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SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
ADMINISTRACIÓN Y
AMBIENTE

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Contenidos

A. Administración y ambiente: conceptos

B. Evolución histórica de la administración

1. Escuela de la administración científica

2. Escuela de la administración industrial y general

3. Escuela de las relaciones humanas 4. Escuela neoclásica

5. Escuela de la teoría de las organizaciones

6. Escuela del enfoque sistémico

7. Escuela de la administración estratégica

8. Escuela del management japonés

9. Escuela del planeamiento estratégico

10. Escuela de la estrategia competitiva (Michel Porter)

11. Escuela del entrepreneur y la cultura compartida

C. Administración ambiental

D. Las decisiones

E. Tipos de gerencia: función y objetivos

1. Planificación

2. Organización

3. Dirección

4. Control

F. El gerente ambiental

G. Ecodesarrollo

1. Diferentes comentarios sobre ecodesarrollo

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Administración y ambiente:

Conceptos

Desde el comienzo de la humanidad, el hombre intento satisfacer sus necesidades.

Primero trató de hacerlo individualmente, con poco éxito. Posteriormente, recurrió a
la unión con otros hombres con vínculos de sangre y en propiedad comunitaria de los
bienes, mejorando así el acceso a satisfacciones a través del trabajo grupal. Luego se
dividió el trabajo por sexo, fuerza y edad. Era el comienzo de las organizaciones, que
provoco más tarde la aparición de las jerarquías y su consecuencia, los líderes. Después
se diferenciaron las tareas, apareciendo las de distribución de los productos, la
dirección de la guerra y la administración de justicia, que requerían menos trabajo
físico que la producción, dando paso a la aparición del rol de funcionario, que a su vez
da origen a los administradores y ejecutores.

Evolución histórica de la administración

La presencia de los Administradores inicia la aparición de grupos de pensamiento que

estudian los principios que rigen a las organizaciones humanas. Se desarrollan a fines
del siglo XIX y principios del XX, y generan herramientas de manejo de las empresas de
una manera científica. En general, responden al escenario político y económico de la
época en que aparecen. Responden a ideas de representantes de empresas,
universidades, fundaciones e institutos de investigación que divulgan su visión a través
publicaciones, clases, conferencias o aplicaciones en las empresas.

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Podemos hacer una breve síntesis de los movimientos más importantes que incluso
dieron origen a Escuelas de la Administración:

1. Escuela de la Administración Científica Creada por Frederick Taylor (EEUU) y

que propugnaba la utilización de métodos científicos en la producción por
medio de economía de tiempos en las tareas, cronometrando y perfeccionando
los movimientos de los empleados, estableciendo premios por metas.

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2. Escuela de la Administración Industrial y General

Su autor fue Henri Fayol (Francia), quien definió los principios de las
organizaciones como la división del trabajo, la autoridad y la responsabilidad, la
disciplina, la unidad de mando y de dirección, las jerarquías y la subordinación
del interés particular al interés general.

3. Escuela de las Relaciones Humanas

Elton Mayo sostenía que las recompensas económicas no son la única
motivación del hombre y que hay otras como las sociales y simbólicas.
Incorpora conceptos como la motivación, el liderazgo, la comunicación, la
organización informal y la dinámica de grupos.

4. Escuela Neoclásica

Peter Drucker propugnó la administración científica del trabajo como base de la

productividad, la descentralización como principio esencial de la organización,
administración de personal como modo ordenado de adaptación de las personas a
la organización, el desarrollo de los gerentes con el fin de contemplar las
necesidades administrativas del futuro, la contabilidad gerencial con el uso del
análisis y la información como base de la decisión gerencial, la comercialización y el
planeamiento a largo plazo.

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5. Escuela de la Teoría de la Organización

De Herbert Simon, que centra el estudio en la toma de decisiones, implicando
los siguientes pasos:
a. Definir un objetivo.
b. Enumerar todas las estrategias alternativas para llegar a él.
c. Determinar todas las consecuencias que de ellas derivan.
d. Valorar comparativamente esta serie de consecuencias. Es quien primero
analiza a la empresa como un todo (formal e informal).

