
Finanzas municipales y seguimiento a las transferencias y a las regalas. El personero, como veedor del tesoro, debe construir un sistema de informacin sobre las
finanzas pblicas del municipio. Para ello puede contar con la cooperacin de la misma
Administracin municipal, del Ministerio de Hacienda, del Departamento Nacional de
Planeacin y de las oficinas departamentales respectivas.
Polticas pblicas locales. Se trata de tener en el centro de documentacin los
informes sobre el seguimiento a la ejecucin del plan de desarrollo municipal, del departamento y de la nacin en lo relacionado con el municipio.
Oferta institucional. Con la ayuda de las universidades y de las pasantas de los estudiantes, la personera podra tener un banco de informacin sobre los programas sociales
y de atencin a vctimas que adelantan la nacin, los departamentos y los municipios. Se
trata de tener a la mano una base de datos de la oferta institucional a los municipios en los
temas ms lgidos y de mayor demanda ciudadana, de tal manera que el personero pueda
apoyar a los ciudadanos ms desfavorecidos y necesitados para que tengan acceso rpido
y oportuno a los servicios del Estado, sin intermediarios ni corruptelas.
As mismo, la Personera debe dar buen ejemplo en la atencin a los ciudadanos y hacer cumplir la Ley 962, que dispone que las entidades pblicas no podrn
cerrar el despacho al pblico hasta tanto hayan atendido a todos los usuarios que
hubieran ingresado dentro del horario normal de atencin, el cual deber tener una
duracin mnima de ocho (8) horas diarias, sin perjuicio de la implementacin de
horarios especiales de atencin al pblico en los eventos en que la respectiva entidad
pblica no cuente con personal especializado para el efecto. Estas entidades debern
implementar un sistema de turnos acorde con las nuevas tecnologas utilizadas para
tal fin. El Ministerio de Relaciones Exteriores sealar el horario en las oficinas de
[297]
nacionalidad, tratados y visas, por la especialidad y complejidad de los temas que le

corresponde atender, conservando una atencin telefnica y de correo electrnico
permanentes.
11. Presentar al concejo proyectos de acuerdo sobre la

materia de su competencia
El personero puede presentar ante el concejo proyectos de acuerdo relacionados
con los temas objeto de sus funciones y competencias, siempre y cuando estos no sean
de exclusiva iniciativa del alcalde, que segn el artculo 313 de la Constitucin son los
que se refieren a los siguientes temas:
Adopcin de los planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras

pblicas.
Autorizaciones al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas

funciones de las que corresponden al concejo.
Determinar la estructura de la Administracin municipal y las funciones de sus

dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de
economa mixta.
Todos aquellos que impliquen gasto pblico.

El personero entonces puede presentar proyectos de acuerdo relacionados con
el mejoramiento de la atencin a los derechos humanos en el municipio, incremento
de la transparencia en la gestin pblica y la atencin a los ciudadanos, organizacin
interna de la personera de consuno con el alcalde.
Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia
del concejo rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus
decisiones sern apelables ante la corporacin. Los proyectos deben ir acompaados
de una exposicin de motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que
los sustentan.
De la misma manera, el personero puede intervenir en los debates que se surten en el concejo para la aprobacin de los proyectos de acuerdo. Para ello puede
elaborar estudios, formular propuestas y recomendaciones y promover la participacin ciudadana y de los diversos estamentos de la sociedad civil en el anlisis de las
iniciativas que estudia el concejo, siempre en procura del bien comn y teniendo en
cuenta no invadir la rbita de competencia de otras autoridades.
[298]
12. Defender el patrimonio pblico interponiendo las

acciones judiciales y administrativas pertinentes
El patrimonio pblico es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que
como un todo unitario se atribuye al Estado. Este concepto, entendido de manera amplia, comprende los bienes tangibles e intangibles que lo componen y pertenecen a
todos los habitantes del territorio colombiano, dentro de los cuales se encuentran el
patrimonio cultural y arqueolgico, el espacio pblico y los bienes de uso pblico; estos
ltimos los define el Cdigo Civil Colombiano en su artculo 674 como aquellos bienes
cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio y por su naturaleza gozan de
especial proteccin constitucional y se caracterizan por ser inalienables, imprescriptibles e inembargables, de conformidad con el artculo 63 de la Constitucin Poltica. Recordemos que inalienables significa que no se pueden negociar, esto es, vender, donar,
permutar, etc. Al hablar de inembargables hacemos alusin a una caracterstica que se
desprende de la anterior, pues los bienes de las entidades administrativas no pueden
ser objeto de gravmenes hipotecarios, embargos o apremios. Imprescriptibles hace
relacin a la defensa de la integridad del dominio pblico frente a usurpaciones de los
particulares, que, aplicndoles el rgimen comn, terminaran por imponerse por el
transcurso del tiempo, se ha intentado encontrar, en todas las pocas, con la formulacin del dogma de la imprescriptibilidad de tales bienes (sentencia C-474 de 2003).
Estos bienes se pueden clasificar de la siguiente manera149:
Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional. Como por ejemplo el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico y los bienes de dominio privado o estatal destinados al uso pblico, tales como las fachadas de los inmuebles que poseen un valor
histrico o arquitectnico, cuyo dominio es exclusivo de una persona, pero no pueden
ser alterados por el valor que representan para la sociedad.
Bienes afectados al uso pblico. Definidos expresamente por la ley, tales como
los ros, torrentes, playas martimas y fluviales, radas, entre otros, y tambin los que
siendo obra del hombre estn afectados al uso pblico en forma directa, como los
caminos, canales, puertos, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o
utilizacin generales cuya conservacin y cuidado sean de competencia de las autoridades locales.
Bienes afectados al espacio pblico. Que comprenden el conjunto de inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas
colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los
habitantes.
149 Velsquez Jaramillo, Luis Guillermo. Bienes. Bogot D. C. Librera Temis Editorial. 2000. 513 p.
[299]
El personero debe interponer los recursos judiciales y administrativos necesarios

para proteger estos bienes. De la misma manera, debe promover que las comunidades
se organicen para su defensa y proteccin y apoyar las organizaciones sociales ya existentes, como las sociedades de mejoras y ornato.
12.1. El patrimonio de las minoras tnicas y raciales

Los afrocolombianos representan el 26% del total de la poblacin nacional, lo
que quiere decir que son ms de 10 millones de personas que, desde el punto de vista
tnico, se podran considerar de las mayoras del pas. Sin embargo, son una minora por
el porcentaje que ocupan en los espacios de participacin y de decisin del Estado. Con
la Constitucin de 1991 y la expedicin de la Ley 70 de 1993, que reconocen y protegen
la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana, los esfuerzos para superar la discriminacin racial
tomaron un especial impulso.
Los personeros de las poblaciones afrodescendientes deben tener en cuenta que
los derechos sobre la tierra de las comunidades negras son de una especial trascendencia, ya que para los grupos tnicos el territorio es el fundamento sobre el cual se sustentan su supervivencia e identidad cultural. Estos grupos desarrollan con su territorio unas
relaciones particulares basadas en usos y costumbres ancestrales, que se asocian tanto
a las formas de explotar la tierra y sus recursos, como a la forma de conservar y recrear
su cultura150. El territorio es tal vez el rasgo principal del grupo tnico, ya que los dems
elementos culturales que lo distinguen, como la lengua, las costumbres y las prcticas
cotidianas, estn de una u otra manera ligados a este.
Frente al patrimonio de las comunidades afrodescendientes hay que sealar que
los terrenos donde habitan y que estn sealados en la ley 70 se denominan, para todos los efectos legales, tierras de las comunidades negras. Para la adjudicacin de estas
tierras, cada comunidad debe formar un consejo comunitario como forma de administracin interna. El consejo comunitario lo integran la asamblea general y la junta del
consejo comunitario. Las tierras de las comunidades negras adjudicadas comprenden
los suelos y los bosques; con respecto a estos, la propiedad se ejercer en funcin social
y le es inherente una funcin ecolgica, que le impone algunas limitaciones. Las tierras
de las comunidades negras adjudicadas no comprenden el dominio sobre los bienes de
150
El principal instrumento de la normativa internacional es el Convenio 169 de la OIT, que establece el derecho de los pueblos indgenas y tribales a la propiedad y posesin colectiva de las
tierras y territorios ancestrales, y la obligacin por parte del Estado de consultar a estos grupos
sobre las normas, las polticas y los proyectos que los puedan a afectar a ellos y a sus territorios,
antes de empezar a realizarlos.
[300]
uso pblico, las reas urbanas de los municipios, los recursos naturales renovables y no
renovables, las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos, el subsuelo y los
predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular, las reas reservadas para la
seguridad y defensa nacional, las reas del sistema de parques nacionales, los baldos que
hubieren sido destinados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de
igual significacin para el desarrollo econmico y social del pas o de la regin, los baldos
que constituyan reserva territorial del Estado, los baldos donde estn establecidas comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, las reservas indgenas y los territorios
tradicionales utilizados por pueblos indgenas nmadas y seminmadas o agricultores
itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura que se hallaren ubicados en zona de
reserva forestal.
En las reas adjudicadas coexisten dos modalidades de apropiacin territorial: una
colectiva y la otra individual o familiar. La parte de la tierra de la comunidad negra destinada a su uso colectivo es inalienable, imprescriptible e inembargable. Solo podr enajenarse
el usufructo de las reas que sean asignadas a un grupo familiar, por las causas que seale
el reglamento, pero existe un derecho preferencial de ocupacin o adquisicin a favor de
otros miembros de la comunidad o, en su defecto, de otro miembro del grupo tnico.
12.2. El patrimonio cultural

El artculo 1 de la Ley 397 de 1997 define el concepto de cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. La cultura
en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad y actividad propia
de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de
la identidad y la cultura colombianas.
Los organismos y la legislacin internacionales le han dado gran importancia a la
proteccin del patrimonio cultural de todas las naciones por tratarse de la identidad,
la historia y el fundamento de la nacionalidad de las mismas, obligando a los Estados a
implementar polticas de proteccin. De tal suerte, la Convencin de La Haya de 1954
contempla la proteccin de los bienes culturales de todos los pueblos del mundo, al
igual que los Protocolos I y II. En nuestra legislacin, el artculo 4 de la Ley 1185 de
2008 seala que el patrimonio cultural de la nacin est constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones
de la cultura que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua
castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indgenas, negras y creoles, la
tradicin, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hbitos,
[301]
as como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial inters histrico, artstico, cientfico, esttico o simblico en
mbitos como el plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, lingstico, sonoro,
musical, audiovisual, flmico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico o antropolgico151.
El personero debe tener en cuenta que la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin tiene como objetivos principales la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el
propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro. Para el logro de los objetivos, los planes de desarrollo de las
entidades territoriales y los planes de las comunidades, grupos sociales y poblacionales
incorporados a estos debern estar armonizados en materia cultural con el plan decenal de cultura y con el plan nacional de desarrollo y asignarn los recursos para la
salvaguardia, conservacin, recuperacin, proteccin, sostenibilidad y divulgacin del
patrimonio cultural.
12.3. La proteccin del patrimonio de las comunidades en situacin

de desplazamiento
Es importante que los personeros tengan en cuenta que con el propsito de que
las comunidades en situacin de desplazamiento forzado no pierdan su patrimonio,
la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional cumple
diversos mandatos legales encaminados a identificar y reconocer los derechos que ejercan las personas en relacin con sus predios antes de la ocurrencia del desplazamiento,
impedir la enajenacin o transferencia de derechos cuando se adelanten contra la voluntad de los titulares de los mismos y en el caso de los derechos que por su naturaleza
no se inscriben en los folios de matrcula inmobiliaria, hacer publicidad de la relacin
que tena la persona con el predio antes de ser abandonado a causa de la violencia.
Esta informacin se incluye en una base de datos denominada Registro nico de
tierras y territorios abandonados a causa de la violencia, un registro de naturaleza p151
La Corte Constitucional, sobre la obligacin del Estado de proteger el patrimonio cultural y arqueolgico
ha reiterado: La Carta ampara el patrimonio cultural y arqueolgico de la Nacin, pues establece no solo
que ste se encuentra bajo la proteccin del Estado, sino que adems dicho patrimonio, junto con los otros
bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles (C. P. arts. 8, 63 y 72). Esta Corte en varias oportunidades ha destacado no
solo la importancia de esta obligacin constitucional, sino que ella implica que la declaracin de un bien
como parte integrante de dicho patrimonio cultural y arqueolgico de la Nacin lleva consigo una serie de
restricciones al derecho de propiedad, para efectos de la conservacin y proteccin del bien en cuestin
(sentencia C-191 de 1998).
[302]
blica que incorpora la informacin relacionada con los predios y territorios protegidos
y sus respectivos titulares de derechos. Es administrado por el Incoder y la informacin
all incluida responde a estndares de seguridad respetando el alcance del derecho al
hbeas data en cabeza de los titulares, que contempla la posibilidad de conocer, actualizar y rectificar la informacin propia contenida en el registro.
El componente de proteccin se basa en los siguientes fundamentos normativos:
leyes 387 de 1997, 70 de 1993 y 160 de 1994; Decretos 2569 de 2000, 2007 de 2001, 250
de 2005; sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento; Convenio 169 de la OIT y
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia aplicables
a la proteccin de tierras.
12.4. La consulta previa

La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental,
social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la
explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definicin
del artculo 2 del Decreto 1320 de 1998 y a las medidas propuestas para proteger
su integridad152. La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o actividad
se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas
no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades
indgenas o negras.
Tambin existe una consulta previa en materia de licencias ambientales o establecimiento de planes de manejo ambiental. El responsable del proyecto, obra o actividad que deba realizar consulta previa elaborar los estudios ambientales con la participacin de los representantes de las comunidades indgenas o negras. Para el caso
de las comunidades indgenas, con la participacin de los representantes legales o las
autoridades tradicionales y frente a las comunidades negras con la participacin de los
miembros de la junta del consejo comunitario o, en su defecto, con los lderes reconocidos por la comunidad de base.
El responsable del proyecto, obra o actividad acreditar con la presentacin de
los estudios ambientales la forma y procedimiento en que vincul a los representantes
de las comunidades indgenas y negras en la elaboracin de los mismos, para lo cual
152
La consulta previa est prevista en el Convenio 169 de la OIT de 1989 en sus artculos 6, 7 y 15, del cual
Colombia es signataria, el cual fue ratificado mediante la Ley 21 de 1991 y desarrollado posteriormente en
el artculo 76 de la Ley 99 de 1993, reglamentada mediante el Decreto 1320 de 1998 y el Decreto Ley 200 de
2003. Tiene adems asidero en los artculos 7 y 330 de la Constitucin.
[303]
deber enviarles invitacin escrita. Transcurridos veinte (20) das de enviada la invitacin sin obtener respuesta de parte de los pueblos indgenas o comunidades negras, el
responsable del proyecto, obra o actividad informar al Ministerio del Interior para que
verifique dentro de los diez (10) das siguientes al recibo de la comunicacin si existe
voluntad de participacin de los representantes de dichas comunidades y lo informar
al interesado. En caso de que los representantes de las comunidades indgenas o negras
se nieguen a participar u omitan dar respuesta dentro de los trminos antes previstos,
el interesado elaborar el estudio ambiental prescindiendo de tal participacin. En relacin con el componente socioeconmico y cultural, los estudios ambientales debern
contener por lo menos lo siguiente:
En el diagnstico ambiental de alternativas: caractersticas de la cultura de las

comunidades indgenas o negras. Este elemento se tendr en cuenta por parte
de la autoridad ambiental para escoger la alternativa para desarrollar el estudio
de impacto ambiental.
En el estudio de impacto ambiental o plan de manejo ambiental:
Caractersticas de la cultura de las comunidades indgenas o negras.
Los posibles impactos sociales, econmicos y culturales que sufrirn las comunidades indgenas o negras estudiadas con la realizacin del proyecto,
obra o actividad.
Las medidas que se adoptarn para prevenir, corregir, mitigar, controlar o

compensar los impactos que hayan de ocasionarse.
13. Interponer la accin popular y de grupo

En desarrollo de lo previsto en el artculo 80 de la Constitucin y la Ley 472 y la
1425 en su artculo 12, al personero le compete interponer estas acciones en beneficio
del bien comn. Las acciones populares son los medios procesales para la proteccin
de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el
dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los
derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere
posible.
Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural
o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. La accin de grupo se
ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de
los perjuicios.
Las acciones populares proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que haya violado o amenace violar los derechos
[304]
e intereses colectivos. Es necesario tener en cuenta que cuando el derecho o inters

colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la Administracin, no
ser necesario interponer previamente los recursos administrativos como requisito
para intentar la accin popular. As mismo, la accin popular se dirigir contra el particular, persona natural o jurdica o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se
considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o inters colectivo. En caso de
existir la vulneracin o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al
juez determinarlos.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo conocer de los procesos que
se susciten con ocasin del ejercicio de las acciones populares originadas en actos,
acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas, de conformidad con las disposiciones vigentes sobre
la materia; en los dems casos, conocer la jurisdiccin ordinaria civil. De las acciones populares conocern en primera instancia los jueces administrativos y los jueces
civiles de circuito; en segunda instancia, la competencia corresponder a la seccin
primera del tribunal contencioso administrativo o la sala civil del tribunal de distrito
judicial al que pertenezca el juez de primera instancia. Ser competente el juez del
lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado, a eleccin del
actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocer a
prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda.
13.1. Derechos que protege

El personero debe tener en cuenta que estas acciones protegen derechos e intereses colectivos, los cuales estn definidos como tales en la Constitucin, las leyes
ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia153. Entre
otros, son los relacionados con
153
El Consejo de Estado en la sentencia AP-099, con ponencia del Magistrado Germn Rodrguez
Villamizar, al referirse a la naturaleza jurdica de esta accin, consider que Las acciones populares consagradas en el inciso primero del artculo 88 de la Constitucin Poltica y reglamentada
por la Ley 472 de 1998, tienen como finalidad la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando stos resulten amenazados por la accin u omisin de las autoridades pblicas o
de los particulares. Cabe sealar que tales derechos e intereses colectivos, no son nicamente
los relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad, y salubridad pblicos, la moralidad
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica, ni tampoco los enunciados en el
artculo 4 de la Ley 472 de 1998, sino tambin los definidos como tales en la Constitucin, las
leyes ordinarias y los tratados internacionales celebrados por Colombia. Ahora bien, aunque
este mecanismo de defensa judicial busque la proteccin de los derechos e intereses colectivos, no quiere decir que pueda ejercerse para lograr la reparacin, bien sea individual o plural,
[305]
El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias.
La moralidad administrativa.
La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de
los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales,
la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad
relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente.
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico.
La defensa del patrimonio pblico.
La defensa del patrimonio cultural de la nacin.
La seguridad y salubridad pblicas.
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica.
La libre competencia econmica.
El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna.
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares o txicos.
del dao que ocasione la accin u omisin de las autoridades o de los particulares, por cuanto
para ello el constituyente y el legislador han previsto otro tipo de acciones, como por ejemplo,
las acciones de grupo o de clase, del artculo 88 constitucional, desarrolladas en la Ley 472 de
1998, y la accin de reparacin directa del artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo.
La naturaleza de las acciones populares por tanto es preventiva, y por lo anterior, el inciso 2
del artculo 88 de la Ley 472 de 1998 establece que stas se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible .
[306]
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.

La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al
beneficio de la calidad de vida de los habitantes.
Los derechos de los consumidores y usuarios.
13.2. Facilidades y requisitos de la demanda

El interesado podr acudir ante el personero distrital o municipal o a la Defensora del Pueblo para que se le colabore en la elaboracin de su demanda o peticin,
as como en los eventos de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir. Donde
no exista juez del circuito o de lo contencioso administrativo, podr presentarse la demanda ante cualquier juez civil municipal o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das
siguientes deber remitirla al funcionario competente. En el evento de comprometerse
grave y permanentemente uno o varios de los derechos amparados en la Ley 472, el juez
civil municipal o promiscuo deber remitir de inmediato y por el medio ms eficaz las
diligencias al juez competente.
En desarrollo del principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez competente que reciba la accin popular tendr la facultad de tomar las
medidas cautelares necesarias para impedir perjuicios irremediables e irreparables o
suspender los hechos generadores de la amenaza a los derechos e intereses colectivos.
Para promover una accin popular se presentar una demanda o peticin con
los siguientes requisitos:
La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado.
La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su peticin.
La enunciacin de las pretensiones.
La indicacin de la personas natural o jurdica, o la autoridad pblica presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible.
Las pruebas que pretenda hacer valer.
Las direcciones para notificaciones.
Nombre e identificacin de quien ejerce la accin.

La demanda se dirigir contra el presunto responsable del hecho u omisin que
la motiva, si fuere conocido. No obstante, cuando en el curso del proceso se establezca
que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia, de oficio, ordenar
su citacin en los trminos en que aqu se prescribe para el demandado.
[307]
13.3. Modelo de accin popular

Ciudad y fecha
Seor
Juez civil del circuito (si es accin popular contra un particular)
Tribunal Contencioso Administrativo (si es accin popular contra autoridad)
Ciudad
Ref.: Accin popular de __________________ contra__________________
Respetado seor Juez o Magistrado:
_____________________________, identificado con c. c. __________ de _________,
residente en la ciudad de ____________________, me permito manifestar que por medio del
presente escrito, interpongo accin popular contra _____________, para buscar la proteccin
de los derechos e intereses colectivos amenazados y vulnerados.
DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS AMENAZADOS O VULNERADOS
EJEMPLO: el goce de un ambiente sano, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin,
la moralidad administrativa, el goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los
intereses de uso pblico, la defensa del patrimonio pblico).
HECHOS
(Narracin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la peticin)
PRETENSIONES
Enunciar la peticin mediante la cual se pretende proteger o restablecer los derechos
vulnerados o amenazados. Igualmente, establecer si se ha de solicitar la indemnizacin
por el dao colectivo.
PRUEBAS
Indicar y aportar las que se deseen hacer valer: testimoniales, documentales, periciales
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento la presente accin en lo contemplado en la Ley 472 de 1998.
NOTIFICACIONES
Indicar direccin y telfono donde se recibirn comunicaciones
ANEXOS
Indicar los documentos aportados con la solicitud.
Del seor Juez (o Magistrado), atentamente
Nombres y apellidos
cdula de ciudadana
[308]
14. El personero frente a los servicios pblicos

El artculo 365 de la Constitucin seala que Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente
a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas,
o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado,
mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra Cmara, por
iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de
dicha ley queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. Los servicios pblicos
domiciliarios son tenidos en cuenta como un derecho colectivo en cuanto se garantiza
su prestacin como un medio para lograr un nivel de vida adecuado que permita el desarrollo de las personas y de las comunidades y como tal se tornan en derecho. A su vez,
este derecho es mecanismo de garanta de otros derechos como son el derecho a gozar
de bienestar y calidad de vida, derecho a la igualdad real y derecho al libre ejercicio de
la personalidad. En la Constitucin de 1991 se caracterizan como servicios pblicos los
siguientes: seguridad social (artculo 48), atencin de la salud y saneamiento bsico
ambiental (artculo 49), administracin de justicia (artculo 229), notariado y registro
(artculo 131) y educacin (artculo 67).
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley 142, el Estado intervendr en los servicios
pblicos para los siguientes fines:
Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final
para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la

insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.
Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua

Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que
as lo exijan.
Prestacin eficiente.
Libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante.
Obtencin de economas de escala comprobables.
Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participacin en la gestin y fiscalizacin de su prestacin.
[309]
Establecer un rgimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos

de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.
14.1. Rgimen de las empresas de servicios pblicos en municipios

menores y zonas rurales
Las empresas de servicios pblicos que operen exclusivamente en uno de los municipios clasificados como menores segn la ley y de acuerdo a reglamentacin previa
de la comisin reguladora pertinente podrn:
Constituirse por medio de documento privado que debe cumplir con las estipulaciones del artculo 110 del Cdigo de Comercio en lo pertinente y funcionar
con dos o ms socios.
Los ttulos representativos de capital que expidan podrn ser objeto de endoso
en administracin para celebrar respecto a ellos el contrato de depsito de valores, prescindiendo de si estn o no inscritos en el Registro Nacional de Valores.
Es deber de los alcaldes, personeros e inspectores de polica custodiar temporalmente, por peticin de los tenedores, los ttulos referidos anteriormente y atender las
instrucciones de los tenedores para facilitar su depsito en una sociedad administradora de depsitos centrales de valores. Los mismos funcionarios tomarn las medidas
que les permitan verificar la legitimidad, integridad y autenticidad de los valores que se
les encomienden y expedirn el correspondiente recibo de constancia, con copia para
los tenedores y su archivo.
14.2. Control social de los servicios pblicos domiciliarios

En desarrollo del artculo 369 de la Constitucin Poltica y de conformidad con
lo sealado en el artculo 10 de la Ley 689, en todos los municipios debern existir comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios compuestos
por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno (1) o ms de los servicios
pblicos a los que se refiere la Ley 142, sin que por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios. La iniciativa para la conformacin de los comits corresponde a los
usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales. El nmero mnimo de miembros de
los comits ser el que resulte de dividir la poblacin del respectivo municipio o distrito
por diez mil (10.000), pero no podr ser inferior a cincuenta (50). Para el distrito capital
el nmero mnimo ser de doscientos (200).
Para ser miembro de un comit de desarrollo y control social, se requiere ser
usuario, suscriptor o suscriptor potencial del respectivo servicio pblico domiciliario
que vaya a vigilar, lo cual se acreditar ante la asamblea de constitucin del correspondiente comit con el ltimo recibo de cobro, o en el caso de los suscriptores potencia[310]
les, con la solicitud debidamente radicada en la empresa de que se trate o con constancia de residencia expedida por la autoridad competente para el caso de los usuarios
cuando no dispongan de recibo. Igualmente, se requiere haber asistido y figurar en el
listado de asistentes a la asamblea de constitucin del comit o de cualquiera de las
sucesivas asambleas de usuarios.
La participacin de un usuario, suscriptor o de un suscriptor potencial en todas las asambleas y deliberaciones de un comit de desarrollo y control social ser
personal e indelegable. Los comits se darn su propio reglamento y se reunirn en el
da, lugar y hora que acuerden sus miembros segn registro firmado por los asistentes
que debe quedar en el acta de la reunin; el perodo de los miembros del comit ser
de dos (2) aos, pero podrn continuar desempeando sus funciones mientras se
renueva.
Una vez constituido un comit, es deber de las autoridades municipales y de
las empresas de servicios pblicos domiciliarios ante quienes solicite inscripcin reconocerlo como tal, para lo cual se verificar, entre otras cosas, que un mismo usuario,
suscriptor o suscriptor potencial no pertenezca a ms de un comit de un mismo servicio pblico domiciliario. Ser causal de mala conducta para los alcaldes municipales
y los funcionarios de las empresas prestadoras no reconocerlos dentro de los trminos
definidos en el artculo 158 de la Ley 142 de 1994; igualmente, vencido el trmino se
entender que el comit ha sido inscrito y reconocido.
Cada uno de los comits elegir entre sus miembros para un perodo un vocal de
control, quien actuar como representante del comit ante la prestadora de servicios
pblicos domiciliarios que vaya a vigilar la organizacin, ante las entidades territoriales
y ante las autoridades nacionales en lo que tiene que ver con dichos servicios pblicos
y podr ser removido en cualquier momento por el comit, por decisin mayoritaria
de sus miembros.
El perodo de los vocales de control ser de dos (2) aos, pero podrn continuar
en ejercicio de sus funciones hasta tanto se realice nueva eleccin. La constitucin de
los comits y las elecciones de sus juntas directivas podrn impugnarse ante el personero del municipio donde se realicen. Las decisiones de este sern apelables ante la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En las elecciones, ser causal de
mala conducta para cualquier servidor pblico y en general para cualquier funcionario
de una persona prestadora de uno o varios de los servicios pblicos a que se refiere la
ley 142, entorpecer o dilatar la eleccin, coartar la libertad de los electores o intervenir
de cualquier manera a favor o en contra de los candidatos. Corresponder al alcalde de
cada municipio o distrito velar por la conformacin de los comits, quien garantizar
que tres (3) meses contados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 142 exista en su
municipio por lo menos un comit.
[311]
Con el fin de asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin

de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, los comits de desarrollo y control
social de los servicios pblicos domiciliarios ejercern las siguientes funciones especiales:
Proponer a las empresas de servicios pblicos domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestacin de
los servicios pblicos domiciliarios.
Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansin o

el mejoramiento de los servicios pblicos domiciliarios, en concertacin con las
empresas de servicios pblicos domiciliarios y los municipios.
Solicitar la modificacin o reforma de las decisiones que se adopten en materia

de estratificacin.
Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el municipio con
sus recursos presupuestales a los usuarios de bajos ingresos; examinar los criterios y mecanismos de reparto de esos subsidios; y proponer las medidas que sean
pertinentes para el efecto.
14.3. Defensa del usuario

El Decreto 1842 de 1991 es el Estatuto Nacional de los Usuarios de Servicios Pblicos; el personero debe propugnar su estricto cumplimiento. La Ley 142 de 1994 seala sus derechos en el artculo 9 y en el artculo 54 se sealan como derechos, entre
otros, los siguientes:
Derecho a los servicios pblicos domiciliarios y a su prestacin (artculos 3 y 4

Decreto 1842 de 1991).
Derecho a la participacin de los usuarios (Constitucin Poltica, artculos 78 y

369; Ley 142 de 1994, artculos 62, 65 y 80).
Derecho a la medicin de consumos reales, con instrumentos tcnicos apropiados y dentro de los plazos y trminos que sean fijados (artculo 9, Ley 142 de
1994).
Derecho de propiedad sobre los medidores y contadores (artculo 9, Decreto

1842 de 1991).
Derecho a elegir libremente al prestador del servicio (Ley 142 de 1994, artculo 9).
Derecho a obtener mayor calidad y cantidad de bienes o servicios, siempre que

ello no perjudique a terceros (Ley 142 de 1994, artculo 9).
Derecho a la informacin (Ley 142 de 1994, artculo 9).
Derecho a recibir la cuenta de cobro oportunamente (Decreto 1842 de 1991,

artculo 12).
Derecho a que las empresas realicen una facturacin justa y oportuna (artculo
12, Decreto 1842 de 1991).
[312]
Derecho a presentar peticiones, quejas y recursos relativos al contrato de servicios pblicos (artculo 152, Ley 142 de 1994, y artculo 44, Decreto 1842 de 1991).
Derecho a que no se le exija el pago de las cuentas de cobro como requisito para
atender un reclamo (artculo 48, Decreto 1842 de 1991).
Derecho a que no se le suspenda el servicio hasta tanto se le hayan practicado las
visitas y pruebas de carcter tcnico que se requieran y en las cuales se origin la
reclamacin (artculo 48, Decreto 1842 de 1991).
Derecho a ser asesorado en las reclamaciones (Decreto 1842 de 1991, artculo 54,
y artculo 157, Ley 142 de 1991).
Derecho a cobro individual (Decreto 1842 de 1991, artculo 18) 3.3.2.3.15. Derecho a recibir copia de la lectura y la fecha de la misma (artculo 29, Decreto 1842
de 1991).
Derecho a solicitar asesora tcnica sin costo, para la revisin de los equipos de
medida e instalaciones internas (artculo 31, Decreto 1842 de 1991).
Derecho a sistemas de revisin previa de la facturacin (Decreto 1842 de 1991,
artculo 40).
Derecho a una estratificacin nica para todos los servicios (Ley 142 de 1994 y
Decreto 2220 de 1993).
Todas las empresas de servicios pblicos domiciliarios dispondrn de una oficina

encargada de recibir, atender, tramitar y resolver las quejas y reclamos que presenten sus
usuarios o suscriptores, creada de conformidad con las normas que regulen su rgimen
jurdico. Estas oficinas llevarn una relacin detallada de todas las quejas y reclamos
presentados que incluya: el motivo de la queja o reclamo, la fecha en que se present,
el medio que se utiliz para presentarla, el tiempo que le tom a la empresa resolver
sobre la misma y la respuesta que se dio al suscriptor o usuario. Esta informacin estar
disponible en todo momento para consulta de las personas naturales o jurdicas que lo
soliciten, y en particular de la autoridad competente para vigilar y regular la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, la Superintendencia de Industria y Comercio, la
Procuradura General de la Nacin y las personeras municipales o distritales.
Las personeras municipales o distritales debern asesorar a los suscriptores o
usuarios que les soliciten personalmente, en el procedimiento de reclamacin, mediante la elaboracin de un formato de reclamos o el diligenciamiento del mismo, el sealamiento de los trmites o pasos necesarios, la informacin adicional requerida para
hacer uso del derecho al recamo y la vigilancia de la conducta de los funcionarios de las
empresas y del procedimiento llevado a cabo para resolver el reclamo.
El personero tambin debe observar por los derechos de los consumidores, previstos en la Ley 1480 o Estatuto del Consumidor, el cual establece que tendrn como
[313]
derechos y deberes generales los consumidores y usuarios, sin perjuicio de los que les
reconozcan leyes especiales, los siguientes:
Derecho a recibir productos de calidad: Recibir el producto de conformidad con

las condiciones que establece la garanta legal, las que se ofrezcan y las habituales
del mercado.
Derecho a la seguridad e indemnidad: Derecho a que los productos no causen

dao en condiciones normales de uso y a la proteccin contra las consecuencias
nocivas para la salud, la vida o la integridad de los consumidores.
Derecho a recibir informacin: Obtener informacin completa, veraz, transparente, oportuna, verificable, comprensible, precisa e idnea respecto de los productos que se ofrezcan o se pongan en circulacin, as como sobre los riesgos que
puedan derivarse de su consumo o utilizacin, los mecanismos de proteccin de
sus derechos y las formas de ejercerlos.
Derecho a recibir proteccin contra la publicidad engaosa.
Derecho a la reclamacin: Reclamar directamente ante el productor, proveedor o

prestador y obtener reparacin integral, oportuna y adecuada de todos los daos
sufridos, as como tener acceso a las autoridades judiciales o administrativas para
el mismo propsito, en los trminos de la Ley 1480. Las reclamaciones podrn
efectuarse personalmente o mediante representante o apoderado.
Proteccin contractual: Ser protegido de las clusulas abusivas en los contratos

de adhesin, en los trminos de la Ley 1480.
Derecho de eleccin: Elegir libremente los bienes y servicios que requieran los
consumidores.
Derecho a la participacin: Organizarse y asociarse para proteger sus derechos e

intereses, elegir a sus representantes, participar y ser odos por quienes cumplan
funciones pblicas en el estudio de las decisiones legales y administrativas que les
conciernen, as como a obtener respuesta a sus peticiones.
Derecho de representacin: Los consumidores tienen derecho a hacerse representar por sus organizaciones o por los voceros autorizados por ellas para la solucin de las reclamaciones sobre consumo de bienes y servicios y de las contravenciones a la Ley 1480.
Derecho a informar: Los consumidores, sus organizaciones y las autoridades pblicas tendrn acceso a los medios masivos de comunicacin para informar, divulgar y educar sobre el ejercicio de los derechos de los consumidores.
Derecho a la educacin: Los ciudadanos tienen derecho a recibir educacin sobre los derechos de los consumidores, formas de hacer efectivos sus derechos y
dems materias relacionadas.
Derecho a la igualdad: Ser tratados equitativamente y de manera no discriminatoria.

[314]
15. Funciones del personero frente a la poblacin

carcelaria
Las condiciones generales en los establecimientos carcelarios en Colombia hoy
son subhumanas y violatorias de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
y de otros instrumentos internacionales relevantes. En la prctica, el sistema carcelario
en Colombia est superado por la superpoblacin carcelaria. Adems, se ha mostrado incapaz de separar procesados de condenados, de crear condiciones de seguridad
mnima para evitar la criminalidad en los propios establecimientos y de disear y ejecutar programas efectivos de rehabilitacin. Contribuyen a esta situacin la rigidez de
la legislacin penal, la lentitud judicial y la falta de utilizacin de medidas preventivas
diferentes a la prisin y de las alternativas para el cumplimiento de las sentencias.
La Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y los personeros
municipales y distritales debern constatar mediante visitas mensuales a los establecimientos de reclusin el estado general de los mismos y de manera especial el respeto
de los derechos humanos, la atencin y el tratamiento a los internos, las situaciones
jurdicas especiales y el control de las fugas ocurridas, fenmenos de desaparicin o de
trato cruel, inhumano o degradante. En todo caso debern observar que se cumplan
los siguientes principios:
Legalidad. Toda persona es libre. Nadie puede ser sometido a prisin o arresto ni detenido, sino en virtud de mandamiento escrito proferido por autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
Igualdad. Se prohbe toda forma de discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Lo anterior
no obsta para que se puedan establecer distinciones razonables por motivos de
seguridad, de resocializacin y para el cumplimiento de la sentencia y de la poltica penitenciaria y carcelaria.
Penas y medidas de seguridad. Nadie podr ser sometido a pena o medida de

seguridad que no est previamente establecida por ley vigente. Son penas privativas de la libertad personal las previstas en la ley para los imputables, como la
prisin y el arresto. Son medidas de seguridad las aplicables a los inimputables
conforme al Cdigo Penal.
Respeto a la dignidad humana. En los establecimientos de reclusin prevalecer

el respeto a la dignidad humana, a las garantas constitucionales y a los derechos
humanos universalmente reconocidos. Se prohbe toda forma de violencia squica, fsica o moral.
Penas proscritas. Prohibiciones. No habr pena de muerte. Se prohben las penas

de destierro, prisin perpetua y confiscacin. Nadie ser sometido a desaparicin
forzada, torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
[315]
Motivos de la privacin de la libertad. La privacin de la libertad obedece al cumplimiento de pena, a detencin preventiva o a captura legal.
Legalizacin de la captura y la detencin. Nadie podr permanecer privado de la
libertad en un establecimiento de reclusin sealado por la ley sin que se legalice
su captura o su detencin preventiva, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento penal. Respecto de la persona aprehendida, el director del establecimiento carcelario deber verificar la existencia de mandamiento escrito de
la autoridad judicial que ordene mantenerla privada de la libertad con las formalidades legales, la indicacin de los motivos de la captura y de la fecha en que esta
se hubiere producido. Asimismo, proceder a ordenar su registro en los trminos
sealados en el reglamento general.
Funciones y finalidad de la pena y de las medidas de seguridad. La pena tiene funcin protectora y preventiva, pero su fin fundamental es la resocializacin. Las
medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin.
Finalidad del tratamiento penitenciario. El tratamiento penitenciario tiene la finalidad de alcanzar la resocializacin del infractor de la ley penal mediante el
examen de su personalidad y a travs de la disciplina, el trabajo, el estudio, la formacin espiritual, la cultura, el deporte y la recreacin, bajo un espritu humano
y solidario.
Finalidad de la detencin preventiva. La detencin preventiva tiene por objeto
asegurar la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservacin
de la prueba y la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas, y la
efectividad de la pena impuesta.
Los establecimientos de reclusin destinarn una oficina especialmente adecuada para el cumplimiento de estos fines. La Defensora del Pueblo rendir cada ao una
memoria sobre el particular al Congreso de la Repblica; asimismo, informar sobre las
denuncias penales y disciplinarias y de sus resultados. Copia de esta memoria el Defensor del Pueblo la enviar al Ministerio del Interior y de Justicia.
Seala el artculo 118 de la Ley 65 de 1993 o Cdigo Carcelario que en cada establecimiento de reclusin funcionar un consejo de disciplina. El reglamento general determinar su composicin y funcionamiento. En todo caso, de l har parte el personero
municipal o su delegado y un interno con su respectivo suplente de lista presentada por
los reclusos al director del establecimiento para su autorizacin, previa consideracin
del delito y de la conducta observada por los candidatos. La eleccin se organizar de
acuerdo con las normas internas.
[316]
16. Obligacin de la proteccin y del restablecimiento

de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
Reitera el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su artculo 95 que el ministerio pblico est integrado por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo y las personeras distritales y municipales, y tendr a su cargo, adems de las
sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones:
Promover, divulgar, proteger y defender los derechos humanos de la infancia en

las instituciones pblicas y privadas con nfasis en el carcter prevalente de sus
derechos, de su inters superior y sus mecanismos de proteccin frente a amenazas y vulneraciones.
Promover el conocimiento y la formacin de los nios, las nias y los adolescentes para el ejercicio responsable de sus derechos.
Tramitar de oficio o por solicitud de cualquier persona las peticiones y quejas

relacionadas con amenazas o vulneraciones de derechos de los nios, las nias y
los adolescentes y su contexto familiar, y abogar en forma oportuna, inmediata e
informal porque la solucin sea eficaz y tenga en cuenta su inters superior y la
prevalencia de los derechos.
Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los particulares

en caso de amenaza o violacin de los derechos humanos de los nios, las nias
y los adolescentes.
Las personeras distritales y municipales debern vigilar y actuar en todos los procesos judiciales y administrativos de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes en aquellos municipios en los que no haya procuradores judiciales de
familia. As mismo, debern inspeccionar, vigilar y controlar a los alcaldes para que dispongan en sus planes de desarrollo el presupuesto que garantice los derechos y los programas
de atencin especializada para su restablecimiento. Los procuradores judiciales de familia
obrarn en todos los procesos judiciales y administrativos en defensa de los derechos de los
nios, nias y adolescentes y podrn impugnar las decisiones que se adopten.
El restablecimiento de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes es
responsabilidad del Estado en su conjunto a travs de las autoridades pblicas, quienes
tienen la obligacin de informar, oficiar o conducir a la polica, las defensoras de familia, las comisaras de familia o, en su defecto, los inspectores de polica o las personeras
municipales o distritales a todos los nios, las nias o los adolescentes que se encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad. Cuando esto ocurra, la autoridad competente deber asegurarse de que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar garantice
su vinculacin a los servicios sociales. Se entiende por restablecimiento de los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, de conformidad con el artculo 50 de Ley 1098
[317]
de 2006, la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos y la capacidad para

hacer un ejercicio efectivo de los derechos que les han sido vulnerados.
Para los efectos del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia o Ley 1098 de 2006, se
entiende por vigilancia y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas y
judiciales encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para
la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y
su contexto familiar y prevenir su vulneracin a travs del seguimiento de las polticas pblicas y de la evaluacin de la gestin de los funcionarios y de las entidades responsables.
Los objetivos de la inspeccin, la vigilancia y el control son asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto familiar; asegurar que reciban la proteccin integral necesaria para el
restablecimiento de sus derechos; disponer la adecuada distribucin y utilizacin de
los recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de
infancia, adolescencia y familia, y verificar que las entidades responsables de garantizar
y restablecer los derechos de los nios, las nias y los adolescentes cumplan de manera
permanente con el mejoramiento de su calidad de vida y las de sus familias.
De conformidad con las competencias que les asignan la Constitucin y las leyes,
ejercern la funcin de inspeccin, vigilancia y control
La Procuradura General de la Nacin, que ejercer las funciones asignadas por

intermedio de la procuradura delegada para la defensa de los derechos de la
infancia, la adolescencia y la familia, la cual a travs de las procuraduras judiciales ejercer las funciones de vigilancia superior, prevencin, control de gestin e
intervencin ante las autoridades administrativas y judiciales, tal como lo establecen la Constitucin Poltica y la ley.
La Contralora General de la Repblica, que ejercer las funciones a que hace referencia el Cdigo de la Infancia y la adolescencia mediante el control posterior
y selectivo del manejo de las finanzas, la gestin y los resultados de las polticas,
programas y proyectos relacionados con la infancia, la adolescencia y la familia,
de conformidad con los objetivos y principios de esta ley.
La Defensora del Pueblo, que ejercer las funciones sealadas en el Cdigo de la

Infancia y la Adolescencia a travs de la defensora delegada para los derechos
de la niez, la juventud y las mujeres mediante la divulgacin, proteccin, promocin de derechos y el seguimiento a las polticas pblicas que comprometan
derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes, como lo establecen
la Constitucin Poltica y la ley.
Las personeras distritales y municipales.
[318]
Las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia.

La sociedad civil organizada. En desarrollo del principio de corresponsabilidad,
las organizaciones sociales especializadas como las veeduras ciudadanas o cualquier otra forma de organizacin de la ciudadana participarn en el seguimiento
y vigilancia de las polticas pblicas y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes. Las autoridades nacionales y territoriales deben garantizar que
esta funcin se cumpla.
Es muy importante que el personero tenga en cuenta que mediante Resolucin

047 de 2008, expedida por el Procurador General de la Nacin como jefe mximo del
ministerio pblico, artculo 118 de la Constitucin, se asignan funciones a los personeros delegados para la vigilancia de los derechos humanos, la proteccin de la familia y
del menor en donde esa delegada no exista, para que acten como representantes del
ministerio pblico en los procesos administrativos y en el sistema de responsabilidad
penal para adolescentes, de conformidad con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006. Los artculos de esta resolucin se transcriben a continuacin:
Artculo 1. Disponer que all donde existan los personeros delegados para la vigilancia de los derechos humanos, proteccin de la familia y del menor y, a personeros
municipales, acten como representantes del ministerio pblico, ejerzan las funciones
propias de su cargo e intervengan en calidad de sujetos procesales en los procesos administrativos de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes que adelantan las comisaras de familia, en las ciudades capitales o sedes de
distrito judicial, no obstante existan procuradores judiciales en asuntos de familia.
Artculo 2. Disponer que los personeros delegados para la vigilancia de los derechos humanos, proteccin de la familia y del menor y personeros municipales, acten
como representantes del ministerio pblico, ejerzan las funciones propias de su cargo e
intervengan en calidad de sujetos procesales, en los procesos adelantados en el sistema
de responsabilidad penal para adolescentes, en las ciudades capitales o sedes de distrito
judicial, en coordinacin con la procuradura delegada para la defensa de los derechos
de la infancia, la adolescencia y la familia.
17. Ejercer veedura sobre las sesiones virtuales de los

concejos municipales
La Ley 1148 de 2007 estableci que cuando la Presidencia del concejo municipal,
por acto motivado, declare que por razones de orden pblico, intimidacin o amenaza no es posible que algunos miembros de los concejos municipales y distritales con-
[319]
curran a su sede habitual, podrn participar de las sesiones de manera no presencial.

Para tal fin, los miembros del concejo podrn deliberar y decidir por comunicacin
simultnea o sucesiva, utilizando para el efecto los avances tecnolgicos en materia de
telecomunicaciones tales como fax, telfono, teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos aquellos medios que se encuentren al alcance de los
concejales. En caso de existir comisiones permanentes, se podrn adelantar las sesiones
en los mismos trminos establecidos anteriormente. Los mismos medios podrn emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendir declaraciones verbales o escritas
sobre hechos o temas que requieran ser debatidos, o puedan aportar informacin o
elementos de juicio tiles para las decisiones de los concejos municipales y distritales.
Por su parte, la Ley 1551 en su artculo 24 estableci que cada concejo deber
expedir un acto administrativo que especifique los requisitos que debe cumplir para el
uso de estos medios. El personero servir como veedor y verificar el uso proporcional,
justificado y adecuado de los medios tecnolgicos. Los actos administrativos que autoricen la concurrencia de algn concejal a las sesiones de manera no presencial debern
ser comunicados al personero dentro de los dos (2) das siguientes a su expedicin.
18. Fomentar el control social de la gestin pblica

El personero municipal debe fomentar y apoyar el control social de la gestin
pblica y las veeduras ciudadanas. La Ley 850 de 2003 reglament las veeduras ciudadanas, las cuales son un mecanismo democrtico de representacin que les permite a
los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la
gestin pblica respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como sobre las entidades pblicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen
en el pas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia se ejerce cuando en un proyecto, obra o
programa se utilizan de manera total o parcial recursos pblicos.
Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la
ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico
deben por iniciativa propia u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una
organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de
un medio de amplia difusin, para que ejerza la vigilancia correspondiente.
18.1. Objetivos de las veeduras ciudadanas
Los objetivos de las veeduras ciudadanas son:

Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica
y la contratacin estatal.
[320]
Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de

decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin.
Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria.
Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica.
Propender al cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica.
Entablar una relacin constante entre los particulares y la Administracin por

ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin
excluyente de los gobernantes.
Democratizar la Administracin Pblica.
Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.

Las veeduras deben regirse por unos principios, los cuales son:
Democratizacin: Deben obrar en su organizacin y funcionamiento en forma
democrtica y participativa, definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales
derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por consenso
o en su defecto por mayora absoluta de votos.
Autonoma: Se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos
institucionales de control. Por consiguiente, los veedores ciudadanos no dependen de
ellas ni son pagados por ellas. Los veedores no son funcionarios pblicos.
Transparencia: A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en la ley, la gestin del Estado y de las veeduras
debe asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y documentacin
relativas a las actividades de inters colectivo.
Igualdad: El acceso de las veeduras a los espacios de participacin en el control
de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos normativos,
se har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad.
Responsabilidad: La participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades
pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos
y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada
caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
Eficacia: Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos por
la ley deben contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las
necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.
[321]
Objetividad: La actividad de las veeduras debe guiarse por criterios objetivos que
impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible
actitud parcializada o discriminatoria.
Legalidad: Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o en acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las veeduras
ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones
de la sociedad civil.
18.2. Funciones de las veeduras

Aspectos fundamentales en la vigilancia ejercida por la veedura ciudadana son la
correcta aplicacin de los recursos pblicos; la forma como estos se asignen conforme a
las disposiciones legales y a los planes, programas y proyectos debidamente aprobados;
el cumplimiento del cometido; los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios; la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas; la contratacin pblica
y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las
distintas reas de gestin que se les ha encomendado.
Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la
eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos.
Las veeduras ciudadanas tienen como funciones las siguientes:

Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se
ofrezca participacin a la comunidad.
Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevea prioritariamente la
solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia.
Vigilar que el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales.
Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial.
Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y
organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura.
Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes los informes, presupuestos, fichas
tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos.
[322]
Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los

avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando.
Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de
la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de
veedura.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos.
Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley.
Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones
de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas
que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de
contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en
la prestacin de servicios pblicos.
Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales
consagren para tal efecto (derechos de peticin y ejercer ante los jueces de la
repblica todas las acciones pertinentes).
Las veeduras ejercen la vigilancia en los mbitos nacional, departamental, municipal y dems entidades territoriales y sobre entidades de cualquier nivel o sector
de la Administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales
que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a
aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio
en el que se hubiere inscrito.
18.3. Integracin de las veeduras ciudadanas

Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como
organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad
comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas.
Para conformar las veeduras, los ciudadanos deben elegir de forma democrtica a los veedores, luego deben elaborar un documento o acta de constitucin donde
conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia,
nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se
realiza ante las personeras municipales o distritales o ante las cmaras de comercio, las
que deben llevar registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin.
Las restricciones para ejercer como veedor son las siguientes:
Ser contratista, interventor, proveedor o trabajador adscrito a la obra, contrato o

programa objeto de veedura, o tener algn inters patrimonial directo o indirec-
[323]
to en su ejecucin. Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro

del ao anterior en la obra, contrato o programa objeto de veedura.
Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el
contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o
programa, as como los servidores pblicos que tengan la participacin directa o
indirecta en su ejecucin.
Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos municipales, departamentales
o nacionales cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veedura.
En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas.
Quienes tengan vnculos contractuales o extracontractuales, o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura.
En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin
en el registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo
por los delitos polticos o culposos, o sancionado con destitucin, en el caso de
los servidores pblicos.
18.4. Derechos y deberes de las veeduras ciudadanas
Son derechos:
Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales
asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos
y los cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de
su iniciacin.
Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa,
contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios
del caso cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad.
Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de
decisiones relativa a la gestin fiscal y administrativa.
La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta.
Son deberes:
Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los particulares, las
comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades en relacin
con las obras, programas y actividades objeto de veedura.
[324]
Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando.
Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin
del comportamiento de sus miembros.
Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o cmaras de
comercio.
Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o
privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico.
Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de
los recursos con que cuentan para realizar dicha vigilancia.
A las veeduras ciudadanas les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir el desarrollo o suspender los programas, proyectos o
contratos objeto de la vigilancia.
18.5. Instituciones y mecanismos de apoyo a las veeduras ciudadanas

Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin, informacin,
coordinacin y colaboracin, permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento
de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red
con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se harn igualmente
ante la cmara de comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las
veeduras que conforman la red.
La red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanas. La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo
y el Ministerio del Interior deben prestar apoyo a las veeduras ciudadanas y a las
redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la
vigilancia; para tal efecto podrn acordar acciones conjuntas mediante convenios
interadministrativos.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de la gestin pblica en el orden nacional, debe disear metodologas de
evaluacin de la gestin pblica orientadas a facilitar el ejercicio de la vigilancia por
parte de las veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan, y suministrar la
informacin pertinente sobre los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto
Anticorrupcin.
[325]
La Escuela Superior de Administracin Pblica es la institucin de apoyo en el

sistema para la organizacin de los programas de capacitacin que demanden las veeduras ciudadanas y las redes que las agrupan.
Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin suministran la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarn
sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos.
El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Interior, contribuye e impulsa las campaas de conformacin de veeduras y redes y las
capacita para el ejercicio de la vigilancia. De la misma manera, adelanta evaluaciones de
los logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras.
El Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. Lo conforman un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General
de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes
de veeduras ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras
ciudadanas de orden municipal y dos delegados de las redes no territoriales de veeduras ciudadanas. El Consejo evala las polticas que ejecutan las instituciones pblicas
nacionales en materia de veeduras ciudadanas.
18.6. Algunos desafos del control social de la gestin pblica

Sin lugar a dudas, el hecho de que los ciudadanos se vinculen a vigilar y cuidar
las inversiones pblicas es de fundamental importancia para la democracia y para la
prevalencia del bien comn en los municipios. Es un derecho y un deber que se debera
ejercer de manera permanente en todos los mbitos de la vida local e incidir tambin
en los temas nacionales que afectan el destino colectivo.
Sin embargo, prevalecen la indiferencia y la resignacin. Pareciera que los problemas de abusos de poder, de corrupcin y negligencia, de impunidad y de violaciones a
los derechos humanos hubieran disminuido la autoestima y la capacidad ciudadana de
hacer valer las reglas de juego bsicas del pacto social, de respeto a la dignidad humana
y de cuidado de lo pblico tanto de los servidores pblicos como de parte de todos
los estamentos de la sociedad. Esa indiferencia colectiva y mayoritaria es la que permite
que la corrupcin campee como hoy lo hace en nuestra sociedad. Se requiere romper
con esa resignacin que nos lleva a mirar como justos los atropellos y los abusos que a
diario se comenten contra los ciudadanos. El personero municipal debe liderar en su
municipio el cambio de estas actitudes pasivas de los ciudadanos.
Tambin hay que decir que los mecanismos de participacin ciudadana previstos
para ejercer el control social son, a nuestra manera de ver, ineficientes y burocrticos.
No permiten que la comunidad de verdad y de manera oportuna pueda incidir en las
[326]
polticas pblicas; sus pronunciamientos no obligan a los contratistas o interventores,

y los servidores pblicos no toman en serio la voz de los veedores ciudadanos. De las
veeduras ciudadanas se han apoderado en la mayora de los casos (y con honrosas
excepciones) unos lderes ciudadanos que por dcadas han monopolizado todos los
espacios de participacin ciudadana y que hacen parte de los circuitos clientelistas de
la maquinaria del poder; tienden a ocuparse de temas muy tcnicos y de especialidad
jurdica, dejando de lado los asuntos de valoracin social del impacto de las polticas
pblicas en el mejoramiento de sus condiciones de vida y la solucin de los problemas y
demandas ciudadanas; surgen en algunos casos de convocatorias que se hacen para aumentar la desconfianza social sobre la gestin pblica, y no para contribuir al xito de las
administraciones, y por eso en muchos casos son solo un estorbo para los gobiernos; las
instituciones encargadas de darles apoyo lo hacen de manera formal y con cursos de capacitacin casi siempre diseados sin saber cules son las necesidades de formacin que
tienen los veedores ciudadanos; no hay acceso oportuno y completo a la informacin.
Se requiere un control social fundado en la valoracin de los resultados e impactos sociales de las polticas pblicas y de la gestin de los servidores pblicos. Este
control social debe incluir a los organismos de control y vigilancia, a la rama judicial y legislativa del poder pblico y a las entidades privadas y no gubernamentales que ejercen
funciones y actividades que afectan el bien comn y el inters general de la sociedad.
Debe tener poder de incidir o, dicho de otra manera, debe ser mandatorio y sus ponderados pronunciamientos deberan obligar respuestas adecuadas de los responsables de
dichas polticas pblicas o programas oficiales.
19. Velar por el cumplimiento de los derechos ciudadanos

frente a la Administracin Pblica
El personero municipal debe velar porque se cumpla lo sealado en el artculo 3
de la Ley 962, referente a las personas en sus relaciones con la Administracin Pblica.
Los ciudadanos tienen los siguientes derechos, los cuales ejercitarn directamente y
sin apoderado:
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos

que las disposiciones vigentes impongan a las peticiones, actuaciones, solicitudes
o quejas que se propongan realizar, as como a llevarlas a cabo.
A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados y obtener copias, a su
costa, de documentos contenidos en ellos.
A abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestin.
[327]
Al acceso a los registros y archivos de la Administracin Pblica en los trminos

previstos por la Constitucin y las leyes.
A ser tratados con respeto por las autoridades y servidores pblicos, los cuales deben facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
A exigir el cumplimiento de las responsabilidades de la Administracin Pblica y
del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.
A cualquier otro que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa
y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones
necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Entre otras
acciones, pueden realizar las siguientes:
Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.

Apoyar y promover los mecanismos de control social que se constituyan.
Rendir cuentas de manera peridica a la comunidad.
Facilitar informacin a la ciudadana sobre su gestin y sobre los asuntos a su

cargo.
[328]
Captulo VI
El municipio y los derechos humanos
En el comienzo del tercer milenio, la humanidad ha encontrado que los principales
valores ticos sobre los que se sustenta la democracia son los derechos humanos, no
solo como nocin jurdico-poltica sino tambin como bienes primarios esenciales para
la vida humana. Al respecto, el profesor colombiano y tratadista de derecho pblico
Rodrigo Uprimny ha sealado que:
"Los derechos humanos buscan reconstruir, desde unas bases racionales, pero sin generar
nuevos fundamentalismos ticos, la legitimidad de las normas sociales y de las obligaciones jurdico- polticas del poder estatal. En ese orden de ideas, la utopa del consenso no
coactivo, la idea de una comunidad de hombres libres e iguales, la nocin de auditorio
universal, son todos conceptos que permiten fundar los derechos humanos como presupuesto y resultado del discurso moral moderno, como una forma de tica ciudadana y un
marco de entendimiento entre las culturas".154
As las cosas, los derechos humanos se constituyen en unas reivindicaciones individuales y colectivas presentes en todas las sociedades contemporneas y del mayor o
menor nivel de demandas de derechos humanos, mayor o menor sern sus niveles de
democracia y de legitimidad de sus sistemas polticos. De manera complementaria, los
derechos humanos tambin pueden entenderse como las facultades que el Estado de
derecho atribuye a las personas y a los grupos sociales como expresin de sus necesidades en lo referente a la vida, la libertad y la igualdad, la participacin poltica o social o
cualquier aspecto fundamental que afecte el desarrollo y bienestar integral de las personas y constituyen la razn de ser de las instituciones pblicas que debern asegurar
su defensa, proteccin y promocin.
Para que estos derechos humanos puedan realizarse y reconocerse dentro de
un mbito real, el Estado debe encontrarse en democracia. La democracia es la que
permite que todos los hombres participen realmente del gobierno de manera activa
e igualitaria, cooperando con el reconocimiento, respeto, tutela y promocin de los
derechos humanos.
154
Rodrigo Uprimny; "La dialctica de los derechos humanos en Colombia"; Bogota, FUAC, 1990.
[329]
1. Derechos humanos y democracia local

En todos los sistemas donde no existe base de democracia, existen diversas situaciones donde falta equidad y justicia. En cambio, cuando media la democracia, el
hombre est inserto en una sociedad donde la convivencia es organizada, donde cada
ciudadano tiene la garanta de que sus derechos sern respetados y tutelados, al igual
que l debe respetar los dems; donde la convivencia sea acorde a la dignidad de la
persona teniendo en cuenta su libertad y sus derechos humanos. El Estado cumple un
papel fundamental porque las autoridades deben, adems de reconocerlos, ponerlos
en prctica dentro de la sociedad, para que puedan desarrollarse en un ambiente prspero. Desde la Constitucin de 1991 hacen parte del fundamento de todo el ordenamiento jurdico, poltico e institucional del Estado colombiano.
El municipio como unidad jurdico-administrativa esencial del Estado en Colombia es la primera instancia para la defensa, proteccin y promocin de los derechos
humanos. El municipio enmarca la vida en sociedad, es el escenario por excelencia para
la interaccin humana y la generacin de lazos naturales de vecindad, solidaridad y organizacin. De igual forma, el municipio es el escenario de los conflictos y las diferencias
propias de la complejidad poltica, social y cultural de Colombia.
La democracia y los derechos humanos son esencialmente un ideal de vida, una
filosofa y una tica social; formas, procedimientos y prcticas sern democrticos en la
medida que estn animados por la plena vigencia de los derechos humanos. Es en este
nivel abstracto, y supuestamente universal, donde cabe situarse para desentraar qu
significan los derechos humanos y el rol del ciudadano en tanto sntesis de la buena
vida social que predica la democracia. Hombres y mujeres no transcurren en la vida
movidos solo por el instinto ni por la fuerza de las cosas, desde el momento en que
piensan, sienten, fantasean, inventan; son capaces de querer una vida digna para ellos,
la vida no es ya algo inexorable y definitivamente dado, sino la posibilidad de construir
algo segn las intenciones y motivos para vivir155.
Es a partir de esta concepcin antropolgica e individualista que la democracia
contempornea afirma al sujeto como protagonista de sus ideales de vida. El sujeto
democrtico corresponde al ser humano capaz de pensar, de sentir, de querer y de
comportarse, en consecuencia, relacionndose intencionalmente con el mundo de la
vida, capaz de construir as su propia existencia con autonoma. Esta subjetividad constituye el patrimonio exclusivo de la especie y en ella se finca la igualdad intrnseca de
todos los seres humanos, pero esa subjetividad individual encuentra sus lmites donde
comienza la subjetividad de otro individuo. Los lugares comunes de las subjetividades
individuales dan lugar a los proyectos colectivos y sus diferencias son la base de las
155
El concepto de ciudadano. Corporacin Participa.
[330]
reglas de juego de la convivencia pacfica y del origen de los poderes pblicos en un

sistema que pretenda llamarse democrtico.
La democracia, como la define Sartori, debe responder al principio del querer
y del sentir de la mayora limitada. Esto significa que el futuro de la democracia y su
perdurabilidad en el tiempo dependen de la convertibilidad de las mayoras en minoras y viceversa, pero tambin, como lo hemos sealado, de la capacidad societal de
garantizar el desenvolvimiento del individuo. En este sentido se requiere que la mayora
respete en todo momento los derechos y libertades de la minora, y que estas dos no
apabullen los derechos del individuo. Los derechos de la mayora no pueden ser ilimitados, sino ms bien restringidos, evitando actitudes arbitrarias o autoritarias sin ningn
control efectivo.
As pues, no habr democracia cuando, por un lado, no haya proteccin de las
minoras y, por otro, cuando la mayora pueda autoerigirse permanentemente en ganador absoluto de todas las contiendas y acaparador de todos los privilegios y beneficios
del progreso econmico, social, cultural y poltico de la sociedad. Anular la oposicin,
por ejemplo, significa ir en contra de los mismos principios democrticos ya que se
excluye del juego poltico a una parte esencial del demos y, por ende, se vaca de contenido el concepto de soberana popular. La alternancia en un sistema democrtico,
pues, debe venir determinada por los distintos procedimientos electorales a travs del
sufragio universal e igual.
Ahora bien, la celebracin de elecciones regulares y la representacin poltica de
la ciudadana que conlleva, son una exigencia necesaria pero no suficiente para otorgar
la etiqueta de pas democrtico. A nadie se le escapa que la convocatoria de unos comicios no tiene por qu ser necesariamente libre y, por tanto, la transmisin del poder que
supone la representacin no tiene por qu ser el reflejo de las distintas sensibilidades
polticas de la sociedad. La concesin del poder a una lite poltica encargada de representar al pueblo debe ser, pues, libremente consentida y, por tanto, revocable. Si los
dirigentes son capaces de sustraerse del control de la ciudadana o los mecanismos de
control habilitados a tal efecto carecen de plena eficacia, el sistema democrtico est
predestinado a su propio suicidio poltico. La rendicin de cuentas (accountability),
tanto vertical (entre representantes y representados) como horizontal (entre poderes
pblicos), son procedimientos ineludibles para la regeneracin democrtica. El control
permanente a travs de las elecciones sobre la actuacin de las autoridades polticas
permite que estos respondan peridicamente de sus actos.
Del mismo modo, la independencia de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los rganos de control y vigilancia y de las autoridades electorales, es decir, la autonoma de los pesos y contrapesos que ejercen los distintos poderes del Estado, es otra
de las exigencias claves e ineludibles cuando pensamos en cualquier democracia. Por
[331]
otro lado, existe cierto consenso en definir a los partidos polticos como los principales
actores del escenario poltico de las democracias contemporneas. No obstante, los
partidos polticos ya no son los nicos actores en la esfera pblica capaces de articular
y canalizar los intereses de la sociedad que, dicho sea de paso, son cada vez ms fragmentados y especficos. Los grandes beneficiados de esta situacin son las asociaciones
de inters o los movimientos sociales que se han erigido como importantes estructuras
de presin ante el gobierno. Pero la prdida de protagonismo absoluto de los partidos
tambin procede de otros derroteros. La crisis de los partidos provendra tambin de la
tendencia oligrquica que ha caracterizado su evolucin. Hay una percepcin generalizada que planea sobre estas organizaciones, al definirlas como maquinarias burocrticas al servicio de ciertas ambiciones personales de los polticos profesionales, que les
aleja de los intereses y preocupaciones reales de la poblacin. Pero hay ms, los partidos
han visto erosionado su propia credibilidad y prestigio ante la opinin pblica como
consecuencia de episodios de corrupcin y financiacin ilegal.
Pero para avanzar en el camino de la democracia, es necesario que el poder central no sea excesivo, es decir, que deben existir poderes territoriales con ciertos niveles
de autonomas y de capacidades para atender los derechos humanos. Ese poder territorial son los departamentos, los municipios y otras entidades que hacen la presencia
del Estado de derecho all donde vive la gente de carne y hueso, es all donde la descentralizacin se constituye en un medio para el logro de los fines del Estado social de
derecho y no en un fin en s misma o en un instrumento de los tecncratas para procurar el eficientismo de las polticas pblicas o para transferir deuda social del centro
a la periferia.
Toda sociedad democrtica debe consagrar como principio constitucional y
como ley fundante de su organizacin las tres generaciones de los derechos humanos,
es decir, los atributos y condiciones de existencia estimados como consustanciales de
la dignidad humana, tal como sucedi en Colombia con la Constitucin de 1991. Cabe
reiterar que esta dignidad corresponde a la calidad de sujeto llamado a ser libre que la
conciencia confiere a los seres humanos. Dada la antropologa democrtica, estos derechos fluyen de la naturaleza misma de los seres humanos, de all que estos derechos no
sean fruto de una convencin ni de un acuerdo, sino simplemente del reconocimiento
de lo humanamente dado. Para el sujeto democrtico los derechos humanos son tambin un cdigo de tica fundado en el valor de su propia dignidad.
La democracia sostiene el carcter representativo de las autoridades que han de
tomar y administrar las decisiones colectivas, pero tambin la participacin directa del
pueblo mediante mecanismos como el referendo y los plebiscitos. La representatividad
ha de nutrirse del vnculo permanente entre representantes y representados. Los representantes deben actuar con lealtad con el mandato de sus electores, rindiendo cuentas
[332]
y ofrecindoles informacin a todos los ciudadanos. Los representados deben contar

con el espacio y los canales que les permitan manifestar pblicamente los ideales e
intereses propios de su libertad, proponiendo, controlando o impugnando la toma de
decisiones colectivas. Los sujetos pueden manifestarse a ttulo individual o asociados
segn sus identificaciones y diferencias, en ningn caso la autoridad est llamada a
imponer su voluntad de manera omnmoda. Desde el momento que sus decisiones
ataen al colectivo, cabe deliberar, negociar y acordar con sus representados.
La concepcin democrtica de la autoridad representativa supone una moral del
entendimiento entre los hombres y de ejercicio responsable del mandato popular. Para
vivir socialmente su calidad de sujetos libres, los hombres no tienen otro camino que
el de las concesiones mutuas y el cuidado del hbitat natural para todas las formas de
vida, todos deben ceder algo de su libertad para que ninguno imponga su voluntad.
En este contexto la autoridad est llamada a informar, promover, articular y rubricar
los acuerdos de la deliberacin social. Para ello debe identificarse con las convicciones
y valores del ethos democrtico, solo as ser capaz de asumir que su voluntad est al
servicio de las voluntades ajenas, solo as ser capaz de evitar la tentacin de convertir
su control del aparato pblico en fuente de poder y de destruccin de la naturaleza.
Organizar supone estructurar de algn modo la interaccin. Para ello se requiere
establecer normas y procedimientos de conducta, as como instancias de control y de
sancin, de all la necesidad del Estado o mbito de decisiones pblicas que venga a
definir, administrar y controlar una estructura normativa general que, en mayor o menor grado, regule los espacios ms variados de la interaccin social. Todo ello configura
un ordenamiento social que el Estado decide e impone al colectivo con carcter de
ley, vale decir, obligatorio. Sin embargo, para considerar que se trata de una sociedad
democrtica se requiere, adems, la participacin activa de sus miembros en las decisiones pblicas, vale decir, en la construccin del orden legal y en la definicin de las
acciones del Estado. Solo as la sociedad es capaz de regirse por un marco regulatorio
general mnimamente impuesto y mximamente acordado, esto deja en claro que el
concepto democrtico de ciudadano tiene una irrenunciable connotacin poltica156.
156
Para existir, los seres humanos necesitamos convivir con nuestros semejantes. Con ellos compartimos las
condiciones y experiencias, que limitan o posibilitan nuestro desarrollo. Por esta razn, entre otras, buscamos organizarnos, regular nuestra convivencia y enfrentar juntos el reto de construir condiciones favorables para realizarnos plenamente como personas. As, construimos espacios cada vez ms amplios que
necesitan formas de organizacin y de gobierno ms complejas. En este proceso, el espacio ms cercano en
el que ejercemos nuestra vida cotidiana y nuestra capacidad de convivencia y organizacin lo constituye
el municipio al que pertenecemos, el cual forma parte de una regin y este, a su vez de nuestro pas. Una
mirada ms detenida sobre nuestros municipios, nos permitir conocer sus rasgos y caractersticas, saber
cmo se manifiesta nuestra actuacin dentro de ellas y qu necesitamos hacer para que nuestras acciones
[333]
Es en el municipio donde todas las relaciones que hemos sealado anteriormente

encuentran su principio de realidad y adaptacin a las realidades concretas de su respectiva cultura e historia157 y es el alcalde, como primera autoridad municipal designada por
sus conciudadanos, el que conoce de primera mano las necesidades de su comunidad y
quien debe atenderlas de conformidad con las funciones que le son encomendadas: dirige la administracin municipal, es la primera autoridad de polica del municipio, ordena
el gasto pblico y es su representante legal. Este conocimiento en cabeza de los alcaldes
municipales, incentiva el desarrollo del pas haciendo reales las responsabilidades del Estado en lo local, lo cual implica una tarea diaria en el ejercicio de los derechos humanos.
Las acciones que emprenden los alcaldes y dems autoridades municipales en
el marco de su plan de desarrollo, garantizan los derechos de la poblacin desde iniciativas reales. Cuando desde las alcaldas se emprenden campaas para prevenir los
conflictos violentos, reducir la accidentalidad o asumir una sexualidad responsable, el
alcalde est protegiendo el derecho a la vida; cuando recibe de manera abierta y propositiva las crticas a su gestin, permite la libre expresin; cuando trata como iguales
a todas las personas de su comunidad, sin importar el gnero, la orientacin sexual, la
etnia, la condicin econmica, la edad o la filiacin poltica, est garantizando el derecho a la igualdad y a la no discriminacin; cuando respeta la vida personal y familiar de
todos los miembros de su comunidad, posibilita el derecho a la intimidad.
De igual forma, cuando el gobierno municipal hace uso adecuado de los recursos
que le trasfiere la nacin, est promoviendo los derechos a la educacin y la salud y
la vigencia del Estado social de derecho; cuando ofrece los espacios para que las y los
jvenes participen, fortalece los derechos de este sector de la poblacin; cuando brinda
espacios de esparcimiento y ofrece las condiciones para la recreacin, est garantizando los derechos al deporte, el aprovechamiento del tiempo libre y la cultura.
Sin embargo, el municipio no es el nico responsable de los derechos humanos,
es ms, su plena vigencia desborda el mbito de competencia de los gobiernos locales.
Aspectos como la seguridad humana, la poltica econmica y el diseo del modelo de
desarrollo, la funcin de justicia y la proteccin de las libertades pblicas deben encon-
157
individuales y colectivas, as como las que realizan y promueven estos rganos de gobierno local, se orienten hacia formas de vida cada vez ms humanas.
El goce de los derechos humanos es especfico a contexto y capacidad, al igual que su proteccin. Como
afirma Francis Deng con toda razn: En un mundo que paradjicamente se est haciendo ms pequeo
y est proliferando al mismo tiempo, hay que ver los derechos humanos manifestados concretamente en
un contexto particular para poder apreciar su forma y contenido en un marco comparativo. Comprender
la diversidad de los contextos culturales y su relevancia para la conceptualizacin y proteccin de los derechos humanos es mejorar las posibilidades de un enriquecimiento intercultural en la defensa y promocin
de los derechos humanos
[334]
trar en el marco legal e institucional nacional los principales protagonistas. Es equivocado pensar que una descentralizacin de la poltica pblica de defensa, proteccin y
promocin de los derechos humanos, descargue de sus responsabilidades primigenias
a las autoridades nacionales, transfiriendo a los mbitos locales de gobierno y a la misma comunidad, responsabilidades que las desbordan. En este sentido, es conveniente
entonces, una sana coordinacin entre las autoridades nacionales, regionales y locales
de cara a garantizar los derechos humanos, asumiendo cada una de estas instancias sus
responsabilidades y generando complementariedades producto de las sinergias de las
alianzas para el trabajo mancomunado en lo local, eso s, por los derechos humanos.
El pas requiere una sensibilizacin profunda en este tema y la comunidad en
su conjunto demanda de sus dirigentes la promocin de una cultura de los derechos
humanos, que trascienda las campaas publicitarias, los discursos electorales o el mero
discurso pedaggico. En el proceso se debe buscar una amplia difusin, sin que ningn
corregimiento o vereda quede aislado de este proceso y donde el resultado tangible
sea que todas las personas reconozcan que tienen unos derechos que son inherentes a
ellas, que emanan de la misma condicin humana y que se constituyan en las normas
a seguir por las administraciones locales, la sociedad civil, y que generen el repudio
general frente a la violencia, la pobreza, la exclusin y la ausencia de oportunidades,
generando as mismo estrategias de trabajo para la superacin de tales flagelos.
Pero en el contexto de la gestin municipal no se trata simplemente que los derechos humanos sean promovidos, protegidos o vinculados, deben ser practicados y
experimentados. Al adoptarse este enfoque, los programas y proyectos que adelanten
los gobiernos municipales y todas y cada una de sus autoridades, deben preocuparse
tanto por el proceso como por los resultados en trminos de derechos humanos. De lo
contrario, las contradicciones inevitables no brindarn los resultados esperados en la
consolidacin de la democracia y de la convivencia pacfica.
Adoptar un marco de derechos humanos para la gestin municipal ayuda a
identificar contradicciones, y proporciona una base coherente para intentar resolverlas; ofrece un camino hacia adelante donde la participacin ciudadana adquiere un
especial significado, pues hace parte tanto del proceso como de los resultados. Para
evitar las confusiones, el proceso de desarrollo municipal debe ser una experiencia de
derechos humanos, pero tambin debe seguir siendo un medio y no un fin en s mismo.
2. Breve historia de los derechos humanos

Tratando de hacer una aproximacin histrica al origen de los derechos humanos y salvando las divergencias antes mencionadas, tendramos que referirnos a una serie de hechos importantes que han contribuido al desarrollo de estos derechos. En este
[335]
sentido, como lo seala Jos Thompson en su libro Educacin y derechos humanos,

publicado por el Instituto Interamericano, una primera etapa estara constituida por
el humanismo grecorromano, como en sus orgenes orientales, el denominado Cdigo
Hamurabi, que es el primero que regula la conocida Ley del Talin, estableciendo el
principio de proporcionalidad de la venganza, es decir, la relacin entre la agresin y la
respuesta.
En la obra de Sfocles existe un precedente al concepto de los derechos humanos, cuando en Antgona este personaje le responde al rey Cren que contraviniendo
su prohibicin expresa de dar sepultura al cadver de su hermano, lo haba enterrado
actuando "de acuerdo a leyes no escritas e inmutables del cielo". Con esta idea, en la
obra de Sfocles se estaba aludiendo a la existencia de derechos no establecidos por el
hombre, pero que igualmente le corresponden por su propia naturaleza, porque le son
inherentes a su condicin de ser humano.
Los Diez Mandamientos del Antiguo Testamento constituyen otro antecedente
en la historia de los derechos humanos, ya que mediante el establecimiento de prohibiciones se estaban reconociendo valores fundamentales de los seres humanos, como el
derecho a la vida al prescribir el "no matar", por ejemplo.
Por otra parte, en el estoicismo se hace otra mencin importante "con la precisin del concepto de derecho natural y el desarrollo del iusnaturalismo fundamentado
en la racionalidad y rematado en un cosmopolitismo, que acercara a los hombres",
como lo seala Jos Thompson en la publicacin antes mencionada.
El cristianismo dio origen a una nueva etapa en el desarrollo histrico de los derechos humanos, al proclamar la igualdad entre los seres humanos y al rechazar la violencia. Todo ello contribuy a la aceptacin de principios, especialmente entre los pueblos oprimidos y los esclavos. Posteriormente, a pesar de la existencia del absolutismo
monrquico y como una lucha en contra de estos regmenes, se consolidaron algunos
derechos. Los movimientos de reforma y contrarreforma que perseguan una mayor
libertad en lo que a creencias religiosas se refera, tambin dieron su aporte.
En la Europa de los siglos XI-XII, el espacio individual apareca en realidad desdoblado, constituido por dos reas distintas: una fija, cerrada en torno al hogar, vida privada, y otra desplazndose hacia el espacio pblico, no menos coherente, presentando
en su seno las mismas jerarquas, reunidas por los mismos procedimientos de control.
Surgen en el espacio privado los anhelos de autonoma personal en un momento en
que la economa abre rutas, ampla mercados, y las aldeas se transforman en ciudades,
se despiertan las ambiciones y la frugalidad por la ganancia para depender menos de
la familia, en aras de una mayor autonoma. La libertad, indispensable para empresas, requiere de elaboracin y una nueva conceptuacin a partir de la exploracin de
la conciencia del individuo, en la bsqueda de la autonoma personal, duea de sus
[336]
afectos y de su riqueza. El individualismo ech sus races, a partir de anacoretas que

interrumpen la comunicacin con los grupos, en la bsqueda de un ascenso espiritual
y el libre examen singulariza la conciencia de la autoridad vertical del Papa y por ende
la opcin de reclamar derechos individuales y colectivos. La invencin del sujeto nace
de la ruptura con los controles sociales de grupos familiares, en la proyeccin de la horizontalidad del poder y por ende a formas democrticas de relaciones y de tolerancia.
El individuo, reclama para s los afectos, la imagen, la identidad, sus comportamientos
y gobierno del cuerpo.
Pero fue en 1215 cuando se dio la primera consagracin expresa que estableci
lmites al poder del Estado frente a sus sbditos en la Carta Magna, que conjuntamente
con el Habeas Corpus de 1679 y el Bill of Rights de 1689, constituyen los antecedentes
de las declaraciones modernas de derechos. Durante los siglos XVIII y XIX, se suscitaron
una serie de acontecimientos histricos en los que se hacan presente las ideas de libertad e igualdad de los seres humanos. Todos ellos contribuyeron a la conceptualizacin
de los derechos humanos.
Las ideas de Charles Montesquieu (1689-1755) y Juan Jacobo Rousseau (17121778) en Francia, son fundamentales. Montesquieu critic severamente los abusos de
la Iglesia y del Estado, al estudiar las instituciones y costumbres francesas de la poca,
dio formas precisas a la teora del gobierno democrtico parlamentario con la separacin de los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, como mecanismo de control
recproco entre los mismos, acabando tericamente con la concentracin del poder en
una misma persona y los consecuentes abusos y atropellos que histricamente haba
producido el irrestricto poder del monarca en contra de los seres humanos.
Por su parte, Juan Jacobo Rousseau denunci vigorosamente las injusticias y miserias resultantes de la desigualdad social de su poca; propugn la idea de una sociedad basada en igualdad absoluta, en la que cada miembro, a la par que se somete a las
decisiones del colectivo, es al mismo tiempo parte del pueblo soberano, cuya voluntad
general constituye la ley. Estas ideas de Rousseau favorecieron la elaboracin del concepto de los derechos humanos al plantear la necesidad de la existencia de una igualdad entre los hombres, quienes deben someter su voluntad individual a la voluntad del
colectivo, con el objeto de alcanzar el bienestar para todos158. Este es uno de los orge158
Rousseau, uno de los padres de la tradicin democrtica, en su Discurso sobre los Orgenes de la Desigualdad (1755), ya planteaba que un derecho ilimitado a la propiedad era la fuente y el medio para que
continuaran la explotacin y la falta de libertad. Lo nico justificable moralmente era un derecho limitado,
ya que una sociedad verdaderamente democrtica, y por ende regida por la voluntad general, requiere un
cierto compromiso de igualitarismo en el acceso a los medios materiales de vida para que, a decir de Rousseau, "ningn ciudadano sea lo bastante opulento para poder comprar a otro, y ninguno lo bastante pobre
para ser constreido a venderse". Esta visin de la democracia es antagnica de la concepcin liberal que
[337]
nes de lo que hoy conocemos como los derechos econmicos, sociales y culturales, que
surgen entonces de la pregunta para qu sirve la libertad y el derecho a la vida, si no
es para vivir bien?
En 1776 la Declaracin de Independencia, redactada por Thomas Jefferson, y aprobada
por los Estados Unidos el 4 de julio del referido ao, proclamaba lo siguiente: "Sostenemos
como verdaderas evidencias que todos los hombres nacen iguales, que estn dotados por
su Creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales se encuentra el derecho a la
vida, a la libertad y a la bsqueda de la felicidad (...)", consagrndose algunos derechos
individuales.
En Colombia, los antecedentes de los derechos humanos podemos encontrarlos

en el trabajo de Fray Bartolom de las Casas, dedicado a la proteccin y defensa de los
esclavos, en el Siglo XVI. Luego, en la Rebelin Comunera de 1781, que pregonaba un
programa poltico de la rebelin y se expres en un documento conocido como nuestra cdula, el cual fue equiparado por los rebeldes a los santos evangelios. El documento
contena los motivos del movimiento, que pueden resumirse de la siguiente manera:
critica la dominacin colonial, plantea la aspiracin a la autonoma y expone que existe
un natural derecho del pueblo a rebelarse frente a las medidas injustas; denuncia la situacin miserable del indgena, presenta la rebelin como un suceso de magnitud continental, muestra al movimiento de Tupac Amar en el Per como triunfante, seala
como objetivo de la rebelin la toma de Santa Fe y anuncia que las autoridades no podran frenar el alzamiento debido al gran apoyo que concitaba la rebelin y a la secreta
complicidad de las tropas que fueran alistadas en su contra. Como se sabe, la revuelta
fue disuelta y sus lderes asesinados brutalmente para sembrar el escarnio pblico.
Pero el desarrollo conceptual de los derechos humanos individuales alcanza su
mayor riqueza en las ideas liberales de la Revolucin Francesa en 1789, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en donde se expresa el carcter
universal de los derechos humanos159 y su pertenencia al hombre por ser humano. Esta
Revolucin se dio en momentos en que millones de personas eran objeto de opresin.
Luego, en las postrimeras de la segunda dcada del siglo XIX, el conocimiento,
por los neogranadinos, de los derechos del hombre y del ciudadano, crea un nivel de
conciencia para s, de sectores marginados por las clases pudientes y, como tal, con-
159
vemos construirse da a da. Implica un sustrato material para las condiciones de vida del hombre. Habla
de un hombre en posesin de materialidad para asegurar su vida. No se trata de un hombre despojado,
libre tan solo porque no es esclavo, solo poseedor de sus facultades corporales y con derechos polticos
formales, que tan solo es igual en la construccin simblica del ciudadano.
Sobre la historia de los derechos humanos puede consultarse: www.avizora.com
[338]
vertidos en la bandera libertaria de la Independencia, incluidos como principios en

las Constituciones republicanas que se aprobaron en la primera Repblica Granadina
entre los aos 1811 y 1813.160 Los argumentos emancipatorios crecieron en la pluma
precursora de don Antonio Nario, publicado en el suplemento de La Bagatela N 5,
del 11 de agosto de 1815, citado por Ocampo, p. 276:
Ya no somos colonos; pero no podemos pronunciar la palabra libertad sin ser insurgentes. Advertid que hay un diccionario para la Espaa europea, y otro para la Espaa americana: en aqulla las palabras Libertad, Independencia, son virtud; en esta, insurreccin
y crimen: en aqulla la conquista es el mayor atentado de Bonaparte; en sta la gloria de
Fernando e Isabel; en aqulla la libertad de comercio es un derecho de la Nacin; en sta
una ingratitud contra cuatro comerciantes de Cdiz.
La generacin prcer, al vislumbrar las opciones de libertad, emprende la lucha

contra la monarqua, involucrando a indios, negros y mestizos, quienes sufriran los efectos de la reconquista espaola, al ser ajusticiados y expuestos al escarnio pblico, los adalides. El rgimen, indiscriminadamente reprimi y viol los ms elementales derechos.
La fundacin de la Repblica no gener un clima adecuado al tratamiento de los
derechos humanos. A pesar de la abolicin de los resguardos indgenas y de los censos
en 1850, y de la esclavitud, en enero de 1851, los ex esclavos, indgenas y peones mantuvieron su dependencia del hacendado, quien pagaba, en especie o minsculos salarios,
el trabajo. Gracias a la lealtad, el patrn aseguraba mano de obra y con el afianzamiento
de los partidos polticos, una clientela electoral que le mantena vigente en el ejercicio
del poder poltico y le aseguraba la bsqueda de un soporte econmico slido que lo
consolidara como minora dominante. Las lites decimonnicas se encontraron con el
auge del comercio internacional, como va que les ofreca las opciones econmicas para
su vinculacin al capitalismo perifrico. Dadas las condiciones de atraso heredadas de
la colonia, la frmula ms viable ante la ausencia de capitales y la abundancia de materias primas era la produccin-especulacin, la cual requera ninguna o solo una baja
inversin para su extraccin. Formas adecuadas, al legado de una cultura servil, avalaron formas de explotacin y de violacin de los mnimos derechos de los trabajadores.
El proceso estuvo caracterizado por periodos productivos de bonanzas de tabaco, ail,
cueros, oro, plata, quina, etc. dbil articulacin al mercado mundial, escaso mercado
interno, y de un deformado espritu capitalista puesto que se trataba de un empresario diversificado en sus inversiones que combinaba las oportunidades generadas por
160
OCAMPO LPEZ, Javier. El proceso ideolgico de la emancipacin en Colombia. Bogot: Ediciones Tercer
Mundo, 1983.
[339]
el comercio con las que presentaba el incipiente mercado crediticio y las actividades
productivas o extractivas161.
Ms tarde, en el orden mundial y luego del reconocimiento de los derechos individuales, comienza una nueva lucha. Los movimientos obreros emprenden la defensa
de los derechos humanos desde una perspectiva colectiva, de manera ms amplia, es el
momento en el que los trabajadores exigen sus reivindicaciones. Las revoluciones mexicana y rusa de 1917, constituyen hechos histricos determinantes para la consagracin
jurdica de estos derechos colectivos, que han sido denominados derechos econmicos
y sociales en las legislaciones internas.
Otro acontecimiento importante en la historia de los derechos humanos lo configura la Segunda Guerra Mundial, pues sus secuelas contribuyeron a que la comunidad
internacional dirigiera su inters hacia el establecimiento de estos derechos en declaraciones y pactos internacionales, lo que permiti el reconocimiento y supervisin de los
mismos, ms all del mbito interno de cada Estado, como explicaremos ms adelante.
Todos estos movimientos que hemos revisado de manera sucinta, dieron sus
aportes para la consagracin de los derechos humanos tanto en las constituciones internas de las diferentes naciones como en los instrumentos internacionales. Como lo
seala Ligia Galvis:
La realidad de la historia de la humanidad es el desarrollo de las desigualdades,
los privilegios y las discriminaciones. Hasta la proclamacin de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948 en Pars, era normal que unos
pases estuvieran sometidos a otros, que los grupos tnicos vivieran bajo el dominio
cultural y poltico del poder central, que las mujeres fueran consideradas incapaces y
por consiguiente sometidas a la potestad del padre o del marido, se aceptaba la existencia de los privilegios de clase por la riqueza o la nobleza. Todo esto generaba un estado
de cosas que se mova entre la supremaca de unos y la marginalidad y exclusin de los
dems. Esa es la historia de la humanidad desde el punto de vista de los derechos humanos, y con mayor razn la de los pueblos que vivieron experiencias de colonizacin.
161
SAFFORD, Frank. Aspectos del siglo XIX en Colombia. Medelln: Ed. Hombre Nuevo, 1997.
[340]
3. Los derechos humanos en las Constituciones

colombianas162
Desde la perspectiva jurdico-poltica, los derechos humanos han estado de una
u otra forma presentes en la historia constitucional colombiana. Existe una tradicin
que los personeros deben divulgar y cultivar.
Acta de Federacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada de 1811. Se incluyen derechos humanos provenientes de la Declaracin de los Derechos del Hombre de
1789; derechos de la primera generacin, que son los derechos civiles y polticos, tales
como: libre circulacin dentro del territorio, comerciar o traficar dentro del mismo, y
goce de privilegios e inmunidades sin distincin alguna.
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, 1821. Se reconocen los derechos
civiles y polticos de la primera generacin, de la adquisicin de la nacionalidad por
una cualquiera de las siguientes causales: los hombres nacidos en el territorio, los no
nacidos en Colombia que obtengan carta de naturalizacin, los que estaban radicados
en Colombia al tiempo de su transformacin poltica, con tal que permanezcan fieles a
la causa de independencia.
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, 1830. Se reconoce el derecho
civil y poltico a elegir y ser elegido, entre los ms importantes para una democracia.
Constitucin Poltica de la Repblica de la Nueva Granada, 1853. Se garantiza a los
granadinos la libertad individual, la seguridad personal como no ser arrestado sino por
motivo criminal; la inviolabilidad de la propiedad no pudiendo ser despojado de ella
sino con previa y justa indemnizacin en el caso necesario; libertad de trabajo, profesin libre, pblica o privada de la religin siempre que no afecte la sana moral ni la paz
pblica; respeto del domicilio y la correspondencia, no pudiendo ser violados sino por
autoridades competentes en casos prescritos en la ley; derecho de reunirse sin armas
con autoridades pblicas para hacer peticiones de manera respetuosa; igualdad de todos los derechos sin reconocer distincin alguna, y la erradicacin definitiva de esclavos
en la Nueva Granada, garanta que sigue vigente hasta nuestros das; conforman uno
de los primeros y claros compendios del ms profundo anlisis y clasificacin de los
derechos, proyectados a la 1, 2 y 3 generacin.
Constitucin para la Confederacin Granadina, 1858. La confederacin reconoce
los derechos de libertad individual, seguridad individual que consiste en no ser preso ni
detenido sino en virtud de hechos determinados por leyes, ni a ser juzgados ni penados
sin ser odos en juicio; el derecho de obtener resolucin de las peticiones dirigidas por
162
La Universidad Libre de Barranquilla se ha ocupado de la historia de los derechos humanos en la evolucin

del derecho constitucional colombiano, de donde hemos tomado estas notas. Ver http://www.unilibrebaq.edu.co
[341]
escrito a las autoridades pblicas sobre cualquier asunto de inters general o particular,
aparte se conservan los mismos derechos de la Constitucin anterior.
Pacto de Unin, 1861. Reconocimiento, por parte del Gobierno general de la
Unin, de los derechos y garantas individuales, colectivas y sociales de la propiedad,
libertad, seguridad, libertad de viajar por todo el territorio, libertad de asociarse sin
armas, igualdad de derechos y obligaciones, libertad de expresar su pensamiento, inmunidad del domicilio y libertad de trabajo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Colombia. Como base esencial de
la unin entre los Estados, se reconocen y garantizan los siguientes derechos: inviolabilidad de la vida humana, derecho a no ser condenados a pena corporal por ms de
10 aos, libertad absoluta de imprenta y de circulacin de los impresos, igualdad (sin
conceder honores ni distinciones e imponer obligaciones de condicin peor que los
dems); libertad de poseer armas y comerciar en tiempos de paz, de profesin y religin libre, pblica y privada, con tal que no se ejecuten hechos incompatibles con la
soberana nacional.
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, 1886. En materia de derechos
civiles y polticos se consagran: la calidad de nacional colombiano se adquiere por nacimiento, por origen y por adopcin; se pierde la nacionalidad por adquirir otra de
pas extranjero; no habr pena de muerte por delitos polticos. En materia de derechos
civiles y garantas sociales las autoridades de la Repblica de Colombia estn instituidas
para proteger la honra, vida y bienes; asegurar respeto recproco de derechos naturales y castigar los delitos; nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito de autoridad competente; se impone la religin catlica como oficial, la educacin primaria
ser gratuita y obligatoria, se prohbe el porte de armas a la poblacin civil sin debida
autorizacin.
Acto Legislativo N 3, 1910. Consagra ms derechos civiles, garantiza la inviolabilidad de la vida y prohbe la pena capital en todos los casos.
Acto Legislativo N1, 1936. Se garantiza la propiedad privada y dems derechos
adquiridos con justo ttulo; los derechos polticos se reservan a los nacionales; la nacionalidad colombiana se adquiere por nacimiento o por adopcin, de la misma manera
se pierde la nacionalidad por adquirir la carta de naturalizacin de pas extranjero. El
Estado garantiza la libertad de conciencia aunque sea contraria a la moral cristiana; se
garantiza la libertad de enseanza, el Estado tendr la vigilancia de los institutos docentes, pblicos y privados. El trabajo se considera como una obligacin social y gozar de
proteccin del Estado.
Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Se incluyen normas provenientes de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y de otros tratados ya suscritos por Colombia.
[342]
4. Caractersticas de los derechos humanos

