2007 1er Informe de Labores de La SFP 2006 2007

ISBN 970-653-084-3
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de la Función Pública, 2007
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2 | Secretaría de la Función Pública

Informe de Labores | 3
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 11
INTRODUCCIÓN 21
ESTRUCTURA ORGÁNICA 25
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 29
RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CON EL 33

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
OBJETIVO 1
PROMOVER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL APRECIO 43
POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS
1.1 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN Y EN LA GENERACIÓN DE UNA CULTURA DE
TRANSPARENCIA.
1.2 MEDICIÓN DE LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN EL

PAÍS
1.3 DIFUSIÓN, COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y

POSICIONAMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y AVANCES DE LA
SECRETARÍA
1.4 CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE VALORES ASOCIADOS A

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
1.5 VINCULACIÓN DE LA SECRETARÍA CON SUS AUDIENCIAS EN

EL EXTERIOR
1.6 CUMPLIMIENTO A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES

DE MÉXICO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A
LA CORRUPCIÓN
OBJETIVO 2
AMPLIAR LA COBERTURA, IMPACTO Y EFECTO 61
PREVENTIVO DE LA FISCALIZACIÓN A LA GESTIÓN
PÚBLICA
2.1 FORTALECIMIENTO DEL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA
2.2 ORIENTACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN

DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL (OICs), PARA EL
FORTALECIMIENTO Y MEJORA DE LOS SISTEMAS DE
CONTROL INTERNO EN LA APF
2.3 FORTALECIMIENTO DEL DESEMPEÑO DE LOS ÓRGANOS DE

VIGILANCIA Y CONTROL
2.4 AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
2.5 AUDITORÍAS EXTERNAS
2.6 INFORMACIÓN E INTEGRACIÓN
2.7 MECANISMOS DE COORDINACIÓN CON ESTADOS Y

MUNICIPIOS EN MATERIA DE CONTROL, VIGILANCIA,
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
2.8 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO AL MARCO NORMATIVO

APLICABLE A RECURSOS FEDERALES EN ESTADOS Y
MUNICIPIOS
2.9 VIGILANCIA E INSPECCIÓN DE LA CORRECTA APLICACIÓN

DE LA NORMATIVIDAD ESTABLECIDA PARA EL EJERCICIO DE
RECURSOS FEDERALES EN ESTADOS Y MUNICIPIOS
OBJETIVO 3
ARTICULAR ESTRUCTURAS PROFESIONALES, EFICIENTES 97
Y EFICACES DE GOBIERNO
3.1 EMISIÓN DE DISPOSICIONES NORMATIVAS PARA

FORTALECER EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

3.2 ELABORACIÓN DE ESTUDIOS ESPECIALES PARA MEJORAR EL
CLIMA ORGANIZACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL
3.3 OPERACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA

EVOLUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO
PROFESIONAL DE CARRERA (RH_NET)
OBJETIVO 4
AUMENTAR LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE 107
TRANSPARENCIA Y DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A
INFORMACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD
4.1 REFORMAS NORMATIVAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
4.2 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA TRANSPARENCIA Y

EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
OBJETIVO 5
MEJORAR LA REGULACIÓN, LA GESTIÓN Y LOS PROCESOS 113
DE LA APF
5.1 EFICACIA Y EFICIENCIA GUBERNAMENTAL
5.2 MEJORA DE PROCESOS Y TRÁMITES GUBERNAMENTALES
5.3 SISTEMATIZACIÓN Y DIGITALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
5.4 FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE ATENCIÓN

CIUDADANA
5.5 ATENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE INCONFORMIDADES
5.6 MEJORA REGULATORIA
OBJETIVO 6
INHIBIR Y SANCIONAR LAS PRÁCTICAS CORRUPTAS 141
6.1 RESPONSABILIDADES Y SITUACIÓN PATRIMONIAL
6.2 SANCIONES A LICITANTES, PROVEEDORES Y CONTRATISTAS
6.3 ESTRATEGIA USUARIO SIMULADO
6.4 ÁMBITO JURÍDICO PENAL
OBJETIVO 7.
OPTIMIZAR EL USO, CONTROL Y APROVECHAMIENTO DE 153
LOS INMUEBLES FEDERALES, ASÍ COMO LA VALUACIÓN
DE BIENES NACIONALES
7.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA
7.2 PRESUPUESTO
7.3 AVALÚOS Y JUSTIPRECIACIONES DE RENTA
7.4 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
7.5 COORDINACIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
7.6 ACTIVIDADES JURÍDICAS
7.7 ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN 167

PÚBLICA
GASTO EJERCIDO POR UNIDAD RESPONSABLE EN EL

EJERCICIO 2006
PRESUPUESTO ORIGINAL AUTORIZADO PARA EL EJERCICIO

PRESUPUESTARIO 2007
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
RECURSOS FINANCIEROS
INFORMÁTICA

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y PROCESOS
CUMPLIMIENTO A LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN
ASUNTOS JURÍDICOS 189
LEGISLACIÓN Y CONSULTA
JURÍDICO CONTENCIOSO
CONTRALORÍA INTERNA 199
PRESENTACIÓN
I n f o r m e d e L a b o r e s | 11
PRESENTACIÓN
Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos:
Con el fin de consolidar el régimen democrático en nuestra nación, acorde con el principio de
rendición de cuentas que forma parte de la política del Gobierno de la República, y de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 23 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y 8º de la Ley de Planeación, la Secretaría de la Función Pública
presenta ante este Honorable Congreso de la Unión su Informe de Labores respecto del período comprendido
entre el 1º de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007.
La Carta Magna, en tanto norma fundamental de la organización estatal, es el marco de referencia de
la Secretaría en el ejercicio de sus funciones. Sobre esas bases constitucionales, la Ley Orgánica de la
Administración Publica Federal desarrolla puntualmente sus atribuciones y define su estructura orgánica
básica, las cuales se complementan por mandatos de otros ordenamientos, tales como la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; la Ley Federal de Entidades Paraestatales; la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las mismas; La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental; la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; la Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal; la Ley General de Bienes Nacionales y así como otras leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.
Desde el primer antecedente en materia de control global dentro de la Administración Pública
Mexicana, que se remonta al año de 1824 con la creación del Departamento de Cuenta y Razón dentro del
Ministerio de Hacienda, y hasta nuestro nuestros días, la consolidación del servicio público democrático es
una de las más intensas demandas ciudadanas.
Con apego a dicha demanda ciudadana y en concordancia con los compromisos refrendados por el
Ejecutivo Federal mediante el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Secretaría busca garantizar el Estado
de Derecho, así como la consolidación de una democracia efectiva y una política exterior responsable.
Por lo anterior, el imperio de la ley, la transparencia, la rendición de cuentas, y la mejora de la
gestión pública son estrategias fundamentales de la Secretaría de la Función Pública, para alcanzar su misión
de consolidar un gobierno honesto, eficiente y transparente, en el que la ciudadanía participe y confíe.
De acuerdo con los ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Secretaría de la
Función Pública ha propuesto siete objetivos estratégicos: promover la cultura de la legalidad y el aprecio por
la rendición de cuentas; ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización de la gestión
pública; articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces del gobierno; aumentar la eficacia de las
políticas de transparencia y de los mecanismos de acceso a información pública de calidad; mejorar la
regulación, la gestión y los procesos de la Administración Pública Federal; inhibir y sancionar las prácticas
corruptas, y optimizar el uso, control y aprovechamiento de los inmuebles federales, así como la valuación de
bienes nacionales.
Con la finalidad de promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas, la
Secretaría de la Función Pública ha desarrollado diversas acciones en el ámbito del tejido social. Estas acciones
parten del reconocimiento de que la corrupción es un problema de orden cultural, cuya solución exige una
ofensiva integral. Acentuar la prevención, sin olvidar la reacción punitiva; prevenir y sancionar; involucrar a la
sociedad sin que los poderes públicos renuncien a su responsabilidad de atajar oportunamente las violaciones a
la ley; incidir en dinámicas sociales, en los marcos de referencia valorativos de las personas, con el propósito
de atemperar, desde el compromiso voluntario con el respeto a las reglas, los hábitos de corrupción, en el
entendido de que frente a alguien dispuesto a aceptar un soborno, hay alguien dispuesto a pagarlo.
En el marco de este primer objetivo estratégico, la Secretaría de la Función Pública ha concentrado
sus esfuerzos en aumentar la participación ciudadana en el combate frontal a la corrupción. Se han fortalecido
los canales para que el ciudadano denuncie transacciones corruptas, pero al mismo tiempo se ha trabajado
para generar en entorno de repudio social a las prácticas corruptas.
Con el propósito de impulsar la participación ciudadana en el control y vigilancia de los recursos
públicos, esta Secretaría promovió decididamente las acciones de contraloría social con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, acciones que impactaron de manera directa en 12 programas
sociales de alto impacto social y presupuestal.
Además, se han emprendido campañas de sensibilización para fomentar la colaboración de la sociedad
en el fortalecimiento de una cultura de legalidad y de aprecio a la rendición de cuentas. La campaña “Un
México mejor es nuestra función”, tuvo por objetivo el difundir la misión y las funciones de esta Secretaría,
desde una perspectiva comunicativa que hace especial énfasis en sus responsabilidades de fomentar la
transparencia, de remover obstáculos en los trámites y servicios públicos, de mejorar la atención que reciben
los ciudadanos en todas las ventanillas gubernamentales, y de vigilar permanentemente el desempeño de
todos los servidores públicos federales.
La corrupción se asienta en prácticas, rutinas y costumbres. No es solo un problema de diseño
institucional o resultado de deficiencias legales. El soborno se presenta desde la infancia. El 15 por ciento de la
población entre 10 y 15 años admite haber practicado alguna vez un acto de este tipo. La campaña “Haz lo
correcto”, versión “Con trampas no”, se ha orientado a sembrar en los niños y niñas el reconocimiento del
valor de la ley. Esta campaña tiene como eje rector inducir al espectador infantil a la toma de conciencia
frente a actos deshonestos y/o triunfos no merecidos. De esta manera, se busca hacer consciente al público
en desarrollo de la responsabilidad y la sanción social a la que puede hacerse acreedor si hace trampa.
Asimismo, es necesario que los niños y niñas mexicanos, desde temprana edad se familiaricen con los
conceptos de legalidad y rendición de cuentas. Un futuro sin corrupción exige forjar ciudadanía. Demanda
formar ciudadanos que reconozcan al otro por su dignidad, por sentir y pensar, y no por su lengua, su color,
sus preferencias sexuales, por su condición económica o por la religión que profesan. Ciudadanos capaces de
responsabilizarse voluntariamente por el destino de los vecinos de su comunidad.
Como parte de la estrategia de revitalizar la formación en valores en el espacio escolar, se realizó la
quinta edición del concurso de dibujo infantil “Adiós a las trampas” que ha mostrado un gran impacto positivo
en la ciudadanía.
Dicho concurso fue organizado con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Federal
Electoral y el Instituto para los Mexicanos en el Exterior. Participaron más de 11,000 niños residentes en
México y más de 100 niños mexicanos residentes en Estados Unidos. Con el fin de ampliar la cobertura de
dicho concurso, se firmó un acuerdo de coordinación con las entidades federativas que permitirá la
participación de autoridades locales en la organización, difusión y desarrollo de dicho concurso, logrando con
ello un mayor impacto social del evento, traducido a su vez, en una mayor difusión de dichos temas.
El resultado fue alentador. En las decenas de miles de dibujos recibidos, las niñas y niños expresaron
su rechazo a las prácticas corruptas. Estos dibujos enseñan a los mayores que los niños son, desde temprana
edad, capaces de intuir la naturaleza y consecuencias de las conductas que no respetan las reglas. Las trampas
aparecen en los dibujos asociadas con la inseguridad, con la erosión y saqueo de los recursos naturales, con la
ventaja indebida. Para los infantes mexicanos, las trampas dañan su entorno más inmediato: afectan a su
familia, oscurecen sus juegos, tornan insegura la calle en la que viven. En esos trazos hay una conciencia
cívica en formación: hoy son expresiones de la imaginación; mañana serán comportamientos socialmente
valiosos.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007, se ha participado en once foros -nueve nacionales y dos
internacionales- en los cuales se han presentado los programas y acciones institucionales, se han
intercambiado mejores prácticas, y se han difundido las responsabilidades que tiene el sector privado en el
cumplimiento de las convenciones internacionales anticorrupción de las que México forma parte.
Consciente de la importancia del fortalecimiento de los programas de rendición de cuentas en las
entidades federativas, y de su contribución en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el país en
el marco de las convenciones internacionales anticorrupción, la Secretaría elaboró y distribuyó entre los
órganos estatales de control, un manual de recomendaciones sobre el tema.

Como parte de la estrategia de difusión de la “Convención para Combatir el Cohecho de Servidores
Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE)”, conjuntamente con el resto de los actores involucrados en su cumplimiento,
se elaboraron 25 mil trípticos, con el fin de dar a conocer sus lineamientos, recomendaciones y las
obligaciones de dichos actores.
En coordinación con la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), se realizó el
Seminario Internacional sobre la Ética en la Gestión Pública y la Lucha contra la Corrupción, en el que
participaron los jueces Baltasar Garzón Real, Juan Guzmán Tapia y Armand Riberolles, reconocidas figuras en el
ámbito internacional sobre los temas de legalidad, transparencia y combate a la corrupción. Se abordaron los
siguientes temas: el poder judicial frente a la corrupción; democracia, estado de derecho y corrupción; la
ética de los poderes públicos en Chile, y el régimen sancionador frente a la jurisdicción francesa. La principal
conclusión de este seminario fue que la corrupción es un problema global que exige soluciones globales, que
demanda el concierto efectivo de toda la comunidad internacional.
Ahora bien, en la Administración Pública Federal se ha adoptado una estrategia para reducir el gasto
que no agrega valor y destinar mayores recursos públicos en beneficio de la sociedad. Una de las primeras
acciones de este gobierno fue la emisión del “Decreto que Establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del
Gasto de la Administración Pública Federal”, cuyo objetivo es racionalizar las erogaciones de servicios
personales, administrativas y de apoyo, lo que generó un ahorro de 25,500 millones de pesos. La Secretaría de
la Función Pública, conjuntamente con la de Hacienda y Crédito Público, emitió los lineamientos para regular
diversas prestaciones a servidores públicos de mando, como gastos de alimentación y cuotas de telefonía
celular de la Administración Pública Federal.
En lo que se refiere a las recuperaciones, ahorros y generación de ingresos adicionales, aun cuando la
mayor parte de los recursos se reportan en los dos últimos trimestres del año, en el período enero-agosto de
2007 derivados de la atención de observaciones y acciones de mejora, estos ascendieron a 1,035.3 millones de
pesos, 702.6 millones de ellos en el período enero-junio alcanzando un 46.8 por ciento de la meta estimada
para 2007. Lo anterior, independientemente de logros cualitativos en las operaciones, procesos, sistemas,
programas o actividades que se reportan en detalle en los sistemas correspondientes de control.
Por lo que se refiere al costo de los órganos internos de control en la Administración Pública Federal,
éste se mantuvo constante en términos reales, en comparación con el registrado del mismo periodo del año
anterior, al pasar de 1,811.7 millones de pesos en 2006 a 1,796 millones de pesos en 2007, debido
principalmente a que los órganos internos de control también acataron las medidas de austeridad dictadas por
el Ejecutivo Federal.
Con base en los reportes de avance sobre los resultados de las medidas de racionalidad y de eficiencia
en el uso de los recursos públicos adoptados por las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, durante el primer semestre de 2007, se informaron ahorros adicionales por 373.4 millones de pesos,
principalmente en servicios generales por 221.7 millones de pesos y servicios personales por 101.6 millones de
pesos.
Además, con el objeto de generar ahorros en el gasto público y fortalecer las políticas de
transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio presupuestal, en abril de 2007 se inició un programa para
agilizar el proceso de extinción de los fideicomisos públicos, mandatos y contratos análogos constituidos en al
Administración Pública Federal, que cumplieron con los objetivos y fines para los que fueron creados.
La Secretaría ha puesto especial cuidado en fortalecer los vínculos de comunicación y coordinación
con la Auditoría Superior de la Federación, que permitan ampliar la cobertura y el impacto de la fiscalización,
evitando la duplicidad de esfuerzos en el ejercicio de sus funciones.
En este marco, se cumplió con la meta de atender antes de los 45 días que establece la Ley de
Fiscalización Superior de la Federación, el 100 por ciento de las acciones determinadas por la Auditoría
Superior de la Federación a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con motivo de
la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública 2005 y del Informe de Avance de Gestión Financiera 2006.
Como parte de solventación de las acciones que se encuentran en proceso de atención derivadas de
la revisión de las Cuentas Públicas de 2004 y anteriores, se promovieron reuniones de trabajo entre esta
Secretaría, la Auditoría Superior de la Federación, las dependencias y entidades responsables y los órganos
internos de control correspondientes.
Se logró solventar el 99 por ciento de las 17 595 acciones determinadas. Derivado de lo anterior, al
mes de junio de 2007 sólo quedan pendientes de solventar 176 acciones correspondientes a las cuentas
públicas de 2004 y de años anteriores, por lo que se está promoviendo con la ASF y las instituciones auditadas
las medidas que se requieran para su solventación.
Para avanzar en la cultura de evaluación centrada en el desempeño, se ha reforzado el Modelo
Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control (MIDO), a través de la mejora de diez de sus
indicadores y la integración de uno nuevo relacionado a la estrategia de usuario simulado. Con este Modelo,
que considera elementos de las mejores prácticas internacionales en materia de dirección y evaluación de
desempeño por resultados, se busca expandir la incidencia de los órganos internos de control y de los
delegados y comisarios Públicos en la lucha anticorrupción y en el logro de los objetivos y metas de las
políticas públicas.
En el período enero a junio de 2007, se realizaron 1,764 auditorías que equivalen a un 46.1 por ciento
de la meta programada para este año, de las cuales 1,733 las realizaron los órganos internos de control y 31
directamente la Secretaría de la Función Pública a través de la Unidad de Auditoría Gubernamental (UAG). De
los resultados de dichas revisiones, se determinaron 6,200 observaciones, correspondiendo 6,020 a los órganos
internos de control y 180 a la Unidad de Auditoría Gubernamental; del total, 396 corresponde a casos de
presunta responsabilidad.
A partir de 2007 se fortalece el carácter normativo, preventivo y supervisor del trabajo de los órganos
internos de control, por tal motivo se suspendieron las auditorías al desempeño de las dependencias de la
Administración Pública Federal, que se venían practicando a partir de 2005 y se capacitó a los auditores de los
órganos internos de control, quienes ahora realizan dichas auditorías.
Con base en los seguimientos practicados, se constató la instrumentación de esquemas preventivos y
correctivos en 3,314 observaciones emitidas por los órganos internos de control y por la Unidad de Auditoría
Gubernamental. De esta cantidad se solventaron 3,106 observaciones determinadas por los órganos internos
de control, lo que representó un avance del 49.6 por ciento de las que se tenían al cierre del ejercicio 2006 y
19.5 por ciento de las determinadas en 2007.
Asimismo, durante el periodo enero-agosto de 2007, se evaluó la gestión del cierre del ejercicio
anterior de 36 dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades paraestatales de la
Administración Pública Federal, y la correspondiente al primer cuatrimestre del 2007, ampliándose la cobertura
a 40 instituciones y emitiéndose 458 recomendaciones a los organismos evaluados en temas relacionados con
el ejercicio del gasto y cumplimiento de las metas presupuestarias y actividades prioritarias.
El Programa Anual de Auditorías Externas se vio sensiblemente ampliado en sus efectos y cobertura.
Por una parte, en una cultura de trabajo conjunto entre órganos internos de control, delegados y
comisarios Públicos y los responsables de las instituciones, se buscan establecer los mecanismos para reducir
riesgos de corrupción con un enfoque predominantemente preventivo. Por ello, se ha iniciado el proceso de
integración del Mapa de Riesgos de Corrupción 2007 que incluye 995 trámites, servicios, programas y procesos
de 201 instituciones de la Administración Pública Federal y donde se identificará su nivel de riesgo, ámbitos
de discrecionalidad, ventanas de oportunidad para fortalecer la rendición de cuentas, oferta, demanda,
usuarios, dispersión, entre otros elementos.
La Secretaría de la Función Pública se ha propuesto revitalizar la Asamblea Nacional de Contralores
Estado-Federación, como un espacio de cooperación y concertación de esfuerzos de fiscalización.
En el seno de este importante foro, se suscribió la “Declaración de la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación en respaldo al Proyecto de Armonización de los Sistemas de Contabilidad
Gubernamental en los tres Órdenes de Gobierno”. Con este documento, el Secretario de la Función Pública,
los contralores de los estados y el del Distrito Federal, asumen la responsabilidad de propiciar el conocimiento
de los avances alcanzados en lo que se refiere a la cuenta pública, a compartir experiencias y a facilitar los
trabajos de auditoría, fiscalización, evaluación y verificación, propiciando así la transparencia y la adecuada
rendición de cuentas de la gestión pública.

El Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de la Función Pública, en apoyo a la
consolidación de un federalismo socialmente responsable, realiza acciones conjuntas con los gobiernos de los
estados a fin de lograr un eficiente, oportuno, transparente y honesto uso de los apoyos y recursos federales
que las dependencias y entidades de la administración pública federal canalizan a las entidades federativas y
los municipios, para lo cual de enero a junio de 2007, renovó con seis Ejecutivos Estatales el “Acuerdo de
Coordinación para el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública y para
la Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”.
Asimismo, relanzó el Programa de Blindaje Electoral que aplica a todas las instituciones de la
Administración Pública Federal que cuentan con delegaciones, oficinas regionales u otras similares en las
entidades federativas en que hay procesos electorales en este año.
La Secretaría de la Función Pública programó acciones para evitar que el mal uso de los recursos
vulnere la equidad en procesos electorales. Por tanto, en colaboración con la Procuraduría General de la
República (PGR) y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), firmó con 11
ejecutivos estatales (Zacatecas, Yucatán, Durango, Aguascalientes, Puebla, Chihuahua, Baja California y
Sinaloa, Oaxaca, Veracruz y Chiapas), el “Acuerdo por el que se establecen las Bases para el fortalecimiento de
las acciones de prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los
servidores públicos y de delitos electorales”.
En relación con el control preventivo y correctivo de los recursos federales transferidos a las
entidades federativas, la Secretaría de la Función Pública, conjuntamente con los órganos estatales de control,
efectuó 87 auditorías a 19 de los programas federales con mayor asignación presupuestal e impacto social,
ejecutados en 25 entidades federativas y en algunos de sus municipios. En estas auditorías se revisó un
importe por 11,420 millones de pesos, determinándose 920 observaciones con un monto asociado de 3,712
millones de pesos (el 33% del monto revisado). Derivado de la atención a las medidas correctivas determinadas
en dichas auditorías, se lograron reintegros a la Tesorería de la Federación por 127.6 millones de pesos; monto
que sumado a los 1.1 millones de pesos recuperados en el periodo referido y que corresponden a auditorías de
otros ejercicios, arrojan un total de 128.7 millones de pesos. Este monto representa más del 300% de los
recursos que anualmente canaliza la Secretaría de la Función Pública a las revisiones que realiza a los recursos
federales transferidos a las entidades federativas.
La articulación de estructuras profesionales, eficientes y eficaces de gobierno debe partir de la
consolidación del servicio profesional de carrera en la Administración Pública Federal. Consta en este informe
que la ha centrado sus esfuerzos en el análisis, estudio y construcción de los conceptos que conformarán el
marco jurídico de la política para la nueva gestión pública del Ejecutivo Federal. Destaca la elaboración de la
propuesta de Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera para el fortalecimiento del mismo.
Estos trabajos, además, se concentraron en otras materias relevantes de la gestión pública, tales
como mecanismos de austeridad, remuneraciones, asignación de prestaciones, sistema de evaluación del
desempeño y otros conceptos, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en
coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Como complemento de lo anterior, se ha mantenido y actualizado el sistema de información para la
operación y funcionamiento del SPC (RH_net). Se identifican 76 instituciones sujetas al servicio profesional de
carrera a la fecha del reporte, conformadas por 14 dependencias y 61 órganos administrativos
desconcentrados.
La reforma al artículo 6 de la Constitución General de la República, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de julio de 2007, ha ampliado los horizontes de la responsabilidad de esta Secretaría con
respecto a las políticas de transparencia y a los mecanismos de acceso a información pública de calidad. El
poder revisor de la Constitución, con el concurso de todos los partidos políticos, añadió un segundo párrafo
con siete fracciones para introducir los principios y bases que deben regular el acceso a la información en los
tres ámbitos de gobierno. Lo anterior contribuirá a fortalecer en todo el país que la gestión pública se
sustente en los principios de transparencia y rendición de cuentas.
En efecto, durante el proceso legislativo correspondiente, se apoyó a diputados y senadores de las
Comisiones encargadas de su estudio y dictamen, a fin de lograr su aprobación. Posteriormente, y a fin de
coadyuvar a la aprobación de la reforma por parte de la mayoría de las legislaturas estatales, se impulsó a
través de los diversos foros -en el ámbito académico, privado y público- en los que participó la Secretaría. Se
elaboró un proyecto de guía de criterios mínimos en materia de transparencia y acceso a la información
pública, para apoyar a las entidades federativas en la elaboración y expedición oportuna de las iniciativas de
ley o de reformas a los ordenamientos ya existentes. Se mantuvo una estrecha coordinación con la Secretaría
de Gobernación y con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, para el seguimiento de las acciones relativas
a la aprobación, promulgación y publicación de la reforma en el Diario Oficial de la Federación.
Una más de las acciones en éste rubro, fueron los Programas de Transparencia y Rendición de
Cuentas en la Administración Pública Federal. Dentro de estos programas figuran las siguientes estrategias y
políticas a desarrollar por las dependencias y entidades: seguimiento a compromisos emanados de
convenciones internacionales; fomento a la participación ciudadana; programa de abatimiento de la
recurrencia de observaciones; cumplimiento de normas generales de control interno; operación eficiente del
servicio profesional de carrera; Programa de Mejora de la Gestión; transparencia focalizada y homologación de
mecanismos electrónicos de acceso a la información; programa 10 Instituciones con Procesos, Trámites y
Servicios críticos en la Administración Pública Federal; y Programa de Blindaje Electoral.
El Portal de Obligaciones de Transparencia es prueba de que el compromiso de las instituciones
públicas rinde buenos resultados. La Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la Administración Pública Federal acordó que las instituciones de la Administración Pública
Federal llevan a cabo las acciones necesarias para la ejecución exitosa del proyecto de mejora en los portales
de transparencia, en coordinación con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Con este portal
se otorgan facilidades al usuario para consultar, en formatos y navegación estandarizados, las obligaciones de
transparencia y la posibilidad de realizar consultas de sectores específicos o de grupos seleccionados de
dependencias o entidades.
En la primera etapa, el portal cuenta con la información de 35 instituciones del gobierno federal: 200
mil contratos, 70 mil concesiones o permisos autorizados y los datos de las remuneraciones de 30 mil
servidores públicos, entre otros rubros. En las siguientes etapas el portal ofrecerá al ciudadano la información
del total de dependencias y entidades que conforman la Administración Pública Federal.
Aunado a lo anterior, en febrero de 2007, los órganos estatales de control y la Secretaría de la
Función Pública suscribieron la “Declaración de los Contralores a Favor del Derecho de Acceso a la Información
y a la Transparencia”, misma que fue entregada a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Por otro lado, en atención inmediata a instrucciones del Presidente de la República, la Secretaría de
la Función Pública propuso impulsar con los gobiernos estatales, a través de la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación, una agenda para lograr la homologación y definición de una propuesta con
criterios legales mínimos de transparencia y acceso a la información.
Para ampliar las acciones de transparencia, la Secretaría de la Función Pública, en coordinación con
los órganos estatales de control, promovió acciones de participación social y transparencia con los gobiernos
locales, a través del Programa Municipios por la Transparencia y de los Indicadores del Sistema de Evaluación
de Participación y Transparencia. Dicha estrategia permitió el desarrollo de acciones de mejora en los
gobiernos locales, que se reflejan en los programas, trámites y servicios que se proporcionan a la población.
Estas acciones fueron realizadas por 166 municipios de 10 entidades federativas.
Mejorar la regulación, gestión y procesos de la Administración Pública Federal es palanca de buen
gobierno. La implantación de esquemas modernos de medición y evaluación del desempeño de la gestión de
las instituciones de la Administración Pública Federal, ha coadyuvado al logro de sus objetivos y metas;
además ha incentivado a los servidores públicos a desempeñarse con profesionalismo, honestidad y
responsabilidad en la administración de los recursos, siendo los principales promotores, los órganos internos
de control cuya gestión es primordialmente preventiva, con lo que se asegura el cumplimiento de las
directrices establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Las Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de sus respectivas
competencias, y conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento, han realizado diversas acciones para implementar a más tardar en el ejercicio 2008, un Sistema
de Evaluación del Desempeño (SED) aplicable a la totalidad de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal. Se busca evaluar, con base en indicadores de desempeño, el impacto social y

económico de los programas y proyectos del gobierno federal, y evaluar el adecuado uso de los recursos y la
eficiencia de las políticas públicas.
Una figura importante en la mejora de la gestión pública es el Programa de Mejoramiento de la
Gestión (PMG), que tiene por objeto promover la modernización de la gestión en las instituciones públicas
mediante acciones interrelacionadas en materia de recursos humanos, calidad regulatoria, calidad de procesos
y servicios públicos, gobierno electrónico, austeridad y disciplina del gasto, entre otros, que permitirán:
reducir sus costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes;
incrementar la productividad, y proporcionar más y mejores servicios a la ciudadanía. Para fortalecer el
diseño, formulación y ejecución del Programa se establecieron vínculos que aseguran la cooperación financiera
y asistencia técnica de diversos organismos internacionales entre los que destacan el Banco Mundial (BM), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), y la
Agencia Chilena de Cooperación.
Para reforzar la labor preventiva en las contrataciones que realiza la Administración Pública Federal y
disminuir los costos implícitos del actuar coercitivo, la Secretaría de la Función Pública implementó la política
de “Acompañamiento preventivo”. Esta política está basada en la detección y combate de las causas más
comunes de problemas en la contrataciones públicas, las cuales con frecuencia detonan en litigios onerosos,
en detrimento del patrimonio federal, particularmente en cuanto a la necesidad de suspender la ejecución de
obras públicas, o bien, las contrataciones indispensables para el adecuado desarrollo económico y la prestación
de servicios al ciudadano.
Al respecto, se revisó el control interno de las instituciones a efecto de prevenir y detectar áreas de
oportunidad, mejora y simplificación de los procesos sustantivos de las instituciones públicas, contribuyendo a
una gestión gubernamental honesta, transparente y abierta a la rendición de cuentas claras y oportunas a la
ciudadanía. Del total de revisiones realizadas, se concertaron 3,205 acciones de mejoras administrativas y
operativas para el logro de objetivos y metas institucionales, promoviéndose la ejecución de 1,466 acciones de
mejora, representando un avance del 63.4 por ciento de las que se tenían al cierre del ejercicio 2006 y 19.5
por ciento de las determinadas en 2007.
El fortalecimiento y aprovechamiento del uso de las tecnologías de la información y comunicaciones,
es de vital importancia. El combate a la corrupción exige, también, una apuesta clara por las tecnologías de la
información. Este tipo de herramientas hace menos traumático y menos costoso el encuentro entre el
ciudadano y su gobierno, permite además cerrar la puerta a los factores inductores de la transición corrupta.
Es innegable que si un ciudadano no requiere presentarse ante una ventanilla, el factor humano de la
corrupción pierde importancia.
En esta materia, se impartieron talleres de capacitación para las dependencias y entidades, a fin de
dar a conocer la metodología aplicable a la Administración Pública Federal para la contratación de los servicios
de tecnologías de información y comunicaciones, de acuerdo a los lineamientos y directrices establecidas por
el decreto presidencial de austeridad. Como resultado de la impartición de estos talleres, se contará con la
homogenización y estandarización de criterios, técnicas y mejores prácticas aplicables al modelo de
contratación de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones definido por el decreto de
austeridad.
Asimismo, se concluyó el diseño de la interfase para la vinculación en línea del Sistema Electrónico de
Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET) de la Secretaría de la Función Pública con los sistemas
presupuestarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Otro dato que cabe resaltar es que del 1 de diciembre del 2006 al 31 de julio de 2007, el sistema
COMPRANET registró 18,232 licitaciones públicas, de las cuales 51.43 por ciento, es decir, 9,377 se realizaron
por vía electrónica, representando un incremento de 1.65 por ciento con relación al mismo lapso del año
anterior. El monto de los recursos involucrados en estas licitaciones electrónicas ascendió a 198,331 millones
de pesos.
Se desarrolló la Bitácora Electrónica de Obra (BEO) cuyo fin es hacer más eficiente el seguimiento de
los proyectos de construcción de obra pública con presupuesto federal, así como transparentar la gestión de
los contratos y la ejecución de las obras. Se cuenta con 550 bitácoras electrónicas que corresponden a 422
contratos de obra y servicios relacionados con las mismas, con un total de 1,070 usuarios.
Existen actualmente, más de 500 trámites en línea en los que se pueden utilizar la Firma Electrónica
Avanzada y el pago de servicio por medios electrónicos (e5CINCO) para evitar la comparecencia personal.
A la fecha se encuentran disponibles a través del portal ciudadano 2,000 trámites y servicios
electrónicos gubernamentales en línea, de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
que facilitan a los ciudadanos el acceso a los trámites y a la información de las instituciones.
Se han logrado establecer 104 Normatecas Internas que actualmente difunde un aproximado de
16,484 disposiciones de aplicación específica en las diferentes dependencias y entidades que conforman el
Gobierno Federal.
Las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, prevén sanciones a los licitantes, proveedores y contratistas que
infringen las disposiciones contenidas en dichos ordenamientos.
En este sentido, en 2006 la Secretaría de la Función Pública emitió 267 resoluciones, de las cuales 19
concluyeron en sanción, mientras que en el periodo de enero a agosto de 2007 se emitieron 200 resoluciones
administrativas, lo que representa un avance del 72 por ciento con respecto a la meta anual establecida.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se han impuesto 4,895 sanciones administrativas a 3,785
servidores públicos.
De las sanciones impuestas 8 fueron apercibimientos; 1,630 amonestaciones; 1,308 suspensiones; 307
destituciones; 847 inhabilitaciones y 795 sanciones económicas, éstas por un monto de 3,248 millones de
pesos.
Con el fin de garantizar el cobro de las sanciones económicas impuestas por la Secretaría de la
Función Pública, se ha impulsado la actualización de los Lineamientos y Procedimiento para el Control,
Seguimiento y Cobro de las Sanciones Económicas, Multas y Pliegos de Responsabilidades, que fueron
publicados en el Diario Oficial de la Federación del 15 de enero de 1998, para lo cual se están llevando a cabo
reuniones con la Administradora General de Recaudación, así como con la Administradora Central de
Cobranza, ambas del Servicio de Administración Tributaria (SAT).
Finalmente, para optimizar el uso, control y aprovechamiento de los inmuebles federales, así como la
valuación de bienes nacionales, se han realizado diversas acciones.
Se elaboraron 12 Acuerdos Secretariales de desincorporación del dominio público de la Federación y
13 contratos de donación de inmuebles a favor del gobierno federal. Se autorizaron 307 adquisiciones
onerosas de inmuebles para ser destinados a tramos carreteros y oficinas administrativas. Se expidieron y
entregaron 55 certificados de derechos de uso para distintas asociaciones religiosas en la República Mexicana.
En materia de control del patrimonio inmobiliario de la federación, se han realizaron 6,389
actualizaciones al Inventario del Patrimonio Inmobiliario Federal, 4,759 inscripciones en el Registro Público de
la Propiedad Federal y 418 Acciones Catastrales.
Se otorgaron directamente concesiones a particulares, ingresando a la Tesorería de la Federación por
este concepto alrededor de 17 millones de pesos. Por concepto de enajenación de inmuebles no útiles para el
servicio público, se ingresó un monto de cerca de 239.8 millones de pesos.
Para atender la demanda de los usuarios de avalúos, se encuentran en proceso 8 metodologías y
criterios y 22 procedimientos de carácter técnico, para dar mayor transparencia, certeza jurídica y calidad
técnica, en la emisión de avalúos de bienes nacionales. Respecto a la defensa jurídica de los inmuebles
federales competencia de la Secretaría, en los juicios de amparo y civiles que en total suman 92, se obtuvieron
82 sentencias definitivas favorables a la Federación.
Al cierre del primer año de gobierno, existen resultados cualitativos y cuantitativos para sustentar
que se está trabajando sobre bases sólidas. Buscamos consolidar los objetivos del gobierno federal en materia
de legalidad, transparencia, rendición de cuentas y mejora de la gestión pública. Es un camino largo y
debemos refrendar los compromisos en estas materias con la ciudadanía, así como fortalecer los resultados
positivos que se han logrado.
En México, se están consolidando rutinas de transparencia y de rendición de cuentas. La observancia
de esas rutinas es, sin más, la prueba de ácido de la legitimidad de los gobiernos democráticamente electos.

Las entidades fiscalizadoras deben enfrentar con decisión el desafío más relevante y que más importa
a la ciudadanía: lograr la eficacia y la eficiencia del Estado; provocar que la autoridad responda los
requerimientos de la sociedad.
La Secretaría de la Función Pública ratifica su compromiso de seguir sumando voluntades, esfuerzos,
experiencias y creatividad en dirección a fortalecer la gestión pública democrática.
Recuperar el prestigio y la confianza en las instituciones del Estado es una necesidad inaplazable.
Para vivir en democracia, las instituciones de gobierno deben atesorar la confianza de los ciudadanos, porque
son las personas el centro indiscutible de todo quehacer gubernamental.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
La ofensiva contra la corrupción, la evaluación del desempeño gubernamental y la participación de la
sociedad civil en la vida pública son los tres ejes rectores de la Secretaría de la Función Pública en la presente
Administración. Estos principios serán determinantes para combatir la pobreza, generar empleo y construir
una sociedad más equitativa.
En este sentido, la Secretaría es la responsable de fiscalizar el ejercicio de los recursos de la
Administración Pública Federal; de mejorar las instituciones gubernamentales y sus procesos; de la
profesionalizar los cuadros de servidores públicos; de impulsar un marco jurídico que institucionalice estos
cambios y, sin duda, de impulsar prácticas que prevengan la comisión de actos de corrupción dentro de la
Administración Pública.
Ante el reto de cumplir con el mandato de la sociedad mexicana para mejorar la calidad en el
desempeño y prestación de servicios en las instituciones de gobierno, la Secretaría organizó sus estrategias,
programas y proyectos de forma trasversal y con base en la gestión por resultados. Por ello, las acciones
descritas en el Primer Informe de Labores se presentan en función de siete objetivos estratégicos:
1. Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas.

2. Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión pública.
3. Articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces de gobierno.
4. Aumentar la eficacia de las políticas de de transparencia y de los mecanismos de acceso a información
pública de calidad.
5. Mejorar la regulación, la gestión y los procesos de la Administración Pública Federal.
6. Inhibir y sancionar las prácticas corruptas
7. Optimizar el uso, control y aprovechamiento de los inmuebles federales, así como la valuación de
bienes nacionales.
Cada uno de estos objetivos estratégicos guarda una estrecha relación con los ejes estratégicos
descritos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y, en su conjunto, contribuyen a consolidar la
gobernabilidad democrática a través de la aplicación irrestricta de la ley y de la plena vigencia de los principios
de integridad, transparencia y rendición de cuentas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
La planeación por objetivos estratégicos es fundamental para que las estrategias, programas y proyectos del
Gobierno Federal puedan ser implementados y evaluados. Esta modalidad de planeación es, sin duda, la base
de la gestión por resultados.
Los siete objetivos estratégicos responden a tres estrategias: El apego a la legalidad; la transparencia
y la rendición de cuentas, y la mejora de la gestión pública. A su vez, estas estrategias buscan consolidar un
gobierno honesto, eficiente y transparente para que los ciudadanos participen y confíen en la función pública.
Esta forma de programar las acciones y políticas responde a la necesidad de que las áreas de la
dependencia canalicen su esfuerzo, en el marco de sus competencias, para consolidar un gobierno honesto,
eficiente y transparente, y con ello, alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012.
MISIÓN VISIÓN
Consolidar un gobierno honesto, La ciudadanía participa y confía

eficiente y transparente en la función pública
ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA

Transparencia y Mejora de la Gestión
Apego a la Legalidad
Rendición de Cuentas Pública
OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS
1. Promover la cultura de la 3. Articular estructuras
legalidad y el aprecio por la profesionales, eficientes y
rendición de cuentas eficaces del gobierno
4. Aumentar la eficacia de las

2. Ampliar la cobertura, impacto 5. Mejorar la regulación, la
políticas de transparencia y de
y efecto preventivo de la gestión y los procesos de la
los mecanismos de acceso a
fiscalización a la gestión pública información pública de calidad Administración Pública Federal
7. Optimizar el uso, control y

6. Inhibir y sancionar las aprovechamiento de los inmuebles
prácticas corruptas federales, así como la valuación de
bienes nacionales
RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CON EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2007-2012
RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
(PLANADE) 2007-2012
1. PROMOVER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL

APRECIO POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Uno de los problemas más graves que enfrenta la sociedad mexicana es la falta de una cultura de la
legalidad y aprecio por la rendición de cuentas. Este objetivo busca que los ciudadanos, y los servidores
públicos, sean conscientes del impacto social y económico que tiene la ilegalidad y la opacidad en la gestión
pública.
La cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas (Eje 1 – Objetivo 11 del PLANADE)
son elementos esenciales para fortalecer el estado de derecho, garantizar el respeto de los derechos humanos
(Eje 1 - Objetivo 12 del PLANADE) y evitar cualquier tipo de discriminación (Eje 3 - Objetivo 16 del PLANADE).
Conforme la sociedad y los servidores públicos valoren la rendición de cuentas, la ciudadanía podrá
recuperar la confianza en sus instituciones (Eje 1 - Objetivo 9 del PLANADE).
ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Y METAS 2012-2030
Objetivos de la SFP Ejes y Objetivos del PND
Apego a la Legalidad EJE 1 Estado de Derecho y Seguridad
Generalizar la confianza de los habitantes en las

1. Promover la cultura de la instituciones públicas, particularmente en las de
seguridad pública, procuración e impartición de justicia
legalidad y el aprecio por la
rendición de cuentas
Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad
Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos

Metas 2012 y pugnar por su promoción y defensa
•Que México se encuentre en el segundo
quintil del Índice de Fortaleza
Institucional del FEM EJE 3 Igualdad de oportunidades
•"Porcentaje de la población de 18 años y Eliminar cualquier discriminación por motivos de
más que se siente segura50%" género y garantizar igualdad de oportunidades para que
•"Índice de Competitividad del FEM Estar los hombres y las mujeres alcancen un desarrollo pleno
entre los 30 países más competitivos" y ejerzan sus derechos por igual.
•Disparidad en el ingreso entre mujeres y
hombres
•"Índice de percepción de la corrupción de
Transparencia Internacional Superar la
calificación media en el índice (5)."
•Índice de gobernabilidad del Banco
Mundial
•Índice de derechos políticos, libertades
civiles, libertad de información y
corrupción
2. AMPLIAR LA COBERTURA, IMPACTO Y EFECTO
PREVENTIVO DE LA FISCALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
Una de las funciones centrales de la Secretaría es reforzar los mecanismos de fiscalización para
mejorar la gestión pública. Por ello, es necesario que la inspección gubernamental tenga una mejor cobertura
e impacto. A su vez, es fundamental que el enfoque preventivo acompañe las estrategias, programas y
proyectos del Gobierno Federal que buscan eliminar las prácticas corruptas en la APF.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 describe la fiscalización como herramienta central en el
combate a la corrupción (Eje 1 - Objetivo 10 del PLANADE). Las líneas de acción que se desprenden de este
Objetivo apuntan hacia la misma dirección: construir el estado de derecho a través de la confianza ciudadana
en la gestión pública (Eje 1 - Objetivo 9 del PLANADE) y fomentar la cultura de la legalidad (Eje 1 - Objetivo 11
del PLANADE). Asimismo, este Objetivo se apoya en las acciones emprendidas por la APF para el logro de las
metas 2012-2030.
ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Y METAS 2012–2030

2. Ampliar la cobertura, impacto instituciones públicas, particularmente en las de
seguridad pública, procuración e impartición de justicia
y efecto preventivo de la
fiscalización a la gestión pública
Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad
Combatir a la corrupción de forma frontal
Metas 2012
•Que México se encuentre en el segundo quintil del Índice de Fortaleza Institucional del FEM
•"Índice de Competitividad del FEM Estar entre los 30 países más competitivos"
•"Índice de Disponibilidad Tecnológica del FEM Ser líder en América Latina"
•"Índice de Infraestructura del FEM Estar entre los 30 países líderes en infraestructura "
•"Créditos otorgados para construcción, adquisición o remodelación de viviendaSeis millones de créditos"
•"Hectáreas reforestadas como porcentaje del territorio3 millones de hectáreas al final del sexenio"
•Zonas decretadas y certificadas como áreas naturales protegidas como porcentaje de la extensión
territorial
•"Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional Superar la calificación media en el
índice (5)."
•Índice de gobernabilidad del Banco Mundial
•Índice de derechos políticos, libertades civiles, libertad de información y corrupción

3. ARTICULAR ESTRUCTURAS PROFESIONALES,
EFICIENTES Y EFICACES DEL GOBIERNO
La profesionalización de las estructuras gubernamentales juega un rol central en el desempeño del
gobierno. La Administración Pública Federal cuenta con cuadros burocráticos amplios que, bajo un esquema
de austeridad y eficiencia, pueden maximizar los recursos y cumplir las metas que ha fijado el Gobierno
Federal.
Este Objetivo busca mejorar los procesos y resultados de la APF a partir de estructuras de servidores
públicos eficientes y eficaces (Eje 5 - Objetivo 4 del PLANADE). Adicionalmente, servirá para fortalecer el
desempeño institucional alineado al Programa de Mejora de la Gestión (PMG) y al Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED), así como para disminuir la disparidad en el ingreso entre mujeres y hombres.
Mejora de la gestión pública EJE 5 Democracia efectiva y política exterior

responsable
3. Articular estructuras profesionales,
eficientes y eficaces del gobierno Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los
resultados de la Administración Pública Federal para
5. Mejorar la regulación, la gestión y satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto
los procesos de la Administración a la provisión de bienes y servicios públicos
Pública Federal
aprovechamiento de los inmuebles
federales, así como la valuación de
bienes nacionales
Metas 2012
•Que México se encuentre en el segundo quintil del Índice de Fortaleza Institucional del
FEM
•Disparidad en el ingreso entre mujeres y hombres
•"Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional Superar la
4. AUMENTAR LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE
TRANSPARENCIA Y DE LOS MECANISMOS DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD
La transparencia en el ejercicio de los recursos públicos es una de las demandas más recurrentes de la
ciudadanía. Por lo tanto, es necesario continuar con los esfuerzos que se han venido desarrollando en los
últimos años.
La participación ciudadana sólo se puede dar cuando los mecanismos para acceder a la información
pública están disponibles para todos los ciudadanos. Por ello, la Secretaría busca reforzar estos mecanismos
para que la sociedad tenga acceso a la información pública y garantizar la calidad de la misma.
Este Objetivo representa un apoyo fundamental para generar confianza en la APF (Eje 1 - Objetivo 9
del PLANADE) y promover la participación ciudadana (Eje 5 - Objetivo 3 del PLANADE). También está
estrechamente relacionado con la rendición de cuentas y el acceso a la información pública gubernamental
(Eje 5 - Objetivo 5 del PLANADE).
Transparencia y rendición de cuentas EJE 1 Estado de Derecho y Seguridad

4. Aumentar la eficacia de las instituciones públicas, particularmente en las de
políticas de transparencia y de seguridad pública, procuración e impartición de justicia
los mecanismos de acceso a
información pública de calidad
EJE 5 Democracia efectiva y política exterior
responsable
Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la
participación ciudadana en el diseño y evaluación de las
políticas públicas.
Promover y garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas, el acceso a la información y la protección de
los datos personales en todos los ámbitos de gobierno.
Metas 2012
•"Porcentaje de la población de 18 años y más que se siente segura50%"
índice (5)."

5. MEJORAR LA REGULACIÓN, LA GESTIÓN Y LOS
PROCESOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Para poder contar con una administración pública eficiente es primordial tener herramientas que
permitan mejorar y simplificar la regulación, los procesos y la gestión. En ese sentido, la Secretaría busca
incrementar la productividad y optimizar el uso de los recursos públicos.
Este Objetivo responde a la necesidad de mejorar la gestión pública (Eje 5 - Objetivo 4 del PLANADE),
los índices del FEM (Metas 2012-2030), y tiene como base el Programa de Mejora de la Gestión y el Sistema de
Evaluación del Desempeño.

responsable
Pública Federal
bienes nacionales
Metas 2012
FEM
6. INHIBIR Y SANCIONAR LAS PRÁCTICAS DE
CORRUPCIÓN
Con el fin de complementar la fiscalización, la Secretaría busca inhibir las prácticas de corrupción con
el fin de generar una mayor confianza de la ciudadanía en las instituciones de gobierno y sancionar toda
conducta que atente contra la legalidad.
Las acciones que se derivan de este Objetivo están encaminadas a la lucha del Gobierno Federal para
el combate a la corrupción (Eje 1 - Objetivo 10 del PLANADE).
6. Inhibir y sancionar las

Combatir a la corrupción de forma frontal
prácticas corruptas
Metas 2012
•"Porcentaje de la población de 18 años y más que se siente segura50%"
•"Créditos otorgados para construcción, adquisición o remodelación de viviendaSeis millones de créditos"
•"Hectáreas reforestadas como porcentaje del territorio3 millones de hectáreas al final del sexenio"
•Zonas decretadas y certificadas como áreas naturales protegidas como porcentaje de la extensión
territorial
índice (5)."
•Índice de gobernabilidad del Banco Mundial

7. OPTIMIZAR EL USO, CONTROL Y APROVECHAMIENTO
DE LOS INMUEBLES FEDERALES, ASÍ COMO LA
VALUACIÓN DE BIENES NACIONALES
A través de su órgano desconcentrado, el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN), la Secretaría busca fortalecer la política del Gobierno Federal en relación a los inmuebles federales
y al avalúo de bienes nacionales.
Este Objetivo esta directamente ligado con la mejora de la gestión pública del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 (Eje 5 - Objetivo 4 del PLANADE), mediante la optimización del uso de los inmuebles
federales.

responsable
Pública Federal
bienes nacionales
Metas 2012
FEM
OBJETIVO 1: PROMOVER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL APRECIO POR LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
OBJETIVO 1
PROMOVER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL
APRECIO POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Uno de los problemas más graves que enfrenta la sociedad mexicana es la falta de una cultura de la
legalidad y aprecio por la rendición de cuentas. Este Objetivo busca que los ciudadanos, y los servidores
públicos, sean conscientes del impacto social y económico que tiene la ilegalidad y la opacidad en la gestión
pública.
Para cumplir este Objetivo la Secretaría implementó las siguientes estrategias, programas y proyectos
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: la participación de la sociedad en la lucha contra
la corrupción y en la generación de una cultura de transparencia; la medición de la percepción de la
corrupción en el país; la difusión, comunicación, sensibilización y posicionamiento de los programas y avances
de la Secretaría; la capacitación y formación de valores asociados a la cultura de la legalidad; la vinculación de
la Secretaría con sus audiencias en el exterior, y el cumplimiento a los compromisos internacionales de México
en materia de transparencia y combate a la corrupción.
1.1
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN Y EN LA GENERACIÓN DE UNA CULTURA DE
TRANSPARENCIA
En un sistema democrático de gobierno, la participación de la sociedad es fundamental para prevenir

la corrupción y asegurar el funcionamiento de los mecanismos de rendición de cuentas de los gobernantes.
Cuando los ciudadanos se involucran, demandan la rendición de cuentas, generando una dinámica social en la
que el desempeño del gobierno mejora y se previene la corrupción.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) ha trabajado con grupos de la sociedad y ha generado
alianzas estratégicas con distintos sectores (académicos, empresarios, colegios de profesionistas,
organizaciones de la sociedad civil) encaminados a la promoción de condiciones políticas, institucionales y
sociales que cierren espacios a la corrupción y a la impunidad y que contribuyan, por tanto, a la construcción
de una cultura de transparencia, integridad y rendición de cuentas.
MONITOREO CIUDADANO
La SFP diseñó el programa de Monitoreo Ciudadano para orientar a la sociedad sobre el uso y el
ejercicio del derecho a la información.
A partir de la promoción de esta herramienta la participación ciudadana se da a través de la
realización de ejercicios sistemáticos, independientes y planificados para observar y conocer cómo se
desarrolla el ejercicio gubernamental en torno a un trámite, servicio, programa o política pública. Con ello, se
busca detectar oportunidades de mejora.
El Monitoreo Ciudadano tiene como objetivo ganar espacios para una incidencia efectiva de la
sociedad mexicana en las políticas y acciones de su gobierno. De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se han
realizado las siguientes acciones:
• Se promovió el uso de la Guía de Monitoreo Ciudadano entre organizaciones de la sociedad civil e
instituciones académicas a través de la página de Internet: www.monitoreociudadano.gob.mx.
• Se realizó una encuesta vía correo electrónico a Organizaciones de la Sociedad Civil, Universidades y
Centros de Investigación sobre sus percepciones en torno al Monitoreo Ciudadano. 61 actores sociales
respondieron esta encuesta y los resultados fueron considerados para la elaboración del Plan Sectorial de
la SFP.
• Con el fin de promover la participación social en el seguimiento y evaluación de la gestión pública, el 25
de julio de 2007, el Banco Mundial dio a conocer la asignación de 210,000 dólares al Centro de
Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) para la implementación del Centro de
Auditoría Social en México. Con este centro se fomenta el uso de la herramienta del Monitoreo
Ciudadano en sus diversas modalidades (para trámites y servicios, y para evaluación de programas y
políticas públicas).
• Estudiantes de El Colegio de México concluyeron de manera satisfactoria la evaluación del programa de
Monitoreo Ciudadano. Con estos elementos se construyó la metodología para realizar Monitoreo
Ciudadano en el proyecto 10 Instituciones con Procesos, Trámites y Servicios críticos en la Administración
Pública Federal.
• La SFP y la Embajada Británica presentaron los resultados de los cuatro monitoreos ciudadanos
financiados por el Global Opportunities Found.
CONSEJO CONSULTIVO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 prevé dentro de los objetivos y estrategias que conforman el
eje 5 denominado “Democracia efectiva y política exterior responsable” el desarrollo de una cultura cívico-
política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas, para lograr
que los ciudadanos se involucren activamente en la solución de los problemas sociales.
Este Plan contempla la creación de los consejos de participación ciudadana como mecanismos para
involucrar, de manera ordenada y sistemática, a la ciudadanía en el diseño, implementación y evaluación de
programas y políticas públicas que se traduzcan en mejoras a la función pública y coadyuven con acciones
innovadoras al combate de la corrupción.
En septiembre de 2003 se constituyó el Consejo Ciudadano por la Transparencia (CCT) como un
espacio de diálogo y consulta en materia de transparencia y combate a la corrupción con la finalidad de
incorporar la opinión de la sociedad civil en las acciones de la Secretaría.
El CCT elaboró y promovió durante 2006 el documento “La Agenda Ciudadana para la Transparencia,
la Rendición de Cuentas y el Combate a la Corrupción”, que fue uno de los insumos utilizados por esta
Secretaría para enriquecer el contenido del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Con el objeto de ampliar los mecanismos de participación ciudadana, la SFP evaluó los alcances del
CCT (que concluyó sus funciones en el mes de mayo), redefinió sus facultades y el 6 de junio de 2007 se
instaló el Consejo Consultivo para la Gestión Pública (CCGP), integrado por trece distinguidos académicos e
investigadores nacionales expertos en temas de administración pública. Este Consejo fue creado como un
1
órgano para proponer y dar seguimiento a los programas institucionales , participar en las acciones que se
instrumenten para la modernización de la gestión pública y garantizar de esta forma, la transparencia y la
rendición de cuentas.
El 6 de julio se realizó la Primera Sesión Ordinaria del CCGP en el que se aprobó el Reglamento y se
solicitó a los consejeros participar en la identificación de algunas líneas estratégicas que integrarán el
Programa Sectorial de la SFP.
1
A) Apego a la Legalidad, B) Transparencia y Rendición de Cuentas, y C) Mejora de la Gestión Pública.