6. Escuela del Enfoque Sistemático

Utiliza la Teoría de Sistemas y considera a la organización como un todo,
incorpora la noción de conjuntos y las relaciones entre las diferentes partes.
Sentó las bases para el desarrollo de las técnicas de informática en las
empresas.

7. Escuela de la Administración Estratégica

Las escuelas anteriores se desarrollaron en mercados de demandas crecientes y

toma de decisiones con predictibilidad en recursos. La crisis petrolera de 1973
sienta las bases de una nueva administración, con mercados estancados,
incertidumbre e inestabilidad en alta competencia, provocando la necesidad de
cambio en las organizaciones para adaptarse al nuevo contexto. Alfred Chandler
define la estrategia como “la determinación de metas y objetivos básicos a largo
plazo de la empresa, la adopción de cursos de acción y la asignación de recursos
necesarios para lograr dichas metas” La estrategia consiste en la toma de
decisiones hoy para poder adaptarse al futuro incierto de mañana. Como es
imposible predecir exactamente el futuro, esa toma de decisión es riesgosa, ya que
oscila entre dos escenarios diferentes. Sin embargo, se puede utilizar herramientas
para analizar riesgos y lograr mejores condiciones para las decisiones. Las
decisiones estratégicas fijan el rumbo de la empresa y comprometen su futuro. Las
deben tomar el empresario y el gerente.

8. Escuela del Mangement Japonés

La base es la identificación entre la empresa y el trabajador. La vinculación
laboral dura toda la vida del empleado, destacándose la lealtad hacia la
organización. Existe un sistema de participación en las decisiones, buscando el
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consenso en aras del objetivo principal. El Occidente ha adoptado parte de sus
técnicas de consenso y los conocidos círculos de calidad.

9. Escuela del Planeamiento Estratégico

Por medio de matrices se analiza a la empresa como una cartera de negocios, y
la participación de cada uno en el crecimiento total.

Hay cuatro tipos de negocios:

1. signo de interrogación: baja participación en un mercado en crecimiento,
puede ser una oportunidad;
2. estrella: alta participación en un mercado en crecimiento;
3. vaca lechera: alta participación en un mercado estancado;
4. perro: baja participación en mercado en disminución.

10. Escuela de la Estrategia Competitiva (Michel Porter)

Es una de las actuales y se origina a partir de la globalización de los mercados con

fuerte influencia de los factores externos a la empresa. Las estrategias competitivas
básicas son:

a. liderazgo en costos;

b. diferenciación del producto o servicio;

c. enfoque segmentado del producto y/o servicio.

El concepto de las “ventajas comparativas” que implica contar con la mejor dotación
de recursos para una actividad es complementado con el de “ventajas competitivas”
que contiene el criterio de crear las ventajas, por ejemplo utilizando los recursos mejor
que otros o a menor costo o de calidad superior.

11. Escuela del Entrepreneur y la Cultura Compartida

El emprendedor debe tener percepción de las oportunidades, ser creativo e

innovador. La cultura compartida implica fijar y compartir objetivos comunes para
todos los integrantes de la organización y que los consideren propios, asumiendo
además la responsabilidad de llevar a cabo acciones para alcanzarlos.

Administración ambiental

Hasta aquí hemos visto que en general la Administración se ha ocupado, en primer

lugar por la mejora interna de las organizaciones, luego por la consideración de los
escenarios externos a la empresa o la interacción entre ambos. La preocupación por el
efecto de las acciones sobre el Medio Ambiente por parte de la organizaciones se hace

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fuerte en el inicio de la década del 70, donde a los problemas ambientales crecientes
se suma una presión social sobre las empresas, consolidándose en la década posterior
un cambio de actitud hacia los temas medioambientales, considerándolos prioritarios.

Surge así la Administración Ambiental, cuyo objetivo fundamental es la mejora de la

calidad de vida humana.

Comprende acciones de gobierno y privadas orientadas a mejorar el uso de los bienes

y servicios por medio de un criterio ecológico; a proveer a la resolución de conflictos
por cuestiones ambientales que puedan afectar a la sociedad, a la protección de las
actividades humanas frente a los riesgos naturales, y al manejo del sistema ambiental.