Uno de los desafos de los derechos humanos es el de encontrar caminos para
defender su universalidad, en beneficio de todos los seres humanos, con respeto, al
mismo tiempo, de su diversidad.
Como seal Boutros Boutros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas,
cuando se desarroll la Conferencia de Viena:
"Si bien los derechos humanos son comunes a todos los miembros de la sociedad internacional y todo el mundo se reconoce en su naturaleza, cada era cultural puede tener su
forma particular de contribuir a la aplicacin de esos derechos. Los derechos humanos,
vistos a escala universal, nos plantean la dialctica ms exigente: la dialctica de la identidad y de la alteridad, del yo y del otro. Nos ensean que somos a la vez idnticos y
diferentes (...) Como proceso de sntesis, los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolucin. Quiero decir con esto que tienen a la vez por objeto expresar
mandamientos inmutables y enunciar un momento de la conciencia histrica. As pues,
son, a un tiempo, absolutos y puntuales".163
Las principales caractersticas que se les atribuyen son:

Inherentes: porque son innatos a todos los seres humanos sin distincin alguna,
pues se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos no dependen de un
reconocimiento por parte del Estado. Todas las personas nacemos con derechos que
nos pertenecen por nuestra condicin de seres humanos. Su origen no es el Estado o las
leyes, decretos o ttulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la persona humana. Por
eso, cuando una ley viola los derechos humanos se la considera nula (sin valor) porque
va contra la misma naturaleza humana.
Universales: por cuanto se extienden a todo el gnero humano en todo tiempo y
lugar; por tanto, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como
excusa para su desconocimiento o aplicacin parcial. Todas las mujeres, hombres, nios y nias tenemos derechos, por eso no importa la raza, el sexo, la cultura o la religin
que tengamos, tampoco importa la nacionalidad o el lugar en que se viva; cada persona
tiene la misma dignidad y nadie puede estar excluido o discriminado del disfrute de sus
derechos. Es as que tienen los mismos derechos tanto un nio como una nia, un indgena como un campesino, una mujer como un hombre, un rabe como un chino, un
colombiano como un venezolano, un musulmn como un cristiano, un negro como un
blanco, un pobre como un rico, un delincuente o corrupto como una persona honesta.
163
Discurso del Secretario General de las Naciones Unidas en la apertura de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena 1993.
[343]
Absolutos: porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier

persona o autoridad. Los derechos humanos imponen una obligacin concreta a las
personas, y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que as lo diga. Queda
claro, entonces, que es obligatorio respetar todos los derechos humanos que existan en
nuestras leyes y tambin aquellos que no lo estn an como, por ejemplo, el derecho a
la objecin de conciencia (o sea, el derecho a no prestar el servicio militar por razones
de creencias morales o religiosas) o el derecho a la propiedad colectiva de la tierra en el
caso de las comunidades indgenas y tantos otros.
Inalienables: por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano, no pueden ni deben separarse de la persona y en tal virtud
no pueden trasmitirse o renunciar a los mismos bajo ningn ttulo. La persona no puede, sin afectar su dignidad, renunciar a sus derechos o negociarlos; tampoco el Estado
puede disponer de los derechos de los ciudadanos. Se entiende que en situaciones extremas algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos, pero nunca alienados
(eliminados, extinguidos). Ejemplificaremos esto con dos situaciones tpicas que se dan
en Colombia, por un lado, el que por determinadas circunstancias se suspendan las garantas constitucionales no implica que desaparezcan o estn extinguidos los derechos,
sino que por un tiempo limitado y dentro de las razones que originaron la suspensin,
las formas de proteccin estn sujetas a restricciones; sin embargo, el derecho a la vida,
a no ser torturado, ni incomunicado, siguen vigentes. Por otro lado, el derecho a la
participacin poltica que contempla la eleccin de nuestros gobernantes, el control
de sus acciones, la participacin en la toma de decisiones, entre otras cosas, no implica
que negociemos nuestro derecho con el poltico o partido poltico de nuestra eleccin.
Cuando votamos no transferimos a los elegidos nuestro legtimo derecho a participar
polticamente en la vida del pas; en realidad lo que hacemos es delegar en representantes la responsabilidad de llevar adelante nuestro mandato, ideas o propuestas, lo
que es muy diferente a otorgarles o transferirles nuestro derecho a participar libre y
abiertamente.
Inviolables: porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en
contra de ellos, salvo las justas limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las
exigencias del bien comn de la sociedad; nadie puede atentar, lesionar o destruir los
derechos humanos. Esto quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse
por el respeto a los derechos humanos, las leyes dictadas no pueden ser contrarias a
estos, y las polticas econmicas y sociales que se implementan, tampoco. Por ejemplo,
el derecho a la vida no puede ser violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre
frecuentemente en la realidad, ni por la accin de fuerzas policiales o militares ni de
ningn grupo al margen de la ley, ni por polticas econmicas que condenan a la muerte, por desnutricin o hambre, a la poblacin.
[344]
Imprescriptibles: porque no se pierden por el transcurso del tiempo, independientemente de si se hace uso de ellos o no. Como la humanidad es cambiante, las necesidades tambin; por ello, a travs del tiempo vamos conquistando nuevos derechos,
que una vez alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana, una vez
reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca (es decir, no
vence nunca), an superadas las situaciones coyunturales que llevaron a reivindicarlos.
Indisolubles: porque forman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben
ser ejercidos en su contenido esencial164, al tener igual grado de importancia. Los derechos humanos estn relacionados entre s, es decir, no podemos hacer ninguna separacin ni pensar que unos son ms importantes que otros. La negacin de algn derecho,
en particular, significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por lo
que el disfrute de algn derecho no puede hacerse a costa de los dems. Es as como
no podemos disfrutar plenamente de nuestro derecho a la educacin, si no estamos
bien alimentados o si carecemos de una vivienda adecuada; ni podemos ejercer nuestro
derecho a la participacin poltica si se nos niega el derecho a manifestar o estar bien
informados.
Indivisibles: porque no tienen jerarqua entre s, es decir, no se permite poner unos
por encima de otros, ni menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro.
Los derechos humanos estn relacionados entre s, debemos partir del principio de
que todos los derechos son fundamentales por lo que no debemos establecer ningn
tipo de jerarqua entre ellos y mucho menos creer que unos son ms importantes que
otros. Es difcil pensar en tener una vida digna si no disfrutamos de todos los derechos;
violar cualquiera de ellos es atentar contra la dignidad humana, que se fundamenta en
la igualdad y la libertad, tal como lo establece el artculo 1 de la Declaracin Universal
cuando establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.
Si partimos de la definicin de integralidad como partes integrantes de un todo,
queda claro que en el caso de los derechos humanos significa que estos son indivisibles
e interdependientes. Tal y como lo afirma el relator especial de Naciones Unidas en su
informe sobre la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de 1992:
Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin
y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
164
Entendemos por contenido esencial de un derecho, aquella parte del mismo que resulta "absolutamente
necesario, para que los intereses jurdicamente protegidos, que da vida y razn al derecho, resulten real,
concreta y efectivamente protegidos" Ver: Federico Duran L., El Derecho del Trabajo en la Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, (IELSS), Madrid, 1985, pg. 21.
[345]
En sntesis, la integralidad la entendemos como lo plantea tambin el relator especial cuando afirma que la promocin, el respeto y el disfrute de ciertos derechos
humanos y libertades fundamentales no pueden justificar la denegacin de otros derechos y libertades fundamentales.165
Irreversibles: porque todo derecho formalmente reconocido como inherente a la
persona humana queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el futuro no puede perderse.
Progresivos: porque dado el carcter evolutivo de los derechos en la historia de la
humanidad, es posible que en el futuro se extienda la categora de derecho humano a
otros derechos que en el pasado no se reconocan como tales o aparezcan otros que en
su momento se vean como necesarios a la dignidad humana y, por tanto, inherentes a
toda persona.
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los
derechos humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros, de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de
ellos termina por afectar otros derechos. Sera el caso, por ejemplo, el del derecho a la
libertad de reunin y asociacin y el de libertad sindical, no podra asumirse el respeto
del primero si existiera imposibilidad de constituir sindicatos y viceversa.
Conscientes de ello, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, Austria, 1993) seal con su declaracin:
"Todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en general de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo nfasis.
Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as
como los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen
165
Podemos tener salud si no hay agua potable y no contaminada, si no tenemos un servicio de recoleccin
de basura diario y eficiente?; si nuestra comida no es balanceada o simplemente completa?; si en los
hospitales no recibimos la atencin debida? Podemos vivir una vida digna si los salarios no son justos y
las condiciones de trabajo no nos dejan tiempo para desarrollarnos como personas y como integrantes de
la comunidad?Podemos esperar que nuestros hijos o hermanos aprendan en la escuela si no estn bien
alimentados o no tienen un espacio cmodo e higinico para estudiar en casa? o si tienen que salir a trabajar desde nios o si en las cercanas del hogar no hay escuelas? Podemos ejercer el derecho a participar
en los destinos del pas y elegir si nos reprimen cuando manifestamos para reclamar nuestros derechos?
Desde hace mucho tiempo la gente que trabaja por los derechos humanos ha intentado responder a estas
preguntas. No ha sido fcil ponerse de acuerdo y ms bien el resultado ha sido diferentes posiciones sobre
los derechos humanos que no siempre favorecen la visin integral de los mismos.
[346]
el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover
y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales"166.
Igualmente, al ser universalmente obligatoria la aplicacin de estos derechos bajo

cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no haya sancin expresa
ante su incumplimiento, les da un carcter de exigibilidad ante los Estados. Por ello:
"Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que corresponden (...) a una obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de
satisfaccin. De modo tal que ninguna categora de derecho es en s misma ms o menos
exigible, sino que a cada derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones
exigibles"167.
5. Competencias municipales en materia de derechos

humanos
Como un ejercicio pedaggico, a continuacin se presenta una aproximacin al
mbito de competencia de los municipios en materia de defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos. Hay que partir de tener en cuenta que el municipio
como clula de la organizacin poltica y administrativa del pas, debe empearse en
cumplir con los fines del Estado social de derecho, tal como lo hemos dicho en reiteradas ocasiones. Pero de manera especfica, la Constitucin y la ley han encargado
una serie de funciones y competencias a los municipios y a sus autoridades, las cuales
son relacionadas en el siguiente cuadro con los derechos humanos y con la normativa
principal en derechos humanos. El personero debe vigilar el desempeo de estas funciones y competencias, hacer las recomendaciones respectivas, presentar los informes
del caso ante las autoridades pertinentes y adelantar las acciones disciplinarias cuando
a ello hubiere lugar, tanto por accin como por omisin, de las responsabilidades de los
servidores pblicos municipales en estas importantes materias.
Es importante sealar que la Ley 1551 defini de manera expresa responsabilidades y competencias a los municipios y sus autoridades, en materia de derechos humanos, as:
Son funciones de los municipios, numeral 2, artculo 3: Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo departamental, los
166
167
Artculo 1 de su Declaracin.
Declaracin de Quito Acerca de la exigibilidad y realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) en Amrica Latina y el Caribe, Plataforma Sudamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Quito, julio 1998. Prrafo 21.
[347]
planes de vida de los territorios y resguardos indgenas, incorporando las visiones

de las minoras tnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de poblacin vulnerable presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e
instrumentos definidos por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales y Usos
Agropecuarios (UPRA), para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los
programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo, segn la ley orgnica de la materia. Los planes de desarrollo municipal debern incluir estrategias y polticas dirigidas al respeto y garanta
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
Son funciones del alcalde, numeral 2 y 19, articulo 29: Presentar oportunamente
los proyectos de acuerdo, sobre planes y programas de desarrollo econmico y
social con inclusin del componente de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario, y de obras pblicas, que deber estar coordinado con los
planes departamentales y nacionales; y, ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e indigentes, y su integracin a la familia y a la vida
social, productiva y comunitaria; as como el disear, dirigir e implementar estrategias y polticas de respeto y garanta de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, asegurando su inclusin en los planes de desarrollo y
de presupuesto anuales.
Son funciones del personero, articulo 38: Divulgar, coordinar y apoyar el diseo,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos en su municipio; promover y apoyar en la respectiva jurisdiccin los programas adelantados por el Gobierno Nacional o Departamental para la proteccin de los Derechos Humanos, y orientar e instruir a
los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades
pblicas o privadas competentes; velar por el goce efectivo de los derechos de
la poblacin vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, as
como las normas jurdicas vigentes; coadyuvar en la defensa y proteccin de los
recursos naturales y del ambiente, as como ejercer las acciones constitucionales
y legales correspondientes con el fin de garantizar su efectivo cuidado; delegar
en los judicantes adscritos a su despacho, temas relacionados con: derechos humanos y vctimas del conflicto conforme a la Ley 1448 de 2011, y su intervencin
en procesos especiales de saneamiento de ttulos que conlleven la llamada falsa
tradicin y titulacin de la posesin material de inmuebles.
[348]
Funciones del municipio y de las Derecho que cubre

autoridades locales
Normativa de derechos
humanos
DERECHOS FUNDAMENTALES
El alcalde cumple y hace cumplir la Derecho a la vida
Constitucin y la ley. Esta clusula general de competencia lo obliga a velar por
el cumplimiento de los fines del Estado
social de derecho y, por ende, por los
derechos humanos en su municipio.
El alcalde es responsable de conservar
el orden pblico en el municipio.
Es funcin del personero municipal
velar porque los funcionarios pblicos
cumplan con la Constitucin y la ley, as
como investigar y sancionar a aquellos
que las incumplan. Debe preocuparse
especialmente por la proteccin de la
vida de los ciudadanos, y tratar de evitar
la violacin de los derechos humanos
por parte de los servidores pblicos.
De conformidad con la Ley 715, apoyar
con recursos la labor de la fuerza pblica.
Art. 11 C. P., Cdigo Penal, Ley 74/68,

art. 3 CIDH, art. 6 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica)
El alcalde debe adelantar acciones encaminadas a garantizar la promocin de

la solidaridad y la convivencia entre los
habitantes del municipio.
Como primera autoridad de polica, al
alcalde le compete el asegurar el cumplimiento de la ley y el mantenimiento del
orden pblico por parte de todos los ciudadanos, y en desarrollo de esa funcin
debe impedir que se presenten tratos
crueles, inhumanos y degradantes en su
jurisdiccin.
El Concejo nombra al personero municipal, quien es el defensor de los derechos
humanos en su territorio, y, ante el cabildo, el personero presenta informes peridicos sobre la situacin de los derechos
humanos.
Es funcin del personero municipal, la
defensa, proteccin y promocin de los
derechos humanos y llevar la vocera del
ministerio pblico en los procesos judiciales que se le deleguen.
Art. 12 C. P., art. 21 C. P., Ley 74/68,

art. 137 de la Ley 599 de 2000, art. 5
CIDH, art. 2 CIDH, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos
(Cdigo Penal),
art. 178 DIH
Derecho a la proteccin
de la dignidad humana y
de la honra (prohibicin
de la tortura, tratos crueles e inhumanos)
Sentencias: T-121/00; T-067/94;

T-395/98
Sentencias: T-499/92; T-522/92;

T-041/92; T-211/95; T-473/95;
T-153/98; SU-062/99; T-702/01
[349]

autoridades locales
humanos
El alcalde cumple y hace cumplir la Derecho a la libertad perConstitucin y la ley. Esta clusula gene- sonal
ral de competencia lo obliga a velar por
Compete al alcalde velar por la tranquilidad y seguridad ciudadanas.
Las autoridades municipales deben ser
garantes del ejercicio responsable de la
libertad personal, aboliendo toda forma
de esclavitud, servidumbre, sumisin,
trata de personas, secuestro y detenciones arbitrarias, entre otras.
El alcalde como primera autoridad administrativa del municipio, en caso de
ausencia de inspectores del trabajo,
debe velar por el cumplimiento de la
normatividad laboral y evitar condiciones de esclavitud o semiesclavitud.
As mismo, la autoridad administrativa
y de polica, en cabeza del alcalde municipal, al igual que el personero como defensor del pueblo, deben preocuparse
por ejercer labores de vigilancia, prevencin y represin ante las nuevas formas
de esclavitud, ante lo cual deben ejercer
vigilancia y control garantizando condiciones ptimas de trabajo en su municipio, y estar vigilante ante los casos de
sumisin ideolgica que se presenten,
en aras de la libertad del individuo.
El Concejo debe dictar las normas de
polica dentro del marco de la ley.
El Concejo nombra al personero municipal, quien es el defensor de los derechos humanos en su territorio, y, ante el
cabildo, el personero presenta informes
peridicos sobre la situacin de los derechos humanos.
Es funcin del personero: velar por el
respeto de los derechos humanos de las
personas recluidas en establecimientos
carcelarios, psiquitricos, hospitalarios
Art. 13 C. P., art. 7 Cdigo Penal; art.

10 Cdigo Sustantivo del Trabajo;
arts. 13, 71 y 218 Cdigo Penal Militar; art. 4, par. Decreto 1108 de
1994; art. 32 par. 1 Ley 136 de 1994;
art. 74 Cdigo Civil;
Decreto 1727 de 1993; art. 7 Ley 218
de 1995; art. 70 Ley 115 de 1994; art.
2 Ley 182 de 1995; art. 11 Decreto 1122 de 1999; art. 6 Ley 823 de
2003; art. 3 Decreto 1006 de 2004;
arts. 1, 3 y 4 CIDH; art. 8 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos; art. 7 Estatuto Corte Penal
Internacional; Ley 1095 de 2006
[350]
Sentencias: C-024/94; C-163/08

autoridades locales
humanos
y en ancianatos y orfelinatos. Al igual

que en los que se considere que hay
una detencin arbitraria o ilegal, es el
personero quien debe interponer la accin del Habeas Corpus para conseguir
la libertad de la persona en un tiempo
mximo de 36 horas.
El alcalde cumple y hace cumplir la Derecho a la igualdad y la
Constitucin y la ley.
no discriminacin
Los municipios deben hacer cumplir este
derecho fundamental; nadie podr ser
discriminado por razones de color, origen nacional o tnico, idioma, religin,
nacimiento u otro status; por tanto, se
busca que prevalezca el derecho de toda
persona, con especial inclusin de las minoras tnicas y raciales, de los discapacitados, de los enfermos, etc., propendiendo por un reconocimiento equitativo
como personas ante la ley, igualdad ante
la Corte e igual proteccin de la ley como
ciudadanos y colombianos.
Arts. 13, 28, 30 C. P.; Ley 74/68;

art. 3, Ley 65/93;
arts. 10, 11, 12 CIDH; observaciones
13,18 y 28 Comit Derechos Humanos, Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
Sentencias: T-739-702; C-013/93;
T-345/93; C-040/93; T-002/94;
T-098/94; T-100/94; T-059/95;
T-144/95; T-145/95; T-298/95;
C-083/96; C-262/96; C-279/96;
C-314/04
El alcalde cumple y hace cumplir la El derecho a la personali- Art. 16 C. P., Ley 74/68, Ley 387/97,
dad jurdica
Cdigo Civil, art. 44 Decreto 1260 de
La administracin municipal debe
1970, Decreto 290/99, art. 6 CIDH
promover campaas de registro de los
nios y, en general, de todas las personas que en el municipio no lo estn. Es
primordial el trabajo mancomunado
con las registraduras y las notaras. Esta
labor debe realizarse en todos los municipios pero haciendo especial nfasis
en aquellos que son receptores de poblacin en situacin de desplazamiento
forzoso.
El personero debe defender y proteger
los derechos humanos.
[351]

autoridades locales
humanos
El alcalde cumple y hace cumplir la El derecho a la intimidad Art. 15 C. P., Ley 74/68; art. 12 CIDH;
Habeas Data
Ley 1266 de 2008
Como jefe de la administracin, el alcalde debe impedir que los servidores
pblicos utilicen con fines distintos a los
Sentencias: SU-082/95; SU-089/95;
establecidos en la Constitucin, la inforT-487/04; T-113/98; T-527/00
macin que sobre los particulares llega
a su conocimiento.
Insertar en la educacin procesos que
creen una cultura por el respeto a la intimidad a la que tiene derecho toda persona.
El personero es el defensor de los derechos humanos en el municipio.
El alcalde cumple y hace cumplir la El libre desarrollo de la Art. 16 C. P.; art. 29 CIDH
personalidad
El alcalde debe promover entre la ciudadana, en general, y entre las autoriSentencias: T-067/98; T-542/92
dades y funcionarios pblicos, en particular, el respeto por la diversidad en la
forma en que los ciudadanos decidan
vivir, mientras que esa opcin no viole
la ley o afecte los derechos de los dems.
A nivel de la educacin pblica y privada, la Ley 115 seala que debe fomentarse el ejercicio responsable de la
libertad entre los nios y los jvenes,
recordando los deberes que tienen con
el Estado y la sociedad, y recalcando en
todo caso la libertad en la forma en que
deciden desarrollar su existencia.
El personero debe promover las acciones judiciales cuando sea necesario
proteger este derecho e investigar y sancionar a los funcionarios pblicos que
violen el mismo.
El alcalde cumple y hace cumplir la Las libertades de concienConstitucin y la ley.
cia, creencia y cultos
[352]
Art. 18 C. P.; art. 19 C.P.; art. 7, 68, 70

C.P; Ley 74/68; art. 18 CIDH
Sentencias: T-409/92; T-982/01;
T-327/09

autoridades locales
humanos
El alcalde debe permitir la realizacin

y el desarrollo de actividades y rituales
de tipo religioso, sin restringir ninguna
confesin o denominacin eclesial en
su municipio. Debe velar porque no se
presenten actos de violencia por motivos religiosos y tratar con igualdad a las
autoridades eclesisticas de las distintas
iglesias que funcionen en el municipio.
Tambin debe tener como vlidos los actos rituales que de acuerdo con la ley tiene efectos civiles (ejemplo: matrimonios,
bautismos, etc.) siempre que cumplan
con las formalidades que ella impone.
El alcalde cumple y hace cumplir la La Libertad de expresin
y el derecho
Es funcin del alcalde: colaborar con el a la informacin
Concejo para el buen desempeo de sus
funciones; presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que
slo se ocupar de los temas y materias
para los cuales fue citado.
Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente manera: en los municipios de 3, 4, 5, y 6,
categoras, a travs de bandos y medios
de comunicacin local que se dispongan. En los municipios de las categoras
1, 2, y especial, a travs de las oficinas
de prensa de la alcalda.
Difundir de manera amplia y suficiente
el plan de desarrollo del municipio a los
gremios, a las organizaciones sociales y
comunitarias y a la ciudadana en general.
Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo municipal.
Art. 20 C. P., Ley 74/68; art. 19 CIDH.;

arts. 73,74 CP (DESC)
Sentencias: C-650/03; T-1191/04;
T-679/05
El alcalde cumple y hace cumplir la Derecho a la paz

Constitucin y la ley. Esta clusula general de competencia lo obliga a velar por
social de derecho y por ende, por los derechos humanos en su municipio.
Art. 22 C. P.; Ley 418/97;

art. 81 C. P.
Sentencia: T-439/92
[353]

autoridades locales
humanos
Establecer programas de desarrollo regional con modelos aplicados como lo

son los PDP, a travs de la gobernabilidad democrtica o, por ejemplo, planes
congruentes de paz de Antioquia y las
asambleas constituyentes de Antioquia.
Posibilitar el acceso a la justicia, a travs
de las casas de justicia y paz.
Prohibir la fabricacin y uso de armas
de destruccin masiva, qumicas, como
de control biolgico, as como regular la
manipulacin de residuos txicos.
El personero es el defensor de los derechos humanos en el municipio.
El alcalde cumple y hace cumplir la Derecho de peticin
Es funcin del personero velar por la
efectividad del derecho de peticin.
Con tal fin, debe instruir debidamente a
quienes deseen presentar una peticin,
escribir las de quienes no pudieren o
supieren hacerlo y recibir y solicitar que
se tramiten las peticiones y recursos de
que tratan los ttulos I y II del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Con base en el artculo 282 de la Constitucin interponer la accin de tutela y
asumir la representacin del defensor del
pueblo cuando este ltimo se la delegue.
Arts. 23, 219 C. P.; Decreto N 1 de

1984 o Cdigo de lo Contencioso
Administrativo; arts. 8, 21 CIDH.;
arts. 14, 19 Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; art. XXIV
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Sentencias: T-377/00; T-294/97;
T-457/94; T-1006/01; T-426/92;
T-495/92; T-580/93; T-481/92;
T-479/94; T-567/92; T-580/93;
T-481/92; T-479/94; T-567/92;
T-220/94; T-242/93
Al alcalde le compete como primera au- Derecho a la libre circula- Art. 24 C. P.; Ley 74/68; art. 13 CIDH;
toridad de polica del municipio: dictar cin por el territorio
art. 22 Convencin Americana
para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de conformiSentencias: T-550/92; C-292/08
dad con la ley, si fuera del caso, medidas
tales como restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares
pblicos; decretar el toque de queda,
restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes.
Requerir el auxilio de la fuerza armada
en los casos permitidos por la Constitucin y la ley.
[354]

autoridades locales
humanos
Dictar dentro del rea de su competencia

los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores, conforme al artculo 9 del
Decreto 1335 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
El artculo 288 de la Constitucin se- Libertad de enseanza,
ala que a los municipios les compete aprendizaje, investigacin
promover la participacin ciudadana y y ctedra
el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
El personero municipal debe velar por el
cumplimiento de este derecho.
Generar espacios propios para el desarrollo de la investigacin cientfica,
la enseanza y el aprendizaje. Para ello
puede crear instituciones de educacin
superior o impulsar su creacin por parte de particulares.
Art. 26 C. P.; art. 27 C. P., Ley 30/92;

Ley 115/94; arts. 23, 26 CIDH
Sentencias: T-002/92; T-337/95;
C-252/95; C-308/96
El alcalde cumple y hace cumplir la Derechos de reunin y Art. 37 C. P.; art. 38 C. P.; art. 22 Pacto
Constitucin y la ley. Esta clusula gene- asociacin
Internacional de los Derechos Civiles
ral de competencia lo obliga a velar por
y Polticos; arts. 15, 16 Pacto de San
Jos; art. 20 CIDH; Ley 743 de 2002 y
Decreto 2350 de 2003
Colaborar en el desarrollo de las actividades de las organizaciones de la socieSentencias: C-024/94; T-456/92;
dad civil, facilitando el uso de espacios
T-219/93
del municipio para que los ciudadanos
puedan reunirse y realizar actividades de
ndole social, polticas y econmicas que
garanticen el ejercicio de este derecho.
Es funcin del municipio: promover la
participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Para ello debe preocuparse por
promover la creacin y consolidacin
de las juntas de accin comunal, veeduras ciudadanas y otras formas de
organizacin de las comunidades que
contribuyan a su desarrollo a travs de
la participacin democrtica en diversos proyectos.
[355]

autoridades locales
humanos
El alcalde como primera autoridad ad- Derecho a constituir sin- Art. 39 C. P.; Ley 26, 27/76,
ministrativa del municipio, en caso de dicatos
art. 23 CIDH
ausencia de inspectores del trabajo,
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
debe velar por el cumplimiento de la
normatividad laboral, entre ella las leyes
Sentencias: T-170/99; C-272/94;
que regulan lo relativo al derecho colecT-324/98
tivo del trabajo.
Debe, como primera autoridad de polica
del municipio, garantizar la vida y seguridad de los dirigentes y miembros de los
sindicatos y prevenir y proteger su vida
cuando por motivo del desarrollo de esa
actividad sea amenazada. Debe ordenar
a las autoridades de polica la proteccin
de los lugares de reunin de los sindicatos
cuando las condiciones de orden pblico
o de seguridad as lo aconsejen.
Los personeros municipales deben estar
prestos a colaborar en la asesora a los ciudadanos en cuanto a las acciones legales
necesarias ante los jueces laborales para la
proteccin de los derechos de asociacin
sindical y vigilar el cumplimiento de la ley
en estos aspectos por parte de los servidores pblicos y de los particulares.
El artculo 288 de la Constitucin seala Derecho a la participacin Art. 40 C. P.; art. 21 CIDH.
que a los municipios les compete promo- poltica
ver la participacin ciudadana y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
El concejo puede dividir el territorio en
Sentencias: C-454/93; T-324/94;
comunas y corregimientos para mejorar
C-089/04
la prestacin de servicios y asegurar la
participacin ciudadana.
Como servidor pblico el alcalde debe
actuar de acuerdo a los principios de
transparencia, eficiencia, y por ningn
motivo debe incurrir en actividades que
afecten el patrimonio pblico y la moralidad administrativa. Con el fin de lograr un control efectivo por parte de la
ciudadana, debe estar presto a permitir
y facilitar las acciones que realicen los
veedores ciudadanos y tambin rendir
[356]

autoridades locales
humanos
los informes necesarios a los ciudadanos

a travs de los cabildos abiertos y otros
mecanismos de participacin popular y
ciudadana.
El artculo 288 de la Constitucin seala que a los municipios les compete
promover la participacin ciudadana y
habitantes.
El concejo puede dividir el territorio en
comunas y corregimientos para mejorar
la prestacin de servicios y asegurar la
participacin ciudadana.
Como servidor pblico el alcalde debe actuar de acuerdo a los principios de transparencia, eficiencia, y por ningn motivo
debe incurrir en actividades que afecten el
patrimonio pblico y la moralidad administrativa. Con el fin de lograr un control
efectivo por parte de la ciudadana, debe
estar presto a permitir y facilitar las acciones que realicen los veedores ciudadanos
y tambin rendir los informes necesarios
a los ciudadanos a travs de los cabildos
abiertos y otros mecanismos de participacin popular y ciudadana.
Es funcin del alcalde: presentar oportunamente al Concejo los proyectos de
acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social, obras
pblicas, presupuesto anual de rentas
y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio. La construccin del plan de
desarrollo municipal debe contar con la
participacin de los ciudadanos a travs
de los consejos de participacin a nivel
municipal. Tambin, ordenar los gastos
municipales de acuerdo con el plan de
inversin y de presupuesto.
Es funcin del personero: vigilar la conducta oficial de los ediles, empleados
y trabajadores del municipio, verificar
que desempeen cumplidamente sus
[357]

autoridades locales
humanos
deberes, adelantar las investigaciones

disciplinarias e imponer las sanciones
que fueren del caso, todo de conformidad con las disposiciones vigentes.
Es funcin del contralor fomentar la
participacin ciudadana para el control
social de la gestin pblica.
El alcalde cumple y hace cumplir la Derecho al debido pro- Art. 29 C. P.; Ley 906 de agosto 30
ceso
de 2004 (Nuevo Cdigo de Procedi La Ley 715 atribuye al municipio apoyar
miento Penal Colombiano); arts. 9,
al Inpec en la creacin, fusin o supre10. 11 Pacto Internacional de los Desin, direccin, organizacin, mantenirechos Civiles y Polticos;
miento y vigilancia de las crceles.
art. 7 Convencin Americana
La Ley 715 tambin le atribuye al muniSentencias: C-339/96; T-1263/01;
cipio financiar las inspecciones de poliT-572/92; T-078/98; T-280/98
ca para la atencin de contravenciones.
El personero municipal como agente del
ministerio pblico acta en la indagacin,
la investigacin y el juzgamiento, como
garante de los derechos humanos y de
los derechos fundamentales ejerciendo
vigilancia sobre las actuaciones de los
diferentes organismos de control dando
cumplimiento al debido proceso y a las
normas nacionales e internacionales.
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
El artculo 288 de la Constitucin seala Proteccin a la familia
que a los municipios les compete promover la participacin ciudadana y el
mejoramiento econmico, social y cultural de sus habitantes.
Es funcin del municipio: solucionar las
necesidades insatisfechas de saneamiento
ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y
deporte, con especial nfasis en la niez, la
mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin
con las dems entidades territoriales y la
nacin, en los trminos que defina la ley.
[358]
Art. 42 C. P.; art. 10 PIDESC;

art. 16 CIDH
Sentencias: SU-389/05

autoridades locales
humanos
Promover el mejoramiento econmico

y social de los habitantes del respectivo
municipio.
El personero municipal debe velar por la
proteccin de la familia.
De conformidad con el artculo 288 de Derechos de la mujer
la Constitucin, compete al municipio
solucionar las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, recreacin y deporte, con especial cuidado de los grupos
vulnerables (nios, mujeres, ancianos,
discapacitados)
El concejo nombra al personero municipal que es el defensor de los derechos
humanos en su territorio y ante el cabildo el personero presenta informes
Al alcalde le corresponde dar participacin equitativa a las mujeres en la administracin municipal.
El personero municipal debe velar por el
cumplimiento de este derecho
Art. 43 C. P.: arts. 3, 7 PIDESC., Ley

82/93, Ley 248 de 1995, Ley 509 de
1999, Ley 731 de 2002; Ley 581 de
2000; Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer;
Ley 823/03; Ley 731/02; Ley 1257/08;
Ley 1009/06
De conformidad con el artculo 288 de Derechos

la Constitucin, compete al municipio de los nios
solucionar las necesidades bsicas in- y las nias
satisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, recreacin y deporte, con especial cuidado de los grupos
discapacitados)
Dar cumplimiento y ser garantes de que
la niez sea protegida por su familia, la
sociedad y el mismo Estado.
Facilitar e incorporar el derecho al registro, a tener un nombre y a adquirir una
nacionalidad.
Garantizar las condiciones en que la
niez y la juventud puedan tener un
acceso a una seguridad alimentara que
les permita crecer y desarrollarse de manera integral.
Arts. 44, 50 C. P.; Ley 12 de 1991, Ley

173/94, Ley 265/96, Ley 470/98, Ley
679/01, Ley 704/01, Ley 765/02, Decreto 2737/89; art. 10 PIDESC.; art. 25
CIDH.; Pacto Internacional de 1969;
art. 24 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Sentencias: C-082/99; SU-389/05
Sentencias: T-1123/08; C-041/94;

T-298/94; T-402/92
[359]

autoridades locales
humanos
Garantizar el derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase

elemental, y continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo.
Dar una formacin integral, es decir,
posibilitar al nio desarrollarse fsica,
mental, moral, espiritual y socialmente
en forma saludable y normal, as como
en condiciones de libertad y dignidad.
De conformidad con el artculo 288 de Derechos
la Constitucin, compete al municipio de la juventud
discapacitados).
La Ley 715 responsabiliza a los municipios de adelantar acciones a favor de los
derechos de la juventud.
Art. 45 C. P.; Ley 375/97; art. 10

PIDESC.
Sentencias: T-582/00; T-415/98;
T-298/03; T-022/03; T-117/98;
T-692/99; T-662/99
De conformidad con el artculo 288 de Proteccin

la Constitucin, compete al municipio a la tercera edad
solucionar las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, recreacin y deporte, con especial cuidado de los grupos vulnerables
(nios, mujeres, ancianos, discapacitados)
Promover la realizacin de obras pblicas que tengan en cuenta las necesidades de quienes estn en situacin de incapacidad o minusvala. Iniciar acciones
de educacin que promuevan el respeto
y la integracin social de personas de la
tercera edad y discapacitados, adems
de realizar programas para que esa integracin sea efectiva.
Establecer tarifas diferenciales para facilitar el ingreso a eventos culturales de
personas de tercera edad y discapacitados. De ser factible, realizar convenios
con instituciones que protejan a estas
personas con el fin de permitir el ingreso de individuos de menores recursos.
Art. 46 C. P.; Ley 29 de 1975; Decreto

2011 de 1976; Decreto 77 de 198; art.
411 Cdigo Civil; Ley 100 de 1993;
Ley 715/01; art. 261 Ley 100 de 1993;
art. 10 PIDESC; Resolucin 213/48
(III) Asamblea General de Naciones
Unidas, Asamblea Mundial sobre
Envejecimiento (Viena, 1982); Resolucin 46/91 Asamblea General de
Naciones Unidas.
Sentencias: T-1039/07; T-827/04;
T-1010/06; T-900/07; T-167/04;
T-463/03
[360]

autoridades locales
humanos
Es tarea del personero municipal la proteccin de los derechos de la tercera

edad y la prevencin del maltrato fsico,
psicolgico, econmico, social y abandono. Para ello, debe vigilar porque las
diferentes instituciones que suministran
bienes y servicios (salud, alimentacin,
medicinas, recreacin, etc.), a este grupo poblacional lo hagan de acuerdo a
los cnones correspondientes.
De conformidad con la Ley 715, las Derecho al trabajo
administraciones municipales deben
garantizar el derecho que tiene toda
persona al trabajo, a su libre eleccin, a
condiciones equitativas y satisfactorias
de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo; por tanto, deben establecer acciones que conlleven a la prohibicin de toda discriminacin, tanto en
el empleo como en su remuneracin,
por tanto estas deben ser garantes de
la conformacin y asociacin a que
tienen derecho las diferentes agremiaciones y sindicatos en la bsqueda de
la defensa de sus intereses y derechos.
El municipio debe adelantar acciones
que dinamicen la economa regional y
local que generen empleo, trabajo e ingresos a sus pobladores.
El personero deber garantizar la defensa y proteccin de los derechos de los
trabajadores.
Arts. 52, 54, 55, 56 y 57 C. P.;

Ley 319, art. 23 CIDH, PIDESC;
art. 14 Declaracin Americana de
Derechos del Hombre, Declaracin
de la OIT
Sentencias: T-026/01; T-028/98;
T-439/01
De conformidad con el artculo 288 de Derecho a la seguridad Art. 48 C. P.; Ley 715/01;
la Constitucin, compete al municipio social
Ley 100/93; art. 12 PIDESC;
solucionar las necesidades bsicas inart. CIDH
satisfechas de salud, educacin, saneaSentencias: T-174/08; T-762/08;
miento ambiental, recreacin y deporT-286/08; T-239/08; T-052/08;
te, con especial cuidado de los grupos
T-607/07; T-691/07; T-652/07;
T-307/07; T-376/07; T-284/07;
discapacitados).
T-529/07; T-149/07; T-935/06;
T-229/06; SU-623/01; T-271/05
[361]

autoridades locales
humanos
La Ley 715 consagra como responsabilidad primigenia de los municipios dirigir

y coordinar el sector salud y el sistema
general de seguridad social en salud.
El alcalde debe preocuparse por el cumplimiento de los aportes al SGSS tanto
en salud, pensiones como riesgos profesionales por parte de empleadores y trabajadores, tomando las medidas administrativas que le corresponda cuando unos y
otros incumplan con su obligacin.
Es funcin del personero: recibir quejas o
reclamos sobre la violacin de los derechos
civiles y polticos y las garantas sociales.
De conformidad con el artculo 288 de Derecho a la salud bsica
la Constitucin, compete el municipio
discapacitados).
La Ley 715 consagra como responsabilidad primigenia de los municipios dirigir
y coordinar el sector salud y el sistema
general de seguridad social en salud.
Art. 49 C. P.; Ley 715/01, Ley 100

de1993; Art. 12 PIDESC; Art. 25
CIDH; Ley 9 de 1979; art. 10 Protocolo de San Salvador
Sentencias: T-125/97; SU-111/97
La Ley 715 responsabiliza a los munici- Derecho

pios para participar en el Sistema Nacio- a la vivienda
nal de Vivienda, y de promover programas de vivienda de inters social.
Vigilar el cumplimento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del
suelo y reforma urbana.
Art. 51 C. P.; art. 11 PIDESC;

arts. 58, 60 C. P.; art. 17, 25 CIDH***
Sentencias: T-251/95; T-1091/05
De conformidad con el artculo 288 de

la Constitucin, compete el municipio
discapacitados).
[362]
Derecho
Art. 52 C. P.; Ley 115 de 1994, Ley 181
a la recreacin,
de 1995, Ley 715 de 2001; art. 24 PIla prctica
DESC; art. 15 Declaracin Americana
del deporte y el aprove- de los Derechos y Deberes del hombre,
chamiento del tiempo Carta Internacional para la Educacin
libre
del Ocio de 1993; art. 31 Convencin
sobre los Derechos del Nio de 1989
Sentencias: C-758/02; C-449/03;
T-410/99

autoridades locales
humanos
La Ley 715 atribuye al municipio la tarea

de planear y desarrollar actividades que
permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica
en su territorio.
Promover el sano esparcimiento y, la
prctica deportiva, y el aprovechamiento del tiempo libre de los habitantes. A
travs de los recursos pblicos, pagar
la construccin, adecuacin, mantenimiento y administracin de los escenarios y campos deportivos del municipio.
Dotar de implementos necesarios para
la enseanza y aprendizaje deportivo en
las instituciones educativas pblicas del
municipio.
De conformidad con el artculo 288 de Derecho
la Constitucin, compete el municipio a la educacin
discapacitados)
La Ley 715 consagra como responsabilidad primigenia de los municipios,
el dirigir, planificar y prestar el servicio
educativo en los niveles preescolar, bsico y medio.
Es funcin del personero: divulgar la
constitucin y en coordinacin con
otras autoridades, adelantar programas
de educacin y concientizacin sobre
los derechos humanos y los deberes
fundamentales del hombre.
Es funcin del municipio: dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los
niveles de preescolar, bsica y media, en
condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos en la ley.
Art. 67, 68, 69 C. P.; Ley 115 de 1994;

art. 62 Decreto 1860/94; Decreto
0907/96; Ley 715 de 2001; art. 26
CIDH; art. 13 PIDESC, Protocolo de
San Salvador
Sentencias: SU-641/98; T-402/92;
T-329/97
[363]

autoridades locales
El artculo 288 de la Constitucin se- Derecho a la cultura
ala que a los municipios les compete
habitantes.
La Ley 715 responsabiliza a los municipios de fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural.
Fomentar la cultura y las ciencias en la
formulacin de los planes de desarrollo
municipales, as como su acceso a la
creacin y produccin artstica y cultural, al igual que generar espacios propicios para la formacin y divulgacin de
las diversas expresiones multiculturales.
Promover una cultura de los derechos humanos que trascienda las campaas publicitarias o los discursos electorales, donde se integre a las diversas instituciones,
tanto educativas, como pblicas y privadas y a partir de los valores propios a una
comunidad generar espacios de concertacin, dialogo y bsqueda de soluciones a
los conflictos, aunque tambin se pueda
trabajar en la exploracin de sinergias.
humanos
Art. 70, 71, 72 C. P.; Ley 397 de 1997;
Ley 715 de 2001; art. 22, 27 CIDH; art.
27 Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos; art. 15 PIDESC;
Convencin de La Haya (1954); Carta Social Europea (1961); art. 17 Carta Africana de Derechos Humanos y
de los Pueblos (1981); Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio
Cultural (1985); art. 4 ley 1185/08
Sentencias: C-161/98
DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE

Corresponde a los alcaldes vigilar y con- Los derechos de los consutrolar la prestacin de servicios pblicos midores y de los usuarios
por parte organismos pblicos o de personas particulares.
Corresponde al alcalde ejercer, de acuerdo con la ley, el control de precios, pesas
y medidas y emprender las acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento y la especulacin.
Es funcin del personero: procurar la
defensa de los derechos e intereses del
consumidor.
Es funcin del municipio: solucionar
las necesidades insatisfechas de saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios.
[364]
Art. 78 C. P.; Ley 73 de 1981; Decreto

1441 de 1982; Decreto 3446 de 1982;
Decreto 2876; Decreto 2746 de 1984;
Ley 472 de 1998
Sentencias: C-973/02; C-1141/00

autoridades locales
humanos
El artculo 288 de la Constitucin sea- Derechos de los usuarios

la que los municipios deben prestar los de los servicios pblicos
servicios pblicos que seale la ley.
La Ley 142 seala que son competencia
de los municipios los servicios de agua
potable, gas natural, energa elctrica,
telecomunicaciones, alcantarillados, recoleccin y disposicin final de basuras,
La Ley 715 les asigna la responsabilidad
de la construccin de infraestructura de
servicios pblicos.
El Concejo deber reglamentar lo relacionado con la prestacin de los servicios
pblicos de conformidad con la ley.
Art. 356 C. P.; art. 367, 368 C. P.; art.

32 Ley 80 de 1993; Ley 142 de 1994;
Decreto 1429 de 1995;
Ley 472 de 1998
Sentencias: T-578/92; T-539/93;
T-523/94; T-1104/95
La Ley 715 atribuye a los municipios el Derecho

tomar las medidas para el control, pre- al medioambiente
servacin, y defensa del medioambiente, en coordinacin con las corporaciones autnomas regionales.
Es funcin del personero: defender los
derechos e intereses colectivos
Es funcin del municipio coordinar y
participar en el diseo de las polticas
relacionadas con la prevencin y atencin de emergencias y desastres junto
con el sistema nacional de prevencin y
atencin de desastres.
El Concejo debe dictar las normas necesarias para el control, preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
Art. 79, 80 C. P.; Ley 99/93; Ley

472/98; Ley 715/01; art. 1 PIDESC;
Declaracin sobre Ambiente Humano de Naciones Unidas en 1972
(Declaracin de Estocolmo); Declaracin de La Haya de 1989; la Declaracin sobre Ambiente y Desarrollo
de Naciones Unidas (Ro de Janeiro
1992), Informe de la relatora especial
en derechos humanos y ambiente
de la Subcomisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas (Informe
Ksentini 1994)
El artculo 288 de la Constitucin se- La proteccin del espacio Art. 63, 82 C. P.; Ley de reforma urbaala que a los municipios les compete pblico
na (proteccin del espacio pblico);
Ley 9 de 1989; Ley 3 de 1991; Ley
388 de 1997; Ley 472 de 1998
habitantes.
Sentencias: SU-360/99; T-983/00;
El Concejo debe reglamentar lo relacioT-372/93; T-288/95; T-551/92
nado con los usos del suelo.
Es funcin del personero: velar por la
defensa de los bienes del distrito y demandar de las autoridades competentes las medidas necesarias para impedir
la perturbacin y ocupacin de los bienes fiscales y de uso pblico.
[365]

autoridades locales
El artculo 288 de la Constitucin se- Derecho al desarrollo
ala que a los municipios les compete
habitantes.
Es funcin del alcalde: presentar oportunamente al Concejo los proyectos de
acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social, obras
pblicas, presupuesto anual de rentas
y gastos, y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio
La Ley 715 seala que al municipio le
compete promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas en pro del
desarrollo empresarial e industrial del
municipio. Promover la capacitacin,
apropiacin tecnolgica avanzada y accesoria empresarial.
El Concejo nombra al personero municipal que es el defensor de los derechos
humanos en su territorio y ante el cabildo el personero presenta informes
Posibilitar el ejercicio y el uso legtimo
a la libertad, al respeto y a los derechos
que le son inherentes a las personas permitiendo que esta crezca en un contexto social ptimo y con las debidas condiciones externas para el crecimiento de
su desarrollo psicolgico, social, cultural, poltico, jurdica, tnica, etc.
humanos
Arts. 44, 69, 70, 80, 289, 298, 300, 305,
306 C. P.; Ley 472 de 1998; Declaracin de Filadelfia de 1944; Convencin de la OIT; Resolucin 41/128 de
1986 Asamblea General de las Naciones Unidas, Conferencia Mundial de
Derechos Humanos
(Viena, Austria) 1993
6. Los derechos humanos y el plan municipal de desarrollo

El artculo 3 de la Ley 1551 establece que corresponde al municipio:
Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo
departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indgenas, incorporando
las visiones de las minoras tnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de
poblacin vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta los criterios e instru[366]
mentos definidos por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales y Usos Agropecuarios

(UPRA), para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo
rural con enfoque territorial, y en armona con el Plan Nacional de Desarrollo, segn la ley
orgnica de la materia. Los planes de desarrollo municipal debern incluir estrategias y polticas dirigidas al respeto y garanta de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario;
Tambin corresponde al municipio, promover la participacin comunitaria, la

cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. El
fomento de la cultura ser prioridad de los municipios y los recursos pblicos invertidos en actividades culturales tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto pblico social de conformidad con el artculo 1, numeral 8 de la Ley 397 de 1997. De
la misma manera, en los planes de desarrollo municipal deben contemplarse los apoyos
y la atencin a las vctimas y a la poblacin desplazada en los trminos sealados en la
Ley 1448 y normas que la reglamentan.
Las anteriores disposiciones normativas imponen un enfoque de derechos humanos e incorporar acciones concretas para su respeto y garanta, en los planes de
desarrollo municipal, que como se sabe, son la carta de navegacin de las administraciones municipales. Para el desarrollo de este acpite del libro, haremos un seguimiento
libre al trabajo hecho por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos con el apoyo de la Union Europea y que se llama Planes de
desarrollo municipal con enfoque de derechos humanos y de mi libro Democracia
Local y Derechos Humanos. Una gua prctica para la comprensin y la aplicacin de los
derechos humanos en los municipios colombianos.
Lejos de ser un mero formalismo, la perspectiva de derechos humanos en la programacin para el desarrollo tiene efectos positivos sobre la legitimidad y, as mismo,
sobre la gobernabilidad168. Estos dos conceptos estn ntimamente ligados al ejercicio
168
El Enfoque de los derechos humanos o la perspectiva de derechos como tambin suele llamarse, es el resultado de procesos polticos y sociales a nivel global y regional, que expresan la ms
viva "lucha por el derecho", si cabe utilizar el trmino de Rudolph Von Ihering, jurista alemn
del siglo XIX. El esfuerzo orientado a articular una nueva tica con polticas pblicas a nivel
social y judicial y privadas, es lo que se ha denominado como el enfoque de derechos humanos. Este procura construir un orden centrado en la creacin de relaciones sociales basadas en
el reconocimiento y respeto mutuo y en la transparencia, de modo que la satisfaccin de las
necesidades materiales y subjetivas de todas las personas y colectividades, sin excepcin alguna, constituya una obligacin jurdica y social. (...) buscando construir mecanismos jurdicos y
polticos que transformen las instituciones, y consecuentemente la vida social y cotidiana de
las personas con base en una nueva tica del desarrollo humano,
[367]
de la ciudadana, puesto que la legitimidad implica una aceptacin y una proactividad

de los ciudadanos respecto a la administracin municipal. Igualmente, se tiene una
buena gobernabilidad cuando esta es fruto de una relacin dialogada entre el mandatario y la ciudadana, se atienden las demandas comunitarias y se tramitan las tensiones
sociales que pueden generar vctimas.
El enfoque de derechos humanos en los planes de desarrollo no es otra cosa que
incorporar y visibilizar el contenido de los derechos humanos en todas y cada una de
las estrategias y polticas del plan de desarrollo, as como en los indicadores de medicin de impacto y en los procesos de evaluacin y rendicin pblica de cuentas. La
mdula del enfoque lo constituye la incorporacin de las polticas pblicas en la doctrina sociojurdica, de los principios de interdependencia e integralidad de los derechos
humanos. Esto quiere decir que unos derechos dependen de otros, que la lesin de
tal derecho afecta a otro al que est conexo, que la concrecin de un determinado
derecho se relaciona con la satisfaccin de otro, etc. Dicho de otra manera, es concebir
que la funcin del primordial del municipio como clula bsica del Estado social de
derecho, es garantizar la vigencia de sus principios uno de los primordiales, como ya lo
hemos sealado en otros acpites de este libro, es asegurar a los pobladores la vigencia
La planificacin territorial es un proceso donde deben confluir las diversas expectativas sociales, polticas, econmicas, ambientales y culturales de los diversos actores que habitan un territorio. Es en esencia un ejercicio de concertacin y de convocatoria para la construccin del bien comn y el logro de los fines sociales del Estado, a
la vez que sirva como instrumento de focalizacin de los esfuerzos de la sociedad y del
gobierno para emplear de manera eficiente y eficaz los recursos disponibles. Es la oportunidad para aunar voluntades y acciones entre los diversos niveles de la administracin y de las otras ramas de poder pblico, para mejorar las condiciones del habitar los
territorios en democracia y respeto a las tres generaciones de los derechos humanos.
No es una camisa de fuerza, pero s es una ruta para dirigir y priorizar las acciones y la
gestin pblica y para ordenar la participacin activa de toda la comunidad.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) establece:
La planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar
soluciones a problemas y atender las necesidades, a travs de estrategias que de manera
eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos169.
169
DNP. El proceso de planificacin de la entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011. Bogot D. C.: Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible,
2007, p. 9.
[368]
El plan de desarrollo es un instrumento para la concertacin y la gestin de las

prioridades del desarrollo municipal o departamental, en donde se establecen los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y recursos a alcanzar y a ejecutar en
un perodo especfico. Es una herramienta del proceso de planeacin y de la gestin
territorial que se elabora para diagnosticar la situacin de una entidad territorial en un
momento determinado y en todas sus dimensiones (econmica, social, poltica, institucional y ambiental). Como instrumento de gestin, sintetiza las expectativas, necesidades y ambiciones de la sociedad que habita un territorio, ambiciones en busca de la
paz o del fin de la exclusin o de mayores oportunidades. En este sentido, es necesario
que el Plan de Desarrollo sea el resultado de un proceso social y poltico en el que las
diversas expresiones sociales, polticas, culturales y econmicas intervengan en el diseo del rumbo hacia el cual se dirigen y la forma como lo harn. As mismo, el Plan de
Desarrollo es un instrumento til para organizar y optimizar los recursos financieros,
tcnicos, humanos, de tiempo e informacin con los que cuentan los municipios170.
El proceso planificador comienza cuando el ciudadano impone mandato a su
gobernante local en las elecciones. Ello implica que el ciudadano debe ser consciente de
sus deberes y derechos y debe conocer la realidad de los mismos, no solo por su propia
vivencia sino por el conocimiento de su entorno social, econmico, poltico, cultural y
regional. La escogencia del alcalde o gobernaros y de su carta de navegacin que ser el
voto programtico, es un acto que demanda la mayor responsabilidad de los ciudadanos y los personeros municipales deben contribuir a construir esos criterios de civilidad
y de participacin democrtica no clientelista ni mediada por los intereses particulares.
Una vez elegido el Alcalde o Gobernador, este debe proceder a estructurar su plan
de desarrollo siguiendo las pautas que ms adelante sealamos. Para ello, el personero
debe cooperar brindando soporte tcnico, orientando los debates con las comunidades y el Concejo o la Asamblea, haciendo recomendaciones y sugerencias y convocando aliados nacionales e internacionales para que la tarea se cumpla adecuadamente.
A manera de ejemplo, vale la pena recordar que el Plan de Desarrollo de Bogot
2004-2008 incorpor el enfoque de derechos humanos, de la siguiente manera:
El Plan de Desarrollo tiene una perspectiva de derechos humanos. Esto quiere decir que
esta atraviesa, permea y fundamenta todos y cada uno de los elementos del Plan. Los
derechos se expresarn en sus tres dimensiones: reconocimiento, redistribucin y participacin, y se formularn integralmente: a partir de su defensa, proteccin, promocin
y garanta. Los derechos econmicos, sociales y culturales, los colectivos y del ambiente,
los civiles y polticos estn presentes en todo el Plan y se concatenan en el marco multidimensional de su ejercicio. Cada uno de los grupos de derechos tiene una insercin
170
PNUD. Temas que no pueden faltar en un plan de desarrollo. Bogot, 2008.
[369]
particular en el plan e instancias precisas que se ocupan centralmente de ello: el eje social
es el principal escenario de desarrollo de los derechos econmicos, sociales y culturales,
el urbano regional de los colectivos y del ambiente, y el eje de reconciliacin de los civiles
y polticos. Reconocemos, adems, el particular valor de la diferencia la pluriculturalidad
y definimos polticas, estrategias y programas que, a partir de este reconocimiento, se
orientan a propiciar el empoderamiento de las poblaciones171.
Recuerda el PNUD que el plan de desarrollo es de gran importancia por las siguientes razones:
Puede convertirse en una agenda social comn.
Permite definir un rumbo para la accin; es una herramienta necesaria, aunque

no suficiente, para garantizar una mejor gestin.
Puede y debe ser un instrumento para la promocin de la participacin y la

transparencia. Un plan bien elaborado permite a la ciudadana y a sus organizaciones tener un conocimiento suficiente y detallado de la gestin que va a desarrollar un alcalde o gobernador y convertirse en una fuente para el seguimiento
y el control ciudadano.
Armoniza diferentes apuestas de bienestar en el desarrollo:
Programa de Gobierno del alcalde electo.
Apuestas planteadas en los planes de desarrollo del departamento y la nacin.
Apuestas como los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Planes de vida de las comunidades indgenas y afrocolombianas.
Enfoca los esfuerzos y recursos de una sociedad en una visin compartida, operada a travs de una estrategia definida, igualmente de manera concertada.
Seala pblicamente la ruta de la gestin del desarrollo. Al ser el resultado de

un proceso de dilogo y concertacin colectivo (sociedadgobierno) expone
visiblemente los propsitos de desarrollo, la estrategia para su obtencin y las
acciones que se deben implementar. Todo esto en el marco de reglas de juego
claras (leyes, decretos).
Permite articular distintas iniciativas en el territorio (empresariales, de otros niveles de gobierno, sociales, polticas), al tiempo que seala los compromisos de
los diversos actores y evala el cumplimiento del mandato ciudadano por parte
del gobierno local.
Pone en comn los problemas locales, las propuestas para su tramitacin y los
recursos con los que se cuenta para sacarlos adelante.
171
Plan de Desarrollo "Bogot sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin". Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 2004.
[370]
Hace visible actores locales histricamente ignorados en la gestin del bienestar,

al mismo tiempo que pone sobre la mesa temticas y problemas invisibles o
desconocidos en los procesos de la planeacin.
Reivindica la autonoma de los gobiernos y las sociedades locales para decidir
sobre los rumbos del desarrollo.
Desarrolla y/o aumenta la confianza entre los actores locales.
Los objetivos, estrategias, programas y proyectos del Plan cuentan con metas e
indicadores cuantificables y medibles.
Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,
regionales y territoriales, en materia de planeacin son:
Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que a
cada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley,
as como a las disposiciones y principios contenidos en la ley orgnica.
Ordenacin de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de

las entidades territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las
dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.
Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera,

los planes de gasto derivados de las planes de desarrollo debern ser consistentes
con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones
del programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para
toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad. Se deber garantizar
su consistencia con la regla fiscal contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo172.
Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la nacin y de
las entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas
insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto
pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin.
172
Texto del artculo 9 de la Ley 1473 de 2011
[371]
Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y

proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque
aquellos tengan cabal culminacin.
Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos
de participacin ciudadana previstos en la Ley 152.
Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socioeconmico, en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos
y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la
distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos
de desarrollo de las regiones.
Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que
comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Derechos humanos. Para visibilizar las polticas y estrategias territoriales para su
defensa, proteccin y promocin, as como para rendir cuentas a la ciudadana.
Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los
planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos
y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y
costos que genere sea positiva.
Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben
ser factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los
recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste.
6.1. Los fundamentos normativos de la planeacin

A continuacin se enuncia la normativa que respalda el proceso de planificacin
del desarrollo territorial173 haciendo nfasis en las tareas que le compete al Personero
173
DNP. El proceso de planificacin de las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para
la gestin 2008-2011. Bogot D. C.: Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, 2007, pp. 16-18
[372]
municipal, como defensor de los derechos humanos y del orden constitucional y legal,
en procura del bien comn y de logro de los fines del Estado social de derecho.
a. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece:

Para la formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Municipal:
Artculo 339. Precisa el contenido y el propsito del plan de desarrollo.
Artculo 340. Constituye el Sistema Nacional de Planeacin, y con l los consejos
de planeacin como instancia de participacin ciudadana en el proceso
b. La Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, se reconoce como el instrumento por medio del cual las entidades territoriales deben
orientar la elaboracin de los planes de desarrollo, tanto departamental como municipal.
Como aspectos para destacar en la formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Municipal establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar
los planes de desarrollo, conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los mecanismos
para su armonizacin e interrelacin con los procesos presupuestales, y las funciones
de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participacin de la sociedad civil.
En el componente de ejecucin, establece que:
Artculo 29. Todos los organismos de la administracin pblica nacional deben

elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las
funciones, un plan indicativo cuatrienal.
Artculo 36. Estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y
evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se deben aplicar,
en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de
Desarrollo.
Artculo 41. Seala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada
secretara y departamento administrativo debe preparar, con la coordinacin de
la oficina de Planeacin, su plan de accin.
En el componente de evaluacin seala:

Artculo 42. Seala que corresponde a los organismos departamentales de planeacin evaluar la gestin y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin, tanto del respectivo departamento como de los municipios
de su jurisdiccin.
Y, finalmente, en la rendicin de cuentas establece:
[373]
Artculo 43. Estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de ejecucin del plan ante el cuerpo colegiado.
c. El Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, establece la obligatoria adopcin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal y el Estatuto
Orgnico de Presupuesto, implementados en las entidades territoriales a travs de sus
estatutos presupuestales, segn los trminos definidos en los artculos 8 y 49 de dicho Decreto. Establece tambin los trminos para el diseo e implementacin del Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI), sealando los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de
Inversiones. Este POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto
y sus posibles ajustes los hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeacin.
d. La Ley 388 de 1997, de Ordenamiento Territorial establece: Artculo 6. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante
3... La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
Artculo 21. Establece la armona del Plan de Ordenamiento Territorial con el
Plan de Desarrollo. El POT define a largo plazo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones
territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no
sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de
los planes de desarrollo de los municipios se tendr en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo de ocupacin del territorio174.
e. La Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece que, para la fase de formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo:
Artculo 204. Establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de
su mandato deben elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento
de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto,
mediano y largo plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas.
174
En trminos generales, el Plan de Desarrollo como instrumento netamente de aplicacin de poltica pblica,
es la concrecin del Plan de Ordenamiento a travs de la formulacin e implementacin de planes y proyectos, los cuales reflejan el programa de gobierno de los tomadores de decisiones por un periodo de 4 aos.
[374]
As mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y Educacin

Nacional, con la asesora tcnica del ICBF deben disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento
de derechos. Las asambleas departamentales y los concejos municipales deben verificar, para su aprobacin, que el Plan de Desarrollo y el Plan de Inversiones correspondan
con los resultados del diagnstico realizado para su formulacin.
f. La Ley 617 de 2000 por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se
dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional establece para la fase
de evaluacin: Artculo 79. Establece que el DNP debe evaluar y publicar en medios de
amplia circulacin nacional los resultados de la gestin territorial.
g. La Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo
01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, establece para la fase de
evaluacin: Artculo 90. Estipula lo que las secretaras de planeacin departamental o la
entidad que haga sus veces, deben (1) elaborar un informe semestral de evaluacin de
la gestin y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto de la actividad local,
e (2) informar a la comunidad a travs de medios masivos de comunicacin.
El contenido de los informes los determina cada departamento, conforme a los
lineamientos expedidos por el DNP, garantizando una evaluacin de la gestin financiera, administrativa y social, en consideracin al cumplimiento de las disposiciones
legales y a la obtencin de resultados.
h. La Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios establece que para la fase de rendicin
de cuentas del Plan de Desarrollo el Alcalde debe, con relacin a la ciudadana:
Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente manera: en los municipios de 3, 4, 5 y 6 categora, a travs de bandos y medios de
comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la categora 1, 2 y
Especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda.
Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y

veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin.
[375]
Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los

gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en general.
Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo municipal.
i. La Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de la atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones estipula, para
la rendicin de cuentas: regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la
rendicin de cuentas a travs de la promocin de estrategias orientadas a fortalecer los
sistemas de informacin de la gestin pblica para la toma de decisiones y el diseo
de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la
participacin ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios.
j. La Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de
trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y
de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos, establece
para la rendicin de cuentas, facilitar las relaciones entre la administracin pblica y la
ciudadana. En su artculo 3 establece: Los siguientes derechos directos a las personas:
obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes imponen a las peticiones, actuaciones, solicitudes o quejas que
se propongan realizar, as como de llevarlas a cabo. Tambin hace referencia al uso de
medios tecnolgicos para atender los trmites y procedimientos, as como la obligatoriedad de poner a disposicin del pblico las leyes y actos emitidos por la administracin pblica.
k. La Ley 970 de 2005 por medio de la cual se aprueba la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin", adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, ratifica la Convencin de Las Naciones Unidas en la Lucha contra la Corrupcin, as promueve la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de
los asuntos y bienes pblicos.
l. La Ley 1122 de 2007, por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, establece en su
artculo 33: Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno nacional definir
el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en el
Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales
[376]
factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de condiciones y estilos de

vida saludables, fortaleciendo la capacidad de la comunidad y de los diferentes niveles
territoriales para actuar175. Las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto. Las personas
que administran los recursos debern contar con suficiente formacin profesional e
idnea para hacerlo
m. Ley 1450, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, los
planes de desarrollo de las entidades territoriales deben ceirse a los propsitos y lineamientos de esta ley, en particular en los siguientes aspectos:
De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades territoriales informarn a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de Planeacin, de la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin
de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente la
Nacin. El Conpes har seguimiento al avance de las metas
El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos

tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades
territoriales, en materia de superacin de la pobreza extrema, deberan contener.
El Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la ley,
que las estrategias para la superacin de la pobreza extrema que formulen los
departamentos, distritos y municipios contengan metas, programas, proyectos
y recursos que estn incluidos en los planes de desarrollo y en sus presupuestos
anuales.
En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Educacin (Ley 115 de

1994), la poltica educativa del Gobierno nacional contenida en el presente Plan
Nacional de Desarrollo deber armonizarse con los propsitos y lineamientos
175
Este artculo fue modificado por el artculo 11 de la ley 1414 de 2010: Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno Nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar expresado
en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y prevencin de los principales
factores de riesgo para la salud y la promocin de condiciones y estilos de vida saludables, fortaleciendo la
capacidad de la comunidad y la de los diferentes niveles territoriales para actuar. Este plan debe incluir: a)
El perfil epidemiolgico, identificacin de los factores protectores de riesgo y determinantes, la incidencia
y prevalencia de las principales enfermedades que definan las prioridades en salud pblica. Para el efecto
se tendrn en cuenta las investigaciones adelantadas por el Ministerio de la Proteccin Social y cualquier
entidad pblica o privada, en materia de vacunacin, salud sexual y reproductiva, salud mental con nfasis
en violencia intrafamiliar, drogadiccin, suicidio y la prevalencia de la epilepsia en Colombia
[377]
del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016. Con el fin de fortalecer la

planeacin educativa en las regiones, los departamentos, distritos y municipios
articularn y armonizarn sus Planes de Desarrollo en materia educativa con lo
dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
Las entidades Territoriales podrn utilizar el mecanismo de vigencias futuras
excepcionales para la asuncin de obligaciones que afecten el presupuesto de
vigencias posteriores, para aquellos proyectos de gasto pblico en los que exista
cofinanciacin nacional. Las vigencias futuras excepcionales sern autorizadas y
aprobadas de acuerdo con las normas orgnicas que rigen la materia, de forma
que en la ejecucin de los proyectos contemplados en este Plan, se garantice la
sujecin territorial a la disciplina fiscal, en los trminos del Captulo II de la Ley
819 de 2003. Para garantizar el cumplimiento de las metas de cobertura previstas
en el presente Plan, las vigencias futuras ordinarias o excepcionales podrn autorizarse para proyectos de cofinanciacin durante el ao 2011. Los proyectos que
requieran de la utilizacin de esquemas de financiamiento debern sujetarse a lo
dispuesto en las normas que regulan el endeudamiento pblico, en especial los
trmites previstos en la Ley 358 de 1997.
En adicin a lo previsto en la Ley 1176 de 2007 para la autorizacin del giro directo de recursos de la participacin para agua potable y saneamiento bsico del
Sistema General de Participaciones, a patrimonios autnomos diferentes a los
esquemas fiduciarios constituidos en el marco de los Planes Departamentales
para el manejo empresarial de los servicios pblicos de agua y saneamiento, el
representante legal de la entidad territorial deber acreditar ante el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cumplimiento de los siguientes
requisitos: 1. Plan de obras, gastos e inversiones y las metas de cobertura, calidad
y continuidad que se alcanzarn con dicho plan, en los trminos de los artculos
10 y 11 de la Ley 1176 de 2007. 2. La destinacin de los recursos para financiar
subsidios a la demanda de los estratos subsidiables. 3. Que los recursos no amparan otros compromisos o gastos del ente territorial.
Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas sern de
libre destinacin para la financiacin de proyectos de inversin debidamente
formulados, e incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Los proyectos de inversin debern estar incluidos
en el contrato de administracin celebrado con el respectivo municipio o departamento, en concordancia con la clasificacin de gastos definida por el Decretoley 111 de 1996. Con relacin a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los
recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los
[378]
resguardos indgenas, los alcaldes debern establecer los debidos registros administrativos especiales e independientes para oficializar su entrega a las autoridades indgenas. Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignacin
especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos indgenas, el
Gobierno Nacional fortalecer la estrategia de monitoreo, seguimiento y control
al SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008176.
El Departamento Nacional de Planeacin coordinar el diseo y ejecucin de un
Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales
para el desarrollo territorial, del que se beneficiarn a alcaldas, gobernaciones,
grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este programa se contempla la asistencia tcnica a las entidades territoriales en materia de: formulacin de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; atencin
integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia; gestin del
riesgo por cambio climtico; planes de desarrollo de las entidades territoriales y
formulacin de proyectos regionales estratgicos. En el marco de este programa
y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformar y operar el
Equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial en materia de formulacin, ejecucin, articulacin y seguimiento de la poltica dirigida a las vctimas
del desplazamiento forzado por la violencia. Este Equipo estar integrado por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial para la Accin
Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de los propsitos de este equipo
cada una de las entidades involucradas asignar los recursos humanos y financieros necesarios para tal fin.
n. Ley 1176, por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica y se fijan reglas para la financiacin del programa de alimentacin escolar. Esta
ley define nuevas responsabilidades para los entes territoriales as como mecanismos
de regulacin del sistema general de participaciones en temas como agua potable y
saneamiento bsico, salud, educacin, atencin integral a la primera infancia, y alimentacin escolar.
. Ley 1551 por medio de la cual se dictan normas para modernizar la organizacin
y el funcionamiento de los municipios, que establece la obligatoriedad de incorporar ac-
176
Modificatorio del inciso 4 del artculo 83 de la Ley 715 de 2001.
[379]
ciones, polticas y estrategias para la defensa, proteccin y promocin de los derechos

humanos en los municipios.
6.2. Conformacin de los planes de desarrollo

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 339 de la Constitucin Nacional,
los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarn conformados por:
una parte general de carcter estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo. En la parte estratgica debe haber un diagnostico de la situacin de los derechos
humanos en el municipio, el cual tambin se constituye en lnea de base para evaluar
el impacto de las polticas pblicas y para la consecuente rendicin de cuentas177. Para
facilitar la elaboracin de este diagnstico, la OACNUDH propone tener en cuenta reconocer la caracterstica particular del contexto presente e histrico en el municipio a
varios niveles:
Descripcin de la realidad: cules son los problemas prioritarios de derechos

humanos en el municipio?
Formal: cmo estn reconocidos e incluidos los derechos humanos en el Plan de

Desarrollo que se encuentra en ejecucin?
Prctico: qu tanto responde este Plan a los requerimientos particulares de la

situacin especfica de los derechos humanos?
Reflexin sobre las metas: qu podemos y debemos lograr a la luz de los estndares de derechos humanos en relacin con las metas del desarrollo local?
Para efectos de la elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar coherencia y complementariedad en su elaboracin, la Nacin y las entidades
territoriales debern mantener actualizados bancos de programas y de proyectos. Las
Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades
administrativas que hicieren sus veces, podrn reglamentar el proceso de elaboracin,
ejecucin y evaluacin, as como el contenido de los planes de desarrollo, siguiendo los
criterios de formulacin establecidos en la Ley 152178.
177
Recomienda la OACNUHD, que en el proceso de diagnstico, monitoreo y evaluacin del plan de desarrollo, y dadas, las circunstancias colombianas el problema de la memoria tiene ntima relacin con el
problema del desarrollo. Las preguntas qu nos ha sucedido?, de dnde venimos?, hacia dnde vamos?,
cules son las secuelas que ha dejado la violencia?, etc., tienen respuestas que ayudan a realizar ejercicios
colectivos que busquen verdad, justicia y reparacin. Desde ese punto de vista, los planes de desarrollo
pueden proponer procesos que histricamente son necesarios para rehacer el tejido social que ha sido
destruido por procesos violentos.
178
Las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsa-
[380]
Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los alcances

y los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios
generales de la ley 152 y de cara a garantizar los derechos de las minoras tnicas y
raciales, y haciendo compatibles los tiempos de presentacin y la articulacin con los
procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de
la planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin.
El personero debe tener en cuenta para efectos de su gestin, que son autoridades de planeacin en las entidades territoriales:
El alcalde o gobernador, que ser el mximo orientador de la planeacin en la

respectiva entidad territorial.
El Concejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir e n aplicacin de las normas constitucionales que
autoricen su creacin.
La Secretara, Departamento Administrativo u Oficina de Planeacin, que desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el alcalde o gobernador,
dirigir y coordinar tcnicamente el trabajo de formulacin del Plan con las
Secretaras y Departamentos Administrativos, y las entidades descentralizadas
departamentales o nacionales que operen en la jurisdiccin.
Las dems secretaras, departamentos administrativos u oficinas especializadas

en su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades precedentes.
Son instancias de planeacin en las entidades territoriales:

Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y las Entidades Territoriales Indgenas, respectivamente.
Los Concejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o
de las Entidades Territoriales Indgenas, y aquellas dependencias equivalentes
dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren
a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin.
En materia de elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de

los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarn, en cuanto sean combilidades que les ha atribuido la Constitucin y la ley. Los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, sin prejuicio de su autonoma, debern tener en cuenta para su elaboracin las
polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia.
[381]
patibles, las mismas reglas previstas en la Ley 152 para el Plan Nacional de Desarrollo.
Para los efectos del procedimiento correspondiente, se entiende que:
En lugar del Departamento Nacional de Planeacin actuar la Secretara, Departamento Administrativo u oficina de Planeacin de la entidad territorial o la dependencia que haga sus veces.
En lugar del Conpes, actuar el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeacin que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de Planeacin lo har el respectivo Consejo Territorial de Planeacin
que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la Ley 152.
En lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de planeacin que le

sea equivalente en las otras entidades territoriales.
Los planes de las entidades territoriales se adoptarn con el fin de garantizar el
uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de sus funciones y la defensa,
proteccin y promocin de los derechos humanos. La concertacin de que trata el
artculo 339 de la Constitucin proceder cuando se trate de programas y proyectos de
responsabilidad compartida entre la Nacin y las entidades territoriales, o que deban
ser objeto de cofinanciacin, como es el caso de los derechos humanos. Los programas
y proyectos de cofinanciacin de las entidades territoriales tendrn como prioridad el
gasto pblico social y en su distribucin territorial se deber tener en cuenta el tamao
poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas (garanta de
los derechos econmicos, sociales y culturales) y la eficiencia fiscal y administrativa.
Para efecto de la elaboracin del proyecto del plan, se observarn en cuanto sean
compatibles las normas previstas para el Plan Nacional; sin embargo, deber tenerse
especialmente en cuenta lo siguiente:
El alcalde o gobernador elegido impartir las orientaciones para la elaboracin de

los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato.
Una vez elegido el alcalde o gobernador respectivo, todas las dependencias de la

administracin territorial y, en particular, las autoridades y organismos de planeacin, le prestarn a los candidatos electos y a las personas que estos designen para
el efecto, todo el apoyo administrativo, tcnico y de informacin que sea necesario
para la elaboracin del plan. Los programas y proyectos de cofinanciacin de las
entidades territoriales tendrn como prioridad el gasto pblico social y en su distribucin territorial se deber tener en cuenta el tamao poblacional, el nmero de
personas con necesidades bsicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa.
El alcalde o gobernador, presentar por conducto del secretario de planeacin o

jefe de la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a conside[382]
racin del Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, el proyecto del
plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo. Dicho Consejo
de Gobierno consolidar el documento que contenga la totalidad de las partes del
plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesin del respectivo alcalde
o gobernador conforme a la Constitucin Poltica y a las disposiciones de la Ley.
Simultneamente a la presentacin del proyecto de plan a consideracin del
Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administracin territorial convocar a constituirse al Consejo Territorial de Planeacin
donde deben haber representantes de las organizaciones de derechos humanos
existentes en el municipio.
El proyecto de plan como documento consolidado, ser presentado por el Alcalde o Gobernador a consideracin de los Consejos Territoriales de Planeacin, a
ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de su posesin, para
anlisis y discusin del mismo y con el propsito de que rinda su concepto y formule las recomendaciones que considere convenientes. En la misma oportunidad, la mxima autoridad administrativa deber enviar copia de esta informacin
a la respectiva corporacin de eleccin popular.
El respectivo Consejo Territorial de Planeacin deber realizar su labor antes de
transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que haya presentado ante
dicho Consejo el documento consolidado del respectivo plan. Si transcurriere dicho mes sin que el respectivo Consejo Territorial se hubiere reunido o pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto del plan, considerar surtido el requisito en esa fecha. Tanto los Consejos Territoriales de Planeacin, como los Concejos
y Asambleas, verificarn la correspondencia de los planes con los programas de
gobierno que hayan sido registrados al momento de la inscripcin como candidato por el alcalde o gobernador electo y que hayan incorporado el enfoque de
derechos humanos y estrategias claras para su defensa, proteccin y promocin.
Insumos
Procedimiento
Producto
Programa de gobierno
Plan de desarrollo nacional
Diagnsticos sectorales
POT - Instrumentos
Gastos recurrentes
Marco
Normativo:
Normas de
planeacin
Planes
de desarrollo
distrital y local
Procedimiento
Presupuestal
Polticas de continuidad
Aportes ciudadanos
[383]
El Personero debe estar pendiente para que los Alcaldes y Concejos, al disear y
ajustar los Planes de Desarrollo Territoriales, tengan en cuenta la Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias, Adolescentes por parte de los
grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados
establecida en el CONPES 3673 de 2010 y aseguren la efectiva asignacin de los recursos econmicos para garantizar su implementacin con especial consideracin de los
enfoques de derechos, diferencial y ciclo de vida, de conformidad con el artculo 204 de
la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
6.3. La participacin comunitaria en el proceso

de planeacin municipal
En su sentido ms amplio, la participacin se entiende como un proceso social
en el que los individuos u organizaciones sociales, actan de manera organizada con
la intencin de influir en el destino colectivo, de alcanzar determinados logros y propsitos especficos vinculados al inters general y al bienestar colectivo, as como a la
solucin de problemas sociales apremiantes o para ejercer el control y la vigilancia de
la gestin pblica. En Colombia, la participacin ciudadana en la gestin pblica es de
aparicin relativamente reciente; de hecho, los orgenes de su institucionalizacin se
ubican a principios de la dcada de los ochenta del siglo anterior y, puede afirmarse,
que es este un proceso an en construccin.
En el proceso de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
gestin y la planeacin pblica, la administracin municipal debe procurar los espacios y mecanismos de interlocucin con la ciudadana, con el fin de discutir las consideraciones individuales y comunitarias que puedan aportar elementos de juicio en la
toma de decisiones. Por lo tanto, la participacin es entendida como el derecho que
tienen todas las personas de sugerir y aportar al Estado elementos que contribuyan
a la definicin de las polticas y acciones que este debe asumir para asegurar el goce
efectivo de todos los derechos.
La participacin debe atender al inters general y la defensa de los derechos de
todas las personas, y no usarse como medio para la imposicin de propsitos personales o por simple cumplimiento jurdico por parte del Estado. El ejercicio participativo
es un asunto de corresponsabilidad que se suma al conjunto de criterios y mecanismos
con que cuenta la administracin, para hacer ms democrtica y favorable la gestin
pblica e involucra diversos actores e insumos, como se seala en la siguiente grafica:
Las polticas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, los diagnsticos
sectoriales, el documento de gastos recurrentes, el Plan de Ordenamiento Territorial,
las polticas pblicas de continuidad y el programa de gobierno del alcalde o alcaldesa
electo, junto con los aportes de los ejercicios de participacin ciudadana, conforman
[384]
el conjunto de insumos con los cuales se elaborar la propuesta inicial del Plan de
Desarrollo.
6.4. El Consejo Municipal de Planeacin

Es un rgano consultivo de carcter colegiado que se constituye en el principal
espacio para la participacin ciudadana en el proceso de planeacin. Ser convocado
por el alcalde una vez haya tomado posesin de su cargo.
Est integrado por las personas que este designe de ternas que presenten las respectivas autoridades y organizaciones, y debe tener representacin de todas las fuerzas
vivas del municipio, tales como asociaciones de jvenes y mujeres, organizaciones defensoras de los derechos humanos, grupos ecologistas y culturales, universidades, sindicatos, empresarios, comerciantes, medios de comunicacin, ONG, Centros de Estudios
e Investigacin, Juntas de Accin Comunal, etc. Sus funciones son:
Emitir conceptos sobre asuntos relacionados con la formulacin de los planes,

programas y los proyectos que afecten el proceso de planeacin.
Informar peridicamente al Concejo Municipal sobre el cumplimiento de sus

funciones.
Analizar, discutir y recomendar el proyecto del Plan de Desarrollo Municipal.
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de Desarrollo, mediante la organizacin de reuniones a nivel del municipio, en las cuales
intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, acadmicos y otros, con el fin de garantizar eficazmente la participacin
ciudadana.
Absolver consultas que sobre el Plan Municipal de Desarrollo formule el Gobierno Municipal o las autoridades de planeacin durante la discusin del proyecto
del plan.
Participar y apoyar la gestin de control poltico que realiza el Concejo
Asistir al proceso de discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo en el Concejo

Municipal.
Apoyar el proceso de concertacin para la elaboracin de los Planes Operativos

Anuales de Inversin, entre las Juntas Administradoras Locales, la Comunidad y
la Administracin.
Apoyar el proceso de elaboracin y seguimiento de los planes zonales.
6.5. Principios del enfoque de derechos humanos segn Naciones

Unidas
En la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo debe tenerse en cuenta los principios que desde 2003 ha definido las Naciones
[385]
Unidas179. Ha sealado la ONU que las polticas y programas de desarrollo deben tener
como objetivo principal la realizacin de los derechos humanos; que los programas de
desarrollo deben fortalecer las capacidades de los titulares de obligaciones para cumplir con sus deberes y de los titulares de derechos para reclamar sus derechos; y, que las
normas, estndares, y principios de derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos deben orientar la cooperacin y programacin
de desarrollo en todos los sectores y en todas las fases del proceso de programacin.
De manera particular, es importante tener en cuenta los siguientes componentes del
enfoque de derechos:
Articulacin con los estndares de derechos humanos. El enfoque de derechos define los objetivos del desarrollo en trminos de realizacin de los derechos establecidos
en los instrumentos nacionales, regionales e internacionales de derechos humanos, y
estructura el trabajo de desarrollo en torno a los principios de inalienabilidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin de todo el conjunto amplio de derechos
humanos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y colectivos.
Igualdad, no discriminacin y atencin a grupos en mayor situacin de vulnerabilidad. El principio de igualdad de resultados demanda prestar atencin preferente a
aquellas personas y grupos que sufren discriminacin: mujeres, personas con necesidades especiales; poblacin LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, transexuales y transgnero),
jvenes y ancianas/os, poblacin rural, pueblos indgenas y afrodescendientes, etc.
Rendicin de cuentas. La operativizacin de este principio implica identificar las
brechas de capacidades de los titulares de obligaciones para cumplir con sus deberes, y las brechas de capacidades de los titulares de derechos, especialmente los ms
desfavorecidos y discriminados, para exigir sus derechos de manera eficaz. Aunque el
Estado es el principal titular de obligaciones, cada vez en mayor medida se empiezan
a considerar las responsabilidades de otros actores no estatales cuyas acciones tienen
un impacto sobre los derechos de las personas: empresas y agencias de cooperacin y
desarrollo entre ellos.
Participacin. Todas las personas y grupos sociales tienen derecho a una participacin activa, libre y significativa en el desarrollo. La participacin es el correlato de la
rendicin de cuentas. El enfoque de derechos concibe la participacin como un fin en
179
El enfoque de derechos busca cortar con anteriores prcticas del desarrollo centradas en la identificacin y
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin beneficiaria, y reemplazarlas por prcticas basadas
en el reconocimiento de que toda persona es titular de unos derechos inherentes. El objetivo ya no es la
satisfaccin de necesidades, sino la realizacin de derechos. Esta distincin es clave. Los derechos implican
obligaciones. Las necesidades no. Hablar de derechos implica hablar de quin tiene responsabilidades en
relacin a esos derechos.
[386]
s mismo, y como un medio para exigir a los titulares de obligaciones el cumplimiento

de sus responsabilidades.
Empoderamiento. El enfoque de derechos concibe a las personas como sujetos
de su propio desarrollo, ms que como beneficiarias pasivas de las intervenciones de
desarrollo. Desde este enfoque se busca dar a las personas, especialmente a las ms
desfavorecidas, el poder, capacidades y acceso a los recursos que les permitan exigir sus
derechos y tener control sobre sus propias vidas.
6.6. Incorporacin del tema de atencin a las victimas

En los artculos 202 y subsiguientes del Decreto 4800 de 2011, reglamentario de la
Ley 1448, se establece una serie de disposiciones que deben tenerse en cuenta en el diseo de las polticas pbicas municipales de atencin a las vctimas, y que el personero
debe velar por su cumplimiento:
Planes Integrales de Prevencin. Se deber elaborar, validar y actualizar a nivel
departamental, regional o local, unos Planes Integrales de Prevencin a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que
contengan estrategias y actividades claras de prevencin a partir de una metodologa
rigurosa. Recogern las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de
estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliacin. Los Planes Integrales de Prevencin debern contar con un
enfoque diferencial con el fin de establecer las estrategias que permitan reconocer
los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones especficas y de especial
proteccin constitucional, y as establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
Igualmente, debern incluir acciones especficas que respondan a las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisin Intersectorial
de Alertas Tempranas (CIAT). Las gobernaciones y alcaldas conjuntamente sern las
encargadas de formular y ejecutar dichos planes con el apoyo tcnico del Ministerio
del Interior y en concertacin con los Comits Territoriales de Justicia Transicional y
Comits Territoriales de Prevencin. La Contralora General de la Repblica, dentro de
sus funciones legales har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de
prevencin a nivel territorial.
Planes de contingencia para atender las emergencias. Los Comits de Justicia Transicional debern asegurar la elaboracin y puesta en marcha de planes de contingencia
para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto armado interno, con
la asesora y el acompaamiento de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas. El plan de contingencia debe suministrar a los comits las herramientas e instrumentos tcnicos que les permitan mejorar su capacidad
de respuesta institucional para atender oportuna y eficazmente a la poblacin vctima
[387]
con el fin de mitigar el impacto producido por estas. Los planes deben ser actualizados
anualmente.
Los procesos de retorno o reubicacin debern ser incluidos en los planes de prevencin, y tendrn por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las vulnerabilidades,
potenciar las capacidades institucionales y sociales y fortalecer la coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo. La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber articularse con el Ministerio
del Interior para la inclusin de los procesos de retornos y reubicacin en los planes de
prevencin.
7. El observatorio municipal de derechos humanos

El Observatorio de Derechos Humanos es un espacio para generar conocimiento
sobre los derechos humanos en el municipio y monitorear el plan de desarrollo con
enfoque de derechos humanos; puede ser liderado por la Personera y est encaminado
a levantar y procesar, sistematizar y aglutinar, analizar y difundir informacin fidedigna
y confiable acerca de la situacin de los derechos humanos en la localidad, articulando
los diversos sistemas de informacin relacionados con el tema. Sus propsitos principales son: vigilar el cumplimento de los derechos humanos en la ciudad; evaluar y
monitorear los avances, retrocesos y desafos del municipio en materia de derechos
humanos; lograr un posicionamiento del tema en la esfera pblica; crear un mecanismo
de rendicin de cuentas o auditoria social; ampliar el conocimiento de los derechos y
fortalecer la accin de la sociedad en el ejercicio de los mismos. El Observatorio puede
lograr estos objetivos por medio de la investigacin rigurosa de informacin pertinente
de manera autnoma o mediante alianzas con universidades y organismos especializados de reconocida excelencia; adelantando su anlisis y difusin correspondiente; y
mediante programas de educacin en derechos humanos a jvenes y lderes de organizaciones sociales, as como a todos los servidores pblicos que laboran en el municipio.
Es importante tener en cuenta que el artculo 198 de Decreto 4800 de 2011, cre
la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
con el fin de promover la articulacin entre observatorios institucionales y sociales de
carcter oficial existentes a nivel nacional y territorial. Estos observatorios sern parte
de la Red Nacional de Informacin, as como del Sistema Nacional de Informacin del
Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para lo
cual debern cumplir con los requisitos establecidos para tal fin. El objetivo central de
la Red de Observatorios consistir en realizar intercambio y articulacin de informacin, metodologas y anlisis estructurales y coyunturales sobre violaciones de dere-
[388]
chos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con el fin de que

sirvan de insumo para la toma de decisiones en materia de prevencin, proteccin y
garantas de no repeticin. Una vez constituida la Red de Observatorios, esta definir
su plan de trabajo anualmente y sera deseable que Fenalper, participara activamente
en este ejercicio.
El Observatorio de derechos humanos del municipio, ser til para los siguientes
propsitos:
Saber el estado actual de los derechos humanos en la municipalidad. Ser el Centro oficial de informacin sobre derechos humanos de la ciudad articulando los
esfuerzos que en esta materia se encuentran hoy dispersos. Para ello se adelantarn tareas de compilacin, produccin y sistematizacin de informacin sobre
derechos humanos y se gestionarn los protocolos de entendimiento con las entidades productoras y procesadoras de informacin.
Orientacin de un Sistema de Alertas Tempranas que permita a la ciudad reaccionar de manera oportuna frente a los riesgos, las amenazas y vulnerabilidades
en materia de eventuales violaciones a los derechos humanos.
Formulacin, evaluacin y monitoreo de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos
Promover la coherencia de las polticas pblicas y las sinergias entre ellas, para
que redunden en la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos
en la ciudad. En tal sentido, el Observatorio servir como rgano de consulta de
los Organismos de Control y Vigilancia, de la Administracin de la Ciudad y del
Concejo Municipal.
Fomento del control social de la gestin pblica con enfoque de derechos humanos.
Seguimiento de casos especficos de violaciones a derechos humanos para combatir la impunidad y facilitar la participacin comunitaria.
Fomento de investigaciones y estudios que permitan documentar los desafos y

los avances en materia de derechos humanos.
Divulgacin y promocin de los derechos humanos y constitucin del Centro de