CONVENIOS DE COLABORACIÓN Y PACTOS SECTORIALES
Con el fin de contribuir a la consolidación de un gobierno honesto, eficiente y transparente, a través
de estudios e investigaciones en la gestión pública gubernamental, la Secretaría de la Función Pública (SFP) ha
firmado convenios de colaboración con las siguientes instituciones:
• El Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), que apoyará la realización de investigaciones en
materia de transparencia, combate a la corrupción, rendición de cuentas, profesionalización del servicio
público, sistemas de fiscalización, evaluación del desempeño de órganos de vigilancia y control, así como
de responsabilidades y mejora regulatoria.
Derivado de este Convenio de Colaboración se cuenta ya con un estudio sobre el Reglamento y los
lineamientos del Servicio Profesional de Carrera.
• La Auditoría Superior de la Federación (ASF), que permitirá compartir información, prácticas, experiencias
técnicas y capacidad auditora.
• El Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), con el objeto de promover el desarrollo de estudios
e investigaciones en materia de transparencia, combate a la corrupción, mejora regulatoria, licitaciones,
entre otros.
• El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), para el mejoramiento de la administración pública.
• El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, con el fin de establecer los términos y condiciones
conforme a los cuales se instrumentarán las acciones tendientes a construir y fortalecer las condiciones
que posibiliten la no discriminación y la igualdad de oportunidades y de trato.
• Se renovó el Convenio de Concertación de Acciones para la Transparencia y la Mejora de la Gestión en el
Sector Aduanero, integrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Servicio de
Administración Tributaria (SAT), la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República
Mexicana, A.C. y la SFP, con el objeto de instrumentar acciones para el fortalecimiento de la
transparencia y del combate a la corrupción entre los distintos actores del sector aduanero.
• La Secretaría de Educación Pública (SEP), con el objeto de participar en la elaboración de contenidos en
materia de apego a la legalidad para la educación básica, media superior y superior, así como promover
acciones conjuntas para promover reflexiones y actitudes ciudadanas favorables al apego a la legalidad y la
rendición de cuentas.
• La SFP, la SEP, las autoridades educativas estatales y las contralorías estatales suscribieron un Acuerdo de
Coordinación para facilitar la vinculación de acciones entre Federación y estados para construir una
cultura de la legalidad.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA MEJORA Y EVALUACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA (PROGRAMA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN
DE CUENTAS)
Uno de los acuerdos alcanzados en el seno de la Comisión Intersecretarial de Transparencia y
Combate a la Corrupción (CITCC) es que las dependencias y entidades de la APF identifiquen y promuevan
mecanismos de participación ciudadana que propicien la transparencia y mejora de la gestión pública, la
rendición de cuentas y el acceso a la información.
Se incorporó en el Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas, el tema de Participación
Ciudadana en la Evaluación y Mejora de la Gestión Pública. En este sentido, se dio inicio al diagnóstico que
busca generar las condiciones para la participación de la sociedad en estos temas mediante la identificación de
los mecanismos de participación existentes, así como de los espacios de oportunidad.
La SFP actualmente está elaborando los lineamientos y criterios generales que orientarán a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) en la definición y construcción de dichos
mecanismos de participación ciudadana.
Se diseñaron dos cuestionarios que se aplicarán a las dependencias y entidades de la APF durante los
meses de septiembre y octubre, el primero para identificar los mecanismos de participación ciudadana y el
segundo para detectar espacios de oportunidad y generar nuevos mecanismos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CONTRATACIONES PÚBLICAS

(TESTIGOS SOCIALES)
El 16 de diciembre de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se
establecen los lineamientos que regulan la participación de testigos sociales en las contrataciones que realicen
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con los cuales se define un marco
normativo que permite la participación ciudadana en los procesos de contratación pública, cuya función es
atestiguar y dar mayor transparencia a la forma en que se realizan estos procesos, y emitir un testimonio
sobre lo que observaron, el cual es público y se difunde en las páginas de Internet de las dependencias y
entidades que solicitaron la participación del testigo social.
Estos lineamientos prevén la creación de un registro de testigos sociales una vez que se cubren
algunos requisitos. Al 31 de agosto de 2007 se cuenta con 19 personas físicas y 3 morales registradas. Los
lineamientos también contemplan la creación de un Comité de Designación de Testigos Sociales, que entre
otras funciones designa a los testigos, cuando las dependencias y entidades los solicitan.
Entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 el Comité de Designación de Testigos Sociales se reunió en
5 sesiones ordinarias y designó a 12 testigos sociales, que previamente fueron solicitados por las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal.
Entre los beneficios alcanzados por la participación de los testigos, destaca el caso de la Construcción
Acueducto II en Querétaro, Querétaro, en el que, de acuerdo con el testimonio emitido por Transparencia
Mexicana, A.C., derivado de sus recomendaciones se logró una disminución en más de 1,000 millones de
pesos el monto de la inversión programada.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CONTROL Y VIGILANCIA DE

LOS RECURSOS FEDERALES EN ESTADOS Y MUNICIPIOS
(CONTRALORÍA SOCIAL)
El control social en los tres órdenes de gobierno constituye una de las principales líneas estratégicas
para incorporar la participación ciudadana en el control y vigilancia de las obras y acciones del gobierno.
Asimismo, es un factor determinante para que la administración pública funcione de acuerdo a los principios
de transparencia, rendición de cuentas, honradez y eficiencia.
La Secretaría de la Función Pública, en estricto apego a su Reglamento Interior, tiene la
responsabilidad de promover la participación ciudadana en la instrumentación de programas federales y en la
vigilancia de su ejecución, así como en la asesoría a los gobiernos locales en la implantación de esquemas de
contraloría social.
Para que el Gobierno Federal pueda realizar este control cívico preventivo es necesario enmarcarlo en
una política transversal de cultura de la legalidad, primero entre sus dependencias, a través de la operación de
los programas sociales federales que combaten la pobreza transgeneracional de los ciudadanos más vulnerables
y, segundo, mediante la concertación y coordinación de acciones en Estados y Municipios.
La Comisión de Contraloría Social de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación,
realizó la Reunión Nacional de Contraloría Social en el mes de julio de 2007, con representantes de 29
entidades federativas y los Contralores Municipales del estado de Guanajuato, quien fue anfitrión. En el
evento se expusieron las experiencias más sobresalientes en materia de contraloría social, así como una serie
de análisis y propuestas para elevar la eficiencia y efectividad de la misma, algunas inclusive que sugieren
cambios sustanciales a su normatividad y operación.

En atención a lo anterior, la Secretaría de la Función Pública colaborará en los trabajos para la
construcción de un modelo de control social que reporte mejores resultados en términos de eficacia, equidad
y sustentabilidad.
CONTRALORÍA SOCIAL EN PROGRAMAS FEDERALES

Con el propósito de lograr la participación ciudadana en la vigilancia de los recursos públicos, la
Secretaría de la Función Pública impulsa esquemas de contraloría social, en coordinación con las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal que tienen a su cargo programas de desarrollo de alto
impacto social y presupuestario.
De manera estratégica, la Secretaría de la Función Pública suscribe programas de trabajo con los
Órganos Estatales de Control (OEC), en los cuales se incluyen apartados de contraloría social. Por lo tanto, los
gobiernos estatales, a través de las Contralorías, establecen el compromiso de llevar a cabo acciones en la
materia, mismas que en varios casos se combinan con actividades que incluyen a beneficiarios de los
proyectos de obras estatales y del Ramo 33, principalmente al Fondo de Aportaciones para el Desarrollo Social
Municipal.
Durante el periodo de enero a agosto de 2007, la Secretaría de la Función Pública coordinó
actividades de contraloría social, a través de la suscripción de programas anuales de trabajo, en 16 programas
sociales: Desarrollo Humano Oportunidades, Micro Regiones, Apoyo al Empleo, Para Abatir el Rezago en la
Educación Inicial y Básica (PAREIB), Empleo Temporal (tanto de la Secretaría de Desarrollo Social como de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes), IMSS-Oportunidades, Opciones Productivas, 3 X 1 Para
Migrantes, Atención a Jornaleros Agrícolas, Abasto Rural, Hábitat, Atención a Adultos Mayores, Fondos
Regionales, Organización Productiva para Mujeres Indígenas e Infraestructura Básica para la Atención de los
Pueblos Indígenas. Estos programas tienen una inversión aproximada de 50 mil millones de pesos y benefician
a más de 6 millones de familias.
Para mejorar la calidad de las actividades de contraloría social, así como sus esquemas de
coordinación y colaboración, en el mes de marzo de 2007 se llevó a cabo la reunión con delegados y
subdelegados federales de la Secretaría de Desarrollo Social y los representantes de 28 Órganos Estatales de
Control (OEC’s).
Dicho evento tuvo como objetivo fortalecer la coordinación intergubernamental para la operación de
los esquemas de contraloría social, por ello se logró la revisión de la operación de los programas sociales, así
como la estrategia a seguir para impulsar las acciones en cada entidad federativa.
Un acuerdo fundamental para la operación del control social en dicha reunión fue el referente a la
suscripción de Programas Estatales de coordinación entre las delegaciones federales en los estados y los OEC´s,
de los cuales se han suscrito más de 200.
Mediante el trabajo coordinado por la Secretaría de la Función Pública en la materia, actualmente los
OEC´s han desarrollado experiencias propias de acuerdo con su entorno y circunstancias tales como: las
Contralorías Ciudadanas de Veracruz, el Controlito en Sonora, el escuadrón anticorrupción en Quintana Roo.
En el programa DICONSA se diseñaron materiales de difusión institucionales para que beneficiarios de
11 mil localidades conozcan el esquema de vigilancia en el que pueden participar.
Se convino implementar un diseño de vigilancia ciudadana para el proyecto del programa 3x1 Para
Migrantes con una inversión de 10 millones de dólares cofinanciados por el Banco Interamericano de
Desarrollo. El programa está dirigido a obra pública y proyectos productivos, en donde los Clubes de Migrantes
de Estados Unidos y las instancias de contraloría social (denominados Clubes Espejo) en México están a cargo
de la vigilancia de las obras.
Un detonador importante de la actuación cívica y gubernamental de apego a las leyes lo constituye la
recepción y resolución de quejas y denuncias, para lo cual se ha establecido la coordinación interna necesaria
para que los ciudadanos con menos recursos y las instancias de contraloría social puedan ser atendidos de
manera especial y se activen las medidas de control preventivo y correctivo necesarias.
En coordinación con las dependencias de la Administración Pública Federal y con los OEC’s, la
Secretaría de la Función Pública ha realizado las siguientes acciones de información y difusión:
• Colaboración con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para elaborar y/o
actualizar los documentos que orientan e informan a beneficiarios de programas de desarrollo social, así
como aquellos materiales dirigidos a los servidores públicos responsables de su operación, sobre el tema
de contraloría social.
• En el periodo diciembre de 2006 a agosto de 2007, se difundió la información a 671,097 beneficiarios y
población en general que participan en los programas que tienen incorporado el esquema de contraloría
social, de acuerdo a los reportes generados por 24 OEC’s.
• En coordinación con los OEC´s, asistió a 4 entidades federativas (Durango, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas)
con el propósito promover las acciones de vigilancia de los programas sociales con las Organizaciones de la
Sociedad Civil en el contexto electoral.
Otro de los medios que permiten impulsar la contraloría social es la capacitación. La lógica de la
participación social, en materia de control y vigilancia, adquiere sentido en la medida en que los servidores
públicos realizan acciones de orientación para que los beneficiarios adquieran los conocimientos necesarios
para utilizar la información que reciben por parte del gobierno y que les permite efectuar tareas eficientes de
control social. En esta materia de capacitación se han realizado las siguientes acciones:
• Se capacitó a los ciudadanos para la presentación de quejas y denuncias en aquellos casos en que los
ejecutores de las obras cometan actos irregulares. Por este motivo, se diseñaron cédulas de vigilancia
ciudadana que se pondrán a prueba para determinar su efectividad y realizar las modificaciones que sean
necesarias.
• Se brindó capacitación a los servidores públicos federales, estatales y municipales para que conocieran la
estrategia y los mecanismos de participación ciudadana en los programas gubernamentales.
• Se logró capacitar a 577,221 beneficiarios y población en general en aspectos de control y vigilancia de
recursos públicos y acciones gubernamentales. En su mayoría, asociados a obras de infraestructura básica
y transferencias directas (como el Programa Oportunidades).
• Con el fin de fortalecer la profesionalización de los servidores públicos y así ofrecer una mejor
capacitación para los ciudadanos, la Secretaría de la Función Pública en coordinación con el Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, el Instituto de Estudios Superiores de
Occidente y la Universidad Veracruzana, participó en el diseño del tercer Diplomado de Contraloría Social.
• Se han constituido 14,438 consejos o instancias de Contraloría Social en los programas sociales en
coordinación con las dependencias federales y los Órganos Estatales de Control con el fin de vigilar obras
y transferencias de recursos públicos.
CONTRALORÍA SOCIAL EN ESTADOS Y MUNICIPIOS

Los gobiernos municipales promueven la participación ciudadana en el control y vigilancia de los
programas federales operados en los estados, además tienen la responsabilidad de cumplir a las leyes estatales
de acceso a la información y contribuir en el combate a la corrupción. Por este motivo, la Secretaría de la
Función Pública, en coordinación con los OEC’s, desarrolla el Programa “Municipios por la Transparencia” para
generar sinergia con estados y municipios mediante la promoción de la vigilancia de los recursos por el control
social y el fomento del apego a los marcos normativos en materia de acceso a la información pública.
La estrategia operativa del programa consiste en brindar apoyo a los gobiernos locales mediante la
aplicación de una herramienta de autodiagnóstico denominada Sistema de Evaluación de Participación y
Transparencia (SEPAT) que permite detectar los avances y las áreas susceptibles de mejora en los municipios.
Este sistema incluye temas como el funcionamiento de los sistemas de atención ciudadana y resolución de
quejas en trámites, servicios y programas sociales; mecanismos de contraloría social; amplitud y accesibilidad
de la información pública; funcionamiento de comités y consejos ciudadanos y consulta ciudadana.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007, a través del SEPAT, se sistematizó la información de 166
municipios en 10 entidades federativas, la cual es utilizada en las redes de Municipios por la Transparencia
para discutir soluciones y proponer mejoras. Con estas acciones se pretenden lograr cambios en la
administración municipal que impacten a 22 millones de ciudadanos.

1.2
MEDICIÓN DE LA PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN DE LA
CORRUPCIÓN EN EL PAÍS
ANÁLISIS Y DIFUSIÓN DE ESTUDIOS Y ENCUESTAS

La Secretaría de la Función Pública trabaja en la estrategia de vinculación con gobiernos estatales con
el objetivo de sensibilizar sobre el papel que desempeñan las entidades federativas en la mejora de la
calificación de México en evaluaciones nacionales e internacionales en materia de competitividad,
transparencia y Estado de Derecho, y sobre su responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos
adquiridos en el marco de las Convenciones Internacionales Anticorrupción.
Como parte de esta estrategia, se elaboró y distribuyó entre los OEC’s el documento “El reto de las
evaluaciones en materia de transparencia y combate a la corrupción. Recomendaciones para entidades
federativas”.
La elaboración de este documento forma parte del procedimiento “Atender las áreas de oportunidad
identificadas en los índices nacionales e internacionales en materia de transparencia, buen gobierno, estado
de derecho y competitividad”, certificado en la norma ISO 9001:2000. Con el objeto de evaluar la satisfacción
del usuario, en diciembre de 2006 se solicitó a los Órganos Estatales de Control que evaluaran la calidad y
oportunidad de dicho documento, a través de una encuesta.
ÍNDICE DE PERCEPCIONES SOBRE TRANSPARENCIA

En febrero de 2007, se presentaron ante la Subcomisión de Mejora de Índices (SMI) de la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción los resultados de la encuesta de percepción
a través de la cual se construye el Índice de Percepciones sobre Transparencia 2006.
Para la construcción de este Índice se retoman las principales variables e indicadores utilizados en las
encuestas y estudios considerados en la construcción del Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de
Transparencia Internacional.
Este estudio, realizado por segundo año consecutivo, tuvo como objetivo:
• Evaluar el conocimiento de audiencias clave sobre los programas de transparencia y combate a la
corrupción implementados en cada una de las dependencias y entidades que integran la SMI.
• Contar con una medición propia (índice) que permita conocer la percepción sobre los niveles de
transparencia y corrupción en el país, y que retome aspectos metodológicos de mediciones existentes, a
fin de permitir su comparación.
• Dar seguimiento al impacto y alcance de los programas y acciones de las entidades de la SMI en la
percepción sobre transparencia y corrupción.
• Identificar áreas de oportunidad para incidir en las evaluaciones que periódicamente realizan organismos
independientes al gobierno, sobre los niveles de transparencia y corrupción en el país.
1.3
COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y POSICIONAMIENTO
DE LOS PROGRAMAS Y AVANCES DE LA SECRETARÍA
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de julio de 2007 la SFP ha planeado, elaborado y ejecutado

diversas campañas y estrategias de comunicación.
Como parte de la estrategia para acercar a los ciudadanos a la Secretaría de la Función Pública, se
llevó a cabo el proyecto de renovación y rediseño integral del sitio web institucional. El nuevo sitio de
Internet comenzó a funcionar el 25 de abril de 2007.
Asimismo, con el fin de lograr el posicionamiento de la visión, misión y principales funciones de la
Secretaría se realizó la campaña publicitaria “Un México Mejor es Nuestra Función”.
El fomento del aprecio por la legalidad y el rechazo por las conductas corruptas en niños y niñas es
otra de las líneas generales de trabajo de la Secretaría de la Función Pública. Es por ello que con el fin de
generar conciencia, entre el público en desarrollo de la responsabilidad y la sanción social que puede enfrentar
quien hace trampa, se realizó la campaña publicitaria “Haz lo Correcto, versión Con Trampas No”.
Con el fin de sensibilizar a los ciudadanos sobre el problema de la corrupción, la Secretaría de la
Función Pública convocó junto con el Instituto Mexicano de Cinematografía, a un grupo de guionistas de cine
para preparar una serie de cuatro “Cineminutos”, cuyo propósito es el de generar conciencia en la sociedad
sobre los costos de la corrupción en la vida cotidiana de las personas, y sobre el papel de los individuos para
enfrentar este problema. Estos cortometrajes se encuentran actualmente en etapa de filmación y comenzarán
a difundirse a partir del mes de noviembre de 2007 a través de distintas cadenas de cine y en medios de
comunicación.
1.4
CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE VALORES ASOCIADOS A
LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y FORMACIÓN EN VALORES

Esta estrategia tiene como objetivo promover acciones preventivas en el combate a la corrupción y
fomentar en la ciudadanía una sólida formación cívica y ética con base en los principios fundamentales de los
derechos humanos y los valores de la democracia. Esta estrategia está integrada por las siguientes líneas de
acción:
• Integración del Consejo Consultivo para la Cultura de la Legalidad y Formación Cívica.

• Organización del Foro Internacional de Ética y Valores.
• Elaboración de contenidos educativos que promuevan la cultura de la legalidad en educación básica,
media superior y superior.
• Difundir el apego a la legalidad en el sector público, privado y social a través de campañas en medios de
comunicación, cursos, concursos, publicaciones y otras acciones.
• La adopción de códigos de ética y conducta en la Administración Pública Federal y con el sector social y
privado.
• Convocar al concurso infantil de dibujo “Adiós a las trampas”.
• Elaboración de estudios e investigaciones.

Al 31 de agosto se cuenta con los resultados del estudio intitulado “Diagnóstico sobre la investigación
realizada en torno a la cultura de la legalidad y corrupción en México”, que tiene como propósito principal dar
cuenta de la investigación realizada en torno a la cultura de la legalidad y corrupción en México de la década
de los ochenta a la fecha.
Con base en este estudio se integrarán acciones orientadas a brindar soporte a la construcción de
programas de formación de valores, medición de impactos sociales, capacitación, difusión e investigación.
Esta investigación incluye: a) una recolección y acopio de las diferentes investigaciones realizadas
sobre cultura de la legalidad y corrupción en México, ya sea por autores mexicanos o extranjeros; b) la
construcción de una base de datos a partir de la reconstrucción, ordenamiento, comparación y análisis de los
materiales existentes y; c) la elaboración de un diagnóstico, identificando temas para la realización de nuevas
investigaciones y campos en los que es necesario generar análisis adicionales.
CONCURSO DE DIBUJO INFANTIL “ADIÓS A LAS TRAMPAS”

La Secretaría de la Función Pública organiza el Concurso de Dibujo Infantil “Adiós a las Trampas” con
el objeto de promover entre la población reflexiones y actitudes favorables al apego a la legalidad, la
participación, la responsabilidad y la rendición de cuentas.
En febrero de 2007 se llevó a cabo la premiación de la quinta edición del Concurso, en la que
participaron más de 11,000 niños residentes en México y más de 100 niños mexicanos residentes en Estados
Unidos.
En agosto de 2007, la Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Educación Pública
convocaron a niños de 6 a 12 años de edad y adolescentes de 13 a 16 años de edad a participar en la sexta
edición del concurso. Las autoridades educativas estatales y las contralorías estatales se sumaron a la
organización del concurso.
PARTICIPACIÓN EN FOROS NACIONALES PARA DIFUNDIR LOS

PROGRAMAS Y ACCIONES INSTITUCIONALES
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se participó en nueve foros nacionales, en los cuales se
presentaron programas y acciones institucionales e intercambiaron mejores prácticas y se difundieron las
responsabilidades que tiene el sector privado en el cumplimiento de las convenciones internacionales
2
anticorrupción de las que México forma parte.
SEGUNDO CONCURSO NACIONAL “TRANSPARENCIA EN CORTO”

En coordinación con el Instituto Mexicano de Cinematografía y la Secretaría de la Gestión Pública del
Gobierno del Estado de Guanajuato, y con el apoyo de la Universidad de La Salle Bajío, se organizó el segundo
concurso nacional “Transparencia en Corto”, bajo el lema “Por una Cultura de la Legalidad”.
Este certamen tiene el objetivo de abrir un espacio para que los jóvenes expresen, a través de
cortometrajes, sus ideas y propuestas para consolidar una cultura de la legalidad en México. La ceremonia de
premiación de este concurso se llevará a cabo en noviembre de 2007, en la ciudad de Guanajuato.
2
La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos, la Convención para Combatir el
Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos, y la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción.
FORMACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN MATERIA DE
INTEGRIDAD, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Con la finalidad de promover la reflexión sobre temas de transparencia, legalidad y combate a la
corrupción y para apoyar la formación de servidores públicos en dichos temas, de diciembre de 2006 a agosto
de 2007 se llevaron a cabo diversas acciones, entre las que destacan: Curso Transparencia y Combate a la
Corrupción y la guía “Responsabilidades Administrativas en Contextos Electorales: la legalidad como camino
para la responsabilidad pública”.
Asimismo, en enero de 2007 se retransmitió el curso “Transparencia y Combate a la Corrupción, el
papel de la comunidad jurídica” en las casas de la cultura jurídica en las 32 entidades federativas. Este curso se
desarrolló en el marco del convenio de colaboración suscrito con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
en coordinación con la Barra Mexicana Colegio de Abogados.
En el marco de la estrategia de Blindaje Electoral y como parte de los esfuerzos de la Secretaría de la
Función Pública para garantizar el uso correcto de los recursos públicos federales en procesos electorales
federales y locales se elaboró la guía “Responsabilidades Administrativas en Contextos Electorales: la legalidad
como camino para la responsabilidad pública”. Esta guía desarrolla el tema de las responsabilidades
administrativas de los servidores públicos federales en contextos electorales, con la que se busca fortalecer la
cultura de la legalidad entre los servidores públicos de la Administración Pública Federal, destacando sus
obligaciones y su responsabilidad para contribuir a la equidad, transparencia y legalidad de las elecciones.
Como parte de la estrategia de difusión de la Convención Anti-Cohecho de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) entre los actores involucrados en su cumplimiento (gobiernos
federal y estatales, profesionistas, sector privado y sociedad civil en general), se elaboraron 25 mil trípticos
con el fin de dar a conocer sus lineamientos, recomendaciones y las obligaciones de estos actores. Asimismo
se tradujo al español el documento de la OCDE Bribery in Public Procurement (El Cohecho en las Adquisiciones
del Sector Público: Métodos, Actores y Medidas para Combatirlo), que contribuirá con la formación de
servidores públicos en relación a la convención anticohecho. En el marco del fortalecimiento de la relación
gobierno-sociedad, se está trabajando con Transparencia Mexicana en el micrositio
www.anticorrupcion.org.mx. Este micrositio contendrá información de las convenciones internacionales
anticorrupción para la ciudadanía.
1.5
VINCULACIÓN DE LA SECRETARÍA CON SUS AUDIENCIAS
EN EL EXTERIOR
CONVENCIONES INTERNACIONALES ANTICORRUPCIÓN

México fue evaluado como parte de la Segunda Ronda de Análisis en el marco de la XI Reunión del
Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción de
la Organización de Estados Americanos (OEA), celebrada a finales de junio de 2007. Los temas evaluados
fueron: los sistemas para la contratación de funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios
por parte del Estado; los sistemas de protección a denunciantes; la tipificación de delitos relacionados con
actos de corrupción y los actos de corrupción no contemplados en la Convención. En el Informe Final para
México se reconocieron los avances logrados en las áreas evaluadas, y se hicieron algunas recomendaciones
para seguir avanzando en materia de combate a la corrupción.
México presentará en octubre de 2007 el reporte oral de avances en la implementación de las
recomendaciones derivadas de la fase II de evaluación de la Convención para Combatir el Cohecho de

Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE. La Secretaría de la
Función Pública ha llevado a cabo las reuniones y acciones de seguimiento con los actores involucrados en su
3
cumplimiento , con el fin de integrar los avances alcanzados durante el último año.
Desde la firma de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en diciembre de 2003,
la Secretaría de la Función Pública ha impulsado diversos temas para dar cabal cumplimiento a las obligaciones
contraídas en esta. Como parte de estas acciones, se creó un micrositio en la página de Internet de esta
Secretaría (www.funcionpublica.gob.mx/onu) en el que se presenta información sobre el objetivo, alcance y
aspectos relevantes de esta Convención; las obligaciones de los actores involucrados en su cumplimiento
(Gobierno Federal, gobiernos estatales y municipales, sociedad civil y organizaciones de la sociedad civil ), así
como el texto completo de la Convención y sus principales disposiciones.
Para la Primera Conferencia de Estados Parte de la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción de diciembre de 2006 en Amman, Jordania, la Secretaría de la Función Pública en coordinación con
la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) propuso una serie de lineamientos para el mecanismo de
seguimiento de dicha Convención, así como el establecimiento de un programa voluntario para la
implementación del mecanismo de seguimiento. La Secretaría de la Función Pública está participando
activamente a través de la Cancillería, en la identificación de los elementos que llevará el Gobierno Federal a la
Segunda Conferencia de Estados Parte, en Bali, Indonesia en enero de 2008.
PARTICIPACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN

FOROS INTERNACIONALES
Programa de Mejoramiento de la Gestión Pública

La Secretaría de la Función Pública participó en reuniones de trabajo en Santiago, Chile, del 13 al 17
de marzo de 2007, con funcionarios del gobierno chileno y representantes de organismos multilaterales. Se
participó en el seminario “Chile-México: una alianza para el futuro”. Asimismo, se desarrollaron diversas
reuniones con funcionarios de alto nivel de las siguientes dependencias chilenas: Ministerio de Planificación,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Agencia de Cooperación Internacional de Chile, Dirección Nacional del
Servicio Civil, Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos, Dirección de Compras y Contratación
Pública, Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, Sistema Regional de Información sobre Buenas
Prácticas de Gestión Pública en América Latina y El Caribe, Servicio Nacional del Consumidor. Se compartieron
experiencias sobre la implantación y el desarrollo del “Programa de Mejoramiento de la Gestión en Chile”
(PMG).
Asimismo, la Secretaría de la Función Pública participó en el taller especial sobre “Programas de
Mejoramiento de Gestión en Chile”, que se inscribe dentro del Programa para la Implementación de un
Sistema de Presupuesto Basado en Resultados, celebrado del 16 al 18 de mayo, en Santiago, Chile. Mediante
esa participación se identificaron recomendaciones relacionadas con la ejecución del Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED).
Compras Públicas
La Secretaría de la Función Pública participó en el “Taller Regional de Creación de Capacidades en
Adquisiciones y Armonización de los Sistemas de Compras Públicas”, en Lima, Perú, los días 24, 25 y 26 de
abril de 2007. El objetivo del taller fue dar a conocer la Metodología para la Evaluación de los Sistemas
Nacionales de Adquisiciones Públicas, en seguimiento de los acuerdos de la Declaración de París, con auspicio
3
Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Gobernación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Banco Nacional de
Comercio Exterior, Procuraduría General de la República, gremios de contadores y abogados, y sector privado.
de la OCDE/DAC, el Banco Juncal (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y las experiencias
obtenidas por los países en los que ha sido aplicada esta metodología. Además de compartir información en la
materia.
COOPERACIÓN Y EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON

GOBIERNOS EXTRANJEROS, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y
AGENCIAS DE COOPERACIÓN
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial

(BM)
Del 2 al 11 de mayo, el BID y el BM realizaron una Misión de Evaluación al proceso de contratación
4
pública de nuestro país, durante la cual se revisaron temas relacionados con licitaciones, compras cubiertas
por tratados, la aplicación de la metodología OECD-DAC, planeación y programación, contratación de servicios
de consultoría, posibilidades técnicas del sistema Compranet Plus, compras consolidadas y planes de acción a
mediano, corto o largo plazo, entre otros.
En julio de 2006 el BID y el BM entregaron a la Secretaría de la Función Pública el documento
“México, aplicación de la metodología de la OECD-DAC, para evaluación de Sistemas de Contrataciones
Públicas. Análisis de la caracterización de pilares del Sistema Federal”, que incluye la información
correspondiente a los indicadores de desempeño de esta metodología, así como las observaciones realizadas
por esta Secretaría, la Secretaría de Economía (SE), la Comisión Federal de Competencia, Transparencia
Mexicana y diversas cámaras empresariales, al mismo.
Este documento actualmente se encuentra en etapa de revisión por parte de cada una de las áreas de
5
la Secretaría involucradas en el tema y en cuanto sea validado, los bancos confrontarán los indicadores de
desempeño del sistema de contratación pública vigente con los criterios de calificación aplicables a cada
indicador, a fin de determinar el posicionamiento de nuestro sistema con respecto a los criterios sugeridos por
la OECD-DAC.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

En febrero de 2006 la Misión del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostuvo una reunión con la
Secretaría de la Función Pública con el objeto de presentar la herramienta llamada “Procurement Management
Information System” (PROMIS), la cual es una herramienta que ofrece a los Agentes Financieros, Agencias
Ejecutoras y a los empleados del Banco, tanto en las Representaciones como en la Sede, un sistema en línea
de Administración de Información de Adquisiciones. La idea principal del Banco es que PROMIS se pueda
comunicar con Compranet e intercambiar la información generada y luego la misma pueda ser integrada.
La Secretaría de la Función Pública ha trabajado de cerca con las autoridades del BID para llevar a
cabo una revisión técnica para determinar la viabilidad de interconexión entre el sistema de la Secretaría,
Compranet Plus, y el del BID, PROMIS. El pasado martes 19 de junio de 2007 la Secretaría de la Función
Pública envió el dictamen mediante el cual se concluye que operativamente sí es factible la interconexión
entre ambos sistemas.
4
Country Procurement Assessment Report (CPAR).
5
Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad, Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública, Subsecretaría de
la Función Pública, Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción,
Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control y la Unidad de Vinculación para la Transparencia.

Banco Mundial (BM)
En el mes de mayo de 2007 se realizó un “Taller para el establecimiento del Memorando de
Entendimiento Técnico entre la Secretaría de la Función Pública y el Banco Mundial”, con el objeto de
integrar y sistematizar cada una de las acciones que la Secretaría tiene con el BM.
En julio se llevó a cabo una reunión con funcionarios del BM para la presentación del “Sistema de
Ejecución de Planes de Adquisición” (SEPA), que propone implementar el BM, inicialmente en los proyectos
financiados por el Banco. El sistema es considerado como una buena práctica que nace de una acción
conjunta entre el Gobierno de Argentina y la Representación del Banco Mundial en ese país.
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

En mayo de 2007, una misión del BM visitó la Ciudad de México con el objetivo de comenzar la
identificación de la posible asistencia técnica en torno a la construcción de un modelo de gestión por
resultados para la Administración Pública Federal. Durante las reuniones se conoció a profundidad los
lineamientos del Sistema de Evaluación de Desempeño (SED), con un especial énfasis en el Programa del
Mejoramiento de la Gestión (PMG). También se intercambiaron ideas y se puntualizaron una serie de
consideraciones referentes a la estrategia, la construcción de un sistema integrado, y la participación de
diferentes actores clave en el proceso de evaluación de la gestión pública.
En julio de 2007 se llevó a cabo una segunda misión del BM para continuar con la elaboración de un
programa de trabajo tendiente a mejorar la eficiencia del gasto público de la Administración Pública Federal.
Durante las reuniones se compartieron experiencias internacionales en temas de gestión y presupuestación
basadas en resultados (particularmente provenientes de Canadá y la OCDE), se proporcionaron una serie de
sugerencias para la puesta en marcha del PMG 2007, y para estructurar de manera inicial el proyecto de
eficiencia del gasto público y gestión por resultados.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México

(PNUD México)
Se ha venido trabajando conjuntamente con el PNUD en el Fondo Fiduciario Temático de Género,
cuyo objetivo es llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y evaluación de la política pública y legislación
nacional sobre igualdad de género y no violencia contra las mujeres en México.
Asimismo, se ha desarrollado conjuntamente el Pacto Mundial, con el objetivo de diseñar un estudio
que evalúe la participación del sector empresarial que participa en este Pacto, en relación al cumplimiento a
Convenciones Internacionales Anticorrupción y al seguimiento de un programa de integridad y responsabilidad
social.
La Secretaría de la Función Pública continúa trabajando con el PNUD en el Programa de Protección
de Programas Sociales en Contextos Electorales con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal.
Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico (APEC)

La Secretaría de la Función Pública envió comentarios a la Secretaría de Economía, representante de
México ante APEC, respecto a las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Corrupción (ACT) en el marco de las
reuniones de funcionarios de Alto Nivel realizadas este año.
Asimismo, contribuyó con un caso de estudio y comentarios al capítulo 3 del Economic Policy Report
que publica APEC anualmente. Finalmente, la Secretaría de la Función Pública cumplió con el compromiso que
nuestro país había adquirido respecto al envío de una matriz de capacidades en la que se detallan las acciones
llevadas a cabo por el gobierno de México para combatir la corrupción, así como las acciones futuras, en el
marco del Acuerdo de Santiago.
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

(CLAD)
La Secretaría de la Función Pública participó en la Reunión Ampliada de la Mesa Directiva del Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), la cual se llevó a cabo en la ciudad de Lima,
Perú, del 10 al 11 de mayo de 2007. El objetivo de dicho foro fue el de analizar la “Carta Iberoamericana del
Gobierno Electrónico”, la cual contiene estrategias y líneas de acción que se constituyen en políticas públicas
que el Gobierno de México comparte con otros países de Iberoamérica sobre la aplicación del gobierno
electrónico.
La Secretaría de la Función Pública hizo propuestas que fueron incluidas en la redacción final de la
Carta, misma que fue aprobada posteriormente en el marco de la “IX Conferencia Iberoamericana de Ministros
de Administración Pública y Reforma del Estado”, celebrada en la ciudad de Pucón, Chile, entre el 31 de mayo
y 1º de junio de 2007.
Argentina
La Secretaría de la Función Pública ha propuesto dos proyectos de cooperación, mismos que
formarán parte del Programa de Cooperación 2007-2009 que la Cancillería tiene previsto con el gobierno
argentino. Los temas propuestos son: gobierno electrónico y lenguaje ciudadano. Ambos proyectos se
analizaron en el marco de la III Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica.
España
Las acciones en materia de cooperación técnica y científica entre México y España se basan en el
Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica.
La operación del Fondo Mixto México-España, Subcuenta Secretaría de la Función Pública, ha
resultado un apoyo fundamental para desarrollar diversas estrategias de buen gobierno, particularmente las
relacionadas con el servicio profesional de carrera.
La Secretaría de la Función Pública participó del 26 al 27 de abril de 2007, en San José Costa Rica, en
el taller de expertos “Plan de Acción Regional sobre Fortalecimiento de las Administraciones Públicas Centrales
de Centroamérica y República Dominicana”, que se inscribe dentro del “Programa de Gobernabilidad
Democrática” liderado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Mediante la participación en el taller, se pudo refrendar el
interés de la Secretaría por identificar y ayudar a solucionar desafíos comunes en la región centroamericana,
en las áreas de: gestión pública, servicio civil, lucha contra la corrupción y cooperación regional.
Francia
Como resultado de la reunión entre el Secretario de la Función Pública y su homólogo francés, se ha
trabajado conjuntamente para promover un programa de trabajo que incluye el intercambio de información y

de cooperación técnica y académica en los temas de: control y auditoría de la gestión pública; contratos y
mercados públicos (en particular las reglas de licitación); función pública de carrera y fortalecimiento de la
transparencia.
Mongolia
El 14 de mayo de 2007 se realizó una presentación sobre el trabajo que realiza la Secretaría de la
Función Pública al Embajador Bekhbat Khasbazar, Subsecretario de Relaciones Exteriores de Mongolia.
Asimismo, se le hizo llegar información adicional sobre legislación en materia de transparencia y servicio
profesional de carrera.
CUMPLIMIENTO A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES DE

MÉXICO EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA
CORRUPCIÓN
Acciones Intersecretariales
México presentó durante la XI Reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la
Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos, celebrada del 25
al 30 de junio de 2007, el Informe de avances en la implementación de las recomendaciones derivadas de la
Primera Ronda de Análisis para lo cual se realizó la coordinación intersecretarial entre las dependencias e
instituciones involucradas en el cumplimiento de estas recomendaciones: Secretaría de la Función Pública,
Procuraduría General de la República (PGR), Archivo General de la Nación (AGN), Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER) y el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
Para la presentación en octubre de 2007 del reporte oral de avances en la implementación de las
recomendaciones derivadas de la fase II de evaluación, de la Convención para Combatir el Cohecho de
Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, y en coordinación
con la SRE, se han llevado a cabo acciones de seguimiento con los actores involucrados en su cumplimiento:
Secretaría de Gobernación (SEGOB); Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); Banco Nacional de
Comercio Exterior (BANCOMEXT); Procuraduría General de la República (PGR), gremios de contadores y
abogados y sector privado.
Derivado de los acuerdos de la Primera Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción, celebrada en diciembre de 2006 en Jordania, la Secretaría de la Función Pública
ha participado en reuniones de trabajo y acciones de seguimiento. México integró una lista de verificación
cuyo objetivo es obtener información relativa a la implementación de la Convención, para identificar áreas
sustantivas que requieren mayor atención. La Secretaría de la Función Pública, en coordinación con la SRE,
solicitó información a la SHCP, la SEGOB, el IFAI, la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la PGR.
La Secretaría de la Función Pública ha promovido acciones dentro de la Administración Pública
Federal para contribuir al cumplimiento de las convenciones internacionales anticorrupción. Se incluyó el tema
de convenciones internacionales anticorrupción de las que México forma parte en el Programa de
Transparencia y Rendición de Cuentas 2007 (PTRC 2007), lo cual implica difundir los lineamientos y
recomendaciones de las tres convenciones a las 238 dependencias e instituciones de la Administración Pública
Federal que trabajan con la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (CITCC).
Coordinación con sectores de la sociedad involucrados en los
compromisos internacionales
Como parte del seguimiento de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos
Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, se han llevado a cabo diversos
encuentros con los sectores de la sociedad directamente involucrados en el cumplimiento de este instrumento
jurídico, a decir: la Barra Mexicana de Abogados, el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, el Instituto
Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, la Confederación Patronal de la República Mexicana, la Confederación de
Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo Coordinador Empresarial y el Capítulo
Mexicano de la Cámara Internacional de Comercio.
Coordinación con los otros Poderes de la Unión

A partir de abril de 2007, la SFP, la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y la Procuraduría General de la
República (PGR), han llevado a cabo diversas reuniones con el fin de establecer acciones a seguir, para impulsar
las iniciativas de ley pendientes de aprobación por las Cámaras de Diputados y de Senadores y que dan
cumplimiento a la Convención Anti-Cohecho de la OCDE. En este sentido se han retomado dos iniciativas de
ley en materia de asistencia legal mutua y combate a la corrupción.
Asimismo, se han realizado gestiones con el Centro de Estudios sobre Opinión Pública de la Cámara
de Diputados para la realización de un foro que abordará temas sobre las iniciativas de ley antes señaladas. Lo
anterior, en el marco del décimo aniversario de la firma de la convención.

OBJETIVO 2: AMPLIAR LA COBERTURA, IMPACTO Y EFECTO PREVENTIVO DE
LA FISCALIZACIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA.
OBJETIVO 2
AMPLIAR LA COBERTURA, IMPACTO Y EFECTO
PREVENTIVO DE LA FISCALIZACIÓN A LA
GESTIÓN PÚBLICA
Una de las funciones centrales de la Secretaría es reforzar los mecanismos de fiscalización para
mejorar la gestión pública. Por ello, es necesario que la inspección gubernamental tenga una mejor cobertura
e impacto. A su vez, es fundamental que el enfoque preventivo acompañe las estrategias, programas y
proyectos del Gobierno Federal que buscan eliminar las prácticas corruptas en la APF.
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: el fortalecimiento del control y evaluación de la
gestión pública; la orientación, control y seguimiento de la gestión de los Órganos Internos de Control, para el
fortalecimiento y mejora de los sistemas de control interno en la Administración Pública Federal; el
fortalecimiento del desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control; auditoría gubernamental; realización de
auditorías externas; mejorar la información y su integración; llevar a cabo mecanismos de coordinación con
estados y municipios en materia de control, vigilancia, participación social y desarrollo administrativo; llevar a
cabo acciones de fortalecimiento al marco normativo aplicable a recursos federales en estados y municipios, y
vigilar e inspeccionar la correcta aplicación de la normatividad establecida para el ejercicio de recursos
federales en estados y municipios.
2.1
FORTALECIMIENTO DEL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
CONTROL Y EVALUACIÓN DEL EJERCICIO PRESUPUESTAL

Para coadyuvar en la mejora del quehacer gubernamental, la SFP continuó con la evaluación periódica
del cumplimiento de los programas y objetivos institucionales; evaluando durante el periodo enero-agosto de
2007 los resultados de la gestión de 36 dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades
paraestatales de la Administración Pública Federal (APF) correspondientes al cierre del ejercicio inmediato
anterior, y al primer cuatrimestre de 2007 ampliándose la cobertura a 40 instituciones y emitiéndose 458
recomendaciones con un alto grado de respuesta por parte de los organismos evaluados en temas relacionados
con el ejercicio del gasto y cumplimiento de las metas presupuestarias y actividades prioritarias.
Conforme a los plazos y términos señalados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se elaboró y se presentó
a la consideración de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, la opinión conjunta sobre las
evaluaciones del cumplimiento de las metas de balance de operación, primario y financiero establecidas para
PEMEX, CFE, LyFC y el ISSSTE, correspondientes al cuarto trimestre de 2006 y primer trimestre de 2007,
respectivamente.
SISTEMA DE EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, establecen la base
normativa para modificar la práctica presupuestaria que orienta la elaboración del presupuesto a la dotación
de insumos y enfocarlo ahora a la obtención de resultados. Para ello, se tiene previsto incluir en la estructura
programática indicadores que serán la base para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED). Dicho Sistema permitirá conocer el impacto social y económico de los programas y proyectos del
Gobierno Federal, y evaluar el adecuado uso de los recursos y la eficiencia de las políticas públicas para
resolver problemas sociales.
El SED, en los términos de los ordenamientos citados, debe estar implementado en la totalidad de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal a partir del ejercicio fiscal 2008, siendo las
responsables de su implantación las Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público, en el
ámbito de sus respectivas competencias.
La SFP ha participó coordinadamente con la SHCP en propuesta del Sistema que la SHCP presentó a
la H. Cámara de Diputados en marzo de 2007, respecto de la cual en junio dicho cuerpo legislativo emitió sus
observaciones, mismas que están en proceso de análisis, para definir conjuntamente los mecanismos de
participación de esa representación social en el Sistema.
Asimismo, se participó en la elaboración y emisión de los “Lineamientos Generales para la Evaluación
de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”, así como en el “Programa Anual de
Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2007 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal” y
“Términos de Referencia para la contratación de los Evaluadores Externos”.
APLICACIÓN DEL DECRETO DE AUSTERIDAD

En materia de seguimiento y verificación de la normatividad, la SFP da seguimiento a la
implementación de las medidas de austeridad y disciplina presupuestario emitidas por el Gobierno Federal,
para dar respuesta a la demanda ciudadana de conformar una administración que aplique con eficiencia,
eficacia y transparencia los recursos públicos.
Acorde con esta visión de la gestión pública, el Ejecutivo Federal publicó el 4 de diciembre de 2006, el
“Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal”
(Decreto de Austeridad), que considera una serie de acciones de corto y de mediano plazos, para disminuir los
costos administrativos derivados de la operación del Gobierno, fortalecer el control de los recursos y aumentar
la eficiencia en la gestión pública, con la finalidad de alcanzar un ahorro global de 25 mil 500 millones de pesos
en el Presupuesto autorizado para el Ejercicio Fiscal 2007, recursos que sirvieron para fortalecer los programas
sociales, que han sido eficaces en combatir la pobreza y para ampliar el acceso a los servicios de salud y
educación.
La implementación de las medidas señaladas, hizo necesario emitir lineamientos específicos. Para ello,
la Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conformaron durante el mes
de diciembre de 2006, un grupo de trabajo para elaborar diversos lineamientos para normar la aplicación,
seguimiento y vigilancia del Decreto de Austeridad; entre los que destacan los “Lineamientos Específicos para
la Aplicación y Seguimiento de las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública
Federal” (Lineamientos Específicos), que fueron publicados en el DOF el 29 de diciembre de 2006.
El numeral 37 de los Lineamientos Específicos y el artículo 15 del Decreto del Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, disponen que las dependencias y entidades deberán informar a la
SHCP y a la SFP, durante los 15 días hábiles posteriores al término de cada trimestre los avances y resultados
de las medidas de ahorro que adopten, así como los ahorros adicionales que generen. Por tal razón, ambas
Secretarías diseñaron y difundieron el abril 16 de 2007 los formatos e instructivos correspondientes.
Como parte de los requerimientos señalados, y en atención a lo previsto en el artículo 16 del PEF-
2007, que dispone que las instituciones de la APF deben establecer compromisos para promover la
modernización de la gestión pública en la Administración Pública Federal por medio de acciones que mejoren
la eficiencia y eficacia, y reduzcan costos de los servicios públicos, la SFP puso a disposición los formatos:
“CAD”, compromisos de acciones a desarrollar durante 2007, en materia de austeridad, mejora y
modernización de la gestión pública; e “IAD“, informe trimestral de acciones desarrolladas durante 2007,
respectivamente.
Con base en los reportes de avance sobre los resultados de las medidas de racionalidad y de eficiencia

en el uso de los recursos públicos adoptados por las dependencias y entidades de la APF, durante el primer
semestre de 2007, se informaron ahorros adicionales por 373.4 millones de pesos, principalmente en servicios
generales por 221.7 millones de pesos y servicios personales por 101.6 millones de pesos.
GASTOS Y ACTIVIDADES RELACIONADAS CON INVESTIGACIONES

ESPECIALES
Con el propósito de facilitar la operación estratégica y de inteligencia de las instituciones federales
encargadas de la seguridad pública y nacional, sin demérito de una vigilancia, control y supervisión en el
ejercicio del gasto público, el artículo 210 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, establece que la normativa y los procedimientos que regulan los controles administrativos
internos y definen de manera específica y detallada el universo de tipos de gastos y las actividades
relacionadas con investigaciones especiales que se podrán cubrir con cargo a las partidas correspondientes del
Clasificador por Objeto del Gasto, deben contar con la autorización de las Secretarías de Hacienda y Crédito
Público y de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias.
En este contexto, la SFP otorgó su autorización a las Normas para el ejercicio de las partidas 3823
Gastos de Seguridad Pública y Nacional y 5802 Equipo de Seguridad Pública y Nacional, y a los Procedimientos
correlativos, de la Procuraduría General de la República y del Estado Mayor Presidencial; reiterando que sólo
podrán efectuar erogaciones especiales por concepto de seguridad pública y nacional con cargo a las partidas
citadas, de acuerdo con el universo de tipos de gastos y actividades definidas por ambas Instituciones en sus
respectivos Manuales de Normas, y cuya realización implique invariablemente riesgo, urgencia y
confidencialidad en cumplimiento de funciones y actividades oficiales. Asimismo, que en ningún caso podrán
sufragarse con cargo a dichas partidas las erogaciones previstas en otros capítulos, conceptos y partidas del
citado Clasificador y que tampoco podrán traspasarse los recursos de las partidas referidas al Gasto de
Operación.
PARTICIPACIÓN EN LAS COMISIONES INTERSECRETARIALES DE

GASTO FINANCIAMIENTO Y DE DESINCORPORACIÓN
La SFP emitió recomendaciones correspondientes a los 43 asuntos tratados en las 21 sesiones que
celebraron dichos órganos colegiados entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de julio de 2007.
En cuanto a la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF), destacan los siguientes
temas: actualización de los montos máximos de inversión financiada directa para PIDIREGAS, informes sobre
los proyectos en operación y determinación de los ingresos atribuibles a PIDIREGAS; informes sobre las metas
de balance de operación, primario y financiero de entidades de control presupuestario directo; dictamen para
la constitución del Fideicomiso Público considerado entidad paraestatal ProMéxico; así como el Programa
Inmediato de Reorientación Financiera y Fortalecimiento de Servicios a la Derechohabiencia del ISSSTE.
Por parte de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación (CID), se encuentran diversos asuntos
relacionados con los procesos de desincorporación del Grupo Aeroportuario del Centro Norte, Fideicomiso
Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ), Ocean Garden Products, Inc.,
Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA), Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C. (BNCI),
Ferrocarriles Nacionales de México, Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C. y sus Bancos regionales (Sistema
BANRURAL), Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) y Bodegas Rurales
Conasupo, S.A. de C.V. (BORUCONSA), entre otros.
Con fundamento en los artículos 11 del Reglamento Interior de la Comisión Intersecretarial de Gasto
Financiamiento (CIGF); el 15 de las Reglas de Operación de la Comisión Intersecretarial de Desincorporación
(CID) y 21, fracción XV del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública (SFP), en donde se
establece coordinar la participación de las unidades administrativas competentes de la SFP, la integración de
las opiniones sobre los asuntos a tratar en la CIGF/CID y establecer los mecanismos para su seguimiento; a
partir de lo expuesto, conjuntamente con los Comisarios Públicos Propietarios y Delegados de los diferentes
sectores, se revisó e integró para el cierre del 2006 y primer trimestre de 2007, el avance de los acuerdos de
ambas comisiones, con lo que se promovió el cumplimiento por parte de las Dependencias y Entidades de la
APF, hasta su solventación.
INTEGRACIÓN DE LIBROS BLANCOS DEL FONDO DE DESASTRES

NATURALES
Las Reglas de Operación del FONDEN (ROF/DOF22-10-2004), establecen en sus artículos 57 y 58 que
las dependencias o entidades ejecutoras de los recursos autorizados por la CIGF con cargo al FONDEN, tienen
la obligación de verificar, custodiar y resguardar la documentación que ampara la aplicación de los recursos,
así como la consecuente integración de los Libros Blancos; por su parte, el artículo 56 de dicho ordenamiento
estipula que la SFP, directamente o a través de los Órganos Internos de Control podrán realizar en todo
momento la inspección fiscalización y vigilancia de los recursos del FONDEN, además de que los citados Libros
Blancos como sus relaciones correspondientes, deberán contar con su visto bueno.
A fin de coadyuvar al cumplimiento de la integración de los Libros Blancos antes referidos, se giraron
oficios dirigidos a los Titulares de las dependencias y entidades de la APF, que presentaban un retraso en la
comprobación de los recursos ejercidos, que se les habían autorizado para hacer frente a los desastres
naturales en el país.
CUMPLIMIENTO EN LA INTEGRACIÓN DE LOS LIBROS BLANCOS DE

LAS OBRAS APOYADAS CON RECURSOS DEL FONDEN, 2001-2006
NO. ESTADOS LIBROS BLANCOS
INSTITUCIÓN % de Cumplimiento
BENEFICIADOS */ ENTREGADOS PENDIENTES
SEDESOL 91 29 62 31.9
SCT 96 13 83 13.5
SEMARNAT 8 4 4 50.0
-CONAGUA 78 15 63 19.2
-CONAFOR 5 0 5 0.0
SAGARPA 32 12 20 37.5
SEP 41 5 36 12.2
SALUD 30 9 21 30.0
MARINA 5 2 3 40.0
SECTUR 1 0 1 0.0
FONATUR 2 1 1 50.0
TOTAL 389 90 299 23.1
*/ Destaca que el número de Entidades Federativas atendidas es concurrente, ya que un desastre natural es atendido de manera integral por
varias Dependencias y Entidades a la vez, de acuerdo a su magnitud y afectaciones ocasionadas.
Fuente: Autorizaciones de la CIGF-SHCP.
Para avanzar en el cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de la APF, en la

integración de los Libros Blancos de las obras apoyadas con recursos federales, se instrumentó un programa de
coordinación emergente de abatimiento de rezagos en la consolidación de los documentos probatorios
descritos. Este programa incluyó inicialmente a la Secretaría de Desarrollo Social, conformando un equipo de
trabajo que incluye a la Dependencia, representantes de la SFP, el Órgano Interno de Control, Delegados
Estatales, representantes de BANOBRAS y de los Institutos de Vivienda en las Entidades Federativas, lo que
permitirá que al termino de 2007 se tengan integrados la mayoría de los 62 Libros Blancos Pendientes.
Asimismo, el programa emergente descrito, se aplicó en la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
dado que una proporción importante de los recursos transferidos durante los últimos años, se dedicaron a la
atención de la infraestructura hidráulica, de saneamiento, de agua potable y alcantarillado y de protección

con diversas obras de la población, recibiendo el Órgano Desconcentrado dependiente de la Secretaría del
Medio Ambiente y Recursos Naturales cuantiosos recursos por parte de la CIGF, para hacer frente a los
desastres naturales en el país ocasionados por los huracanes STAN, WILMA, ISIDORE, principalmente en los
Estados de Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Nuevo León
FIDEICOMISOS MANDATOS O CONTRATOS ANÁLOGOS

La SFP dio inicio a los procesos de extinción principalmente de aquellos actos jurídicos que
cumplieron con los fines para los que fueron creados, así como de los que no realizaron acción alguna para
alcanzar sus objetivos, a efecto de generar ahorros en el gasto operativo y/o recuperar recursos ociosos para
reintegrarlos, si fuera el caso, a la Tesorería de la Federación, en congruencia con las Medidas de Austeridad y
Disciplina del Gasto 2007, por lo que a partir del mes de abril de 2007, se impulsó el Programa denominado
“Fideicomisos Públicos en Extinción”.
En una primera etapa, se elaboró un inventario total de los fideicomisos que estuviesen en operación,
así como los que se encontraban en proceso de extinción, recopilando información sobre los costos
administrativos u operativos en que incurren, monto de los honorarios fiduciarios, cifras de activos, pasivos y
disponibilidades, y en su caso, la problemática existente que impide su liquidación, con el propósito de
implementar soluciones alternativas. Con datos al 31 de diciembre de 2006, tomados del Padrón de
Fideicomisos que lleva la SHCP, se identificaron 616 actos jurídicos, de los cuales 357 se reportaron en
operación y 259 fideicomisos en proceso de extinción.
De los 259 fideicomisos en proceso de extinción citados anteriormente; 21 de ellos se han extinguido;
en 73 casos la SHCP está evaluando la cancelación de las claves de registro; existen 95 actos jurídicos que
están en proceso de integración de expediente; y 70 fideicomisos presentan procesos de litigio. Con motivo
de las anteriores acciones, se han recuperado 72.5 millones de pesos.
Para revisar los aspectos críticos que retrasan los procesos de extinción, conjuntamente con la SHCP,
se crearon cincos Grupos de Trabajo para atender problemáticas específicas de actos jurídicos inherentes a la
Secretaría de Economía, con especial énfasis en el Fideicomiso Programa Marcha Hacia el Sur; FOVISSSTE;
FONAES; CONACYT; y la propia SHCP. De dichos Grupos de Trabajo, se destaca el apoyo que brinda la SHCP
para agilizar la cancelación de 73 claves presupuestarias que fueron solicitadas por las instituciones, entre las
cuales se incluyen 10 de la propia SHCP; concretar la suscripción de 29 convenios de extinción del FOVISSSTE;
y la integración de 23 expedientes de fideicomisos del FONAES, y así proceder a su extinción y baja de clave
de registro.
2.2
ORIENTACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN
DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL (OICs), PARA EL
FORTALECIMIENTO Y MEJORA DE LOS SISTEMAS DE
CONTROL INTERNO EN LA APF
Con el propósito de generar información estratégica para la toma de decisiones, sobre el
cumplimiento de las metas y objetivos de los Órganos Internos de Control (OICs) en las dependencias, órganos
administrativos desconcentrados, entidades paraestatales y en la Procuraduría General de la República,
resultado de la evaluación de sus funciones en materia de auditoría y control, a fin de coadyuvar e impulsar el
fortalecimiento de los sistemas de control preventivo y de detección de irregularidades, áreas de oportunidad
y/o críticas, promover el uso de los recursos públicos con legalidad, transparencia y honestidad, e inhibir
prácticas de corrupción e impunidad, se llevaron a cabo las acciones siguientes.
ACTUALIZACIÓN Y DIFUSIÓN A LOS OIC DE NORMATIVIDAD EN
MATERIA DE AUDITORÍA Y CONTROL
Con la finalidad de dar a conocer a los OICs los objetivos estratégicos y líneas de acción
determinadas para esta Secretaría en materia de auditoría y control, para la preparación e integración de sus
Programas Anuales de Trabajo (PAT) 2007, se publicó en diciembre en el portal de obligaciones de
transparencia de la SFP el Proyecto de Lineamientos Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación
del Programa Anual de Trabajo de los Órganos Internos de Control, mismos que fueron difundidos en el mes
de abril en la página de la SFP en Internet.
Dichos lineamientos se orientaron a Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición
de cuentas, Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalización a la gestión gubernamental,
e Inhibir y sancionar las prácticas corruptas, así como a verificar y dar seguimiento a las acciones y
compromisos a atenderse en los primeros 90 días de la APF 2006-2012.
Para la elaboración de los PAT, se resaltó la importancia de contar con la investigación previa y la
aplicación del Modelo de Administración de Riesgos (MAR), lo que permitió asegurar que las auditorías y
revisiones de control se enfocaran a disminuir los niveles de corrupción, enfatizar el apego a la legalidad,
aumentar la eficacia de las políticas de transparencia y acceso a la información pública gubernamental,
impulsar la rendición de cuentas, evaluar el desempeño y fortalecer el control interno, recomendando a los
titulares de los OICs promover ante las nuevas autoridades de las instituciones públicas, la instrumentación de
un MAR como una herramienta esencial coadyuvante en el quehacer gubernamental.
REVISIÓN, REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS

ANUALES DE TRABAJO DE LOS OIC EN MATRIA DE AUDITORÍA Y
CONTROL
Con base en una metodología objetiva y propositiva, durante enero y febrerote 2007 se revisaron 212
proyectos de Programas Anuales de Trabajo (PAT), verificando su adecuada formulación y focalización,
sustentada en los resultados de la Investigación Previa y de la aplicación del Modelo de Administración de
Riesgos; que contemplaran fuerza de trabajo necesaria para atender las solicitudes con motivo del relevo de
servidores públicos por cambio de Administración; y asegurar el cumplimiento de las disposiciones de
austeridad emitidas por el C. Presidente de la República, para ser aplicadas en 2007; entre otros aspectos.
Derivado de esta actividad, se comunicó a los OICs los hallazgos detectados a fin de realizar las
adecuaciones a su PAT y cumplir con los objetivos estratégicos y líneas de acción establecidas por esta
Secretaría; en consecuencia, se emitieron 212 oficios para comunicar a los titulares de los OIC el registro de su
PAT 2007; asimismo, se elaboró un Informe Ejecutivo de los Programas Anuales de Trabajo de los Órganos
Internos de Control en materia de Auditoría y Control para conocimiento de las autoridades superiores de la
SFP, en el que se destacaron la distribución de la fuerza de trabajo y su reorientación a aspectos sustantivos
de la gestión de las instituciones a revisar.
Cabe señalar, que el universo de instituciones fiscalizadas es de 296, de las que 217 cuentan con OIC
y 79 a través de OIC en dependencias o entidades; de las primeras, 212 cuentan con PAT registrado y cinco no
les fue aplicable su elaboración y presentación, por su avanzado proceso de desincorporación de la APF.
REVISIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO A LOS REPORTES

TRIMESTRALES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PERIÓDICA EN
MATERIA DE AUDITORÍAS
Con la finalidad de efectuar el seguimiento del cumplimiento de los compromisos contraídos y la
evaluación de los hallazgos determinados en las auditorías practicadas a las dependencias y entidades de la
APF, en el período enero a agosto de 2007 se analizó la información registrada en el Sistema de Información

Periódica por los OICs en 217 instituciones, correspondiente al cuarto trimestre de 2006, primero y segundo
trimestres de 2007, que equivale a 1,302 reportes de observaciones y de seguimiento de recomendaciones
preventivas y correctivas, verificando el resultado de 2511 auditorías efectuadas por los OICs, principalmente a
los procesos de Adquisiciones, Obra Pública, Recursos Humanos y Presupuesto-Gasto Corriente, por ser los
conceptos en los cuales es mayor la aplicación de los recursos y por ende proclives a actos de corrupción, lo
que dio origen a la detección en el período enero-junio de 2007, de 9,156 observaciones, de las que 446
involucraron actos de presunta responsabilidad con un importe en proceso de aclaración por 9,467.5 millones
de pesos.
Como resultado de la actividad anterior, se generó información estratégica para las autoridades
superiores de la Secretaría e instancias externas, elaborándose los siguientes informes correspondientes al
cuarto trimestre de 2006, primero y segundo trimestres de 2007: Informe Ejecutivo del Sistema de
Información Periódica; Informe de recuperaciones, ahorros e ingresos adicionales, promovidos por los OICs;
Informe del comportamiento del presupuesto autorizado y ejercido por los OICs; Informe del Indicador de
Índice de Desempeño Operativo de OICs; Informe de observaciones de alto riesgo determinadas; Informe de
recurrencia de observaciones determinadas; Informe de fondos y fideicomisos no considerados entidades
paraestatales, mandatos y contratos análogos; Reporte de percepciones cubiertas a los servidores públicos de
los OIC que dependen de la SFP; Oficio circular sobre la situación de las observaciones y acciones de mejora; e
Informe de la participación de los Órganos Internos de Control en los Comités Institucionales de la
Administración Pública Federal, este último solo por el primero y segundo trimestres de 2007.
Adicionalmente, se han efectuado adecuaciones al Sistema de Información Periódica y Programa
Anual de Trabajo de los OIC (PATSIP) en un ambiente de mejora continua, mismo que en la actualidad
funciona en línea a través de Internet, a fin de obtener información oportuna y de mayor utilidad, la cual
sirve de base para la elaboración de informes con valor agregado para la toma de decisiones.
INFORMES SOBRE LAS RECUPERACIONES DERIVADAS DE LA

FUNCIÓN DE LOS OICS
Derivado del desarrollo de las funciones y actividades para el cumplimiento de los PAT, así como
acciones complementarias a éstos, los OICs promovieron beneficios que se tradujeron en recuperaciones,
ahorros y generación de ingresos adicionales; esta información fue obtenida del Sistema PAT-SIP mediante la
revisión de los reportes de los 212 OICs y plasmada en tres Informes de recuperaciones, ahorros e ingresos
adicionales, promovidos por los OICs, para conocimiento y efectos procedentes de las autoridades superiores
de la SFP.
En el período enero-agosto de 2007, en los informes ejecutivos antes referidos, se destacó la
obtención de recuperaciones, ahorros y generación de ingresos adicionales por un monto de 1,035.3 millones
de pesos, 702.6 de ellos en el período enero-junio lo que representa un avance del 46.8 de la meta 2007;
asimismo, que se obtuvieron logros cualitativos y beneficios en las operaciones, procesos, sistemas, programas
o actividades que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos de las instituciones, procurando elevar los
niveles de eficiencia y eficacia.
En cuanto al costo en que incurrió la función de los OICs, se elaboraron tres Informes del
comportamiento del presupuesto autorizado y ejercido por los OICs, en los que se señaló que éste se mantuvo
constante en términos reales, en comparación con el de 2006, al pasar de 1811.7 millones de pesos en enero-
junio de 2006 a 1,796 millones de pesos en el mismo período de 2007 (.9 por ciento menos), debido
principalmente a que los OICs acataron las medidas de austeridad dictadas por el Ejecutivo Federal.
ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA QUE ENFRENTAN LAS
INSTITUCIONES DE LA APF DETERMINADAS POR LAS DIVERSAS
INSTANCIAS FISCALIZADORAS
Se promovió de manera prioritaria la solventación de las observaciones determinadas por las diversas
instancias fiscalizadoras, mediante la participación en reuniones de trabajo con la Auditoría Superior de la
Federación y Auditores Externos, así como a través de oficios remitidos de manera trimestral a los Titulares de
los OICs, a efecto de promover y coadyuvar con las áreas responsables de las instituciones de la APF la
solventación de la problemática en los plazos y términos establecidos, dando énfasis a las de mayor
antigüedad, de alto riesgo y a las determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, con el propósito de
evitar su prescripción.
Como resultado de lo anterior, durante el período enero a agosto de 2007, mediante la revisión de los
Reportes de Seguimiento de Recomendaciones Preventivas y Correctivas, correspondientes al cuarto trimestre
de 2006, primero y segundo trimestres de 2007, se constató la instrumentación de esquemas preventivos y
correctivos recomendados por las diversas instancias fiscalizadoras en 8,303 observaciones, 5,427 de ellas en
enero-junio de 2007 que representan un avance del 47.0 por ciento en la solventación de la problemática que
se tenía al cierre del ejercicio 2006 y 31.0 por ciento de la determinada en este año (3080 de estas últimas
corresponden a las determinadas por los OIC), lo que contribuyó a obtener mejoras en los procesos
administrativos, corregir acciones contrarias a los preceptos normativos, aplicar sanciones a los responsables
infractores y desalentar posibles actos de corrupción.
ACCIONES DE COORDINACIÓN ENTRE LA SECRETARÍA DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA Y LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA
FEDERACIÓN.
Con la finalidad de fortalecer los vínculos de comunicación y coordinación entre la SFP y la ASF, que
permitan ampliar la cobertura y el impacto de la fiscalización, inhibir y sancionar prácticas corruptas en el
Gobierno Federal, evitando la duplicidad de esfuerzos en el ejercicio de sus funciones y eficientar la aplicación
de los recursos públicos, en el mes de marzo de 2007 se actualizó el Convenio de Cooperación Técnica e
Intercambio de Información, suscrito entre ambas instancias fiscalizadoras en 2001.
En cumplimiento a las directrices del citado Convenio, en los meses febrero y abril de 2007 se
remitieron 98 y 35 oficios a los Titulares de los entes auditados, solicitándoles atender en tiempo y forma las
recomendaciones emitidas por dicha instancia fiscalizadora, derivadas de la revisión y fiscalización de la
Cuenta Pública 2005 y del Informe de Avance de Gestión Financiera 2006, respectivamente.
Por lo que respecta a las acciones cuya atención está a cargo de la SFP, se remitieron oficios a las
unidades administrativas y a los OICs en las instituciones auditadas, con la finalidad de que éstas
proporcionaran la información y documentación para solventar las recomendaciones promovidas, misma que
se envió en tiempo y forma a la ASF, para su análisis y validación correspondiente.
Como resultado de lo anterior, se cumplió con la meta fijada de atender antes de los 45 días que
establece la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, el 100 por ciento de las acciones determinadas por
la ASF a las dependencias y entidades de la APF, con motivo de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública
2005 y del Informe de Avance de Gestión Financiera 2006.
Asimismo, y como estrategia para solventar las acciones que se encuentran en proceso de atención
derivadas de la problemática identificada en la revisión de las Cuentas Públicas de 2004 y anteriores, durante
los meses de mayo y junio se efectuaron reuniones de trabajo entre esta Secretaría, la ASF, las dependencias y
entidades responsables y los OICs correspondientes, a efecto de coadyuvar en su solución, lográndose la
solventación de un 99.0 por ciento de las 17,595 acciones determinadas, contribuyendo con esto a avanzar en
los procesos de control, transparencia de la gestión pública y la rendición de cuentas.

Auditorías de OIC y Resultados Obtenidos, 2001-2007
Datos anuales Enero-agosto
Observado
Concepto Meta Variación %
2006 2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 anual
Universo de instituciones
fiscalizadas directa e 300 300 296 296 296 296 296 296 296 0.0
indirectamente
Órganos Internos de
217 219 216 219 221 212 212 212 212 0.0
Control en la APF
Auditorías practicadas 6 849 5 863 4 452 3 960 3 951 3 272 3 820 1 709 1 749 2.3
Recuperaciones y costos
derivados de las acciones
de auditoría de las
contralorías y de la SFP en
la APF
(Millones de pesos
corrientes)
1/
Recuperaciones 3 567.2 5 328.6 5 288.1 3 104.7 17 435.2 2 809.8 1 500.0 1 884.2 702.6 -62.7
2/
Costos 3 242.5 3 669.2 3 721.0 3 571.7 3 596.4 3 866.9 4 176.6 1 811.7 1 796.0 -0.9
1/ En 2005 se Incluyen 10 857.8 millones de ahorros promovidos por el OIC en el IPAB, derivados de la reducción de los pasivos de los pagarés del
FOBAPROA y recuperación de créditos y su actualización en el patrimonio de las quitas, así como 3 065.9 millones de pesos promovidos por el OIC
en Petróleos Mexicanos, al evitarse la ejecución de un Convenio en los términos en que se había pactado originalmente.
2/ Se actualizaron las cifras de 2001 a 2003, con base en la confirmación o rectificación enviada a la Secretaría de la Función Pública por los Órganos
Internos de Control.
FUENTE: Sistema de Información Periódica.
REVISIÓN, REGISTRO Y SEGUIMIENTO DEL EJERCICIO DE LAS

PARTIDAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD POR PARTE
DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS.
Se dio seguimiento y se promovió hacia el interior de las instituciones de la APF, el cumplimiento de
los Lineamientos para la Aplicación de los Recursos Federales Destinados a la Publicidad y Difusión, y en
General a las Actividades de Comunicación Social, en los que la Secretaría de Gobernación (SEGOB) estableció
las normas y lineamientos generales para el ejercicio de dichas erogaciones en los ejercicios fiscales de 2007.
En ese sentido, en el período enero-agosto de 2007 se efectuó el análisis y procesamiento de 789
reportes mensuales de las instituciones públicas. Para informar a las autoridades correspondientes, se
elaboraron 7 informes mensuales sobre el Avance en el Ejercicio de estas partidas presupuestarias 2007 y dos
correspondientes a cifras preliminares y reales del ejercicio 2006, donde se presentaron los resultados del
ejercicio de los gastos en la materia y se identificaron los diferentes prestadores de bienes y servicios, los
principales medios de información escrita y los grupos radiofónicos y televisivos con quien más contratan las
instituciones de la Administración Pública Federal, los cuales fueron remitidos a la Presidencia de la República
y a la SEGOB, para conformar el reporte final e informar a la H. Cámara de Diputados.
PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO

EN LA APF
El proceso del fortalecimiento de control interno desarrollado por los Órganos Internos de Control
(OICs) como parte de su función de fiscalización, mediante las revisiones de control con un enfoque
preventivo y de mejora continua, permitió la identificación de debilidades de control interno en los procesos,
sistemas y programas gubernamentales, para llegar a una adecuada evaluación y administración de riesgos, así
como al establecimiento de mejores controles, originando los siguientes resultados:
• Durante el primer trimestre de 2007, se registró la conclusión de 508 revisiones de control y la

determinación de 451 acciones de mejora, correspondientes al cuarto trimestre de 2006.
• En el período enero-agosto de 2007, se realizaron 1,224 revisiones de control, 43.6 por ciento de la meta
programada y se concertaron 3,205 acciones de mejoras administrativas y operativas para el logro de
objetivos y metas institucionales, promoviéndose la instrumentación de 1,466 acciones de mejora,
representando un avance del 63.4 por ciento, de las que se tenían al cierre del ejercicio 2006 y 19.5 por
ciento de las determinadas en 2007.
FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNO EN

LA ADMINSTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
La Secretaría de la Función Pública ha consolidado la implementación de una mejor práctica
internacional de gobierno corporativo a partir de la entrada en vigor de las Normas Generales de Control
Interno Institucional en el ámbito de la Administración Pública Federal, publicadas el 27 de septiembre de
2006. Las aportaciones más importantes de éstas son:
• La puntualización de que los titulares de las instituciones del gobierno federal son los responsables del
Control Interno Institucional.
• Que dichos titulares emitirán un Informe Anual del estado que guarda el Control Interno Institucional en
el que establezcan acciones específicas de mejora y fechas compromiso para su cumplimiento, el cual será
verificado por los Órganos Internos de Control.
• El impulso de una cultura de autoevaluación y autocontrol que refuerza de manera relevante el enfoque
preventivo en la gestión gubernamental.
• El compromiso que las instituciones asumen para abatir la recurrencia de infracciones a la normatividad.
Con este instrumento por primera vez todas las dependencias y entidades de la APF rinden un informe
de esta naturaleza al Secretario de la Función Pública; y éste, también por vez primera, rinde un informe
consolidado al Presidente de la República.
Por su complejidad, la implementación de este nuevo modelo será gradual, por lo que durante los
meses de enero y agosto de 2007 se trabajó en el diagnóstico del estado del control interno a nivel global de
las instituciones. En el año 2008 y ejercicios subsecuentes, se reforzará y desarrollará esta estrategia a nivel
procesos y programas.
Con el objeto de sensibilizar sobre la esencia y alcances del nuevo modelo, la SFP brindó capacitación
en el tema a 3,127 servidores públicos de las Instituciones de la Administración Pública Federal y a 1015 de los
órganos internos de control adscritos a las mismas.
Asimismo, emitió la Guía para la elaboración del Informe Anual del estado que guarda el Control
Interno Institucional, obligación a cargo de los titulares de las instituciones, según lo establecido en el artículo
14 de las normas referidas.
En consecuencia, se recibieron 261 Informes Anuales del estado que guarda el Control Interno
Institucional, los cuales incorporan las principales fortalezas y áreas de oportunidad determinadas en el tema.
Esta Secretaría, a través de los órganos internos de control, realizó una revisión del soporte
documental con el propósito de verificar la razonabilidad de los Informes, obteniéndose como resultado que la
mayoría de los contralores considere que éstos cuentan con un alto grado de confiabilidad. Sin embargo
también se reportaron algunos casos en que las instituciones deberán reforzar sus instrumentos de control
interno en áreas que no fueron detectadas originalmente por los titulares de las mismas.
De acuerdo a la información recibida, la norma general que presenta el mayor grado de cumplimiento
es la relativa a la supervisión y mejora continua del control interno; y, por el contrario, se observa que la

norma con el menor grado de cumplimiento es la relativa a identificar, a evaluar y administrar los riesgos
inherentes a la gestión pública.
Es importante destacar que la Secretaría de la Función Pública, a través de los órganos internos de
control, dará seguimiento permanente a los resultados obtenidos por las instituciones para dar atención a las
5,753 acciones de mejora comprometidas, cuya implementación fortalecerá la efectividad, el apego a la
legalidad y el enfoque preventivo de la gestión pública.
Finalmente, se informa que como parte concluyente de esta primera etapa de implementación, se
consolidó la información de los documentos recibidos y se emitió el Informe del estado que guarda el Control
Interno Institucional en la Administración Pública Federal y en la Procuraduría General de la República.
ACCIONES DE CAPACITACIÓN EN CONTROL Y AUDITORÍA A LOS

SERVIDORES PÚBLICOS DE LAS CONTRALORÍAS INTERNAS PARA
ABATIR LA CORRUPCIÓN Y PROMOVER LA TRANSPARENCIA
Con objeto de desarrollar competencias técnicas del personal de los OICs de la Administración Pública
Federal, con orientación a prevenir y detectar prácticas de corrupción, se realizaron diferentes eventos de
capacitación en materia de control y auditoría, derivándose principalmente los siguientes resultados:
• Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007 se capacitaron a 7,886 servidores públicos en materia
de control y auditoría.
• De enero a agosto de 2007 se realizaron 258 cursos en los cuales se capacitaron a 5,500 servidores
públicos pertenecientes a los Órganos Internos de Control y a 5,523 servidores públicos de las unidades
administrativas de la APF, lo que representa un avance del 166.02 por ciento en el número de capacitados
respecto a la meta programada para el año y, un aumento del 33.95 por ciento con respecto a lo
programado en el mismo periodo del año anterior. Destaca el hecho que desde el 2006 se amplió la
convocatoria de participación también para las Unidades Administrativas de la APF, sobre todo en materia
de Normas Generales del Control Interno y su respectiva Guía para Evaluar el Control Interno
Institucional, tema del que se impartieron cursos en forma masiva.
• De enero a agosto de 2007 se colaboró en la capacitación de 16 servidores públicos estatales (Poder
Judicial del Estado de San Luis Potosí).
COORDINACIÓN DE LA OPERACIÓN DE LOS COMITÉS DE CONTROL

Y AUDITORÍA
Los Comités de Control y Auditoría, que se realizan en las dependencias, órganos administrativos
desconcentrados, entidades de la Administración Pública Federal, así como en la Procuraduría General de la
República, tienen como objetivo coadyuvar con las instituciones en el logro de sus objetivos, metas y
programas, mediante el impulso a las acciones de prevención, corrección o administración de los riesgos
institucionales.
La participación de la SFP, a través de la herramienta informática denominada Sistema de
Administración de Comités de Control y Auditoría, además de apoyar a las instituciones, permite dar
consecución a las acciones de control y evaluación que realizan las instancias de control internas y externas.
El Sistema de Administración de Comités de Control y Auditoría agrega valor a las instituciones de la
Administración Pública Federal, y particularmente se constituye como un mecanismo de seguimiento, ya que
focaliza la atención de los principales riesgos y permite concentrar los comentarios resultado del análisis que
realizan los integrantes de los Comités de Control y Auditoría, sus correspondientes propuestas de solución,
así como la adopción de los acuerdos que comprometen acciones concretas, en tiempos límites y establecen
áreas responsables.
Asimismo, la herramienta informática permite un seguimiento puntual respecto de la atención de los
acuerdos establecidos. Conforme a los reportes a diciembre de 2006, se registraron 1,084 altas de acuerdos,
de los cuales 509 se atendieron y 575 permanecían en proceso.
ACUERDOS EN LA A.P.F.
A DICIEMBRE 2006
TOTAL 1084 ATENDIDOS
EN PROCESO
509
575
Fuente: Sistema de Administración de Comités de Control y Auditoría.
En el periodo del 1 de enero al 31 de agosto de 2007 existen 638 acuerdos registrados, de ese total 168 se
han concluido y 470 están vigentes.
ACUERDOS EN LA A.P.F.
A AGOSTO 2007
TOTAL 638
ATENDIDOS
EN PROCESO
168
470
Fuente: Sistema de Administración de Comités de Control y Auditoría.
2.3
FORTALECIMIENTO DEL DESEMPEÑO DE LOS ÓRGANOS DE
VIGILANCIA Y CONTROL
La Secretaría de la Función Pública tiene como una de sus prioridades orientar a los Órganos de
Vigilancia y Control (OVCs), figura que integra a los Órganos Internos de Control y a los Delegados,
Subdelegados y Comisarios Públicos (DCs), para que sean corresponsables estratégicos con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal en el logro de resultados en la reducción de riesgos de
corrupción y de opacidad, así como en mejorar su gestión, aumentar la calidad de sus trámites y servicios,
promover mejoras a su regulación interna y fortalecer la profesionalización de sus servidores públicos.
Para alcanzar esa prioridad, la SFP ha realizado acciones tendientes a fortalecer la capacidad de los
OVCs en términos de su orientación estratégica para con las dependencias y entidades, mismas que permitan

a estos Órganos atender los retos derivados del mandato del objetivo 10 del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
referente a “Combatir la corrupción de forma frontal”, y específicamente los retos de las estrategias relativas a
‘consolidar el esquema de trabajo de los OICs para disminuir los riesgos de corrupción y opacidad en el sector
público’ y a ‘fortalecer los sistemas de prevención, supervisión y control de la corrupción’.
Este objetivo, las estrategias de soporte, así como los planteamientos y tareas resultantes del proceso
de planeación de la SFP, esbozan la nueva agenda de trabajo para los OVCs fundamentalmente orientada a
fortalecer sus capacidades en materia de prevención de actos de corrupción, reducción de áreas de opacidad y
de evaluación del desempeño. En este contexto, las acciones más relevantes realizadas diciembre de 2006 a
agosto de 2007 se desarrollan en los siguientes apartados.
FORTALECIMIENTO HUMANO Y ORGANIZACIONAL DE LOS

ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL
Cambios y nuevas políticas en la designación y rotación de

personal en los OVCs
En el contexto de lo establecido por el PND, en la estrategia 10.4 donde se establece la necesidad de
instrumentar un procedimiento de rotación de los titulares de las áreas en los OICs, con el fin contribuir a
consolidar un sistema preventivo de actos de corrupción en los propios órganos de control, se han realizado
dos acciones relevantes: la primera fue reestablecer un procedimiento de designación con base fundamental
en la confianza hacia la persona además del cumplimiento de requisitos profesionales, de experiencia laboral
en áreas afines y preparación académica suficiente, que contribuye a que el Secretario se apoye en personas
con estas características para la realización de funciones vigilancia y control. La segunda acción ha sido
precisamente la enunciada en el PND relativa a la rotación de personal con trayectoria proba en funciones de
vigilancia y control dentro de los órganos de control combinado con la incorporación de personas con
experiencia en éstas áreas fuera de la Secretaría y de la APF, que contribuyen a una sana incorporación de
experiencias frescas, culturas organizacionales distintas y prácticas exitosas en otras áreas de la administración
privada y pública en beneficio de ésta última.
Por ello, para que los OICs y los Comisariatos cuenten con capital humano de mayor calidad para
atender los nuevos retos que tienen asignados se ha desplegado desde los primeros días de la presente
Administración un importante proceso de sustitución y rotación de personal directivo en OICs y DCs.
El total de plazas de órganos de vigilancia y control cuyo nombramiento depende del C. Secretario de
la Función Pública es de 756 (197 titulares de OICs, 441 titulares de área, 78 Titulares de OICs en delegaciones
de CFE, IMSSS e ISSSTE, y 40 comisarios de los cuales 7 son propietarios y 33 suplentes)
Así, de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se han realizado 169 cambios del total de plazas de
órganos de vigilancia y control (138 con personal de nuevo ingreso, y 31 a través del mecanismo de rotación
de personal).
Capacitación para el personal de OVCs

Para cumplir con el objetivo estratégico de profesionalización y desarrollo de los OVCs, se diseñó el
Programa Anual de Capacitación de Órganos de Vigilancia y Control 2007. Este programa busca contribuir a
mejorar la interrelación entre los OVCs y las áreas centrales para alcanzar un óptimo cumplimiento de las
metas y programas de la SFP en su actuación dentro de la APF.
En este sentido, la capacitación de los servidores públicos adscritos a los OVCs permitirá inducir
adecuadamente al personal de nuevo ingreso en las funciones propias de la naturaleza y características de su
puesto, formar los cuadros directivos y operativos de los OVCs conforme a las habilidades y conocimientos
que requieran para el adecuado desempeño de sus funciones, así como actualizarlos en los requerimientos
necesarios para cumplir con la misión, visión, objetivos y metas estratégicas de la Secretaría.
En este marco, de diciembre 2006 a junio 2007, se capacitaron 5,890 servidores públicos de los OICs y
DCs en diferentes materias propiamente registradas en el Programa Anual de Capacitación de Órganos de
Vigilancia y Control 2007. Dentro de los cursos de capacitación impartidos por las unidades administrativas
responsables de la SFP, así como por el IFAI, destacan los cursos de Normas Generales de Control Interno,
Examen y Evaluación de los Sistemas de Control Interno y Modelo de Administración de Riesgos, en los que se
capacitaron cerca de 1,000 servidores públicos de los OVCs.
Cambios en estructuras de OICs

Durante el período comprendido de diciembre de 2006 a Julio de 2007 se han revisado y modificado
17 estructuras orgánicas y ocupacionales de OICs quedando debidamente autorizadas.
Como resultado de estas revisiones, del universo inicial de 7,944 plazas que en noviembre de 2006 se
tenían en los OICs, se avanzó en su disminución a 7,933 plazas a julio de 2007, generando ahorros
aproximados a los 1.9 millones de pesos. Adicional a lo anterior, durante este período se gestionó el refrendo
de la creación del OIC en el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y se
aprobó la creación de los OICs en el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) y la Administración
Federal de Servicios Educativos en el D.F. (AFSEDF).
En este proceso de modificación de estructuras de los OICs se ha buscado generar estructuras
alineadas a los objetivos estratégicos, al reglamento interior y orientadas a los procesos sustantivos de la
Secretaría, con la finalidad de hacerlas más eficaces, eficientes y confiables.
FORTALECIMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL MODELO INTEGRAL DE

DESEMPEÑO DE ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL (MIDO)
Para alcanzar los objetivos y prioridades del PND y del Plan Estratégico de la SFP en el ámbito de los
OVCs, la SFP cuenta con el Modelo Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control (MIDO) como el
mecanismo de dirección y evaluación del desempeño de los OICs y DCs. Con el MIDO se busca crear una nueva
cultura de desempeño en esos órganos al mismo tiempo que permite un fortalecimiento institucional y
organizacional de las políticas y prioridades de la SFP orientadas a consolidar su rol como apoyo estratégico
para el resto de las dependencias y entidades de la APF en materia de reducción de riesgos de corrupción y de
opacidad, así como en la mejora de la gestión pública.
El MIDO, instrumento basado en las mejores prácticas internacionales en materia de evaluación de
desempeño por resultados y de nueva gestión pública, permite que bajo un esquema integral y orientado a
resultados, puedan desplegarse políticas y prioridades de la SFP y a partir de ello evaluar el desempeño de los
OVCs y las instituciones de la APF en la consecución corresponsable de las mismas. La experiencia y
aprendizaje previos del MIDO permiten en 2007 operar un Modelo probado y robusto en su estructura técnica,
al tiempo que flexible para que la SFP pueda conducir con efectividad el trabajo de los agentes evaluados.
En los procesos de diseño, integración, implementación y evaluación del MIDO concurren trece
unidades administrativas de la SFP y en el marco de su autonomía el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI), las cuales integran en el MIDO indicadores, directrices y metas que marcan
claramente las prioridades establecidas para las instituciones de la APF, los OICs, y los DCs.
La integración del Modelo se realiza mediante diversos grupos de enfoque y de trabajo conformados
por titulares y servidores públicos de OICs, representantes de las unidades administrativas de la SFP y del IFAI,
así como los DCs, lo cual permite precisar la estructura, enfoque y alcance de cada indicador a incluirse en el
Manual de Operación del MIDO.
El MIDO se constituye por un conjunto homogéneo, pero flexible de indicadores que se integran bajo
los siguientes cinco índices, donde los cuatro primeros son considerados como estratégicos y el quinto
conserva una orientación operativa:

• Índice de Reducción de Riesgos de Corrupción
• Índice de Reducción de Riesgos de Opacidad
• Índice de Desempeño Institucional
• Índice de Percepción del Desempeño
• Índice de Desempeño Operativo
En su implementación, el MIDO considera la totalidad de OVCs en la APF. Así, al cierre del ejercicio
2006 éste integró en su evaluación a 213 OICs asignados a igual número de instituciones de la APF,
respectivamente, así como a los 40 Delegados, Subdelegados y Comisarios Públicos cuyo trabajo de vigilancia
y evaluación tiene impacto en más de 340 instituciones de la APF. Para el 2007, el Modelo evalúa a 207 OICs y
a los 40 DCs. Los cambios en los datos de cobertura se deben a la creación o eliminación de OICs.
El dinamismo en las políticas y prioridades de la SFP también ha implicado modificaciones a la
estructura del Modelo, básicamente en la orientación y número de indicadores que lo componen. Al cierre del
ejercicio 2006, el MIDO se integró por un total de 18 indicadores para OICs y por 12 indicadores para DCs,
mientras que en 2007 el Modelo se compone de 19 indicadores para OICs y 12 para DCs. En términos de la
evaluación global, la calificación promedio al cierre de 2006 para todos los OICs fue de 8.55, mientras que la
correspondiente al primer semestre de 2007 fue de 8.08. Por su parte, en el caso de DCs, la evaluación del
primer semestre 2007 fue de 8.60, éstos cerraron el ejercicio 2006 con una evaluación global promedio de
9.19. (Gráfico 1)
Gráfico 1. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL
COMPORTAMIENTO DE LA EVALUACIÓN MIDO PARA ÓRGANOS INTERNOS DE CONTROL, 2004-2007
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
Calificación MIDO promedio de OICs
Línea de tendencia
5.00
1er 2do 3er 4to 1er 2do 3er 4to 1er 2do 3er 4to 1er 2do
Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim Trim
2004 2005 2006 2007
FUENTE: Secretaría de la Función Pública. Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control.

Nota: La cobertura de evaluación en 2004 fue de 214 OICs, en 2005 se evaluaron 215, para 2006 fueron 213 y en 2007 se evalúan 207 OICs.
A efecto de alinear el MIDO a lo establecido por el PND y a la nueva visión, misión, estrategias y objetivos
estratégicos de la SFP para la Administración 2006-2012, se han realizado cambios sustantivos en algunas de
sus definiciones. Este proceso implicó publicar en junio de 2007 el ‘Apéndice al Manual de Operación del MIDO
2007’, documento que refleja estos cambios.
Entre las modificaciones realizadas en este periodo destacan ajustes a los principios estratégicos del
MIDO así como ajustes a diez de sus indicadores e integración de uno nuevo relativo a la estrategia de usuario
simulado, lo cual busca expandir el impacto del trabajo de los OICs y de los DCs en la lucha anticorrupción y
en la mejora de la gestión pública. A continuación se describen los resultados más relevantes en la evaluación
de las materias del MIDO correspondientes al cierre del ejercicio 2006 y a los dos primeros trimestres de 2007.
Resultados de la evaluación MIDO
REDUCCIÓN DE RIESGOS DE OPACIDAD

Esta evaluación de las instituciones de la APF, y cuyo resultado se comparte con los OICs y DCS,
considera los avances que ellas alcanzan en la mejora de la transparencia y acceso a la información pública
gubernamental y se realiza mediante el Índice de Reducción de Riesgos de Opacidad (IRROP). El IFAI,
autoridad competente en la materia, de manera coordinada con la SFP, define y evalúa el grupo de
indicadores de este índice. Para el cierre de 2006 y el primer semestre de 2007, los componentes de
evaluación de los tres indicadores se han enfocado en: a) la atención a solicitudes de acceso a la información,
adecuada clasificación de información y el cumplimiento a las resoluciones del IFAI; b) la calidad de atención
que las Unidades de Enlace brindan a los solicitantes que acuden a presentar solicitudes de acceso a
información; y c) la calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad de la información que publican los sujetos
obligados de la APF en sus portales de transparencia relativa al artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental.
En las materias referidas se tuvieron logros y resultados significativos, pues las 213 instituciones de la
APF evaluadas al cierre del ejercicio 2006 alcanzaron una calificación promedio de 9.24.6 Respecto del primer
semestre de 2007, las 207 instituciones evaluadas alcanzaron una calificación promedio de 8.66 en el índice.
MEJORA DEL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

El MIDO 2007 establece, a través de los indicadores que se integran en el Índice de Desempeño
Institucional (IDI), que los OICs y los DCs deben apoyar activamente a las instituciones para que ellas alcancen
sus metas relacionadas con mejora de la calidad en los servicios prestados al ciudadano, mejora de la
regulación interna, y digitalización de trámites y servicios. La evaluación de este Índice refiere que las
instituciones, junto con los OICs y los DCs, obtuvieron una calificación promedio para todas las instituciones
de 8.75 al cierre 2006, mientras que en el segundo trimestre de 2007 se obtiene una evaluación preliminar
promedio de 7.21. La evaluación promedio de todas las instituciones por indicador muestra que al primer
semestre 2007 en mejora de la calidad en los servicios prestados al ciudadano se obtuvo 9.48, en mejora
regulatoria interna de 9.18, en digitalización de trámites y servicios de 6.26, y finalmente en Servicio
Profesional de Carrera de 9.39.
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO OPERATIVO

La evaluación del trabajo realizado por los OICs en el cumplimiento de sus atribuciones normativas y
respecto de sus procesos centrales se realiza mediante el Índice de Desempeño Operativo (IDO). La ejecución
de estas tareas aunque operativas asume un enfoque preventivo del control, una correcta vigilancia de la
gestión pública y una efectiva aplicación de medidas correctivas.
La evaluación 2007 de este índice incluye las materias de atención ciudadana integral y de la voz del
usuario; usuario simulado; reducción de los tiempos de resolución y notificación en inconformidades;
resolución y efectividad en procedimientos administrativos de responsabilidades administrativas de servidores
públicos; productividad y calidad en la sanción a licitantes, proveedores y contratistas; generación de
propuestas de valor y de observaciones de auditoría con impacto al desempeño en auditoría; reducción de
6 Las evaluaciones de índices o indicadores del MIDO siempre corresponden a la escala o rango de calificación que va de cero (0) a
diez (10).

tiempo solventación de observaciones de auditorías; y registro y seguimiento a casos específicos de
inteligencia.
Este conjunto de materias generaron un resultado de evaluación promedio para todos los OICs de
8.28 al segundo trimestre de 2007, contra la evaluación de 7.99 en el mismo período de 2006 y 8.23 al final de
ese ejercicio. El componente operativo de evaluación 2007 evolucionó al de 2006 tanto en las materias
incluidas como en la orientación de las mismas, principalmente al eliminar indicadores que evaluaron aspectos
operativos de auditoría. Esta evolución otorga mayor adición de valor al trabajo de los OICs para con las
instituciones, ello en el marco de una nueva cultura de la vigilancia y del control basada en la contribución,
corresponsabilidad para lograr resultados y en la prevención.
EVALUACIÓN DE PERCEPCIÓN DEL DESEMPEÑO DE OVCs

Un componente importante del MIDO es el Índice de Percepción del Desempeño (IPD) el cual ha
permitido obtener importantes resultados para la SFP. Este Índice permite a la SFP evaluar la percepción que
tienen los usuarios directos (servidores públicos de dependencias y entidades), sobre la contribución de los
OICs y DCS en el cumplimiento de metas y objetivos de las instituciones, la actitud e imagen del personal de
esos órganos, la calidad de los servicios que prestan, la eficiencia de sus procesos y el ejercicio propio de sus
atribuciones.
La evaluación del IPD, cuya operación se realiza durante el último trimestre de cada ejercicio con una
cobertura total de instituciones donde se tienen OICs, muestra que al cierre de 2006 la percepción de 191
instituciones sobre sus OICs fue de 8.14, nivel comparable con el que se obtuvo en las evaluaciones de 2005 de
8.17 y de 7.68 en 2004. La evaluación de 2006 servirá como línea de base para los siguientes ejercicios de este
Índice, principalmente para la que corresponde a 2007 cuya ejecución se planea en el último trimestre de este
año y para la cual deberá considerarse el impacto de la rotación de servidores públicos de mando en los
propios OICs.
Al cierre de 2006 el IPD muestra que 91% de los OICs obtuvo buena percepción por parte de las
instituciones respecto de su contribución en la reducción de riesgos de corrupción (95 % para 2005); 94% de
los OICs alcanzó buena percepción en la mejora del nivel de transparencia de la institución (95% para 2005);
90% de los OICs fueron bien percibidos en su contribución para que las instituciones alcanzaran sus metas y
objetivos (90% para 2005); 81% de los OICs obtuvo buena percepción sobre su labor para con la digitalización
de los Servicios en las instituciones de la APF (86% para 2005); mientras que 80% de los OICs alcanzó buena
percepción sobre su contribución en la implementación del Servicio Profesional de Carrera (84% para 2005).
Los resultados alcanzados por los OVCs en el MIDO se resumen en la siguiente Tabla
EVALUACIONES DEL MODELO INTEGRAL DE DESEMPEÑO DE ÓRGANOS DE VIGILANCIA Y CONTROL (MIDO)
Año
Componentes 1 1 1 2
2004 2005 2006 2007
MIDO OICs integral 4 8.34 8.32 8.55 8.08
MIDO DCs integral 4 8.59 9.27 9.19 8.60
Índice Reducción de Riesgos de Corrupción (IRRCO) 8.34 8.81 8.66 7.99
Índice Reducción de Riesgos de Opacidad (IRROP) 8.44 8.96 9.24 8.66
Índice de Desempeño Institucional (IDI) 9.17 7.65 8.75 7.21
Índice de Desempeño Operativo OICs (IDO) 8.26 8.21 8.23 8.28
Índice de Desempeño Operativo DCs (IDO) 8.44 9.40 9.71 9.75
Índice de Percepción del Desempeño OICs (IPD) 7.68 8.17 8.14 N.D.5
Índice de Percepción del Desempeño DCs (IPD) N.E.6 N.E.6 8.97 N.D.5
FUENTE: Secretaría de la Función Pública. Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control.
1
En 2004 se evaluó un universo de 214 OICs, en 2005 se evaluó a 215 OICs, para 2006 213 OICs y en 2007 se evalúan 207 OICs.
2
Evaluaciones preliminares al segundo trimestre de 2007, con corte al 3 de agosto.
3
El MIDO se estructura por 5 índices, que a su vez se componen por una serie de indicadores que miden las políticas y prioridades de la SPF.
4
La evaluación MIDO integral es el resultado de las evaluaciones de los 5 índices.
5
N.D. significa "evaluación no disponible" al momento del corte de la información.
6
N.E. significa dato inexistente.
MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL 2007
El Índice de Reducción de Riesgos de Corrupción del MIDO establece para los OICs y DCs la tarea
estratégica de contribuir con las instituciones en la reducción de esos riesgos con un enfoque
predominantemente preventivo. Para ello, se establece un importante mecanismo de diagnóstico denominado
Mapa de Riesgos de Corrupción de la APF (MRC). La integración de este Mapa implica que el Delegado o
Comisario de manera conjunta con el titular del OIC y los responsables en las instituciones analicen y acuerden
cuales son sus trámites, servicios, programas o procesos (TSPPs) más relevantes y se documenten sus
componentes de riesgo de corrupción con base en un método homogéneo y cimentado en los principales
elementos teóricos de la materia.
Así, a la fecha el MRC se encuentra en proceso de integración e inicialmente se registran en éste 995
TSPPs de 201 instituciones de la APF. En ellos se identificará su nivel de riesgo, discrecionalidad, rendición de
cuentas, oferta, demanda, usuarios, dispersión, entre otros elementos que permiten configurar sus riesgos de
corrupción. En el MRC se han incluido con especial atención los trámites y servicios monitoreados por
Transparencia Mexicana en su Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2005. Este trabajo implica
además que una vez identificados los TSPPs, los DCs deberán hacerlos del conocimiento de las instancias de
gobierno para lograr acuerdos de atención y seguimiento y al final del año deberán documentar, junto con los
OICs, los resultados de esa tarea. El MRC busca, además de la documentación, que las dependencias y
entidades prioricen los TSPP y a partir de ellos se realicen las acciones para reducir los riesgos potenciales,
proceso en el cual son acompañadas por los mismos DCs y OICs.
ACCIONES DE INTERRELACIÓN Y COORDINACIÓN CON LOS OVCS

De diciembre de 2006 a enero de 2007, en adición al conjunto de tareas que estratégicamente y de
manera coordinada se desarrollan por los DC y los OICs, también se llevaron a cabo acciones especiales, entre
las que destacan las que a continuación se mencionan.
Obsequios a servidores públicos

A efecto de atender lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, en el mes de diciembre de 2006 y enero de 2007 se desarrolló una tarea
específica para los OICs, en coordinación con los DCs, referida a documentar y restringir la recepción
de obsequios por parte de servidores públicos. Esto buscó reducir este tipo de acto sobre todo por las
celebraciones del mes de diciembre.
Fideicomisos Públicos
Durante el mes de febrero, los DCs con el apoyo de los OICs y las Instituciones de la APF,
documentaron el estado de los Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos en proceso de
extinción, lo que permitió establecer un universo de alrededor de 160 de estos instrumentos en 20
instituciones de la APF y con base en lo cual se iniciaron las acciones para acelerar los procesos de
extinción, tarea que fue asignada a la Subsecretaría de Control Auditoría de la Gestión Pública.
Análisis de la Intervención de Órganos Internos de Control en el Desarrollo de Proyectos relevantes de
Infraestructura
Durante el mes de abril, se realizó un análisis exhaustivo del impacto que potencialmente tendría el
quehacer cotidiano de OICs en 63 proyectos de infraestructura relevantes para el Gobierno Federal y
que se encontraban bajo responsabilidad de 18 Instituciones. Esto permitió concluir que el trabajo de
los OICs no sólo no impacta negativamente en el desarrollo de estos proyectos, sino que en algunos
casos se convierten en apoyo potencial para el avance de los mismos.
Pago de estímulos fuera de norma (sobresueldos)
Derivado del estudio llevado a cabo en el mes de abril por los OVCs, se detectó en algunas
instituciones el pago irregular de estímulos a servidores públicos en el período de 2001 a 2006. A
efecto de evitar la continuidad de dichos pagos, se instruyó a los OICs para que en el ámbito de su
competencia vigilen y verifiquen que las instituciones al otorgar este tipo de estímulos se sujeten a
las disposiciones normativas correspondientes.
Se solicitó a diversos OICs realizar auditorías al respecto y cuyas observaciones se encuentran en
proceso de solventación o en la integración de los procedimientos correspondientes.

Programa paisano
Con la finalidad de vigilar el adecuado ingreso de los migrantes en la frontera con Estados Unidos de
Norteamérica, así como el adecuado trato por parte de los servidores públicos federales, la SFP
implementó un operativo especial en el invierno del 2006, época en la que se incrementa ingreso de
mexicanos que trabajan en los Estados Unidos de Norteamérica, coordinando acciones con los OICs
en el SAT, PGR, SCT, PFP, INM y BANJERCITO, a través del programa de Usuario Simulado. Dicho
operativo cubrió los 7 principales puertos fronterizos de dicha frontera, que incluye a las siguientes
ciudades: Tijuana en Baja California, Nogales en Sonora, Ciudad Juárez en Chihuahua, Piedras Negras
en Coahuila, y Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros en Tamaulipas. En total participaron al menos
44 servidores públicos de los OICs en tareas de vigilancia, atención y seguimiento de quejas.
FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO DE LOS DELEGADOS,

SUBDELEGADOS Y COMISARIOS PÚBLICOS
Nuevos retos en el trabajo de Delegados y Comisarios Públicos

El trabajo de los DCs continúa fortaleciendo los procesos de vigilancia y evaluación de las políticas
general y sectorial, de las disposiciones normativas, así como el apoyo hacia una mejor gestión y desempeño
de las instituciones de la APF, además de contribuir con información directiva sobre la APF para la toma de
decisiones estratégicas en la SFP.
Al respecto, del periodo diciembre de 2006 a agosto de 2007, los DCs participaron en 3,530 reuniones
de Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas, Comités de Control y Auditoría (COCOAs), Comités de
Control Interno (COCOIs), Comités Técnicos, grupos de trabajo relacionadas con el MIDO, y otros grupos de
trabajo.
Durante este período, los Delegados y Comisarios Públicos generaron un total de 388 Opiniones a
Informes de Autoevaluación e Informes de Estados Financieros Dictaminados, 62 Reportes de Evaluación de
Desempeño en Dependencias y Órganos Desconcentrados, 789 informes de trabajo relacionados con los
objetivos estratégicos planteados por el MIDO, y alrededor de 610 informes diversos relacionados con las
funciones de vigilancia y evaluación de la gestión pública que les corresponde ejercer.
Tomando como base de su actuación los múltiples foros en los que los DCs tienen presencia
permanente, desde diciembre de 2006 estos servidores públicos han impulsado recomendaciones, opiniones y
acuerdos estratégicos con las instituciones a efecto de atender asuntos y problemáticas relevantes, reducir
riesgos de corrupción y de opacidad, así como mejorar y evaluar la gestión pública integral de las mismas. En
este período se emitieron 1,740 recomendaciones tanto en sus instrumentos de trabajo como en el desarrollo
de las instancias de gobierno, 95% de las recomendaciones emitidas por los DCs se convirtieron en acuerdos
de esas instancias y, además, 1,021 recomendaciones se determinaron como cumplidas por las instituciones.
En este último caso, se incluye también el cumplimiento de recomendaciones que derivan de
ejercicios anteriores al período que se reporta.
Como parte de la dirección y evaluación del desempeño de estos actores basada en el MIDO aplicable
a DCs, se ha buscado avanzar en la consolidación de un nuevo rol y cultura de desempeño para ellos. Esto, al
dirigir su actuación con un sentido más proactivo, encaminado no sólo a la vigilancia y evaluación de la
gestión pública, sino a convertirse en un apoyo estratégico para que las dependencias y entidades de la APF
logren sus metas y objetivos al tiempo que se satisfagan las políticas y prioridades de la SFP.
La evaluación MIDO para los aspectos operativos de los DCs muestra que al segundo trimestre de
2007, donde se incluyen la materias de atención de asuntos relevantes de las instituciones e impacto en
materia de vigilancia de la gestión pública, el resultado preliminar promedio de todos los DCs fue de 9.75. Por
otra parte, en el mismo concepto y en el mismo período del ejercicio 2006 se tuvo un resultado promedio de
6.27, evaluación que consideró otras materias tales como la vigilancia de fideicomisos públicos no
paraestatales y el acompañamiento a las instituciones en el proceso de rendición de cuentas. Es importante
referir que los DCs comparten las mismas tareas y evaluaciones que los OICs y las dependencias y entidades en
el conjunto de indicadores que se integran bajo los índices de Reducción de Riesgos de Corrupción, de
Reducción de Riesgos de Opacidad, y de Desempeño Institucional, previamente referidos.
El resultado de estos trabajos es fundamental al considerar que lo realizado por los DCs tiene impacto
directo en la agenda de las más importantes instancias de gobierno y de decisión de las dependencias y
entidades de la APF y por ende de su trabajo institucional. Ello, al final, forma parte de los servicios y
productos que las instituciones del Gobierno de la República entregan a la sociedad en su conjunto.
Coordinación sectorial y subsectorial

En este período se ha buscado fortalecer las capacidades integrales de los DCs en su acompañamiento
a las instituciones y en su coordinación con los OICs. Por ello, se ha recuperado la noción de ‘Coordinación
Sectorial’ entre los DCs y los OICs, estrategia que busca robustecer el liderazgo y visión integral de los DCs en
la coordinación y atención de los temas o asuntos que son estratégicos y relevantes para las instituciones en
lo individual y en el ámbito sectorial. Con ello, los DCs han encontrado internamente mayores espacios de
coordinación y monitoreo de las acciones de lo OICs que corresponden a sus sectores.
En el mismo sentido, en el caso de sectores estratégicos donde operan varias Instituciones y, por
ende, múltiples OICs y DCs, se encuentran en fase de implementación las coordinaciones de contralorías
sectoriales, tal es el caso de los comités de OICs que actúan en el sector petrolero para el cual se generó el
“Acuerdo que establece las funciones del titular del Órgano Interno de Control de Petróleos Mexicanos para
coordinar a los titulares de los órganos internos de control de las entidades paraestatales que integran la
industria petrolera nacional”, próximo a publicarse en el Diario Oficial de la Federación.
Por otra parte, se encuentra en proceso de integración, para posterior publicación, un acuerdo
mediante el cual se creará el “Comité de coordinación de acciones en materia de vigilancia y control del
recinto del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México’. Esto, con el fin de que las autoridades
correspondientes mejoren su desempeño y se brinde una adecuada atención y servicio a los usuarios del
Aeropuerto. El Comité estará integrado por el Delegado y Comisario del Sector Desarrollo Económico y los
titulares de todos los OICs de las dependencias, entidades y la PGR que, en razón de su competencia,
concurren en ese importante recinto aeroportuario.
En relación con este proceso, también se contempla la institucionalización y operación de OICs
multisectoriales y multiinstituciones, lo cual otorgue mayor flexibilidad y efectividad en el trabajo que se deba
desarrollar por Órganos de esta naturaleza.
Planeación y dirección estratégica

Como parte de los trabajos realizados por los DCs a efecto de orientar su accionar hacia las políticas y
prioridades de la SFP, se han llevado a cabo ejercicios de planeación y dirección estratégica para el corto y
mediano plazos. Ello, con el fin de establecer las directrices y medios que les permitan consolidarse como los
agentes en los que se base la mejora y evaluación de la gestión de las dependencias y entidades, tal como se
marca en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Así, se han identificado importantes áreas de oportunidad que, junto con sus programas de trabajo y
los proyectos estratégicos comprometidos, establecen los retos que actualmente afrontan los DCs, entre los
que destacan:
• Fortalecer a los Delegados en la vigilancia y evaluación de la gestión de las dependencias y órganos

desconcentrados al institucionalizar las ‘juntas directivas’ donde participen y encaminar a esas
instituciones y a los fideicomisos públicos para entregar a estos servidores públicos el equivalente a un
‘reporte de auto evaluación’.
• Generar un esquema que permita vincular el cumplimiento de las recomendaciones de los DCs en las
instancias de gobierno con el trabajo operativo de los OICs, mediante el que se fortalezca el cumplimiento
de las mismas.
• Reforzar la coordinación sectorial y liderazgo de los Comisariatos ante la SFP, donde se modere la relación
de los OICs con las áreas centrales para que éstos inviertan su tiempo de manera estratégica en atender

asuntos relevantes y mantengan permanentemente informado al DC sobre sus asuntos y con ello reforzar
la visión sectorial de los mismos.
• Mejorar la operación de los Comités de Control y Auditoría (COOCAs) en las instituciones y lograr que se
atiendan asuntos verdaderamente relevantes. Mientras que en dependencias y órganos desconcentrados
se buscará reforzar la operación de estos Comités, en el sector paraestatal se buscaría sustituir los COCOAs
por Comités de Auditoría Independientes.
AVANCES EN DESINCORPORACIÓN
Durante el período del 1 diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, destacan los siguientes
resultados en los procesos de desincorporación:
Sistema BANRURAL en Liquidación

Al 30 de junio de 2007 la cartera total del Sistema BANRURAL en liquidación ascendió a $26,395.8
millones, correspondiendo $389.6 millones a cartera vigente y $26,006.2 millones a vencida; éste último
incluye $19,301.0 millones de la cartera cedida por FINA (Financiera Nacional Azucarera).
Por lo que respecta a la plantilla de personal de los 13 Bancos que integran el Sistema BANRURAL en
liquidación y, ésta se ubicó en 261 plazas con una disminución de 1,500 plazas, lo que representa el 85.2% en
relación con las que se tenían al inicio del proceso de desincorporación. Asimismo, con el propósito de buscar
sinergias y ahorros, se concluyó la concentración operativa de las actividades de los 12 Bancos Regionales en
una sola sede en la Ciudad de México bajo la administración del Banco Nacional.
Al 30 de junio de 2007 el Sistema BANRURAL en liquidación tiene concluidos los 628 negocios
fiduciarios, lo que significa un avance del 100% respecto al total de Fideicomisos en administración que se
tenían al inicio de la liquidación. Cabe destacar, que sólo falta el proceso de inscripción de 23 actas notariales
de la sustitución fiduciaria. Por otra parte, la transferencia de la supervisión de los juicios; laborales, penales,
fiscales y administrativos a los auditores legales, se llevará a cabo hasta que concluya la validación de la
cartera de habilitados de BANRURAL. Asimismo, se está analizando el perfil que deberán tener los abogados
que atenderán los juicios laborales que se transfieran al Fondo de Pensiones del Sistema BANRURAL.
Con el objeto de agilizar el proceso de desincorporación del Sistema BANRURAL, el Congreso de la
Unión incluyó una disposición transitoria en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de
2007, en la que autoriza la fusión de los bancos que integran el Sistema BANRURAL. La Comisión
Intersecretarial de Desincorporación (CID) dictaminó favorablemente la fusión de las sociedades nacionales de
crédito que integran el Sistema BANRURAL en liquidación, en la cual se presentó el cronograma de
actividades.
INCOBUSA, S.A. de C.V.

El proceso continúa siendo lento y de escasos avances. En reunión celebrada en el mes de junio de
2006, entre la Subsecretaria de Control y Auditoria de la Gestión Pública, el Oficial Mayor de SEDESOL, el
Encargado del OIC en la Entidad y otros representantes de SEDESOL, y el Comisariato del Sector Hacienda, se
analizó la problemática de INCOBUSA, a efecto de plantear las alternativas más convenientes antes del cierre
de la Administración 2000-2006, habiendo recomendado la presentación de una nota ante la CID para
promover la sustitución del liquidador, a través de la H. Asamblea General de Accionistas respectiva y
cuantificando el monto de recursos que serán necesarios para atender los pasivos y gastos necesarios para la
conclusión del proceso.
Con fecha 30 de noviembre de 2006, se llevó a cabo Asamblea Extraordinaria de Accionistas con el
objeto de sustituir al actual liquidador y designar al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE).
El 31 de enero de 2007, se solicitó a un Notario Público del Distrito Federal que se llevara a cabo la
Protocolización del Acta de la Asamblea General de Accionistas de INCOBUSA, S.A. de C.V. ; se esta en espera
de que el Protocolo quede inscrito en el Registro Público de Comercio para que el Notario este en
posibilidades de entregar el citado documento.
Para lograr la correcta transferencia de recursos de la SEDESOL al SAE, se propuso por parte de este
último, la firma de un Convenio de Transferencia de Recursos el cual fue remitido a esa Secretaría para su
revisión, validación y observaciones y se esta en espera de recibir el documento final para continuar con el
proceso de sustitución de Liquidador.
Se considera que una vez que se celebre el Convenio de Transferencia de Recursos entre la SEDESOL
y el SAE, este último elaborará un Programa de Trabajo con un plan estratégico y un plazo para la liquidación
de INCOBUSA.
Terrenos de Jáltipan, S.A. (TEJAL)
Esta empresa presenta un pasivo ambiental, que está siendo atendido por el Gobierno del Estado de
Veracruz, dado que la empresa fue transferida a este último por parte del Gobierno Federal, a través del
Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ), hoy Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE). Considerando dicha transferencia, está en proceso de
formulación, la nota que será presentada a la consideración de la CID, a efecto de que se solicite la baja de la
entidad de la Relación de Entidades Paraestatales, así como la integración del libro blanco correspondiente.
Servicios de Almacenamientos del Norte, S.A. (SERANOR)
Se han celebrado reuniones de trabajo en la Subcomisión de la CID, en donde se ha ventilado la
problemática de la entidad, la cual consiste principalmente en la falta de liquidez para afrontar sus pasivos,
básicamente por pensiones y jubilaciones, y adeudos fiscales, por lo que se concluyó en que a través de la
Coordinadora de Sector (Dirección General de Seguros y Valores), se someta a la consideración de la SHCP la
obtención de los recursos suficientes para hacer frente a dichas obligaciones, el avance porcentual total de la
liquidación al segundo trimestre de 2007, es 88%, por lo que se siguen estudiando alternativas entre SERANOR
y el SAE, con el fin de evitar mayores costos y contingencias para el Gobierno Federal y que permitan concluir
la liquidación.
Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C. (BNCI).

