REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EUCACION SUPERIOR

ALDEA LUCRECIA DE GUARDIA
SANTA ANA DE CORO- ESTADO FALCON
UNIDAD CURRICULAR PROTECCION CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRE

UNIDAD II

BASES LEGALES VINCULADAS LA PROTECCION CIVIL

Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

PROFESORA: REALIZADO POR:

LERY LARA *SANCHEZ DANNY

C.I. 9502360

SANTA ANA DE CORO MAYO 2021

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 INDICE

Bases Legales Vinculadas a la Protección Civil y Administración de Desastres

Introducción………………………………………………………………………….pág. 2

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. . . . . . . . . . . . . . Pág. 4-5

Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres

(PCAD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………..pág. 4-5

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ….pág. 5-6

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .pág. 6-7

Ley Orgánica sobre Estados de Excepción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …..pág. 8

Ley Orgánica De La Fuerza Armada Nacional Bolivariana. . . . . . . . . . . . . .pág. 8-9

Convenios Interinstitucionales y Programas. Mecanismos multilaterales….pág. 9

Convenios Interinstitucionales y Programas. Mecanismos Regionales……pág. 9-

10

Conclusión………………………………………………………………………..pág. 11

Bibliografía………………………………………………………………………pág. 12

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 INTRODUCCION

Las bases legales son el respaldo jurídico que tiene una empresa, comercio,
institución, entre otras, es decir el conjunto de leyes, reglamentos, normas,
decretos. etc., que establecen el basamento jurídico sobre el cual está
enmarcado, en este caso Protección Civil y Administración de Desastres.

Toda Organización o Institución principalmente se rige por la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (CRBV), seguidamente por las Leyes
Orgánicas y Especiales, Leyes Ordinarias y Decretos de Ley, Reglamentos,
Ordenanzas, Convenios y por ´ultimo y no menos importante las Sentencias.

Esta investigación centra su atención en la interpretación y conocimiento de las

Leyes Orgánicas y Especiales, Leyes Ordinarias y Decretos de Ley por las cuales
se rige Protección Civil y Administración de Desastres (PCAD), las cuales se
desarrollaran en esta investigación.

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 BASES LEGALES VINCULADAS A LA PROTECCI´ON CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES

 CONSTITUCION DE LA REP´UBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Nuestra Carta Magna establece en 07 artículos, por señalar los más directos en
referencia a la protección civil.

Art. 55. “. . . derecho a la protección,. . . frente a situaciones que constituyan

amenaza, vulnerabilidad o riesgo. . ., la participación de los ciudadanos y
ciudadana,. . . ” Establece nuestro derecho a ser protegidos ante situaciones que
constituyan amenaza o riesgo.

Art. 156. “. . . Es de la competencia del Poder Público Nacional: . . . Numeral 9, el

régimen de la administración de riesgos y emergencias... ”

Este establece de los 5 poderes públicos nacionales (el Poder Legislativo, el

Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral de los
Ciudadanos), la competencia nacional sobre la administración de riesgos.

Art. 332. “. . . proteger a los ciudadanos y ciudadanas. . ., Organizara: . . . ”,

Numeral 4, Una organización de protección civil y administración de desastres. Es
el más recitado, ya que en su numeral 4 establece la creación de la Protección
Civil como Organización Nacional y anteriormente era Defensa Civil. También deja
claro el fin de este organismo, el cual es proteger a los ciudadanos y ciudadanas.

Art. 178. “. . . Son de la competencia del municipio. . . Numeral 4 Protección del

ambiente,. . . y Protección Civil...”. Este Artıculo en su numeral 4 establece la
competencia municipal y gubernamental sobre la administración del ambiente y su
protección.

Art. 326. “. . . La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad

entre el Estado y la sociedad civil,. . . ”. Este Artículo deja en claro la
responsabilidad tanto de lo entes gubernamentales como de la sociedad civil,
4
sobre la protección integral del Estado, el cumplimiento de los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental, sobre los ´ámbitos económico, social,
político, cultural, geografico, ambiental y militar.

Art. 338. “. . . Podrá Decretar los estados de excepción,. . . el estado de alarma

cuan- do se produzca catástrofes, calamidades publicas... estado de conmoción
interior o exterior”. Aquí se establece la potestad y posibilidad que tiene el Estado
de decretar estados de excepción o emergencia si se producen catástrofes o
calamidades publicó

Art. 339. “. . . El Decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías

establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. . . ”. Se establece las garantías
por parte del Estado que el decreto de estados de excepción cumpla con las
garantías y convenios establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

 LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y

ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES (PCAD)

Todos los Artículos de esta presente Ley son de verdadera importancia, pero
Tomaran los más importantes para el desarrollo de ´este trabajo especial.