Documentacin y Consulta sobre los Derechos Humanos en la ciudad
Identificacin de un mapa de oferta y demanda institucional en materia de derechos humanos, as como de las distintas fuentes de cooperacin internacional,
no gubernamental y descentralizada.
Construccin de memoria institucional del municipio en materia de defensa,

proteccin y promocin de los derechos humanos, as como de un banco de
mejores prcticas.
[389]
Hacer enlaces efectivos con otros centros, observatorios y entidades relacionadas

con los derechos humanos
7.1. Componentes principales del Observatorio

Para el cumplimiento de los anteriores propsitos, el Observatorio puede estar
integrado por tres grandes reas:
Coordinacin interinstitucional. Encargada de articular las distintas fuentes de informacin tanto de entidades pblicas, como de organismos no gubernamentales y de
las universidades. Esta rea deber corregir la dispersin en el manejo de la informacin
sobre derechos humanos en el municipio; promover la generacin de sinergias y complementariedades entre los organismos distritales y nacionales relacionados; sealar
derroteros normativos y protocolos de entendimiento interinstitucional; recomendar
la realizacin de estudios e investigaciones; sugerir reformas administrativas y polticas
que la ciudad requiera para articular la oferta institucional para la defensa, proteccin
y promocin de los derechos humanos; generar las alianzas e interacciones necesarias
para el cumplimiento de los objetivos del Observatorio.
Investigacin, informacin y divulgacin. El Observatorio podr tener un rea que
se dedicara exclusivamente a la investigacin y la produccin de informacin acerca
de la situacin de derechos humanos en la ciudad, que no tengan otros organismos.
Adicionalmente, esta rea se encargar de vigilar el estado de situacin de ciertos temas clave que afectan a la ciudad y a la vigencia de los derechos humanos. De la misma
manera se encargar de la difusin y la divulgacin. El acceso a informacin verdica,
confiable e independiente que d cuenta del estado de cumplimiento de los derechos
humanos en la ciudad, as como de los mecanismos estructurales que impiden el ejercicio cabal de los mismos es una de las herramientas ms poderosas que contribuyen
a la creacin de una sociedad civil fortalecida y consciente de que su participacin es
fundamental en los procesos de transformacin social. Este componente pude manejar
servicios de asesora legal, proyectar materiales didcticos y de divagacin en los medios masivos de comunicacin, etc.
Educacin. El Observatorio pretende contribuir a la creacin de una cultura de
derechos humanos donde la sociedad sea consciente y vigilante de los mismos en el
marco de las funciones propias de la Personera, y en estrecha coordinacin con otros
entes municipales y nacionales que se ocupan del tema. Para que tenga xito esta tarea
del Observatorio, la educacin en derechos humanos deber estar vinculada con la
promocin de la tolerancia, la solucin de conflictos y la solucin de los problemas
de la gente (por eso la importancia de la articulacin del Observatorio con el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas) y fundarse en la realidad del ambiente local.
[390]
7.2. La organizacin de la informacin del Observatorio

El Observatorio puede organizar el manejo de la informacin de conformidad con
la estructura de la Carta de Derechos prevista en la Constitucin, organizndolos en
cuatro, en temas y en subtemas. A manera de ejemplo, y sin pretender ni mucho menos
agotar el tema, esta organizacin de la informacin del Observatorio podra ser de la
siguiente manera:
Modulo 1: Informacin demogrfica y socioeconmica bsica

Tema poblacin total por sexo segn rango de edad
Poblacin total y por localidades. Proyecciones
Distribucin poblacin urbana rural, por sexo y grupos de edad
Esperanza de vida al nacer por sexo
Tasas de natalidad
Distribucin poblacin segn localidad y sexo
Poblacin indgena total y participacin en poblacin total por departamento
Estimativos poblacin afrocolombiana
Etctera
Tema calidad de vida

Indicadores de desarrollo humano
ndice de desarrollo relativo al gnero
ndice de potenciacin de gnero
Etctera
Tema pobreza
Informacin de la encuesta de hogares del DANE
ndices de concertacin y distribucin de la riqueza
Proporcin de hogares segn el sexo del jefe
Porcentaje de hogares encabezados por una mujer, por tipo de hogar y rea de
residencia
Tamao promedio de los hogares por sexo del jefe de hogar
NBI por jefatura de hogar
Porcentajes de hogares encabezados por mujeres, por estrato de pobreza, rea urbana
Analfabetismo y escolarizacin por jefatura de hogar
Hogares en los que la mujer es quien ms aporta al ingreso familiar, por tipo de
hogar y rea de residencia
Etctera
[391]
Modulo 2: los derechos civiles y polticos

Tema: Derecho a la vida
Subtema: Muertes violentas
Muertes violentas, segn edad y gnero total y por localidades
Distribucin porcentual de muertes violentas, segn edad y gnero
Muertes violentas por grupos de maneras, segn edad y gnero
Distribucin porcentual de muertes violentas por grupos de maneras, segn
edad y gnero
Muertes violentas por grupos, segn gnero
Etctera
Sub tema: Integridad personal
Lesiones segn tipo, por edad y gnero
Distribucin porcentual de lesiones por manera, segn edad y gnero
Lesiones por manera segn gnero
Mujeres golpeadas segn zona, regin y educacin
Mujeres forzadas sexualmente segn zona, regin y educacin
Delitos sexuales en menores de 14 aos por agresor segn examen clnico
Delitos sexuales en mayores de 14 aos por agresor segn examen clnico
Delitos sexuales en mayores de 14 aos por agresor y grupo de edad segn examen clnico
Tema: Participacin poltica

Censo electoral
Partidos polticos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos
Abstencin y participacin por localidades
Indicadores de participacin poltica de la mujer
Mdulo de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Tema: Salud
Esperanza de vida al nacer por sexo
Tasa de mortalidad materna
Mortalidad materna, distribucin de las muertes maternas segn causas
Distribucin de las muertes maternas segn grupo de edad
Indicadores mortalidad infantil
Indicadores de nutricin
Afiliacin al Sistema Nacional de Salud
[392]
Tema: Educacin
Indicadores de desigualdad de gnero en la educacin
Tasa de analfabetismo para poblacin 15 y ms ao por sexo y zona
Aos promedio de educacin para poblacin de 15 aos y ms por sexo y zona
Asistencia escolar por grupos de edad y sexo
Tema: Empleo
Tasa global de participacin y desempleo por sexo
Indicadores de desigualdad de gnero en la actividad econmica
Tasa de participacin en la actividad econmica
Indicadores del mercado laboral por sexo
Principales medidas de participacin laboral
Tasas de desempleo por grupo de edad y gnero
Proporcin de ocupados informales con respecto al total ocupados por sexo y
edad
Etctera
Mdulo de los derechos colectivos y del ambiente

Tema: Derecho al medio ambiente sano
Sub tema: Agua
Consumo diario por familia
Prdidas negras
ndices de contaminacin de fuentes receptoras
ndices de contaminacin de excretas
Coberturas de acueducto y alcantarillado
Costos y calidad
La enumeracin anterior tiene objeto ilustrativo de la propuesta de organizacin

temtica del Observatorio y no ha sido elaborada con la rigurosidad que se requiere.
[393]
Captulo VII
El personero como defensor
de los derechos humanos
La defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos es una de las principales

tareas que debe cumplir el personero en su jurisdiccin que es el municipio. Ya hemos
visto la importancia y el significado de los derechos humanos para la vigencia y consolidacin de la democracia cotidiana que es la que se vive en los municipios, as como el
marco de competencias que la Constitucin y la ley le otorgan a los municipios en esta
importante materia.
Ahora nos detendremos en este captulo a analizar las tareas que le competen
al personero en el tema especfico de los derechos humanos, para lo cual es necesario
tener en cuenta que muchas de las acciones que cumple como agente del ministerio
pblico, estn ntimamente ligadas a este propsito. Por ejemplo, cuando cumple con
su funcin disciplinaria al sancionar a servidores pblicos que por accin o por omisin afectan la vigencia de los derechos humanos en el municipio o cuando interpone
las diversas acciones y recursos judiciales para hacer valer los derechos individuales o
colectivos de los ciudadanos o cuando interviene ante las autoridades judiciales para
garantizar el debido proceso.
Es importante sealar que a lo largo de este captulo en muchas ocasiones nos
referiremos a sentencias proferidas por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado en relacin al alcance y contenido de los derechos. Estas
sentencias son de fundamental importancia para la tarea que compete al personero en
materia de interposicin de acciones y recursos como la tutela, las acciones populares
y de cumplimiento y las acciones de grupo. Ellas configuran, junto con los tratados
internacionales y los derechos conexos, lo que se denomina el bloque de constitucionalidad, el cual es fundamental para interpretar y darle alcance a los derechos180 y para
180
El bloque de constitucionalidad se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en
el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad
de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por
mandato de la propia Constitucin. El bloque de constitucionalidad es un trmino que comenz a utilizar
[395]
que al ser usadas en la argumentacin jurdica de los recursos mencionados, estos sean
ganadores, es decir, efectivos para proteger el respectivo derecho181.
1. Contexto y desafos de la vigencia de los derechos

humanos en Colombia
Ms all del clima de polarizacin poltica local y de las normales realidades violentas que derivan de un pas con altos niveles de pobreza e inequidad, y con conflicto
armado interno de varias dcadas y su imbricacin cada vez ms profunda con el narcotrfico, sin duda el motor de gran parte del fenmeno delictivo nacional, Colombia
tiene hoy en el exterior una imagen ms crtica de lo que muchos colombianos perciben
al interior del pas. Sin embargo, esa situacin no se debe a que haya una exageracin
consciente y deliberada de quienes desde el exterior diagnostican cmo evoluciona la
181
la Corte Constitucional colombiana slo a partir de 1995, pero que como concepto se vena aplicando desde aos anteriores utilizando los valores y principios en el texto constitucional para asegurar la permanencia y obligatoriedad del contenido material del mismo. Sentencia C-225/95 M. P. Alejandro Martnez Caballero. Posicin reiterada en Sentencia C-578/95 M. P.: Eduardo Cifuentes Muoz, Sentencia C-358/97 M.
P. Eduardo Cifuentes Muoz y en Sentencia C-191/98 M. P. Eduardo Cifuentes Muoz. Sentencia C-574/92
M. P. Ciro Angarita Barn. Los valores y principios incluidos en el texto constitucional cumplen la funcin
de asegurar la permanencia y obligatoriedad del contenido material de la Constitucin. Aqu se refleja la
voluntad constituyente de hacer obligatorio el respeto de principios considerados
La Constitucin, con el objeto de imponer sus preceptos y de dar a estos carcter normativo, ha confiado a
la Corte Constitucional la guarda de su integridad y supremaca, labor que realiza especficamente a travs
de su funcin interpretativa, gracias a la cual se actualiza en cada momento histrico el correcto entendimiento de la Carta. Las sentencias de la Corte, por consiguiente, ofrecen a los dems rganos del Estado,
y a los miembros de la comunidad en general, la visin dinmica de lo que la Constitucin concretamente
prescribe. La interpretacin que lleva a cabo la Corte no es externa al texto de la Carta, como que esta
demanda de la misma para poder actualizarse en el espacio y en el tiempo histrico. Las sentencias de la
Corte Constitucional, en este sentido, por ministerio de la propia Constitucin, son fuentes obligatorias
para discernir cabalmente su contenido. La interpretacin de la Corte Constitucional, a diferencia de la
jurisprudencia de los dems jueces, en cuanto desentraa el significado de la Constitucin, no puede tener
valor opcional o puramente ilustrativo, puesto que sirve de vehculo insustituible para que ella adquiera el
estatus activo de norma de normas y como tal se constituya en el vrtice y al mismo tiempo en el eje del
entero ordenamiento jurdico. De otro lado, las tareas que cumple la Corte Constitucional son nicas, en
cuanto que ningn otro rgano podra realizarlas. Frente a la interpretacin de la Constitucin plasmada
en una sentencia de la Corte Constitucional no puede concurrir ninguna otra, ni siquiera la del Congreso
de la Repblica. Por el contrario, esta Corporacin est llamada a revisar la congruencia constitucional de
la actuacin del ltimo. A diferencia de lo que acontece con los dems rganos judiciales, las sentencias
de la Corte Constitucional tienen la virtualidad de desplazar la ley o incluso de excluirla del ordenamiento,
cuando no la mantienen dentro de ciertas condiciones, todo en razn de su calidad de juez del Congreso.
Sentencia SU-640/98.
[396]
situacin en Colombia. En realidad, la percepcin extranjera en torno a la crisis generalizada que atraviesa el pas se debe, en buena parte, al rompecabezas crtico que se
arma con la racha de informes que aparecen semanalmente en distintas instancias de la
comunidad internacional. Esa visin de los observadores internacionales configura un
buen contexto sobre los desafos para la plena vigencia de los derechos humanos y el
mejoramiento de la gobernabilidad democrtica, que son dos de los objetivos a los que
contribuye la gestin de los personeros municipales. Un breve repaso por los informes
publicados en los ltimos meses permite verificar esa hiptesis:
Observatorio de los derechos humanos de la Presidencia de la Repblica182
Segn informe del Programa Presidencial para los Derechos Humanos, en los ltimos dos aos (2010 y 2011), se cometieron en Colombia 64 masacres (32 para cada
ao), con 302 vctimas. El homicidio de lderes sociales y polticos sigue siendo significativo, pues en el mismo periodo fueron asesinados 25 alcaldes o concejales, 110 lderes de organizaciones sociales y comunitarias, 42 maestros, 22 sindicalistas y fueron
secuestradas 479 personas. Los ataques contra las minoras ticas dejaron 152 indgenas
muertos y las etnias ms amenazadas son los pueblos Awa, Nasa, Zen y Wayuu.
El desplazamiento forzado tambin sigue presentndose en el pas con 214.613
personas desplazadas violentamente en los ltimos dos aos. Por otra parte 293 civiles
murieron como consecuencia de minas antipersonales y municiones sin estallar, y fueron 88 los militares que perdieron la vida por la misma causa.
El actuar de los grupos armados al margen de la ley registr 856 actos de terrorismo, con 168 ataques a servicios bsicos como puentes, vas, torres de comunicaciones
y de energa elctrica. En cuanto a las acciones contra los grupos criminales, la fuerza
pblica captur 3.287 miembros de grupos subversivos, mientras que fueron detenidos
6.157 miembros de las denominadas bandas emergentes del paramilitarismo o Bacrim,
mostrando no solo una mayor capacidad de las autoridades para desarticular estas
estructuras criminales, sino tambin el notable crecimiento de estos grupos en el pas.
La ausencia de conocimiento de estos hechos, se explica precisamente por la
presin ejercida contra los periodistas con acciones delictivas diferentes al homicidio
como lo son las amenazas, trato inhumano o degradante, obstrucciones a su labor,
secuestro, arresto o detencin ilegal, exilio, herido en cubrimiento, que sumaron en los
dos aos 281 casos.
182 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Informe Anual de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2010.
[397]
Informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre Colombia

Segn el Departamento de Estado en su ms reciente informe sobre Colombia,
los problemas ms graves para los derechos humanos en el pas son la impunidad, la
ineficacia del sistema judicial, la corrupcin y la discriminacin social. La impunidad, la
ineficacia del sistema de justicia, y la intimidacin limitan la capacidad del Estado para
perseguir eficazmente a los acusados d
e cometer violaciones a los derechos humanos y
procesar a los ex paramilitares. La corrupcin a menudo guarda una estrecha relacin
con el poder corruptor del narcotrfico y la discriminacin social contra los indgenas
y afrocolombianos afecta negativamente a la capacidad de estos grupos para ejercer
sus derechos.
Otros de los problemas sealados incluyen las ejecuciones extrajudiciales, la colaboracin de militares insubordinados con los miembros de los grupos armados ilegales,
las desapariciones forzadas183, el hacinamiento en las prisiones y la inseguridad, el acoso
a los grupos de derechos humanos y activistas, la violencia contra la mujer, la trata de
personas y el trabajo infantil ilegal.
Los grupos armados ilegales, entre ellos las Farc, el ELN y los grupos del crimen
organizado que incluye algunos ex paramilitares cometieron numerosos abusos, como
asesinatos polticos, asesinatos de miembros de las fuerzas de seguridad y funcionarios pblicos locales, el uso generalizado de minas terrestres; secuestros y desapariciones forzadas, subordinacin e intimidacin de jueces, fiscales y testigos; infraccin de
los derechos de privacidad de los ciudadanos, restringir la libertad de movimiento, el
reclutamiento y la utilizacin generalizadas de los nios soldados, los ataques contra
activistas de derechos humanos, la violencia contra las mujeres, incluida la violacin y
abortos forzados, y el acoso, la intimidacin y asesinato de maestros y sindicalistas. Los
grupos armados ilegales continan siendo los responsables de la mayora de casos de
desplazamiento forzado en el pas, segn seala el informe.
Aunque el Departamento de Estado resalta los esfuerzos del gobierno para mejorar el respeto de los derechos humanos y enjuiciar y castigar a los funcionarios implicados en sus violaciones, incluidos los miembros de los servicios de seguridad que
cometieron los abusos, seala que persiste la impunidad. Tambin aade el informe
que, aunque en menor nmero con respecto a aos anteriores, an existen casos donde las fuerzas militares actan de forma independiente al control civil gubernamental
e institucional.
183
El informe del Departamento de Estado recoge datos de la Comisin Nacional de Bsqueda, segn los
cuales son ms de 63.000 las personas desaparecidas histricamente en el pas, donde 16.884 casos se
reconocen como desapariciones forzadas. Segn la misma comisin, entre enero y septiembre de 2011,
desaparecieron en el pas 10.236 personas, incluyendo 2.479 registrados como desapariciones forzadas.
[398]
Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos (OACNUDH)184
Para la Oficina de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Colombia,
son significativos los espacios polticos que se han abierto en los ltimos dos aos para
el trabajo de promocin y proteccin de los derechos humanos. La Alta Comisionada
valora los esfuerzos del gobierno para fortalecer el Estado de Derecho. El Gobierno
emprendi importantes iniciativas legislativas y de poltica pblica, conden una serie
de violaciones de derechos humanos y tom accin contra la corrupcin y el despojo
de tierras. Sin embargo, hasta ahora, estos esfuerzos no han logrado el impacto deseado
a nivel local.
De particular importancia fueron las significativas iniciativas para corregir violaciones a los derechos humanos del alcance de las ejecuciones extrajudiciales conocidas como falsos positivos o de las interceptaciones ilegales masivas por servicios
de inteligencia, registradas en aos anteriores. La adopcin de la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras, ha demostrado la voluntad poltica y compromiso del gobierno
con los derechos de las vctimas del conflicto armado interno con independencia de
la identidad de los victimarios. Para continuar mejorando la situacin, la participacin
activa y directa de la sociedad civil, especialmente de las vctimas y sus organizaciones,
es de especial relevancia.
Por otra parte, continan cometindose un nmero significativo de violaciones a
los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, sobre todo por grupos
armados ilegales, pero tambin presuntamente por agentes estatales. El continuo alto
grado de violencia y la persistencia del conflicto armado interno tienen graves consecuencias humanitarias para la poblacin civil.
La violencia generada en el marco del conflicto armado interno y sus graves consecuencias humanitarias, como desplazamientos forzados, reclutamiento de nias, nios y adolescentes e incidentes por minas antipersonal, siguen afectando el pleno goce
de los derechos humanos. La Corte Constitucional confirm en 2011 que persiste el
estado de cosas inconstitucional, identificado en 2004 con respecto al desplazamiento
forzado185. El Presidente Juan Manuel Santos reconoci pblicamente la existencia del
conflicto armado interno, negado por gobiernos anteriores. Este reconocimiento facilita un dilogo franco y constructivo con la comunidad internacional, permite utilizar
trminos comunes para referirse a la situacin del pas y contribuye a la aplicacin efectiva de la proteccin internacional.
184 Cfr. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin
de los derechos humanos en Colombia, 2011.
185 Auto 219.
[399]
Seala el mismo informe la relacin de la gobernabilidad y la corrupcin con la

vigencia de los derechos humanos, cuando seala que se encuentran bajo investigacin
varios casos de corrupcin a gran escala, que afectan principalmente a los sectores de
agricultura, salud, estupefacientes y la contratacin pblica. Los escndalos salpicaron
a varios funcionarios del gobierno anterior y los graves casos de corrupcin en Bogot
generaron especial alarma pblica.
La impunidad sigue siendo un problema estructural que afecta negativamente
el disfrute de derechos. Para combatirla se necesita una poltica criminal garantista de
los derechos humanos, que ponga nfasis en la prevencin del crimen y fortalezca la
formacin y la educacin. La oficina en Colombia, sin embargo, nota que la Ley 1453 de
2011, conocida como Ley de Seguridad Ciudadana, privilegia un aumento sustancial
de las penas, restringe las causales de excarcelacin y las medidas alternativas a la privacin de libertad, y ampla los trminos procesales. Algunos aspectos especialmente
relevantes del informe son:
Ataques a defensores(as) de derechos humanos
La oficina en Colombia continu registrando con preocupacin un gran nmero
de ataques y agresiones contra defensoras y defensores de derechos humanos, lideresas
y lderes comunitarios, sociales, afrocolombianos e indgenas, sindicalistas y periodistas.
En 2011, fueron especialmente preocupantes los numerosos hostigamientos, las amenazas y las detenciones aparentemente sin una adecuada investigacin. Las amenazas
a travs de panfletos y mensajes de correo electrnico, as como los seguimientos ilegales en contra de defensoras y defensores y organizaciones de derechos humanos, se
presentaron especialmente en Antioquia, Atlntico, Arauca, Bogot, Bolvar, Caquet,
Cesar, Choc, Crdoba, Guaviare, Meta, Nario, Norte de Santander, Santander, Valle
del Cauca y Vichada. Preocupan especialmente las amenazas contra organizaciones
de mujeres, en particular las que centran su trabajo en la costa Caribe, as como contra periodistas. Hasta septiembre, se haban registrado la muerte de un periodista y
amenazas a 107, casi el doble que en 2010186. En varios casos, grupos armados ilegales
que surgieron despus de la desmovilizacin de organizaciones paramilitares, como el
Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia (ERPAC), Los Paisas, Los
Rastrojos y Los Urabeos, y en ocasiones las Farc-EP, se atribuyeron la autora de estas
amenazas. En otras situaciones, existen indicios no comprobados de participacin de
agentes estatales, incluyendo miembros de organismos de inteligencia civil y militar, en
operaciones ilegales y clandestinas.
186 Informacin proporcionada por la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP).
[400]
Organismos de inteligencia
Las autoridades judiciales y disciplinarias mostraron avances en el esclarecimiento de casos denunciados anteriormente de intercepciones, seguimientos y otras actividades ilegales por los organismos de inteligencia. Sin embargo, la oficina en Colombia
ha seguido recogiendo nuevas denuncias de actividades ilegales, especialmente contra
defensoras y defensores de derechos humanos y periodistas.
En septiembre, la Corte Suprema de Justicia conden a 25 aos de prisin por homicidio y asociacin con organizaciones paramilitares a Jorge Noguera Cotes, Director
del DAS entre 2002 y 2005. Otros Directores del DAS, que ejercieron su cargo entre 2005
y 2008, y ms de 40 funcionarios de la institucin, as como otros altos funcionarios del
gobierno anterior, han sido vinculados a procesos judiciales por abusos y actividades
ilegales.
Los servicios de inteligencia militar necesitan una normativa pblica que enmarque y delimite sus acciones. Sus mecanismos de control internos y de rendicin de
cuentas necesitan ser fortalecidos considerablemente. Es importante corregir estas falencias, en particular, a la luz del aumento de recursos destinados a la inteligencia militar, previsto en la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad de 2011.
Ejecuciones extrajudiciales
La prctica de las ejecuciones extrajudiciales no se ha erradicado totalmente. La
oficina en Colombia observ casos con caractersticas de esta grave violacin en Arauca, Bogot, Cauca y Cesar. Es el caso, por ejemplo, de la muerte en junio de una persona
indgena reportada como baja en combate por tropas del Ejrcito en Arauca, que
luego, ante la presin de la comunidad a la que perteneca, se calific como error militar. En varios casos, se observaron inconsistencias sobre lo ocurrido en las versiones de
las autoridades militares, as como una tendencia por parte de algunos funcionarios a
desprestigiar y estigmatizar a las vctimas, y a entorpecer la justicia. Este fue el caso, por
ejemplo, de la muerte de cinco civiles por miembros del Ejrcito en el Cesar en junio
de 2011.
Hasta agosto, la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscala tena asignados un total acumulado de 1.622 casos de presuntos homicidios atribuidos a agentes
del Estado, que involucraban a 3.963 miembros de la fuerza pblica, y se haban proferido 148 sentencias condenatorias. Destaca la condena en junio de un coronel retirado
que acept responsabilidad en 57 ejecuciones extrajudiciales cometidas entre 2007 y
2008, cuando era comandante de la Fuerza de Tarea de Sucre. Es el oficial militar de ms
alto rango condenado por este delito hasta la fecha.
La oficina en Colombia reitera la obligacin de la justicia penal militar de abstenerse de iniciar investigaciones o reclamar la competencia cuando se han producido
[401]
hechos que pueden constituir violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. Adems, en caso de duda, la jurisdiccin ordinaria, y no la militar, debe ser competente, ya que la primera constituye la regla general y la segunda
la excepcin, en concordancia con los estndares internacionales y la jurisprudencia
nacional de la Corte Constitucional. La oficina en Colombia considera esencial que en
estos casos las primeras diligencias sean adelantadas sin excepciones por la jurisdiccin
ordinaria. Estos estndares deben ser tenidos en cuenta en los debates sobre reforma
de la justicia que estn teniendo lugar en el Congreso de la Repblica.
La concesin ilegal de beneficios penitenciarios a miembros del Ejrcito detenidos en establecimientos o bases militares o condenados por graves violaciones de
derechos humanos puede llegar a constituir una forma de impunidad, y compromete
la responsabilidad del comandante de la instalacin militar y de sus superiores187.
Grupos armados ilegales surgidos despus de la desmovilizacin de organizaciones
paramilitares
En 2011, la oficina en Colombia observ con preocupacin la continua expansin
de grupos armados ilegales surgidos despus de la desmovilizacin de organizaciones
paramilitares. Estos grupos, que se organizan en torno al narcotrfico y otras actividades criminales, generalmente evitan enfrentarse con la fuerza pblica y tienen un impacto abrumador en la vida de la poblacin. Existe gran preocupacin por la creciente
violencia que despliegan estos grupos, especialmente en contra de lderes sociales, as
como de funcionarias(os) del Estado. El nmero de masacres y de vctimas atribuidas a
estos grupos continu aumentando, principalmente en Antioquia y Crdoba188.
Estos grupos armados ilegales estn presentes en la mayora de los departamentos del pas y demuestran alta capacidad de reclutamiento, incluyendo nias, nios
y adolescentes, y utilizan estructuras delincuenciales y sicarios para apoyar sus actividades. Como medio para desarrollar sus actividades criminales, estos grupos ejercen control territorial, restringen la libertad de movimiento de la poblacin, y ejercen
control social, imponiendo sus normas de comportamiento y sanciones pblicas y
resolviendo conflictos sociales, en muchas ocasiones, de manera brutal. En el caso del
ERPAC, debido a la ausencia de grupos opositores y a la escasa presencia del Estado en
la zona, apenas existe conciencia pblica de su efecto sobre la poblacin.
187 En la Base Militar de Tolemaida (Tolima), militares condenados por ejecuciones extrajudiciales obtuvieron
permisos para ausentarse de la crcel, hacer fiestas en ella o, incluso, realizar cursos de ascenso para proseguir su carrera militar.
188 Entre enero y noviembre, se registraron 32 masacres, de las cuales 15 ocurrieron en Antioquia.
[402]
La lucha contra estos grupos debe buscar una estrategia integral y no puede limitarse al uso de la fuerza armada por la Polica y el Ejrcito, que en esta tarea deben
adherirse estrictamente a la normativa de derechos humanos. La estrategia para desmantelar estos grupos debe incluir polticas que tiendan a la superacin de la pobreza
y la marginacin, particularmente para nias, nios y adolescentes, y medidas de proteccin para las autoridades locales y operadores judiciales.
Justicia transicional
En 2011, el Gobierno reconoci pblicamente la necesidad de reformar la Ley
975 de 2005189, porque continuaba sin satisfacer adecuadamente los derechos de las
vctimas: la aplicacin del derecho a la verdad sigue sin ser completa; no se han conseguido desmantelar completamente las estructuras polticas y econmicas que fueron
usadas por las organizaciones paramilitares para garantizar la no repeticin; y solo se
han proferido seis sentencias. La Alta Comisionada celebra el proceso de revisin de
esta ley y recuerda que no se debe buscar nicamente una reforma procedimental,
sino una reforma estructural, en el marco de todos los mecanismos posibles de justicia
transicional particularmente la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Ley de vctimas y restitucin de tierras
Las estimaciones de la magnitud del abandono o del despojo de tierra como
resultado de la violencia relacionada con el conflicto, varan. Fuentes oficiales, que se
limitan a tierras despojadas a personas en situacin de desplazamiento, la calculan
aproximadamente en 3 millones de hectreas190. Los mecanismos de encuesta de la
sociedad civil dan cuenta de al menos 6,5 millones de hectreas de tierras despojadas
en diversas modalidades, sin contar las tierras de propiedad colectiva191. Estos despojos
se han registrado principalmente en Antioquia, Bolvar, Caquet, Cauca, Cesar, Choc,
Crdoba, Meta, Nario, Putumayo, Sucre y Tolima.
Las y los nuevos jueces encargados de tomar decisiones en los procesos de restitucin de tierras previstos en la ley requieren atencin especial, tanto en su proteccin,
que asegure su independencia e imparcialidad, como en su competencia y honestidad.
Si estos jueces no actan adecuadamente, estos mecanismos pueden tener un efecto
189
La Ley 975 otorga beneficios penitenciarios a personas desmovilizadas a cambio de su contribucin a la

verdad y la reparacin.
190 Fuente: Programa de restitucin de tierras de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, julio
de 2010.
191 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Colombia rural: Razones para la esperanza
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 (Bogot, 2011), pgs. 277 y 278.
[403]
revictimizador y la ley corre el riesgo de convertirse en un instrumento de legalizacin

del despojo, en lugar de proporcionar justicia a las vctimas.
El proceso de restitucin de tierras despojadas no tiene precedentes en la historia reciente colombiana. Ha habido, y se siguen desarrollando, procesos de restitucin
de tierras, pero el mbito, aspiracin e impacto del proceso que se inici con esta ley
los supera. Es importante que los procesos de restitucin sean parte de una poltica
integral de desarrollo, que incluya el fortalecimiento de proyectos de generacin de
ingresos, que contribuyan a una calidad de vida sostenible y digna para las vctimas.
Derechos econmicos, sociales y culturales
A pesar de los crecientes esfuerzos del gobierno, en las zonas rurales192, donde el
conflicto armado es ms intenso, se registran las mayores brechas en relacin con los
objetivos de desarrollo del Milenio. En estas zonas, la situacin de pobreza y extrema
pobreza, as como la inequidad, son significativamente altas. En estos municipios las
tasas de cobertura bruta en educacin son 2,7 veces menores que en centros urbanos,
la atencin institucional al parto es inferior en 19 puntos que en zonas urbanas y existe
un dficit cualitativo en la vivienda y el acceso a acueducto y alcantarillado frente al
promedio en las zonas urbanas193. Dada la persistencia de la situacin de pobreza y
extrema pobreza que muestra el ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia
adoptado en 2011, se espera que los esfuerzos del gobierno fortalezcan los programas
de generacin de ingresos, superando el esquema de subsidios, y mejoren la salud, la
educacin y la calidad de vida de la poblacin rural.
El derecho a la salud se vio afectado por el incumplimiento de obligaciones legales, la corrupcin en empresas a cargo de brindar servicios de salud y la debilidad en
los controles sobre el uso de recursos pblicos. Esto es ms alarmante en los casos de
personas de escasos recursos, nios y nias, personas en situacin de desplazamiento
y personas con VIH/sida.
Informe de Human Right Watch194
El informe del ms prestigioso organismo internacional defensor de los derechos
humanos, coincide con muchas de las preocupaciones planteadas por la Oficina en
Colombia de la Alta Comisionada de los Derechos Humanos, pero alerta sobre el riesgo
que vienen corriendo los lderes del proceso de restitucin de tierras, pues han sido
asesinados ms de 40 lderes de grupos de vctimas desde el ao 2005.
192
193
194
Al menos el 75% de los municipios en Colombia son rurales. PNUD, Colombia rural (nota 18 supra), pg. 56.
Ibd., pgs. 64 a 66.
Human Right Watch, resumen de pas 2011.
[404]
En 2010 se inform el asesinato de varios lderes de comunidades afrocolombianas e indgenas. La impunidad de estos crmenes, segn Human Right Watch, contribuye a que se sigan produciendo estos hechos. El organismo resalta positivamente el
cambio del gobierno frente a los defensores de derechos humanos, ya que el Presidente
Santos ha repudiado pblicamente las amenazas, y esto supone una mejora respecto
de su estigmatizacin durante el gobierno del Presidente Uribe.
Tambin seala el informe que el conflicto armado interno de Colombia sigui
estando asociado a graves abusos por parte de grupos armados irregulares, como las
guerrillas y los grupos sucesores de los paramilitares. La violencia ha provocado el desplazamiento interno de millones de colombianos, a un promedio de varios cientos de
miles cada ao. Es comn que actores armados amenacen o ataquen a defensores de
derechos humanos; periodistas; lderes comunitarios; sindicalistas; lderes indgenas,
afrocolombianos y de personas desplazadas; as como vctimas de paramilitares que
reclaman justicia o la restitucin de tierras. Otros de los aspectos que seala el informe
son los siguientes:
Abusos de las guerrillas
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), siguen cometiendo graves abusos contra civiles. Las Farc, en particular, se ven involucradas frecuentemente en asesinatos, amenazas, desplazamientos
forzados y reclutamiento de nios para el combate. Las Farc y el ELN utilizan habitualmente minas antipersonales. Segn informes del gobierno, 76 civiles sufrieron heridas
entre enero y agosto de 2010, como resultado de minas antipersonales y municiones
sin detonar.
Los paramilitares y sus sucesores
Los grupos sucesores de los paramilitares, a menudo bajo el mando de jefes de
rango medio de organizaciones paramilitares desmovilizadas, ejercen el control territorial de algunas regiones y cometen atrocidades contra civiles en forma generalizada.
La Polica Nacional de Colombia inform que en julio de 2010 los grupos tenan 3.749
miembros. Sin embargo, la ONG colombiana, Instituto de Estudios para el Desarrollo y
la Paz, calcula que los grupos cuentan con 6.000 combatientes armados y han ampliado
sus operaciones a 29 de los 32 departamentos del pas. La tolerancia de estos grupos
sucesores por parte de miembros de las fuerzas de seguridad pblica es uno de los factores decisivos que han permitido su crecimiento.
Los grupos sucesores han tenido una fuerte incidencia en los desplazamientos
forzados. A menudo, los organismos del Estado se niegan a registrar como desplazadas
a las personas que afirman haber sido obligadas por los grupos sucesores de los parami[405]
litares a abandonar el lugar donde viven, y esto ha contribuido a las discrepancias entre
los datos proporcionados por el gobierno y las ONG sobre la poblacin desplazada
internamente en Colombia. Mientras que el organismo pblico Accin Social registr 154.040 nuevos desplazados en 2009, CODHES, una prestigiosa ONG colombiana,
afirma que ese ao el nmero de desplazados fue 286.389. Accin Social ha registrado
3,3 millones de personas desplazadas entre 1997 y julio de 2010, a diferencia de las 3,9
millones de personas informadas por CODHES para el perodo entre 1997 y 2009.
Escndalo de la parapoltica
En los ltimos aos, la Corte Suprema de Justicia de Colombia logr avances
notables en la investigacin de los miembros del Congreso colombiano acusados de
colaborar con paramilitares. En el denominado escndalo de la parapoltica, se investig a ms de 150 miembros del Congreso la mayora pertenecientes a la coalicin
del Presidente Uribe, y al menos 20 han sido condenados. En varias oportunidades,
el gobierno de Uribe tom medidas que podran haber frustrado completamente las
investigaciones, como proferir ataques pblicos y a ttulo personal contra miembros de
la Corte Suprema. El Presidente Santos ha expresado pblicamente su compromiso con
el respeto de la independencia de la Corte.
La Corte Suprema investiga actualmente a ms de 20 miembros del Congreso
en medio de sospechas de que existira un alto grado de infiltracin paramilitar. Las
investigaciones llevadas a cabo por la Fiscala General de la Nacin sobre militares de
alto rango y empresarios que habran colaborado con los paramilitares han avanzado
lentamente.
Ley de Justicia y Paz
La implementacin de la Ley de Justicia y Paz, que reduce drsticamente las penas para los paramilitares desmovilizados que confiesen haber cometido atrocidades,
tambin ha sido lenta y dispar. En noviembre de 2010, ms de cinco aos despus de
la sancin de la ley, slo hubo dos condenas y los fiscales han recuperado una fraccin
nfima de los millones de acres de tierras que fueron tomadas por los paramilitares.
Las confesiones de los lderes paramilitares en el proceso de Justicia y Paz sufrieron un retroceso cuando el Presidente Uribe extradit a la mayora de los lderes
paramilitares a Estados Unidos entre mayo de 2008 y agosto de 2009 para que fueran
juzgados por delitos de narcotrfico. La colaboracin paramilitar se redujo notablemente luego de esta medida, y varios comandantes se negaron a continuar declarando
por temor que sus familiares en Colombia sufran represalias.
[406]
Persistencia de casos de Falsos Positivos

En los ltimos aos, se han atribuido al Ejrcito colombiano una cantidad alarmante de ejecuciones extrajudiciales de civiles, incluida la ejecucin de falsos positivos, trmino con el cual se alude a los casos en que, ante la presin por demostrar
resultados, los miembros del Ejrcito asesinan civiles y luego informan que se trata de
combatientes muertos en enfrentamientos. Las ejecuciones se habran producido en
todo el pas e involucran a diversas brigadas del Ejrcito.
Pese a que la cantidad de falsos positivos se redujo significativamente desde
2009, el problema an persiste. Si bien el gobierno no lleva un registro de datos estadsticos sobre estos casos, en mayo de 2010 la Fiscala General de la Nacin estaba investigando 1.366 casos de supuestas ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes del
Estado, que dejaron un saldo de ms de 2.300 vctimas. Slo se han dictado sentencias
en 63 casos. La resistencia por parte del sistema de justicia militar a remitir los casos a
los tribunales ordinarios impidi que se juzgaran casos de ejecucin extrajudicial. Los
tribunales militares remitieron 266 casos durante 2009, pero tan slo 7 entre enero y
septiembre de 2010.
No hay respuesta a las alertas tempranas
El informe seala que el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), de la Defensora
del Pueblo, que monitorea la situacin de los derechos humanos en Colombia, emite peridicamente informes de riesgo, en los cuales advierte sobre amenazas contra
comunidades y personas. Otras autoridades colombianas en ocasiones han ignorado
estos informes y no han tomado las medidas necesarias para prevenir los abusos.
Actores internacionales clave
Estados Unidos sigue siendo el actor extranjero con mayor influencia en Colombia. En 2010, aport cerca de US$673 millones principalmente en ayuda militar y policial, si bien el porcentaje destinado a asistencia social y econmica es cada vez mayor.
Pese a que el 30 por ciento de la ayuda militar proveniente de Estados Unidos est condicionada al cumplimiento de requisitos en materia de derechos humanos, el Departamento de Estado de Estados Unidos no ha exigido sistemticamente su cumplimiento.
Por segunda vez durante la presidencia de Barack Obama, en septiembre de 2010
el Departamento de Estado certific que Colombia cumpla con los requisitos de derechos humanos. No obstante, la certificacin otorgada por el Departamento de Estado
en 2010 incluy un memorando exhaustivo que menciona los graves problemas de
derechos humanos que existen en Colombia.
[407]
El Reino Unido habra reducido su asistencia militar a Colombia durante 2009,

aparentemente en respuesta a los escndalos sobre vigilancia ilegal y ejecuciones extrajudiciales. La Unin Europea proporciona asistencia social y econmica a Colombia y
ha brindado ayuda a los programas de desmovilizacin paramilitar del gobierno.
La Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de los Estados Americanos, responsable de verificar las desmovilizaciones paramilitares, emiti
informes en 2009 y 2010 en los cuales expres su preocupacin por las actividades de
los grupos sucesores de los paramilitares.
La Oficina del Fiscal de la Corte Penal Internacional contina monitoreando las
investigaciones locales de los crmenes que constituyen violaciones de derechos humanos. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos se encuentra activa en Colombia y ha asumido el monitoreo de la estructura
de control interno del Ejrcito. En octubre de 2010, el Congreso colombiano aprob la
Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Informe de la situacin del reclutamiento forzado de nios del ICBF195
El informe Como corderos entre lobos, dirigido por la investigadora Natalia
Springer y basado en testimonios de cerca de 500 nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales, que han estado bajo proteccin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), sealan que por lo menos 18.000 menores
habran sido reclutados como combatientes por los grupos armados ilegales en Colombia en los ltimos aos. Unos 100.000 ms trabajan en sectores de la economa ilegal
que dependen de las guerrillas y las bandas narcotraficantes con un pasado paramilitar.
El informe tambin seala que la tercera parte de los miembros de los grupos
insurgentes de las Farc y el ELN son menores de edad, mientras el porcentaje de los
nios que hacen parte de las estructuras paramilitares que bajo el rtulo de bandas
criminales operan en el pas est cercano al 40% de los combatientes.
Entre 2008 y 2012, segn el informe, el reclutamiento ha aumentado en un 17%
en las zonas urbanas. All son forzados a tomar las armas por lo general a la edad de 12
aos. La mayora de los reclutados son hombres, pero se advierte un aumento de las
nias vinculadas a diferentes actividades de apoyo a las estructuras criminales. Entre las
ciudades capitales ms afectadas estn Bogot que aument en un 304%; Medelln en
229% y Valledupar en 141%.
195 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Como corderos entre lobos, estudio del reclutamiento
forzado de menores de edad. Dirigido por Natalia Springer, agosto de 2012.
[408]
Las regiones donde los nios son ms vulnerables al reclutamiento forzado son el
golfo de Urab, el Magdalena Medio, la zona montaosa de Antioquia, el pie de monte
del Amazonas, el Catatumbo, el Macizo colombiano y el Litoral Pacfico. La situacin
ms grave se presenta en el Pacfico, donde la tercera parte de los menores reclutados
son indgenas, lo cual implica unos 5.000 nios. As las cosas, la guerra que libra el pas
la estn asumiendo los nios no solo como vctimas, sino tambin como victimarios, en
un largo espiral de violencias que no ofrecen un panorama alentador.
Informe del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)196
Segn la Cruz Roja, hay una Colombia que apenas figura en los titulares de prensa, donde solo se puede llegar en canoa, a lomo de mula, a pie, o por carreteras que parecen ros secos. Una Colombia donde es difcil acceder a los servicios de salud, obtener
agua potable, dar una educacin a los hijos. Esa Colombia tambin est ms cerca de
lo que pensamos, en muchos barrios alejados de las grandes ciudades. Es la Colombia
que padece las peores consecuencias del conflicto armado y la violencia, cada vez ms
lejanas, cada vez ms perifricas, pero muy reales y an en Colombia.
Esa otra Colombia se expresa por anttesis a la primera: la del crecimiento econmico, el desarrollo, el consumo, la sofisticacin. Ambos pases son dos caras de una
misma moneda, conviven en un mismo territorio como expresin de una gran contradiccin y contraste: hay dos Colombias que a veces no se ven, que apenas se miran, que
a menudo no se reconocen entre s.
Para ilustrar esta contradiccin bastan algunas cifras sobre desigualdad y crecimiento econmico. Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), Colombia es el segundo pas con la peor distribucin del ingreso. Por
otro lado, en 2011 el crecimiento econmico del pas super el 5 por ciento, uno de los
ms altos de la regin.
A diferencia de aos anteriores, las consecuencias del conflicto armado hoy no
se sienten tanto en las grandes ciudades, donde las preocupaciones sobre la seguridad
cedieron el paso a debates acerca del crecimiento econmico, polticas de empleo o sobre qu sistema de transporte masivo adoptar. En contraste, en la otra Colombia, el pas
en el que el CICR concentra su labor humanitaria, la guerra se siente a menudo, ya sea
por las confrontaciones directas o por la presencia de grupos armados que controlan
territorios. All las preocupaciones siguen siendo qu comer, cmo aliviar al nio si se
enferma, si llegar o no la profesora para dar clases y cmo mantenerse neutrales frente
a una guerra que tiene lugar a las puertas de las casas.
196 Cfr. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). Situacin humanitaria, informe de Actividades Colombia
2011.
[409]
El informe del CICR centra as su atencin en la persistencia de un conflicto social

que perpeta a su vez las diversas modalidades de violencia que vive el pas. El CICR,
como testigo directo de la dureza y los horrores del conflicto armado y de otras situaciones de violencia en diferentes zonas del pas, document ms de 760 violaciones del
Derecho Internacional Humanitario (DIH), y de otras normas bsicas que protegen a
las personas con un preocupante incremento del desplazamiento de poblacin, la violencia sexual, y los ataques y daos a bienes civiles.
Las regiones donde el CICR registr un recrudecimiento de las hostilidades y de
las consecuencias para las vctimas fueron Cauca, Nario, Antioquia, Crdoba, Putumayo, Caquet, Meta y Guaviare y, en los ltimos meses del ao, Norte de Santander. Adems, en ciudades como Medelln, Buenaventura y Tumaco, las consecuencias
del conflicto armado coexisten con otras formas de violencia organizada que tambin
causan sufrimiento a la poblacin. Departamentos como Cauca, Nario, Putumayo y
Caquet fueron escenarios de combates, operaciones militares y ataques. Esa dinmica
se vivi tambin en municipios de la regin del Catatumbo, en Norte de Santander.
Resalta el CICR que a diferencia de las zonas de mayor intensificacin del conflicto armado, hubo otras que, por la presencia de actores armados, padecieron las
consecuencias indirectas de un conflicto enquistado desde hace aos: dificultades para
acceder a servicios bsicos como los de salud, educacin, agua y transporte, y la estigmatizacin de la poblacin como colaboradora de uno u otro bando. En estas regiones
no se registran enfrentamientos diarios, pero s se cometen de manera silenciosa homicidios, amenazas y violencia sexual, entre otras infracciones. All la situacin humanitaria se recrudece ms por el olvido, la indiferencia y la dbil presencia de las instituciones
sociales del Estado.
A pesar de los esfuerzos del Estado para contener el problema, la consolidacin
de los grupos armados emergentes, denominados por el Gobierno Bacrim, en regiones de Antioquia, Crdoba, Choc, Nario y algunos departamentos de la costa Caribe
contribuy al deterioro de la situacin humanitaria. A ello se agrega la presencia de
otros grupos al margen de la ley en ciudades como Medelln y Buenaventura, lo que
agudiz la situacin.
En estas ciudades hay barrios a los que es difcil el acceso y que estn bajo el
control de bandas armadas. Por eso, ms all de las disquisiciones semnticas entre
conflicto armado y otras situaciones de violencia, generadas estas ltimas principalmente por la criminalidad organizada, las consecuencias humanitarias de ambos
fenmenos son prcticamente idnticas para la poblacin: muerte, desplazamiento,
desapariciones, abusos sexuales y utilizacin de menores, entre otras.
Uno de los resultados ms visibles del CICR en Colombia, sin que sea el ms importante, ha sido la mediacin para la liberacin de las personas en poder de armados actuan[410]
do como intermediario neutral y coordinando la logstica de las operaciones de liberacin.

Tambin brinda acompaamiento psicolgico a los familiares de estas personas.
Otra grave denuncia del informe del CICR es el aumento de las amenazas y ataques contra el personal de salud y la infraestructura sanitaria en distintas regiones del pas.
Mientras que en 2010 document 31 infracciones contra la misin mdica, en 2011 esa
cifra ascendi a 50, lo que representa un aumento de ms del 60 por ciento. Adems del
aumento cuantitativo, preocupa al CICR la gravedad de los actos cometidos, por ejemplo,
el asesinato de pacientes durante su traslado en ambulancias hacia los hospitales.
Las infracciones afectaron directamente al personal de salud y, en consecuencia,
a la poblacin residente, puesto que disminuy o incluso ces la atencin mdica que
reciba. Los departamentos ms afectados por la situacin fueron Cauca, Norte de Santander, Arauca, Nario y Antioquia.
En muchas zonas alejadas del pas, la salud es un derecho al que los habitantes
no pueden acceder. Las grandes distancias geogrficas y la presencia de actores armados, unidas a la falta de recursos e infraestructura, hacen que para muchos habitantes
sea sumamente difcil visitar un mdico, obtener medicinas o someterse a controles
peridicos en caso de embarazos o enfermedades crnicas. No tenemos derecho a
enfermarnos. Con esta frase resumen muchos pobladores su situacin. Las deficiencias
estructurales del sistema pblico de salud agravan la situacin de las comunidades. Estas carencias estn relacionadas con la escasez de personal y de centros de salud, la falta
de recursos financieros, los contratos por temporadas cortas y las demoras en los pagos
a los empleados, entre otras. Por esto, una enfermedad o un accidente perfectamente
manejable en la ciudad puede ser mortal en estas zonas.
Boletines humanitarios de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas en Colombia (OCHA)
El mandato de esta oficina es la coordinacin de las diferentes agencias de las Naciones Unidas y de agencias humanitarias internacionales en el pas, con la oferta de atencin de las entidades nacionales y territoriales para potenciar una respuesta eficiente y
oportuna a diferentes crisis que pongan en riesgo a la poblacin. En el boletn del primer
semestre del ao 2012 se menciona que al menos 16.200 personas han sido desplazadas
violentamente en 57 eventos entre enero y junio del presente ao Los desplazamientos
masivos por departamento tambin se han incrementado, especialmente como resultado
de combates y ataques de grupos armados no estatales en reas habitadas por civiles.
Continuando las tendencias de 2011, los desplazamientos masivos fueron particularmente severos en los departamentos de la costa Pacfica. Cauca fue el departamento
ms afectado, seguido por Nario, Putumayo y Choc. En 2012, Norte de Santander
aparece como el tercer departamento con mayor nmero de poblacin desplazada en
[411]
eventos masivos. En promedio, los desplazamientos masivos se prolongaron por 26 das

(desde 1 da hasta 167 das dependiendo la zona). Para junio, los desplazados haban retornado a sus hogares en al menos 39% del total de eventos de desplazamientos masivos.
Sin embargo, las condiciones de seguridad amenazan la sostenibilidad de los retornos.
El nmero de accidentes con Minas Antipersonal (MAP), y Municiones Sin Explotar (MUSE), disminuy de manera significativa, pero el promedio de vctimas por
mes sigue siendo alto. Las hostilidades y la contaminacin con artefactos explosivos
siguen representando restricciones importantes para el acceso de las comunidades a la
asistencia humanitaria y servicios bsicos.
Los ataques de las Farc en respuesta a la ofensiva militar del Gobierno han afectado directamente a los civiles, especialmente en Nario, Caquet, Meta, Arauca y Norte
de Santander. La situacin en el norte del Cauca es un caso paradigmtico. El mayor
nmero de vctimas civiles por el conflicto armado se registr en junio (55), con un
incremento de 104% frente al nmero reportado en mayo. La desercin escolar como
consecuencia de violencia armada en Medelln y en reas urbanas de la costa Pacfica
genera especial preocupacin.
Poblacin indgena enfrenta necesidades crnicas
Cerca del 30% de los desplazamientos masivos registrados en el primer semestre
de 2012 afectaron a poblacin indgena. Las autoridades y organizaciones humanitarias han llamado la atencin sobre las siguientes situaciones crnicas que afectan a los
pueblos indgenas: i) desplazamiento y confinamiento de comunidades indgenas Jiw
desplazadas en la frontera entre Meta y Guaviare, que enfrentan desabastecimiento de
alimentos y falta de acceso a servicios de salud; ii) malnutricin severa y moderada en
las comunidades indgenas Ember de Choc, e incremento en el nmero de suicidios
en este departamento; iii) violencia de grupos armados no estatales dirigida contra el
pueblo indgena Aw en Nario y Putumayo; iv) desplazamiento de poblacin indgena
Nasa-Pez atrapada en combates en el departamento del Cauca; v) inseguridad alimentaria en comunidades indgenas Inga afectadas por eventos naturales en Putumayo; vi)
crisis de salud y de seguridad alimentaria en el pueblo indgena Hitnu de Arauca como
resultado de aos violencia. De acuerdo con un informe reciente de la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia (ONIC), 24 indgenas han sido asesinados entre enero y
mayo de 2012. Los pueblos indgenas ms afectados han sido los Nasa, Aw y Embera,
que habitan en el noroccidente del pas.
Incremento en los reportes sobre niez en conflicto armado
De acuerdo al sistema de informacin de OCHA, en 2012 hubo un incremento
significativo en los reportes sobre reclutamiento y uso de nios por grupos armados no
[412]
estatales en comparacin con el mismo perodo en 2011. En Caquet, Cauca, y Nario

se presentaron reportes de nios, nias y adolescentes heridos en ataques de grupos
armados no estatales. Las autoridades de Norte de Santander, Tolima, Nario y Putumayo denunciaron el uso de nios por parte de grupos armados no estatales para
manipular artefactos explosivos.
En Cauca, Nario, Norte de Santander y Antioquia, instalaciones educativas resultaron afectadas por fuego cruzado, lo que llev a la suspensin de actividades escolares. Se reportaron amenazas y violencia contra profesores en Putumayo y Cesar.
De igual forma, en Nario, Caquet y Cundinamarca hubo reportes de nios, nias y
adolescentes capturados, escapados o liberados de grupos armados no estatales, lo que
representa un indicador de reclutamiento por parte de estos grupos.
Vctimas de procesos de restitucin de tierras y trabajadores mineros
Otros grupos afectados por las acciones de grupos armados no estatales y grupos
posdesmovilizacin en los primeros seis meses del ao. Estos grupos incluyen a familiares de miembros de las fuerzas armadas, lderes comunitarios, civiles involucrados
en procesos de restitucin de tierras, mujeres y trabajadores de la minera. Diferentes
fuentes reportan que ms de 50 lderes de procesos de reclamacin de tierras han sido
asesinados desde 2002 (17 hasta julio de 2012). En el primer semestre del ao, hubo
reportes de un incremento en actos de violencia en regiones mineras (explotaciones de
pequea y gran escala) y productoras de energa.
Restriccin a la movilidad de las comunidades
Durante el primer semestre del ao, las hostilidades, contaminacin por minas,
bloqueos de vas y retenes de grupos armados no estatales, generaron restricciones
temporales al acceso de las comunidades a asistencia y servicios bsicos. Los departamentos ms afectados fueron Arauca, Cauca, Choc, Crdoba, Norte de Santander,
Nario y Putumayo. En Choc y Putumayo hubo reportes de graves consecuencias
humanitarias, tales como vctimas de artefactos explosivos, desabastecimiento de alimentos y medicinas, falta de asistencia en salud, y suspensin de actividades escolares
y actividades productivas. Estas restricciones, aunque temporales, afectan significativamente los medios de vida de las comunidades, particularmente en reas rurales.
Entre enero y junio de 2012, grupos armados no estatales y grupos posdesmovilizacin impusieron restricciones temporales al transporte terrestre y fluvial (paros
armados, bloqueos de vas y toques de queda), en 14 de los 32 departamentos. Aunque
temporales, estas restricciones han tenido consecuencias importantes para la poblacin civil, como limitaciones a la libre movilidad y suspensin de actividades regulares.
Desde 2008, grupos armados no estatales han declarado nueve paros armados en el
[413]
departamento de Arauca. Durante este perodo, las actividades normales fueron suspendidas por 77 das en el departamento.
Informes de los relatores especiales de las Naciones Unidas
Los relatores especiales tienen una importante misin al hacer presencia en
temas que son especialmente alarmantes en los pases que conforman las Naciones
Unidas. En Colombia en los ltimos aos se han designado misiones especiales para
atender temas cruciales en derechos humanos, estas son algunas de las visitas y las
recomendaciones ms significativas:
El relator de Naciones Unidas para el derecho a la salud, Paul Hunt, inst a Colombia en su visita al Ecuador en el ao 2007 a no reanudar las fumigaciones
areas sobre cultivos de coca en la zona fronteriza con el Ecuador porque existen
evidencias crebles y confiables de que estas afectan a la salud fsica y mental
de la gente. El relator lament no haber podido constatar la realidad colombiana
debido a que el gobierno del pas no admiti su solicitud de ser recibido porque
no haba nadie disponible, en ese momento, segn coment.
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias: debido
al escndalo de los falsos positivos, se realiz una visita al pas en el ao 2009
y nuevamente en el 2012 para hacer seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones realizadas en la primera visita. Formul recomendaciones en cuatro
esferas amplias, a saber: la reforma de las polticas de seguridad; el aumento de
los recursos asignados a las instituciones pblicas para asegurar la rendicin de
cuentas por las violaciones de los derechos humanos y del derecho humanitario;
el establecimiento de una comisin de la verdad para llevar a cabo una investigacin independiente de la historia de los homicidios y la responsabilidad de todos
los actores durante el conflicto en Colombia; y la necesidad de que el Estado velara por que sus polticas no condujeran a una nueva victimizacin de los grupos
vulnerables, que haban sido desmedidamente atacados durante todo el conflicto.
El representante de la ONU lament en su visita de 2012 que a pesar de las informaciones que indican que "ms de 3.000 personas pueden haber sido vctimas de
ejecuciones sumarias directamente atribuibles a las Fuerzas Armadas", el Gobierno colombiano no le comunic sobre el resultado de las investigaciones penales
y disciplinarias conexas y tampoco le indic si se haban aplicado sanciones. En
este sentido, pidi mayores esfuerzos para asegurar la rendicin de cuentas de
los responsables y una proteccin eficaz a las vctimas (como familias) y testigos.
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas:
James Anayaes en su visita al pas en 2012, record las recomendaciones que hi[414]
ciera en su primera visita al pas en el ao 2009 sobre el cumplimiento del artculo

30 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, que establece en su primer inciso lo siguiente: No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo
justifique una razn de inters pblico pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que estos lo hayan solicitado. Reconoci
la complejidad de la situacin del pueblo Nasa al norte del Cauca que abarca tanto los intereses y la responsabilidad del Estado colombiano de mantener el orden
pblico, como las demandas legtimas de los pueblos indgenas de garantizar su
seguridad fsica y el respeto de sus propias autoridades e instituciones. Consider,
sin embargo, que es imprescindible tomar las medidas necesarias para revertir
los patrones de violencia que afectan a los pueblos indgenas y asegurar que la
presencia del ejrcito no contribuya a condiciones que les pongan en peligro. Al
respecto, record que es necesaria la implementacin efectiva de las medidas
cautelares solicitadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a
favor de los integrantes de resguardos pertenecientes al pueblo Nasa en el Cauca.
Como podemos ver, el panorama que del pas se observa desde los organismos
internacionales no es para nada alentador. Ello impone esfuerzos a todas las autoridades y a los diversos estamentos de la sociedad de cara a superarlos. El personero
municipal puede y debe contribuir a mejorar estas condiciones que hoy avergenzan la
condicin de colombiano en el mundo y que ponen de presente las injusticias, inequidades e impunidad en que viven las mayoras del pas.
2. Funciones misionales del personero en materia

de derechos humanos
Como lo sealamos en otro acpite, el personero cumple con una serie enorme
de funciones que diversas leyes le han otorgado. Las relacionadas a continuacin son
las funciones que en el artculo 178 de la Ley 136 y sus modificaciones o complementaciones, se le otorgan en materia de derechos humanos.
2.1. Recibir quejas y reclamos

El personero debe recepcionar las quejas y reclamos que los ciudadanos hagan en
materia de derechos humanos. Para ello es conveniente que tenga preparados diversos
formatos que faciliten la recoleccin de la informacin y un adecuado sistema de seguimiento y de monitoreo a las acciones que la entidad a su cargo realice para atender
las demandas ciudadanas. Algo que puede ayudar mucho a agilizar y ser eficientes y
[415]
eficaces en la atencin a la comunidad, es el diseo de protocolos de atencin a quejas

y reclamos. Para ello, se pueden analizar los grandes consolidados anuales de quejas y
reclamos cada ao y as se podr detectar de qu se queja la gente, con esta informacin se puede elaborar una ruta para la recepcin de la queja y luego para su atencin
efectiva. Siempre ser conveniente informarle al ciudadano o a la comunidad, las acciones que la personera adelant para atender su caso de manera satisfactoria. En este
campo, el Comit Municipal de Derechos Humanos puede ser un gran aliado.
Tambin es conveniente que se establezcan unos horarios de atencin al pblico o que se destine a unos servidores pblicos que con la ayuda de pasantes universitarios o de colegios debidamente entrenados, colaboren con esta importante tarea
de atender a la ciudadana. Dependiendo de los recursos y las necesidades, es bueno
tambin descentralizar la atencin al ciudadano, para lo cual se pueden tener puntos
de atencin en los barrios o veredas o hacer jornadas dominicales de recepcin de
quejas en estos mismos lugares.
Los personeros deben saber que los organismos y entidades de la administracin pblica nacional que conozcan de peticiones, quejas o reclamos, debern respetar estrictamente el orden de su presentacin, dentro de los criterios sealados en el
reglamento del derecho de peticin de que trata el artculo 32 del Cdigo Contencioso Administrativo, sin consideracin de la naturaleza de la peticin, queja o reclamo,
salvo que tengan prelacin legal. Los procedimientos especiales regulados por la ley
se atendern conforme a la misma. En todas las entidades, dependencias y despachos
pblicos, debe llevarse un registro de presentacin de documentos, en los cuales se
dejar constancia de todos los escritos, peticiones y recursos que se presenten por los
usuarios, de tal manera que estos puedan verificar el estricto respeto al derecho de
turno, dentro de los criterios sealados en el reglamento mencionado anteriormente,
el cual ser pblico, lo mismo que el registro de los asuntos radicados en la entidad u
organismo. Tanto el reglamento como el registro se mantendrn a disposicin de los
usuarios en la oficina o mecanismo de atencin al usuario. Cuando se trate de pagos
que deba atender la administracin pblica, los mismos estarn sujetos a la normatividad presupuestal.
Recibida la queja, el paso a seguir ser cualquiera de los siguientes:

Inhibirse de plano de iniciar cualquier actuacin.
Archivar el escrito de queja.
Remitir la actuacin al funcionario competente.
Remitir el asunto a la oficina de control disciplinario interno, si fue recibido en la
Procuradura General de la Nacin, o en la personera distrital o municipal.
[416]
Llamar la atencin por escrito, para aquellos comportamientos que contraran

en grado mnimo el orden administrativo interno.
Ordenar adelantar indagacin preliminar (opcional).
Iniciar el procedimiento verbal establecido en los artculos 175 y subsiguientes
del Cdigo Disciplinario nico, mediante la respectiva citacin a audiencia.
Abrir investigacin disciplinaria.
Auto inhibitorio. Conforme lo establece el pargrafo 1 del artculo 150 del Cdigo
Disciplinario nico, de plano se inhibir de iniciar la actuacin, cuando la informacin
o la queja sea:
Manifiestamente temeraria.
Disciplinariamente irrelevante.
Presentada en forma inconcreta o difusa.
Se refiera a hechos de imposible ocurrencia.

El ltimo inciso del artculo 69 y el pargrafo 2 del artculo 150, disponen que las
denuncias o quejas falsas o temerarias originarn responsabilidad patrimonial contra
el denunciante. En consecuencia, proferido el auto inhibitorio, en el cual se analiz la
temeridad de la queja, el funcionario citar al quejoso a diligencia de audiencia para
que explique los motivos de haber instaurado su denuncia. Una vez realizado lo anterior, proferir la respectiva resolucin en la cual decidir, si es procedente, imponerle
una multa hasta por valor de 180 salarios mnimos legales diarios vigentes al momento
de tomar la decisin, contra la cual el quejoso podr interponer recurso de apelacin,
dentro de los 2 das siguientes a su notificacin.
La ley no indica el destino de la multa, pero por analoga nos debemos remitir a
lo sealado en el art. 139, en el cual igualmente se faculta la imposicin de una sancin
pecuniaria a los particulares que sean testigos renuentes, multa que se impone a favor
del tesoro nacional. Por ello se considera que, a diferencia de las sanciones disciplinarias
de multa interpuestas a los investigados, esta igualmente tendr como destino el tesoro nacional y para su ejecucin se remitir copia de la resolucin que la impone a los
jueces de ejecuciones fiscales para el respectivo cobro coactivo.
Archivo de la queja. Se archivar la queja y se informar de ello al quejoso en
cumplimiento a lo sealado por el artculo 109, cuando de su contenido se establezca:
Que la misma est dirigida contra una persona que no es disciplinable.
Que la conducta por la cual se instaur la denuncia no est determinada como

irregular (es atpica, la ley no la considera constitutiva de falta disciplinaria).
Que la accin disciplinaria se encuentra prescrita.
[417]
Remisin al competente
Debe tener presente el personero municipal lo siguiente:
Prescribe el Decreto-ley 262 de 2000, la competencia de la Procuradura General
de la Nacin para investigar a los diferentes servidores pblicos, al igual que a los
particulares sujetos de la ley disciplinaria.
Mediante Resolucin 017 de 2000, el Procurador General de la Nacin estableci
la competencia de los diferentes procuradores delegados.
Por Resolucin 018 del mismo ao, se seal la jurisdiccin y competencia de las
procuraduras regionales, distritales y provinciales.
Por Resolucin 108 de mayo 3 de 2002, se seal la competencia de los diferentes
funcionarios de la procuradura para investigar a los particulares disciplinables
por este rgano de control.
Por su parte los personeros municipales y distritales tienen competencia para
adelantar investigaciones disciplinarias contra todos los servidores pblicos de
ndole distrital o municipal, a excepcin del alcalde, el contralor municipal y los
concejales.
Si los hechos materia de investigacin y aquellos que les sean conexos fueron
realizados por servidores pblicos y por particulares investigables disciplinariamente, la competencia es exclusiva de la Procuradura General de la Nacin.
Si el investigado es congresista y los hechos se le investigan en otro cargo diferente o se le investiga en su condicin de congresista aunque ya no lo sea, la competencia es exclusiva del Procurador General de la Nacin.
Remisin a la Oficina de Control Disciplinario Interno. El artculo 277 constitucional le otorg a la Procuradura General de la Nacin, competencia prevalente en
materia disciplinaria, norma desarrollada por el artculo 3 del CDU, que la faculta para:
Iniciar la investigacin, cuando lo considere necesario, atendiendo criterios como

el de la gravedad y trascendencia social del asunto a investigar.
Remitir la actuacin a la oficina de control disciplinario interno o al funcionario

competente de la entidad u organismo en donde labora el funcionario pblico
acusado, para que conozca del correspondiente asunto disciplinario.
De esta manera, los personeros tienen competencia preferente frente a la administracin municipal o distrital, por lo cual, igualmente, pueden avocar el conocimiento
de las quejas que reciban o por el contrario, remitirlas a la respectiva entidad. Y es
que conforme lo establece el art. 34, es deber de las oficinas de control disciplinario
interno y de los funcionarios con potestad disciplinaria, recibir y tramitar las quejas
presentadas contra los servidores pblicos que laboran en la entidad u organismo al
[418]
cual pertenecen. En caso de que la queja involucre a servidores de diferentes entidades,

quien conozca de la queja compulsar las copias necesarias para que los funcionarios
competentes de las otras entidades inicien las respectivas investigaciones.
2.2. Solicitar informes a las autoridades que tienen asiento en su

jurisdiccin
Sobre este tema ya hemos hablado en otros acpites. Sin embargo, en cuanto a
los derechos humanos, el personero debe solicitar informacin de manera urgente y/o
cotidiana sobre los temas relacionados con las libertades pblicas y los derechos asociados de manera directa al derecho a la vida. Para ello debe prestar especial atencin
a lo que sucede en su municipio y al actuar de las autoridades de polica y de atencin
al derecho a la salud.
Tambin debe prestar especial atencin a las demandas ciudadanas y a las quejas y reclamos que lleguen a su despacho. En ambos casos, el personero debe solicitar
la informacin que considere pertinente a las autoridades respectivas, de cara a responderle a la comunidad. El manejo de toda esta informacin debe hacerse siguiendo
las normas de archivstica de las cuales hemos hablado en otro acpite y que son de
especial importancia no slo para conocer la historia de la entidad, sino para hacer
los informes que le corresponde presentar de manera peridica al personero y hacerle
adecuado seguimiento a los casos
2.3. Vigilancia a la situacin de los derechos humanos en las crceles

Como ya lo hemos sealado, el personero debe velar de manera especial por el
adecuado ejercicio del derecho a la libertad y de los derechos que le caben a las personas internas en los centros de reclusin y que en otros acpites de este libro han sido
tratados. Tambin debe tener en cuenta que en cada establecimiento de reclusin funcionar un consejo de disciplina. El reglamento general determinar su composicin y
funcionamiento. En todo caso, de l har parte el personero municipal o su delegado y
un interno con su respectivo suplente de lista presentada por los reclusos al director del
establecimiento para su autorizacin, previa consideracin del delito y de la conducta
observada por los candidatos. La eleccin se organizar de acuerdo con las normas
internas.
La Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y los personeros
municipales y distritales, debern constatar mediante visitas mensuales a los establecimientos de reclusin el estado general de los mismos y de manera especial el respeto
de los derechos humanos, la atencin y el tratamiento a los internos, las situaciones
jurdicas especiales y el control de las fugas ocurridas, fenmenos de desaparicin o de
trato cruel, inhumano o degradante. Los establecimientos de reclusin destinarn una
[419]
oficina especialmente adecuada para el cumplimiento de estos fines. La Defensora del

Pueblo rendir cada ao una memoria sobre el particular al Congreso de la Repblica;
asimismo, informar sobre las denuncias penales y disciplinarias y de sus resultados.
Copia de esta memoria el Defensor del Pueblo la enviar al Ministerio del Interior y de
Justicia.
2.4. Accin preventiva y de alerta temprana

Prevenir las violaciones a los derechos humanos y derecho internacional humanitario y alertar a las autoridades locales, regionales, nacionales e internacionales, as
como a la propia comunidad es una tarea fundamental de las personeras.
El sistema de alerta temprana es un instrumento de informacin para la accin,
construido con el objeto de advertir sobre los factores determinantes del riesgo para
transmitirlo oportunamente en pro de la proteccin y sobre todo, para disear protocolos de actuacin preventiva. As operan para la prevencin de desastres naturales como
inundaciones, avalanchas, tsunamis y para desastres de origen antrpico, es decir, aquellos
causados por el hombre, tales como hambrunas, catstrofes nucleares, desplazamientos
forzados de personas, conflictos violentos y violaciones a los derechos humanos.
La informacin valora los componentes del riesgo que son: las amenazas, es decir,
los factores externos a una comunidad y que pueden afectar sus derechos, como puede
ser, a manera de ejemplo, la presencia de grupos armados ilegales y las vulnerabilidades
que son los factores internos de dicha comunidad que la hacen proclive a las violaciones como puede ser a manera de ejemplo, la inexistencia de organizaciones sociales y
la falta de presencia de la fuerza pblica en la regin. Entonces, los niveles de riesgo se
configuran a partir de la manera como estas dos variables se conjugan: si no hay grupos
ilegales y hay presencia de la fuerza pblica en la regin, las violaciones al DIH sern mnimas, pero si hay grupos armados irregulares, ausencia de autoridades legtimamente
constituidas, los derechos humanos de la poblacin se encontrarn en alto riesgo. La
deteccin del nivel de riesgo debe tener un protocolo de reaccin por parte de las respectivas autoridades y de la propia comunidad para anticiparse a los hechos y evitar las
violaciones a los derechos humanos.
El sistema de alerta temprana se puede constituir en el municipio liderado por
la personera pero con el concurso de todas las autoridades que lo alimenten con la
informacin y con la reaccin cuando se necesite. Se puede disear dependiendo de
los hechos particulares de cada localidad y puede versar sobre diversos tipos de riesgo,
sobre el derecho a la vida, a la libertad, los desplazamientos forzados, el derecho de las
vctimas, el derecho a la salud y al medio ambiente, entre otros.
En la Defensora del Pueblo existe una dependencia encargada del Sistema de
Alerta Temprana (SAT). El SAT identifica y evala situaciones de riesgo para la pobla[420]
cin civil derivadas del conflicto armado e informa anticipadamente a las autoridades
competentes sobre la factible ocurrencia de violaciones masivas a los derechos fundamentales. Para ello, el SAT analiza las manifestaciones y dinmicas del conflicto armado, sus particularidades regionales y locales, el tipo de violencia y de control que ejercen
los actores armados sobre la poblacin civil, los intereses que subyacen o dinamizan
la accin de los actores irregulares, los factores de vulnerabilidad y de proteccin que
median en la seguridad de las comunidades.
Para identificar y valorar las situaciones del riesgo, seala la Defensora del Pueblo, es til toda informacin sobre manifestaciones de conflicto armado, amenazas o
hechos que configuran peligros para la poblacin civil, factores de vulnerabilidad de las
comunidades y mecanismos sociales e institucionales que contribuyen a la proteccin
de la poblacin. Entre estas informaciones figuran:
La presencia de actores armados ilegales con armas no convencionales que presagien la inminencia de ataques armados contra caseros y poblados.
Las amenazas e intimidaciones tangibles e intangibles: rumores, mensajes verbales, comunicados, panfletos con listados, pintas en las paredes, proferidas por actores armados ilegales contra lderes tradicionales, representantes comunitarios,
defensores de derechos humanos y poblacin civil en general.
Los comentarios y sealamientos sobre la existencia de campos minados y municiones sin explotar.
El ingreso de actores armados ilegales con la finalidad de disputarle el territorio a

otros actores armados irregulares.
Los mecanismos de coercin sicolgica y fsica implementados por los actores

armados ilegales con la finalidad de ejercer control territorial y poblacional.
Las presiones de los grupos armados irregulares con el propsito de injerir en

las administraciones locales, fraccionar o cooptar las organizaciones de barrios y
controlar los circuitos econmicos legales e ilegales.
Las variables econmicas, sociales, polticas y culturales que se traducen en conflictos sociales y potencializan el conflicto armado.
La cohesin y fraccionamiento de las organizaciones sociales y los mecanismos

de proteccin y prevencin existentes, que mitigan o aceleran los factores de
riesgo.
Los elementos de proteccin existentes implementados por las autoridades civiles y la fuerza pblica orientados a la mitigacin o eliminacin del riesgo197.
197
www.defensoria.org.co
[421]
Por otra parte, es pertinente que el personero como agente del ministerio pblico tenga en cuenta que el Decreto 262 de 2000 atribuye a las procuraduras delegadas
una serie de funciones en materia de prevencin, por lo que debe estar en constante
comunicacin con esas dependencias de cara a coadyuvar sus tareas.
2.5. Promocin y divulgacin de polticas pblicas en derechos

humanos
La Ley 1551 asigna al personero municipal la tarea de divulgar, coordinar y apoyar
el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos humanos en su municipio; promover y apoyar en la respectiva
jurisdiccin los programas adelantados por el Gobierno Nacional o Departamental para
la proteccin de los derechos humanos, y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades pblicas o privadas competentes.
Estas polticas pblicas de derechos humanos deben hacer parte de los planes de desarrollo, pero tambin pueden disearse en cualquier momento que las circunstancias lo
amerite. El personero debe recordar que estas polticas son del siguiente tenor:
a. Polticas de promocin. Buscan la apropiacin de los derechos por parte de los
ciudadanos, mediante campaas de difusin, formacin y enseanza. La idea es
que las personas conozcan y usen sus derechos; el objetivo es formar sujetos de
derechos social y polticamente activos. Para ello, por ejemplo, se adelantan acciones con el sistema educativo, los medios de comunicacin, capacitaciones a
lderes comunitarios, y se adelantan campaas de sensibilizacin, por ejemplo, en
materia de equidad de gnero, respeto a las diferencias, derechos de los nios, y
preservacin y cuidado del medio ambiente.
b. Polticas de defensa y proteccin. Pretenden evitar el deterioro de los derechos
humanos, su violacin y vulneracin, como tambin, realizar acciones tendientes
a su restablecimiento o exigibilidad y vigilancia cuando el dao ya ha ocurrido.
Un ejemplo lo constituyen las acciones para garantizar el acceso a la justicia y el
cumplimiento del debido proceso, la atencin a la poblacin carcelaria, la atencin de vctimas de la violencia y a la poblacin desplazada, o estrategias para la
proteccin de los defensores de los derechos humanos.
c.
Polticas de concrecin y materializacin. Son las ms novedosas y aparecen como
un desarrollo directo del enfoque de los derechos humanos. Consisten en acciones tendientes a generar las condiciones que posibilitan el ejercicio pleno de los
derechos humanos. Hablamos sobre todo de polticas sociales en perspectiva de
derechos humanos y son programas dirigidos a la bsqueda de la complementariedad y a la satisfaccin integral de las personas: poltica educativa, poltica agraria, poltica en salud, poltica de empleo e ingresos, polticas redistributivas, polti[422]
ca laboral, polticas de salarios, polticas de desarrollo humano, polticas de seguridad social, polticas de subsidios a grupos vulnerables, poltica alimentaria198, etc.
Por otra parte, hay que sealar que a nivel nacional existen una gran cantidad
de proyectos y programas en materia de derechos humanos que el personero puede y
debe ayudar a gestionar para que se apliquen en su municipio, en coordinacin con la
administracin municipal cuando sea necesario. Algunos de esos programas son:
1. RED Juntos (Departamento Administrativo para la Prosperidad, DPS).
2. Programa de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento por la violencia (DPS).
3. Conformacin de redes sociales de apoyo a la discapacidad (Consejera de Programas Especiales).
4. Sistema nacional de juventud (mbito nacional y departamental) (Programa Presidencial).
5. Programa nacional de formacin a coordinadores o responsables departamentales de los asuntos de juventud (Programa Presidencial).
6. Programa nacional de formacin a jvenes consejeros de juventud (Programa
Presidencial).
7. Programa nacional de impulso a la participacin social, ciudadana y poltica de
los jvenes (Programa Presidencial).
8. Sistema nacional de informacin sobre la situacin y la prospectiva de la infancia
y la juventud en Colombia (Siju) (Programa Presidencial).
9. Capacitacin y sensibilizacin a las mujeres (Red Juntos) (Programa Presidencial).
10. Feria nacional de la mujer empresarial Expo empresaria (Programa Presidencial).
11. Consejos comunitarios de mujeres (Programa Presidencial).
12. Educacin en gnero y diversidad (Programa Presidencial).
13. Acciones contra las violencias basadas en gnero (Programa Presidencial).
14. Observatorio de asuntos de gnero (OAG) (Programa Presidencial).
15. Programa red de seguridad alimentaria (Resa) (DPS).
16. Programa de atencin a vctimas de la violencia (DPS).
17. Programa de reparacin administrativa (DPS).
18. Fondo de reparacin a vctimas (DPS).
19. Familias en accin (DPS).
198
Sobre las acciones que se pueden adelantar en los municipios para hacer vigentes los derechos humanos,
puede consultarse: Manrique Reyes Alfredo, Democracia local y derechos humanos. Una gua prctica
para la comprensin y la aplicacin de los derechos humanos en los municipios. All se describen al menos
250 acciones concretas que han sido experimentadas en diversos municipios del pas y de otras naciones.
[423]
20. Laboratorio de paz (DPS).

21. Mujeres ahorradoras en accin (DPS).
22. Garantizar el respeto de los derechos humanos de las vctimas y posibles vctimas
de la trata de personas (Mininterior).
23. Asistencia a ancianos, nios adoptivos y poblacin desprotegida (Minsalud).
24. Implantacin de proyectos para poblaciones en condiciones especiales (salud
mental, discapacitada y desplazada) (Minsalud).
25. Ampliacin renovacin de la afiliacin del rgimen subsidiado subcuenta de
solidaridad Fosyga atencin a la poblacin desplazada (APD) a escala nacional
(Minsalud).
26. Fortalecimiento a la familia modalidades de: a) apoyo a grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales y rom); b) familias de las reas rurales dispersas, c)
familias en situacin de emergencia, d) programa nacional de alimentacin para
el adulto mayor (Icbf).
27. Apoyo a familias en situacin de emergencia. Modalidades: Atencin en proceso
administrativo de restablecimiento de derechos; Procesos civiles en juzgados de
familia; Orientacin psicosocial; Atencin teraputica; procesos de construccin
de referentes familiares; Formacin integral para la vida (Icbf).
28. Apoyo a la niez y adolescencia (entre 6 y 17 aos) (Icbf).
29. Capacitacin de jvenes en accin (Sena).
30. Programa atencin poblacin desplazada (Sena).
31. Formulacin e implementacin de proyectos etnoeducativos (Mineducacin).
32. Asesora y/o capacitacin para la inclusin laboral o el desarrollo de proyectos
productivos dirigido a la poblacin limitada visual (Inci).
33. Asesora y asistencia tcnica para el mejoramiento en la oferta de servicios institucionales a escala nacional en educacin formal para sordos, salud auditiva,
formacin para el desarrollo humano y el trabajo, comunicacin accesible para
sordos, a travs de estrategias de divulgacin, cualificacin, convenios de acompaamiento, conceptos tcnicos o pasantas (Insor).
2.6. Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima

del desplazamiento forzado
Segn la Ley 1551 de junio de 2011, para ello el personero debe tener en cuenta
los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, as
como las normas jurdicas vigentes entre las que hay que mencionar de manera especial
la Ley 387 y la Ley 1448.
El problema del desplazamiento forzado interno en Colombia, cuya dinmica
actual tuvo su inicio en la dcada de los aos ochenta, afecta a grandes masas poblacio[424]
nales. La situacin es tan preocupante que en distintas oportunidades la Corte Constitucional la ha calificado como (a) un problema de humanidad que debe ser afrontado
solidariamente por todas las personas, principiando, como es lgico, por los funcionarios del Estado; (b) un verdadero Estado de emergencia social, una tragedia nacional,
que afecta los destinos de innumerables colombianos y que marcar el futuro del pas
durante las prximas dcadas y un serio peligro para la sociedad poltica colombiana y ms recientemente (c) un Estado de cosas inconstitucional que contrara la
racionalidad implcita en el constitucionalismo, al causar una evidente tensin entre
la pretensin de organizacin poltica y la prolfica declaracin de valores, principios y
derechos contenidas en el Texto Fundamental y la diaria y trgica constatacin de la
exclusin de ese acuerdo de millones de colombianos.
Tambin ha resaltado la Corte Constitucional que, por las circunstancias que rodean el desplazamiento interno, las personas en su mayor parte mujeres cabeza de
familia, nios y personas de la tercera edad que se ven obligadas a abandonar intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades econmicas habituales, debiendo
migrar a otro lugar dentro de las fronteras del territorio nacional para huir de la violencia generada por el conflicto armado interno y por el desconocimiento sistemtico
de los Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, quedan expuestas
a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad, que implica una violacin grave, masiva y
sistemtica de sus derechos fundamentales y, por lo mismo, amerita el otorgamiento
de una especial atencin por las autoridades: Las personas desplazadas por la violencia
se encuentran en un estado de debilidad que los hace merecedores de un tratamiento
especial por parte del Estado. En ese mismo orden de ideas, ha indicado la Corte la
necesidad de inclinar la agenda poltica del Estado a la solucin del desplazamiento
interno y el deber de darle prioridad sobre muchos otros tpicos de la agenda pblica,
dada la incidencia determinante que, por sus dimensiones y sus consecuencias psicolgicas, polticas y socioeconmicas, ejercer este fenmeno sobre la vida nacional.
Entre los derechos constitucionales fundamentales que resultan amenazados o
vulnerados por las situaciones de desplazamiento forzoso, la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y relacionada en la Sentencia T-025 de 2004, ha sealado los siguientes:
El derecho a la vida en condiciones de dignidad dadas (i) las circunstancias infrahumanas asociadas a su movilizacin y a su permanencia en el lugar provisional
de llegada, y (ii) los frecuentes riesgos que amenazan directamente su supervivencia. Los principios rectores199 del desplazamiento forzado que contribuyen
a la interpretacin de este derecho en el contexto del desplazamiento forzado
199
Hace referencia a los principios rectores del desplazamiento forzado Interno de las Naciones Unidas, tambin
conocidos como los Principios Deng, en honor a Francis Deng, quien lider su redaccin y establecimiento.
[425]
interno son los denominados 1, 8, 10 y 13, que se refieren, entre otras cosas, a la
proteccin contra el genocidio, las ejecuciones sumarias y prcticas contrarias al
Derecho Internacional Humanitario que pongan en riesgo la vida de la poblacin
desplazada.
Los derechos de los nios, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados
y las personas de tercera edad y de otros grupos especialmente protegidos en
razn de las precarias condiciones que deben afrontar las personas que son obligadas a desplazarse. La interpretacin de estos derechos deber hacerse de conformidad con lo que establecen los principios 2, 4 y 9 sobre proteccin especial a
ciertos grupos de desplazados.
El derecho a escoger su lugar de domicilio, en la medida en que para huir del riesgo que pesa sobre su vida e integridad personal, los desplazados se ven forzados
a escapar de su sitio habitual de residencia y trabajo. Los principios 5, 6, 7, 14 y
15 contribuyen a la interpretacin de este derecho, en particular, a la determinacin de prcticas prohibidas por el derecho internacional que impliquen una
coaccin al desplazamiento de las personas o su confinamiento en lugares de los
cuales no puedan salir libremente.
Los derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de expresin y de
asociacin, dado el ambiente intimidatorio que precede a los desplazamientos
y las consecuencias que dichas migraciones surten sobre la materializacin de los
proyectos de vida de los afectados, que necesariamente debern acoplarse a sus
nuevas circunstancias de desposeimiento. En la interpretacin de estos derechos
en el contexto del desplazamiento forzado interno son pertinentes los principios
1 y 8.
Por las caractersticas propias del desplazamiento, quienes lo sufren ven sus derechos econmicos, sociales y culturales fuertemente afectados. El alcance mnimo
de estos derechos ha sido interpretado de conformidad con los principios 3, 18,
19, y 23 a 27, que se refieren a condiciones para garantizar un nivel de vida digna
y el acceso a la educacin, la salud, el trabajo, entre otros derechos.
En no pocos casos, el desplazamiento implica una dispersin de las familias afectadas, lesionando as el derecho de sus miembros a la unidad familiar y a la proteccin integral de la familia. Los principios 16 y 17 estn dirigidos, entre otras
cosas, a precisar el alcance del derecho a la reunificacin familiar.
El derecho a la salud, en conexidad con el derecho a la vida, no slo porque el
acceso de las personas desplazadas a los servicios esenciales de salud se ve sustancialmente dificultado por el hecho de su desplazamiento, sino porque las deplorables condiciones de vida que se ven forzados a aceptar, tienen un altsimo
potencial para minar su estado de salud o agravar sus enfermedades, heridas o
[426]
afecciones preexistentes. Los principios 1, 2 y 19 precisan el alcance de este derecho en el contexto del desplazamiento forzado interno.
El derecho a la integridad personal, que resulta amenazado tanto por los riesgos
que se ciernen sobre la salud de las personas desplazadas, como por el alto riesgo
de ataques al que estn expuestos por su condicin misma de desposeimiento. A
este derecho se refieren los principios rectores 5, 6 y 11.
El derecho a la seguridad personal, puesto que el desplazamiento conlleva riesgos
especficos, individualizables, concretos, presentes, importantes, serios, claros y
discernibles, excepcionales y desproporcionados para varios derechos fundamentales de los afectados. Para la interpretacin del alcance de este derecho en
el contexto del desplazamiento forzado interno son pertinentes los principios
rectores 8, 10, 12, 13 y 15.
La libertad de circulacin por el territorio nacional y el derecho a permanecer en
el sitio escogido para vivir, puesto que la definicin misma de desplazamiento
forzado presupone el carcter no voluntario de la migracin a otro punto geogrfico para all establecer un nuevo lugar de residencia. Los principios 1, 2, 6, 7
y 14 resultan relevantes para la interpretacin del alcance de estos derechos en
relacin con la poblacin desplazada.
El derecho al trabajo y la libertad de escoger profesin u oficio, especialmente en
el caso de los agricultores que se ven forzados a migrar a las ciudades y, en consecuencia, abandonar sus actividades habituales. Para la interpretacin de estos
derechos resultan relevantes los principios 1 a 3, 18, 21, 24 y 25, que establecen
criterios para garantizar medios para la obtencin de un nivel de vida adecuado
y la proteccin de sus propiedades o posesiones.
El derecho a una alimentacin mnima, que resulta insatisfecho en un gran nmero de casos por los altsimos niveles de pobreza extrema a los que llegan numerosas personas desplazadas, que les impiden satisfacer sus necesidades biolgicas ms esenciales y repercuten, por ende, sobre el disfrute cabal de todos sus
dems derechos fundamentales, en particular sobre los derechos a la vida, a la
integridad personal y a la salud. Ello es especialmente grave cuando el afectado es
un menor de edad. Para la interpretacin del alcance de este derecho son pertinentes los principios 1 a 3, 18 y 24 a 27, relativos al nivel de vida adecuado que se
debe garantizar a la poblacin desplazada y a la asistencia humanitaria.
El derecho a la educacin, en particular el de los menores de edad que sufren un
desplazamiento forzado y se han visto obligados, por ende, a interrumpir su proceso
de formacin. En relacin con este derecho, resultan relevantes los principios 13 y 23.
El derecho a una vivienda digna, puesto que las personas en condiciones de desplazamiento tienen que abandonar sus propios hogares o residencia y someterse
[427]
a condiciones inapropiadas de alojamiento en los lugares hacia donde se desplazan, cuando pueden conseguirlas y no tienen que vivir a la intemperie. En
relacin con este derecho, los principios 18 y 21 establecen criterios mnimos que
deben ser garantizados a la poblacin desplazada a fin de proveerles vivienda y
alojamiento bsicos.
El derecho a la paz, cuyo ncleo esencial abarca la garanta personal de no sufrir,
en lo posible, los efectos de la guerra y mucho menos cuando el conflicto desborda los cauces trazados por el derecho internacional humanitario, en particular la
prohibicin de dirigir ataques contra la poblacin civil. Para la interpretacin de
este derecho son pertinentes los principios 6, 7, 11, 13 y 21 que prohben el desconocimiento de las normas de Derecho Internacional Humanitario que protegen
a los no combatientes.
El derecho a la personalidad jurdica, puesto que por el hecho del desplazamiento la prdida de los documentos de identidad dificulta su registro como desplazados y el acceso a las distintas ayudas, as como la identificacin de los representantes legales, cuando se trata de menores de edad que son separados de sus
familias. El alcance de este derecho en el contexto del desplazamiento forzado
interno se encuentra expresamente consagrado en el principio rector 20.
El derecho a la igualdad, dado que (i) a pesar de que la nica circunstancia que
diferencia a la poblacin desplazada de los dems habitantes del territorio colombiano es precisamente su situacin de desplazamiento, en virtud de esta
condicin se ven expuestos a todas las violaciones de los derechos fundamentales que se acaban de resear y tambin a discriminacin y (ii) en no pocas
oportunidades, el hecho del desplazamiento se produce por la pertenencia de la
persona afectada a determinada agrupacin o comunidad a la cual se le atribuye
cierta orientacin respecto de los actores en el conflicto armado y por sus opiniones polticas, criterios todos proscritos como factores de diferenciacin por el
artculo 13 de la Carta. Lo anterior no excluye, como se ha visto, la adopcin de
medidas de accin afirmativa a favor de quienes se encuentren en condiciones
de desplazamiento, lo cual de hecho constituye una de las principales obligaciones reconocidas por la jurisprudencia constitucional en cabeza del Estado. Los
alcances de este derecho han sido definidos por los principios 1 a 4, 6, 9 y 22, que
prohben la discriminacin a la poblacin desplazada, recomiendan la adopcin
de medidas afirmativas a favor de grupos especiales dentro de la poblacin desplazada y resaltan la importancia de que a los desplazados se les garantice un
trato igualitario.
[428]
Teniendo como fundamento la Ley 387 y la ya citada sentencia de la Corte Constitucional T-025 de 2004, a continuacin retomamos sus principales apartados, de cara a
que sirvan de marco de actuacin de los personeros y como complemento a lo tratado
en otros acpites de este libro en relacin a los desplazados y a las vctimas. Corresponde al ministerio pblico y a sus oficinas regionales y seccionales la guarda y promocin
de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, as como el control del estricto cumplimiento de las
obligaciones asignadas a cada institucin en el Plan Nacional para la Atencin Integral
a la Poblacin Desplazada. Las autoridades municipales debern informar, de manera
inmediata, al representante del ministerio pblico correspondiente, sobre la ocurrencia
del desplazamiento o sobre la ocurrencia de eventos que puedan generarlo200. Cuando
las distintas autoridades, entre ellas el personero, reciban una peticin proveniente de
un desplazado, en la cual se solicite la proteccin de alguno de sus derechos, la autoridad competente proceder a:
Incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios201,
Informarle al desplazado dentro del trmino de 15 das el tiempo mximo dentro

del cual le dar respuesta a la solicitud;
Informarle dentro del trmino de 15 das si la solicitud cumple con los requisitos
para su trmite y en caso contrario, indicarle claramente cmo puede corregirla
para que pueda acceder a los programas de ayuda;
200
201
La Corte Constitucional ha reiterado que la inscripcin en el RUPD de la poblacin desplazada. Como lo

ha explicado la Corte la inscripcin del RUPD (suprimir lo que est en rojo) no es el acto constitutivo del
desplazamiento forzado, sino una mera herramienta tcnica que busca identificar a la poblacin desplazada para actualizar la informacin de atencin y seguimiento de los servicios prestados por el Estado, tal
y como lo dispuso el artculo 4 Decreto 2569/00. En cambio, se est ante una situacin de desplazamiento
forzado cuando se verifica que existi un traslado dentro del territorio por causas violentas, definicin
adoptada por el legislador en el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 y reiterada por esta Corporacin. Una vez
rendida la declaracin del desplazamiento, Accin Social la estudia verificando este requisito o si por el
contrario se encuentra dentro de las causales de exclusin del RUP que fueron definidas por el artculo 11
del Decreto 2569/00.
La Corte Constitucional ha explicado que la causal de exclusin del Registro por falta a la verdad debe
ser interpretada bajo la orientacin del principio de buena fe a favor del desplazado, lo que conduce a la
inversin de la carga de la prueba siendo deber de la entidad probar que las afirmaciones del declarante
no son ciertas y que por lo tanto no existe una situacin de desplazamiento. Asimismo, la informacin que
sea contraria a la verdad debe estar directamente relacionada con los hechos del desplazamiento mismo y
no con cuestiones accesorias o accidentales que no desvirtan esta situacin.
[429]
Si la solicitud cumple con los requisitos, pero no existe la disponibilidad presupuestal, adelantar los trmites necesarios para obtener los recursos, determinar las prioridades y el orden en que las resolver;
Si la solicitud cumple con los requisitos y existe disponibilidad presupuestal suficiente, la informar cundo se har efectivo el beneficio y el procedimiento se
seguir para que lo reciba efectivamente. En todo caso, deber abstenerse de
exigir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos
fundamentales de los desplazados.
Es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales,
porque su vida, integridad fsica, seguridad o libertad personales han sido vulneradas o
se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes
situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores
que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. Los desplazados tienen
los siguientes derechos202:
Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional

y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar
la ayuda humanitaria.
El desplazado forzado gozar de los derechos civiles fundamentales reconocidos

internacionalmente.
El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados

por su condicin social de desplazados, motivo de raza, religin, opinin pblica,
lugar de origen o incapacidad fsica.
La familia del desplazado forzado deber beneficiarse del derecho fundamental

de reunificacin familiar.
El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin.
El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen.