En junio de 2007, se concluyó la sustitución fiduciaria del banco por parte del SAE, con lo cual se dio
un gran avance en el proceso de liquidación de la entidad. Queda pendiente la atención de diversos pasivos y
contingencias, lo cual se afrontará con los recursos que a la fecha tiene asignados la liquidación; no obstante,
se ha considerado que éstos no serán suficientes para liquidar dichas obligaciones en su totalidad, el proceso
de liquidación refleja un avance del 89% a esta fecha.
Se siguen buscando alternativas y realizando acciones estratégicas para que en el corto plazo se
concluya la liquidación del BNCI.
Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA).

Las principales acciones estratégicas encaminadas a concluir la liquidación fueron atendidas conforme
a los términos del “DECRETO por el que se establecen los mecanismos para concluir el proceso de
desincorporación mediante disolución y liquidación, de FINA, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de
Banca de Desarrollo” publicado el 30 de mayo de 2006, en vigor a los 30 días de su publicación.
El 10 de abril de 2007, la Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta, informó a la
Unidad de Banca de Desarrollo, que resultó procedente otorgar la baja de la clave programático
presupuestaria.
El Libro Blanco está actualizado al 30 de junio de 2006, y se ha iniciado la tarea de revisión y
actualización de los documentos que integran su índice.
BORUCONSA.
Se han realizado diversas reuniones a nivel de Grupo de Trabajo en la Subcomisión de la CID, en
donde se ha analizado la situación de la entidad, así como las alternativas para la conclusión del proceso. En
tal sentido, se ha tomado nota de que el liquidador someterá a la consideración de la Coordinadora Sectorial,
la propuesta de celebrar un convenio de cesión de derechos y obligaciones entre esta entidad y CONASUPO,
fungiendo como cedente esta última. Lo anterior a fin de sufragar los pasivos y obligaciones diversas de
BORUCONSA, que presentan una perspectiva deficitaria.
Quedan pendientes las enajenaciones de diversos activos, principalmente inmuebles; así como pagar
diversos adeudos fiscales y contingencias y atender los juicios laborales, mercantiles, civiles y penales que
tiene en seguimiento la entidad.
Hasta esta fecha se tiene un avance de la liquidación del 78% y la Comisión Intersecretarial de
Desincorporación mediante Acuerdo CID-07-VI-1 adopto la ampliación del plazo para llevar a cabo la
conclusión del proceso de desincorporación de Boruconsa al 31 de diciembre de 2007.
CONASUPO
El 16 de agosto de 2006, la CID adoptó el acuerdo CID-06-III-1, mediante el cual recomendó la
instrumentación de la nueva estrategia, derivado de lo anterior, las principales acciones estratégicas
encaminadas a concluir la desincorporación mediante extinción y liquidación fueron atendidas con la
celebración de dos convenios de cesión de derechos y obligaciones entre CONASUPO como cedente y
BORUCONSA y SAE como cesionarios, con ello se concluyó el proceso de liquidación de CONASUPO.
Se solicitó la cancelación de la clave programático presupuestario el 8 de enero de 2007, mediante
escrito DELE/001/07. El 23 de enero del presente año mediante oficio 510-0296, la Dirección General de
Eficiencia Financiera y Rendición de Cuentas de la SHCP solicitó a la Dirección General de Programación y
Presupuesto “B” de esta misma Secretaría, dar de baja el registro presupuestario de CONASUPO.

Por ello y a efecto de integrar el libro blanco correspondiente, se celebró reunión de trabajo, en
marzo de 2007, con personal del SAE y del Sector Hacienda, para proceder a la recopilación de la información
y documentación respectivas.
Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ)

De acuerdo con el decreto que instruyó la extinción del Fideicomiso, se transfirieron los recursos y el
patrimonio del Fideicomiso a un nuevo organismo denominado: Servicio de Administración y Enajenación de
Bienes (SAE), por lo que a la fecha dicho Fideicomiso no cuenta con patrimonio, solamente le quedan
pendientes la recuperación del IVA de 1997, atención y seguimiento de la demanda de nulidad por pago en
exceso del IVA por los ejercicios 2000, 2001 y 2002; y la conclusión de un Mandato de Comercio Exterior del
Servicio de Administración Tributaria.
La conclusión del Proceso de extinción de FIDELIQ, esta sujeta a las resoluciones de los procesos de
recuperación del IVA a favor del Fideicomiso por parte de las instancias correspondientes, una vez obtenidas,
se procederá a la formalización del convenio de extinción con NAFIN en su calidad de fiduciario del FIDELIQ.
Con la firma del convenio, se estará en posibilidades de llevar acabo el desahogo de la baja de la clave
programático presupuestario, cancelación del RFC y claves patronales, e integración, aprobación y distribución
del Libro Blanco.
Productos Forestales Mexicanos (PROFORMEX)

El proceso se encuentra suspendido y presenta una problemática de incumplimiento de convenio por
parte del liquidador, el cual fue celebrado con la propia Coordinadora de Sector para concluir en definitiva
dicho proceso, por lo que la Coordinadora de Sector procedió a establecer la demanda correspondiente ante
las instancias legales competentes.
Con fecha 22 de febrero de 2006, el Comisario Propietario de la entidad, recomendó a la SEMARNAT,
por conducto del Director General de Programación y Presupuesto, evaluar la posibilidad de sustituir al actual
liquidador, sin que ello implicara el no ejercicio de las acciones legales procedentes con motivo de las
responsabilidades en que hubiere incurrido.
En respuesta al oficio anterior, con fecha 24 de marzo de 2006, la SEMARNAT comunicó que debido
a la situación del proceso establecido en contra del liquidador, no es posible promover su sustitución, en
razón de la congruencia que debe existir con el juicio que se ha instaurado en contra del liquidador.
Almacenes Nacionales de Depósito (ANDSA)

Uno de los aspectos principales de la problemática de la entidad, consiste en su pasivo fiscal, el cual
se ha tratado de cubrir mediante diversos mecanismos. A la fecha no ha sido posible, por lo que se está
explorando la posibilidad de proponer modificaciones al esquema normativo aplicable.
Asimismo, la entidad enfrenta una problemática de solvencia para cubrir sus adeudos, entre ellos,
pasivos por juicios y otras contingencias. Esta problemática se ha analizado de manera conjunta en un grupo
de trabajo de la Subcomisión de la CID, la que ha solicitado efectuar una propuesta integral a la Coordinadora
de Sector para solventar la totalidad de los pasivos y concluir el proceso.
Terrenos para Industrias (TISA)

La entidad continúa en suspensión de operaciones, y se encuentra atendiendo su pasivo ambiental, el
cual ha venido siendo afrontado por PEMEX Gas y Petroquímica Básica.
Al finalizar el año de 2006, concluyó la primera etapa (100%) del Proyecto Ambiental, quedando
pendiente la Segunda Etapa del 2007 al 2010.
Al respecto la CID le ha solicitado la presentación de informes semestrales sobre el avance en la
atención de la remedición ambiental, mismos que se han venido presentando conforme a lo solicitado.
Productora de Cospeles, S.A. de C.V., (PROCOSSA)

De acuerdo al informe presentado por el Liquidador se observa que la ruta crítica del proceso muestra
un avance del 86% y que las principales actividades realizadas durante el periodo que se informa fueron las
siguientes:
• Enajenación de bienes.- El Comité de Donación del SAE autorizó llevar la donación gratuita y definitiva de
todos y cada uno de los bienes solicitados de la empresa PROCOSSA, a favor de CMM, lo anterior sujeto a
que el SAE, remita a los miembros del Comité de Donación la documentación Soporte.
• Adicionalmente, se gestionó la comercialización de los bienes en desuso a través del proceso de subasta
electrónica del SAE, asignando al lote un valor de $688 miles, según avalúo del 31 de diciembre de 2006.
• Cuantas por pagar.- Se pago en tiempo y forma las contribuciones a su cargo y sus cuentas con
proveedores y acreedores.
• Cuantas por cobrar.- Se esta gestionando la recuperación de la cartera de clientes con CMM.
• Baja de registro.- Se solicitó la baja del registro patronal de PROCOSSA ante las autoridades, instituciones
y asociaciones correspondientes.
2.4
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
ACCIONES PARA LA FISCALIZACIÓN DEL EJERCICIO DEL GASTO Y

DE LA GESTIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
La SFP se ha propuesto verificar que los objetivos y metas de la Administración Pública Federal se
logren con eficiencia y oportunidad mediante la práctica de auditorías especiales, seleccionadas con base en
los resultados obtenidos en las verificaciones al trabajo de los OICs.
Para ello, la Secretaría ha fortalecido su carácter normativo, capacitador y supervisor del trabajo de
los OICs, a través de las siguientes acciones:
• Se dejaron de realizar las auditorías al desempeño que practicaba directamente la SFP a partir de 2005 y
se programó la capacitación a los auditores de los OICs, para que ahora éstos las realicen.
• Con este nuevo enfoque, los OICs paulatinamente realizarán más auditorías al desempeño que permitirán
cumplir la instrucción del Ejecutivo Federal de profundizar en la fiscalización para verificar el
cumplimiento, por parte de la Administración Pública Federal en su conjunto, de sus principales objetivos,
programas y metas.
• Para la medición de los resultados de auditorías al desempeño practicadas por los OICs, se implementaron
dos indicadores denominados “Observaciones con impacto en el desempeño” y “Propuestas de valor”.
• Se ha profundizado en el alcance de las auditorías que la SFP practica al trabajo de los Órganos Internos
de Control, principalmente en aquellas dependencias y entidades que en conjunto ejerzan el 80% del
presupuesto, estén a cargo de los programas prioritarios del Ejecutivo Federal, y/o tengan observaciones
relevantes pendientes de atender.
• Para la realización de estas auditorías, se actualizó la Guía de Verificación a la Práctica de Auditorías de
los Órganos Internos de Control en la Administración Pública Federal.
• La SFP practica auditorías específicas en las áreas de oportunidad no cubiertas por los OICs, o que
requieren de un mayor alcance y/o análisis, que son detectadas al revisar sus informes y papeles de
trabajo, así como de aquellas determinadas por las intervenciones de especialistas externos en materia de
obra pública.
• Se fortalecieron las actividades de inspección, vigilancia y control de la obra pública, con el apoyo de
especialistas externos contratados con los recursos provenientes del cinco al millar, por las retenciones
establecidas en la Ley Federal de Derechos.
Derivado de las intervenciones de auditorías, la SFP obtuvo los siguientes resultados:
• En diciembre de 2006 se concluyeron 10 actos de fiscalización, de los cuales 5 son auditorías con enfoque
integral y al desempeño que generaron 35 observaciones, 2 acuerdos de mejora y 7 propuestas de valor;
las 5 restantes corresponden a seguimientos de verificaciones a Órganos Internos de Control.
• En diciembre de 2006, se concluyeron las auditorías técnico normativas a 40 contratos de obra pública a
cargo de 11 dependencias y/o entidades de la Administración Pública Federal, practicadas por
especialistas externos, contratados con recursos provenientes del cinco al millar, que generaron 202
observaciones, con un monto asociado susceptible de aclarar por $426 millones y $3 millones que podrían
ser recuperados, los resultados fueron enviados a los Titulares de las áreas auditadas para su atención, y a
los OICs respectivos, para que realicen el seguimiento a las recomendaciones determinadas.
• Se actualizaron las Guías de Auditoría de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y
de Auditoría al Desempeño de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.
• En el periodo de enero a agosto de 2007, se iniciaron 84 actos de fiscalización, de los cuales se han
concluido 64, que corresponden a 16 auditorías específicas, 32 verificaciones y 16 seguimientos de

verificación a OICs. De los 20 actos de fiscalización que se encuentran en proceso, 17 son auditorías
específicas, dos verificaciones y un seguimiento de verificación a OICs. Se han generado 68 observaciones
derivadas de auditorías específicas y 91 en las verificaciones a los OICs, de estas últimas se determinaron
9 recomendaciones orientadas principalmente a optimizar tiempos, simplificar procedimientos y elevar la
calidad de las auditorías.
• Como resultado de las auditorías practicadas, se integraron 6 casos de presunta responsabilidad que
fueron turnados a las áreas jurídica y de responsabilidades de la SFP para su valoración, por un monto
irregular de $87 millones.
• De abril a agosto de 2007 se impartieron 25 cursos sobre auditoría al desempeño y se capacitaron
alrededor de 575 servidores públicos.
2.5
AUDITORÍAS EXTERNAS
PROGRAMA ANUAL DE AUDITORÍAS EXTERNAS FINANCIERO–

PRESUPUESTARIAS PARA LA FISCALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
La SFP desarrolla periódicamente el Programa Anual de Auditorías Externas, mismo que para el
ejercicio 2006, aplicó en 247 Entidades Paraestatales, 32 Órganos Desconcentrados, 25 Entidades
Paraestatales en Proceso de Desincorporación y 36 Proyectos financiados parcialmente por Organismos
Financieros Internacionales.
El objetivo de este programa es verificar el cumplimiento de las obligaciones de tipo financiero,
presupuestario, fiscal y/o contractual, de conformidad a lo establecido en la Ley Federal de Entidades
Paraestatales, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Código Fiscal de la Federación,
Códigos Financieros de Entidades Federativas, Ley del Seguro Social, Normatividad emitida por las Comisiones
Nacionales Bancaria y de Valores, y de Seguros y Fianzas, Contratos de Préstamo con Organismos Financieros
Internacionales, así como por Legislaciones Internacionales (caso PEMEX).
A través de la ejecución del Programa Anual de Auditorías Externas se obtuvieron los siguientes
resultados:
A julio de 2007, se recibieron 299 dictámenes de estados financieros correspondientes al ejercicio
2006, de los cuales el 72% se emitieron con opinión limpia, 20% con salvedades, 7.5% con abstención de
opinión y 0.5% con negación de opinión.
En relación a las auditorias a 36 proyectos financiados parcialmente por los bancos Mundial e
Interamericano de Desarrollo, de los 32 dictámenes recibidos, 31 presentan opinión limpia y 1 con salvedades.
Para la recepción de estos informes, y con el objeto de contribuir en la modernización administrativa y
procurar ahorros en el uso de recursos públicos, la SFP diseñó y puso en marcha el Sistema de Electrónico de
Recepción de Informes, mismo que comenzó a operar al 100% en la presente administración. Con esta
innovación, los resultados de las auditorías externas en la APF pueden ser consultados en forma inmediata y
transparente mediante el Internet.
Estos resultados se han compartido de manera sistemática con la Auditoría Superior de la Federación,
y se han integrado a la Cuenta Pública Federal, mediante archivos electrónicos que contienen los dictámenes
del 100% de las entidades paraestatales incluidas en el programa anual de auditorías externas.
DESIGNACIÓN DE AUDITORÍAS EXTERNAS EJERCICIO 2007

La designación de firmas de auditores externos que realizarán las 340 auditorías externas previstas
para el ejercicio 2007, se está llevando a cabo de manera electrónica mediante el Sistema Compranet Plus.
Con esto, se adiciona transparencia al proceso de selección de firmas y se logran las mejores condiciones de
calidad y costo en las auditorías.
Se tiene planeado realizar las designaciones en tres etapas, destacando la solicitud de propuestas de
servicios por un período de cuatro ejercicios, considerando el tiempo máximo de permanencia del auditor
externo, de conformidad con el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos aplicables a la Selección,
Designación y Evaluación del Desempeño de Firmas de Auditores Externos que Dictaminen Entes de la
Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2005.
La primera etapa, concluida en julio de 2007, corresponde a las entidades agrupadas en los Sectores
de Energía, Hacienda y Seguridad Nacional, y arrojó un ahorro proyectado para el período de cuatro años de
56.5 millones de pesos, equivalentes a 186 mil horas de auditoría.
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE FIRMAS DE

AUDITORES EXTERNOS
Para procurar la mejora continua en la calidad del servicio, la SFP implementó un programa de
evaluación del desempeño de las firmas de auditores externos, el cual considera la supervisión del trabajo
desarrollado por éstas en sus etapas de planeación, ejecución y presentación de informes; a revisión de
dictámenes e informes de acuerdo con los Términos de Referencia pactados; y las opiniones de los usuarios de
la información generada por los auditores.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LOS ÓRGANOS

INTERNOS DE CONTROL
Con el propósito de fortalecer la comunicación y coordinación entre las firmas de auditores externos
y los OICs adscritos a los entes públicos y en consecuencia mejorar los niveles de fiscalización del gasto
público, se han promovido eventos de capacitación a estos últimos, así como el intercambio de información,
buscando impactar en la planeación y resultados de las auditorías.
2.6
INFORMACIÓN E INTEGRACIÓN
La SFP realizar investigaciones de casos de corrupción en la Administración Pública Federal, mediante
la aplicación del ciclo de inteligencia, coordinándose –si el caso lo amerita- con las áreas sustantivas de la
Secretaría, los OIC’s y las dependencias federales.
TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS DE INTELIGENCIA

DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA
La aplicación de metodologías de investigación no convencionales para obtener información

relevante, que logre generar patrones de relaciones o de conductas, permite orientar la auditoría común para
la determinación, en su caso, de responsabilidades administrativas y/o penales de los servidores públicos
involucrados.
De esta forma, la integración de expedientes resulta en un producto de inteligencia, el cual es
dirigido a objetivos y al análisis más allá de los resultados que convencionalmente se pudieran obtener en el
ámbito administrativo y/o penal. Es por ello que, independientemente del área a la que se encuentre dirigida
7
la auditoría, el Ciclo de Inteligencia es totalmente compatible para su conjunción.
7
Ciclo de Inteligencia. Serie de actividades o procedimientos que llevan a la conclusión más precisa y válida que pueda hacerse a
partir de la información disponible.

La aplicación del Ciclo de Inteligencia en la auditoría redunda en una actividad de apoyo a la función
directiva, enfocada al examen objetivo, de todas las operaciones y procedimientos implantados; con el
propósito de determinar el grado de economía, eficacia, eficiencia, efectividad, imparcialidad, honestidad y
apego a la normatividad con que se han administrado los recursos públicos.
INTERVENCIONES ESPECIALIZADAS EN INFORMÁTICA

Durante los últimos años se han venido desarrollando técnicas más uniformes para examinar con
mayor detalle las actividades de delincuentes y grupos delictivos, su composición, su función a escala local,
nacional e incluso internacional.
Estas técnicas de análisis de inteligencia se han visto en la necesidad de evolucionar constantemente,
al hacerse necesarios enfoques más sofisticados de los problemas para contrarrestar la complejidad cada vez
mayor de las actividades de los llamados delincuentes de cuello blanco.
Por lo anterior, el uso de la tecnología de la información se ha convertido en una de las herramientas
esenciales para el investigador y analista de inteligencia, tomando importante relevancia las intervenciones
8
electrónicas en informática forense que la SFP ha realizado en diferentes entidades de la Administración
Pública Federal, a petición de los diversos OICs.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 participó en 51 intervenciones de equipo electrónico, así
como en seis apoyos indistintos para adquirir información específica en USB y rastreo de correos electrónicos,
obteniendo, en su caso, evidencia que resulta determinante para la integración de expedientes de
responsabilidad.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN TRES I’ES

Los especialistas que llevan a cabo el análisis de inteligencia deben contar con capacitación en
materia de inteligencia, con el conocimiento del contexto de los hechos que se investigan y la tecnología de
vanguardia de forma eficiente.
Con este objetivo, la SFP desarrolló el plan anual de capacitación en el ámbito de la investigación y el
análisis de inteligencia, desarrollando de diciembre de 2006 a agosto de 2007, 26 cursos especializados entre
cuyos temas destacan: Técnicas de entrevista e interrogatorio, Fraude en documentos, Técnicas básicas de
investigación criminal, Delitos de cuello blanco e investigación de fraude, Métodos analíticos de investigación
y Metodología de investigación criminal.
Como resultado del programa se logró la capacitación de 310 servidores públicos integrantes de 42
OIC’s, logrando cubrir un total de 13 mil 285 horas de capacitación.
Asimismo, en el mismo lapso, y con el propósito de aplicar los conocimientos de inteligencia, 33 OICs
registraron ante la SFP 74 investigaciones, mismas que fueron clasificadas como casos de Tres I’es, por su
repercusión económica, política o social.
Es de señalar que una de las metas de este programa de capacitación es formar grupos de
colaboración –entre los diversos OICs- para la creación de equipos de alto desempeño que logren una
respuesta rápida en los diferentes esquemas de inteligencia, de acuerdo a la actividad natural de cada
institución.
8
El uso de la informática forense apoya en gran medida en la conclusión de los casos de investigación iniciados en la Dirección
General de Información e Integración, así como en las áreas sustantivas de la Secretaría, impactando la recolección de la
información, el análisis y la validación de todo tipo de pruebas digitales.
LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
En el marco de la Ley de Seguridad Nacional9 se firman las Bases de Colaboración entre la Secretaría
de Gobernación y la Secretaría de la Función Pública, mediante las cuales se otorga el reconocimiento de la
Dirección General de Información e Integración (DGII) de la SFP como Instancia de Seguridad Nacional, así
como conducto para que la Secretaría de la Función Pública se incorpore a la Red Nacional de Información.
Dichas bases fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2006.
De igual manera, se fortalece la facultad de la DGII como apoyo del Titular de “La SFP” para el
10
desarrollo de las funciones que derivan de su participación en el Consejo de Seguridad Nacional , de
conformidad con lo dispuesto por los artículos 12 fracción VII de la Ley de Seguridad Nacional y 60 fracción IX
del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
Para el cumplimiento de las presentes bases de colaboración, las partes se comprometieron a
establecer un Grupo de Contacto, mismo que se constituye en el enlace entre “La SFP” y el Centro de
Investigación y Seguridad Nacional (Cisen).
Este grupo, contemplado en las Bases mencionadas, es por tanto, el encargado de definir las
características técnicas necesarias para operar los procedimientos del intercambio de información para dar
cumplimiento a las presentes Bases de Colaboración.
2.7
MECANISMOS DE COORDINACIÓN CON ESTADOS Y
MUNICIPIOS EN MATERIA DE CONTROL, VIGILANCIA,
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO
El Gobierno Federal, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, realiza
esfuerzos para fortalecer las instituciones de la República, y fomentar un federalismo responsable en todos los
órdenes de la política pública, cuya esencia es la concurrencia de competencias y la participación
corresponsable de los tres órdenes de gobierno.
Las políticas públicas deben traducirse en beneficios tangibles para la ciudadanía, especialmente en la
mejora del nivel de vida. Por ello, el adecuado y escrupuloso manejo de los recursos públicos, el respeto a la
legalidad, el combate a la corrupción, la mejora de procesos y servicios, y el desarrollo de una cultura de
transparencia y rendición de cuentas, son hoy condiciones necesarias de la gobernabilidad democrática.
Por lo anterior, la Secretaría de la Función Pública, con fundamento en sus facultades de vigilar la
aplicación de los recursos transferidos a los estados y municipios previstos por diversos programas federales,
realiza acciones de control correctivo y preventivo de manera conjunta con los Órganos Estatales de Control
(OEC) de las 31 entidades federativas, en el marco del Acuerdo de Coordinación para el “Fortalecimiento de los
Sistemas Estatales de Control y Evaluación de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de Transparencia y
Combate a la Corrupción”, que suscribe con los ejecutivos de las entidades federativas.
En virtud de cantidad de recursos de origen federal que son canalizados hacia los estados y
municipios para su ejercicio, resulta indispensable que se establezcan mecanismos de coordinación para su
control, como: el fortalecimiento del marco jurídico, la vigilancia de la aplicación de los recursos, la
participación social y aquellas acciones que se impulsan a través de la Comisión Permanente de Contralores
Estados-Federación (CPCEF). A continuación se mencionan las actividades relevantes realizadas en estos
temas, durante el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2007.
9
Publicada por Decreto Presidencial el 14 de diciembre de 2004.
10
Consejo de Seguridad Nacional: coordina las acciones orientadas a preservar la seguridad nacional; entendiéndose por esta (Art.
Tercero) “las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano”.

IMPULSO A LA COMISIÓN PERMANENTE DE CONTRALORES
ESTADOS-FEDERACIÓN (CPCEF)
En el marco de las acciones que se promovieron y concretaron en el seno de la Comisión Permanente
de Contralores Estado-Federación de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se pueden citar las siguientes:
Acciones conjuntas SFP – CPCEF

La CPCEF está constituida por la SFP y las Contralorías de los gobiernos de las entidades federativas.
Su objetivo es propiciar el fortalecimiento de los Órganos Estatales de Control y promover la modernización de
los esquemas, instrumentos y mecanismos de control, verificación, evaluación, transparencia e innovación de
la gestión pública.
Para atender los aspectos más relevantes se ha organizado en comisiones de trabajo y junto con la
SFP organiza la presentación y difusión de sus resultados en reuniones regionales y nacionales, en un
ambiente de cordialidad y apoyo mutuo. En esas reuniones se ha fortalecido la presencia de la SFP y se ha
mejorado la relación con los Órganos Estatales de Control.
Armonización Contable
Se logró la reactivación del tema desarrollando un plan de trabajo que permitió detectar a los actores
involucrados con los cuales se inició un acercamiento. También se logró interesar a los Contralores, lo cual se
formalizó en una Declaratoria de Adhesión.
Contraloría Social
La Comisión de Contraloría Social llevó a cabo la Reunión Nacional de Contraloría Social, con
representantes de 29 entidades federativas y los Contralores Municipales del estado de Guanajuato, quien fue
anfitrión. En el evento se expusieron las experiencias más sobresalientes en materia de contraloría social, así
como una serie de análisis y propuestas para elevar la eficiencia y efectividad de la misma, algunas inclusive
que sugieren cambios sustanciales a su normatividad y operación.
Por lo anterior, la SFP colaborará en los trabajos para la construcción de un modelo de control social
que reporte mejores resultados en términos de eficacia, equidad y sustentabilidad.
Transparencia
La Comisión de Transparencia acordó impulsar una agenda de trabajo para la construcción de marcos
legales y reglamentarios homogéneos mínimos en materia de transparencia y acceso a la información.
Además, definió la estrategia y las principales acciones que permitan, a los gobiernos estatales y municipales,
dar cumplimiento a las recomendaciones derivadas de las convenciones internacionales.
Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno

Se revisaron diferentes esquemas para la evaluación de la gestión pública estatal y se obtuvo como
resultado el acuerdo de los cinco estados de la región noroeste (Sonora, Chihuahua, Sinaloa, Baja California y
Baja California Sur). Este acuerdo consistió en establecer un modelo similar al Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED) que se implantará en el Gobierno Federal.
Innovación y calidad gubernamental

Se impulsó el intercambio de buenas prácticas, lo que permitió que un mayor número de entidades
federativas pusieran a disposición 33 nuevas herramientas de buen gobierno, con lo que se alcanzó un total de
75 disponibles. Con esto se pretende avanzar en la modernización y consecuente eficiencia de los servicios
públicos que prestan.
Jurídica y normativa
Esta Comisión analizó el marco normativo que regula la aplicación de los recursos federales en
fideicomisos estatales para identificar los que son públicos y, por lo tanto, se consideran entidades
paraestatales; propuso adecuaciones para incrementar el porcentaje destinado a las Órganos Estatales de
Control con el objeto de eficientar las acciones coordinadas con la Federación para la inspección control y
vigilancia; asimismo, presentó un Código de Ética para instituir en las entidades federativas que aún no
disponga de éste.
Revisión de recursos federales
En el marco de los trabajos de la CPCEF, específicamente del grupo de la Comisión de Coordinación
para la Revisión de Recursos Federales, la SFP en su carácter de Asesor Técnico, coadyuvó en el desarrollo del
Sistema Programático Presupuestario Estados Federación (SIPPEF). Esta herramienta de trabajo para las
instancias de control federal y estatales servirá de apoyo en sus tareas de control y vigilancia de los recursos
federales transferidos a los estados.
Con este Sistema, que al mes de agosto de 2007 tiene un avance de aproximadamente el 60%, se
llevará a cabo un control sistematizado y homogéneo de las obras, acciones y recursos que se manejan a nivel
de dependencia ejecutora y programa, lo que permitirá que en forma oportuna se detecten las posibles
irregularidades y desfases en la ejecución de los recursos, y se promueva la implementación, en tiempo y
forma, de las medidas de tipo preventivo y correctivo.
2.8
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO AL MARCO NORMATIVO
APLICABLE A RECURSOS FEDERALES EN ESTADOS Y
MUNICIPIOS
Para afianzar los vínculos de colaboración con las entidades federativas, se suscriben acuerdos de
coordinación en los cuales se establecen los términos en los que se comprometen los dos órdenes de gobierno
para llevar a cabo las acciones requeridas con el fin de cumplir con sus objetivos comunes.
ACUERDOS DE COORDINACIÓN ESTADOS–FEDERACIÓN

En la presente administración, la Secretaría de la Función Pública elaboró un nuevo modelo del
“Acuerdo de Coordinación para el Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión
Pública y para la Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”.
Este modelo cuenta con una nueva estructura que mantiene, complementa y actualiza los
compromisos que asume la SFP relativos al control y evaluación del ejercicio de los recursos federales
otorgados a los Estados y Municipios, y además, incorpora aspectos relevantes como la armonización
contable, fomento en la población de una cultura de la legalidad sustentada en valores y principios éticos y el
compromiso de la SFP de prestar asistencia técnica en los procesos de contratación pública, entre otros.
Con este modelo, el Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de la Función Pública,
renovó con nueve Ejecutivos Estatales el “Acuerdo de Coordinación para el Fortalecimiento del Sistema Estatal
de Control y Evaluación de la Gestión Pública y para la Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a
la Corrupción”. Los Ejecutivos Estatales con los que se actualizó el Acuerdo citado fueron Zacatecas (30 de
marzo), Durango (25 de abril), Guanajuato (27 de abril), Chihuahua (16 de mayo), Puebla (22 de mayo), Sinaloa
(27 de Junio), Querétaro (10 de julio), Veracruz (17 de julio) y Chiapas (21 de Agosto).
En el mes de agosto de 2007 se concluyó la Evaluación al Cumplimiento de los Acuerdos de
Coordinación SFP – Ejecutivos Estatales, la cual realizó conjuntamente la Secretaría de la Función Pública con
cada uno de los Órganos Estatales de Control de los 31 estados. Los resultados derivados de la evaluación
reflejaron un promedio de cumplimiento de los compromisos establecidos en los Acuerdos de Coordinación del
60%.

ACUERDOS DE COLABORACIÓN EN MATERIA DE BLINDAJE
ELECTORAL
La Secretaría de la Función Pública, en colaboración con la Procuraduría General de la República y la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales programó acciones para evitar actos de
corrupción en las 14 entidades federativas con procesos electorales en 2007 por lo que, se firmó con once
Ejecutivos Estatales el “Acuerdo por el que se establecen las Bases para el fortalecimiento de las acciones de
prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y
de delitos electorales”. Los Ejecutivos Estatales con los que se suscribió este Acuerdo fueron Zacatecas (30 de
marzo), Yucatán (12 de abril), Durango (25 de abril), Aguascalientes (8 de mayo), Chihuahua (16 de mayo),
Puebla (22 de mayo), Baja California (21 de junio), Sinaloa (27 de junio) y Oaxaca (3 de julio), Veracruz (17 de
julio) y Chiapas (21 de agosto).
PROPUESTAS DE MEJORA DEL MARCO NORMATIVO APLICABLE A

LOS RECURSOS FEDERALES EJERCIDOS POR ESTADOS Y
MUNICIPIOS
A fin de lograr la congruencia de la normatividad federal, con la estatal, y así garantizar una
aplicación adecuada y transparente de los recursos públicos federales, se realizó el estudio comparativo de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, con las correspondientes de los
estados de Aguascalientes, Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán y Morelos, de lo cual se derivaron
sugerencias de reformas, orientadas a lograr la homologación de estas leyes, principalmente en los rubros de
conductas, sanciones y prescripción.
IMPULSO A LA TRANSFERENCIA DE HERRAMIENTAS Y PRÁCTICAS

INSTITUCIONALES A LOS GOBIERNOS ESTATALES
En los meses de mayo y junio de 2007 se realizó un estudio diagnóstico cuyo propósito fue
determinar las prácticas y herramientas de la SFP que puedan contribuir a mejorar la eficiencia y consolidar la
transparencia de la gestión pública. Como resultado de dicho estudio se obtuvo que en la Secretaría se cuenta
aproximadamente con 25 prácticas y/o herramientas que cumplen con las características señaladas
anteriormente.
En julio y agosto de 2007 se realizó el “Estudio Diagnóstico de Herramientas y Prácticas
Gubernamentales en los Gobiernos Estatales”, para conocer la situación actual en la que se encuentran los
gobiernos de las 32 entidades federativas con respecto a herramientas y prácticas gubernamentales en materia
de Control y Evaluación, Mejora de la Gestión Pública, Transparencia y Rendición de Cuentas y
Profesionalización. A partir de los resultados de dicho estudio, se obtuvo información que ayudará a definir la
estrategia que será utilizada con cada gobierno estatal para efectuar la transferencia de herramientas y
prácticas gubernamentales de una manera más eficiente.
2.9
VIGILANCIA E INSPECCIÓN DE LA CORRECTA APLICACIÓN
DE LA NORMATIVIDAD ESTABLECIDA PARA EL EJERCICIO
DE RECURSOS FEDERALES EN ESTADOS Y MUNICIPIOS
El artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal le confiere a la Secretaría de la
Función Pública, la atribución de inspeccionar y vigilar los recursos transferidos a las entidades federativas y
municipios, mediante asignaciones, reasignaciones, subsidios y donativos; los cuales son ejercidos a través de
diversos programas federales a cargo de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Las
auditorías y verificaciones son concertadas por esta Secretaría con cada uno de los Órganos Estatales de
Control, mediante la suscripción de programas anuales de trabajo
AUDITORÍAS REALIZADAS
La SFP, conjuntamente con los Órganos Estatales de Control (OEC), efectuó 87 auditorías a 19 de los
programas federales con mayor asignación presupuestal e impacto social, ejecutados en 25 entidades
federativas y en algunos municipios. En éstas se revisó un importe de 11,420.0 millones de pesos, lo que dio
origen a 920 observaciones con un monto asociado de 3,712 millones de pesos, equivalente al 33% del monto
revisado.
Los programas federales auditados son: de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades Federativas;
Fondo de Desastres Naturales; para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; de la Alianza para el Campo; de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas; Hábitat; Escuelas de Calidad; Fortalecimiento
de los Servicios de Salud; de Empleo Temporal; Desarrollo Local Micro Regiones; Opciones Productivas; así
como, los relativos a los recursos transferidos por el Fideicomiso de Infraestructura en los Estados; Donativos
y Donaciones de PEMEX; de Promoción y Desarrollo Turístico; y de los Convenios de Reasignación de Recursos
de la SCT.
Del total de las auditorías realizadas, 15 se efectuaron en una entidad federativa, donde se
determinaron 152 observaciones. Los resultados de una de esas auditorías motivaron que esta Secretaría
presentara ante el Ministerio Público de la Federación 2 denuncias de carácter penal y otra fue interpuesta por
un municipio ante la misma autoridad.
Asimismo, en un número significativo de observaciones derivadas de las auditorías, se estableció
como acción correctiva la instrumentación del procedimiento de responsabilidades administrativas a
servidores públicos de dependencias ejecutoras estatales.
Derivado de los resultados de las auditorías reportadas, se lograron reintegros a la Tesorería de la
Federación por 127.6 millones de pesos; monto que representa más del 300% de los recursos que anualmente
canaliza la Secretaría de la Función Pública a las revisiones que realiza a los recursos federales transferidos a las
entidades federativas; es decir, la relación costo beneficio de la actividad es altamente favorable.
VERIFICACIONES REALIZADAS
Las acciones de verificación a los programas federales que se ejecutan en las entidades federativas en
el ejercicio presupuestario 2007 tienen un carácter eminentemente preventivo, y en su mayoría se
programaron para efectuarse durante el segundo semestre del año, por lo que a agosto de 2007 se tiene un
avance de sólo el 10.5%. Esto es, se han verificado 6 programas de los 57 concertados en 13 entidades
federativas.

OTRAS ACCIONES
Las acciones de la SFP en materia de fiscalización de los recursos federales transferidos a los estados
no se limitaron a la realización de las auditorías y verificaciones concertadas y programadas con los órganos
estatales de control, ya que también atendió y dio seguimiento a las quejas y denuncias que presentó la
ciudadanía por presuntas irregularidades en la ejecución de los programas federales en las entidades
federativas.
En algunos estados en los cuales se denunciaron por diversos medios presuntas irregularidades en el
ejercicio de los recursos federales, la SFP realizó un número significativo de auditorías, en las que en la
mayoría de los casos se corroboró dicha situación y se procedió en consecuencia.
Por otra parte, la SFP y la SHCP actualizaron, suscribieron y publicaron los Lineamientos y el Modelo
de Convenio de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos para 2007, en cuyo proyecto inicial no
estaban considerados los órganos estatales de control como beneficiarios del uno al millar de los recursos
presupuestarios federales que se reasignan a los estados, lo que si ocurrió con en el Modelo emitido en 2006.
Por ello, la SFP promovió y logró ante la SHCP restituir dicho beneficio a los OECs.
COORDINACIÓN DE AUDITORÍAS DE DESPACHOS EXTERNOS A

PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
EJECUTADOS POR ESTADOS Y MUNICIPIOS
Durante el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se coordinaron y supervisaron los trabajos
de la auditoría externa al Programa de Modernización Integral de Riego, a cargo de la Comisión Nacional del
Agua (CONAGUA), el cual es financiado parcialmente con el préstamo 7206-ME del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF). Dicha auditoría estuvo a cargo del despacho de auditores De la Paz
Costemalle-DFK, S.C., y se llevó a cabo en los Estados de Baja California, Chihuahua, Sinaloa y Sonora, los
cuales fueron seleccionados en la muestra.
El monto total auditado financieramente ascendió a 1,086.14 millones de pesos, y en la muestra
seleccionada para la revisión documental y técnica se revisaron 567.59 millones de pesos (52.26% del monto
total autorizado). Esta auditoría presentó opinión limpia.
Asimismo, se elaboraron los Términos de Referencia del Programa Multifase de Atención a la Pobreza
Urbana con lo que se establecieron los lineamientos para el desarrollo de la auditoría a dicho Programa, cuyo
financiamiento proviene, parcialmente, del préstamo número 1583/OC-ME del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Por otro lado, se realizó la planeación de las auditorías a los programas de Multifase de Atención a la
Pobreza Urbana (número de préstamo 1583/OC-ME BID), y Para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (Con número de préstamo 1161/OC-ME BID). Los informes de
estas auditorías serán entregados durante el tercer trimestre de 2007.
En el caso de los programas de Multifase de Atención a la Pobreza Urbana, la auditoría se realizará en
los estados de Aguascalientes, Baja California, Distrito Federal, Estado de México, Jalisco, Morelos, Nuevo
León, Puebla, San Luis Potosí y Yucatán. Las auditorías para el programa de Sostenibilidad de los Servicios
de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales se llevarán a cabo en los estados Colima, Estado de
México, Puebla y Zacatecas.
DESARROLLO DE HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS PARA
FORTALECER EL CONTROL Y LA VIGILANCIA DE LOS RECURSOS
FEDERALES TRANSFERIDOS A LOS ESTADOS
La SPF está desarrollando el Sistema de Información y Seguimiento de las Auditorías en los Estados
(SISAE), mediante el cual se brindará apoyo a los órganos estatales de control en la realización de las auditorías
a los programas federales, así como en su control y seguimiento.
A la fecha, el SISAE tiene un avance de aproximadamente el 70% en su desarrollo, y se tiene previsto
ponerlo a consideración de los órganos estatales de control, para captar sus aportaciones y mejorarlo.

OBJETIVO 3: ARTICULAR ESTRUCTURAS PROFESIONALES, EFICIENTES Y
EFICACES DE GOBIERNO
OBJETIVO 3
ARTICULAR ESTRUCTURAS PROFESIONALES,
EFICIENTES Y EFICACES DE GOBIERNO
La presente administración está comprometida con la profesionalización de los servidores públicos. El

eje rector 5 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, “Democracia efectiva y política exterior responsable”,
enuncia las estrategias para consolidar un gobierno eficiente y eficaz.
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: la emisión de disposiciones normativas para
fortalecer el Servicio Profesional de Carrera; la elaboración de estudios especiales para mejorar el clima
organizacional de la Administración Pública Federal, y la operación del sistema de información para la
evolución y funcionamiento del servicio profesional de carrera (RH_Net).
Con el fin de atraer y retener a las personas mejor calificadas para el servicio público, y para alcanzar
los resultados institucionales demandados por la sociedad, se realizaron las siguientes acciones del 1 de
diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007:
3.1
EMISIÓN DE DISPOSICIONES NORMATIVAS
PARAFORTALECER EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
Durante el periodo comprendido del 1° de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, la Secretaría
de la Función Pública realizó el análisis y revisión de los conceptos que conformarán el nuevo marco jurídico
del Servicio Profesional de Carrera (SPC) aplicable a la nueva gestión pública del Ejecutivo Federal. Estos
trabajos se efectuaron en torno a los siguientes temas: austeridad, remuneraciones, asignación de
prestaciones, y sistema de evaluación del desempeño, entre otros conceptos, en coordinación con la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Destaca la elaboración en julio de 2007 de la nueva propuesta de
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (SPC). Los
principales beneficios que contempla este ordenamiento son:
• La descentralización de la operación en las dependencias, principalmente a través de los Comités Técnicos

de Profesionalización y Selección y,
• La flexibilidad en diversos procedimientos, asegurándose la eficacia de la normatividad y la vigilancia de
ésta a través de los órganos internos de control en cada dependencia.
Este proyecto ha demandado la realización de acciones coordinadas para incorporar las aportaciones
relevantes de diversos actores dentro del SPC, incluyendo a los operadores y al sector académico,
particularmente el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE).
En el periodo diciembre de 2006 a junio de 2007 se participó en la formulación de la iniciativa de
Reforma Constitucional, sometida a estudio y en su caso, aprobación por parte del Poder Legislativo, cuyo
propósito fundamental es reglamentar las remuneraciones de los servidores públicos en los tres Poderes de la
Unión y a los tres niveles de Gobierno.
Asimismo, se analizaron diversas iniciativas de Ley correspondientes a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y la Iniciativa que expide la Ley Orgánica del Gobierno Corporativo de Petróleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios, entre otras. Se presentó en el mes de julio de 2007 el Acuerdo que
tiene por objeto dar a conocer el Programa Operativo Anual del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal Centralizada para el año 2007 para iniciar su proceso de publicación.
3.2
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS ESPECIALES PARA MEJORAR
EL CLIMA ORGANIZACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
Con el objetivo de orientar las acciones institucionales que faciliten un ambiente satisfactorio, y que
apoyen la calidad del servicio a la ciudadanía, se aplicó la Encuesta de Clima Organizacional a 130 mil
servidores públicos en 84 instituciones públicas de la Administración Pública Federal.
3.3
OPERACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA
EVOLUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO
PROFESIONAL DE CARRERA (RH_NET)
Esta administración tiene como objetivo consolidar el sistema RH_Net como una herramienta
informática que le permita realizar a las instituciones públicas diversos trámites y registros relacionados con la
administración de sus recursos humanos, asimismo, que asegure garantizar la igualdad de oportunidades en el
acceso a la función pública con base en el mérito y desarrollo de capacidades, para servidores públicos en
activo y para aquellos individuos que deseen incorporarse al servicio público y que reúnan los requisitos
previstos.
La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (LSPC) establece las
condiciones para identificar las instituciones de la Administración Pública Federal sujetas a dicha
normatividad. Entre ellas, están las Secretarías de Estado, sus Órganos Administrativos Desconcentrados,
Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. A su vez, la norma establece las
excepciones correspondientes.
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007, la SFP registró la incorporación al SPC de
la Comisión Nacional de Bioética, la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, la
Comisión de Apelación y Arbitraje Deportivo y el Comité Nacional Mixto de Protección al Salario
(CONAMPROS). Se desincorporaron aquellas instituciones con funciones de seguridad pública o nacional y
aquellas que observaron modificaciones en su naturaleza jurídica como la Comisión Nacional de Fomento a la
Vivienda y el Centro Nacional de Rehabilitación.
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) tiene condiciones específicas por
el proceso desincorporación que opera en materia del SPC.
Es así que a junio de 2007 son 76 instituciones públicas sujetas del SPC, conformadas por 14
dependencias, la Consejería Jurídica y 61 órganos desconcentrados.
Se proporcionó apoyo y asistencia a las instituciones de la Administración Pública Federal en el
manejo y operación del sistema de información (RH_Net). Se contabilizaron 71 instituciones sujetas al
Servicio Profesional de Carrera para el manejo de RH Net y 170 en el manejo y operación del Registro Único
de Servidores Públicos.

En el mes de julio se iniciaron los trabajos para construir un sistema que permita conocer las
estructuras actualizadas de las instituciones de la Administración Pública Federal, así como la ocupación real
que se tiene de ellas. Este proyecto ha sido denominado Vacancia de la APF y se cuenta con la información de
140 instituciones.
El sistema de información de la SFP (RH_Net) está compuesto por los subsistemas de Planeación de
Recursos Humanos, de Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitación y Certificación de Capacidades,
Evaluación del Desempeño, Separación, y Control y Evaluación.
En cuanto al funcionamiento y operación de los Subsistemas del Servicio Profesional de Carrera, se
tienen los siguientes avances:
SUBSISTEMA DE PLANEACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

El Subsistema de Planeación de Recursos Humanos determina las necesidades cuantitativas y
cualitativas del personal que requiere la Administración Pública Federal para el ejercicio de sus funciones.
Al mes de junio, se identificaron 38,253 puestos sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera y
se tiene información técnica de 29,344 servidores públicos sujetos al SPC en el Registro Único de Servidores,
equivalente a 79.6 por ciento.
De las 76 instituciones sujetas al Servicio Profesional de Carrera, la SFP aprobó y registró las
modificaciones y actualizaciones de las estructuras orgánicas de 45 instituciones, además de aprobar y
registrar las correspondientes a 73 instituciones no sujetas.
Asimismo, se recibieron y atendieron 124 solicitudes de análisis para la valuación de 1,559 puestos y,
en forma complementaria se autorizaron 44 puestos de libre designación por excepción de un total de 489
solicitados, que sumados a las 291 plazas ya aprobadas, representan el 0.9 por ciento del total de plazas
sujetas al SPC.
Como resultado de la publicación del Decreto de Austeridad y Disciplina del Gasto de la APF por parte
del Gobierno Federal, se establecieron diversas actividades y compromisos para la Secretaría de la Función
Pública.
En el artículo vigésimo y su Lineamiento Específico, numeral 13, de dicho Decreto, se establece la
necesidad de contar con un modelo de estructura orgánica para las oficialías mayores y/o equivalentes.
Este proyecto representa una actividad estratégica a realizar no sólo en el presente año, sino en los
próximos. El compromiso se concibe como un proceso de mejora y ajuste organizacional permanente.
A continuación se detallan las acciones y resultados más relevantes:
Fecha Acciones y resultados

Diseño y elaboración de formatos para dar atención al Lineamiento 13. Envío de oficios a dependencias y entidades
de la APF.
Reuniones de trabajo con las instituciones que conforman a cada sector para brindar asesoría en el llenado de los
Enero- formatos.
Febrero Recepción de la información en cumplimiento al Lineamiento 13 por parte de 237 Instituciones de un total de 268
(88.5%).
Elaboración de reporte sobre el grado de cumplimiento del requerimiento por parte de las instituciones.
Análisis y procesamiento de la información recibida.
Realización de 5 Talleres de Diagnóstico y Proyecto de modelo de Estructura de OM relacionados a las áreas de
Recursos Financieros, Materiales, Humanos, Tecnologías de la Información y Calidad Total.
Participaron todos los sectores.
Reunión con instituciones para detallar la complejidad de sus funciones, principalmente de sectores como Defensa,
Marina, Energía, Hacienda, Educación, Seguridad Pública, PGR, Comunicaciones, IMSS e ISSSTE.
Identificación de factores para la clasificación de instituciones para el diseño de modelos tipo de OM de acuerdo al
grado de complejidad en sus funciones y conformación.
Diseño de modelos tipo de OM o equivalente y reuniones de trabajo con la SHCP.
El 31 de marzo se publicó el modelo de organización de las OM´s o Equivalentes de las dependencias y entidades de
Marzo
la APF, así como el procedimiento para la implantación del mismo. Oficio Circular No. SSFP/408/006, en conjunto
con la SHCP.
No obstante el cumplimiento cabal de las acciones ya mencionadas, el compromiso no concluye con
éstas. De hecho, sólo representan la culminación de la primera etapa. Es necesario trabajar continuamente, de
manera ininterrumpida, con cada uno de los sectores (dependencias, órganos desconcentrados y entidades)
durante todo lo que resta del presente año.
Asimismo, se elaboraron los criterios técnicos que definirán los lineamientos para el diseño,
transformación, aprobación y registro de estructuras de organización de la APF. Los cuales Incluyen la
metodología para diseñar y transformar las estructuras de organización de todas las instituciones de la
Administración Pública Federal, y su alineación normativa y estratégica con los objetivos señalados en el Plan
Nacional de Desarrollo, en los Planes Sectoriales y en la visión 2030.
En materia del registro de contratos de servicios profesionales por honorarios en las dependencias y
[1]
entidades de la APF, entre enero y agosto de 2007, se registraron 19,572 contratos por honorarios en 86
instituciones.
Por lo que se refiere al análisis y registro de los tabuladores de personal de mando y enlaces en las
instituciones que integran la APF, de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se atendieron 138 solicitudes
correspondientes a 120 instituciones.
SUBSISTEMA DE INGRESO
El Subsistema de Ingreso regula los procesos de reclutamiento y selección de candidatos, así como
los requisitos necesarios para que los aspirantes se incorporen al SPC.
Mediante la página de internet www.trabajaen.gob.mx se realizaron 1,975 concursos públicos
abiertos y se registraron 167,404 solicitudes realizadas por 43,366 personas. Del total de concursos con
proceso finalizado, 472 han resultado en un ganador y 474 se declararon desiertos. Continúan en proceso un
total de 1 010 concursos y el resto se cancelaron.
Se registraron 22 movimientos laterales de servidores públicos de libre designación y 18 de servidores
públicos de carrera. De dichos movimientos, 29 requirieron la autorización de la SFP, siendo 13 para
servidores públicos de libre designación y 16 para servidores públicos de carrera.
Adicionalmente, en el periodo de enero al 30 de junio de 2007, la Unidad de Recursos Humanos y
Profesionalización de la Administración Pública Federal tomó conocimiento de 1,979 nombramientos, que los
Oficiales Mayores y/o Titulares de las dependencias realizaron bajo el amparo del artículo 34 de la LSPCAPF.
SUBSISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL

El Subsistema de Desarrollo Profesional contiene los procedimientos para determinar los planes
individualizados de carrera de los servidores públicos con el fin de identificar las posibles trayectorias de
desarrollo. Esto permite que los servidores públicos ocupen cargos de igual o mayor nivel jerárquico y sueldo.
Se diseñó el Modelo para la Movilidad de los Servidores Públicos de Carrera, se capacitó a 58
dependencias en el módulo de carga de planes individuales de carrera (PIC), se hicieron mejoras a dicho
sistema y al Sistema de Puntos, esto con objeto de facilitar a los usuarios su manejo.
Durante los meses de diciembre de 2006 y enero de 2007, operó una primera carga de PIC, lo que
permitió que se realizara en línea el registro de los mismos. En junio y hasta el 15 de julio, se abrió la segunda
etapa de registro de PIC. Lo que permitió que entre el 1 de diciembre de 2006 y el 30 de junio de 2007 se
registraran 702 PIC para igual número de servidores públicos de carrera.
11
El total de contratos se refiere a solicitudes recibidas por parte de las dependencias y entidades de la APF. Los contratos no son anualizados, tienen términos de
vigencia variable. Es decir, un contrato puede ser registrado con una vigencia de un mes y renovarse periódicamente durante todo el año. Esto representa, en la
práctica, el registro de 12 contratos, aunque se trate de la misma persona y las mismas funciones a desempeñar.

SUBSISTEMA DE CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE
CAPACIDADES
El Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades establece los procesos para
preparar, actualizar y certificar a los servidores públicos de carrera en la Administración Pública Federal.
Al mes de junio de 2007, el portal @Campus México contó con un inventario de 176 cursos impartidos por 11
instituciones educativas.12 En el periodo de enero junio, se han registrado 31,389 usuarios del portal,
distribuidos en 76 instituciones de la Administración Pública Federal. Al 30 de julio de 2007 se han autorizado
10,805 cursos a servidores públicos sujetos del SPC.
En el marco de los Programas Anuales de Capacitación, para el cuarto trimestre de 2006 y primer
trimestre de 2007, se registraron 487,549 participantes y 38,385 acciones de capacitación. Del total de
participantes señalados, 102,385 (21 por ciento) corresponden a servidores públicos de las instituciones sujetas
al SPC y 385,164 (79 por ciento) pertenecen a dependencias, órganos desconcentrados y entidades
paraestatales no sujetos al SPC.
De los 30,589 servidores públicos sujetos a la certificación de sus capacidades como requisito para
ingresar al SPC, destaca que 22 608 presentan avances en dicho proceso, lo que representa casi un 74 por
ciento, como se aprecia en la tabla que se presenta a continuación.
REGISTRO DE AVANCE EN LA CERTIFICACIÓN DE CAPACIDADES, 2006-2007 1/

(Número de Capacidades Certificadas)
Total de servidores Total de servidores públicos

Estructura
Niveles de puesto públicos sujetos a 0 1 2 3 4 5 6 de carrera con avance en el
Porcentual
certificación proceso de certificación
DG 370 159 23 19 34 48 31 56 211 57

DGA 472 104 47 31 42 101 55 92 368 78
DA 2 338 830 276 128 279 398 184 243 1 508 64
SD 7 052 691 1 084 622 1 254 1 614 787 1 000 6 361 90
JD 8 291 1 193 1 471 723 1 369 1 928 786 821 7 098 86
ENL 12 066 5 004 1 850 1 109 1 906 835 1 362 0 7 062 59
TOTAL 30 589 7 981 4 751 2 632 4 884 4 924 3 205 2 212 22 608 74
1/ Las cifras presentadas en el cuadro de registro de avance de certificación se obtiene de los reportes enviados por las Dependencias y Órganos Desconcentrados de la
Administración Pública Federal, a la Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación, se consideran las certificaciones de capacidades gerenciales y técnicas
que se aplican en línea a través del CENEVAL. El Corte de información corresponde al 10 de julio del 2007.
Fuente: Secretaría de la Función Pública.
SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

El Subsistema de Evaluación del Desempeño tiene como propósito medir y valorar el desempeño
de los servidores públicos de carrera. El subsistema funciona como parámetro para obtener ascensos,
promociones, premios y estímulos, así como garantizar la estabilidad laboral.
En los meses de enero y febrero de 2007 se realizó el proceso de evaluación anual del desempeño
2006. Participaron 34,014 servidores públicos sujetos al SPC (99.8% del total de servidores públicos sujetos a
evaluación), con 100,397 metas individuales, y 2,020 colectivas, alineadas a 7,427 metas institucionales.
Durante los meses de enero a abril de 2007 las dependencias y órganos desconcentrados coordinaron
el despliegue y descripción de metas de desempeño semestrales y anuales para el ejercicio 2007. Destaca que
se llevó a cabo el proceso utilizando la herramienta en el sistema informático RH Net.
12
Las instituciones son la Universidad Iberoamericana, Santillana Formación, Enseñanza Programada e Ingeniería de Sistemas Educativos, Universidad Virtual Anáhuac,
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Universidad La Salle, Instituto Politécnico Nacional, Consist-Harvard, Jones University, Centro
Ericksoniano de México y Sistemas CBT.
En los términos de lo dispuesto por la normatividad correspondiente y por la Ley de Premios,
Estímulos y Recompensas Civiles, se realizó la premiación de la XXVI Edición del Premio Nacional de
Administración Pública 2006.
En el mismo contexto, se cumplió el ciclo de evaluación del personal operativo para el periodo julio
2005 a junio de 2006. El 0.05% del personal evaluado recibió estímulos, que consistieron en diez días
consecutivos de vacaciones extraordinarias. El 0.009% del personal evaluado recibió una recompensa
13
económica por la cantidad de $7,315.88.
Derivado de los resultados de la evaluación mencionada en el párrafo anterior, el personal evaluado
que obtuvo calificaciones deficientes integró acciones de capacitación específicas para mejorar su desempeño.
SUBSISTEMA DE SEPARACIÓN
El Subsistema de Separación atiende y registra la separación de los servidores públicos del Servicio
Profesional de Carrera o la suspensión temporal sus derechos.
Entre el periodo de enero a junio de 2007 se abrieron 9 expedientes de separación: 4 fueron por
montos y procedencia de indemnización por separación de servidores públicos de carrera; 3 por denuncia de
solicitud de renuncia; 1 por la entrega de nombramiento posterior a la renuncia y 1 por quien autoriza la
separación de los servidores públicos de acuerdo al artículo 78 del Reglamento de la LSPCAPF. Adicionalmente
se determinó 1 más por acoso laboral.
SUBSISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIÓN

El Subsistema de Control y Evaluación se encarga del diseño y aplicación de los procedimientos y
medios que permiten efectuar la vigilancia, y en su caso, la corrección de la operación del sistema.
Durante el primer semestre de 2007, se realizaron trabajos en forma coordinada para que las
instituciones sujetas al SPC elaboraran su Programa Operativo Anual del Servicio Profesional de Carrera 2007
(POA-SPC 2007). Cabe destacar que en dichos programas cada dependencia y órgano administrativo
desconcentrado comprometió sus metas y calendarios de ejecución específicos para la operación del Servicio
Profesional de Carrera (SPC) durante el 2007.
Derivado de lo anterior, de diciembre de 2006 a agosto de 2007 se registraron 72 Programas
Operativos Anuales del SPC, de un universo de 76 dependencias y órganos administrativos desconcentrados. El
porcentaje comprometido por las instituciones fue de 95% de cumplimiento con respecto a las metas de 2007.
Al cierre del primer semestre, el porcentaje promedio alcanzado por las instituciones sujetas al Servicio
Profesional de Carrera fue de 50.2 respecto del compromiso anual y un 90% respecto al compromiso del
semestre.
El seguimiento de los indicadores y metas concertados en el POA-SPC 2007 de cada una de las
instituciones sujetas al SPC, se continúa realizando a través del Modelo Integral de Evaluación del SPC (Mide
14
SPC) , mismo que opera a través de tablero de control, que establece el porcentaje de cumplimiento
conforme se alcanzan las metas comprometidas.
Se mantienen operando los mecanismos de coordinación con los órganos internos de control, con
objeto de fortalecer su contribución y el control de la operación del SPC.
Algunas instituciones muestran madurez en su operación y fueron evaluadas para identificar buenas
prácticas para difundirlas a través del sistema al resto de las instituciones, en el periodo de enero a julio, se
evaluó el despliegue del SPC a través de sus procesos, en la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) y en la
13 De acuerdo con el numeral 8.2.3 de la Norma para el sistema de evaluación del desempeño de los servidores públicos de nivel operativo vigente, por
cada 17 personas evaluadas se otorgará un estímulo; de 18 a 34 se otorgarán dos estímulos, de 35 a 50 se otorgarán tres estímulos, y así
sucesivamente. En el numeral 8.3.3 de la misma, se señala que se deben otorgar máximo cinco recompensas por cada Unidad Responsable de acuerdo
al número de servidores públicos adscritos. Ejemplo: con menos de 250 servidores públicos, se otorgará una sola recompensa; de 251 a 500 servidores
públicos se otorgarán dos recompensas y así sucesivamente, añadiendo una recompensa por cada 250 trabajadores adscritos sin exceder de cinco.
14 Este modelo tiene como propósito sintetizar los principales resultados de la operación del Servicio Profesional de Carrera; el cual mide tanto a las
dependencias y órganos administrativos desconcentrados sujetos al SPC, como a las áreas de la Secretaria de la Función Pública encargadas de esta
política pública. El MideSPC es una herramienta que permite a los diversos actores que participan en el SPC, autoevaluar sus avances en la operación del
Sistema y tener información cuantitativa, clara y objetiva para evaluar su propia gestión.

Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR). Además, se invitó a todas las instituciones
sujetas al SPC a actualizar o refrendar sus procesos internos de operación del sistema.
Se elaboró el proyecto de informe anual del Servicio Profesional de Carrera 2006 que presenta los
resultados de cada uno de los subsistemas que lo conforma.
La SFP, previa opinión favorable de los Presidentes de los Comités Técnicos de Profesionalización
(CTP) de las dependencias, en su carácter de miembros del Consejo Consultivo del SPC; así como de los
presidentes de los CTP de los órganos administrativos desconcentrados, propuso los principales elementos
relacionados con el SPC que podrían implicar la necesidad de recursos presupuestales para su operación en el
2008; a fin de que sean analizadas y consideradas las previsiones presupuestarias relacionadas con el SPC para
el siguiente ejercicio fiscal, en el contexto del proceso de programación y presupuestación del gasto público
para dicho ejercicio.
En lo que se refiere a medios de impugnación en los diferentes Subsistemas del servicio Profesional de
Carrera, de enero al 30 de junio de 2007 se recibieron 143 inconformidades, de las cuales se han atendido 95.
Asimismo, se recibieron 20 recursos de revocación, de los cuales se han resuelto 18 y el resto se encuentra en
proceso.
OBJETIVO 4: AUMENTAR LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA
Y DE LOS MECANISMOS DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD
OBJETIVO 4
AUMENTAR LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS
DETRANSPARENCIA Y DE LOS MECANISMOS DE
ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD
La rendición de cuentas y la transparencia de la gestión pública son fundamentos esenciales de los
gobiernos democráticos que coadyuvan a fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones
públicas. Mediante la rendición de cuentas, el gobierno explica a la sociedad sus acciones y acepta
consecuentemente la responsabilidad de sus actos y decisiones.
A través de la transparencia, el gobierno abre la información que genera en el cumplimiento de sus
funciones al escrutinio de los ciudadanos, estrecha la comunicación con la sociedad y permite que ésta
participe en los asuntos públicos, así como en la revisión y evaluación del funcionamiento del sector público,
en beneficio de la calidad de la democracia.
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: promover reformas normativas en materia de
transparencia, y perfeccionar la labor de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción.
4.1
REFORMAS NORMATIVAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
El 20 de julio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se
adiciona un segundo párrafo con siete fracciones al Artículo 6º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual tiene el propósito de introducir los principios y bases que deben regular el acceso a
la información en los tres ámbitos de gobierno.
Esta reforma, impulsada por todos los partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil,
contribuirá a fortalecer en todo el país que la gestión pública se sustente en los principios de transparencia y
rendición de cuentas, ya que:
• Permite que la Federación, los Estados y el Distrito Federal, se rijan por los mismos principios y bases para
garantizar el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la información en beneficio de los particulares.
• Reconoce cabalmente este derecho como una garantía fundamental de los individuos frente al Estado
Mexicano en todos sus niveles, poderes, órganos y entidades.
• Privilegia el principio de máxima publicidad de la información, al precisar que toda la información en
posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y
sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes.
• Garantiza la protección de la información relativa a la vida privada y los datos personales, y
• Determina el establecimiento de mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión
expeditos.
Es de destacar que aún y cuando la iniciativa correspondiente fue presentada por legisladores del H.
Congreso de la Unión, la reforma se vincula con las atribuciones que el artículo 37 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal confiere a la Secretaría de la Función Pública para formular y conducir la
política general de la Administración Pública Federal orientada a propiciar la transparencia en la gestión
pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere.
Por ello la Secretaría ha participado activamente en las siguientes acciones:
• Durante todo el proceso legislativo correspondiente, se apoyó a diputados y senadores de las Comisiones
encargadas de su estudio y dictamen, a fin de lograr su aprobación.
• Posteriormente, y a fin de coadyuvar a la aprobación de la reforma por parte de la mayoría de las
legislaturas estatales, se impulsó a través de los diversos foros -en el ámbito académico, privado y público-
en los que participó la Secretaría.
• Se elaboró un proyecto de guía de criterios mínimos en materia de transparencia y acceso a la
información pública, con la finalidad de apoyar a las entidades federativas en la elaboración y expedición
oportuna de las iniciativas de ley o de reformas a los ordenamientos ya existentes.
• Se ha mantenido una estrecha coordinación con la Secretaría de Gobernación y con la Consejería Jurídica
del Ejecutivo Federal, para el seguimiento de las acciones relativas a la aprobación, promulgación y
publicación de la reforma en el Diario Oficial de la Federación, a fin de lograr su plena vigencia.
• En febrero de 2007, los Órganos Estatales de Control y la Secretaría de la Función Pública suscribieron la
“Declaración de los Contralores a Favor del Derecho de Acceso a la Información y a la Transparencia”,
misma que fue entregada a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
• Una vez aprobada la reforma, la Secretaría de la Función Pública ha impulsado con los gobiernos
estatales, a través de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, una agenda basada en
criterios legales mínimos de transparencia y acceso a la información, para lograr la homologación de los
marcos legales y reglamentarios de las entidades federativas en la materia, así como para apoyar la
elaboración15 y expedición oportuna de las iniciativas de ley o de reformas a los ordenamientos ya
existentes .
4.2
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA
TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Con el objeto de coordinar las políticas y acciones de prevención y combate a la corrupción, fomentar
la transparencia en el ejercicio de las atribuciones de la Administración Pública Federal y promover una cultura
de integridad y de legalidad que contribuyan a consolidar la rendición de cuentas, el 4 de diciembre de 2000
fue creada por acuerdo presidencial la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción.
Esta Comisión, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, ha redefinido sus
acciones con el fin de alinearlas con los objetivos de esta administración, a través de una nueva orientación
estratégica.
La Comisión seguirá coordinando transversalmente las políticas de transparencia, combate a la
corrupción y rendición de cuentas del Gobierno Federal con una nueva orientación estratégica, en la que se
dará énfasis a mejorar la gestión pública, elevar la calidad de los servicios públicos, recomponer sensiblemente
la percepción y la confianza de la ciudadanía sobre el trabajo del gobierno y promover la participación de la
sociedad.
En este sentido, el pasado 28 de junio de 2007 se realizó la Decimotercera Sesión Ordinaria de la
Comisión, en la que se suscribieron 13 acuerdos intersecretariales que mantienen por un lado, coherencia
respecto de los trabajos realizados en la pasada administración y por el otro, reflejan las nuevas líneas
estratégicas de este gobierno, en cuanto al fomento a la transparencia y el fortalecimiento de la rendición de
cuentas en la APF.
Algunos de los acuerdo suscritos en la XIII Sesión de la Comisión fueron: la creación de dos
Subcomisiones de Trabajo (Subcomisión de Seguimiento a Convenciones Internacionales y la Subcomisión de
15
El artículo segundo transitorio del Decreto establece que la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos
ámbitos de competencia, deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia, o en su caso,
realizar las modificaciones necesarias, a más tardar un año después de la entrada en vigor de ese ordenamiento.

Análisis de Índices y Mejora de Trámites); el programa de Blindaje Electoral en la Administración Pública
Federal; el cumplimiento de los compromisos establecidos en Convenciones Internacionales; el impulso a la
participación ciudadana; el Programa de Mejora de la Gestión; la transparencia focalizada y la homologación
de mecanismos electrónicos de acceso a la información, entre otros.
PROGRAMAS DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Para dar cumplimiento a estos acuerdos intersecretariales, durante el año 2007 se instrumentarán
Programas de Transparencia y Rendición de Cuentas. Dichos programas estarán fundamentados en los ejes,
estrategias, objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, en los Acuerdos Intersecretariales suscritos
en la Comisión, así como en el Plan Sectorial de la Secretaría de la Función Pública. Como complemento, los
Programas de Transparencia y Rendición de Cuentas seguirán integrando la problemática específica de cada
institución.
El día primero de agosto de 2007 se efectuó una reunión de trabajo con representantes de más de
200 instituciones de la Administración Pública Federal para dar a conocer los acuerdos suscritos en la XIII
Sesión de la Comisión, presentar el nuevo Programa de Transparencia y definir las acciones a desarrollar por
cada dependencia y entidad del Gobierno Federal, para cumplir con dichos acuerdos.
BLINDAJE ELECTORAL
Para dar continuidad a las acciones de blindaje electoral, que se realizan en coordinación con la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, durante los primeros meses de 2007 se integró
un diagnóstico en el que participaron 238 instituciones de la Administración Pública Federal, a partir del cual
se determinó que son poco más de 100 dependencias y entidades que son susceptibles de sumarse a este
programa, pues cuentan con delegaciones, oficinas de representación regional, o instalaciones en las
entidades federativas en las que se celebrarán elecciones durante 200716.
Estas dependencias instrumentarán, con el seguimiento de la Comisión, un conjunto de acciones
preventivas para evitar el mal uso de recursos públicos y el condicionamiento para acceder a servicios y
programas con fines electorales.
Estas actividades preventivas ya han comenzado a implementarse y se orientarán fundamentalmente
hacia acciones de control interno sobre horarios de trabajo; reglas para el uso del parque vehicular; uso de los
inmuebles de la dependencia; máquinas y equipos; monitoreo del ejercicio presupuestario; así como de
campañas de publicidad. Asimismo, se tiene contemplado un componente de acciones de transparencia y la
difusión del documento “ABC de los servidores públicos en relación con las elecciones” entre el personal
adscrito a las delegaciones u oficinas regionales, así como brindar capacitación a los servidores públicos de las
áreas de atención directa al ciudadano y de las áreas que administran recursos federales.
También se considera difundir mensajes sobre la relevancia del blindaje electoral en los comprobantes
de nómina y en el correo electrónico institucional, dar seguimiento a quejas y denuncias y la publicación de
información en las áreas de servicio y de atención al público sobre la información relacionada con el acceso a
programas, servicios y trámites.
Las dependencias y entidades que apliquen programas sociales en los Estados en los que habrá
elecciones, diseñarán acciones específicas acordes a la naturaleza y condiciones de dichos programas para
evitar restricciones o condicionamientos a los beneficiarios con propósitos político-electorales o la utilización
de los programas para promoción de carácter personal o partidista.
16 Los Estados en que se realizaran elecciones durante 2007 son: Yucatán, Durango, Zacatecas, Chihuahua, Aguascalientes, Baja
California, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Michoacán y Puebla.
PORTAL DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
La Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración
Pública Federal acordó que las instituciones de la Administración Pública Federal lleven a cabo las acciones
necesarias para la ejecución exitosa del proyecto de mejora en los portales de transparencia, en coordinación
con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
En este contexto, y con el propósito de promover los mecanismos para ampliar el acceso a la
información pública gubernamental de forma clara, veraz, oportuna y confiable, el 15 de febrero de 2007, en
colaboración con el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), se coordinó la recopilación de datos
que hicieron posible la puesta en operación de la página electrónica denominada Portal de Obligaciones de
Transparencia de la Administración Pública Federal (www.portaldetransparencia.gob.mx), el cual ofrece
facilidades al ciudadano para consultar, en formatos y sistemas de navegación estandarizados, las obligaciones
de transparencia establecidas en la Ley, así como la posibilidad de realizar consultas transversales en sectores
específicos o de grupos seleccionados de la Administración Pública Federal.
En su primera etapa, comprendida entre febrero y agosto de 2007, el portal cuenta con la
información de 35 instituciones del Gobierno Federal: 200 mil contratos, 70 mil concesiones o permisos
autorizados y los datos de las remuneraciones de 30 mil servidores públicos, entre otros rubros.
En las siguientes etapas el portal ofrecerá al ciudadano la información del total de dependencias y
entidades que conforman la Administración Pública Federal.

OBJETIVO 5: MEJORAR LA REGULACIÓN, LA GESTIÓN Y LOS PROCESOS DE LA
APF
OBJETIVO 5
MEJORAR LA REGULACIÓN, LA GESTIÓN Y LOS
PROCESOS DE LA APF
Una prioridad institucional de la Secretaría es que los ciudadanos sean atendidos con eficiencia y
calidez. Esto implica emprender un cambio profundo en la forma como las autoridades se relacionan con la
ciudadanía y la operación de la Administración Pública Federal. Por ello, uno de los objetivos estratégicos
consiste en mejorar la regulación, gestión, procesos y sus resultados para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos.
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: mejorar la eficacia y eficiencia gubernamental;
la mejora de procesos y trámites gubernamentales; la sistematización y digitalización de la gestión pública; el
fortalecimiento de los mecanismos de atención ciudadana, y la atención y resolución de inconformidades y la
mejora regulatoria.
5.1
EFICACIA Y EFICIENCIA GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Y PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y con la finalidad de incrementar la eficacia y
eficiencia gubernamental, el Gobierno Federal inició la implementación del Programa de Mejoramiento de la
Gestión (PMG), como parte de una política que orientará a sus instituciones a mejorar su desempeño para
satisfacer las necesidades y demandas de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios
públicos.
El PMG tiene por objeto promover la modernización de la gestión en las instituciones públicas
mediante acciones interrelacionadas en materia de recursos humanos, calidad regulatoria, calidad de procesos
y servicios públicos, gobierno electrónico, austeridad y disciplina del gasto, entre otros. Con esto se reducirán
costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes; se incrementará la
productividad, y se proporcionarán más y mejores servicios a la ciudadanía.
Para fortalecer el diseño, formulación y ejecución del Programa, el gobierno mexicano, por medio de
la Secretaría de la Función Pública, estableció vínculos que aseguran la cooperación financiera y asistencia
técnica de diversos organismos internacionales entre los que destacan el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), y la Agencia
Chilena de Cooperación.
El PMG se encuentra vinculado al presupuesto basado en Resultados (PbR), con el que se busca
mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, programación,
presupuestación y ejercicio del gasto, al enfatizar la evaluación de la gestión pública y los programas de
gobierno a través del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
Las Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de sus respectivas
competencias, y conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento, han realizado diversas acciones para implementar a más tardar en el ejercicio 2008, un Sistema
de Evaluación del Desempeño (SED), para la totalidad de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Federal, a fin de conocer, con base en indicadores de desempeño, el impacto social y económico de
los programas y proyectos del Gobierno Federal.
Finalmente, se han elaborando los lineamientos complementarios y los sistemas de seguimiento del
Programa de Mejoramiento de la Gestión, a fin de que los primeros compromisos de las instituciones en esta
materia sean firmados a finales de 2007. Se cuenta con un programa marco desarrollado que se describe a
continuación:
Área Sistema Objetivo

Alinear y vincular la misión y los objetivos estratégicos institucionales con los
objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y los programas que
Planeación Planeación estratégica
deriven del mismo, así como orientarlos al logro de la eficacia, eficiencia, economía y
calidad en la Administración Pública, y al impacto social del ejercicio del gasto público.
Mejora regulatoria interna Asegurar la calidad regulatoria del marco normativo interno para disminuir las cargas
administrativas en la Administración Pública.
Mejora Asegurar que la regulación institucional, interinstitucional y la orientada a particulares
Regulatoria Mejora regulatoria de
trámites y servicios públicos sean emitidas bajo principios de transparencia, imparcialidad y eficacia para promover
el estado de derecho, la competitividad, la sustentabilidad y el bienestar social.
Optimizar los recursos que utilizan las instituciones en el desempeño de sus actividades
para mejorar su eficacia y eficiencia, a través de:
1. Eliminar las funciones, procesos y áreas administrativas que no contribuyan al
cumplimiento de la misión y los objetivos estratégicos de la institución y/o que se
Eficiencia institucional
estén duplicando.
2. Subcontratar, transferir o descentralizar servicios.
Calidad de 3. Mejorar sustancialmente los procesos internos.

Procesos y
Brindar trámites y servicios con: tiempo mínimo de respuesta, desplazamientos
Servicios
mínimos, el menor número de requisitos, honestidad, amabilidad y transparencia
Públicos
A través de los siguientes mecanismos de calidad:
1. Mejora de procesos.
Trámites y servicios públicos
2. Fusión de trámites y servicios. con objetivo común.
de calidad
3. Centros de atención multitrámites
4. Trámites a distancia (teléfono, Internet, cajeros automáticos, correo).
5. Sistema de consulta interinstitucional de documentos para no solicitar al usuario
información o documentos vigentes que ya hayan entregado.
Aplicar las Tecnologías de información y comunicación para:
Gobierno electrónico • Lograr una mayor eficiencia en las tareas gubernamentales.

Gobierno • Mejorar, simplificar y ampliar la cobertura de los servicios que ofrece.
integrado
Electrónico • Facilitar la creación de canales que permitan aumentar la transparencia, la
rendición de cuentas y la participación ciudadana.
Establecer acciones para:
• Generar ahorros en el consumo de energía eléctrica, de agua y servicios telefónicos;
• Establecer cuotas homogéneas para el uso de telefonía celular;
• Establecer mecanismos a través del uso de tarjetas de crédito y débito, para el
control y comprobación del gastos (gasolina, viáticos, pasajes, gastos
Servicios Generales administrativos menores y alimentación, entre otros);
• Centralizar la operación de almacenes;
Austeridad y • Contratación consolidada de bienes y servicios (materiales, suministros, mobiliario,
disciplina del servicios de telecomunicaciones, tecnologías de la información y comunicaciones,
gasto mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, fotocopiado, vigilancia, tiempo de
vuelo, etc.)
Enajenación de bienes Enajenar los bienes muebles e inmuebles improductivos u obsoletos, ociosos o
muebles e inmuebles innecesarios.
Organizar productivamente a los servidores públicos a través de la profesionalización y

Racionalización de
la estandarización de las estructuras orgánicas y salariales, para eficientar la función
estructuras
pública y lograr resultados que den valor a la sociedad.

ACOMPAÑAMIENTO PREVENTIVO
Con el fin de reforzar la labor preventiva en las contrataciones que realiza la Administración Pública
Federal y disminuir los costos implícitos de un actuar coercitivo, la Secretaría de la Función Pública
implementó la política de “Acompañamiento preventivo”.
Esta política está basada en la detección y combate de las causas más comunes que generan
problemas en las contrataciones públicas, las cuales con frecuencia detonan litigios onerosos en detrimento
del patrimonio federal, particularmente en cuanto a la necesidad de suspender la ejecución de obras públicas,
o bien, las contrataciones indispensables para el desarrollo económico y la prestación de servicios al
ciudadano.
El nuevo enfoque se orienta a través de cuatro objetivos específicos: a) disminuir los litigios que
retrasen la contratación; b) simplificar los procesos de contratación; c) homologar procesos de contratación de
infraestructura entre la federación, las entidades federativas y los municipios, y d) promover la concurrencia
del sector público y privado en los procesos de contratación de infraestructura para garantizar la objetividad,
la certeza y la legalidad.
Los primeros resultados del acompañamiento preventivo se pueden observar en siete proyectos de
infraestructura, de adquisiciones y contratación de servicios que se muestran en el siguiente cuadro:
PROYECTOS CON ACOMPAÑAMIENTO PREVENTIVO

Fecha de inicio de
Proyecto Ejecutora Tipo de Acompañamiento
Acompañamiento
Asesoría normativa para que la
Refinería Pemex
Enero 2007 entidad determine procedencia de
Minatitlán Refinación
reclamos. Conciliación.
Asesoría normativa para que la
Hidroeléctrica
CFE Enero 2007 entidad determine procedencia de
El Cajón
reclamos.
Valle de México CNA
Obras de emergencia drenaje (Fideicomiso Junio 2007 Asesoría y revisión de dictámenes.
D.F. 1928)
Revisión de bases y modelo de
Tramos carreteros en Oaxaca SCT–Oaxaca Mayo 2007
contrato
Proyectos de Prestación de Atención de consultas y asesoría y

SCT, SSA y SEP Enero 2007
Servicios (PPS) Comités consultivos y ejecutivos
Asesoría y revisión de bases y
Expedición de pasaportes. S.R.E. Junio 2007
dictamen
Contrataciones para
implementación de la Ley del ISSSTE Julio 2007 Asesoría y revisión de dictámenes
ISSSTE
Asimismo la SFP y la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), mediante la firma

del Acuerdo para la integración de mesas de acompañamiento preventivo en proyectos estratégicos de
inversión pública en infraestructura, instalaron mesas de acompañamiento preventivo en 15 proyectos del
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012: Proyecto Multimodal Punta Colonet; Carretera Oaxaca-Salina
Cruz, tramo Mitla-entronque Tehuantepec; carretera Compostela-Puerto Vallarta; libramiento de La Piedad;
acceso a la Autopista México-Guadalajara; Carretera Sonoyta-San Luis Río Colorado; Sistemas 2 y 3 del
Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de México; Aeropuerto de la Riviera Maya;
abastecimiento de agua potable para León, Guanajuato (Zapotillo); abastecimiento de agua para Guadalajara,
Jalisco (Arcediano); abastecimiento de agua para San Luis Potosí, San Luis Potosí (Realito); Saneamiento del
Valle de México (Emisor Oriente); Reconfiguración de las refinerías de Tula, Salina Cruz y Salamanca;
Gasoducto Manzanillo-Guadalajara, y proyecto hidroeléctrico “La Yesca”.
Igualmente, la SFP y la CMIC, a través de la firma de la Declaratoria conjunta por el desarrollo de la
infraestructura en México y la prevención del litigio, se comprometieron a implementar mecanismos de
conciliación y arbitraje para solucionar los diferendos suscitados en los procedimientos de contratación, con el
doble objetivo de reducir la interposición de acciones de naturaleza administrativa o jurisdiccional, así como
contribuir a la impartición de justicia pronta y expedita.
5.2
MEJORA DE PROCESOS Y TRÁMITES GUBERNAMENTALES
MEJORA DE TRÁMITES Y SERVICIOS DE ALTO IMPACTO

Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007 se concretaron las mejoras en tiempos,
requisitos y costos de 82 Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano (TySAIC), que sumados a los 436
mejorados en el sexenio anterior, suman 518 TySAICs mejorados.
Con la finalidad de dotar a los ciudadanos de un instrumento de transparencia que se sume a los
esfuerzos preventivos contra la corrupción se llevaron a cabo trabajos en forma conjunta entre la Secretaría de
la Función Pública y diversas instituciones gubernamentales para la publicación de Cartas Compromiso al
Ciudadano (CCC), las cuales son un documento público, accesible y claro que proporciona a la ciudadanía toda
la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un servicio, con énfasis en los estándares de
calidad que la dependencia o entidad se compromete a cumplir y la inclusión de formas de participación
ciudadana.
Las CCC pueden consultarse en la página de Internet www.serviciosdecalidad.gob.mx, y permiten que
los ciudadanos perciban la mejora continua en los niveles de eficacia y eficiencia en la APF, y a partir de ello
incrementen la confianza y credibilidad en su gobierno.
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007 se publicaron 38 CCC, que aunadas a las
260 publicadas en el sexenio anterior suman 298 Cartas publicadas hasta la fecha en 66 instituciones de la
Administración Pública Federal, las cuales han obtenido resultados en el cumplimiento de sus estándares de 94
por ciento a nivel interno y 96 por ciento en el externo.
Para determinar la funcionalidad de las Cartas publicadas se inició la segunda fase del sistema CCC,
denominada Aseguramiento. Esta fase consiste en mantener o crear las condiciones necesarias para cumplir
los estándares de servicio publicados en las Cartas, y en establecer un ciclo de mejora continua al trámite o
servicio con base en las necesidades y expectativas de los usuarios. En esta fase las instituciones son
responsables del proceso en forma conjunta con sus Órganos Internos de Control.
Adicionalmente, como apoyo para brindar mejores servicios a los ciudadanos, se ha dado seguimiento
a la instalación y aseguramiento de los Centros Integrales de Servicios (CIS), los cuales buscan mejorar el
servicio en las ventanillas mediante mejoras específicas entre las que destacan:
a. Mejora en la imagen de las oficinas gubernamentales.

b. Mejora en la calidad del servicio recibido.
c. Agilización del servicio y reducción de los tiempos de espera, así como de las quejas ciudadanas.
d. Ahorros presupuestarios al simplificar el proceso de entrega de trámites o servicios.
Al mes de agosto del 2007, se han instalado 57 Centros que operan 1,378 trámites y servicios en 13
dependencias y entidades, con cobertura en todos los Estados de la República.
Para mantener un CIS en condiciones óptimas de operación se han establecido una serie de
actividades de aseguramiento que, mediante un ejercicio de auto evaluación, permiten determinar su nivel de
funcionalidad. Esto ayuda a emprender acciones de mejora en beneficio de los ciudadanos. La autoevaluación

realizada en el mes de abril del presente año reflejó una calificación promedio de 79 puntos en una escala de
100.
Proyecto de 10 Instituciones con Procesos, Trámites y Servicios

Críticos en la APF
De acuerdo con el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG) 2005, elaborado por
Transparencia Mexicana, de un total de 35 trámites evaluados en las 32 entidades federativas del país, en
10.1% de los casos se dio algún soborno para obtener el servicio, detectando una mayor incidencia de la
corrupción respecto a la registrada en 2003, que fue de 8.5%. Otro dato relevante del INCBG, es que los
hogares que reportaron haber proporcionado algún tipo de soborno, destinaron 8% de su ingreso a este
rubro.17
Por ello, aunado al Programa de Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano (TySAIC), a partir del
día primero de diciembre de 2006 la Secretaría se dio a la tarea de diseñar un proyecto interinstitucional de
largo alcance para la evaluación, monitoreo y mejora integral de 11 procesos, trámites y servicios de alto
impacto ciudadano, cuyos principales objetivos son:
• Definir, medir y comunicar los estándares de servicio de cada proceso, trámite o servicio seleccionado
con el fin de contar con una mejor capacidad de respuesta y mayor cercanía con los ciudadanos.
• Dar certeza al ciudadano de que existe una autoridad que protege sus derechos y exige a los servidores
públicos el cumplimiento de sus funciones.
• Abatir la corrupción en el proceso, trámite o servicio seleccionado y manifestar el compromiso del
Gobierno Federal en la lucha contra la corrupción.
• Abrir espacios para la participación ciudadana e involucrar a distintos actores sociales en el seguimiento
del Proyecto.
A partir del INCBG 2005, y de otros criterios de selección (entre los que figuran encuestas, 17 grupos
de enfoque y estudios de opinión, así como la demanda anual, la cobertura, quejas y denuncias presentadas
por la ciudadanía,), el proyecto se focalizó en una primera etapa a las siguientes instituciones: PGR, SCT, SEP,
SAT, IMSS, PFP, CNA, ISSSTE, CFE-LFC y SRE. Posteriormente, se analizará la inclusión de nuevos procesos,
trámites y servicios en otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
A finales de mayo de 2007 se concluyó la etapa de preparación de este proyecto. Durante esta etapa
se concertó con cada una de las dependencias y entidades seleccionadas el marco de actuación, los alcances y
resultados esperados, así como las estrategias y directrices para el desarrollo del proyecto. Se elaboró con cada
una los diagnósticos preliminares de los procesos, trámites y servicios críticos a ser optimizados.
Una vez concluida dicha etapa, se realizó la instalación de Mesas Permanentes de Trabajo entre cada
institución participante y la Secretaría, dando inicio a un ciclo de mejora continua para el proceso, trámite o
servicio a ser mejorado.
Esto conducirá a fijar y publicar estándares de servicio en cada oficina de atención al público como:
reducción en los tiempos de espera y de respuesta, conocimiento anticipado de requisitos, costos y criterios
de resolución, atención efectiva de quejas y denuncias, instalaciones funcionales, cómodas y limpias. Con este
proyecto la Secretaría busca que las mejoras se realicen a partir de la voz del usuario con el fin de maximizar
su satisfacción.
Al mes de agosto de 2007, este proyecto se encuentra en su fase de elaboración de diagnóstico. Cada
institución, conjuntamente con la Secretaría, identifica la problemática operativa, normativa, tecnológica,
presupuestaria o cualquier otra de carácter estructural que enfrenta el proceso, trámite o servicio crítico a ser
optimizado. A su vez, se están explorando diferentes alternativas y herramientas para la gestión estratégica de
17
Fuente: Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2005 de Transparencia Mexicana.
proyectos y administración del cambio para traducir la estrategia a resultados concretos, hacerlo dentro del
menor tiempo posible, facilitar la toma de decisiones y asegurar el desempeño de todos los actores.
La Secretaría está trabajando en la formalización del proyecto de monitoreo ciudadano y proyectos
de pactos sectoriales que de acuerdo a cada caso firmarán con algunas asociaciones. Por ejemplo, el 25 de
julio de 2007, con el fin de reducir la percepción de corrupción en el sector aduanero, junto con la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República
Mexicana (CAAAREM) y el Servicio de Administración Tributaria suscribieron un Convenio de Concertación.
De igual forma, la Secretaría ha formado grupos tripartitas en cada mesa de trabajo que aborda los
distintos procedimientos que cada institución sigue para atender las quejas y planteamientos ciudadanos con
el fin de sistematizar y unificar su tratamiento con el OIC.
Conciliaciones en los procesos de contratación pública

La conciliación es un mecanismo que ha probado su efectividad y proporcionado confianza a los
proveedores y contratistas cuando surgen controversias en el cumplimiento de los contratos.
Este procedimiento no es oneroso y permite generar ahorros al no recurrir a instancias judiciales, así
como cumplir las obligaciones y derechos establecidos en los contratos de adquisiciones y de obras públicas.
Entre enero de 2006 y agosto de 2007 la Secretaría llevó a cabo 55 procedimientos de conciliación, de
los cuales 98% concluyeron en acuerdo de voluntades. Debido a los buenos resultados que ha tenido esta
acción se pretende que al cierre de 2007 se concluyan 95% de los procedimientos en acuerdo de voluntades.
Por parte de los Órganos Internos de Control, que se encuentran igualmente facultados para llevar a
cabo el procedimiento de conciliación, concluyeron 52 conciliaciones. En 50% de los casos se logró el acuerdo
de voluntades.
Evaluación Ciudadana del Servicio

Para medir el cumplimiento de los estándares de servicio comprometidos por la APF, durante el
período comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se aplicó la Evaluación Ciudadana
del Servicio a 193 trámites y servicios públicos, en 4,610 oficinas de atención prestados por 48 dependencias y
entidades, que se otorgan al amparo de una Carta Compromiso al Ciudadano.
Durante este período, la Evaluación Ciudadana del Servicio identificó 606 oficinas de atención al
público que no cumplieron en su totalidad con los estándares de servicio comprometidos. Esto permitió
promover acciones de mejora para subsanar las deficiencias planteadas por los usuarios. En el 41% de los casos
reportaron deficiencias en la atención oportuna y la prestación del trámite o servicio; en el 17% de los casos la
amabilidad de los servidores públicos, y la transparencia en el 14% de los casos.
La Evaluación Ciudadana es un sistema de medición de la calidad de los trámites y servicios desde la
perspectiva del usuario, basado en la aplicación aleatoria y periódica de cuestionarios de salida a los usuarios
que acaban de realizar un trámite o recibir un servicio, para evaluar el grado en que se alcanzaron los
estándares de calidad para atributos tales como la oportunidad, transparencia, eficacia, honestidad y
amabilidad, entre otros, identificando los principales cuestionamientos y expectativas del usuario, como
insumos para impulsar su mejora ante los prestadores del trámite o servicio.
La Evaluación Ciudadana del Servicio contribuye a que los trámites y servicios de alto impacto
ciudadano se brinden bajo estándares públicos en los tiempos de atención y de respuesta, con conocimiento
anticipado de requisitos, costos y horarios, en condiciones de trato amable y equitativo para todos los
usuarios y dentro de un marco de honestidad, así como con apego a los criterios legales de resolución cuando
se trata de trámites.

Monitoreo Ciudadano de Trámites y Servicios
El Monitoreo Ciudadano es un mecanismo enfocado a evaluar y asegurar la calidad de determinados
trámites y servicios públicos a través de la participación de Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones
de Educación Superior, Sindicatos y Agrupaciones de Profesionistas, entre otros, que realizan el ejercicio de
evaluar las condiciones de atención y servicio al público. Identifican áreas de oportunidad, proponiendo
mejoras, participando en su implementación y difundiendo los resultados de su intervención. Este mecanismo
contribuye a generar confianza y credibilidad en la Administración Pública Federal.
Un ejercicio de monitoreo ciudadano a un trámite o servicio requiere compromiso y participación,
tanto del monitor social, como de la dependencia o entidad a ser monitoreada. Ambos actores deben
establecer una relación de colaboración. Por un lado, el que monitorea debe de capacitarse en el
conocimiento del trámite o servicio a monitorear, evaluar en oficinas de atención al público los estándares de
calidad a través de las herramientas de su elección (cuestionarios a usuarios, entrevistas a servidores públicos,
observación de campo, entre otras), analizar la información, presentar resultados a la alta dirección de la
institución monitoreada y participar o asegurarse de la implementación de las mejoras.
Por el otro, la institución debe brindar información, otorgar facilidades para el monitoreo, acordar un
plan de trabajo, responder a los planteamientos y propuestas que le formule el monitor así como implementar
mejoras. Para facilitar la concertación de compromisos entre ambas partes se cuenta con el acompañamiento
del Titular del Área de Quejas en el OIC de la institución a lo largo de todo el ejercicio de monitoreo
ciudadano. Los resultados de este mecanismo son:
• Se realizaron 6 ejercicios de monitoreo ciudadano que produjeron acciones de en seis dependencias y

entidades: SEMARNAT, INFONACOT, PROFEDET, STPS, SEGOB y Hospital General Manuel Gea González.
• Se concluyeron 4 monitoreos en el INAPAM, PROFECO, INEA y SEMARNAT y en el mismo número de
organizaciones: Cámara Nacional de la Industria del Vestido, Asociación de Jubilados y Pensionados del
ISSSTE en el Distrito Federal, UAEM y Universidad La Salle. La Secretaría dará seguimiento a los
compromisos de esas instituciones.
• Se encuentran en proceso 18 ejercicios de monitoreo en la Procuraduría Agraria, RAN, SRA, LICONSA,
SEDESOL, SENASICA, SAGARPA, FOVISSSTE, SSA, SEPOMEX, DIF, TELECOMM, SSP, Instituto Nacional
de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, CONDUSEF, IMPI, SRE y SE.
Supervisión regional de trámites y servicios

VERIFICACIONES Y OPERATIVOS DE FISCALIZACIÓN
La SFP, a través de las Supervisorías Regionales, evalúa, fiscaliza y verifica los trámites y servicios
públicos federales al interior del país con el objeto de detectar irregularidades y gestionar su corrección ante
las instituciones de la Administración Pública Federal.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se realizaron 209 verificaciones y fiscalizaciones se puede
observar en la siguiente tabla:
Acciones Dic 06 – Ago 07

Verificaciones y Fiscalizaciones 209
Resultados obtenidos:
Deficiencias en el servicio (Seguimientos de Irregularidad) 422
Quejas y denuncias 21
Solicitudes 14
Sugerencias 135
Reconocimientos 18
Total Peticiones 610
Acciones de mejora inmediata 121
* La disminución en el número de verificaciones y fiscalizaciones realizadas, obedece entre otras cosas a la mejora en la efectividad de éstas y
del reforzamiento de las acciones preventivas.
Fuente: Secretaría de la Función Pública
Además, cabe destacar que, en coordinación con los responsables de las áreas fiscalizadas, se realizan
acciones de mejora inmediata. Se realizaron 121 acciones en dicho período. Es decir, 152.2% más acciones de
mejora por verificación, en comparación con el ejercicio anterior.
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Las Supervisorías Regionales, en corresponsabilidad con las dependencias y entidades federales que
confluyen en los puntos de internación al territorio nacional, analizan problemas y adoptan compromisos para
mejorar los trámites y servicios en la entrada, salida y tránsito de personas, vehículos y mercancías.
Las mejoras encaminadas a la eficacia, transparencia y seguridad nacional son resultado de la
Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa en Puntos de Internación al Territorio Nacional
(CICOPI) creada el 26 de abril de 2002 por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación. Dicha
comisión fue creada para que en las fronteras y aeropuertos internacionales del país se desarrollen estrategias
en beneficio de los usuarios.
Entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 se instaló e inauguró un carril SENTRI (carril expreso de
retorno a Estados Unidos) en Matamoros y uno más en Reynosa, Tamaulipas. Estos carriles agilizan los
retornos a Estados Unidos (entre 15 segundos y 15 minutos, máximo). Con esta acción se trabaja para cumplir
con los acuerdos entre México y Estados Unidos para establecer una frontera inteligente.
Las mejoras derivadas de la CICOPI Central se consideran estratégicas y de alto impacto por su
complejidad, por focalizarse en horarios pico y temporadas de alta afluencia, así como por beneficiar los
procesos de las dependencias y facilitar el paso de ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, turistas,
hombres de negocios, etc.
VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL

Con el fin de adoptar soluciones a la problemática que enfrentan los organismos empresariales en los
puntos de internación al país, la Secretaría ha sostenido reuniones con la Asociación de Agentes Aduanales de
Nuevo Laredo, el Comité Nacional de Gerentes de las Líneas Aéreas en el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México, la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), la Cámara Nacional de la
Industria de la Transformación (CANACINTRA), la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la
República Mexicana (CAAAREM), el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) y representantes de la Cámara
Nacional de Comercio (CANACO), así como con representantes de asociaciones de donadores en la frontera
norte y empresas ferroviarias, entre otros organismos.
Estas reuniones buscan mejorar los procesos aduanales, de donaciones y de operación en los puntos
de internación. Los trabajos se han iniciado con resultados exitosos a nivel regional en Nuevo Laredo, Piedras
Negras y el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
A finales de 2006 se terminaron los trabajos de equipamiento de la estación de Río Escondido para
realizar revisiones aduaneras. Se desahogó la estación de Piedras Negras, Coahuila. Esta mejora es producto
de la gestión entre autoridades y particulares en el marco de la CICOPI.
En este año se gestionó ante las aerolíneas que confluyen en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad
de México el reconocimiento de la Matrícula Consular como documento de identificación oficial para los
paisanos que arriban en dicho recinto. Así mismo, se están realizando las gestiones necesarias a fin de que los
bancos afiliados a la Asociación de Bancos de México hagan lo propio.
Se expusieron, ante representantes de organizaciones de la sociedad civil, los procedimientos y
normatividad existente para la importación de las mercancías que reciben en donación del extranjero con fines
de ayuda y asistencia social y se procuraron las alianzas respectivas con autoridades Aduaneras y de la
SEDESOL con el fin de facilitar dicho trámite.

5.3
SISTEMATIZACIÓN Y DIGITALIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
Con el fin de hacer más eficientes el gasto e inversión en tecnologías de la información y
comunicaciones en la Administración Pública Federal, se vigiló la aplicación del Decreto de Austeridad,
principalmente, en lo referente a la contratación consolidada de servicios de cómputo, la implantación de
redes virtuales privadas de comunicación interna, la contratación del servicio para el manejo y mantenimiento
de bases de datos en sistemas complejos y de alto volumen, y la homologación de la imagen y los contenidos
de las páginas institucionales de Internet, así como en la integración en una sola área de las funciones de
tecnologías de la información en cada institución.
En la Administración Pública Federal 189 instituciones presentaron su Plan Estratégico de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones en cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Decreto de
Austeridad, mismos que fueron analizados y aprobados. Se han atendido más 500 comunicados relacionados
con consultas, solicitudes de no consolidación y justificaciones de outsourcing, presentados por las distintas
instituciones de la APF las cuales se han estado atendiendo conforme a lo establecido en el decreto de
austeridad y sus lineamientos.
La Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo con el
Decreto de Austeridad y Disciplina del Gasto Público y con el fin de contar con un mayor control en el
ejercicio del presupuesto, se encuentran implementando la vinculación en línea del sistema Compranet con el
Sistema de Seguimiento y Control del Estado del Ejercicio Presupuestario. Esto permitirá identificar ahorros y
contar con información más objetiva de los recursos públicos comprometidos.
COMPRANET
El Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales (Compranet), acreditado por el Banco
Mundial, líder en América Latina en contrataciones públicas gubernamentales vía Internet, ha coadyuvado a
dar transparencia al proceso de contrataciones gubernamentales de bienes, servicios, arrendamientos y obras
públicas. En 2007 la cobertura de operación del Compranet abarca a todas las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, a la administración de las 32 entidades federativas y a 471 municipios del país.
Se ha promovido, a través de las Cámaras industriales, la participación de las empresas en los
procedimientos de contratación electrónica. Del 1 de diciembre del 2006 al 31 de julio de 2007 el Sistema
Compranet registró 18,232 licitaciones públicas, de las cuales 51.43 por ciento, es decir, 9,377 se realizaron
por vía electrónica, y que representan un incremento de 1.65 por ciento con relación al mismo periodo del
año anterior. El monto de los recursos involucrados en estas licitaciones electrónicas ascendió a 198,331
millones de pesos, equivalentes a 88.5 por ciento del total de las licitaciones generadas del 1 de enero del
2007 al 31 de julio de 2007.
Asimismo, en ese periodo fueron capacitados 935 servidores públicos en el uso del sistema y se
certificó a 365 proveedores en el sector público con el fin de facilitar su participación en los procesos de
contratación o adquisiciones de la APF.
Se concluyó la integración de la información histórica de los procedimientos de contrataciones
gubernamentales al sistema Compranet Plus para la toma de decisiones que será facilitada a los Órganos
Internos de Control y a las Dependencias y Entidades.
PORTAL CIUDADANO
En alineación con las estrategias nacionales de competitividad, integración regional y modernización
del estado, se ha estado trabajando en una línea de acción que tiende a disminuir la presencia física de los
ciudadanos para obtener servicios o realizar trámites ante las instituciones gubernamentales. Esta política
contempla tres canales de ejecución:
1. Desarrollo del Portal Ciudadano: El sitio oficial del gobierno de México, www.gob.mx organiza y consolida
todos los servicios electrónicos del gobierno federal, en él se pretende que el ciudadano encuentre todos
sus requerimientos en línea. Cuenta con herramientas para conocer la satisfacción del ciudadano sobre el
uso de este instrumento y por tanto permite evaluar el funcionamiento de este mecanismo de acceso en
línea a la información pública gubernamental.
2. Vinculación con estados y municipios: Con objeto de integrar a través de un solo canal los servicios
electrónicos federales con los estatales y municipales, se han establecido planes de acción con las
diferentes entidades federativas contándose con la participación y apoyo de varios organismos tales
como el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM) y la Comisión
Permanente de Contralores Estado-Federación (CPCEF) a través de la Subcomisión de Innovación y
Calidad.
3. Mayores opciones de acceso a los servicios y trámites electrónicos gubernamentales de la APF: Con el fin
de dar mayor facilidad a los ciudadanos de contar con acceso a los servicios electrónicos
gubernamentales, se ha promovido el uso de dispositivos móviles, como son los teléfonos celulares, y la
disponibilidad de dichos servicios en los kioscos digitales de atención ciudadana en siete entidades
federativas.
Durante el periodo enero-agosto del 2007 se realizó un proceso de reingeniería del portal. Incluye el
rediseño visual, la organización por temas (red semántica), así como el incremento de servicios disponibles a
través de dispositivos móviles.
El Índice de satisfacción de los usuarios del portal se encuentra en 60 puntos (según metodología
ACSI) y el número de visitantes promedio mensual es de más de 500,000.
Se encuentran disponibles, a través del portal ciudadano, 2,000 trámites y servicios electrónicos en línea de las
dependencias y entidades de la APF con el fin de facilitar a los ciudadanos acceso a los trámites y a la
información de las instituciones.
Actualmente, se puede encontrar información a través del portal ciudadano sobre los servicios de los
32 estados. A su vez, se puede acceder a la información de trámites federales en los portales de 18 estados.
Para impulsar el mayor uso de los servicio electrónicos gubernamentales por la ciudadanía, así como
para elevar el nivel de confianza, se están analizando los resultados obtenidos a través del inventario aplicado
a todas las instituciones de la APF para determinar la posibilidad de simplificación administrativa de los
procesos correspondientes a los trámites y para ofrecer su digitalización de manera amigable y lograr llevar
estos trámites de principio a fin.
BITÁCORA ELECTRÓNICA DE OBRA (BEO)

Esta herramienta tiene como objetivo eficientar el seguimiento de los proyectos de construcción de
obra pública con presupuesto federal, así como transparentar la gestión de los contratos y la ejecución de las
obras.
En noviembre de 2006 se publicó en el nuevo Reglamento de la Ley de Obras y Servicios Relacionados
con las mismas la obligatoriedad del uso de la Bitácora Electrónica (Art. 93 y 97 A).
En abril de 2007 se transfirió legalmente el programa informático a la Secretaría de la Función Pública
(SFP) para que por medio de ella se implemente en las Entidades y Dependencias de la Administración Pública
Federal (APF) y en las entidades federativas.

Este proyecto inició su ejecución obligatoria en PEMEX y Organismos Subsidiarios a partir del mes de
18
agosto de 2006 . Al mes de agosto de este año, se cuenta con 550 bitácoras electrónicas que corresponden a
422 contratos de obra y servicios relacionados con las mismas, con un total de 1,070 usuarios. Asimismo, la
Bitácora Electrónica de Obra (BEO), se está implementando como prueba piloto en 28 obras públicas en las
siguientes instituciones:
Institución Número de Obras Públicas

CAPUFE 13
IMSS 2
ISSTE 1
LyFC 2
CFE 3
SCT 6
CNA 1
TOTAL 28
Adicionalmente, dentro de las filiales y subsidiarias de PEMEX, 185 obras están utilizando ésta
herramienta de forma paralela a la Bitácora Tradicional.
La Secretaría de Función Pública se encuentra en proceso de implementación del sistema en las 8
instituciones líderes en el desarrollo de obra pública y en el transcurso de 2007 definirá los mecanismos para la
19
implementación de la BEO en el resto de la APF. Paralelamente se están iniciando los trabajos con las
Entidades Federativas a fin de posibilitar la réplica de esta herramienta.
RUPA
El Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA), establecido con base en las disposiciones de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, otorga a los particulares un número de identificación único y
confidencial para acreditar su personalidad jurídica ante las dependencias y entidades de la APF cuando así lo
requiere la gestión de trámites y servicios gubernamentales.
En el caso de Compranet, por ejemplo, se ha facilitado el registro de proveedores por medio del uso
del RUPA y la Firma Electrónica Avanzada.
Del 1 de diciembre del 2006 a agosto de 2007 se incorporaron al RUPA 42 dependencias y organismos
descentralizados con 51 ventanillas ubicadas en el Distrito Federal y 121 distribuidas en los estados de la
república, además de 123 ventanillas en notarías y corredurías públicas. En ese mismo periodo, 1,059 personas
físicas y morales obtuvieron su número de identificación, lo que significó un avance de 25 por ciento con
relación a la meta programada para este año.
Se habilitaron más de 200 ventanillas para el registro de proveedores para su participación en los
procedimientos de contratación del gobierno federal.
18
PEMEX Corporativo, III Servicios S.A. de C.V., Instituto Mexicano del Petróleo, PEMEX Exploración y Producción, PEMEX Gas y
Petroquímica Básica, PEMEX Refinación, PEMEX Petroquímica.
19
Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), Comisión Federal de Electricidad (CFE), Comisión Nacional del Agua (CNA), Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT).
FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA
Se está promoviendo el uso de la firma electrónica avanzada en trámites y servicios y se está
otorgando el apoyo técnico, y de infraestructura, a las instituciones de la APF, como lo han sido los trámites
de Licencia Ambiental Única y Cédula de Operación Anual de la SEMARNAT, en adición a los sistemas
existentes, como lo son Declaranet y Compranet Plus.
5.4
FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE ATENCIÓN
CIUDADANA
SISTEMA ELECTRÓNICO DE ATENCIÓN CIUDADANA

El Sistema Electrónico de Atención Ciudadana es la herramienta mediante la cual la Secretaría de la
Función Pública capta, registra y da seguimiento a las peticiones ciudadanas en sus diversas modalidades.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se captaron 22,247 peticiones ciudadanas, lo que representa
un incremento de 17.8% respecto a las recibidas en periodo anterior (diciembre de 2005 a agosto de 2006). Del
total de peticiones 10,861 fueron quejas y denuncias relacionadas con conductas irregulares de los servidores
públicos; 4 512 seguimientos de irregularidades; 4,828 solicitudes a diversas autoridades; 1,376 sugerencias
para la mejora de trámites y servicios y 670 reconocimientos a servidores o servicios públicos.
La normatividad establecida para la atención ciudadana comprende la obligación de notificar al
ciudadano sobre el trámite que se realizará a su petición. Derivado de ello la Secretaría emitió en total 4,653
comunicados ciudadanos, de los que 3,918 se remitieron por correo ordinario y los 735 restantes a través de
correo electrónico.
ATENCIÓN DIRECTA
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se brindaron 122,574 atenciones directas, de las que 112,704
fueron asesorías y 9 870 gestiones ciudadanas. Las primeras representan 92% del total y las gestiones
ciudadanas 8%. La mayor parte de las atenciones fue captada a través del Sistema de Atención Telefónica a la
Ciudadanía (92%), seguida por las Supervisorías Regionales (4%), los OIC (2%), y las oficinas centrales (2%).
Respecto a las gestiones ciudadanas, que consisten en proporcionar alternativas de solución ante la
problemática presentada y que se realizan de manera inmediata, durante los últimos 3 años se ha mantenido
un índice de efectividad promedio superior a 98 por ciento, 3 puntos porcentuales arriba de la meta interna.
Índice de efectividad en las gestiones

25,000 100%
97.8% 98.6% 98.0% 95.6%
20,667 20,381
20,000 18,07917,686 80%
15,000 13,580 13,307 60%

9,870 9,431
10,000 40%
5,000 20%
0 0%
2004 2005 2006 2007
Gestiones solicitadas Gestiones exitosas Índice de efectividad


SISTEMA DE ATENCIÓN TELEFÓNICA A LA CIUDADANÍA (SACTEL)
El Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía es uno de los principales medios de captación de
peticiones para la atención ciudadana. A través de una llamada cualquier persona puede comunicarse
gratuitamente las 24 horas, los 365 días del año, desde cualquier Estado de la República Mexicana y de los
Estados Unidos de Norteamérica con el fin de presentar quejas y denuncias contra servidores públicos, recibir
información sobre el Programa Paisano y sobre los requisitos de trámites y servicios que brinda el Gobierno
Federal, así como asesoría para la presentación de la Declaración de Situación Patrimonial.
SACTEL atendió en este período 136,359 llamadas telefónicas, cifra que representa un incremento de
12.5% respecto al mismo periodo de 2006 en donde se atendieron 121,190.
Una de las estrategias adoptadas para incrementar la captación por este medio fue el lanzamiento de
una campaña de difusión por radio y televisión con el propósito de dar a conocer el número de larga distancia
gratuito 01 800 FUNCION (3-8-6-2-4-6-6) para los ciudadanos que residen fuera del Distrito Federal y su área
metropolitana. Esta acción permitirá fortalecer este medio de contacto. Representa un servicio expedito para
la ciudadanía, sobre todo en lo que respecta a las asesorías, ya que mantiene un bajo nivel de “abandono de
llamadas” (por debajo de la media internacional que es de 6%).
5.5
ATENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE INCONFORMIDADES
La inconformidad es una instancia de revisión y control de la legalidad de los actos desarrollados en
los procedimientos de contratación que son convocados por las diferentes entidades y dependencias de la
Administración Pública Federal y de la PGR, o de los estados y municipios cuando ejercen recursos federales,
con la finalidad de que, en su caso, sean nulificados los actos irregulares y se repongan conforme a derecho.
La SFP busca garantizar la transparencia, certeza y legalidad de los procedimientos de contratación
de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, mediante la atención y resolución en forma
expedita, imparcial y apegada a derecho, de las inconformidades que presenten los particulares interesados.
INCONFORMIDADES TRAMITADAS Y RESUELTAS EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Del 1 de enero al 31 de agosto de 2007 la SFP recibió 1,311 inconformidades. De acuerdo a la materia
del procedimiento de contratación, 45.23% correspondieron a adquisiciones, 43.71% a servicios, 10.83% a obra
pública y 0.23% a arrendamientos.
INCONFORMIDADES RECIBIDAS POR MATERIA

Arrendamientos
0.23%
Obra Pública
10.83%
Adquisiciones
45.23%
Servicios
43.71%
Del total de inconformidades presentadas, respecto al tipo de acto impugnado, 76.81%
correspondieron al fallo, 14.8% a la convocatoria, bases y junta de aclaraciones, 6.41% a la recepción y
apertura de proposiciones, 1.37% a actos y omisiones que impiden la formalización del contrato y 0.6% a otro.
Actos y omisiones que

impidan la formalización
del contrato
1.37%
Otros
0.61%
Recepción y apertura
de proposiciones
6.41%
Convocatoria, bases
y junta de
aclaraciones
14.80%
Fallo
76.81%
En este periodo, la resolución de expedientes alcanzó un total 1,293, de los cuales en 32.10% se
decretó la nulidad parcial o total del procedimiento de contratación, como consecuencia de determinarse una
actuación contraria a la normatividad de la materia; en 45.86% de los casos fueron infundadas; y en 22.04%
no se entró al estudio del fondo del asunto planteado, ya que fueron desechadas por extemporáneas, por no
acreditar personalidad jurídica, por no presentar copias de traslado o por falta de protesto, así como aquellas
en las cuales hubo desistimientos, caducidades por haber quedado sin materia y las remitidas por
incompetencia.
No se entró al
estudio del fondo
22.04% Infundadas
45.86%
Fundadas
32.10%
El tiempo promedio de resolución de los expedientes de inconformidad en los cuales se entró al

estudio del fondo del asunto fue de 26 días hábiles, lo cual hace patente el esfuerzo de la Secretaría por
resolver las controversias en forma expedita. Asimismo la calidad jurídica de las inconformidades resueltas se
manifiesta con el alto porcentaje de medios de impugnación en los que se confirma la resolución emitida por
la Secretaría, según se observa del cuadro siguiente.

