MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Coordinación General y Publicación GTZ y CLAEH Entidades autoras y promotoras de la publicación Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA) Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP) Secretaría de la Función Pública (SFP) Secretaría Técnica de Planificación (STP) Unidad Técnica de Descentralización (UTD) del Ministerio de Hacienda Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ) Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH)- MuniciPya Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) Colaborador Francisco Alcaraz Directora Doris Becker GTZ en Paraguay
San Benigno 1315 – Asunción Tel: +595 21 611943 Fax: +595 21 614 648 Casilla de Correo 1859 gtz-paraguay@gtz.de http://www.gtzparaguay.org

Coordinador Luis Suárez-Carreño CLAEH-MuniciPya
Edif. Parque Alicante, apto. nº 15 Sgto. Marecos c/ Agustín Barrios Tel: +595 21 624511 Municipia.paraguay@claeh.org.uy

Las opiniones y afirmaciones emitidas en esta obra no representan necesariamente la posición oficial de las entidades e instituciones que han apoyado este proyecto. La presente publicación no tiene fines de lucro y por lo tanto no puede ser comercializada en el país ni en el exterior. Cualquier reproducción parcial o total que se haga de su contenido por medios gráficos, digitales o electrónicos deberá estar destinada exclusivamente a finalidades de divulgación educativas y deberá hacer mención explícita de la fuente. Copyright ©: GTZ, CLAEH, AECID. Diseño Gráfico Celeste Prieto Diseños Edición José María Costas Impresión

Asunción, Diciembre del 2010

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ÍNDICE
PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado Municipalidad y Municipio Órganos de Gobierno de la Municipalidad Principios del Buen Gobierno Municipal DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades Finanzas municipales y Presupuesto Ingresos Municipales Gastos y Contrataciones Manejo de Personal y Recursos Humanos Ordenanzas y Resoluciones Municipales Gestión de situaciones heredadas y urgentes ANEXO 1 Índice referenciado de la Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal” ANEXO 2 Marco Legal Municipal ANEXO 3 Organismos públicos vinculados a servicios o funciones municipales ANEXO 4 Agencias, y entidades que colaboran con las Municipalidades ANEXO 5 Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020 Abreviaturas utilizadas en el cuadro 5 7 7 9 11 14 17 17 24 29 35 39 44 47 50 50 52 52 64 64 70 70 71 71 72

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PRESENTACIÓN
Este documento se propone apoyar a las nuevas autoridades municipales, resultantes de las elecciones celebradas en Paraguay el 7 de noviembre 2010, en la tarea de atender y resolver los problemas y dificultades a los cuales se van a enfrentar durante los primeros meses de su mandato. En su concepción se ha tenido en cuenta sobre todo a los nuevos Intendentes, Concejales y funcionarios municipales sin experiencia previa en la gestión municipal. El principio que ha guiado a sus promotores es el de proporcionar un material sencillo, resumido, fácil de consultar y entender, que no requiera conocimientos previos de gestión o legislación municipal. Para ello, se han seleccionado, de entre la amplia temática de la gestión municipal, sólo aquellas cuestiones a las que seguramente van a tener que responder las nuevas autoridades al inicio de su mandato. Y se ha sintetizado de forma considerable la descripción de aquellas cuestiones seleccionadas, a partir de los textos legales en los que se regulan las mismas, sin por ello perder, por otra parte, el rigor técnico ni la fidelidad a la legislación. En consecuencia, no se trata de un manual de gestión municipal, sino de un instrumento de ayuda transitoria y de alcance limitado, válido solo para responder con agilidad a preguntas inmediatas y no para adquirir el dominio de la gestión municipal en toda su complejidad. De hecho, el formato escogido, en general, es precisamente el de preguntas y respuestas. En este sentido, los promotores de este Manual recomendamos a los nuevos Intendentes, Concejales y funcionarios municipales no limitarse en las respuestas aquí contenidas, sino profundizar a lo largo de su mandato en los diferentes temas, a través tanto del esfuerzo de aprendizaje personal, como aprovechando el resto de medios formativos y divulgativos disponibles en materia de gestión municipal. Muchos de estos medios son proveídos a través de las asociaciones de municipalidades, de las instituciones del Gobierno Nacional, u otras.

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Finalmente, subrayar el proceso participativo y plural seguido en la elaboración del Manual, en el que se ha contado con las organizaciones del gobierno nacional más directamente implicadas en las materias objeto del mismo: Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría Técnica de Planificación (STP) y Unidad Técnica de Descentralización (UTD) del Ministerio de Hacienda; así como con las asociaciones municipalistas nacionales: Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA), Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) y Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP). Esta es, en consecuencia, una obra colectiva, revisada por expertos independientes, y financiada por las cooperaciones alemana, a través de GTZ, y española, a través de CLAEH.

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INTRODUCCIÓN
El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado1
La Constitución Nacional de 1992, en su artículo de apertura, establece: La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, UNITARIO, indivisible, y DESCENTRALIZADO en la forma que establecen esta Constitución y las leyes.

¿Qué significa unitario y descentralizado?
Estado Unitario: Es el regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación departamental y municipal. Descentralizado: Significa que hay una transferencia de poder político, recursos, competencias y funciones administrativas desde la administración central a otros órganos cuyas bases territoriales son regionales o locales, y poseen autoridad suficiente para generar normas propias. Por ejemplo, en el caso paraguayo, los Gobiernos Departamentales y los Gobiernos Municipales. De esa forma el Estado paraguayo se organiza en diferentes demarcaciones territoriales y niveles de gobiernos para el mejor cumplimiento de sus funciones y para facilitar que EL PODER ESTÉ MÁS CERCA DE LA GENTE.

¿Cuáles son los niveles de Gobierno en el estado descentralizado? El Estado paraguayo cuenta con tres niveles de Gobierno:
El GOBIERNO CENTRAL 2 , que es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separación, equilibrio, coordinación y recíproco control. Como Estado Unitario sólo existe un Poder Judicial (función jurisdiccional), un solo Congreso Nacional (función legislativa de alcance nacional) y un Poder Ejecutivo nacional (función administrativa). Se reservan algunas competencias exclusivas y excluyentes al Gobierno Central como el uso de la fuerza legítima, el manejo de las relaciones exteriores y otras.
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CN: 1 CN: 3

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El GOBIERNO DEPARTAMENTAL 3 , que es ejercido por un Gobernador con función ejecutiva y por una Junta Departamental con funciones: normativa, deliberativa y de control. El Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecución de la política nacional. El Gobierno Departamental es un segundo nivel de gobierno, intermedio entre el Gobierno Central y el Gobierno Municipal y tiene entre sus competencias “la coordinación de las actividades con las distintas Municipalidades del Departamento...” El GOBIERNO MUNICIPAL 4 , es el tercer nivel de Gobierno en el Paraguay. Es el poder local por excelencia y constituye la administración más cercana a la gente.

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CN: 7 CN: 167

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Municipalidad y Municipio
“El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por objeto el desarrollo de los intereses…5” El concepto de Municipio se define, por lo tanto, con los mismos elementos que el Estado: Población (comunidad de vecinos), Territorio y Poder Político (gobierno propio). La Municipalidad es el gobierno del Municipio, con personería jurídica, autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, reconocidos en la Constitución Nacional. Entre otras funciones, a la Municipalidad le corresponde la representación del Municipio, la disposición y administración de sus bienes e ingresos, y la prestación de los servicios públicos 6 .

¿Qué es la Autonomía Municipal 7? Se compone de los tres elementos que figuran en la definición constitucional de Municipalidad:
Autonomía Política: Capacidad de la población de un determinado territorio para elegir en forma directa a Concejales e Intendentes (la elección de Intendentes recién se instituyó en 1991). Autonomía Administrativa: El Gobierno Municipal, sin relación de dependencia con ningún otro nivel de gobierno (central o departamental), resuelve la ejecución de su presupuesto de ingresos y gastos, así como la administración de sus bienes. Autonomía Normativa: Capacidad de la Municipalidad para emitir Ordenanzas y Resoluciones Municipales, dentro del principio de legalidad, es decir, ajustadas a las competencias que la Constitución y la Ley conceden a las Municipalidades.

¿Cuáles son las principales funciones de las Municipalidades 8?
Las Municipalidades no están obligadas a prestar servicios que están a cargo del Gobierno Central, mientras no le sean transferidos los correspondientes recursos, de conformidad a los Convenios de Delegación de Competencias.
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LOM: 1 LOM: 6 y CN: 168 CN: 166 LOM: 12

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De acuerdo a sus posibilidades presupuestarias, las Municipalidades tienen competencias - entre otras - en las siguientes materias:
• Planificación, urbanismo y ordenamiento territorial: Elaboración de un Plan de Desarrollo Sustentable y de un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial; reglamentación, fiscalización de uso de suelo, loteamientos, construcciones. Infraestructura pública y servicios: Construcción, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura pública del Municipio, incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y demás lugares públicos; la regulación y prestación de servicios de aseo, de recolección, disposición y tratamiento de residuos del Municipio; servicios funerarios y cementerios; mercados, mataderos, ferias. Transporte público y tránsito: Regulación y fiscalización del transporte público y del tránsito en calles, avenidas y demás caminos municipales, incluyendo lo relativo a la seguridad y la circulación de vehículos y de peatones, y los requisitos de conducir para mayores de edad. Medio ambiente: Preservación, conservación, recomposición y mejoramiento de los recursos naturales. Espectáculos y lugares de concurrencia pública: Reglamentación y fiscalización de los espectáculos públicos y de lugares privados de acceso público, en atención preferente a la preservación ambiental, seguridad, salubridad, higiene, protección de niños y adolescentes y a los derechos individuales o colectivos al reposo y tranquilidad. Patrimonio histórico y cultural: Preservación, restauración. Salud, higiene y salubridad: Reglamentación y control de alimentos; protección de consumidores; prestación de servicios de salud; integración de los Consejos Locales de Salud. Educación, cultura y deporte: Servicios de educación; infraestructura; fomento a la educación, cultura y deporte. Desarrollo productivo: Servicios de asistencia técnica y de promoción de las micro y pequeñas empresas y de emprendimientos. Desarrollo humano y social: Proyectos municipales de desarrollo humano y social, de atención de sectores vulnerables (niñez, tercera edad, discapacitados), y de promoción de la equidad de género.

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Órganos de gobierno de la Municipalidad 9
El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Intendencia es el órgano ejecutivo del Gobierno Municipal. Tiene a su cargo la administración general y participa en la formación de las normas municipales (Resoluciones y Ordenanzas). La Junta Municipal es el órgano deliberante, normativo y de control del Gobierno Municipal. Para el mejor cumplimiento de sus funciones se organiza en Comisiones Asesoras.

¿Qué atribuciones tiene la Intendencia Municipal 10? Son atribuciones del Intendente Municipal:
• • • • ejercer la representación legal de la municipalidad; promulgar las ordenanzas y resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su caso, vetarlas; remitir a la Junta Municipal proyectos de ordenanzas; establecer y reglamentar la organización de las reparticiones a su cargo, conforme a las necesidades y posibilidades económicas de la Municipalidad, y dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento de las distintas unidades administrativas; administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la municipalidad, de acuerdo con el presupuesto; elaborar y someter a consideración de la Junta Municipal el proyecto de Ordenanza Tributaria de la Municipalidad, a más tardar el 30 de agosto de cada año, y el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, a más tardar el 30 de setiembre de cada año; ejecutar el presupuesto municipal; presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre la ejecución presupuestaria cada 4 meses, dentro de los 30 días siguientes; presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria del ejercicio fenecido, dentro de los 3 primeros meses de cada año;
LOM: 1 LOM: 6 y CN: 168

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efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitación pública o concurso de ofertas, y realizar las adjudicaciones; nombrar y remover al personal de la Intendencia, conforme a la Ley; suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean requeridos por la Junta u otras instituciones públicas; disponer el inventario y la buena conservación de los bienes mobiliarios e inmobiliarios del patrimonio municipal. participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin voto; solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Municipal cuando asuntos urgentes de interés público así lo requieran; conocer de los recursos de reconsideración o revocatoria interpuestos contra sus propias resoluciones y, de apelación, contra las resoluciones del Juzgado de Faltas Municipales; aplicar las multas previstas en la legislación municipal, conforme a los procedimientos establecidos en la Ley; otorgar poderes para representar a la Municipalidad en juicios o fuera de él; contratar servicios técnicos y de asesoramiento que sean necesarios; conceder o revocar licencias; y, efectuar las demás actividades administrativas previstas en la legislación vigente, como así mismo aquéllas que emerjan de las funciones municipales.

• • • • •

¿Qué atribuciones tiene la Junta Municipal 11? La Junta Municipal tiene las siguientes atribuciones:
• • • sancionar ordenanzas, resoluciones, reglamentos en materias de competencia municipal; autorizar por resolución los llamados a licitación pública y a licitación por concurso de ofertas y aprobar los correspondientes pliegos de bases y condiciones; aprobar las adjudicaciones y los contratos suscritos con los adjudicatarios o concesionarios en virtud de llamados a licitación pública y a licitación por concurso de ofertas;
LOM: 36

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aprobar la enajenación de bienes del dominio privado municipal; autorizar por resolución los convenios para la participación de la municipalidad en asociaciones u otras entidades; aprobar por resolución los convenios suscritos por la Intendencia, cuya vigencia dependa de esta aprobación; sancionar anualmente la Ordenanza de Presupuesto de la municipalidad, y controlar su ejecución; sancionar anualmente la Ordenanza Tributaria, estableciendo el monto de impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los límites autorizados por la Ley. Asimismo, se establecerán disposiciones para el régimen impositivo que incluya, procedimientos para la recaudación de los recursos y el contralor en la utilización de ésos; autorizar, vía resolución, la contratación de empréstitos; aceptar, vía resolución, legados, donaciones o herencias para la municipalidad; considerar la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria, presentada por el Intendente Municipal; autorizar, vía resolución, la contratación de servicios de auditoría para la administración municipal en caso necesario; designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas; la Junta Municipal, por resolución fundada, podrá solicitar a la Intendencia Municipal datos, informaciones e informes con relación a cualquier cuestión relacionada con el funcionamiento de la Municipalidad. En cada caso concreto, el petitorio realizado por la Junta podrá fijar el plazo dentro del cual deberá responderse al pedido, y, en caso de que no se fije ningún plazo, se entenderá que el mismo es de 30 días. La Intendencia Municipal estará compelida a responder dentro del plazo respectivo, pudiendo solicitar prórroga por una sola vez; todas aquellas atribuciones normativas y de control en el marco de las funciones municipales, y demás atribuciones previstas en las leyes; designar un Secretario, cuyas funciones serán reglamentadas por la Junta.