202 De conformidad con el artculo 32 de la Ley 962 se simplificaron los trmites para el acceso a estos derechos: Tendrn derecho a recibir los beneficios consagrados en la Ley 387, los colombianos que se encuentren en las circunstancias previstas en el artculo 1 de la misma y que hayan declarado esos hechos ante
la Procuradura General de la Nacin, o ante la Defensora del Pueblo, o ante las Personeras Municipales
o Distritales, en formato nico diseado por la Red de Solidaridad Social. Cualquiera de estos organismos
que reciba la mencionada declaracin remitir copia de la misma, a ms tardar el da hbil siguiente, a la
Red de Solidaridad Social o a la oficina que esta designe a nivel departamental, distrital o municipal, para
su inscripcin en el programa de beneficios. Sentencia T-025/04.
[430]
Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente.

El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de
movimiento no sea sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley.
Es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la convivencia entre los
colombianos, la equidad y la justicia social.
Para los anteriores efectos se ha creado el sistema nacional de atencin integral

a la poblacin desplazada por la violencia, integrado por una serie de instituciones pblicas del orden nacional, departamental y municipal, y lideradas por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional203, que adems tiene los
siguientes objetivos:
Atender de manera integral a la poblacin desplazada por la violencia para que,

en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento, logre su reincorporacin
a la sociedad colombiana204.
Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinmicas de violencia que

provocan el desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral
y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras y la promocin y proteccin de
los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin

de las situaciones de desplazamiento forzado por la violencia.
203
204
El patrn de violacin de los derechos de la poblacin desplazada ha persistido en el tiempo, sin que las
autoridades competentes hayan adoptado los correctivos suficientes para superar esas violaciones, y sin
que las soluciones puntuales ordenadas por la Corte frente a las violaciones detectadas en las sentencias
dictadas hasta el momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las autoridades demandadas
en tutela. Inclusive, se ha llegado a agravar la situacin de afectacin de los derechos de la poblacin
desplazada ante la exigencia impuesta por algunos funcionarios de la interposicin de acciones de tutela
como requisito previo para que las autoridades encargadas de su atencin cumplan con sus deberes de
proteccin. Sentencia T-025/04.
La escasez de recursos ha sido sealada consistentemente por los documentos aportados al proceso, publicados en distintos momentos y elaborados por entidades tanto de carcter pblico como particular,
como la causa central de las fallas en la implementacin de las polticas de atencin a la poblacin desplazada. El gobierno central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la poltica y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos propios para atender los distintos programas.
La insuficiencia de recursos ha afectado la mayora de los componentes de la poltica y ha llevado a que
las entidades que integran el SNAIPD no puedan adelantar acciones concretas adecuadas para cumplir los
objetivos trazados en la poltica. Es por ello que el nivel de ejecucin de las polticas es insuficiente frente
a las necesidades de la poblacin desplazada y que los ndices de cobertura de sus distintos componentes
son tan bajos. Sentencia T-025/04
[431]
Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin
y atencin de las situaciones que se presenten por causa del desplazamiento forzado por la violencia.
Con el objeto de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia, el gobierno

nacional debe adoptar, entre otras, las siguientes medidas:
Estimular la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin y anticipacin

de los riesgos que puedan generar el desplazamiento.
Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin de la convivencia pacfica y la accin de la fuerza pblica contra los factores de perturbacin.
Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, discriminacin y para mitigar los

riesgos contra la vida, la integridad de las personas y los bienes patrimoniales de
la poblacin desplazada.
Disear y ejecutar un plan de difusin del derecho internacional humanitario y
Asesorar a las autoridades departamentales y municipales encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan los programas de prevencin y atencin.
Una vez se produzca el desplazamiento el gobierno nacional iniciar las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atencin humanitaria de emergencia, con la
finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas205. En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y
militares que se encuentren en las zonas receptoras de poblacin desplazada, garantizarn el libre paso de los envos de ayuda humanitaria206, el acompaamiento nacional
205
206
En razn de esta multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el desplazamiento, y atendiendo a las aludidas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin en la que se encuentran
los desplazados, la jurisprudencia constitucional ha resaltado que estos tienen, en trminos generales, un
derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del Estado. Este derecho al trato preferente constituye, en trminos de la Corte, el punto de apoyo para proteger a quienes se hallan en situacin
de indefensin por el desplazamiento forzado interno, y debe caracterizarse, ante todo, por la prontitud
en la atencin a las necesidades de estas personas, ya que de otra manera se estara permitiendo que la
vulneracin de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas situaciones, se agravara. Sentencia T
-025/04.
Limitar el pago de la asistencia humanitaria al cumplimiento de contratos celebrados entre la entidad
demandada y terceros no puede ser oponible a las vctimas, por conllevar una violacin de su derecho
fundamental a la vida en condiciones dignas, toda vez que han sufrido perjuicios en su vida, su integridad
[432]
e internacional a la poblacin desplazada y el establecimiento de oficinas temporales

o permanentes para la defensa y proteccin de Derechos Humanos y el cumplimiento
de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Mientras persista la situacin
de emergencia se auspiciar la creacin y permanencia de equipos interinstitucionales
conformados por entidades estatales y gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, para la proteccin del desplazado y sus bienes patrimoniales. El
ministerio pblico y la Fiscala General de la Nacin emprendern de oficio las investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento.
El gobierno nacional promover acciones y medidas de mediano y largo plazo
con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la
poblacin desplazada en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en otras
zonas rurales o urbanas. Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los programas relacionados con:
Proyectos productivos.
Sistema nacional de reforma agraria y de desarrollo rural campesino.
Fomento de la microempresa.
Capacitacin y organizacin social.
Atencin social en salud, educacin y vivienda urbana y rural, a la niez, la mujer

y las personas de la tercera edad, y
Planes de empleo urbano y rural.

En los municipios receptores o expulsores de poblacin desplazada por la violencia deben constituirse comits integrados de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 387 con el fin de coordinar los mecanismos de atencin humanitaria
de emergencia, estabilizacin socioeconmica, retornos y prevencin207. Las acciones
de prevencin que debern emprender los comits municipales, entre otras, sern:
207
personal y/o sus bienes. Esa clase de incumplimiento contractual, o el resultado de la accin contenciosa,
no excusa a la entidad accionada de su obligacin de brindar la asistencia humanitaria a una persona
que ostenta la calidad de vctima del conflicto armado que vive el pas, al tratarse de un sujeto que debe
recibir especial proteccin por parte del Estado, quien en ltimas es el obligado a garantizar el goce de los
derechos, mxime con los instrumentos internacionales que con detalle establecen el deber de satisfacer la
indemnizacin, tambin a los causahabientes, de los daos causados en estos eventos. Sentencia T-067/08.
Con el fin de corregir esta situacin, es necesario que las distintas entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin de la poblacin desplazada, cumplan a cabalidad con sus deberes constitucionales
y legales y adopten, en un plazo razonable, y dentro de las rbitas de sus competencias, los correctivos que
aseguren una suficiente apropiacin presupuestal. Al ordenar este tipo de medidas, no est desconociendo la Corte la separacin de poderes que establece nuestra Constitucin, ni desplazando a las dems auto-
[433]
Acciones jurdicas. Los miembros del comit municipal debern orientar a las
comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento, en la
solucin, por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que puedan generar
tal situacin. As mismo, analizarn la viabilidad de las acciones jurdicas y recomendarn o decidirn la interposicin oportuna de los recursos constitucionales
o legales pertinentes que permitan minimizar o erradicar procesos embrionarios
de persecucin o violencia.
Los miembros del comit municipal tratarn de prevenir los procesos embrionarios de desplazamiento, proponiendo mecanismos alternativos de solucin de
conflictos.
Acciones asistenciales. Los miembros del comit municipal debern evaluar las
necesidades insatisfechas de las personas o comunidades que eventualmente
puedan precipitar un proceso de desplazamiento forzado. Debern, con base en
dicha evaluacin, tomar las medidas asistenciales del caso.
Dada la condicin de extrema vulnerabilidad de la poblacin desplazada, no solo

por el hecho mismo del desplazamiento, sino tambin porque en la mayor parte de los
casos se trata de personas especialmente protegidas por la Constitucin tales como
mujeres cabeza de familia, menores de edad, minoras tnicas y personas de la tercera
edad, la exigencia de presentar directamente o a travs de abogado las acciones de
tutela para la proteccin de sus derechos, resulta excesivamente onerosa para estas
personas. Es por ello que las asociaciones de desplazados que se han conformado con
el fin de apoyar a la poblacin desplazada en la defensa de sus derechos, pueden actuar como agentes oficiosos. Tales organizaciones estarn legitimadas para presentar
acciones de tutela a favor de sus miembros bajo las siguientes condiciones: 1) que se
haga a travs de su representante legal, acreditando debidamente su existencia y representacin dentro del proceso de tutela; 2) que se individualice, mediante una lista o un
escrito el nombre de los miembros de la asociacin a favor de quienes se promueve la
accin de tutela y 3) que no se deduzca de los elementos probatorios que obran en el
proceso que el agenciado no quiere que la accin se interponga en su nombre208.
ridades en el cumplimiento de sus deberes. Por el contrario, la Corte, teniendo en cuenta los instrumentos
legales que desarrollan la poltica de atencin a la poblacin desplazada, as como el diseo de la poltica
y los compromisos asumidos por las distintas entidades, est apelando al principio constitucional de colaboracin armnica entre las distintas ramas del poder, para asegurar el cumplimiento de los deberes de
proteccin efectiva de los derechos de todos los residentes en el territorio nacional. Esa es la competencia
del juez constitucional en un Estado Social de Derecho respecto de derechos que tienen una clara dimensin prestacional. Sentencia T -025/04.
208 Sentencia T-025/04, Magistrado Ponente. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
[434]
Varios elementos confirman la existencia de un estado de cosas inconstitucional

respecto de la situacin de la poblacin internamente desplazada. En primer lugar, la
gravedad de la situacin de vulneracin de derechos que enfrenta la poblacin desplazada fue expresamente reconocida por el mismo legislador al definir la condicin de
desplazado y resaltar la violacin masiva de mltiples derechos. En segundo lugar, otro
elemento que confirma la existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia
de desplazamiento forzado es el elevado volumen de acciones de tutela presentadas
por los desplazados para obtener las distintas ayudas y el incremento de las mismas.
En tercer lugar, los procesos acumulados en la presente accin de tutela, confirma ese
estado de cosas inconstitucional y sealan que la vulneracin de los derechos afecta a
buena parte de la poblacin desplazada, en mltiples lugares del territorio nacional y
que las autoridades han omitido adoptar los correctivos requeridos. En cuarto lugar, la
continuacin de la vulneracin de tales derechos no es imputable a una nica entidad.
En quinto lugar, la vulneracin de los derechos de los desplazados reposa en factores estructurales enunciados en el apartado 6 de esta providencia dentro de los cuales se destaca la falta de correspondencia entre lo que dicen las normas y los medios para cumplirlas, aspecto que adquiere una especial dimensin cuando se mira la insuficiencia de
recursos dada la evolucin del problema de desplazamiento y se aprecia la magnitud
del problema frente a la capacidad institucional para responder oportuna y eficazmente a l. En conclusin, la Corte declarar formalmente la existencia de un estado de
cosas inconstitucional relativo a las condiciones de vida de la poblacin internamente
desplazada. Por ello, tanto las autoridades nacionales como las territoriales, dentro de
la rbita de sus competencias, habrn de adoptar los correctivos que permitan superar
tal estado de cosas209.
La declaracin sobre los hechos que configuran la situacin del desplazamiento
Tal como lo seala el artculo 61 de la Ley 1448, la persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que
integran el Ministerio Pblico como lo es la personera municipal, dentro de los dos (2)
aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y
cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada. La declaracin har
parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 155 de
la Ley 1448. La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de
registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza
legtima y prevalencia del derecho sustancial. Se establece un plazo de dos (2) aos para
209
Ibd.
[435]
la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos
anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el
Registro. Para este efecto, el gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin
a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al ministerio pblico para rendir su declaracin.
En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia del hecho
que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del ministerio pblico deber
indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado. En cualquier caso, se deber preguntar
sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento
para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del
declarante al Registro210.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento
forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el artculo 61 de la Ley 1448,
se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento. La vctima de desplazamiento forzado deber informar al
funcionario del ministerio pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar
la diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las vctimas para que realice las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqu
mencionados.
Etapas de la atencin humanitaria.
Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de
desplazamiento forzado:
a. Atencin inmediata. Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que
manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta
ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora
de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el
cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Podrn acceder a
210
Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de
los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos. Para ello
acceder a los componentes de atencin integral al que hace referencia la poltica pblica de prevencin,
proteccin y atencin integral para las vctimas del desplazamiento forzado.
[436]
b.
c.
d.
esta ayuda humanitaria las personas que presenten la declaracin de que trata el
artculo 61 de la Ley 1448, y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya
ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud. Cuando se presenten
casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado
presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar
a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de
tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar
por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen
las acciones pertinentes.
Atencin humanitaria de emergencia. Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya
expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas,
y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su
subsistencia mnima. Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las
investigaciones necesarias. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional hasta tanto se le garanticen los recursos de operacin de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y
eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban
en su totalidad y de manera oportuna.
Atencin humanitaria de transicin. Es la ayuda humanitaria que se entrega a la
poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima,
pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las
caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin
Humanitaria de Emergencia. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber
adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares
en situacin de desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales
adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la
poblacin en situacin de desplazamiento. Los programas de empleo dirigidos a
las vctimas, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
Retornos y reubicaciones. Con el propsito de garantizar la atencin integral a
las personas vctimas de desplazamiento forzado que deciden voluntariamente
[437]
retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad favorables, estas procurarn

permanecer en el sitio que hayan elegido para que el Estado garantice el goce
efectivo de los derechos, a travs del diseo de esquemas especiales de acompaamiento. Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en
el lugar elegido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar los
hechos que generen o puedan generar su desplazamiento.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar
la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente en lo
relacionado con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a
cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a
cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural
y orientacin ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.
2.7. Coadyuvar en la defensa y proteccin de los recursos naturales y

del ambiente
Esta tarea se encarga de manera explcita al personero en el artculo 38 de la Ley
1551, as como la de ejercer las acciones constitucionales y legales correspondientes con
el fin de garantizar su efectivo cuidado.
El artculo 79 de la Constitucin seala que
"Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines".
As mismo, el artculo 80 de la Carta establece que

"El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas".
[438]
De otra parte, tal como lo sealamos en otros acpites de este trabajo, al municipio le competen una serie de tareas en materia ambiental y el personero debe vigilar
que se cumplan adecuadamente. De la misma manera hay entidades como las Corporaciones Autnomas Regionales que deben expedir licencias ambientales, ejercer el
control de los agentes contaminantes, sancionar las entidades pblicas o privadas que
contaminen el medio ambiente, adelantar campaas y acciones para su preservacin y
cuidar las zonas de reserva, tareas todas estas que el personero debe vigilar y apoyarse
en la conformacin de veeduras ciudadanas. Los alcaldes y los inspectores de polica
tambin cumplen tareas de control. El personero puede interponer una serie de recursos judiciales para proteger este derecho humano, como son las acciones populares o
de grupo, las tutelas, y otras acciones judiciales que hemos tratado en otras partes de
este libro.
La aplicacin del comparendo ambiental
El comparendo ambiental es un instrumento de control que permite la imposicin de sanciones a las personas naturales o jurdicas que con su accin u omisin,
causen daos que impacten el ambiente, por mal manejo de los residuos slidos o
disposicin indebida de escombros, establecido en la Ley 1259 de 2008211. El personero
municipal debe tener en cuenta que las infracciones son:
Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio.
No usar los recipientes o dems elementos dispuestos para depositar la basura.
Disponer residuos slidos y escombros en sitios de uso pblico no acordados ni

autorizados por autoridad competente.
Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de carcter pblico

o privado, como colegios, centros de atencin de salud, expendios de alimentos,
drogueras, entre otros.
Arrojar basura y escombros a fuentes de aguas y bosques.
211
El personero debe tener en cuenta que es responsabilidad de las Alcaldas y Concejos Distritales y Municipales que en los actos administrativos expedidos en desarrollo de la Ley 1466 de 2011 organicen la
actividad del reciclaje, incentiven la cultura de separacin en la fuente y estimulen a la sociedad a entender
y proteger la actividad del reciclaje y la recuperacin ambiental, as como propender por incentivar la
asociatividad y formalizacin dentro de la poblacin de recuperadores ambientales y hacer expresos esfuerzos en la proteccin de esta poblacin, quienes debern hacer la recoleccin de los residuos en forma
organizada y limpia.
[439]
Destapar y extraer, parcial o totalmente, sin autorizacin alguna, el contenido de

las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su recoleccin, en
concordancia con el Decreto 1713 de 2002.
Disponer inadecuadamente animales muertos, partes de estos y residuos biolgicos dentro de los residuos domsticos.
Dificultar, de alguna manera, la actividad de barrido y recoleccin de la basura y
escombros.
Almacenar materiales y residuos de obras de construccin o de demoliciones en
vas y/o reas pblicas.
Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad,
en sitios no autorizados por autoridad competente.
Improvisar e instalar sin autorizacin legal, contenedores u otro tipo de recipientes, con destino a la disposicin de basura.
Lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vas y reas pblicas, actividades
estas que causen acumulacin o esparcimiento de basura.
Permitirla deposicin de heces fecales de mascotas y dems animales en prados
y sitios no adecuados para tal efecto, y sin control alguno.
Darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman residuos slidos.
Fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados.
Arrojar basuras desde un vehculo automotor o de traccin humana o animal en
movimiento o esttico a las vas pblicas, parques o reas pblicas.
Disponer de Desechos Industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en
sitios no autorizados por autoridad competente.
El no recoger los residuos slidos en los horarios establecidos por la misma empresa recolectora, salvo informacin previa debidamente publicitada e informada y debidamente justificada.
El comparendo ambiental se aplicar con base en denuncias formuladas por la comunidad, a travs de los medios dispuestos para ello, o con base en el censo de puntos
crticos realizado por la instancia encargada de este oficio, o cuando un agente de trnsito,
un efectivo de la Polica, o cualesquiera de los funcionarios investidos de autoridad para
imponer dicho Comparendo, sorprendan a alguien en el momento mismo de cometer una
infraccin contra las normas de aseo y de la correcta disposicin de escombros.
Las sanciones a aplicar son las siguientes:
Citacin al infractor para que reciba educacin ambiental, durante cuatro (4)
horas por parte de funcionarios pertenecientes a la entidad relacionada con el
tipo de infraccin cometida, sean Secretaras de Gobierno u otras.
[440]
En caso de reincidencia se obligar al infractor a prestar un da de servicio social,

realizando tareas relacionadas con el buen manejo de la disposicin final de los
residuos slidos.
Multa hasta por dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes por cada infraccin, si es cometida por una persona natural la sancin es gradual y depende
de la gravedad de la falta.
Multa hasta veinte (20) salarios mnimos mensuales vigentes por cada infraccin,
cometida por una persona jurdica. Este monto depende de la gravedad de la
falta, sin embargo nunca ser inferior a cinco (5) salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
Si es reincidente, sellamiento de inmuebles. (Pargrafo del artculo 16 de la Ley
142 de 1994).
Suspensin o cancelacin del registro o licencia, en el caso de establecimientos
de comercio, edificaciones o fbricas, desde donde se causan infracciones a la
normatividad de aseo y manejo de escombros. Si el desacato persiste en grado
extremo, cometindose reiteradamente la falta, las sanciones antes enumeradas
pueden convertirse en arresto.
Control a la minera ilegal

El personero de los municipios donde se adelanten explotaciones mineras, debe
tener en cuenta que la Ley 1450 en su artculo 105 prohbe en todo el territorio nacional, la utilizacin de dragas, minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos
en las actividades mineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional. El
incumplimiento de esta prohibicin, adems de la accin penal correspondiente y sin
perjuicio de otras medidas sancionatorias, dar lugar al decomiso de dichos bienes y a
la imposicin de una multa hasta de mil salarios mnimos legales mensuales vigentes,
que impondr la autoridad policiva correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Las solicitudes que actualmente se encuentren en trmite para legalizar
la minera con minidragas a que se refiere el artculo 30 de la Ley 1382 de 2010, sern
rechazadas de plano por la autoridad minera.
El Gobierno Nacional reorganizar los municipios verdaderamente explotadores
de oro y tomar medidas para aquellos municipios que usurpan y cobran por conceptos
de regalas en esta materia sin tener derechos por este concepto; igualmente aquellos
excedentes que se demuestren del resultado del uso indebido de estas regalas sern
utilizadas como indexacin e indemnizacin a los municipios afectados por la minera
ilegal de acuerdo a la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios en defensa del medio ambiente: el personero debe velar porque en su municipio se adelanten acciones para
[441]
coordinar el oportuno cumplimiento de las funciones a cargo de las diversas autoridades tanto de los departamentos, como de las corporaciones autnomas regionales;
gestionar acciones de proteccin y cuidado de los animales; gestionar acciones para
proteger el aire, el agua, el suelo y el subsuelo, la conservacin y proteccin de la flora
y la fauna silvestres.
El personero municipal en asocio con organizaciones sociales ambientalistas,
pero tambin con el de las corporaciones autnomas regionales debe estar pendiente
de las situaciones violatorias del derecho al medio ambiente y actuar de inmediato con
la ejecucin y seguimiento de planes ambientales en obras municipales; promocin de
proyectos, programas y actividades que faciliten el acceso de la Mipymes a la produccin ms limpia; transferencia de tecnologas ambientalmente sanas y el conocimiento
y preservacin del medio ambiente; promocin y desarrollo en los sectores agrcola,
pecuario e industrial de la produccin orgnica limpia y la sostenibilidad ambiental;
proteccin, conservacin y recuperacin de reas forestales, zonas de escarpa y de ladera del territorio y proteccin de los ecosistemas estratgicos; preservacin del sistema
hdrico; fortalecimiento de la oficina de atencin y prevencin de desastres; evaluacin
de amenazas naturales, vulnerabilidad y riesgo, mediante mecanismos como la georreferenciacin para una respuesta eficaz ante las emergencias; formacin y capacitacin
en prevencin y atencin de desastres, involucrando a los funcionarios pblicos, los
estudiantes y a la ciudadana en general mediante el voluntariado; fomentar la adecuada manipulacin de los alimentos en los centros de abasto, evitando as la proliferacin de plagas y la aparicin de enfermedades en la poblacin; propender por una
gestin ambiental coordinada, coherente y conjunta entra las autoridades y entidades
locales, regionales, nacionales e internacionales; fortalecer las entidades que participan
de manera vinculante en los proyectos que cubren el objetivo ambiente y las instituciones pertenecientes al sistema ambiental; propiciar campaas de sensibilizacin,
divulgacin y capacitacin en materia de educacin ambiental, haciendo nfasis en
temas como el transporte y la movilidad sostenible, la apropiacin sostenible de los
ecosistemas estratgicos, el desestmulo al mercado ilcito de fauna y flora, el control
del ruido y la contaminacin visual.
2.8. Participar en los procesos verbales encaminados a otorgar ttulos

de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y
rurales de pequea entidad econmica y sanear la falsa tradicin
En el proceso verbal especial de que trata la Ley 1561, segn su artculo 21 el ministerio pblico si as lo considera pertinente, actuar como garante del inters general,
para prevenir la consolidacin de despojos, la desaparicin de pruebas o la ocurrencia
de hechos y circunstancias ilegtimas, que se puedan dar en este proceso. En primera
[442]
instancia, el ministerio pblico ser ejercido por el personero municipal o distrital del
lugar donde se tramite el proceso. En segunda instancia, actuarn los Procuradores
Judiciales Ambientales y Agrarios. Para el cabal desempeo de la anterior funcin, la
Procuradura General de la Nacin, en cooperacin con el Gobierno Nacional, capacitar a los Personeros Municipales y Distritales as como a los Procuradores Judiciales
Ambientales y Agrarios.
Como lo dispone la Ley 1551, en las personeras se pueden adelantar las prcticas
legales de estudiantes de derecho, administracin pblica y otras carreras afines a la
funcin de la entidad. Esta misma norma establece que el personero podr delegar en
los judicantes adscritos a su despacho, temas relacionados con: derechos humanos y
vctimas del conflicto conforme a la Ley 1448 de 2011 y su intervencin en procesos especiales de saneamiento de ttulos que conlleven la llamada falsa tradicin y titulacin
de la posesin material de inmuebles.
Los estudiantes, bajo la direccin del personero y de la respectiva universidad,
podrn contribuir entonces, a formalizar la propiedad y otorgar ttulo de propiedad a
quien tiene posesin material sobre un bien inmueble, urbano o rural, con el fin de garantizar mayor seguridad jurdica en los derechos sobre inmuebles; identificar acciones
para impulsar el desarrollo rural sostenible y para prevenir el despojo o abandono forzado de tierras. Hay que recordar que la Ley 1561 establece el proceso verbal para que
pueda otorgarse ttulo de propiedad a quien demuestre posesin material sobre bienes
inmuebles, urbanos o rurales, siempre que dicha posesin no sea producto de violencia, despojo o abandono forzado, y que el inmueble no est destinado a cultivos ilcitos,
ni haya sido adquirido como resultado de esta actividad. Respecto de inmuebles rurales, constituir posesin material la habitacin o el uso productivo agrcola, pecuario
o forestal sobre un predio rural, cuya extensin no supere la de la Unidad Agrcola
Familiar (UAF) establecida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder),
o por quien cumpla las respectivas funciones, para el lugar de ubicacin del inmueble.
2.9. Seguimiento a las acciones de privacin de la libertad que

adelanten las autoridades competentes
La Ley 3 de 1990 y la Ley 136 establecen que todas las autoridades que realicen
capturas o retenciones, allanamientos o actos que limiten la libertad de los ciudadanos,
debern notificar tales acciones, su motivo y el lugar de su realizacin al personero municipal de la respectiva jurisdiccin en un trmino no superior a las 24 horas siguientes
a la realizacin de dichos eventos, so pena de constituir causal de mala conducta que
ser sancionada por la destitucin del empleo. Esta medida es de especial importancia
como medida preventiva de eventuales abusos de autoridad y para garantizar la informacin a las familias de las personas privadas de la libertad.
[443]
2.10. Presentar informe anual al concejo municipal

y a las procuraduras regionales sobre la situacin de los derechos
humanos en su municipio y recomendar las medidas pertinentes
Estos informes deben ser articulados por la personera y para ello la existencia del
observatorio municipal de derechos humanos que explicamos en otro acpite de este
libro, puede ser de gran ayuda. El informe debe tener una parte de diagnstico de la
situacin de los derechos humanos en el municipio; una descripcin de las principales
polticas del plan de desarrollo en derechos humanos y la manera como ellas se estn
implementando; los desafos ms importantes que para la vigencia de los derechos
humanos existen en el municipio y las respectivas recomendaciones y sugerencias a
la administracin, al Concejo y al Ministerio Pblico. Tambin debe dar cuenta de las
acciones adelantadas por la Personera en materia de defensa, proteccin y promocin
Es importante que este informe sea consensuado con el Comit Municipal de
Derechos Humanos y con el Consejo Municipal de Planeacin. De la misma manera,
debe consultarse con las organizaciones defensoras de derechos humanos. Debe drsele amplia divulgacin, para lo cual es importante que lo ubiquen en el sitio web de la
personera, y que procuren darlo a conocer a la comunidad a travs de los medios de
comunicacin local.
2.11. Poner en conocimiento de las autoridades competentes los

hechos que a su juicio impliquen situaciones irregulares, a fin de que
sean corregidas o sancionadas por la administracin
El personero debe tener una permanente comunicacin con los diversos niveles
de la administracin, para poner en su conocimiento las quejas y reclamos que la comunidad hace, los resultados de los dilogos y encuentros comunitarios, las evaluaciones que realice sobre las polticas pblicas que se estn implementando y su impacto
en los derechos humanos y la moralidad administrativa, y el seguimiento a los compromisos y los acuerdos pactados con la administracin municipal y las comunidades.
Para alimentar la comprensin y el entendimiento de estos dilogos, el personero
puede adelantar acciones de sensibilizacin y capacitacin a los servidores pblicos
en materia de derechos humanos; mantener una fluida comunicacin con las organizaciones de derechos humanos y el Comit municipal de derechos humanos. Tambin puede adelantar anlisis consolidados de las quejas y reclamos de la comunidad
ante los distintos despachos pblicos e indagar sobre las razones de dichas quejas, para
formular las recomendaciones respectivas. Los estudiantes que adelantan las prcticas
sociales en la personera, pueden ser de gran utilidad para estos efectos.
[444]
2.12. Solicitar a los funcionarios de la rama jurisdiccional sobre el

estado de los procesos por violaciones a derechos humanos en su
jurisdiccin
El Personero puede solicitar informes a las autoridades judiciales que se relacionen con la violacin de los derechos humanos y que hubieren sido cometidos en el
respectivo municipio, sin que para tales efectos exista reserva del sumario, previo el
cumplimiento de las formalidades previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal para
tales efectos. Estos informes son para coadyuvar en los procesos como agente del ministerio pblico, informar a los interesados y llevar un reporte sobre la accin de la
justicia y la lucha contra la impunidad.
2.13. Promover la accin jurisdiccional en los casos en que exista

fundamento para ello
El personero municipal es un actor muy importante en la lucha contra la impunidad, superar la retardacin de justicia y las trabas en el acceso con prontitud y oportunidad a la misma. Para ello debe interponer los recursos necesarios ante las autoridades
jurisdiccionales y que en otros acpites de este libro explicamos con ms detalle. De la
misma manera, debe estimular la existencia de consultorios jurdicos de las universidades y adelantar campaas de asesora jurdica comunitaria.
2.14. Las dems que seale la ley y le delegue el Procurador General

de la Nacin y el Defensor del Pueblo212
En este sentido, son muchas las disposiciones normativas que imponen tareas a
los personeros municipales y sobre las cuales la entidad debe llevar un buen archivo sobre la manera como las acata. Muchas de ellas son encargos o despachos comisorios, o
tareas puntuales que el personero debe cumplir en el marco genrico de sus funciones
como agente del Ministerio Pblico, Defensor del Pueblo o Veedor Ciudadano.
3. El personero y los derechos civiles y polticos

De manera particular analizaremos en este acpite, las diversas actuaciones del
personero y de las autoridades municipales frente a estos derechos. Sealaremos una
vasta jurisprudencia de la Corte Constitucional que puede ser usada para fines peda-
212
Estas delegaciones en muchas oportunidades se hacen a cada personero en particular, de acuerdo a los
hechos y a las situaciones de derechos humanos que se suceden en el respectivo municipio.
[445]
ggicos en las conferencias de los personeros, o para argumentar las tutelas y las dems
acciones judiciales encaminadas a la proteccin de los derechos humanos.
3.1. Derecho a la vida

Artculo 11 Constitucin Poltica (C. P.) de 1991. "El derecho a la vida es inviolable.
No habr pena de muerte".
El personero debe tener en cuenta lo dicho por la Corte Constitucional, de cara a
entender la dimensin de este derecho fundamental y a interponer los recursos correspondientes. Ha dicho la Corte que
La vida es un derecho que trasciende el de la mera subsistencia biolgica y que, tal como
lo protege la Constitucin Poltica, corresponde especfica y exclusivamente al ser humano. La vida, bajo esa perspectiva, incorpora todo un conjunto de elementos que hacen de
ella un valor superior que no se agota en los aspectos fsicos o fisiolgicos sino que incluye
los espirituales, los sicolgicos, los morales, entre varios ms, y sobre todo la dignidad que
exige la persona por el hecho de serlo213. El derecho a la vida es el primero y ms importante de los derechos consagrados en la Constitucin. Sin su proteccin y preeminencia
ninguna razn tendran las normas que garantizan los dems ()
Dado su carcter, el derecho a la vida impone a las autoridades pblicas la obligacin permanente de velar por su intangibilidad no slo mediante la actividad tendiente a impedir
las conductas que lo ponen en peligro sino a travs de una funcin activa que busque
preservarla usando todos los medios institucionales y legales a su alcance. El concepto de
vida que la Constitucin consagra no corresponde simplemente al aspecto biolgico, que
supondra apenas la conservacin de los signos vitales, sino que implica una cualificacin
necesaria: la vida que el Estado debe preservar exige condiciones dignas. De poco o nada
sirve a la persona mantener la subsistencia si ella no responde al mnimo que configura a
un ser humano como tal ()
Como dice CARREL, "el hombre es un conjunto indivisible de complejidad suma"; comprender en su esencia al ser humano, en el plano ms elevado, exige un examen profundo
que incluya, "adems de los electrones, los tomos, las molculas, las clulas y los tejidos
(...) un conjunto compuesto de rganos, humores y conciencia. Entonces, los conceptos
fisicoqumicos y fisiolgicos son insuficientes" (...); "estamos obligados a considerar todos
los diversos aspectos del hombre: fisicoqumico, anatmico, fisiolgico, metafsico, intelectual, moral, artstico, religioso, econmico y social". (CARREL, Alexis: La incgnita del
hombre. 9 Edicin. Mxico D.F. Editorial poca S.A., 1978. Pgs. 28, 53 y 57).
La vida del ser humano, entonces, es mucho ms que el hlito mediante el cual se manifiesta su supervivencia material. No puede equipararse a otras formas de vida, pues agrega
213
Sentencia T-121/2000. Magistrado Ponente, Dr. Jaime Crdoba Trevio.
[446]
al mero concepto fsico elementos espirituales que resultan esenciales. (Cfr. Corte Constitucional. Sala Quinta de Revisin. Sentencia T-067 del 22 de febrero de 1994).
Es as como, desde la perspectiva constitucional, se habla de "vida digna" o de

"calidad de vida". A este respecto, vale la pena reiterar tambin los siguientes criterios
jurisprudenciales:
"(...) el concepto de vida al que en reiteradas ocasiones ha hecho alusin esta Corporacin,
no es un concepto limitado a la idea restrictiva de peligro de muerte, que dara lugar al
amparo de tutela solo en el evento de encontrarse el individuo a punto de fenecer o
de perder una funcin orgnica de manera definitiva; sino que se consolida como un
concepto ms amplio a la simple y limitada posibilidad de existir o no, extendindose al
objetivo de garantizar tambin una existencia en condiciones dignas. Lo que se pretende
entonces, es respetar la situacin 'existencial de la vida humana en condiciones de plena
dignidad', ya que 'al hombre no se le debe una vida cualquiera, sino una vida saludable', en
la medida en que sea posible. ...Por consiguiente un concepto restrictivo de la proteccin a
la vida, que desconociera las anteriores precisiones, llevara automticamente al absurdo
de la negacin del derecho a la recuperacin y mejoramiento de las condiciones de salud
y vida214.
La Corte Constitucional tambin ha manifestado en otras ocasiones, que la tutela puede prosperar no solo ante circunstancias graves que tengan la idoneidad de
hacer desaparecer en su totalidad del derecho, sino ante eventos que puedan ser de
menor gravedad pero que perturben el ncleo esencial del mismo y tengan la posibilidad de desvirtuar claramente la vida y la calidad de la misma en las personas, en
cada caso especfico". (Cfr. Sala Sptima de Revisin. Sentencia T-395 del 3 de agosto
de 1998).
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios. A partir de las competencias
consagradas en la constitucin y las leyes, desde los municipios se pueden adelantar
diversas acciones a favor del derecho a la vida digna, con calidad y acceso a los bienes
y servicios que la Constitucin prev. Adicionalmente en el municipio se pueden adelantar acciones tales como las siguientes: control al uso legtimo de armas por parte de
los servidores pblicos autorizados, prevencin e investigacin de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, promocin de la educacin para la vida en escuelas y colegios, estmulo a la creacin y a las expresiones culturales que den cuenta del derecho
a la vida, alimentacin bsica para un normal desarrollo de la vida, jornadas de sensibilizacin en los medios comunitarios de comunicacin local, acciones encaminadas a
214
Sentencia T-121 de 2000, ya citada
[447]
evitar que la gente muera de forma violenta, control al porte de armas, control de conductores en estado de embriaguez y de pandillas, puesta en marcha de observatorios
de la violencia, diseo y operacin de un sistema de alertas tempranas y lucha contra
la impunidad en homicidios.
El Personero, como ya lo hemos sealado, debe estar presto a interponer las acciones y recursos correspondientes para defender el derecho a la vida, ya sea por peticin de un ciudadano o de oficio. Para ello debe prestar especial atencin al actuar de
la fuerza pblica y la polica, as como al actuar de los sistemas de atencin de la salud.
Acciones de la misma comunidad: Acudir personalmente o llamar a la oficina permanente de derechos humanos de su regin o ciudad para realizar cualquier denuncia
o queja sobre desaparicin, la cual permanece abierta las 24 horas del da y all se pueden encontrar los abogados de turno. Es aconsejable llevar una fotografa reciente del
desaparecido y los datos sobre sus caractersticas fsicas, vestido y otros elementos que
tena al desaparecer y que sirvan para averiguar su paradero, denunciar inmediatamente el hecho en las oficinas de la fiscala (Fiscala General, Oficina de Veedura o en la
inspeccin de polica ms prxima), presentar la queja en las oficinas de la procuradura
de la regin si se presume que en la violacin particip un funcionario pblico (agentes
de la polica, del ejrcito o cualquier otro funcionario del Estado), acudir a la defensora
del pueblo o a la personera municipal que presten su ayuda en estos casos, solicitar el
nombre, cargo e institucin de todas las personas a las cuales se acuda y tomar los datos
por escrito, recopilar toda la informacin posible sobre los hechos, nombres, apodos y
caractersticas fsicas de los posibles autores, placas de vehculos, testigos, lugar preciso,
fecha y hora exacta de los acontecimientos y en general toda la informacin que sirva
para que las autoridades defensoras de los derechos puedan actuar rpidamente, solicitar al funcionario que recibe la declaracin un informe sobre el trmite que se seguir
y la fecha en que pueda averiguarse sobre el resultado de las investigaciones.
Cuando peligre la vida de una persona, todos (particulares y autoridades) estamos obligados a prestar la ayuda necesaria a quien lo necesita. Debe actuarse para salvar una vida
antes que cualquier necesidad de investigacin judicial. Recordemos que es obligacin
de los mdicos o sus auxiliares, de los funcionarios pblicos y de todos los ciudadanos,
socorrer y ayudar a cualquier persona que se encuentre en peligro de muerte.
3.2. Derecho a la proteccin de la dignidad humana y de la honra

Artculo 12 C. P.: "Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes." Artculo 21 C. P.: "Se garantiza el
derecho a la honra. La ley sealar la forma de su proteccin."
[448]
El personero debe tener en cuenta lo dicho por la Corte Constitucional, de cara

a entender la dimensin de este derecho fundamental y a interponer los recursos correspondientes. La jurisprudencia de la Corte Constitucional entendi en su primera
poca que la dignidad era un principio constitucional vinculante de valor absoluto,
que no admita limitacin bajo ninguna circunstancia: es el presupuesto esencial de
la consagracin y efectividad del entero sistema de derechos y garantas contemplado
en la Constitucin (T-499/92, Eduardo Cifuentes, T-522/92 Alejandro Martnez Caballero), La dignidad del ser humano constituye razn de ser, principio y fin ltimo de la
organizacin estatal".(T-401/92, Eduardo Cifuentes).
En una segunda etapa, la jurisprudencia asumi la dignidad no slo como un
principio sino como un derecho fundamental autnomo, de eficacia directa y susceptible de ser amparado a travs de tutela:
Se viola el derecho a la dignidad de una menor embarazada, por la accin del

rector del colegio donde estudia, quien decide no renovarle la matrcula porque
es ostensible su estado y le ofrece una beca para que se cambie de colegio (T211/95, Alejandro Martnez Caballero).
Se viola el derecho a la dignidad del interno recluido en un establecimiento carcelario por la dilacin injustificada en la atencin mdica atribuible al hecho mismo de la privacin de la libertad (T-473/95, Fabio Morn Daz).
La situacin de grave hacinamiento en las principales crceles del pas, descrita

detalladamente en el fallo, vulnera el derecho a la dignidad de los internos (T153/98, Eduardo Cifuentes Muoz).
Se viola el derecho a la dignidad de la empleada de servicio domstico, por no

haberse reconocido durante el tiempo que dur la relacin laboral, unas condiciones de trabajo justas y finalizada esa relacin, un mnimo vital que le permita
sobrevivir en condiciones acordes con su situacin de persona de la tercera edad.
(SU-062/99, Vladimiro Naranjo Mesa).
Adems de las reglas anteriores, la Corte en sentencia de unificacin defini el
derecho a la dignidad en el sentido de que equivale al merecimiento de un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal. Equivale, sin ms, a la facultad que
tiene toda persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin humana.
De esta manera, la dignidad se erige como un derecho fundamental, de eficacia directa,
cuyo reconocimiento general compromete el fundamento poltico del Estado colombiano. (SU-062/99, Vladimiro Naranjo Mesa).
El derecho a la dignidad no es una facultad de la persona para adquirir su dignidad, ni para que el Estado se la otorgue o conceda, porque la dignidad es un atributo
[449]
esencial de la persona humana; el derecho fundamental es a que se le d un trato que

respete plenamente la dignidad del ser humano. Es un derecho que implica tanto obligaciones de no hacer como obligaciones de hacer por parte del Estado215.
En la mayora de los fallos en los cuales la Corte utiliza la expresin "dignidad
humana" como un elemento relevante para efecto de resolver los casos concretos, el
mbito de proteccin del derecho (autonoma personal, bienestar o integridad fsica),
resulta tutelado de manera paralela o simultnea con el mbito de proteccin de otros
derechos fundamentales con los cuales converge, sobre todo, con aquellos con los cuales guarda una especial conexidad, como el derecho a la igualdad, el derecho al trabajo,
el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la identidad personal, el
derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la propia imagen o el derecho al
mnimo vital, entre otros216.
Por otra parte, el personero debe tener especial cuidado con la guarda de la honra y el buen nombre de los ciudadanos217. En los pequeos municipios el rumor y el
chisme son supremamente dainos y en muchos casos son la causa de asesinatos y
graves exclusiones sociales. La Corte tambin ha sealado que
el concepto de honra se debe construir desde puntos de vista valorativos y, en consecuencia, con relacin a la dignidad de la persona. Desde dicha perspectiva la honra es un
derecho de la esfera personal y se expresa en la pretensin de respeto que corresponde
a cada persona como consecuencia del reconocimiento de su dignidad. Aunque honra
y honor sean corrientemente considerados como sinnimos, existe una diferencia muy
clara entre ellos. Honor se refiere a un valor propio que de s mismo tiene la persona, independiente de la opinin ajena; en cambio la honra o reputacin es externa, llega desde
afuera, como ponderacin o criterio que los dems tienen de uno, con independencia de
que realmente se tenga o no honor. Uno es el concepto interno el sentimiento interno
del honor y otro el concepto objetivo externo que se tiene de nosotros honra. Es de
advertir que el derecho fundamental a la honra es de aplicacin inmediata, por lo tanto
no requiere para su aplicacin la mediacin de otra norma jurdica.
215
216
217
Sentencia T-702 de 2001. Magistrado Ponente, Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
Sentencia T 881/2002, Magistrado Ponente, Dr. Eduardo Montealegre Lynnet.
El derecho al buen nombre es esencialmente un derecho de valor porque se construye por el merecimiento de la aceptacin social, esto es, gira alrededor de la conducta que observe la persona en su desempeo
dentro de la sociedad. La persona es juzgada por la sociedad que la rodea, la cual evala su comportamiento y sus actuaciones de acuerdo con unos patrones de admisin de conductas en el medio social y al calificar aquellos reconoce su proceder honesto y correcto. Por lo tanto, no es posible reclamar la proteccin al
buen nombre cuando el comportamiento de la persona no le permite a los asociados considerarla como
digna o acreedora de un buen concepto o estimacin.
[450]
Tradicionalmente esta Corte ha sostenido, que los derechos al buen nombre y a la honra
son derechos que se ganan de acuerdo a las acciones realizadas por el individuo, sea que
en virtud de ellas pueda gozar del respeto y admiracin de la colectividad como consecuencia de su conducta intachable, o sea que, por el contrario, carezca de tal imagen y
prestigio, en razn a su indebido comportamiento social. En este ltimo caso difcilmente
se puede considerar violado el derecho a la honra de una persona, cuando es ella misma
quien le ha imprimido el desvalor a sus conductas y ha perturbado su imagen ante la
colectividad. Por esta razn, la Corte ha sealado en oportunidades anteriores, que "no se
viola el derecho al buen nombre y a la honra, si es la misma persona la que con sus acciones lo est pisoteando y por consiguiente perdiendo el prestigio que hubiera conservado"
si hubiera realizado el ms severo cumplimiento de sus deberes respecto del prjimo y
respecto de s mismo. (C- 063 de 1995, T- 411 de 1995 y T-455 de 1998)218.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: El personero, adems de interponer las acciones y recursos correspondientes, puede en concurso con las autoridades de la salud, divulgar los principios ticos aplicables a la funcin del personal
de salud, especialmente los mdicos, contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes en la proteccin de personas presas y detenidas.
Otras acciones pueden ser: adelantar campaas contra el rumor, el chisme y dems actos que lesionen el honor y la honra de los individuos y de las organizaciones
sociales; los servidores pblicos deben abstenerse de realizar acciones que impliquen la
violacin de normas de carcter esencial sobre la dignidad y la libertad de las personas,
atender de manera preferente las denuncias que implican la violacin del derecho a la
dignidad y la honra (los comportamientos de los individuos, ya sean funcionarios estatales o privados, deben estar encaminados a proteger este derecho y en el caso que sean
vulnerados, utilizar los mecanismos correctivos ya que la libertad individual debe ser
regulada por el bien colectivo), difundir y capacitar sobre la normatividad internacional
y local en derechos humanos.
3.3. Derecho a la libertad personal

Artculo 13 C. P. (Modificado por el Acto Legislativo No. 2 de 2003, Art. 3):
"Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato
de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o filosfica ()".
218 Sentencia No. T-412.
[451]
El personero debe tener presente que el artculo 116 de la Constitucin establece

los organismos que administran justicia en Colombia y para efectos de la privacin de
libertad esta facultad est restringida a la sala penal de la Corte Suprema de Justicia, a
las salas penales de los tribunales superiores incluido el tribunal militar, a los jueces
de la Repblica en lo penal, a la Fiscala General de la Nacin y excepcionalmente al
Senado cuando ejerce funciones de juzgamiento. Son entonces estas las autoridades
facultadas, por regla general, para expedir rdenes de allanamiento o de privacin de
la libertad219.
Dado que la Constitucin de 1991 consagr como regla general la reserva judicial
en materia de privacin de la libertad, la Corte Constitucional precisa los criterios y
los alcances de la detencin preventiva consagrada en el inciso segundo del artculo
28, puesto que esta no implica una posibilidad de retencin arbitraria por autoridades
policiales sino que es una aprehensin material que tiene como nico objeto verificar ciertos hechos que sean necesarios para que la polica pueda cumplir su funcin
constitucional, a saber "el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz.
Motivos fundados: son hechos, situaciones fcticas, que si bien no tienen la inmediatez de los casos de flagrancia sino una relacin mediata con el momento de la
aprehensin material, deben ser suficientemente claros y urgentes para justificar la detencin. El motivo fundado que justifica una aprehensin material es entonces un conjunto articulado de hechos que permitan inferir de manera objetiva que la persona que
va a ser aprehendida es probablemente autora de una infraccin o partcipe de ella. Por
consiguiente, la mera sospecha o la simple conviccin del agente policial no constituye
motivo fundado.
Debe ser necesaria, esto es, debe operar en situaciones de apremio en las cuales
no pueda exigirse la orden judicial, porque si la autoridad policial tuviera que esperar a
ella para actuar, ya probablemente la orden resultara ineficaz. Por eso, slo en aquellos
casos en los cuales se deba proceder con urgencia para no perjudicar la investigacin
judicial o cuando la demora implique un peligro inminente, podr la autoridad policial
proceder a una detencin preventiva sin orden judicial.
Finalidad. Tiene como nico objeto verificar de manera breve los hechos relacionados con los motivos fundados de la aprehensin o la identidad de la persona y, si
219
La nica hiptesis en que la prctica de una detencin preventiva autoriza constitucionalmente un allanamiento sin orden judicial es cuando la persona se resiste a la aprehensin y se
refugia en un domicilio, puesto que el caso se asimila entonces a una flagrancia y la urgencia de
la situacin impide la obtencin previa de la autorizacin judicial. Sentencia No. C-024/94.
[452]
es el caso, poner a disposicin de las autoridades judiciales competentes a la persona

aprehendida para que se investigue su conducta. Es pues una aprehensin material con
estrictos fines de verificacin a fin de constatar si hay motivos para que las autoridades
judiciales adelanten la correspondiente investigacin.
Lmite temporal. La detencin preventiva tiene un lmite mximo que no puede
en ningn caso ser sobrepasado: antes de 36 horas la persona debe ser liberada o puesta a disposicin de la autoridad judicial competente.
Debe ser proporcional. La aprehensin no slo se debe dirigir a cumplir un fin
preciso verificar ciertos hechos o identidades adecuadamente comprendido dentro
de la rbita de las autoridades de polica sino que adems debe ser proporcionada,
debe tener en cuenta la gravedad del hecho y no se puede traducir en una limitacin
desproporcionada de la libertad de la persona220.
Si el personero detecta que en la privacin de la libertad de algn ciudadano
se presenta o vulnera una o varias de las caractersticas sealadas anteriormente para
la detencin preventiva, debe interponer de inmediato el hbeas corpus, tal como se
seala en otro acpite de este libro.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: facilitar oportunidades para
que las personas realicen sus ideales de vida, instruir sobre la tolerancia y el respeto a
las diferencias, velar por los derechos de la persona capturada, detenida o retenida por
agentes del Estado, promover acciones que permitan la construccin del bien comn
como espacio vital para el ejercicio de la libertad, prevenir formas laborales seudoesclavizantes, prevencin sobre nuevas formas de esclavitud como la trata de personas,
campaas para prevenir y condenar socialmente el secuestro y las retenciones arbitrarias, cumplir todos los procedimientos establecidos en la ley para los casos en que
una persona debe ser privada de su libertad, aplicar medidas que den trato diferencial
positivo para los sectores ms vulnerados221, incluir participativamente a los diferentes
sectores sociales en la formulacin de polticas pblicas y propiciar mecanismos que
apunten al empoderamiento ciudadano (jurdicos y pedaggicos).
3.4. Derecho a la igualdad y la no discriminacin

Artculo 13 C. P.: "() El Estado promover las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmi-
220
221

Plan de Accin para la descentralizacin en la ejecucin de la poltica pblica de derechos humanos, en el
departamento de Risaralda.
[453]
ca, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar

los abusos o maltratos que contra ellas se cometan."222
Artculo 28 C. P.: "Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona
o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en
virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades
legales y por motivo previamente definido en la ley. La persona detenida preventivamente ser puesta a disposicin del juez competente dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes, para que este adopte la decisin correspondiente en el trmino que
establezca la ley. En ningn caso podr haber detencin, prisin ni arresto por deudas,
ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. Una ley estatutaria reglamentar la
forma en que, sin previa orden judicial, las autoridades que ella seale puedan realizar
detenciones, allanamientos y registros domiciliarios, con aviso inmediato a la Procuradura General de la Nacin y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes, siempre que existan serios motivos para prevenir la comisin de actos
terroristas. Al iniciar cada perodo de sesiones el Gobierno rendir informe al Congreso
sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. Los funcionarios que abusen de las
medidas a que se refiere este artculo incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las
dems responsabilidades a que hubiere lugar".
De cara al ejercicio de interponer acciones y recursos judiciales para la proteccin
de los derechos humanos que le compete al personero, es necesario que esta autoridad
tenga presente que la Corte Constitucional ha sealado que el principio de la igualdad
es objetivo y no formal, l se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los desiguales. Se supera as el concepto de igualdad de la ley a partir de la igualdad
abstracta por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con el principio
segn el cual no se permite regulacin diferente de supuestos iguales o anlogos y prescribe diferente normacin a supuestos distintos. Con este concepto slo se autoriza un
trato diferente si est razonablemente justificado223. El derecho a la igualdad no se traduce en una igualdad mecnica y matemtica sino en el otorgamiento de un trato igual
compatible con las diversas condiciones del sujeto. Lo que implica que la aplicacin del
derecho en una determinada circunstancia no puede desconocer las exigencias propias
de las condiciones que caracterizan a cada sujeto. Sin que ello sea bice para hacerlo
222
223
Ver entre otras, las Leyes 169 sobre personas protegidas, 581 sobre la participacin poltica de la mujer, 823
sobre igualdad de oportunidades para la mujer, Ley 687 sobre proteccin al adulto mayor, 1145 sobre el
sistema nacional de discapacidad, 1336 sobre proteccin de los nios de la pornografa infantil.
Sentencia C-013/93. Magistrado Ponente, Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
[454]
objeto de tratamiento igualitario224. El derecho a la igualdad no excluye necesariamente

dar un tratamiento diferente a sujetos colocados en unas mismas condiciones, cuando
exista motivo razonable que lo justifique225.
La discriminacin, en su doble acepcin de acto o resultado, implica la violacin
del derecho a la igualdad. Su prohibicin constitucional va dirigida a impedir que se
coarte, restrinja o excluya el ejercicio de los derechos y libertades de una o varias personas, se les niegue el acceso a un beneficio o se otorgue un privilegio solo a algunas, sin
que para ello exista justificacin objetiva y razonable. El acto discriminatorio es la conducta, actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente anular, dominar
o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a preconcepciones o prejuicios sociales o personales y que trate como resultado la violacin de sus
derechos fundamentales. El acto de discriminacin no solo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas situadas en igualdad de condiciones226.
Tambin se manifiesta en la aplicacin de la misma por las autoridades administrativas
cuando, pese a la irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan bajo el manto de la
legalidad para consumar la violacin del derecho a la igualdad. Sobre el tema pueden
consultarse las siguientes sentencias de la Corte Constitucional. T-002 de 1994; T-098 de
1994; T-100 de 1994; T-059 de 1995; T-144 de 1995; T-145 de 1995; T-298 de 1995; C-083
de 1996; C-262 de 1996 y C-279 de 1996.
El principio de igualdad impone la obligacin al Estado de ofrecer un mismo
trato y proteccin a todas las personas, sin diferencia de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. As, mientras no existan razones
legtimas para dispensar un trato diferente, el trato desigual est prohibido, lo cual,
anuncia la salvedad de que el principio de igualdad no proscribe el trato diferenciado,
sino que obliga a justificarlo de manera suficiente227.
Otras acciones a realizarse desde los municipios. Adelantar acciones educativas
y de investigacin que documenten las situaciones de exclusin y discriminacin en
224
225
226
227
La igualdad exige el mismo trato para los entes y hechos que se encuentran cobijados bajo una misma
hiptesis y una distinta regulacin respecto de los que presentan caractersticas desiguales, bien sea por
las circunstancias concretas que los afectan, o por las condiciones en medio de las cuales actan, pues
unas y otras hacen imperativo que el Estado procure el equilibrio, que en derecho no es cosa distinta que
la justicia concreta. Sentencia T- 345 de 1993.
Sentencia C-040/93. Magistrado Ponente, Dr. Ciro Angarita Barn.
La igualdad se traduce en el derecho que tienen los individuos a que no se instauren excepciones o privilegios que excepten a unos de lo que se concede a otros en idnticas circunstancias
y as el ncleo del principio de igualdad queda establecido en trminos de la razn suficiente
que justifique el trato desigual. Sentencia T-739 de 2002.
Sentencia C-314 de 2004. Magistrado Ponente, Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[455]
el municipio, as como de las respectivas soluciones, promocin de la participacin

ciudadana Informada, sensibilizacin hacia los sectores vulnerables y marginales, acciones de inclusin de minoras tnicas y raciales, de no discriminacin a discapacitados
y enfermos, implementacin de planes de igualdad de oportunidades para hombres
y mujeres, con respaldo presupuestal para tal fin, diseo y aplicacin de un programa
de convivencia pluritnica para la equidad, campaas de sensibilizacin sobre el respeto a las diferencias de raza, credo, militancia poltica, edad, sexo, preferencias, etc.
Las instituciones educativas deben ser garantes en la bsqueda y consolidacin por un
equilibrio que debe empezar desde la pedagoga, estableciendo criterios que integren
el respeto a la diferencia.
3.5. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica

Artculo 14 C. P.: "Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica"
Algunas acciones a desarrollar en los municipios: velar por que se cumplan los
trmites de registro civil en el municipio, articular todos los procesos de registro civil
de acuerdo a la ley, respetando las particularidades, que al respecto tienen las minoras
tnicas. Sobre este punto hay que reconocer las diferencias de carcter lingstico y de
la forma como se hace la afiliacin en cada comunidad (matri- o patrilineal).
3.6. El libre desarrollo de la personalidad

Artculo 16 C. P.: "Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el
orden jurdico".
El personero municipal puede interponer las acciones y recursos judiciales para
las que est facultado, teniendo en cuenta que la Corte Constitucional sobre este derecho ha dicho, entre otras cosas los siguientes aspectos:
El mbito que encierra el libre desarrollo de la personalidad, comprende la libertad
general de accin, esto es, "la libertad general de hacer o no hacer lo que se considere
conveniente". La amplitud de su objeto se explica por el propsito del Constituyente de
reconocer un derecho completo a la autonoma personal, de suerte que la proteccin de
este bien no se limite a los derechos especiales de libertad que se recogen en el texto constitucional, sino que las restantes manifestaciones bajo la forma de derechos subjetivos de
autonoma ingresen en el campo del libre desarrollo de la personalidad. En este sentido, se
ha sostenido con acierto que el mencionado derecho representa la clusula de cierre de la
libertad individual228 () La dilatada esfera que describe el derecho al libre desarrollo de
228
Sentencia T-067/98, Magistrado Ponente, Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
[456]
la personalidad, apareja restricciones y limitaciones que, necesariamente, se formulan en

un lenguaje jurdico de contenido abierto, como presupuesto de posibilidad de la construccin del mismo orden jurdico que al mandar, permitir o prohibir difcilmente deja de
afectar la libertad. En efecto, las limitaciones que pueden imponerse a este derecho son
aquellas que provienen de "los derechos de los dems" y del "orden jurdico"229. Sin embargo, no se remite a duda que la aplicacin indiscriminada de limitaciones podra conducir
a una inexorable erosin del contenido del derecho. La Corte Constitucional se ha negado
a aceptar que el libre desarrollo de la personalidad, se circunscriba a proteger las acciones
del sujeto que no hayan sido previamente limitadas por la ley. No obstante, el derecho al
libre desarrollo de la personalidad no se reduce a la pretensin, por cierto legtima, dirigida a que las limitaciones legales a la libertad personal se ajusten a la Constitucin Poltica.
La Corte ha reconocido en el indicado derecho un contenido sustancial que se nutre del
concepto de persona sobre el que se erige la Constitucin Poltica.
()
Junto al mbito absolutamente intangible del libre desarrollo de la personalidad, varias
veces indicado por la Corte Constitucional, que puede expresarse en la completa autonoma del individuo para trazarse as mismo y practicar su propio plan de vida siempre
que no interfiera con los derechos fundamentales de los dems, debe reconocerse que
la persona humana como miembro de la comunidad tiene una condicin social que cons229
El derecho a la autonoma personal, al igual que los dems derechos consagrados en la Carta, no es absoluto. Esta idea la contiene el artculo 16 al consagrar:"...sin ms limitaciones que las que imponen los derechos
de los dems y el orden jurdico". Estas dos limitaciones no pueden desconocer el ncleo esencial que es el
mnimo vital de este derecho, siguiendo a Hberle, se denomina "contenido esencial" al mbito necesario
e irreductible de conducta que el derecho protege, con independencia de las modalidades que asuma el
derecho o de las formas en que se manifieste. Es el ncleo bsico del derecho fundamental no susceptible
de interpretacin o de opinin sometida a la dinmica de coyunturas o ideas polticas". Tanto el concepto
"derechos de los dems" como el de "abuso del derecho" estn contenidos en la nocin de ordenamiento
jurdico, expresin genrica que se refiere al conjunto de normas que comprometen el estado de derecho
y deben entenderse como el conjunto de valores, principios y deberes que orientan la organizacin de
la sociedad democrtica. Una lectura del texto conduce a afirmar que la solucin a los conflictos que se
presenten entre el libre desarrollo de la personalidad y otros derechos, deber solucionarse en cada caso
concreto con un criterio razonable que concluya en la proteccin de ambos derechos. Como ya lo ha
sostenido la Corte Constitucional, en Sentencia de la Sala Segunda de Revisin y que se comparte plenamente, "Para que una limitacin al derecho individual al libre desarrollo de la personalidad sea legtima, y,
por lo mismo no arbitraria, se requiere que goce de un fundamento jurdico constitucional. No basta que
el derecho de otras personas o la facultad de la autoridad se basen en normas jurdicas vlidas, sino que en
la necesaria valoracin ponderativa se respete la jerarqua constitucional del derecho fundamental mencionado. En consecuencia simples invocaciones del inters general, de los deberes sociales (C. P. art. 15), o
de los derechos ajenos de rango legal, no son suficientes para limitar el alcance de este derecho" Sentencia
T-542 de 1992.
[457]
tituye un factor a tener en cuenta por la ley con miras a armonizar el despliegue simultneo de las libertades individuales y la necesaria conjugacin de las conductas cuando
ello sea necesario para alcanzar fines sociales merecedores de tutela constitucional. Cabe,
pues, distinguir un mbito del derecho al libre desarrollo de la personalidad, donde el
sujeto puede plantear ante las autoridades y los dems una pretensin absoluta de no
injerencia, indispensable para que pueda forjarse un plan de vida propio, y un mbito de
libertad personal que tiene carcter prima facie, en el cual resulta menester armonizar
debidamente las exigencias individuales y las comunitarias. Tratndose de este mbito
de la libertad, las exigencias sociales slo podrn restringir vlidamente la libertad si su
finalidad se ajusta a la Constitucin, si la medida legal es idnea respecto del fin pretendido, si la restriccin es necesaria por no existir alternativa razonable menos limitativa de la
libertad e igualmente eficaz y, finalmente, si el sacrificio a la autonoma resulta adecuado
y estrictamente proporcional en relacin con la finalidad pretendida.
El concepto de autonoma de la personalidad comprende toda decisin que incida en
la evolucin de la persona en las etapas de la vida en las cuales tiene elementos de juicio
suficientes para tomarla. Su finalidad es comprender aquellos aspectos de la autodeterminacin del individuo, no garantizados en forma especial por otros derechos, de tal manera que la persona goce de una proteccin constitucional para tomar, sin intromisiones
ni presiones, las decisiones que estime importantes en su propia vida. Es aqu donde se
manifiesta el derecho de opcin y es deber de las personas respetar los derechos ajenos y
no abusar de los propios.
Este derecho as entendido abre las posibilidades para el ejercicio y disfrute de

una serie de libertades que deben ser salvaguardadas por los personeros, ya que estn
todas ellas protegidas por ordenamientos jurdicos superiores. Algunas de dichas libertades son: de expresar la individualidad, de ejercer la opcin de maternidad, de adoptar
un nombre, derecho al libre ejercicio de la orientacin sexual, libertad de crear una
familia, derecho al nombre230, etc.
Algunas acciones a desarrollar en los municipios: promocin del respeto del derecho a optar la sexualidad, promocin de la salud sexual y reproductiva, incorporacin,
tanto en los pnsum acadmicos de las instituciones educativas como en los medios
de comunicacin, de actividades didcticas enfocadas a realzar la importancia del libre
desarrollo de la persona en la comunidad, seguimiento a las instituciones educativas
para que se respete el derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin perjuicio de los
reglamentos internos que deben estar en consonancia con la Constitucin, proteccin
230 Puede consultarse el excelente trabajo de los Doctores Oscar Parra V., y Manuel E. Gngora Derechos de
Libertad, editado por la Defensora del Pueblo en el ao 2003.
[458]
a travs de los mecanismos que establece la Constitucin y la ley a las personas que por
motivo de la forma particular en que han decidido vivir, sufren persecucin o discriminacin por parte de algn funcionario del Estado o institucin particular, sin vulnerar
tampoco el derecho de asociacin en sentido negativo, implementacin de las acciones de carcter disciplinario a las que hubiere lugar en contra de aquellos servidores
pblicos que vulneraren este derecho.
3.7. Libertad de conciencia, de creencias y de culto

Artculo 18 C. P.: "Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado
por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar
contra su conciencia".
Artculo 19 C. P.: "Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a
profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las
confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley".
Como lo hemos sealado en otros acpites, el personero debe saber que la Corte
Constitucional sobre este derecho ha precisado su contenido y alcances en una variada
jurisprudencia que es indispensable para tener xito en los recursos y acciones que interponga para proteger estos derechos. Alguna de ella tiene que ver con los siguientes temas:
Libertad de opinin. La libertad de opinin significa la posibilidad de comunicar
a otros el propio pensamiento, por lo cual puede decirse que este derecho coincide en
cuanto a su objeto con la libertad de expresin.
Libertad de religin - ncleo esencial. El ncleo esencial de la libertad de religin
es, justamente, la facultad de una relacin con Dios. Por lo tanto, si bien se relaciona
con la libertad de opinin y pensamiento, en cuanto que la religin lleva a adoptar una
determinada cosmovisin, la libertad religiosa contiene un elemento propio que la diferencia claramente de aquellas y que es, precisamente, la relacin con Dios que resulta
ser protegida como derecho.
Libertad de cultos - concepto. En relacin con la libertad de cultos, es fcil apreciar que esta no es ms que un aspecto de la libertad religiosa, el aspecto externo que
se comprende en ella, no es, por tanto, un derecho autnomo. En efecto, como se ha
dicho, la religin consiste en una relacin personal con Dios, la cual se expresa exteriormente a travs del culto pblico o privado, el culto, por su parte, es el conjunto de
demostraciones exteriores presentadas a Dios; luego, sin la relacin con Dios, esto es
sin religin, no se da un culto, de donde se concluye que la libertad de cultos no es ms
que una consecuencia de la libertad religiosa. El culto, cuando es pblico y colectivo, es
expresin de la doble dimensin religiosa y social del hombre.
Libertad de conciencia - objeto. La libertad de conciencia se ha distinguido de las
libertades de pensamiento y opinin y tambin de la libertad religiosa, considern[459]
dose que ella no tiene por objeto un sistema de ideas, ni tampoco la proteccin de
una determinada forma de relacin con Dios, sino la facultad del entendimiento de
formular juicios prcticos en relacin con lo que resulta ser una accin correcta frente
a una situacin concreta que se presenta de facto. En otras palabras, es la facultad de
discernir entre lo que resulta ser el bien o el mal moral, pero en relacin con lo que
concretamente, en determinada situacin, debemos hacer o no hacer. Por eso se dice
que es un conocimiento prctico.
Libertad de conciencia - Diferencias con otras libertades. A diferencia de la libertad de opinin o de la libertad religiosa, la de conciencia se ejerce siempre de modo
individual. En cuanto prerrogativa personal, la conciencia a la que se refiere la libertad
constitucionalmente protegida, es la conciencia subjetiva o mejor, la regla subjetiva de
moralidad. No se trata pues de la proteccin abstracta de un sistema moral determinado o de una regla objetiva de moralidad. De hecho, no hace falta estar inscrito en una
religin determinada ni en un sistema filosfico, humanstico o poltico, para emitir
juicios prcticos en torno de lo que es correcto o incorrecto. Las personas ateas o las
agnsticas igualmente lo hacen, toda vez que la libertad de conciencia es un predicado
necesario de la dimensin libre propia de la naturaleza humana, que le permite al hombre autodeterminarse conforme a sus finalidades racionales231.
La facultad que tiene una persona para actuar en determinado sentido o para
abstenerse de hacerlo, se ve determinada en grado sumo por sus convicciones, por su
propia ideologa, por su manera de concebir el mundo. Tales convicciones e ideologa
son el producto de su formacin acadmica, social, moral y religiosa, la cual condiciona
al individuo imponindole modelos de comportamiento a seguir en medio de la sociedad a la cual pertenece y encauzando el ejercicio de su libertad, la cual, por eso mismo,
pierde desde el comienzo su carcter absoluto.
La formacin que la persona recibe y asimila va integrando su sistema de valores,
para llevarla a considerar, frente a las distintas opciones que la vida en comunidad le
ofrece, lo que desde su particular perspectiva es bueno, justo, equitativo, oportuno (...),
arrojando unos resultados exteriores que son el producto de un anlisis interno cuyo
mbito es del dominio inalienable de la persona. Ese sistema de valores constituye en lo
ms ntimo de cada ser humano, su propia conciencia, en cuyas profundidades no pue-
231
La doctrina y tambin la jurisprudencia, han entendido que las libertades de pensamiento y opinin, religiosa y de conciencia, abarcan una doble significacin: de una parte implican la autonoma jurdica del
individuo en lo referente al objeto jurdico que amparan, y de otro, conllevan la inmunidad de coaccin
con respecto al mismo objeto. Es decir, se reconoce la facultad de autodeterminarse que compete a cada
individuo en estos aspectos y tambin se impide el que el individuo sea forzado o presionado en torno a
ellos.
[460]
de penetrar la accin del Estado ni forma alguna de coaccin. En principio, la conciencia misma del individuo, dada su propia naturaleza, no est expuesta a violaciones por
actos de la autoridad. Son las manifestaciones exteriores, derivadas del proceso interno,
las que pueden verse coartadas, impedidas, dificultadas o condicionadas mediante la
accin del Estado, sus agentes o los particulares.
Por tanto, el ejercicio de la libertad consagrada en el artculo 18 de la Carta es
susceptible de violacin y, por ello, de proteccin jurdica, en la medida en que aflora por las distintas vas que el hombre ha concebido para explicitarla, dando lugar a
formas especficas de previsin normativa tendientes a preservarla en su integridad:
all se sustentan las libertades constitucionales de expresin y de cultos (artculos 19 y
20), entre otras. Obsrvese cmo la misma libertad de conciencia tiene una referencia
jurdica que hace recaer la proteccin sobre los momentos exteriores de su desarrollo,
como cuando el artculo 18 de la Carta indica que "nadie ser molestado por razn
de sus convicciones y creencias", hiptesis en la cual se suponen conocidas, o cuando prohbe que el individuo sea "compelido a revelarlas u obligado a actuar contra su
conciencia"232.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: Promocin del dilogo con y
entre las iglesias en temas de inters comunitario, establecer una carta de tolerancia en
el orden local, vigilar el adecuado cumplimiento del respeto a las libertades de conciencia, de creencias y de cultos, promover acciones culturales y educativas que visibilicen el
respeto a las diferencias de creencias, opiniones y cultos religiosos, difundir la tolerancia
y el respeto al libre desarrollo de la personalidad, como valores esenciales de la vida en
sociedad, a travs de los establecimientos educativos y medios de comunicacin principalmente, incorporar tanto en los pnsum acadmicos de las instituciones educativas
como en los medios de comunicacin, actividades didcticas enfocadas a realzar la im-
232
En virtud de lo anterior, la doctrina jurdica ha clasificado a la libertad de conciencia como individual, por cuanto antes de ser un ciudadano libre frente a la sociedad, el hombre tiene derecho a ser un individuo libre, esto es, exento de coacciones y atentados arbitrarios que afecten,
impidan o sancionen la exteriorizacin de sus convicciones ntimas, mientras ellas en s mismas
no causen dao a la colectividad. La garanta de la libertad de conciencia no necesariamente
incluye la consagracin positiva de la objecin de conciencia para prestar el servicio militar.
Esta figura, que en otros sistemas permite al individuo negarse a cumplir una obligacin como
la mencionada cuando la actividad correspondiente signifique la realizacin de conductas que
pugnan con sus convicciones ntimas, no ha sido aceptada por la Constitucin colombiana
como recurso exonerativo de la indicada obligacin. La objecin de conciencia, es definida por
Venditti como "la resistencia a obedecer un imperativo jurdico invocando la existencia de un
dictamen de conciencia que impide sujetarse al comportamiento prescrito". Sentencia T-409
de 1992.
[461]
portancia del respeto a las diferencias y a la libertad de cultos y expresiones religiosas,

velar por que en las instituciones educativas se respete el derecho al libre desarrollo de
la personalidad, sin perjuicio de los reglamentos internos.
3.8. La libertad de expresin y el derecho a la informacin

Artculo 20 C. P.: "Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir
su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la
de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad
social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr
censura".
Artculo 73 C. P.: "La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar
su libertad e independencia profesional".
Artculo 74 C. P.: "Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable".
Para interponer los recursos y acciones correspondientes, el personero debe saber que la libertad de expresin, como ha sido sealado por la Corte Constitucional en
numerosas oportunidades233, comprende una faceta individual y una social. La primera
se refiere al derecho que tiene cualquier persona a expresar sus pensamientos y a utilizar cualquier medio para dar a conocerlo a otra. En este sentido, comprende la libertad
de manifestarse, la libertad de pensamiento, de opinin, de informar, la libertad de
prensa y la libertad de fundar medios masivos de comunicacin. La segunda, por su
parte, comprende el derecho a recibir informaciones y a conocer el pensamiento ajeno
derecho a ser informado.
Por otra parte, la Ley 812 en su artculo 17 estableci que todos los organismos
y las entidades pblicas nacionales o territoriales, los servidores pblicos y las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que ejerzan funciones pblicas, presten
servicios pblicos en nombre del Estado, cumplan labores de interventora en los contratos estatales o administren recursos de este, estn en la obligacin de suministrar la
informacin que se requiera para adelantar los programas de planeacin, seguimiento y control, con destino a las instancias que de acuerdo con la ley les corresponda
el manejo de la misma. Las entidades pblicas nacionales y territoriales responsables
del diseo y ejecucin de polticas pblicas que tiendan a la satisfaccin de derechos
econmicos, sociales y culturales establecidos en los instrumentos internacionales de
derechos humanos y en la Constitucin Poltica, debern suministrar a la Defensora
del Pueblo la informacin que esta requiera a fin de que se lleve a cabo el seguimiento
233
Ver al respecto las sentencias C-650 de 2003, M.P. Manuel Jos Cepeda, T-1191 de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, y T-679 de 2005, M.P. Humberto Sierra Porto.
[462]
y evaluacin de esas polticas y se establezca en qu medida las mismas desarrollan los

derechos econmicos, sociales y culturales respectivos y cumplan con las obligaciones
que los mismos imponen al Estado colombiano.
La Defensora del Pueblo producir informes en los cuales se sealar el grado de
adecuacin del diseo y ejecucin de las polticas pblicas evaluadas con los derechos
econmicos, sociales y culturales, as como el nivel de realizacin progresiva de los segundos por las primeras. As mismo, estos informes harn las recomendaciones pertinentes para que el diseo y ejecucin de las polticas evaluadas reflejen las obligaciones
del Estado colombiano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Estos
informes y sus recomendaciones sern presentados anualmente a las comisiones econmicas y a las plenarias del Congreso de la Repblica234. Este sistema de informacin
puede ser consultado por los personeros de cara a la elaboracin de sus informes, para
monitorear la situacin de los derechos humanos en su municipio y para adelantar las
dems acciones de su competencia.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: fortalecimiento de las emisoras de radio comunitaria, puesta en marcha de sistemas locales de informacin, puesta
en marcha de sistemas de gestin para la gobernabilidad democrtica como el SIGOB,
operacin del sistema de informacin sobre la contratacin administrativa, rendicin
pblica de cuentas, desarrollar actividades que permitan difundir valores a travs de
los diversos lenguajes polifnicos como la danza, la pintura, la escritura (estos lenguajes
verbales y simblicos permiten crear espacios de expresin y tolerancia), difundir desde las instituciones pblicas y privadas materiales didcticos que permitan informar a
la comunidad dnde poder conseguir informacin, cules son los mecanismos para
acceder a ella, los tiempos, etc., promocin y difusin masiva de los derechos humanos
a la comunidad a travs de medios de comunicacin pblicos y privados (se pueden
crear por ejemplo, un peridico semestral, programas radiales para ser emitidos por la
emisora cultural y emisoras comunitarias, preparacin de una revista y video anual y
el diseo e implementacin de una pgina web)235; velar por la proteccin de la vida y
la seguridad de los periodistas y comunicadores a nivel regional (garantizar que quien
ejerce la labor periodstica de manera responsable e imparcial no sufra menoscabo en
su integridad, en su vida, como consecuencia de ese ejercicio), asignar las pautas publi-
234
235
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, el Departamento Nacional de Planeacin y la

Defensora del Pueblo disearn, de manera concertada, un sistema de indicadores que permita establecer
los avances o retrocesos que se registren en lo que concierne a la efectividad de los derechos econmicos,
sociales y culturales establecidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en la Constitucin Poltica.
Plan de Accin 2004. Huila, Unido para Construir Futuro.
[463]
citarias y de difusin que sean acorde a lo establecido por la Constitucin y la ley. (Se
debe evitar al mximo que los presupuestos de pauta publicitaria del sector pblico se
conviertan en un mecanismo de censura a la labor periodstica).
A su vez, se deben crear y mantener estmulos para que la prensa libre pueda
denunciar la corrupcin, dichas acciones pueden ir vinculadas desde las instituciones
educativas donde el trabajo periodstico cree cdigos de conducta y forme en valores
sociales como la responsabilidad, la honestidad, la verdad, la austeridad, el compromiso, etc., garantizar la existencia de medios de comunicacin de carcter pblico de alta
calidad, evitando de esta manera la concentracin, dentro de las acciones que pueden
darse en cuanto a la divulgacin y derecho a la informacin se pueden generar espacios
en que se dicten talleres de capacitacin e interaccin regional, dirigidos a directores
de radios comunitarias y de otros medios locales de informacin, as como a capacitadores y dinamizadores del programa236.
3.9. El derecho a la paz

El artculo 22 de la Constitucin seala que la paz es un derecho y un deber de
obligatorio cumplimiento. La Corte Constitucional ha dado alcance a este derecho mediante diversos fallos que el personero debe conocer para interponer los recursos y las
acciones que considere pertinentes de cara a asegurar su cumplimiento. Un ordenamiento constitucional, por naturaleza, mira el inters general. De ah que la paz, como
derecho, supone la relacin social, y se manifiesta como la ordenada convivencia bajo
la aplicacin de la justicia. Por tanto, jurdicamente hablando, es impreciso homologar
el derecho constitucional a la paz, que es un derecho social, con el derecho a la tranquilidad de una persona, que es un derecho subjetivo. En el evento de que se perturbe
esta, existen otros mecanismos de defensa, distintos a la tutela, salvo el caso en que se
236
A travs de la formacin, se puede poner en manos de la sociedad civil informacin y herramientas para generar confianza y solidaridad ciudadanas, estimular el fortalecimiento del
tejido social y combatir la corrupcin, as como generar un proceso de movilizacin y participacin comunitaria que permitan garantizar el respeto de lo pblico, cuya estrategia se
puede desarrollar en seis aspectos fundamentales: i) la participacin directa de la comunidad
y de las emisoras comunitarias en la seleccin de temas, realizacin, produccin y transmisin
de los programas radiales a difundir con el proyecto; ii) el aprovechamiento de la estructura
de radiodifusin de las comunidades y las audiencias cautivas que en cada una de ellas existe,
iii) el fortalecimiento de experiencias pilotos de radios locales a travs de las cuales el programa pueda implementarse con mayor posibilidad de apropiacin e interaccin por parte
de la comunidad, iv) la participacin de los lderes comunitarios como multiplicadores, v) la
aplicacin de una pedagoga popular y lenguajes de efectiva comprensin, y vi) la continuidad
y periodicidad de la informacin. Donde se vincule a instituciones educativas.
[464]
ocasione un perjuicio irremediable. El derecho a la paz, tal como lo consagra la Constitucin, en su artculo 22, supone la armona social inspirada en la plena realizacin de
la justicia.
Sera un desconocimiento del verdadero significado de la paz, suponer que siempre que a una persona le perturbe el efecto del quehacer de otra, se lesione por ello el
derecho fundamental a la paz, no hay que confundir la paz constitucional con la tranquilidad subjetiva de uno de los asociados porque perfectamente puede presentarse
el caso de que una exigencia de la paz social pueda perturbar la tranquilidad de un
individuo en particular, verbi gratia, la obligacin de prestar el servicio militar puede
afectar el discurso y tranquilidad subjetivas de una persona, pero no por ello se pierde
el vnculo obligacional del individuo hacia el bien comn.
Por otra parte la tranquilidad individual es un derecho personalsimo, derivado
por necesidad del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad tiene una
dimensin subjetiva, indeterminable y por lo tanto imposible de ser objeto jurdico,
tambin es cierto que existen elementos objetivos para garantizar ese bienestar ntimo
de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel emocional propio. A nadie
se le puede perturbar la estabilidad de su vivencia sin justo ttulo fundado en el bien
comn y esto obedece a una razn jurisprudencial evidente: el orden social justo parte
del goce efectivo de la tranquilidad vital de cada uno de los asociados, de suerte que,
al no perturbar el derecho ajeno, se logra la comn unidad en el bienestar, es decir, la
armona de los individuos que integran la sociedad organizada, bajo el imperio de la ley,
en forma de Estado237.
Es evidente que el ser humano tiende a la tranquilidad en su vida. Se trata de una tendencia inherente al ser personal y por ello constituye un bien jurdicamente protegido como
fundamental, ya que la dignidad humana conlleva la natural inviolabilidad del sosiego
necesario para vivir adecuadamente y es as como la tranquilidad es uno de los derechos
inherentes a la persona humana a que se refiere el artculo 94 superior238 Tambin es
importante tener en cuenta el marco regulatorio de la llamada justicia transicional que se
desprende del Acto Legislativo No. 1 de 2012 y que est encaminado a aclimatar las condiciones de paz negociada con los grupos armados ilegales que en los ltimos 50 aos han
237
238
La convivencia pacfica es un fin bsico del Estado y el mvil ltimo de la actividad militar de las fuerzas
del orden constitucional. La paz es, adems, presupuesto del proceso democrtico, libre y abierto, y condicin necesaria para el goce efectivo de los derechos fundamentales. El lugar central que ocupa en el
ordenamiento constitucional llev a su consagracin como derecho y deber de obligatorio cumplimiento.
El mnimo de paz constituye as un derecho fundamental ya que de su garanta depende la efectividad de
los dems derechos civiles y polticos de la persona. Sentencia T-439 de 1992.
Sentencia T- 028 de 1994, Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
[465]
mantenido el conflicto en Colombia. Estos principios debe darlos a conocer el personero

a toda la comunidad y estar pendiente de las reglamentaciones que se expidan.
Respecto al control de armas:

Artculo 81 C. P.: "Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de
armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional
de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida
de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional".
Artculo 214 C. P., numeral 2: "No podrn suspenderse los derechos humanos ni las
libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria regular las facultades del Gobierno durante los
estados de excepcin y establecer los controles judiciales y las garantas para proteger los derechos, de conformidad con los tratados internacionales. Las medidas que se
adopten debern ser proporcionales a la gravedad de los hechos".
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: adelantar acciones de educacin para la paz, promover formas de resistencia civil, gestionar programas de desarrollo y paz (PDP), y laboratorios de paz239, promover acciones de rplica, buenas prcticas
como las constituyentes por la paz y el plan congruente de paz de Antioquia, gestionar
comunidades de paz240, adelantar acciones contra las minas antipersonal, disear acciones de asistencia humanitaria de emergencia, reconocer pblicamente la necesidad
de eliminar todas las formas de discriminacin e intolerancia, incluyendo aquellas originadas en la raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica u otra, nacional, tnica
u origen social, propiedad, discapacidad, nacimiento u otra condicin, promover la democracia, el desarrollo del respeto universal respecto de la observancia de los derechos
humanos y libertades fundamentales, permitir a las personas, a todo nivel el desarrollo
de sus aptitudes para el dilogo, la negociacin, elaboracin de un consenso y la resolucin pacfica de las diferencias, fortalecer las instituciones democrticas y asegurar
la total participacin en el proceso de desarrollo, incrementar la transparencia y credibilidad de la autoridad. A travs de las instituciones educativas, de las instituciones
pblicas, privadas, ONG, crear sistemas de informacin y comunicacin que permitan
establecer puentes comunitarios y alianzas sociales que fortalezcan la cultura de paz y
la no violencia, as como de resistencia civil por la consecucin de la tan anhelada paz.
239
240
Ms informacin ver Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003. www.pnud.org.co/indh2003.

www.derechoshumanos.gov.co
[466]
3.10. El derecho a la libre circulacin por el territorio

Artculo 24 C. P.: "Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley,
tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a
permanecer y residenciarse en Colombia". De la norma, se infiere la consagracin de
dos derechos a favor del colombiano, que constituyen una manifestacin del derecho
general a la libertad, que se traduce en la facultad primaria y elemental que tiene la persona humana para transitar, movilizarse o circular libremente de un lugar a otro dentro
del territorio nacional e igualmente en la posibilidad de entrar y salir de l libremente
y el derecho a permanecer y a residenciarse en Colombia, en el lugar que considere
conveniente para vivir y constituir el asiento de sus negocios y actividades, conforme lo
demanden sus propios intereses.
Para garantizar este derecho, el personero debe saber que la Corte Constitucional
dijo que
tanto la actuacin de autoridad no competente como la del particular que se aduea del
espacio pblico241 lesionan dos derechos consagrados en la Constitucin: el individual de
libre locomocin y el colectivo, que corresponde a toda la comunidad, relativo al uso del
espacio pblico. No queda al arbitrio de cada institucin estatal, o del funcionario que
la dirige o administra disponer el cierre de sus vas adyacentes o de las que le dan acceso
a sus edificios o instalaciones, puesto que compete a las autoridades locales resolver lo
pertinente, siendo factible, eso s, que estas confieran autorizaciones especiales con base
en las consideraciones ya expresadas242.
De otra parte, si bien los extranjeros tienen limitada la libertad de circulacin en

el territorio nacional a las normas de extranjera y de inmigracin y a los tratados internacionales, resulta contrario a la Constitucin que se restrinja su derecho de escoger
residencia y de salir del pas por el hecho de tener pendiente el pago de una obligacin
241
El concepto de "espacio pblico", comprende mucho ms que el de "bienes de uso pblico".