Medios de impugnación interpuestos contra las resoluciones de inconformidades
2001-2007
Con respecto al año en el que fue emitida Con respecto al año en el que fue resuelto
la resolución de la inconformidad el medio de impugnación
Año Porcentaje de medios Porcentaje de medios
Pendientes de
Total Ganados Perdidos de impugnación Total Ganados Perdidos de impugnación
resolución
ganados ganados
2001 226 183 40 3 82.06% 100 85 15 85.00%
2002 287 239 41 7 85.36% 227 200 27 88.11%
2003 394 315 63 16 83.33% 232 193 39 83.19%
2004 503 384 50 69 88.48% 423 382 41 90.31%
2005 517 361 29 127 92.56% 518 452 66 87.26%
2006 388 265 24 99 91.70% 366 321 45 87.70%
2007 130 68 3 59 95.77% 179 165 14 92.18%
Cabe apuntar que los medios de defensa para impugnar las resoluciones son los recursos de revisión,
juicios de nulidad y juicios de amparo. Se consideran como medios de impugnación perdidos aquellos en los
que se revoca, se declara la nulidad o se ampara, incluso cuando las resoluciones sean para efectos.
INCONFORMIDADES TRAMITADAS Y RESUELTAS EN LA DIRECCIÓN

GENERAL DE INCONFORMIDADES
En las oficinas centrales de la Secretaría se ventilan y resuelven las inconformidades presentadas
contra actos de las entidades federativas y municipios desarrollados en procedimientos de contratación con
cargo total o parcial a recursos federales. La SFP también conoce, por vía de atracción, de los expedientes que
se forman por actos de entidades y dependencias de la APF que se estiman relevantes, ya sea por la naturaleza
de la controversia o por el monto económico implicado, o bien en los casos de dependencias y entidades que
no cuenten con OIC, o bien, que éste no tenga Área de Responsabilidades.
Origen y monto económico de las inconformidades resueltas

En este periodo la SFP resolvió 321 expedientes que implicaron recursos económicos por un monto de
38,881 millones de pesos. En este contexto, algunos datos significativos de estos expedientes son:
• 133 asuntos provienen de impugnaciones contra actos de entidades federativas que suman un monto de
8 502 millones de pesos, lo que representa 21.87% del monto económico total de los asuntos resueltos.
• 29 asuntos se originaron por inconformidades en contra de actos de entidades y dependencias de la APF
que no cuenten con OIC, o bien, que éste no tenga Área de Responsabilidades, mismos que suman un
monto de 698 millones de pesos, lo que representa 1.80% de l total.
• 159 expedientes fueron integrados por inconformidades contra entidades y dependencias de la APF que
aún cuando cuentan con OIC con Área de Responsabilidades, fueron atraídos por la SFP debido a su
relevancia, lo cuales suman 29 681 millones de pesos, que representan 76.36% del monto total.
100%
21.87%
80% 41.43% 1.80%
60%
9.03%
40% 76.36%
20% 49.53%
0%
Número de asuntos Monto
APF Atraidas (con AR) APF (sin AR) Entidades Federativas
De acuerdo a los sectores en los que se presentaron las inconformidades, se aprecia que la gran
mayoría (85%) se ubicaron en solo 5 de ellos: Salud, Energía, Educación, Comunicaciones y Transportes, y
Agua. El resto de los procedimientos (15%) correspondieron a Desarrollo Social, Economía, Hacienda,
Seguridad Nacional y otros.
Sector al que corresponden los procedimientos de contratación impugnados
Hacienda
Economía Otros 2.18% Seguridad Social
3.12% 2.80% 2.18%
Desarrollo Social
5.92%
Salud
Agua 30.22%
10.28%
Comunicaciones y Energía
Transportes Educación 17.76%
10.59% 14.95%
Inconformidades fundadas, según el acto impugnado

En cuanto al sentido de las resoluciones emitidas, en 23.36% de los asuntos (75 casos) se decretó la
nulidad parcial o total del procedimiento de contratación. De las inconformidades que fueron determinadas
fundadas, 85% correspondieron a impugnaciones contra actos derivados de la evaluación de propuestas y fallo
de las licitaciones.

Actos y omisiones que
impidan la
formalización del Otros
Convocatoria, bases y contrato
junta de aclaraciones 0%
1.33%
5.33%
Recepción y apertura
de proposiciones
9.33%
Fallo
84%
Inconformidades fundadas, según el monto económico

Las 75 inconformidades fundadas corresponden a procedimientos de contratación que implicaron un
monto económico de 11,692 millones de pesos y las infundadas un total de 27,190 millones de pesos
Fundadas
$11,692
30%
Infundadas o
desechadas
$27,190
70%
* Cifras en millones de pesos

Inconformidades fundadas de acuerdo al monto y materia

Los 11,692 millones de pesos correspondientes a las licitaciones en las cuales se determinó una
nulidad total o parcial, se dividen según la materia de la contratación de la siguiente manera: 38.80%
correspondieron a adquisiciones, 29.15% a servicios, 17.51% a obra pública y 14.54% a proyectos de prestación
de servicios.
Proyectos de
prestación de
servicios
$1,699
14.54%
Adquisiciones
$4,536
Obra Pública 38.80%
$2,048
17.51%
Servicios
$3,409
* Cifras en millones de pesos 29.15%
Inconformidades fundadas dividas por monto y sector

La división del monto total implicado en los procedimientos de contratación en los cuales se
determinó algún tipo de nulidad de la licitación respectiva, según el sector al que pertenece la entidad
convocante o atendiendo al objeto de la contratación, correspondió en 44.15% a Salud, 16.23% al sector
Agua, 15.52% a Economía, 11.18% a Comunicaciones y Transportes, 11.15% a Energía y 1.78% a otros.
Otras
Energía $208
$1,304 1.78%
11.15%
Comunicaciones y
Transportes
$1,307
11.18% Salud
$5,162
44.15%
Economía
$1,814
15.52% Agua
$1,897
16.23%
*Cifras en millones de pesos
5.6
MEJORA REGULATORIA
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Para propiciar mayor eficacia y eficiencia gubernamental, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
y la Secretaría de la Función Pública, han desarrollado diversos instrumentos normativos para alcanzar dichos
fines, entre los que se destacan:
• LINEAMIENTOS específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal.
• LINEAMIENTOS para regular los gastos de alimentación de los servidores públicos de mando de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

• LINEAMIENTOS que regulan las cuotas de telefonía celular en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.
• LINEAMIENTOS generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública
Federal.
• DISPOSICIONES Generales a las que deberán sujetarse las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para su incorporación al Programa de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S.N.C.,
Institución de Banca de Desarrollo.
• ACUERDO por el que se adicionan y modifican los lineamientos específicos para la aplicación y
seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal.
Para mejorar el marco jurídico-administrativo de la Administración Pública Federal, se dictaminaron

diversos instrumentos:
1. Lineamientos Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación del Programa Anual de Trabajo
de los Órganos Internos de Control, en Materia de Auditoria y Control.
2. Anteproyecto de propuestas de reformas a la Ley General de Bienes Nacionales y a la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales.
3. Oficio dirigido a Oficiales Mayores de las dependencias, servidores públicos equivalentes en las
entidades y titulares de los órganos internos de control en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, mediante el cual se les hace saber de la obligación del cumplimiento de
capturar en la página web información del contrato de prestación de servicios y reconsideraciones de
los dictámenes.
4. Lineamientos para la puesta a disposición y entrega de inmuebles federales a la Secretaría de la Función
Pública por parte de las instituciones destinatarias.
5. Acuerdo por el que se establecen los criterios que se deberán observar al autorizar un nombramiento
temporal en los términos del artículo 34 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
6. Oficio circular por el que se comunica el criterio para realizar movimientos laterales con servidores
públicos de libre designación.
7. Acuerdo por el que se establecen los criterios de carácter general para definir los puestos que por
excepción podrán ser de libre designación y el procedimiento para su aprobación.
8. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la SFP.
9. Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas.
10. Normas para la venta de inmuebles federales.
11. Procedimiento administrativo para la autorización y reembolso de gastos de alimentación de servidores
públicos.
12. Metodología y criterios de carácter técnico para la elaboración de trabajos valuatorios de bienes
inmuebles y bienes muebles que pretendan:
• Asegurar contra daños
• Enajenar
• Dictaminar unidades económicas
13. Oficio UNAOPSPF/309/DS/0269/2007 por el que se comunica el criterio para la instauración de
procedimiento administrativo de sanción por falsedad a la declaración relativa a no encontrarse en
alguno de los supuestos de impedimento previstos en el artículo 32-D del Código Fiscal de la
Federación.
14. Oficio Circular no. SP/100/ 2007, para regular el pago por riesgo a que se refiere el artículo 20 del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007 (PEF).
15. Acuerdo por el que se deroga el Acuerdo por el que se establece el Comité de Informática y
Telecomunicaciones de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y su diverso
modificatorio.
16. Acuerdo por el que se emite el Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal.
17. Decreto que establece las disposiciones generales del Programa de Ahorro de Energía en la
18. Acuerdo que establece las funciones de coordinación del Titular del Órgano Interno de Control de
Petróleos Mexicanos.
19. Acuerdo que tiene por objeto dar a conocer el Programa Operativo Anual del Sistema del Servicio
Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal Centralizada para el año 2007, así como el
anexo que contiene el mencionado Programa.
20. Norma para Postular y Evaluar Candidato al Premio Nacional de Administración Pública 2007.
21. Guía para la evaluación de Indicadores de Desempeño.
22. Guía para revisar los Controles establecidos en el proceso de implementación y operación del Sistema
del Servicio Profesional de Carrera.
23. Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
En materia de capacitación, se impartieron 6 cursos presenciales a los Titulares de los Órganos Internos
de Control y a los titulares de las áreas adscritas a los mismos. De los cursos impartidos, 3 fueron en materia
de Calidad Regulatoria y 3 en materia de Lenguaje Ciudadano.
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN DE PADRONES DE

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (SIIPPG)
En la consolidación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales
se recibieron 15 padrones correspondientes a seis dependencias y cinco entidades.
El número total de registros recibidos de los 15 programas mencionados asciende a 117,886,957 los
cuales se encuentran en diferentes etapas del proceso de integración al Sistema Integral de Información de
Padrones de Programas Gubernamentales.
Programas que Enviaron sus Padrones a la Secretaría de la Función Pública
Dependencia/
Programa
Entidad
Subsidio a la prima del Seguro Agropecuario
SHCP
Financiera Rural
Programa de atención a grupos y regiones prioritarios a través del otorgamiento de
SAGARPA apoyos directos al productor-PROCAMPO
Ley de capitalización – PROCAMPO
SE Programa para el Desarrollo de la Industria del Software – PROSOFT
SEP Atención a la demanda de educación para adultos - INEA
STPSS Programa de apoyo a la capacitación – PAC
Programa de Abasto Social de leche a cargo de LICONSA, S.A. de C.V.
SEDESOL
Programa de desarrollo humano Oportunidades
CONACYT Programas CONACYT

IMSS Programa IMSS – Oportunidades
CNPS Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS)
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
ISSFAM Secretaría de Marina (ISSFAM)
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
FUENTE: Secretaría de la Función Pública
NORMATECA FEDERAL
Por medio de Normateca Federal conocemos el inventario de normas que regulan de forma
transversal a la Administración Pública Federal. Con el objetivo de cumplir con la actualización permanente de
disposiciones se llevó a cabo la Primera Reunión de Enlaces Normateca 2007 para dar la inducción a los nuevos
Enlaces Institucionales. Para ello, se desarrolló el Manual para la Incorporación y Baja de disposiciones de la
Normateca Federal, así como una Guía para la Actualización de Contenido de la Normateca Federal.
En el primer semestre de 2007 se aplicó a esta herramienta la Encuesta de Satisfacción de Usuarios a
través de la metodología desarrollada por la Universidad de Michigan denominada Customer Satisfaction
Index. En el periodo que se informa, el nivel de satisfacción de los usuarios de la Normateca Federal se situó
en 75 puntos, en una escala de 100, alcanzando los mayores niveles de satisfacción en su Contenido,
Funcionalidad, Imagen e Interactividad, con 81 puntos cada uno.
Los resultados obtenidos en la operación del sitio web de la Normateca Federal
(www.normateca.gob.mx), se pueden apreciar en la siguiente tabla:
Datos Relevantes de la Operación de la Normateca Federal

(Diciembre 2006-Agosto 2007)
Concepto Datos del periodo
Visitas 353,636
Nuevos Suscriptores 4,123
Consulta de disposiciones 480,854
Actualmente se realizan un promedio de 44,000 consultas mensuales y se brinda servicio a más de

14,000 usuarios.
En cuanto a las Normatecas Internas, y conforme a los resultados de dos evaluaciones trimestrales
realizadas, 104 instituciones de Gobierno Federal cuentan con esta herramienta en sus sitios de Intranet e
Internet, de las cuales 7 se instalaron en el periodo que se informa. Actualmente, las Normatecas Internas
difunden aproximadamente 16,484 disposiciones de aplicación específica en las diferentes dependencias y
entidades que conforman el Gobierno Federal.
En el marco de una Política de Mejora Regulatoria se impulsó la revisión y depuración de las
disposiciones que regulan la operación en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Se llevó a través de 104 Comités de Mejora Regulatoria Interna y se instalaron 7 de ellos en el periodo que se
informa.
En el rubro de evaluación de trámites y servicios gubernamentales se llevó cabo la revisión del
Registro Federal de Trámites con la finalidad de identificar los sectores y las áreas críticas en las obligaciones
que deben realizar los particulares ante la autoridad.
Se están realizando los estudios para establecer los criterios, directrices y recomendaciones para
eliminar, reducir y agrupar los trámites con el fin de disminuir las cargas administrativas tanto en las
instituciones, como para los particulares. A su vez, se mejorará el uso de recursos públicos en las dependencias
y entidades.
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE ADQUISICIONES, OBRAS
PÚBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL
La contratación pública de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública, así como el
manejo adecuado del patrimonio mobiliario y su desincorporación tienen un impacto significativo en la
actividad económica. La Secretaría busca promover el establecimiento de un marco jurídico-administrativo
dinámico, simplificado y moderno en el Gobierno Federal, a través de la elaboración y actualización de normas
y procedimientos en las materias respectivas, con el fin de generar las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
Reformas del Marco Jurídico en Materia de Obras Públicas
REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS

RELACIONADOS CON LAS MISMAS REFORMADO
El 8 de julio de 2005 entraron en vigor las reformas a la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las mismas. Esto hizo necesaria la adecuación del Reglamento respectivo (vigente desde el
19 de septiembre de 2001).
En este contexto, y después de obtener las opiniones favorables de las Secretarías de Economía y de
Hacienda y Crédito Público, así como la aprobación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, se presentó
ante la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal el proyecto de Reglamento para su promulgación por el Titular
del Ejecutivo Federal, el cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 2006,
entrando en vigor al día siguiente. Dentro de los aspectos relevantes que contiene el Reglamento, se tienen
los siguientes:
• Bitácora Electrónica. Establece la obligatoriedad de que su elaboración, control y seguimiento se lleve

por medios remotos de comunicación electrónica, salvo que existan dificultades tecnológicas, o
contrataciones de forma ocasional, en cuyo caso se solicitará a la Secretaría autorización para llevarse por
medios de comunicación convencional.
• Obras de Gran Complejidad. Incorpora la definición de este concepto, y se precisa que requieren de
dictamen técnico que los justifique por parte del titular del área responsable de la ejecución de las obras.
• Fideicomisos. Regula la forma en que los fideicomisos públicos no considerados entidades paraestatales
llevarán a cabo las operaciones reguladas por las normas relacionadas a la materia.
• Registro de Contratistas. Establece la obligación de integrar un registro de contratistas para las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Es potestativo para las personas
inscribirse, detallándose el contenido mínimo del registro.
• Mecanismo de adjudicación a la propuesta económicamente más conveniente. Establece los criterios
para determinar la propuesta económicamente más conveniente para el Estado y para la elección en caso
de empate técnico.
• Mecanismo de puntos y porcentajes en evaluación de servicios relacionados con obra pública.
Detalla el mecanismo para evaluar las proposiciones a través de puntos y porcentajes, asignando el 70% a
la parte técnica y 30% a la parte económica.
• Ajuste de costos en moneda extranjera. Regula la forma para establecer el mecanismo de ajuste de
costos cuando se trate de contratos a precios unitarios o la porción de esta naturaleza, tratándose de
contratos a precio alzado formalizados en moneda extranjera.

LINEAMIENTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS ÍNDICES PARA
EFECTUAR EL AJUSTE DE COSTOS DE ASFALTO Y DE LOS INSUMOS
El 2 de enero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que establece los
lineamientos para la determinación de los índices para efectuar el ajuste de costos de asfalto y de los insumos
considerados en los contratos a precios unitarios y mixtos en la parte de la misma naturaleza, formalizados al
amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Este Acuerdo se publicó para resolver la problemática originada en virtud de que los índices utilizados
para realizar el ajuste de costos del asfalto, publicados por el Banco de México, no reflejaban el
comportamiento de los precios en el mercado nacional.
LINEAMIENTOS PARA EFECTUAR LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL PRECIO

DEL COBRE, ALUMINIO Y ACERO
A partir de 2003 los precios de los metales como el cobre, aluminio y acero en sus diversas
presentaciones mostraron inestabilidad. Esto provocó incrementos y decrementos de carácter general que no
pudieron ser objeto de previsión en los contratos a precio alzado y mixtos en la parte de dicha naturaleza, así
como en los relativos a precios unitarios en moneda extranjera adjudicados por las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
Dichos eventos impactaron los precios de los contratos de obras públicas en ejecución, en las que el
cobre, aluminio y acero en sus diferentes presentaciones tienen una participación preponderante como
insumos en el desarrollo de los trabajos contratados. Los contratos a precio alzado, y la parte de los mixtos de
la misma naturaleza, no permiten ajuste de costos, salvo que se presenten situaciones extraordinarias y de
carácter general que provoquen incrementos o decrementos en los precios de los insumos.
Para atender la contingencia descrita, el 8 de enero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Acuerdo que establece los Lineamientos para efectuar la revisión y ajuste del precio del cobre,
aluminio y acero en los contratos formalizados al amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
Reformas en el Marco Jurídico en Materia de Adquisiciones,

Arrendamientos y Contratación de Servicios
REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y

SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO
El 8 de julio de 2005 entraron en vigor las reformas y adiciones aprobadas por el Congreso de la Unión
a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, por lo que fue necesario adecuar el
Reglamento respectivo (vigente desde el 19 de septiembre de 2001). Al igual que el Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, una vez que se obtuvieron las aprobaciones
correspondientes, el Ejecutivo Federal realizó la promulgación correspondiente en el Diario Oficial de la
Federación del 30 de noviembre de 2006. Entró en vigor al día siguiente. Los aspectos relevantes del
Reglamento son los siguientes:
• Se definió que quedan comprendidas en la excepción para no aplicar la Ley las personas de derecho
público de carácter federal con autonomía derivada de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Estos entes públicos serán considerados entidades cuando funjan como proveedores.
• Se excluyó de la aplicación de la ley la contratación de los servicios bancarios que prestan las instituciones
de crédito, así como las contrataciones de servicios que realicen las sociedades nacionales de crédito para
el cumplimiento de su objeto.
• Se reguló la forma en que deben realizar sus contrataciones, así como la constitución de los Comités de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, y los fideicomisos públicos no considerados entidades
paraestatales.
• Se reguló la forma de realizar consolidaciones entre dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal y se previó que las Secretarías de la Función Pública y Hacienda y Crédito Público podrán
realizar consolidaciones y formalizar contratos preparatorios de aplicación en todas las dependencias y
entidades.
• Se estableció que una vez concluidas las contrataciones de servicios de asesoría, estudio o investigación,
se debe entregar un informe en el que se destaque cómo contribuyeron al objeto de la contratación,
remitiendo una copia al Órgano Interno de Control.
• Se estableció la forma de aplicar el método de puntos y porcentajes en la evaluación y adjudicación de
propuestas relativas a la contratación de servicios, estableciendo como factores de ponderación 50% para
la parte técnica y 50% para la parte económica.
Difusión del Marco Normativo

La difusión del marco normativo, a través de la asesoría, orientación y capacitación, tiene como
propósito reducir las desviaciones de la normatividad que regula las adquisiciones, arrendamientos y servicios,
la correspondiente a obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como la correspondiente a
disposición final y baja de los bienes muebles. Derivado de lo anterior entre diciembre de 2006 y agosto de
2007 se realizaron las siguientes acciones:
• Se proporcionaron 1,066 asesorías y orientaciones en materia de las Leyes de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
y del Título Quinto de la Ley General de Bienes Nacionales. Se prestó especial atención a las consultas que
se realizaron por oficio, en las materias aludidas anteriormente, para lo cual se estableció la meta de
responder en un plazo máximo de 15 días hábiles a 95% de las consultas. Como resultado de esta acción
se logró que 89% de las consultas se respondieran de acuerdo a la meta fijada, mejorando la claridad y
contundencia en la aplicación de la normatividad.
• Personal de la SFP asistió a 326 sesiones de Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, de
Obras Públicas y Bienes Muebles. Se brindó asesoría u orientación a los miembros de dichos comités. Se
realizaron 40 revisiones técnico normativas que tienen por objeto detectar posibles desviaciones u
omisiones en la aplicación de las Leyes que regulan las materias competencia del área.
• Se impartieron cursos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, obras públicas y registro,
afectación, disposición final y baja de bienes muebles. Asistieron 4,612 personas.
Tratados de Libre Comercio y Organismos Financieros

Internacionales
COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO EN EL MARCO DE LOS TRATADOS DE

LIBRE COMERCIO
Entre los mecanismos instrumentados por la Secretaría, a fin de coadyuvar al adecuado cumplimiento
de las obligaciones adquiridas por el gobierno de México en el ámbito de compras del sector público en los
Tratados de Libre Comercio, se dieron a conocer los valores indexados de los umbrales y sus equivalencias en
moneda nacional para el segundo semestre del año 2006 y primer y segundo semestre de 2007,
respectivamente, a través de los Oficios Circulares SACN/300/202/2006, SACN/300/002/2007 y
SACN/300/224/2007, aplicables a los Capítulos: X del TLCAN; XV del TLC México-Nicaragua; VI del TLC
México-Israel; V del TLC México-AELC; Título III del TLCUE, y Capítulo 11 del TLC México–Japón.

Asimismo, se participó en reuniones bilaterales del Grupo de Trabajo para la inclusión del capítulo de
compras del sector público en el marco del Tratado de Libre Comercio celebrado entre México y Uruguay.
ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES
Acciones realizadas como cierre de la agenda de armonización entre el

Banco Interamericano de Desarrollo-Banco Mundial y la SFP en materia
de compras gubernamentales
La Secretaría emitió el 19 de septiembre de 2006 el oficio-circular, SACN/300/281/2006, dirigido a
los Directores Generales de los agentes financieros del Gobierno Federal. Se les informaron los requisitos y
disposiciones que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en los
procedimientos de adquisición de bienes, obra pública, servicios de consultoría y servicios en general con
financiamiento total o parcial del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento.
Taller Regional de Creación de Capacidad en Adquisiciones y

Armonización de los Sistemas de Compras Públicas, celebrado en Lima,
Perú
En virtud de la experiencia de la SFP en el uso del sistema de indicadores definidos en el marco de la
OCDE, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial solicitaron la participación de la Secretaría
en este taller. Se realizó el estudio, en colaboración con el Banco Mundial, denominado “MÉXICO, Revisión de
los Sistemas de Adquisiciones, Gestión Financiera y Desembolsos del Gobierno Federal”.
El objetivo del taller fue dar a conocer la Metodología para la Evaluación de los Sistemas Nacionales
de Adquisiciones Públicas, en seguimiento a los acuerdos de la Declaración de París, con auspicio de la
OCDE/DAC, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo propósito es conocer las experiencias
obtenidas por los países en los que ha sido aplicada esta metodología y compartir información sobre los
20
aspectos más recientes en materia de compras gubernamentales en otros países de América.
Agenda para Fomentar el Desarrollo del País

A partir de enero de 2007 la Secretaría colabora con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco
Mundial en la definición del estudio “Evaluación de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones Públicas”. Este
estudio incluye la “Aplicación de la Metodología de la OCDE para la Evaluación de Sistemas de Adquisiciones
Públicas”. Los resultados que se obtengan de este estudio serán el punto de partida de la Agenda para
Fomentar el Desarrollo del país a través de las compras gubernamentales.
COORDINACIÓN DE VISITADURÍAS DE ATENCIÓN

CIUDADANA, RESPONSABILIDADES E INCONFORMIDADES
La Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades
(CVACRI), tiene como tarea principal realizar visitas de inspección a los Órganos Internos de Control de las
dependencias, entidades, órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal y al de la
Procuraduría General de la República, con el fin de verificar que los asuntos o expedientes en materia de
atención ciudadana, responsabilidades, inconformidades y sanción a licitantes, proveedores y contratistas,
sean tramitados y resueltos con apego a la normatividad aplicable.
20
Development Assistance Committee (DAC)
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE VISITAS
A través del Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas se ha informado oportunamente a las
direcciones generales de Atención Ciudadana; Responsabilidades y Situación Patrimonial e Inconformidades,
así como a la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal los
resultados obtenidos de las visitas de inspección realizadas a los Órganos Internos de Control, lo que les ha
permito conocer cargas de trabajo en los OIC, el estado que guardan los expedientes y, en su caso,
implementar las acciones necesarias para que se traduzcan en impactos en el trámite y resolución de los
asuntos que atienden, logrando así detectar, corregir y mejorar la atención de los mismos. Con base en estas
acciones se han detectado áreas de oportunidad y necesidades de capacitación.
VISITAS DE INSPECCIÓN
Por medio de las visitas de inspección realizadas, se constató que la atención a los asuntos
relacionados con las materias citadas, se tramitaran con estricto apego al marco normativo contenido en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; en la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con los Mismas; y sus respectivos reglamentos, así como a los
Lineamientos y Criterios Técnicos y Operativos del Proceso de Atención Ciudadana.
Observaciones formuladas por materia
Inconformidades
10%
Sanciones
13% Atención
Ciudadan
a 45%
Responsabilidade
s 32%
Entre el 1 de diciembre de 2006 y agosto de 2007, se practicaron 122 visitas, se emitieron un total de
1,321 observaciones y recomendaciones, de las que 599 correspondieron a atención ciudadana, 417 a
procedimientos de responsabilidades administrativas, 130 a procedimientos administrativos de
inconformidades y 175 a procedimientos de sanción a licitantes, proveedores y contratistas.
SEGUIMIENTO A LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

Derivado de los resultados arrojados por las visitas de inspección, se solicita a los OIC un informe de
seguimiento a las recomendaciones realizadas, los cuales han comunicado a la CVACRI las acciones que se
comprometen a realizar para solventar las observaciones.

OBJETIVO 6: INHIBIR Y SANCIONAR LAS PRÁCTICAS CORRUPTAS.
OBJETIVO 6
INHIBIR Y SANCIONAR LAS PRÁCTICAS
CORRUPTAS
Con el fin de complementar la fiscalización, la Secretaría busca inhibir las prácticas de corrupción con
el fin de generar una mayor confianza de la ciudadanía en las instituciones de gobierno y sancionar toda
conducta que atente contra la legalidad.
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: realizar las acciones necesarias en materia de
responsabilidades y situación patrimonial de los servidores públicos; sancionar a licitantes, proveedores y
contratistas incumplidos; la estrategia de usuario simulado, y llevar a cabo acciones en el ámbito jurídico
penal.
6.1
RESPONSABILIDADES Y SITUACIÓN PATRIMONIAL
CONTROL PATRIMONIAL
A partir del año 2002 se estableció la obligación de que los servidores públicos realicen su declaración
de situación patrimonial a través de medios electrónicos, de acuerdo al decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 19 de abril del mismo año.
Por ello, desde el inicio de esta administración se desarrolló un intenso programa de capacitación
dirigido a personal de los Órganos Internos de Control (OIC’s) y de las áreas de recursos humanos de las
distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en el dominio del sistema electrónico
diseñado para captar las declaraciones patrimoniales (Declaranet), logrando una cobertura de 964 servidores
públicos adscritos a 256 áreas. Dicha capacitación permitió que en todas las dependencias y entidades hubiera
el apoyo suficiente para la solución de dudas con relación a este sistema.
Entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 se otorgaron 45,785 asesorías para la captura de la
declaración patrimonial, de las cuales 11 915 fueron personales, 28,890 telefónicas, 4,926 por correo
electrónico y 54 por oficio.
CONTROL Y REGISTRO PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (POR MODALIDAD)

Período
Declaraciones Variación % anual
2005-2006 2006-2007
Recibidas 216 468 224 757 3.82%
Por modalidad
Inicial 24 656 26 509 7.51%
De modificación patrimonial 179 682 180 626 0.52%
De conclusión de encargo 12 130 17 622 45.27%
* Para 2005-2006 cifras de diciembre a agosto; para 2006-2007 cifras estimadas a agosto con datos reales a julio.
FUENTE: Secretaría de la Función Pública.
Un requisito para poder integrarse al servicio público federal, e inclusive para algunos de los
gobiernos de las entidades federativas, es la presentación de la constancia de no inhabilitación, documento en
el que se señala si la persona candidata a ocupar un puesto, cargo o comisión, no tiene una sanción
administrativa de inhabilitación vigente. En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2007 se emitieron un
total de 32 840 constancias de no inhabilitación.
EVOLUCIÓN PATRIMONIAL
La evolución patrimonial de los servidores públicos se realiza con el propósito de determinar si sus
ingresos y egresos, incluyendo los correspondientes a sus dependientes económicos, son congruentes; por lo
que se verifica que no existan elementos para presumir un incremento notorio o sustancial injustificado de su
patrimonio.
La fuente principal son las declaraciones de situación patrimonial que los servidores públicos
presentaron durante su desempeño. Del mes de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se concluyeron 43
expedientes de evolución patrimonial de los cuales en uno resultó procedente presentar denuncia penal.
La Secretaría está desarrollando un sistema denominado “Evolución Patrimonial”, el cual permitirá
realizar de manera más ágil y eficiente, las evoluciones de los servidores públicos de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal. Dicho sistema permitirá utilizar, de manera automática, los
datos de las declaraciones de situación patrimonial que los servidores públicos sujetos a investigación hayan
presentado en archivo electrónico desde 2002.
Este sistema también verificará el patrimonio de los servidores públicos que se encuentren en áreas
detectadas como sensibles a la corrupción, con objeto de vigilar directamente su correcta actuación, sin
necesidad de la presentación de una queja o denuncia. Actualmente se están realizando las pruebas finales de
operación a este sistema, con el propósito de hacer una validación por parte del grupo de trabajo.
VERIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Para determinar si las quejas, denuncias y auditorías en los que se presume la comisión de
irregularidades administrativas por parte de servidores públicos cuentan con los elementos necesarios para
iniciar un procedimiento de responsabilidad administrativa, es necesario revisar la integración de los
expedientes, así como el soporte documental de los mismos y, en su caso, realizar las investigaciones que
procedan, a efecto de determinar si las supuestas irregularidades cuentan con elementos para instruir el
procedimiento administrativo previsto en las leyes correspondientes. Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de
agosto de 2007 se verificaron un total de 61 expedientes, de los cuales 35 se convirtieron en procedimientos
de responsabilidad administrativa.
La SFP cuenta con atribuciones para inspeccionar y vigilar que las dependencias y entidades de la APF
cumplan con las normas y disposiciones en materia de uso de bienes muebles, de conformidad con lo previsto
en la fracción VIII del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Para cumplir con
ello, la Secretaría realiza una supervisión de los vuelos que reporta cada dependencia y entidad respecto de las
aeronaves de las que son propietarias, cuya finalidad es detectar posibles usos indebidos. Durante el periodo
diciembre 2006 a agosto 2007, se analizaron 8,242 vuelos con la información contenida en 252 reportes
enviados a la SFP, de los que se determinó que ninguno de estos vuelos se realizaron fuera de la norma, como
son: a puntos turísticos, fines de semana, con familiares o personas diferentes a los de la institución, ni a
destinos que sean de fácil acceso vía terrestre.
FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

La Secretaría cuenta con la potestad disciplinaria de imponer las sanciones administrativas a los
servidores públicos de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de la República (PGR), por
incumplimiento a las obligaciones establecidas en Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que rigen el servicio público.

De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se han impuesto 4,895 sanciones administrativas a 3,785
servidores públicos.
S a n c i o n e s i mp u e s t a s
A p e r c i b i mi e n
to
De s t i t u c i ó n
0. 1 6 %
6. 27 %
Sa nc i ón
e c o n ó mi c a
1 6. 2 4% A mo n e s t a c i ó n
3 3 . 3 0%
I nha bi l i t a c i
ón
1 7 . 3 0%
Sus pens i ón
26. 7 2%
Fuent e: Sec r et ar í a de l a
De las sanciones impuestas 8 fueron apercibimientos; 1,630 amonestaciones; 1,308 suspensiones; 307
destituciones; 847 inhabilitaciones y; 795 sanciones económicas, éstas por un monto de 3 248 millones de
pesos.
Causas de las sanciones Abuso de autoridad

Violación de 3%
procedimiento y Cohecho y extorsión
contratación 1%
Incumplimiento de la
5%
presentación de la
declaración y
situación patrimonial
Otras
5% Negligencia
12%
administrativa
53%
Violación de las leyes
y normatividad
presupuestal
21%
De las causas que motivaron la imposición de las sanciones 2,608 corresponden a negligencia
administrativa; 237 se debieron a diversos incumplimientos en los procesos de contratación; 1,030 por
violación a leyes o al Presupuesto de Egresos de la Federación; 128 por abuso de autoridad; 47 por actos de
cohecho y extorsión; 257 por incumplimiento de la presentación de la declaración de situación patrimonial y
588 por otras causas.
Otros
Origen de las sanciones Inconformidades 0.08%
0.47% Recomendación de
Investigación la CNDH
Interna 0.02%
7.13%
Situación
patrimonial
8.19%
Queja o denuncia
Resultado de
ciudadana
auditoría
54.81%
29.30%
El origen de las sanciones administrativas aplicadas a servidores públicos, se debió en 2,683 casos a
una queja o denuncia ciudadana; 1,434 fueron el resultado de una auditoria; 349 surgieron por alguna
investigación interna; una por recomendación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos; 401 por la
situación patrimonial de los servidores públicos; 23 provinieron de inconformidades y; 4 de otros orígenes.
Con el fin de garantizar el cobro de las sanciones económicas impuestas por la SFP, se trabaja en una
actualización de los Lineamientos y Procedimiento para el Control, Seguimiento y Cobro de las Sanciones
Económicas, Multas y Pliegos de Responsabilidades, que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación
del 15 de enero de 1998, para lo cual se están llevando a cabo reuniones con la Administradora General de
Recaudación, así como con la Administradora Central de Cobranza, ambas del Servicio de Administración
Tributaria (SAT).
6.2
SANCIONES A LICITANTES, PROVEEDORES Y
CONTRATISTAS
Las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, prevén sanciones a los licitantes, proveedores y contratistas que
infringen las disposiciones contenidas en dichos ordenamientos.
En este sentido, en 2006 la SFP emitió 267 resoluciones, de las cuales 19 concluyeron en sanción,
mientras que en el periodo de enero a agosto de 2007 se emitieron 200 resoluciones administrativas, lo que
representa un avance del 72 por ciento con respecto a la meta anual establecida. De éstas sólo en quince
casos se aplicó la sanción de inhabilitación y multa, entre las que se encuentran las empresas Irafelco, S.A. de
C.V.; Desarrollo y Proyectos de las Huastecas, S.A. de C.V.; Droguería y Farmacias el Globo, S.A. de C.V.;
Prestaciones Universales, S.A. de C.V.; Alstom International; y Alestra, S. de R.L. de C.V.
Por lo que corresponde a los Órganos Internos de Control las resoluciones emitidas entre enero y
agosto sumaron 4,859, que equivale a un avance de 66 por ciento de su meta para 2007. Del total de estas
resoluciones 519 fueron con sanción y 4,340 sin sanción. Las impugnaciones sumaron 343 de las que se
emitieron 2,333 resoluciones firmes.
Derivado, entre otras cosas, de los criterios adversos sostenidos por las diversas autoridades
jurisdiccionales, el 18 de abril se determinó emitir un oficio mediante el cual se estableció un nuevo criterio
aplicable en la integración, tramitación y resolución de los expedientes administrativos de sanción derivados
del artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación. Dicho criterio establece que sólo se considerarán aquellas

resoluciones firmes que emita el Servicio de Administración Tributaria (SAT), con lo que se busca asegurar la
legalidad y eficacia de las sanciones que imponga la Secretaría por este supuesto.
No obstante que las leyes dan la oportunidad de que el sancionado impugne la resolución, ya sea por
la vía administrativa o judicial, cabe destacar que de enero a agosto de 2007, las instancias legales
confirmaron las sanciones decretadas por la SFP en 100% de las resoluciones impugnadas y sobre las cuales se
dictó una resolución firme.
Sanciones a licitantes, proveedores y contratistas impuestas por la SFP

Concepto Observado Meta Variación
2006 2007 p/
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 % anual
Resoluciones
29 90 101 195 285 267 276 180 200 11.1
emitidas
Con sanción 25 83 56 38 33 19 20 12 15 25.0
Sin sanción 4 7 45 157 252 248 256 168 185 10.1
Impugnaciones
Impugnaciones
10 39 24 11 5 3 10 2 1 -50.0
presentadas
Resolución
5 18 14 3 2 2 10 1 1 0.0
firmes
Sanciones
5,347,000 12,928,000 6,456,000 4,653,000 2,300,131 2,146,278 1,707,839 2,060,800 1,138,559 -44.8
económicas
p/ Cifras de enero a junio y estimadas a agosto de 2007.
FUENTE: Secretaria de la Función Pública.
Sanciones a licitantes, proveedores y contratistas impuestas por los Órganos Internos de Control
Concepto Observado Meta p/ Variación %
2006 2007
2003 2004 2005 2006 2007 anual
Resoluciones
249 3,599 5,831 7,043 7,289 4,186 4,859 16.1
emitidas
Con sanción 68 943 1,133 1,128 639 691 519 -24.9
Sin sanción 181 2,656 4,698 5,915 6,650 3,495 4,340 24.2
Impugnaciones
Impugnaciones
12 236 631 592 515 380 343 -9.7
presentadas
Resolución firmes 6 131 223 492 350 304 233 -23.4
Sanciones
6.079,067 121.971.088 317,082,260 147,017,851 76,039,195 115,222,421 50,692,796 -56.0
económicas
1/ La información se reporta a partir del año en que inicia la actividad
p/ Cifras de enero a junio estimados a agosto de 2007.
FUENTE: Secretaria de la Función Pública.
6.3
ESTRATEGIA USUARIO SIMULADO
Como un mecanismo para prevenir, inhibir y combatir las prácticas de corrupción en dependencias y
entidades gubernamentales cuyos servicios tienen mayor demanda ciudadana, la SFP continúa
instrumentando la Estrategia Usuario Simulado.
En el periodo de diciembre 2006 a agosto 2007, se aplicó esta estrategia en 6 ocasiones, generando 5
procedimientos administrativos en contra de 11 servidores públicos y 3 denuncias penales contra 3 de ellos
por la presunta comisión de delitos. Cabe destacar que en uno de los procedimientos administrativos iniciados
se resolvió la destitución del cargo de una servidora pública involucrada.
Asimismo, se realizaron 1,131 verificaciones a distintas áreas en las que se realizan trámites de alto
impacto de dependencias y entidades, entre los que se encuentran: la solicitud de suministro de energía
eléctrica a personas morales, así como reclamos por cobros excesivos y fallas en el suministro de energía
eléctrica en Luz y Fuerza del Centro; pensión por vejez y laboratorio en el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS); hospitalización, servicio de urgencias, consultas de especialidad, laboratorio de rayos X en el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); pasaportes a mayores de 18
años y menores de edad en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y; licencia federal de conducir en la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Como resultado de estas verificaciones se entregaron 21 reportes a las dependencias y entidades
evaluadas quienes, en su caso, generaron compromisos de mejora específicos en las áreas de oportunidad
detectadas por los usuarios simulados, coadyuvando de esta forma en la mejora de la calidad y transparencia
de los trámites y servicios evaluados.
A fin de ampliar la cobertura y aplicación de la Estrategia Usuario Simulado, se impartieron 3 cursos a
39 servidores públicos de 14 dependencias y entidades entre las que se encuentran la Comisión Federal de
Electricidad (CFE), PEMEX Gas y Petroquímica Básica, Policía Federal Preventiva (PFP), Secretaría de Seguridad
Pública (SSP), Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guerrero, SCT, ISSSTE y PEMEX Corporativo, entre
otros.
Con el objetivo de reorientar y ampliar los alcances de esta estrategia, a partir de junio del 2007 se
incorporó el Indicador 22 del Modelo Integral de Desempeño de los Órganos Internos de Control (MIDO)
correspondiente a Usuario Simulado. Este indicador aplica en los 16 OIC’s más importantes de las
dependencias con mayor impacto ciudadano y empresarial, así como en los que presentan la mayor cantidad
de quejas.
Lo anterior, permite dar seguimiento a casos con indicios de corrupción y replicar esta Estrategia en
los OIC’s involucrados en trámites, servicios y procesos de alto impacto. Los OIC’s reportaron un total de 291
quejas o denuncias con indicios de corrupción recibidas durante el primer trimestre del 2007. De estas quejas
o denuncias continúan en investigación 182 y 19 han evidenciado irregularidades cometidas por servidores
públicos desencadenando otros procesos de investigación o disciplinarios en contra de los mismos. Las 90
restantes fueron cerradas por falta de elementos.
6.4
ÁMBITO JURÍDICO PENAL
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se han llevado a cabo diversas acciones con el objeto de
contribuir al combate a la corrupción y al abatimiento de la impunidad, fenómenos que se inhiben y son
desalentados sensiblemente con la aplicación de las sanciones correspondientes a aquellos servidores públicos
y particulares que incurren en dichas prácticas, que son susceptibles de reproche penal.
Para lograr lo anterior, en el ámbito jurídico penal se desarrollan cotidianamente tres actividades,
tales como:

• Formulación y presentación de Denuncias, Querellas y Propuestas de Declaratoria, y
• Coadyuvancia al Ministerio Público en los Procedimientos Penales.
• Asesoría Jurídico Penal.
Los resultados de dichas actividades, están estrechamente vinculados, toda vez que, en la mayoría de
los casos de presunta responsabilidad penal, una actividad sucede a otra (Asesoría-Denuncia-Coadyuvancia) y
dependen entre sí para generar los resultados esperados, conforme a los intereses que persigue esta
dependencia.
Para lograr lo anterior, en el período del informe se realizaron diversas acciones relevantes,
produciéndose los siguientes resultados:
FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS, QUERELLAS Y

PROPUESTAS DE DECLARATORIA.
Debe decirse que como resultado de una serie de actividades y gestiones, esta atribución
(formulación y presentación de Denuncias) fue certificada mediante la implementación de un procedimiento
afecto a la Norma ISO (Sistema de gestión de calidad) que ha derivado en excelentes resultados.
Como ya se advertía, el éxito de una denuncia depende, en gran medida, de un trabajo previo, es
decir, de aquél en el que se asesora a las áreas remitentes del expediente de presunta responsabilidad para la
debida integración del mismo.
En este orden de ideas, no basta hacer del conocimiento del Ministerio Público hechos
probablemente delictivos, sino que, se deben realizar en forma coordinada, trabajos entre diversas unidades
administrativas, a fin de integrar cada uno de los expedientes en los que se advierte la posible comisión de un
ilícito, para consolidarlos con los elementos de convicción necesarios.
Dichas actividades se consideran importantes para que, llegado el momento de iniciar acciones de
índole penal, éstas se desarrollen favorablemente al interés jurídico que persigue el Estado, en el caso,
sancionar punitivamente a quienes corrompen la función pública.
En asuntos de naturaleza penal, se han formulado 9 denuncias ante el Ministerio Público de la
Federación.
Dichos casos fueron resultado de la práctica de auditorías, de procedimientos administrativos de
responsabilidad de servidores públicos y de la implementación de operativos de la denominada estrategia
“Usuario Simulado”.
Los hechos denunciados, estadísticamente involucran la eventual comisión de hipótesis delictivas
como uso indebido de atribuciones y facultades, peculado, cohecho, ejercicio indebido de servicio público,
uso de documento falso, usurpación de profesión y administración fraudulenta.
La elaboración de las 9 denuncias que se aludieron significó relatar los hechos a los que se refieren, en
sendos oficios, cohesionándolos y sustentándolos con los elementos probatorios contenidos en
aproximadamente 3,500 fojas.
Su presentación satisfizo la actividad sustantiva del área penal (presentar denuncias) misma que fue
catalogada por el gobierno federal como meta presupuestaria, cuyo resultado primario implica la consignación
(ejercicio de la acción penal) de las averiguaciones previas con las que se ponen en marcha las facultades del
Estado que se refieren a la procuración e impartición de justicia.
Los resultados del período comprendido de diciembre de 2006 a julio de 2007 en el rubro de
conductas presumiblemente delictivas integran:
• Un monto global de las operaciones a que se refieren las 9 denuncias que asciende a la cantidad de
$350,982,464.
• Un total de 21 involucrados (De los cuales 19 son servidores públicos y 2 son particulares).
• Las acciones que se realizaron como producto de la formulación y presentación de las denuncias de
mérito involucraron la valoración de más de 5,000 documentales y el cotejo de poco más de 11,000 fojas
que en total integran los legajos de presunta responsabilidad penal entregados a la Procuraduría General
de la República.
COADYUVANCIA AL MINISTERIO PÚBLICO EN LOS

PROCEDIMIENTOS PENALES
La coadyuvancia a los órganos encargados de procurar justicia, inicia a partir de la presentación de
Denuncias, Querellas y Propuestas de Declaratoria, o cuando las autoridades así lo soliciten.
Se apoyó al Ministerio Público a lo largo de toda la secuela procedimental, es decir, durante la
integración de las averiguaciones previas, en la instrucción de los procesos, en la tramitación de recursos, en
la sustanciación de juicios de amparo y en la etapa de ejecución de sentencias.
Lo anterior, mediante el seguimiento y análisis de las actuaciones ministeriales y judiciales, actividad
de la que se derivan los diversos documentos de apoyo que esta área penal formula en calidad de “proyectos”
que son sometidos a la consideración de la institución ministerial, tales como: propuestas de diligencias,
ofrecimiento de pruebas, interrogatorios, consignaciones, pedimentos, conclusiones, alegatos, agravios y
memoranda, todos, vinculados al desarrollo del procedimiento penal.
Mediante la coadyuvancia que se brinda a los agentes del Ministerio Público, se hace posible el
impulso procedimental de poco más de 60 asuntos, respecto de los cuales, se gestionan e inducen actuaciones
que contribuyen para superar cada etapa de los diversos procedimientos penales, según se requiera para cada
caso en específico.
Debe decirse que en promedio, en cada caso están involucrados de dos a cinco probables
responsables, además, lo anterior se multiplica según el número de medios de defensa que la legislación
adjetiva penal y otras disposiciones, garantizan a los involucrados para su adecuada defensa.
De diciembre de 2006 a agosto de 2007 se produjeron diversas resoluciones relevantes, tal como el
ejercicio de la acción penal respecto de 24 indiciados, a quienes el Ministerio Público encontró como
probables responsables de la comisión de los delitos por los que fueron denunciados (entre otros que
determina la propia representación social)
Asimismo, los órganos jurisdiccionales decretaron autos de formal prisión para 7 encausados tanto
servidores públicos como particulares, quienes con sus actos u omisiones incurrieron en conductas
susceptibles de reproche penal.
Respecto de la interposición de diversos recursos ordinarios (apelaciones, denegadas apelaciones,
revocaciones, quejas, múltiples incidentes, etc.) y juicios de amparo, las autoridades judiciales han
pronunciado a la fecha 35 determinaciones a favor de los intereses que esta dependencia representa.
Fueron pronunciadas 15 sentencias condenatorias incluyendo aquéllas pronunciadas en primera y
segunda instancia, así como ejecutorias emitidas en juicios de amparo y recursos de revisión.
Para el logro de los resultados descritos en los párrafos anteriores, se promovieron 1660 reuniones de
trabajo, se realizaron 2258 visitas, se analizaron 118 474 fojas de actuaciones tanto ministeriales como
judiciales; se sugirieron pruebas a desahogar en 154 ocasiones; se asistió y apoyó en 208 diligencias y se
desahogaron 33 comparecencias; se apoyó en la formulación de 121 interrogatorios; se elaboraron 7 proyectos
de conclusiones acusatorias para sentencia; 54 pedimentos diversos; así como 25 alegatos del Ministerio
Público; se elaboraron 13 memoranda tanto para autoridades ministeriales como judiciales; también se
formularon 290 oficios dirigidos a diversas autoridades tanto del ámbito federal como local en los tres órdenes
de gobierno, y finalmente se brindó en 284 ocasiones asesoría jurídica en cuestiones sustantivas y adjetivas de
la materia penal.
En este sentido, coadyuvar con la institución ministerial significa lograr que los asuntos superen con
éxito las diversas etapas por las que cursan, para que los sujetos activos en la comisión de los delitos sean
sancionados penalmente y así contribuir al abatimiento de la corrupción e impunidad.
ASESORÍA JURÍDICO PENAL

La Secretaría, mediante la Unidad de Asuntos Jurídicos realiza la atribución de proporcionar asistencia
técnica en materia jurídico penal a efecto de lograr la debida integración de expedientes de presunta
responsabilidad penal y atender todas aquéllas consultas formuladas en la materia, mismas que son plasmadas
en diversos documentos como: oficios, dictámenes; notas de observaciones, de opiniones, asesorías e
iniciativas de reformas legales.
Así, se reciben solicitudes no sólo de las unidades administrativas de la propia Secretaría de la
Función Pública sino que además se atienden aquellas provenientes de las entidades y dependencias de la
Administración Pública Federal, incluso, de las entidades federativas.
El rubro de asesoría jurídico penal involucra dos grandes apartados:
• El primero relacionado con aquellas consultas referentes a casos respecto de los cuales eventualmente se
formulará denuncia (con un estándar de servicio de 15 días, por cada una)
• El segundo vinculado con diversos planteamientos que sobre la materia son requeridos (con un estándar
de servicio de 10 días)
Los casos que se presentarán como denuncia de hechos implican lograr la debida integración de los
expedientes que darán soporte a las irregularidades, así, se asesora a las áreas que proveen de dichos insumos,
actividad que por cada uno de los casos dilata en promedio de tres a ocho meses (incluso más, dependiendo
de la complejidad del asunto)
Realizar dichas acciones es de tal relevancia que, de no llevarse a cabo, los asuntos denunciados no
superarían la primera etapa del procedimiento penal (averiguación previa) momento de especial importancia
toda vez que, en el mismo se acreditan tanto el cuerpo del delito como la probable responsabilidad de los
indiciados.
Las acciones realizadas por lo que respecta a los asuntos para denuncia, generaron los siguientes
resultados: se valoraron 28,597 documentales; se efectuaron 324 reuniones de trabajo; se formularon 45
oficios; se emitió opinión en 64 ocasiones a través de notas y dictámenes; se brindó asesoría verbal personal
en 81 oportunidades y se atendieron 9 requerimientos por la vía verbal telefónica.
En relación con aquellos planteamientos de diversa índole relacionados con cuestiones jurídico
penales, se valoraron 25,048 fojas; se sostuvieron 212 reuniones; se emitió opinión en 91 oficios; se
elaboraron 284 notas y dictámenes, se desahogaron 48 asesorías en forma personal y 19 planteadas por la vía
electrónica.
Dichos planteamientos provinieron de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de
Salud, de la Secretaría de Turismo, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, de la Secretaría de Educación Pública, de la Secretaría de Seguridad Pública,
de la Procuraduría General de la República, de la Comisión Federal de Electricidad, de Petróleos Mexicanos y
organismos subsidiarios, del Servicio Postal Mexicano, entre otros.
Asimismo, se proporciona asesoría a la Oficialía Mayor de la Secretaría de la Función Pública con el
objetivo de formular denuncias y querellas en las que resultan afectados diversos bienes muebles,
principalmente por los delitos de robo y daño en propiedad ajena.
La actividad principal consiste, en la medida de lo posible, en recuperar dichos bienes o en su defecto
obtener la reparación de daño, primordialmente durante la integración de las indagatorias a las que se da
inicio y en casos extraordinarios durante los procesos penales correspondientes, hasta que éstos son resueltos
con sentencia favorable al interés que se representa.
Las consultas atendidas y las asesorías brindadas suman al mes de agosto 161 (en tiempo, representa
el 95% de la meta).
OBJETIVO 7: OPTIMIZAR EL USO, CONTROL Y APROVECHAMIENTO DE LOS
INMUEBLES FEDERALES, ASÍ COMO LA VALUACIÓN DE BIENES NACIONALES
OBJETIVO 7
OPTIMIZAR EL USO, CONTROL Y
APROVECHAMIENTO DE LOS INMUEBLES
FEDERALES, ASÍ COMO LA VALUACIÓN DE
BIENES NACIONALES
Este objetivo estratégico responde a la necesidad de fortalecer la política del Gobierno Federal en
relación a los inmuebles federales y al avalúo de bienes nacionales a través del Instituto de Administración y
Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), órgano administrativo desconcentrado de la SFP.
durante el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007: mejorar la estructura orgánica al respecto; llevar
acciones en materia de presupuesto; realizar avalúos y justipreciaciones de renta; actividades inmobiliarias, y
coordinación de desarrollo institucional y realizar actividades jurídicas sobre la materia y la administración de
recursos.
El INDAABIN definió sus acciones con base en las atribuciones conferidas en la Ley General de Bienes
Nacionales y en su Reglamento. Se alineó a los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y a lo
establecido el resto de los objetivos estratégicos de la Secretaría de la Función Pública. Se definieron las
siguientes líneas de acción:
• Administración operativa, realización de obras y vigilancia de los inmuebles federales a cargo del
INDAABIN.
• Adquisición, enajenación, aprovechamiento y otros servicios relacionados con inmuebles federales.
• Emisión de dictámenes y normatividad de avalúos y justipreciaciones de rentas.
• Control por medio del inventario, registro público y catastro de inmuebles de la Federación y de las
entidades paraestatales.
• Defensa jurídica de los inmuebles federales como competencia de la SFP.
• Fortalecimiento institucional, gestión de la calidad y consolidación de la viabilidad financiera del
INDAABIN.
Como responsable de la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, y mediante estas

líneas de acción, el INDAABIN cumple lo estipulado en los Artículos 28 y 29 de la Ley General de Bienes
Nacionales.
7.1
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Este órgano desconcentrado está adecuando su estructura organizacional para cumplir con las nuevas
atribuciones que le confiere la Ley General de Bienes Nacionales.
En agosto de 2007 el esquema organizacional estaba integrado por 149 plazas conformadas de la
manera siguiente: 114 de mando; 32 de enlace de alto nivel de responsabilidad, y 3 de enlace. Además de las
mencionadas, su plantilla comprende 216 plazas de nivel operativo para formar un total de 365 plazas.
Derivado de la entrada en vigor de Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 20 de mayo de 2004, se incrementaron las atribuciones del INDAABIN y, por ende, sus
actividades.
A pesar de haber sido impactadas por los programas de separación voluntaria, en ningún momento se
incrementó la estructura orgánica o la plantilla de personal para el cumplimiento de los programas. Ante esta
situación, y derivado de las gestiones realizadas a través de la Oficialía Mayor de la Secretaría de la Función
Pública, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó la creación de 89 plazas eventuales. Estas plazas,
al ser regularizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, serán integradas a la estructura
orgánica, y a la plantilla del INDAABIN, y se someterán a concurso de acuerdo a los lineamientos que marca la
Ley del Servicio Profesional de Carrera.
7.2
PRESUPUESTO
Al cierre del año 2006 el presupuesto modificado del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales ascendió a 287.6 millones de pesos. De este importe, 104.4 millones de pesos fueron de origen
fiscal y 183.2 millones de pesos lo fueron de ingresos excedentes. Del total se ejercieron 273.6 millones de
pesos y se reintegraron 14.0 millones de pesos a la Tesorería de la Federación. La distribución del gasto se
integra de la siguiente manera:
Presupuesto de Egresos 2006. Cifras Definitivas