Art. 1. “. . . Regular la organización, competencia, integración, coordinación y

funcionamiento...en el ámbito nacional, estatal y municipal...”.

El presente Artículo establece la regulación Organización Nacional de Protección

Civil y sus competencias en el ámbito nacional, municipal y estadal.

Art. 3. “. . . La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres,. Planifica,. . . Promueve, Diseña,. . . Establece estrategias,. . .
Fortalece,. . . e Integra las actividades inherentes a Protección Civil y
Administración de Desastres”. En el artículo 3 se señala como uno de los objetivos

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fundamentales de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres (PCAD) es él diseño de programas de capacitación, entrenamiento,
planificacion de estrategias y formación, dirigidos a promover y afianzar
participación y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastre.

Art. 15. “. . . gobiernos estadales y municipales deberían contar con sus propias
Organizaciones de Protección Civil y Administración de Desastres de conformidad
con el presente Decreto Ley...”.

En el artículo 15 de esta presente Ley se le da potestad a las gobernaciones y

alcaldías de tener sus propias Organizaciones de PCAD, sometidos a una
Autoridad Nacional (Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz).

 LEY ORGANICA DE SEGURIDAD DE LA NACION

Art. 23 “...De acuerdo con lo previsto en la Constitución y las leyes, el Ejecutivo

Nacional organizara un cuerpo uniformado de policía nacional, un cuerpo de
investigaciones científica, penales y criminalísticas, un cuerpo de bomberos y una
organización de protección civil que atendería las emergencias y desastres, las
cuales, sin menoscabo de las funciones especıfica que se les asignen, deben
trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservación del orden
interno...”.

En concordancia con el Art. 332 de la CBRV, el Ejecutivo Nacional organizará, una

organización de protección civil y administración de desastres. Que velara por la
Seguridad Nacional.

Art. 24 “...El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión social de
riesgo...”

El Art. 24 Se refiere Al el sistema de Protección Civil y Administración de

Desastres como un conjunto de estrategias de administración de riesgos.

6
Art. 25 “...La gestión social de riesgo comprende,. . . los aspectos de prevención,
preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural
técnico y social,...”.

Este Art 25. Comprende las acciones de planificacion y prevención que están
orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos promoviendo los
aspectos de prevención, preparación, entrenamiento, y respuesta ante eventos de
orden natural, técnico y social que puedan afectar a la población, sus bienes y
entorno, en el ´ámbito nacional, estadal y municipal

 LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

En el Art. 2 de la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, numeral 6.

“...Son órganos de seguridad ciudadana: La Organización de Protección Civil y
Administración de Desastre...”

Este Articulo define a La Organización de Protección Civil y Administración de

Desastre (PCAD) como organismos de Seguridad Ciudadana.

En el Art. 15 de la Ley de coordinación de Seguridad Ciudadana: “...En los casos

que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad,. . . ´estos noticiaran a los
órganos de administración de desastres,. . . donde la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias...”.

Este Articulo se refiere a que en casos en la cual la emergencia sobre pase la

capacidad de respuesta por parte de la Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres, pues estos deben de notificar a los órganos de
administración de desastres, es decir, los Organismo de Atención Primaria y
Atención Secundaria, para dar una respuesta eficaz.

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  LEY ORGÁNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIÓN

Art. 1 “...estado de alarma,... restablecer la normalidad en el menor tiempo

posible.”

Este Articulo define que son los Estados de Excepción y en qué circunstancias
deben declararse.

Art. 7 “...lo establecido en los artículos 339 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y 27.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las
garantías de los derechos a: Numeral 3ero La Protección de la familia...”

Este Articulo se refiere a los Derechos Humanos que no se deben restringir, sobre
todo el derecho a la protección a la familia.

Art. 13 “...el estado de conmoción interior en caso de conflicto interno...., que

impliquen grandes perturbaciones del orden público interno y que signifiquen un
notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia
ciudadana, la seguridad pública...” Este Artıculo trata sobre el estado de
conmoción en caso de conflicto interno, que ponga seriamente en peligro la
seguridad de la Nación en periodo de 90 días, para que la Nación recupere su
estabilidad.

 LEY ORGÁNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

Art. 4: Ordinal 6 “...Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder público en la

ejecución de tareas, vinculadas a los ámbitos sociales, políticos, culturales,
geograficos, ambientales, económicos y en operaciones de Protección Civil en
situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes...” La Fuerza
Armada Nacional, tiene el deber de apoyar a los distintos niveles del Gobierno
Nacional en la ejecución de tareas y operaciones de Protección Civil en casos de
emergencia y desastres.