Dentro de la autonoma de cada municipio, se fijan unas reglas atinentes a la actividad urbanizadora y unos criterios con arreglo a los cuales la administracin, generalmente por conducto
de los departamentos de Planeacin, indica cules reas del suelo tendrn el carcter de espacio pblico. Una va pblica no puede obstruirse privando a las personas del simple trnsito
por ella, pues semejante conducta atenta contra la libertad de locomocin de la mayora de
los habitantes y lesiona el principio de prevalencia del inters general, adems de que constituye una apropiacin contra derecho del espacio pblico. Si se alega que el rea cerrada tiene
carcter privado y no pblico y fuere realmente indispensable para el afectado como nica
va de acceso o de salida, deber, mediante un proceso civil, solicitar que se establezca una
servidumbre de trnsito, prevista en el artculo 905 del Cdigo Civil. Sentencia T-518/92.
242 Sentencia T-550/92, Magistrado Ponente, Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
[467]
tributaria. El hecho de que el artculo 24 de la Constitucin se refiera a los nacionales

no implica que los extranjeros no tengan una garanta de libre circulacin, pues el artculo 100 ibdem extiende a estos los derechos civiles de los primeros y slo permite su
limitacin por razones de orden pblico que no se dan en este caso. De acuerdo con
los diversos tratados de derechos humanos ratificados por Colombia y que se integran
al bloque de constitucionalidad, los extranjeros que ingresan lcitamente a un Estado
tienen derecho a que se respete su libertad de circulacin, a que las limitaciones y diferencias de trato que a ese respecto se establezcan para ellos est justificado y a que
no se restrinja arbitrariamente el derecho de la persona a regresar a su pas de origen
y a escoger libremente su lugar de residencia. Ninguna de las causales que segn los
tratados internacionales permiten restringir el derecho de circulacin de los extranjeros
(seguridad nacional, inters pblico, salud o moral pblicas y proteccin de los derechos de los dems) es aplicable al caso que se analiza y por ello la disposicin acusada
se torna inexequible243.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: atencin a la poblacin desplazada por la violencia dando cumplimiento a las disposiciones previstas en la Ley
387 tal como se seala en otro acpite de este libro, prevencin del desplazamiento y
estmulos al retorno, implementar las funciones de la polica como salvaguarda de la
libertad de circulacin, garantizar a todos los habitantes las condiciones de seguridad
necesarias para que se respete el derecho a escoger libremente el lugar de su residencia. El personero debe velar porque no se generen obstculos para el ejercicio de este
derecho tal como el cerramiento injustificado de vas pblicas, evitar las restricciones
que se intenten interponer a los extranjeros legalmente residentes en el pas, promover
acciones en relacin con el fomento del arraigo y de pertenencia, adelantar acciones
relacionadas con el trnsito tales como la sealizacin, cuidado de los peatones, in243
Sentencia C-292/08, Magistrado Ponente, Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte, slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin
adoptada conforme a la ley y, salvo imperiosas razones de seguridad nacional, tendr derecho a discutir las
razones de la expulsin. Estos tratados establecen adicionalmente que los anteriores derechos solamente
pueden limitarse cuando sea necesario para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros, y siempre que
la respectiva limitacin sea compatible con los dems derechos reconocidos en los respectivos tratados.
Al respecto, la Observacin General No. 15 del Comit de Derechos Humanos, relativa a la situacin de los
extranjeros con arreglo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, seala que una vez el Estado
permite el ingreso de extranjeros a su territorio, estos tienen todos los derechos establecidos en el Pacto,
entre ellos, el derecho a libertad de circulacin y libre eleccin de residencia; y tienen libertad para salir
del pas.
[468]
crementar el nmero y la calidad de los intercambios culturales entre comunidades

indgenas, as como de minoras tnicas y el resto de la poblacin con el fin de difundir
los valores y las expresiones que le son propias.
3.11. La libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra

Artculo 26 C. P.: "Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. La ley podr
exigir ttulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarn y vigilarn el
ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formacin
acadmica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna
y el funcionamiento de estos debern ser democrticos. La ley podr asignarles funciones pblicas y establecer los debidos controles".
Artculo 27 C. P.: "El Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje,
investigacin y ctedra.
El personero, al interponer los recursos y acciones que la ley lo faculta para defender este derecho, debe tener en cuenta que la Corte Constitucional ha sealado
en diversos fallos244 las caractersticas de la educacin en general y en Colombia en
particular. En esta ltima perspectiva, ha enfatizado que la nuestra es una sociedad
heterognea,245 donde el pluralismo y la autonoma de la persona son valores fundamentales, lo que imprime a la educacin un carcter igualmente abierto, pluralista y
respetuoso de las diferencias entre personas o grupos de personas en Colombia. La
educacin es entendida en abstracto como parte de la cultura a la vez que como medio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del ser
humano.246 La Constitucin no impone un modelo especfico de educacin. Aquella
adopta un sistema mixto pblico y privado en el que el pluralismo cumple un destacado papel, pero en donde el respeto y la promocin de los valores constitucionales
fundamentales son un objetivo central (art. 41 C. P.). Es as como los particulares tienen
derecho a fundar establecimientos educativos, mientras que el Estado tiene la potestad
de la inspeccin y vigilancia sobre la educacin.
La educacin adquiere en la Constitucin una triple connotacin jurdica: es un
derecho de la persona, un servicio pblico y una obligacin (art. 67 C. P. incisos 1 y 3).
Como derecho involucra tanto las libertades de enseanza y aprendizaje (art. 27 C. P.),
244
245
246
Corte Constitucional, Sentencias T-002 de 1992, M.P. Alejandro Martinez Caballero; T-337 de 1995, M.P.
Eduardo Cifuentes Muoz; C-252 de 1995, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-308 de 1996, M.P. Antonio
Barrera Carbonell; C-507 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Daz, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencia C-507 de 1997, M.P. Carlos Gaviria Daz.
Corte Constitucional, Sentencia T-002 de 1992, M.P. Alejandro Martinez Caballero.
[469]
como el acceso y permanencia gratuitos en las instituciones del Estado, sin perjuicio del
cobro de los derechos educativos segn la capacidad de pago (art. 67 inc. 4 C. P.). Como
obligacin, la educacin exige cursar como mnimo un ao de preescolar y nueve de
educacin bsica, entre los cinco y los quince aos de edad (art. 67 inc. 3 C. P.). En su
calidad de servicio pblico, la educacin est sujeta al rgimen constitucional de los
servicios pblicos en general (art. 365 C. P.) y tiene una funcin social: "con ella se busca
el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la
cultura". (Art. 67 inc. 1 C. P.).
Esta finalidad incluye en Colombia la formacin "en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el
mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente" (art.
67 inc. 2 C. P.). En su dimensin de servicio pblico, la educacin est sujeta a la inspeccin y vigilancia del Estado, "con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento
de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos, garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo" (art. 67 inc. 5 C. P.).
Dentro del marco general de la educacin se encuentra tambin el mandato de que la
enseanza est "a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica", y la
competencia legislativa de garantizar "la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente" (art. 68 inc. 3 C. P.).
Algunas acciones a desarrollar en los municipios: garantizar informacin a la ciudadana sobre alternativas de educacin en el municipio, garantizar la educacin de las
comunidades indgenas, garantizar la educacin de las comunidades afrocolombianas,
cumplir de manera eficiente las funciones de vigilancia y control de calidad, costos y
cobertura, fortalecer la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra que
conlleve a la construccin de un pensamiento libre y crtico, que contribuya a la transformacin de las realidades socioeconmicas de las comunidades, respetar la autonoma universitaria, celebrar convenios con entidades nacionales e internacionales de
investigacin cientfica, con el fin de aprovechar los recursos naturales y el conocimiento vernculo de las comunidades. No debe olvidarse que los derechos de autor tanto
moral como patrimonial corresponden a las comunidades en las que reposan esos
conocimientos y que no puede patentarse la informacin gentica, que es patrimonio
comn de la humanidad.
3.12. Los derechos de reunin y de asociacin

Artculo 37 C. P.: "Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y
pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los cuales se
podr limitar el ejercicio de este derecho".
[470]
Artculo 38 C. P.: "Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de

las distintas actividades que las personas realizan en sociedad".
Cuando el personero analice la vigencia de estos derechos, debe tener en cuenta
que la Corte Constitucional ha sealado que este "(...) ha sido concebido como una libertad pblica fundamental pues constituye una manifestacin colectiva de la libertad
de expresin y un medio para ejercer los derechos polticos. Esta libertad es la base de
la accin poltica en las campaas electorales y tambin de los movimientos cvicos y
otras manifestaciones legtimas de apoyo y protesta". (C-024/94). ...Generalmente las
limitaciones al ejercicio del derecho de reunin y manifestacin se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden pblico" (T-456/92).
La libertad de reunin, o derecho que toda parte del pueblo tiene para congregarse con
un propsito definido, es tambin un derecho de carcter constitucional fundamental.
No se predica vulneracin del derecho de reunin, cuando una disposicin, constitucional, lo limita, ni cuando la limitacin la impone la ley de manera conveniente y razonable,
sin alterar su ncleo esencial. Limitacin legal al derecho de reunin, a la que acceden
los mismos tratados internacionales sobre derechos humanos247. Evidentemente, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 15, y el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 21, al reconocer y consagrar tal derecho,
sealan que este puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, a efectos de salvaguardar la seguridad nacional, el orden pblico, la salubridad pblica, la moral pblica
o los derechos y las libertades a los dems. (T- 219 de 1993).
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: promocin de organizaciones de economa solidaria, de diversas formas de organizacin comunitaria, facilitar
espacios de encuentro ciudadano, respetar la normatividad vigente en cuanto a los
requisitos necesarios para la creacin y funcionamiento de asociaciones de acuerdo a
su objeto, evitando imponer trmites o requisitos que resulten superfluos y que en la
247
En adelante, slo el legislador podr establecer los casos en los cuales puede limitarse el ejercicio del derecho de reunin y manifestacin. Como la Constitucin no determin en forma
expresa los valores o derechos que deben protegerse para justificar las limitaciones al derecho
de reunin y manifestacin, sino que otorg una facultad general al legislador para determinar los casos en los cuales se puede limitar su ejercicio, ser tarea de los jueces estudiar las
limitaciones constitucionalmente aceptables, mediante la creacin de frmulas de equilibrio
que permitan conciliar el libre ejercicio del derecho y el orden pblico, as como armonizar los
conflictos del derecho de reunin y manifestacin de ciertas personas con el ejercicio de los
derechos fundamentales de los dems. Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho
de reunin y manifestacin se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden pblico.
Sentencia No. T-456/92.
[471]
prctica restrinjan el ejercicio de este derecho, fomentar y fortalecer el control social,

para hacer seguimiento al Estado en la aplicacin de los mecanismos legales de proteccin y ayuda a la poblacin que hace parte de las asociaciones, respetar el derecho
de los grupos gremiales, polticos, tnicos, eclesiales, a reunirse y asociarse aunque por
parte del Estado y de la misma sociedad civil se consideren en oposicin o divergencia
mientras estas no vulneren los derechos constitucionales bsicos y exigibles por parte
de los individuos y la sociedad.
3.13. El derecho a constituir sindicatos

Artculo 39 C. P.: "Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir
sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se
producir con la simple inscripcin del acta de constitucin. La estructura interna y el
funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al
orden legal y a los principios democrticos. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo procede por va judicial. Se reconoce a los representantes sindicales
el fuero y las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin. No gozan
del derecho de asociacin sindical los miembros de la Fuerza Pblica".
El personero debe tener en cuenta que la Constitucin reconoce las libertades
de asociacin sindical y de reunin para fines sindicales a los trabajadores en cuanto
tales y no discrimina entre buenos y malos trabajadores, para excluir a los ltimos de su
ejercicio248. Y en cuanto al fuero sindical, ampara a los directivos de los sindicatos, sin
que el imperio de las normas protectoras dependa, a no ser para el otorgamiento de la
licencia contemplada en el artculo 405 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, de las buenas o malas relaciones que entre la empresa y el trabajador existan por causa del contrato correspondiente. (Sentencia T-170/99). El derecho de asociacin sindical difiere
entonces del de libre asociacin por la finalidad que cada uno persigue y las actividades
que desarrollan. La asociacin que podemos llamar genrica, corresponde a la facultad libre y voluntaria que tienen todas las personas de organizarse con un fin comn,
el cual debe ser lcito. El derecho de asociacin sindical es la facultad o garanta que
tienen solamente los trabajadores y empleadores para crear organizaciones destinadas
248
En el derecho de asociacin sindical subyace la idea bsica de la libertad sindical que amplifica
dicho derecho, como facultad autnoma para crear organizaciones sindicales, ajena a toda
restriccin, intromisin o intervencin del Estado que signifique la imposicin de obstculos
en su constitucin o funcionamiento. Ello implica, la facultad que poseen las referidas organizaciones para autoconformarse y autorregularse conforme a las reglas de organizacin interna
que libremente acuerden sus integrantes, con la limitacin que impone el inciso 2 del artculo
39, segn el cual la estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos se sujetan al orden
legal y a los principios democrticos. Sentencia C-385/00.
[472]
a promover y defender los intereses comunes que surgen de las relaciones laborales y
profesionales. (C-272 de 1994).
El derecho de sindicalizacin o de asociacin sindical, como modalidad del derecho de asociacin, fue reconocido expresamente en el artculo 39 de la Constitucin
como derecho fundamental y consiste en la libertad que tienen los trabajadores para
constituir sindicatos, con completa autonoma y sin la intervencin del Estado, dado
que este no hace el reconocimiento expreso de su personera jurdica, sino que ella nace
del simple acto constitutivo y de la inscripcin de este en el correspondiente registro
ante las autoridades administrativas del trabajo. (T- 324 de 1998).
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: difundir la normatividad
vigente en materia de derecho de asociacin sindical, tanto entre trabajadores como
empresarios, ejercer una estricta vigilancia sobre el cumplimiento de la normatividad
laboral en el municipio, a travs de las funciones que le correspondan como mxima
autoridad administrativa municipal, garantizar las condiciones de seguridad necesaria
para el desarrollo de la actividad sindical en la respectiva circunscripcin.
3.14. El derecho a la participacin poltica

Artculo 40 C. P.: "Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin,
ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
Elegir y ser elegido.
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras

formas de participacin democrtica.
Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna,

formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la

constitucin y la ley.
Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos,

por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en
los niveles decisorios de la administracin pblica.
Para defender este derecho, el personero debe tener en cuenta que la Carta Poltica no ha plasmado derechos absolutos y, por tanto, a nadie le es posible alegar en
su favor uno de ellos para sacrificar el bien de todos. As, el ejercicio del derecho de
participacin poltica no constituye argumento para usar de manera indebida o con
[473]
parcialidad el cargo o los elementos destinados al servicio pblico () La participacin

en poltica hoy permitida por la constitucin en los trminos dichos no dispensa al
servidor del Estado del cumplimiento de sus deberes constitucionales ni puede interferir con la actividad pblica y si acontece que estos principios resultan contrariados en
la prctica, se tiene un abuso del derecho, sancionable con arreglo a las leyes () La
prohibicin de tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las
controversias polticas no es general para los servidores del Estado y de sus entidades
descentralizadas, sino que nicamente cobija a quienes encajen dentro de las hiptesis
planteadas en la norma, cuyo alcance es, por lo tanto, restringido. Los empleados no
comprendidos en la prohibicin estn autorizados expresamente por la propia Constitucin para participar en esas actividades y controversias. Se deja en cabeza de la ley
la definicin de las condiciones en que ello se haga, pero no la potestad de extender la
prohibicin ms all de la previsin constitucional249.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios: viabilizar el libre acceso a cargos pblicos de todos, promover los derechos de las minoras y grupos vulnerables,
promocin del ejercicio transparente de los mecanismos de participacin poltica,
promocin de la participacin con equidad de gnero, garantizar la realizacin de los
procesos electorales dentro del calendario que fija la organizacin electoral, de manera
eficiente e imparcial, mantener un comportamiento de imparcialidad de todos los servidores pblicos dentro de los procesos de carcter electoral, no desviar los recursos de
la contratacin pblica, respetar las decisiones que el pueblo toma en los eventos de
carcter electoral o popular, capacitar a la poblacin sobre la naturaleza e importancia
de los mecanismos de participacin ciudadana y la forma en que cualquier ciudadano
puede acceder a ellos, permitir, promover y garantizar la posible consolidacin de los
grupos polticos de oposicin a los gobiernos y partidos en ejercicio del poder, mientras
se respeten los derechos constitucionales bsicos.
3.15. El derecho al debido proceso

Artculo 29 C. P.: "El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al
acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud
de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun
cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Toda
persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable.
Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido
por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pbli249 Sentencia No. C-454/93, Magistrado Ponente, Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
[474]
co sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen

en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el
mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido
proceso".
Una de las principales tareas del personero es garantizar el debido proceso. Al
respecto ha dicho la Corte Constitucional: La garanta del debido proceso, plasmada
en la Constitucin colombiana como derecho fundamental de aplicacin inmediata
(artculo 85) y consignada, entre otras, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (artculos 10 y 11), en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre proclamada el mismo ao (artculo XXVI) y en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969, artculos 8 y 9),
no consiste solamente en las posibilidades de defensa o en la oportunidad para interponer recursos, como parece entenderlo el juzgado de primera instancia, sino que
exige, adems, como lo expresa el artculo 29 de la Carta, el ajuste a las normas preexistentes al acto que se imputa; la competencia de la autoridad judicial o administrativa
que orienta el proceso; la aplicacin del principio de favorabilidad en materia penal; el
derecho a una resolucin que defina las cuestiones jurdicas planteadas sin dilaciones
injustificadas; la ocasin de presentar pruebas y de controvertir las que se alleguen en
contra y, desde luego, la plena observancia de las formas propias de cada proceso segn
sus caractersticas250.
El derecho al debido proceso es el conjunto de garantas que buscan asegurar a los interesados que han acudido a la administracin pblica o ante los jueces, una recta y cumplida decisin sobre sus derechos. El incumplimiento de las normas legales que rigen cada
proceso administrativo o judicial genera una violacin y un desconocimiento del mismo.
(C-339 de 1996). El debido proceso constituye una garanta infranqueable para todo acto
en el que se pretenda legtimamente imponer sanciones, cargas o castigos. Constituye
un lmite al abuso del poder de sancionar y con mayor razn, se considera un principio
rector de la actuacin administrativa del Estado y no slo una obligacin exigida a los
juicios criminales251.
El debido proceso comprende un conjunto de principios, tales como el de legalidad, el del juez natural, el de favorabilidad en materia penal, el de presuncin de inocencia y el derecho de defensa, los cuales constituyen verdaderos derechos fundamen250
Sentencia T-460 del 15 de julio de 1992, Magistrado Ponente. Dr. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
251
Sentencia T-1263 del 29 de noviembre de 2001.
[475]
tales252. El debido proceso constituye un derecho fundamental de obligatorio cumplimiento para las actuaciones tanto judiciales como administrativas, para la defensa
de los derechos de los ciudadanos, razn por la cual deben ser respetadas las formas
propias del respectivo proceso. Lo anterior garantiza la transparencia de las actuaciones
de las autoridades pblicas y el agotamiento de las etapas previamente determinadas
por el ordenamiento jurdico. Por ello los ciudadanos sin distincin alguna, deben gozar del mximo de garantas jurdicas en relacin con las actuaciones administrativas y
judiciales encaminadas a la observancia del debido proceso.(T- 078 de 1998).
La importancia del debido proceso se liga a la bsqueda del orden justo. No es solamente
poner en movimiento mecnico las reglas de procedimiento y as lo insinu Ihering. Con
este mtodo se estara dentro del proceso legalpero lo protegible mediante tutela es ms
que eso, es el proceso justo, para lo cual hay que respetarlos principios procesales de
publicidad, inmediatez, libre apreciacin de la prueba, y, lo ms importante: el derecho
mismo. El debido proceso que se ampara con la tutela est ligado a las normas bsicas
constitucionales tendientes al orden justo (para ello nada ms necesario que el respeto a
los derechos fundamentales); ello implica asegurar que los poderes pblicos constituidos
sujeten sus actos (sentencias, actos administrativos) no solamente a las normas orgnicas
constitucionales sino a los valores, principios y derechos y este sera el objeto de la jurisdiccin constitucional en tratndose de la tutela.(T- 280 de 1998).
Algunas acciones a desarrollar desde el municipio: el personero como agente del

ministerio pblico actuar en la indagacin, la investigacin y el juzgamiento como
garante de los derechos humanos y de los derechos fundamentales, la guarda del debido proceso en la accin disciplinaria de los servidores pblicos vinculados a la administrativa municipal, adelantar acciones encaminadas al adecuado mantenimiento y
atencin de los centros de reclusin, preocuparse por el adecuado funcionamiento de
la Defensora Pblica.
3.16 El derecho a la participacin de las comunidades en situacin

de desplazamiento forzado interno y a la proteccin de sus derechos
mediante la accin de tutela
Los espacios de participacin de las comunidades desplazadas por la violencia
son los establecidos en la Ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de 2005, y que son escenarios de coordinacin interinstitucional e intersectorial, cuya funcin es la definicin concertada de acciones tendientes a la restitucin de la poblacin afectada por el
252
Sentencia T-572 del 26 de octubre de 1992, Magistrado Ponente Dr. Jaime Sann Greiffenstein.
[476]
desplazamiento253. Teniendo en cuenta que son escenarios de poltica pblica donde

se toman decisiones en relacin con la poblacin desplazada, el personero debe velar
porque estos se establezcan como escenarios de participacin de la poblacin afectada
por el desplazamiento, en la medida en que son los escenarios vlidos para tramitar las
demandas sobre la restitucin de sus derechos. Segn la gua de atencin integral a la
poblacin desplazada por la violencia en Colombia, las instancias de coordinacin del
SNAIPD en el nivel territorial son:
Comits territoriales (municipales, distritales y departamentales) de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia.
Mesas de trabajo regionales o comisiones temticas de los comits territoriales.
Secretaras tcnicas de los comits territoriales y de las mesas de trabajo de los

comits territoriales.
Comit tcnico de los comits territoriales.
253
Por su parte, las instancias de coordinacin del SNAIPD del orden nacional son:
Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
Mesas nacionales (de prevencin, atencin humanitaria de emergencia, estabilizacin socioeconmica y de fortalecimiento a las organizaciones de poblacin
desplazada)
Secretaras tcnicas del Consejo Nacional para Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada.
El personero debe tener en cuenta otros acpites de este libro donde se aborda el grave tema de los desplazados y que la Corte Constitucional estima que la ayuda humanitaria no puede estar sujeta a un plazo
fijo inexorable. Si bien es conveniente que la referencia temporal exista, debe ser flexible, sometida a que
la reparacin sea real y los medios eficaces y continuos, de acuerdo a las particularidades del caso, hasta
salir de la vulnerabilidad que atosiga a la poblacin afectada, particularmente en esa primera etapa de
atencin, en la cual se les debe garantizar condiciones de vida digna que hagan viable parar el agravio, en
trnsito hacia una solucin definitiva mediante la ejecucin de programas serios y continuados de estabilizacin econmica y social. En lo que respecta a que el trmino de la ayuda humanitaria de emergencia sea
de tres meses, la Corte lo encuentra corto mas no necesariamente contrario a la Constitucin Poltica, en
la medida de su acople y flexibilidad frente a las caractersticas propias del hecho concreto, adems ante
la posibilidad de adicional ayuda solidaria, por ejemplo proveniente del sector privado o del exterior, o si
las correspondientes instituciones oficiales cumplen con su deber en forma integrada, pronta y acuciosa.
Lo definitivamente inconstitucional, y as lo declarar la Corte, son las expresiones mximo y excepcionalmente por otros tres (3) ms, del pargrafo del artculo 15 de la Ley 387 de 1997, pues le imprimen rigidez
al plazo para la provisin de la ayuda humanitaria de emergencia a los desplazados, impidiendo que estas
personas puedan seguir recibiendo atencin del Estado por un tiempo mayor, mientras logran superar
definitivamente su situacin de vulnerabilidad. Sentencia T-038/09.
[477]
Comit Tcnico del Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin

Desplazada.
Es pertinente que el personero recuerde que la Corte Constitucional ha sealado que respecto a la posibilidad de que la accin de tutela sea interpuesta por personas jurdicas en
representacin de los desplazados en la sentencia T-1194 de 2000 consider procedente
la accin de tutela que interponen asociaciones conformadas por personas desplazadas
por la violencia, para la defensa de sus propios derechos. En esta situacin no desaparece el carcter individual de los derechos objeto de defensa, sino que se presenta una
respuesta organizada en torno a un problema comn. La accin de tutela procede como
mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales de las personas en situacin de
desplazamiento forzado. En efecto, las personas que se encuentran en situacin de desplazamiento gozan de un estatus constitucional especial que no puede simplemente tener un efecto retrico. En este sentido, la constitucin obliga a las autoridades a reconocer
que se trata de una poblacin especialmente protegida que se encuentra en una situacin
dramtica por haber soportado cargas excepcionales y cuya proteccin es urgente para la
satisfaccin de sus necesidades ms apremiantes254.
4. El personero y los derechos econmicos, sociales y

culturales
La Constitucin Poltica de Colombia se refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales en un captulo diferente al de los derechos fundamentales. Sin embargo, la Corte
Constitucional ha manifestado en repetidas oportunidades que los derechos fundamentales no son solamente los incluidos en el captulo I del ttulo II de la Carta, dado que,
por una parte, la titulacin de la Constitucin no tiene carcter vinculante sino que fue
establecida simplemente con fines metodolgicos y por otra, la naturaleza fundamental
de un derecho no depende de su ubicacin dentro del texto constitucional sino de otros
factores, que tampoco ha definido con claridad el alto tribunal "a veces se refiere a los derechos fundamentales como aquellos inherentes al ser humano, en otros casos se refiere
a criterios de distincin de los derechos fundamentales en el caso concreto, a la existencia
254
La tutela es el medio idneo y eficaz porque se trata de proteger en forma urgente e inmediata los derechos fundamentales de personas que requieren salvar su vida y tener acceso a condiciones que les permitan una vida digna. La tutela ha resultado ser un mecanismo eficaz y por ello, an si procedieran las
acciones de cumplimiento o populares, no hay duda que sera preferente porque en el desplazamiento lo
notorio es la violacin de varios derechos fundamentales que requieren proteccin inmediata.
[478]
de consensos sobre tal naturaleza y sobre su ordenacin funcional hacia el logro de la

dignidad humana o al carcter de derechos subjetivos de aplicacin inmediata.
4.1. Proteccin a la familia

Artculo 42 C. P.:
"La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales
o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por
la voluntad responsable de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la proteccin
integral de la familia. La ley podr determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables. Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera
destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada conforme a la ley. Los hijos habidos
en el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia
cientfica, tienen iguales derechos y deberes. La ley reglamentar la progenitura responsable. La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos,
y deber sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos. Las formas del matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y derechos de los cnyuges, su
separacin y la disolucin del vnculo, se rigen por la ley civil. Los matrimonios religiosos
tendrn efectos civiles en los trminos que establezca la ley. Los efectos civiles de todo
matrimonio cesarn por divorcio con arreglo a la ley civil. Tambin tendrn efectos civiles
las sentencias de nulidad de los matrimonios religiosos dictadas por las autoridades de la
respectiva religin, en los trminos que establezca la ley. La ley determinar lo relativo al
estado civil de las personas y los consiguientes derechos y deberes. (Desarrollado por la
Ley 294 de 1996)".
No basta con que el hombre se encargue de proveer el dinero necesario para sostener el
hogar y asegurar as las condiciones mnimas de subsistencia de los hijos, panorama tradicional del hombre que mantiene un hogar, es el proveedor de los bienes de consumo y
el pater familias. El hombre que reclame tal status, a la luz de los criterios sostenidos para
las mujeres cabeza de familia255, debe demostrar ante las autoridades competentes algunas de las situaciones que se enuncian, las cuales obviamente no son todas ni las nicas,
pues deber siempre tenerse en cuenta la proyeccin de tal condicin a los hijos como
255
El Decreto 190 de 2003 reglament parcialmente la Ley 790 de 2002, sealando que la madre cabeza de
familia sin alternativa econmica se entiende como aquella mujer con hijos menores de 18 aos de edad,
biolgicos o adoptivos, o hijos invlidos que dependan econmicamente y de manera exclusiva de ellas, y
cuyo ingreso familiar corresponde nicamente al salario que devenga del organismo o entidad pblica a la
cual se encuentra vinculada
[479]
destinatarios principales de tal beneficio. (i) Que sus hijos propios, menores o mayores
discapacitados, estn a su cuidado; que vivan con l, dependan econmicamente de l, y
que realmente sea una persona que les brinda el cuidado y el amor que los nios requieran para un adecuado desarrollo y crecimiento; que sus obligaciones de apoyo, cuidado
y manutencin sean efectivamente asumidas y cumplidas, pues se descarta todo tipo
de procesos judiciales y demandas que se sigan contra los trabajadores por inasistencia
de tales compromisos. (ii) Que no tenga alternativa econmica, es decir, que se trate de
una persona que tiene el cuidado y la manutencin exclusiva de los nios y que en el
evento de vivir con su esposa o compaera, esta se encuentre incapacitada fsica, mental
o moralmente, sea de la tercera edad o su presencia resulte totalmente indispensable en
la atencin de hijos menores enfermos, discapacitados o que mdicamente requieran la
presencia de la madre. (iii) Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin que le asiste de acreditar los mismos requisitos formales que la Ley 82 de 1993 le impone a la madre cabeza
de familia para demostrar tal condicin. En efecto, de conformidad con el pargrafo del
artculo 2 de la Ley 82 de 1993 esta condicin (la de mujer cabeza de familia y en su caso,
la del hombre cabeza de familia) y la cesacin de la misma, desde el momento en que
ocurra el respectivo evento, deber ser declarada por la mujer cabeza de familia de bajos
ingresos ante notario, expresando las circunstancias bsicas de su caso y sin que por este
concepto, se causen emolumentos notariales a su cargo256. En aplicacin de tal doctrina,
cabe concluir que por la necesidad de hacer realidad el imperativo constitucional contenido en el artculo 44 Superior de proteger integralmente a los menores de edad el retn
social puede resultar aplicable a los padres cabeza de familia, que demuestren hallarse en
algunas de las hiptesis mencionadas257.
Algunas acciones a desarrollar desde los municipios

Conformar los consejos municipales de proteccin familiar para adelantar estudios y actividades de prevencin, educacin, asistencia y tratamiento de los problemas
de violencia intrafamiliar dentro de su jurisdiccin;
disear acciones de proteccin; asegurarse de que en todos los municipios exista un juez encargado de atender las denuncias sobre violencia intrafamiliar; gestionar
256
257
La Corte ha considerado jurisprudencialmente que el concepto de miembro cabeza de familia podra ser
igualmente aplicado al padre que se encuentre en similares circunstancias a la mujer, con base en el inters
superior consagrado en el artculo 44 de la Carta Poltica respecto de los derechos fundamentales de los
nios. La Corte en Sentencia SU-389 de 2005 unific su jurisprudencia acerca de los requisitos y beneficios
aplicables a los padres cabeza de familia. En dicha providencia, la Corte manifest que ser tenido como
padre cabeza de familia, no solo el que provea los recursos econmicos para asegurar unas condiciones
mnimas de subsistencia de sus hijos, sino aquel que demuestre ante las autoridades competentes
Sentencia SU-389/05 ya citada.
[480]
asistencia a vctimas del maltrato; adelantar acciones de proteccin a la mujer cabeza

de familia; fortalecer los hogares comunitarios; consolidar la familia como unidad fundamental de la sociedad mediante acciones culturales, econmicas, sociales y polticas;
fortalecer los hogares comunitarios e infantiles; tomar medidas de proteccin del menor en situacin de abandono o de peligro; tomar las medidas de proteccin necesarias
ante casos de violencia familiar y, adems, buscar los mecanismos de reconciliacin y
recomposicin de la unidad familiar basadas en el respeto y la tolerancia.
4.2. Derechos de la mujer

Artculo 43 C. P.:
"La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser
sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de este subsidio alimentario
si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyar de manera especial
a la mujer cabeza de familia. (Ver la Ley 581 de 2000)".
Ha dicho la Corte Constitucional, que:

No se pueden confundir dos derechos claramente distintos, ambos protegidos por el
principio de igualdad. El primer derecho consiste en que los hombres y las mujeres sean
tratados por igual, es decir, se consagra la especfica prohibicin de discriminacin por
razones de sexo. El segundo derecho consiste en que las mujeres, habida cuenta de una
histrica e innegable tradicin de discriminacin sexual que el constituyente no slo quiso abolir sino remediar, sean titulares de medidas legislativas especficas en favor de ellas,
no de los hombres. Son las ya relacionadas acciones afirmativas, dirigidas a eliminar situaciones de discriminacin existentes. En este orden de ideas, y es este el punto cardinal
del tpico que se viene tratando, el derecho a la igualdad de trato no exige, por s solo,
extender a un hombre un beneficio creado por el legislador para desarrollar el derecho
constitucional especficamente consagrado en el artculo 43 en favor de las mujeres
a recibir medidas de apoyo o proteccin especial como un tipo de accin afirmativa.
Ello implicara desconocer el propsito perseguido por el constituyente de 1991 que reconoci una discriminacin existente, y favoreci en la norma citada (art. 43 C. P.) a un
grupo vulnerable histricamente. Como se dijo, las llamadas acciones afirmativas fueron
expresamente permitidas en la Carta para que el legislador pudiera, sin violar la igualdad,
adoptar medidas en favor de ciertas personas o grupos, sin tener que extender el beneficio resultante a otras personas o grupos que, por ello, se consideraran discriminadas. Ello
ha sido suficiente para que la Corte considere que constitucionalmente no es admisible
que un hombre cabeza de familia solicite que se le extienda una medida adoptada por el
legislador en apoyo a la mujer cabeza de familia, con base en una supuesta vulneracin al
[481]
principio de igualdad, cuando precisamente el artculo 43 de la Carta Poltica, tiene por

finalidad servir de sustento constitucional al legislador y al Estado en general para que
adopte medidas a favor de ese grupo sin tener que extenderlo a otros, en especial a su
referente inmediato, el de los hombres, en las mismas circunstancias258.

Proteccin especial a la mujer campesina; adelantar el proceso de planeacin
municipal con perspectiva de gnero; gestionar el presupuesto participativo con perspectiva de gnero; adelantar programas de salud para mujeres gestantes y lactantes;
gestionar programas de salud sexual y reproductiva; promover la participacin de la
mujer en los poderes pblicos; adelantar acciones de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer; desarrollar programas especiales de capacitacin y
liderazgo de la mujer cabeza de familia, y darle participacin en los espacios de gestin
ciudadana; apoyar a las mujeres empresarias, dndoles prioridad en cuanto a financiamiento, capacitacin, comercializacin y asistencia tcnica; promocionar la salud sexual y reproductiva; buscar la cobertura en salud a las mujeres gestantes y lactantes259;
buscar alternativas productivas y de generacin de ingresos a las mujeres por medio de
las empresas asociativas, las cooperativas y los convenios con instituciones pblicas y
privadas.
4.3. Derechos de los nios y las nias

Artculo 44 C. P.:
"Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y
no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la
258
259
Sentencia SU-389/05, Magistrado Ponente, Dr. Jaime Arajo Rentera.
En la Sentencia T-1223 de 2008 la Corte, luego de estudiar las normas a las que se hizo referencia anteriormente, concret los requisitos de orden legal para acceder al reconocimiento y
pago de la licencia de maternidad, as: Antes del parto debe: (i) haber cotizado durante todo
el perodo de gestacin; (ii) haber efectuado de manera oportuna y completa el pago de las
cotizaciones de al menos 4 de los 6 meses anteriores a la fecha de causacin del derecho el
empleador o ella misma en el caso de las trabajadoras independientes, y haberlo hecho de
manera completa durante el ao anterior a la causacin del derecho; (iii) no tener deudas pendientes con EPS o IPS; (iv) haber suministrado informacin veraz dentro de los documentos
de afiliacin y de autoliquidacin de aportes al sistema, y, (v) haber cumplido con las reglas
de perodos mnimos para movilidad. Con posterioridad al parto debe: (i) permanecer en el
sistema durante el perodo que dure la licencia, y (ii) realizar los respectivos aportes teniendo
como IBC el valor de la licencia.
[482]
libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia
fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad
y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo
armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir
de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos
de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems".
Artculo 50 C. P.:
"Todo nio menor de un ao que no est cubierto por algn tipo de proteccin o de
seguridad social, tendr derecho a recibir atencin gratuita en todas las instituciones de
salud que reciban aportes del Estado. La ley reglamentar la materia".
El personero al proteger este derecho debe tener en cuenta que la Corte Constitucional ha sealado en esta materia: i) El retn social es una medida de proteccin
establecida a favor de las madres cabeza de familia, por guardar una estrecha relacin
con la proteccin de los derechos fundamentales de los menores de edad. Igualmente,
se cre la medida de proteccin para las personas disminuidas fsica y mentalmente y
para aquellos servidores pblicos que estuviesen prximos a pensionarse, que gozaran
del beneficio, estos ltimos, de la estabilidad laboral hasta que se d el reconocimiento
de la pensin o vejez, en los trminos del artculo 12 de la Ley 790 de 2002. ii) El retn
social previsto en el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, comporta una estabilidad laboral
reforzada que da el derecho a la mujer cabeza de familia de no ser desvinculada con
ocasin del proceso de renovacin de la administracin pblica. iii) Se ha demostrado
que en estos eventos existe perjuicio irremediable, pues con la aplicacin del Decreto
190 de 2003, que establece el 31 de enero de 2004 como lmite temporal para la aplicacin de la proteccin especial a que alude el artculo 12 de la Ley 790 de 2003, las
madres cabeza de familia como beneficiarias del retn social pierden el empleo del
que derivan su nico sustento, con lo que queda desprotegido su ncleo familiar y en
particular se ven afectados los derechos fundamentales de sus hijos menores. iv) Segn
la jurisprudencia que se ha citado, no pueden coexistir el pago de una indemnizacin
y adems la posibilidad de reintegro, por ello, las sentencias mencionadas optaron en
unos casos por conceder plenamente la proteccin solicitada hasta la terminacin definitiva del ltimo acto de liquidacin de la empresa, cuando se demostr que no tenan
an la indemnizacin correspondiente (T-792 de 2004); en otros casos fueron denegadas en punto a la peticin de reintegro ante la comprobacin de que exista el pago de
una indemnizacin, y ello desvirtuaba la existencia de un perjuicio irremediable (T-876
[483]
de 2004) y en otros eventos se permiti el reintegro con la consecuente posibilidad de

que el beneficiado devolviera a la entidad lo recibido por concepto de indemnizacin
en caso de que quedasen saldos a favor de la empresa (T-925 de 2004 y T-964 de 2004).
Estas subreglas, en virtud de todo lo expuesto, son igualmente extensivas a la situacin
de los padres cabeza de familia que hayan sido desvinculados de sus cargos, desconociendo que son beneficiarios del retn social previsto en el artculo 12 de la Ley 790 de
2002, siempre y cuando se advierta que su situacin se adecua efectivamente al supuesto de hecho de la citada disposicin legal y a los criterios enunciados en este fallo260.
Es importante que el Personero tenga en cuenta lo dispuesto por el seor Procurador General de la Nacin, en su Directiva N 3 de 2012, donde de manera particular
les solicita:
a. Vigilar y hacer seguimiento a los lineamientos tcnicos del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) para garantizar y restablecer los derechos de las nias, los nios, las y los adolescentes en sus espacios vitales, prioritariamente en
zonas con presencia (ocasional, frecuente o transitoria) de actores ilegales que los
reclutan y los utilizan.
b. Verificar que en los Consejos de Poltica Social, en los Comits y Subcomits de
Infancia haga parte de la agenda la problemtica de reclutamiento ilegal y la utilizacin de los nios, las nias, los y las adolescentes por parte de grupos armados ilegales y los grupos delictivos organizados, as como que las decisiones de
poltica pblica adoptadas se sustenten en el diagnstico de esta situacin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia).
c. Alertar a las autoridades territoriales respecto del riesgo que estas reportan por
la configuracin de zonas con presencia ocasional, frecuente o transitoria de grupos armados ilegales y de los grupos delictivos organizados que utilizan y/o reclutan ilegalmente a las nias, los nios, las y los adolescentes.
d. Hacer seguimiento especial al cumplimiento de las rutas institucionales de prevencin del reclutamiento y la utilizacin de las nias, los nios, las y los adolescentes.
e. Adelantar un seguimiento especial sobre el cumplimiento de la Sentencia T-025
de la Corte Constitucional, as como de los pronunciamientos emitidos por esta
misma Corporacin para asegurar que el Gobierno Nacional emprenda acciones
dirigidas a la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado respecto
de la poblacin desplazada en el pas, tales como: (i) el Auto 251 de 2008, el cual
define los parmetros generales que deben seguir las instituciones del Estado
para efectos de ejecutar un programa diferencial de atencin a grupos pobla260
Ibid.
[484]
f.
g.
cionales como las nias, los nios, las y los adolescentes; (ii) el Auto 092 de 2008
sobre las mujeres vctimas de desplazamiento forzado, y (iii) el Auto 219 de 2011
mediante el cual se establecen responsabilidades especficas para la Procuradura
General de la Nacin, en especial, sobre la vigilancia de las condiciones de retorno, el derecho a la salud y la superacin de la afectacin de los derechos de la
poblacin desplazada del pas dentro del mbito de sus competencias. Lo anterior, como quiera que tanto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) como la Corte Constitucional han encontrado que la violencia sexual se
ha presentado de forma sistemtica y generalizada dentro del conflicto armado,
como un arma de guerra; y, la caracterizacin de los delitos contra la libertad y la
integridad sexual se manifiestan de mltiples formas, como: (i) la violacin; (ii) la
planificacin forzada; (iii) el abuso sexual; (iv) la esclavizacin sexual por parte de
los jefes o comandantes de los grupos armados al margen de la ley; (v) el embarazo forzado; (vi) el aborto forzado y vii) el contagio de infecciones de transmisin
sexual (Auto 092 de 2008).
Adelantar una especial Vigilancia Superior en torno al cumplimiento de las obligaciones contradas por las entidades y las autoridades en el CONPES 3673 de 2010.
Remitir los documentos y la informacin pertinente sobre las temticas de que
trata esta Directiva a la Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos tnicos y/o la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y/o la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales y/o la Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios
y/o la Sala Disciplinaria y/o la Procuradura Delegada para la Contratacin Estatal
y/o la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica
y/o Procuradores Delegados para la Sala Disciplinaria y dems dependencias de
la Procuradura General de la Nacin para el ejercicio propio de sus funciones
constitucionales y legales cuando a ello hubiere lugar.
Desarrollar los programas nacionales y programas de apoyo que brindan las diferentes
instituciones; adelantar acciones especiales para atender a los menores de 6 aos (salud
materna, registro civil, vacunacin, nutricin); gestionar acciones para proteger los nios
y las nias en situacin de vulnerabilidad; crear o fortalecer las comisaras de familia261;
261 Son rganos de creacin legal en el mbito nacional, con desarrollo local y con carcter permanente;
pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico; son autoridades de polica especializadas en materia
de familia; adoptan medidas siguiendo los procedimientos legales de acuerdo con el Cdigo de Familia.
Su colaboracin es la de proteccin policiva de los menores, en casos de maltrato y explotacin. Reciben
[485]
promover la creacin de unidades especiales para la denuncia y atencin de casos de abuso y explotacin sexual de nias y nios en coordinacin con las entidades competentes
como Fiscala, Polica, Comisaras de Familia (ICBF) y Medicina Legal; mantener y ampliar
la cobertura de las acciones de salud, especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales, como estrategia para prevenir limitaciones especiales en nios y nias, realizar
adecuaciones de escuelas y espacios pblicos frecuentados por nios y nias (parques,
estadios, oficinas pblicas, etc.) para que sean propicios para nios, nias y adolescentes
con limitaciones especiales; promover y ofertar servicios de cuidado, recreacin y deporte en jornadas complementarias a la escuela y en tiempo de vacaciones para evitar la
vinculacin de nias y nios al trabajo callejero; crear el comit para la erradicacin del
trabajo infantil y proteccin del joven trabajador; apoyar el desarrollo de programas y
polticas de prevencin de la delincuencia a nivel escolar y comunitario, en colaboracin
con el ICBF; facilitar en forma especial la atencin psicoafectiva de nios, nias y jvenes
afectados por el conflicto armado, pensando no solo en que superen el pasado, sino en
que se conviertan en constructores de un futuro mejor; fortalecer los comits locales para
la atencin a la poblacin desplazada y buscar aunar esfuerzos con la red de solidaridad
social, las organizaciones no gubernamentales y las entidades de cooperacin internacional; coordinar con el observatorio de minas de la Vicepresidencia de la Repblica y con
otras entidades que apoyan esta tarea, acciones educativas y de prevencin de accidentes
causados tanto por las minas antipersonal como por otros remanentes de guerra no explotados; promover jornadas de movilizacin social para posicionar el secuestro de nias,
nios y adolescentes como un comportamiento absolutamente intolerable. As mismo,
debe difundirse ampliamente entre la poblacin las normas del DIH.
Tambin se pueden adelantar acciones ejemplarizantes ante la violacin de los

derechos de un menor, prevencin del vnculo de los nios al conflicto armado, tales
como sensibilizacin de toda la comunidad sobre las implicaciones del vnculo de los
nios al conflicto armado (en este sentido, se puede contar con la ayuda de los jueces
municipales, los profesores y los mdicos, as como con las iglesias locales y los medios
de comunicacin), denunciar pblicamente y con manifestaciones de resistencia civil,
las intimidaciones y los reclutamientos forzados de los grupos armados al margen de la
quejas e informes sobre aspectos relacionados con conflictos familiares internos o interfamiliares; adems,
atienden casos de violencia familiar. Todo esto les permite, aplicar sanciones policivas de acuerdo con las
facultades que le fueron otorgadas; as mismo, como el de dar apoyo al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y a otras autoridades. Reciben denuncias sobre delitos; aplican las sanciones policivas de acuerdo
al Cdigo de Familia, efectan peticiones, pruebas y dems actuaciones que solicite el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; practican allanamientos en situaciones de peligro en que pueda encontrarse un
menor. La Polica Nacional presta su colaboracin en forma permanente al comisario respectivo.
[486]
ley, as como la utilizacin de los nios en actividades vinculadas al conflicto armado;

adelantar acciones que le brinden opciones a los nios y adolescentes, tanto para su
realizacin personal, como para el adecuado uso del tiempo libre.
4.4. Derechos de la juventud

Artculo 45 C. P.:
"El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud".
En Colombia, segn lo establece el artculo 3 de la Ley 375 de 1997, por la cual se

crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones, se entiende por joven la persona
entre 14 y 26 aos de edad, rango de edad a partir del cual el joven tiene el derecho de
acceder a los programas de vivienda, empleo, reforma agraria y crditos262. Sin embargo
es pertinente sealar que en todo caso, es menor de edad quien no haya cumplido los
dieciocho (18) aos.
El personero debe saber que, junto con la Polica Nacional, debe poner en marcha
mecanismos para establecer la deteccin oportuna, el apoyo y la orientacin en casos
de malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar y explotacin econmica y laboral, las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil, as como detener y reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil
detectadas en nios, nias y adolescentes. El personero tambin debe tener en cuenta
la jurisprudencia de la Corte Constitucional en esta materia, algunas de las cuales son:
Derecho a la salud y vida. Cuando la atencin que requiere una menor es urgente
no se requiere periodos mnimos de cotizacin. Quimioterapia. T-582/00 del 16
de mayo de 2000.
Servicios mdicos asistenciales para los docentes y sus beneficiarios. Derecho a

la salud de los hijos de los docentes mayores de 12 aos. Edad cronolgica de los
menores. T-415/98 del 12 de agosto de 1998.
262
La Ley 535 de 1999 aprob el Acta de Fundacin de la Organizacin Iberoamericana de la

Juventud (OIJ), firmada en Buenos Aires el primero (1.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996), organismo internacional dedicado al dilogo, concertacin y cooperacin en
materia de juventud, dentro del mbito iberoamericano definido por la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. La anterior acta fue promulgada mediante el Decreto
2822 de 2001 y declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-1042
del 10 de agosto de 2000.
[487]
Derecho a la igualdad y educacin de menor de edad. Ingreso al sistema educativo por fuera de rangos de edad establecidos. Llamado a prevencin. T-298/03.
Solicitud reintegro. Imposicin de sanciones en proceso disciplinario. Cancelacin matrcula. Manual de convivencia. Aplicacin de las normas. T-022/03
Debido proceso. Acceso a la admn. de justicia. Sustitucin pensional a menor.
No integracin del contradictorio. T-117/98.
Libre desarrollo de la personalidad. Ciruga a menor para tratamiento de ambigedad (remodelacin) genitales con permiso de sus padres. T. 692/99.
Derecho a la libertad de cultos. Libertad de enseanza. Participacin voluntaria
de menores evanglicos en cultos catlicos. T-662/99.
Constitucin del Comit Municipal de la juventud; prevencin del reclutamiento juvenil
para grupos armados; prevencin de la violencia juvenil; gestionar proyectos productivos
juveniles; promover el vnculo de la juventud al desarrollo comunitario; facilitar el acceso
a la educacin, el deporte y la cultura.
4.5. Proteccin a la tercera edad

Artculo 46 C. P.:
"El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las
personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia".
La Ley 319 del 20 de septiembre de 1996, por medio de la cual se aprueba el

protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales "Protocolo de San Salvador", suscrito
en San Salvador el 17 de noviembre de 1988, establece en el inciso 1 del artculo 17
que: Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En el
ao 2008 fue expedida la Ley 1258 de 2008, por la cual se dictan normas tendientes a
procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores,
cuya finalidad es lograr que los mismos sean partcipes en el desarrollo de la sociedad,
teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promocin, el respeto, el
restablecimiento, la asistencia y el ejercicio de sus derechos.
Algunas de las jurisprudencias de la Corte Constitucional, en materia de derechos
del adulto mayor, a las que debe prestarle especial atencin el personero para interponer los recursos y acciones para los que est facultado, son:
[488]
Realizacin de cirugas por EPS, suministro de medicamentos y atencin integral.

T-1039/07.
Afectacin mnimo vital por descuento en las mesadas pensionales. T-827/04.
Adulto mayor quien padece enfermedad de alto costo a quien entidad niega traslado hasta tanto no cumpla con periodo. T-1010/06.
Procedencia de tutela para la inclusin en programas de previsin social de carcter nacional o departamental. T-900/07.
Procedencia de tutela para reconocimiento y pago de pensiones. T-167/04.
Proteccin constitucional especial T-463/03.
Promocin de facilidades para el acceso a pensiones; estmulo a los planes y programas
que adelantan las cajas de compensacin familiar; estmulo a la actuacin de organismos
no gubernamentales, proteccin por parte del personero de los derechos de la tercera
edad y prevencin del maltrato, apoyo a los ancianatos, vnculo del conocimiento, las
experiencias y los saberes de la tercera edad al desarrollo del municipio y a la promocin
de la cultura de la paz y de los derechos humanos.
4.6. Derecho al trabajo

Artculo 53 C. P.:
"El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendr en cuenta por
lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales: igualdad de oportunidades
para los trabajadores; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y
calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos
establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial
a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El Estado garantiza el derecho
al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. La ley,
los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la
dignidad humana ni los derechos de los trabajadores."
Artculo 54 C. P.:
"Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de
[489]
las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo

acorde con sus condiciones de salud".
Artculo 55 C.P.:
"Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales,
con las excepciones que seale la ley. Es deber del Estado promover la concertacin y los
dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo".
Artculo 56 C. P.:
"Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales definidos por
el legislador. La ley reglamentar este derecho. Una comisin permanente integrada por
el Gobierno, por representantes de los empleadores y de los trabajadores, fomentar las
buenas relaciones laborales, contribuir a la solucin de los conflictos colectivos de trabajo y concertar las polticas salariales y laborales. La ley reglamentar su composicin y
funcionamiento (Ver la Ley 278 de 1996)".
Artculo 57 C. P.:
"La ley podr establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores participen
en la gestin de las empresas".
El personero debe tener en cuenta que la Corte Constitucional con relacin a

estos derechos ha sealado que:
la accin de tutela es improcedente para cuestionar las interpretaciones que los jueces
hagan del ordenamiento jurdico, a menos que estas sean irracionales o resulten contraevidentes. Con todo, en materia laboral, por expreso mandato del artculo 53 de la
Carta Poltica, en caso de duda en la interpretacin y aplicacin de las fuentes formales
del derecho, el intrprete debe escoger la que redunde en una situacin ms favorable al
trabajador. Esta garanta de los trabajadores, obligatoria para los jueces, se impone como
un lmite de la autonoma judicial en la interpretacin y aplicacin del ordenamiento
jurdico. El desconocimiento de esta garanta constitucional mnima de los trabajadores
por parte de los jueces implica un desbordamiento de su facultad constitucional para interpretar el ordenamiento, vulnera los derechos al trabajo, al debido proceso y de acceso
a la administracin de justicia, y constituye una va de hecho judicial.
Por tal razn, cuando el personero avizore situaciones relacionadas con lo sealado por la
Corte, debe proceder a interponer la accin de tutela.

Disear y poner en marcha un plan municipal de empleo, gestionar programas como el de
nuevos servicios, nuevos empleos; adelantar acciones de proteccin de los derechos de
[490]
los trabajadores; educacin y promocin en derechos de los trabajadores; seguridad industrial; salud para los trabadores; garantizar el derecho de huelga y de protesta; estimular
el desarrollo econmico y empresarial del municipio que genere ingresos y trabajo a los
pobladores; organizar ferias comerciales e intercambios con otros municipios y regiones.
4.7. Derecho a la seguridad social

Artculo 48 C. P.:
"La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo
la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la ley. Se garantiza a todos los
habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social. El Estado, con la participacin de
posparticulares, ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprender la prestacin de servicios en la forma que determine la ley. La seguridad social
podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de conformidad con la ley. No se
podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines
diferentes a ella. La ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones
mantengan su poder adquisitivo constante".
De conformidad con la jurisprudencia reiterada de esta Corporacin263, la accin

de tutela no procede, en principio, para ordenar el reconocimiento de prestaciones derivadas del derecho a la seguridad social, como las mesadas pensionales. La razn para
ello es el carcter subsidiario que posee el mecanismo judicial previsto en el artculo 86
de la Constitucin264 pues el legislador ha establecido un escenario judicial concreto
para los eventuales conflictos que surjan a propsito de la exigencia de este derecho,
cual es la jurisdiccin ordinaria en sus especialidades laboral y de seguridad social segn
el artculo 2 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social265.
Al respecto ha dicho la Corte Constitucional:
La realizacin del servicio pblico de la seguridad social (art. 48) tiene como sustento un
sistema normativo integrado no solamente por los artculos de la constitucin sino tam263
264
265
Sentencias T-174/08, T-762/08, T-286/08, T-239/08, T-052/08, T-607/07, T-691/07, T-652/07, T-307/07,
T-376/07, T-284/07, T-529/07, T-149/07, T-935/06, T-229/06, entre otras.
Esta accin [la de tutela] solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
La Jurisdiccin Ordinaria, en sus especialidades, laboral y de seguridad social conoce de () 4. Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o
usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza
de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan. Articulo 2, Ley 712.
[491]
bin por el conjunto de reglas en cuanto no sean contrarias a la Carta. Todas esas normas
contribuyen a la realizacin del derecho prestacional como status activo del Estado266. Es
decir, el derecho abstracto se concreta con reglas y con procedimientos prcticos que lo
tornan efectivo. Lo anterior significa que si se parte de la base de que la seguridad social
se ubica dentro de los principios constitucionales de la igualdad material y el Estado social
de derecho se entiende que las reglas expresadas en leyes, decretos, resoluciones y acuerdos no estn para restringir el derecho (salvo que limitaciones legales no afecten el ncleo
esencial del derecho), sino para el desarrollo normativo orientado hacia la optimizacin
del mismo, a fin de que esos derechos constitucionales sean eficientes en gran medida.[...]
Es por ello que el personero debe tener en cuenta que, segn la jurisprudencia, el derecho
a la salud es tutelable en su condicin de derecho derivado de la vida267. No es un derecho
fundamental autnomo. Frente a ese derecho, surge, en principio, el correlativo deber del
Estado de organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficacia, universalidad
y solidaridad (art. 49 C. P.). Estos tres principios tambin estn reseados en el artculo
48 de la Constitucin que establece el mecanismo instrumental para que el derecho a la
salud sea una realidad, ese instrumento es la seguridad social como un servicio pblico de
carcter obligatorio e irrenunciable para todos los habitantes de Colombia268.

Implementar acciones de proteccin integral contra riesgos que menoscaben la salud,
proteccin de los usuarios de las IPS y EPS, implementacin y actualizacin del Sisbn.
El personero debe estar pendiente de la manera como los empleadores cumplen con los
derechos de los trabajadores y promover las acciones pertinentes ante el juzgado del trabajo, tambin debe sensibilizar a los empleadores para que cumplan con sus responsabilidades, establecer con la comunidad programas que conlleven a sensibilizar, concientizar
y crear una cultura de prevencin y sanas costumbres del uso de la higiene, la nutricin, la
266
267
268
La regulacin legal del acceso a la seguridad social por parte del Estado debe obedecer a los principios de
eficiencia, universalidad, solidaridad, en los trminos establecidos en la ley. La universalidad implica que la
cobertura deba extenderse paulatinamente a una poblacin cada vez mayor, y que, dentro de este proceso
de extensin de la cobertura no pueden aceptarse como constitucionalmente vlidas las discriminaciones
hacia sectores determinados de la poblacin. As, por ejemplo, constituye una clara vulneracin del derecho a la igualdad, la negativa de una entidad de afiliar a una persona en razn de su orientacin sexual. Sin
embargo, no por ello la orientacin sexual debe constituirse necesariamente en un criterio de valoracin
para determinar hacia dnde debe ampliarse la cobertura del servicio de seguridad social en salud. Sentencia SU-623/01.
Ver sentencia N T-271/95, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.
Los tres principios son ms bien caractersticas del sistema.
[492]
alimentacin sana, propender por el respeto del tiempo tanto de las personas que acuden
al sistema de seguridad social como el de sus funcionarios, siendo diligentes y eficientes,
velar por crear, conservar un banco tanto de medicamentos de emergencia, como de
antdotos y a su vez de sangre que permita la rpida utilizacin de tal servicio.
4.8. Derecho a la salud bsica

Artculo 49 C. P.:
"La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la
prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a
los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las polticas
para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y
control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales y
los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de
atencin y con participacin de la comunidad. La ley sealar los trminos en los cuales la
atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene
el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad".
El personero debe tener en cuenta que la Corte Constitucional ha sealado que:

las cotizaciones que hacen los usuarios del sistema de salud, al igual que, como ya se dijo,
toda clase de tarifas, copagos, bonificaciones y similares y los aportes del presupuesto
nacional, son dineros pblicos que las EPS y el Fondo de solidaridad y garanta administran sin que en ningn instante se confundan ni con patrimonio de la EPS, ni con el
presupuesto nacional o de entidades territoriales, porque no dependen de circunstancias
distintas a la atencin al afiliado. Al tratarse de una relacin contractual, la EPS solo tiene
obligacin de lo especificado, el Estado le deleg dentro de reglas puntuales, luego, si se
va ms all de lo reglado, es justo que el medicamento dado para salvar la vida sea sufragado, mediante repeticin, por el Estado. Adems, tratndose del sida, el artculo 165 de
la ley 100 de 1993, la incluye dentro del plan de atencin bsico. Pero de dnde saldr el
dinero? Ya se dijo que hay un Fondo de Solidaridad y garanta, inspirado previamente en
el principio constitucional el de la solidaridad, luego a l habr que acudir. Pero como ese
Fondo tiene varias subcuentas, lo ms prudente es que sea la subcuenta de promocin de
la salud (art. 222 de la ley 100 de 1993). Adems, la repeticin se debe tramitar con base
en el principio de celeridad, ya que la informacin debe estar computarizada, luego, si hay
cruce de cuentas, este no constituye razn para la demora, sino que, por el contrario, la
acreencia debe cancelarse lo ms rpido.
[493]
Los derechos fundamentales no pueden ser desprotegidos por una discusin sobre legalidad de un Acto Administrativo. Los principios constitucionales consagrados en la Carta de 1991 buscan garantizar la atencin de salud, as como el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de la salud. [...] Los medicamentos incluidos en el
listado oficial deben entregarse por la EPS; y si est de por medio la vida del paciente no
importa que no estn en listado, luego se inaplica el literal g) del artculo 15 del decreto
1938 de 1994269. [...]
Es que no se puede atentar contra la vida del paciente, con la disculpa de que se tratara
de una obligacin estatal por la omisin del gobierno al no hacer figurar en el listado el
medicamento requerido. Obligar al paciente a iniciar un trmite administrativo contra
entidades estatales para que se le d la droga recetada es poner en peligro la vida del
enfermo. Ni se puede ordenarle directamente al Estado la entrega de un medicamento
cuando el paciente est afiliado a su respectiva EPS, que, se repite, estando de por medio
la vida, tiene el deber de entregar lo recetado. Esa celeridad para la prestacin obedece, en
el caso del sida, a que este aparece dentro del plan de atencin bsica de salud.
En la T-125/97 reiterndose jurisprudencia, se consider que la negativa a entregar medicamentos no incluidos en el listado oficial puede vulnerar los derechos a la vida y, es deber
de las EPS atender la salud y conservar la vida del paciente, de lo contrario, desconocen
sus deberes.
As mismo, el Personero debe saber que la Corte Constitucional ha sealado que

El derecho social a la salud y a la seguridad social, lo mismo que los dems derechos
sociales, econmicos y culturales, se traducen en prestaciones a cargo del Estado, que
asume como funcin suya el encargo de procurar las condiciones materiales sin las cuales
el disfrute real tanto de la vida como de la libertad resultan utpicos o su consagracin
puramente retrica. No obstante la afinidad sustancial y teleolgica que estos derechos
mantienen con la vida y la libertad como que a travs suyo la Constitucin apoya, complementa y prosigue su funcin de salvaguardar en el mximo grado tales valores superiores, las exigencias que de ellos surgen no pueden cumplirse al margen del proceso
democrtico y econmico270. [...] El derecho a la salud y el derecho a la seguridad social
son derechos prestacionales propiamente dichos que para su efectividad requieren normas presupuestales, procedimiento y organizacin, que viabilizan y optimizan la eficacia
del servicio pblico y que sirven adems para mantener el equilibrio del sistema. Son
269
270
El artculo 15 del decreto 1938 de 1994 contiene las exclusiones y limitaciones al P.O.S. y dentro del ellas,
en el literal y aparece: Medicamentos o sustancias que no se encuentren expresamente autorizados en el
Manual de Medicamentos y Teraputica.
SU- 111/97, Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
[494]
protegidos, se repite, como derechos fundamentales si est de por medio la vida de quien
solicita la tutela. [...].
Algunas acciones para desarrollar desde los municipios:

El personero debe estar vigilante del adecuado cumplimiento de la funcin de promocin de la salud en el marco de las competencias legales propias de los municipios, de la
vigilancia de la calidad, cobertura y costos de la salud pblica, de los programas vinculados al municipio saludable buscando el apoyo de la Organizacin Mundial de la Salud,
de la implementacin de programas de nutricin y acceso a alimentos271, adelantando
acciones que permitan la soberana alimentaria territorial. El municipio tambin puede
montar un banco de medicamentos, prevencin de ETIS y VIH-sida, gestionar planes de
vacunacin, prevenir el consumo de sustancias sicoactivas, control y vigilancia en la salud pblica, buscar la continuidad y el aumento de cobertura en el rgimen subsidiado
en salud para los sectores sociales ms vulnerables, promocin del sistema general de
seguridad social en salud pblica, fortalecer institucionalmente las entidades de salud
pblica garantizando su eficacia y la calidad de los servicios que prestan a los usuarios;
formular estrategias para el monitoreo epidemiolgico y el seguimiento del estado de
salud de la poblacin del municipio, desarrollar las acciones del Plan de Atencin Bsica
(PAB), as como acciones de promocin, prevencin y gestin en salud desde una perspectiva de municipio saludable, prevencin de enfermedades mediante el plan ampliado
de inmunizaciones, promocin de programas que propendan a la adquisicin de hbitos
saludables, una adecuada nutricin, especialmente en los nios y nias y poblaciones vulnerables, prevencin del consumo de sustancias psicoactivas y el manejo responsable de
la sexualidad (en estos campos se recomienda vincular al sector educativo y a las juntas
de accin comunal). Proteccin y atencin integral a los grupos vulnerables (nios, nias,
madres gestantes y lactantes, adultos mayores y poblaciones desplazadas), prevencin de
la violencia y fomento al buen trato intrafamiliar, control sanitario en el municipio (calidad del agua, calidad de los alimentos y el adecuado manejo de los desechos biolgicos,
entre otros).
4.9. Derecho a la vivienda

Artculo 51 C. P.:
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters
social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin
de estos programas de vivienda.
271
http://www.bienestarbogota.gov.co
[495]
El derecho a la vivienda digna consagrado en este artculo, ha dicho la Corte Constitucional, al igual que otros derechos de contenido social, econmico o cultural, no otorga a la
persona un derecho subjetivo para exigir del Estado en una forma directa e inmediata su
plena satisfaccin.
Frente a la salvaguarda de este derecho, el personero debe saber que la Corte

Constitucional ha sealado que el derecho a la vivienda digna adquiere rango fundamental cuando opera el factor de conexidad con otro derecho fundamental, o cuando
puede evidenciarse una afectacin del mnimo vital, especialmente en personas que
se encuentran en una situacin de debilidad manifiesta, ya que, como lo ha reiterado
esta Corporacin, el derecho a la vivienda adquiere importancia en la realizacin de
la dignidad del ser humano272. As, la prosperidad de una tutela para la proteccin de
este derecho depender de las condiciones jurdico-materiales del caso concreto en
las que el juez constitucional determine si la necesidad de vivienda conlleva elementos
que involucran la dignidad o la vida de quien acude a esta instancia judicial. El derecho
a la vivienda puede ser protegido por el juez de tutela, cuando dadas las circunstancias
particulares de debilidad manifiesta en que se encuentra quien la posee, es o puede ser
injustamente despojado de ella y con ello se afecta su mnimo vital o el de su familia,
o cuando adquiere el rango de fundamental por el factor de conexidad con otro derecho fundamental. Las anteriores circunstancias pueden ser consideradas por el juez
de tutela, para otorgar una proteccin bien definitivamente o de manera transitoria,
aun tratndose de relaciones contractuales entre particulares, cuando por la accin o
la omisin de quien abusando de su posicin dominante y vulnerando el principio de
confianza legtima, coloca a quien se encuentra en estado de debilidad manifiesta en
condiciones de poder la propiedad de la vivienda en la que habita273.
Hay que tener presente que la Ley 1537 establece que sern beneficiarios de la
vivienda gratuita, a ttulo de subsidio en especie, quienes cumplan con los criterios de
272
273
La Corte Constitucional mediante la sentencia T-251/95 seal que Los derechos constitucionales de
desarrollo progresivo, como es el caso del derecho a la vivienda, solo producen efectos una vez se cumplan
ciertas condiciones jurdico-materiales que los hacen posibles, por lo que en principio dichos derechos no
son susceptibles de proteccin inmediata por va de accin de tutela. As entonces, el derecho a la vivienda digna es ms un derecho objetivo de carcter asistencial que debe ser desarrollado por el legislador y
promovido por la Administracin, de conformidad con la ley, para ser prestado directamente por sta,
o a travs de entes asociativos creados para tal fin, previa regulacin legal. Los hechos descritos no dan
claridad a las afirmaciones formuladas por el demandante en cuanto a la posesin y habitacin del predio,
y permiten concluir que la Administracin municipal actu en cumplimiento de la ley al no adjudicar
vivienda al actor, pues ste no cumpla con ninguno de los requisitos establecidos para tal fin.
Sentencia T-1091/05, Magistrada Ponente: Dra. Clara Ins Vargas R.
[496]
priorizacin y focalizacin que defina el Gobierno Nacional. La asignacin beneficiar

en forma preferente a la poblacin que se encuentre en alguna de las siguientes condiciones:
Que est vinculada a programas sociales del Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza
extrema.
Que est en situacin de desplazamiento.
Que haya sido afectada por desastres naturales, calamidades pblicas o emergencias y/o
Que se encuentre habitando en zonas de alto riesgo no mitigable.

Dentro de la poblacin en estas condiciones, se dar prioridad a las mujeres y hombres
cabeza de hogar, personas en situacin de discapacidad y adultos mayores. Para la asignacin del subsidio, se excluir de la conformacin del hogar postulante a las personas que
hayan sido condenadas por delitos cometidos en contra de menores de edad, de acuerdo
con lo que certifique la autoridad competente. En este caso, cuando no exista otro mayor
de edad dentro del hogar, se velar por el acceso efectivo al proceso de postulacin de los
menores de edad, a travs de la persona que los represente.

Promocin de proyectos de vivienda de inters social, control y prevencin de las urbanizaciones piratas; promocin de formas asociativas para la autoconstruccin de vivienda;
promocin de vivienda rural; mejorar las zonas construidas en vivienda con deficiencias
en espacios pblicos, redes de infraestructura o equipamientos colectivos; fomentar programas de autoconstruccin en alianza con los sectores sociales y entidades e instituciones de comprobada experiencia; establecer programas de mejoramiento integral en
las zonas de asentamientos humanos subnormales; generar mecanismos que permitan
la gestin asociada entre el sector pblico y el sector privado de proyectos urbansticos
integrales que satisfagan el desarrollo de programas de vivienda de inters social en el
suelo de expansin sobre el sector norte de la ciudad; establecer y dar prioridad a los programas de reubicacin de las familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por
inundacin, deslizamiento o fallas geolgicas identificadas; desarrollar planes de mejoramiento de la vivienda urbana donde sea necesario y fortalecer la vivienda del rea rural;
deteccin de nuevas zonas para construccin de vivienda, de conformidad con el plan
de ordenamiento territorial y otros estudios que se hagan necesarios; promover estudios
para identificar la factibilidad de la legalizacin y titulacin de predios. A travs de la Ley
9 de 1989, por la cual se dictan normas sobre los planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y a travs de donaciones del sector privado, consolidar un
[497]
banco de tierra y promover proyectos integrales de vivienda que aseguren formas de vida
amables y econmicas para las comunidades de bajos ingresos.
4.10. Derecho a la recreacin, la prctica del deporte

y el aprovechamiento del tiempo libre
Artculo 52 C. P. (Modificado mediante Acto Legislativo N 02 de 2000):
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor
salud en el ser humano. El deporte y la recreacin forman parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a
la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentar estas
actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas.

Estmulo a la creacin y funcionamiento de organizaciones deportivas; concertar tareas
conjuntas con los departamentos; creacin de escuelas del deporte; gestionar programas
recreativos escolares; adelantar programas especiales para personas discapacitadas; creacin y habilitacin de infraestructura para el deporte, la recreacin y el uso del tiempo libre; promover el desarrollo social, econmico y cultural a travs del turismo (ecoturismo,
sitios histricos) que como actividad que permite la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre permite generar ingresos al municipio y sus habitantes; promover actividades de sano esparcimiento en las que el tiempo libre se pueda optimizar y sea descanso
merecido para sus habitantes. Estas actividades no solamente son solo ldicas, sino que
se pueden promocionar caminatas, paseos ecotursticos, juegos, etc.
4.11. Derecho a la educacin

Artculo 67 C. P.:
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems
bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los
Derechos Humanos, a la paz y a la democracia; y la prctica del trabajo y la recreacin,
para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin que ser obligatoria
entre los cinco y quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del
Estado, con perjuicio de cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.
[498]
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin

con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del
servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia
en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin,
financiacin y administracin de los servicios educativos estatales en los trminos que
sealen la Constitucin y la ley.
Artculo 68 C. P.:
Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. La ley establecer las condiciones para su creacin y gestin. La comunidad educativa participar en la direccin
de las instituciones de educacin. La enseanza estar a cargo de personas de reconocida
idoneidad tica y pedaggica. La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la
actividad docente. Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr
ser obligada a recibir educacin religiosa. Los integrantes de los grupos tnicos tendrn
derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicacin
del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con
capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.
Artculo 69 C. P.:
Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas
y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen
especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica
en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas
las personas aptas a la educacin superior.
Este es uno de los derechos por los cuales acude ms frecuentemente la ciudadana ante la personera municipal. En trminos de la Constitucin de 1991, la educacin
es una actividad formativa, no autoritaria, que requiere de alumnos activos, creativos
y participantes en lugar de pasivos, repetidores y sumisos. La educacin no es mera
instruccin, es socializacin secundaria destinada a complementar la que de manera
primaria recibe el nio en el seno de la familia, con el fin de que pueda cumplir con su
papel en la vida de relacin. Esta formacin en los valores y los usos sociales debe estar
orientada a preparar a los futuros ciudadanos para participar en la vida poltica, cvica
y comunitaria del pas acatando la Constitucin y las leyes. La tolerancia y el respeto
por los sistemas de valores distintos deben presidir toda la enseanza y el aprendizaje
[499]
de los valores en un pas que opt por el desarrollo de una nacin pluricultural en la
que ya no hay un solo modelo de virtud al servicio del intento de unificar el comportamiento de todos en la vida de relacin.
La educacin en los valores y usos sociales debe empezar por la organizacin de
la comunidad educativa conformada por las personas vinculadas a cada plantel, como
una institucin en la que cotidianamente se realiza el deber ser social consagrado en la
Carta Poltica; esta es la base normativa universal sobre la cual las escuelas y colegios
pueden buscar legtimamente diferenciar su labor educativa de la de los dems274. En
consecuencia, a la hora de interponer los recursos y acciones, el personero debe saber
que la tendencia de la Corte Constitucional frente al derecho a la educacin ha reflejado que es necesario tener en cuenta otros derechos como elementos constitutivos de
este derecho; es por ello que los derechos al acceso y a la permanencia en el sistema
educativo (C. P. art. 67 inc. 5) juegan un importante papel a la hora de definir el contenido del derecho. Sobre el primero, la Corte en sentencia T-402 afirm: La obligacin
de educarse supone como condicin previa el acceso a los centros educativos. Existe entonces un derecho constitucional para acceder a la educacin formal, ya que de
dicho acceso depende la posibilidad de cumplimiento de una obligacin exigida a la
persona275.
En la sentencia T-329 de 11 de julio de 1997, el Magistrado Ponente Fabio Morn
expone:
El acceso es una condicin previa que implica la incorporacin del sujeto a los centros
en los que se imparte educacin, como presupuesto para el cumplimiento de las labores
educativas a las que, por voluntad del Constituyente, obligatoriamente ha de estar vinculada la persona entre los cinco y los quince aos de edad, y constituye un derecho ya que
mal podra hacer el Estado obligatoria la educacin formal, si a su vez, no garantiza las
condiciones materiales mnimas y necesarias para el cumplimiento de dicha obligacin276.
El derecho de ingreso al sistema educativo se materializa en el acto de matrcula.
274
275
276
Sentencia SU-641/98, Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Daz.

Sentencia T-402 del 3 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
Para determinar la influencia del principio constitucional de la igualdad en materia educativa

es necesario partir de varias ideas, una de ellas es reconocer que en el espacio educativo se
reflejan las relaciones que a nivel social se desarrollan. Y otra idea es partir de una delimitacin
de lo que se entiende por igualdad, para ello se ha tomado un fragmento de una sentencia en
que el Magistrado Ciro Angarita lo hace de una forma singular: Ese principio de la igualdad
es objetivo y no formal; l se predica de la identidad de los iguales y de la diferencia entre los
desiguales. Se supera as el concepto de igualdad de la ley a partir de la generalidad abstracta,
por el concepto de la generalidad concreta, que concluye con el principio segn el cual no se
permite regulacin diferente de supuestos iguales o anlogos y prescribe diferente normacin
[500]
Tomando una situacin real como es la demanda creciente para acceder a la educacin contrastada con la estrechez y la lentitud del sistema educativo para ampliar el
cubrimiento del servicio como derecho de toda persona a la educacin, debe tratar de
dar solucin sin negarle a nadie la posibilidad de estudiar. En este tipo de casos la Corte
ha resuelto la situacin as:
Ante un dficit de cupos de estudio, la asignacin de los mismos debe respetar los parmetros constitucionales y legales. Esta situacin podra generar un conflicto entre la
pretensin de aquellos que por primera vez solicitan acceso a un determinado establecimiento educativo y las personas que venan estudiando en el mismo. La continuidad
del servicio, la decisin poltica de controlar la desercin estudiantil y la necesidad de
un empleo eficiente de los recursos materiales y humanos de la educacin son justificacin suficiente para que los estudiantes que adelantan estudios en un determinado
establecimiento tengan prevalencia sobre aquellos que por primera vez se postulan para
la obtencin de un cupo277.
Cuando se habla de exigibilidad del derecho, las autoridades educativas tienen

lmites constitucionales explcitos en el proceso de asignacin de cupos de estudio
los derechos fundamentales de los educandos, ya que al estar prestando un servicio
pblico delegado por el Estado deben responder a las necesidades de los educandos,
principalmente al ser ellos los beneficiarios del servicio. Otro problema se presenta
cuando no existen la infraestructura fsica y los recursos humanos necesarios para poner a operar un establecimiento educativo. En razn de esta circunstancia la Corte se
ha pronunciado:
Existe un derecho pblico subjetivo a exigir del Estado el acceso a la educacin si las
condiciones necesarias centros educativos, planta de personal, recursos econmicos,
para prestar este servicio pblico (C. P. art. 67) se encuentran materializadas. En caso de
ausencia de cupos, como consecuencia de la alta demanda del servicio o de la limitacin
de la infraestructura educativa, el reconocimiento del derecho fundamental de los nios
a la educacin se har teniendo en cuenta el principio de igualdad de oportunidades, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Constitucin.
Frente a un exceso de solicitudes para acceder a un nmero limitado de cupos,

deber tenerse en cuenta adems de los mritos o capacidades individuales, el compromiso del Estado para promover a grupos tradicionalmente marginados o discriminados
277
a supuestos distintos. Con este concepto se autoriza un trato diferente si est razonablemente
justificado. Se supera tambin, con la igualdad material, el igualitarismo o simple igualdad matemtica".
Sentencia T-329. 29 de agosto de 1993. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes M.
[501]
y proteger a las personas que por sus condiciones econmicas, fsicas o mentales se
encuentren bajo circunstancias de debilidad manifiesta (C. P. art. 13 incs. 2 y 3). (Sentencia T-402. 3 de junio de 1992. M. P.: Eduardo Cifuentes).
Al ser catalogado este derecho como fundamental pero no de aplicacin inmediata, ya que su efectividad est condicionada al desarrollo legal y a su realizacin
progresiva mediante las polticas sociales del Estado, la garanta real de un derecho
econmico, social o cultural conocidos por la doctrina como derechos de la segunda
generacin depende del desarrollo econmico y social del pas , se observa que la
actitud del principal responsable de esta actividad es no medir la magnitud de las implicaciones que provoca en el pas el no proponer una poltica educativa que no solo se
quede en cambiar por cambiar la metodologa de enseanza o alterar el rgimen prestacional de los maestros o disminuir el presupuesto asignado para este sector, sino que
responda con nivel a las expectativas de la nacin en materia de acceso, permanencia
y calidad de la educacin.
Algunas funciones de los municipios:
Cumplimiento de los mandatos de la ley de educacin y de las competencias municipales;
supervisin y vigilancia educativa; promover la educacin en derechos humanos; desarrollar acciones encaminadas a la construccin, ampliacin, remodelacin, dotacin y mantenimiento de instituciones educativas; otorgamiento de subsidios y apoyo a la poblacin
con necesidades educativas especiales; desarrollar programas tendientes a la formacin
permanente del personal docente y administrativo, a la innovacin tecnolgica y la financiacin de estudios en nivel superior; atencin educativa para los nios y nias desplazados por la violencia, dentro de una perspectiva de atencin integral; implementacin
de programas de aceleracin del aprendizaje como mecanismos de nivelacin educativa,
dirigidos a la poblacin rural y urbana desescolarizada; evaluacin, acompaamiento y
fortalecimiento del rendimiento escolar de los estudiantes de educacin bsica y media
en las instituciones escolares, buscando el apoyo de las universidades y de las experiencias de otras regiones; buscar el apoyo pblico y privado para la creacin de telecentros
comunitarios facilitando el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin a los
estudiantes y a la comunidad en general; apoyo a la educacin para adultos; promover278
y evaluar la oferta de capacitacin y actualizacin de los docentes, de acuerdo con los desarrollos curriculares y pedaggicos y facilitar el acceso a la capacitacin de los docentes
pblicos vinculados a los establecimientos educativos del rea de su jurisdiccin; ejercer
la inspeccin y vigilancia y la supervisin y evaluacin de los servicios educativos estatales;
incorporar a las estructuras y a las plantas distritales las oficinas de escalafn, los fondos
educativos regionales, centros experimentales piloto y los centros auxiliares de servicios
278
http://cabildo.com.co/Artculos/municipio_colombiano.htm
[502]
docentes; ejercer la inspeccin y vigilancia y la supervisin y evaluacin de los servicios

educativos estatales.
4.12. Derecho a la cultura

Artculo 70 C. P.:
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven
en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los
valores culturales de la Nacin (reglamentado por la Ley 397 de 1997).
Artculo 71 C. P.:
La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo
econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado
crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la
tecnologa de las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades (reglamentado por la Ley 397 de 1997).
Artculo 72 C. P.:
El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la
Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar
los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de
riqueza arqueolgica.

Constitucin y puesta en marcha del consejo municipal de cultura; planeacin participativa del plan del sector cultural; gestionar acciones como la expedicin por el territorio
como una forma de promover el encuentro con las races histricas locales, la geografa
y el folclore; creacin y operacin de casas de la cultura; promover el intercambio con el
mundo; promocin de cultura ciudadana y de convivencia; proveer programas de formacin y acceso a la cultura para todos los habitantes del municipio, involucrando a la comunidad educativa y la participacin proactiva de los sectores pblico y privado; facilitar
el acceso al conocimiento mediante las bibliotecas, tecnologas informticas y cualquier
otro medio disponible; recuperacin de los escenarios artsticos y culturales y promover
[503]
con el apoyo de los sectores pblico y privado del orden departamental y nacional la
construccin de nuevos espacios; generar el fomento a los artistas y gestores culturales
mediante una destinacin presupuestal para tal fin desde el municipio y buscar involucrarlos en programas educativos extensivos a la comunidad; promover la conservacin,
estudio y valoracin del patrimonio cultural material e inmaterial del municipio; desarrollar acciones que contribuyan al mejoramiento de las actividades, productos y servicios
tursticos de la ciudad para fortalecer su imagen y competitividad; desarrollar acciones
tendientes al mejoramiento continuo de los servicios que presta el Instituto Municipal de
Cultura, as como el apoyo a los diferentes eventos culturales de ndole local, nacional e
internacional; concertar con los gremios del sector turstico el diseo e implementacin
de productos y corredores tursticos.
5. El personero y los derechos colectivos y del ambiente

La complejidad de los fenmenos colectivos en la construccin del derecho occidental se expresa en el uso de diversas categoras a las cuales no es sencillo asignar un
contenido preciso, pues la historia particular de cada una de ellas no es fcilmente determinable dada su larga tradicin y las coyunturas distintas en que se inscriben; por ello en
su uso operan sentidos polivalentes. La dogmtica jurdica difcilmente puede establecer
entre ellas jerarquas, equivalencias, relaciones de gnero a especie, ni lmites279.
La confluencia de mltiples usos lingsticos empleados por la Constitucin para
nominar las situaciones colectivas revela esta problemtica, lo cual se traduce en una
textura demasiado abierta del lenguaje jurdico, propicia para su manejo estratgico
desde el punto de vista poltico y simultneamente demasiado compleja para ser ordenada y precisada tericamente: inters general (C. P. artculo 2), intereses generales
(C. P. artculo 209), inters colectivo (C. P. artculo 88), derechos colectivos (C. P.
artculo 88), inters pblico (C. P. artculos 58, 118, 335), inters social (C. P. artculos
58, 62, 333), inters pblico o social (C. P. artculo 336), intereses de la sociedad (C. P.
artculo 277), inters comn (C. P. artculo 82), bien comn (C. P. artculos 133, 333),
derechos de grupo y colectivos (C. P. artculo 89), inters de la nacin (C. P. artculo
372), conveniencia nacional (C. P. artculo 226), bienestar general (C. P. artculo 366),
inters cultural (C. P. artculo 63), entre otros280.
279
Ver Lo colectivo en la Constitucin del 91; EAFIT, Ana Victoria Vzquez, Mario Montoya, Medelln, noviembre de 2002.
280
El constituyente de 1991 adhiri a la clasificacin tradicional de derechos de la primera, segunda y tercera generacin, en la Constitucin quedaron distribuidos de la siguiente manera: en el
[504]
En nuestro ordenamiento jurdico se encuentran consagrados en el artculo 4 de

la Ley 472 de 1998, reglamentaria del artculo 88 de la Carta Poltica, y son entre otros:
El goce de un ambiente sano.
La existencia del equilibrio ecolgico.
La moralidad administrativa.
El goce del espacio pblico.
La defensa del patrimonio pblico.
La defensa del patrimonio cultural de la Nacin.
La seguridad y salubridad pblicas.
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica.
La libre competencia econmica.
El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna.
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas

biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos
nucleares o txicos.
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al
beneficio de la calidad de vida de los habitantes.
Los derechos de los consumidores y usuarios.
Derecho a la seguridad alimentaria.
5.1. Proteccin de los derechos e intereses colectivos

El artculo 144 de la Ley 1437 establece que cualquier persona puede demandar
la proteccin de los derechos e intereses colectivos, para lo cual podr pedir que se
adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el
peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere posible.
captulo 1 del ttulo II, los derechos fundamentales; en el captulo 2 del ttulo II, los derechos econmicos, sociales y culturales; y en el captulo 3 del ttulo II, los derechos colectivos
y del medio ambiente. Pero los derechos e intereses colectivos no se agotan en la enunciacin
del mencionado captulo 3; por el contrario, el artculo 88 ofrece un listado mayor al tiempo
que establece las acciones populares como su mecanismo de defensa judicial. An ms, otros
derechos tenidos hoy como de naturaleza colectiva estn situados dentro de captulos diferentes; es el caso del derecho a la paz, ubicado en el artculo. Tambin algunos de los derechos
econmicos, sociales y culturales, en tanto se refieren al conglomerado social en abstracto, adquieren la estructura de los derechos de tercera generacin (pinsese en la salubridad pblica).
[505]
Cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pblica, podr demandarse su proteccin, inclusive cuando la
conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en uno u otro
evento pueda el juez anular el acto o el contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las
medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneracin de los derechos
colectivos. Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de
funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho
o inters colectivo amenazado o violado281. Si la autoridad no atiende dicha reclamacin
dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud o se niega a
ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito
cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los
derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda.
5.2. Reparacin de los perjuicios causados a un grupo

De la misma manera, segn el artculo 145 de la Ley 1437, cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones
uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales puede
solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados al grupo,
en los trminos preceptuados por la norma especial que regula la materia. Cuando un
acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20) o ms personas individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar
la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso
administrativo obligatorio.
5.3. Los derechos de los consumidores

Artculo 78 C. P.:
La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin. Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado
aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El Estado garantizar la participacin de
las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les
conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y
281 Sentencia de la Corte Constitucional C-644 de 2011.
[506]
observar procedimientos democrticos internos. En la Ley 1480 se sealan los derechos

de los usuarios y consumidores, los cuales ya hemos sealado en otro acpite de este libro.
Los deberes de los usuarios y consumidores, que pueden ser ejercidos de manera
individual o colectiva y que el personero debe promover, son:
Informarse respecto de la calidad de los productos, as como de las instrucciones

que suministre el productor o proveedor en relacin con su adecuado uso o consumo, conservacin e instalacin.
Obrar de buena fe frente a los productores y proveedores y frente a las autoridades pblicas.
Cumplir con las normas sobre reciclaje y disposicin de desechos de bienes consumidos.
Sin perjuicio de otras formas de proteccin, las acciones jurisdiccionales de proteccin al consumidor son:
Las populares y de grupo reguladas en la Ley 472 de 1998 y las que la modifiquen,
sustituyan o aclaren.
Las de responsabilidad por daos por producto defectuoso, definidas en la Ley

1480, que se adelantarn ante la jurisdiccin ordinaria.
La accin de proteccin al consumidor, mediante la cual se decidirn los asuntos

contenciosos que tengan como fundamento la vulneracin de los derechos del
consumidor por la violacin directa de las normas sobre proteccin a consumidores y usuarios, los originados en la aplicacin de las normas de proteccin
contractual contenidas en esta ley y en normas especiales de proteccin a consumidores y usuarios; los orientados a lograr que se haga efectiva una garanta;
los encaminados a obtener la reparacin de los daos causados a los bienes en
la prestacin de servicios contemplados en el artculo 19 de la Ley 1480 o por
informacin o publicidad engaosa, independientemente del sector de la economa en que se hayan vulnerado los derechos del consumidor. La competencia, el
procedimiento y dems aspectos procesales para conocer de las acciones de que
trata la Ley 472 de 1998 sern los previstos en dicha ley, y para las de responsabilidad por daos por producto defectuoso que se establece en la Ley 1480 sern las
previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Es importante que los personeros tengan en cuenta que el artculo 62 de la Ley
1480 establece que los alcaldes ejercern en sus respectivas jurisdicciones las mismas
facultades administrativas de control y vigilancia de la Superintendencia de Industria
[507]
y Comercio. De la misma manera, en el mbito de su territorio los alcaldes ejercern

tambin facultades en materia de metrologa legal.
Para ello podrn imponer multas hasta de cien (100) salarios mnimos mensuales
legales vigentes, a favor del Tesoro Nacional, previo procedimiento establecido en el
Cdigo Contencioso Administrativo. Cuando el alcalde considere procedente imponer
una medida distinta, o una multa superior a cien (100) salarios mnimos mensuales
legales vigentes, remitir lo actuado a la Superintendencia de Industria y Comercio para
que decida. Contra la decisin de los alcaldes procede el recurso de apelacin, que ser
resuelto por la Superintendencia de Industria y Comercio.
Es obligacin de los alcaldes informar al Ministerio Pblico la iniciacin de la respectiva actuacin. De la misma manera, el artculo 77 de la Ley 1480 establece que en
desarrollo de lo previsto en el artculo 277 de la Constitucin Poltica, los Agentes del
Ministerio Pblico debern iniciar de oficio o a peticin de parte investigaciones disciplinarias por incumplimiento de las funciones que en materia de proteccin al consumidor les han sido legalmente asignadas a los Alcaldes y Gobernadores. Dentro de cada
distrito o municipio corresponder al Personero velar por el adecuado cumplimiento
de dichas funciones y adelantar, de acuerdo con sus competencias, las investigaciones
correspondientes. Los alcaldes y gobernadores atendern por escrito y de manera motivada las peticiones que les sean presentadas en relacin con las decisiones a su cargo.
Cumplir con funciones de control, vigilancia y sancin; garantizar la oferta y la demanda
de bienes y servicios; adelantar acciones de educacin para el buen consumo; promover
en los productores, proveedores y expendedores el deber de informar a los ciudadanos
promocin de organizaciones comunitarias de consumidores.
5.4. Derechos de los usuarios de servicios pblicos

El Estado debe garantizar que en la prestacin de un servicio pblico se acte
con prontitud, se procure mejorar la calidad y, fundamentalmente, se satisfaga esta
necesidad de inters general de forma regular y continua. Para ello, la Administracin y
los particulares que presten el servicio deben adquirir un verdadero compromiso con
los miembros de la comunidad, responsabilizndose del cumplimiento de los deberes y
obligaciones que implica el ejercicio de la funcin pblica.
Al respecto, la Corte Constitucional ha manifestado:
[...] Los servicios pblicos como instancia y tcnica de legitimacin no son fruto de la
decisin discrecional del poder pblico sino aplicacin concreta del principio fundamental de la solidaridad social (C. P. arts. 1 y 2). A travs de la nocin de servicio pblico el
Estado tiene el principal instrumento para alcanzar la justicia social y promover condi[508]
ciones de igualdad real y efectiva. Su prestacin comporta una transferencia de bienes

econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que, mediante el
pago discriminado de los servicios pblicos segn estratos y en funcin de la capacidad
econmica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en otras circunstancias, no tendran acceso a los beneficios del desarrollo econmico282. [...] Es un
hecho notorio que las irregularidades en la prestacin del servicio elctrico constituyen
una amenaza directa a los derechos a la salud y a la vida de cada una de las personas que
all residen, incluyendo al demandante, quien acredit su inters especfico en la accin.
La inminencia y gravedad del perjuicio, as como la urgencia de conjurar la situacin, se
convierten en factores determinantes para considerar que la accin de tutela es el mecanismo ms eficaz para proteger estos derechos.
Acciones para desarrollar desde los municipios:

Asegurar la cobertura y la calidad en los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, telecomunicaciones, gas
domiciliario, energa elctrica; divulgar los derechos de los usuarios y atender las quejas y
reclamos; promover las diversas formas de organizacin comunitaria y de los vocales de
control de los servicios pblicos; gestionar acciones relacionadas con la cultura ciudadana.
5.5. La proteccin del espacio pblico

Artculo 63 C. P.:
Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos,
las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artculo 82 C. P.:
Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin
del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn.