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Principios del Buen Gobierno Municipal
Transparencia, participación y rendición de cuentas 12
Las Municipalidades deben promover la participación de los ciudadanos en la gestión municipal, asegurando asimismo una información pública adecuada y puntual de sus actos y decisiones. Todo esto tiene por objeto garantizar la necesaria transparencia del gobierno municipal, la toma en consideración de las necesidades e inquietudes sociales, así como fortalecer la legitimidad de las instituciones representativas ante la propia ciudadanía.

Algunas formas de promover la participación social en la gestión municipal son:
• • • • Las audiencias públicas convocadas por la municipalidad para informar, recabar la opinión ciudadana, o debatir asuntos de interés público. Las rendiciones de cuentas, convocadas igualmente por la municipalidad, para informar a la ciudadanía de la gestión municipal realizada. Los presupuestos participativos, es decir, la consulta ciudadana para la asignación óptima y consensuada de los recursos municipales. El carácter público de las sesiones plenarias de las Juntas Municipales y la participación de las organizaciones ciudadanas en las Comisiones Asesoras de las Juntas Municipales. Las iniciativas populares para la presentación de proyectos de Ordenanzas municipales, a partir de la firma del porcentaje de electores que la Ley exige.

Gobernabilidad
La eficacia de la acción del gobierno local requiere una actitud dialogante y colaboradora del conjunto de los miembros de la municipalidad, poniendo por encima de su filiación política los intereses generales del Municipio. Es especialmente necesaria la colaboración constructiva entre la Intendencia y la Junta Municipal, que deben contribuir mutuamente, dentro del respeto a sus respectivas atribuciones, a los fines superiores del bien común.

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LOM: 66, 68. CN: 28

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Colaboración Interinstitucional 13
Las Municipalidades deben colaborar con el Gobierno Nacional y con el Gobierno Departamental, sobre la base del mutuo respeto, el intercambio de información y la prestación de asistencia mutua, para el logro de los fines comunes del buen servicio a la ciudadanía y la gestión eficiente y sostenible de los recursos públicos. Para ello podrán realizar convenios de colaboración intergubernamental. Resulta de especial interés la cooperación entre Municipalidades, ya sea a través de asociaciones nacionales, departamentales o locales, tanto para hacer oír la voz de los gobiernos locales, como para gestionar mejor los recursos, servicios o intereses comunes.

Agenda Municipalista del Paraguay 2010 14
El 8 de octubre de 2010 fue presentada en Asunción, la Agenda Municipalista del Paraguay 2010, que establece los puntos centrales del debate y de la estrategia para el fortalecimiento del Municipalismo: 1. Descentralizar y armonizar funciones y recursos. Colaboración inter-institucional y clarificación del marco normativo, en el contexto de la descentralización del Estado. Aumentar capacidades de las Municipalidades y sus Asociaciones. Mejora de las capacidades de las municipalidades y de sus asociaciones para la gestión eficaz y sustentable de los recursos y servicios públicos locales. Promover el desarrollo y la innovación. Potenciación del papel de las municipalidades en el desarrollo local y la innovación social, creando un Fondo de Inversión Municipal para financiar proyectos de desarrollo económico local. Ejes transversales para la buena gobernabilidad local. Transparencia, equidad de género, sostenibilidad ambiental y respeto a los derechos de las minorías.

2.

3.

4.

La finalidad de la Agenda es sensibilizar al conjunto de la sociedad paraguaya en relación a las necesidades y prioridades que reclama la buena gobernabilidad local, y ha sido elaborada de forma consensuada por las principales asociaciones de Municipalidades paraguayas, a saber:
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LOM: 17, 18 y 19 Disponible en el sitio: www.opaci.org.py

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i) ii) iii)

Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA); Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI); y, Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP),

La iniciativa ha contado también con el respaldo de la Secretaría de la Función Pública (SFP), la Secretaría Técnica de Planificación (STP) y la Unidad Técnica de Descentralización del Ministerio de Hacienda (UTD-MH).

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DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO
Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades
El inicio de un nuevo mandato requiere la realización de algunos actos formales que otorguen seguridad jurídica a las autoridades que asuman y a las que dejan el cargo. Es muy importante que estos actos se realicen dentro del marco legal y con absoluta eficacia, a fin de no tropezar con inconvenientes al inicio o a lo largo de la gestión. Entre estos actos, dos son fundamentales: El Corte Administrativo y la Toma de Posesión.

¿Cómo se ha de realizar el Corte Administrativo?
La Contraloría General de la República 15 , que es el órgano superior de control con rango constitucional de todo el sector público, ha reglamentado la materia, a través de la Resolución CGR 1.664 del 20/09/06 “Por la cual se establece la documentación que acompañará al acto de entrega y recepción de administraciones y giradurías de la Administración Central, Descentralizada, de Economía Mixta, Gobernaciones y Municipalidades”. En los Actos de entrega y recepción de administraciones Municipales se deberán acompañar los siguientes documentos: a. b. c. d. Nombramiento del Intendente que recibe la Administración, es decir, la Resolución de la Justicia Electoral que lo proclama ganador de las elecciones; Balance General con sus correspondientes Cuentas Patrimoniales y el Cuadro de Resultados a la fecha; Inventario General de Bienes, actualizado a la fecha del acto; Ejecución Presupuestaria de Gastos, por tipo de Presupuesto, Programa, Sub Programa, actividad, proyecto, objeto del gasto y fuente de financiamiento, en forma mensual y acumulativa a la fecha del acto; Ejecución Presupuestaria de ingresos por su origen y su grado de recurrencia, así: Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital y Recursos de Financiamiento, a la fecha del acto;
CN: 281 y 283

e.

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f.

Certificación de fondos transferidos por el Ministerio de Hacienda (STR), con el detalle de los pagos directos realizados en el exterior y la registrada en la Ejecución Presupuestaria de la Institución, en forma mensual y acumulativa a la fecha del acto; Informe detallado de las adquisiciones de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, de conformidad a las previsiones de la Ley 2.051/03, realizadas por el Intendente saliente en los últimos 12 meses de su gestión; Detalle de los compromisos pendientes de pago, a la fecha del acto; Detalle del último cheque emitido, última solicitud de transferencia de fondos, última orden de servicio y/o trabajo emitido; Conciliación Bancaria de las Cuentas utilizadas por la Administración, con sus correspondientes extractos bancarios al mes anterior a la fecha del acto; Certificación de los saldos bancarios al día anterior a la fecha del acto; Libro de Bancos de las respectivas Cuentas Bancarias habilitadas.

g.

h. i. j. k. l.

Intervención de la Contraloría General de la República 16: Los Intendentes que asumen y realizan con el saliente el acto del corte administrativo, deberán tener al día toda la documentación descrita para la posterior fiscalización de la Contraloría General de la República. Certificación por Escribano o Juez de Paz 17: Los actos de entrega y recepción de las administraciones (corte administrativo) municipales deberán realizarse ante un Escribano Público o Juez de Paz, quienes deberán labrar acta de las actuaciones y de la documentación existente.

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Resolución CGR 1.464/06: 2. Resolución CGR 1.464/06: 3.

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¿Cómo se ha de realizar la Toma de Posesión 18?
Las autoridades municipales electas el 7 de noviembre en los comicios municipales, tomarán posesión de sus cargos a partir del 20 de diciembre, de acuerdo a la Resolución 70/10 del Tribunal Superior de Justicia Electoral. a) Pasos a dar 1º. La Junta Municipal saliente debe hacer una sesión especial, en cuya ocasión el Presidente de la misma debe tomar el juramento y poner en posesión de cargo a los nuevos Concejales electos. 2º. Una vez incorporados los Concejales electos en número suficiente para formar quórum -que se logra con la mitad más uno del número total de Concejales-, constituirán la nueva Junta Municipal. La nueva Junta Municipal electa debe realizar su Sesión Preliminar de Instalación, presidida por el Concejal que figure en la cabeza de la lista ganadora, en cuya oportunidad debe proceder a: a) la constitución de su Mesa Directiva; b) la elección de Presidente y Vicepresidente de la Junta Municipal por votación nominal. c) la integración de las Comisiones Asesoras Permanentes; d) la fijación de día y hora de sesiones y; e) la toma de juramento y la puesta en posesión de cargo al Intendente Municipal; 3º. El Intendente Municipal electo se constituye ante el pleno de la Junta Municipal para asumir su cargo y prestar el juramento ante el Presidente de la misma 19. b) Modelo de Acta de Toma de Juramento y Posesión de cargos de los nuevos Miembros Titulares de la Junta Municipal.
En la Ciudad de ………………………., República del Paraguay, a los ………………... días del mes de………………del año…………………siendo las …………… horas, se reúne, en sesión especial, la Junta Municipal de la ciudad de …………………………………………………………………, con la presencia de los siguientes miembros:……………………..…………. Asimismo, se destaca la presencia en la sala de sesiones, de los Concejales Municipales electos en las pasadas elecciones municipales.
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LOM: 29 LOM: 49

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Verificada la existencia de quórum legal, se declara abierta la sesión aprobándose el ÚNICO PUNTO del ORDEN DEL DÍA consistente en la TOMA DE JURAMENTO Y POSESIÓN DE CARGOS A LOS MIEMBROS TITULARES DE LA JUNTA MUNICIPAL ELECTOS EN LAS PASADAS ELECCIONES MUNICIPALES DEL 7 DE NOVIEMBRE DE 2010. De conformidad con el Art. 256º de la Ley Nº 834/96 “Código Electoral Paraguayo” y el artículo 29º y siguientes de la Ley Nº 3.966/10 “Orgánica Municipal”, el Señor ……………………………..,en su carácter de Presidente de la Junta Municipal saliente, invita en primer lugar, a los Miembros Titulares, señores:……………………………………… ..a prestar el juramento colectivo de rigor, en los términos siguientes: “JURAIS POR DIOS, LA PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEÑAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL CARGO DE CONCEJAL MUNICIPAL DE ESTA CIUDAD, POR EL PERIODO……………., PARA QUE EL QUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO”, a lo que cada uno contesta “SI LO JURO”. A su vez, el que preside la sesión, vuelve a decir “SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN. Acto seguido pone en posesión de cargo a cada uno de los concejales municipales electos. Con lo que se da por terminado el acto, siendo las …........................ horas.

c) Modelo de Acta de Sesión de Instalación de la nueva Junta Municipal, Constitución de la Mesa Directiva, Integración de las Comisiones Asesoras Permanentes, Fijación de Día y Hora de Sesiones y Toma de Juramento y Posesión de cargo al Intendente Municipal electo.
En la Ciudad de ……………………….,República del Paraguay, a los ………………...días del mes de………………del año…………………siendo las ……………horas, se reúne, en sesión especial, la Junta Municipal electa de la ciudad de ……………………con la asistencia de las siguientes personas........................................................................ El señor……………………………..quien encabeza la lista de Concejales Municipales electos, conforme así surge de las documentaciones tenidas a la vista y de las normativas previstas en el Art. Nº 273 de la Constitución Nacional, Art. Nº 235 de la Ley 834/96 “Código Electoral Paraguayo” y los artículos 2 y 15 Inciso d) de la Ley 635/95 “Que Reglamenta la Justicia Electoral” y el artículo 29 y siguientes de la Ley 3.966/10, preside provisionalmente el acto de la Sesión Preliminar de Instalación de la Junta Municipal.

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Habiendo quórum legal, se declara abierta la sesión y se ponen a consideraciones los siguientes puntos del Orden del Día: 1. Constitución de la Mesa Directiva; 2. Integración de las Comisiones Asesoras Permanentes; 3. Fijación de Día y Hora de Sesiones y 4. Toma de Juramento y Posesión de cargo al Intendente Municipal electo. Seguidamente, se procede a la Constitución de su Mesa Directiva, a cuyo efecto, el Presidente invita a los Miembros del Concejo Deliberante a presentar nombres de candidatos. A este fin, el Concejal Sr……………………………………………….mociona sean nombrados Presidente y Vicepresidente a los Concejales Señores………………… ……………………….y………………………………….., respectivamente. Debatida la moción, son electos por mayoría. El Presidente electo de la Junta Municipal, toma posesión de su cargo y acto seguido, previa deliberación y resolución, se constituyen las Comisiones Asesoras Permanentes, quedando conformadas de la siguiente forma: a) Comisión de Legislación: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…. Sr…………………………………y Sr……………………………………… Comisión de Hacienda y Presupuesto: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…. Sr…………………………………y Sr……………………………………… Comisión de Infraestructura Pública y Servicios: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…. Sr…………………………………y Sr……………………………………… Comisión de Planificación, Urbanismo y Ordenamiento Territorial: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…. Sr…………………………………y Sr……………………………………… Comisión de Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…. Sr…………………………………y Sr……………………………………… Comisión de Educación, Cultura, Deporte, Turismo y Espectáculos Públicos: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….

b)

c)

d)

e)

f)

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g)

h)

Sr…………………………………y Sr……………………………………… Comisión de Transporte Público y Tránsito: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…. Sr…………………………………y Sr…………………………………..…… Comisión de Desarrollo Productivo, Humano y Social: Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….. Sr…………………………………y Sr………………………………………

Asimismo, se fija el día……………………….. a las ……………...horas………….de cada semana, como día de sesiones ordinarias de la Junta en el Salón de Sesiones de la misma. Acto seguido, de conformidad con el artículo 49 de la Ley 3.966/10 el pleno de la Junta Municipal se traslada a la Plaza Pública y siendo las……………………..horas, el Presidente de la misma señor……………………………………..procede a tomar el Juramento de rigor y hacer posesión de cargo al Intendente Municipal electo, Don…………………………….. bajo los siguientes términos: “JURAIS ANTE DIOS, LA PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEÑAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL CARGO DE INTENDENTE MUNICIPAL POR EL PERÍODO ……………………………………, PARA EL QUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO” , a lo que contesta: “SI LO JURO”. El presidente de la sesión vuelve a decir. “SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN”. Con lo que se da por terminado el acto, siendo las.….............................horas.

