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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ESCUELA DE EDUCACIN
SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

TEMA:
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ASIGNATURA :

DOCENTE :

DICENTE :

CUSCO PERU

2016

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

PRESENTACIN

DOCENTE DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

El presente trabajo de Investigacin ha sido realizado por sus alumnos.


Y espero que sea para su conocimiento, el cual fue realizado basndose
en textos de biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo
presentado colme las expectativas del lector y que sea de su agrado.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

RESUMEN:

El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 635, tipifica y regula las
conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los responsables por
dichos actos sean investigados y sancionados con la pena correspondiente. As, el
Cdigo Penal regula delitos que vulneran la vida y la salud de las personas, la
propiedad privada y pblica, la ecologa, la propiedad intelectual, el orden financiero,
etc.
En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos ms comunes regulados
por el Cdigo Penal, que vulneran a la Administracin Pblica y que pueden ser
cometidos por los administrados o la misma administracin pblica.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN:

Es cierto que en el control o la lucha contra los delitos contra la administracin


pblica, no son suficientes las herramientas penales; es ms, la tarea de control ms
importante ni siquiera es penal. Como es sabido desde hace tiempo, por ejemplo en
el caso de los delitos de corrupcin de funcionarios, la mejor manera de
contenerlos consiste en garantizar una mayor trasparencia en la actividad
funcionarial, una mejor remuneracin para los funcionarios, una mejor regulacin
de las incompatibilidades para ejercer cargos pblicos, etc. Pero se puede decir
que tambin la impunidad retroalimenta, da alicientes, para la comisin ms
frecuente de delitos contra la administracin pblica. Y aqu juega un papel
importante, adems del Derecho procesal y policial, sobre todo el Derecho penal.
Espero demostrar, a continuacin, aunque sea de manera breve, dnde radican los
principales problemas de impunidad en el tratamiento penal de los delitos contra la
administracin pblica, pero tambin dnde, pese a las buenas intenciones, el
legislador penal puede caer en el abandono de los principios de Estado de Derecho
que debieran inspirarlo. Emplear para ello, en lo bsico, el modelo peruano arriba
descrito.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO I
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.1. CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.


La proteccin penal de este bien jurdico se da a travs de diversos tipos
penales que, en concreto, reprimen conductas que atenten contra alguno de
los aspectos que posibilitan este correcto funcionamiento (o sea, los objetos
de proteccin); p. ej. en el cohecho pasivo propio (art. 393 C. P.), se trata de
proteger la imparcialidad y legalidad en el ejercicio de la funcin; en el
peculado (art.387 C. P.), el patrimonio de la administracin pblica; en la
usurpacin de funciones (art. 361), la legalidad del ejercicio funcionarial,
etc. Es decir, mientras existe un bien jurdico tutelado, propio de todos los
delitos contra la administracin pblica, el cual alberga una serie de objetos
de proteccin que son directamente atacados por las conductas ilcitas. Esta
precisin se basa en una distincin entre bien jurdico y objeto de
proteccin que, con algunas diferencias terminolgicas, puede considerarse
dominante en la doctrina actual que parte de la teora de bienes jurdicos. Por
supuesto que este cambio de concepcin sobre el concepto administracin
pblica trae algunos problemas en la aplicacin de tipos penales ya vigentes
y que fueron introducidos bajo la concepcin ya superada. En estos casos, se
tiene que producir una reinterpretacin en el sentido garantista indicado. Por
ejemplo, los problemticos tipos penales ya aludidos de desacato y
usurpacin de insignias tienen que interpretarse en el sentido de que
solamente seran punibles aquellas conductas que muestren algn grado de
lesividad para un objeto de proteccin del bien jurdico. Luego, en el
desacato no bastar con un mero atentado contra el honor de la persona
del funcionario pblico (para tal caso ya existen los tipos de delitos contra el
honor), sino que se deber ser de tal gravedad que afecten de algn modo el
ejercicio ordenado y tranquilo de la funcin pblica. Y tampoco bastar con
una mera ostentacin pblica de distintivos propios de una funcin pblica si
sta no es idnea para sugerir en el pblico la legitimidad de tal ostentacin.
En el caso mencionado del ejercicio ilegal de la profesin, la interpretacin
solamente se puede dar en el sentido de que se trata de un atentado contra la
fe pblica; por lo tanto, la lesividad de las conductas debe verificarse en el

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sentido de que el sujeto no reuna las cualidades materiales para el ejercicio


(y no solamente se trata de infracciones formales); el vaco existente (la
impunidad del ejercicio de una profesin sin ttulo alguno) tiene que ser
llenado por la va legislativa.