Dar a conocer y promover la preservacin de los elementos constitutivos del espacio
pblico; incorporar acciones concretas en los planes de ordenamiento territorial; buen
uso de la plusvala; construccin o adaptacin de infraestructura urbana; control al uso
indebido del espacio pblico; promover acciones de cultura ciudadana; control de la con282
Corte Constitucional. Sentencia T-540/92. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
[509]
taminacin auditiva y sonora; control al manejo de los residuos slidos y a la disposicin

final de basuras; control de la contaminacin visual.
5.6. El derecho al desarrollo

Artculo 44 C. P.:
Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y
no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la
libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia
fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad
y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo
armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir
de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos
de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.
Artculo 69 C. P.:
Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas
y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen
especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica
en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas
las personas aptas a la educacin superior.
Artculo 70 C. P.:
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven
en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los
valores culturales de la Nacin (reglamentado por la Ley 397 de 1997).
Artculo 80 C. P.:
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber
[510]
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Acciones de control y vigilancia en el cumplimiento del derecho; educacin para el desarrollo y los derechos humanos; promocin del desarrollo humano desde los planes de
desarrollo; promover la integracin del municipio a redes internacionales de desarrollo y
de intercambios culturales y econmicos.
6. Algunas actuaciones especiales de los personeros

En este acpite nos referiremos a algunas actuaciones de los personeros municipales que son de comn aplicacin a la defensa y proteccin de los derechos humanos,
en particular de las poblaciones y ciudadanos ms indefensos y vulnerables.
6.1. Especial atencin a las conductas de servidores pblicos que

generen desplazamiento forzado
El personero como agente del ministerio pblico debe estar vigilante de la conducta omisiva o activa de servidores pblicos que estn generando desplazamiento de
personas, ya sea de manera individual o masiva. Describe el Cdigo Disciplinario esta
conducta de la forma siguiente: Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos
dirigidos contra un sector de la poblacin que uno o varios de sus miembros cambie el
lugar de su residencia. Esta conducta desconoce el derecho de libertad de circulacin
y residencia consagrado en el artculo 24 de la Constitucin Poltica y en los siguientes
instrumentos internacionales: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 8;
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 12, y Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, art. 22.
En la gua de derechos humanos y procedimiento disciplinario para personeros
municipales, preparada por la Procuradura General de la Nacin y la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia, se seala que en particular, el
comit de derechos humanos de Naciones Unidas ha sealado (observacin 27, prr.
7) interpretando el artculo 12 del Pacto, que el derecho a residir en el lugar escogido
dentro del territorio incluye la proteccin contra toda forma de desplazamiento forzado. En este mismo sentido, la Corte Constitucional283 manifest que el ejercicio del
283
Corte Constitucional, sentencia de tutela T-227 de 1997.
[511]
derecho a permanecer en el lugar de residencia (...) no puede ser restringido sino en

virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica (...). Por su
parte, el artculo 17 del Protocolo II, adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, prohbe en primera instancia los desplazamientos, pero establece la posibilidad de que las
autoridades lleven a cabo desplazamiento de personas de manera organizada y segura
por expresas circunstancias: Artculo 17. Prohibicin de los desplazamientos forzados.
No se podr ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas
con el conflicto, a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas civiles o razones
militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarn todas las
medidas posibles para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias
de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentacin .
En nuestro pas la atencin del desplazamiento forzado tiene regulacin legal a
travs de la Ley 387 de 1997 y varios decretos reglamentarios284. Importante destacar
que a partir de la Ley 599 de 2000, nuevo Cdigo Penal, se incluy un captulo destinado
a tipificar los Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional
Humanitario, dentro del cual se introdujo el artculo 159, referente al delito de deportacin, expulsin, traslado o desplazamiento forzado de poblacin civil. En el campo
jurisprudencial se pueden citar los siguientes fallos como los de mayor relieve: T-227 de
1997, M. P.: Alejandro Martnez; SU-1150 de 2000, M. P.: Eduardo Cifuentes; T-1635 de
2000, M. P.: Jos Gregorio Hernndez; y T-327 de 2001, M. P.: Marco Gerardo Monroy.
Otro marco jurdico que debe ser considerado en la atencin de la poblacin
desplazada por la violencia son los principios rectores de los desplazamientos internos
promulgados por las Naciones Unidas en 1998. Este documento est integrado por 30
principios que abordan todas las fases del desplazamiento: antes, durante y despus
del xodo. Si bien no han sido aprobados por un instrumento internacional que les
brinde carcter obligatorio para los Estados que lo adopten, a juicio de Comisin Interamericana de Derechos Humanos (...) los principios rectores dan a la Comisin una
importante orientacin sobre cmo debe interpretarse y aplicarse la ley durante todas
las etapas del desplazamiento285, mientras que la Corte Constitucional inicialmente
seal que (...) esta Corporacin considera que deben ser tenidos como parmetros
para la creacin normativa y la interpretacin en el campo de la regulacin del desplazamiento forzado y la atencin a las personas desplazadas por parte del Estado286.
En posterior fallo de tutela, la Corte manifest:
284 Decreto 173 de 1998 y Decreto 2569/200, entre otros.
285 Tercer Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de derechos humanos en Colombia. 1998, cap. VI numerales 8 y 10.
286 Sentencia SU-1150 de 2000.
[512]
La interpretacin ms favorable a la proteccin de los derechos humanos de los desplazados hace necesaria la aplicacin de los Principios rectores del desplazamiento interno
consagrados en el Informe del Representante Espacial del Secretario General de las Naciones Unidas para el tema de los desplazamientos internos de personas, los cuales son parte
del cuerpo normativo supranacional que integra el bloque de constitucionalidad de este
caso. En consecuencia, todos los funcionarios involucrados en la atencin de desplazados
(...) debieran ajustar su conducta, adems de las normas constitucionales, a lo previsto en
los mencionados Principios287.
Desde la ptica del personero municipal es preciso resaltar la funcin relativa a la

recepcin de declaraciones de personas obligadas a movilizarse, tanto en forma individual como de carcter masivo. Sobre el particular, la Corte Constitucional, en el fallo de
tutela T-327 de 2001, fij unas pautas para la atencin de estas personas:
El desplazamiento es una situacin de hecho y, por tanto, el derecho a ser atendido bajo tal condicin se adquiere sin importar los procedimientos administrativos formales para el registro y certificacin de cualquier ndole.
Imperio de la interpretacin ms favorable a la proteccin de los derechos humanos de los desplazados.
El desplazamiento comporta la vulneracin de una serie de derechos fundamentales, tales como la vida, la integridad personal, la dignidad humana, la educacin, la vivienda, la libre circulacin por el territorio, entre otros.
Toda vctima de desplazamiento es, a su vez, sujeto pasivo del delito de desplazamiento, de donde se derivan los derechos a la justicia, verdad y reparacin.
La atencin de la poblacin desplazada se debe regir por el principio de la buena

fe. En consecuencia, en el momento de la declaracin el funcionario (personero,
procurador o defensor del pueblo) debe abstenerse de formular preguntas capciosas encaminadas a hacer incurrir en contradiccin.
Bajo la premisa del principio de buena fe, basta con una prueba sumaria para alegar la condicin de desplazado; en este sentido, se invierte la carga de la prueba
y, por tanto, es al Estado a quien le corresponde probar que la persona no tiene
tal calidad.
El marco jurdico de atencin al desplazamiento consagrado por la Ley 387 de
1997 y sus decretos reglamentarios hacen referencia a que dicha atencin tiene el carcter de integral. Uno de los mecanismos establecidos por dicha ley para procurar la efectiva atencin integral de esta tragedia humanitaria como la ha denominado la Corte
287 Sentencia T-327 de 2001.
[513]
Constitucional son los comits municipales, distritales y departamentales. Si bien los

personeros y el ministerio pblico en general no hacen parte de su conformacin legal
(art. 7, Ley 387/97), un escenario institucional que procura la garanta de los derechos
humanos de una poblacin altamente vulnerable como lo es la de desplazados no
puede ser ajeno a las funciones constitucionales y legales de los personeros y, por tanto,
deben hacerse parte en estas instancias que tienen por funcin, adems de adelantar
las gestiones necesarias para prevenir la ocurrencia de desplazamientos, garantizar el
ejercicio de los derechos fundamentales conculcados o amenazados por esta situacin.
6.2. Aplicacin del mecanismo de bsqueda urgente en caso

de personas desaparecidas
Seala la Ley 589 de 2000 que si no se conoce el paradero de una persona, se
podr solicitar a cualquier autoridad judicial, por parte de terceros y sin necesidad de
mandato alguno, que disponga de inmediato de una bsqueda urgente para realizar
todas las diligencias necesarias, tanto en relacin con autoridades y dependencias pblicas como con particulares y lugares de carcter privado, para dar con su paradero.
Si dichas diligencias o algunas de ellas deben practicarse en lugares distintos a su jurisdiccin, la autoridad judicial que haya decretado la bsqueda urgente solicitar la
colaboracin de jueces o fiscales del respectivo lugar mediante despacho comisorio
que ser comunicado por la va ms rpida posible y que deber ser anunciado de
inmediato por medio telefnico, de tal forma que no sea necesario el recibo fsico de la
documentacin por parte del comisionado para que este inicie su colaboracin en la
bsqueda urgente.
Si se logra ubicar el paradero de la persona y esta ha sido privada de la libertad
por servidor pblico, el funcionario judicial ordenar de inmediato su traslado al centro
de reclusin ms cercano dentro de los trminos establecidos en la ley y, si fuere competente, dar inicio al trmite de hbeas corpus. Si la persona se encuentra retenida por
particulares o en un sitio que no sea dependencia pblica, se dispondr de inmediato
lo necesario para que la autoridad competente proceda a su rescate. Lo dispuesto anteriormente se aplica sin perjuicio de las investigaciones penales y disciplinarias a que
haya lugar. Los servidores pblicos tienen la obligacin de prestar su colaboracin y
apoyo para el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 589.
La Ley 971 de 2005 reglamenta el mecanismo de bsqueda urgente y dicta otras
disposiciones. El mecanismo de bsqueda urgente es un mecanismo pblico tutelar
de la libertad y la integridad personales y de los dems derechos y garantas que se
consagran en favor de las personas que se presume han sido desaparecidas. Tiene por
objeto que las autoridades judiciales realicen, en forma inmediata, todas las diligencias
necesarias tendientes a su localizacin, como mecanismo efectivo para prevenir la co[514]
misin del delito de desaparicin forzada. En ningn caso, el mecanismo de bsqueda

urgente podr ser considerado como obstculo, limitacin o trmite previo a la accin
constitucional del hbeas corpus o a la investigacin penal del hecho. Ninguna actuacin dentro del mecanismo de bsqueda urgente causar erogacin a los particulares
que en l intervienen288.
Quien sepa que una persona ha sido probablemente desaparecida podr solicitar
a cualquier autoridad judicial la activacin del mecanismo de bsqueda urgente. Los
agentes y dems miembros del ministerio pblico, como lo son los personeros municipales, podrn solicitar la activacin del mecanismo de bsqueda urgente sin que deban
realizar procedimientos o investigaciones previas o preliminares289. Lo anterior, sin perjuicio de sus competencias disciplinarias, de intervencin judicial o de proteccin de
los derechos humanos. Los servidores pblicos que, por cualquier medio, se enteren de
que una persona ha sido probablemente desaparecida debern, de oficio, activar el mecanismo de bsqueda urgente, si fueren competentes, o dar aviso del hecho a cualquier
autoridad judicial para que proceda a activarlo. Si el servidor pblico recibe la noticia
de una fuente annima, valorar su contenido para determinar si acta de acuerdo con
lo sealado en este inciso.
Contenido de la solicitud.
Quien solicite la activacin del mecanismo de bsqueda urgente deber comunicar a la autoridad judicial, verbalmente o por escrito, los hechos y circunstancias por
los cuales solicita la activacin del mecanismo, sus nombres, apellidos, documento de
identificacin y lugar de residencia. Si el peticionario fuese un servidor pblico, deber
indicar el cargo que desempea. La autoridad judicial ante quien se solicite la activa-
288
289
La Ley 971 cre un fondo cuenta dentro de la Defensora del Pueblo, como un sistema separado de cuentas, para el manejo de los recursos provenientes de las donaciones, aportes y recursos que destinen las organizaciones y entidades privadas y pblicas, nacionales y extranjeras,
as como sus rendimientos, para el manejo y la promocin de las actividades asignadas a la
Comisin de Bsqueda y de las autoridades judiciales
El peticionario y los familiares de la persona que presumiblemente ha sido desaparecida tendrn derecho, en todo momento, a conocer de las diligencias realizadas para la bsqueda. Las
Comisiones de Derechos Humanos y Audiencias del Congreso de la Repblica y la Comisin
Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas tambin podrn solicitar informes sobre la
forma como se adelantan las investigaciones. Siempre y cuando su presencia no obstaculice el
desarrollo de las actuaciones o el hallazgo del desaparecido, el funcionario judicial podr autorizar la participacin del peticionario, de los familiares de la presunta vctima y de un representante de la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas en las diligencias que
se adelanten.
[515]
cin del mecanismo de bsqueda deber, en ese mismo momento, recabar informacin en relacin con los siguientes aspectos:
El nombre de la persona en favor de la cual se debe activar el mecanismo de

bsqueda urgente, su documento de identificacin, lugar de residencia, rasgos
y caractersticas morfolgicas, las prendas de vestir y elementos de uso personal
que portaba en el momento del hecho y todos los dems datos que permitan su
individualizacin.
Los hechos y circunstancias que permitan establecer o lleven a presumir que la

persona en favor de la cual se solicita la activacin del mecanismo de bsqueda
urgente es vctima de un delito de desaparicin forzada de personas, incluyendo
la informacin conocida concerniente al lugar y fecha de la desaparicin y a los
posibles testigos del hecho.
Toda la informacin que se tenga sobre la persona en cuyo favor se invoca el

mecanismo, incluyendo, cuando fuere del caso, el lugar al que posiblemente fue
conducida y la autoridad que realiz la aprehensin.
Si el peticionario ha solicitado a las autoridades posiblemente implicadas en la

desaparicin informacin sobre el paradero de la vctima y si estas han negado la
aprehensin, retencin o detencin.
Si el hecho ha sido denunciado ante otras autoridades.
Cuando el solicitante no conociere las informaciones anteriores o cualesquiera

otras que la autoridad judicial considerare pertinentes para realizar las gestiones
y diligencias de bsqueda urgente, el funcionario judicial deber recabarlas de
otras fuentes, sin perjuicio de que simultneamente realice todas las actividades
tendientes a dar con el paradero de la persona o personas.
En la solicitud de activacin del mecanismo de bsqueda urgente, el peticionario
podr solicitar al funcionario judicial la prctica de las diligencias que considere pertinentes para dar con el paradero de la persona e indicar los lugares en los cuales se deben realizar las diligencias que permitan obtener la finalidad del mecanismo de bsqueda urgente.
La solicitud de activacin del mecanismo de bsqueda urgente no se someter
a reparto y deber ser tramitada por el funcionario judicial ante quien se presente. Sin
embargo, quien solicita la activacin del mecanismo de bsqueda urgente o el agente
del ministerio pblico podrn pedir el traslado de las diligencias a otra autoridad judicial cuando dispongan de informacin que indique la afectacin de la independencia e
imparcialidad de quien se encuentra conocindolo. De igual manera podr proceder el
funcionario judicial que se encuentre tramitando el mecanismo de bsqueda cuando
considere que respecto de l concurren circunstancias que podran afectar su independencia e imparcialidad en el desarrollo del mecanismo.
[516]
Cuando se ordene la activacin del mecanismo de bsqueda urgente, el funcionario judicial dar aviso inmediato al agente del ministerio pblico para que participe
en las diligencias. Recibida la solicitud, el funcionario judicial tendr un trmino no
mayor de veinticuatro (24) horas para darle trmite e iniciar las diligencias pertinentes. As mismo, deber requerir de las autoridades que conozcan de la investigacin o
juzgamiento del delito de desaparicin forzada toda la informacin que pueda resultar
conducente para la localizacin y liberacin de la vctima de la desaparicin.
El funcionario judicial informar de inmediato sobre la solicitud de activacin
del mecanismo de bsqueda urgente a la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, al Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, al Departamento Administrativo de Seguridad, a la Registradura Nacional del Estado Civil, a la
Fiscala General de la Nacin y a las dems autoridades que tengan registrados datos de
la vctima o de personas desaparecidas o cadveres sin identificar, para que se realicen
las confrontaciones de datos que fueren pertinentes, a fin de recopilar informacin til
para el hallazgo de la vctima. La autoridad judicial que, injustificadamente, se niegue a
dar inicio a un mecanismo de bsqueda urgente incurrir en falta gravsima.
Las autoridades judiciales competentes para impulsar el mecanismo de bsqueda urgente tendrn, entre otras, las siguientes facultades:
Ingresar y registrar sin previo aviso, de oficio o por indicacin del solicitante, los
centros destinados a la privacin de la libertad de las personas o las sedes, instalaciones, oficinas o dependencias oficiales, con el fin de establecer si la persona que
se presume desaparecida se halla en dichos lugares. Cuando se trate de inmuebles particulares, la autoridad judicial deber proferir mandamiento escrito para
proceder a realizar la inspeccin, salvo que el morador del inmueble autorice el
ingreso y registro.
Solicitar al superior respectivo que, en forma inmediata y provisional, separe del

cargo que viene ejerciendo al servidor pblico contra quien se pueda inferir razonablemente responsabilidad en la desaparicin forzada de una persona, con
el objeto de evitar que su permanencia en el cargo pueda ser utilizada para obstaculizar el desarrollo normal de la bsqueda urgente o para intimidar a familiares de la vctima o testigos del hecho. La misma medida podr solicitarse contra
los servidores pblicos que obstaculicen el desarrollo de la bsqueda urgente o
intimiden a los familiares de la vctima o a los testigos del hecho. El superior respectivo de los servidores sobre quienes recaiga esta medida deber, so pena de
comprometer su responsabilidad, tomar todas las previsiones para garantizar la
efectividad de la bsqueda.
Requerir el apoyo de la fuerza pblica y de los organismos con funciones de polica judicial para practicar las diligencias tendientes a localizar la persona desa[517]
parecida y obtener su liberacin. Las autoridades requeridas no podrn negar su

apoyo en ningn caso.
Acopiar la informacin que consideren pertinente para dar con el paradero de
la persona desaparecida, por el medio que consideren necesario y sin necesidad
de formalidades.
La Procuradura deber contribuir a que el mecanismo de bsqueda urgente cumpla con el objetivo que se propone, y por lo tanto ejercer, en coordinacin con la autoridad judicial, las atribuciones que le confieren la Constitucin y la ley dentro de la rbita de
su competencia. La autoridad judicial informar inmediatamente al funcionario de la Procuradura que atienda el caso acerca de la manera como cumple las atribuciones sealadas.
En el caso en el que la persona en favor de la cual se activ el mecanismo de bsqueda urgente sea hallada ilegalmente privada de la libertad por autoridades pblicas,
se dispondr su liberacin inmediata. Si la misma no fuere procedente, se pondr a
disposicin de la autoridad competente y se ordenar su traslado al centro de reclusin
ms cercano. De ser pertinente, el funcionario dar inicio al trmite de hbeas corpus.
Cuando el mecanismo de bsqueda urgente permita dar con el paradero de la persona y esta deba ser liberada por la autoridad o el funcionario responsable de la aprehensin, dicha liberacin deber producirse en presencia de un familiar, del agente del
ministerio pblico o del representante legal de la vctima, o en lugar que brinde plenas
garantas al liberado para la proteccin de su vida, su libertad y su integridad personal.
6.3. Accin contra las minas antipersonal

De conformidad con el artculo 13 de la Ley 759, los personeros tienen el deber de
informar sobre cualquier accidente o incidente de minas de que tengan conocimiento.
Por mina antipersonal se entiende toda mina concebida para que explosione por la
presencia, la proximidad o el contacto de una persona y que en caso de explosionar
tenga la potencialidad de incapacitar, herir o matar a una o ms personas. Las minas
diseadas para detonar por la presencia, la proximidad o el contacto de un vehculo
y no de una persona que estn provistas de un dispositivo antimanipulacin no son
consideradas minas antipersonal por estar as equipadas. Por mina se entiende todo
artefacto explosivo diseado para ser colocado debajo, sobre o cerca de la superficie
del terreno u otra superficie cualquiera y concebido para explosionar por la presencia,
la proximidad o el contacto de una persona o un vehculo. Por accidente se entiende
un acontecimiento indeseado causado por mina antipersonal que causa dao fsico o
psicolgico a una o ms personas. Por incidente se entiende un acontecimiento relacionado con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un accidente o que tiene
el potencial para conducir a un accidente.
[518]
El que emplee, produzca, comercialice, ceda y almacene, directa o indirectamente,

minas antipersonal o vectores especficamente concebidos como medios de lanzamiento
o dispersin de minas antipersonal incurrir en prisin de diez (10) a quince (15) aos, en
multa de quinientos (500) a mil (1.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes y en
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a diez (10) aos.
La Ley 759 cre la Comisin Intersectorial Nacional para la Accin contra las Minas Antipersonal, que ser la encargada de coordinar la accin del Estado respecto a
las medidas nacionales de aplicacin de la Convencin de Ottawa. Esta comisin debe
coordinar con las autoridades nacionales los procesos de cooperacin entre el Estado,
la sociedad civil y la comunidad internacional destinados a las acciones de desminado
humanitario, asistencia a vctimas, promocin y defensa del Derecho Internacional Humanitario; destruccin de las minas antipersonal almacenadas y campaas de concientizacin y dems aspectos de asistencia y cooperacin que demanda el cumplimiento
de la Convencin de Ottawa.
Algunas acciones concretas que pueden y deben adelantar los personeros en sus
respectivos municipios son290:
Verificacin y certificacin de los hechos.
Hacer visible el problema para que la situacin se pueda apreciar en su real dimensin e impacto. De ello depende que se definan polticas de Estado claras y
realistas y que haya fondos para afrontarlo.
Sensibilizacin, orientacin y capacitacin de las administraciones municipales.
Orientacin y asesora a las familias.
Seguimiento de la atencin a las vctimas en los servicios locales de salud.
Seguimiento de la remisin a otras entidades de salud o de rehabilitacin.
Gestin y promocin de un plan de accin integral en el municipio respectivo.
Coordinacin con el alcalde de las actividades de entidades pblicas y ONG.
Implementacin de planes y programas de ERM (Educacin en el Riesgo de Minas).
Hay que seguir los estndares nacionales e internacionales sobre ERM.
Hace falta motivar y capacitar a agentes comunitarios para la ERM.
Se debe contar con el sector educativo y con los lderes comunitarios.
6.4. Interponer la accin de tutela

La accin de tutela es la garanta constitucional del derecho que tiene toda persona a la proteccin judicial de sus derechos fundamentales a travs de un recurso
efectivo y se encuentra prevista en el artculo 86 de la Constitucin. La accin de tutela
est reglamentada por los decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000.
290 Tomado de www.defensoria.org.co.
[519]
Toda persona tendr derecho a la accin de tutela para reclamar ante los jueces
en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s
misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando quiera que estos resulten vulnerados por la accin
u omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seale
el mencionado decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de
tutela (art. 1 Decreto 2591 de 1991). Los derechos fundamentales son:
Los sealados en el ttulo II, captulo primero de la Constitucin Poltica.
Los que no estando comprendidos en el acpite anterior, la Constitucin los seala de manera expresa como tales.
Los consagrados en los tratados y convenios internacionales ratificados por el

Estado que reconozcan derechos humanos y que prohban su limitacin en los
estados de excepcin.
Los que no estando expresamente sealados como fundamentales adquieren

dicha categora por conexidad con otros derechos fundamentales y principios
constitucionales.
Los que siendo inherentes a la persona humana no se encuentran sealados en

la Constitucin.
El personero municipal, por delegacin expresa del Defensor del Pueblo, puede
interponer la accin de tutela en nombre de cualquier ciudadano que le solicite o que
se encuentre en estado de indefensin o desamparo. Tiene adems como funcin primordial la de asesorar e informar a la comunidad sobre el trmite de la tutela.
Caractersticas distintivas que ofrece la accin de tutela291:
Subsidiaria o residual: porque solo procede cuando no se dispone de otro medio

de defensa judicial292.
291
292
...por su misma ndole, la accin de tutela no exige tcnicas procesales ni requisitos formales
propios de especialistas, ya que su funcin no puede asimilarse a la que cumplen las acciones
privadas dentro de los esquemas ordinarios previstos por el sistema jurdico, sino que corresponde a la defensa inmediata de los derechos fundamentales. Su papel es ante todo el de materializar las garantas constitucionales y, por tanto, es de su esencia el carcter sustancial de
su fundamento jurdico. La instauracin de las acciones de tutela no puede dar lugar al rigor
formalista de los procesos ordinarios ni se puede convertir su admisibilidad y trmite en ocasin
para definir si se cumplen o no presupuestos procesales o frmulas sacramentales, ya que con
ella no se busca establecer una litis sino acudir a la proteccin oportuna de la autoridad judicial
cuando un derecho fundamental es lesionado u objeto de amenaza. Sentencia T-501/92.
Sobre la procedencia de la accin de tutela como mecanismo transitorio, para evitar un perjuicio irremediable, resultan relevantes las sentencias C-1225 de 2004, M. P.: Manuel Jos Ce-
[520]
Inmediata: porque su propsito es otorgar sin dilaciones la proteccin solicitada.

Sencilla o informal: porque no ofrece dificultades para su servicio.
Especfica: porque se contrae a la proteccin exclusiva de los derechos fundamentales.
Eficaz: porque en todo caso exige del juez un pronunciamiento de fondo para
conceder o negar el amparo del derecho.
Preferente: porque el juez la tramitar con prelacin a otros asuntos, salvo la accin de hbeas corpus. Los plazos son perentorios e improrrogables.
Sumaria: porque es breve en sus formas y procedimientos.
El personero debe recordar que la accin de tutela es improcedente en cualquiera de las siguientes situaciones:
Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales idneos, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable293.
Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hbeas corpus.
Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado,
salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.
Cuando no exista el elemento de la inmediatez o se pretenda interponer la accin

despus de un lapso que se considera desproporcional e irrazonable.
Cuando se trate de demandar actos de carcter general, impersonal y abstracto.
Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, salvo que con su vulneracin

se menoscaben derechos fundamentales por conexidad.
Cuando haya carencia de objeto, es decir, cuando la causa que genera la violacin
o amenaza del derecho ya haya cesado o se hayan tomado las medidas pertinentes para su proteccin.
peda Espinosa; SU-1070 de 2003, M. P.: Jaime Crdoba Trivio; SU544 de 2001, M. P.: Eduardo
Montealegre Lynett; T-1670 de 2000, M. P.: Carlos Gaviria Daz, y la T-225 de 1993, en la cual
se sentaron las primeras directrices sobre la materia, que han sido desarrolladas por la jurisprudencia posterior. Tambin puede consultarse la sentencia T-698 de 2004, M. P.: Rodrigo
Uprimny Yepes y la sentencia T-827 de 2003, M. P.: Eduardo Montealegre Lynett.
293
La sentencia T-569 de 1992, M. P.: Jaime Sann Greiffenstein, refirindose a la procedencia de

la tutela frente a otras acciones, estableci: De all que tal accin no sea procedente cuando
exista un medio judicial apto para la defensa del derecho transgredido o amenazado, a menos
que se la utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
[521]
Cuando exista accin temeraria, es decir, cuando la accin de tutela sea instaurada por la misma persona o su representante ante varios jueces o cuando la accin
carece en absoluto de justificacin y sea interpuesta de mala fe.
Cuando la accin u omisin provenga de la conducta legtima de un particular.
Cuando la accin de tutela est dirigida contra una sentencia de tutela.
Cuando la accin de tutela est dirigida contra providencias judiciales, salvo que
aquellas configuren vas de hecho dentro de los presupuestos sealados por la
Corte Constitucional.
Las dems que sealen la ley y la jurisprudencia.
Modelo de accin de tutela

Ciudad y fecha
Seor
JUEZ _____________________ (El competente segn el Dc. 1382 / 2000) - (Reparto)
Ciudad
Ref.: Accin de Tutela de ______________ contra ____________________
Respetado seor Juez:
xxxxxxxxxxx, identificado con la C. C. No. _____________ de _____________,
acudo ante su despacho con el fin de interponer ACCIN DE TUTELA contra
__________________, con el objeto de que se protejan mis derechos Constitucionales Fundamentales (amenazados o vulnerados) que ms adelante indicar.
El fundamento de mis pretensiones radica en los siguientes:
I. HECHOS
Describir amplia y detalladamente los hechos que generan la amenaza o vulneracin de los derechos.
II. DERECHOS CUYA PROTECCIN SE DEMANDA
Indicar cules son los derechos fundamentales que se consideran vulnerados.
III. MEDIDA PROVISIONAL
Se evala si es del caso solicitarla.
Con fundamento en el artculo 7 del Decreto 2591 de 1991, solicito al seor Juez
se dicte como medida provisional ___________________________________
___________, hasta tanto no se decida la presente accin.
[522]
IV. PRETENSIONES
Con fundamento en los hechos relacionados, solicito del seor Juez disponer y
ordenar a la parte accionada y a favor mo, lo siguiente:
Tutelar mi derecho fundamental a ______________, en consecuencia ordenar
que en un trmino no mayor a 48 horas se ____________________________
___________________.
V. PRUEBAS
Con el fin de establecer la vulneracin (o amenaza) de mis derechos, solicito se
sirva practicar las siguientes pruebas:
Testimoniales
Documentales
Inspeccin Judicial
(Se deben relacionar todas las pruebas que se consideren pertinentes y conducentes para demostrar la vulneracin o amenaza del derecho).
VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento esta accin en el artculo 86 de la Constitucin Poltica y sus Decretos Reglamentarios 2591 de 1991 y 306 de 1992. Igualmente, en los artculos 8 de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 39 del Pacto de Derechos Civiles
y Polticos y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
VII. COMPETENCIA
Es Usted, seor Juez, competente para conocer del asunto, por la naturaleza de
los hechos, por tener jurisdiccin en el domicilio de la entidad accionada y de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1382 de 2000.
VIII. JURAMENTO
Manifiesto, seor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto
otra accin de tutela por los mismos hechos y derechos aqu relacionados, ni
contra la misma autoridad.
IX. ANEXOS
Una copia de la demanda para el archivo del juzgado.
Los documentos que relaciono como pruebas, en _____ folios.
X. NOTIFICACIONES
La parte accionante recibir notificaciones en:
La parte accionada recibir notificaciones en:
Del seor Juez, atentamente,
______________________________
Nombre y apellidos
Cdula de ciudadana
[523]
6.5. Marco jurdico de la delegacin de las facultades del Defensor

del Pueblo a los personeros municipales en materia de recursos y
acciones judiciales
Con el fin de asegurar en todo el pas el cumplimiento de las funciones propias
del Defensor del Pueblo, este deleg algunas de sus atribuciones en los personeros,
bajo la coordinacin general de la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, con apoyo en las defensoras regionales y seccionales, que prestarn la asistencia y
apoyo necesarios294.
La Resolucin 001 del 2 de abril de 1992, proferida por el Defensor del Pueblo, recoge la delegacin contenida en los artculos 49 del Decreto 2591 de 1991 y 10 de la Ley
24 de 1992, consistente en la facultad de interponer acciones de tutela en nombre de
cualquier persona que lo solicite o se encuentre en estado de indefensin e impugnar
sus fallos en aquellos casos en que el personero acte como parte.
Igualmente, los personeros municipales sugerirn al Defensor del Pueblo los casos que a su juicio justifiquen revisin especial por la Corte Constitucional (art. 8 de la
Resolucin 001 de 1992). Esta labor deber ejercitarse en coordinacin con la Direccin
Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, con el objetivo de atender en forma oportuna tales peticiones, pues las insistencias deben ser interpuestas dentro de los 15 das
calendario siguientes a la comunicacin de la Secretara General de los autos proferidos
por la Sala de Seleccin de la honorable Corte Constitucional que excluyen de revisin
los expedientes de tutela (Acuerdo 05 de 1992 emanado de esa alta corporacin).
Es necesario tener presente que a la Direccin Nacional de Recursos y Acciones
Judiciales le compete de manera privativa insistir en la revisin ante la honorable Corte
Constitucional (Resolucin 594 de 1998 y Resolucin 669 de 2000) de los fallos excluidos de seleccin, en los trminos del artculo 33 del Decreto 2591 de 1991. Por razones
de celeridad y coordinacin las personeras debern remitir directa e inmediatamente
a dicha direccin las solicitudes de insistencia (acompaadas, en lo posible, de la demanda y los fallos de tutela de ambas instancias), salvo si estas son extemporneas,
evento en el cual se le informar al peticionario. En la Direccin Nacional de Recursos y
Acciones Judiciales se encuentran los autos de exclusin de seleccin proferidos por la
honorable Corte Constitucional a partir de los cuales se determina la oportunidad para
insistir en un determinado caso.
De otra parte, el artculo 25 de la Ley 24 de 1992 estipula que Por delegacin
del Defensor del Pueblo, cuando las necesidades lo aconsejen, el derecho de hbeas
corpus podr ser interpuesto por los defensores pblicos y los personeros. El defensor
o personero asignado para este efecto comunicar a la Direccin Nacional de Recursos
294
Tomado de www.defensoria.org.co.
[524]
y Acciones Judiciales los resultados de su gestin. Cuando no exista delegacin expresa

del Defensor del Pueblo para proteger el derecho a la libertad de una persona en un
caso concreto, es conveniente que los personeros municipales y distritales hagan uso
de la garanta constitucional del hbeas corpus, invocando la doble calidad de funcionario pblico y ciudadano.
De conformidad con la Resolucin 594 del 8 de junio 1998 de la Defensora del
Pueblo, las defensoras regionales y seccionales dentro de su mbito de influencia debern brindar directamente la asistencia a los personeros en materia de acciones de
tutela y hbeas corpus, sin perjuicio de que en ejercicio de sus atribuciones y en aras
de propender al fortalecimiento de la figura del personero como defensor del pueblo
en los municipios, tambin los apoye en otros mecanismos de proteccin de derechos, como las acciones de cumplimiento, populares, de nulidad, etc. No obstante,
sin perjuicio del apoyo y asistencia directa que las defensoras regionales y seccionales
deben prestar a los personeros, por disposicin legal la coordinacin general estar a
cargo de la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales (art. 24.3 Ley 24 de
1992).
De conformidad con la delegacin conferida, los personeros municipales y distritales estn facultados para
Interponer institucionalmente acciones de tutela u orientar al ciudadano para su

ejercicio (art. 1 de la Resolucin 001 de 1992).
Impugnar los fallos de tutela en aquellos casos en que acten como parte (art. 6
de la Resolucin 001 de 1992).
Impugnar los fallos de tutela cuando el Defensor del Pueblo lo delegue en relacin con un caso especfico (inciso 2 del art. 6 de la Resolucin 001 de 1992).
Coadyuvar demandas de tutela u orientar al ciudadano para su ejercicio (inciso

final del art. 13 del Decreto 2591 de 1991).
Promover incidentes de cumplimiento de fallo de tutela u orientar al ciudadano

para su ejercicio (art. 52 del Decreto 2591 de 1991).
Interponer el recurso de hbeas corpus en nombre de la persona afectada o por

delegacin expresa del Defensor del Pueblo cuando las necesidades lo aconsejen
u orientar al ciudadano para su ejercicio (art. 25 de la Ley 24 de 1992).
La Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias sobre la legitimacin del personero municipal cuando interviene por delegacin conferida del Defensor del Pueblo en materia de acciones de tutela (T-044 de 1993, T-173 de 1993, T-234
de 1993, T-462 de 1993, T-493 de 1993, T-443 de 1995, auto 030 de 1996, T-297 de 1996,
T-331 de 1997, T-245 de 1997 y SU-257 de 1997, T-420 de 1997, T-644 de 1997, T-731 de
1998, T-766 de 1998, T-024 de 2000, T-867 de 2000).
[525]
Es de anotar que en la Defensora del Pueblo se ha designado a la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales para coordinar, asistir y asesorar a los personeros
municipales del pas en los aspectos legales de promocin y defensa de derechos humanos, dependencia a la cual se pueden dirigir para formular sus inquietudes y consultas.
6.6. Interponer el hbeas corpus

El hbeas corpus es un derecho fundamental y, a la vez, una accin constitucional
que tutela la libertad personal cuando alguien es privado de la libertad con violacin de
las garantas constitucionales o legales o esta se prolongue ilegalmente. Esta accin nicamente podr invocarse o incoarse por una sola vez y para su decisin se aplicar el principio pro homine. El hbeas corpus no se suspender, aun en los estados de excepcin295.
El cometido esencial del hbeas corpus no se puede entender restringido solo a
la proteccin del derecho a la libertad, sino que ha de drsele una proyeccin mucho
ms amplia en cuanto verdaderamente abarca la garanta de todo el conjunto de derechos fundamentales de la persona que se encuentra privada de la libertad de manera
arbitraria o ilegal y que por esta circunstancia se encuentra en latente y permanente
295
La Corte Suprema, por su parte, al respecto, agreg: Una tal ponderacin, inherente a la aplicacin de los principios entendidos como mandatos de optimizacin, se traduce en hacer
efectivo el principio pro homine, en virtud del cual se coloca a la persona humana como valor
superior y primero y torna efectiva la concepcin antropocntrica de la Carta Poltica, tambin
llamada dogmtica ius humanista, que igualmente se materializa frente a otros fenmenos
jurdicos, tales como: limitar lo menos posible y slo en cuanto sea necesario el derecho fundamental de libertad personal (principio favor libertatis), resolver la duda a favor del sindicado
(principio in dubio pro reo), presumir la inocencia del procesado hasta que obre decisin definitiva ejecutoriada por cuyo medio se declare su responsabilidad (principio de presuncin de
inocencia), no agravar la situacin del condenado cuando tenga la condicin de impugnante
nico (principio non reformatio in pejus), aplicar la analoga solo cuando sea beneficiosa al
incriminado (analoga in bonan partem) y preferir en caso de conflicto entre distintas normas
que consagran o desarrollan derechos fundamentales la que resulte menos gravosa en punto
del ejercicio de tales derechos (clusula de favorabilidad en la interpretacin de derechos humanos), entre otros (sentencia 23660 de 2 de junio de 2005 C. S. J.). Una decisin que restrinja
el derecho a la libertad con fundamento en la no solucin de continuidad de las normas en
conflicto, en consecuencia, no solo va en contrava del Principio de Favorabilidad y del favor
libertatis, sino, adems, del principio pro homine por cuanto el funcionario, para negar la libertad provisional, opta, ante una innegable sucesin de leyes en el tiempo, por la norma ms gravosa para el derecho, desconociendo, igualmente, lo dispuesto en el artculo 295 de la Ley 906
de 2004, que, textualmente, dispone: Afirmacin de la libertad. Las disposiciones de este cdigo que autorizan preventivamente la privacin o restriccin de la libertad del imputado tienen
carcter excepcional, solo podrn ser interpretadas restrictivamente y su aplicacin debe ser
necesaria, adecuada, proporcional y razonable frente a los contenidos constitucionales.
[526]
amenaza. En tal medida, el radio de proteccin del hbeas corpus no se limita a cubrir
solo el derecho a la libertad, sino que se expande para cubrir los otros derechos fundamentales ntimamente relacionados con este y que le dan soporte, como son los derechos a la vida y a la integridad personal. Adems, e ntimamente ligado a los derechos a
la vida e integridad personal, en el caso de detenciones arbitrarias o ilegales, el hbeas
corpus garantiza el derecho a no ser desaparecido.
El principio pro homine
El principio pro homine es un criterio hermenutico que informa todo el derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms amplia
o a la interpretacin ms extensiva cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata
de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a su suspensin
extraordinaria. Este principio coincide con el rasgo fundamental del derecho de los
derechos humanos, esto es, estar siempre a favor del hombre (sentencia T-284/06). Al
respecto y sobre el mismo principio, la Sala Penal de la Corte Suprema en reciente tutela de 31 de julio de 2007, dentro de la radicacin 31972, precis: La Sala precisa aclarar
que no pone en duda tal facultad, pero considera que la misma debe guiarse por el
respeto de los derechos y las garantas fundamentales, en especial en situaciones como
la analizada en esta decisin, en la que, sin lugar a dudas, deba imperar la clusula de
favorabilidad en la interpretacin de los Derechos Humanos principio pro homine a
partir de la cual fcil hubiese sido concluir que el proceso disciplinario que contra el actor se adelant debi serlo por la conducta que, de ser comprobada su responsabilidad,
implicaba una sancin que restringa en menor medida el ejercicio de sus derechos.
Competencia para interponer y fallar el recurso
El recurso podr ser interpuesto por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, un tercero o la persona privada de la libertad. Si se presentan varias
solicitudes, tal eventualidad impone al funcionario que est conociendo de la solicitud
la obligacin de indagar acerca de la posible concurrencia de otra u otras peticiones
fundamentadas en los mismos hechos y, de llegar a existir, le impone la consecuente
obligacin de establecer a la mayor prontitud posible qu funcionario habr de tener prelacin para efectos de la determinacin de la competencia, con base en el factor
territorial (en el evento en que de la accin se conozca en jurisdicciones distintas) o
con base en un criterio cronolgico, dando prelacin a quien asumi primero el conocimiento de alguna solicitud, etc., para evitar de ese modo que haya ms de una actuacin judicial por los mismos hechos y que se pueda llegar incluso al pronunciamiento
de decisiones de fondo que resulten contradictorias entre s.
[527]
De conformidad con la Ley 1095, que desarrolla el artculo 30 de la Carta, la

competencia para resolver solicitudes de hbeas corpus se establecer de acuerdo con
las siguientes reglas:
Son competentes para resolver la solicitud de hbeas corpus todos los jueces y
tribunales de la rama judicial.
Cuando se interponga ante una corporacin se tendr a cada uno de sus integrantes como juez individual para resolver las acciones de hbeas corpus. Si el
juez al que le hubiere sido repartida la accin ya hubiere conocido con antelacin
sobre la actuacin judicial que origina la solicitud de hbeas corpus, deber declararse impedido para resolver sobre esta y trasladar las diligencias de inmediato
al juez siguiente o del municipio ms cercano de la misma jerarqua, quien deber
fallar sobre la accin dentro de los trminos previstos para ello.
Quien est ilegalmente privado de la libertad tiene derecho a las siguientes garantas:
Invocar ante cualquier autoridad judicial competente el hbeas corpus, para que
este sea resuelto en un trmino de treinta y seis (36) horas.
A que la accin pueda ser invocada por terceros en su nombre, sin necesidad de
mandato alguno.
A que la accin pueda ser invocada en cualquier tiempo mientras que la violacin persista.
Para ello, dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley,
el Consejo Superior de la Judicatura reglamentar un sistema de turnos judiciales
para la atencin de las solicitudes de hbeas corpus en el pas durante las veinticuatro (24) horas del da, los das feriados y las pocas de vacancia judicial.
A que la actuacin no se suspenda o aplace por la interposicin de das festivos
o de vacancia judicial.
A que la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin invoquen
el hbeas corpus en su nombre.
Requisitos del recurso y procedimiento judicial
La peticin de hbeas corpus deber contener:
El nombre de la persona en cuyo favor se instaura la accin.
Las razones por las cuales se considera que la privacin de su libertad es ilegal o
arbitraria.
La fecha de reclusin y el lugar donde se encuentra la persona privada de la libertad.
Si se conoce el nombre y cargo del funcionario que ha ordenado la privacin de
la libertad de la persona o personas en cuyo favor se acta.
[528]
El nombre, documento de identidad y lugar de residencia del solicitante.

La afirmacin, bajo la gravedad del juramento, que se considerar prestado por
la presentacin de la peticin, de que ningn otro juez ha asumido el conocimiento de la solicitud de hbeas corpus o decidido sobre la misma. La ausencia
de uno de estos requisitos no impedir que se adelante el trmite del hbeas
corpus si la informacin que se suministra es suficiente para ello. La accin podr ser ejercida sin ninguna formalidad o autenticacin, podr ser entablada
verbalmente y no ser necesario actuar por medio de apoderado.
En los lugares donde haya dos (2) o ms autoridades judiciales competentes de

la misma categora, la peticin de hbeas corpus se someter a reparto inmediato entre dichos funcionarios. La autoridad judicial a quien corresponda conocer del hbeas
corpus no podr ser recusada en ningn caso; una vez recibida la solicitud se podr decretar una inspeccin a las diligencias que pudieren existir en el asunto que dio origen a
la peticin. Tambin podr solicitar del respectivo director del centro de reclusin y de
las autoridades que considere pertinentes, informacin urgente sobre todo lo concerniente a la privacin de la libertad. La falta de respuesta inmediata a estas solicitudes
constituir falta gravsima.
La autoridad judicial competente procurar entrevistarse en todos los casos con
la persona en cuyo favor se instaura la accin de hbeas corpus. Para ello se podr
ordenar que aquella sea presentada ante l, con el objeto de entrevistarla y verificar
los hechos consignados en la peticin. Con este mismo fin, podr trasladarse al lugar
donde se encuentra la persona en cuyo favor se instaur la accin si existen motivos de
conveniencia, seguridad u oportunidad que no aconsejen el traslado de la persona a la
sede judicial. Con todo, la autoridad judicial podr prescindir de esa entrevista cuando
no la considere necesaria. Los motivos de esta decisin debern exponerse en la providencia que decida acerca del hbeas corpus.
Decisin
Demostrada la violacin de las garantas constitucionales o legales, la autoridad
judicial competente inmediatamente ordenar la liberacin de la persona privada de
la libertad, por auto interlocutorio, contra el cual no procede recurso alguno. La persona privada de la libertad con violacin de las garantas consagradas en la Constitucin o en la ley no podr ser afectada con medida restrictiva de la libertad mientras
no se restauren las garantas quebrantadas. Por tanto, son inexistentes las medidas
que tengan por finalidad impedir la libertad del capturado cuando ella se conceda a
consecuencia del hbeas corpus.
[529]
Modelo de peticin de hbeas corpus

Ciudad y fecha
Seor
Juez (promiscuo municipal, penal municipal, penal del circuito o promiscuo del circuito)
Ciudad
Yo, _______________________________, en mi condicin de (afectado, pariente,
tercero o apoderado), acudo ante el seor Juez a fin de solicitarle se sirva dar trmite
a la peticin de HBEAS CORPUS en favor de _____________________________
_____, con fundamento en los siguientes:
HECHOS
El seor _________________ fue aprehendido por _________________ (referencia a la autoridad que realiz la accin) el pasado (fecha en lo posible exacta)
_______________ por orden de (si se conoce la autoridad que orden la detencin) __________________. Desde entonces hasta la fecha han transcurrido
______ das, sin que el mismo haya sido indagado y/o resuelta su situacin jurdica.
El seor _____________________ se encuentra recluido en (si se conoce el
sitio de reclusin) _______________ a partir del da ____________ y el funcionario que orden su aprehensin es _______, quien se desempea como
__________________.
El seor _______________ se encuentra recluido en _______________ desde
el da _________________. Con fecha __________, se dict auto que decreta
su libertad, habiendo cumplido la pena requerida, pero hasta la fecha no ha sido
liberado.
JURAMENTO
Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que ningn otro funcionario conoce o ha
decidido sobre esta accin.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Fundamento esta peticin, seor juez, en los artculos 30 y 85 de la Constitucin Poltica
y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 6 y 7).
SOLICITUD
Efectuada la verificacin de la violacin de las garantas constitucionales y legales,
solicito a Usted ordenar la libertad inmediata del seor __________________ y
compulsar copias para que se inicien las investigaciones a que hubiere lugar.
Del seor juez, atentamente,
Firma del Peticionario
C.C. No.
Direccin:
Telfono:
[530]
6.7. Interponer el hbeas data

Es el derecho que tienen todas las personas de conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y los dems
derechos, libertades y garantas constitucionales relacionados con la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos personales (artculo 15 C. P., intimidad personal y familiar), as como el derecho a la informacin (artculo 20, libertad de expresin) y ha sido
desarrollado por la Ley 1266 de 2008. Es aplicable a todos los datos de informacin personal registrados en bancos de datos que sean administrados por entidades pblicas y
privadas. No es aplicable a los datos mantenidos en el mbito exclusivamente personal
o domstico ni a aquellos que circulan internamente296.
El hbeas data se concibe como un derecho de doble va, pues si bien es cierto
que los usuarios pueden conocer, actualizar y rectificar las informaciones que de ellos
se tiene sobre el cumplimiento de sus obligaciones, tambin lo es que las instituciones y
el resto de la sociedad tienen derecho a conocer la solvencia econmica de sus clientes,
ms an por tratarse de asuntos de inters general. En otras palabras, supone la facultad
de conocer e incidir sobre el contenido y la difusin personal que se encuentra archivada en bancos de datos y, paralelamente, significa que esa informacin debe ajustarse a
ciertas exigencias mnimas. De conformidad con la abundante jurisprudencia constitucional sobre la materia, la informacin registrada no puede lesionar la honra y el buen
nombre de las personas y, adems, debe ser veraz, imparcial, completa y suficiente297.
La veracidad implica una correspondencia entre el registro efectuado y las condiciones empricas del sujeto pasivo. La imparcialidad supone que ninguno de los intervinientes en el proceso de suministrar, registrar y divulgar la informacin persiga un fin
ilegtimo, ya sea para obtener provecho indebido o para causar un agravio injustificado
a otra persona. Por ltimo, cuando se exige informacin completa y suficiente, quiere
advertirse sobre la necesidad de dinamizar el proceso cognoscitivo para evitar que la
informacin se reciba en forma sesgada o sugestiva.
a.
Los titulares de la informacin tienen los siguientes derechos:

Frente a los operadores de los bancos de datos
Ejercer el derecho fundamental al hbeas data en los trminos de la Ley 1266, mediante la utilizacin de los procedimientos de consultas o reclamos, sin perjuicio
de los dems mecanismos constitucionales y legales.
296
Se exceptan de esta ley las bases de datos que tienen por finalidad producir la inteligencia de
Estado por parte del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y de la fuerza pblica
para garantizar la seguridad nacional interna y externa.
297
Cfr. sentencias SU-082/95, SU-089/95, T-113/98, T-527/00, entre otras.
[531]
b.
c.
d.
Solicitar el respeto y la proteccin de los dems derechos constitucionales o legales, as como de las dems disposiciones de la Ley 1266, mediante la utilizacin
del procedimiento de reclamos y peticiones.
Solicitar prueba de la certificacin de la existencia de la autorizacin expedida
por la fuente o por el usuario.
Solicitar informacin acerca de los usuarios autorizados para obtener informacin. La administracin de informacin pblica no requiere autorizacin del titular de los datos, pero se sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales. La administracin de datos semiprivados y privados
requiere el consentimiento previo y expreso del titular de los datos, salvo en el
caso del dato financiero, crediticio, comercial, de servicios y el proveniente de terceros pases. En todo caso, la administracin de datos semiprivados y privados se
sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales
y a las dems disposiciones de la Ley 1266.
Frente a las fuentes de la informacin
Ejercer los derechos fundamentales al hbeas data y de peticin, cuyo cumplimiento se podr realizar a travs de los operadores, conforme a lo previsto en los
procedimientos de consultas y reclamos de esta ley, sin perjuicio de los dems
mecanismos constitucionales o legales.
Solicitar informacin o pedir la actualizacin o rectificacin de los datos contenidos en la base de datos, lo cual realizar el operador, con base en la informacin
aportada por la fuente, conforme se establece en el procedimiento para consultas, reclamos y peticiones.
Solicitar prueba de la autorizacin, cuando dicha autorizacin sea requerida.
Frente a los usuarios
Solicitar informacin sobre la utilizacin que el usuario le est dando a la informacin cuando dicha informacin no hubiere sido suministrada por el operador.
Solicitar prueba de la autorizacin cuando ella sea requerida.
Los titulares de informacin financiera y crediticia tendrn adicionalmente los
siguientes derechos:
Podrn acudir ante la autoridad de vigilancia para presentar quejas contra las
fuentes, operadores o usuarios por violacin de las normas sobre administracin
de la informacin financiera y crediticia.
[532]
As mismo, pueden acudir ante la autoridad de vigilancia para pretender que se

ordene a un operador o fuente la correccin o actualizacin de sus datos personales cuando ello sea procedente conforme a lo establecido en la Ley 1266.
Los operadores de los bancos de datos estn obligados a
Garantizar en todo tiempo al titular de la informacin el pleno y efectivo ejercicio del derecho de hbeas data y de peticin, es decir, la posibilidad de conocer
la informacin que sobre l exista o repose en el banco de datos y solicitar la
actualizacin o correccin de datos, todo lo cual se realizar por conducto de los
mecanismos de consultas o reclamos.
Garantizar que en la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respeten
los dems derechos consagrados en la ley.
Permitir el acceso a la informacin nicamente a las personas que, de conformidad con lo previsto en esta ley, pueden tener acceso a ella.
Adoptar un manual interno de polticas y procedimientos para garantizar el adecuado cumplimiento de la ley y, en especial, para la atencin de consultas y reclamos por parte de los titulares.
Solicitar la certificacin a la fuente de la existencia de la autorizacin otorgada
por el titular cuando dicha autorizacin sea necesaria.
Conservar con las debidas seguridades los registros almacenados para impedir su
deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o fraudulento.
Realizar peridica y oportunamente la actualizacin y rectificacin de los datos
cada vez que le reporten novedades las fuentes.
Tramitar las peticiones, consultas y los reclamos formulados por los titulares de
la informacin.
Indicar en el respectivo registro individual que determinada informacin se encuentra en discusin por parte de su titular cuando se haya presentado la solicitud de rectificacin o actualizacin de la misma y no haya finalizado dicho
trmite.
Circular la informacin a los usuarios dentro de los parmetros de la Ley 1266.
Las fuentes de la informacin debern cumplir las siguientes obligaciones, sin

perjuicio del cumplimiento de las dems disposiciones previstas en la Ley 1266 y en
otras que rijan su actividad:
Garantizar que la informacin que se suministre a los operadores de los bancos

de datos o a los usuarios sea veraz, completa, exacta, actualizada y comprobable.
[533]
Reportar de forma peridica y oportuna al operador todas las novedades respecto de los datos que previamente le haya suministrado y adoptar las dems
medidas necesarias para que la informacin suministrada a este se mantenga
actualizada.
Rectificar la informacin cuando sea incorrecta e informar lo pertinente a los
operadores.
Disear e implementar mecanismos eficaces para reportar oportunamente la informacin al operador.
Solicitar cuando sea del caso y conservar copia o evidencia de la respectiva autorizacin otorgada por los titulares de la informacin y asegurarse de no suministrar a los operadores ningn dato cuyo suministro no est previamente autorizado cuando dicha autorizacin sea necesaria.
Certificar semestralmente al operador que la informacin suministrada cuenta
con la autorizacin.
Resolver los reclamos y peticiones del titular en la forma en que se regula en la
Ley 1266.
Informar al operador que determinada informacin se encuentra en discusin
por parte de su titular cuando se haya presentado la solicitud de rectificacin o
actualizacin de la misma, con el fin de que el operador incluya en el banco de
datos una mencin en ese sentido hasta que se haya finalizado dicho trmite.
Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control en relacin
con el cumplimiento de la Ley 1266.
Por su parte, los usuarios de la informacin debern
Guardar reserva sobre la informacin que les sea suministrada por los operadores de los bancos de datos, por las fuentes o por los titulares de la informacin y
utilizar la informacin nicamente para los fines para los que les fue entregada.
Informar a los titulares sobre la utilizacin que le estn dando a la informacin.
Conservar con las debidas seguridades la informacin recibida para impedir su
deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o fraudulento.
Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control.
6.8. Proteccin de vctimas y testigos

Dentro del procedimiento que establece la Ley 975, los servidores pblicos dispondrn lo necesario para que se asegure el esclarecimiento de la verdad sobre los
hechos objeto de investigacin y se garantice la defensa de los procesados. La Unidad
Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz, creada por esa misma ley, deber investigar,
por conducto del fiscal delegado para el caso, con el apoyo del grupo especializado
[534]
de polica judicial, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizaron las
conductas punibles, las condiciones de vida social, familiar e individual del imputado o
acusado y su conducta anterior, los antecedentes judiciales y de polica y los daos que
individual o colectivamente haya causado de manera directa a las vctimas, tales como
lesiones fsicas o sicolgicas, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de derechos fundamentales.
Con la colaboracin de los desmovilizados, la polica judicial investigar el paradero de personas secuestradas o desaparecidas e informar oportunamente a los familiares sobre los resultados obtenidos.
La Fiscala General de la Nacin velar por la proteccin de las vctimas, los testigos y los peritos que pretenda presentar en el juicio. La proteccin de los testigos y los
peritos que pretenda presentar la defensa estar a cargo de la Defensora del Pueblo. La
proteccin de los magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial que deban
conocer del juzgamiento ser responsabilidad del Consejo Superior de la Judicatura.
El Estado garantizar el acceso de las vctimas a la administracin de justicia. En
desarrollo de lo anterior, las vctimas tendrn derecho segn el artculo 38 de la Ley 975
A recibir en todo el procedimiento un trato humano digno.
A la proteccin de su intimidad y garanta de su seguridad, la de sus familiares y

testigos a favor cuandoquiera que resulten amenazadas.
A una pronta e integral reparacin de los daos sufridos, a cargo del autor o
partcipe del delito.
A ser odas y que se les facilite el aporte de pruebas.
A recibir, desde el primer contacto con las autoridades y en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal, informacin pertinente para la
proteccin de sus intereses y conocer la verdad de los hechos que conforman las
circunstancias del delito del cual han sido vctimas.
A ser informadas sobre la decisin definitiva relativa a la persecucin penal y a

interponer los recursos cuando a ello hubiere lugar.
A ser asistidas durante el juicio por un abogado de confianza o por la procuradura judicial.
A recibir asistencia integral para su recuperacin.
A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intrprete en el evento de no conocer el idioma o de no poder percibir el lenguaje por los rganos de los sentidos.
Los funcionarios pblicos adoptarn las medidas adecuadas y todas las acciones
pertinentes para proteger la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la
vida privada de las vctimas y los testigos, as como la de las dems partes del proceso.
Para ello se tendrn en cuenta todos los factores pertinentes, incluidos la edad, el gne[535]
ro y la salud, as como la ndole del delito, en particular cuando este entrae violencia
sexual, irrespeto a la igualdad de gnero o violencia contra nios y nias. Se dar capacitacin especial a los funcionarios que trabajan con este tipo de vctimas. Estas medidas
no podrn redundar en perjuicio de los derechos del acusado o de un juicio justo e
imparcial ni sern incompatibles con estos.
Como excepcin al principio del carcter pblico de las audiencias de juzgamiento, el tribunal Superior del distrito judicial, a fin de proteger a las vctimas, los testigos
o al acusado, podr ordenar que una parte del juicio se celebre a puerta cerrada, podr
ordenar la prctica de testimonio a travs del sistema de audiovideo para permitir su
contradiccin y confrontacin por las partes. En particular, se aplicarn estas medidas
respecto de vctimas de agresin sexual o de nios, nias y adolescentes que sean vctimas o testigos.
Cuando la publicidad de elementos materiales probatorios, evidencia fsica o informacin legalmente obtenida entrae peligro grave para la seguridad de un testigo o
de su familia, el fiscal deber abstenerse de presentarlos en cualquier diligencia anterior
al juicio, en su reemplazo har un resumen de dichos elementos de conocimiento. En
ningn caso esas medidas podrn redundar en perjuicio de los derechos del acusado
o de un juicio justo e imparcial ni sern incompatibles con estos. Tanto los rganos
judiciales como las entidades de apoyo tcnico y la procuradura judicial para la justicia
y la paz tendrn en cuenta las necesidades especiales de las mujeres, de las nias, nios,
personas mayores de edad o con discapacidad que participen en el proceso. Para el
cumplimiento de lo previsto en la Ley 975, la Procuradura General de la Nacin impulsar mecanismos para la participacin de las organizaciones sociales para la asistencia
a las vctimas.
7. Atencin a los derechos de las vctimas

En el presente acpite hacemos un seguimiento libre del documento Elementos
para la incorporacin de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado en los planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales
2012- 2015, preparado por los ministerios del Interior, de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
de las Vctimas. La Poltica nacional para la atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado interno en Colombia tiene como objetivo establecer
medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en
beneficio de las vctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten
hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta
de no repeticin.
[536]
7.1. Derechos de las vctimas

De acuerdo al artculo 3 de la Ley 1448, se consideran vctimas, para los efectos de
esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por
hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos ocurridas con ocasin del conflicto armado interno298.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo
sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los
que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma,
se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la
vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con
independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima299.
Cuando los miembros de la fuerza pblica sean vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la
que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma
forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin
sealadas en la mencionada ley.
Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern
considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes
hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo
menores de edad. Para los efectos de la Ley 1448, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus
298
299
En cada caso particular se deber definir si la victimizacin ocurri o no en el marco del conflicto armado
interno por el que atraviesa el pas. Los casos ms evidentes son aquellos en los que el delito fue cometido
por un miembro de un grupo armado al margen de la ley (como los grupos guerrilleros o paramilitares),
siempre y cuando no se trate de un delito cometido por fuera del plan operativo o del accionar del grupo
(como por ejemplo, una venganza personal o una retaliacin familiar). As, se debe tratar de un delito cometido siguiendo el plan operativo o la finalidad de generar terror por parte de la organizacin armada al
margen de la ley. Una situacin similar ocurre con los hechos victimizantes cometidos por miembros de la
fuerza pblica. Para que el hecho sea cobijado por la Ley de Vctimas, ha debido cometerse en el marco de
la confrontacin armada contra integrantes de la poblacin civil (como por ejemplo, los asesinatos extrajudiciales perpetrados por algunos miembros de la fuerza pblica). Para ms claridad se puede consultar:
http://www.leydevctimas.gov.co/web/guest/quien-es-vctima.
Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo, no sern consideradas como vctimas
quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn.
[537]
derechos en los trminos del artculo 3 de la misma, pero no como vctimas indirectas
por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero
de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas
de no repeticin previstas en la Ley 1448, como parte del conglomerado social y sin
necesidad de que sean individualizadas.
La definicin de vctima contemplada en el artculo 3 de la Ley 1448 en ningn
caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter poltico sobre
los grupos terroristas o armados ilegales que hayan ocasionado el dao al que se refiere
como hecho victimizante la Ley 1448, en el marco del Derecho Internacional Humanitario y de los derechos humanos, de manera particular de lo establecido por el artculo
3 comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que les corresponden en virtud de la Constitucin, la ley y los reglamentos a las
Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales no se afectar en absoluto por
las disposiciones contenidas en la Ley 1448.
El personero debe velar por los derechos de las vctimas contempladas en el artculo 3 de la Ley 1448, las cuales tendrn, entre otros, los siguientes derechos en el
marco de la normativa vigente:
Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
Derecho a ser beneficiarias de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado

para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
Derecho a que la poltica pblica de que trata la Ley 1448 tenga enfoque diferencial.
Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin

se haya dividido el ncleo familiar.
Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la Ley 1448.
Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que
se establecen en la Ley 1448.
Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn

adelantando en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

[538]
El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos en la Ley 1448 tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones
de que trata el artculo 3 de dicha ley no se vuelvan a repetir, con independencia de
quin sea el responsable de los delitos. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin
adoptadas por el Estado tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que
les han sido vulnerados. Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y superar las violaciones contempladas en el artculo 3 de dicha ley.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la Ley
1448, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el Estado
con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado derivada del dao antijurdico imputable a
este en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn
otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes.
El hecho de que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la
Ley 1448 no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria
como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no
revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa. En el marco de la
justicia transicional, las autoridades judiciales y administrativas competentes debern
ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y la paz
duradera y estable. Para estos efectos se debern tener en cuenta la sostenibilidad fiscal,
la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 y la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso-administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, en el momento de tasar el monto
de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el monto de la
reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado, en aras de que
sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern implementadas en
virtud de la Ley 1448.
Derecho a la verdad. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen
el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y
las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artculo 3 de
la Ley 1448, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri
la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los
organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho y
acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados, con el
[539]
objeto de posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que

establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial.
Derecho a la justicia. Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que
conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la Ley
1448, la identificacin de los responsables y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn
acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en esta ley o en
otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de
acceso a la justicia.
Derecho a la reparacin integral. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de
manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido
como consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley 1448. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin
y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima, dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
7.2. Marco normativo principal y responsabilidades de las

autoridades territoriales
El marco legal de la poltica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas est
definido por la Ley 1448 de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Esta ley se ha reglamentado a travs de los siguientes decretos que el personero
debe vigilar que se cumplan en su respectivo municipio:
Decreto 4800 de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el captulo III del ttulo IV de la
Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.
Decreto 4633 de 2011, a travs del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.
reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos rom o gitano.
reparacin integral y restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 1725 de 2012, por el cual se adopta el Plan nacional de atencin y reparacin a las vctimas, de que trata la Ley 1448 de 2011.
[540]
Decreto 0790 de 2012, y los documentos Conpes 3712 de 2011 y 3726 de

2012.
La garanta de los derechos de las vctimas del conflicto armado interno origina
un conjunto de responsabilidades por parte del Estado, por lo cual los diferentes niveles de gobierno, con base en sus competencias y de forma articulada, deben orientar
acciones y recursos para llevarlos a cumplir con dicho objetivo. Para lograr los fines de
esta poltica, la normativa vigente establece competencias a los diferentes niveles de
gobierno, cuya actuacin se enmarca en los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiaridad. En este contexto es importante resaltar que el xito de la materializacin
de los derechos de las vctimas depender, en gran medida, de una adecuada aplicacin
de las medidas de atencin, asistencia y reparacin por parte de las entidades territoriales, as como de una efectiva articulacin entre los distintos niveles de gobierno.
Con el fin de cumplir con sus obligaciones de manera articulada con los objetivos
y metas de desarrollo territorial, es imperativo que los municipios y departamentos
integren a sus procesos de planeacin y de gestin pblica territorial todas las acciones
encaminadas a garantizar los derechos de las vctimas en el marco de sus competencias
y capacidad fiscal y teniendo en cuenta los instrumentos y herramientas de (i) planeacin, (ii) presupuestacin, (iii) ejecucin, y (iv) seguimiento de las polticas pblicas.
Todas estas normas mencionadas definen un marco de responsabilidades para las entidades territoriales, que se resumen en el siguiente cuadro:300 301
Responsabilidad
D M P
Garantizar la participacin de la poblacin vctima en el territorio de acuerdo al protocolo que se x

adopte300.
Ejercer la funcin de planificacin para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a x

vctimas acorde al proceso de planeacin territorial, enfoque diferencial y goce efectivo de derechos, tal como lo ordenan las leyes 1551 y 1448.
Disear medidas complementarias (a las que brinda el Gobierno Nacional) de atencin y reparacin x
integral a las vctimas.
Garantizar la eficiencia y eficacia de los espacios de participacin de las vctimas en el diseo, imple- x
mentacin y evaluacin de las polticas pblicas respectivas301.
Coordinar con los municipios la implementacin de la poltica de prevencin, atencin, asistencia y x

reparacin integral a las vctimas, de conformidad con el artculo 172 de la Ley 1448.
300
301
La superacin de vulnerabilidad manifiesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de acciones
que comprenden: el deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asistencia y reparacin a
las vctimas. El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y del sector privado con las vctimas, y el
apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y la participacin de las vctimas.
De conformidad con los artculos 192 y subsiguientes de la Ley 1448.
[541]
Responsabilidad
D M P
Brindar asistencia funeraria y ayuda humanitaria .
Realizar el censo en caso de atentados o desplazamientos masivos303.
302
Vigilar el estricto cumplimiento de las normas de atencin a las vctimas.
x
x
Garantizar la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de educacin, salud, agua potable y x
saneamiento bsico, en el marco de sus competencias304.
Brindar seguridad y proteccin como autoridades de polica administrativa.
Establecer mecanismos de reparacin: alivio de carteras morosas por impuestos.
Crear, presidir (indelegable) y efectuar la secretara tcnica del Comit Territorial de Justicia Transicional. x
Garantizar medios y recursos a personeras para el cumplimiento de sus funciones en la materia.
Vigilar la conducta de los servidores pblicos y ejercer la funcin disciplinaria
Efectuar la autoevaluacin, administrar la informacin territorial y entregar informes diferenciados x

por tipo de victimizacin a organismos de control y tutela.
En relacin con la poblacin vctima del desplazamiento forzado, de acuerdo a lo establecido en la

Ley 387 de 1997 y en el Plan Nacional de Desarrollo, se debern planear las acciones que busquen x
contribuir con el restablecimiento socioeconmico de la poblacin, es decir, aquellas que busquen
garantizar el derecho a la vivienda y generacin de ingresos principalmente.
D= Departamento; M= Municipio; P= Personera
302 303 304

7.3. Coordinacin y articulacin nacin-territorio
La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber disear, con
base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la
Constitucin Poltica, una estrategia que permita articular la oferta pblica de polticas
302
303
304
Las entidades territoriales, en primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, subsidiariamente, debern prestar el
alojamiento y alimentacin transitorios en condiciones dignas y de manera inmediata a la violacin de los
derechos o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
En el evento en que se presenten atentados terroristas y desplazamientos masivos, la Alcalda Municipal, a
travs de la Secretara de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera Municipal, deber elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos
fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes.
Dicho censo deber contener como mnimo la identificacin de la vctima, su ubicacin y la descripcin
del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas en un trmino no mayor de ocho (8) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo.
La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio que para tales efectos expedir la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y har parte del
Registro nico de Vctimas, y reemplazar la declaracin a la que hace referencia el artculo 155 de la Ley
1448 en lo que respecta a los hechos victimizantes registrados en el censo.
Ver los artculos 49 y subsiguientes de la Ley 1448. All se precisan los alcances de estos apoyos en materia
de salud, educacin, proteccin y vivienda, etc.
[542]
nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, teniendo en cuenta lo siguiente:
Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de factores tales como su capacidad fiscal, ndice de necesidades bsicas insatisfechas e ndice de presin,
entendido este ltimo como la relacin existente entre la poblacin vctima por atender de
un municipio, distrito o departamento y su poblacin total, teniendo en cuenta adems
las especiales necesidades del ente territorial en relacin con la atencin de vctimas.
Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, municipales y distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin a vctimas. La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual sea posible
Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel departamental y

local, para la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de
vctimas.
Prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera en los trminos sealados en la Ley 1448.
Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los requerimientos y decisiones tomadas en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.
Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo es respecto

de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identificacin integral del
ncleo familiar.
Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar

sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y asignar eficientemente los
recursos.
Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y

la atencin prestada para optimizar la atencin.
Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir

las condiciones de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en la encuesta de goce efectivo de derechos.
Considerar esquemas de atencin flexibles, en armona con las autoridades territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada regin.
Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y locales

para atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos establecidos en la Ley 1448.
Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas de

acuerdo a lo dispuesto en la presente en el nivel departamental, municipal y distrital, para lo cual contar con la participacin de dichos entes territoriales, el
Departamento de Planeacin Nacional y la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
[543]
El personero debe tener en cuenta que de conformidad con el Decreto 1725 de

2012, las entidades territoriales tendrn hasta diciembre de 2012 plazo para adoptar o
ajustar, segn sea el caso, su actual Plan de Accin Territorial atendiendo los objetivos,
metas, componentes y mecanismos de seguimiento definidos en el Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que se adopta por medio del mencionado Decreto. Los mandatarios locales debern apropiar los recursos suficientes en los
Planes Operativos Anuales de Inversin para la ejecucin del mismo305.
7.4. Los comits territoriales de justicia transicional

En su artculo 173, la Ley 1448 dispone que el Gobierno Nacional, a travs de
la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
promover la creacin de los comits territoriales de justicia transicional con el apoyo
del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de accin en el
marco de los planes de desarrollo, a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en los niveles departamental, distrital
y municipal; articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas
de no repeticin; coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin
social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar
la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y
reintegracin. Estos comits estarn conformados por
El Gobernador o el Alcalde, quien lo presidir, segn el caso.
El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso.

305
Hay que tener en cuenta que el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob el documento
Conpes 3726 de 2012, el cual contiene los lineamientos generales, el plan de ejecucin de metas, el presupuesto y los mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, de acuerdo a los artculos 175 y 182 de la Ley 1448 de 2011. Tiene como objetivo desarrollar de
forma detallada los nueve (9) componentes de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a vctimas. As mismo, segn el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 a las entidades territoriales les corresponde
disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a
las vctimas, los cuales deben ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, as como, de conformidad con los artculos 250 y 251 del Decreto 4800
de 2011, los departamentos y municipios deben disear e implementar los planes de accin territorial
en materia de articulacin, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
[544]
El Secretario de Educacin departamental o municipal, segn el caso.

El Comandante de Divisin o el Comandante de Brigada que tenga jurisdiccin
en la zona.
El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena).
Un representante del ministerio pblico.
Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel
territorial segn lo dispuesto en el ttulo VIII de la Ley 1448.
Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Los comits territoriales de justicia transicional podrn convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la Ley 1448 contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a
organizaciones cvicas o a las personas o representantes que consideren conveniente.
El Gobernador o Alcalde realizarn la secretara tcnica de los comits territoriales de
justicia transicional, para lo cual disearn un instrumento que les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del comit.
7.5. La atencin al proceso de inscripcin

Segn lo dispuesto en los artculos 269 y subsiguientes del Decreto 4800 de 2011,
las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las
vctimas interesadas en integrar las mesas de participacin de vctimas se inscribirn
ante la personera en el caso del nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional. Los participantes inscritos, una vez cumplidos
los requisitos establecidos en el mencionado decreto, entrarn a formar parte de las
mesas de participacin.
Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada
ao. Durante los primeros noventa (90) das calendario de cada ao, las organizaciones
debern actualizar los datos de contacto y la informacin contenida en el registro ante
las personeras y defensoras correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90)
das calendario las organizaciones no actualizan los datos de contacto y la informacin
correspondiente, sern excluidas del registro, sin perjuicio de que al ao siguiente sea
renovada su inscripcin.
Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas y gobernaciones,
con el apoyo de las personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difu[545]
sin del periodo de inscripciones, utilizando para tal fin la combinacin de los diferentes medios de comunicacin.
Cada ao, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar participando en las mesas debern actualizar la informacin que reposa en el registro. Adicionalmente, debern reportar, en cualquier momento, las novedades que las lleven a
incumplir o contravenir los requisitos del registro.
La inscripcin a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 193 de la Ley 1448 de
2011 se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva.
Requisitos para la inscripcin de las organizaciones de vctimas
Las organizaciones de vctimas, en el momento de solicitar su inscripcin, debern acreditar los siguientes requisitos:
El documento de identidad del representante legal o delegado de la organizacin.
Acta en donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus miembros.
La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de inscripcin y que adems exprese la voluntad de participacin por parte de los integrantes de la organizacin.
Diligenciar el formulario de inscripcin.

Las personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de los documentos exigidos en el momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la confidencialidad y
custodia de la informacin suministrada. No habr nmero lmite de inscripcin para las
organizaciones de vctimas. En el caso de la inscripcin y registro de las organizaciones a
nivel departamental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas en una mesa
municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o acciones en dos o ms municipios dentro de la jurisdiccin departamental respectiva.
Requisitos para la inscripcin de las organizaciones defensoras de derechos de las
vctimas
Las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas, en el momento de
solicitar su inscripcin, debern acreditar los siguientes requisitos:
El documento que certifique la existencia y representacin legal de la organizacin con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la inscripcin.
El documento de identidad del representante legal.
La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de inscripcin de la organizacin, expedido por la junta directiva o el rgano societario
que estatutariamente sea el competente.
[546]
Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fin, que su objeto social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la Ley 1448 de 2011.
Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el
mbito territorial de la mesa para la cual se solicita la inscripcin y registro.
Diligenciar el formulario de inscripcin.
Las personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de los documentos exigidos en el momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la confidencialidad y custodia de la informacin suministrada. La inscripcin de las organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas estar supeditada a la acreditacin que estas
hagan, de manera sumaria, del trabajo comprobado en el mbito territorial de la mesa
para la cual solicitan la inscripcin. En ningn momento habr rechazo de inscripcin.
En todo caso, para las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, en
cada una de las mesas territoriales, se reconocer una sola vocera por todas las organizaciones integrantes.
En el caso de la inscripcin de las organizaciones defensoras de los derechos de
las vctimas a nivel departamental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas
en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o acciones dentro de la jurisdiccin departamental respectiva.
Formulario de inscripcin
La Defensora del Pueblo disear y pondr a disposicin de las personeras y
defensoras regionales el formulario de inscripcin, en el cual se solicitar como mnimo la informacin general de la organizacin y los datos de contacto de una persona
delegada para el efecto por la organizacin respectiva mediante acta306.
La Defensora del Pueblo disear y pondr a disposicin de las personeras y
defensoras regionales la ficha tcnica, que tendr como objeto determinar el rea temtica de trabajo o de inters de la organizacin que solicita el registro. La ficha tcnica
constituye un instrumento para el trabajo de las secretaras tcnicas y en ningn momento se entender como un requisito de acceso a las mesas de participacin.
Componente tnico del registro nico de vctimas
Segn el Decreto 4633 de 2011, se contar con un componente especial tnico
en el cual se incorporar de manera especfica la informacin relativa a las vctimas y
306
Este formulario, gracias a gestiones y recomendaciones de Fenalper, ha sido mejorado y clarificado para
garantizar un mejor acceso a la informacin. El formulario puede consultarse en http://www.defensoria.
org.co/leydevictimas.
[547]
violaciones, as como sobre el pueblo y la comunidad, su ubicacin y las variables de

caracterizacin de daos y afectaciones. El Registro nico de Vctimas de que trata el
artculo 154 de la Ley 1448 deber contar con un componente tnico donde se inscribirn como sujetos colectivos los pueblos y comunidades indgenas que hayan sufrido
un dao en los trminos del Decreto. As mismo, el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente de que trata el artculo 76 de la Ley 1448 tendr un componente en el que se inscribirn para su proteccin y restitucin los territorios de las
comunidades afectadas.
La solicitud de incorporacin del pueblo o comunidad indgena victimizada en
el componente tnico del Registro nico de Vctimas se har ante el ministerio pblico antes del 9 de diciembre de 2015 para los pueblos, comunidades o sus integrantes
individualmente considerados que hayan sido victimizados con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de los
pueblos, comunidades o sus integrantes individualmente considerados que lo hayan
sido con posterioridad. En el evento de fuerza mayor que haya impedido presentar la
solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el
mismo desde el momento en el que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informarse en el momento de la declaracin al ministerio
pblico sobre dichas circunstancias, el que remitir esta informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
En el caso de las comunidades, la declaracin ante el ministerio pblico de que
trata el artculo 155 de la Ley 1448 ser formulada de manera colectiva por las autoridades tradicionales, las asociaciones de cabildo, las autoridades indgenas, los gobernadores de cabildo, las organizaciones indgenas o el ministerio pblico de oficio.
En los eventos en que se presente un dao individual con efectos colectivos, asimilable al dao colectivo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 del Decreto 4633 de 2011, la solicitud de registro deber presentarse por la autoridad legtima o
representante de la comunidad. En estos casos tambin proceder la inscripcin de la
vctima individualmente considerada en el Registro nico de Vctimas.
El representante o autoridad legtima de la comunidad que acuda a realizar la
solicitud de registro de la misma como sujeto colectivo podr allegar los documentos
adicionales en el momento de presentar su declaracin ante el ministerio pblico, el
que lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean
tenidos en cuenta en el momento de realizar el proceso de verificacin. Si se trata de un
miembro de la comunidad distinto del representante o la autoridad legtima durante
el proceso de verificacin de la informacin, la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin de Vctimas podr consultar con autoridades tradicionales
u organizaciones tnicas de la zona. As mismo, dentro del proceso de verificacin, la
[548]
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin de Vctimas deber consultar los

listados censales y de autoridades y representantes de las comunidades que administra
el Ministerio del Interior y verificar las afectaciones registradas con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y la personera municipal respectiva.
7.6. Participacin en el censo de hechos victimizantes masivos

De conformidad con el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, para efectos del registro de vctimas de desplazamientos masivos307 y de atentados terroristas que cumplan
con los requisitos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Alcalda Municipal, a travs
de la Secretara de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda,
con el acompaamiento de la Personera Municipal del lugar de recepcin deber:
Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias de tiempo,

modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las circunstancias que lo ocasionaron.
Elaborar el censo a que se refiere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011 segn

el formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en este sean identificadas solamente las personas afectadas por el evento masivo.
Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial

para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8) das
siguientes a la ocurrencia del evento.
Para la elaboracin del acta y el censo a los que se refiere este artculo, la alcalda municipal o distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia en el territorio
del respectivo municipio o distrito. El acta deber sealar expresamente si en el censo
est listada la totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga
conocimiento de ello. De no ser as, esta deber explicar las razones por las cuales la
relacin de las personas afectadas es parcial.
7.7. Funciones de las entidades territoriales

Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la promulgacin de la
Ley 1448, las entidades territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los
307
Se entiende por desplazamiento masivo el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o ms hogares,
o de cincuenta (50) o ms personas. Se entiende por hogar el grupo de personas, parientes o no, que viven
bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.
[549]
procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los
lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas. Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:
Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal, con
sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos planes de desarrollo departamental, distrital y municipal y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia, asistencia de
gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y reparacin integral y
gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y
con sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizarles la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua
Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el presidente de la repblica para el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico,
garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la
Polica Nacional, de la cual deben disponer a travs de los gobernadores y alcaldes como primeras autoridades de polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal. Para tal efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia
coordinar con las autoridades territoriales la implementacin de estas medidas.
Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad

de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artculo 3 de la Ley 1448.
Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar
los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque diferencial.
La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corresponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legales deben prestar a favor de la poblacin,
sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las dems autoridades pblicas
con sujecin a los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Los alcaldes y los concejos distritales y municipales, respectivamente, garantizarn a las personeras distritales y municipales los medios y los recursos necesarios para
el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la Ley 1448.
[550]
7.8. Deberes de los funcionarios pblicos

Son deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas y que el personero
debe vigilar que se cumplan308:
Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
Investigar las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la Ley 1448 de forma
eficaz, rpida, completa e imparcial.
Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos

humanos.
Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas

apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de proteccin
existentes.
Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una
reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia, la reparacin adecuada y efectiva

del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte ser
en definitiva el responsable de la violacin.
Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas

eficaces para conseguir que no continen las violaciones.
Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no

provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la
vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones.
Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas
asesinadas, incluidas las personas no identificadas inhumadas como N. N., as
como prestar la ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlas,
identificarlas y volver a inhumarlas segn el deseo explcito o presunto de la vc-
308 El ministerio pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados, especialmente el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas al Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber
legal de bsqueda e identificacin de personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser
sancionada disciplinariamente.
[551]
tima o las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria.
El ministerio pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados,
especialmente el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas al Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber legal de bsqueda e identificacin de
personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser sancionada disciplinariamente.
7.9. Faltas disciplinarias

El personero, en su funcin disciplinaria, que hemos desarrollado en otro acpite
de este libro, deber tener en cuenta que el artculo 179 de la Ley 1448 establece que
incurrir en falta disciplinaria gravsima el funcionario pblico que
Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella.
Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades.
Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin no sujeta a reserva legal sobre las causas de su victimizacin y sobre las
causas y condiciones de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la Ley
1448, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones.
Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron
la victimizacin.
Discrimine por razn de la victimizacin.
Sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los

funcionarios pblicos que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo
de actuacin jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las vctimas respondern ante los tribunales y juzgados competentes por dichas infracciones.
7.10. Mecanismos de participacin de las vctimas

Los artculos 192 y subsiguientes de la Ley 1448 establecen que es deber del Estado garantizar la participacin efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin,
ejecucin y sometimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas
que se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los mecanismos
democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previs[552]
tas en esta ley, el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin

adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional,
departamental y municipal.
Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los
planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de la Ley
1448 y en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin
Poltica. Estos ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas.
Tambin se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas en los

espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las mesas
de participacin de vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres, nios,
nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de reflejar sus agendas.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de
los derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las
distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes,
proyectos y programas que se creen en virtud de la misma; participar en ejercicios de
rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura
ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este
espacio puedan hacer.
Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y nacional,
las organizaciones interesadas en participar en ese espacio debern inscribirse ante la
personera en el caso del nivel municipal o distrital, o ante la Defensora del Pueblo
en el caso departamental y nacional, que a su vez ejercern la secretara tcnica en el
respectivo nivel.
Ser requisito indispensable para hacer parte de la mesa de participacin de vctimas a nivel departamental pertenecer a la mesa de participacin de vctimas en el
nivel municipal correspondiente, y para la mesa de participacin de vctimas del nivel
nacional, pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente. Las mesas de
participacin de vctimas a nivel territorial sern las encargadas de la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los comits territoriales de justicia transicional.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
deber establecer el procedimiento para que las instancias de organizacin y participacin de la poblacin desplazada existentes queden incorporadas dentro de las mesas.
Para garantizar la participacin efectiva, los alcaldes, gobernadores y el Comit
Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas contarn con un protocolo de par[553]
ticipacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a
la participacin.
Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades pblicas encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los
planes y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las mesas de
participacin de vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, segn
corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las respectivas mesas la posibilidad de presentar observaciones.
Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las
observaciones realizadas por las mesas de participacin de vctimas, de tal forma que
exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones que
una vez valoradas sean rechazadas deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas
con la justificacin correspondiente.
7.11. Tareas especiales de los personeros municipales

En la Directiva 03 de 2012, el Procurador General de la Nacin insta a los personeros distritales, los personeros municipales, en el marco de las competencias que les
estn atribuidas en la Ley 1448 de 2011 y en el Conpes 3712 de 2011, en relacin con
la proteccin y la defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes
vctimas del conflicto armado interno, para que cumplan las siguientes funciones:
a. Vigilar y hacer seguimiento especial al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas como la mxima instancia de decisin del mismo, al funcionamiento de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
especialmente en lo relativo al diseo y la adopcin de las polticas, las estrategias,
los planes, los programas y los proyectos para la atencin y la reparacin integral a
las vctimas, as como la restitucin de las tierras despojadas a las vctimas (artculos 160 y 165 de la Ley 1448 de 2011). En este sentido, se har especial seguimiento
al Plan Nacional para la Atencin y la Reparacin Integral en lo concerniente a las
nias, los nios, las y los adolescentes vctimas del conflicto armado interno.
b. Vigilar y hacer seguimiento especial a los comits territoriales de justicia transicional en lo que respecta a los planes de accin en el marco de los planes de desarrollo, a fin de: (i) lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
(artculo 173 de la Ley 1448 de 2011); (ii) coordinar las acciones con las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en
el nivel departamental, distrital y municipal; (iii) articular la oferta institucional
para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin,
[554]
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
as como la materializacin de las garantas de no repeticin, y (iv) coordinar las

actividades en materia de inclusin social e inversin principalmente.
Vigilar y hacer seguimiento especial a las actuaciones del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar sobre (i) la ayuda humanitaria (pargrafo 1 del artculo 47
de la Ley 1448 de 2011); (ii) la atencin humanitaria de transicin de los hogares
en situacin de desplazamiento (pargrafo 1 del artculo 65 de la Ley 1448 de
2011), y (iii) la alimentacin y la reunificacin familiar (pargrafo 1 del artculo
66 de la Ley 1448 de 2011).
Vigilar y hacer seguimiento especial a las actuaciones del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar relacionadas con la proteccin integral a las nias, los nios,
las y los adolescentes vctimas del conflicto armado interno (ttulo VII sobre la
proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas, artculos 181 a 191
inclusive).
Garantizar que las autoridades suministren a las nias, los nios, las y los adolescentes vctimas del conflicto armado interno o sus representantes la informacin
de asesora y apoyo dentro de los procesos judiciales (artculo 35 de la Ley 1448
de 2011).
Alertar a las autoridades territoriales sobre el riesgo en que puedan encontrarse
las nias, los nios, las y los adolescentes en zonas especialmente afectadas por el
conflicto armado interno.
Hacer seguimiento al diseo especializado y al cumplimiento de las rutas institucionales de prevencin y atencin a las nias, los nios, las y los adolescentes
vctimas del conflicto armado interno, en especial la ruta nica de acceso a las
medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin establecidas en
la Ley 1448 de 2011 a cargo del Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las
Vctimas, habida cuenta de que la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas es un derecho de las vctimas en consonancia con el principio
de publicidad en cabeza del Estado y sus agencias (numeral 10 del artculo 28,
artculo 30 y artculo 203 de la Ley 1448 de 2011).
Adelantar una especial vigilancia en torno al cumplimiento de las obligaciones
contradas por las entidades y las autoridades en el Conpes 3712 de 2011.
Verificar que en los consejos de poltica social, en los comits y los subcomits de
infancia haga parte de la agenda la problemtica de victimizacin de las nias, los
nios, las y los adolescentes en el marco del conflicto armado interno, de conformidad con lo establecido en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006 (Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia).
Vigilar el cumplimiento de los deberes de los servidores pblicos con ocasin
de la aplicacin de la Ley 1448 de 2011, como el deber legal de bsqueda de las
[555]
k.
l.
vctimas incorporadas al Registro Nacional de Desaparecidos (pargrafo 2 del

artculo 178 de la Ley 1448 de 2011), as como de los compromisos institucionales adquiridos en el Conpes 3712 de 2011. En el supuesto de que se identifiquen presuntas irregularidades de los funcionarios pblicos en relacin con sus
deberes funcionales se activar la competencia disciplinaria de la Procuradura
General de la Nacin o de otras instancias como la Fiscala General de la Nacin y
la Contralora General de la Repblica para esclarecer tales hechos y proceder a la
imposicin de las respectivas sanciones si a ello hubiere lugar. Las procuraduras
territoriales como las procuraduras regionales, las procuraduras distritales y las
procuraduras provinciales tienen competencia disciplinaria conforme a lo establecido en los artculos 75 y 76 del ttulo XI sobre las procuraduras territoriales
del Decreto Ley 262 de 2000. Por otra parte, frente a presuntas irregularidades en
el mbito precontractual o contractual podr remitirse la informacin pertinente a la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica o la Procuradura Delegada para la Contratacin Estatal, respectivamente. En
igual forma, cuando se adviertan presuntas irregularidades respecto del manejo
de los fondos fiduciarios para nios, nias y adolescentes, el Fondo de Reparacin
para las Vctimas de la Violencia y el Fondo de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y en suma respecto del manejo
de los recursos econmicos previstos para el desarrollo de los objetivos de la Ley
1448 de 2011 y el Conpes 3712 de 2011 (artculos 107, 177 y 185 de la Ley 1448
de 2011).
Hacer seguimiento especial sobre la pertinencia, la oportunidad y la eficacia de
la rehabilitacin que comprende el conjunto de las estrategias, los planes y los
programas de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las nias, los nios, las y los
adolescentes vctimas del conflicto armado interno, as como del Modelo nico
de Atencin Integral a las Vctimas (artculos 135 a 138 de la Ley 1448 de 2011).
Hacer seguimiento especial sobre la pertinencia, la oportunidad y la eficacia de
(i) las medidas de satisfaccin como la exencin en la prestacin del servicio militar (artculo 140 de la Ley 1098 de 2006); (ii) las medidas de reparacin simblica
para la preservacin de la memoria histrica para garantizar la no destruccin,
alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos administrativos en todas las instituciones oficiales del nivel regional y nacional sin perjuicio de
la aplicacin de las normas penales respectivas y de los documentos que tengan
carcter reservado (pargrafo 2 del artculo 144 de la Ley 1448 de 2011); (iii) las
garantas de no repeticin como las medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo; la reintegracin de las nias, los nios, las y los adolescentes
[556]
m.
n.
que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley; la adopcin de

una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual por parte de los servidores
pblicos y los miembros de la fuerza pblica y la declaratoria de insubsistencia
o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos condenados en las violaciones establecidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 (literales d, h, j, o y
q, respectivamente, del artculo 149 de la Ley 1448 de 2011); (iv) las medidas de
reparacin colectiva cuando las nias, los nios, las y los adolescentes vctimas
del conflicto armado pertenezcan a comunidades determinadas a partir de un
reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn
de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn, y
(v) otras medidas como las de satisfaccin y reparacin simblica por parte de
algunos actores (artculos 152 y 196 de la Ley 1448 de 2011).
Velar por la consolidacin y la confiabilidad de la informacin sobre las nias, los
nios, las y los adolescentes vctimas del conflicto armado interno en el Registro
nico de Vctimas (RUV) y en la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas cuyo funcionamiento est a cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas (artculos 153 y 154 de la Ley 1448 de 2011).
Remitir los documentos y la informacin pertinente sobre las temticas de que
trata la Directiva 03 de 2012 a la Procuradura Delegada para la Prevencin en
Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos o a la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios o a la Procuradura Delegada para el
Ministerio Pblico en Asuntos Penales o a la Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios o a las Procuraduras Delegadas para la Sala Disciplinaria o a la
Procuradura Delegada para la Contratacin Estatal o a la Procuradura Delegada
para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica y dems dependencias de la
Procuradura General de la Nacin para el ejercicio propio de sus funciones constitucionales y legales cuando a ello hubiere lugar.
8. El Comit municipal de defensa, proteccin y

promocin de los derechos humanos
Para coordinar el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la vigencia de los derechos humanos en el municipio, es conveniente que
los concejos municipales creen, organicen y pongan en funcionamiento este espacio de
participacin ciudadana y de concertacin. Este comit puede estar adscrito al despacho del personero municipal y debe ser integrado por las autoridades y representantes de las organizaciones sociales relacionadas con la defensa, proteccin y promocin
[557]
de los derechos humanos en el municipio. El comit puede organizarse en comisiones

para atender cada una de las generaciones de los derechos humanos, y sus funciones
podran ser:
Analizar los principales problemas de derechos humanos que se presenten en el

municipio que afecten con mayor agudeza a la poblacin y plantear polticas y
procedimientos para superarlos.
Adelantar campaas de educacin a la comunidad sobre todo lo referente a los

derechos humanos, la importancia de su defensa, el respeto y el papel de las instituciones gubernamentales para garanta de los mismos.
Apoyar las gestiones que emprenda el personero municipal y dems entidades

gubernamentales en cuanto hace referencia a la denuncia e investigacin sobre
violaciones a los derechos humanos en la jurisdiccin del municipio.
Atender las denuncias relacionadas con los derechos humanos y asesorar a las
vctimas sobre el quehacer en cada caso concreto. Promover la puesta en marcha
de sistemas de prevencin de violaciones a los derechos humanos.
Canalizar hacia el Defensor del Pueblo las distintas propuestas y sugerencias que
la comunidad local exprese para plantear a las autoridades competentes su atencin pronta y oportuna.
Colaborar con la personera en la supervisin y vigilancia de los establecimientos

carcelarios, internados siquitricos, ancianatos, salacunas, centros de proteccin
al menor, centros de rehabilitacin para el menor infractor, centros de rehabilitacin para discapacitados, hogares comunitarios y hospitales ubicados en la
jurisdiccin del municipio, con el fin de vigilar el respeto a los derechos humanos
y coadyuvar a su desarrollo y progreso.
Coordinar las acciones que realicen los comits de derechos humanos de los centros carcelarios y penitenciarios y de las guarniciones militares y de polica.
Recomendar a la administracin municipal la ejecucin de obras y acciones que

estn encaminadas a solucionar problemas que de manera especial beneficien a
la comunidad relacionados con los derechos humanos.
Llevar una relacin estadstica sobre las violaciones a los derechos humanos.
9. El personero y la defensora pblica

El sistema nacional de defensora pblica tiene como finalidad proveer el acceso de las personas a la administracin de justicia en materia penal, en condiciones de
igualdad, en los trminos del debido proceso con respeto de los derechos y garantas
sustanciales y procesales y es regulado por la Ley 941, prestar sus servicios en favor
[558]
de las personas que por sus condiciones econmicas o sociales se encuentran en circunstancias de desigualdad manifiesta para proveerse, por s mismas, la defensa de sus
derechos. Tambin se prestar por las necesidades del proceso previstas en el inciso
2 del artculo 43 de la Ley 941, en cuyo caso el imputado o acusado pagar al sistema
la totalidad de los honorarios y gastos causados. Para los efectos de la mencionada
ley, se entiende por persona en imposibilidad econmica aquella que carece de recursos suficientes para proveer su defensa tcnica, y por persona en imposibilidad social
aquella que por discriminacin u otra circunstancia excluyente no pueda acceder a un
defensor particular.
9.1. Integracin del sistema nacional de defensora pblica

El artculo 14 de la Ley 941 establece que el sistema nacional de defensora pblica est compuesto por la direccin del sistema nacional de defensora pblica, los
defensores del pueblo regionales y seccionales, los coordinadores administrativos y de
gestin, los coordinadores acadmicos, los personeros municipales, los defensores pblicos, los abogados particulares vinculados como defensores pblicos para las excepciones previstas en dicha ley, los investigadores, tcnicos y auxiliares, los judicantes, los
estudiantes de los consultorios jurdicos de las facultades de derecho, las personas y
asociaciones cientficas dedicadas a la investigacin criminal y las organizaciones que
brinden capacitacin a los componentes del sistema, tambin pertenecern los programas jurdicos que las autoridades indgenas establezcan.
El sistema nacional de defensora pblica se rige por los siguientes principios:

Igualdad. Contar con los instrumentos necesarios para intervenir en los procesos judiciales en condiciones de igualdad frente a los dems sujetos procesales.
Derecho de defensa. Garantizar el derecho a una defensa integral, ininterrumpida, tcnica y competente.
Oportunidad. Prestar un servicio oportuno, para lo cual se reglamentarn los
procedimientos que habrn de seguirse.
Gratuidad. Prestar su servicio de manera gratuita con las excepciones previstas
en la ley.
Calidad. Contar con estndares que garanticen la calidad y eficiencia en la prestacin del servicio.
Responsabilidad. Los abogados que presten el servicio de asistencia y representacin judicial estarn sujetos, segn el caso, para el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones, a las responsabilidades y sanciones que les
impone su condicin de servidores pblicos o de particulares que cumplen fun-
[559]
ciones pblicas; de sus faltas en el ejercicio de la profesin de abogado conocern

las salas jurisdiccionales disciplinarias de los consejos seccionales y Superior de la
Judicatura en sus respectivas instancias.
Seleccin objetiva. Las personas jurdicas y naturales que contraten con el sistema
nacional de defensora pblica sern escogidas de acuerdo con los principios de
transparencia y seleccin objetiva.
Prelacin de tratados internacionales. Velar por la prevalencia en el orden interno de los tratados y convenios internacionales con arreglo a los artculos 93 y 94
de la Constitucin Poltica.
9.2. Funciones del defensor del pueblo regional o seccional

El defensor del pueblo regional o seccional, adems de las funciones que le son
propias, en el sistema nacional de defensora pblica cumplir las siguientes:
Desarrollar, coordinar y supervisar la ejecucin de las polticas institucionales en

materia de prestacin del servicio ofrecido por el sistema nacional de defensora
pblica, en el mbito de su jurisdiccin, acorde con las polticas y criterios establecidos.
Proponer a la direccin del sistema medidas para mejorar la prestacin del servicio, acorde con las necesidades y particularidades de la regin a su cargo.
Llevar la estadstica de prestacin del servicio de defensora pblica de la regin

y remitirla a la direccin del sistema, de acuerdo con los formatos establecidos.
Realizar la coordinacin entre los diferentes prestadores del servicio en la regin,

con el fin de lograr una adecuada distribucin de las labores y obtener un eficiente cubrimiento de la demanda.
Orientar a los personeros municipales para el cumplimiento de las funciones asignadas en el artculo 25 de la Ley 941, con base en los lineamientos establecidos.
Atender la reclamacin que presente cualquier persona por irregularidades cometidas por alguno de los operadores del sistema y darle el trmite correspondiente.
Verificar las condiciones econmicas y sociales del solicitante del servicio o las
necesidades del proceso y asignar defensor pblico cuando lo encuentre viable
de acuerdo con los requisitos exigidos.
Distribuir o reorganizar los operadores asignados por la direccin del sistema nacional de defensora pblica en la regional o seccional a su cargo, de acuerdo con
las necesidades del servicio.
Evaluar conjuntamente con el coordinador administrativo y de gestin de cada

unidad la calidad del servicio prestado por los operadores vinculados al sistema
nacional de defensora pblica, de conformidad con los criterios y lineamientos
que establezca la direccin del sistema nacional de defensora pblica.
[560]
Las dems funciones que la direccin del sistema le solicite asumir y se encuentren relacionadas con la prestacin del servicio de la defensora pblica.
La defensora pblica es gratuita y se prestar en favor de aquellas personas que

se encuentren en imposibilidad econmica de proveer la defensa de sus derechos, con
el fin de asumir su representacin judicial. Excepcionalmente, la defensora pblica podr prestarse a personas que teniendo solvencia econmica no puedan contratar un
abogado particular por causas de fuerza mayor. Estos casos sern reglamentados por el
Defensor del Pueblo, para lo cual se tendrn en cuenta factores como las connotaciones sociales de las personas que llegaren a solicitar la defensa, la trascendencia de los
hechos del juicio criminal para la sociedad, la renuencia de los abogados particulares
para representar a los implicados y las dems necesidades del proceso. En estos eventos
el Defensor del Pueblo ordenar el cobro de la asistencia profesional segn las tarifas
que rigen el ejercicio de la profesin de abogado. Las defensoras regionales o seccionales y los personeros municipales debern corroborar de manera breve y sumaria, previamente a la designacin del defensor pblico, la imposibilidad o incapacidad econmica
de la persona a quien se va a prestar el servicio, as como la necesidad del mismo.
9.3. Funciones del personero municipal

A nivel municipal, el artculo 25 de la Ley 941 establece que bajo la direccin del
Defensor del Pueblo y los lineamientos establecidos por el director del sistema nacional
de defensora pblica, el personero municipal velar por la prestacin del servicio. En
consecuencia deber:
Recibir las solicitudes del servicio que presta el sistema nacional de defensora
pblica en el municipio.
Solicitar la asignacin de defensor pblico, previa verificacin de la situacin socioeconmica del solicitante o las necesidades del proceso, sin discriminacin
alguna y de conformidad con las directrices establecidas por la direccin del sistema nacional de defensora pblica y bajo la coordinacin del defensor regional
o seccional.
Llevar el registro de las solicitudes de asignacin de defensor pblico y remitir a la

defensora regional o seccional de su jurisdiccin las estadsticas de atencin en
el municipio a su cargo, de conformidad con los lineamientos establecidos por la
direccin nacional del sistema.
9.4. Rgimen de los defensores pblicos

Los defensores pblicos son los abogados vinculados al servicio de defensora pblica que administra la Defensora del Pueblo, previo el cumplimiento de los requisitos,
[561]
mediante la figura del contrato de prestacin de servicios profesionales, para proveer

la asistencia tcnica y la representacin judicial en favor de aquellas personas que se
encuentren en las condiciones previstas en el artculo 2 de la Ley 941, de acuerdo con
las normas previstas en el estatuto de contratacin estatal309.
Para efectos de su remuneracin, los defensores pblicos del sistema podrn clasificarse en tres categoras:
Defensores pblicos ante jueces penales municipales.
Defensores pblicos ante jueces penales del circuito y del circuito especializado.
Defensores pblicos ante las salas penales de los tribunales superiores de distrito
judicial y de la Corte Suprema de Justicia.
El Defensor del Pueblo establecer mediante reglamento los requisitos mnimos
que debern cumplir los defensores pblicos de acuerdo con las categoras a que se refiere este captulo, as como para contratar abogados particulares en aquellas regiones
apartadas del pas en donde sea insuficiente o no exista oferta de servicios profesionales
para la prestacin del servicio de defensora pblica. El Defensor del Pueblo establecer
el sistema de remuneracin de los defensores pblicos, el cual deber atender criterios
de dignidad, proporcionalidad, carga procesal o complejidad de asuntos, categora de
los funcionarios ante quienes se acte y tarifas profesionales vigentes.
309
El defensor pblico tendr derecho a

Ejercer su labor con independencia; sin embargo, podr intercambiar opiniones
tcnicas en el mbito del sistema nacional de defensora pblica, a fin de lograr
una defensa eficaz.
No ser relacionado con las causas ni con los usuarios a los que representa como
consecuencia del desempeo de sus funciones.
Ser tratado con respeto.
No ser objeto de amenazas de ningn tipo. Las autoridades proporcionarn proteccin a los defensores pblicos cuya seguridad personal sea amenazada a causa
del desempeo de sus funciones.
El defensor pblico tendr las siguientes obligaciones:
Manifestar la existencia de cualquier impedimento. No podr tener inters personal con la causa ni con el usuario que representa.
Ejercer defensa tcnica, idnea y oportuna.
Los contratos de prestacin de servicios profesionales especializados podrn suscribirse con clusula de
exclusividad y no darn lugar en ningn caso a vinculacin laboral con la institucin.
[562]
Verificar el respeto de los derechos humanos, as como el cumplimiento de las

garantas judiciales por parte de las autoridades en los procesos a su cargo. En
caso de violacin, interponer los recursos que estime pertinentes e informar por
escrito a la defensora regional sobre dichas violaciones y las acciones adelantadas para contrarrestarlas.
Asumir inmediatamente, con atencin y diligencia hasta el final del proceso, la
representacin judicial o extrajudicial en los asuntos asignados por el sistema nacional de defensora pblica.
Guardar absoluta reserva y secreto sobre los hechos, informaciones o cualquier
dato o evidencia conocidos en el ejercicio de su labor, salvo las excepciones establecidas por la ley.
Cumplir sus obligaciones de acuerdo con las normas que regulan el ejercicio de
la profesin de abogado y las que reglamenten su desempeo como defensor
pblico y abstenerse de asumir la defensa como apoderado particular dentro de
los procesos en los cuales haya actuado en calidad de defensor pblico o haya
prestado asesora.
Rendir informes al coordinador administrativo y de gestin, de acuerdo con los
parmetros establecidos por el director del sistema nacional de defensora pblica.
Las dems que deriven de la naturaleza de su labor y las que el director del sistema nacional de defensora pblica seale.
10. El personero y el proceso de restitucin de tierras

La restitucin de tierras es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva
su predio cuando este fue despojado o abandonado a causa del conflicto armado. La
restitucin no depende de si quien reclama tiene ttulos o no. La ley de vctimas no solo
busca devolver la tierra con su respectivo ttulo de propiedad, sino tambin mejorar
sus condiciones socioeconmicas para una vida ms digna. La restitucin de tierras es
una parte de la reparacin integral de la ley de vctimas, por lo cual si una persona fue
afectada por otro tipo de delitos, podr reclamar la indemnizacin, la rehabilitacin,
garantas de satisfaccin y garantas de no repeticin310.
La Ley 1448 en sus artculos 72 y subsiguientes seala que el Estado colombiano
adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los
despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer
la compensacin correspondiente.
310
Ms informacin puede consultarse en: http://www.restituciondetierras.gov.co.
[563]
Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por
equivalente o el reconocimiento de una compensacin. En el caso de bienes baldos se
proceder con la adjudicacin del derecho de propiedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica si durante el despojo o abandono se
cumplieron las condiciones para la adjudicacin.
La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento de los derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del derecho de propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria.
En el caso del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la
declaracin de pertenencia, en los trminos sealados en la ley.
En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del inmueble despojado sea imposible o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por razones de
riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecern alternativas de restitucin por
equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra
ubicacin, previa consulta con el afectado. La compensacin en dinero solo proceder
en el evento en que no sea posible ninguna de las formas de restitucin.
Los principios que orientan los procesos de restitucin, y que el Personero debe
vigilar que se cumplan, son:
Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo posrestitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las vctimas.
Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s mismo
y es independiente de que se haga o no efectivo el retorno de las vctimas a quienes les
asista ese derecho.
Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la
ley 1448 tienen como objetivo el de propender de manera progresiva al restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas.
Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono forzado
tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones de sostenibilidad,
seguridad y dignidad.
Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern a garantizar la seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los predios objeto
de restitucin. Para el efecto, se propender a la titulacin de la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que tenan las vctimas con los
predios objeto de restitucin o compensacin.
Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marco de prevencin
del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de los reclamantes y de
proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones de las personas desplazadas.
[564]
Participacin. La planificacin y gestin del retorno o reubicacin y de la reintegracin a la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas.
Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que trata
la ley 1448 el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de las vctimas del despojo y el abandono forzado que tengan un vnculo especial constitucionalmente protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados. En virtud de lo anterior, restituirn
prioritariamente a las vctimas ms vulnerables y a aquellas que tengan un vnculo con
la tierra que sea objeto de proteccin especial.
El personero debe tener claro en su actuar que se entiende por despojo la accin
por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia o mediante la comisin de delitos
asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la
que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para
ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75 de la Ley 1448.
La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con motivo de
la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor durante
el perodo establecido en el artculo 75 de la Ley 1448, no interrumpir el trmino de
prescripcin a su favor.
El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del poseedor
durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir el trmino de usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse completado el plazo de posesin
exigido por la normativa, en el mismo proceso, se podr presentar la accin de declaracin de pertenencia a favor del restablecido poseedor.
Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin econmica
de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a favor del despojado no
se tendr en cuenta la duracin de dicha explotacin. En estos casos el Magistrado deber acoger el criterio sobre la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima por
titular y ser ineficaz cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin.
El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades: la Personera Municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la Procuradura
General de la Nacin, a fin de que se adelanten las acciones a que haya lugar.
La configuracin del despojo es independiente de la responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria o civil, tanto de la persona que priva del derecho de propie[565]
dad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como de quien realiza las amenazas
o los actos de violencia, segn fuere el caso.
10.1. Dar trmite a las solicitudes de restitucin de derechos

territoriales
De conformidad con el Decreto 4635 de 2011, las solicitudes de proteccin o
restitucin se presentarn de manera verbal o escrita ante la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Tambin a las oficinas del
ministerio pblico como personeras municipales y distritales, Defensora del Pueblo
y procuraduras regionales o nacionales y los centros regionales de atencin y reparacin a vctimas, que las remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas. En aquellos casos en los que se identifique el despojo y abandono de territorios colectivos de las comunidades, las oficinas remitirn a
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas la
solicitud en los trminos establecidos.
Los trmites de solicitudes individuales de integrantes de comunidades de que trata
el Decreto 4635 de 2011 sern acumulados a los trmites de restitucin y proteccin del
territorio colectivo previstos en este ttulo para que sean resueltos en el mismo proceso.
La solicitud en materia de restitucin contendr:
La identificacin del solicitante: nombre, identificacin, cargo o rol dentro de la

comunidad, domicilio o direccin para notificaciones.
Relato de los hechos que motivan la solicitud de restitucin.
La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda y

comunidad, nombre del territorio colectivo si est titulado.
Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o tenga
conocimiento de las mismas.
Toda la informacin pertinente que el solicitante aporte.