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Finanzas municipales y Presupuesto
Con la promulgación de la Ley Orgánica Municipal, se uniforma la legislación en materia de Administración Financiera, tanto para la Administración Central como para los Gobiernos Municipales. En consecuencia, todas las Municipalidades del país se rigen plenamente, en materia de Administración Financiera para los Sistemas de Presupuesto y Contabilidad, por las disposiciones establecidas en la Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”, su Decreto Reglamentario y las resoluciones, como asimismo por las leyes anuales de Presupuesto. Rigen por lo tanto para las Municipalidades las mismas normas de Administración Financiera del Estado, en cuanto a los Sistemas de “Presupuesto”, “Contabilidad”, “Tesorería”, “Crédito y Deuda Pública”, “Control y Evaluación 20” .

¿Qué es el Presupuesto Municipal 21?
El Presupuesto Municipal -puesto en vigencia por Ordenanza- es el instrumento de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las funciones de la Municipalidad, y se constituye en la expresión financiera del plan de trabajo anual. VIGENCIA: El presupuesto Municipal al igual que el nacional es anual y rige del 1 de enero al 31 de diciembre 22. FECHA DE PRESENTACIÓN: El Intendente debe presentarlo a más tardar el 30 de setiembre, en caso contrario seguirá vigente el presupuesto en curso 23.

¿Cuáles son los elementos principales que contempla el Presupuesto Municipal?
En el Presupuesto se establece la cantidad y el origen de los ingresos tales como: Impuestos, tasas, contribuciones, transferencias y otros; y, se determina el monto de los egresos (gastos) autorizados, por ejemplo para: servicios personales, compra de insumos, inversiones y otros.

20 21 22 23

LOM: Título VIII, artículos 178 al 208, concordante con la Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado” Ley 1.535/99: 5. LOM: 180 LOM: 181

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¿Cuáles son las etapas de la Ejecución del Presupuesto 24?
a. Ingresos: Liquidación: identificación de la fuente y cuantificación económicofinanciera del monto del recurso a percibir; y, Recaudación: percepción efectiva del recurso originado en un ingreso devengado y liquidado. b. Egresos: Previsión: asignación específica del crédito presupuestario; Obligación: compromiso de pago originado en un vínculo jurídicofinanciero entre la municipalidad y una persona física o jurídica; y, Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.

¿De cuánto tiempo dispone la Junta Municipal para estudiar el Presupuesto y qué pasa si no se expide en dicho plazo?
La Junta Municipal dará prioridad al estudio del proyecto de Ordenanza de Presupuesto 25. En el estudio del proyecto, la Junta Municipal no podrá reasignar recursos destinados a inversiones con el propósito de incrementar gastos corrientes. La Junta Municipal no podrá realizar una re-estimación de ingresos, con excepción de modificaciones que respondan a una omisión de orden legal. La Junta Municipal deberá sancionar el proyecto a más tardar el 20 de noviembre de cada año. La falta de despacho dentro de este plazo se entenderá como aprobación. La Junta Municipal podrá rechazar totalmente el proyecto, solo por mayoría absoluta de dos tercios. En este caso, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal del año en curso. Sancionada la Ordenanza que apruebe el presupuesto, la Junta la remitirá al Intendente en el plazo de tres días corridos para su promulgación a más tardar el 30 de noviembre 26.

24 25 26

LOM: 187, Ley 1.535/99 LOM: 182 LOM: 183.

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¿Cómo puede ser modificado el presupuesto aprobado?
Las modificaciones al Presupuesto General de la Municipalidad que impliquen la ampliación de los gastos previstos, deberán asignar explícitamente los recursos con los que se sufragará la ampliación 27. Los recursos provenientes de operaciones de crédito serán incorporados al Presupuesto General de la Municipalidad. A tal efecto, el Intendente remitirá a la Junta Municipal el proyecto de ampliación presupuestaria, acompañado al pedido de aprobación el respectivo convenio de crédito. En cuanto a la modificación de las Remuneraciones al Personal, las mismas requerirán en todos los casos una modificación del Presupuesto con aprobación de la Junta Municipal 28.

¿Qué informes financieros debe presentar la Intendencia Municipal?
INFORME CUATRIMESTRAL. En carácter de rendición de cuentas por los fondos recibidos en concepto de Royalties. • Ejecución Presupuestaria de Recursos, Anexo (Formulario) B-06-03 29. • Ejecución Presupuestaria por Objeto del Gasto, Anexo (Formulario) B-06-04. INFORME ANUAL. Información Financiera y Patrimonial del Ejercicio Fiscal 2010, correspondientes a todos los programas y fuentes de financiamiento. • • • • Balance General, Anexo (Formulario) B-06-01. Estado de Resultado, Anexo (Formulario) B-06-02. Ejecución Presupuestaria de Recursos, Anexo (Formulario) B-06-03. Ejecución Presupuestaria por Objeto del Gasto, Anexo (Formulario) B-06-04.

27 28 29

LOM: 188. LOM: 190. Los Formularios citados están agregados como Anexos del Decreto que reglamenta la Ley Anual de Presupuesto de la Nación.

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Calendario anual de presentación de informes financieros al Ministerio de Hacienda, Contraloría y Junta Municipal.
• • Ministerio de Hacienda: 15 de marzo 30. Contraloría General de la República: - 31 de marzo (Informe Anual); - 31 de julio (Informe Semestral). • Junta Municipal: - 31 de marzo (Informe Anual); - 30/05, 30/09 y 30/01 (Informes Cuatrimestrales) 31.

¿Cuál es el procedimiento a seguir para la rendición de cuentas de la Intendencia Municipal a la Junta Municipal?
La rendición anual de cuentas de la ejecución presupuestaria -que deberá realizar la Intendencia ante la Junta Municipal- comprenderá el balance patrimonial y de ingresos y egresos, el estado financiero, la comparación analítica del presupuesto general y de su ejecución, y el inventario de bienes patrimoniales y otros requisitos establecidos en la reglamentación correspondiente que dicte la Contraloría General de la República 32 . La rendición anual de cuentas de la ejecución presupuestaria será sometida por la Intendencia a la aprobación o rechazo de la Junta Municipal respectiva, dentro de los tres primeros meses del año siguiente al que corresponden las cuentas. La Junta considerará la rendición, dando su aprobación o rechazo en el plazo de 40 días. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta Municipal se pronunciare, se la tendrá por aprobada. Si lo considerase necesario, la JM podrá requerir la documentación respaldatoria de la rendición de cuentas, y el Intendente deberá remitirla dentro del plazo establecido en el requerimiento. La falta de cumplimiento de esta requisitoria podrá ser considerada como causa de rechazo de la rendición de cuentas. En caso de rechazo, la Junta devolverá la rendición de cuentas a la Intendencia con las observaciones correspondientes.
30 31 32

En el caso del año 2011, y en tanto no se cuente con la Ley de PGN 2011, el 15 de marzo es una fecha estimativa. LOM: 208. LOM: 206. La reglamentación de la Contraloría General de la República no fue publicada a la fecha.

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La Intendencia Municipal considerará dichas observaciones y, en el plazo de 30 días, enviará nuevamente la rendición a la Junta, que la aprobará o rechazará; en este último caso, con el voto de la mayoría absoluta de dos tercios de los concejales. Finalmente, la Intendencia remitirá a la Contraloría General de la República la Resolución de la Junta Municipal que apruebe o rechace la rendición de cuentas, acompañada de los documentos correspondientes, para su examen, de acuerdo con las leyes y reglamentaciones respectivas 33.

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LOM: 207.

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Ingresos Municipales
Las Municipalidades tendrán ingresos corrientes, ingresos de capital, y recursos de financiamiento y donaciones, así como participación en tributos y en regalías (royalties) de otros niveles de la administración del Estado. Reciben regularmente tres tipos de transferencias del Ministerio de Hacienda: 1) Royalties 34 , 2) el porcentaje que les corresponde por los Juegos de Azar 35, y 3) en caso que lo fueran, un fondo para Municipios de Menores Recursos 36.

¿Cuales son los diferentes tipos de Ingresos Municipales?
Ingresos Corrientes 37: Los ingresos corrientes se clasifican en: a) ingresos tributarios; b) ingresos no tributarios; c) transferencias y donaciones destinadas expresamente a cubrir gastos corrientes; y; d) demás ingresos corrientes no previstos en los incisos precedentes. Ingresos Tributarios 38: Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas y contribuciones especiales, creados por las leyes. Ingresos no Tributarios 39: Son ingresos no tributarios, los generados por otras fuentes que son básicamente las siguientes: a) las multas; b) las prestaciones de servicios; c) las rentas de activos fijos; d) las rentas de activos financieros; e) las concesiones; y, f) otros ingresos destinados a gastos corrientes que respondan a la naturaleza de los ingresos no tributarios. Transferencias Corrientes 40: Las transferencias corrientes son ingresos provenientes del Tesoro Nacional y de organismos y entidades del sector público, en calidad de aportes sin contraprestación y no reembolsables, destinados a atender gastos corrientes. Ingresos de Capital 41: Son ingresos de capital: a) venta de activos; b) enajenación de inmuebles u otros bienes de capital; c) transferencias y donaciones destinadas a gastos de capital; y d) demás ingresos de capital no clasificados en los incisos precedentes.
34 35 36 37 38 39 40 41

Ley 3.984/10 “De Royalties”. Ley 1016/97 “De Juegos de Azar”. CN: 169 y Ley 426/94 “Orgánica Departamental”. LOM: 145. LOM: 146. LOM: 147. LOM: 148. LOM: 149.

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Recursos de Financiamiento 42: Son recursos de financiamiento: a) endeudamiento interno; b) endeudamiento externo; c) recuperación de préstamos; y, d) demás recursos de financiamiento no clasificados en los incisos precedentes, tales como los negocios fiduciarios.

¿Cuáles son los Impuestos Municipales?
Son impuestos de fuente municipal, los siguientes 43: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. Impuesto inmobiliario, en los porcentajes establecidos en la Constitución Nacional; Impuesto a los baldíos y a inmuebles de grandes extensiones; Patente comercial, industrial y profesional; Patentes de rodados; Impuesto a la construcción; al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria; a la transferencia de dominio de bienes raíces; Impuesto edilicio; de registro de marcas de ganado; de transferencia y faenamiento de ganado; al transporte público de pasajeros; a los espectáculos públicos y a los juegos de entretenimientos y de azar; a las rifas y sorteos; a las operaciones de crédito; a la publicidad y propaganda; a sellados y estampillas municipales; de cementerios; a los propietarios de animales; y, los demás creados por Ley.

42 43

LOM: 150. LOM: 152.

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¿Qué es y cómo se distribuye el Impuesto Inmobiliario 44?
El Impuesto Inmobiliario es un gravamen sobre las propiedades inmobiliarias, urbanas y rurales, en forma directa, cuya recaudación es competencia municipal. La Base Imponible del Impuesto Inmobiliario 45 la constituye la valuación fiscal de cada inmueble, que será determinada por la municipalidad sobre la base de la reglamentación general que dicte anualmente el Servicio Nacional de Catastro. De su recaudación corresponde a la Municipalidad el 70%, a la gobernación respectiva debe transferir el 15% y a los Municipios de Menores Recursos el 15%, a través de una cuenta especial administrada por el Ministerio de Hacienda. A la Municipalidad de Asunción, independiente de todo departamento, le corresponde el 85%.

¿Cómo se realiza la valuación fiscal de los inmuebles 46?
En el caso de los inmuebles urbanos, el Servicio Nacional de Catastro determinará los valores fiscales por metro cuadrado de superficie de terreno y de construcciones, por los servicios y demás mejoras, y en relación directa con: a) b) c) la ubicación de los inmuebles dentro del Municipio; la antigüedad, el tipo, la clase y características de las construcciones y el estado de conservación de las mismas; y, el tipo de pavimentación.

En el caso de los inmuebles rurales, la reglamentación general que dicte el Servicio Nacional de Catastro determinará los valores fiscales por hectárea de superficie de terreno. Dichos valores fiscales establecidos guardarán relación directa con la ubicación de los inmuebles dentro del Municipio y las características de la zona. La valuación fiscal de cada inmueble será aprobada por resolución de la Intendencia Municipal.

44 45 46

LOM: 153 y CN: 169. LOM: 154. Concordancias: LOM: 155, 156, 157 y Ley 125/91. LOM: 154, 155.

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¿En qué circunstancias pueden modificarse o revisarse las valuaciones de los inmuebles 47?
Las valuaciones vigentes serán modificadas por las Municipalidades, de oficio o a pedido de parte, siempre que se produzcan modificaciones catastrales por desmembración, división o reunión de parcelas, por accesión, aluvión, avulsión, demolición, construcción, ampliación de obras y reconstrucción de edificios u otras mejoras. Los revalúos especiales serán aprobados por resolución de la Intendencia. Los contribuyentes podrán solicitar al Servicio Nacional de Catastro la revisión de la valuación fiscal del inmueble y de los revalúos especiales determinados por la Municipalidad, con el objeto de verificar si dichos actos municipales se ajustan a las normas técnicas aplicables. El Servicio Nacional de Catastro correrá traslado a la Municipalidad, a fin de que conteste el pedido de revisión del contribuyente dentro del plazo de diez días hábiles. Si la valuación fiscal del inmueble o el revalúo especial no se ajustare a las normas técnicas aplicables, el Servicio Nacional de Catastro dictará resolución modificando la valuación o revalúo con efectos retroactivos a la fecha de la resolución municipal que hubiera aprobado la valuación fiscal o el revalúo especial. El Servicio Nacional de Catastro deberá dictar resolución sobre la petición de revisión del contribuyente, dentro del plazo de 90 días corridos. Cuando se produzcan calamidades de carácter natural que afecten a los inmuebles, el Impuesto Inmobiliario podrá reducirse hasta en un 50% (cincuenta por ciento). El Intendente Municipal con aprobación de la Junta Municipal queda facultado para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen los referidos extremos. La mencionada reducción se deberá fijar para cada año fiscal.