1.2. EL CONCEPTO PENAL DE FUNCIONARIO PBLICO


No es idntico, aunque s sea semejante, al manejado en el Derecho
administrativo, laboral o constitucional. Como la tarea del Derecho penal
consiste en la proteccin de bienes jurdicos, su concepto tendr que estar
vinculado con el bien jurdico
funcionamiento de la administracin pblica en el sentido de que sea
considerado funcionario pblico todo aqul que tenga una posicin especial
en relacin con tal funcionamiento; o sea que ejerza una funcin pblica y
que haya accedido a ella de cualquier forma legtima. Usualmente los
Cdigos penales prevn una definicin ms o menos detallada del
funcionario pblico. En el caso peruano, en el art. 425 se prev una lista de
casos especficos con una clusula final que permite a la Constitucin y las
leyes introducir otros casos de funcionario pblico en sentido penal (numeral
6). Aparte de los casos coincidentes con las reas extrapenales (los
comprendidos en la carrera administrativa, los administradores y depositarios
de caudales embargados, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales),
el art. 425 prev dos supuestos particulares. El primero es el de aquellos que
ejercen cargos polticos y los funcionario de confianza (numeral 2), pues,
aunque estos no entren dentro de la carrera administrativa, tienen aquella
posicin especial que los hace sujetos idnes del mayor reproche penal que
presuponen los tipos especiales de los delitos contra la administracin
pblica. El caso ms polmico es, sin embargo, el de empleados de
empresas pblicas que, aunque estn bajo el rgimen laboral privado, ejerzan
all funciones pblicas (numeral 3). Este caso extiende al mximo el elemento
acceso a la funcin pblica, pues basta con laborar en empresas pblicas y
tener a su cargo alguna funcin pblica, sin que haya existido un previo
nombramiento o alguna formalidad de acceso a la funcin. Sin embargo, en
los momentos actuales en los que el Estado tiende a privatizar una serie de
actividades, dejndolas en manos de empresas privadas, resulta

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imprescindible para la labor protectora del bien jurdico, incluir estos casos
dentro del concepto penal de funcionario pblico.

1.3. FUNCIONARIO PBLICO EN EL DERECHO COMPARADO.


El cual Constituye una tendencia actual en la doctrina y legislacin penal
trabajar con un concepto amplio de funcionario pblico. Por cierto que la
tcnica legislativa puede variar. As, el C. P. espaol prev una clusula
amplia a la manera de una regla interpretativa que distingue entre autoridad
y funcionario pblico, en funcin de si el sujeto tiene poder de mando y
jurisdiccin o no2. El C. P. alemn tambin es relativamente amplio (art. 11,
numerales 2 y 4 StGB), pero, a diferencia de la mayora de las legislaciones
penales, excluye del concepto de funcionario pblico a los miembros del
Parlamento, quienes, por eso, no entran dentro de los tipos de cohecho.
Para estos se ha previsto una figura especfica: el denominado cohecho de
parlamentarios (art. 108e StGB), el cual solamente se refiere al caso de
aqul que intenta comprar o vender votos (tipo de emprendimiento) para
una eleccin o decisin en el Parlamento Europeo o en una representacin
popular de la Federacin, los Estados federados, las municipalidades o las
asociaciones comunales. Esto ltimo merece un anlisis breve. En la mayora
de los pases

1.4. DESARROLLO:
A continuacin y para una mejor concepcin de los delitos contra la
administracin pblica, realizaremos una divisin, entre aquellos delitos que
son cometidos por funcionarios pblicos y los cometidos por los
administrados.

1.5. DELITOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS EN EL EJERCICIO DE SUS


CARGOS.
1.5.1. INTRODUCCIN
Abordaremos el tratamiento de los delitos cometidos por los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus funciones, englobados dentro de la tipificacin
de los delitos cometidos contra la Administracin Pblica.
Al finalizar el estudio el opositor deber ser capaz de identificar las conductas
tipificadas y punibles en que pueden incurrir los funcionarios pblicos en el

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desarrollo de sus funciones, as como el rgimen jurdico aplicable a los


delitos contra la Administracin Pblica.

1.5.2. SECCIN I: ABUSO DE AUTORIDAD.


El abuso de autoridad es un tema crtico y latente, razn por la que, suele
utilizarse en varias obras literarias. Una de las obras que presenta esta
temtica, es Diamantes y Pedernales; Debido a que su autor, Jos Mara
Arguedas, pudo observar durante su niez, como los indgenas de las zonas
rurales eran maltratados, abusados, e ignorados por las autoridades del
pueblo.