Las solicitudes presentadas ante los agentes del ministerio pblico y los centros
regionales de atencin y reparacin a vctimas se remitirn a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes a su presentacin. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la
radicacin de la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas iniciar los trmites para establecer qu territorios deben focalizarse para intervenir, con fundamento en criterios de vulnerabilidad, afectacin y
seguridad. Hecha la focalizacin de los territorios, la Unidad abrir la etapa de estudio
preliminar, para lo cual ordenar el recaudo de la documentacin bsica, apoyndose en las fuentes institucionales del Incoder, las oficinas de instrumentos pblicos, el
[566]
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y las dems de la Red Nacional de Informacin

para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. En todo caso, adems de la informacin
institucional se consultarn fuentes comunitarias, organizaciones de comunidades, observatorios, bases de datos, medios de comunicacin u organismos internacionales que
permitan verificar los hechos que fundamentan la solicitud, esbozar la situacin del
territorio y fundamentar las medidas de proteccin a que haya lugar.
Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas de proteccin cautelares y el inicio de la caracterizacin de afectaciones territoriales prevista en
el Decreto 4635 de 2011. El plazo para la elaboracin del estudio preliminar ser de dos
(2) meses, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo. La informacin
bsica por recolectar para territorios colectivos titulados ser la siguiente:
Nmero de resolucin de titulacin.
Nmero de registro predial.
Nmero de matrcula inmobiliaria.
Plano (rea y linderos).
Mapa (georreferenciados).
Posesiones individuales de integrantes de la comunidad.
Predios privados que se excluyeron en el momento de la titulacin.
Dems documentos histricos o actuales que apoyen la identificacin bsica.
Para territorios colectivos en trmite de titulacin:

Nmero de radicacin de la solicitud.
Entidad ante la que se present la solicitud.
Tipo de trmite.
Fecha.
Estado del trmite.
Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de las comunidades, se indagar

sobre sus usos y costumbres, a travs de cualquier medio de prueba legalmente aceptado: Entente Cordiale, ttulos coloniales, registros histricos de propiedad por manumisin u otros, mapas de cartografa social. Las entidades a las que se les solicita la
informacin tienen un plazo de diez (10) das hbiles para dar respuesta con destino a
la Unidad de Restitucin.
10.2. Supervisin de los procesos judiciales para otorgar ttulos de

propiedad
Mediante Ley 1561, se establece un proceso verbal especial para otorgar ttulos
de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequea
[567]
entidad econmica, sanear la falsa tradicin. En el proceso verbal especial de que trata
esta ley, el ministerio pblico, si as lo considera pertinente, actuar como garante del
inters general para prevenir la consolidacin de despojos, la desaparicin de pruebas o
la ocurrencia de hechos y circunstancias ilegtimos que se puedan dar en este proceso.
En primera instancia, el ministerio pblico ser ejercido por el personero municipal
o distrital del lugar donde se tramite el proceso. En segunda instancia, actuarn los
procuradores judiciales ambientales y agrarios. Para el cabal desempeo de la anterior
funcin, la Procuradura General de la Nacin, en cooperacin con el Gobierno Nacional, capacitar a los personeros municipales y distritales, as como a los procuradores
judiciales ambientales y agrarios.
Hay que tener en cuenta que en el auto admisorio de la demanda, de conformidad con el artculo 14 de la Ley 1561, se ordenar lo siguiente:
Como medida cautelar oficiosa, la inscripcin de la demanda en el folio de matrcula inmobiliaria para el caso del saneamiento de ttulo que conlleve la llamada falsa tradicin. Si la pretensin es la titulacin de la posesin, se decretar la
medida cautelar solo si existe folio de matrcula inmobiliaria del predio objeto de
posesin.
La notificacin personal del auto admisorio de la demanda al titular o titulares de

derechos reales principales que aparezcan en el certificado expedido por el registrador de instrumentos pblicos, quienes tendrn para contestar la demanda el
trmino previsto para el proceso verbal en el estatuto general de procedimiento
vigente. La notificacin anterior se har de conformidad con lo establecido en
el estatuto general de procedimiento vigente. En el auto admisorio se ordenar
informar por el medio ms expedito de la existencia del proceso a la Superintendencia de Notariado y Registro, al Instituto Colombiano para el Desarrollo
Rural (Incoder), a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y a la personera municipal o distrital correspondiente, para que, si lo consideran pertinente,
hagan las declaraciones a que hubiere lugar en el mbito de sus funciones. Si la
pretensin es la titulacin del inmueble con base en la posesin, adicionalmente
se ordenar el emplazamiento de las personas que se crean con derechos sobre el
respectivo bien, en la forma establecida por la Ley 1561.
[568]
Captulo VIII
El personero y el derecho
internacional humanitario
Todas las civilizaciones han establecido normas para limitar la violencia, incluso en situacin de guerra, pues ponerle lmites es su esencia misma. Teniendo en cuenta la
situacin de conflicto interno que vive Colombia y que en muchas regiones del pas se
viven de manera recurrente situaciones de guerra que dejan de por medio a la inerme
poblacin civil, es pertinente tratar el tema del Derecho Internacional Humanitario
para que los personeros contribuyan a prevenir y denunciar sus infracciones, pero sobre todo para que utilicen sus instrumentos para proteger los derechos humanos que
en situaciones de conflicto armado se ven gravemente amenazados y vulnerados. En
otras partes de este libro se complementan los temas aqu tratados, como sucede con
los asuntos relacionados con las funciones disciplinarias, las facultades para interponer
acciones y recursos, la presentacin de informes, etc.
El derecho humanitario es una rama del derecho internacional pblico que se inspira
en el sentimiento humanitario y que se centra en la proteccin a la persona. Esta cita,
tomada de un estudio del seor Jean Pictet, delimita el alcance de este derecho, cuya finalidad es aliviar los sufrimientos de todas las vctimas de los conflictos armados en poder
del enemigo, sean heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra o personas civiles.
Hasta mediados del siglo XIX, los acuerdos concertados para proteger a las vctimas de la
guerra solo eran ocasionales y obligaban nicamente a las partes contratantes, segn frmulas de estricta reciprocidad. En realidad, se trataba de acuerdos de capitulacin militar,
vlidos, la mayora de las veces, solamente mientras duraba el conflicto. El nacimiento del
derecho humanitario, ligado al del movimiento de la Cruz Roja, modifica completamente
esa situacin; en adelante, los Estados estarn obligados por un tratado universal, aplicable en todo tiempo y en toda circunstancia.
En 1859, Henry Dunant atraviesa Lombarda, entonces asolada a sangre y fuego.

Llega a Solferino la tarde de una sangrienta batalla y comprueba horrorizado que miles
de soldados heridos yacen abandonados, desasistidos, condenados a una muerte segura. De esa terrible visin nace la idea de la Cruz Roja.
[569]
Tras haber improvisado all mismo una accin de socorro con los medios a su alcance, Dunant piensa decir al mundo lo que ha visto y publica Recuerdo de Solferino,
libro que conmover a Europa. En ese reportaje Dunant propone una solucin, su idea
es paliar la carencia de los servicios sanitarios de los ejrcitos preparando a socorristas
voluntarios en tiempo de paz y obteniendo su neutralizacin hasta en el campo de
batalla. Cuatro ginebrinos Moynier, el general Dufour, los mdicos Appia y Maunoir
se unen a Dunant para formar el Comit Internacional de Socorro a los Heridos, el
futuro Comit Internacional de la Cruz Roja. En 1864, solicitan al gobierno suizo para
que convoque una conferencia internacional en la cual participan doce estados y cuyo
resultado tangible es la firma, ese mismo ao, de un Convenio para mejorar la suerte
que corren los militares heridos de los ejrcitos en campaa. En adelante, los militares
heridos y enfermos sern socorridos y asistidos sin distincin alguna de ndole desfavorable, sea cual fuere el campo al que pertenezcan. Se respetar al personal sanitario,
el material y los establecimientos sanitarios, que sern sealados mediante un signo
distintivo una cruz roja sobre fondo blanco. En nuestro pas, la Ley 35 del 20 de
mayo de 1881 adopt el cdigo militar de los Estados Unidos de Colombia. En l se
recogen disposiciones de las ordenanzas adoptadas por Toms Cipriano de Mosquera,
sobre asuntos como las hostilidades, los combatientes, las convenciones militares, los
prisioneros de guerra, los derechos y deberes del ocupante, el respeto a las personas, la
insurreccin, la rebelin y la guerra civil.
Del primer Convenio de Ginebra, firmado en 1864, naci el Derecho Internacional Humanitario. En el ao 1899, se firma en La Haya un convenio en el que se adaptan
a la guerra martima los principios del Convenio de Ginebra de 1864 y cuyas disposiciones se mejoran y completan en 1906. El ao 1907, en el IV Convenio de La Haya se
define la categora de combatientes que tiene, en caso de captura, derecho al estatuto
de prisionero de guerra y que se beneficia de un trato particular mientras dure su cautiverio. Se reafirman y se desarrollan en 1929 esos tres Convenios. En 1949, se aprueban
los cuatro Convenios de Ginebra actualmente en vigor.
La conferencia diplomtica de 1949 tiene capital importancia por ms de una razn;
de hecho, adems de elaborar el Convenio sobre proteccin de personas civiles en tiempo
de guerra, permite revisar los convenios anteriores, cuyos textos quedan, as, armonizados.
Los Convenios de Ginebra de 1949, que contienen unos 400 artculos, son un verdadero
monumento jurdico, que garantiza, desde hace ms de treinta aos, la proteccin de
innumerables vctimas de conflictos armados. El Derecho Internacional Humanitario o
derecho de los conflictos armados o derecho de la guerra comprende dos ramas distintas:
El derecho de Ginebra o derecho humanitario propiamente dicho, cuyo objetivo
es proteger a los militares puestos fuera de combate y a las personas que no participan
en las hostilidades, en particular la poblacin civil.
[570]
El derecho de La Haya o derecho de la guerra, es aquel por el que se determinan

los derechos y las obligaciones de los beligerantes en la conduccin de las operaciones
militares y se limita la eleccin de los medios para perjudicar al enemigo.
Sin embargo, esas dos ramas del DIH no son totalmente independientes, dado
que la finalidad de algunas normas del derecho de La Haya es proteger a las vctimas
de los conflictos y la de otras normas del derecho de Ginebra es limitar la accin de los
contendientes en las hostilidades. Con la aprobacin de los protocolos adicionales de
1977, en los que se han reunido ambas ramas del DIH, hoy esta distincin solo tiene un
valor histrico y didctico.
1. Instrumentos del derecho internacional humanitario

aplicables en Colombia
La Constitucin de 1991 en su artculo 214, inciso segundo, consagr el respeto
por las normas del Derecho Internacional Humanitario. Adicionalmente, por la Ley del
11 de julio de 1992, se ratific el protocolo I, adicional a dichos convenios y el protocolo II se ratific mediante la Ley 171 de 1994311. De conformidad con el artculo
93 de la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales sobre derechos
humanos ratificados por el Congreso de Colombia prevalecen en el orden interno. En
Colombia no solo el Derecho Internacional Humanitario es vlido en todo tiempo sino
que, adems, opera una incorporacin automtica del mismo al ordenamiento interno nacional, lo cual, por lo dems, es lo congruente con el carcter imperativo que, segn ya fue explicado, caracteriza a los principios axiolgicos que hacen que este cuerpo
normativo integre el ius cogens.
El derecho humanitario, ha dicho la Corte Constitucional, en manera alguna legitima la guerra, lo que busca es garantizar que las partes en contienda adopten las
medidas para proteger a la persona humana. Las normas humanitarias, lejos de legitimar la guerra, aparecen como una proyeccin de la bsqueda de la paz, que es en el
constitucionalismo colombiano un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento,
lo cual confiere nuevas bases constitucionales al protocolo II. Esto obviamente no sig311
Es importante tener en cuenta que la Corte Constitucional ha sealado que el bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente
en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin,
por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y
reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de
que puedan a veces contener mecanismos de reformas diversas al de las normas del articulado
constitucional stricto sensu.
[571]
nifica, como bien lo destaca el ministerio pblico, que las normas humanitarias solo
se puedan y deban aplicar en escenarios de una eventual negociacin, pues ellas son
obligatorias per se para las partes en un conflicto armado. Adems, la aplicacin del
derecho internacional humanitario no menoscaba la responsabilidad del gobierno de
mantener o restablecer el orden pblico, como lo precisa el artculo 3 del protocolo II.
Instrumento
Ley aproba- Fecha de Fecha de

toria
ratificacin
vigor
1. Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949:

Ley 5
Para aliviar la suerte que corren los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaa. de 1960
Para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas
armadas en el mar.
Relativo al trato debido a los prisioneros de guerra.
Relativo a la proteccin de la poblacin civil (artculos que se refieren a nios, nias y
jvenes: 14; 17; 23; 24; 38 nm. 5; 50; 51; 68; 76; 89; 94; 132).
8-11-61
8-05-62
2. Protocolos adicionales de 1977 a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949:

Relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (artculos que se refieren a los nios, nias y jvenes: 70; 77; 78)
Relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (artculos que se refieren a los nios, nias y jvenes: 4 nm. 3; 6 nm. 4.)
Ley 11 de
1992
Ley 171
de 1994
1-09-93
14-08-95
1-03-94
15-02-96
Derecho de La Haya:
1. II. Conferencia de Paz de La Haya, 29 de julio de 1907:
Trece convenciones sobre leyes o costumbres de la guerra
- Conduccin de las hostilidades
- Guerra area
- Vctimas de la guerra
- Guerra martima
- Neutralidad
Una declaracin sobre el lanzamiento de proyectiles desde globos
2. Tratado sobre renuncia a la guerra (Pacto Briand-Kellog) (1928)
3. Tratado relativo a la prohibicin del empleo en la guerra de gases asfixiantes, txicos o
similares y medios bacteriolgicos (1925).
4. Convenio sobre la proteccin de las instituciones artsticas y cientficas y de los monumentos histricos (Pacti Roerich).
Washington, 15 de abril de 1935.
5. Convenio de La Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de
conflicto armado.
6. Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra, de los crmenes de
lesa humanidad, 26 de noviembre de 1968.
7. Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de
armas bacteriolgicas (biolgicas), y txicas y sobre su destruccin (1972).
8. Convencin sobre la prohibicin de usar armas de modificacin ambiental con fines
militares u otros fines hostiles (1976).
9. Conferencia de las Naciones Unidas sobre prohibicin o restricciones del empleo de
ciertas armas convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.
10. Convencin internacional contra el reclutamiento, la utilizacin la financiacin y el
entrenamiento de mercenarios, 4 de diciembre de 1989.
Ley 29
de 1930
Ley 10
de 1980
Ley 36
de 1936
Se firmaron
27-05-31
pero nunca se
20-02- 37
ratificaron
27-05-31
La Secretara
Jurdica del
Ministerio de
Relaciones Exteriores no tiene
constancia de la
ratificacin
20-02-37
Instrumentos regionales:
Guerras civiles:
Ley 17
Convencin relativa a los deberes y derechos de los estados en caso de luchas civiles, 20 de 1930
de febrero de 1928
Protocolo al Convenio relativo a los deberes y derechos de los estados en caso de guerra
civil del 1 de mayo de 1957
Instrumentos generales:
Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados del 23 de mayo de 1969.
[572]
Ley 32
de 1985
30-09-32
30-09-32
10-03-85
10-05-85
Ha dicho la Corte Constitucional,

que el derecho internacional humanitario ha sido fruto esencialmente de unas prcticas
consuetudinarias, que se entienden incorporadas al llamado derecho consuetudinario
de los pueblos civilizados. Por ello, la mayora de los convenios de derecho internacional humanitario deben ser entendidos ms como la simple codificacin de obligaciones
existentes que como la creacin de principios y reglas nuevas. As, esta Corporacin, en
las sentencias citadas, y en concordancia con la ms autorizada doctrina y jurisprudencia
internacionales, ha considerado que las normas de derecho internacional humanitario
son parte integrante del ius cogens. Ahora bien, al tenor del artculo 53 de la Convencin
de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados, se entiende por norma ius cogens o
norma imperativa de derecho internacional general una norma aceptada y reconocida
por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite
acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho
internacional general que tenga el mismo carcter. Por ello, segn este mismo artculo
de la Convencin de Viena, todo tratado que contradiga esos principios es nulo frente al
derecho internacional. Esto explica que las normas humanitarias sean obligatorias para
los Estados y las partes en conflicto, incluso si estos no han aprobado los tratados respectivos, por cuanto la imperatividad de esta normatividad no deriva del consentimiento de
los Estados sino de su carcter consuetudinario
La obligatoriedad del derecho internacional humanitario se impone a todas las partes
que participen en un conflicto armado, y no solo a las Fuerzas Armadas de aquellos Estados que hayan ratificado los respectivos tratados. No es pues legtimo que un actor
armado irregular, o una fuerza armada estatal, consideren que no tienen que respetar
en un conflicto armado las normas mnimas de humanidad, por no haber suscrito estos actores los convenios internacionales respectivos, puesto que la fuerza normativa del
derecho internacional humanitario deriva de la universal aceptacin de sus contenidos
normativos por los pueblos civilizados y de la evidencia de los valores de humanidad
que estos instrumentos internacionales recogen. Todos los actores armados, estatales o
no estatales, estn entonces obligados a respetar estas normas que consagran aquellos
principios mnimos de humanidad que no pueden ser derogados ni siquiera en las peores
situaciones de conflicto armado312.
312 Sentencia C-225 de 1995. Magistrado Ponente, doctor Alejandro Martnez Caballero.
[573]
2. Principios del derecho internacional humanitario

El derecho internacional humanitario est enmarcado dentro de unos principios
que expresan las mnimas condiciones humanitarias313. Los principios fundamentales son:
El principio de distincin y la inmunidad de los no combatientes. Es responsabilidad y obligacin de las partes en conflicto distinguir permanentemente entre combatientes y no combatientes y entre bienes protegidos y objetivos militares. Tambin
lo es respetar la inmunidad de los no combatientes en el desarrollo de las acciones
militares, lo cual implica que las personas que no sean combatientes activos o no estn
participando directamente en las hostilidades, nunca pueden ser consideradas objetivo militar. De manera adicional, la presencia entre la poblacin civil de personas que no
respondan a esta definicin no privan a dicha poblacin de su inmunidad.
El principio de la no reciprocidad. El DIH es de obligatorio cumplimiento para las
partes. Por lo tanto, ninguno puede justificar su incumplimiento arguyendo que las
otras partes en conflicto estn violando las prescripciones establecidas.
La aplicacin del DIH no afecta el estatuto jurdico de las partes. En otras palabras,
la aplicacin del DIH ni genera privilegios, ni da lugar al reconocimiento de un estatuto
especial de los combatientes del cual pueda derivarse una obligacin adicional, ms all
de las contempladas en el artculo 3 y en las normas complementarias. En consecuencia, no es necesario que el gobierno reconozca a un grupo como parte en conflicto para
que aplique el DIH. En forma similar, el gobierno no tiene la obligacin de conceder
el estatuto de prisioneros de guerra a los miembros de las organizaciones guerrilleras
o de los grupos paramilitares. A su vez, no es necesario conceder dicho estatuto a los
combatientes del gobierno.
Principio de igualdad. El DIH se aplica sin distingo de raza, sexo, credo, religin,
edad, condicin social o cualquier otra caracterstica.
Otros principios son:
El respeto del ser humano en caso de guerra.
Supremaca del derecho Internacional de los derechos humanos y derecho internacional humanitario.
La destruccin nicamente del poder blico del adversario.
No hay derecho ilimitado para causar dao al adversario.
La proteccin de las personas ajenas a las hostilidades.
La garanta a la libertad y personalidad del individuo en todo tiempo.
La integridad fsica y moral del combatiente que se rinde.

313
Sandoval Jaramillo Carlos. La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Colombia y la Cruz Roja,
Universidad Externado de Colombia, Facultad de comunicacin social y periodismo, 1992.
[574]
La negacin de la discriminacin racial, poltica, religiosa, etc.

La prohibicin de represalias.
La proteccin y no interferencia a las personas que participen en la asistencia
humanitaria.
La vida normal y decorosa, en lo posible, de las personas en cautiverio.
La responsabilidad del Estado en la proteccin de los prisioneros de guerra.
La proteccin a la poblacin civil.
La proteccin de lugares de culto, ciencia o beneficencia. Estos no deben ser objeto de ataque militar.
La prohibicin de armas causantes de daos innecesarios, y actos de perfidia.
La prohibicin de cualquier forma de sometimiento humano.
El derecho a actividades de formacin integral del ser humano.
La proteccin del medio ambiente humano y vegetal.
3. El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra

El artculo 3 comn a los cuatro convenios se aplica a todos los casos de conflicto armado no internacional y que se registre en el territorio de una de las potencias
partes en el convenio. En tal caso, las personas que no participen directamente en las
hostilidades, incluso los miembros de las fuerzas armadas y las personas que hayan
quedado fuera de combate por cualquier otra razn sern, en toda circunstancia, tratadas con humanidad y sin distincin alguna de ndole desfavorable. En consecuencia,
para el DIH todas aquellas que no son combatientes son la poblacin civil, el personal
sanitario y religioso de las fuerzas armadas, los miembros de las fuerzas armadas que
hayan depuesto las armas (rendicin), quienes hayan quedado fuera de combate por
cualquier causa (enfermedad, herida, detencin, etc.).
En particular, protege el derecho a la vida, el derecho a la integridad personal, el
derecho a la libertad individual, el derecho al honor y el derecho al debido proceso. El
texto del artculo 3 es el siguiente:
En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en
el territorio de una de las Altas Partes Contratantes, cada una de las Partes en conflicto
tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las siguientes disposiciones:
1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los
miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas
puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier
otra causa, sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable, basada en la raza, el color, la religin o la
[575]
a.
b.
c.
d.
creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna, o cualquier otro criterio anlogo. A

este respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las
personas arriba mencionadas:
Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio
en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;
La toma de rehenes;
Los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes
y degradantes;
Las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables
por los pueblos civilizados.
2.
Los heridos y los enfermos sern recogidos y asistidos.

Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comit Internacional de la
Cruz Roja, podr ofrecer sus servicios a las partes en conflicto. Adems, estas harn lo
posible por poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de las
otras disposiciones del convenio.
La aplicacin de las anteriores disposiciones no surtir efectos sobre el estatuto
jurdico de las partes en conflicto.
4. El protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra

Este protocolo es relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados
sin carcter internacional, instrumento que rige en Colombia desde febrero de 1996 y
seala que en los casos no previstos por el derecho vigente, la persona queda bajo la salvaguardia de los principios de la humanidad y de las exigencias de la conciencia pblica
y que los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos le ofrecen una
proteccin fundamental, subrayando la necesidad de garantizar una mejor atencin a
las vctimas de tales conflictos armados. Este protocolo se aplica sin ninguna distincin
de carcter desfavorable por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia,
opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento u
otra condicin o cualquier otro criterio anlogo a todas las personas afectadas por un
conflicto armado314.
314
El presente Protocolo no se aplicar a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales
como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, que no son conflictos armados.
[576]
4.1. Proteccin de la poblacin civil

Todas las personas que no participen directamente en las hostilidades o que hayan dejado de participar en ellas, estn o no privadas de libertad, tienen derecho a
que se respeten su persona, su honor, sus convicciones y sus prcticas religiosas. Sern
tratadas con humanidad en toda circunstancia, sin ninguna distincin de carcter desfavorable. Queda prohibido ordenar que no haya supervivientes.
Sin perjuicio del carcter general de las disposiciones que preceden, estn y quedarn prohibidos en todo tiempo y lugar con respecto a las personas:
Los atentados contra la vida, la salud y la integridad fsica o mental de las personas, en particular el homicidio y los tratos crueles, tales como la tortura y las
mutilaciones o toda forma de pena corporal;
Los castigos colectivos;
La toma de rehenes;
Los actos de terrorismo;
Los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes y

degradantes, la violacin, la prostitucin forzada y cualquier forma de atentado
al pudor;
La esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas;
El pillaje;
Las amenazas de realizar los actos mencionados.
La poblacin civil y las personas civiles gozarn de proteccin general contra los
peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta proteccin, se observarn en todas las circunstancias las normas siguientes.
No sern objeto de ataque la poblacin civil como tal. Quedan prohibidos los
actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil.
Las personas civiles gozarn de la proteccin que confiere este ttulo, salvo si participan directamente en las hostilidades.
Queda prohibido, como mtodo de combate, hacer padecer hambre a las personas civiles. En consecuencia, se prohbe atacar, destruir, sustraer o inutilizar con
ese fin los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, tales
como los artculos alimenticios y las zonas agrcolas que los producen, las cosechas, el ganado, las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de riego.
4.2. Proteccin particular a los nios

Es importante tener en cuenta las Leyes 782 y 1106, las cuales establecen que se
proporcionarn a los nios los cuidados y la ayuda que necesiten, en particular:
[577]
Recibirn una educacin, incluida la educacin religiosa o moral, conforme los deseos de los padres o, a falta de estos, de las personas que tengan la guarda de ellos;
Se tomarn las medidas oportunas para facilitar la reunin de las familias temporalmente separadas;
Los nios menores de 15 aos no sern reclutados en las fuerzas o grupos armados y no se permitir que participen en las hostilidades;
La proteccin especial prevista para los nios menores de 15 aos seguir aplicndose a ellos si han participado directamente en las hostilidades y han sido
capturados;
Se tomarn medidas, si procede, y siempre que sea posible con el consentimiento
de los padres o de las personas que, en virtud de la ley o la costumbre, tengan en
primer lugar la guarda de ellos, para trasladar temporalmente a los nios de la
zona en que tengan lugar las hostilidades a una zona del pas ms segura y para
que vayan acompaados de personas que velen por su seguridad y bienestar.
4.3. Personas privadas de la libertad

Adems de las disposiciones sealadas anteriormente, se respetarn como mnimo, en lo que se refiere a las personas privadas de libertad por motivos relacionados
con el conflicto armado, ya estn internadas o detenidas, las siguientes disposiciones:
Los heridos y enfermos sern respetados y protegidos. En toda circunstancia sern tratados humanamente y recibirn, en toda la medida de lo posible y en el
plazo ms breve, los cuidados mdicos que exija su estado. No se har entre ellos
distincin alguna que no est basada en criterios mdicos.
Recibirn, en la misma medida que la poblacin local, alimentos y agua potable y

disfrutarn de garantas de salubridad e higiene y de proteccin contra los rigores
del clima y los peligros del conflicto armado;
Sern autorizadas a recibir socorros individuales o colectivos;
Podrn practicar su religin y, cuando as lo soliciten y proceda, recibir la asistencia

espiritual de personas que ejerzan funciones religiosas, tales como los capellanes;
En caso de que deban trabajar, gozarn de condiciones de trabajo y garantas

anlogas a aquellas de que disfrute la poblacin civil local.
En la medida de sus posibilidades, los responsables del internamiento o la detencin respetarn tambin, dentro de los lmites de su competencia, las disposiciones
siguientes relativas a esas personas:
Salvo cuando hombres y mujeres de una misma familia sean alojados en comn,
las mujeres estarn custodiadas en locales distintos de los destinados a los hombres y se hallarn bajo la vigilancia inmediata de mujeres;
[578]
Dichas personas sern autorizadas para enviar y recibir cartas y tarjetas postales,
si bien su nmero podr ser limitado por la autoridad competente si lo considera necesario;
Los lugares de internamiento y detencin no debern situarse en la proximidad
de la zona de combate. Las personas a que se refiere el prrafo 1 sern evacuadas cuando los lugares de internamiento o detencin queden particularmente
expuestos a los peligros resultantes del conflicto armado, siempre que su evacuacin pueda efectuarse en condiciones suficientes de seguridad;
Dichas personas sern objeto de exmenes mdicos;
No se pondrn en peligro su salud ni su integridad fsica o mental mediante ninguna accin u omisin injustificadas. Por consiguiente, se prohbe someter a las
personas a cualquier intervencin mdica que no est indicada por su estado
de salud y que no est de acuerdo con las normas mdicas generalmente reconocidas que se aplicaran en anlogas circunstancias mdicas a las personas no
privadas de libertad.
4.4. Proteccin de la misin mdica
No se castigar a nadie por haber ejercido una actividad mdica conforme con la
de ontologa, cualesquiera que hubieren sido las circunstancias o los beneficiarios
de dicha actividad.
No se podr obligar a las personas que ejerzan una actividad mdica a realizar
actos ni a efectuar trabajos contrarios a la de ontologa u otras normas mdicas
destinadas a proteger a los heridos y a los enfermos, o a las disposiciones del protocolo, ni a abstenerse de realizar actos exigidos por dichas normas o disposiciones.
A reserva de lo dispuesto en la legislacin nacional, se respetarn las obligaciones
profesionales de las personas que ejerzan una actividad mdica, en cuanto a la informacin que puedan adquirir sobre los heridos y los enfermos por ellas asistidos.
A reserva de lo dispuesto en la legislacin nacional, la persona que ejerza una
actividad mdica no podr ser sancionada de modo alguno por el hecho de no
proporcionar o denegarse a proporcionar informacin sobre los heridos y los enfermos a quienes asista o haya asistido.
4.5. Prohibicin del desplazamiento forzado

No se podr ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas civiles o
razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarn
todas las medidas posibles para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentacin.
[579]
No se podr forzar a las personas civiles a abandonar su propio territorio por

razones relacionadas con el conflicto.
4.6. Proteccin de los bienes culturales y de los lugares de culto

Sin perjuicio de las disposiciones de la Convencin de La Haya del 14 de mayo
de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado, queda
prohibido cometer actos de hostilidad dirigidos contra los monumentos histricos, las
obras de arte o los lugares de culto que constituyen el patrimonio cultural o espiritual
de los pueblos y utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar.
4.7. Proteccin de los bienes civiles

Los bienes de carcter civil no sern objeto de ataque ni de represalias. Son bienes de carcter civil todos los bienes que no son objetivos militares. Los ataques se
limitarn estrictamente a los objetivos militares. En lo que respecta a los bienes, los
objetivos militares se limitan a aquellos objetos que por su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente a la accin militar o cuya destruccin total
o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja
militar definida.
En caso de duda acerca de si un bien que normalmente se dedica a fines civiles,
tal como un lugar de culto, una casa u otra vivienda o una escuela, se utiliza para contribuir eficazmente a la accin militar, se presumir que no se utiliza con tal fin.
4.8. El papel del personero municipal

El personero municipal puede ante las infracciones graves a las normas del derecho internacional que hemos sealado actuar de diversas maneras. La primera es
poner en conocimiento del Procurador General de la Nacin los hechos y las pruebas
que haya logrado allegar a las denuncias que reciba, adelantar la accin disciplinaria
prevista en el Cdigo Disciplinario nico y que en otro acpite de este libro se detalla,
interponer los recursos y las acciones pertinentes como son las acciones populares y
de grupo, la accin de tutela, el habeas corpus y la accin de cumplimiento. Tambin
puede adelantar campaas de capacitacin y sensibilizacin a los servidores pblicos
y a la propia comunidad y participar de manera activa en los comits municipales de
desplazados y en los consejos de gobierno.
En los casos que la legislacin interna lo permita, el personero puede tambin
acudir ante la Corte Penal Internacional y los organismos internacionales de defensa
de los derechos humanos para poner en su conocimiento las violaciones flagrantes al
derecho internacional humanitario y al Estatuto de Roma.
[580]
5. Derecho penal internacional

El derecho penal internacional es la rama del derecho que define los crmenes internacionales y regula el funcionamiento de los tribunales competentes para conocer de los
casos en los que los individuos incurran en responsabilidad penal internacional, imponiendo las sanciones que correspondan. El surgimiento de esta rama supone una importante
evolucin respecto del derecho internacional clsico, que era esencialmente interestatal y
no consideraba a la persona como sujeto de derecho internacional. Dentro del derecho internacional penal es especialmente relevante la existencia de la Corte Penal Internacional, el
primer tribunal de justicia internacional permanente, creado en 1998 y con sede en La Haya.
De conformidad con el artculo 5 del Estatuto de Roma, la competencia de la
Corte se limitar a los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto, tendr competencia, de conformidad con el estatuto, respecto de los siguientes crmenes:
El crimen de genocidio. Se entender por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente
a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal:
Matanza de miembros del grupo;
Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de

acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo;
Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.

Crmenes de lesa humanidad. Se entender por crimen de lesa humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado
o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque:
Asesinato;
Exterminio. El exterminio comprender la imposicin intencional de condiciones de vida, la privacin del acceso a alimentos o medicinas, entre otras, encaminadas a causar la destruccin de parte de una poblacin;
Esclavitud. Por esclavitud se entender el ejercicio de los atributos del derecho

de propiedad sobre una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de
esos atributos en el trfico de personas, en particular mujeres y nios;
Deportacin o traslado forzoso de poblacin. Por deportacin o traslado forzoso de poblacin se entender el desplazamiento forzoso de las personas afectadas, por expulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamente
presentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional;
[581]
Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas

fundamentales de derecho internacional;
Tortura. Por tortura se entender causar intencionalmente dolor o sufrimientos
graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga bajo su
custodia o control; sin embargo, no se entender por tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven nicamente de sanciones lcitas o que sean consecuencia
normal o fortuita de ellas;
Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable. Por embarazo forzado se entender el confinamiento ilcito de una mujer
a la que se ha dejado embarazada por la fuerza, con la intencin de modificar la
composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del
derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta a
las normas de derecho interno relativas al embarazo;
Persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero, u otros
motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho
internacional. Por persecucin se entender la privacin intencional y grave de
derechos fundamentales en contravencin del derecho internacional en razn
de la identidad del grupo o de la colectividad;
Desaparicin forzada de personas. Por desaparicin forzada de personas se entender la aprehensin, la detencin o el secuestro de personas por un Estado o
una organizacin poltica o con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, seguido
de la negativa a admitir tal privacin de libertad o dar informacin sobre la suerte
o el paradero de esas personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de
la ley por un perodo prolongado.
El crimen de apartheid. Por el crimen de apartheid se entendern los actos inhumanos de carcter similar a los mencionados en el prrafo 1 cometidos en el
contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemticas de un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales y con la intencin de
mantener ese rgimen;
Otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes
sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental
o fsica.
Crmenes de guerra. La Corte tendr competencia respecto de los crmenes de

guerra en particular cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte
[582]
de la comisin en gran escala de tales crmenes. A los efectos del estatuto, se entiende
por crmenes de guerra:
Infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber,
cualquiera de los siguientes actos contra personas o bienes protegidos por las disposiciones del Convenio de Ginebra pertinente:
El homicidio intencional;
La tortura o los tratos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos;
El hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o de atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud;
La destruccin y la apropiacin de bienes, no justificadas por necesidades militares y efectuadas a gran escala, ilcita y arbitrariamente;
El hecho de forzar a un prisionero de guerra o a otra persona protegida a servir en

las fuerzas de una potencia enemiga;
El hecho de privar deliberadamente a un prisionero de guerra o a otra persona

protegida de su derecho a ser juzgado legtima e imparcialmente;
La deportacin o el traslado ilegal, la detencin ilegal;
La toma de rehenes.
[583]
Captulo IX
El personero como veedor del tesoro
El artculo 24 de la Ley 617 dispuso que en los municipios, el personero ejerce las funciones de veedor del tesoro pblico, sus atribuciones en tal sentido son distintas a las
funciones propias de control fiscal, por lo cual no hay invasin de las competencias
propias de las contraloras. El personero no asume directamente las funciones de control fiscal ni desplaza a las contraloras de estas competencias. Y es que no poda ser de
otra forma porque, por expreso mandato constitucional, corresponde a las contraloras
departamentales la vigilancia de la gestin fiscal en aquellos municipios en donde no
haya contraloras municipales315.
Las funciones del personero son:
1. Velar por el cumplimiento de los principios rectores de

la contratacin administrativa
Estos principios, tales como los de transparencia, economa, responsabilidad,
ecuacin contractual y seleccin objetiva estn establecidos en las Leyes 80 y 1150 y
normas que las desarrollan y complementan.
1.1. Principio de transparencia

En virtud a este principio, el Personero debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer y

controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para
lo cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.
315 Sentencia 1105 de 2001. Magistrado Ponente, doctor Eduardo Montealegre Lynnet.
[585]
Las autoridades expedirn a costa de aquellas personas que demuestren inters

legtimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva
de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
En los pliegos de condiciones:
Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de seleccin.
Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la

confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia
objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin.
Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes,

obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato.
No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni

exenciones de la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas

y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o
que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere

lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta. Sern ineficaces
de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos y de los contratos que
contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos aqu enunciados.
En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin y en los pliegos de condiciones, se sealarn las reglas de adjudicacin del contrato.
Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella, salvo los de mero trmite, se motivarn en forma detallada y precisa
e igualmente lo sern los informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la
declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus
competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les
ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en la ley.
Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades estatales, no podrn
incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningn servidor pblico.
Cuando la venta de los bienes de las entidades estatales deba efectuarse por el
sistema de martillo, se har a travs del procedimiento de subasta que realicen
las entidades financieras debidamente autorizadas para el efecto y vigiladas por
[586]
la Superintendencia Bancaria. La seleccin de la entidad vendedora la har la respectiva entidad estatal, de acuerdo con los principios de transparencia, economa, responsabilidad y seleccin objetiva y teniendo en cuenta la capacidad administrativa que pueda emplear cada entidad financiera para realizar los remates.
1.2. Principio de economa
En virtud de este principio, el Personero debe observar los siguientes aspectos:

En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones para la escogencia de
contratistas, se cumplirn y establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable. Para este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a las
actuaciones.
Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal manera
que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los expresamente
previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de la inobservancia
de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias.
Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin
y garanta de los derechos de los administrados.
Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato.
Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y controversias que con motivo de la celebracin y ejecucin del contrato se
presenten.
Las entidades estatales abrirn licitaciones e iniciarn procesos de suscripcin
de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y
aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del
proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso.
El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a aprobaciones o revisiones
administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos,
diferentes de los previstos en la ley.
En los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las unidades asesoras y
ejecutoras de la entidad que se sealen en las correspondientes normas sobre su
organizacin y funcionamiento.
[587]
Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la ley, podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los trminos previstos en el artculo 12
de esta Ley 80 y con sujecin a las cuantas que sealen sus respectivas juntas o
consejos directivos. En los dems casos, dichas cuantas las fijar el reglamento.
Las corporaciones de eleccin popular y los organismos de control y vigilancia no
intervendrn en los procesos de contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin en caso de licitacin. De conformidad
con lo previsto en los artculos 300, numeral 9, y 313, numeral 3, de la Constitucin
Poltica, las asambleas departamentales y los concejos municipales autorizarn a los
gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos.
Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de la
firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones.
Las autoridades constituirn las reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el
contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula
de actualizacin de precios.
Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos,
as como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de
los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados.
Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra
clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y
expresa lo exijan leyes especiales.
En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la
entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante
en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios
competentes para dar respuesta sern responsables en los trminos de la Ley 80.
Las entidades no rechazarn las solicitudes que se les formulen por escrito aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas por la entidad para su tramitacin y oficiosamente procedern a corregirlas
y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas. Igualmente, estarn obligadas
a radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas por el
contratista, procedern a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si a ello hubiere
[588]
lugar y, si esto no fuere posible, las devolvern a la mayor brevedad explicando

por escrito los motivos en que se fundamente tal determinacin.
La declaratoria de desierta de la licitacin nicamente proceder por motivos o
causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo
en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin.
Los fondos destinados a la cancelacin de obligaciones derivadas de contratos estatales podrn ser entregados en administracin fiduciaria o bajo cualquier otra
forma de manejo que permita la obtencin de beneficios y ventajas financieras y
el pago oportuno de lo adeudado.
1.3. Principio de responsabilidad

En virtud de este principio, el personero debe velar por que se cumplan las siguientes disposiciones:
Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de

la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger
los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse
afectados por la ejecucin del contrato.
Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto

licitaciones sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condiciones, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o
cuando los pliegos de condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta,
ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter
subjetivo por parte de aquellos.
Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre
administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan
una conducta ajustada a la tica y a la justicia.
La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los

procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal, quien no
podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control
y vigilancia de la misma.
Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las que se fijen

condiciones econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito
de obtener la adjudicacin del contrato.
[589]
Los contratistas respondern por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena calidad del objeto
contratado.
1.4. La ecuacin contractual

El Personero debe tener en cuenta que en los contratos estatales se mantendr la
igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas
no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su restablecimiento. Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios sobre cuanta, condiciones y forma de pago
de gastos adicionales, reconocimiento de costos financieros e intereses, si a ello hubiere
lugar, ajustando la cancelacin a las disponibilidades de la apropiacin de que trata el
numeral 14 del artculo 25 de la Ley 80. En todo caso, las entidades debern adoptar
las medidas necesarias que aseguren la efectividad de estos pagos y reconocimientos al
contratista en la misma o en la siguiente vigencia de que se trate.
1.5. La seleccin objetiva

El Personero debe velar por que en todo proceso licitatorio se sigan las siguientes
reglas:
El jefe o representante de la entidad estatal ordenar su apertura por medio de

acto administrativo motivado. De conformidad con lo previsto en el numeral 12
del artculo 25 de la Ley 80, la resolucin de apertura debe estar precedida de un
estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y
oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, segn el caso. Cuando sea
necesario, el estudio deber estar acompaado, adems, de los diseos, planos y
evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.
La entidad interesada elaborar los correspondientes pliegos de condiciones, de

conformidad con lo previsto en el numeral 5 del artculo 24 de la Ley 1150, en los
cuales se detallarn especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su
regulacin jurdica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinacin y
ponderacin de los factores objetivos de seleccin y todas las dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas
objetivas, claras y completas.
Dentro de los diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la
licitacin se publicarn hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco
[590]
(5) das calendario, segn lo exija la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en
diarios de amplia circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad o, a falta
de estos, en otros medios de comunicacin social que posean la misma difusin.
En defecto de dichos medios de comunicacin, en los pequeos poblados, de
acuerdo con los criterios que disponga el reglamento, se leern por bando y se
fijarn por avisos en los principales lugares pblicos por el trmino de siete (7)
das calendario, entre los cuales deber incluir uno de los das de mercado en la
respectiva poblacin.
Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de
la respectiva licitacin.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones, se celebrar una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los mencionados documentos y de or a los interesados, de
lo cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes. Como resultado de lo
debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de
la entidad expedir las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogar, si fuere necesario, el plazo de la licitacin hasta por seis (6) das hbiles.
Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitacin, cualquier interesado
pueda solicitar aclaraciones adicionales que la entidad contratante responder
mediante comunicacin escrita, copia de la cual enviar a todas y cada una de las
personas que retiraron pliegos.
El plazo de la licitacin, entendido como el trmino que debe transcurrir entre la
fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se sealar en los pliegos de condiciones, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta
del contrato. Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo
soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de
condiciones, dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento, por un
trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado.
Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego de condiciones. Los proponentes pueden presentar alternativas y excepciones tcnicas o econmicas siempre y cuando ellas no signifiquen
condicionamientos para la adjudicacin.
De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en los pliegos de
condiciones se sealar el plazo razonable dentro del cual la entidad deber elaborar los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la evaluacin
de las propuestas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables.
[591]
Los informes de evaluacin de las propuestas permanecern en la secretara de la

entidad por un trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los
oferentes no podrn completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas.
Los plazos para efectuar la adjudicacin y para la firma del contrato se sealarn
en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuanta.
El jefe o representante de la entidad podr prorrogar dichos plazos antes de su
vencimiento y por un trmino total no mayor a la mitad del inicialmente fijado,
siempre que las necesidades de la administracin as lo exijan. Dentro del mismo
trmino de adjudicacin podr declararse desierta la licitacin conforme lo previsto en la ley.
En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica, la adjudicacin
se har en audiencia pblica en la que participarn el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme la ley, se haya delegado la facultad de adjudicar y, adems, podrn intervenir en ella los servidores pblicos que hayan elaborado los
estudios y evaluaciones, los proponentes y las dems personas que deseen asistir.
De la audiencia se levantar un acta en la que se dejar constancia de las deliberaciones y decisiones que en el desarrollo de la misma se hubieren producido.
Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del trmino
que se haya sealado, quedar a favor de la entidad contratante, en calidad de
sancin, el valor del depsito o garanta constituidos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las acciones legales conducentes al
reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de los citados
depsito o garanta. En este evento, la entidad estatal, mediante acto administrativo debidamente motivado, podr adjudicar el contrato, dentro de los quince
(15) das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando
su propuesta sea igualmente favorable para la entidad.
Se entiende por licitacin pblica el procedimiento mediante el cual la entidad

estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable.
2. Velar por el cumplimiento de los objetivos del control

interno
De conformidad con la Ley 87, se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios,
normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una
[592]
entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones,
as como la administracin de la informacin y los recursos se realicen de acuerdo con
las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la
direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. El ejercicio del control interno
debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad,
imparcialidad, publicidad y valoracin de costos ambientales. En consecuencia, deber
concebirse y organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de
las funciones de todos los cargos existentes en la entidad y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad de mando.
El control interno se expresa a travs de las polticas aprobadas por los niveles de
direccin y administracin de las respectivas entidades y se cumplir en toda la escala
de la estructura administrativa, mediante la elaboracin y aplicacin de tcnicas de
direccin, verificacin y evaluacin de regulaciones administrativas, de manuales de
funciones y procedimientos, de sistemas de informacin y de programas de seleccin,
induccin y capacitacin de personal.
Los principios del control interno que el Personero debe observar que se cumplan, son los siguientes:
Responsabilidad. Capacidad de la entidad pblica para cumplir los compromisos contrados con la comunidad y dems grupos de inters, en relacin con los fines
esenciales del Estado o, en caso de no hacerlo, hacerse cargo de las consecuencias de
su incumplimiento. Se materializa en dos momentos: el primero, al considerar aquellos aspectos o eventos capaces de afectar la gestin de las entidades, estableciendo
las acciones necesarias para contrarrestarlos; el segundo, al reconocer la incapacidad
personal o institucional para cumplir los compromisos y en consecuencia, indemnizar
a quienes se vieran perjudicados por ello.
Transparencia. Es hacer visible la gestin de la entidad a travs de la relacin directa entre los gobernantes, los gerentes y los servidores pblicos con el pblico que
atiende. Se materializa en la entrega de informacin adecuada para facilitar la participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afecten, tal como lo manda el artculo 2 de la Constitucin Poltica. Para ello, las autoridades administrativas mantienen
abierta la informacin y los documentos pblicos, rinden informes a la comunidad y
dems grupos de inters sobre los resultados de su gestin.
Moralidad. Se manifiesta en la orientacin de las actuaciones bajo responsabilidad del servidor pblico, en el cumplimiento de las normas constitucionales y legales
vigentes y de los principios ticos y morales propios de nuestra sociedad.
Igualdad. Es reconocer a todos los ciudadanos la capacidad para ejercer los mismos derechos para garantizar el cumplimiento del precepto constitucional segn el
cual todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin
[593]
y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Los servidores pblicos estn obligados a
orientar sus actuaciones y la toma de decisiones necesarias para el cumplimiento de los
fines esenciales del Estado hacia la primaca del inters general.
Imparcialidad. Es la falta de designio anticipado o de prevencin a favor o en
contra de personas, a fin de proceder con rectitud, dictaminar y resolver los asuntos
de manera justa. Se concreta cuando el servidor pblico acta con plena objetividad e
independencia en defensa de lo pblico, en los asuntos bajo su responsabilidad a fin de
garantizar que ningn ciudadano o grupo de inters se afecte en sus intereses, producto de la actuacin de la entidad pblica.
Eficiencia. Es velar porque, en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad,
la entidad pblica obtenga la mxima productividad de los recursos que le han sido
asignados y confiados para el logro de sus propsitos. Su cumplimiento garantiza la
combinacin y uso de los recursos en procura de la generacin de valor y la utilidad de
los bienes y servicios entregados a la comunidad.
Eficacia. Grado de consecucin e impacto de los resultados de una entidad pblica en relacin con las metas y los objetivos previstos. Se mide en todas las actividades
y las tareas y en especial al concluir un proceso, un proyecto o un programa. Permite
determinar si los resultados obtenidos tienen relacin con los objetivos y con la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
Economa. Se refiere a la austeridad y la mesura en los gastos e inversiones necesarios para la obtencin de los insumos en las condiciones de calidad, cantidad y
oportunidad requeridas para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Se
operativiza en la medicin racional de los costos y en la vigilancia de la asignacin de los
recursos para garantizar su ejecucin en funcin de los objetivos, metas y propsitos
de la Entidad.
Celeridad. Hace referencia a la prontitud, rapidez y velocidad en el actuar pblico.
Significa dinamizar la actuacin de la entidad con los propsitos de agilizar el proceso
de toma de decisiones y garantizar resultados ptimos y oportunos. En aplicacin de
este principio, los servidores pblicos se comprometen a dar respuesta oportuna a las
necesidades sociales pertinentes a su mbito de competencia.
Publicidad. Es el derecho de la sociedad y de los servidores de una entidad pblica
al acceso pleno, oportuno, veraz y preciso a las actuaciones, resultados e informacin
de las autoridades estatales. Es responsabilidad de los gobernantes y gerentes pblicos
dar a conocer los resultados de su gestin y permitir la fiscalizacin por parte de los
ciudadanos, dentro de las disposiciones legales vigentes.
[594]
Preservacin del medio ambiente. Es la orientacin de las actuaciones del ente

pblico hacia el respeto por el medio ambiente, garantizando condiciones propicias al
desarrollo de la comunidad. Cuando el hacer de una entidad pueda tener un impacto
negativo en las condiciones ambientales, es necesario valorar sus costos y emprender
las acciones necesarias para su minimizacin. La adecuada operacin del sistema de
control interno garantiza el acatamiento de estos principios por parte de los servidores
pblicos, al considerarlos como punto de partida para el desempeo de sus funciones.
3. Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones

que estime oportunas en todas las dependencias
de la administracin municipal
Con el fin de que las diversas dependencias del gobierno municipal estn dando
cumplimiento a sus atribuciones en materia de tesoro pblico municipal, el Personero
debe realizar visitas peridicas.
Los principales recursos con los que cuentan las entidades territoriales para el
ejercicio de sus competencias son los humanos (representados, principalmente, en los
servidores pblicos y contratistas que prestan servicios a las administraciones territoriales), organizacionales (representados en la estructura organizativa y la memoria institucional local y regional), los fsicos (bienes muebles escritorios, etc., e inmuebles
edificios, acueductos, etc.), los tecnolgicos (software, sistematizacin de procesos,
etc.) y los financieros (rentas propias, recursos del sistema general de participaciones,
recursos de crdito interno o externo y las regalas, una de las principales fuentes de
financiacin con que cuentan las entidades territoriales).
Las entidades territoriales y los resguardos indgenas participan en las rentas nacionales a travs del sistema general de participaciones, creado por la Constitucin y
constituido por los recursos que la nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y
357 de la Constitucin Poltica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04
de 2007), a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, principalmente lo relativo
a educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y un conjunto de 17 sectores
establecidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a competencias
municipales que en otro acpite de este libro hemos reseado.
Los municipios clasificados en las categoras 4, 5 y 6, de conformidad con la Ley
1176 podrn destinar libremente para inversin u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los
recursos que perciban por la participacin de propsito general.
[595]
SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
Asignaciones
Especiales 4%
Distribucin
sectorial 96%
RESGUARDOS INDGENAS
(Poblacin Indigena del resguardo)
0.52%
EDUCACIN
(Dptos, Municipios y Distritos)
58,5%
RIBEREOS RO MARGALENA
(Municipios y Distritos)
0.08%
SALUD
24,5%
FONDO DE PENSIONES TERRIT.

2,9%
AGUA POTABLE
5,4%
ALIMENTACIN ESCOLAR
0,5%
PROPSITO GENERAL*
11,6%
* Corresponde a recursos adicionales siempre que se presente un incremento

real de la economa PIB superior al 4% anual.
** Corresponde a un incremento adicional de los recursos para educacin,
de la siguiente forma: 1,3% (para 2008 y 2009), y de 1,8 (entre 2011 y 2016.
Primera infancia**
Puntos Adicionales**
Rgimen Subsidiado
Salud Pblica
Prestacin de servicios
Menores de 25.000
Habitantes 17%
Todos los municipios
83%
Del total de los recursos de la participacin de propsito general asignada a cada

distrito o municipio una vez descontada la destinacin establecida para inversin u
otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal de que trata
el inciso anterior y la asignacin correspondiente a los municipios menores de 25.000
habitantes, definida en el inciso 3 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, cada
distrito y municipio destinar el cuatro por ciento (4%) para deporte y recreacin, el
tres por ciento (3%) para cultura y el diez por ciento (10%) para el Fondo Nacional
de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet). Los recursos restantes deben ser
destinados a inversin, en desarrollo de las competencias asignadas por la ley. Con los
recursos de la participacin de propsito general podr cubrirse el servicio de la deuda
originado en el financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo
de las competencias de los municipios. Para el desarrollo de los mencionados proyectos
se podrn pignorar los recursos de la participacin de propsito general.
Con cargo a los recursos de libre inversin de la participacin de propsito general y en desarrollo de la competencia de atencin a grupos vulnerables de que trata
el numeral 11 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001, los distritos y municipios podrn
cofinanciar los gastos que se requieran para realizar el acompaamiento directo a las
familias en el marco de los programas diseados por el gobierno nacional para la superacin de la pobreza extrema.
Los recursos para los resguardos indgenas se distribuirn, en proporcin a la participacin de la poblacin del resguardo indgena, en el total de poblacin indgena re[596]
portada por el Incora al DANE. Los recursos asignados a los resguardos indgenas sern
administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. Cuando
este quede en jurisdiccin de varios municipios, los recursos sern girados a cada uno
de los municipios en proporcin a la poblacin indgena que comprenda; sin embargo,
debern manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades territoriales y
para su ejecucin deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el
uso de los recursos en el ao siguiente. Copia de dicho contrato se enviar antes del 20
de enero al Ministerio del Interior.
Los recursos del sistema general de participaciones correspondientes a la participacin para agua potable y saneamiento bsico, se distribuirn de la siguiente manera:
85% para distritos y municipios de acuerdo con los criterios de distribucin establecidos en el artculo 7 de la Ley 1176 de 2007.
15% para los departamentos y el distrito capital, de acuerdo con los criterios de
distribucin establecidos en el artculo 8 de la Ley 1176 de 2007.
Las funciones disciplinarias relacionadas con los servidores pblicos cuya actividad se financia con recursos del sistema general de participaciones las ejercer la Procuradura General de la Nacin o las personeras, en los trminos establecidos por el
rgimen disciplinario.
De conformidad con el Decreto 2680 de 1993 en su artculo 36, el personero
municipal, en cumplimiento de sus atribuciones como defensor del pueblo o veedor
ciudadano, velar por que se cumplan las disposiciones sobre la distribucin y ejecucin de los recursos provenientes de la participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la nacin y, en caso de incumplimiento, de oficio o a solicitud de cualquier
ciudadano, instaurar las acciones a que haya lugar. En el ejercicio de sus funciones, el
personero municipal propender por que se realice la difusin de los planes de inversiones anuales entre los ciudadanos y las organizaciones de su jurisdiccin.
4. Evaluar permanentemente la ejecucin de las obras

pblicas que se adelanten en el respectivo municipio
El personero municipal debe vigilar que las acciones que adelanten las entidades
nacionales en su jurisdiccin se hagan adecuadamente y cumpliendo con los marcos
normativos y los trminos de los contratos celebrados. Es importante sealar que entre algunos de los aspectos que limitan un verdadero proceso de descentralizacin en
Colombia, sobresale la dependencia que tienen las entidades territoriales del gobierno
nacional. Esta dependencia se expresa en tres niveles: a) el acceso a recursos mediante
[597]
programas de cofinanciacin; b) la limitada capacidad tcnica para el desarrollo de los

mismos, que requiere a su vez un acompaamiento permanente por parte de las entidades del gobierno nacional; y c) la suplantacin y duplicidad de funciones que desde
el gobierno central dificulta la autonoma local.
Aunque muchos de los programas que desde el gobierno nacional en el mbito
tcnico se conciben como complementarios a las funciones de las entidades territoriales, es en su implementacin que generan una gran dependencia debido a los parmetros y procedimientos que se establecen para su cumplimiento. A esta situacin se
suma un componente poltico que si bien no es explcito, s es claro para las autoridades
locales en cuanto al poder que ostenta el gobierno nacional y que se ejerce desde la
asignacin de recursos con fines clientelistas y electorales, simulado muchas veces con
artificios tcnicos y principios de cobertura y asistencia a las regiones.
El gobierno nacional, dando por cierta la incapacidad de las entidades territoriales
en atender a la poblacin vulnerable, lejos de fomentar el fortalecimiento institucional de
dichas entidades, las suplanta desde el orden nacional. El ciudadano de un municipio, entonces, es atendido en sus necesidades bsicas por la nacin y no por el municipio, quien
debiera responder a esas demandas ciudadanas como parte del cumplimiento de las funciones que le son delegadas y por las cuales su administracin es elegida popularmente.
Tomando en cuenta el Manual de la Oferta Institucional del Gobierno Nacional
a las entidades territoriales (MOI) del ao 2009, producido por el Departamento Nacional de Planeacin Nacional, se realiz un cuadro que muestra las funciones de los
municipios en el pas por sector y los diferentes programas y/o proyectos del gobierno
nacional que atienden esas mismas competencias.
Estos programas deben ser vigilados por el Personero para lo cual puede fomentar veeduras ciudadanas y otros mecanismos de participacin ciudadana; exigir la rendicin de cuentas; solicitar informes; enviar memorandos a las entidades nacionales
poniendo de presente las irregularidades o demoras detectadas.
5. Exigir informes sobre su gestin a los servidores

pblicos municipales
El personero puede exigir informes a los servidores pblicos y a cualquier persona
pblica o privada que administre fondos o bienes del respectivo municipio. Como lo
hemos sealado en otros acpites de este libro, dichos informes deben ser presentados
oportunamente y si es desobedecido este mandato legal, proceden las acciones administrativas, disciplinarias y sancionatorias correspondientes.
El personero con estos informes debe proceder a hacer las evaluaciones del caso
y a solicitar a las autoridades superiores y responsables de los procesos, las acciones
[598]
Funciones de los municipios y oferta institucional del gobierno nacional

Funcin del Municipio
Programas y/o proyectos de la Nacin

Incentivo a la educacin superior (Accin Social).
Plan Padrino (incluyen los componentes de infraestructura, dotacin
escolar y participacin comunitaria) (Programa Presidencial y Min. Educacin).
El valor de la palabra (fortalecimiento de la comprensin lectora y promocin de competencias ciudadanas de nios y nias) (Consejera Presidencial de Programas Especiales).
Fortalecimiento a la familia modalidad educador familiar (ICBF).
Programa de formacin profesional (SENA).
Educacin
Recursos Ley 21 de 1982, cofinanciar proyectos de infraestructura y dotacin fsica de las instituciones educativas estatales, que desarrollen
programas de ampliacin de cobertura en educacin media acadmica
o tcnica, o a proyectos de reconstruccin, adecuacin o dotacin de
instituciones educativas estatales que hayan sido afectados fsicamente
por la violencia o por desastres naturales (Min Educacin).
Proyecto educacin rural fase II (Min. Educacin).
Alfabetizacin y educacin bsica y media para jvenes y adultos iletrados (Min. Educacin).
Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin (Min. Educacin).
Fortalecimiento a la gestin para el mejoramiento de calidad en secretaras de educacin y establecimientos educativos (Min. Educacin).
Mejoramiento, fortalecimiento y ajuste en la gestin de las instituciones
de la red pblica hospitalaria del pas (Min. Proteccin Social).
Implantacin fondo de solidaridad pensional (Min. Proteccin Social).
Apoyo a programas de desarrollo de la salud (Min. Proteccin Social).
Salud
Salud rural (Min. Proteccin Social).

Capacitacin del recurso humano del sector salud (Min. Proteccin Social).
Ampliacin renovacin del rgimen subsidiado (Min. Proteccin Social).
Mejoramiento de la red de urgencias y atencin de enfermedades catastrficas y accidentes de trnsito subcuenta ECAT FOSYGA (Min. Proteccin Social).
Emergencias sanitarias (Min. Proteccin Social).
Salud pblica
Agua potable y
saneamiento bsico
Programa de lavado de manos (acciones de saneamiento e higiene)

(Min. Ambiente).
Apoyo y asesora sobre el proceso de formulacin y presentacin de
proyectos de agua potable y saneamiento bsico (Min. Ambiente).
[599]

Asistencia a la niez y apoyo a la familia para posibilitar a los nios el
ejercicio de los derechos (ICBF).
Atencin integral
a la primera infancia
Apoyo a la primera infancia (menores de 6 aos) (ICBF).

Proteccin, acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de
los derechos de la niez y la familia, atencin a la poblacin desplazada
(APD) (ICBF).
Planes departamentales para la modernizacin de la prestacin de los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, aseo (PDA) (Min. Ambiente).
Servicios pblicos
Programa Compartel puntos de telefona rural comunitaria (Min. Comunicaciones).

Conectividad en banda ancha para instituciones pblicas (Min. Comunicaciones).
Gestin de hbitat y vivienda (Accin Social).
Fortalecimiento a la familia modalidad vivienda con bienestar (ICBF).
Vivienda
Subsidios de vivienda de inters social en dinero (Min. Ambiente).

Titulacin de la propiedad de predios (Min. Ambiente).
Vivienda Rural (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural).
Apoyo a alianzas productivas (Min. Agricultura).
Programa para el desarrollo de las microempresas rurales oportunidades rurales (Min. Agricultura).
Apoyo para los sistemas de riego y drenaje (Min. Agricultura).
Sector agropecuario
Incentivo a la asistencia tcnica (Min. Agricultura).

Proyecto de transicin de la agricultura (Min. Agricultura).
Incentivo a la capitalizacin rural (ICR) (Min. Agricultura).
Subsidio integral para conformacin de empresas bsicas agropecuarias
nivel nacional, atencin a poblacin desplazada y campesina (Incoder).
Transporte
Familias guardabosques (Accin Social).
Medio ambiente
Programa de educacin ambiental (Min. Educacin).

Conservacin, restauracin y manejo sostenible de ecosistemas forestales en cuencas hidrogrficas (Min. Ambiente).
Asistencia tcnica en residuos slidos (Min. Ambiente).
Programa de saneamiento de vertimientos saber (Min. Ambiente).
Promocin de la poltica nacional de produccin ms limpia (Min. Ambiente).
Medio ambiente
Mercados verdes (estrategias para la produccin y el consumo de productos amigables con el ambiente) (Min .Ambiente).
Grupo de mitigacin del cambio climtico (Min. Ambiente).
[600]
Centros de reclusin
Disminuir el hacinamiento carcelario construccin centros penitenciarios (Min. Interior).

Celebracin del da de la niez y la recreacin (Consejera de Programas
Especiales).
Deporte y recreacin
Plan nacional de desarrollo de la educacin fsica (Coldeportes).

Plan nacional del deporte (Coldeportes).
Plan nacional de recreacin (Coldeportes).
Actividad fsica (Coldeportes).
Plan nacional de lectura y bibliotecas (Min. Cultura).
Plan nacional de msica para la convivencia (Min. Cultura).
Plan nacional de cultura y convivencia (Min. Cultura).
Programa nacional de concertacin (Min. Cultura).
Programa nacional de participacin ciudadana vigas del patrimonio
cultural (Min. Cultura).
Campaa nacional contra el trfico ilcito de bienes culturales (Min.
Cultura).
Cultura
Turismo cultural para Colombia (Min. Cultura).

Plan nacional de gestin de colecciones (Min. Cultura).
Programa nacional de estmulos (Min. Cultura).
Plan Audiovisual nacional (PAN) (Min. Cultura).
Programa nacional de infraestructura cultural (Min. Cultura).
Programa diversidad cultural (Min. Cultura).
Programa de emprendimiento cultural (Min. Cultura).
Plan nacional para las artes (Min. Cultura).
Proyectos de prevencin y mitigacin (Min. Interior).
Direccin de gestin de riesgo para la prevencin y atencin de desastres (DPAD) proyectos de prevencin y mitigacin (Min. Interior).
Formulacin de planes locales de emergencia y contingencia (PLEC).
Apoyo a emergencias (Min. Interior).
Prevencin y
atencin de desastres
Plan escolar de emergencias (Min. Interior).

Sistema integrado de informacin geogrfica para la prevencin y atencin de desastres (SIGPAD) (Min. Interior).
Programa banco de materiales para la reparacin de viviendas afectadas
por calamidad o desastres (Min. Interior).
Sistema nacional de bomberos (SNB) (Min. Interior).
Asistencia y prevencin en emergencias y desastres (Min. Proteccin
Social).
[601]
Prevencin y
atencin de desastres
Estudios y elaboracin de programa de vulnerabilidad ssmica estructural en instituciones hospitalarias a escala nacional (Min. Proteccin
Social).
Programa proyectos productivos (Accin Social).
Minicadenas productivas y sociales (Accin Social).
Capitalizacin de minicadenas (Accin Social).
Programa mujer cabeza de familia microempresaria (componente agropecuario y no agropecuario) (Programa Presidencial).
Programa obras para la paz (Accin Social).
Programas de paz y desarrollo (Accin Social).
Programa nacional de incubadoras de empresas de base tecnolgica
(SENA).
Promocin del desarrollo
Contribucin a la innovacin y el desarrollo tecnolgico (SENA).

Asistencia al desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo (SENA).
Programa de apoyo a la creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico en las empresas (SENA).
Fondo colombiano de modernizacin y desarrollo tecnolgico de las
micro, pequeas y medianas empresas (Fomipyme) (Min. Comercio).
Programa nacional de minicadenas productivas (Min. Comercio).
Apoyo a la promocin y la competitividad turstica a travs del fondo de
promocin turstica (Min. Comercio).
Participacin en expoartesanas (Expoartesanas).
Formacin y asistencia tcnica para el sector artesanal (Expoartesanas).
Promocin del desarrollo
Ventana de enseanza empresarial (Superintendencia de Sociedades).

Convenios especiales de apoyo a las Mipymes (Fondo Nacional de Garantas).
Fondo financiero de proyectos de desarrollo (Fonade) (DNP).
RED Juntos (Accin Social).
Programa de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento
por la violencia (Accin Social).
Atencin a
grupos vulnerables
Conformacin de redes sociales de apoyo a la discapacidad (Consejera

de Programas Especiales).
Sistema nacional de juventud (mbito nacional y departamental) (Programa Presidencial).
Programa nacional de formacin a coordinadores o responsables departamentales de los asuntos de juventud (Programa Presidencial).
Programa nacional de formacin a jvenes consejeros de juventud (Programa Presidencial).
[602]

Programa nacional de impulso a la participacin social, ciudadana y poltica de los jvenes (Programa Presidencial).
Sistema nacional de informacin sobre la situacin y la prospectiva de la
infancia y la juventud en Colombia (SIJU) (Programa Presidencial).
Capacitacin y sensibilizacin a las mujeres (Red Juntos) (Programa Presidencial).
Feria nacional de la mujer empresarial Expoempresaria (Programa
Presidencial).
Consejos comunitarios de mujeres (Programa Presidencial).
Educacin en gnero y diversidad (Programa Presidencial).
Acciones contra las violencias basadas en gnero (Programa Presidencial).
Observatorio de asuntos de gnero (OAG) (Programa Presidencial).
Programa red de seguridad alimentaria (RESA) (Accin Social).
Programa de atencin a vctimas de la violencia (Accin Social).
Programa de reparacin administrativa (Accin Social).
Fondo de reparacin a vctimas (Accin Social).
Familias en accin (Accin Social).
Laboratorio de paz (Accin Social).
Atencin a
grupos vulnerables
Mujeres ahorradoras en accin (Accin Social).

Garantizar el respeto de los derechos humanos de las vctimas y posibles
vctimas de la trata de personas (Min. Interior).
Asistencia a ancianos, nios adoptivos y poblacin desprotegida (Min.
Proteccin Social).
Implantacin de proyectos para poblaciones en condiciones especiales
(salud mental, discapacitados y desplazados) (Min. Proteccin Social).
Ampliacin renovacin de la afiliacin del rgimen subsidiado subcuenta de solidaridad Fosyga atencin a la poblacin desplazada (APD) a
escala nacional (Min Proteccin Social).
Fortalecimiento a la familia modalidades de: a) apoyo a grupos tnicos
(indgenas, afrocolombianos, raizales y rom); b) familias de las reas
rurales dispersas, c) familias en situacin de emergencia, d) programa
nacional de alimentacin para el adulto mayor (ICBF).
Apoyo a familias en situacin de emergencia. Modalidades: Atencin
en proceso administrativo de restablecimiento de derechos; Procesos
civiles en juzgados de familia; Orientacin psicosocial; Atencin teraputica; procesos de construccin de referentes familiares; Formacin
integral para la vida (ICBF).
Apoyo a la niez y adolescencia (entre 6 y 17 aos) (ICBF).
Capacitacin de jvenes en accin (SENA).
[603]

Programa atencin poblacin desplazada (SENA).
Formulacin e implementacin de proyectos etnoeducativos (Min.
Educacin).
Atencin a
grupos vulnerables
Asesora y/o capacitacin para la inclusin laboral o el desarrollo de proyectos productivos dirigido a la poblacin limitada visual (INCI).
Asesora y asistencia tcnica para el mejoramiento en la oferta de servicios institucionales a escala nacional en educacin formal para sordos,
salud auditiva, formacin para el desarrollo humano y el trabajo, comunicacin accesible para sordos, a travs de estrategias de divulgacin,
cualificacin, convenios de acompaamiento, conceptos tcnicos o pasantas (INSOR).
Red de gestores sociales (RGS) (Programa Presidencial).
Desarrollo comunitario
Direccin para la democracia y participacin ciudadana sistema de informacin para la participacin ciudadana (Min. Interior).
Formacin ciudadana en transparencia y control social (Min. Interior).
Formacin de formadores de la organizacin comunal (Min. Interior).
Direccin de infraestructura registro y evaluacin de proyectos a financiar por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon) (Min. Interior).
Desarrollo comunitario
Fomento a la cultura de la solidaridad y asociatividad (Dansocial).

Mejoramiento solidario de la calidad de vida de los colombianos asociados (Dansocial).
Fomento y fortalecimiento del sector solidario (Dansocial).
Control social y democratizacin de la administracin pblica (DAFP).
Direccin de gobernabilidad territorial fortalecimiento de la capacidad
de gestin y el desarrollo territorial en los departamentos y municipios
(Min. Interior).
Fortalecimiento de la gobernabilidad territorial y la convivencia ciudadana en lo local (Min. Interior).
Fortalecimiento institucional de los pueblos indgenas otras minoras y
rom (gitanos) (Min. Interior).
Fortalecimiento institucional Fortalecimiento institucional de los grupos tnicos (Min. Interior).

Gobierno en lnea en el orden territorial (Min. Comunicaciones).
Sistema de gestin de la calidad (DAFP).
Meritocracia (DAFP).
Incentivos a la gestin pblica (DAFP).
Organizacin administrativa (asistencia tcnica y orientacin permanente) (DAFP).
[604]

Control interno (DAFP).
Sistema de desarrollo administrativo (DAFP).
Racionalizacin de trmites (DAFP).
Asesora jurdica (DAFP).
Estudios e investigaciones geogrficas para los procesos de planificacin
y ordenamiento territorial a nivel nacional (IGAC).
Fortalecimiento institucional Gestin con actores descentralizados de cooperacin Internacional (Accin Social).
Procesos de seleccin por mritos (CNSC).
Evaluacin del desempeo laboral (CNSC).
Programas de Formacin, Capacitacin, Asesora y asistencia tcnica
(ESAP).
Formacin de funcionarios de alto gobierno (ESAP).
Direccin de acceso a la justicia programa nacional centros de convivencia ciudadana (Min. Interior).
Justicia
Programa nacional de casas de justicia (Min. Interior).

Programa nacional de justicia en equidad jueces de paz (Min. Interior).
Conciliacin, arbitraje y mediacin (Min. Interior).
Integracin con el sistema educativo nacional (Programas de formacin
para el trabajo) (SENA).
Programas de empleabilidad: jvenes rurales emprendedores (SENA).
Apoyo a iniciativas empresariales mediante el fondo emprender (SENA).
Generacin de empleo
Programa formacin especializada y actualizacin tecnolgica del talento humano (SENA).

Programa intermediacin de empleo y desarrollo de programas de formacin ocupacional para desempleados (SENA).
Competencias laborales, formacin para el trabajo y pertinencia de la
educacin media (Min. Educacin).
Empleo pblico (DAFP).
que estime convenientes para la buena marcha de la democracia municipal. Tambin

puede entregar copias a las veeduras ciudadanas para lo de su competencia.
6. Coordinar la conformacin democrtica y el registro de

las veeduras ciudadanas
Corresponde al personero, de conformidad con la Ley 617, a solicitud de las
personas interesadas o de oficio, comisiones de veedura ciudadana que velen por
[605]
el uso adecuado de los recursos pblicos que se gasten o inviertan en la respectiva

jurisdiccin.
La Ley 850 reglament el ejercicio de la veedura ciudadana, estableciendo que la
vigilancia de la gestin pblica de su parte, se podr ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y publicidad. El
personero debe estimular su constitucin, capacitar a los veedores, llevar el registro de
las veeduras que se conformen de acuerdo a la ley y propugnar por que las autoridades
les presten todo el apoyo del caso, comenzando por el suministro de informacin y la
atencin a sus solicitudes.
Es materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la veedura ciudadana la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se asignen
conforme las disposiciones legales y los planes, programas y proyectos debidamente
aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados,
la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en
las distintas reas de gestin que se les ha encomendado. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo recomendaciones escritas y
oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los
organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin
de los funcionarios pblicos.
Las veeduras ejercen la vigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal y dems entidades territoriales, sobre la gestin pblica y los resultados de la misma,
trtese de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado
de la administracin pblica, en el caso de organismos descentralizados creados en
forma indirecta o de empresas con participacin del capital privado y pblico, tendrn
derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico. La vigilancia de la
veedura ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan
funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.
Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus
funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de
peticin y ejercer ante los jueces de la repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la constitucin y la ley. As mismo, las veeduras podrn:
Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley;
[606]
Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones

de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas,
que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de
contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en
la prestacin de servicios pblicos;
Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales
consagren para tal efecto;
Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993. En todo
caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la contralora territorial respectiva.
Tambin es pertinente sealar que la Ley 489 estableci que todas las entidades y
organismos de la administracin pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin
acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos.

Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
7. Solicitar la intervencin de las cuentas del municipio

ante la Contralora General de la Repblica cuando lo
considere necesario
El artculo 98 de la Ley 715 prev que para efectos de garantizar la eficiente gestin de las entidades territoriales en la administracin de los recursos del sistema general de participaciones, sin perjuicio de las actividades de control fiscal en los trminos
[607]
sealados en otras normas y dems controles establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos y municipios, al elaborar el plan operativo anual de
inversiones y el presupuesto, programarn los recursos recibidos del sistema general
de participaciones, cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos y
articulndolos con las estrategias, objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos
documentos, incluirn indicadores de resultados que permitan medir el impacto de las
inversiones realizadas con estos.
Los municipios prepararn un informe anual sobre la ejecucin de los recursos
del sistema general de participaciones, as como el plan de operativo anual del presupuesto y sus modificaciones. Esta informacin ser enviada a la secretara departamental de planeacin o quien haga sus veces, para que dicha entidad realice el seguimiento
y la evaluacin, respectivos.
Las secretaras de planeacin departamental o las personeras municipales, cuando detecten una presunta irregularidad en el manejo de los recursos administrados
por los municipios, debern informar a los organismos de control, para que dichas entidades realicen las investigaciones correspondientes. Si dichas irregularidades no son
denunciadas, los funcionarios departamentales competentes sern solidariamente
responsables con las autoridades municipales. Una vez informados los organismos de
control, estos debern iniciar la indagacin preliminar en un plazo mximo de 15 das.
La omisin de lo aqu dispuesto ser causal de mala conducta.
Los recursos del sistema general de participaciones no harn unidad de caja con
los dems recursos del presupuesto y su administracin deber realizarse en cuentas
separadas de los recursos de la entidad y por sectores. Igualmente, por su destinacin
social constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de embargo, titularizacin
u otra clase de disposicin financiera. Los rendimientos financieros de los recursos del
sistema general de participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirn en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la
participacin para educacin se invertirn en mejoramiento de la calidad316.
316
Alpujarra, Flandes, Lrida, Murillo, Saldaa, Valle de San Juan y Villarrica, quedaron en la mira
de la Contralora General de la Nacin por no enviar informacin sobre inversiones hechas.
La Contralora inici procesos sancionatorios contra los siete municipios que no informaron
sobre sus inversiones realizadas con los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
y de regalas entre los aos 2006 y 2009. Adems de estos siete municipios tolimenses, 213
alcaldas y siete gobernaciones (Cesar, Guajira, Guaina, Guaviare, Magdalena, Sucre y Vichada)
tambin seran sancionados, bsicamente porque destinaron excedentes de liquidez provenientes de recursos del SGP y regalas a operaciones financieras riesgosas. La Ley 715 de 2001,
que regula el manejo que se debe dar a los recursos del Sistema General de Participaciones,
expresa en su artculo 91 que por la destinacin constitucional y social de los mismos no pue-
[608]
8. Promover la celebracin de los cabildos abiertos para

presentar informes como veedor del tesoro
La Ley 617 establece que el personero rinda cuentas de su gestin como veedor
del tesoro en un cabildo abierto. De conformidad con el artculo 81 de la Ley 134 cada
perodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o distritales o de las juntas administradoras locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se
considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito, localidad, comuna
o corregimiento soliciten sean estudiados y sean de competencia de la corporacin
respectiva. El Personero puede pedir que en uno de esos cabildos se agende su informe.
A los cabildos abiertos podrn asistir todas las personas que tengan inters en el
asunto. Adems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn voz quienes se inscriban a ms tardar tres das antes de la realizacin del cabildo en la secretara
respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su futura intervencin. Terminado el cabildo, dentro de la semana siguiente, en audiencia pblica a la cual sern
invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin dar respuesta escrita
y razonada a los planteamientos y solicitudes ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones pblicas municipales, distritales o locales, la respuesta
deber sealar el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes
correspondientes.
den ser sujetos de titularizacin u otra clase de exposicin financiera puesto que estos recursos
son un instrumento fiscal para que el estado en el nivel territorial, pueda adelantar programas
encaminados al mejoramiento de calidad de vida de la poblacin. Los 1.100 municipios y 32
departamentos requeridos deban reportar las inversiones de portafolio, depsitos en entidades financieras o cualquier otra negociacin que hubieran realizado con recursos del SGP y de
regalas en los ltimos tres aos. Como resultado de la informacin recibida, se ha seleccionado una muestra de entidades territoriales en las que vamos a hacer un anlisis de la gestin
financiera y de ejecucin de los recursos provenientes del SGP y regalas, anunci en Medelln
el Contralor General de la Repblica, Julio Csar Turbay Quintero.
[609]
Captulo X
Otras funciones del personero
Como lo mencionamos al iniciar el presente trabajo, son muchas las funciones que
la ley les ha venido confiriendo a los personeros, algunas de ellas son anteriores a la
Constitucin de 1991 y siguen vigentes, otras, hacan parte del marco regulatorio de sus
funciones pero no han sido expresamente derogadas. A continuacin mencionamos
algunas de ellas y las otras se encuentran en el CD anexo.
1. Funciones del personero dentro de la jurisdiccin agraria

La jurisdiccin agraria, contemplada en el Decreto-ley 2303 de 1989, es la que
tendr a su cargo el conocimiento y decisin de los conflictos que se originen en las relaciones de naturaleza agraria, especialmente los que deriven de la propiedad, posesin
y mera tenencia de predios agrarios, de las actividades agrarias de produccin y de las
conexas de transformacin y enajenacin de los productos, en cuanto no constituyan
estos dos ltimos actos mercantiles, ni tales relaciones emanen de un contrato de trabajo. Sern, as mismo, de su conocimiento y decisin las controversias que suscite la
aplicacin de las disposiciones que regulen la conservacin, mejoramiento y adecuada
utilizacin de los recursos naturales renovables de ndole agraria y la preservacin del
ambiente rural. En general, conocer esta jurisdiccin especial de los conflictos que
surjan con aplicacin de disposiciones de ndole agraria, aunque estn contenidas en
ordenamientos legales distintos de los agrarios.
El ministerio pblico, de conformidad con el artculo 13 del Decreto 2303 de 1989,
ser ejercido, en los procesos que correspondan a esta jurisdiccin, por el procurador
delegado para asuntos agrarios y los procuradores agrarios. En su defecto, se ejercer:
Ante los tribunales superiores por los respectivos fiscales, en coordinacin con
los procuradores agrarios.
Ante los jueces agrarios, por los fiscales de circuito o por los personeros municipales.
2. El personero y la justicia de paz

El artculo 247 de la Constitucin seala que la ley podr crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios y estableci que
[611]
la ley podra determinar que se eligieran por votacin popular. La Ley 497 estableci
que la jurisdiccin de paz busca lograr la solucin integral y pacfica de los conflictos
comunitarios o particulares y desarroll todo lo relacionado con el funcionamiento de
los jueces de paz.
Los jueces de paz conocern de los conflictos que las personas o la comunidad,
en forma voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento y que no sean
sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley, en cuanta no superior a los cien (100)
salarios mnimos legales mensuales vigentes. No obstante, los jueces de paz no tendrn
competencia para conocer de las acciones constitucionales y contencioso-administrativas, as como de las acciones civiles que versen sobre la capacidad y el estado civil de
las personas, salvo el reconocimiento voluntario de hijos extramatrimoniales.
2.1. Principios de la justicia de paz
La justicia de paz se gua por los siguientes principios previstos en la Ley 497:
Equidad. Las decisiones que profieran los jueces de paz debern ser en equidad,
conforme los criterios de justicia propios de la comunidad.
Eficiencia. La administracin de justicia de paz debe cumplir con la finalidad de
promover la convivencia pacfica en las comunidades de todo el territorio nacional.
Oralidad. Todas las actuaciones que se realicen ante la jurisdiccin de paz sern
verbales, salvo las excepciones sealadas en la ley.
Autonoma e independencia. La justicia de paz es independiente y autnoma, con
el nico lmite de la Constitucin Nacional. Ningn servidor pblico podr insinuar,
exigir, determinar o aconsejar a un juez de paz las decisiones o criterios que deba adoptar en sus intervenciones, so pena de incurrir en mala conducta, sancionable disciplinariamente.
Gratuidad. La justicia de paz ser gratuita y su funcionamiento estar a cargo
del Estado, sin perjuicio de las expensas o costas que seale el Concejo Superior de la
Judicatura.
Garanta de los derechos. Es obligacin de los jueces de paz respetar y garantizar
los derechos, no solo de quienes intervienen en el proceso directamente, sino de todos
aquellos que se afecten con l.
2.2. Eleccin de los jueces de paz

Por iniciativa del alcalde o del personero o de la mayora de miembros del concejo municipal o de grupos organizados de vecinos inscritos en la respectiva circunscripcin electoral municipal o distrital existente, el concejo municipal a travs de acuerdo
[612]
convocar a elecciones y determinar para el efecto las circunscripciones electorales

que sean necesarias para la eleccin de juez de paz y de reconsideracin. Los jueces de
paz y de reconsideracin sern elegidos mediante votacin popular por los ciudadanos
de las comunidades ubicadas en la circunscripcin electoral.
Los candidatos sern postulados ante el respectivo personero municipal por
organizaciones comunitarias con personera jurdica o grupos organizados de vecinos
inscritos en la respectiva circunscripcin electoral que haya sealado el concejo municipal. Para la eleccin de jueces de paz y de reconsideracin la votacin se realizar
conforme a la reglamentacin que expida el Concejo Nacional Electoral.
3. El Personero y la proteccin frente a la violencia

intrafamiliar
La violencia intrafamiliar es la cuna de todas las violencias y en el pas ha alcanzado dimensiones aun desconocidas, pese a los esfuerzos por denunciarla y sancionarla.
Las principales vctimas son las mujeres, los nios y los ancianos. Sin embargo, todo el
ncleo familiar padece las diversas modalidades de violencia fsica, psicolgica y econmica. Estas razones aqu esbozadas, motivan para que el personero se ocupe de este
tema con prioridad, cumpliendo con las tareas que le impone la ley, pero tambin facilitando espacios de dilogo y concientizacin social, donde la alianza con los personeros
escolares y las asociaciones de padres de familia, as como con los jueces de familia,
puede ser de gran utilidad.
La Ley 575, modificatoria de la 294, seala que toda persona que dentro de su
contexto familiar sea vctima de dao fsico o psquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar, podr pedir,
sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar, al comisario de familia del
lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de este al juez civil municipal o promiscuo
municipal, una medida de proteccin inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato
o agresin o evite que esta se realice cuando fuere inminente. Cuando en el domicilio
de la persona agredida hubiere ms de un despacho judicial competente para conocer
de esta accin, la peticin se someter en forma inmediata a reparto. No obstante la
competencia anterior podr acudirse al juez de paz y al conciliador en equidad, con el
fin de obtener con su mediacin que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si
fuere inminente. En este caso se citar inmediatamente al agresor a una audiencia de
conciliacin, la cual deber celebrarse en el menor tiempo posible.
Es conveniente que el personero aglutine informacin sobre hechos de violencia intrafamiliar y la remita a las autoridades competentes en coadyuvancia a la responsabilidad
[613]
de la comunidad, de los vecinos y debe realizarse inmediatamente se identifique el caso.

Puede solicitar medida de proteccin que puede ser presentada personalmente por el
agredido, por cualquier otra persona que acte en su nombre o por el defensor de familia
cuando la vctima se hallare en imposibilidad de hacerlo por s misma. La peticin de una
medida de proteccin podr formularse por escrito, en forma oral o por cualquier medio
idneo para poner en conocimiento del funcionario competente los hechos de violencia
intrafamiliar y deber presentarse a ms tardar dentro de los treinta (30) das siguientes a
su acaecimiento. Si las vctimas son personas discapacitadas en situacin de indefensin
deber ser notificada a la personera. El personero o su delegado debern estar presentes
en las audiencias, su ausencia no impide su realizacin, pero constituye falta grave disciplinaria. En este contexto, es importante que el personero, o el lector, revise los acpites de
este libro relacionados con los derechos de los nios, el que aborda el diseo del plan de
desarrollo con enfoque de derechos humanos, y donde abordamos las tareas que les competen a los agentes del Ministerio Publico en la atencin de las vctimas.
4. Funciones especiales del Personero de Bogot, D. C.

El Estatuto Orgnico de Bogot, o Decreto ley 1421 de 1992 le atribuye al personero de la capital de los colombianos, una serie de atribuciones especiales, as:
Son atribuciones del personero como agente del ministerio pblico:
Actuar directamente o a travs de delegados suyos en los procesos civiles, contenciosos, laborales, de familia, penales, agrarios, mineros y de polica y en los
dems en que deba intervenir por mandato de la ley.
Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas

cuando lo considere necesario para la defensa del orden jurdico, el patrimonio
pblico o los derechos y garantas fundamentales.
Defender los derechos e intereses colectivos adelantando las acciones populares

que para su proteccin se requieran, y
Con base en el artculo 282 de la Constitucin interponer la accin de tutela y asumir la representacin del Defensor del Pueblo cuando este ltimo se la delegue.
Los funcionarios de la personera distrital que por delegacin acten como agentes del ministerio pblico no debern acreditar las calidades de los magistrados,
jueces y fiscales ante los cuales ejerzan las funciones delegadas, tampoco tendrn
la remuneracin, derechos y prestaciones de estos.
Son atribuciones del personero como veedor ciudadano:

Velar por el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, los acuerdos y las sentencias judiciales.
[614]
Recibir quejas y reclamos sobre el funcionamiento de la administracin y procurar la efectividad de los derechos e intereses de los asociados.
Orientar a los ciudadanos en sus relaciones con la administracin, indicndoles la
autoridad a la que deben dirigirse para la solucin de sus problemas.
Velar por la efectividad del derecho de peticin. Con tal fin debe instruir debidamente a quienes deseen presentar una peticin, escribirla de quienes no
pudieren o supieren hacerlo, recibir y solicitar que se tramiten las peticiones y
recursos de que tratan los ttulos I y II del Cdigo Contencioso Administrativo.
Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos que considere irregulares, a fin de que sean corregidos y sancionados.
Velar por la defensa de los bienes del distrito y demandar de las autoridades competentes las medidas necesarias para impedir la perturbacin y ocupacin de los
bienes fiscales y de uso pblico.
Exigir de las autoridades distritales las medidas necesarias para impedir la propagacin de epidemias y asegurar la proteccin de la diversidad e integridad
del medio ambiente y la conservacin de reas de especial importancia ecolgica.
Vigilar la conducta oficial de los ediles, empleados y trabajadores del distrito, verificar que desempeen cumplidamente sus deberes, adelantar las investigaciones
disciplinarias e imponer las sanciones que fueren del caso, todo de conformidad
con las disposiciones vigentes.
Vigilar de oficio o a peticin de parte los procesos disciplinarios que se adelanten
en las entidades del distrito, y
Procurar la defensa de los derechos e intereses del consumidor.
Son atribuciones del personero como defensor de los derechos humanos:
Coordinar la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
Cooperar con el defensor del pueblo en la implantacin de las polticas que
este fije.
Divulgar la Constitucin y, en coordinacin con otras autoridades, adelantar programas de educacin y concientizacin sobre los derechos humanos y los deberes fundamentales del hombre.
Recibir quejas o reclamos sobre la violacin de los derechos civiles y polticos y
las garantas sociales.
Solicitar de los funcionarios de la rama judicial los informes que considere necesarios sobre hechos que se relacionen con la violacin de los derechos humanos,
Velar por el respeto de los derechos humanos de las personas recluidas en establecimientos carcelarios, psiquitricos, hospitalarios y en ancianatos y orfelinatos.
[615]
Son atribuciones especiales del personero:

Nombrar y remover los funcionarios de la personera.
Rendir semestralmente informe al concejo sobre el cumplimiento de sus funciones
Presentar proyectos de acuerdo sobre asuntos de su competencia.
Exigir a los servidores distritales la informacin que requiera para el ejercicio de
sus funciones.
Expedir certificados sobre antecedentes disciplinarios para tomar posesin de un
cargo en el distrito.
Solicitar la suspensin de los funcionarios investigados cuando lo estime pertinente a fin de asegurar el xito de las diligencias que adelante,
Las dems que le asignen la ley y los acuerdos distritales.
5. El personero y las juntas de accin comunal

La accin comunal es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la
sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad. Los organismos de accin comunal son de primero, segundo,
tercero y cuarto grado, los cuales se darn sus propios estatutos segn las definiciones,
principios, fundamentos y objetivos consagrados en la Ley 743 y las normas que le sucedan y el personero debe vigilar su adecuado funcionamiento y el cumplimiento de
las normas que las regulan.
Son organismos de accin comunal de primer grado las juntas de accin comunal y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de accin comunal es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza
solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por
los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo
integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. La junta de vivienda comunitaria es una organizacin cvica sin nimo de
lucro, integrada por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de
mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Una vez concluido el programa se
podr asimilar a la junta de accin comunal si fuere procedente.
Es organismo de accin comunal de segundo grado la asociacin de juntas de accin comunal, tienen la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y se
constituyen con los organismos de primer grado fundadores y los que posteriormente
se afilien.
Es organismo de accin comunal de tercer grado la federacin de accin comunal, tiene la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y se constituye
[616]
con los organismos de accin comunal de segundo grado fundadores y que posteriormente se afilien.
Es organismo de accin comunal de cuarto grado, la confederacin nacional de
accin comunal, tiene la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y
se constituye con los organismos de accin comunal de tercer grado fundadores y que
posteriormente se afilien.
Los organismos de accin comunal tienen los siguientes objetivos:
Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del ejercicio de la democracia
participativa.
Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la democracia.
Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.
Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus actividades.
Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario.
Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes,
programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de
desarrollo.
Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para lo
cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o internacionales.
Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las diferentes
manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad
comunal y nacional.
Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas,
dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad
dentro de un clima de respeto y tolerancia.
Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el desarrollo
de los hechos, polticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que
incidan en su bienestar y desarrollo;
Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como mecanismos previstos por la constitucin y la ley, para el respeto de los derechos de
los asociados.
Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos, fundamentales y del medio ambiente consagrados en la Constitucin y la ley.
[617]
Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin con

las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los
objetivos de la accin comunal.
Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en especial
de las mujeres y los jvenes, en los organismos directivos de la accin comunal.
Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos, buscar el acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida en
su jurisdiccin.
Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el marco
de sus derechos, naturaleza y autonoma.
Establece el artculo 23 de la Ley 743, que constituye acto de afiliacin la inscripcin directa en el libro de afiliados. Excepcionalmente, proceder la inscripcin
mediante solicitud escrita y radicada con la firma de recibido por el secretario de la
organizacin o el organismo interno que los estatutos determinen o en su defecto ante
la personera local o la entidad pblica que ejerce control y vigilancia. Es obligacin del
dignatario ante quien se solicita la inscripcin o quien haga sus veces, inscribir al peticionario, a menos que, segn los estatutos, exista justa causa para no hacerlo, situacin
que deber resolver el comit conciliador dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
Si dentro de este trmino no hay pronunciamiento alguno, se inscribir automticamente al peticionario.
6. Vigilancia anticorrupcin
La corrupcin es uno de los grandes males que aqueja la institucionalidad colombiana, y los municipios no son la excepcin. Segn la organizacin Transparencia Internacional, la corrupcin se entiende como el abuso de posiciones, poder o confianza, para beneficio particular en detrimento del inters colectivo, realizado a travs de ofrecer o solicitar,
entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, cambio de acciones, decisiones u omisiones. Este fenmeno es uno de los principales lastres para la institucionalidad colombiana
y para el uso de los recursos pblicos en la lucha contra la pobreza y el mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades. A manera de reflexin de los personeros en su tarea
de combatir todas las formas de corrupcin en su municipio y de recuperar la confianza,
la credibilidad y el respeto de la ciudadana en las entidades pblicas, referimos algunos
de los resultados del estudio adelantado por la Corporacin Transparencia por Colombia
llamado ndices de transparencia departamental y municipal 2008-2009:
La gobernacin de Santander (84,0 de calificacin), seguida de las de Caldas (81,7),
Boyac (80,3), Risaralda (78,4), Quindo (78,3), Cundinamarca (78,2), Atlntico (77,9),
[618]
Norte de Santander (77,7) y Nario (76,8) lideran la lista de las entidades con mejor nivel
de transparencia y se ubicaron en la categora de riesgo moderado de corrupcin.
Contrario a esta, la gobernacin del Guaviare tiene la peor calificacin al ubicarse
en un nivel muy alto de riesgo de corrupcin. Llama la atencin que los departamentos
con frontera, excepto Choc, estn en el grupo que tiene un riesgo alto de corrupcin:
Amazonas, Vaups, Cesar, Putumayo, Guana, Vichada y La Guajira.
El panorama en la contratacin deja mucho qu pensar. Segn el informe, hay
demasiada discrecionalidad en la contratacin. Hay poca o nula publicidad antes y
despus del proceso (de licitacin), muchas veces con un solo proponente y la mayora
de las veces sin interventoras. Durante 2008 y 2009 solo se public en el Portal nico de Contratacin el 50% de las licitaciones adjudicadas por las gobernaciones. Solo
el 40% de ellas usaron la figura de interventora para verificar el cumplimiento de los
contratos y el 30% de la contratacin que adjudicaron en 2008 se hizo sin un concurso
o llamado pblico.
El 7% de las gobernaciones tienen en cargos directivos a funcionarios que no
cumplen con los requisitos mnimos definidos en el manual de funciones de la entidad.
Adems, la contratacin de empleados por prestacin de servicios supera en 60% el
personal vinculado a la planta de personal. A ello se suma la poca informacin que las
gobernaciones publican para que sus habitantes conozcan quines son los funcionarios
principales y cmo es el organigrama.
Hay debilidades en la gestin de las oficinas de control interno disciplinario de
las gobernaciones. En la regin Occidente solo la mitad tramita cerca de 90% de las
denuncias recibidas por estas oficinas, en las regiones Amazona y Pacfica solo 33% de
las gobernaciones alcanzan este 90%, en la regin Caribe nicamente 28% gestiona el
porcentaje mencionado y en Centro Oriente, apenas 16% hace una adecuada gestin
de las denuncias, contempla el informe.
Al igual que las gobernaciones, es bajo el porcentaje de las alcaldas que difunden
sus procesos licitatorios, sus planes de accin, trmites, sistemas de atencin al ciudadano y lo ms grave: sus programas sociales. No se sabe con qu condiciones, con qu
criterios exactos, cmo, ni quines pueden acceder o han accedido a programas como
Familias en Accin, Programas de Adultos Mayor, entre otros. Ninguna de las 148 entidades evaluadas publica informacin en su sitio web sobre programas sociales que se
ofrecen en educacin, vivienda, salud y adulto mayor, se describe en el informe.
La contratacin en las alcaldas tambin es un tema que debera mirarse con lupa.
Como ocurre en las gobernaciones; esta se rajan, obtienen un 49,9 de calificacin, indicador que se convierte en una fuerte alerta sobre la situacin de opacidad en los procesos de
contratacin de las entidades territoriales. Tampoco hay coherencia entre las licitaciones
realizadas y las publicadas en el Portal nico de Contratacin. Mientras los municipios
[619]
informan que se realizaron 548 licitaciones, solo aparecen publicadas 147, es decir, ms del
70% de las licitaciones realizadas no se publicaron en el PUC como lo expresa la ley.
Para Transparencia por Colombia es muy grave que ninguno de los municipios
est situado en un riesgo bajo de corrupcin. Solo 10% est en riesgo moderado y el
90% restante en riesgos medio, alto y muy y alto. Entre las calificaciones ms aceptables estn los municipios de Madrid (Cundinamarca), Pereira (Risaralda), San Juan de
Pasto (Nario), Carmen de Viboral (Antioquia), Tocancip (Cundinamarca), Los Patios
(Norte de Santander), Cha (Cundinamarca), Sabaneta (Antioquia), Yopal (Casanare),
Bucaramanga (Santander), Facatativ (Cundinamarca), Envigado (Antioquia), Rionegro (Antioquia) y Calarc (Quindo).
De los 19 municipios con la peor calificacin y tienen un riesgo muy alto de corrupcin estn Dibulla (La Guajira), El Paso (Cesar), Carmen de Bolvar (Bolvar), Chaln
(Sucre) y San Jos del Guaviare (Guaviare).
Solo las contraloras departamentales de Valle y Antioquia se ubican en un nivel
bajo de riesgo de corrupcin. Sin embargo, tambin preocupa que solo 12 de ellas (de
las 32 evaluadas) publiquen en su sitio web el plan estratgico. En cuanto a las municipales, solo 15 publicaron dichos documentos en sus pginas en internet. El escenario ms dramtico se configura al detallar la publicacin de los Planes de Accin. Tan
solo el 22.2% de las contraloras municipales (6 entidades) y solo 12,5% (4 contraloras)
cuentan con los Planes de Accin en sus respectivos sitios web.
As las cosas, los personeros deben prestar especial atencin a los procesos de
contratacin, a la eficiencia y eficacia de las entidades pblicas en el cumplimiento de
las leyes y de sus propsitos misionales, y a la facilitacin de informacin a la ciudadana
para el ejercicio del control social. Debe tener en cuenta que las alcaldas municipales
y distritales y las oficinas o secciones de compras de las gobernaciones y dems dependencias estatales, estarn obligadas a publicar en sitio visible de las dependencias
de la respectiva entidad una vez al mes, en lenguaje sencillo y asequible al ciudadano
comn, una relacin singularizada de los bienes adquiridos y servicios contratados, el
objeto y el valor de los mismos, su destino y el nombre del adjudicatario, as como las
licitaciones declaradas desiertas.
El artculo 52 de la Ley 190 establece que a nivel municipal el personero municipal vigilar el cumplimiento de esta norma a nivel departamental y a nivel nacional lo
har la Procuradura General de la Nacin.
7. Acciones testamentarias
De conformidad con los artculos 1113 y 1115 del Cdigo Civil, todo asignatario testamentario deber ser una persona cierta y determinada, natural o jurdica,
[620]
ya sea que se determine por su nombre o por indicaciones claras del testamento,
de otra manera, la asignacin se tendr por no escrita. Valdrn, con todo, las asignaciones destinadas a objetos de beneficencia, aunque no sean para determinadas
personas. Las asignaciones que se hicieren a un establecimiento de beneficencia sin
designarlo, se darn al establecimiento de beneficencia que el jefe del territorio designe, prefiriendo alguno de los de la vecindad o residencia del testador. Lo que se
deja al alma del testador, sin especificar de otro modo su inversin, se entender
dejado a un establecimiento de beneficencia y se sujetar a la disposicin que se
acaba de sealar.
Lo que en general se dejare a los pobres, sin determinar el modo de distribuirlo, se
aplicar al establecimiento pblico de beneficencia o caridad que exista en el lugar del
domicilio del testador, si en dicho lugar hubiere tal establecimiento y si no lo hubiere
se aplicar al establecimiento pblico de beneficencia o caridad ms inmediato a dicho
domicilio, salvo los casos siguientes:
Cuando el testador lo prohba expresamente.
Cuando haya manifestado su voluntad de dejarlo a los pobres de determinado

lugar, donde no exista establecimiento pblico de beneficencia o caridad.
Lo que conforme a lo sealado anteriormente deba ser repartido entre los pobres de determinado lugar lo ser a presencia del alcalde y personero municipal del
distrito. Del repartimiento que se haga en observancia de lo dispuesto en el artculo
que antecede, se entender una diligencia expresiva de la fecha en que se hace el repartimiento, de la cantidad repartida y de los nombres y apellidos de los agraciados.
Esta diligencia, que ser suscrita por los funcionarios que hayan intervenido en la distribucin, por los albaceas, herederos y legatarios distribuidores y por aquellos de los
agraciados que supieren firmar, se agregar a los inventarios, sin cuyo requisito no
sern estos aprobados por el juez.
8. Intervencin en procesos de identificacin de N.N.

Seala el artculo 8 de la Ley 38 que los personeros municipales velarn por que
las normas sobre personas fallecidas sin identificacin se cumplan. En caso de fallecimiento de personas sin identificacin que requieran necropsia mdico-legal, el funcionario que practica el levantamiento, a ms de la descripcin de las caractersticas
fsicas, anotar el estado de la dentadura y ordenar al mdico que realice la necropsia,
examen y descripcin de los dientes. Si en el sitio de las diligencias hay servicio odontolgico oficial, al respectivo profesional le ordenar la prctica de la carta dental adop[621]
tado en la ley317. El Instituto de Medicina Legal llevar un registro de personas fallecidas

sin identificar y establecer una red de informacin entre sus diferentes oficinas con el
fin de lograr su identificacin.
Las caractersticas fsicas y odontolgicas de las personas fallecidas sin identificar,
as como la descripcin de la ropa utilizada sern anotadas en un acta especial que
debe ser enviada al respectivo instituto de medicina legal de la capital de cada departamento.
9. Intervencin en los procesos de proteccin a menores

de edad contra cualquier forma de abuso sexual
y la pornografa
De conformidad con el artculo 11 de la Ley 679, toda persona natural o jurdica
tendr la obligacin de denunciar ante las autoridades competentes cualquier hecho
violatorio de la proteccin contra la explotacin, la pornografa, el turismo sexual y
dems formas de abuso sexual con menores de edad. Las asociaciones de padres de
familia y dems organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la proteccin de
la niez y de los derechos de los menores de edad, tendrn personera procesal para
denunciar y actuar como parte en los procedimientos administrativos y judiciales encaminados a la represin del abuso sexual contra menores de edad. La Defensora del
Pueblo y las personeras municipales brindarn toda la asesora jurdica que las asociaciones de padres de familia requieran para ejercer los derechos procesales previstos en
la mencionada Ley 679. La omisin en el cumplimiento de esta obligacin constituye
falta disciplinaria gravsima.
Las autoridades de los distintos niveles territoriales y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar implementarn acciones de sensibilizacin pblica sobre el problema de la prostitucin, la pornografa y el abuso sexual contra menores de edad. El gobierno nacional, por intermedio del Ministerio de Educacin, supervisar las medidas
que a este respecto sean dictadas por las autoridades departamentales, distritales y
municipales. Por medidas de sensibilizacin pblica se entiende todo programa, campaa o plan tendiente a informar por cualquier medio sobre el problema de la pros-
317
La Registradura Nacional del Estado Civil al tomar las huellas digitales con el fin de expedir
documentos de identidad, lo har en un formato el cual se conservar en el archivo nico de
la capital de la Repblica, sin perjuicio de las bases de datos incorporadas a los programas de
computador donde se almacena la informacin para consulta. Esta informacin podr conservarse en forma descentralizada, en medio de almacenamiento electrnico u ptico. La unificacin de los registros dactiloscpicos es obligacin de todas las entidades del Estado.
[622]
titucin, la pornografa con menores de edad y el abuso sexual de menores de edad,

sobre sus causas y efectos fsicos y psicolgicos y sobre la responsabilidad del Estado y
de la sociedad en su prevencin. La Procuradura General de la Nacin, a travs de la
Delegada para la Defensa de la Familia y el Menor y de los procuradores judiciales, har
el seguimiento y el control respectivo.
10. Funciones del personero en materia de promocin de

la tolerancia
La Ley 346 Por la cual se honra la memoria del ex designado a la Presidencia de
la Repblica, doctor lvaro Gmez Hurtado, declar el da 2 de noviembre de cada
ao como da nacional de la tolerancia. Esta norma estableci que los establecimientos
educativos pblicos y privados en coordinacin con las personeras municipales y distritales conmemorarn a travs de la realizacin de foros, conferencias, talleres y jornadas
de reflexin referentes a la tolerancia, el respeto a la vida y la convivencia pacfica.
Podramos definir la tolerancia como la aceptacin de la diversidad de opinin,
social, tnica, cultural y religiosa318. Es la capacidad de saber escuchar y aceptar a los
dems, valorando las distintas formas de entender y posicionarse en la vida, siempre
que no atenten contra los derechos fundamentales de la persona.
La tolerancia si es entendida como respeto y consideracin hacia la diferencia,
como una disposicin a admitir en los dems una manera de ser y de obrar distinta a la
propia, o como una actitud de aceptacin del legtimo pluralismo, es a todas luces una
virtud de enorme importancia319.
El mundo suea con la tolerancia desde que es mundo, quiz porque se trata
de una conquista que brilla a la vez por su presencia y por su ausencia. Se ha dicho
que la tolerancia es fcil de aplaudir, difcil de practicar, y muy difcil de explicar320. Hay
318
319
320
En el Siglo XVIII, algunos de los filsofos de la ilustracin sealaron la relacin que existe entre una actitud
de tolerancia y el progreso de los pueblos. El progreso en las ciencias, en la tecnologa, en las leyes y costumbres solo poda desarrollarse en un marco adecuado de respeto y proliferacin de ideas divergentes.
Es algo que numerosos ilustrados sealaron reiteradamente, con la excepcin de Rousseau, cuya visin del
progreso difera. As, la concepcin de progreso desarrollada por Turgot en sus Discursos sobre el progreso
humano (TURGOT, A.R.J. (1991) Discursos sobre el progreso humano. Madrid: Tecnos. (versin original
1750)) parte de la idea de que el ser humano se encuentra en principio sobre el mundo como frente a
un enigma. Solo mediante la experiencia y mltiples tanteos puede llegar a hacerse una imagen clara del
mundo.
Tomado de: http://www.proyectopv.org
A nivel personal, en la psicologa del individuo, sin embargo, muchas veces depende de cmo el individuo
percibe la situacin, se basa en la seleccin de opciones que escoge en el momento. Se considera gene-
[623]
una tolerancia propia del que exige sus derechos: La oposicin de Gandhi al gobierno
britnico de la India no es visceral sino tolerante, fruto de una necesaria prudencia. En
sus discursos repetir incansablemente que, dado que el mal solo se mantiene por la
violencia, es necesario abstenerse de toda violencia.
La tolerancia no debe entenderse como una actitud pasiva ante la vida, ante las
injusticias o ante los atropellos a la dignidad humana o a la vida e integridad de otras
criaturas o seres de la naturaleza y los ecosistemas Cundo se debe tolerar algo? La respuesta genrica es: siempre que, de no hacerlo, se estime que ha de ser peor el remedio
que la enfermedad. Se debe permitir un mal cuando se piense que impedirlo provocar
un mal mayor o impedir un bien superior. Ah entra en juego nuestro discernimiento.
Defender una doctrina, una costumbre, un dogma, implica casi siempre no tolerar su
incumplimiento. Con este concepto entendemos claramente que la verdad siempre
surge desde la individualidad y que las verdades generalistas solo nos llevan a un camino de confusin.
De todas formas, hay dos evidencias claras: que hay que ejercer la tolerancia, y
que no todo puede tolerarse. Compaginar ambas evidencias es un arduo problema.
Todos los anlisis realizados por filsofos y estudiosos de la materia, al respecto a la
tolerancia, aprecian la dificultad de precisar su ncleo esencial: los lmites entre lo tolerable y lo intolerable. De nuevo, y como en casi todos nuestros acontecimientos diarios,
debemos beber en la fuente de la sencillez, ella ser la encargada de otorgarnos el discernimiento que nos de la inspiracin para el obrar.
Hemos hablando de la tolerancia como parte del respeto a la diversidad. Se
trata de una actitud de consideracin hacia la diferencia, de una disposicin a admitir
en los dems una manera de ser y de obrar distinta de la propia, de la aceptacin del
pluralismo. Ya no es permitir un mal sino aceptar puntos de vista diferentes y legtimos,
ceder en un conflicto de intereses justos. Y como los conflictos y las violencias son la
ralmente que no hay tolerancia sin agresin, es decir que solo se puede ser tolerante frente aquello que
molesta, es decir con lo que no se est de acuerdo, pero que se acepta por conformidad social, respeto al
grupo o individuo, por ejemplo en el humanismo, o para la defensa de un ideal de libertad, o de obediencia
a un precepto religioso, el liberalismo o el islam. Muchas veces la eleccin de una u otra forma depende
ms de la intencin del individuo y de lo que este quiere comunicar que de una opcin entre una forma
correcta y otra incorrecta. En muchas ocasiones puede haber varias opciones correctas para expresar una
misma cosa. Tambin depende de la fuerza social, generalmente del grupo, frente a la que se manifiesta
intolerancia. As, actitudes filosficamente intolerantes, puritanas, racistas o de fanatismo religioso se manifiestan o no, en diversos grados, dependiendo del poder social del grupo que las manifiesta.
[624]
actualidad diaria, la tolerancia es un valor que es muy necesario y urgentemente hay

que promover.
Ese respeto a la diferencia tiene un matiz pasivo y otro activo. La tolerancia pasiva
equivaldra al vive y deja vivir, y tambin a cierta indiferencia. En cambio, la tolerancia
activa viene a significar solidaridad, una actitud positiva que se llam desde antiguo
benevolencia.
La tolerancia no es un fin, sino un medio, ha dicho la Unesco. Es la calidad esencial
mnima de las relaciones sociales que permite descartar la violencia y la coercin. Sin tolerancia, la paz no es posible. Con tolerancia, es posible hacer realidad numerosas posibilidades humanas y sociales, y en particular la evolucin de una cultura de paz. La intolerancia
tiene su origen en la creencia de que el grupo, sistema de creencias o modo de vida propio
es superior al de los dems. La intolerancia puede tener consecuencias muy diversas, desde la simple falta de civismo o desafeccin hacia otros hasta complejos sistemas sociales
como el apartheid o la destruccin intencionada de un pueblo en un acto de genocidio.
Todas esas actitudes tienen su origen en la negacin del valor fundamental de la persona
humana. As, el objetivo primordial de la educacin para la tolerancia es la apreciacin y
el respeto hacia la dignidad humana y la integridad de todas las personas. En esto reside el
valor esencial de toda teora de los derechos humanos y de las pautas internacionales en la
materia. Ese objetivo es el principal motor de los esfuerzos para lograr la paz.
11. El personero y la formacin de los bachilleres en temas

constitucionales
La Ley 107 estableci que para poder obtener el ttulo de bachiller en cualquiera
de sus modalidades, todo estudiante deber haber cursado cincuenta horas de estudios constitucionales.
La Defensora del Pueblo realizar encuentros regionales con los personeros municipales, con la finalidad de orientarlos e instruirlos en el fomento, enseanza y divulgacin de los derechos fundamentales y los valores de la participacin ciudadana.
Los personeros municipales a su vez, ejecutarn en sus respectivos municipios los lineamientos trazados por los encuentros regionales. Para ello las entidades descentralizadas
debern prestar toda la colaboracin que se requiera. Dentro del informe que presente
anualmente al Congreso el ministerio al cual estn adscritas las entidades descentralizadas, que colaboren en la realizacin de estos fines, debern relacionar los eventos celebrados con su participacin. De igual manera, lo harn los personeros en sus informes
anuales a los respectivos concejos municipales.
[625]
12. Cooperacin para la aplicacin de las medidas

especiales de acceso a la educacin de las comunidades
negras previstas en la Ley 70
El artculo 40 de la Ley 70 establece que el gobierno destinar las partidas presupuestales para garantizar mayores oportunidades de acceso a la educacin superior a
los miembros de las comunidades negras. As mismo, disear mecanismos de fomento
para la capacitacin tcnica, tecnolgica y superior, con destino a las comunidades negras en los distintos niveles de capacitacin. Para este efecto, se crear, entre otros, un
fondo especial de becas para educacin superior, administrado por el Icetex, destinado
a estudiantes en las comunidades negras de escasos recursos y que se destaquen por
su desempeo acadmico. Para estos efectos, mediante decreto 1627 de 1996 se cre
el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el Icetex para estudiantes
de las comunidades negras de escasos recursos econmicos, que se destaquen por su
desempeo acadmico con buena formacin educativa, para el acceso a la educacin
superior conducente a la capacitacin tcnica, tecnolgica, artes y oficios, en desarrollo del artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Frente a este tema al personero municipal le
corresponde:
Certificar el requisito del eventual beneficiario del crdito educativo relacionado

con el trabajo comunitario o desarrollo de identidad a travs de la organizacin
registrada ante la respectiva comisin consultiva departamental o regional321.
Certificar el pago del crdito educativo otorgado por el beneficiario mediante

trabajo comunitario, social o acadmico certificado por la comisin pedaggica
departamental correspondiente, una organizacin de base inscrita ante la comisin consultiva respectiva.
13. Participar en la comisin municipal o distrital de

seguimiento electoral
El Decreto 2267 de 1997 establece que en los distritos y en cada uno de los municipios se integrar una comisin distrital o municipal para la coordinacin y seguimien321
Los Estudiantes beneficiarios del Crdito Educativo presentarn a la Comunidad Negra los servicios afines con la carrera segn los compromisos que establezcan, al aceptar el beneficiario,
trabajos organizativos, acadmicos o sociales en periodos vacacionales o al finalizar sus estudios. En cualquier caso, este trabajo ser objeto de seguimiento que tiene como base el informe realizado por el beneficiario refrendado por la organizacin registrada ante la respectiva
Comisin Consultiva Departamental o Regional o el personero municipal donde no exista.
Este trabajo comunitario ser reconocido, valorado y avalado por el proceso acadmico de la
Universidad.
[626]
to de los procesos electorales, conformada por el alcalde distrital o municipal, segn el

caso, o sus delegados, quien la presidir, el personero municipal, los registradores distritales o el municipal y el comandante de la polica local. El secretario de gobierno o el
secretario de la alcalda ser el secretario de la comisin.
Las comisiones invitarn en forma personal a los voceros de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica y a los candidatos inscritos, as como a los
movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, para garantizar efectivamente su participacin en la comisin donde se puedan plantear y desarrollar alternativas polticas en materia de coordinacin y seguimiento de los procesos electorales. Lo
anterior, sin perjuicio de que las comisiones atiendan las peticiones y consultas que de
acuerdo con la ley se les formulen o que creen subcomisiones en las cuales de manera
permanente asistan los candidatos inscritos o sus delegados, sin distincin alguna.
Las comisiones para la coordinacin y seguimiento de los procesos electorales
tendrn las siguientes funciones:
Velar por el cumplimiento de las garantas electorales y por los mecanismos de

participacin ciudadana vigentes y los que se desarrollen en el pas durante la
vigencia de las comisiones.
Analizar el proceso electoral y presentar a las distintas autoridades electorales,

administrativas y disciplinarias, las sugerencias que consideren convenientes para
asegurar su normal desarrollo.
Atender las peticiones, quejas y consultas que les sean formuladas por los partidos o movimientos polticos con personera jurdica y los candidatos inscritos,
as como los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos, relacionadas con sus derechos, deberes y garantas electorales y darles el trmite correspondiente de acuerdo con la ley.
Coordinar con el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil, el suministro de la informacin electoral.
Darle trmite prioritario a las quejas presentadas por la violacin de los derechos
humanos en relacin con el proceso electoral y velar por el libre ejercicio de los
derechos polticos.
Coordinar las acciones con las comisiones departamentales y distritales o municipales, con el propsito de agilizar los trmites correspondientes en materia de
seguimiento poltico y garantas electorales.
Velar por la preservacin del orden pblico y las garantas para el desarrollo de las
campaas polticas en sus distintos niveles territoriales.
Garantizar el desarrollo del derecho de la oposicin a nivel nacional y territorial,

as como la adecuada participacin en los medios de comunicacin en los trmi[627]
nos que determinan las leyes y los reglamentos que expida el Ministerio de Comunicaciones, el Consejo Nacional de Televisin y el Consejo Nacional Electoral.
Celebrar reuniones peridicas con el Tribunal Nacional de Garantas Electorales,
como con los Tribunales Seccionales y Locales de Garantas y Vigilancia Electoral,
para efectos de coordinacin, intercambio de informacin y unificacin de criterios en asuntos de competencia comn.
Asesorar a los dems rganos del gobierno en la vigilancia de la cabal aplicacin
del estatuto de la oposicin y dems normas que amparen los derechos de los
partidos y movimientos polticos y de los candidatos inscritos, en coordinacin
con las autoridades electorales competentes a nivel nacional, departamental, distrital y municipal.
14. Participacin en las juntas de defensa de los terrenos

comunales
Segn el Decreto 2663 de 1994, por el cual se reglamentan los Captulos X y XIV
de la Ley 160 de 1994, en lo relativo a los procedimientos de clarificacin de la situacin
de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de delimitacin o deslinde de
las tierras del dominio de la Nacin y los relacionados con los resguardos indgenas y
las tierras de las comunidades negras, en cada uno de los municipios donde existan
playones y sabanas comunales funcionar una junta de defensa de terrenos comunales,
integrada por el alcalde Municipal, el Personero, un representante del concejo municipal, elegido de su seno y dos representantes de los usuarios, elegidos por ellos mismos
y por mayora de votos de los que concurran a la reunin que para el efecto convocar
el alcalde municipal y el funcionario que designe el Incora. El perodo de ejercicio del
representante del concejo municipal y de los dos representantes de los usuarios de los
terrenos comunales ser de dos aos. Las juntas de defensa de terrenos comunales
sern instaladas por el alcalde del municipio respectivo y por el funcionario que para el
efecto designe el Gerente General del Incora.
Son funciones de la junta de defensa de los terrenos comunales, las siguientes:

Vigilar los procedimientos de adjudicacin de terrenos baldos adyacentes a los
terrenos comunales;
Velar por que se cumplan las disposiciones sobre terrenos comunales. En desarrollo de esta funcin debern adelantar las diligencias preliminares tendientes a
obtener que los usuarios comunales o terceras personas, voluntariamente cesen
la ejecucin de hechos o actos perturbatorios que originen el uso o indebida
ocupacin de los terrenos comunales o a conciliar los intereses de las personas
[628]
en conflicto, en los casos en que las controversias surjan como consecuencia del
irregular o arbitrario uso o aprovechamiento de dichos terrenos;
Informar al Incora por escrito sobre la ocupacin o uso indebido de los playones
y sabanas comunales y respecto de los conflictos que se presenten con motivo de
su uso o explotacin comunal.
15. Participar en las comisiones de veedura de las

curaduras urbanas
De conformidad con el artculo 9 de la Ley 810, el curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado
en adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo
o subdivisin de predios, en las zonas o reas del municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le haya determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito
o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin pblica de
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en
el distrito, municipios o en el departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, ser la entidad encargada de otorgar las licencias de construccin que afecten los
bienes de uso bajo la jurisdiccin de la autoridad martima nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en el plan de ordenamiento territorial y previo el concepto tcnico favorable
de la Direccin General Martima (Dimar) del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pblico bajo jurisdiccin de la Dimar ser otorgada por la autoridad municipal o distrital competente,
as como por la autoridad designada para tal efecto por la Gobernacin de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
De conformidad con el Decreto 1052 de 1997, el Ministerio de Desarrollo Econmico ejercer la funcin de coordinacin y seguimiento de las curaduras urbanas en
cada municipio o distrito a travs de las comisiones de veedura, las cuales sern convocadas como mnimo mensualmente o cuando el cincuenta por ciento (50%) de sus
miembros lo considere necesario. El objetivo principal de las comisiones de veedura es
velar por el buen desempeo de las curaduras urbanas, en los aspectos tcnicos, profesionales y ticos de la funcin que ejercen y la correcta articulacin de las curaduras
con las administraciones municipales y distritales. Las comisiones de veedura estarn
integradas as:
[629]
El alcalde municipal o distrital quien la presidir y podr convocarla en cualquier

tiempo.
Un representante de las asociaciones gremiales sin nimo de lucro o fundaciones
cuyas actividades tengan relacin directa con el sector de la construccin o el
desarrollo urbano.
El personero municipal, distrital o su delegado.
Un representante de la Sociedad Colombiana de Arquitectos.
Un representante de la Sociedad Colombiana de Ingenieros.
Son funciones de las comisiones de veedura:
Hacer la coordinacin y seguimiento de las curaduras urbanas.
Hacer un anlisis puntual de las licencias expedidas por los curadores a fin de
verificar el cumplimiento del plan de ordenamiento territorial y de las normas
urbansticas.
Interponer, a travs de uno de sus miembros, los recursos y acciones contra las
actuaciones de los curadores que no se ajusten a la normatividad urbanstica y si
fuera del caso, formular las correspondientes denuncias.
Verificar el cumplimiento de las normas establecidas en los planes de ordenamiento territorial por parte de los curadores urbanos.
Formular a los curadores urbanos sugerencias acerca de la mejor prestacin del
servicio en su curadura.
Atender las quejas que formulen los ciudadanos en razn de la expedicin de
licencias, poniendo en conocimiento de las autoridades respectivas los hechos
que resulten violatorios de las normas urbansticas.
Proponer ante el Ministerio de Desarrollo Econmico la adopcin de correctivos
por deficiencias en el servicio u ocurrencia de hechos que atenten contra la tica.
Proponer contra los curadores urbanos la apertura de investigaciones por parte
de los consejos profesionales, cuando lo consideren necesario.
Dictarse su propio reglamento.
Las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de su objeto.
16. Hacer parte de los cabildos verdes

El cabildo verde es una asociacin de derecho civil, de conformidad con el Cdigo
Civil Colombiano y en los Decretos Ley 829 de 1984 y 1126 de 1985. El alcalde municipal
es el encargado de crearlo y constituirlo. Sus principales funciones son:
Levantar un inventario del patrimonio pblico natural a nivel municipal.
Levantar un inventario anual del ao ecolgico del municipio.

[630]
Vigilar la construccin del vivero municipal.

Buscar soluciones a los problemas ambientales con la colaboracin de la comunidad.
Promover campaas de recuperacin y mejoramiento del medio ambiente.
Promover el conocimiento del medio ambiente entre las distintas instancias de
la comunidad.
El cabildo verde est conformado de la siguiente manera:
El alcalde.
El secretario de hacienda municipal.
El secretario de planeacin y valorizacin.
El personero.
El director E.S.E.
El director de la Umata.
El director de ncleo.
Dos representantes de las juntas de accin comunal.
Cinco ciudadanos comunes del municipio.
17. Promover ante cualquier autoridad o empleado todo

lo que estime conveniente a la mejora y prosperidad del
municipio
Esta amplia atribucin le permite al personero sugerir, recomendar y proponer
acciones a cualquier autoridad municipal, departamental o nacional, que considere
pertinentes y tiles para el desarrollo social y humano en el municipio, as como para el
cumplimiento de los fines del Estado social de derecho.
Para los efectos anteriores, el personero debe ser un amplio conocedor de la problemtica social, econmica, poltica y cultural del municipio, tanto en su rea urbana
como en las zonas rurales, puede, en asocio con los colegios y universidades, adelantar
estudios e investigaciones que permitan documentar los problemas y las soluciones
que demanda la sociedad y hacerlas llegar a las autoridades pertinentes de cara a movilizar los recursos y los apoyos pertinentes para su solucin. En esta tarea es conveniente
que mantenga una permanente comunicacin con el alcalde y el conjunto de la administracin municipal, de cara a no duplicar tareas y esfuerzos y de optimizar el empleo
de los recursos disponibles.
En caso de conseguir recursos estos deben ser ejecutados por la administracin,
salvo los relacionados con la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos y aquellos ligados de manera directa al mbito de competencia de la Personera.
[631]
Los recursos as provengan de entidades particulares, de cooperacin o sin nimo de

lucro, deben ingresar al presupuesto de la entidad, salvo que mediante acuerdos interadministrativos se defina que sern ejecutados por la entidad contraparte.
18. Estimular a las autoridades locales a que tomen las

medidas convenientes para impedir la propagacin de
las epidemias y, en general, los males que amenacen la
poblacin
Las epidemias que amenacen o afecten a un municipio322, pueden llegar a tener la
caracterstica de desastre. George Bernard Shaw (1856-1950) sealaba que El estadista
que logre que nuestra sangre sea sana, aboliendo la mala nutricin, la suciedad y la
ignorancia, no necesita preocuparse del miedo al microbio que ha dominado y corrompido a la ciencia higinica durante un siglo. Es por ello que la mejor manera de prevenir
la enfermedad es con nutricin, sanidad pblica y control mediante vacunas contra las
enfermedades inmunoprevenibles.
Aprovechamos este acpite para tratar de manera somera el tema de la prevencin y atencin de desastres en el nivel municipal. Debe tener en cuenta el personero
que el Decreto 919 de 1989 estableci que todas las entidades territoriales tendrn
en cuenta en sus planes de desarrollo, el componente de prevencin de desastres y,
especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de
riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Cuando sobre estas materias se hayan
previsto normas en los planes de contingencia, de orientacin para la atencin inmediata de emergencias y en los planes preventivos del orden nacional, regional o local, se
entender que forman parte de los planes de desarrollo y que modifican o adicionan
su contenido.
322
El Cdigo Sanitario prev que la informacin epidemiolgica servir para actualizar el diagnstico y divulgar el conocimiento de la situacin de salud de la comunidad, para promover la
reduccin y la prevencin del dao en la salud. La informacin epidemiolgica es obligatoria
para todas las personas naturales o jurdicas, residentes o establecidas en el territorio nacional,
dentro de los trminos de responsabilidad, clasificacin, periodicidad, destino y claridad que
reglamente el Ministerio de Salud. La informacin epidemiolgica es de carcter confidencial
y se deber utilizar nicamente con fines sanitarios. El secreto profesional no podr considerarse como impedimento para suministrar dicha informacin. Para solicitar datos o efectuar
procedimientos relacionados con investigaciones en el campo de la salud, cualquier persona
o institucin requiere de autorizacin previa del Ministerio de Salud o la entidad delegada al
efecto.
[632]
Se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones

normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales
y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera
por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de
carcter humanitario o de servicio social.
Son funciones de las entidades territoriales en relacin con la prevencin y atencin de desastres:
Exigir a las entidades pblicas o privadas que realicen obras de gran magnitud en
el territorio de su jurisdiccin, estudios previos sobre los posibles efectos de desastre que pueden provocar u ocasionar y la manera de prevenirlos, en los casos
que determine la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
Dirigir, coordinar y controlar, por intermedio del jefe de la respectiva administracin, todas las actividades administrativas y operativas indispensables para atender las situaciones de desastre regional o local.
Prestar apoyo al Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, a

la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y a los comits regionales y locales, en las labores necesarias para la preparacin, elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan nacional para la prevencin y atencin de desastres.
Designar a los funcionarios o dependencias responsables de atender las funciones relacionadas con el plan nacional para la prevencin y atencin de desastres,
los planes de contingencia, de atencin inmediata de situaciones de desastre, los
planes preventivos y los planes de accin especficos.
Colaborar con la actualizacin y mantenimiento del sistema integrado de informacin, de acuerdo con las directrices trazadas por los comits regionales y locales.
Establecer los procedimientos y los equipos para el sistema integrado de informacin de que disponga el gobierno nacional.
Cumplir las normas que entren a regir con ocasin de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo.
Atender las recomendaciones que en materia de prevencin, atencin y rehabilitacin les formulen los comits regionales y locales.
Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparacin y reconstruccin de las edificaciones afectadas por la situacin de desastre declarada y para
establecer el control fiscal posterior del gasto destinado a la ejecucin de actividades previstas en el plan de accin especfico para la atencin de una situacin
de desastre.
Evaluar, por intermedio de las secretaras de salud, los aspectos de salud, la coordinacin de las acciones mdicas, el transporte de vctimas, la clasificacin de
[633]
heridos, la provisin de suministros mdicos, el saneamiento bsico, la atencin

mdica en albergues, la vigilancia nutricional, as como la vigilancia y el control
epidemiolgico.
Preparar a la comunidad, por intermedio de las secretaras de educacin, en la
prevencin, atencin y recuperacin en situaciones de desastre.
Desarrollar, por intermedio de las secretaras de obras pblicas, actividades relacionadas con los servicios de transporte, las obras de infraestructura, la evaluacin de daos y las labores de demolicin y limpieza.
Preparar y elaborar los planes, por intermedio de las oficinas de planeacin, en
armona con las normas y planes sobre prevencin y atencin de situaciones de
desastre y coordinar a las instituciones en materias programticas y presupuestales en lo relativo a desastres.
19. Supervisar los organismos locales destinados a

la programacin y ejecucin de planes y programas
de vivienda popular, con el fin de asegurar su justa y
adecuada distribucin entre las familias de menores
recursos econmicos de la localidad
La vivienda como ya lo sealamos anteriormente es un derecho humano esencial
y encarna la sumatoria de una serie de condiciones que generan bienestar y calidad de
vida, por lo cual los personeros deben prestar especial atencin a todo lo relacionado
con esta actividad. Seala la ley 388 que el ordenamiento del territorio constituye en su
conjunto una funcin pblica para el cumplimiento de los siguientes fines:
Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos y su destinacin al uso comn y hacer efectivos
los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios.
Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters
comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la
propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo
sostenible.
Propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades, los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural.
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin urbanstica, las
administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la con[634]
certacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertacin tendr por objeto
asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones
de los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento
del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados anteriormente.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin,
la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias
urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
El personero debe tener en cuenta las siguientes caractersticas de la vivienda de
inters social: la vivienda unifamiliar 35 m2, bifamiliar, 70 m2 y multifamiliar 120 m2. El
porcentaje mnimo de las cesiones urbansticas gratuitas para el desarrollo de programas VIS tipos 1 y 2 ser del 25% del rea neta urbanizable, distribuido as: para espacio
pblico, entre el 15% al 20% del rea neta urbanizable, para equipamiento, entre el 5%
al 10% del rea neta urbanizable. La densidad habitacional aprovechable ser el resultado de aplicar las anteriores normas de lote mnimo y cesiones urbansticas gratuitas
sobre el predio objeto de desarrollo y, en todo caso, se calcular buscando generar el
mximo nmero de soluciones posibles en las condiciones de precio de las viviendas de
inters social tipos 1 y 2 que establecen las normas vigentes.
20. Control a establecimientos comerciales

La Ley 232 establece que los servidores pblicos que exijan requisitos no previstos
ni autorizados por el legislador para el funcionamiento de establecimientos comerciales, incurrirn por ese solo hecho en falta gravsima, sancionable conforme las disposiciones previstas en el Cdigo Disciplinario nico. El personero debe estar presto a la
observancia de dichas disposiciones.
Ninguna autoridad podr exigir licencia o permiso de funcionamiento para la
apertura de los establecimientos comerciales definidos en el artculo 515 del Cdigo de
Comercio323 o para continuar su actividad si ya la estuvieren ejerciendo, ni exigir el cumplimiento de requisito alguno que no est expresamente ordenado por el legislador. No
323
Se entiende por establecimiento de comercio un conjunto de bienes organizados por el empresario para
realizar los fines de la empresa. Una misma persona podr tener varios establecimientos de comercio, y, a
su vez, un solo establecimiento de comercio podr pertenecer a varias personas, y destinarse al desarrollo
de diversas actividades comerciales.
[635]
obstante es obligatorio para el ejercicio del comercio que los establecimientos abiertos
al pblico renan los siguientes requisitos:
Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva,
horario, ubicacin y destinacin expedida por la autoridad competente del respectivo municipio. Las personas interesadas podrn solicitar la expedicin del
concepto de las estas a la entidad de planeacin o quien haga sus veces en la
jurisdiccin municipal o distrital respectiva.
Cumplir con las condiciones sanitarias descritas por la Ley 9 de 1979 y dems
normas vigentes sobre la materia.
Para aquellos establecimientos donde se ejecuten pblicamente obras musicales

causantes de pago por derechos de autor, se les exigir los comprobantes de pago
expedidos por la autoridad legalmente reconocida, de acuerdo con lo dispuesto
por la Ley 23 de 1982 y dems normas complementarias.
Tener matrcula mercantil vigente de la cmara de comercio de la respectiva jurisdiccin.
Comunicar en las respectivas oficinas de planeacin o quien haga sus veces, de la

entidad territorial correspondiente, la apertura del establecimiento.
El alcalde, quien haga sus veces, o el funcionario que reciba la delegacin, siguiendo el procedimiento sealado en el libro primero del Cdigo Contencioso Administrativo, actuar con quien no cumpla los requisitos previstos, de la siguiente manera:
Requerirlo por escrito para que en un trmino de 30 das calendario cumpla con
los requisitos que hagan falta.
Imponerle multas sucesivas hasta por la suma de 5 salarios mnimos mensuales

por cada da de incumplimiento y hasta por el trmino de 30 das calendario.
Ordenar la suspensin de las actividades comerciales desarrolladas en el establecimiento, por un trmino hasta de 2 meses, para que cumpla con los requisitos
de la ley.
Ordenar el cierre definitivo del establecimiento de comercio, si transcurridos 2

meses de haber sido sancionado con las medidas de suspensin, contina sin
observar las disposiciones contenidas en la ley o cuando el cumplimiento del
requisito sea posible.
21. Participacin en encuentros

La Ley 107 en su artculo 3 dispone que la Defensora del Pueblo debe realizar
encuentros regionales con los personeros municipales con la finalidad de orientarlos e
instruirlos en el fomento, enseanza y divulgacin de los derechos fundamentales y los
[636]
valores de la participacin ciudadana. Los personeros municipales, a su vez, ejecutarn

en sus respectivos municipios los lineamientos trazados por los encuentros regionales.
Para ello las entidades pblicas debern prestar toda la colaboracin que se requiera. Es
importante que los personeros le presten la mayor atencin a estas convocatorias y que
participen de manera activa y propositiva, que se preparen con anticipacin para que
en estos encuentros les absuelvan las dudas y las inquietudes y para generar alianzas
con los dems personeros y autoridades participantes.
Dentro del informe que presente anualmente al Congreso el ministerio al cual
estn adscritas las entidades descentralizadas, que colaboren en la realizacin de estos
fines, debern relacionar los eventos celebrados con su participacin. De igual manera
lo harn los personeros en sus informes anuales a los respectivos concejos municipales.
22. Vigilancia y control al expendio de bebidas

embriagantes a menores de edad
La Ley 124 dispuso que el menor que sea hallado consumiendo bebidas embriagantes o en estado de beodez, deber asistir con sus padres o acudientes a un curso
sobre prevencin del alcoholismo al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o a
la entidad que haga sus veces. De conformidad con el artculo 4 de la ley citada anteriormente, el personero o su delegado debe acompaar al menor y a sus padres o
acudientes cuando sea citado mediante boleta para que dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas siguientes, comparezca ante el defensor de familia o quien haga sus veces.
Hay que recordar que el menor infractor de esta ley en ningn caso puede ser detenido y que la persona mayor que facilite las bebidas embriagantes o su adquisicin, ser
sancionada de conformidad con las normas establecidas para los expendedores en los
Cdigos Nacional o Departamental de Polica.
23. Atencin de despachos comisorios

El despacho comisorio es un acto administrativo324 mediante el cual una autoridad de superior o igual jerarqua encarga el diligenciamiento de determinadas tareas
en unas condiciones de tiempo, modo y lugar a otra autoridad en cuyo marco de fun324
El Consejo de Estado, ha sostenido que existen ciertos elementos esenciales en todo acto administrativo que predeterminan la validez y la eficacia misma del acto. Esos actos son: La competencia de la autoridad administrativa, la voluntad en la expedicin, el contenido, la motivacin,
la finalidad y la forma. C.E., Sentencia de 4 de julio de 1984, reitera el auto de marzo 9 de 1971,
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.
[637]
ciones y competencias se encuentre, as sea de manera genrica, atribuido el cumplimiento de tales funciones. Este es un instrumento de la administracin de las entidades
del Estado fundamentado en los principios del logro de los fines del estado social de
derecho y la cooperacin armnica entre las diversas ramas del poder pblico.
Mediante esta prctica, al personero se le encargan un sinnmero de tareas, en
la mayora de los casos sin suministrarle los medios adecuados para poder cumplirlas.
Es recomendable que las autoridades que mediante despachos comisorios encargan
tareas a los personeros les consulten de manera previa sobre las capacidades y disponibilidades para poder cumplirlas o que dispongan de los medios y recursos para que las
puedan llevar a cabo.
Las diversas instancias superiores de la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, los ministerios y algunos departamentos administrativos, superintendencias, agencia presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las personeras de otros municipios, son
algunas de las entidades que ms tareas le remiten al personero municipal.
El personero debe notificarse de dichas tareas, acusar recibo indicando las acciones que emprender y una vez cumplido el encargo, responder debidamente. En este
sentido la Corte Constitucional ha sealado que El incumplimiento del despacho comisorio por el funcionario (), viola flagrantemente el debido proceso administrativo
en tanto derecho fundamental, porque los actos administrativos se encuentran amparados por una presuncin de legalidad, trasladndose de manera ordinaria al particular
la carga de probar lo contrario. Esta presuncin tiene una contrapartida y es la de que
los actos que generen situaciones particulares y concretas tambin son de obligatorio
cumplimiento por parte de la administracin, a diferencia de los actos reglamentarios
que ella puede modificar o revocar en cualquier tiempo. As, los actos administrativos
son ejecutivos una vez queden en firme. La presuncin de legalidad y su atributo, su
obligatorio cumplimiento, hace que en este tipo de actos no le sea admisible a la administracin su incumplimiento, como ocurri con la interrupcin ilegal del acto o de los
actos, por la administracin325.
Es importante sealar que el incumplimiento de los despachos comisorios es
violatorio del Cdigo Disciplinario nico y por ende genera apertura de proceso disciplinario.
325
Sentencia T-552 de 1992, Magistrado Ponente, doctor Fabio Morn Daz.
[638]
Captulo XI
El personero de los estudiantes
En todos los establecimientos de educacin bsica y de educacin media y en cada ao
lectivo, los estudiantes elegirn a un alumno del ltimo grado que ofrezca el establecimiento, para que acte como personero de los estudiantes y promotor de sus derechos
y deberes326.
El personero de los estudiantes tendr las siguientes funciones:
Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes como

miembros de la comunidad educativa, y
Presentar ante el rector del establecimiento las solicitudes que considere necesarias para proteger los derechos de los estudiantes y facilitar el cumplimiento de
sus deberes.
Las decisiones respecto a las solicitudes del personero de los estudiantes sern
resueltas en ltima instancia por el consejo directivo del organismo que haga las veces
de suprema autoridad del establecimiento.
La educacin, seala el artculo 92 de la Ley 115, debe favorecer el pleno desarrollo de la personalidad del educando, dar acceso a la cultura, al logro del conocimiento
cientfico y tcnico y a la formacin de valores ticos, estticos, morales, ciudadanos
y religiosos, que le faciliten la realizacin de una actividad til para el desarrollo socioeconmico del pas. Los establecimientos educativos incorporarn en el proyecto
educativo institucional acciones pedaggicas para favorecer el desarrollo equilibrado y
armnico de las habilidades de los educandos, en especial las capacidades para la toma
326
La Corte Constitucional, en la Sentencia C-555 de 1994 seal que el legislador ha establecido un requisito
razonable para los cargos representativos de personero estudiantil y miembro del consejo directivo: cursar
el ltimo grado en el establecimiento educativo. La condicin impuesta garantiza, por regla general, una
mejor mediatizacin de los intereses de todos los estudiantes, si se toma en cuenta el mayor nmero de
experiencias y conocimientos que necesariamente ha acumulado el estudiante que se encuentra en esa
situacin y su mayor grado de madurez, todo lo cual seguramente le permite ser ms consciente de las
necesidades y anhelos del cuerpo estudiantil. Si bien todo requisito supone un grado de limitacin, el
examinado no impide que el universo de los estudiantes participe en la eleccin como electores y que, en
su momento, toda persona tenga la posibilidad de acceder a dichos cargos representativos cuando llegue
al ltimo grado.
[639]
de decisiones, la adquisicin de criterios, el trabajo en equipo, la administracin eficiente del tiempo, la asuncin de responsabilidades, la solucin de conflictos y problemas y
las habilidades para la comunicacin, la negociacin y la participacin.
El candidato a personero estudiantil debe ser ejemplo de comportamiento para
el resto de estudiantes, no solo siendo educado, cumplido, comprometido y juicioso,
sino que debe servir de referente en el desarrollo de un proceso educativo integral que
tenga sus bases en unos valores slidos y que se extienda al uso eficiente del tiempo
libre, ya sea en aprendizajes complementarios, en la prctica de un deporte o en el
aprendizaje de un arte, por ejemplo. Un personero estudiantil no solo debe ser buen
estudiante, debe ser tambin buen hijo, buen hermano, buen vecino, buen compaero
de grupo y ante todo debe ser una gran persona327.
El personero de los estudiantes debe recordar que son fines de la educacin que
l debe coadyuvar a que se protejan, se implementen y se mejoren continuamente, los
siguientes:
El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de
formacin integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva,
tica, cvica y dems valores humanos.
La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz,

a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y
equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad.
La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los

afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin.
La formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura nacional,

a la historia colombiana y a los smbolos patrios.
La adquisicin y generacin de los conocimientos cientficos y tcnicos ms

avanzados, humansticos, histricos, sociales, geogrficos y estticos, mediante
la apropiacin de hbitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber.
El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica

y cultural del pas, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad.
El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la

cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus
diferentes manifestaciones.
327
El Personero estudiantil. Por: Carlos Salamanca Falla.
[640]
La creacin y fomento de una conciencia de la soberana nacional y para la prctica de la solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con Latinoamrica
y el Caribe.
El desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el avance
cientfico y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de vida de la poblacin, a la participacin en la bsqueda de
alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del pas.
La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos
naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del
riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la nacin.
La formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y
habilidades, as como en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo individual y social.
La formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre, y
La promocin en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se requiere en los procesos de desarrollo del pas y
le permita al educando ingresar al sector productivo.
De la misma manera, el personero estudiantil debe recordar que es objetivo primordial de todos y cada uno de los niveles educativos el desarrollo integral de los educandos mediante acciones estructuradas encaminadas a:
Formar la personalidad y la capacidad de asumir con responsabilidad y autonoma sus derechos y deberes;
Proporcionar una slida formacin tica y moral y fomentar la prctica del respeto a los derechos humanos;
Fomentar en la institucin educativa, prcticas democrticas para el aprendizaje

de los principios y valores de la participacin y organizacin ciudadana y estimular la autonoma y la responsabilidad;
Desarrollar una sana sexualidad que promueva el conocimiento de s mismo y

la autoestima, la construccin de la identidad sexual dentro del respeto por la
equidad de los sexos, la afectividad, el respeto mutuo y prepararse para una vida
familiar armnica y responsable;
Crear y fomentar una conciencia de solidaridad internacional;
Desarrollar acciones de orientacin escolar, profesional y ocupacional;
[641]
Formar una conciencia educativa para el esfuerzo y el trabajo y

Fomentar el inters y el respeto por la identidad cultural de los grupos tnicos.
1. El manual de convivencia
Los establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de convivencia, de conformidad con el artculo 87 de la Ley 115, en el cual se definan los derechos y
obligaciones de los estudiantes. Los padres o tutores y los educandos al firmar la matrcula correspondiente en representacin de sus hijos, estarn aceptando el mismo. Ha
dicho la Corte Constitucional que la redaccin de los planes de educacin institucional
que incluyen los manuales de convivencia, constituye el marco en el que por primera
vez, en realidad, tiene voluntad la comunidad educativa. El desarrollo del gobierno escolar conforme los principios democrticos no rie con la aceptacin del reglamento
en el momento de inscribir la matrcula, el compromiso adquirido no significa que la
voluntad queda atada por completo y para siempre, pues puede cambiar conforme
los procedimientos previstos para las reformas, adems, los manuales de convivencia
deben tener mecanismos de participacin en donde los miembros de la comunidad
puedan expresar las opiniones, las crticas o el disenso ante las normas educativas328.
El personero municipal y el personero Estudiantil deben saber que la Corte Constitucional ha sealado que La comunidad educativa de cada plantel, compuesta por
los estudiantes, padres y acudientes, docentes y administradores, tiene la potestad de
adoptar el Manual de Convivencia, pero no la libertad de desconocer libertades constitucionalmente consagradas. Al respecto, la Corte Constitucional considera: a) que tal
potestad hace parte del desarrollo normativo del derecho a la participacin; b) que el
Manual de Convivencia obliga a todos los miembros de la comunidad educativa; c) que
para cada categora de sus integrantes se regulan all funciones, derechos y deberes; d)
que se obligan voluntariamente el alumno, los padres y acudientes, as como el establecimiento en los trminos de ese manual en el acto de la matrcula; e) que ese es un
contrato por adhesin y el juez de tutela puede ordenar que se inaplique y modifique,
328
La democracia como actividad pedaggica debe fomentar los mecanismos de participacin

directa en concurrencia con los mecanismos representativos. Cuando se trata de decisiones
relacionadas directamente con el crculo interactivo de los jvenes, los planteles deben contar
con mecanismos de consulta directa, pero en la medida que las decisiones se vuelven ms genricas y complejas los mecanismos representativos y calificados permiten una definicin ms
acorde con los propsitos generales de la comunidad estudiantil. Lo decisivo en las instancias
directivas que tienen la responsabilidad de proteger y promover la educacin de los jvenes
es que dispongan de mecanismos, instancias y medios a travs de los cuales pueda darse una
significativa y real participacin de los alumnos.
[642]
cuando al cumplir normas contenidas en l se violen los derechos fundamentales de

al menos una persona; y f) que el derecho a la participacin, consagrado en la Carta
Poltica de manera especial para el adolescente, debe ser celosamente aplicado cuando
se trata de crear o modificar el Manual de Convivencia del establecimiento en el que el
joven se educa. La potestad de adoptar y modificar el manual de convivencia tiene lmites normativos y su ejercicio debe someterse al orden constitucional y legal vigentes,
en los que no se otorga a las escuelas y colegios la autonoma de la que el artculo 69
Superior hace titulares a las universidades329.
En la redaccin, evaluacin y actualizacin de los manuales de convivencia, los
personeros estudiantiles deben tener en cuenta algunos pronunciamientos de la Corte
Constitucional como los siguientes:
Los colegios no estn obligados a mantener en sus aulas a quienes en forma
constante y reiterada desconocen las directrices disciplinarias. Esta sala es enftica en
sealar que el deber de los estudiantes radica desde el punto de vista disciplinario, en
respetar el reglamento y las buenas costumbres. Destac a la vez que los estudiantes
tienen la obligacin de mantener las normas de presentacin en los colegios, as como
los horarios de entrada y salida de clases, descansos, salidas pedaggicas y las diferentes
actividades realizadas en la institucin; igualmente, el estudiante deber conservar el
debido comportamiento y respeto por sus profesores y compaeros. Igualmente se
pronunci frente a los siguientes aspectos:
329
Evaluacin y promocin en la Ley General de Educacin (artculo 96)

Permite la reprobacin de estudiantes, sin restriccin; por lo tanto puede darse
en todos los grados.
Permite la exclusin de la institucin por bajo rendimiento y por mala disciplina
bajo el cumplimiento de dos condiciones: que dicha sancin est contemplada
en el manual de convivencia y que se lleve el debido proceso.
La promocin y el derecho a la educacin:
No se vulnera el derecho a la educacin por prdida del ao (098-3-III-94).
No se vulnera el derecho a la educacin por sanciones al mal rendimiento (5967-XII-94).
No se vulnera el derecho a la educacin por normas de rendimiento y disciplina
(316-12-VII-94).
No se vulnera el derecho a la educacin por la exigencia al buen rendimiento
(439-12-X-94).
Sentencia SU-641 de 1998, Magistrado Ponente, doctor Carlos Gaviria Daz.
[643]
No se vulnera el derecho a la educacin por expulsin debido al mal rendimiento

o faltas de disciplina (439-2-X-94).
El derecho a la educacin lo viola el estudiante que no estudia porque viola el derecho de los dems. No se puede perturbar a la comunidad estudiantil ni dentro
ni fuera de la institucin (Ejemplo: cuando un alumno comete un delito).
Doctrina constitucional sobre el derecho a la educacin:
El derecho a la educacin no es absoluto, es derecho-deber (tiene que cumplir
con el manual de convivencia).
El derecho-deber exige, en todos, deberes.
El derecho-deber exige a los estudiantes un buen rendimiento acadmico.
Todos los estudiantes tienen derecho a la disciplina y al orden.
El derecho a los dems limita el derecho propio a la educacin y al libre desarrollo
de la personalidad.
El derecho a la educacin permite sancionar a los estudiantes por bajo rendimiento acadmico, hasta la exclusin.
El bajo rendimiento vulnera el derecho a la educacin de los estudiantes que
rinden y aprovechan el tiempo.
Si los padres escogen para sus hijos la educacin privada, quedan obligados al
pago de las pensiones, por lo tanto la Corte no encuentra configurada violacin a
los derechos fundamentales la no renovacin del contrato de matrcula con base
en el causal de atraso y no pago de pensiones por parte de los padres de familia.
No se pueden imponer patrones estticos excluyentes
La Carta Poltica garantiza a toda persona, dedicada o no profesionalmente a la creacin artstica, que esta es libre y, por tanto, la educacin esttica no especializada que
se imparte en las escuelas y colegios debe estar orientada a ofrecer la mayor variedad de
experiencias didcticas posible, y ciertamente la imagen que cada quien pueda y quiera
mostrar a los dems, no puede ser impuesta a todos por los reglamentos disciplinarios de
instituciones llamadas a apoyar y estimular la bsqueda personal de los ideales estticos
individuales y colectivos, por la oportunidad formativa que tal empeo ofrece al adolescente para la definicin y afirmacin de su personalidad. El gnero al que se pertenece, la
opcin sexual de cada quien, el origen nacional, tnico y familiar, as como las caractersticas fsicas de las personas no pueden ser causa de exclusin o sancin en el sistema educativo colombiano, aunque s pueden ser factor a tener en cuenta para la especializacin
de las instituciones en la educacin masculina, femenina o especial, en aquellos lugares
donde la oferta del servicio no se reduzca a la institucin que pretenda centrar su presta[644]
cin en solo una parte de la poblacin que la demanda con derecho. Las consideraciones
de salubridad habilitan a los establecimientos educativos para tener en cuenta el aseo,
para inculcar en sus alumnos hbitos higinicos, para ofrecerles educacin sexual, pero
no para imponerles su particular criterio de pulcritud.
()
Uso de uniformes
() En cuanto hace al vestido, la regla general es la libertad y el respeto por las distintas
culturas, las condiciones climticas, la capacidad econmica y las preferencias individuales, a la vez que la excepcin se encuentra en el acuerdo de la comunidad educativa para
optar por un uniforme, sea por motivos econmicos o vinculados a una especializacin
de la oferta educativa. El largo del cabello y la forma del peinado, el maquillaje y el adorno
corporal, as como el uso de accesorios hacen parte del derecho a la propia imagen, en
cuyo ejercicio toda persona est facultada para decidir de manera autnoma cmo desea
presentarse ante los dems, si acepta que su figura sea captada y difundida por los medios
de comunicacin cuando no se halla en un lugar pblico o abierto al pblico, si usa barba
o bigote, si disimula o resalta determinada caracterstica fsica, si usa o no las prendas
que estn de moda, etc. En estos asuntos no hay diferencia entre la lgica que permite
afirmar la legitimidad de la prohibicin del pelo largo, y la que atribuira igual calidad a
la hipottica obligacin de rasurarse las piernas y axilas, o a la proscripcin del uso de la
ruana en el colegio. En todos estos ejemplos se viola el derecho consagrado en el artculo
16 Superior, puesto que se llega hasta afectar la permanencia del alumno, a causa de algo
que es tan poco relevante en materia educativa, que no ha impedido al menor actor obtener un buen resultado acadmico, integrarse de manera fructfera con el grupo de sus
compaeros y mantener una vida social disciplinariamente intachable, as el manual de
su colegio no comparta la comprensin y aceptacin que el actor encuentra en su familia
por ser quin y cmo es330.
330 Ibd.
[645]
Captulo XII
Algunos desafos de las personeras
Quiero invitar a los personeros y a los lectores de estas pginas, a reflexionar con grandeza sobre los desafos de nuestra institucionalidad, si en verdad queremos abordarlos
para cimentar una paz firme y duradera, y para ello tomo un anlisis que hice en otro
libro de mi autora331. La Constitucin de 1991 abunda en instrumentos e instituciones.
Pero, despus de 20 aos de su remendada vigencia, parece que no logr consenso
para definir el pas que queremos. Es obvio que el pas que tenemos no es el pas que
queremos, y es obvio tambin que las verdaderas transformaciones del derecho deben
asumir con igual intensidad la realidad y la utopa de una sociedad posible.
Los nostlgicos del 86 tienen razn cuando evocan el rigor, la disciplina romana
y la laboriosa minuciosidad que produjo la Constitucin de Nez y Caro. Dur ms
de cien (100) aos y como van las cosas, la Constitucin del 91 ha dejado de existir en
muchos de sus aspectos centrales. Evoca, por excesiva, la paradoja que Robert Brenner
construy refirindose al derecho francs y a la incapacidad de la sociedad de su tiempo para realizarlo: Mientras ms completos eran los derechos de propiedad y libertad
en Francia, mayor pobreza y atraso generaban en la poblacin. Mientras que en Inglaterra fue precisamente la ausencia de tales derechos lo que facilit la puesta en marcha
de un desarrollo econmico real.
La crisis de los rganos de control, es un reflejo de la crisis de los dems; particularmente de la crisis del poder ejecutivo. En el corazn de la ineficiencia del ejercicio del
control, est su prdida de legitimidad y eso fue precisamente aquello que la Constitucin de 1991 no pudo resolver. Desarroll su legalidad, diversific sus instrumentos,
pretendi asegurar su autonoma relativa, pero no pudo innovar con la audacia y la
visin de largo plazo que la crisis del pas exiga.
Entendida la legitimidad en el sentido de Habermas, puede afirmarse que cuando ella no genera consenso la dominacin solo dispone del recurso de la coercin y
consecuentemente, a medida que la crisis econmica y la crisis de racionalidad transfieren e intensifican las necesidades de legitimacin del Estado, tendr que recurrir a
331
Fundamentos de la organizacin y del funcionamiento del Estado Colombiano; Edit. Universidad del Rosario, DIKE, Bogot, 2008.
[647]
mecanismos administrativos formales, que en esencia no son participativos, porque

si lo fueran, aumentaran las contradicciones del subsistema poltico. La legitimidad
construida donde es necesaria resulta imposible, y all donde es posible resulta innecesaria. El espritu que flotaba en el ambiente de los constituyentes de 1991 fue el espritu
del poder y no el espritu del derecho. De esa carencia surgen sus contradicciones, sus
limitaciones y sus excesos.
El constitucionalismo moderno debe responder por la unin entre razn prctica y voluntad soberana, entre derechos humanos y democracia; solamente a partir
de all es posible anteponer la voluntad soberana del pueblo a la razn que legitima
la racional. Esa estructura racional es el derecho. Sin embargo, el ejercicio del control,
especialmente en Colombia, est invadido del culto al poder, tanto desde una perspectiva terica, como desde una perspectiva de la accin. Por eso la funcin de control se
pierde en sus reverencias al formalismo, a los trmites y procedimientos y navega en
un mar de discrecionalidades que le permiten condenar a los que toca y absolver a
los que toca, y eso depender no de la violacin al ordenamiento jurdico del servidor
pblico o de sus actos corruptos, sino de su cercana al poder y del clculo poltico de
beneficio personal, a quien impone la sancin. El siglo XXI plantea a la ciencia del derecho un gran desafo: desarrollar el derecho al margen del poder.
La dolorosa experiencia del siglo pasado nos dice que la poltica no ha hecho
feliz al hombre contemporneo. Nos dice tambin que substantivamente el poder, en
tanto no representa intereses generales, ha derivado una gran coercin. Lejos estn
los sueos del iluminismo y la ilustracin, de Rosseau, de Montesquieu, de Kant, de
los incorruptibles y de los maestros. Parodiando a Hegel, caminamos por las ruinas
de la legitimidad. Montesquieu avizor esta crisis en el Espritu de las leyes. Deca:
Roma, cuya pasin era mandar; cuya ambicin era dominarlo todo, que siempre haba sido usurpadora y lo era todava, se hallaba continuamente en difciles empresas:
o sus enemigos conspiraban contra ella, o ella conspiraba contra sus enemigos. Las
dos grandes vergenzas del poder en el siglo XX, el nazismo y el fascismo, tomaron los
ropajes prestados en esa antigua sociedad militarista para sus ceremonias de muerte
y destruccin.
Lo que se sabe ahora es que no fueron ellas un accidente de la historia, un estado de excepcin, algo que en la perspectiva de la idea burguesa apareciera como un
imposible en nuestro tiempo. Por el contrario, formaban parte de esas catstrofes del
progreso, ubicadas en el corazn mismo de la modernidad, entre otras, la explotacin
destructora y asesina de la naturaleza y el extraordinario desarrollo de las tcnicas de la
guerra. Lo deca Benjamn: El estupor porque las cosas que vivimos sean an posibles
en el siglo XX, no es nada filosfico. No es el comienzo de ningn conocimiento, salvo
de que la idea de historia de la cual proviene, carece ya de vigencia.
[648]
Si esto es as, si la terrible hiptesis sobre el poder fuera su principio de realidad,

como una realidad de dominacin que no representa los intereses generales, correspondera a los rganos de control y a la magistratura, como voceros del derecho y no
como apndices del poder, representar los intereses generales en nombre de la sociedad, creando derecho y yendo an ms all de lo puramente jurdico formal.
La frmula democrtica de la cooperacin armnica entre instancias del Estado
debe preguntarse por las condiciones reales que hacen posible esa cooperacin. Precisamente, la Constitucin de 1991 no es en esto un ejemplo de coherencia: mientras
que en las regulaciones sociales peca de populista, en las regulaciones econmicas es
neoliberal. Ni lo uno ni lo otro resuelven las necesidades del pueblo o facilitan su solucin. El neoliberalismo fue visto en su nueva versin como una contrarrevolucin
monetarista, cuyo agotamiento fue anunciado por el profesor Harry Jonson en 1975.
Deca: Personalmente anticipo su extincin gradual por dos razones: la primera y ms
importante, porque... La inflacin es un problema social menos grave que la desocupacin masiva, etc..
Mientras que la labor de la administracin sea la desesperada bsqueda de legitimidad en lo poltico, apuntalando un orden econmico de lites, para prolongar una
situacin social de desigualdades, el ejercicio del control tiene que buscar en el derecho,
en la tradicin de justicia y en la recuperacin del espritu primigenio de la democracia,
la nueva fuente de su credibilidad y legitimidad. El ejercicio de la accin de tutela, de las
acciones populares, de las de cumplimiento, etc., abren un escenario que pudiera remediar los lastres del ejercicio del control, caracterizado por su divorcio de la sociedad civil
y su excesiva dependencia de los smbolos del poder.
Las personeras municipales
Pese a la gran importancia de la personera como institucin, ya sea como agente
del ministerio pblico o como organismo de control y vigilancia del gobierno municipal, hoy son muchos los desafos que tiene.
Al analizar estos desafos, es necesario tener en cuenta que es deber de todos
los organismos del Estado y de los diversos estamentos de la sociedad, el trabajar por
la superacin de las violaciones a los derechos humanos y de la rampante impunidad,
por la erradicacin de la agobiante corrupcin y del desgreo de los diversos niveles de
la administracin pblica y por la superacin de la pobreza y la vergonzosa inequidad
econmica y social que de manera esquemtica describimos en el acpite anterior. El
logro de estas metas es el fundamento para una convivencia pacfica y civilizada, para
la seguridad humana y son el desafo de toda la sociedad al comenzar el siglo XXI. No
podemos pensar ingenuamente que es solo tarea de las personeras municipales o que
con el hecho de fortalecerlas, se lograrn los mencionados objetivos.
[649]
En la bsqueda de la modernizacin de las personeras, en los ltimos aos se

han hecho varios esfuerzos desde la perspectiva normativa. El Senador Eduardo Jos
Arango Pieres present al Congreso el proyecto de Ley nmero 102 de 2001, por
medio de la cual se fortalece del Ministerio Pblico Local, y el Senador Carlos Ferro
Solanilla present el proyecto de Ley nmero 177 de 2006 por medio de la cual se
dicta el estatuto de las personeras. Estos proyectos no alcanzaron a surtir los trmites
reglamentarios para convertirse en leyes. La ley 1551 tampoco se ocup de los temas
sustantivos en cuanto a la terea que compete a los personeros como rganos municipales de control y vigilancia y sus relaciones con el Ministerio Publico.
A manera de reflexin compartida con los lectores, enumero algunos de los desafos que en nuestro sentir afrontan hoy las personeras municipales, acompaados de
ciertas propuestas para superarlos:
1. Necesidad de dotar a las personeras de mejores

recursos financieros, humanos y organizacionales
Salvo las 37 personeras de los municipios de categoras especial, primera y segunda, las otras 1.065 personeras pasan penurias y afrontan grandes necesidades para
poder cumplir mnimamente con el gran catlogo de tareas que la ley les otorga. Es
necesario reformar la Ley 617 en el sentido de dotar, de conformidad con la categora
municipal, de una estructura funcional mnima para la personera y de los recursos
necesarios para el cumplimiento de sus tareas, teniendo en cuenta no solo el volumen de la poblacin, sino la problemtica especfica que deben atender (para la cual
podra establecerse un mecanismo de certificacin teniendo en cuenta por ejemplo,
la atencin a vctimas de la violencia, desplazados, minoras tnicas y raciales, etc.);
que la Procuradura General de la Nacin establezca un fondo para contribuir a financiar las tareas que encarga a los personeros mediante despachos comisorios; que la
Defensora del Pueblo y el programa presidencial de Derechos Humanos establezcan
un fondo nacional para financiar iniciativas de los personeros en materia de defensa,
proteccin y promocin de los derechos humanos, que las polticas pblicas nacionales
de cooperacin internacional definan como una de sus lneas de solicitud y de convocatoria de cooperacin multilateral, bilateral, no gubernamental o descentralizada, el
apoyo a personeras municipales de zonas especiales, estmulo por parte del ICFES y
del Ministerio de Educacin a las universidades para que brinden soporte tcnico a las
personeras mediante pasantas de sus estudiantes, consultorios jurdicos, realizacin
de monografas e investigaciones acadmicas sobre los problemas y soluciones de las
comunidades, creacin de observatorios sociales y de los derechos humanos, establecimiento en la Escuela Superior de Administracin Pblica, el Instituto de Estudios del
[650]
Ministerio Pblico y Fenalper de un equipo tcnico asesor, que de manera permanente

atienda las inquietudes de los personeros, sistematice las buenas prcticas y estimule
sus intercambios.
2. Necesidad de simplificar, sistematizar y ordenar el

complejo ordenamiento jurdico que rige la labor de las
personeras municipales
Hay una gran cantidad de normas vigentes que regulan el funcionamiento de
las personeras, algunas de ellas anacrnicas e ilgicas, otras incoherentes y difciles de
aplicar y en no pocos casos, contradictorias. En este manual se ha hecho un esfuerzo
para ordenarlas, pero an quedan algunas sin mencionar.
Es necesario que con el concurso de Fenalper, el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico prepare el nuevo estatuto de las personeras municipales, que tenga en
cuenta las particularidades de las categoras de municipios y que simplifique, sistematice, ordene y complemente las normas que regulan esta institucin. Este estatuto
sera presentado ante el Congreso de la Repblica para que sea aprobado como ley de
la repblica y derogue todas aquellas normas que hoy lo nico que hacen es estorbo
y ser fuente de interminables y costosos procesos disciplinarios que desprestigian la
institucin.
3. Las calidades y cualidades requeridas para desempear

el cargo
Es lgico que el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes deba ser un abogado, pero esto no basta, mxime si tenemos en cuenta la mediocridad de muchas
escuelas de derecho y la precariedad que en la formacin profesional se ofrece en temas
alusivos al las funciones de los personeros y de los municipios. No basta con esgrimir
una cantidad de ttulos formales y de papel, si en verdad no se conocen las funciones
y competencias, y sobre todo, si quien ocupa el cargo no tiene sensibilidad social y una
historia de vida transparente de servicio a la comunidad sin sesgos ideolgicos. Es de
esperar que los procesos de meritocracia en la seleccin del personero que en el futuro
adelante la Procuradura General de la Nacin tal como lo dispuso la Ley 1551, tenga en
cuenta estos aspectos que mencionamos.
Se requiere que quien desempee el cargo tenga ciertas cualidades como332 capacidad para convivir y ensear a convivir, para valorar y transmitir directa e indirecta332
Memorias de los Encuentros de Personeros Municipales de los aos 2001-2002.
[651]
mente un conjunto de valores relacionados con los derechos humanos y la democracia,

para aumentar las opciones reales del beneficio que el Estado brinda en materia de
derechos humanos, para influir en el cambio social, para aprender a convivir con la
diferencia, para aprender a comunicar, para solucionar los conflictos y convivir en situaciones de conflicto, para construir y mantener el tejido social, para valorar el liderazgo y
para manejar un saber jurdico y social que permita cumplir fielmente con el mandato
de su cargo, de conformidad con nuestro ordenamiento constitucional y legal en un
contexto especfico. El nuevo estatuto del personero podra ordenar a los concejos que
valoren y califiquen todos estos aspectos en los candidatos, antes de proceder a su
eleccin.
4. La modernizacin tecnolgica y de comunicaciones

Es increble que a estas alturas de progreso del pas, muchas personeras no cuenten con un computador, con telfono mvil, con Internet ni vnculos con medios alternativos de comunicacin local, regional y mundial. El Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, organizado mediante Ley 1341, tiene como uno de
sus objetivos el promover el uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones entre los ciudadanos, las empresas, el gobierno y dems instancias
nacionales como soporte del desarrollo social, econmico y poltico de la nacin. En
este contexto el gobierno nacional, dentro de su estrategia de descentralizacin de la
poltica de derechos humanos, debera destinar los recursos para modernizar las personeras municipales. A esta tarea podra tambin concurrir la cooperacin internacional
y la responsabilidad social de la empresa privada.
[652]
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[660]
e s tat u t o d e l p e r s o n e r o
municipal
El presente documento es la segunda edicin de un trabajo realizado por el autor para el
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico en el ao 2010, esta vez coeditado con el apoyo
de la Personera de Santiago de Cali y complementndolo y actualizndolo con
el objeto de ser una gua prctica para la buena gestin de las personeras municipales. En
estos ltimos aos se han expedido una serie de normas que inciden de manera directa
en las funciones y competencias del Personero municipal, tales como el nuevo estatuto
municipal, la ley de regalas, la ley de justicia y paz, la ley orgnica de ordenamiento
territorial, el nuevo cdigo del proceso, el nuevo estatuto anticorrupcin, la ley de
seguridad ciudadana, la ley de defensa del consumidor, entre otras.
Las personeras municipales en Colombia tienen una larga historia que surge enel
mismo momento del descubrimiento por parte de los espaoles, se instaura durante la
Conquista y se consolida durante la poca de la Colonia y en la Repblica. Son ms de
500 aos de historia de esta institucin que ha estado siempre orientada, de acuerdo a las
caractersticas de cada poca, a asegurar el respeto de las reglas de juego de la democracia,
la vigencia del respeto de la dignidad humana y la lucha contra la corrupcin.
Paradjicamente a pesar de su importancia misional y de su presencia en la historia
institucional del pas, la personera municipal es hoy una institucin sin el reconocimiento
social y poltico necesario para una entidad que es pieza maestra de la democracia por las
tareas que debe cumplir en materia de defensa, proteccin y promocin de los derechos
humanos, y como garante de la moralidad pblica, no solo en el actuar de los servidores
pblicos sino de todos los ciudadanos y de sus organizaciones.
Como podr leerse en este libro, la personera cumple un sinnmero de funciones
y atribuciones que el legislador le ha encargado, relacionadas con la guarda y proteccin de
los intereses ms elevados de la sociedad y del bien comn, con la lucha contra la corrupcin
administrativa y los abusos de poder de las autoridades, ya sean cometidos por accin o
por omisin, con la construccin de confianza social entre la comunidad y sus autoridades
locales y viceversa y con el cumplimiento que el Estado social de derecho le ha encargado
a los municipios como clula del ordenamiento poltico institucional colombiano. El lector
encontrar en este libro el rgimen de calidades, eleccin, inhabilidades, incompatibilidades
y prohibiciones del personero y los aspectos ms relevantes del funcionamiento interno
de las personeras municipales, as como las importantes tareas que le competen como
agente del ministerio pblico, en particular en lo relacionado con la funcin disciplinaria
y la facultad de interponer acciones y recursos judiciales para salvaguardar los derechos y
los intereses de la sociedad.
Carrera 5 No. 15-80 piso 16

Bogot, D.C., Colombia
PBX: (1) 587 8750 Ext: 11621, 11672
www.procuraduria.gov.co/iemp

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segunda edicin corregida, ampliada y actualizada

Alfredo Manrique Reyes

Bogot, noviembre de 2012

Estatuto del personero municipal

Carlos Humberto Garca Orrego

Alejandro Ordez Maldonado

Martha Isabel Castaeda Curvelo

Christian Jos Mora Padilla

Andrs Santamara Garrido

presentacin procuradura general de la nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

procur adura gener al de la nacin

captulo II | naturaleza de la personera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

captulo III | marco general de las funciones

7. el nuevo marco legal de las funciones y competencias

estatuto del personero municipal

captulo IV | la gestin interna de la personera . . . . . . . . . . . . . . . 121

captulo V | funciones como agente del ministerio pblico . . . . 151

procur adura gener al de la nacin

1.6. Promocin de la participacin comunitaria en el control y vigilancia

3. vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones

estatuto del personero municipal

3.3. Funciones generales de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

5. ejercicio del ministerio pblico ante autoridades judiciales

6. intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista

7. intervenir en los procesos de polica cuando lo considere

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7.2. Velar por el debido proceso en las inspecciones de polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

8. velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo

9. rendir anualmente informe de su gestin al concejo

10. exigir informacin necesaria para el cumplimiento

11. presentar al concejo proyectos de acuerdo sobre la materia

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13.3. Modelo de accin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

16. obligacin de la proteccin y del restablecimiento

19. velar por el cumplimiento de los derechos ciudadanos frente

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captulo VII | ell personero como defensor

estatuto del personero municipal

3.6. El libre desarrollo de la personalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

4. el personero y los derechos econmicos, sociales y

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6.2. Aplicacin del mecanismo de bsqueda urgente en caso

8. el comit municipal de defensa, proteccin y promocin

captulo VIII | el personero y el derecho

estatuto del personero municipal

2. principios del derecho internacional humanitario . . . . . . . . . . . . . . . 574

captulo IX | el personero como veedor del tesoro . . . . . . . . . . . . . 585

3. realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime

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captulo X | otras funciones del personero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

9. intervencin en los procesos de proteccin a menores de edad

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20. control a establecimientos comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

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danas, vigilar el adecuado cumplimiento de estas responsabilidades y la transparente

Se establece la meritocracia como mecanismo para la eleccin del Personero. La

Capacitacin y formacin. La Escuela Superior de Administracin Pblica crear

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ttulo de abogado, los egresados de las facultades de Derecho, podrn prestar

Las Personeras y el gobierno abierto a la ciudadana.

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que moderniza el mbito de funciones y competencias de la entidad y las que reforman