¿Qué tasas pueden cobrar las Municipalidades 48?
a. b. c. d. barrido y limpieza; recolección, tratamiento y disposición final de residuos; conservación de parques, jardines y paseos públicos; contrastación e inspección de pesas y medidas;

47 48

LOM: 155, 156, 157. LOM: 158. Concordancia: CN: 168.

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e. f. g. h. i. j. k. l. m.

chapas de numeración domiciliaria; servicios de salubridad; servicios de cementerios; tablada; desinfección y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de enfermedades; inspección de instalaciones; servicios de identificación e inspección de vehículos; servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y desagüe pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos; y las demás que se establezcan por Ley.

Y las nuevas tasas creadas por la Ley Orgánica Municipal 49:
1. 2. 3. Tasa de conservación de parques, jardines y paseos públicos. Tasa de servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes graves. Tasa ambiental.

¿La Municipalidad puede crear impuestos, tasas o contribuciones?
La Municipalidad NO puede crear un Impuesto, Tasa o Contribución. Sólo el Poder Legislativo, a través de una Ley puede hacerlo. Ahora bien, la Municipalidad puede establecer por Ordenanza el monto de las tasas creadas por ley. Los montos que se establezcan no podrán sobrepasar el costo de los servicios efectivamente prestados 50.

¿Cómo se paga el Pavimento a partir de la Ley Orgánica Municipal?
Se crea el Fondo Especial para la pavimentación, desagüe pluvial, desagüe cloacal (en convenio con la ESSAP) y obras complementarias y cuenta especial, constituido por: a. la contribución especial de todos los propietarios de inmuebles; cuya cuantía será equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional al monto del Impuesto Inmobiliario;
LOM: 159, 160 y 161. CN: 168, LOM: 162.

49 50

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b. c.

la contribución especial de los propietarios de rodados; cuya cuantía será equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional a la patente de rodados; otros recursos tales como; fondos propios de las Municipalidades, transferencias recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaipú y Yacyretá, y empréstitos a ser definidos en el presupuesto municipal en el porcentaje establecido por Ordenanza.

Para su ejecución, todas las Municipalidades habilitarán una cuenta bancaria especial en la que deberán acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho fondo especial para la pavimentación y demás obras especificadas, el cual sólo podrá gastarse para hacer frente a dicho objeto. La Municipalidad elaborará un plan quinquenal (plan para 5 años) de pavimentación, basado en un relevamiento técnico, el interés general y las estimaciones financieras del fondo especial para la pavimentación. Dicho plan será actualizado anualmente e incorporada su ejecución en la Ordenanza de Presupuesto.

¿Dónde deben tributar la patente de rodados los propietarios de vehículos 51?
a. b. Cuando el rodado es de uso personal, en el Municipio donde el propietario es vecino; Cuando el rodado es de uso comercial, transporte habitual de mercancía o personas o de ambas a la vez, entre diversos Municipios, en el Municipio en el que el propietario tenga el asiento de su actividad comercial, industrial, agropecuaria u otra; y, Cuando el rodado es propiedad de personas jurídicas u otras entidades, en el Municipio en que tenga registrada la actividad a cuyo servicio se destina el rodado.

c.

¿Dónde deben tributar los poseedores de licencias de conducir?
En el Municipio donde tiene su domicilio real.

51

Ley 620/76, Ley 135/91 y Ley 881/81.

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Gastos y Contrataciones
Los gastos o egresos municipales son de dos tipos fundamentales: • • Adquisición de bienes y servicios, contratación de obras, y Contratación de Servicios Personales, tema que se analiza en el siguiente bloque.

El primer tipo de gasto se rige en general por la Ley Contrataciones Públicas 52 , sus leyes modificatorias, decretos, y por la Ley Orgánica Municipal.

¿Cuál es el procedimiento de contratación de las Municipalidades 53?
Todo procedimiento de contratación deberá ser iniciado por la Intendencia Municipal. La Intendencia Municipal deberá solicitar a la Junta Municipal la aprobación del Pliego de Bases y Condiciones correspondiente, así como la autorización para realizar llamados a Licitación Pública o Licitación por concurso de ofertas. La Junta Municipal tendrá un plazo máximo de treinta días para aprobar, modificar o rechazar el Pliego de Bases y Condiciones. El silencio de la Junta Municipal durante el plazo señalado en el artículo anterior, será considerado como aprobación automática.

¿Cuál es el procedimiento de adjudicación?
La adjudicación corresponde a la Intendencia Municipal. Corresponde a la Junta Municipal aprobar la adjudicación de las licitaciones públicas y de las licitaciones por concurso de ofertas. Si no se expidiere en el plazo de veinte días computados desde la recepción de los antecedentes del caso, se considerará que ha habido una aprobación automática. Aprobada la adjudicación, la Intendencia Municipal procederá a suscribir el contrato respectivo, previo otorgamiento por parte del interesado de la correspondiente garantía de cumplimiento de contrato. Tanto la Junta como el Intendente Municipal deberán requerir el dictamen del Director Jurídico antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato.
52 53

Ley 2.051/03 “Contrataciones Públicas”, y concordantes LOM.. LOM: 159, 160 y 161.

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¿Hasta qué monto puede la Intendencia Municipal contratar de manera directa?
• Hasta el monto equivalente a 1.999 jornales mínimos es competencia de la Intendencia Municipal realizar adquisición de bienes, contratación de obras o servicios por la vía de la Contratación Directa, y no requiere autorización ni aprobación alguna de la Junta Municipal en ninguna parte del proceso. Entre 2.000 jornales mínimos y 10.000 jornales mínimos, se debe realizar Licitación por Concurso de Ofertas para la adquisición de bienes, contratación de obras o servicios, y la Junta Municipal interviene en los 3 momentos del proceso ya mencionado: a. b. c. • Autoriza por resolución el llamado y aprueba el pliego de bases y condiciones. Aprueba la adjudicación. Aprueba el contrato.

Superiores a 10.000 jornales mínimos, se requiere el procedimiento de la Licitación Pública Nacional o Internacional y se aplica el mismo procedimiento señalado precedentemente.

¿Cuál es la vinculación con la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas 54?
Las comunicaciones realizadas por las Municipalidades al Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP), serán realizadas al solo efecto de garantizar la transparencia y el acceso del público a la información y no implicarán la sujeción de las contrataciones municipales a autorizaciones o aprobaciones de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas. Si la Unidad Central Normativa y Técnica detectare alguna irregularidad en el procedimiento de contratación municipal, deberá comunicar dicha circunstancia a la Contraloría General de la República y a la respectiva Junta Municipal para que estos órganos ejerzan sus funciones de control pertinentes.

54

LOM: 210.

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Resumen de procedimientos de contratación
Se aplica para las Municipalidades - en general - la totalidad de la legislación (Leyes y Decretos) sobre Contrataciones Públicas, salvo dos excepciones: a) la DNCP no puede paralizar un proceso de contratación, aunque sí debe informar sobre cualquier irregularidad a la Junta Municipal y a la Contraloría General de la República; y las Municipalidades están exceptuadas de la obligación de retener la contribución sobre contratos suscriptos prevista en el Artículo 41 de la Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas 55” .

b)

Cuadro síntesis: Modalidades y participación de la Junta Municipal, según montos de la contratación
Modalidad Monto equivalente Junta Municipal * i. Considera el Pliego de Bases y Condiciones, Modelo de Contrato y autoriza el llamado 56. ii. Considera la adjudicación realizada por la Intendencia 57. iii. Considera el Contrato 58.

1.- Licitación Pública

Mayor a 10.000 Jornales mínimos

2.-Licitación por Concurso de Ofertas

Entre 2.000 y 10.000 Jornales mínimos

3.-Contratación Directa 4.-Fondo fijo 5.-Excepción
59

Inferior a 2.000 Jornales mínimos Menor a 20 Jornales mínimos Casos de: proveedor único, desastre, caso fortuito o fuerza mayor. Sólo es responsable del procedimiento la Intendencia Municipal.

El JORNAL MÍNIMO es el establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la República, fijado por Decreto Presidencial. * La Junta Municipal tiene 30 días para considerar el llamado público y 20 días para la adjudicación, si no lo resuelve, se considera aprobado.

55 56 57 58 59

LOM: 209, 210 y 219 concordante con la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”. LOM: 213, 214. LOM: 216. LOM: 36 c). Ley 2.051/03, artículo 33.

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La participación de la Junta Municipal en la consideración de los llamados a Licitación, si bien son tres, pueden reducirse a dos momentos: 1) la autorización para el llamado, y 2) la consideración de la adjudicación realizada por la Intendencia, y al mismo tiempo la consideración del contrato firmado. Esta práctica administrativa de agilización de procesos, contribuirá a mejorar la eficiencia de la administración municipal.

¿Qué son las Concesiones de Obras y Servicios Públicos?
La Concesión 60 es el acto en virtud del cual cualquier administración pública, como las Municipalidades, delega mediante contrato en un concesionario seleccionado por licitación, la facultad de: i) prestar un servicio o ii) construir una obra de utilidad general. El plazo máximo para una concesión es de 30 años. Las facultades de vigilancia y fiscalización del servicio quedan a cargo del Municipio.

60

Ley 1.618/00 “De Concesiones”.

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Manejo de Personal y Recursos Humanos
La situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en las Municipalidades, se encuentra regulada por la Ley 1626/2000 de la Función Pública. Asimismo, la Ley Orgánica Municipal en su artículo 220 establece que serán aplicables a las Municipalidades y a su personal, las disposiciones de la Ley de la Función Pública que regula la situación jurídica de los funcionarios públicos en general, en todo lo que no contradigan a las normas especiales previstas en dicha Ley Orgánica Municipal.

¿Qué es lo primero que debe hacer el Intendente en materia de RRHH?
Recabar información sobre el tipo de personal con que cuenta la Municipalidad en ese momento, pues cada tipo de personal tiene un régimen jurídico particular de ingreso y de desvinculación. Los datos a recabar son: Personal que ocupa cargos de confianza. Personal que ocupa los cargos permanentes del anexo de personal. Personal contratado. Personal del Servicio Auxiliar. Funcionarios comisionados. Funcionarios que cuentan con protección sindical. Personal con fuero por maternidad. Cargos vacantes. Existencia de reglamentos que regulen procesos para la selección y/o promoción de los funcionarios.

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¿Qué son los cargos de confianza?
Son cargos de confianza de la Municipalidad y sujetos a libre disposición, los ejercidos por las siguientes personas: a. b. c. d. El secretario general de la Municipalidad; El secretario privado del Intendente; El secretario general de la Junta Municipal; El director Jurídico, el director administrativo, el director de hacienda y finanzas, el tesorero, y los funcionarios que ocupen cargos con funciones y jerarquías similares, con excepción de los que integren la carrera de la función pública; Los funcionarios que ocupen el nivel de directores generales, directores o cargos de jerarquía equivalentes, con excepción de los que integran la carrera de la función pública.

e.

Esta enumeración es taxativa, es decir, no puede haber otros casos que los enumerados. Quienes ocupen tales cargos podrán ser removidos por la autoridad de nombramiento. La remoción de estos cargos, aún por causas no imputables al funcionario, no conlleva los efectos económicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo nombramiento.

¿Cuáles son los procedimientos para nombrar/contratar al personal municipal?
Para los cargos permanentes: El procedimiento legal para el nombramiento en cargos permanentes es el concurso público de oposición, establecido en el artículo 15 de la Ley Nº 1.626/2000. Para el personal contratado: Las Municipalidades solamente pueden contratar a personas físicas para atender necesidades temporales de excepcional interés para la comunidad, que sean afines a sus objetivos y a los requerimientos de un mejor servicio. Las únicas necesidades temporales de excepcional interés que justifican la contratación temporaria del personal contratado, son las siguientes:

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• • • •

combatir brotes epidémicos; realizar censos, encuestas o eventos electorales; atender situaciones de emergencia pública; y, ejecutar servicios profesionales especializados.

El método de selección del personal contratado es el concurso de méritos. Para el personal del servicio auxiliar: Las reglas para seleccionar al personal auxiliar deben estar previstas en un reglamento interno de la institución homologado por la Secretaría de la Función Pública. Si no existiera tal reglamento, se recomienda su elaboración y aprobación.

¿Cuál es el procedimiento para despedir a los funcionarios?
Para los cargos permanentes: El funcionario público de carrera que haya adquirido estabilidad no puede ser despedido sin causa y sin previo sumario administrativo. De acuerdo a la Ley N° 1626 de la Función Pública, el despido o destitución constituye una sanción que puede ser aplicada solo en caso de incurrir en una falta grave comprobada en un sumario administrativo. Para el personal contratado: La relación de la Municipalidad con el personal contratado puede ser terminada por las siguientes causas: 1. Por cumplimiento del plazo o del objeto del contrato. No obstante, conviene advertir que en aquellas situaciones de contratos renovados sucesivamente año tras año, existe el riesgo de que los tribunales revoquen la decisión alegando que el contrato encubría una relación de carácter permanente y de tipo laboral, generando así una obligación de indemnizar por parte de la Municipalidad. Por incumplimiento de las cláusulas del contrato. El artículo 851 del Código Civil, aplicable en virtud de lo dispuesto en la Ley N° 1626 dispone que los contratos de servicios puedan darse por concluidos cuando existan justos motivos para ello.

2.