(Millones de Pesos)
Concepto Original Modificado Ejercido
Servicios Personales 87.4 88.3 88.1
Materiales y Suministros 4.5 4.5 3.3
Servicios Generales 12.4 143.5 133.5
Bienes Muebles e Inmuebles 0.08 8.3 5.9
Obra Pública 0.00 23.5 23.3
Fideicomiso Chihuahua 0.00 19.5 19.5
Total 104.4 287.6 273.6
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2006 del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
Para el ejercicio fiscal 2007 la H. Cámara de Diputados autorizó a este órgano desconcentrado,
dentro del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2007, 101.5 millones de pesos dentro del
capítulo 1000. El presupuesto no le asigno prácticamente ningún otro recurso al Instituto, ni siquiera para el
pago del impuesto de 2% sobre la nómina.
En virtud de que el Presupuesto original no contemplaba recursos para la operación del Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales se solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un
“Acuerdo de Ministración” que permitiera atender los gastos relacionados con el pago de honorarios a peritos,
comisionados, revisores, asesores y gastos inherentes a los trabajos de avalúos y justipreciaciones. A su vez,
era necesario complementar los recursos necesarios para el Programa de Control, Aprovechamiento y Mejora
del Patrimonio Inmobiliario Federal, así como los gastos de operación.
Este acuerdo se regularizó con los ingresos excedentes que genera el Instituto por concepto de
avalúos y justipreciaciones de renta, así como la comercialización de inmuebles no útiles para el Gobierno
Federal. En este contexto tenemos que al mes de agosto de 2007 se tienen ingresos por un monto de 336.8
millones de pesos, sobre los cuales se han solicitado algunas ampliaciones presupuestarias. Así, al mes de
agosto del año en curso, el INDAABIN ha ejercido recursos en sus diferentes capítulos de gasto de acuerdo a la
distribución siguiente:
Presupuesto de Egresos 2007
Cifras al mes de Agosto de 2007
(Millones de Pesos)
Concepto Original Modificado Ejercido
Servicios Personales 101.5 116.6 49.3
Materiales y Suministros 0.0 3.5 1.0
Servicios Generales 0.0 84.3 33.7
Obra Pública 0.0 50.5 4.8
Total 101.5 254.9 88.8
Fuente: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales

7.3
AVALÚOS Y JUSTIPRECIACIONES DE RENTA
EMISIÓN DE AVALÚOS Y JUSTIPRECIACIONES DE RENTA

En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2007 se emitieron un total de 7,259 dictámenes
valuatorios, de los cuales 71.3 por ciento (5,173) correspondieron a avalúos y el 28.7 por ciento (2,086) fueron
justipreciaciones de renta. En comparación con el mismo periodo del año anterior, el número total de
dictámenes se incrementó en 3.5 por ciento, ya que en dicho periodo se emitieron un total de 7,014
dictámenes valuatorios.
Dentro de los dictámenes realizados, destaca la emisión de los siguientes avalúos: el realizado en una
sección del complejo petroquímico “La Cangrejera” en Coatzacoalcos, Veracruz, solicitado por PEMEX
Refinación; el avalúo de la Refinería “Héctor Lara Sosa” en Cadereyta, Nuevo León, solicitado por PEMEX
Refinación; los avalúos maestros solicitados por la CFE para un derecho de vía, ubicados en el Estado de
México y de Guerrero; así como los avalúos, para adquisición de inmuebles, solicitados por el IFE en el D.F.;
los avalúos de los buques tanque propiedad de PEMEX, para su enajenación, y el avalúo de la flotilla de
aeronaves de la PFP para su aseguramiento contra daños.
Se atendieron solicitudes del poder ejecutivo y también se han recibido solicitudes del Consejo de la
Judicatura Federal, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo, el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, así como de organismos autónomos como el Banco de México, el IFE, la Comisión Nacional
de Derechos Humanos y diversos Gobiernos Estatales y Municipales.
ACTIVIDADES RELEVANTES
El 29 de diciembre del 2006 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo que para fijar
los montos máximos de rentas que las dependencias, la Procuraduría General de la República, las unidades
administrativas de la Presidencia de la República y las entidades de la Administración Pública Federal podrán
pactar durante el ejercicio fiscal 2007 en los contratos de arrendamiento que celebren en su carácter de
arrendatarias. Lo anterior de conformidad con el artículo décimo noveno del Decreto que establece las
medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, publicado el 4 de diciembre
de 2006.
Durante el transcurso de la presente administración, el Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales instrumentó una serie de medidas con el objeto de incrementar la demanda de servicios
valuatorios. Esto le permitirá obtener un mayor número de solicitudes de las dependencias y entidades de la
Administración Pública, así como de otras instituciones públicas. Dentro de las medidas instrumentadas
sobresalen las siguientes:
• Acciones para promocionar el programa de trabajo de los servicios valuatorios que brinda el INDAABIN.
• Firma de convenios de colaboración con dependencias y entidades.
El día 4 de diciembre del 2006 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto que
establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal” y el 29 de
diciembre del mismo año se publicaron los “Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las
medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal”. En seguimiento al
cumplimiento del Artículo Décimo Noveno de la primera publicación y al numeral 21 y tercero transitorio de la
segunda, el Instituto ha realizado las siguientes actividades:
Se han elaborado dos reportes trimestrales, enero-marzo y abril-junio de 2007, de las justificaciones
para continuar con el arrendamiento de inmuebles por parte de las dependencias y entidades de la
Administración Pública.
Se capturaron, por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública, 2,164
justificaciones en el sistema que se encuentra disponible en la página de Internet del Instituto.
Durante el periodo de diciembre 2006 a agosto 2007, se han capturado los datos de 2,700 contratos
de arrendamiento a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación (9 de mayo del 2005) del oficio
por el que se dio a conocer el mecanismo para que las dependencias y entidades capturen, en la página de
Internet que el INDAABIN destine para tal efecto, los datos relativos a los contratos de arrendamiento que
suscriban con el carácter de arrendatarias.
Al 31 de agosto de 2007, se tienen registrados los contratos de arrendamiento de 137 dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, las cuales han solicitado sus correspondientes claves de
acceso, por lo que de mayo del 2005 a la fecha, se han asignado 1,063 claves, de las cuales el 11.10 por
ciento (118 claves) corresponden a los órganos internos de control. Estos últimos llevan a cabo labores de
supervisión del cumplimiento de la normatividad vigente.
INCREMENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS VALUATORIOS

OFRECIDOS
A finales del año 2006 se concluyeron las actividades requeridas para continuar con la certificación
del proceso de emisión de dictámenes valuatorios en la Dirección de Valuación de oficinas centrales. Se
mantuvo vigente la certificación ISO 9001-2000. Esto permitió incrementar la calidad en los servicios ofrecidos
por el Instituto. Asimismo, al cierre del 2006, se realizaron las actividades necesarias para obtener la
certificación del Proceso de Administración de datos de los contratos de arrendamientos de inmuebles de las
En apego al artículo 142 de la Ley General de Bienes Nacionales, se encuentran en proceso de
revisión y aprobación, para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, ocho metodologías con sus
criterios, así como 22 procedimientos de carácter técnico.
El Instituto ha continuado con la difusión de la normatividad técnica entre los servidores públicos y a
los integrantes de los Cuerpos Colegiados de Avalúos y peritos valuadores con el fin de garantizar la calidad
técnica y la certeza jurídica en la emisión de dictámenes valuatorios con estándares internacionales y
transparencia en sus resultados.
7.4
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO FEDERAL
El INDAABIN tiene la responsabilidad de integrar y mantener permanentemente actualizado el
Inventario Nacional de Inmuebles Federales, el Catastro de la Propiedad Federal y llevar el funcionamiento del
Registro Público de la Propiedad Federal, además de formalizar y regularizar la adquisición, enajenación,
destino, uso y aprovechamiento de los inmuebles de propiedad federal y de aquellos bienes del dominio
público de los organismos descentralizados.
INVENTARIO, REGISTRO PÚBLICO Y CATASTRO DE LA PROPIEDAD

FEDERAL
Principales resultados del Inventario, Registro Público y Castro de la Propiedad Federal

2006- 2007
Datos anuales Periodo Dic 06 / Ene-Ago_071/
(porcentaje)
Concepto
2007 Avance respecto a la meta
Dic_061/ Ene-Ago_071/ Total
meta anual
Asientos regístrales 7,000 436 4,323 4,759 67.98%
Acciones catastrales efectuadas 500 45 373 418 83.6%
Actualización y validación de la 10,000 449 5,940 6,389 63.89%
información del inventario
Sector público 3,000 275 2,516 2,791 93.03%
En uso de asociaciones 7,000 174 3,424 3,598 51.40%
religiosas
FUENTE: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
1/ Cifras reales diciembre 2006 a junio 2007 y estimadas para julio y agosto del 2007
Los principales resultados alcanzados, en el periodo que comprende del 1 de diciembre del 2006 al 31
de agosto del 2007, en materia de control del patrimonio inmobiliario de la Federación, son los siguientes:

En el Registro Público de la Propiedad Federal se realizaron 4,759 asientos de títulos y documentos
relativos a los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal. Esto representa un avance del 67.98 por ciento
respecto de la meta 2007. Por otra parte, se expidieron 2,577 copias certificadas de las inscripciones y de los
documentos relativos.
Las actividades desarrolladas por el Catastro de la Propiedad Federal comprenden la realización de 418
acciones catastrales, tales como: visitas de inspección y verificación, deslindes de propiedad federal, estudios
técnico comparativo de planos y levantamientos topográficos y catastrales. De esta forma, el avance respecto
a la meta anual es de 83.60 por ciento.
La actualización del Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal
representa una actividad importante para el registro y control del patrimonio inmobiliario de la Federación. En
este contexto, se actualizó y validó la información de 2,791 inmuebles del sector público y 3,598 inmuebles
en uso de asociaciones religiosas, haciendo un total de 6,389 altas, bajas y modificaciones al inventario, lo
cual significa un avance con respecto a la meta anual del 63.89 por ciento.
El Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal, al mes de agosto del
2007, se integra por un universo de 103,141 inmuebles, de los cuales 37,183 corresponden al sector público y
65,958 están identificados como inmuebles de origen religioso, esto es 36.05 y 63.95 por ciento,
respectivamente.
ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIA FEDERAL

Se desincorporaron del régimen de dominio público de la federación 54 inmuebles a favor de los
estados de Baja California Sur, Coahuila, DF, Hidalgo, Michoacán, Sonora, Querétaro, y Veracruz. Destaca la
donación de un inmueble al Gobierno del Estado de Hidalgo para la ampliación del parque industrial de
Atitalaquia.
Principales resultados de la Administración Inmobiliaria

Federal
2006-2007
Datos anuales Periodo Dic 06 / Ene-Ago_071/ (porcentaje)
Concepto 2007
Dic_061/ Ene-Ago_071/ Total Avance respecto a la meta anual
meta
Autorización de acuerdos de 80 0 54 54 67.50%
desincorporación de inmuebles
Formalizar la enajenación de 200 4 547 551 275.50%
inmuebles
Escrituras públicas 126 17 61 78 61.90%
Inmuebles Federales Destinados 50 2 16 18 36.00%
Procedimientos Administrativos 16 0 8 8 50%
para la recuperación de Inmuebles
Federales
Adquisición de inmuebles a favor 34 1 20 21 61.76%
del Gobierno Federal
FUENTE: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
1/ Cifras reales diciembre 2006 a junio 2007 y estimadas para julio y agosto del 2007
La formalización de la enajenación de inmuebles incluye 551 inmuebles que fueron transferidos a los
Gobiernos de los Estados, de los cuales 477 corresponden a inmuebles transferidos al Sector Salud del estado
de Guerrero.
En cuanto al destino de inmuebles federales a Dependencias, Entidades y Gobiernos Estatales y
Municipales, se destinaron en total 18 inmuebles a favor de las Secretarías de Salud, Seguridad Pública, así
como al Consejo de la Judicatura Federal, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, la Secretaria de la Defensa Nacional, y la Secretaria de gobernación, entre
otras instituciones. Estos inmuebles se ubican en las siguientes entidades federativas: Coahuila, D.F.,
Durango, Jalisco, San Luis Potosí, Oaxaca y Veracruz.
La adquisición de inmuebles a favor del Gobierno Federal contempla 21 inmuebles para uso de la
Secretaria de Educación Pública, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisión Nacional
del Agua, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (API Altamira, Tamaulipas y Ferrocarriles Nacionales
de México para el Museo del Ferrocarril), Banco Nacional de Comercio Exterior (Institución Fiduciaria del
Fideicomiso del Parque Industrial Internacional en Sonora), por mencionar algunos.
Con respecto a la administración inmobiliaria federal destacan las actividades relativas a la
formalización de las operaciones de enajenación y adquisición de inmuebles, para lo cual se designó a los
notarios públicos del patrimonio inmueble federal.
Dentro de la administración del patrimonio inmobiliario federal, La Unidad de Normatividad de
Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal, tiene la facultad de nombrar a los Notarios del
Patrimonio Inmobiliario Federal, autorizar los protocolos especiales para los actos jurídicos relacionados con
inmuebles en los que sea parte la Federación, y en el caso de entidades paraestatales, a los notarios públicos,
para que formalicen los actos jurídicos relacionados con inmuebles que estén fuera de su circunscripción
territorial.
Entre los principales resultados de diciembre de 2006 a agosto de 2007, destacan la emisión de 46
nombramientos de Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal, cumpliéndose 100% de las solicitudes dentro
del estándar de servicio comprometido, que es de cinco días hábiles a partir de que se reciben las solicitudes.
Esta mejora implica en la actualidad un tiempo promedio de atención de tres días hábiles.
Con el incremento de Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal se ha alcanzado una mayor
descentralización de la función notarial federal en beneficio de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, en razón de que cuentan con un mayor número de fedatarios autorizados
para formalizar de manera ágil y oportuna los actos jurídicos de este ramo en la circunscripción territorial en
la que se encuentran los inmuebles sujetos a dichos actos, generando la disminución de habilitaciones a sólo
aquellos casos que resulten necesarios.
Con la finalidad de que los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal cuenten oportunamente con
los instrumentos para la formalización de los actos jurídicos que se les encomienden, se autorizaron 59
protocolos especiales solicitados por 50 fedatarios públicos federales, lográndose un cumplimiento del 100% en
el tiempo de respuesta, con lo que se rebasa la meta comprometida, que es la de autorizar como mínimo el
90% de los protocolos especiales solicitados, dentro de los 5 días hábiles, a partir de que se reciben las
solicitudes, plazo que se ha podido superar con un tiempo promedio de atención de 4 días hábiles.
En razón del incremento de Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal en el país, y del criterio
establecido por la Unidad de Normatividad, Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal
(UNAOPSPF) para el otorgamiento de la habilitación de un notario que se ubique en un lugar distinto al que se
encuentra el inmueble, se ha reflejado una disminución en las solicitudes de habilitación.
OTRAS ACTIVIDADES RELEVANTES

Este organismo tiene la atribución para llevar a cabo la enajenación de inmuebles no útiles para el
servicio público. Se logró generar importantes recursos financieros, que han sido entregados a la Tesorería de
la Federación. Ascienden a 239.8 millones de pesos aproximadamente, que comprende los ingresos reales para
el periodo del 1 de diciembre del 2006 al mes de junio del 2007 y se proyecta generar ingresos por la cantidad
de 5.5 millones de pesos para el periodo julio-agosto, por lo que la generación de ingresos totales derivada de
la comercialización de inmuebles no útiles para el servicio público ascendería a 245.3 millones de pesos.
Es importante resaltar los resultados de la licitación pública 02/2006, y cuya cobranza se realizo en el
mes de enero del 2007, misma que reportó un ingreso por la cantidad de $147, 773,950 derivados de la venta
a particulares de 44 inmuebles.
Las actividades del Comité del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal destacaron como foro de
análisis y discusión de la problemática inmobiliaria, en el que participaron las dependencias administradoras de
inmuebles: Secretarias de la Función Pública de Gobernación; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de
Comunicaciones y Transportes; de Educación Pública, y de la Reforma Agraria y las 5 entidades con mayor
número de inmuebles dentro de su patrimonio (PEMEX, CFE, DICONSA, ISSSTE e IMSS).

La integración del Padrón de Concesiones de la Administración Pública Federal, y su permanente
actualización, es la herramienta para que la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario Federal lleve un
control efectivo de los inmuebles otorgados en concesión. En este contexto, se otorgaron directamente
concesiones a particulares, ingresando a la TESOFE por este concepto $17 060 358.00. Entre ellas, destacan las
del Hipódromo de las Américas y el Hospital de alta Especialidad Regional del Bajío.
Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007 se expidieron y entregaron 55 Certificados de
Derechos de Uso para distintas asociaciones religiosas en la República Mexicana, con lo cual se reconoce a las
mismas como legítimas usuarias de los bienes nacionales destinados al culto religioso y permite otorgarles
certeza jurídica.
ADMINISTRACIÓN Y CONSERVACIÓN DE INMUEBLES FEDERALES

Al cierre de 2006, se contaba con un universo de 209 inmuebles federales compartidos que se
desglosan en 25 palacios federales, 47 puertos fronterizos y 137 instalaciones federales compartidas.
Se captó 95% de las cuotas de conservación y mantenimiento provenientes de instituciones públicas
y privadas que ocupan espacios inmobiliarios en los palacios federales y puertos fronterizos durante 2006. A su
vez, se obtuvo la recuperación de cuotas de ejercicios anteriores que permitieron una mejor aplicación en
trabajos de conservación y mantenimiento de los inmuebles federales compartidos. En el registro al mes de
agosto de 2007 se tiene una captación acumulada de 80%, estimando que al cierre del mismo se superará la
meta proyectada.
De los recursos captados a través de cuotas durante el 2006 en palacios federales y puertos
fronterizos, 85% se canalizó directamente a la prestación de servicios y trabajos de conservación y
mantenimiento. Para 2007 se tiene proyectado llegar a 86% del gasto en estos rubros.
Para identificar el nivel de satisfacción de las Instituciones ocupantes de espacios inmobiliarios en
palacios federales y puertos fronterizos, mediante la aplicación de encuestas de opinión semestrales, en 2006
y 2007 se obtuvo una calificación aprobatoria en un 99% de los clientes, los cuales consideran satisfactorios los
servicios de administración, conservación y mantenimiento, asignando una calificación mínima de 8 puntos,
en este contexto la calificación promedio nacional fue de 8.8, en una escala de 1 a 10 puntos.
Se aplicaron evaluaciones a los inmuebles administrados para determinar la eficacia administrativa
según los parámetros establecidos en 2006. En 100 de ellos se alcanzó la meta. Al mes de agosto de 2007, se
ha alcanzado la meta en 60 de los parámetros establecidos y se estima igualar esa meta al final del año.
Con el propósito de coadyuvar a una cultura de ahorro de recursos y sustentabilidad se llevaron a
cabo levantamientos específicos para identificar el nivel de equipamiento de cada uno de los palacios federales
y puertos fronterizos. Las administraciones únicas de dichos inmuebles han implementado acciones enfocadas
a mejorar el uso de los recursos, sustituyendo equipos obsoletos e instalando dispositivos que permiten
ahorros.
El 30 de mayo de 2007 se suscribieron las Bases de Colaboración con la Comisión Nacional para el
Ahorro de Energía “CONAE” con el fin establecer los mecanismos necesarios que permitan el apoyo y
asistencia técnica para realizar los programas de ahorro de energía eléctrica, así como para mejorar la
infraestructura eléctrica de los inmuebles federales compartidos.
En el mes de diciembre de 2006 se realizó la entrega de 96 certificados de asignación de espacios a
las instituciones públicas ocupantes de los inmuebles federales compartidos, así como el acta de entrega
recepción de conformidad con el artículo 9 fracción XVIII del Reglamento del INDAABIN. En el periodo de
enero a agosto de 2007 se entregaron un total de 75 certificados de asignación de espacios.
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007 se registraron 243 particulares ocupando
espacios dentro de inmuebles federales compartidos. Quedan pendientes por regularizar 50 de estos espacios.
Se continúo con el programa de regularización de la propiedad a favor del Gobierno Federal. Se
analizaron 140 títulos de propiedad, de estos sólo 88 se encuentran inscritos en el Registro Público de la
Propiedad Federal, de los cuales se han analizado 90%, detectando que en los 79 que acreditan la propiedad
las superficies que se señalan no corresponden con la superficie física que ocupan los inmuebles en la realidad.
Por lo anterior, se han realizado levantamientos topográficos y estudios de la tenencia de la tierra de 40
inmuebles federales compartidos.
Los títulos restantes con los que se pretende acreditar la propiedad presentan omisiones a los
requisitos que marca la Ley General de Bienes Nacionales en sus artículos 6, 28, 29, 143 y 99, así como al
artículo 3, apartado B, y 72 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
De los 61 restantes se integró la documentación para obtener el título de propiedad a favor del
Gobierno Federal, con base en el artículo 55 de la Ley General de Bienes Nacionales. Existen 6 Actas de
Cabildo y se han realizado los trámites correspondientes para que los Gobiernos de los Estados formalicen
dicha situación, de conformidad con el artículo 99 fracción I de la Ley General de Bienes Nacionales.
Se formalizó con el Gobierno de Baja California la donación del Palacio Federal de Mexicali, localizado
en el municipio de Mexicali, a favor del Gobierno Federal.
El 31 de julio de 2007 se formalizó el contrato de donación mediante el cual el Gobierno Federal
adquiere una superficie de 13-80-67.8724 hectáreas, para la construcción del “Puerto Fronterizo San Luis Río
Colorado II”, localizado en el municipio de San Luis Río Colorado, Sonora.
Se gestionó la donación de las superficies que efectuarán las empresas denominadas “Edificadora
Monclava”, “Edificadora Altamira”, “Edificadora Rancho Grande” y “Desarrollo Urbano Los Encinos”, todas
S.A. de C.V., en su carácter de donantes a favor del Gobierno Federal, ubicadas en el Municipio de Reynosa,
Tamaulipas, las cuales son necesarias para la construcción del Puente Internacional Reynosa “Anzalduas”.
Se ingresó a la Tesorería de la Federación la cantidad de $2, 817,389.00, en el periodo diciembre
de 2006-agosto 2007, por concepto de pago por la recepción y estudio de concesión o permiso sobre bienes
del dominio público de la federación, así como por otorgamiento o prórroga de concesión o permiso sobre
bienes de dominio público y el pago por el derecho de uso, goce o aprovechamiento de los inmuebles.
PLANEACIÓN INMOBILIARIA
Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de agosto de 2007 se realizaron las siguientes acciones en
materia de planeación inmobiliaria:
• Elaboración del Proyecto Ejecutivo para el Puerto Comercial de Nuevo Progreso, Tamaulipas.
• Coordinación del Proyecto Ejecutivo para la licitación, en coordinación con la SCT, del nuevo Puerto
Fronterizo de Reynosa Anzalduas.
• Ajuste de la primera etapa del Proyecto Ejecutivo de Ciudad Hidalgo, Chiapas.
• Proyectos Ejecutivos para la instalación de SAGARPA en Agua Prieta y Nogales III, Sonora.
• Coordinación y asesoría al Gobierno de Tamaulipas para el Proyecto del Puerto Fronterizo de Díaz Ordaz,
Tamaulipas.
• Replanteamiento del Plan Maestro para el Puerto Fronterizo de Ciudad Cuauhtémoc, Chiapas.
• Propuesta de reordenamiento de flujo de transmigrantes para el Puerto Fronterizo de Talismán, Chiapas.
OBRA PÚBLICA
Se concluyó el Programa de Obra Pública 2006 con una inversión total de 23.3 millones de pesos que
corresponden a 99% de los recursos autorizados para ese ejercicio fiscal por un monto total de 23.5 millones
de pesos.
Las acciones que se llevaron a cabo dentro del Programa de Obras 2006 fueron la construcción en el
“Puerto Fronterizo del Ceibo”, Tabasco, la restauración y adecuación en el “Palacio Federal de Morelia”,
Michoacán y en los inmuebles federales de Salvador Novo No. 8, D. F. y la Delegación Sureste del INDAABIN,
Villahermosa, Tabasco, así como la elaboración del proyecto ejecutivo para el “Puerto Fronterizo de Nuevo
Progreso”, Tamaulipas.
Para el Programa de Obra Pública 2007 autorizaron recursos presupuestarios por 50.5 millones de
pesos. Se contrataron los trabajos para la continuación de las obras de restauración en el “Palacio Federal de

Morelia”, Michoacán y la elaboración del proyecto ejecutivo para el reordenamiento del “Puerto Fronterizo de
Puerta México”, Tijuana, Baja California.
Se están llevando a cabo los procedimientos de contratación para la ejecución de las obras de
construcción del edificio de Aduanas en el “Puerto Fronterizo de Ciudad Hidalgo”, Chiapas. y de terracerías y
vialidades en el “Puerto Fronterizo de Nuevo Progreso”, Tamaulipas.
Finalmente, se tienen programadas obras complementarias de construcción de oficinas y del “Centro
de Documentación” del INDAABIN en el inmueble federal de Salvador Novo No. 8, en la Delegación Coyoacán,
en el D.F.
Se atendieron un total de 36 solicitudes de autorización y revisión de proyectos de obra en inmuebles
federales compartidos y utilizados para fines religiosos. Se logró reducir el tiempo de atención de 25 días
hábiles a 15 días hábiles en promedio.
7.5
COORDINACIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Las acciones de coordinación de desarrollo institucional se orientan principalmente a mejorar el
esquema de operación de las Delegaciones Regionales mediante acciones de coordinación, seguimiento,
comunicación y articulación de políticas, sistemas y procedimientos de trabajo. En ese contexto, se ha
continuado trabajando, en estrecha vinculación con las seis Delegaciones Regionales del INDAABIN, con el fin
de optimizar su desempeño.
La evaluación periódica de sus actividades, tanto operativas como financieras, mediante la aplicación
de indicadores de gestión ha dado resultados positivos en cuanto a la eficiencia de las mismas.
Con la finalidad de asegurar la coordinación entre las diferentes unidades administrativas del
INDAABIN (incluyendo las Delegaciones Regionales) en las acciones que permiten la preservación, protección y
administración del Patrimonio Inmobiliario Federal, y la ejecución de las actividades valuatorias y de
justipreciación de rentas, se han realizado actividades de comunicación y difusión de los trabajos y acciones
realizadas por dichas unidades administrativas. Con ello se logró mejorar el desarrollo de todos los procesos de
apoyo del Instituto.
7.6
ACTIVIDADES JURÍDICAS
El INDAABIN otorga servicios de asesoría jurídica, en materia inmobiliaria y valuatoria, a las unidades
administrativas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. A su vez, busca
promover la defensa jurídica eficaz y oportuna de los inmuebles federales. En la gama de actividades que se
desprenden para alcanzar dicho objetivo, se obtuvieron resultados sobresalientes en el periodo del primero de
diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007.
Así, en el año 2006 se obtuvieron en juicios de amparo y civiles 54 sentencias definitivas favorables a
la Federación y 7 en sentido contrario, lo que representó un porcentaje de 89%, superior a la meta
sobresaliente (80%). Por otra parte, en el 2007 se han obtenido 28 sentencias definitivas favorables a la
Federación y 3 en sentido contrario.
Adicionalmente, se realizan diversas tareas y actividades con el resultado siguiente: se atendieron 40
demandas de amparo nuevas; se rindieron 17 informes previos y 40 informes justificados, y se generaron 177
documentos relativos a los juicios de amparo. Quedan 204 juicios de amparo en trámite a los que se les está
dando seguimiento.
Respecto de los juicios de amparo en los cuales el Instituto no tiene el carácter de autoridad
responsable, se dio atención a 11 asuntos y se generaron 59 documentos relacionados con los mismos.
En relación a los juicios civiles, quedan en trámite 23 juicios en los que el Gobierno Federal funge
como actor. Se contempla atender un total de 145 requerimientos judiciales en lo que resta del año.
Respecto a los asuntos jurídicos atendidos, se formularon contratos de diversos tipos en un término
no mayor a tres días hábiles y consultas en un término menor a diez días hábiles. En el 2006 se realizaron 354
contratos elaborados a tiempo y 4 fuera de dicho término. Se hicieron 156 consultas a tiempo y 2 fuera del
tiempo. Lo anterior representa, en ambos indicadores, un porcentaje de cumplimiento del 99%.
Entre diciembre de 2006 y agosto de 2007 se elaboraron 73 contratos, todos en tiempo. A su vez, se
hicieron 87 consultas a tiempo, y 14 fuera del tiempo. Lo anterior representa, en ambos indicadores, un
porcentaje de cumplimiento del 92.
La Ley General de Bienes Nacionales señala la obligación de emitir diversas disposiciones en materia
normativa y técnica, en atención a ello, se consideró la necesidad de conformar un Comité de Normatividad
con los representantes de las distintas unidades administrativas del INDAABIN. Bajo este esquema se
emitieron los siguientes lineamientos y normas:
• Normas conforme a las cuales se llevarán a cabo los avalúos y justipreciaciones de renta a las que se
refiere la Ley General de Bienes Nacionales en su artículo 142 (publicada en el D.O.F. el 27 de septiembre
de 2006).
• Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la puesta a disposición y entrega de inmuebles
federales a la Secretaria de la Función Pública por parte de las instituciones destinatarias (PUBLICADA EN
EL DOF el 30 de marzo de 2007).
7.7
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
RECURSOS HUMANOS Y SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

Entre las actividades realizadas en el marco del Servicio Profesional de Carrera se encuentra la
operación del Subsistema de Ingreso a través del cual se llevaron a cabo 10 procesos de selección por medio de
convocatoria pública y abierta para la ocupación de 10 plazas vacantes. En dichas convocatorias, se ocupó un
puesto, 5 se han declarado desiertos y 4 se encuentran en proceso.
En lo que corresponde al Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades, se aplicaron 79
evaluaciones para que los servidores públicos de libre designación obtengan su nombramiento como servidores
públicos de carrera.
Por lo que respecta al Subsistema de Evaluación del Desempeño, y de acuerdo con lo que establecen
los “Lineamientos para la Evaluación del Desempeño de los Servidores Públicos de la APF”, durante los meses
de enero y febrero se aplicó la evaluación anual del desempeño 2006 y en el período de julio y agosto se llevó
a cabo la evaluación semestral 2007.
En el Subsistema de Desarrollo Profesional se asesoró e invitó a los servidores públicos de carrera a
desarrollar sus planes individuales de carrera (PIC) y proyectos individuales de desarrollo (PID) con apoyo de
sus jefes inmediatos y de acuerdo a sus intereses con la finalidad de programar su posible trayectoria de
desarrollo profesional a seguir dentro de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF.
CAPACITACIÓN
Durante esta administración, y como parte de la estrategia para fomentar la igualdad de
oportunidades, el Instituto busca fortalecer la transparencia y la profesionalización de su personal. En el mes

de enero se llevó a cabo la Detección de Necesidades de Capacitación que dio como resultado el Programa
Anual de Capacitación 2007 (PAC).
Durante diciembre 2006 y agosto 2007 se llevaron a cabo 33 cursos en los que participaron 184
servidores públicos. La capacitación otorgada les permitió fortalecer las capacidades necesarias para su
desarrollo personal y profesional, mismo que se vio reflejado en el resultado de la encuesta de Clima
Organizacional que se aplicó a todo el personal y que tiene como objetivo conocer la apreciación del personal
en torno al Instituto y a la misma Administración Pública Federal. Esto permitió llevar a cabo acciones de
mejora continua que contribuyeron al fortalecimiento en la calidad de los servicios que presta el Instituto.
RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES

A fin de atender las Disposiciones del Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de Diciembre de
2006, y de los lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y
disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, 90 por ciento de las adquisiciones de bienes del
Instituto se realizó de manera consolidada con la Secretaria de la Función Pública, con lo cual se obtuvieron
mejores precios, en razón del volumen de las operaciones.
Se aplicaron diferentes medidas con la finalidad de dar cumplimiento al artículo Décimo Cuarto del
Decreto que Establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal,
en relación a los servicios generales, mediante la contratación consolidada con la Secretaría de la Función
Pública, en un 85%, de los servicios mediante las diferentes modalidades de contratación que establece la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Asimismo, se establecieron medidas para la reducción de recursos en gastos de operación, tales como
el consumo de servicios básicos como telefonía celular y convencional, instalaciones eléctricas y consumo de
agua potable.
ALMACENES E INVENTARIO
En diciembre de 2006 se realizó la enajenación de 1,629 bienes de mobiliario, equipo de oficina y
equipo de cómputo considerados como material de desecho.
Por otra parte, se realizo el inventario anual de bienes muebles y la actualización de los resguardos de
los servidores públicos, a fin de mantener actualizados los registros de los bienes muebles para el buen
desempeño de las funciones de las diferentes unidades administrativas de este Instituto.
En lo que respecta al Archivo documental, se cumplió de manera permanente con el control y manejo
de los archivos de Trámite y de concentración del INDAABIN.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y EVALUACIÓN

Con la finalidad de alinear los elementos estratégicos del Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales a la Misión, Visión y Objetivos Estratégicos de la Secretaría de la Función Pública, la
presidencia del INDAABIN realizó reuniones con el personal directivo, para revisar su Misión, Visión y
objetivos estratégicos. Esto le permitió, establecer las líneas de acción que lo guiarán durante la presente
administración y definir sus objetivos, indicadores estratégicos y metas para el año 2007.
Con esta base estratégica, se realizó la recopilación e integración de la información relativa a los
avances de los indicadores correspondientes al Tablero de Control del C. Secretario de la Función Pública,
información que contempla el seguimiento puntual a las Metas Presupuestarias y permite la evaluación de las
actividades desarrolladas por este Instituto, así como la integración de los diferentes informes que requiere la
Secretaría de la Función Pública y otras instancias globalizadoras.
ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Al 31 de agosto de 2006 la estructura orgánica de la Secretaría de la Función Pública en su ámbito
central está conformada por 32 Unidades Administrativas, 1,421 plazas de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad, así como 638 plazas de enlace y operativas. Al 1 de agosto de 2007 sumaban un total de
2,059 plazas, de las cuales 1,877 estaban ocupadas y 182 se encontraban vacantes.
En lo que se refiere al órgano desconcentrado de la Secretaría, el Instituto de Administración y

Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), al mes de agosto su estructura orgánica esta conformada por seis
unidades administrativas con un total de 365 plazas, de las cuales 146 son de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad y 219 de nivel enlace y operativo.
GASTO EJERCIDO POR UNIDAD RESPONSABLE EN EL

EJERCICIO DE 2006
Monto
Clave Unidad Administrativa
( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 24’857,758
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 58’357,283
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 20’020,197
112 Contraloría Interna 33’076,599
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 139’992,768

Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
114 19’388,137
Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal
116 Dirección General de Comunicación Social 23’801,080
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 23’625,188
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 43’737,973
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 112’801,917
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 36’240,871
212 Dirección General de Auditorías Externas 12’889,218
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 29’759,857

Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y
309 40’456,872
Patrimonio Federal
310 Dirección General de Atención Ciudadana 80’002,700
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 37’351,889
312 Dirección General de Inconformidades 17’516,432
313 Dirección General de Información e Integración 15’877,983
400 Subsecretaría de la Función Pública 19’836,764
408 Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración Pública 84’204,554
Monto
( pesos )
Federal
409 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información 139’846,391
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 13’211,840
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 28’472,137

Dirección General de Planeación, Organización y Compensaciones de la
412 25’525,453
Administración Pública Federal
413 Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación 24’163,501
414 Dirección General de Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos 18’001,596
415 Dirección General de Evaluación de Sistemas de Profesionalización 26’697,369
500 Oficialía Mayor 13’373,924
510 Dirección General de Administración 72’455,032
511 Dirección General de Informática 21’774,361
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 19’651,459
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 18’281,434

A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 273’278,134
28S Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. 31’500,000
TOTAL 1,600’028,671
Fuente: Cuenta Pública 2006 de la Secretaría de la Función Pública
PRESUPUESTO ORIGINAL AUTORIZADO PARA EL EJERCICIO

PRESUPUESTARIO 2007
Monto
( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 21’974,852
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 54’816,329
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 19’919,489
112 Contraloría Interna 30’351,403
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 123’418,314

Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
114 17’884,782
Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal
116 Dirección General de Comunicación Social 21’404,262
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 24’056,514
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 39’317,197
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 68’262,310

Monto
( pesos )
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 35’083,635
212 Dirección General de Auditorías Externas 11’423,195
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 30’003,042

Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio
309 37’315,014
Federal
310 Dirección General de Atención Ciudadana 70’778,157
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 36’029,273
312 Dirección General de Inconformidades 16’462,313
313 Dirección General de Información e Integración 16’096,099
400 Subsecretaría de la Función Pública 20’126,773

Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública
408 78’633,439
Federal
409 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información 95’219,611
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 24’738,463
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 30’550,267

Dirección General de Planeación, Organización y Compensaciones de la
412 31’710,051
Administración Pública Federal
413 Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación 28’707,081
414 Dirección General de Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos 30’796,554
415 Dirección General de Evaluación de Sistemas de Profesionalización 32’658,500
500 Oficialía Mayor 12’418,675
510 Dirección General de Administración 68’569,216
511 Dirección General de Informática 22’057,102
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 18’312,061
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 17’532,897

A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 101,573,130
28S Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. 30’000,000
TOTAL 1,318’200,000
Fuente: Presupuesto de Egresos 2007 autorizado a la Secretaría de la Función Pública
COMITÉ DE MEJORA REGULATORIA INTERNA
El Comité de Mejora Regulatoria Interna de la SFP, de diciembre de 2006 a agosto de 2007, realizó 2
Reuniones Ordinarias y 1 extraordinaria. Logró un porcentaje de simplificación del 29.1% de la normatividad
de la SFP. Pasó de 110 a 80 disposiciones registradas en la Normateca Interna a julio de 2007.
El 3 de julio de 2007 se llevó a cabo la Segunda Evaluación Trimestral de la Política de Mejora Regulatoria
Interna. La distribución regulatoria se distribuye de la siguiente forma en la Secretaría:
Estatus de la SFP (%)

Normateca Federal 26
Normateca Interna 36
COMERI 28
Mejores Prácticas 10
Total 100
NORMATECA INTERNA
La Normateca Interna es un compendio electrónico donde están registradas, para consulta en
intranet e Internet las disposiciones que se aplican al interior de la Secretaría y que son aprobadas por el
Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI). Conforme al tipo de disposiciones que la integran, la
Normateca Interna tiene tres clasificaciones:
• Normateca Administrativa, para disposiciones propias de la dependencia.

• Normateca Técnica, para las disposiciones que aplican a los OICs.
• Normateca Inmobiliaria, para las disposiciones que aplican al interior del INDAABIN.
A efecto de medir el grado de aceptación y confiabilidad de los usuarios en la Normateca Interna se

aplicó una encuesta a 245 usuarios internos frecuentes, de los cuales se obtuvo respuesta de 150, que
representan el 61 por ciento del total de servidores encuestados que consultan la normatividad interna a
través del sitio establecido por la dependencia. Gracias a las respuestas, sugerencias y observaciones de los
servidores públicos, se consideró una escala de calificación del cero al 10, de la cual se obtuvo un promedio
general de 8.7.
Así también, se logró identificar mejoras a la Normateca Interna para facilitar y agilizar el acceso y la
consulta de sus disposiciones. Para estas mejoras se trabaja en tres vertientes: revisión y simplificación de su
contenido, mejoras al sistema de búsqueda y promoción de la Normateca Interna para su consulta. De
diciembre a agosto de 2007 se registraron 43,283 usuarios de la Normateca Interna a través de los sitios de
Intranet e Internet.
Adicionalmente, se trabaja para homogeneizar el sitio de la página de Internet de la Secretaría para
dar cumplimiento a la homologación y eficiencia de los mecanismos electrónicos de acceso a la información.

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
RECURSOS HUMANOS
Planeación e Ingreso
De diciembre de 2006 a agosto de 2007, se publicaron 11 convocatorias públicas para ocupar plazas
vacantes incluidas en el Servicio Profesional de Carrera (SPC), en las que se convocaron 100 plazas; de las
cuales 40 fueron ocupadas, 27 se encuentran en proceso, 31 se declararon desiertas y 2 fueron canceladas.
Al mes de agosto han ingresado un total de 355 (2 Directores Generales, 15 Directores Generales
Adjuntos, 71 Directores de Área, 133 Subdirectores de Área, 69 Jefes de Departamento y 65 Enlaces)
servidores públicos de carrera.
Conforme a lo dispuesto por los “Lineamientos para la Profesionalización de los Servidores Públicos de
los Órganos de Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública”, se publicó una convocatoria, en la
que se incluyeron 7 puestos correspondientes a Delegados, Subdelegados, Comisarios Públicos Propietarios,
Comisarios Públicos Suplentes, Titulares de Órganos Internos de Control y de las Áreas de Responsabilidades,
Auditoría y Quejas, de los cuales 5 fueron designadas y 2 se declararon desiertas.
Asimismo, se concluyó con la Convocatoria número 3 publicada en el primer semestre de 2006, en la
que se cubrieron 9 plazas y quedaron desiertas 16. Cabe destacar que el 22 de diciembre de 2006, se publicó
en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que abroga los Lineamientos antes mencionados por lo que
estos procesos ya no continuaron.
El Comité Técnico de Profesionalización sesionó en 15 ocasiones, en las que autorizó el
nombramiento como servidores públicos de carrera a 48 servidores públicos de libre designación, que
cumplieron con los requisitos establecidos tanto en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal (LSPC), como en su Reglamento para obtener la certificación correspondiente,
asimismo autorizó el Programa Operativo Anual para el año 2007 y el desarrollo de las herramientas de
evaluación de once capacidades técnicas específicas.
Se autorizaron 40 nombramientos conforme a las causas de excepción previstas en el artículo 34 de la
LSPC, de los cuales, dos fueron sujetos a la prórroga prevista en el “Acuerdo que tiene por objeto establecer
los criterios que las dependencias de la Administración Pública Federal y los órganos desconcentrados de las
mismas, deberán observar al autorizar la ocupación temporal de un puesto vacante o de nueva creación
dentro del Sistema de Servicio Profesional de Carrera, en los casos excepcionales a que se refiere el artículo 34
de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal” por un periodo de cuatro
meses.
Capacitación y Certificación
El programa de capacitación se ha orientado prioritariamente a atender el desarrollo de las
Capacidades Gerenciales y las Capacidades Técnicas definidas para el personal sujeto al Servicio Profesional de
Carrera mediante cursos virtuales a través del portal de @campusmexico; así como, brindando capacitación
presencial en otros temas.
En este sentido, en 2006 se capacitó a 1,716 servidores públicos de un universo de 1,845
funcionarios, lo que representó un 93% de cobertura. Asimismo, en el mismo año 82.3% de los servidores
públicos sujetos al SPC recibieron capacitación de al menos 40 horas. Cabe destacar que la capacitación se
refirió a los cursos Gerenciales, Técnicos, Normativos, de Protección Civil, Calidad, Equidad de Género,
Desarrollo Profesional y Personal y aquellos para atender necesidades específicas derivadas la Evaluación del
Desempeño y el Clima Organizacional. Respecto a 2007 el Programa Anual se integró considerando las
siguientes categorías de cursos:
• Capacidades Gerenciales
• Capacidades Técnicas Transversales y Específicas
• Normatividad
• Protección Civil
• Desarrollo Profesional y Personal
• Equidad de Género
• Cursos para atender necesidades específicas de las áreas y programas especiales de la Secretaría
De enero a de julio de 2007, se han capacitado a 650 un total de 1,804 servidores públicos, lo cual
representa un 36% de cobertura.
Con la finalidad de impulsar la capacitación y certificación de los servidores públicos de esta
Secretaría, en 2007 se puso nuevamente en marcha el CECAL -Centro de Capacitación y Calidad- el cual cuenta
con 4 salas de usos múltiples y 72 equipos de cómputo que facilitan a los usuarios su desarrollo profesional.
Como parte de las acciones de certificación de capacidades gerenciales y técnicas de los servidores
públicos sujetos a la LSPC, 48 servidores públicos de libre designación han obtenido su nombramiento como
servidores públicos de carrera titulares mediante el proceso de obtención de créditos que la LSPC establece.
Remuneraciones y Prestaciones
Se efectuó el registro de 489 solicitudes de servidores públicos de esta Secretaría, para participar en
el sorteo de Créditos Hipotecarios FOVISSSTE, resultando beneficiados 82 personas. Además se inició el 18°
ciclo ordinario y extraordinario (2006-2007) del Fondo de Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio
del Estado (FONAC), con la participación de 420 servidores públicos.
Se proporcionaron aproximadamente 4,200 consultas médicas de primer contacto, entre las que se
incluyeron medición de peso, toma de presión arterial y dextroxtix. Adicionalmente se realizaron las siguientes
acciones de salud: 142 pruebas para detección de diabetes; 478 vacunas contra el sarampión y la rubéola; 127
vacunas contra el neumococo, 752 vacunas contra la difteria y tétanos, 135 vacunas contra la hepatitis, 353
vacunas contra la influenza, 113 estudios para detección oportuna de VIH; 52 de papanicolau; se canalizaron
para estudios en el CLIDDA a 102 servidores públicos, y se realizaron 201 estudios de agudeza visual en
beneficio de la salud de los servidores públicos de esta Secretaría.
Cabe señalar que se realizó la gestión de 553 préstamos personales que otorga el ISSSTE (corto plazo y
complementarios) en beneficio de igual número de servidores públicos.
Clima Organizacional
Se llevó a cabo la aplicación de la Encuesta de Clima Organizacional de la APF, en la cual, participaron
52 Instituciones. La SFP obtuvo una calificación global de 8.4 en una escala de 0 a 10, siendo ésta la
puntuación más alta. En dicha encuesta, participaron 1,756 servidores públicos adscritos a esta Secretaría.
Aspectos adicionales
En materia de equidad de género, en noviembre de 2006 se realizó una auditoria de seguimiento del
Modelo de Equidad de Género, MEG 2003, en el que se mantuvo el resultado obtenido en el 2005, que fue de
95 por ciento de calificación en una escala de cero a 100.
Se realizaron diversas actividades y acciones orientadas a difundir y fomentar una cultura de equidad
de género, entre las que destacan: la celebración del Día Internacional de la Mujer, con un mensaje del C.
Secretario del Ramo. Más de la mitad de los colaboradores del Titular de la Secretaría son mujeres. Asimismo,
se realizaron cursos de sensibilización de equidad de género.
Con relación a este tema, se difundió información de a través de carteles, pizarrones informativos,
mensajes de Comunicación Interna y la página permanente de equidad de género en Intranet; se realizaron

campañas de sensibilización interna en contra del hostigamiento sexual y se aplicó el cuestionario respecto a
la equidad de género para identificar áreas de oportunidad.
Por otro lado, se participó activamente en la Colecta Nacional de la Cruz Roja Mexicana 2007, con el
apoyo de todos los servidores públicos se logró recolectar $574,084.00, superando de esta forma la meta en
un 110.40%. Asimismo, se participó en la Campaña de Donación de Sangre 2007, que organiza la Cruz Roja
Mexicana (18 y 19 de julio) instalando una Unidad Móvil a las afueras de la Secretaría, donde gracias a la labor
altruista de nuestros servidores públicos se lograron 66 donaciones efectivas, a favor de la vida.
Se llevó a cabo la organización y coordinación general del evento denominado “Seminario
Internacional sobre la Ética en la Gestión Pública y la Lucha contra la Corrupción”, el 4 y 5 de julio del
presente, donde más de 436 participantes se dieron cita para presenciar las ponencias de los jueces: Baltasar
Garzón, Juan Guzmán Tapia, Armand Riberolles y del Secretario del Ramo, Germán Martínez Cázares.
Con la finalidad de fomentar el desarrollo integral de los servidores públicos de esta Dependencia, se
organizó el Concierto de la Orquesta Sinfónica de Minería y se presentaron cuatro exposiciones artísticas y
culturales en Plaza Juárez del edificio sede. Para la realización exitosa de estos eventos, se contó también con
la colaboración de destacados artistas plásticos y con el apoyo del Museo Nacional de las Culturas.
A fin de impulsar la convivencia de los servidores públicos y fomentar la integración familiar, se
llevaron a cabo los siguientes eventos: Concurso de Calaveritas, celebramos el Día de la Familia, Día del Niño,
Día de la Mujer, Día de la Madre, Día del Padre y Día de la Secretaria. Además organizamos el Curso de Verano
“Nueva Generación 2007” donde participaron 197 hijos de servidores públicos de la SFP y el INDAABIN.
Con el objetivo de promover una cultura de bienestar físico y cuidado de la salud, se organizaron
actividades deportivas y recreativas, tales como: clases de zumba y baile latino, torneos de Fútbol Soccer
Intersecretarial y Liga Sabatina, torneos y prácticas de Squash, carreras de atletismo, además de nuestra
participación en el Día del Desafío 2007, que se llevó a cabo el 30 de mayo del presente, donde más de 782
servidores públicos se sumaron al actividades de ejercicio físico que se desarrollaron en las áreas de trabajo.
SERVICIOS GENERALES
Administración de Instalaciones
En cumplimiento al programa de conservación, se efectuaron los mantenimientos preventivos y
correctivos a las instalaciones de los inmuebles de la Secretaría para aire acondicionado, plantas de
emergencia, sistema hidrosanitario, elevadores, alta y baja tensión, lavado, desinfectado y pintado de
cisternas y tinacos.
Adicionalmente, los bienes muebles e inmuebles de la Dependencia, así como su contenido, se
encuentran debidamente asegurados mediante una póliza “todo bien, todo riesgo, primer riesgo”. Así
también, se realizaron las gestiones correspondientes ante la Compañía de Seguros contratada, para recuperar
un importe de 107 mil pesos por siniestros diversos.
Parque vehicular
Se realizaron los mantenimientos preventivos y correctivos necesarios al parque vehicular de la
Secretaría, a fin de contar con unidades en buenas condiciones mecánicas.
Programa de Ahorro
Se han obtenido ahorros en la energía eléctrica, por mejora del factor de potencia, de $349,707.77
pesos de septiembre de 2006 a julio de 2007. Bajo este esquema, se continuó con el programa de apagado
del sistema de alumbrado en los inmuebles de la Secretaría al término de la jornada laboral, con el objeto de
fomentar el ahorro de energía.
Se realizó las contratación de los servicios telefónicos, obteniéndose costos más bajos respecto a los
contratos anteriores, desde un 100% por pago de rentas, 29% en el servicio medido, 11.70% en larga distancia
nacional, en la modalidad de cobro revertido, 40% en larga distancia con los Estados Unidos de Norteamérica,
en la modalidad de cobro revertido; respecto a la larga distancia automática, se obtuvo una reducción de
tarifas de larga distancia a los Estados Unidos de Norteamérica del 3.91%, y con el resto del mundo de 18%,
siendo la larga distancia nacional el único concepto que sufrió un incremento del 22%.
Prestación de Servicios
Para la prestación de servicios generales se cuenta con un sistema informático denominado CAU
(Centro de Atención a Usuarios), el cual facilita al personal de la Secretaría, solicitar de forma ágil y eficiente
diversos servicios, como cerrajería, electricidad, aire acondicionado, carpintería, limpieza, préstamo de
vehículos oficiales, entre otros.
Se recibieron un promedio de 637 solicitudes mensuales, cada solicitud cuenta con un estándar de
servicio y se mide la satisfacción del cliente por el servicio recibido, habiéndose obtenido una calificación
promedio en el período reportado de 9.13 en una escala de cero a 10.
Bienes Instrumentales
Los 34,860 bienes, que al 31 de julio de 2007, forman parte del patrimonio de la Secretaría, con un
valor total de adquisición de 242.3 millones de pesos, se mantienen permanentemente identificados y
resguardados mediante la verificación que anualmente se realiza de los bienes asignados a cada área, así como
con la aplicación de los movimientos solicitados por las Unidades Administrativas.
Con el propósito de no contar en las instalaciones de la Secretaría con mobiliario y equipo obsoleto y
de desecho, se efectuó la venta de 1,845 bienes, obteniendo ingresos por la cantidad de 58,300 pesos.
Se efectuó la donación de 98 bienes informáticos que han dejado de ser útiles a esta Secretaría por
obsolescencia a jardines de niños, escuelas primarias y secundarias de diferentes entidades federativas.
Adicionalmente, se realizó la transferencia al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales de 84
bienes y se ejecutó la baja de 35 bienes por concepto de siniestro, recuperándose 100,800 pesos.
Centro de Información y Documentación (CIDOC)

Coordinación de Archivos
Se actualizó el Cuadro General de Clasificación Archivística y el Inventario General por series
documentales y 32 catálogos de disposición documental; también se coordinó la elaboración de 282 guías de
archivo de trámite y 129 de concentración, tanto de unidades administrativas de la SFP, como de Órganos
Internos de Control de la APF y del Instituto Nacional de Administración de Avalúos de Bienes Nacionales.
Asimismo, el 31 de julio quedó liberado el Sistema de Organización de Archivos (SOA), para el control,
organización, clasificación e identificación de los expedientes de archivos de trámite.
En el Centro de Información y Documentación (CIDOC) se recibieron para su resguardo y custodia
18,080 expedientes, equivalentes a 535 metros lineales. Además, con apego a la normatividad vigente, se
dieron de baja 22,319 expedientes equivalentes a 417 metros lineales, lo que permitió optimizar los espacios
destinados para la guarda y custodia de documentación. La Secretaría, a través de la Biblioteca institucional,
prestó 3,035 libros y atendió a 2,250 personas, tanto servidores públicos como público en general.
Oficialía de Partes
El Departamento de Oficialía de Partes otorga el servicio de recepción y entrega de documentos que
permitan la culminación de las gestiones oficiales iniciadas por la Unidades Administrativas que integran la
SFP, o bien, por los trámites emprendidos por las personas físicas, morales e Instituciones Gubernamentales.
La Secretaría, a través del Departamento de Oficialía de Partes, administró aproximadamente 142,263 piezas

documentales, de las cuales el 67% representa las actividades inherentes a la Recepción de Documentos y el
resto a la Salida de Documentos (valija).
Seguridad y Protección Civil

En el mes de septiembre la Secretaría participó en coordinación con Protección Civil del Gobierno del
Distrito Federal en el Macro simulacro bajo la hipótesis de sismo en conmemoración de los terremotos de 1985
en la Ciudad de México.
En el mes de noviembre se realizó la segunda edición de la Semana de Protección Civil en la
Secretaría en la que se presentó la exposición fotográfica “Vivencias de un Brigadista” en la que el material
expuesto reconoció el esfuerzo y participación del personal de la propia Dependencia en los cursos de
capacitación llevados a cabo con el apoyo de la Cruz Roja Mexicana en las materias de: primeros auxilios,
prevención y combate de incendios, rescate en estructuras colapsadas y en edificios altos, buscando también
con esto estimular la incorporación voluntaria de más personal a la plantilla de brigadistas.
Se autorizó la versión 2007 del Programa Interno de Protección Civil, incorporando a los nuevos
titulares en los diferentes cargos, cumpliendo así con los requisitos establecidos por la normatividad en la
materia. Así también, las cifras del programa de capacitación en la materia destacan 156 horas de instrucción,
distribuidas en 21 cursos, a los que asistieron 195 personas de diferentes áreas de la Secretaría.
Adquisiciones y Contratos
Al 31 de julio de 2007, se formalizaron 135 contratos y convenios por 189.50 millones de pesos para el
mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones, bienes y equipo diverso, servicio de vigilancia,
actualización de software, telefonía, aseguramiento, fotocopiado, limpieza, así como la prestación de
servicios profesionales por honorarios, 23 de servicios relacionados con obra pública, además de uno de obra
pública por 49.24 millones de pesos y 3 contratos de arrendamiento de inmuebles cuyo monto fue de 9.30
millones de pesos.
Fueron realizadas y formalizadas mediante la aplicación de procesos licitatorios y contrataciones por
monto menor, un total de 1,116 operaciones de adquisiciones y servicios, con un total de 99.6 millones de
pesos, que incluyeron bienes informáticos, vales de despensa, uniformes y vestuario, consumibles de
cómputo, papelería, mantenimiento vehicular, protección de seguridad informática, mantenimiento de aire
acondicionado, mantenimiento de jardinería, mantenimiento de instalaciones hidrosanitarias, reservación y
adquisición de pasajes de transportación aérea, mantenimiento de bienes informáticos, telefonía local,
servicio de limpieza, programa integral de aseguramiento, servicio infraestructura de telecomunicaciones,
mantenimiento alta y baja tensión, servicio de mensajería acelerada, lavandería, larga distancia,
mantenimiento equipos ups y racks, tratamiento de agua, soporte y actualización de seguridad basado en
firewall, mantenimiento de cableado estructurado, suministro e instalación de muebles modulares, suministro
e instalación de unidad enfriadora, suministro de caldera, evaluación de capacidades, suministro de un aire
acondicionado, entre otros. Adicionalmente, fueron formalizadas 76 órdenes de trabajo por la Dirección de
Conservación y Servicios con un Importe total de 3.56 millones de pesos.
Con la finalidad de fomentar la transparencia en los procesos licitatorios que convoca la Secretaría, se
cuenta con el Programa “Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios”, previamente a su participación
se imparte el Coloquio en la materia para que conozcan los aspectos normativos que comprenden dichos
procesos. Se impartieron 6 Coloquios, con la participación de 481 académicos y alumnos principalmente de la
UNAM y del IPN. En este sentido, en el 86% de los procesos licitatorios efectuados se contó con participación
de observadores y/o testigos sociales, mismos que han externado su opinión de manera imparcial a través de
las encuestas de transparencia, habiéndose obtenido un nivel de percepción en cuanto a claridad de los
propios procesos licitatorios de un 9.66 de calificación, sobre una escala de 0 a 10.
Para conocer su percepción respecto a la claridad de las bases de concurso, apego a la normatividad,
trato y tiempo de atención de los servidores públicos, se aplica la encuesta de transparencia a los proveedores
participantes en los procesos licitatorios, habiéndose recibido las encuestas de transparencia del 68% de los
proveedores participantes y con un resultado promedio sobre percepción de transparencia de 9.38 sobre una
escala de 0 a 10.
Todas las licitaciones públicas convocadas por esta Secretaría, se publicaron con la opción para los
proveedores de presentar sus propuestas por Medios Remotos de Comunicación Electrónica, y todas las bases
se publicaron en nuestra página de Internet, a fin de que cualquier interesado pueda emitir su opinión sobre
las mismas, antes de enviar la publicación de la convocatoria del concurso.
RECURSOS FINANCIEROS
En cumplimiento al objetivo de proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad y alineados
a las estrategias de la planeación nacional que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus programas
mediante la operación de sistemas y procesos que optimicen la administración, el registro y control de los
recursos presupuestarios, se realizaron las siguientes actividades:
ACCIONES PRINCIPALES
La operación de los nuevos módulos incorporados en el Sistema del Proceso Integral de
Programación-Presupuestación (PIIP), ha permitido dar un seguimiento puntual del ejercicio de los recursos
federales relacionados con el gasto público y mejorar la operatividad de los módulos de servicios personales,
de adecuaciones presupuestarias, de ingresos excedentes y de cartera de inversión.
La evaluación y revisión de la operación de los diferentes módulos que componen el Sistema Integral
de Presupuesto y Contabilidad (SIPC) de la Secretaría, ha permitido contar con reportes en línea que
garanticen la integridad y la oportunidad de la información presupuestaria y contable.
Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia y transparencia en la administración de los recursos
públicos se mantiene actualizada la información presupuestaria y de fideicomisos en el Portal de Obligaciones
de Transparencia (POT).
En cumplimiento de las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria, señaladas en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007, se remitió a la instancia
correspondiente los avances en el cumplimiento del programa especial para fomentar el ahorro en los
conceptos de servicios, así como los informes correspondientes al gasto de comunicación social.
De conformidad con las disposiciones señaladas en la Ley de Planeación se elaboró el Sexto Informe
de Ejecución, registrando en el apartado de Buen Gobierno los principales avances alcanzados por la Secretaría
en las metas comprometidas con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
En estricto cumplimiento a la rendición de cuentas, como lo establece la Ley de Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, se presentó el documento con la información
financiera, presupuestario y programática de la Dependencia para la integración de la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal 2006.
En atención a los requerimientos de información señalados en el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federación del ejercicio fiscal 2007, se generaron y trasmitieron, a través del Sistema Integral de
Información de los Ingresos y Gasto Público (SII), los reportes presupuestarios y financieros de la Secretaría. De
forma adicional, se dio atención oportuna a los reportes con la información relacionada con las percepciones
de los órganos internos de control, así como a la disposición de la H. Cámara de Diputados para informar el
manejo de los recursos asignados a la contratación por honorarios.
De conformidad con la normatividad establecida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se
dio cumplimiento al Programa de Conclusión de Prestación de Servicios en Forma Definitiva de los Servidores
Públicos en la Administración Pública Federal correspondiente a 2006, cubriendo en su totalidad el costo que
representó las liquidaciones cubiertas durante el 2006.

En cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación,
se presentó el Informe de Avance de Gestión Financiera por el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de
junio del ejercicio fiscal de 2007.
Derivado de la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se llevaron a cabo reuniones con
la Oficina de Planeación de la Presidencia de la República con el objeto de establecer el vínculo entre el PND,
el programa sectorial y los programas presupuestarios.
En el contexto del proceso de programación y presupuestación para la integración del Proyecto de
Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2008, se realizaron acciones de revisión y actualización de las
metas presupuestarias y sus indicadores, así como de los elementos que integran la estructura programática
de la Secretaría. Además, la integración de la información programática y presupuestaria se realizó de
conformidad con los lineamientos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la
operación de los módulos correspondientes del sistema electrónico desarrollado por la SHCP.
En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, se operó a través del
procedimiento establecido el proceso de recuperación de los ingresos generados derivados de las retenciones
que por concepto de cinco al millar se efectúan a contratistas por parte de las dependencias y entidades de la
APF. En virtud de lo anterior, se ha puesto a disposición de aquellas unidades administrativas que tienen
inherencia en la función de fiscalización, supervisión y control de la obra pública federal, los recursos
presupuestarios necesarios para ampliar la cobertura que en esta materia se lleva a cabo.
Así también, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 17 del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, se llevaron a cabo reuniones con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Publico (SHCP) y con Nacional Financiera (NAFIN) incorporando a esta Secretaría en el
Programa de Cadenas Productivas.
De conformidad con los “Lineamientos para la Administración de las Operaciones Presupuestarias y de
Pago a Cargo de los Órganos Administrativos Desconcentrados y Entidades Apoyadas de Control
Presupuestario Indirecto como Operaciones de Gasto Directo” emitidos por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, se realizaron diversas acciones que permitieron canalizar el presupuesto autorizado al
INDAABIN del capítulo de transferencias a los capítulos de gasto directo respectivos, permitiendo con ello
llevar un mejor control de su presupuesto así como un mayor aprovechamiento por parte de la Tesorería de la
Federación de las disponibilidades financieras.
INFORMÁTICA
INFRAESTRUCTURA DE CÓMPUTO Y DE TELECOMUNICACIONES
La Secretaría realizó las adecuaciones necesarias a la infraestructura de servicios instalada para
establecer comunicación directa con los edificios principales del INDAABIN ubicados en Avenida Revolución y
en Salvador Novo. La población atendida fue de 500 usuarios con servicios de autenticación, correo
electrónico e Internet. Con estas mejoras los servidores públicos del INDAABIN reciben los mismos servicios
con los que cuenta la SFP, a nivel de datos.
En materia de cómputo móvil se incrementó el esquema de seguridad en 200 equipos y se
incrementó la cobertura de la red inalámbrica. En cuanto a la funcionalidad de los servidores, se expandió su
capacidad con el fin de atender con mayor eficacia las aplicaciones instaladas, entre las que se encuentran el
portal de la SFP y el sistema Comité de Control de Auditoria (COCOA).
Por lo que respecta a la infraestructura informática y de telecomunicaciones se renovaron los
contratos que garantizan la continuidad de su operación, asimismo, se renovaron los contratos de servicios de
telefonía local, larga distancia y cobro revertido.
DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS
Como nuevas aplicaciones, se desarrolló el portal Intraweb que permite a todos los usuarios de la red
consultas personalizadas de servicios y acceso a sistemas; se creó una nueva versión del Directorio Telefónico,
que contiene por consulta la estructura jerárquica del servidor público; se desarrolló la nueva versión del
sistema de consulta y monitoreo de asistencia. Asimismo, se realizó la aplicación para el levantamiento de la
encuesta sobre el clima laboral 2007 en la SFP.
Como mantenimiento a sistemas, se llevó a cabo la modificación del módulo de carga de presupuesto
2007 en el Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad, conforme a la estructura programática, además de
que se desarrolló el módulo de devengado, con sus respectivas consultas ejecutivas, tanto para los
coordinadores administrativos, como para el personal que opera el presupuesto. En el mantenimiento al
Sistema de Nómina, se destaca la elaboración de constancias de percepción y retención 2006; el desarrollo del
nuevo módulo del SAR y la adaptación del nuevo esquema de seguro de vida. En lo que respecta al Sistema de
Organización de Archivos, se incorporó el módulo de expedientes electrónicos y se liberó la versión para
Órganos Internos de Control (OIC’s).
ATENCIÓN A LA SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE

LA GESTIÓN PÚBLICA
Dentro de los proyectos a desarrollar con recursos internos, actualmente se realizan los siguientes:
Sistema de Información y Seguimiento de las Auditorías en los estados, Sistema de los Comités de Control y
Auditoría (COCOA), y Sistema Integral de Auditorias Externas , el Portal de la SCAGP, todos a concluirse a más
tardar en el mes de diciembre.
En el rubro de mantenimientos, están en marcha los que se mencionan a continuación:
• Sistema de Gastos de Comunicación Social, Sistema del Programa Anual de Trabajo y Sistema de
Información Periódica.
• Respecto al COCOA´s se terminó el mes de mayo donde se incluyó el apartado del Informe del estado que
guarda el Control Interno en las dependencias y Entidades de la APF.
• En cuanto al desarrollo denominado Coordinación Administrativa, que se terminó el mes de mayo, se
incluyeron los nuevos tabuladores, puestos y reportes.
Adicionalmente, se está trabajando en la “Homogenización del Aspecto Visual y Funcional de

Sistemas, Aplicativos y Sitios”, con el propósito de alcanzar en el presente ejercicio la misma imagen
institucional en los sistemas, aplicativos y sitios de la SFP, así como un mismo estilo de funcionalidad. En este
sentido, los temas que se han abarcado son: Auditoría y Seguridad, Estilos (formatos, colores, botones,
mensajes), Reportes y Catálogos, Portal para los OIC’s y un repositorio “Wiki” de componentes, bibliografía y
mejores prácticas.
ATENCIÓN A LA SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y

NORMATIVIDAD
En lo que respecta a esta Subsecretaría, se realizaron nuevas versiones de los sistemas en plataforma
Web de sus procesos sustantivos principales. Entre los sistemas que destacan, se encuentran los desarrollados
para la Unidad de Normatividad Adquisiciones Obras Públicas y Patrimonio Federal, denominado Sanción a
Proveedores y Contratistas; los sistemas de Asuntos Relevantes, Créditos Fiscales y Servidores Públicos
Sancionados para la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial; los sistemas de
Acuerdos y Reuniones, e Inscripción a los cursos Impartidos por la diversas áreas de la Subsecretaría de
Atención Ciudadana. Así mismo se realizarán modificaciones a los Sistemas de Atención Ciudadana,
Procedimiento Administrativo de Responsabilidades, Evolución Patrimonial, Control de Gestión, integral de
Inconformidades, y Conciliaciones.
A nivel de infraestructura de información se homologaron las Bases de Datos, herramientas de
desarrollo e interfases gráficas de los sistemas. De manera adicional, se impartieron cursos y asesorías

telefónicas, enfocadas al uso y administración de de los sistemas al personal de los Órganos Internos de
Control.
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD PARA ÁREAS

INFORMÁTICAS
En septiembre del 2006 se realizó la visita de seguimiento por parte de la entidad certificadora,
evaluando y certificando el cumplimiento de los requisitos de ISO 9001:2000 para el Sistema de Gestión de
Calidad del Grupo Institucional de Tecnologías de la Información.
La madurez del Sistema de Gestión de Calidad (SCG) ha logrado integrar los diversos servicios que se
prestan en la gestión de las tecnologías de la información, lo que a su vez ha permitido que las áreas
informáticas incrementen su capacidad de respuesta para atender las necesidades informáticas y de
telecomunicaciones de las áreas sustantivas de la Secretaría. Esta mejora ha dado por resultado la
incorporación de la totalidad de las áreas informáticas que realizan funciones relacionadas al SGC, sin afectar
de forma alguna el cumplimiento de las metas establecidas.
Se alcanzó la meta de brindar servicios a la totalidad de los servidores públicos a través del SGC; esto
implica que más de 2000 personas puedan hacer uso de las tecnologías de la información en sus funciones
diarias. Por otra parte, es importante señalar que las auditorias de seguimiento se realizarán de manera anual
por contar con un sistema debidamente desarrollado y maduro.
INTEGRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y DE

TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN
En el marco del Decreto de Austeridad publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de
diciembre de 2006, se estableció la necesidad de integrar los servicios de informática y de tecnologías de la
información. A partir de dicha disposición sobresalen las siguientes acciones:
• Se conformó la cartera integrada de proyectos de tecnologías de información de la SFP, misma que se

presentó al grupo directivo para su aprobación; se encuentran en desarrollo 35 de estos proyectos con
recursos internos.
• Desde marzo de 2007 los titulares de las coordinaciones informáticas de la SACN, SCAGP y el INDAABIN
reportan a la Dirección General de Informática, destacando que a partir de junio de 2007 se inició la
operación en forma centralizada de toda el área de soporte técnico. Adicionalmente, se han realizado
propuestas para la reestructura tanto funcional, como organizacional de la Dirección General de
Informática, mismas que se encuentran en proceso de revisión.
• Se tiene un esquema de proyectos consolidado que permite dar seguimiento permanente, así como
análisis básico de la distribución de cargas de trabajo de los recursos asociados. Se cuenta con estándares
para la administración de proyectos de tecnologías de información, incluidos en los elementos de “oficina
de proyectos” del Project Management Institute, además de un prototipo para hacer más eficiente el
control de proyectos a través del uso de herramientas de Microsoft que se basan en un esquema de
colaboración.
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y PROCESOS

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
El ejercicio de Planeación Estratégica se ha instaurado como una práctica formal para la Secretaría, su
desarrollo anual permite revisar los elementos estratégicos como la misión, visión y objetivos de la misma.
Este ejercicio tiene como finalidad determinar las acciones, procesos y proyectos, a programar
durante el año para lograr las metas parciales que contribuyan directamente al logro de los Objetivos de la
Secretaría. En este caso, al tratarse del ciclo inicial de la presente Administración, el ejercicio tiene una
importancia especial ya que en él se definirán elementos a documentarse en el Programa Sectorial de la SFP.
El ejercicio se llevó a cabo con la participación de todas las Unidades Administrativas que componen
la Secretaría y en especial, con el interés del Secretario, quien estuvo presente en todas las reuniones de
trabajo para dar visto bueno y autorizar el resultado del ejercicio.
Los productos y entregables generados por cada unidad administrativa como resultado del ejercicio son los
siguientes:
• Indicadores y metas estratégicos para la medición del logro de los objetivos.

• Indicadores y metas de gestión para medición de los procesos que se operan.
• Proyectos a desarrollar en el año, así como sus indicadores y metas, para evaluar su cumplimiento.
En ese sentido, se cuenta con la aplicación computacional denominada “Tablero de Control Estratégico de
la SFP (TCE)” que tiene como finalidad apoyar en el seguimiento al cumplimiento y avance de los objetivos y
metas definidos para la Secretaría de la Función Pública. El tablero ha sido diseñado para lograr una alineación
entre estrategia y operación, y convertirse en una práctica institucional.
MEJORA DE LA GESTIÓN
El Plan Nacional de Desarrollo en el Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable,
establece en su Objetivo 4, la mejora de la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la
Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de
bienes y servicios públicos; para tal efecto se ha trabajado en diversos proyectos, tales como el de Control de
Gestión de la Oficialía Mayor que considera la relevancia de un sistema de alimentación de información
eficiente y eficaz, para la toma de decisiones. Para dicho propósito se está desarrollando un Sistema
informático que se encuentra al cierre de este informe en etapa de implementación, y que tiene como
principales objetivos:
• Ofrecer un sistema, de CALIDAD, de administración de información.

• Mejorar y controlar los flujos de información de la SFP
• Mantener registro, seguimiento y control de la documentación enviada
• Atender y dar seguimiento a la documentación recibida.
• Estandarizar los tiempos de atención, y facilitar el archivo y consulta de la documentación.
El proyecto de Rediseño de procesos del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales

(INDAABIN) tiene como objetivo mejorar la gestión del Instituto. En ese sentido, se concluyó el diagnóstico
que abarca la revisión documental de los procesos, levantamiento de información de campo en oficinas
centrales, delegaciones y administraciones únicas, análisis del desempeño, cargas de trabajo en la operación
(volumen y frecuencia), identificación de necesidades con respecto al equipamiento, recursos y procesos,
detección de áreas de oportunidad y seguimiento a las disposiciones de racionalidad 2007.
Actualmente el proyecto se encuentra en fase de ejecución y como resultado del mismo se espera
obtener los siguientes beneficios:
• Mejor control de la administración de los recursos humanos, financieros y materiales del INDAABIN.
• Reducción de costos de la operación al integrar las funciones a los procesos y estructura de las áreas
administrativas centrales.
• Mejor gestión y operación de los servicios proporcionados al personal del INDAABIN al unificar el método
de trabajo en las áreas administrativas y sustantivas.
• Optimización de recursos por las áreas centrales logrando economías de escala y reducción de costos.
• Cumplimiento al decreto de austeridad.

• Cumplimiento a las disposiciones del lineamiento para la administración de las operaciones presupuestarias
y de pago a cargo de los órganos administrativos desconcentrados y entidades apoyadas del control
presupuestario indirecto como operaciones de gasto directo.
En relación con el Proyecto de Seguimiento a la operación de los Sistemas de Gestión de la Calidad con
los que cuenta actualmente la Secretaría; se continúa apoyando a los responsables de los procesos, en el
rediseño, elaboración de la documentación y realización de las auditorias internas de calidad. Dicha revisión y
rediseño presta especial atención a integrar procedimientos que ofrezcan productos o servicios con valor
agregado que impacten en la cadena de valor del proceso, el establecimiento de estandartes de servicio, la
interrelación entre procesos, hacer evidente la atención a los clientes, e identificar actividades que se duplican
o no aportan valor agregado.
Los principales beneficios que de este proyecto se derivan son:
• Procesos documentados que constituyen un Capital Intelectual y protegen el conocimiento adquirido por
la Secretaría, aún cuando cambien los participantes de los procesos.
• Estándares y parámetros definidos para medir el desempeño de los procesos y la satisfacción de los
clientes.
• Implementación continua de acciones para la mejora en la eficiencia y productividad de los procesos.
• Conocimiento de los elementos que componen los Procesos y de sus estándares de servicio definidos, lo
que permite diseñar de manera eficiente las estructuras que los operan.
• Mejor clima organizacional y ambiente de trabajo, al tener una mayor conciencia del papel de las
actividades dentro de la satisfacción de los clientes y en el logro de los objetivos de unidad
administrativa.
• Comunicación más efectiva en todos los niveles de la organización.
• Plantilla de personal capacitada en sistemas de gestión de la calidad, auditoría de calidad y procesos.
MODERNIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS ORGÁNICAS Y

OCUPACIONALES
En el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se efectuaron 173 movimientos
organizacionales en 24 de las 32 unidades administrativas, lo que representó en términos porcentuales un
75% de las estructuras orgánicas de la Secretaría. Los movimientos organizacionales respondieron al propósito
de estandarizar dichas estructuras buscando con ello fortalecer su esquema estructural y hacer más eficiente
su operación.
Es importante señalar que en cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto que establece las medidas de
austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal para el presente ejercicio fiscal, se
implementó la segunda etapa del proyecto de Reestructuración de las Coordinaciones de Informática, que
consistió en la centralización de la función informática en la Oficialía Mayor, y en consecuencia, la reubicación
de 46 puestos del personal adscrito a las coordinaciones de informática de las Subsecretarías así como de la
Unidad de Asuntos Jurídicos, a la Dirección General de Informática.
En virtud de lo anterior, la estructura orgánica básica de la Secretaría en su ámbito central, quedó
conformada por 32 Unidades Administrativas, con 1,419 plazas de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad, así como 640 plazas de enlace y operativas, haciendo un total de 2,059 plazas.
Por lo que se refiere a su órgano desconcentrado, derivado del proyecto de rediseño de procesos del
INDAABIN se estima llevar a cabo la reconfiguración de la estructura orgánica y plantilla de este Instituto.
ESTRUCTURAS ORGÁNICAS Y OCUPACIONALES DE LOS ÓRGANOS
INTERNOS DE CONTROL
Al inicio de la presente administración y durante el período comprendido del 1 de diciembre de 2006
a julio de 2007 se han revisado y modificado 17 estructuras orgánicas y ocupacionales de OIC´s quedando
debidamente autorizadas por la C. Oficial Mayor y el Titular de la CGOVC.
Como resultado de estas revisiones, del universo inicial de 7,944 plazas que a noviembre de 2006 se
tenían, se avanzó en su disminución a 7,933 plazas a julio de 2007, generando ahorros aproximados a los 1.9
millones de pesos anuales.
En adición a lo anterior, se gestionó el refrendo de la creación del OIC en el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONVEVAL) y se aprobó la creación de los Órganos Internos de
Control en el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI) y la Administración Federal de Servicios
Educativos en el D.F. (AFSEDF).
En este proceso de modificación de estructuras de los OIC´s se ha buscado generar estructuras
alineadas a los objetivos estratégicos, al Reglamento Interior y orientadas a los procesos sustantivos de la
Secretaría, con la finalidad de hacerlas más eficaces, eficientes y confiables. Lo anterior en apego a la Ley del
Servicio Profesional de Carrera y su reglamento.
La CGOVC, la Oficialía Mayor (OM), la DGMAP y la Dirección General de Planeación Organización y
Compensaciones de la Administración Pública Federal (DGPOC) suscribieron el acuerdo para atender lo
dispuesto en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública en lo referente al proceso de
registro de estructuras orgánicas y ocupacionales de los OIC’s y a lo establecido en los Oficios Circulares
disponibles para su consulta en la Normateca Federal con la referencia No.307-A-.0795 y al SSFP/408/ 007
signado por el Titular de la Unidad de Política y Control Presupuesto de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y el Titular de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración Pública
Federal con la finalidad de atender de manera oportuna y efectiva las solicitudes que realicen las Dependencias
y Entidades de la APF y la Procuraduría General de la República.
La Oficialía Mayor, a través de la DGMAP en conjunto con la CGOVC, identificaron y determinaron
cinco prototipos de estructuras organizacionales para los OIC´s. Dichos modelos se tomaran como base para la
creación o modificación de estructuras organizacionales de los OIC´s, los cuales se ilustran a continuación:

ESTRUCTURA ORGÁNICA Y OCUPACIONAL DE LA
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
En cumplimiento a lo previsto en el Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2007, la Secretaría de la Función Publica ha
llevado de diciembre de 2006 a agosto de 2007, diversas acciones orientadas a la estandarización de las
estructuras orgánicas de las unidades administrativas que conforman a la dependencia.
Se efectuaron seis movimientos organizacionales y cinco cambios de característica ocupacional (de
servidores públicos de carrera a gabinete de apoyo) en las estructuras de la Unidad de Recursos Humanos y
Profesionalización de la Administración Pública Federal (URHyPAFP) así como de la Unidad de Gobierno
Electrónico y Política de Tecnologías de la Información.
Asimismo, se llevaron a cabo 25 movimientos organizacionales en distintas unidades administrativas
de la dependencia tales como: conversiones, cambios de adscripción y de denominación de diversos puestos,
así como de línea de reporte con el fin de fortalecer su estructura y mejorar su operación. De estos
movimientos se promovió y obtuvo el dictamen, aprobación y registro ante las instancias correspondientes de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la SFP, con vigencia 1 de enero de 2007.
En el mes de febrero se promovió ante la URHyPAPF la conversión de 26 plazas puesto que integran
la plantilla de la Dirección General de Información e Integración (DGII), con el fin de exceptuarlas del Servicio
Profesional de Carrera, conforme a lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera
en la Administración Pública Federal, en virtud de que dicha Dirección General fue reconocida como instancia
de Seguridad Nacional. Una vez efectuado el análisis del caso por parte de la Unidad de Recursos Humanos se
determinó procedente excluir el puesto de titular de la DGII a partir del 15 de febrero de 2007. El resto de los
funcionarios de esta dirección quedaron exceptuados del Servicio Profesional de Carrera a partir del 31 de
julio.
En el mes de marzo de 2007, se modificó la característica ocupacional de dos puestos (de servidor
público de carrera a gabinete de apoyo). Estos movimientos se llevaron acabo con el fin de atender las
necesidades operativas de la Unidad de Auditoría Gubernamental y de la Unidad de Vinculación para la
Transparencia.

En el mes de abril de 2007, se obtuvo por parte de las instancias correspondientes de la SHCP y de la
SFP el dictamen, la aprobación y registro de la estructura orgánica y plantilla del Instituto de Administración y
Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN).
Con el propósito de reorganizar la estructura de la Unidad de Asuntos Jurídicos, de la Contraloría
Interna y de la URHyPAPF el 16 de mayo de 2007 se obtuvo el dictamen, aprobación y registro del
movimiento de nueve puestos.
El 20 de junio de 2007 se obtuvo el dictamen, aprobación y registro para modificar las funciones del
puesto de Director de Administración del Proceso de Ingreso adscrito a la Dirección General de Ingreso,
Capacitación y Certificación.
En el mes de julio de 2007 se efectuaron 129 movimientos organizacionales. Entre ellos: cambio de
denominación, cambio de línea de mando, cambio de característica ocupacional, cambio de zona económica,
cancelaciones por separación voluntaria, conversiones, y cambio de unidades responsables. Estos movimientos
se llevaron a cabo en 24 de las 32 unidades administrativas (75% del total de las estructuras orgánicas que
conforman a la Secretaría), con ello se fortaleció el esquema estructural y se hizo más eficiente su operación.
En cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal para el presente ejercicio fiscal, en el mes de julio de 2007 se
implementó la segunda etapa del proyecto de Reestructuración de las Coordinaciones de Informática. Este
cambio consistió en la centralización de la función informática en la Oficialía Mayor y la readscripción de 46
puestos del personal adscrito a las coordinaciones de informática de las Subsecretarías y de la Unidad de
Asuntos Jurídicos a la Dirección General de Informática.
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA GUBERNAMENTAL
Con el objeto de impulsar el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y su marco normativo, la Secretaría de la Función Pública promueve de
forma permanente la sistematización de los procedimientos para facilitar el acceso a la información y la
capacitación de los servidores públicos. De diciembre de 2006 a agosto de 2007, se recibieron 1,652
solicitudes de acceso a la información que, en comparación con las 1,335 recibidas el año anterior, representó
un incremento del 23.74%. Debe apuntarse que el tiempo promedio de respuesta de las solicitudes fue de 11
días hábiles, inferior a los 20 días concedidos por la Ley.
Asimismo, y a efecto de fortalecer las labores que en esta materia se desarrollan, se impartieron 14
talleres en materia de Transparencia y Acceso a la Información a 496 servidores públicos de los Órganos
Internos de Control y de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
En materia de cumplimiento de las obligaciones de transparencia a que se refiere el artículo 7 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el 15 de febrero de 2007 se
liberó el Portal de Obligaciones de Transparencia de la Secretaría de la Función Pública, en el que se publica la
información que por disposición legal debe incluirse, así como la más solicitada por los visitantes del sitio.
Asuntos Jurídicos
Asuntos Jurídicos
LEGISLACIÓN Y CONSULTA
Se ha participado en el proyecto operativo denominado “Proporcionar el apoyo que sea requerido en
materia de legislación y consulta, a efecto de que las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública se
realicen con estricto apego al marco normativo de la Administración Pública”, mismo que para efectos del
presente informe se divide en los siguientes apartados:
DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SON DE LA COMPETENCIA DE LA

SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA O QUE INCIDEN EN EL
ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES.
En el periodo comprendido de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se dictaminaron desde el punto
de vista jurídico, 644 instrumentos jurídicos, se analizaron y elaboraron 42 proyectos de leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter general que inciden en el ámbito
competencial de la Secretaría, entre los que destacan los siguientes:
Iniciativa del Ejecutivo Federal por el que se reforman los

artículos 73, fracción XI, y 127 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
La Iniciativa de referencia tiene como propósito establecer las bases y los principios conforme a los
cuales deben determinarse las remuneraciones de los servidores públicos de la Federación, de los Estados, de
los Municipios y del Distrito Federal. La iniciativa de mérito, fue aprobada por la Cámara de Senadores, y
determinó que la reforma comprenderá los artículos 75, 115, 123 y 127 Constitucionales.
Actualmente, la Minuta correspondiente se encuentra en estudio y dictamen de la Cámara de
Diputados.
Decreto por el que se reforma el artículo 73, fracción XXIX – H

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El presente Decreto tiene por objeto establecer las bases constitucionales para la creación de un
Nuevo Sistema de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, mediante un procedimiento
más transparente, objetivo, expedito e imparcial. (Publicado en el DOF el 4 de diciembre de 2006)
Esta reforma constitucional requerirá de la expedición de reformas a la normatividad secundaria
aplicable e implicará la intervención de un Tribunal Contencioso Administrativo que sustancie los
procedimientos correspondientes, logrando distribuir las funciones de investigación y sanción entre
autoridades plenamente independientes unas de otras.
Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo con siete
fracciones al Artículo 6o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Mediante este decreto se introducen en la Constitución Política los principios y bases que deben
regular el acceso a la información en los tres ámbitos de gobierno, permitiendo que la Federación, y entidades
federativas, se rijan por las mismas disposiciones generales para garantizar el adecuado ejercicio del derecho
de acceso a la información en beneficio de los particulares, privilegiando el principio de máxima publicidad de
la información y la protección de la información relativa a la vida privada y los datos personales. Lo anterior,
contribuye a fortalecer en todo el país que la gestión pública se sustente en los principios de transparencia y
rendición de cuentas (Publicado en el DOF el de 20 de julio de 2007).
Acuerdo que establece los Lineamientos para efectuar la

revisión y ajuste del precio del cobre, aluminio y acero en los
contratos formalizados al amparo de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
A raíz de las reformas realizadas a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
fue necesaria la expedición de los mencionados lineamientos a fin de establecer las disposiciones que permitan
a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal llevar a cabo la revisión y ajuste del precio
del cobre, aluminio y acero considerados en los referidos contratos (Publicado en el DOF el 8 de enero de
2007).
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la

puesta a disposición y entrega de inmuebles federales a la
Secretaría de la Función Pública por parte de las instituciones
destinatarias.
El citado acuerdo tiene por objeto fijar los requisitos y procedimientos para poner a disposición de la
Secretaría, por conducto del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, los inmuebles
federales competencia de la misma, que las instituciones destinatarias no utilicen total o parcialmente, no
necesiten o utilicen con un fin distinto al autorizado” (Publicado en el DOF el 30 de marzo de 2007).
Acuerdo por el que se adicionan y modifican los Lineamientos

Específicos para la Aplicación y Seguimiento de las Medidas de
Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública
Federal.
Dicho acuerdo adiciona el numeral 22 y modifica el numeral 38 de los “Lineamientos específicos para
la aplicación y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública
Federal”, a efecto de establecer los casos en que las dependencias y entidades podrán realizar la adquisición de
las tecnologías de información y comunicaciones, así como prever la facultad de las Secretarías de Hacienda y
Crédito Público y de la Función Pública para resolver sobre los casos no previstos en los citados lineamientos
(Publicado en el DOF el 14 de mayo de 2007).

Acuerdo por el que se expide el Manual de Percepciones de los
Servidores Públicos de las Dependencias y Entidades de la
Mediante el referido acuerdo se establecen las disposiciones generales para regular las remuneraciones
de los servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (Publicado en
el DOF el 31 de mayo de 2007).
Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de

las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la
Los citados lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones administrativas para la
aplicación y seguimiento del “Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la
Administración Pública Federal”. (Publicado en el DOF el 29 de diciembre de 2006).
Lineamientos para regular los gastos de alimentación de los

servidores públicos de mando de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
Los referidos lineamientos tienen por objeto eliminar la tarifa máxima mensual de gastos de
alimentación otorgada como beneficio inherente al puesto a los servidores públicos de mando de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como establecer las reglas a las que, por
excepción, deberán ajustarse las citadas dependencias y entidades para realizar erogaciones extraordinarias
por ese concepto, con cargo a la partida 3821 del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración
Pública Federal. (Publicado en el DOF el 31 de enero de 2007).
Lineamientos que regulan las cuotas de telefonía celular en las

Estos lineamientos tienen como finalidad establecer las disposiciones específicas de carácter
administrativo, y las cuotas homogéneas aplicables al uso de telefonía celular de los servidores públicos de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (Publicado en el DOF el 2 de febrero de 2007).
Lineamientos para el ejercicio eficaz, transparente, ágil y

eficiente de los recursos que transfieren las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal a las entidades
federativas mediante convenios de coordinación en materia de
reasignación de recursos (Publicado en el DOF el 28 de marzo
de 2007).
La disposición señalada tiene como fin coadyuvar al ejercicio, control, rendición de cuentas y
transparencia de los recursos presupuestarios federales que se transfieran a las entidades federativas con el
propósito de reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, transferir
recursos humanos y materiales a efecto de lograr un ejercicio eficaz, transparente, ágil y eficiente de los
mismos. Asimismo establece el Modelo de Convenio de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos,
que deben atender las dependencias y entidades en la celebración de los convenios que suscriban con las
entidades federativas.
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas

Federales de la Administración Pública Federal.
El propósito de los lineamientos señalados es el de regular la evaluación de los programas federales, la
elaboración de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo, así como la elaboración de los objetivos
estratégicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (Publicado en el DOF el 30
de marzo de 2007).
Proyecto de Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de

Carrera en la Administración Pública Federal.
El proyecto señalado tiene por objeto establecer las disposiciones específicas que permitan la
adecuada y eficaz aplicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
Proyecto de Acuerdo por el que se establecen las Normas para

la Venta de Inmuebles de Propiedad Federal.
Con el proyecto de referencia se pretende regular los procedimientos de licitación pública y de
adjudicación directa, para la venta de los inmuebles de propiedad federal competencia de la Secretaría de la
Función Pública.
Por otra parte, fueron dictaminados diversos proyectos de decretos, acuerdos, circulares y demás
disposiciones de carácter general que se relacionan con el ámbito de atribuciones de la Secretaría de la
Función Pública, entre los que se destacan los siguientes:
• Decreto por el que se ordena la constitución del Fideicomiso Público considerado Entidad Paraestatal
denominado ProMéxico. (Publicado en el DOF el 13 de junio de 2007)
• Acuerdo que tiene por objeto fijar los montos máximos de renta que las dependencias, la Procuraduría
General de la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la República y las entidades de
la Administración Pública Federal podrán pactar, durante el ejercicio fiscal 2007, en los contratos de
arrendamiento que celebren en su carácter de arrendatarias, en los casos estrictamente indispensables, de
conformidad con el artículo décimo noveno del Decreto que establece las medidas de austeridad y
disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, publicado el 4 de diciembre de 2006. (Publicado
en el DOF el 29 de diciembre de 2006)
• Disposiciones Generales a las que deberán sujetarse las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para su incorporación al Programa de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S. N.
C., Institución de Banca de Desarrollo. (Publicado en el DOF el 28 de febrero de 2007)
• Proyecto de Decreto por el que se reformaría el diverso que crea el Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1978.
• Proyecto de Acuerdo por el que se crea el Consejo Consultivo de Turismo, como una Comisión
Intersecretarial de carácter permanente.

Se analizaron diversos proyectos de decretos presidenciales, que tienen como propósito, la
expropiación a particulares de inmuebles por causa de utilidad pública. Así como proyectos de acuerdos
secretariales para destinar al servicio de instituciones públicas inmuebles federales, cuando no sean útiles para
la prestación de servicios públicos o no sean de uso común.
En materia internacional, destaca lo siguiente:
• La participación de México en la Undécima Reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de
Seguimiento de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (MESICIC), celebrada del 25 de junio al
1 de julio de 2007, en la Ciudad de Washington D.C., Estados Unidos de América, en la cual el experto
Titular de México -el Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de esta Secretaría- dirigió los trabajos de
dicha reunión en su carácter de Presidente de la Mesa Directiva de ese Comité, cargo que concluyó al
finalizar la reunión mencionada.
En la mencionada reunión nuestro país fue evaluado respecto de las disposiciones con que cuenta en
materia de sistemas para la contratación de funcionarios públicos, sistemas para la adquisición de bienes
y servicios por parte del Estado, sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos que
denuncien de buena fe actos de corrupción y tipificación de diversos delitos en la legislación penal
relacionados con actos de corrupción.
Cabe destacar que los resultados de la evaluación hacia nuestro país, se consideran favorables, toda vez
que las recomendaciones formuladas en términos generales pueden atenderse mediante la expedición de
programas o disposiciones administrativas.
De igual manera, nuestro país fungió junto con Granada, como evaluador de la República de Costa Rica.
• La formulación de opiniones y propuestas respecto de los proyectos de Ley de lucha contra la corrupción
y legitimación de las ganancias ilícitas de la República de Bolivia; de Convenio por el que se constituiría la
Organización Interamericana de Instituciones de Contratación Pública, y de Ley General de Cooperación
de los Órganos del Sistema Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos.
CONVENIOS, CONTRATOS Y DEMÁS ACTOS JURÍDICOS EN LOS

QUE INTERVIENE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
Con el fin de propiciar que los actos jurídicos en los que participa esta dependencia se realicen en un
marco de estricta legalidad, se revisaron y opinaron desde el punto de vista jurídico 314 convenios, contratos
y demás actos jurídicos en los que intervino la misma, entre los que destacan los siguientes instrumentos
suscritos por esta Secretaría en la fecha que se indica para cada uno de ellos:
• Convenio de Colaboración con el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, para establecer los
términos y condiciones mediante los cuales la Secretaría de la Función Pública transferirá a ese organismo
los bienes a que se refiere el artículo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos (15 de enero de 2007).
• Convenios de Colaboración con el Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C., (16 de marzo de
2007), el Instituto Tecnológico Autónomo de México, A.C. (2 de mayo de 2007), la Universidad Nacional
Autónoma de México (26 de junio de 2007) y la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de
la República Mexicana, A.C. (25 de julio de 2007), en materia de promoción de la transparencia y
combate a la corrupción.
• Convenio de Cooperación Técnica e Intercambio de Información con la Auditoría Superior de la
Federación (27-de marzo de 2007).
• Convenio para la incorporación de la Secretaría de la Función Pública al programa de cadenas productivas
a cargo de Nacional Financiera, S.N.C., Institución de Banca de Desarrollo (30 de marzo de 2007).
• Convenio de Colaboración Marco con el Instituto Nacional de Administración Pública A.C., para colaborar
en el mejoramiento de la administración y gestión pública (14 de mayo de 2007).
• Contrato de Licenciamiento con Petróleos Mexicanos, para el uso exclusivo de obra intelectual con ese
organismo a fin de que se facilite la elaboración, control y seguimiento de la bitácora electrónica de obra
pública en la Administración Pública Federal (17 de abril de 2007).
• Acuerdos de Coordinación por los que se establecen las bases para el fortalecimiento de las acciones de
prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores
públicos y delitos electorales en el contexto de los procesos electorales, con los Gobiernos de los Estados
de: Durango (25 de abril de 2007), Aguascalientes (8 de mayo de 2007), Chihuahua (16 de mayo de 2007),
Puebla (22 de mayo de 2007), Baja California (21 de junio de 2007), Sinaloa (27 de junio de 2007), Oaxaca
(3 de julio de 2007), y Veracruz de Ignacio de la Llave (17 de julio de 2007).
• Convenio de Colaboración Interinstitucional para establecer acciones en materia de promoción y
prevención en el marco de Alianza por un México Sano, a fin de establecer un mecanismo entre los
sectores público, privado y social y los tres ordenes de gobierno, para que en al ámbito de sus
atribuciones se desarrollen acciones específicas a favor de la salud (30 de abril de 2007).
• Acta protocolaria de Instalación del Consejo Consultivo para la Gestión Pública, cuyo objeto es evaluar el
desarrollo y el impacto de los programas y acciones que en materia de transparencia, rendición de
cuentas y combate a la corrupción, implemente la Secretaría de la Función Pública (6 de junio de 2007).
ASESORÍA Y APOYO JURÍDICO EN MATERIA DE LEGISLACIÓN Y

CONSULTA.
Mediante la emisión de 1987 dictámenes y proyectos, así como de 747 opiniones, se proporcionó
asesoría y apoyo jurídico en relación con las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, a las unidades
administrativas de la misma, así como a las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, entidades federativas y particulares que así lo solicitaron, destacando el dictamen de diversas
iniciativas de reformas a distintos ordenamientos legales y a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
SINOPSIS INFORMATIVA, PRONTUARIO DE DISPOSICIONES

JURÍDICAS Y COMPILACIÓN DE NORMATIVIDAD.
A fin de brindar el apoyo documental e informativo que fue solicitado por las áreas y unidades
administrativas de la Secretaría de la Función Pública, se actualizó en 60 ocasiones el Prontuario de
disposiciones jurídicas de la Secretaría y se compilaron 154 disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas.
Con el mismo propósito, a través de la emisión de 180 relaciones informativas, se dieron a conocer,
en la Red Institucional Intranet, las disposiciones más relevantes vinculadas con las atribuciones de la misma.

JURÍDICO CONTENCIOSO
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
En el caso de los recursos administrativos que son competencia de la Secretaría de la Función Pública
en las materias de inconformidades en adquisiciones y obras públicas, así como de infracción a las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con
las Mismas, al igual que de las responsabilidades de los servidores públicos, <se obtuvieron los siguientes
resultados y avances:
• Se emitieron 54 resoluciones definitivas y 24 en materia de suspensión del acto impugnado.

• Fueron emitidas 22 de 53 resoluciones desechando el recurso de revisión.
• Se dictaron 52 acuerdos de admisión.
• Fueron analizados 191 agravios y se desahogaron 268 pruebas.
• Se practicaron 252 notificaciones personales entre resoluciones y acuerdos recaídos a las promociones
presentadas y vistas a terceros perjudicados.
• Se complementaron seis sentencias adversas dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, respecto de recursos administrativos resueltos por esta Secretaría.
• Fueron desahogadas 13 consultas planteadas por diferentes dependencias y entidades de la APF, y
unidades administrativas de esta Secretaría, así como de sus respectivos Órganos Internos de Control.
• En cinco ocasiones se remitieron recursos de revisión a los Órganos Internos de Control y a las diversas
dependencias y entidades de la APF, por tratarse de asuntos de su competencia.
JUICIOS LABORALES
Se brindó asesoría jurídica en materia laboral a las diversas Unidades Administrativas de esta
Secretaría, al órgano desconcentrado INDAABIN y a los Órganos Internos de Control dependientes de la
misma, con la finalidad de evitar conflictos en materia de trabajo en contra de esta Dependencia.
En virtud de las medidas preventivas adoptadas que se tomaron en materia de trabajo se redujeron
las demandas laborales, ya que en el VI informe se refirió la presentación de 18 demandas en contra de esta
Dependencia y para el presente informe sólo se interpusieron 16.
Las acciones desplegadas en esta materia, tuvieron como resultados la comunicación de diversos
laudos favorables al interés jurídico de la SFP, destacando los siguientes resultados y avances:
• Fueron resueltos, en definitiva, 16 juicios favorables a los intereses de la Secretaría, absolviéndola de las
prestaciones reclamadas consistentes en la reinstalación, indemnización constitucional y salarios caídos.
Se resolvió un juicio en contra a esta Institución, condenando a la reinstalación y pago de salarios caídos
entre otras prestaciones. Fueron contestadas 20 demandas laborales. Se realizaron y entregaron 430
promociones en los juicios que se encuentran en trámite. Se integraron 44 expedientes nuevos, y se
elaboraron y presentaron 15 escritos de alegatos como tercero perjudicado. Asimismo, se promovieron 7
juicios de amparo directo y 3 juicios de amparo indirecto. Fueron atendidas 360 audiencias y se realizaron
621 visitas a los tribunales laborales para verificar el estado procesal de los juicios y litigar los asuntos ante
los juzgadores competentes. Se desahogaron 24 consultas.
• Se comunicó y aplicó un cese del cargo a un servidor público, en virtud de habérsele perdido la confianza
y por consecuencia se dio por terminada la relación laboral, sin responsabilidad para la Dependencia.
JUICIOS DE NULIDAD
La Secretaría, a través de la Unidad de Asuntos Jurídicos, lleva a cabo la defensa ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de las resoluciones administrativas emitidas por las autoridades
competentes en materia de responsabilidades de los servidores públicos, inconformidades e infracciones
reguladas en las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas; Responsabilidad Patrimonial del Estado y en materia de Servicio
Profesional de Carrera de los Servidores Públicos.
En relación con las materias señaladas, se notificaron 87 demandas de nulidad, contestándose 71 y 4
ampliaciones; y se formularon 41 recursos de revisión fiscal.
De 57 asuntos concluidos se recibieron 46 sentencias en sentido favorable a los intereses de la
Secretaría, lo cual representa un 80.7 por ciento.
Se atendieron 484 consultas a igual número de solicitudes que en materia contenciosa administrativa
y pliegos de responsabilidades formularon las diferentes entidades y dependencias de la APF, la PGR y los
Órganos Internos de Control.
JUICIOS DE AMPARO
Se notificaron 440 demandas de amparo y se rindieron por tal motivo 523 informes previos y 581
informes justificados; derivado de las resoluciones adversas, se interpusieron 29 recursos de revisión, 2 quejas
y se desahogaron 178 requerimientos de los propios tribunales de amparo; así mismo, se compareció en 12
ocasiones en carácter de tercero perjudicado durante la tramitación de juicios de amparo, en que como tal, se
señaló a la Secretaría.
De 215 asuntos concluidos se recibieron 201 ejecutorias en sentido favorable a los intereses de la
Secretaría, lo cual representa un 93.48 por ciento.
Con el fin de dar seguimiento procesal a los juicios de amparo en los que la Secretaría es parte, los
servidores públicos de la Dirección de Amparos de la UAJ acudieron 1,275 veces a los Tribunales Federales.

CONTRALORÍA INTERNA
CONTRALORÍA INTERNA
Con el propósito de eficientar las actividades, durante el periodo que se informa se realizaron las
acciones de mejora siguientes:
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
En mayo de 2007 se reestructuró el organigrama del personal de gabinete de apoyo de la Contraloría
Interna, quedando registrado únicamente con tres plazas de un total de siete que dependían directamente de
la titular.
INNOVACIÓN Y BUEN GOBIERNO

• En el marco del control interno la Contraloría Interna ha mejorado sus tiempos de respuesta basados en el
análisis de acciones de mejora en sus procesos operativos en ISO 9001:2000.
• En relación al Clima Organizacional, la Contraloría Interna, ha implantado diferentes acciones para
aumentar la puntación obtenida.
• Se dio inicio a los trabajos de captura de información relativa a los expedientes en trámite de la
Contraloría en términos de lo dispuesto en los lineamientos del Sistema de Organización de Archivos.
CAPACITACIÓN Y DESARROLLO
Se ha capacitado al personal en los siguientes temas:
• Inducción a la SFP.
• Nociones a la Administración Pública Federal.
• Técnicas de Entrevista e Interrogatorio.
• Supervisión y Dirección.
• Tablero de Control.
• Seminario Internacional Ética de la Gestión Pública y la Lucha Contra la Corrupción.
• Portal de Obligaciones.
• Sistema de Organización de Archivos.
• Índices de Expedientes Reservados.
• Nueva Ley del ISSSTE.
• Inteligencia Emocional.
• Seis Acciones para Salvar una Vida.
• Rescate en Estructuras Colapsadas.
AUDITORÍA Y CONTROL
En cumplimiento al Programa Anual de Trabajo, de diciembre de 2006 a julio de 2007, se practicaron
45 auditorías y revisiones de control, 19 en unidades administrativas de la Secretaría, 20 en Órganos Internos
de Control y 6 en el INDAABIN, revisándose los aspectos financieros, operativos, administrativos, de control y
de legalidad.
Tipos y número de auditorías y revisiones practicadas
Tipo de auditoría/revisiones Número de auditorías/revisiones
Integrales 4
Específicas 8
De seguimiento 6
De desempeño 24
3
De control
45
Total
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública, julio de 2007.
Se determinaron 130 observaciones y 14 acciones de mejora, mismas que se sumaron a las 49 que se
tenían en proceso de solventación, dando un total de 193. De éstas se solventaron 77 (39.9%), 9 (4.7%) se
remitieron a la Dirección General Adjunta de Responsabilidades e Inconformidades para la determinación de
presunta responsabilidad de servidores públicos de la Secretaría y del INDAABIN, y 107 (55.4%) están en
proceso de solventación.
Situación de las Observaciones de Auditoría y Acciones de Mejora

En proceso al 01/12/06 49
Determinadas del 01/12/06 - 31/07/07 144
Solventadas del 01/12/06 - 31/07/07 77
Turnadas a responsabilidades al 31/07/07 9
En proceso de solventación al 31/07/07 107
PARTICIPACIÓN EN COMITÉS, ACTAS DE ENTREGA-

RECEPCIÓN, OPINIONES Y ASESORÍAS
Con el fin de apoyar y asesorar a las unidades administrativas en cuanto al cumplimiento de la
normatividad aplicable, los servidores públicos de la Contraloría participaron en:
• 2 sesiones del Comité de Control y Auditoría (COCOA) en la SFP.
• 3 sesiones del COCOA en el INDAABIN.
• 4 sesiones del Comité de Informática.
• 14 sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
• 18 sesiones del Subcomité Revisor de Bases.
• 15 sesiones del Comité de Obra Pública.
• 1 sesión del Subcomité Revisor de Bases de Obra.
• 7 sesiones del Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles.
• 3 sesiones del Comité de Aprovechamiento y Comercialización de Inmuebles.
Además se participó en los Comités:

• de Capacitación.
• de Asesoría y Cumplimiento del Código de Conducta.
Por otra parte, la Contraloría Interna, asistió como invitada a 48 procesos de adquisiciones realizados
por la Secretaría (26 mediante licitación y 22 por invitación a cuando menos tres personas). De estos procesos,
y en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos, se emitieron 115 opiniones en relación con contratos,
convenios modificatorios y bases de coordinación.

En apego al Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) del 14 de septiembre de
2005, se intervino en 118 actos de entrega-recepción de servidores públicos adscritos a la SFP y el INDAABIN.
En materia de control y auditoría, hubo una mayor fiscalización a los Órganos Internos de Control, lo
que permitió verificar el cumplimiento de la normatividad en las dependencias y entidades a fin de minimizar
la discrecionalidad y los actos de corrupción.
QUEJAS Y DENUNCIAS
En materia de quejas, denuncias e investigaciones, la Contraloría Interna, conoció, un total de 1,050
asuntos, cifra que se integra de 359 expedientes cuyo trámite se encontraba pendiente al concluir el mes de
noviembre del año 2006, al que se suman 691 adicionales, aperturados durante el periodo del 1 de diciembre
de 2006 al 31 de julio del año en curso.
En cuanto al trámite otorgado a tales expedientes resulta que 21 asuntos se remitieron a para inicio
del procedimiento administrativo de responsabilidades; 239 se concluyeron mediante acuerdo de archivo al no
encontrarse elementos suficientes que permitieran presumir responsabilidad de los servidores públicos
denunciados. Se dictaron 128 acuerdos de improcedencia respecto de aquellos asuntos en los se advirtió que
no se daba cumplimiento a los requisitos impuestos por el artículo 10 de la Ley de la materia, o que los hechos
objeto de las quejas ciudadanas no correspondían al ámbito administrativo. En 134 casos, se dictó acuerdo de
incompetencia ya que los servidores públicos denunciados no resultaron adscritos a la Secretaría de la Función
Pública. Asimismo, se ordenó la acumulación o trámite de 27 expedientes.
La sumatoria de lo anterior nos remite a un total de 549 expedientes resueltos durante el periodo de
análisis, quedando así 501 expedientes en trámite.
Tipos y número de Resolución de las Quejas y Denuncias

Acuerdo de Archivo 239
Procedimientos Administrativos 21
Improcedencia 128
Incompetencia 134
Acumulación y Trámite 27
Tipos de Resolución de las Quejas y

Denuncias
Acumulación y
Trámite
4.9%
Acuerdo de Archivo
Incompetencia 43.5%
24.4%
Procedimientos
Improcedencia Administrativos
23.3% 3.8%
RESPONSABILIDADES E INCONFORMIDADES
En materia de Responsabilidades Administrativas se han recibido 36 procedimientos administrativos
de responsabilidades; de este total, se han resuelto 14 y 22 se encuentran en proceso.
Las conductas sancionadas en los expedientes resueltos obedecen fundamentalmente al
incumplimiento de los servidores públicos a su obligación de presentar declaración patrimonial, a la
prescripción de facultades para sancionar, a la negligencia administrativa, así como a violaciones a las normas
y leyes presupuestarias.
En las 14 resoluciones emitidas durante el lapso que se informa, se sancionó a 5 servidores públicos,
10 fueron absueltos y una fue acumulada. Las sanciones administrativas impuestas fueron: 2 amonestaciones
privadas y 3 amonestaciones públicas.
Del total de servidores públicos sancionados, 10 corresponden a unidades administrativas de la
Secretaría y de su órgano desconcentrado INDAABIN, y los 4 restantes estaban adscritos al momento de los
hechos a Órganos Internos de Control, competencia de la Contraloría.
Adicionalmente, y en vía de cumplimiento a resoluciones emitidas por Órganos Jurisdiccionales
derivadas de las sanciones impuestas por la Contraloría Interna a servidores públicos, en el período que se
reporta se han emitido cuatro resoluciones administrativas por las cuales se confirma la sanción impuesta a los
promoventes de los juicios respectivos.
En materia de Inconformidades se reporta lo siguiente:
Inconformidades
Total de asuntos en el periodo 4
Recibidas del 1/12/06 al 31/07/07 4
Improcedentes al 31/07/07 3
VERIFICACIONES
Previo al inicio de un Procedimiento Administrativo de Responsabilidades se determinó la necesidad
de verificar los expedientes recibidos de las Áreas de Quejas, Denuncias e Investigaciones; de Auditoría y
Control y de otras autoridades administrativas, para asegurar que la documentación recibida reúna los
requisitos de fondo y forma previstos en la Ley de la materia, de tal suerte en el período que se informa se
han abierto 179 expedientes, de los cuales 89 se han concluido y 90 están en etapa de cierre de integración.
De los expedientes concluidos, 24 se turnaron a inicio de procedimiento, 13 acumularon a un
expediente de mayor antigüedad, 2 se determinaron improcedentes, 13 se atendieron en forma directa, 36 se
han archivaron por falta de elementos y 1 se remitió al área de Quejas, Denuncias e Investigaciones para su
adecuada integración.
COMITÉ DE INFORMACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA
En apego a lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y con el propósito de transparentar la información de esta Secretaría, la Contraloría Interna
participa activamente en los trabajos del Comité de Información, principalmente en la atención correcta y
oportuna de las peticiones de información de la ciudadanía. Cabe señalar que en el periodo que se informa la
Contraloría llevó a cabo dos revisiones de los índices de expedientes reservados a 14 unidades administrativas
y 75 Órganos Internos de Control de la Secretaría.

PROCESOS DE REVISIÓN DE CONTRATOS Y CONVENIOS
Finalmente y por lo que corresponde al cumplimiento de la normatividad en los procesos de
contratación de la Dependencia se han revisado y opinado en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos
70 contratos y convenios, lo que asegura que los procesos celebrados por la Institución para la contratación
de bienes o servicios se realizan con estricto apego a la legalidad.

2007 1er Informe de Labores de La SFP 2006 2007

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2007 1er Informe de Labores de La SFP 2006 2007

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ISBN 970-653-084-3

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de la Función Pública, 2007

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2 | Secretaría de la Función Pública

RELACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CON EL 33

1.1 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN LA LUCHA CONTRA LA

1.2 MEDICIÓN DE LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN EL

1.3 DIFUSIÓN, COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y

1.4 CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE VALORES ASOCIADOS A

1.5 VINCULACIÓN DE LA SECRETARÍA CON SUS AUDIENCIAS EN

1.6 CUMPLIMIENTO A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES

2.1 FORTALECIMIENTO DEL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA

2.2 ORIENTACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN

2.3 FORTALECIMIENTO DEL DESEMPEÑO DE LOS ÓRGANOS DE

2.4 AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

2.5 AUDITORÍAS EXTERNAS

2.6 INFORMACIÓN E INTEGRACIÓN

2.7 MECANISMOS DE COORDINACIÓN CON ESTADOS Y

2.8 ACCIONES DE FORTALECIMIENTO AL MARCO NORMATIVO

2.9 VIGILANCIA E INSPECCIÓN DE LA CORRECTA APLICACIÓN

3.1 EMISIÓN DE DISPOSICIONES NORMATIVAS PARA

6 | Secretaría de la Función Pública

3.3 OPERACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA

4.1 REFORMAS NORMATIVAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

4.2 COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA LA TRANSPARENCIA Y

5.1 EFICACIA Y EFICIENCIA GUBERNAMENTAL

5.2 MEJORA DE PROCESOS Y TRÁMITES GUBERNAMENTALES

5.3 SISTEMATIZACIÓN Y DIGITALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

5.4 FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE ATENCIÓN

5.5 ATENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE INCONFORMIDADES

5.6 MEJORA REGULATORIA

6.1 RESPONSABILIDADES Y SITUACIÓN PATRIMONIAL

6.3 ESTRATEGIA USUARIO SIMULADO

6.4 ÁMBITO JURÍDICO PENAL

7.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA

7.3 AVALÚOS Y JUSTIPRECIACIONES DE RENTA

7.4 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS

7.5 COORDINACIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

7.6 ACTIVIDADES JURÍDICAS

7.7 ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS

ADMINISTRACIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN 167

GASTO EJERCIDO POR UNIDAD RESPONSABLE EN EL

PRESUPUESTO ORIGINAL AUTORIZADO PARA EL EJERCICIO

8 | Secretaría de la Función Pública

CUMPLIMIENTO A LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y

ASUNTOS JURÍDICOS 189

CONTRALORÍA INTERNA 199

14 | Secretaría de la Función Pública

16 | Secretaría de la Función Pública

18 | Secretaría de la Función Pública

20 | Secretaría de la Función Pública

1. Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendición de cuentas.

Consolidar un gobierno honesto, La ciudadanía participa y confía

ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA

OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS

4. Aumentar la eficacia de las

7. Optimizar el uso, control y

1. PROMOVER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y EL

ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Y METAS 2012-2030

Objetivos de la SFP Ejes y Objetivos del PND

Apego a la Legalidad EJE 1 Estado de Derecho y Seguridad

Generalizar la confianza de los habitantes en las

Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos