La relevancia de la información jurisdiccional en el

conocimiento del problema de corrupción.

20 de enero de 2021.

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

Objetivo:

Examinar la relevancia estadística, judiciales [las sentencias],

así como los informes de actividades con que se cuenta para la
formulación de políticas públicas.

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

EL “NUEVO” SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCION

3
“Institución adecuada y efectiva encargada de
establecer las bases generales para la emisión de
políticas públicas integrales y directrices básicas en el
combate a la corrupción, difusión de la cultura de
integridad en el servicio público, transparencia en la
rendición de cuentas, fiscalización y control de los
recursos públicos, así como de fomentar la
participación ciudadana, como condición
indispensable en su funcionamiento”

DÉCIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA

ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO
 Corrupción
“enemigo público número uno”

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

Mtro. Irving Ambriz Gaytan
Mtro. Irving Ambriz Gaytan
 Diferentes acepciones de la palabra
“corrupción”
• Del lat. corruptio, -ōnis.
• Acción y efecto de corromper o corromperse.
(descomposición).
• Alteración o vicio en un libro o escrito.
• Vicio o abuso introducido en las cosas no materiales.
Corrupción de costumbres, de voces.
• En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica
consistente en la utilización de las funciones y medios de
aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus
gestores.

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 • 1. La corrupción es multicausal y tiene componentes tanto culturales9 e
individuales como institucionales.
• 2. La corrupción no es un “destino manifiesto”.
• 3. La corrupción no es un problema exclusivo del “sector público”.
• 4. La corrupción no es ni única ni fundamentalmente un problema de ética
individual o de ética pública (¿Qué esta bien y que esta mal?).
• 5. La corrupción está hecha de un conjunto de eslabones que llevan a un
círculo vicioso.

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1. Historia Colonial.
2. Juicio de residencia: mecanismo de control
a las autoridades coloniales.
Los sistemas anticorrupción y disciplinarios,
siempre han existido.

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 La teoría del profesor José Manuel Villapando,
respecto a la corrupción en México

1. El primer acto de corrupción hecho por

Moctezuma.
2. Imposición de cargos públicos (Carlos V).
3. Venta de oficios.
4. “Obedézcase pero, no se cumpla”
5. El Tribunal de cuentas de Anastasio
Bustamante.
6. Benito Juárez y la ley de desamortización
(1856).

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 12

Teoría de la critica Jurídica.

“Discurso distorsionador”

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Mtro. Irving Ambriz Gaytan
 Adjudicación directa de bienes
desamortizados durante el siglo XIX.
Políticas de las masas
1. Que robe, pero que
salpique.
2. El que no tranza: no
avanza.
3. Vivir fuera del
presupuesto, es vivir en el
error.

¿Plomo o plata?

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 Primer precedente, en el
México independiente, sobre
una ley en materia de
responsabilidades
administrativas de los
servidores públicos.

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- La política de la “renovación moral”.
16

- Genesis y evolución de los sistemas

disciplinarios y sancionadores de
servidores públicos (incluyendo ahora a
los particulares).

- Presidente constitucional: Miguel de la

Madrid Hurtado.

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 17

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

 18

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

Derecho disciplinario y/o sancionador
19

Es el conjunto de disposiciones sustantivas y adjetivas,

contenidas en diversas leyes y normas, las cuales
regulan las actividades de los servidores públicos con la
finalidad de garantizar el ejercicio adecuado de la
función pública. “Particulares y de las personas
morales”.
Mtro. Alberto Gándara Ruiz Esparza
Mgdo. del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
de México

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Derecho sancionador: “estudia lo relativo a la potestad 20
sancionadora de la administración que implica la acción
punitiva del Estado (ius puniendi).

Nótese, el derecho disciplinario y el sancionador, no

son derecho penal (aplican principios matizados).

El ius puniendi tiene varios enfoques, con propósitos

específicos y concretos.

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

 ¿Cómo definimos la corrupción?

¿Objetividad o subjetividad?

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

 Preámbulo a la Convención de las
naciones Unidas contra la Corrupción,
2013.
“La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un
amplio espectro de consecuencias corrosivas para la
sociedad. Socava la democracia y el Estado de
derecho, da pie a violaciones de los derechos
humanos, distorsiona a los mercados, menoscaba la
calidad de vida y permite el florecimiento de la
delincuencia organizada, el terrorismo y otras
amenazas a la seguridad humana”

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

 Fundamento
constitucional del S.N.A.

Reforma del pasado 27 de mayo de 2015. Mtro. Irving Ambriz Gaytan

 Otras reformas de interés
18 de junio de 2008 (justicia
penal y seguridad publica).

6 de junio de 2011 (Proceso de

Amparo)

10 de junio de 2011 (Derechos

humanos)

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 Convenciones

1. Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de

Estados Americanos (OEA).

2. Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en

Transacciones Comerciales Internacionales, de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

3. Convención en de las Naciones Unidas contra la Corrupción (ONU).

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Marco normativo
Ley General de Responsabilidades Administrativas.

• La Ley es de orden público y de observancia general en toda la

noche República, y tiene por objeto distribuir
competencias entre los órdenes de gobierno para establecer
las responsabilidades administrativas de los Servidores
Públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los
actos u omisiones en que estos incurran y las que
correspondan a los particulares vinculados con faltas
administrativas graves, así como los procedimientos para su
aplicación.
Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción.

• La Ley es de orden público, de observancia general en

todo el territorio nacional y tiene por objeto establecer
las bases de coordinación entre la Federación, las
entidades federativas, los municipios y las alcaldías
de la Ciudad de México, para el funcionamiento del
Sistema Nacional previsto en el artículo 113 de
la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Fundamento constitucional y legal del
Sistema Nacional Anticorrupción.

• Reforma del pasado 27 de mayo de 2015, debidamente

publicada en el Diario Oficial de la Federación, donde los
arábigos 22, fracción II, 28, fracción XII; 41, en su apartado A,
primer párrafo, séptimo y noveno, 73, fracción XIV, XXIX-H,
XXIX-V; 74, fracción II, fracción VI, párrafo segundo, tercero,
cuarto y quinto, fracción VIII; 76, fracción II; 79, primer párrafo,
segundo y tercero, fracciones I, II y IV; 104, Fracción III; 108,
fracciones II,III,IV; 113, fracciones I, II, III; 114, párrafo
segundo; 116, fracciones segunda, párrafos segundo y
octavo, fracción V; 122, base primera, inciso c, párrafo
segundo, inciso e, m y n, así como su base quinta;
Artículo 113.

• El Sistema Nacional Anticorrupción es la instancia de

coordinación entre las autoridades de todos los
órdenes de gobierno competentes en la prevención,
detección y sanción de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así como en la
fiscalización y control de recursos públicos.
Autoridades que intervienen.
• Auditoría Superior de la Federación.
• Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción
• Secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control interno
• Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
• Presidente del organismo garante que establece el artículo 6o. de
CPEUM.
• Consejo de la Judicatura Federal.
Regresemos al objetivo de la presente platica:

Examinar la relevancia estadística, judiciales [las sentencias],

así como los informes de actividades con que se cuenta para la
formulación de políticas públicas.

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

 ¿Qué es una política pública?

Mtro. Irving Ambriz Gaytan

Para Mauricio Merino:

¿Qué es una política pública?

Es la forma o mecanismo de alterar el status quo de un Estado

determinado, a través del intervencionismo estatal, para
enforcarlo en un sentido determinado.

Merino, Mauricio, “Políticas públicas. Ensayo sobre la

intervención del Estado en la solución de problemas públicos
(Gobierno y Políticas Públicas nº 2)”, CIDE. México 2013, 192
Mtro. Irving Ambriz Gaytan
pp.
1. La política pública se interesa por revisar los procesos de la toma de decisiones
llevada a cabo por los actores estatales.

2. En particular, le interesa analizar y perfeccionar la racionalidad en dichos procesos.

3. La administración pública debe estar guiada por los principios de eficiencia, eficacia,
economía, productividad y oportunidad.

4. Toda política pública, tiene por objetivo resolver un problema que, también se
considera público. Un problema que afecta a la comunidad.

Merino, Mauricio, “Políticas públicas. Ensayo sobre la

intervención del Estado en la solución de problemas públicos
(Gobierno y Políticas Públicas nº 2)”, CIDE. México 2013, 192
Mtro. Irving Ambriz Gaytan
pp.
 El ciclo de vida de las políticas públicas.

1. La entrada del problema a la agenda pública.

2. La estructuración del problema.

3. El set o diseño de las soluciones posibles.

4. El análisis de los puntos a favor y en contra de las mismas.

5. La toma de decisión, la implementación y la evaluación.

Merino, Mauricio, “Políticas públicas. Ensayo sobre la

intervención del Estado en la solución de problemas públicos
(Gobierno y Políticas Públicas nº 2)”, CIDE. México 2013, 192
Mtro. Irving Ambriz Gaytan
pp.