Para el personal del servicio auxiliar: El personal auxiliar puede ser desvinculado por las causas establecidas en el Código Laboral. En el sentido precedentemente expresado, la Ley Nº 213/1993 del Código del Trabajo, en sus artículos 78 y 81, establece las causas legales de terminación de los contratos de trabajo.

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¿Hasta qué monto la Intendencia Municipal puede destinar al pago de salarios del personal?
Por regla general, las Municipalidades no podrán gastar en servicios personales más del 60% (sesenta por ciento) de sus ingresos corrientes ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria. Las remuneraciones del personal municipal serán establecidas en la Ordenanza de Presupuesto, de acuerdo con las posibilidades económicas de la Municipalidad. Sin embargo, por el principio de gradualidad, para el año 2011, la Ley Orgánica Municipal estableció que el límite será del 85%, y se reducirá un 5% adicional cada año consecutivo, hasta el 2014, en que quedará fijado en el 60% 61.

¿Cómo se calcula el monto de las dietas de los Concejales Municipales 62?
Los miembros de las Juntas Municipales percibirán una dieta mensual, la que será prevista en cada ejercicio presupuestario, y cuyo monto será establecido según la categoría de la Municipalidad 63: • • • • Asunción: No superior a 8 (ocho) salarios mínimos mensuales, para actividades diversas no especificadas en la República, por cada Concejal; Primer y Segundo Grupos: Hasta el 12% sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, según el último Informe anual de ejecución presupuestaria Tercer Grupo: Hasta el 14% sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria; Cuarto Grupo: Hasta el 18% sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria,

En todos los grupos de Municipalidades, salvo Asunción, el monto de la dieta que podrán percibir los Concejales, en ningún caso, podrá superar los 6 (seis) salarios mínimos mensuales por cada Concejal.

61 62 63

LOM: 279. LOM: 28. El art. 8º de la LOM clasifica las municipalidades del Paraguay, a excepción de Asunción, en 4 grupos, atendiendo al monto de los respectivos presupuestos municipales, siendo el 1er grupo el de las municipalidades de mayor presupuesto (superior al 50% del promedio anual del total de los montos presupuestarios de las municipalidades capitales departamentales), y el 4º grupo el de menor presupuesto (inferior al 3% de dicho promedio).

42

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Para el cálculo de los porcentajes establecidos en este artículo no se incluirán, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las Municipalidades.

¿Cómo se calcula el sueldo del intendente 64?
La remuneración total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes a sueldos, será de hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados, no debiendo superar bajo ningún aspecto el equivalente a 10 (diez) salarios mínimos mensuales, para actividades diversas no especificadas en la República. Para el cálculo de este porcentaje, no se incluirán, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las Municipalidades. Queda exceptuado de esta disposición el Intendente de la Municipalidad de Asunción, cuya remuneración mensual, incluido el rubro correspondiente a sueldo, será equivalente a 13 (trece) salarios mínimos mensuales para actividades diversas no especificadas en la República.

64

LOM: 50.

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Ordenanzas y Resoluciones Municipales 65
La Ordenanza es una norma jurídica municipal de aplicación general con fuerza obligatoria en todo el Municipio, sancionada por la Junta Municipal, y promulgada por la Intendencia Municipal. La Resolución es una norma jurídica municipal de aplicación particular. Una Resolución no puede contradecir a una Ordenanza. A título de ejemplo: los requisitos generales para el arrendamiento de un terreno municipal se establecen a través de una Ordenanza; mientras que el arrendamiento de un terreno municipal a un determinado arrendador se acuerda a través de una Resolución. Tanto las Ordenanzas como las Resoluciones deben dictarse dentro del marco de las leyes y no ser contrarias o apartarse de ellas, pues las leyes tienen un rango superior a las ordenanzas y resoluciones.

¿Quién tiene capacidad de iniciativa para proyectos de Ordenanzas 66?
La iniciativa de proyectos de Ordenanzas corresponde a: i) los miembros de la Junta Municipal, ii) el Intendente Municipal y, iii) los ciudadanos por iniciativa popular. Corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la iniciativa de proyectos de Ordenanzas sobre presupuesto, creación de cargos y reparticiones de la Municipalidad, de contratación de empréstitos. De igual manera, corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la estimación de ingresos, incluida en la Ordenanza de Presupuesto.

¿Qué plazo tiene la Junta Municipal para expedirse sobre un Proyecto de Ordenanza presentado por la Intendencia Municipal?
45 días corridos.

65 66

LOM: 37 LOM: 38.

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¿Puede el Intendente vetar una Ordenanza sancionada por la Junta Municipal 67?
El Intendente Municipal puede vetar una Ordenanza Municipal dentro del plazo de 15 días corridos desde su sanción por la Junta Municipal.

¿La Ordenanza Municipal debe ser publicada para su validez 68?
Las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria desde el día siguiente de su publicación íntegra en cuanto menos un diario de amplia circulación local. A falta de diarios de circulación local o de recursos económicos para la publicación, las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria después de la exposición de su texto íntegro durante diez días, por lo menos, en sitios públicos del Municipio, o mediante la difusión por otros medios idóneos escritos, radiales, televisivos o medios electrónicos durante el mismo plazo. Copias íntegras de todas las Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipales deberán estar a libre disposición del público en el local de la Municipalidad respectiva.

¿Deben remitirse las Ordenanzas Municipales a otros organismos del Estado 69?
Entre el uno y el diez de cada mes, el Intendente Municipal deberá remitir las Ordenanzas promulgadas en el mes anterior, para su conocimiento, a la Junta Municipal, al Ministerio del Interior 70 y al Gobierno Departamental respectivo. El Ministerio del Interior y cada Gobierno Departamental deberán implementar un archivo ordenado, actualizado y abierto al público de las Ordenanzas Municipales.

¿Cómo promover proyectos de Ordenanzas mediante iniciativa popular 71?
Los proyectos de Ordenanzas presentados por medio de iniciativa popular deberán contener lo siguiente:
67 68 69 70

LOM: 41, concordancia CN: 205. LOM: 44, concordancia CN: 213. LOM: 43 El Ministerio del Interior, según el Decreto 21.917 “Que establece su carta orgánica” es el nexo entre el Poder Ejecutivo y las Municipalidades. LOM: 39.

71

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a) b)

texto articulado del proyecto de Ordenanza, precedido de una exposición de motivos; la firma de por lo menos el 5% (cinco por ciento) de electores, en distritos electorales de 1 a 20.000 electores; del 4% (cuatro por ciento), en distritos electorales de 20.001 a 50.000 electores; del 3% (tres por ciento), en distritos electorales de 50.001 a 100.000 electores; del 2% (dos por ciento), en distritos electorales de más de 100.000 electores. Los electores firmantes deberán encontrarse inscriptos en el registro cívico permanente correspondiente al Municipio, y deberán estar identificados con su nombre, apellido y número de documento de identidad; y, designación de la comisión promotora de la iniciativa en representación de los firmantes, integrada como mínimo por tres electores, la cual tendrá derecho a defender su proyecto ante el plenario de la Junta Municipal.

c)

Admitido el proyecto de Ordenanza por iniciativa popular, el mismo seguirá el procedimiento establecido para el tratamiento de un proyecto presentado por el Intendente o cualquier Concejal Municipal.

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Gestión de situaciones heredadas y urgentes
Deudas municipales 72
El endeudamiento de las municipalidades que resulte de las operaciones de crédito público se denomina deuda pública municipal, y puede originarse en: a. b. c. la emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo, relativos a un empréstito; la contratación de empréstitos con instituciones financieras; la contratación de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente; el otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio fiscal y se encuentren autorizadas por la Junta Municipal respectiva; y, la consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.

d.

e.

¿Qué deudas han de respetarse y cuáles pueden recurrirse o diferirse?
La regla básica es que todas las deudas contraídas por la Municipalidad siguiendo los procedimientos, es decir, que hayan estado expresamente presupuestadas en la Ordenanza de Presupuesto, que se hayan aplicado los procedimientos de Contrataciones Públicas – entre otros –, deben ser honradas. Ahora bien, al realizarse el corte administrativo, el Intendente entrante, tiene que recibir, entre otros informes, el “Balance General con sus correspondientes Cuentas Patrimoniales y el Cuadro de Resultados” a la fecha del corte. Asimismo, dispondrá de la “Ejecución Presupuestaria”, donde deben estar reflejadas la situación económica y financiera de la Municipalidad. Si de la evaluación posterior, se determina que los ingresos estimados de los próximos meses o años no cubrirían los compromisos financieros, deberían realizarse las acciones de ajustes de gastos o refinanciación de las deudas. Igualmente, al asumir, el Intendente deberá solicitar a su Asesoría Jurídica un informe sobre todos los juicios en curso, los plazos fatales, y tomar las decisiones que sean conducentes, porque es el representante legal de la Municipalidad 73.
72 73

LOM: 198. LOM: 51.

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¿Puede la Municipalidad demandar a los contribuyentes morosos, y cuáles son los requisitos?
El Intendente Municipal tiene la obligación de administrar los bienes y recaudar los ingresos municipales. Por lo tanto, no sólo puede, sino que debe demandar a los contribuyentes morosos en su caso. Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido pagadas en los plazos establecidos en las leyes y ordenanzas, y una vez declaradas en mora, serán exigibles judicialmente 74 por la vía de la ejecución de sentencia, previa notificación al deudor. La liquidación, la constancia escrita de su previa notificación fehaciente al deudor, y el certificado suscripto por el Intendente y el secretario municipal, serán suficientes títulos para promover la ejecución.

¿Puede la Municipalidad sancionar y cobrar multas por transgresión a las Ordenanzas?
El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, Ordenanzas y Resoluciones municipales dará lugar a la imposición de las multas 75 previstas en ellas.

¿Cuenta la Municipalidad con un instrumento legal para actuar en casos de que exista un peligro inminente a terceros por la actuación ilegitima de otro contribuyente es decir, un instrumento legal para suspender la actividad ilícita?
Sí, y se denominan medidas de urgencia.

¿Qué medidas urgentes puede aplicar la Intendencia?
La Intendencia podrá disponer, en resolución fundada por la vía administrativa, medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resoluciones comunales, para evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligro de vida o inminente daño al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimonio público, de tornar ineficaces los fallos judiciales, o de hacer desaparecer evidencias de faltas o contravenciones.

74 75

LOM: 177. LOM: 176. Concordancias: Ley 125/91, 881/81, 620/76 y 135/91.

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Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, deberán remitirse los antecedentes al Juzgado de Faltas Municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya autorizado, en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas. Las posibles medidas de urgencia son 76: 1. 2. 3. 4. Desocupaciones o recuperaciones de bienes públicos municipales; Inhabilitaciones de locales; Suspensión de actividades o de obras; Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e inutilización o destrucción de cosas; 5. Suspensión de autorizaciones o retención de licencias; 6. Cierres de vías de circulación o de espacios de uso público; y, 7. Reconstrucción o reposición de cosas o situaciones a su estado habitual o regular.

¿Qué hacer con los casos judiciales heredados?
El Intendente desde que asume es el representante legal 77 de la Municipalidad, por lo que obviamente es responsable institucional de todos los juicios pendientes. En ocasión del Corte administrativo deberá solicitar al Intendente saliente un listado de los juicios pendientes y su estado procesal, de modo a documentar el traspaso riguroso y transparente de la información. Inmediatamente luego de nombrar en el cargo de confianza al Director de la Asesoría Jurídica, otorgará poder 78 y ordenará una evaluación urgente de las acciones judiciales necesarias.

76 77 78

LOM: 99 al 106. LOM: 51 a). LOM: 51 q).

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ANEXO 1
Índice referenciado de la Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”
Títulos y capítulos TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo I Del Municipio Capítulo II De la Municipalidad Capítulo III De las Funciones Municipales Capítulo IV De las Relaciones Interinstitucionales 1 al 3 4 al 11 12 al 16 17 al 19

Artículos

TÍTULO SEGUNDO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Capítulo I Generalidades Capítulo II De la Junta Municipal Capítulo III De la Intendencia Municipal TÍTULO TERCERO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Capítulo I Disposiciones Generales Capítulo II Del Acceso a la Información Capítulo III De las Audiencias Públicas Capítulo IV De Participación Ciudadana en las sesiones Plenarias de las Juntas Municipales 66 al 67 68 69 70 al 72 20 al 21 22 al 47 48 al 65

TÍTULO CUARTO DEL RÉGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES
Capítulo I Disposiciones Generales Capítulo II De las Sanciones Capítulo III De la Concurrencia y de la Reincidencia Capítulo IV De la Extinción de las Acciones y Responsabilidades Capítulo V Del Procedimiento en Materia de Faltas Municipales 73 al 78 79 al 88 89 al 91 92 al 93 94 al 132

TÍTULO QUINTO DE LOS BIENES MUNICIPALES
Capítulo I De la Clasificación Capítulo II De los Bienes del Dominio Público Capítulo III De los Bienes del Dominio Privado 133 134 al 136 137 al 142

TITULO SEXTO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES
Capítulo I Generalidades Capítulo II De los Ingresos Tributarios Capítulo III De los Empréstitos Capítulo IV De las Multas Capítulo V Del Cobro de las Deudas por vía Judicial
50

143 al 150 151 al 174 175 176 177

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Títulos y capítulos

Artículos

TITULO SEPTIMO DEL REGIMEN DE ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPALES
Capítulo I De la Normativa de Aplicación General Capítulo II Del Sistema de Tesorería Capítulo III Del Sistema de Crédito y Deuda Pública Capítulo IV Del Sistema de Contabilidad Municipal Capítulo V Del Sistema de Control y Evaluación 178 al 191 192 al 196 197 al 199 200 201 al 208 209 al 219 220 al 223

TÍTULO OCTAVO DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN MUNICIPAL TÍTULO NOVENO DEL RÉGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
Capítulo I Generalidades Capítulo II De la Superficie y Límites de las áreas Urbanas Capítulo III Normas Generales sobre Construcciones e Instalaciones Capítulo IV De los Loteamientos Capítulo V De los Conjuntos Habitacionales y de la Propiedad Horizontal Capítulo VI De la Expropiación