Artculo 376 del Cdigo Penal: "El funcionario pblico que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario
cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos"

Artculo 425 del Cdigo Penal : " Son Funcionarios y/o Servidores Pblicos,
aquellos que estn comprendidos en la carrera administrativa; los que
desempean cargos polticos o de confianza; los de empresas del Estado o
sociedades de economa mixta y de organismos sostenidos por el Estado; los
administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares; los miembros de
las fuerzas armadas y polica nacional, los dems sealados por la
Constitucin y las leyes".
Uno de los problemas que enfrenta el Per como pas que busca emerger,
salir del Subdesarrollo es la falta de respeto del marco jurdico, por parte de la
administracin pblica.
No solo hay un proceso de anomia que afecta a la sociedad en su conjunto,
sino que adems hay en la administracin pblica, desconocimiento de la
jerarqua de las normas, como tambin deliberada omisin de la aplicacin de
normas, en casi .

1.5.3. ARTCULO 376.- ABUSO DE AUTORIDAD.


El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena,
en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.

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Artculo modificado por la Stima Disposicin Final de la Ley N 28165,


publicada el 10-01-2004, cuyo texto es el siguiente:
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la
pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos."

El tipo penal de abuso de autoridad encuadra dentro de los denominados


delitos contra la administracin pblica, en el que el bien jurdico protegido es
el correcto funcionamiento de la administracin pblica; sin embargo, el
delito en cuestin para su configuracin requiere de que la mala actuacin
administrativa recaiga en la persona de un sujeto, de un ciudadano particular,
quien sufre las consecuencias de dicha actuacin irregular que se
materializa en el rehusamiento, retardo o exceso en la forma como se ejerce
la autoridad delegada. El tema en discusin recae en s el tipo penal supone
proteccin para ese ciudadano particular que padece el delito o es que slo
debe comprenderse como objeto de proteccin a la administracin pblica.

1.6. EL BIEN JURDICO PROTEGIDO.


Dice Abanto Vsquez que, en el caso del delito de abuso de autoridad que
por tratarse de un delito contra la administracin pblica, tambin se protege
el correcto funcionamiento de la administracin pblica, sin embargo, en la
pretensin de otorgar una diferencia especfica al delito en cuestin seala
que, se trata del bien jurdico desempeo funcionarial8, en cuanto apego a
las leyes escritas referidas a su funcin. La proteccin recae en la regularidad
y, especialmente, la legalidad de los actos de los funcionarios pblicos en las
actividades propias de su cargo, cuyas violaciones no son castigadas por
otras disposiciones legales.

1.6.1. ARTCULO 377.- OMISIN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS


FUNCIONALES.
El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de
su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos
y con treinta a sesenta das-multa.

Un acto de omisin es bsicamente evitar llevar a cabo una accin especfica.


Esta situacin de omisin se puede dar, tal como se ha dicho, de manera

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voluntaria o involuntaria. Ejemplos de ambos casos pueden ser cuando se


omite invitar una persona a una ceremonia o cuando se omite el cumpleaos
de alguien. Por lo general, sin embargo, la nocin de omisin se relaciona en
mayor medida con un acto involuntario o errneo y no extremadamente
pensado.

De todos modos, la posibilidad de que un acto de omisin sea cometido sin


mala fe y por un descuido, en algunos casos puede ser an as punible de
castigo si se trata de omisiones que tienen que ver con cuestiones ticas. En
este sentido, cuando una persona omite ayudar a otra persona que est
desamparada, o cuando un individuo omite las necesidades urgentes de otro,
su omisin puede llegar a ser entendida como un crimen por descuido o
negligencia. Otro caso muy comn de este tipo de omisin es aquel que
sucede cuando una persona sufre algn tipo de crimen (robo, asalto) y otra
persona omite asistirla o defenderla. En este caso especfico, aquel que
comete el acto de omisin puede ser visto como cmplice de aquel que
cometi el crimen y ser por tanto castigado por ello.

1.6.2. ARTCULO 378.- DENEGACIN O DEFICIENTE APOYO POLICIAL.


El polica que rehsa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de
un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin de
peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos

1.6.3. ARTCULO 379.-REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA PBLICA.


El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para
oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o
contra la ejecucin de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres aos.

Bien protegido. El abuso funcional. Omisin de deberes del oficio.