A ese cambio de actitud se agregan ventajas para las organizaciones, como ser:

a. Mejor imagen ante la sociedad

b. Incorporación de elementos competitivos valorados por la sociedad

c. Reducciones de costos en energía y en control de la contaminación

d. Reducciones de costos por evitar demandas por acciones contra el Medio Ambiente

En síntesis, la Administración Ambiental comprende los elementos básicos de la

Administración convencional adicionando a la misma los conceptos fundamentales de
manejo ambiental en la búsqueda de un mejor desempeño de las organizaciones en su
relación con la Sociedad y el Medio Ambiente.

Las decisiones

Podemos definir a la decisión como la acción y responsabilidad de valorar, escoger y

ejecutar una entre diferentes alternativas.

El proceso que conduce a una toma de decisión, en consecuencia, sería:

a. formulación de premisas;

b. identificación de alternativas;

c. evaluación de las alternativas en términos de la meta buscada y

d. elección de una alternativa, es decir, tomar una decisión.

e.

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La toma de decisiones es la característica más notable de las funciones de

Administrador y/o Gerente en cualquier actividad.

Las decisiones, a su vez, se pueden diferenciar entre:

a. Decisiones programadas, que se aplican al trabajo rutinario y repetitivo, basándose

en criterios establecidos de antemano

b. Decisiones no programadas, que se usan en situaciones no estructuradas y

novedosas Es de destacar que las decisiones deben operar en el futuro y este
normalmente implica incertidumbre.

Además, teniendo en cuenta SU INCIDENCIA SOBRE LA EMPRESA, las decisiones se

consideran:

a. Estratégicas, que son tomadas por los niveles gerenciales superiores, ya que pueden
llegar a cambiar el perfil de la organización.

b. Operativas, que son aquellas que permiten la continuidad de los procesos en la

empresa.

Como las decisiones relevantes se toman normalmente con cierta incertidumbre, para
mejorar su calidad debe acudirse a técnicas que den algo de certidumbre o permitan
proceder de la manera más adecuada. Por ejemplo:

 Técnicas simples (intuición, hechos y experiencia)

 Técnicas complejas (arboles de decisión)

Las decisiones relevantes son aquellas que definen el perfil de la empresa. En el

supuesto de una organización que produce para el mercado, su decisión relevante es la
de QUÉ producir, y atadas a esa decisión aparecen las decisiones de CUÁNTO producir
y CÓMO producir (la tecnología a emplear).

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Tipos de gerencia: función y objetivos

Como vimos al tratar de las decisiones, estas son tomadas por distintos niveles
gerenciales dentro de una organización y de acuerdo a su relevancia. No obstante, y en
términos generales, las funciones clásicas de los administradores y gerentes son:

1. Planificación

Es la primera y más importante de las funciones. Con los objetivos

establecidos, se cuantifican los mismos en metas. A partir de allí, deben
estructurarse planes que contengan cronogramas de tiempos y tareas en pos
llegar a esas metas. La asignación de recursos a cada tarea implica tomar
decisiones en forma permanente. Normalmente se utilizan presupuestos para
cada área de la organización.

2. Organización

Es la función que determina el tipo de estructura organizacional mediante la cual se

ejecutarán tareas operativas y administrativas requeridas para llevar adelante lo
planificado, mediante la división del trabajo y poniendo énfasis en quienes serán los
responsables de cada etapa del proceso con las jerarquías y roles establecidos.
Normalmente se representa dichos roles y jerarquías por medio de Organigramas,
acompañados por Manuales de Funciones que establecen las tareas para cada puesto.

3. Dirección

Es la función de ejecución propiamente dicha. Es guiar, motivar, coordinar incentivar y

conducir las operaciones de la organización y la capacidad de lograr que se ejecuten las
tareas necesarias para llegar a cumplir los objetivos. En ella son fundamentales los
criterios de:

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 Autoridad (del gerente o jefe). Lo ideal es que esté avalada por conocimientos
técnicos y por cualidades personales y morales.

 Comunicación (canales de información fluidos y transmisión de las órdenes en

forma clara).

 Motivación del personal para su identificación con los objetivos de la

organización.

 Incentivación monetaria o similar.

 Liderazgo, por conocimientos, por experiencia o carismático para llegar a las

metas.

4. Control Medición y Evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de la

organización.

Es la función que determina si se ha cumplido con lo planificado. Además sirve como

información y retro alimentador para la siguiente operatoria. Se consideran tres
tiempos o tipos de control:

 Preliminar, al comienzo de las operaciones.

 Concurrente o continuo, durante todo el proceso.

 Final y de retroalimentación, que mide cumplimiento y permite evaluarlo, con

el fin de corregir deficiencias o acentuar logros.

El gerente ambiental Indudablemente que a las Funciones analizadas debería

adicionarse la Función Ambiental o, en una escala jerárquica superior al de Gerente
Ambiental o Administrador Ambiental. Esas Funciones del Gerente Ambiental
quedarían expresadas así: “Es un Gestor Ambiental, que promueve, a partir de sus
valores, habilidades y destrezas los nuevos conocimientos, axiología, estrategias y
técnicas que exige la nueva dimensión del desarrollo, abordándola como un objeto de
estudio complejo, capaz de entender las problemáticas y oportunidades ambientales
con una visión sistémica e interdisciplinaria y con competencias no solo para la
planificación publica sino también en los campos de la organización y la auditoría
ambiental en el ámbito de la administración privada”.

Se perfila como Gestor del Desarrollo y en ese ámbito gestiona y/o participa en la
formulación, evaluación y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental que incluyen entre otras las siguientes actividades:

 abastecimiento, agua potable y saneamiento básico;

 uso, manejo y conservación del suelo y la biodiversidad;

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 diseño y gestión de sistemas de gestión ambiental;

 educación ambiental;

 recuperación y conservación del patrimonio histórico y cultural;

 procesos de desarrollo y participación comunitaria;

 control del impacto ambiental;

 gestión integral de residuos sólidos;

 seguimiento y monitoreo ambiental.

Ecodesarrollo

El término ecodesarrollo fue utilizado por primera vez en 1973 por el canadiense
Maurice Strong (ver Tamames 1974), para dar a entender una idea de desarrollo
económico y social que tomara en cuenta la variable ambiental. Sachs y sus
colaboradores, promueve que las sociedades se organicen en función del uso racional
de sus respectivos ecosistemas, los cuales se valorizan gracias a la adopción de
tecnologías adecuadas. El desarrollo sustentable y el ecodesarrollo proponen un
proceso de cambio, en el que el aprovechamiento de los recursos naturales, las
inversiones, la tecnología y las estructuras institucionales y políticas, deben ser
consecuentes tanto con las necesidades de la sociedad actual y del futuro. Se trata
entonces, de lograr un crecimiento y eficiencia económica, garantizando la eficiencia y
la equidad social mediante la solución de las necesidades básicas de la población y,
sobre la base del funcionamiento estable - continuo y la eficiencia ecológica de los
sistemas ambientales.

Este concepto se formalizó en un documento conocido como Informe Brundtland, y

fue el resultado de trabajos realizados por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y
Desarrollo de las Naciones Unidas. Se basa en los conceptos del Desarrollo Sostenible,
y en la conjunción de lo social (consecuencias sociales de la actividad de la empresa,
tanto de los trabajadores como de clientes y proveedores) lo económico
(funcionamiento financiero) y lo ambiental (compatibilidad entra las actividades
propias de la empresa – producción o servicios) y la preservación de ecosistemas,
biodiversidad, generación y emisión de residuos, uso del agua, etc.).

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Promueve que la empresa u organización garanticen el uso racional de los recursos
ambientales, de las inversiones y de la tecnología, siendo consecuentes con las
necesidades actuales y futuras de la sociedad. Uno de sus objetivos es lograr el
crecimiento y la eficiencia económica garantizando la eficiencia y equidad social
mediante la solución de las necesidades básicas de la población y sobre la base del
funcionamiento estable y continuo y la eficiencia ecológica de los sistemas
ambientales El ecodesarrollo busca el bienestar económico y social sin desconocer al
medio ambiente como factor activo y estratégico del desarrollo.

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