224 al 231 232 al 234 235 al 238 239 al 259 260 al 266 267

TITULO UNDÉCIMO DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y DEMÁS ACTOS MUNICIPALES
Capítulo I Procedimientos y Recursos Administrativos Capítulo II Acciones Judiciales 268 al 271 272 al 276

TITULO DÉCIMO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Capítulo I Disposiciones Finales Capítulo II Disposición Transitoria 277 al 283 284 al 285

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ANEXO 2
Marco Legal Municipal
La administración municipal cae bajo la órbita del Derecho Administrativo, y como tal debe aplicar el principio de legalidad. Dicho de otro modo, el Intendente y los Concejales para ejercitar sus funciones deben tener la certeza que una norma constitucional o legal le otorgan la competencia debida en forma expresa o implícita. En resumen para las autoridades municipales, y todo el sector público, rige el principio de que “todo lo que no está permitido, está prohibido”. Para facilitar las consultas, se desagrega el Marco Legal Municipal en: a) Generalidades; b) Administración, Contrataciones, Obras Públicas y Concesiones; c) Función Pública; d) Tránsito, Transporte, e Inspección Técnica Vehicular; Licencias de Conducir; y, Registro de Automotores; y e) Medio Ambiente. a. Generalidades — Constitución Nacional (afecta a todos los temas). — Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal” (afecta a todos los temas). — Ley 620/76 “Que establece el Régimen Tributario para las Municipalidades del Interior del País” (y su modificatoria Ley 135/91). — Ley 881/81 “Que establece el régimen tributario para la Municipalidad de Asunción”. — Ley 276/93 “Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República” (y su ley modificatoria 2.952/06). — Ley 426/94 “Orgánica Departamental”. — Ley 1.032/96 “Que crea el Sistema Nacional de Salud” (y su modif. Ley 3.007/06). — Ley 1.016/98 “Juegos de Suerte o de Azar”. — Ley 1.334/98 “Que establece normas de Defensa del Consumidor y del Usuario”. — Ley 3.964/10 79 “Que aprueba el Presupuesto general de la Nación para el ejercicio fiscal 2010”. Capítulo IV, artículos 25 al 43; Capítulo VI, artículos 61, 62, 63; Capítulo XVI, artículo 158 y concordantes.
79

Tanto la Ley de Presupuesto y su Decreto reglamentario, son anuales, por tanto deberán actualizarse como referencia.

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— Decreto 3.866/10 “Por el cual se reglamenta la Ley 3.964/10 “Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2010”. — Ley 3.984/10 “De Royalties”. b. Administración, Contrataciones, Obras Públicas y Concesiones — — — — — Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”. Decreto 8.127/00 “Que reglamenta la Ley 1.535/99”. Ley 2.597/05 “Que regula el Otorgamiento de Viáticos a la Administración Pública”. Ley 1.533/99 “Que establece el Régimen de Obras Públicas”. Ley 1.618/00 “De Concesiones de Obras y Servicios Públicos”.

— Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” (y su modificación Ley 3.439/07). — Decreto 21.909/04 “Que reglamenta la Ley 2.051/03”.

c. Función Pública Función pública, sección: Generalidades — Constitución Nacional, Titulo II - De los Derechos, de los Deberes y de las Garantías – Capítulo VIII Del Trabajo - Sección II - De la Función Pública, artículos 101, 102, 103, 104, 105, 106 y concordantes. Ley 1.626/00 “De la Función Pública”. Ley 3.031/06 “Que modifica el inciso b) del Artículo 14 de la Ley 1.626/00”. Ley 3.856/09 “Que establece la acumulación del tiempo de servicios en las cajas del sistema de Jubilación y Pensión paraguayo y deroga el Artículo 107 de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública””. Decreto 11.783/01 “Por el cual se reglamenta el Artículo 59 de la Ley S1.626/00 “De la Función Pública”. Ley 3.989/10 “Que modifica el inciso f) del artículo 16 y el artículo 143 de la Ley 1.626/00”. Ley 742/61 “Código Procesal Laboral”.

— — —

— — —

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— — — —

Ley 943/64 “Que aprueba Convenio OIT 101 relativo a las vacaciones anuales pagadas”. Ley 942/64 “Que aprueba Convenio OIT 30 relativo a la reglamentación de las horas de trabajo en el comercio y las oficinas”. Ley 944/64 “Que aprueba Convenio OIT 52 relativo a las vacaciones anuales pagadas”. Ley 213/93 “Que establece el Código Laboral” (y sus leyes modificatorias 496/95 y 3.384/07). La Ley 1.626/00 “De la Función Pública” se refiere específicamente al Código Laboral en los siguientes artículos: 6, 45, 50, 124, 132 y 136. Ley 122/93 “Que unifica y actualiza las Leyes 740/78, 958/82, 1226/86 al régimen de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal” (y su Ley modificatoria 2.102/03). Decreto 196/03 “Por el cual se establece el Sistema de Clasificación de Cargos Administrativos y se aprueba la Tabla de Categorías, Denominación de Cargos y Remuneraciones”. Ley 1.160/97 “Código Penal”, el TÍTULO VIII “Hechos punibles contra las funciones del estado”, y más concretamente el CAPÍTULO III “Hechos punibles contra el ejercicio de funciones públicas” en los artículos 300 al 318 detallan la tipificación de delitos de los funcionarios públicos. Ley 1.286/98 “Procesal Penal”, es el Código de forma del Código Penal citado. Ley 2.523/04 “Que previene, tipifica y sanciona el enriquecimiento ilícito en la función pública y el tráfico de influencias”. Ley 2.535/05 “Que aprueba la Convención de Naciones Unidad contra la Corrupción”.. Ley 2.777/05 “Que prohíbe el Nepotismo en la Función Pública”. Ley 2.880/06 “Que reprime hechos punibles contra el patrimonio del Estado”. Decreto 7.792/06 “Por el cual se dispone que las Instituciones de la Administración Central, Entes Autónomos y Autárquicos comuniquen a la SFP… los Nombramientos, Destituciones,Renuncias, fallecimientos y permisos de los Funcionarios Públicos”.

— — — — — —

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Ley 3.338/07 “Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con responsabilidades familiares”. Resolución SFP 117/08 “Procedimientos de Expedición de Constancia de Ser o No Ser Funcionarios Público”. Circular SFP 02/09 “Sobre Constancia de Ser o No Ser Funcionario Público”, y “Constancia de no estar comprendido dentro del Programa de Retiro de Funcionarios Públicos”. Circular SFP 03/09 “Referente a la Jornada Ordinaria de Trabajo de los Funcionarios y Funcionarias de los Organismos y Entidades del Estado”.

— —

Función Pública, sección: Ingreso, Promoción y Movilidad laboral — Resolución 33/08 “Por la cual se aprueba el Instructivo para la Aplicación de la Política de Recursos Humanos del Sector Público durante el período de Transición Institucional”. Resolución 50/08 “Que establece el Reglamento General del Sistema de Selección para el Ingreso y Promoción en la Función Pública, en Cargos Permanentes, mediante la realización de Concursos de Oposición, de conformidad a los Artículos 15 80 y 35 81 de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”. Ésta Resolución 50/08 no se encuentra aprobada por el Poder Ejecutivo, por lo que es indicativo para los Organismos y Entidades del Sector Público, lo que no obsta que los mismos están obligados a la aplicación, entre otros, de los artículos 15 y 35 de la Ley 1.626/00.

80

Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 15 “El sistema de selección para el ingreso y promoción en la función pública será el de concurso público de oposición. Se entenderá por concurso público de oposición, el conjunto de procedimientos técnicos, que se basará en un sistema de ponderación y evaluación de informes, certificados, antecedentes, cursos de capacitación y exámenes, destinados a medir los conocimientos, experiencias e idoneidad del candidato, expresándolos en valores cuantificables y comparables, conforme al reglamento general que será preparado por la Secretaría de la Función Pública y aprobado por decreto del Poder Ejecutivo”. Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 35 “Al funcionario le corresponderá un cargo contemplado en la clasificación respectiva. La clasificación de los cargos de funcionarios públicos se hará por separado y constituirá la base para determinar la remuneración de los mismos en el anexo del personal del Presupuesto General de la Nación, bajo el principio de igualdad entre quienes cumplen tareas similares en todos los organismos y entidades del Estado”.

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Resolución 666/09 “Por la cual se aprueban los modelos de Reglamentos del Sistema de Selección para el Ingreso y Promoción de Funcionarios del Sector Público y la designación de Funcionarios en cargos de confianza en los Gobiernos locales”, como órgano rector de la Función Pública, la SFP puso en vigencia la citada Resolución para reglamentar un proceso de ingreso y promoción de los funcionarios municipales basados en concursos públicos de oposición. Asimismo, teniendo en cuenta que la Ley 1.626/00 no menciona cargos de confianza en el nivel municipal, se posibilita definirlos a través de normas internas con intervención de la Junta e Intendencia Municipal. Ahora bien, en la nueva Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”, sí se definen los “cargos de confianza”. Resolución 150/08 “Que establece procedimientos para la implementación de la política de movilidad laboral de funcionarios permanentes en la función pública, de conformidad a las disposiciones establecidas en los artículos 37 82 y 38 83 de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”. Circular SFP 3/06 “Por el cual se aclara a las Direcciones de Recursos Humanos de los organismos y entidades del Estado aspectos que atañen al traslado de funcionarios permanentes de una entidad del Estado a otra, en el ejercicio fiscal 2006”.

Función Pública, sección: No discriminación e inclusión — — Ley 925/64 “Que aprueba el Convenio OIT 100 sobre la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y femenina”. Ley 1.154/66 “Que aprueba el Convenio OIT 111 relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación”.

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Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 37 “El funcionario público podrá ser trasladado por razones de servicio. El traslado será dispuesto por la autoridad competente y deberá ser de un cargo a otro de igual o similar categoría y remuneración. El traslado podrá realizarse dentro del mismo organismo o entidad, o a otros distintos, y dentro o fuera del municipio de residencia del funcionario”. Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 38 “El traslado del funcionario, de un municipio a otro, deberá hacerse por mutuo acuerdo entre el funcionario y el organismo o entidad respectivo, o cuando medien las siguientes razones de servicio: a) urgencia por cubrir vacancias que comprometan el funcionamiento del servicio; b) experiencia y especiales condiciones profesionales del funcionario que hagan necesaria la prestación de sus servicios en determinado municipio o departamento; c) el traslado de la sede del mismo organismo o entidad del Estado; d) indisponibilidad del personal calificado necesario en el municipio o departamento respectivo; y, e) por exigencias de la propia naturaleza del cargo”.

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Ley 1.215/85 “Que aprueba la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer”. Ley 36/90 “Que aprueba Convenio OIT 159 relativo a la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas”. Ley 1.925/02 “Que aprueba la Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad”. Ley 2.128/03 “Que aprueba la Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial”. Ley 3.338/07 “Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con responsabilidades familiares”. Ley 3.540/08 “Que aprueba la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”. Ley 3.452/08 “Que aprueba la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares”. Ley 2.479/04 “Que establece la obligatoriedad de la incorporación de personas con discapacidad en las instituciones públicas” (y su Ley modificatoria 3.585/08). Ley 3.540/08 “Que aprueba la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”. Decreto 2.226/09 “Que crea la Dirección General de Políticas de Igualdad e Inclusión de la Secretaría de la Función Pública”. Resolución 942/09 “Por la cual se establece el Marco Básico de las Políticas de No Discriminación e Inclusión en la Función Pública y se reglamentan las funciones de la Dirección General de Políticas de Igualdad e Inclusión de la Secretaría de la Función Pública establecida en el Decreto 2.226/09”. Resolución 980/09 “Que establece el Reglamento General para la Incorporación de Personas con Discapacidad en la Función Pública, de conformidad con la Ley 2.479/04 y sus modificaciones por la Ley 3585/05.
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Función Pública, sección: Sumarios administrativos — — — Decreto 17.781/02 “Por el cual se reglamenta el Capitulo XI del Sumario Administrativo de la Ley 1626/2000 de la Función Pública”. Resolución 771/05 “Por la cual se dispone el cumplimiento del Art. 10° del Decreto 17.781/02”. Ley 2.796/05 “Que Reglamenta el Pago de Honorarios Profesionales a Asesores Jurídicos y otros Auxiliares de Justicia de Entes Públicos y Otras Entidades”. Decreto 7.107/06 “Que amplía el Decreto 17.781/02 y se establece previsiones de Recursos para Gastos en el Proceso de Instrucción Sumarial”. Resolución 99/09 “Por la cual se reglamentan procedimientos inherentes a los sumarios administrativos y se crea el nuevo registro de Abogados y Abogadas propuestos como Jueces para Sumarios Administrativos - RAJSA”. Resolución 297/09 “Por la cual se modifica la Resolución 99/09”. Circular SFP-DGPJ 01/09 “Referente al Manual del Procedimiento Sumarial Administrativo. Circular SFP-DGPJ 02/09 “Referente al incumplimiento del plazo de 48 horas de notificación a los Jueces Sumariantes”. Circular SFP 1/09 “Sobre designación de Jueces instructores”. Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”, por excepción regula cargos de confianza, organiza un procedimiento de designación y juicio a los Jueces y Secretarios de los Juzgados de Faltas y devuelve la atribución de realizar sumarios administrativos a los Gobiernos Municipales, por regla le afecta la totalidad de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”.

— — — — —

Función Pública, sección: Integridad, transparencia y anticorrupción — Convención Interamericana contra la corrupción, aprobada por Ley 977 del 20/10/96 “Que aprueba la Convención Interamericana contra la corrupción “, suscrita el 29 de marzo de 1.996 en Caracas, Venezuela.