Denegacin de auxilio. Requerimiento indebido de la fuerza pblica.
Abandono de destino. Incitacin al abandono colectivo del trabajo.

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Derogacin. Cohecho. Cohecho del juez. Admisin de dadivas. Malversacin


de caudales pblicos. Figura agravada. Peculado. Peculado de trabajos o
servicios. Malversacin de los bienes equiparados. Demora justificada del
pago. Negativa a entregar bienes. Exacciones ilegales. Figura bsica. Figuras
agravadas. Exaccin agravada por los medios. Exaccin agravada por el
destino del tributo (consusion). Enriquecimiento ilcito de funcionarios y
empleados. Utilizacin de informaciones y datos reservados. Prevaricato.
Bien protegido. Prevaricato de personas equiparadas. Prisin preventiva
ilegal. Prevaricato de los otros profesionales. Prevaricato de otros auxiliares
de la justicia. Denegacin y retardo de justicia. Incumplimiento de la
obligacin de promover la represin. Falso testimonio.

1.6.4. ARTCULO 380.- ABANDONO DE CARGO.


El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su
cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o
servidores pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.

1.6.5. ARTCULO 381.-NOMBRAMIENTO O ACEPTACIN ILEGAL.


El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a
persona en quien no concurren los requisitos legales, ser reprimido con
sesenta a ciento veinte das-multa.
El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser reprimido con
la misma pena
1.6.6. ARTCULO 382.- CONCUSIN.
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a
una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o
un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de ocho aos.

1.6.7. ARTCULO 383.- COBRO INDEBIDO.


El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, exige o hace
pagar o entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que
excede a la tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro aos.

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1.6.8. ARTCULO 384.- COLUSIN.


El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros,
licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial
defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley,
concertndose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de quince aos.
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo 2 de la
Ley N 26713, publicado el 27-12-96

1.6.9. ARTCULO 385.-PATROCINIO ILEGAL.


El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina
intereses de particulares ante la administracin pblica, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.

1.6.10. ARTCULO 386.-RESPONSABILIDAD DE PERITOS, RBITROS Y


CONTADORES PARTICULARES.
Las disposiciones de los Artculos 384 y 385 son aplicables a los Peritos,
Arbitros y Contadores Particulares, respecto de los bienes en cuya tasacin,
adjudicacin o particin intervienen; y, a los tutores, curadores y albaceas,
respecto de los pertenecientes a incapaces o testamentaras.
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo 1 de la
Ley N 26643, publicado el 26-06-96. Este Artculo incialmente fue
modificado por la Tercera Disposicin Modificatoria de la Ley N 26572,
publicada el 05-01-96.

1.7. SECCION III

1.7.1. PECULADO.
CONCORDANCIAS: Ley N 27770 (Sobre Beneficios Penales y
Penitenciarios) Aplicable en todas las modalidades de este delito, excepto en
la forma culposa

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.7.2. ARTCULO 387.- PECULADO.


El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos
casos, la pena privativa de la libertad ser no menor de cuatro ni mayor de
diez aos.

Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la


sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de
veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales
o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo
social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni
mayor de cinco aos.
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo Unico
de la Ley N 26198, publicada el 13-06-93.

1.7.3. ARTCULO 388.-PECULADO POR USO.


El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio usa o
permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de
trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se hallan bajo su
guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus
empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier
dependencia pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados
al servicio personal por razn del cargo.

1.7.4. ARTCULO 389.-MALVERSACIN.


El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una
aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados,
afectando el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo


social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin
definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres aos ni mayor de ocho aos."
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo Unico
de la Ley N 27151, publicada el 07-07-99.
Nota: Inicialmente este artculo fue modificado por el Artculo nico de la Ley
N 26198 publicada el 13-06-93.

1.7.5. ARTCULO 390.-RETARDO INJUSTIFICADO DE PAGO.


El funcionario o servidor pblico que, teniendo fondos expeditos, demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

1.7.6. ARTCULO 391.-REHUSAMIENTO A ENTREGA DE BIENES


DEPOSITADOS O PUESTOS EN CUSTODIA.
El funcionario o servidor pblico que, requerido con las formalidades de ley
por la autoridad competente, rehsa entregar dinero, cosas o efectos
depositados o puestos bajo su custodia o administracin, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

1.7.7. ARTCULO 392.-EXTENSIN DE PUNIBILIDAD.


Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389, los que administran o
custodian dineros pertenecientes a las entidades de beneficencia o similares,
los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados o
depositados por orden de autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares, as como todas las personas o representantes legales de
personas jurdicas que administren o custodien dineros o bienes destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social. (1)(2
(1) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida por el Artculo
Unico de la Ley N 26198, publicado el 13-06-93
(2) Artculo modificado por la Stima Disposicin Final de la Ley N 28165,
publicada el 10-01-2004, cuyo texto es el siguiente:

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.7.8. ARTCULO 392.- EXTENSIN DEL TIPO.


Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389, los que administran o
custodian dinero perteneciente a las entidades de beneficencia o similares,
los ejecutores coactivos, administradores o depositarios de dinero o bienes
embargados o depositados por orden de autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares, as como todas las personas o representantes
legales de personas jurdicas que administren o custodien dinero o bienes
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social."

1.8. DELITOS COMETIDOS POR LOS ADMINISTRADO


1.8.1. Introduccin
El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 635, tipifica y regula
las conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los
responsables por dichos actos sean investigados y sancionados con la pena
correspondiente. As, el Cdigo Penal regula delitos que vulneran la vida y la
salud de las personas, la propiedad privada y pblica, la ecologa, la
propiedad intelectual, el orden financiero, etc.
En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos ms comunes
regulados por el Cdigo Penal, que vulneran a la Administracin Pblica y que
pueden ser cometidos por los administrados.

1.8.2. Marco legal


Los delitos contra la Administracin Pblica se encuentran regulados en el
Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo Penal.

Sobre los delitos cometidos por los administrados


Veamos los delitos contra la Administracin Pblica que pueden cometer los
administrados.

Usurpacin de funcin pblica - Artculo 361 del Cdigo Penal


El artculo 361 del Cdigo Penal tipifica el delito de usurpacin de funcin
pblica sealando lo siguiente:

El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad


de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce
funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Si


para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se
enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor
de cinco ni mayor de ocho aos.

Como podemos apreciar, el delito de usurpacin de funcin pblica se


configura cuando una persona realiza actos que constituyen una funcin
pblica, sin contar con la calidad de funcionario pblico necesaria para
realizar dicha funcin
El delito tambin se configura cuando un funcionario pblico que ha sido
destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo, contina ejerciendo
las funciones propias de su cargo.

La sancin por este delito es de pena privativa de libertad no menor de cuatro


ni mayor de siete aos. Asimismo, se le impone al autor una inhabilitacin
para ejercer funcin pblica por un perodo entre uno y dos aos.
Se considera como una situacin agravante cuando el autor del delito se ha
resistido a las fuerzas policiales o a las fuerzas militares para cometer el
delito, en cuyo caso la pena privativa de libertad ser no menor de cinco ni
mayor de ocho aos.

Ostentacin de distintivos de funcin o cargos que no ejerce Artculo


362 del Cdigo Penal
El artculo 362 sanciona el delito de ostentacin de distintivos de funcin o
cargos, sealando lo siguiente:

El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo


que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que
no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

El deliro de ostentacin de distintivos de funcin o cargo est referido a la


situacin en la que una persona utiliza emblemas, insignias u otros distintivos
que son indicativos de un cargo o funcin pblica, sin contar con el ttulo o
nombramiento correspondiente. Como puede ser el caso de quien utiliza un
uniforme policial sin ser polica.

Asimismo, encaja en este delito la conducta por la cual una persona se arroga
un grado acadmico o ttulo profesional sin que le corresponda tal calificacin.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no mayor de un


ao o la pena de prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

Ejercicio ilegal de profesin Artculo 363 del Cdigo Penal


El delito tipificado en el artculo 363 guarda relacin con el delito visto en el
numeral anterior. El artculo 363 sanciona el ejercicio ilegal de una profesin,
sealando lo siguiente:

El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.
El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la
profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicios al
Estado bajo cualquier modalidad contractual.

De acuerdo a este tipo penal, se sanciona la conducta por la cual una


persona realiza actividades propias de un profesional, sin contar con los
requisitos legales para tener dicha profesin. As, se sancionara por este
delito a la persona que patrocine a otra en un proceso judicial, sin contar con
el ttulo de abogado requerido.

La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no menor de dos ni


mayor de cuatro aos.
Cuando el ejercicio ilegal de la profesin se realiza utilizando un ttulo falso, la
pena privativa de libertad a imponer ser no menor de cuatro ni mayor de seis
aos.
Si el delito se realiza para ejercer una funcin pblica o para prestar servicios
al Estado, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de
ocho aos.
Adems de las sanciones previstas para quienes ejercen indebidamente una
profesin, el Cdigo Penal tambin sanciona al profesional que permite que

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

se realice el ejercicio ilegal de la profesin. As, el artculo 364 seala lo


siguiente:

El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo


para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36,
incisos 1 y 2.
Como vemos, la sancin en este delito recae sobre el profesional que, a
travs de su firma, ampara o permite que una persona ejerza ilegalmente una
profesin.
La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no mayor de
cuatro aos y la inhabilitacin por un perodo entre uno y tres aos para
ejercer funciones o cargos pblicos.

Violencia contra la autoridad para obligarle a algo - Artculo 365


El artculo 365 tipifica el delito de violencia contra la autoridad, que se
configura cuando una persona ejerce violencia o amenaza contra un
funcionario o servidor pblico, para impedir que ste realice sus funciones o
para obligarlo a realizarlas. El artculo mencionado seala lo siguiente:

El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza, impide a una


autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le
obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el
ejercicio de stas, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos.
Debemos sealar que el delito se configura incluso cuando se le obliga al
funcionario a cometer un acto que se encuentre dentro de sus funciones, por
lo que el elemento trascendente de este delito es la violencia o la amenaza
que ejerce el autor.
La sancin para el autor de este delito es de pena privativa de libertad no
mayor de dos aos.

Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones -


Artculo 366 del Cdigo Penal

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

El artculo 366 del Cdigo Penal contempla un delito vinculado tambin a la


violencia o amenaza que se ejercen sobre funcionarios pblicos. Este artculo
seala lo siguiente:
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra
la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio
de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro aos, o con prestacin de servicio comunitario por ochenta
a ciento cuarenta jornadas.

Desobediencia o resistencia a la autoridad - Artculo 368 del Cdigo


Penal
El delito de desobediencia o resistencia a la autoridad est referido a la
situacin en la que una persona no acata el mandato emitido por un
funcionario en el ejercicio de sus funciones, con excepcin de los mandatos
referidos a la detencin de la persona. Es de sealar, que el delito se
configurar slo en los casos en los que el mandato haya sido emitido
legalmente. El artculo 368 seala lo siguiente:
El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en
el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Violencia contra autoridades elegidas - Artculo 369 del Cdigo Penal


El delito regulado por el artculo 369 est referido a la violencia que se ejerce
exclusivamente contra las autoridades elegidas por mandato popular. As, la
norma seala lo siguiente:
El que impide a los Senadores o Diputados o a los miembros de las
Asambleas Regionales o a los Alcaldes o Regidores el ejercicio de las
funciones propias de sus cargos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

19
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin


de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Ntese que la norma hace referencia a los senadores o diputados, pero
debemos entender que actualmente, el delito se aplicara con respecto a los
congresistas.
La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos. Constituye agravante si el autor es funcionario o
servidor pblico, en cuyo caso, se aplicar tambin la sancin de
inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico, por un perodo entre uno y
tres aos.

Negativa a colaborar con la Administracin de Justicia Artculo 371


del Cdigo Penal
El artculo 371 tipifica el delito de negativa a colaborar con la Administracin
de Justicia, aplicable a los testigos, peritos, traductores o intrpretes que han
sido requeridos para prestar declaracin o presentar un informe o servicio
respecto de un proceso.
De esta manera, el artculo 371 seala lo siguiente:
El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo legalmente requerido, se
abstiene de comparecer o prestar la declaracin, informe o servicio
respectivo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
El perito, traductor o intrprete ser sancionado, adems, con inhabilitacin
de seis meses a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad no mayor de
dos o con prestacin de servicio comunitario por veinte a treinta jornadas.
En el caso de los peritos, traductores e intrpretes, se aplicar tambin la
sancin de inhabilitacin para ejercer cargos o funciones pblicas y para
ejercer su profesin, por un perodo entre seis meses y dos aos.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

CONCLUSIONES

Los delitos contra la Administracin Pblica perjudican el correcto funcionamiento de


las entidades pblicas, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, lo que
repercute en los intereses de los administrados, pues sus derechos pueden verse
seriamente afectados al no contar con procedimientos eficaces y adecuados, que
garanticen decisiones legales y razonables de los funcionarios pblicos.
Por ello, la investigacin y sancin de los delitos tipificados por el Cdigo Penal,
constituye un mecanismo fundamental para el adecuado funcionamiento de la
Administracin Pblica. Depende de la Polica Nacional del Per, el Ministerio
Pblico y el Poder Judicial, que los delitos se investiguen y se castiguen en forma
efectiva.

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