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 Art.19: “... Corresponde al Comando Estratégico Operacional, las siguientes
funciones... Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los
órganos de Protección Civil y Administración de Desastres...”

Le corresponde al Comando Estratégico Operacional conjuntamente con las

Organizaciones de Protección Civil, la planificacion, organización y coordinación
del apoyo a los órganos que conforma PCAD.

Art. 26: “Corresponde a las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, a las

Zonas de Defensa Integral y a las ´Áreas de Defensa Integral: Ord.6; Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los órganos de Protección Civil y
Administración de Desastres...”

Este Artículo deja en claro, en concordancia con el Art. 19 de esta misma Ley, la
correspondencia a las REDIs, ZODIs, planificar, organizar, coordinar y supervisar
el apoyo de los órganos de Protección Civil.

Art. 42: “...Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la

prevención e investigación de los delitos previstos en la legislación sobre
materia... de orden público, seguridad ciudadana, investigación penal... y apoyo a
los Órganos de Protección Civil y Administración de Desastres...”

Este Artículo establece las funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en la

prevención de delito previstos en la Leyes que rigen la materia y apoyo a los
órganos de Protección Civil y Administración de Desastres.

 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS MULTILATERALES
 Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres Naturales y de
Recuperación (PNUD).
 Marco Estratégico para la Prevención y Evaluación de las Emergencias, la
Preparación y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigación de sus
consecuencias (PNUMA).
 Programa HABITAT, para los asentamientos humanos que incluye en su
capítulo IV, Plan de Acción Mundial: denominado “Capacidad de Prevención de

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 Desastres, Mitigación de sus efectos, Preparación para Casos de Desastres y
Rehabilitación Posterior”.
 Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.

 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS REGIONALES
Proceso de ratificacion del “Acuerdo entre los Países Miembros y Miembros
Asociados de la Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres
Naturales”(AEC).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento “El Desafío de los
Desastres Naturales en América Latina y el Caribe: Plan de Acción”.
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creación del Comité Andino para la
Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el
Programa Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos
(PREANDINO).
Asociación Iberoamericana de Organismo gubernamentales de Protección /
Defensa Civil.
OEA, Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales,
Comisión de Seguridad hemisférica: Plan Estratégico de Reacción Frente a
Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad.
AEC, bajo el Comité Especial de Desastres Naturales. Proyecto
denominado “Fomento del Intercambio de Cooperación Técnica en
Atención de Emergencias entre los Países Miembros. Siendo coordinado
por la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres
(DNPCAD).

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 CONCLUSION

Hemos estudiado las diferentes artículos que conforman el Marco Legal de la

organización de Protección Civil y Administración de Desastres
(PCAD).Profundizamos cada una de las Leyes Orgánicas y Especiales, Leyes
Ordinarias y Decretos de Ley, Reglamentos, Ordenanzas y Convenios descritos
en este trabajo. Se profundizo en los Artículos que tiene que ver con la
Organización de Protección Civil, y nos da cuenta de que los cuerpos de
seguridad conjuntamente con el Estado Venezolano, aunado al pueblo civil, todos
estamos avocados a planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los
´órganos de Protección Civil y Administración de Desastres (PCAD). También
hemos visto y diferenciado los diferentes estados de emergencia o de alarma,
cuando se decretan y en cuales circunstancias son decretados los mismos;
quienes son los cuerpos que conjuntamente con la PCAD garantizan el orden y
retorno a normalidad cuando se presenta un caso de conmoción, alerta
económica; etc. El rol que comprenden los organismo del orden público, como por
ejemplo la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela y el conjunto de las
Fuerzas Armadas Nacionales, como autoridades garantes de la seguridad
nacional, en situaciones que comprometan el orden interno de nación. Es decir,
que tanto El Pueblo como el Poder Público Nacional y las fuerzas de seguridad,
todos somos un conjunto y que estamos en el deber de Cooperar con el Estado a
la hora de un desastre natural o evento antrópico.

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 BIBLIOGRAFIA

.- Libro Protección Civil y Administración de Desastres Pág. 23-25.

.- Ley de coordinación de Seguridad Ciudadana. (Gaceta Oficial No 37.318 6 de

noviembre de 2001).

.- Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (Gaceta Oficial No 37.594 del 18-12-

02).

.- Ley Orgánica Sobre los Estados de Excepción. 14/12/2000.

.- Ley Orgánica Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

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