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Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, aprobada por Ley 2.535 del 26/01/05, suscrita el 9 de diciembre de 2003 en Mérida, Estados Unidos Mexicanos. Ley 2.523/04 “Que Previene, Tipifica y Sanciona el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública y el Tráfico de Influencias”. Ley 2.777/05 “Que prohíbe el Nepotismo en la Función Pública”. Ley 2.880/06 “Que reprime hechos punibles contra el Patrimonio del Estado”. Resolución CGR 425/08 “Por el cual se establece y adopta el Modelo Estándar de Control Interno para las entidades públicas del Paraguay – MECIP como marco para el control, fiscalización y evaluación de los sistemas de control interno de las entidades sujetas a la supervisión de la Contraloría General de la República”. Decreto 962/08 “Por el cual se establece las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la ley 1535/99, “De Administración Financiera del Estado” y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)” (MECIP).

— — — —

Función Pública, sección: Doble remuneración — — Ley 700/96 “Que Reglamenta el Artículo 105 de la Constitución Nacional, que Dispone la Prohibición de Doble Remuneración”. Decreto 223/08 “Por el cual se establecen las Condiciones, Procedimientos y Competencia para la Excepción de la Doble remuneración a los funcionarios y contratados de la Función Pública”. Resolución 51/08 “Por el cual se establecen procedimientos internos para la inclusión en la tabla de excepción de doble remuneración a los funcionarios y contratados del sector público”. Decreto reglamentario anual de la Ley de Presupuesto de la Nación.

Función Pública, sección: Sindicalización — — Ley 748/61 “Por el cual se aprueba y ratifica el Convenio OIT 87 relativo a la libertad sindical y a la protección al derecho de sindicalización”. Ley 977/64 “Que aprueba el Convenio OIT 98 sobre el Derecho de Sindicación y negociación colectiva”.

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— —

Ley 508/94 “De la negociación colectiva en el sector público”. Decreto 1.968/09 “Por el cual se establecen Mesas de Diálogo Social Interinstitucional, se instala una Mesa Permanente Tripartita y se arbitran medidas para el Fortalecimiento del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, para el control, fiscalización y el control de normas laborales”. Decreto 2.305/09 “Por el cual se modifica y amplía el Artículo 1º del Decreto 1968/09”.

d. Tránsito, Transporte e Inspección Técnica Vehicular, Licencias de Conducir y Registro de Automotores. Tránsito, Transporte e Inspección Técnica Vehicular — Decreto 616/40 “Por el cual el Paraguay se adhiere al Convenio Internacional relativo a la Circulación de Automóviles, suscrito en Paris en 1926”. Decreto Ley 22.094/47 “Por el cual se establece el Reglamento General del Tránsito Caminero”. Ley 167/93 “Que establece la estructura orgánica y funciones del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones”. Decreto 16.860/97 “Por el cual se autoriza la vigencia en la República del Paraguay del “Acuerdo sobre la Reglamentación básica unificada de Tránsito”, protocolizado en el marco del Tratado de Montevideo del año 1980”. Ley 1.590/00 “Que regula el Sistema Nacional de Transporte y crea la Dirección Nacional de Transporte DINATRAN y la Secretaria de Transporte (SETAMA)” (y su modificatoria Ley 1.818/01). Ley 1.880/00 “Que reglamenta la permanencia o tránsito de Animales Sueltos”. Ley 1.939/02 “Que modifica las artículos 39 y 205 del Decreto 22.094/47 “Por el cual se establece el Reglamento General del Tránsito Caminero”. Ley 3.950/09 “Que establece la obligatoriedad de la Inspección Técnica Vehicular en toda la República del Paraguay”.

— — —

— —

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Licencias de Conducir — Decreto 1.724/40 “Por el cual se autoriza al Touring y Automóvil Club Paraguayo, la remisión del Certificado Internacional del automóvil y del Permiso Internacional del Conductor”. Decreto 22.260/67 “Por el cual se autoriza al Touring y Automóvil Club Paraguayo a emitir y reconocer los documentos internacionales en ejecución de la Convención sobre circulación por carretera de Ginebra de 1949”. Decreto 1.216/93 “Por el cual se actualizan los requisitos para la expedición de Licencias de Conductores”. Ley 978/96 “De Migraciones”. Decreto 18.295/97 “Por el cual se reglamenta la Ley 978/96”. Decreto 7.885/00 “Por el cual se reglamenta el Art. 65 de la Ley 836/80 Código Sanitario que declara la obligatoriedad del control médico en las dependencias habilitadas por el MSP&BS, para la obtención de licencias para conducir vehículos terrestres, fluviales o aéreos”. Ley 3.285/07 “Que aprueba el Acuerdo para el reconocimiento Recíproco y Canje de Permisos de Conducción entre la República del Paraguay y el Reino de España”.

— — — —

Registro del Automotor — — — Ley 608/95 “Que crea el Sistema de Matriculación y la Cédula del Automotor”. Ley 704/95 “Que crea el Registro de Automotores del Sector Público y reglamenta el uso y tenencia de los mismos”. Ley 1.205/97 “Que aprueba el protocolo de San Luís en materia de Responsabilidad Civil Emergente de Accidentes de Tránsito entre los Estados partes del MERCOSUR y la fe de erratas”. Decreto 21.674/98 “Por el cual se reglamenta la Ley 608/95 “Que crea el Sistema de Matriculación y la Cédula del Automotor”.

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e. — — — — — — — — — — — — — — — — — — —

Medio Ambiente. Constitución Nacional. Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”. Ley 369/72 “Del Servicio Nacional de Salud Ambiental (SENASA). Ley 422/73 “Ley Forestal”. Ley 836/80 “Código Sanitario”. Ley 42/90 “De prohibición de importación de residuos peligrosos” Ley 123/91 “Medidas y Control Fitosanitario”. Ley 96/92 “Marco legal sobre especies de la Vida Silvestre en el Paraguay”. Ley 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental - EIA”. Ley 352/94 “Tratado sobre las áreas Silvestres Protegidas del Paraguay”. Ley 515/94 “Que prohíbe la exportación y tráfico de rollos, trozos, y vigas de madera”. Ley 536/95 “De fomento a la Forestación y Reforestación”. Ley 799/95 “Que regula y administra la actividad pesquera en el Paraguay”. Ley 716/96 “Que sanciona los delitos contra el Medio Ambiente”. Ley 816 /96 “Que adopta medidas de defensa de los Recursos Naturales”. Ley 970/96 “Convención sobre la Lucha contra la desertificación y la sequía”. Ley 1.100/97 “De Prevención de la Polución Sonora”. Ley 1.561/00 “Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente”. Decreto 17.201/02 “Por el cual se reglamentas los artículos 12, inciso “N” y 15 inciso “B” de la Ley 1.561/00 “Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente”.

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— — —

Ley 2.459/04 “Que crea el SENAVE – Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas”. Ley 2.524/04 “De Deforestación CERO en la Región Oriental del Paraguay”. Ley 3.239/07 “De Recursos Hídricos, que regula la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen”. Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes (COP`s) ratificado por Ley. Ley 251/09 “Que aprueba la Convención Internacional sobre Cambio Climático”. Ley 4.014/10 “De Prevención y control de incendios”.

— — —

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ANEXO 3
Organismos públicos vinculados a servicios o funciones municipales
GOBIERNO NACIONAL Organismo o Entidad
Presidencia de la República www.presidencia.gov.py El Paraguayo Independiente y Ayolas 595 (21) 414.0200

Dependencia específica
Dirección de Decretos y Leyes El Paraguayo Ind. y Ayolas 595 (21) 414.0200

Servicio o Función
Decretos reglamentarios

Normativa aplicable
- CN: 168, 238. - LOM: 8, 17, 18, 154, 179, 200. - CN: 168, 247. - LOM: 17, 18, 165, 241, 246, 250, 251, 254, 259. - CN: 168, 247. - LOM: 17,18, 152.

(Presupuesto, Valuación Fiscal y otros)

Dirección General de los Registros Públicos

Inscripción de Loteamientos.

Poder Judicial www.pj.gov.py Alonso y Testanova 595 (21) 424124/9 0800.118100 – 0800.119.100

Dirección Nacional del Registro de Automotores www.dnra.gov.py Estrella y Chile 595 (21) 452.260/4

Expedición de placas y cédula, que habilita a tramitar Patente de Rodados

- Ley 608/95 “Que crea el

Sistema de Matriculación y Cédula del Automotor”. Registro de Automotores del Sector Público”. reglamenta la Ley 808/95”.

- Ley 704/95 “Que crea el

- Decreto 21.674/98 “Que - CN: 168. Servicio Nacional de Catastro Chile 1053 595 (21) 496.276 - 494.378 Unidad Técnica de Descentralización Pte. Franco 173 c/ Ntra. Señora De la Asunción 595 (21) 492.996 Sistema de Información catastral y zonificación

- LOM: 1 numeral 1, 154, 156, 230, 231, 233, y 266. - Ley 109/91 “Orgánica del - LOM: 17, 18.
Ministerio de Hacienda”.

Ministerio de Hacienda www.hacienda.gov.py Chile 252 c/ Palma 595 (21) 440.010 – 448.283

Asistencia Técnica a Municipios

- Ley 109/91 “Orgánica del Ministerio de Hacienda”. - Resolución MH 526/04. - CN: 57, 168. - Ley 3.728/2009 “Que
establece el derecho a la pensión alimentaria para las personas adultas mayores en situación de pobreza” cual reglamenta la Ley 3.728/2.009”.

Dirección de Pensiones no contributivas 595 (21) 496.100

Pensión a los Adultos Mayores pobres de 65 años

- Decreto 4.542/10 “Por el

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Organismo o Entidad

Dependencia específica

Servicio o Función

Normativa aplicable
- CN: 168, 169. - Ley 1.535/99

Ministerio de Hacienda www.hacienda.gov.py Chile 252 c/ Palma 595 (21) 440.010 – 448.283

Dirección General de Presupuesto Chile 252 c/ Palma 595 (21) 498.609- 414.6014

Transferencias de: 1) Royalties, 2) Juegos de Azar y 3) Menores Recursos

“Administración Financiera del Estado”. Azar”.

- Ley 1.016/97 “Juegos de - Ley 426/94 “Orgánica
Departamental”.

- Ley 3.984/10 “Royalties” Recibir los informes cuatrimestrales y anuales; Proveer de la STR (Solicitud de Transferencia de Recursos), certificación para la transferencia. Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente CODENI - CN: 54, 55, 56, 168. - LOM: 12, numeral 10. - Ley 1.680/01 “Código
de la Niñez y la Adolescencia”.

Dirección General de Contabilidad

Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia www.snna.gov.py Mcal. López 1579 c/ Pitiantuta 595 (21) 207.160/2

Dirección de Protección Integral y Promoción de Derechos 595 (21) 207.160

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social www.mspbs.gov.py Pettirosi y Brasil 595 (21) 204.601/3

Dirección General de Descentralización en Salud 595 (21) 204.601/3 Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental www.senasa.gov.py 25 de mayo 1290 y Tacuary 595 (21) 448.408

- CN: 7, 68, 69, 168 Consejo Local de Salud - LOM: 12, numeral 7. - Ley 1.032/96 “Sistema
Nacional de Salud”.

Agua potable. Constitución de Juntas de Saneamiento.

- CN: 7, 68, 69, 168. - LOM: 12, 17, 18. - Ley 369/72 “Que crea
SENASA”.

Secretaría del Ambiente www.seam.gov.py Madame Lynch 3500 595 (21) 615.807 Policía Nacional www.policia.gov.py El Paraguayo Ind. 289 c/ Chile 595 (21) 441.355 Ministerio del Interior www.mdi.gov.py Chile e/ Manduvira 595 (21) 415.2221

Dirección de Control Ambiental 595 (21) 615.813

Evaluación de Impacto Ambiental y Certificado de Localización

- LOM: 12, numeral 4; 17, 18, 242 - Ley 1.561/00 “Que crea la SEAM” - Ley 294/93 “De Evaluación
de Impacto Ambiental”

- CN: 9, 168, 175. Comisarías locales. Seguridad Ciudadana - LOM: 17, 18, 55, 56. - Ley 222/93 “Orgánica de
la Policía Nacional”.

- CN: 9, 168, 175, 238. Dirección de Asuntos Departamentales y Municipales 595 (21) 441.011 Remisión de copias de Ordenanzas - LOM: 17, 18, 43. - Decreto 21.917/03
“Orgánica del Ministerio del Interior”.

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Organismo o Entidad

Dependencia específica

Servicio o Función

Normativa aplicable
- CN: 168. - LOM: 12 numeral 3, 17, 18.

Dirección Nacional de Transporte www.dinatran.gov.py Mcal. Estigarribia Km. 14 San Lorenzo 595 (21) 582.145

Requisitos para habilitación de Vehículos y expedición de Licencias de Conducir

- LEY 1590/00 “Que regula

el Sistema Nacional de Transporte y crea la Dirección Nacional de Transporte DINATRAN y la Secretaría de Transporte del Área Metropolitana SETAMA” (modificatorias

1.818/02 y 3.698/09) Secretaría de Transporte del Área Metropolitana y Asunción www.setama.gov.py El Paraguayo Independiente e/ 15 de Agosto y Juan E. O’Leary. 595 (21) 458.024/5 – 458.108 - CN: 168.

- LOM: 12 numeral 3, 17, 18. Inspección Técnica Vehicular - Ley 3.850/09 “Que
establece la obligatoriedad de la Inspección Técnica Vehicular para la obtención de la Patente Municipal”.

- CN: 168. Vice Ministerio de Obras Públicas. 595 (21) 414.9000 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones www.mopc.gov.py Oliva y Alberdi 595 (21) 414.9000 Rutas nacionales, calles y avenidas y caminos vecinales - LOM: 12 numeral 2, 17, 18, 169. - Ley 167/93 “Orgánica del
MOPC”.

- CN: 168. - LOM: 12 numeral 3,17, 18. Vice Ministerio de Transporte. 595 (21) 414.9000 Fiscalización del Tránsito Policía Caminera 595 (21) 582.689 - Ley 167/93 “Orgánica del
MOPC”.

- Decreto Ley 22.094/47 “Por el cual se establece el Reglamento General del Tránsito Caminero” (y su Ley modificatoria 1.939/02).

Administración Nacional de Electricidad (ANDE) www.ande.gov.py Avda. España 1268 595 (21) 211.001/20 Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP S.A.) www.essap.com.py José Berges 516 595 (21) 225.001/3

Iluminación de espacios públicos.

- LOM: 12, 17, 18

- CN: 168, 238. Agua potable, alcantarillado sanitario y desagüe pluvial. - LOM: 12, numeral 2; 17; 18; 166. - Ley 1.615 /2000. - Decreto 16.636/02. - Ley 1.614/00 “Que crea ERSAN”.

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Organismo o Entidad
Secretaría de Acción Social www.sas.gov.py Presidente Franco y Ayolas 595 (21) 496.799

Dependencia específica

Servicio o Función

Normativa aplicable
- CN: 168. - LOM: 12, 17, 18.

Gabinete

Programas Sociales: Transferencias Monetarias Condicionadas

- Decreto 9.235/95 “Que
crea la SAS”

- Ley de Presupuesto General de la Nación y Decreto reglamentario. - LOM: 12 numeral 11, 17, 18. - Ley 2.615/05 “Que crea
la SEN”.

Secretaría de Emergencia Nacional www.sen.gov.py F. R. Moreno 117 y Parapití 595 (21) 440.997/8 Secretaría Técnica de Planificación www.stp.gov.py Estrella 505 y 14 de mayo 595 (21) 450.422

Administración de Emergencias 595 (21) 440.997/8

Comité de Emergencia Local

Dirección General de Planificación y Políticas Públicas 595 (21) 450.422 Dirección General de Desarrollo Territorial

Asistencia Técnica para elaborar Planificación Estratégica Institucional

- CN: 168, 176, 177. - LOM: 12 numeral 1, 17, 18, 224, 225, 226. - Ley 841/62 “Que aprueba
el Decreto Ley 312/62 que crea la STP”.

- CN: 81, 168. Secretaría Nacional de Cultura www.cultura.gov.py E.E.U.U 284 y Mcal. Estigarribia 595 (21) 442-515/6 Dirección General de Patrimonio Cultural Capitán Figari 898 y Manuel Domínguez 595 (21) 212.615 Declara y cataloga el Patrimonio Histórico y Cultural, válido para la exoneración de impuestos. - LOM: 174. - Ley 946/82 “De Protección
de Bienes Culturales”.

- Ley 3.051/06 “Que crea la Secretaría Nacional de Cultura”. - CN: 38, 168. - LOM: 12 numeral 7, 17,18.

Ministerio de Industria y Comercio www.mic.gov.py Mcal. López 3.333 e/ Dr. Weiss 595 (21) 616.3000 Secretaría de la Función Pública www.sfp.gov.py Constitución y 25 de Mayo 595 (21) 451.925 – 492.109 Secretaría de Mujer www.mujer.gov.py Presidente Franco y Ayolas 595 (21) 450.036/8 – 450.041

Dirección General de Defensa del Consumidor Mcal. López 3.333 e/ Dr. Wiss 595 (21) 616.3000

Defensa y protección de consumidores

- Ley 1.334/98 “De defensa del consumidor”. - Ley 2.340/96 “Que
modifica la Ley 1.334/98”.

Dirección General de Descentralización y Gobiernos Locales descentralización@sfp.gov.py 497.308 Dirección de Igualdad de oportunidades Presidente Franco y Ayolas 595 (21) 450.036/8 – 450.041

- CN: 101 al 106, 168. Implementación de la Carrera del Servicio Civil - Ley 1.626/00 “De la Función Pública” (y sus modificatorias). - LOM: 220 al 223, 269. - CN: 48, 168. Desarrollo de Políticas de Equidad de Género - Ley 34/92 “Que crea la - LOM: 12 numeral 10.
Secretaría de la Mujer”.

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Gobernaciones
1. Concepción

Datos
gobercon@hotmail.com Ciudad de Concepción: Carlos Antonio López casi Brasil 595 (0331) 242.207 gobernacionsanpedro@gmail.com Ciudad de San Pedro: Gral. Díaz 847 e/ Jóvenes x la democracia 595 (0342) 222.269 – 222.495 Ciudad de Caacupé: Dr. Pino e/ Pozo de la Virgen 595 0511) 242.351 gov.guaira@gmail.com Ciudad de Villarrica: Gral. Díaz y San Roque González 595 (0541) 41.890 www.gobernacioncaaguazu.com Ciudad de Coronel Oviedo: Mcal. Estigarribia e/ Ytororó 595 (0521) 203.782 – 202.202 www.gobcz.gov.py Ciudad de Caazapá: Mcal. Estigarribia c/ Pedro Ciancio 595 (0542) 232.777 www.itapua.gov.py Ciudad de Encarnación: Av. Irrazábal c/ Cap. Caballero 595 (071) 202.054-203.252 www.gobernacionmisiones.org Ciudad de San Juan Bautista: Av. Mons. Gabino Rojas e/ Martín Llano 595 (081) 212.536 – 213.034 gobparaguari@gmail.com Ciudad de Paraguarí: Gral. Morínigo y Asunción 595 (0531) 432.111 www.altoparana.gov.py Ciudad del Este: Av. Bernardino Caballero c/ Rogelio Benítez 595 (061) 508.688 www.central.gov.py Ciudad de Areguá: Ramal Capiatá Km. 4 595 (0291) 432.591/2 privadagover12@hotmail.com Ciudad de Pilar: Av. Mcal. López e/ 14 Mayo 595 (0786) 232.334 - 232.210 www.amambay.gov.py Ciudad de Pedro Juan Cab.: 14 de Mayo e/ Mcal. López 595 (0336) 272.214 – 274.610 gobernaciondecanindeyu@hotmail.com Ciudad de Salto del Guairá: Av. Paraguay c/ La Residenta 595 (046) 242.394 www.gobernacionxv.gov.py Ciudad de Pte. Hayes: Laudo Hayes y Cnel. Escurra 595 (0226) 262.403

2. San Pedro

3. Cordillera

4. Guairá

5. Caaguazú

6. Caazapá

7. Itapúa

8. Misiones

9. Paraguarí

10. Alto Paraná

11. Central

12. Ñeembucú

13. Amambay

14. Canindeyú

15. Presidente Hayes

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Gobernaciones
16. Alto Paraguay

Datos
Ciudad de Fuerte Olimpo: 595 (0497) 281.005; Oficina en Asunción: Iturbe 953 595 (021) 440.961 gobernación.boqueron@hotmail.com Ciudad de Filadelfia: Av. Himderburg c/ Palo Santo 595 (0491) 432.051/4

17. Boquerón

Actividades y normativa de referencia, comunes para las Gobernaciones: — — — Transferencia 15% del Impuesto Inmobiliario; CN: 169; Ley 426/94 “Orgánica Departamental”; LOM: 17, 18, 153. Remisión de copias de Ordenanzas; LOM: 17, 18, 43. Servicios y proyectos departamentales y municipales; CN: 163, 168; LOM: 17, 18.

Observaciones: — — — CN: Constitución Nacional de 1992 vigente. LOM: Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”. Los números incluidos luego de CN, LOM o de las demás leyes, son los artículos.

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ANEXO 4
Agencias, organizaciones y entidades que colaboran con las Municipalidades
Institución
Organización Paraguay de Cooperación Intermunicipal (OPACI) Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA) Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP) Agencia Española de Cooperación Internac. para el Desarrollo (AECID). Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) Gestión Ambiental (GEAM) Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo (Altervida) Ejecuta: Programas de Desarrollo local Gestión Local Ejecuta: Programas de Desarrollo local DECIDAMOS Ejecuta: Programas de desarrollo institucional, Incidencia en políticas públicas y otros. Centro de Promoción de la mujer y de gestión local (PROMURGES) Ejecuta: Promoción de la mujer, gestión local, equidad social y genero. Global Infancia Ejecuta: Incidencia en legislación y políticas públicas y promoción y protección de los derechos del niño. www.aeciparaguay.org aecidparaguay@tigo.com.py www.gtzparaguay.org gtz-paraguay@gtz.de www.paraguay.usaid.gov usaidpy@usaid.gov www.cird.org.py cird@cird.org.py www.geam.org.py www.altervida.org.py info@altervida.org.py www.gestionlocal.org.py gl@gestionlocal.org.py www.decidamos.org.py comunicación@decidamos.org.py

Sitio Web/ Dir. electrónica
www.opaci.org.py opaci@opaci.org.py ajumpa_py@hotmail.com

Dirección
Mcal. Estigarribia 1082 Asunción Cptán. Pedro Villamayor y Mcal. López (sede de la Junta
Municipal de Asunción)

Teléfonos
595 (21) 280.460/2 – 209.040/3 595 (21) 611.148

Cptán. Pedro Villamayor y Mcal. López (sede de la Junta
Municipal de Asunción)

595 (21) 663.891/2 595 (21) 446.636 – 444.166 595 (21) 611.943 595 (21) 220.715 – 213.732 595 (21) 212.540 – 226.071 595 (21) 281.273 981.662.828 595 (21) 298.842/3 595 (21) 423.448 420.364

Venezuela 141 c/ Mcal. López San Benigno 1315 c/ Cnel. Torres (Asunción) Juan de Salazar 364 c/ Artigas (Asunción) Av. Mcal. López 2029 c/ Acá Carayá (Asunción) Itapúa 1372 c/ Primer Presidente (Asunción) Itapúa 1372 c/ Primer Presidente (Asunción) De la Conquista 1331 (Asunción)

Colón 1700 y París (Asunción)

595 (21) 425.850/2

www.promurges.com.py promurges@tigo.com.py

Kubitscheck 750 (Asunción)

595 (21) 204.490

www.globalinfancia.org.py

Madame Lynch 208 e/ Víctor Heyn (Asunción)

595 (21) 510.445 510.624

Existen otras Agencias de Cooperación y Organizaciones No Gubernamentales que ejecutan Programas de Asistencia Técnica que por razones de espacio, omitimos reproducir, sin embargo un Directorio actualizado de las mismas puede encontrarse en el Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) Sitio web: www.cird.org.py
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ANEXO 5
Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020
Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 – 2020 del Gobierno Nacional y su articulación con los Municipios A continuación, reproducimos partes textuales de la presentación del documento PPDS, realizada por el Señor Presidente de la República Don Fernando Lugo: “… La Política Pública para el Desarrollo Social, “Paraguay para Todos y Todas”, promueve Políticas Universales, de tal forma que potencien una real presencia del Estado en la gestión del desarrollo de la sociedad, de modo a garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos… Esta propuesta, es el resultado de un proceso participativo, que incluyó, principalmente, al Sector Público del área social y a actores representativos del área económica, del Sector Privado y a la Sociedad Civil. Es un documento abierto, que seguirá perfeccionándose. La propuesta constituye la hoja de ruta de las Políticas Sociales del Gobierno y busca ordenar y mejorar significativamente la eficiencia, transparencia y efectividad de las acciones gubernamentales, en el marco de una Política de Estado, con horizonte de largo plazo. La articulación territorial demandará una adecuada coordinación con los Gobiernos Subnacionales (Gobernaciones y Municipalidades). En este contexto, la nueva política se instala en el marco de una Democracia que facilita el diálogo con la población para dar respuestas a los problemas y demandas sociales legítimas de la ciudadanía…” La propuesta política en resumen ejecutivo incluye: — — — — — — Una VISIÓN Paraguay 2020. Un COMPROMISO 2013. Ejes Estratégicos. 28 Objetivos Nacionales. 131 Políticas Priorizadas. 45 Políticas Transversales y Específicas.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— —

11 Programas Emblemáticos. Los Programas y Proyectos de las instituciones con impacto social.

Los Municipios y su rol en la Propuesta Política para el Desarrollo Social 2010 – 2020 De los veintiocho (28) Problemas y sus correspondientes Objetivos Nacionales, los Municipios están involucrados en forma directa en diez (10) como Institución Responsable, que son éstos:
Problema identificado Mecanismos nacionales para la promoción del hábitat adecuado, poco eficiente y eficaz. Objetivos Establecer un Sistema Nacional integral para el hábitat saludable, con accesibilidad universal, con particular atención a la vivienda social 84. Indicador % de viviendas en la categoría recuperable % de viviendas en la categoría irrecuperable % de hogares con hacinamiento Cantidad de Centros Especializados de atención a mujeres víctimas de violencia en funcionamiento con procedimientos estandarizados y personal especializado. Presencia y promoción en las diversas expresiones culturales SMPR, MI, MSPyBS, Gobernaciones, Municipios, Sistema Judicial, Operadores privados. Responsables CONAVI, SAS, INDERT, SENASA, MOPC, ANDE, SEAM, Municipios, operadores privados

Mecanismos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, poco eficaces y con dificultades de acceso. Poca valorización del patrimonio e identidad cultural del pueblo paraguayo. Limitada promoción y acceso a las actividades de esparcimiento y deporte.

Establecer mecanismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género y edad. Cautelar el patrimonio cultural y promover la igualdad en el acceso a bienes y servicios culturales Garantizar y promover la actividad física, el deporte y la recreación para toda la población, respetando la diversidad y multiculturalidad. Mejorar las condiciones de Seguridad Ciudadana para todos y todas quienes habitan el territorio nacional, circunscriptos con plena vigencia de los Derechos Humanos.

CULTURA, SENATUR, MEC, Municipios

Presencia y promoción en las diversas expresiones deportivas y de esparcimiento.

Secretaría de Deportes, MEC, Municipios

Debilitamiento de la Seguridad Ciudadana

Mejoramiento de la percepción relacionada a la Seguridad Ciudadana. Disminución del Índice de delincuencia urbana y rural

MI, MJT, Municipios MI, MJT, Municipios, OSC

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Dentro de este objetivo 1.4, se puede destacar, entre las “políticas prioritarias”, la 1.4.5: “Desarrollar lineamientos para la planificación urbana territorial, atendiendo la dimensión ambiental y la gestión de riesgo para apoyar los procesos de los Gobiernos locales”.

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