2004 4o Informe de Labores de La SFP 2003 2004

Secretaría de la Función Pública
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Cuarto Informe de Labores
ISBN 970-653-074-6
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CONTENIDO
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................. 11
1. MISIÓN INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 19
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA............................................................................................................ 23
2.1. Cambios Organizacionales........................................................................................................... 23
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional. ................................................. 25
2.3 Gasto devengado por unidad responsable en el ejercicio de 2003. ............................................... 28
2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2004............................................ 29
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO..................................................................................................... 33
3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la

Corrupción en la APF. .................................................................................................................. 34
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

Administración Pública Federal (POTCC). ........................................................................ 34
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la APF.

............................................................................................................................................ 35
3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control. ........................................................ 36
3.2.1 Orientación institucional de los Órganos Internos de Control a las políticas y prioridades de
la SFP y de la APF.............................................................................................................. 36
3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos ................................................................ 39
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos......................................................................................................... 41
3.3.1 Legislación y Consulta ........................................................................................................ 41
3.3.2 Jurídico Contencioso ........................................................................................................... 46
3.3.3 Jurídico Penal ...................................................................................................................... 49
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa .................................................................................... 51
3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia .............................................................................. 52
3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País ...................................................... 52
3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia ............................................................................. 53
3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una

Cultura de Transparencia .................................................................................................... 54
3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances

de la Secretaría.................................................................................................................... 56
3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad.................................. 58
3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior.......................................... 58
3.4.7 Índices sobre corrupción...................................................................................................... 60
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3.5 Dirección General de Comunicación Social ................................................................................. 61
4. SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA ...................... 65
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública................................................................................ 65
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública ...................................... 65
4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de las Contralorías Internas, para el

Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF .......................... 68
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF ...................................... 70
4.1.4 Modernización del Sistema de Control, Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de

Control Interno en la APF................................................................................................... 71
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia ................. 73
4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la Unidad de Control y Evaluación de

la Gestión Pùblica (UCEGP) en COCOI y COCOA .......................................................... 73
4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información........................................ 73
4.2 Auditoría Gubernamental.............................................................................................................. 74
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las Dependencias y Entidades de la
APF..................................................................................................................................... 74
4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorias ................................................................... 74
4.2.3 .Asignación, Contratación, Control y Seguimiento, y Evaluación del Servicio de los

Despachos de Auditoría Externa ........................................................................................ 75
4.2.4 Desarrollo sobre Capacitación Continua ............................................................................. 75
4.3 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios, en Materia de Control, Vigilancia,

Participación Social y Desarrollo Administrativo ........................................................................ 75
4.3.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en

Estados y Municipios.......................................................................................................... 76
4.3.2 Vigilancia y Evaluación de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para el

Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios................................................. 78
4.3.3 Promoción de la Participación Social en el Control y Vigilancia de los Recursos Federales

en Estados y Municipios..................................................................................................... 81
4.3.4 Colaboración para el Desarrollo Administrativo en Estados y Municipios........................ 83
5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAD. .................................. 87
5.1 Atención Ciudadana...................................................................................................................... 87
5.1.1 Sistema Nacional de Quejas, Denuncias y Atención a la Ciudadanía ................................. 87
5.1.2 Programas de Participación Ciudadana ............................................................................... 91
5.1.3 Usuario Simulado ................................................................................................................ 92
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5.1.4 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ............ 94
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal ...................... 94
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la

Gestión Pública ................................................................................................................... 94
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal .......... 97
5.2.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial y Sanciones..................................................... 98
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social..................................................................... 99
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal........................................................ 100
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial ................................................................................ 101
5.3.1 Control Patrimonial ........................................................................................................... 101
5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas ........................................................ 102
5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas ........................................................ 102
5.4 Inconformidades.......................................................................................................................... 103
5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades..... 103
5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal ................ 103
5.4.3 Número y tiempo promedio de notificaciones en la DGI.................................................. 103
5.4.4 Porcentaje de inconformidades atraídas por la DGI .......................................................... 104
5.4.5 Productividad Laboral ....................................................................................................... 104
5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades ............................ 104
5.5.1 Visitas de Inspección ......................................................................................................... 104
5.5.2 Asesoría a los Órganos Internos de Control ...................................................................... 105
5.6 Información e Integración ........................................................................................................... 105
6. SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ........................................................................ 109
6.1 Gobierno de calidad .................................................................................................................... 109
6.2 Gobierno Profesional .................................................................................................................. 111
6.3 Gobierno Digital ......................................................................................................................... 113
6.4 Gobierno con mejora regulatoria ................................................................................................ 118
7. OFICIALIA MAYOR ...................................................................................................................... 127
7.1 Servicios Administrativos ........................................................................................................... 128
7.2 Recursos Financieros .................................................................................................................. 134
7.3 Informática .................................................................................................................................. 136
7.4 Modernización Administrativa y Procesos ................................................................................. 138
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8. ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: COMISIÓN DE AVALÚOS DE BIENES

NACIONALES (CABIN). ................................................................................................................ 145
8.1 Estructura Orgánica .................................................................................................................... 145
8.2 Presupuesto ................................................................................................................................. 146
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta......................................................................................... 147
8.4 Actividades Inmobiliarias ........................................................................................................... 149
8.5 Administración y Obras en Edificios Públicos ........................................................................... 152
8.6 Coordinación de Delegaciones Regionales................................................................................. 155
8.7 Actividades Jurídicas .................................................................................................................. 155
8.8 Administración de Recursos ....................................................................................................... 156
8.9 Informática.................................................................................................................................. 159
9. CONTRALORÍA INTERNA........................................................................................................... 163
SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................................................ 169
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PRESENTACIÓN
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PRESENTACIÓN
Honorable Congreso de la Unión:
Consecuente con la auténtica División de Poderes y la rendición de cuentas promovidas por el actual
Gobierno de la República y en apego a lo dispuesto en los artículos 93 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)
y 8º de la Ley de Planeación, la Secretaría de la Función Pública (SFP), presenta ante este Honorable
Congreso de la Unión su Informe de Labores para el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2003
al 31 de agosto de 2004.
Las atribuciones, conformación y responsabilidades actuales de la SFP quedaron definidos a partir
del 10 de abril de 2003 en que se modificaron diversas disposiciones de la LOAPF, incluyendo el
artículo 37, mediante el cual cambió la denominación de Secretaría de la Contraloría y Desarrollo
Administrativo por el de Secretaría de la Función Pública, adicionando competencias relativas a la
organización y operación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera; la aprobación y registro de
estructuras orgánicas, así como las políticas de gobierno electrónico en la Administración Pública
Federal (APF).
Asimismo, de conformidad con las modificaciones a la LOAPF referidas anteriormente, el 12 de
diciembre de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior que
determina la nueva estructura orgánica de la Secretaría de la Función Pública con las unidades
administrativas que la integran y sus atribuciones.
Estas funciones se suman a las que venía desarrollando la dependencia conforme a lo previsto en las
Leyes Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas relacionados con las mismas; de
Bienes Nacionales; Federal de Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables.
Entre las grandes demandas ciudadanas que la actual Administración asumió como ejes rectores de
su política de gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) destacan el combate a la
corrupción gubernamental así como la eficiencia y calidad en la prestación de los servicios públicos.
Por lo anterior, la prevención y sanción de conductas irregulares, la promoción de una cultura de
transparencia, la simplificación administrativa y la mejora en los trámites ciudadanos, son políticas
fundamentales del actual Gobierno de la República en los cuales la Secretaría de la Función Pública
participa de manera central diseñando, desarrollando y aplicando diversas estrategias que derivan de su
plan institucional, el Programa Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el
Desarrollo Administrativo 2001-2006 (PNCCFTDA).
Por lo demás, dichas acciones están enmarcadas dentro de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno, en las que se incluyen como actividades sustantivas de la SFP, la promoción de un gobierno
profesional, la mejora regulatoria, el cuidado en el manejo de los recursos públicos, la honestidad y la
transparencia y, utilizando, en beneficio de la sociedad, las ventajas de las herramientas digitales.
Uno de los cambios que constituyen un hito en la historia de las políticas públicas de este país lo es
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, (LFTAIPG)
impulsada por esta Secretaría, mediante la cual, a partir del 12 de junio de 2003, sin necesidad de
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acreditar un interés específico, cualquier ciudadano puede tener acceso a toda información del
Gobierno Federal, con excepción de la clasificada como reservada o confidencial.
Esta apertura de la información gubernamental implica un cambio de enorme trascendencia en la
construcción de una cultura de transparencia y de rendición de cuentas por parte de los servidores
públicos en virtud de que ahora el auditor más estricto de la gestión de gobierno, de su quehacer y de
sus resultados es el mismo ciudadano
De acuerdo con Instituto Federal de Acceso a la Información, de enero a junio de 2004 se realizaron
250 mil accesos de consulta a la información en todo el gobierno federal, un promedio de 3 260
solicitudes mensuales.
Asimismo, desde el inicio de la aplicación de la LFTAIPG, en junio de 2003 a junio de 2004, en
todo el gobierno federal se atendieron el 89 por ciento de las 41 364 solicitudes de información
recibidas; lo que convierte a México en el país latinoamericano más avanzado en esta materia.
En el caso particular de esta Secretaría, de enero a agosto de 2004 se recibieron 615 solicitudes de
acceso a la información, en las cuales el 100 por ciento se atendieron en un tiempo menor de 12 días
hábiles, plazo inferior a los 20 días que establece la ley.
Otro cambio de gran significado lo representa la nueva Ley Federal del Servicio Profesional de
Carrera, que garantiza el ingreso, capacitación y ascenso de los servidores públicos federales a través
del mérito y la igualdad de oportunidades en un marco de transparencia y legalidad en los procesos de
contratación.
En ese sentido, el 7 de octubre de 2003 se instaló el Consejo Consultivo del Sistema del Servicio
Profesional de Carrera, el 12 de diciembre se creó la Unidad del Servicio Profesional y Recursos
Humanos de la Administración Pública Federal y adicionalmente se instalaron los Comités Técnicos de
Selección en cada una de las instituciones sujetas a establecer dicho Servicio.
Asimismo, se puso a disposición de las dependencias sujetas a la Ley el portal
www.trabajaen.gob.mx, que permite detectar a los aspirantes que son más adecuados para determinado
perfil requerido.
Para apoyar la implementación del Servicio Profesional de Carrera, en agosto de 2003 inició el
Registro Único de Servidores Públicos (RUSP) que integra la información técnica de los servidores
públicos de carrera y la información básica de todo el personal de la APF, contemplándose su
cumplimiento al 95 por ciento para noviembre de este año.
En el rubro de mejora regulatoria, a través de la Normateca Federal los servidores públicos pueden
consultar un total de 369 disposiciones vigentes, realizándose más de 250 mil consultas en los últimos
doce meses. Además, 44 dependencias y entidades cuentan ya con su Normateca Interna instalada,
permitiendo la publicación y difusión de 8 617 disposiciones de consulta diaria, en tanto que 34
instituciones han integrado ya sus Comités de Mejora Regulatoria Internos.
A efecto de simplificarlos y mejorar su calidad, se detectaron los 156 Trámites y Servicios de Alto
Impacto Ciudadano con mayor recurrencia, costos, ingresos y quejas por parte de la sociedad.
Asimismo, y con el propósito de impulsar la competitividad del país, de un total de 63 trámites
administrativos que el sector empresarial solicitó su mejora y simplificación, 50 quedaron resueltos y
los 13 restantes quedarán concluidos antes de finalizar el año.
Cabe señalar que en materia de trámites y servicios se han utilizado las ventajas tecnológicas para
facilitar a la ciudadanía el acceso electrónico a más de 700 trámites y servicios federales.
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En ese contexto, a efecto de brindar eficiencia y transparencia en los servicios se ha dado especial
énfasis a las políticas de gobierno digital aprovechando las herramientas informáticas.
Así, mediante el Portal Ciudadano del Gobierno Federal, por citar algunos beneficios, más de 2.5
millones de contribuyentes rindieron su declaración de impuestos, se integró el expediente clínico
electrónico de 16 millones de derechohabientes del IMSS y se proporcionó asesoría a 28 mil pequeñas
y medianas empresas para sus actividades comerciales. Este Portal ganó el Premio Estocolmo 2003-
2004 y el Premio de Innovación en Administración Pública Federal 2003.
Por su parte, mediante el Sistema de Compras Electrónicas Gubernamentales (COMPRANET) de
enero a junio de 2004 se realizaron 4 868 licitaciones por vía electrónica y se registraron más de
47 360 consultas diarias. Actualmente se pueden consultar más de 20 mil licitaciones públicas y la
página es utilizada por más de 44 mil empresas. Por garantizar la transparencia y confiabilidad en las
compras gubernamentales, el 28 de junio de este año COMPRANET fue certificado por el Banco
Mundial.
Es de resaltar que en el Reporte Mundial 2003 del Sector Público, la Organización de las Naciones
Unidas ubicó a México en el cuarto lugar mundial en sofisticación de servicios gubernamentales en
línea y lo reconoció como uno de los 10 países que más ha progresado en materia de gobierno digital.
La política de gobierno digital coadyuva también con la rendición de cuentas como lo demuestra el
sistema Declaranet mediante el cual, en el periodo del 1 de enero al 31 de agosto de 2004, rindieron su
declaración patrimonial 266 944 servidores públicos.
En apego a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, de enero a agosto de 2004 se
aplicaron 3 768 sanciones administrativas a 2 944 servidores públicos por conductas indebidas, cifras
que comparadas con las registradas en el periodo anterior representan variaciones positivas de 10.8 y
8.3 por ciento respectivamente. De ese total, 166 fueron apercibimientos, 1 037 amonestaciones, 784
suspensiones, 219 destituciones, 925 inhabilitaciones y 655 sanciones económicas por un monto de
1 095 693.1 miles de pesos.
Mediante la instancia jurídica de la Secretaría, en el periodo del informe se coadyuvó con el
Ministerio Público en 102 procedimientos penales, propiciándose la consignación para 30 indiciados,
se liberaron 34 órdenes de aprehensión y se obtuvieron 11 sentencias condenatorias.
Para constatar la correcta aplicación de los recursos federales ejercidos en estados y municipios, en
el periodo de enero a agosto de 2004, a través de 196 intervenciones, se revisaron 10 360 obras y
acciones asociadas a un monto de 8 506 millones de pesos. Como consecuencia de estas acciones, se
enteraron a la Tesorería de la Federación 73 millones de pesos.
A través de la Estrategia de Usuario Simulado, de enero a agosto de 2004 se realizaron 742
verificaciones a dependencias y entidades de la APF, cifra superior en 10 por ciento a la registrada en
el periodo anterior y se aplicaron 12 operativos –cifra inferior en 14 por ciento al año pasado-
levantándose 21 actas administrativas en contra de 19 servidores públicos y seis denuncias penales en
contra de ocho servidores públicos.
En materia de auditoría gubernamental, en el periodo enero a junio de 2004 se iniciaron 42 actos de
fiscalización que dieron origen a 165 observaciones y 49 propuestas de valor relacionadas
principalmente con ampliaciones por 61.5 miles de millones de pesos y reducciones presupuestales por
13.4 miles de millones de pesos. Los 19 casos con presunta responsabilidad, enviados en este periodo
a las áreas jurídicas para su valoración, ascienden a 1 441 millones de pesos, un incremento del 24 por
ciento con respecto al periodo anterior.
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Por su parte, mediante la función de auditoría y control se fiscalizó de manera directa a 223
dependencias y entidades, así como a otras 73 instituciones mediante los Órganos Internos de Control
(OIC). A través de éstos, en el periodo de enero a agosto de 2004, se realizaron 2 861 auditorías,
principalmente en los rubros de adquisiciones y obras públicas.
Durante 2003 y 2004 se logró que, mediante reuniones de trabajo con OIC y dependencias, se
atendiera el 100 por ciento de las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación. De
septiembre de 2003 a agosto de 2004 se solventaron 16 705 observaciones, de las cuales 10 632
corresponden al periodo enero-agosto de 2004, porcentaje superior en 13.6 por ciento al periodo
anterior.
De enero a agosto de 2004, gracias a las acciones de los OIC, se tuvieron recuperaciones
por 1 905.2 millones de pesos, cifra inferior en un 45.6 por ciento respecto del año anterior en virtud de
que actualmente las Contralorías Internas privilegian la función preventiva y el cumplimiento de las
metas de las instituciones. Por lo demás, se incurrió en un costo inferior en 30.4 por ciento respecto del
periodo anterior debido a la compactación de estructuras de los OIC instrumentadas por el Ejecutivo
Federal.
En este punto conviene señalar que, derivado de la nueva orientación de la Secretaría Función
Pública, con mayor énfasis en el aspecto preventivo y promoción de la transparencia, pero al mismo
tiempo sin descuidar el aspecto punitivo para los actos de corrupción, los Órganos Internos de Control
estarán más enfocados a contribuir a reducir los riesgos de opacidad y a coadyuvar a que las
instituciones alcancen sus metas con honestidad y efectividad.
Para lo anterior, se diseñó el Modelo Integral de Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control
(MIDO) integrado por 26 indicadores agrupados en 5 grandes materias que a partir del cual los 214
OIC y 40 Delegados y Comisarios encauzarán su desempeño: Índice de Reducción de Riesgos de
Corrupción, Índice de Reducción de Riesgos de Opacidad, Índice de Desempeño Institucional, Índice
de Desempeño Operativo, Índice de Percepción del Desempeño de las dependencias y entidades
respecto de los Órganos de Vigilancia y Control.
Para impulsar una nueva cultura de transparencia en la APF, al cierre de 2003, la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) amplió la cobertura de los
Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción (POTCC) a 161 dependencias y
entidades, identificando 378 procesos críticos en 655 áreas críticas, 947 probables conductas
irregulares y 4 056 acciones de mejora registradas.
A partir de 2003 tanto los POTCC como los Acuerdos o compromisos de transparencia de las
instituciones forman parte del sistema de Metas Presidenciales en la estrategia de Gobierno Honesto y
Transparente y su cumplimiento se mide mediante el Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST)
en donde, a partir de 2004, la ponderación es de 70 por ciento y 30 por ciento respectivamente.
Durante el periodo de enero a julio de 2004, de un universo de 246 dependencias, 130 contaron con
IST para el cumplimiento de sus metas, mejorando el 26 por ciento de la cobertura al cierre de 2003,
año en que 58 dependencias de un total de 220 tuvieron dicho Indicador.
A fin de contar con metas de mayor impacto en los POTCC, a partir de 2004 se introdujo una
ponderación denominada “factor de reto” que incentiva el establecimiento de indicadores de resultado
de alto alcance. Con esta ponderación, el promedio de las 130 instituciones, al segundo trimestre de
2004, es de 409 puntos.
Con el fin de generar instrumentos que orienten y faciliten las acciones para transparentar la gestión
pública, durante 2003 se instalaron la Subcomisión de Acceso a la Información Pública y la
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Subcomisión de Mejora de Índices, mientras que en julio de 2004 se instaló la Subcomisión para el
Cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Para fomentar una cultura de integridad y transparencia en la sociedad, al mes de agosto de 2004 se
han suscrito y se encuentran en operación 37 acuerdos con sectores e instituciones estratégicas.
Adicionalmente, para sensibilizar a la sociedad en materia de integridad y ética, se han desarrollado
premios y cursos virtuales de ética como el que se impartió en octubre de 2003 con la Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el segundo Premio Anual
de Investigación sobre Corrupción en México con la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM) 2003 entregado en enero de 2004, así como su nueva convocatoria lanzada en junio de 2004.
Destacan también en este rubro la convocatoria en agosto para el tercer concurso infantil “Adiós a
las Trampas” y una nueva serie de “Cineminutos contra la Corrupción” que se han exhibido en mil
salas de cine en todo el país y a finales de julio mediante televisión abierta y de paga, así como los
spots radiofónicos “Radiosegundos contra la Corrupción” en 1 400 estaciones de radio durante el
primer trimestre del año y “Radiosegundos por la Transparencia” difundidas a partir de 2004 en todas
las estaciones del Instituto Mexicano de la Radio y en tiempos oficiales de Presidencia de la República,
solo por citar algunos ejemplos.
Con la finalidad de que organizaciones de la sociedad civil, empresas, universidades y dependencias
envíen sus historias de éxito sobre programas y acciones para combatir la corrupción, durante el primer
semestre de 2004 inició la organización y difusión del Primer Reconocimiento Integridad
“Transparencia e Integridad en México” al que convocan la Secretaría de la Función Pública, el
Consejo Ciudadano por la Transparencia, el Instituto Federal Electoral y el Consejo de la
Comunicación y el Instituto Mexicano de la Radio.
A raíz de que en abril de 2004 el Senado de la República ratificó la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción, en julio de este año se instaló formalmente la Subcomisión para el
Cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas cuyo objetivo es coordinar esfuerzos de las
instituciones de la APF en acciones preventivas de corrupción así como promover las reformas al
marco jurídico mexicano que hagan posible el cumplimiento de las disposiciones de la Convención.
Asimismo, dentro de los trabajos de seguimiento de la Convención para Combatir el Cohecho de
Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se reconoció el esfuerzo del país en esta materia y
surgieron nuevas recomendaciones que se darán a conocer en septiembre de este año.
Como resultado de estos esfuerzos, las evaluaciones sobre transparencia, corrupción y
competitividad que realizan algunos organismos internacionales, muestran avances alentadores. En el
Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2003, México se ubicó en el segundo lugar, y
en el Reporte Global de Competitividad 2003-2004 del Foro Económico Mundial, México mejoró en la
transparencia de sus contrataciones gubernamentales, así como en la percepción de corrupción en
exportaciones e importaciones, pago de impuestos, licencias y permisos, avanzando del lugar 11 a la
posición seis entre 21 países latinoamericanos.
No obstante lo anterior, los resultados no son del todo satisfactorios: México presentó una ligera
mejora en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, pasando de una
calificación de 3.3 (en una escala de 1 a 10) al inicio de la administración, a 3.6 en 2002 y 2003. Este
esfuerzo es aún insuficiente, por lo cual habrá de reforzar acciones para mejorar sustantivamente
nuestra posición en este índice.
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Son estos, en esta nueva etapa de transparencia y rendición de cuentas, algunos de los resultados
cualitativos y cuantitativos que se incluyen en este documento escrito, para el análisis y escrutinio de
los señores Legisladores y, en general, para la sociedad mexicana.
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1. MISIÓN DE LA SECRETARÍA
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
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1. MISIÓN INSTITUCIONAL
Definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y establecida en el Programa Nacional de

Combate a la Corrupción y de Fomento a la Transparencia y Desarrollo Administrativo 2001-2006, la
misión de la Secretaría de la Función Pública (SFP) es abatir los niveles de corrupción en el país y dar
absoluta transparencia a la gestión y el desempeño de las instituciones y los servidores públicos de la
Administración Pública Federal.
En ese contexto, sus cinco objetivos rectores son: la prevención y el abatimiento de prácticas de
corrupción y el impulso a la calidad de la mejora de la calidad de la gestión pública; controlar y
detectar prácticas de corrupción; sancionar las prácticas de corrupción e impunidad; dar transparencia
de la gestión pública y lograr la participación de la sociedad, así como administrar con pertinencia y
calidad el Patrimonio del Inmueble Federal.
En consecuencia con lo anterior, y de acuerdo con las atribuciones conferidas en el artículo 37 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, (LOAPF) la Secretaría de la Función Pública tiene
bajo su responsabilidad proponer, dirigir y coordinar las políticas del Gobierno Federal en materia de
control y evaluación gubernamental y de vigilancia del correcto ejercicio presupuestal en las
dependencias y entidades de la APF así como de las disposiciones en materia de planeación,
programación, presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos y
valores.
Asimismo, conforme a las Leyes Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y
Servicios Generales Relacionados con las Mismas; General de Bienes Nacionales y Federal de las
Entidades Paraestatales, entre otras, la SFP establece las normas, políticas y lineamientos en materia
de control y fiscalización, adquisiciones, arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y
obras públicas de la APF, además de atender las quejas e inconformidades de particulares relacionados
con convenios celebrados ante entidades y dependencias de la APF, así como de la recepción y registro
de las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos.
Mediante su órgano desconcentrado, Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN),
exceptuando lo relativo a playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier
depósito de aguas marinas y demás zonas federales, la SFP administra los inmuebles de propiedad
federal, lleva el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y expide normas técnicas y regula
la adquisición, arrendamiento y enajenamiento de inmuebles de la APF.
Adicionalmente, conforme a las reformas al Decreto Presidencial publicado el 10 de abril de 2003
que reforma varias disposiciones de la LOAPF, la SFP organiza y opera el Sistema del Servicio
Profesional de Carrera, la aprobación y registro de las estructuras orgánicas y la promoción de las
políticas de gobierno electrónico en la APF.
______________________________________________________________________ 19
20 ______________________________________________________________________
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
______________________________________________________________________ 21
22 ______________________________________________________________________
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
E special mención merece la publicación en el Diario Oficial de la Federación del nuevo Reglamento
Interior de la Secretaría el 12 de diciembre de 2003, con motivo de la expedición de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y de las reformas efectuadas a la Leyes
Orgánica de la Administración Pública Federal, de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal
y de Planeación; ordenamientos que facultan a la Dependencia para dirigir, coordinar, dar seguimiento
y evaluar el funcionamiento del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias y
órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, así como la vigilancia de la aplicación
de sus principios rectores; las relativas en materia de planeación y administración de personal, de
compatibilidad para el desempeño de empleos, cargos y comisiones y de políticas de gobierno
electrónico, entre otras.
En tal virtud, se analizó y determinó el impacto organizacional y funcional de las nuevas
atribuciones conferidas a la Secretaría y promovió ante la Oficialía Mayor del Ramo, el dictamen y
registro de su estructura orgánica básica, a efecto de hacerla congruente con su marco de actuación.
2.1. Cambios Organizacionales
El 26 de enero de 2004 se publicó en el DOF el Reglamento de la Comisión de Avalúos de Bienes

Nacionales (CABIN), con lo que se formaliza la nueva estructura orgánica y ocupacional de este
órgano desconcentrado de la Secretaría, lo cual permitió a la CABIN, en el ámbito central y regional,
contar con un esquema orgánico, funcional y jurídico, necesario para cumplir con sus atribuciones de
planeación, evaluación, vigilancia, construcción, rehabilitación, valuación, conservación,
administración y aprovechamiento de los inmuebles de propiedad federal, en el contexto de una
política integral que garantice a las dependencias y entidades de la APF, mejores condiciones de uso y
el óptimo aprovechamiento del Patrimonio Inmobiliario Federal.
Por otra parte, con el propósito de dar cumplimiento a las disposiciones de racionalidad y
austeridad presupuestaria, previstas en el artículo 30 del capítulo III del Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, en el mes de enero del presente año la
Dirección General de Modernización Administrativa y de Procesos (DGMAP), inició los trabajos de
análisis de las estructuras orgánicas y ocupacionales de las unidades administrativas que conforman a
la SFP, para definir su nuevo arreglo estructural y funcional.
En este contexto, se integró el Programa de Ahorro ordenado por el Ejecutivo Federal, el cual fue
entregado a la SHCP en el mes de febrero del año en curso, con lo cual cumplió en tiempo y forma con
lo establecido en el ordenamiento antes citado.
Es importante destacar que el 25 de mayo del año en curso se publicó la Ley General de Bienes
Nacionales la cual da origen al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales. Este
instituto estaría funcionando como tal, a partir de la entrada en vigor de su Reglamento.
En virtud de lo anterior, la estructura básica de la Secretaría quedó conformada por 28 Unidades
Administrativas con 1 561 plazas de mando y enlace así como 410 plazas operativas, haciendo un total
de 1 971 plazas. Es importante señalar que están pendientes de conversión 115 plazas operativas de la
Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la APF con distintas vigencias.
______________________________________________________________________ 23
Secretaría Secretaría dela FunciónPública

de la Función Pública y Órgano Desconcentrado
y órgano desconcentrado
SECRETARIO
DEL RAMO
CONTRALORÍA
INTERNA
SECRETARIA EJECUTIVA DE LA
COMISION INTERSECRETARIAL COORDINACIÓN
PARA LA TRANSPARENCIA Y EL
COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN
GENERAL DE ORGANOS
LA A.P.F. DE VIGILANCIA Y
CONTROL
SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE LA OFICIALÍA MAYOR

CONTROL Y AUDITORIA ATENCIÓN CIUDADANA Y FUNCIÓN PÚBLICA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA NORMATIVIDAD
UNIDAD DE ASUNTOS UNIDAD DE CONTROL Y UNIDAD DE NORMATIVIDAD. UNIDAD DE GOBIERNO DIRECCIÓN GENERAL DE
DE ADQUISICIONES, OBRAS ELECTRÓNICO Y POLITICA D E
JURÍDICOS EVALUACIÓN DE LA TECNOLOGIAS DE LA
PROGRAMACIÓN Y
PÚBLICAS, SERVICIOS Y
GESTIÓN PÚBLICA INFORMACIÓN PRESUPUESTO
PATRIMONIO FEDERAL
UNIDAD DE
UNIDAD DE AUDITORÍA UNIDAD DE SERVICIO DIRECCIÓN GENERAL DE
VINCULACIÓN PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE MODERNIZACIÓN
GUBERNAMENTAL PROFESIONAL Y RECURSOS
TRANSPARENCIA ATENCIÓN CIUDADANA HUMANOS DE LA A.P.F. ADMINISTRATIVA Y
PROCESOS
DIRECCION GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

DIRECCIÓN GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL OPERACIÓN REGIONAL Y SIMPLIFICACIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE
RESPONSABILIDADES Y
CONTRALORIA SOCIAL REGULATORIA ADMINISTRACIÓN
SITUACIÓN PATRIMONIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCÓN GENERAL DE
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
INCONFORMIDADES Y BUEN GOBIERNO INFORMÁTICA
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

INFORMACIÓN E ESTRUCTURAS Y
INTEGRACIÓN PUESTOS
Órgano desconcentrado
COMISION DE AVALÚOS VIGENCIA: DICIEMBRE 13, 2003

DE BIENES NACIONALES
Fuente: Secretaría de la Función Pública
24 ______________________________________________________________________
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional.
Los objetivos y resultados alcanzados por la Secretaría para dar cumplimiento a las cinco líneas
estratégicas que se fijan en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, se describirán de acuerdo con
la estructura orgánica actual de la Dependencia.
______________________________________________________________________ 25
26 ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________ 27
2.3 Gasto devengado por unidad responsable en el ejercicio de 2003.
Clave Unidad Administrativa Monto

( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 22 734 066

110 Unidad de Asuntos Jurídicos 58 415 619
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 39 160 719
112 Contraloría Interna 34 303 718
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 150 356 630
114 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate 19 355 070
a la corrupción en la Administración Pública Federal
115 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales 82 544 937
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 27 025 771
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 57 478 981
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 81 897 670
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 60 929 912
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 49 389 537
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio 50 856 050
Federal
310 Dirección General de Atención Ciudadana 88 566 954
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 43 600 324
312 Dirección General de Inconformidades 16 065 940
400 Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa 36 070 349
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 7 703 132
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa 19 460 536
412 Dirección General de Análisis de Estructuras y Profesionalización del Servicio Público 9 448 427
500 Oficialía Mayor 14 112 539
510 Dirección General de Administración 67 536 668
511 Dirección General de Informática 23 174 180
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 19 512 086
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 13 304 069
A00 Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales 201 155 339
TOTAL 1 294 159 223
28 ______________________________________________________________________
2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2004.
Clave Unidad Administrativa Monto

( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 22 154 000

110 Unidad de Asuntos Jurídicos 55 042 800
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 39 901 700
112 Contraloría Interna 31 305 800
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 137 204 200
114 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el 19 118 500
Combate a la corrupción en la Administración Pública Federal
115 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información 82 727 700
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 27 113 800
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 58 683 100
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 88 169 200
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 59 189 400
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 47 010 500
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio 50 573 300
Federal
310 Dirección General de Atención Ciudadana 88 620 900
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 43 961 300
312 Dirección General de Inconformidades 17 332 000
400 Subsecretaría de la Función Pública 252 097 300
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 11 044 100
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 22 041 700
412 Dirección General de Estructuras y Puestos 11 843 300
500 Oficialía Mayor 14 712 600
510 Dirección General de Administración 76 735 770
511 Dirección General de Informática 21 481 630
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 18 211 000
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 13 310 200
A00 Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales 107 784 070
TOTAL 1 417 369 870
______________________________________________________________________ 29
30 ______________________________________________________________________
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO
______________________________________________________________________ 31
32 ______________________________________________________________________
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO
E l Gobierno Federal ha hecho de la prevención y combate a la corrupción, la rendición de cuentas, y

la promoción de la transparencia, sus pilares fundamentales.
Compete a la Secretaría de la Función Pública coordinar los esfuerzos para que se cumplan dichos
propósitos; así, se puso en marcha un programa integral, con visión de largo plazo buscando construir
una nueva cultura donde predominen los valores de honestidad, transparencia y eficiencia.
Con la creación de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal (CITCC), mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) el 4 de diciembre de 2000, se generó una instancia cuyos trabajos se
han orientado a cumplir con los objetivos de:
• Establecer lineamientos y acciones concretas en el conjunto de la APF para prevenir la
corrupción.
• Analizar y promover reformas para armonizar y fortalecer los instrumentos jurídicos a efecto de
aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal desempeño de los servidores
públicos.
• Crear una cultura del servicio público sustentada en valores y principios éticos que se reflejen en
el quehacer cotidiano de las instituciones y los servidores públicos, y
• Facilitar los mecanismos de información y rendición de cuentas a la ciudadanía, en todos los
ámbitos de la función pública.
En este marco, al mes de agosto de 2004, la CITCC ha llevado a cabo diez sesiones en las que se
contó con la presencia tanto del C. Presidente de la República, como de los titulares de las instituciones
convocadas de manera permanente. En todas estas sesiones se analizan los avances de las instituciones
y diversas problemáticas en la materia, y se generan acuerdos que permiten mejorar el enfoque y las
acciones de las dependencias y entidades representadas en la Comisión.
Hasta agosto de 2004, la CITCC da seguimiento a 16 acuerdos que operan de manera transversal en
la APF a efecto de que las dependencias y entidades lleven a cabo acciones relacionadas con:
1. La aplicación de programas de reconocimiento en integridad,
2. Programas de usuario simulado,
3. Programas de mejora regulatoria interna,
4. Lograr la participación externa en la elaboración de bases previas de licitación,
5. Difundir las bases previas de licitación en Internet,
6. Llevar a cabo evaluaciones de usuarios de los procesos que se encuentran en mejora,
7. Difundir información pública en Internet referida como "obligaciones de transparencia" en el
Artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG),
8. Llevar a cabo licitaciones por vía electrónica,
9. Generar y difundir códigos de conducta,
10. Operar mecanismos rigurosos de selección,
______________________________________________________________________ 33
11. Difundir los resultados del programa anticorrupción,

12. Desarrollar trámites y servicios electrónicos,
13. Capacitar al personal en valores,
14. Operar batería de valores en la selección de personal,
15. Generar compromisos de integridad con externos,
16. Y establecer estándares de servicio y de atención.
La CITCC, además, ha instruido a sus integrantes para instrumentar las medidas y acciones
necesarias para solventar con oportunidad las recomendaciones de la Convención Contra el Cohecho
de Servidores Públicos Extranjeros auspiciada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos.
De igual manera, operan en el seno de la CITCC tres subcomisiones:
• La Subcomisión de Información Pública, que, en acuerdo con el Instituto Federal de Acceso a la
Información (IFAI) coordina y canaliza los esfuerzos de la APF en el cumplimiento de la
LFTAIPG.
• La Subcomisión de Mejora de Índices de Percepción de Corrupción, que encamina sus tareas a
coordinar las acciones para mejorar la posición de México en los índices nacionales e
internacionales.
• La Subcomisión para el Cumplimiento de la Convención de la ONU Contra la Corrupción, que
tiene el objetivo de coordinar los esfuerzos para asegurar el cumplimiento de las disposiciones
de la convención, e impactar en la creación de una nueva cultura de legalidad.
3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el

Combate a la Corrupción en la APF.
Objetivo:
• Coordinar las políticas y acciones para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la

transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como dar seguimiento a los programas y acciones que éstas
realicen en las materias señaladas.
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

Administración Pública Federal (POTCC).
Para impulsar una nueva cultura de transparencia en la Administración Pública Federal la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (CITCC) ha impulsado la integración
de Programas Operativos para la Transparencia y Combate a la Corrupción (POTCC), donde se busca
prevenir probables conductas irregulares o bien establecer mecanismos administrativos mediante el
cumplimiento de Acuerdos o compromisos de cada una de las instituciones que integran la Comisión y
la Administración Pública Federal.
A partir de 2003 tanto los POTCC, como los Acuerdos, forman parte del sistema de Metas
Presidenciales en la estrategia de Gobierno Honesto y Transparente y su cumplimiento se mide
mediante el Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST), con una ponderación donde los POTCC
representan el 60 por ciento del total y los Acuerdos el 40 por ciento. Para 2004 la ponderación del IST
34 ______________________________________________________________________
cambia a 70/30 respectivamente, con una ponderación especial para aquellas metas que implican
mejores alcances.
Establecida por Acuerdo Presidencial el 4 de diciembre de 2001, presidida por el Secretario de la
Función Pública e integrada originalmente por 29 instituciones, la Comisión desarrolla trabajos
orientados a la prevención dentro del marco del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (PNCCFTDA). Parte importante ha sido la
identificación de las áreas de oportunidad, definidas como procesos críticos, áreas críticas y probables
conductas irregulares. Al cierre del primer semestre de 2004 la CITCC amplió la cobertura de los
POTCC a un total de 161 dependencias y entidades de la APF, en la que se identificaron 378 procesos
críticos, 655 áreas críticas y 947 probables conductas irregulares. Estos programas describen trabajos
en 4 056 acciones de mejora registradas.
Los trabajos con dependencias y entidades han permitido que durante el período enero a julio de
2004, las instituciones con IST sean 130 sobre un universo de 246 (53 por ciento) mejorando el 26 por
ciento de cobertura al cierre de 2003 (58 de 220).
Un aspecto a destacar en la estrategia de la CITCC es que, a fin de contar con metas de mayor
impacto en los POTCC, a partir de 2004, se introdujo una ponderación denominada "factor de reto",
que incentiva el establecimiento de indicadores de resultado de alto alcance y desincentiva aquellos
que sólo aseguran la observancia de compromisos de menor alcance.
Con esta ponderación, el promedio de IST de las 130 instituciones, al segundo trimestre de 2004, es
de 409 puntos.
Con el propósito de reducir los riesgos de corrupción en la APF, se colabora con la Coordinación
General de Órganos de Vigilancia y Control para medir el desempeño de los Órganos Internos de
Control, en la identificación de procesos, trámites y servicios susceptibles de intervención, cuyos
resultados servirán de base para la integración de los POTCC 2005-2006. El análisis considerará las
estrategias de la Secretaría de la Función Pública y de la Agenda de Buen Gobierno (ABG) para la
reducción de los riesgos de corrupción identificados.
Este conjunto de acciones se orienta básicamente por seis líneas estratégicas del Programa Nacional
de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo, publicado
en el DOF el 22 de abril de 2002, que son: mejorar procesos y servicios públicos en la APF, desarrollar
los recursos humanos, mejorar sistemas de control, sancionar conductas irregulares de servidores
públicos, dar calidad y transparencia a la gestión pública, y establecer vínculos con la sociedad y
promover una nueva cultura social de combate a la corrupción.
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la

APF.
• Con el fin de generar instrumentos que orienten y faciliten las acciones para transparentar la
gestión pública, durante 2003 se instalaron la Subcomisión de Acceso a la Información Pública y
la Subcomisión de Mejora de Índices. En julio de 2004 se instaló la Subcomisión para el
Cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
• En noviembre de 2002 fue presentada la Agenda Presidencial de Buen Gobierno. Por ello, a
partir de 2003, los trabajos anticorrupción y de transparencia de las dependencias y entidades, en
el marco de sus POTCC se vinculan con las metas presidenciales en la materia de Gobierno
Honesto y Transparente.
______________________________________________________________________ 35
• En 2003, 58 instituciones de la APF comprometieron metas presidenciales en esta materia, así

como al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), particularmente en lo que refiere a
la instalación y operación del Comité de Información y de la Unidad de Enlace, así como al
cumplimiento de las denominadas '"Obligaciones de Transparencia".
• En 2003, 45 por ciento de las instituciones integrantes de la CITCC permitieron participación
externa en la elaboración de bases previas de licitación. Petróleos Mexicanos, la Comisión
Federal de Electricidad, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Turismo y la
Secretaría de la Función Pública reportan ahorros estimados de más de 2 mil millones de pesos
en diversos procesos licitatorios por haber implementado este Acuerdo de la CITCC.
• La permanente coordinación y monitoreo de la Secretaría Ejecutiva de la CITCC en los trabajos
para que las instituciones se adelantaran al cumplimiento de las "obligaciones de transparencia"
referidas en el Art. 7 de la LFTAIPG, contribuyó para que la APF pudiera asimilar la entrada en
vigor de esta importante Ley el 12 de junio de 2003.
• El 100 por ciento de las instituciones integrantes de la CITCC cuentan con códigos de conducta
establecidos. De esta manera ha mejorado el compromiso de los servidores públicos con sus
instituciones y la ciudadanía, finalmente, con el país.
• En junio de 2003 la SECI generó el documento "CITCC: Reporte de Avances al 2002" que
reseña los dos primeros años de trabajos de las dependencias y entidades de la APF en el marco
de la CITCC.
• La página de Internet de la CITCC (www.programaanticorrupcion.gob.mx) ha sido mejorada de
manera permanente en el período que se reporta. Actualmente, además de la información que ya
contenía este portal, se pueden consultar las minutas de las sesiones de la CITCC que incluyen
las presentaciones realizadas al Pleno de la CITCC, un tutorial para la integración, seguimiento y
evaluación de los POTCC, así como los formatos para el cálculo del IST, un apartado que refiere
las obligaciones de transparencia de la Secretaría Ejecutiva de la CITCC, así como un apartado
en idioma inglés. También se incorporó un apartado para los trabajos de las tres subcomisiones
de la CITCC.
3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control.
Objetivo:
• Garantizar que los Órganos Internos de Control y los Delegados y Comisarios Públicos
contribuyan a reducir riesgos de corrupción y de opacidad en la APF, así como hacer efectiva la
operación de ésta, mediante una adecuada relación con las dependencias, entidades, órganos
desconcentrados y la PGR, con un enfoque preventivo del control, una correcta vigilancia de la
gestión pública y una efectiva aplicación de medidas correctivas.
3.2.1 Orientación institucional de los Órganos Internos de Control a las políticas y prioridades
de la SFP y de la APF.
Derivado de los cambios normativos que configuran las políticas, prioridades y relación de la
Secretaría de la Función Pública (SFP) con el resto de las dependencias y entidades, y reflejados en su
nuevo Reglamento Interior, se han generado los mecanismos para alinear y orientar cabalmente el
desempeño de los Órganos Internos de Control (OIC) así como el de los Delegados y Comisarios
Públicos a la nueva estructura institucional de esta Secretaría.
36 ______________________________________________________________________
En principio, esta alineación busca que el trabajo de los Órganos de Vigilancia y Control (OVC),
que incluye a los OIC y a los Delegados y Comisarios Públicos, contribuya de manera corresponsable
para que las instituciones de la APF alcancen exitosamente sus metas y objetivos con honestidad,
transparencia y efectividad.
Por esta razón, a partir del mes de octubre de 2003 la Coordinación General de Órganos de
Vigilancia y Control (CGOVC) comenzó a diseñar el Modelo Integral de Desempeño de Órganos de
Vigilancia y Control (MIDO), el cual se completó con los indicadores definidos por 12 unidades
administrativas adscritas a las subsecretarías de Control y Auditoría de la Gestión Pública, de Atención
Ciudadana y Normatividad, y de la Función Pública, a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF y, de manera importante,
en el marco de su autonomía institucional, del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
(IFAI). Ello, con el apoyo y participación permanente de la propia CGOVC.
La estructura y enfoque del MIDO se perfilan para: 1) asegurar que los OVC sean corresponsables
en el logro de metas y objetivos de las instituciones y que su contribución en materia de honestidad,
transparencia y efectividad institucional sea percibida como positiva y con adición de valor, 2) lograr
que los OVC ejerzan adecuadamente sus atribuciones de acuerdo con las políticas de la SFP y que las
instituciones reconozcan su desempeño, y 3) asegurar en los OVC un enfoque al logro de resultados
institucionales, eliminando el enfoque orientado al cumplimiento de metas de bajo impacto.
Con esta orientación, como mecanismo de alineación y evaluación holista de desempeño, el MIDO
se implementa en 214 OIC y en los 40 Delegados y Comisarios Públicos propietarios y suplentes. La
estructura final del Modelo implica que los OVC deben encauzar su desempeño hacia el logro de
resultados en cinco grandes materias, mismas que son evaluadas por los índices que lo componen:
• Índice de Reducción de Riesgos de Corrupción
• Índice de Reducción de Riesgos de Opacidad
• Índice de Desempeño Institucional
• Índice de Desempeño Operativo
• Índice de Percepción del Desempeño de las dependencias y entidades respecto de los OVC.
Esta estructura base del MIDO aplica de igual forma para OIC y para Delegados y Comisarios
Públicos.
Con el fin de lograr contribución y corresponsabilidad en los resultados alcanzados por las
instituciones, el MIDO establece que los resultados de la evaluación obtenidos por las dependencias y
entidades de la APF en los indicadores que componen los índices de reducción de riesgos de
corrupción y de reducción de riesgos de opacidad, así como de desempeño institucional (cumplimiento
de metas) será la misma calificación que se asigne al OIC y al Delegado y Comisario Público que
corresponda.
Por otra parte, en virtud de que el Índice de Desempeño Operativo evalúa los trabajos que
normativamente corresponde desarrollar a los OIC y a los Delegados y Comisarios Públicos, los
indicadores que componen este índice respetan las diferencias en la operación cotidiana para ambos
agentes, lo cual permite evaluar el adecuado ejercicio de atribuciones.
Así, durante el ejercicio 2004, la estructura completa del MIDO para OIC consta de 26 indicadores,
mientras que el MIDO para Delegados y Comisarios Públicos se integra por 12 indicadores.
La implementación del MIDO distingue tres grupos de OIC, mismos que fueron definidos a partir
de la cobertura que las unidades administrativas establecieron para los diversos indicadores. Estos tres
______________________________________________________________________ 37
grupos o focus se componen por 40 OIC en el focus 1, 111 OIC en el focus 2, y 63 OIC en el focus 3.
Por tanto, para cada focus se define un número de indicadores que permita considerar la naturaleza y
circunstancias de los OIC, conservando la homogeneidad, integralidad y robustez del MIDO.
La estructura, enfoque y mecanismo de implementación del MIDO en general, así como la
estructura de los indicadores que lo componen, fueron sujetos de múltiples análisis y mejoras por parte
de los OIC, Delegados y Comisarios Públicos, y de las unidades administrativas participantes.
Por ello, desde diciembre de 2003, la CGOVC organizó mesas de trabajo en las que participaron los
titulares de todos los OIC con más de 50 representantes de las unidades administrativas de la SFP y del
IFAI, así como los Delegados y Comisarios. Durante los meses de enero a marzo más de 50 titulares de
OIC y sus equipos de trabajo revisaron las nuevas versiones del Modelo.
Adicionalmente, se recibieron comentarios por diversos medios, donde resaltan los 7 chats, vía la
página de comunicación de Internet con OIC, en los que desde marzo de 2004 a la fecha se han
analizado diversos temas sobre el MIDO y en los que han participado 55 OIC en promedio para cada
chat con alrededor de 750 intervenciones. Ante la demanda por interactuar con los OIC en este
importante asunto, se creó la dirección electrónica mido@funcionpublica.gob.mx, que permite a la
CGOVC encauzar las inquietudes de los OIC con las respectivas unidades administrativas.
Con esta estructura y enfoque, el MIDO comenzó su operación de manera institucional el 29 de
marzo de 2004, cuando fue liberado por el C. Secretario de la Función Pública. A partir de esta fecha,
las unidades administrativas participantes en el MIDO han integrado la información que corresponde a
sus indicadores, misma que se entrega a la CGOVC.
Para administrar la información, la CGOVC desarrolló el mecanismo electrónico del MIDO,
sistema que permite integrar las múltiples evaluaciones y generar con ello la evaluación integral de
cada OVC, a los que se les genera una boleta individual de calificaciones. En materia de calificaciones,
hasta el mes de julio se ha integrado la primera evaluación trimestral del MIDO, mientras que la
correspondiente al segundo trimestre está en proceso de constituirse.
Con el fin de blindar e institucionalizar estos esfuerzos, se generaron los “Lineamientos para el
diseño, integración, operación, evaluación y control del Modelo Integral de Desempeño de Órganos de
Vigilancia y Control”, cuyo proyecto fue dictaminado favorablemente por la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria (COFEMER) y por las instancias correspondientes de la SFP a principios de julio,
con lo que se procederá a su publicación. Estos lineamientos permitirán instituir de manera sistemática
el MIDO como la base para dirigir y administrar la planeación, operación y evaluación del desempeño
de OIC y de las áreas que los integran, así como de los Delegados y Comisarios Públicos.
Adicionalmente, y con el fin de fortalecer y asegurar la estructura, orientación y resultados del
MIDO, se estableció un convenio de colaboración de la SFP con el Centro de Investigación y Docencia
Económicas A.C. (CIDE), mediante contrato bianual de prestación de servicios para la elaboración de
un estudio del impacto del cambio institucional de la SFP en el desempeño de los OVC, cuyos trabajos
comenzaron a partir de mayo de 2004 y que concluirán en mayo de 2005. Este convenio permitirá
generar diversos productos, tales como: un dictamen técnico del MIDO, un reporte técnico de la cultura
organizacional en los OIC, un dictamen sobre la aplicación y un análisis de resultados del MIDO, así
como un reporte de evaluación de la percepción del trabajo de OIC en la APF.
Por otro lado, en materia de movimiento de personal directivo de OIC, durante el período de
septiembre de 2003 a principios de julio de 2004 se realizaron 192 designaciones de titulares de estos
órganos, encargados de despacho, o bien de las diversas áreas que los integran. En dicho ejercicio, el
tiempo promedio para generar los nombramientos fue de 33 días hábiles, proceso en el que actualmente
38 ______________________________________________________________________
participan múltiples áreas de la SFP, incluyendo a los propios Subsecretarios con el fin de gestionar
este tipo de decisiones.
Así también, fueron designados 16 Delegados y Comisarios Públicos, 3 propietarios y 13 suplentes,
movimientos que impactan en un total de 292 instituciones, considerando su rol en los foros a los que
asisten.
Durante el período que se reporta, se revisaron 36 estructuras organizacionales y reestructuraron o
autorizaron por la Oficialía Mayor y la CGOVC 26 estructuras de OIC. Los ahorros anuales generados
en estas revisiones, por concepto de sueldos anuales integrados de los OIC, ascienden
aproximadamente a 34.8 millones de pesos.
Del universo inicial de 8 897 plazas que en septiembre de 2003 se tenían en los OIC, se avanzó en
su disminución a 8 557 a principios de julio de 2004, lo que representa una reducción del 4 por ciento.
En este proceso de revisión se privilegia al personal que se ajusta en mayor medida al perfil, lo que
busca generar estructuras más eficaces y confiables.
A efecto de fortalecer los trabajos relacionados con el análisis de las estructuras orgánicas de los
OIC de acuerdo a sus características y necesidades de servicio, a partir del primero de abril de 2004
dicha función fue transferida de la CGOVC a la Dirección General de Modernización Administrativa y
Procesos de la Oficialía Mayor por acuerdo de ambas partes y con la autorización del C. Secretario,
con el objeto de establecer o modificar las estructuras orgánicas y ocupacionales de los OIC,
atendiendo a las necesidades del servicio, y a las políticas y prioridades de la Secretaría.
3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos

El trabajo de los Delegados y Comisarios Públicos propietarios y suplentes continúa fortaleciendo los
procesos de vigilancia de las disposiciones normativas, de la política general y sectorial, así como de la
gestión y el desempeño de las instituciones de la APF, además de contribuir con información directiva
sobre la APF para la SFP.
Así, de septiembre de 2003 a junio de 2004, los Delegados y Comisarios Públicos participaron en
4 329 reuniones de Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas, Comités de Control y Auditoría
(COCOAs), Comités de Control Interno (COCOIs) y otros grupos de trabajo.
Durante este período, los Delegados y Comisarios Públicos generaron un total de 502 Opiniones a
Informes de Autoevaluación e Informes de Estados Financieros Dictaminados, así como alrededor de
560 opiniones diversas entre las que se encuentran las relacionadas con el MIDO. Por otra parte, la
participación de estos servidores públicos en Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas,
COCOAs y COCOIs generó alrededor de 2 874 opiniones y recomendaciones, de las que 2 055, es
decir el 71.5 por ciento, se convirtieron en acuerdos.
Con la implementación del MIDO, el rol de los Delegados y Comisarios Públicos, además de su
trabajo permanente que satisface sus atribuciones normativas, tiene hoy un carácter más proactivo y
orientado a lograr resultados a partir de las políticas y prioridades de la SFP. Ello, aprovechando los
foros e instrumentos donde estos servidores públicos tienen injerencia permanente.
Así, actualmente los Delegados y Comisarios Públicos impulsan recomendaciones, opiniones y
acuerdos que fortalecen el avance de las políticas y estrategias para reducir riesgos de corrupción y de
opacidad, mapear riesgos de corrupción, mejorar la efectividad institucional en el logro de metas y
proyectos presidenciales e institucionales, implementar las tareas del servicio profesional de carrera,
mejorar trámites y servicios de alto impacto ciudadano, mejorar el nivel de los índices internacionales
y nacionales que miden corrupción, entre otros.
______________________________________________________________________ 39
Por otra parte, desde enero de 2004 se integraron diversos grupos de trabajo con representantes de
los siete comisariatos, lo que ha implantado un nuevo esquema de colaboración en esta CGOVC, que
modifica las formas tradicionales de trabajar únicamente por sector y de forma aislada.
En estos grupos se analizan y plantean posibles soluciones para asuntos con importantes
implicaciones para la APF, los OIC y para ellos mismos, tales como: ejercicio del Presupuesto de
Egresos de la Federación, política de transparencia y acceso a la información pública, proyectos y
metas presidenciales, asuntos relevantes de la APF, mejora regulatoria, y programas de combate a la
corrupción en la APF.
De estos grupos de trabajo surgen estrategias comunes cuya implementación se realiza a través de
los foros a los que asisten en las instituciones, trabajo que se apoya con los OIC. Este mecanismo busca
mejorar e incrementar los resultados en el trabajo permanente de estos servidores públicos.
Avances en Desincorporación
Durante el período de septiembre 2003 a junio 2004, destacan los siguientes resultados:
• Sistema BANRURAL en Liquidación. Para el proceso de la liquidación y disolución del Sistema
Banrural que inició el 1º de julio de 2003, el Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C., elaboró
un Plan de Trabajo que fue sometido a la consideración de la Junta de Gobierno del Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE) y a la Dirección General de Banca de Desarrollo
de la SHCP, dicho Plan fue aprobado por la Comisión Intersecretarial de Desincorporación
(CID), en su cuarta sesión ordinaria celebrada el 2 de abril de 2004.
• Al inicio de la liquidación se tenían 190 sucursales bancarias que fueron cerradas al público,
concluyendo con estas actividades en diciembre de 2003. Por lo que la plantilla de personal
disminuyó un 60 por ciento en relación con la que se tenía al inicio del proceso de
desincorporación.
• El saldo de la cartera de crédito al 30 de junio de 2003 fue de 14 317.7 millones,
correspondiendo el 41 por ciento a cartera vigente y el 59 por ciento a cartera vencida. Al primer
trimestre de 2004 se tiene un saldo de 11 006.8 millones, de los cuales el 87 por ciento se
encuentra vencido y el 13 por ciento vigente. Durante este período se han recuperado 1 749.7
millones de los cuales corresponde 41 por ciento a cartera vigente y 59 por ciento a cartera
vencida.
• Al 31 de marzo de 2004 se transfirieron a la Financiera Rural 40 763 créditos con un valor neto
de 1 815.2 millones. Asimismo, se tienen 674 inmuebles, de los cuales 402 son irregulares, 255
regulares y 17 pendientes de baja contable.
• Por otra parte, se tienen 10 472 juicios, de los cuales el 80 por ciento son civiles y mercantiles, el
17 por ciento laboral y 3 por ciento penales, administrativos y fiscales. De igual manera se
concluyeron 96 encargos fiduciarios, estando en proceso 445 con un patrimonio de 6 970.1
millones.
• INCOBUSA, S.A. de C.V. Pendientes los últimos trámites, consistentes en elevar la cancelación
de algunos de los 14 fideicomisos celebrados con diversos bancos comerciales a escritura
pública. Se exploran alternativas para cubrir los pasivos fiscales del proceso, toda vez que la
figura de “Confusión de Derechos” que se consideraba que podría aplicarse para estos efectos,
no ha sido posible instrumentarla en otros casos similares.
• CONACAL. Actualmente está en proceso la baja de la clave programático-presupuestal.
40 ______________________________________________________________________
• Terrenos de Jaltipán, S.A. (TEJAL). En proceso la segunda etapa del proyecto de remediación
ambiental, se transfirió al Gobierno del Estado de Veracruz, estando pendiente la formalización
de dicho cambio.
• Servicios de Almacenamientos del Norte, S.A. (SERANOR). Pendiente finiquitar las bodegas de
Pantaco, esperando cubrir contingencias del proceso. Se requieren recursos adicionales para
continuar con la liquidación, estimándose que el proceso podría entrar en su fase final en este
semestre de 2004.
• Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C. (BNCI). Hay avances a la liquidación de activos.
Presenta problemas de liquidez, no cuenta con el flujo requerido para cubrir los pasivos y
contingencias, quedando pendiente la sustitución fiduciaria que a la fecha no ha sido posible
efectuar por falta de interés de la banca para atraer este tipo de compromisos. Se exploran
alternativas para solventar la problemática que atraviesa la entidad. Mientras no se logre la
sustitución fiduciaria no es posible cerrar la liquidación.
• Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA). Se ha recuperado la cartera de ingenios no
expropiados y que hay disposición de negociar con el FIDELIQ (hoy SAE); sin embargo, la
mayoría de la cartera se encuentra en litigio debido a la expropiación de los ingenios. La
conclusión del proceso está estimada para junio de 2006.
• BORUNCOSA. Debido a problemas de mercado, no ha sido posible finiquitar totalmente el
proceso. Adicionalmente, se estima que la liquidación será deficitaria por lo que se exploran
alternativas de financiamiento.
• CONASUPO. Debido a problemas de mercado, no ha sido posible finiquitar totalmente este
proceso conforme a lo programado, situación por la que se han rebasado las fechas estimadas de
cierre del proceso.
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos
Objetivos:
• Contar con un marco jurídico actualizado para combatir la corrupción, brindar asesoría en cuanto
a su aplicación e impulsar la transparencia de la Gestión Pública.
• Lograr que los actos de corrupción sean sancionados.
3.3.1 Legislación y Consulta

En el ámbito de sus atribuciones y de acuerdo con su programa de trabajo, la Unidad de Asuntos
Jurídicos (UAJ) participa en el proyecto estratégico “Reformas del Marco Jurídico para combatir la
corrupción, la impunidad e impulsar la transparencia de la gestión pública y el desempeño de los
servidores públicos”, así como en el proyecto operativo denominado “Proporcionar el apoyo que sea
requerido en materia de legislación y consulta, a efecto de que las atribuciones de la Secretaría de la
Función Pública (SFP) se realicen con estricto apego al marco normativo de la Administración
Pública”, mismos que para efectos del presente informe se dividen en los siguientes apartados:
______________________________________________________________________ 41
A) Disposiciones jurídicas competencia de la Secretaría e instrumentos jurídicos que

inciden en el ámbito de su competencia.
En el período que se informa, la actividad legislativa implicó el dictamen de 594 instrumentos

jurídicos, así como el análisis y elaboración de 123 proyectos de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter general que inciden en el ámbito de
competencia de la Secretaría. Entre los proyectos legislativos atendidos destacan los siguientes:
Ley General de Bienes Nacionales.
Se concluyó el proceso legislativo de la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley General de
Bienes Nacionales, publicándose dicho ordenamiento en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20
de mayo de 2004.
Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
En colaboración con la Unidad de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública

Federal, se elaboró el proyecto de Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal, el cual tiene por objeto reglamentar las disposiciones de esa Ley
respecto a la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera,
con el fin de transparentar los procedimientos de contratación de los servidores públicos de la
Administración Pública Federal (APF). Fue publicado en el DOF el 2 de abril de 2004.
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
Con motivo de las reformas realizadas a las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal,
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y de Planeación, y de la expedición de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, publicadas en el DOF el 10 de
abril de 2003, así como en virtud del cambio de denominación de la Secretaria de Contraloría y
Desarrollo Administrativo, por la de Secretaría de la Función Pública, se elaboró el proyecto de
Reglamento Interior de esta Dependencia, en coordinación con diversas unidades administrativas de la
Secretaría, el cual fue publicado en el citado órgano informativo el 12 de diciembre de 2003.
Decreto por el que se establece el procedimiento y los requisitos para la inscripción en los Registros
de Personas Acreditadas operados por las dependencias y organismos descentralizados de la
Administración Pública Federal y las bases para la interconexión informática de los mismos.
Conjuntamente con la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información,

se formuló el proyecto de Decreto de que se trata, con el propósito fundamental de fomentar una
creciente interacción a distancia entre el gobierno y la ciudadanía, y reducir costos de cumplimiento de
obligaciones y obtención de trámites y servicios para los particulares por lo que se refiere al
acreditamiento de la personalidad ante distintas dependencias y organismos descentralizados. Dicho
ordenamiento fue publicado en el DOF el 4 de mayo de 2004.
42 ______________________________________________________________________
Acuerdo por el que se establece el Comité de Mejora Regulatoria de la Secretaría de la Función

Pública.
Con el fin de contar con un mecanismo de coordinación interno que contribuya a la simplificación y
desregulación de las disposiciones que norman la operación y funcionamiento de las unidades
administrativas y órgano desconcentrado de la dependencia, se estableció el Comité de Mejora
Regulatoria Interna, cuyo Acuerdo por el que se formaliza su integración y funciones, fue publicado en
el DOF el 22 de septiembre de 2003.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Accesibilidad de las Personas con
Discapacidad a Inmuebles Federales.
En atención a que uno de los objetivos primordiales del presente Gobierno, es impulsar la
instrumentación de programas y acciones dirigidos a incorporar a las personas con discapacidad al
desarrollo social de manera justa y equitativa, se elaboraron estos Lineamientos, cuyo objeto es regular
el diseño y realización de los elementos arquitectónicos y urbanísticos que faciliten el acceso,
desplazamiento y uso por parte de personas con discapacidad, en los espacios interiores y exteriores de
los inmuebles federales en los que se desarrolla la actividad humana, los cuales fueron publicados en el
DOF el 12 de enero de 2004.
Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas de la Secretaría de la

Función Pública y se establece la subordinación jerárquica de servidores públicos previstos en su
Reglamento Interior.
Con motivo de la entrada en vigor del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, se
hizo necesaria la emisión de un nuevo Acuerdo de adscripción de las unidades administrativas de la
Dependencia para el óptimo desarrollo de sus atribuciones, publicándose en el DOF el 16 de enero de
2004.
Lineamientos para la creación, operación e interconexión informática de los Registros de Personas

Acreditadas de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública
Federal.
A fin de brindar a la ciudadanía y a las dependencias y organismos descentralizados el apoyo

necesario para facilitar la inscripción en el Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA) así como
para la creación, operación e interconexión de los registros existentes a través del RUPA, se formuló,
en coordinación con la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, el
referido proyecto de Lineamientos, mismo que fue publicado en el DOF el 2 de julio de 2004.
Entre los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter
general que se relacionan con el ámbito de atribuciones de esta Secretaría, en cuya formulación se
participó destacan los siguientes:
• Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público (DOF 6-XI-2003).
• Reglamento de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (DOF 26-I- 2004).
• Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Realización de Proyectos para Prestación de
Servicios (DOF 9-IV-2004).
______________________________________________________________________ 43
• Acuerdo que establece los Lineamientos para efectuar la revisión y ajuste del precio del acero en
los contratos y pedidos formalizados al amparo de las Leyes de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público y sus Reglamentos (DOF 21-V-2004).
• Lineamientos Relativos a la Contratación de Seguros sobre Bienes Patrimoniales y de Personas,
que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (DOF 24-X-
2003), y de Oficio Circular No.- SP/100/0128/2004 de 9 de febrero de 2004, por el que se
informa que los criterios que emita la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras
Públicas, Servicios y Patrimonio Federal en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios,
obras públicas y bienes muebles, deberán ser obligatorios para las unidades administrativas de
esta Secretaría y los órganos internos de control de las dependencias y entidades de la
En coordinación con la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración
Pública Federal, se participó en la elaboración de los siguientes proyectos:
• Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios que permitan a las dependencias de la
Administración Pública Federal y a los órganos desconcentrados de las mismas, identificar las
áreas susceptibles de integrar los Gabinetes de Apoyo a que se refiere el artículo 7 de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal; establecer las bases para
fijar los requisitos que deberán cubrir las personas que ocupen un puesto en dichos Gabinetes,
así como determinar el procedimiento conforme al cual la Secretaría de la Función Pública,
autorizará y registrará las estructuras de estos Gabinetes (DOF 4-VI-2004).
• Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios de carácter general que deberán observar las
dependencias de la Administración Pública Federal y los órganos desconcentrados de las mismas
en la definición de los puestos que por excepción podrán ser de libre designación, así como el
procedimiento para su aprobación por parte de la Secretaría de la Función Pública (DOF 4-VI-
2004).
• Acuerdo que tiene por objeto establecer los lineamientos que deberán observar las dependencias
de la Administración Pública Federal centralizada y sus órganos desconcentrados en la operación
del Subsistema de Ingreso, así como en la elaboración y aplicación de mecanismos y
herramientas de evaluación para los procesos de selección (DOF 4-VI-2004).
• Acuerdo por el que se expide el Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal;
este instrumento fue emitido de manera conjunta con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (DOF 31-V-2004).
De igual forma, se analizaron diversos proyectos de Decretos Presidenciales que tienen como
propósito, entre otros, la expropiación a particulares de inmuebles por causa de utilidad pública y
autorizar la desincorporación del dominio público de inmuebles de propiedad federal en el ámbito de la
competencia de la Secretaría, para ser transferidos, en los términos de la Ley de la materia, a
organismos públicos descentralizados, entidades federativas y municipios, entre otros.
En materia internacional se participó en las reuniones de trabajo en las oficinas de responsabilidad
profesional de Puerto Rico, llevadas a cabo del 17 al 21 de noviembre de 2003 en el marco del Grupo
Plenario de Procuración de Justicia México-Estados Unidos.
Destaca también la participación en el desarrollo de los trabajos de la Quinta Reunión del Comité de
Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción,
celebrada en la Ciudad de Washington D.C., en los Estados Unidos de América del 2 al 6 de febrero de
2004, la cual tuvo por objeto evaluar a las Repúblicas de Uruguay, Panamá, Ecuador y Chile, así como
44 ______________________________________________________________________
la participación en la Evaluación de México, Fase II en el Marco de la Convención para combatir el

Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), celebrada en París, Francia los
días 20 al 25 de junio del año en curso.
Asimismo, se participó en el Grupo Interinstitucional que recibió en nuestro país al Grupo
Evaluador de la OCDE, respecto a la Fase II de Evaluación de la citada Convención, los días 2 al 6 de
febrero de 2004.
De igual forma se opinaron los proyectos de Declaración de Quito sobre Desarrollo Social y
Democracia frente a la incidencia de la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos; de
modificaciones al Convenio Marco entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea,
relativo a la ejecución de ayuda financiera y técnica y de la cooperación económica, en virtud del
Reglamento “ALA”, firmado en la ciudad de Bruselas el 13 de mayo de 2002, y se participó en la
revisión de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, instrumento que se abrió a
firma en nuestro país del 9 al 11 de diciembre de 2003 en la ciudad de Mérida, Yucatán.
B) Convenios, contratos y demás actos jurídicos en los que intervenga la Secretaría.
Con el fin de propiciar que los actos jurídicos en los que participa la Secretaría se realicen en un
marco de estricta legalidad, se revisaron y opinaron desde el punto de vista jurídico los convenios,
contratos y demás actos jurídicos en los que intervino ésta, entre los que destacan los siguientes:
Los proyectos de Convenio de Colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción
celebrados con la Secretaría de Educación Pública; el CONACULTA y el IMCINE; la Secretaría de
Desarrollo Social; las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Seguridad Pública, y con la
Cámara Nacional de Autotransporte de Pasaje y Turismo; la UNAM; la Lotería Nacional para la
Asistencia Pública; la Universidad Popular Autónoma de Puebla; el Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Occidente; la Confederación de las Uniones Sociales de Empresarios de México, A.C., y
con las dependencias integrantes del Consejo Nacional de Infraestructura
Asimismo, se dictaminaron los proyectos de Bases de Colaboración y Coordinación celebradas
entre esta Secretaría, el Centro Canadiense de Gestión, el Instituto para la Conectividad en las
Américas, el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa y el Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey, para promover el desarrollo e implantar el servicio profesional de
carrera en la Administración Pública Federal de los Estados Unidos Mexicanos, así como de Convenio
Marco de Cooperación con motivo del sistema del servicio profesional de carrera a celebrarse con el
Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa, y de Bases de Colaboración para acceso a la
información del Registro Público de Comercio.
C) Asesoría y apoyo jurídico en materia de legislación y consulta
A través de la emisión de 1 546 dictámenes y 1 138 opiniones, se proporcionó asesoría y apoyo

jurídico en relación con las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, a las unidades
administrativas de la misma, así como a las diversas dependencias y entidades de la APF, entidades
federativas y particulares que así lo solicitaron, para lo cual se opinaron entre otros, los siguientes
proyectos:
• Acuerdo para establecer un Comité de Auditoría al interior de Petróleos Mexicanos; así como los
Lineamientos Generales para la organización, conservación y custodia de los archivos de las
______________________________________________________________________ 45
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y el Estatuto Orgánico del

Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (DOF 6 -IV-2004).
• Diversas iniciativas de reformas a distintos ordenamientos legales y a la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
• Iniciativa para reformar diversos artículos del Código Penal Federal en materia de cohecho de
servidores públicos extranjeros, cuyo análisis se realizó en coordinación con la Dirección
General Adjunta de Asuntos Penales.
Es de destacar el dictamen jurídico a los proyectos de Convenios de Desarrollo Social que el
Ejecutivo Federal celebró durante el periodo que se informa con diversas entidades federativas, los
cuales se publicaron en el Diario Oficial de la Federación en distintas fechas, así como el análisis a los
proyectos de Acuerdos de Coordinación para la realización del Programa de Coordinación Especial
denominado “Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y
Colaboración en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”, que esta Secretaría suscribió
con diferentes entidades federativas.
Resultados y Avances
Se atendieron 2 480 solicitudes de asesoría y apoyo jurídico, las cuales implicaron la atención de
3 401 asuntos diversos, lo que significó a su vez, la emisión en total de 2 263 dictámenes y proyectos, y
1 138 opiniones, por lo que se proporcionó el apoyo y la asesoría jurídica a las unidades
administrativas de la Secretaría y a las diversas dependencias y entidades de la APF, entidades
federativas y particulares en general. Lo anterior implicó la integración de 704 expedientes.
D) Sinopsis informativa, Prontuario de disposiciones jurídicas y compilación de

normatividad.
A efecto de proporcionar el apoyo documental e informativo que fue solicitado por las áreas y
unidades administrativas de la Secretaría, en el periodo que se reporta se mantuvo actualizado el
prontuario de disposiciones jurídicas de la Secretaría.
Asimismo, mediante la emisión y distribución diaria de una relación informativa en la Red
Institucional Intranet de la Secretaría, se dieron a conocer las disposiciones más relevantes vinculadas
con las funciones de la misma, obteniendo los siguientes resultados y avances:
• Se actualizó el Prontuario de Disposiciones Jurídicas de la Secretaría de la Función Pública - en
114 ocasiones.
• Se emitieron 260 relaciones informativas las cuales para su consulta se encuentran en la Red
Institucional Intranet.
• Se compilaron 235 disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.
3.3.2 Jurídico Contencioso

La Unidad de Asuntos Jurídicos es la responsable del proyecto prioritario denominado “Defender las
sanciones administrativas que en el ejercicio de sus atribuciones haya impuesto la Secretaría”, así como
el diverso operativo “Atender, instruir y en su caso, resolver los recursos administrativos de revisión y
revocación e intervenir en los juicios de nulidad, laborales y de garantías, defendiendo los intereses de
la Secretaría”, los cuales se dividen en los siguientes apartados:
46 ______________________________________________________________________
A) Recursos Administrativos
Los recursos administrativos que son de la competencia de la Secretaría de la Función Pública en

las materias de inconformidades en adquisiciones y obras públicas, y de infracción a las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, así como de las responsabilidades de los servidores públicos, se procuró
resolverlos en el lapso más breve posible, previo estudio exhaustivo, invocando en su caso, la
jurisprudencia aplicable.
En esta materia se obtuvieron, los siguientes resultados y avances:
• Se emitieron 80 resoluciones definitivas y 30 en materia de suspensión del acto impugnado.
• Fueron emitidas 13 de 29 resoluciones desechando el recurso de revisión, todas en el término de
10 días.
• Se dictaron 59 acuerdos dentro del término de 10 días.
• Fueron analizados 256 agravios y se desahogaron 516 pruebas.
• Se practicaron 324 notificaciones personales entre resoluciones y acuerdos recaídos a las
promociones presentadas y vistas a terceros interesados.
• Se cumplimentaron nueve sentencias adversas dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, respecto de recursos administrativos resueltos por esta Secretaría.
• Fueron desahogadas 30 consultas planteadas por diferentes dependencias y entidades de la APF,
y unidades administrativas de esta Secretaría, así como de sus respectivos órganos internos de
control.
• En 12 ocasiones se remitieron recursos de revisión a los órganos internos de control y a las
diversas dependencias y entidades de la APF, por tratarse de asuntos de su competencia.
B) Juicios Laborales
A efecto de atender las solicitudes de asesoría sobre el régimen laboral aplicable a los servidores
públicos adscritos a la Dependencia y, en su caso, evitar conflictos que derivaren en juicios laborales
con posible responsabilidad para la SFP, la Unidad de Asuntos Jurídicos ha venido actuando como
órgano de consulta en materia laboral para la Oficialía Mayor, las Unidades de Vinculación para la
Transparencia y de Auditoría Gubernamental, la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad;
la Subsecretaría de la Función Pública y de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales.
Para tal efecto, la intervención del área laboral de la Unidad fue requerida para atender asuntos
relacionados con los Órganos Internos de Control en las dependencias y entidades de la APF y en
diversos casos, en los que la materia de responsabilidades de los servidores públicos se confundía con
la laboral.
Las acciones desplegadas en esta materia, tuvieron como resultados la comunicación de diversos
laudos favorables al interés jurídico de la SFP, destacando los siguientes resultados y avances:
• Se recibieron 34 laudos, mismos que se encuentran firmes y favorables, puesto que en ninguno
de ellos se condenó a esta dependencia a reinstalar o pagar indemnización constitucional ni
salarios caídos;
• Se dio contestación a 79 demandas laborales;
______________________________________________________________________ 47
• Se realizaron 436 promociones diversas en los juicios que se encuentran en trámite, se

integraron 154 expedientes nuevos, y se elaboraron y presentaron 31 escritos de comparecencia
como tercero perjudicado, asimismo se promovieron 6 juicios de amparo directo;
• Se asistió a 1 003 audiencias y se realizaron 2 937 visitas a los tribunales laborales para
verificar el estado procesal de los juicios y litigar los asuntos ante los juzgadores competentes;
• Se desahogaron 125 consultas, y
• Por acuerdo del C. Secretario se comunicó y aplicaron 24 ceses del cargo que venían
desempeñando igual número de servidores públicos, en virtud de habérseles perdido la confianza
y por consecuencia se dio por terminada la relación laboral, sin responsabilidad para la
Dependencia.
C) Juicios de Nulidad
Constituye una atribución primordial de la Unidad de Asuntos Jurídicos la defensa de las sanciones
administrativas dictadas por las autoridades competentes en materia de responsabilidades de los
servidores públicos, y en los casos en que los proveedores y contratistas del Gobierno Federal incurren
en infracción o violación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
En ese sentido, y en seguimiento al proyecto prioritario al que corresponde esta actividad a cargo
del área jurídica, es necesario el seguimiento y litigio de los asuntos que se ventilan ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa e instancias subsecuentes, obteniendo los siguientes
resultados y avances:
• De 125 asuntos concluidos se obtuvieron 100 sentencias favorables, (80 por ciento de asuntos
ganados) en las cuales las sanciones de destitución, inhabilitación o económica que en su
oportunidad fueron impuestas, quedaron firmes, surtiendo sus efectos correspondientes, en tanto
que en otros casos subsiste la posibilidad de sancionar a los servidores públicos o empresas
involucradas.
• Se notificaron a la Secretaría 82 demandas de juicio de nulidad en contra de resoluciones
administrativas emitidas por distintas autoridades de esta Dependencia; contestándose 91
demandas de nulidad y 9 ampliaciones de demanda.
• Se desahogaron 40 vistas y 272 requerimientos formulados por las Salas Regionales del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; se interpusieron 19 recursos de reclamación y 86
recursos de revisión fiscal, dentro de la tramitación de los juicios de nulidad en que es parte la
Secretaría.
• En 245 ocasiones se acudió ante las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y 338 más ante los Tribunales Colegiados del Poder Judicial de la Federación,
con el objeto de dar seguimiento, vigilar y en su caso, litigar los asuntos a cargo del área
jurídica.
• Se atendieron 22 consultas y emitieron 5 opiniones a igual número de solicitudes que en materia
contenciosa administrativa y pliegos de responsabilidad formularon las diferentes dependencias
y entidades de la APF, la Procuraduría General de la República, y los órganos internos de
control.
48 ______________________________________________________________________
D) Juicios de Amparo
La Unidad de Asuntos Jurídicos defiende a la SFP en los juicios de amparo en los que sus diversas
autoridades son señaladas como responsables de los actos impugnados y en aquéllos en que el
Secretario de la Función Pública es señalado para representar al Titular del Ejecutivo Federal, en
términos del artículo 19 de la Ley de Amparo.
En ese sentido fueron notificadas a esta área jurídica 332 demandas de garantías, rindiéndose 362
informes previos y 408 informes justificados; se interpusieron 68 recursos de revisión, 7 quejas y 1
reclamación; se desahogaron 619 requerimientos formulados por los Tribunales Federales y se
compareció en 102 ocasiones como tercero perjudicado dentro de la tramitación de los juicios de
amparo en que es parte la Secretaría.
De 276 asuntos concluidos se recibieron 275 ejecutorias en sentido favorable para los intereses de la
Dependencia lo cual representa el 99.63 por ciento.
Con el fin de dar seguimiento a los juicios de amparo en que la SFP es parte, los servidores públicos
adscritos a la Dirección de Amparo de la UAJ acudieron 1500 veces a los tribunales federales.
3.3.3 Jurídico Penal

Son atribuciones de la Unidad de Asuntos Jurídicos, presentar denuncias por conductas probablemente
delictivas, coadyuvar con el Ministerio Público en los procedimientos penales de interés jurídico para
la Secretaría y proporcionar asesoría en materia penal o en cuestiones relacionadas con la misma.
A) Conductas presumiblemente delictivas:
Como resultado de las atribuciones de otras unidades administrativas de la propia Dependencia son
del conocimiento de la Unidad de Asuntos Jurídicos las auditorías, resoluciones dictadas en
procedimientos administrativos, ya sea de responsabilidad o de verificación patrimonial, así como la
aplicación de programas operativos instaurados para verificar la calidad de los servicios que prestan
diversas dependencias y entidades de la APF.
Por lo anterior, las conductas irregulares materia de denuncia son varias y las más frecuentes suelen
tipificar diversas de las hipótesis legales que conforman el Título Décimo del Código Penal Federal, o
sea, aquéllas susceptibles de ser imputables a servidores públicos – aun cuando también particulares
pueden ser sujetos activos de las mismas – además de otras, como son Fraude, Extorsión, Falsificación
y Uso de Documento Falso.
Previo a la presentación de la denuncia ante la autoridad investigadora competente, las conductas
que podrían reprocharse penalmente se estudian a la luz del marco normativo que les es aplicable y se
valoran los medios de convicción que soportan la participación de quienes las hubieren llevado a cabo,
a fin de presentar ante el Ministerio Público casos sustentados de manera apta para que cursen con
éxito el procedimiento penal correspondiente.
En el período que se informa los resultados son:
• 16 denuncias, ocho derivadas de operativos del Programa Usuario Simulado y que involucran a
38 servidores públicos y 18 particulares, implicados en la probable comisión de los delitos de
Ejercicio Indebido de Servicio Público, Uso Indebido de Atribuciones y Facultades, Ejercicio
Abusivo de Funciones, Cohecho, Falsificación de Documentos, Usurpación de Profesión,
Extorsión y algún delito especial, hipótesis prevista en el Código Fiscal de la Federación.
______________________________________________________________________ 49
• El monto global de las denuncias señaladas es del orden de 133 775 745.0 pesos y 15 558 905
dólares estadounidenses.
B) Coadyuvancia en los procedimientos penales.
El desarrollo exitoso de los procedimientos penales en los que la Secretaría tiene interés jurídico
depende en buena medida del ejercicio de su atribución reglamentaria, representado por el seguimiento
que se da a cada caso y fundamentalmente por el apoyo jurídico que se proporciona al Ministerio
Público, ya como autoridad, ya como parte, en las actividades propias del ámbito de sus facultades en
averiguación previa, proceso, recursos, juicios de amparo y, en casos específicos, hasta en la ejecución
de la sentencia a fin de que el Estado recupere los recursos federales que hubiesen sido aprovechados
indebidamente por los responsables de los delitos.
El promedio de duración de estos procedimientos es de cinco años; sin embargo, varios exceden ese
lapso; por ejemplo, asuntos denunciados desde 1983, 1992 y años posteriores, aún cursan alguna de las
etapas aludidas, lo cual encuentra explicación en que en un Estado de Derecho como el nuestro, la
autoridad debe respetar los medios de defensa que la ley prevé para los presuntos responsables y
sentenciados en materia penal.
En este orden de ideas, a la fecha del informe se coadyuvaba con el Ministerio Público en 102
procedimientos penales, mismos que en función del número de involucrados y de los medios de
impugnación a su alcance, multiplican las instancias en las que se desarrollan.
Los resultados obtenidos en el período fueron:
• Se consignó a 30 indiciados; se libraron 34 órdenes de aprehensión; se dictaron 36 autos de
formal prisión; 11 sentencias condenatorias en primera instancia para sendos responsables, uno
en igual sentido en segunda instancia y se negó el amparo directo a dos condenados; respecto a
recursos de apelación y amparos indirectos –varios de ellos interpuestos en contra de órdenes de
captura y de autos restrictivos de libertad– se pronunciaron 54 resoluciones favorables al interés
jurídico que representa esta Dependencia.
Las acciones efectuadas para ese fin fueron:
• Documentos de apoyo para el Ministerio Público, 62 con sugerencias para el desahogo de
pruebas; 245 con interrogatorios a aplicar a involucrados y testigos; 18 con propuestas para
pliegos de consignación, 11 para conclusiones, 88 para diversos pedimentos, 35 para alegatos y
25 para agravios.
• Asimismo; 36 memoranda para los Agentes del Ministerio Público y 25 para los miembros de
los órganos jurisdiccionales. Intervención en 15 comparecencias y asistencia a 332 diligencias
ministeriales y/o judiciales,. 3 851 visitas a diferentes sedes tanto de las autoridades encargadas
de la procuración y administración de justicia como de dependencias y entidades; 1 750
reuniones con integrantes de las áreas referidas; valoración de 143 057 documentales, asesoría
proporcionada en 408 ocasiones, así como 346 oficios remitidos.
C) Asesoría Jurídico Penal.
A efecto de elucidar la probable conducta delictiva perpetrada y, para constatar que se cuente con
los elementos de prueba suficientes para formular la denuncia que en derecho proceda, se proporciona
asesoría jurídico penal a las unidades administrativas que tienen entre sus atribuciones las de auditoría
y verificación.
50 ______________________________________________________________________
Este renglón se satisfizo con el análisis de 101 498 documentos que conformaban los expedientes
sometidos a consulta y el estudio del marco normativo que correspondía a cada asunto; la intervención
en 406 juntas de trabajo; la elaboración de 199 oficios, dictámenes y notas en los que se plasmaron las
opiniones solicitadas; la atención verbal e inmediata de 181 consultas realizadas en la misma forma, lo
que derivó en la integración idónea de ocho expedientes que constituyen el soporte probatorio de igual
número de denuncias.
Se ha asesorado a la Dirección General de Atención Ciudadana, en la implementación de los
operativos del Programa Usuario Simulado; cuyo objetivo es verificar la calidad de los servicios que se
prestan en la APF, así como la veracidad de las quejas o denuncias ciudadanas que esa Dirección
recibe.
A efecto de que se lleven a cabo conforme a derecho y de que las conductas probablemente
delictivas que llegaren a detectarse estén acreditadas con las pruebas necesarias para que se denuncien
ante la autoridad investigadora competente, la asesoría se proporciona antes y durante la realización de
dichos operativos. En ese sentido, se intervino en diez operativos realizados en diferentes entidades de
la República como son el Distrito Federal, Chihuahua, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz; de los cuales
cinco trajeron como consecuencia la detención –por parte de miembros de la Agencia Federal de
Investigación– en flagrancia de presuntos responsables de Falsificación de Documentos, Cohecho,
Extorsión y delito fiscal; en tres más no se dio flagrancia. En todos los casos procedió la presentación
de denuncias, ya fuera de particulares o de servidores públicos, (usuarios simulados).
La Oficialía Mayor de la Dependencia requiere de asesoría jurídico penal en tratándose de bienes
muebles afectados por delitos como Robo y Daño en Propiedad Ajena, para diferentes trámites –
acreditación de la propiedad y liberación de los bienes– que se llevan a cabo ante la autoridad
investigadora.
Otras unidades administrativas de la Secretaría, Órganos Internos de Control de las Dependencias y
Entidades y Procuraduría General de la República, así como Órganos de Control en los Estados,
solicitan opiniones en cuestiones varias relacionadas con la materia.
En ese sentido se atendieron, entre otras, consultas provenientes de la Cámara de Diputados;
Presidencia de la República, Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Educación Pública, Relaciones
Exteriores y Seguridad Pública, así como de la Procuraduría General de la República; de las entidades
Petróleos Mexicanos, Pronósticos para la Asistencia Pública, Instituto Mexicano del Seguro Social y de
la Procuraduría Fiscal de la Federación.
La atención de este tipo de consultas significó el análisis de 42 275 documentales; la coordinación
y/o participación en 256 reuniones tendientes a precisar cuestiones específicas de los asuntos motivo de
opinión; proporcionar asesoría inmediata en 205 ocasiones y la emisión del criterio jurídico penal
solicitado en 105 oficios y 47 dictámenes.
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa
A) Innovación jurídico-administrativa
Entre las acciones que involucran la innovación jurídico-administrativa se encuentra la relacionada

con la importancia que implica el Clima Organizacional dentro de la Agenda de Buen Gobierno, así
como en las estrategias de esta Secretaría, por lo que resultó necesaria la elaboración de un plan de
acción dirigido a mejorar el clima organizacional de la unidad administrativa, de acuerdo con las áreas
de oportunidad identificadas en las encuestas aplicadas.
______________________________________________________________________ 51
De igual forma, y en el marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental, destacan las relativas al apoyo a la Unidad de Asuntos Jurídicos en el
seguimiento de atención de solicitudes de acceso a la información, así como en la elaboración de
proyectos de resolución y alegatos del Comité de Información, presidido por la Titular de la Unidad.
En ese sentido, se atendieron 33 solicitudes de acceso a la información, y se formularon 213
proyectos de resolución suscritos por los integrantes del Comité de Información, así como 44 proyectos
de alegatos en recursos de revisión promovidos ante el Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública, en contra de las respuestas de esta Secretaría.
Asimismo, destacan las acciones correspondientes a la aplicación de nuevas tecnologías de la
información e informática en el ejercicio de las funciones a cargo de la Unidad de Asuntos Jurídicos;
como por ejemplo, la incorporación al Sistema Integral de Información de la misma área jurídica
(Sisjure), de un Módulo de Clasificación de Expedientes, así como de fechas de vencimiento del plazo
legal para la atención de solicitudes enviadas al Comité de Información.
B) Capacitación y desarrollo jurídico en calidad
En este rubro es destacable la capacitación para los procesos denominados “Recursos de Revisión y
Revocación” y “Atención a solicitudes de acceso a la información”, en aras de obtener su certificación
en términos de la Norma ISO 9000. Los cursos de capacitación a los que ha asistido el personal de la
Unidad son: Hacia una cultura de la calidad, Enfoque por procesos, Interpretación de la Norma ISO
9000, Elaboración de documentos, y Técnicas Estadísticas.
3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia
Objetivo:
• Promover acciones de integridad y transparencia a fin de consolidar una cultura de legalidad, de

rendición de cuentas y de combate a la corrupción en el país, con el apoyo de los ciudadanos y
de organizaciones de la sociedad.
3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País

Con el fin de determinar el impacto en la labor de sensibilización de la Secretaría en materia de
transparencia, y el posicionamiento del mensaje anticorrupción hacia la sociedad en general, se
realizaron las siguientes acciones:
A partir de septiembre de 2003 inició el diseño metodológico y la recopilación de información para
elaborar el Índice de buenas prácticas en materia de adquisiciones de la Administración Pública
Federal, que coordina la Universidad Nacional Autónoma de México. Su objetivo es contar con
información que haga visibles la calidad, la transparencia, la eficacia y la legalidad de los procesos de
adquisiciones gubernamentales en 21 entidades y dependencias federales.
Dicho índice está conformado por un estudio especializado que ofrecerá datos sobre la forma, los
mecanismos y las prácticas que destacan o predominan en las áreas de contrataciones del gobierno
federal; y por un estudio de opinión que recuperará las percepciones en la materia, por parte de
proveedores y contratistas del gobierno federal y servidores públicos.
El Índice de buenas prácticas estará listo a finales de 2004, y ofrecerá por vez primera, un
instrumento para evaluar los procesos y prácticas que algunas dependencias y entidades utilizan, así
52 ______________________________________________________________________
como para identificar áreas de oportunidad y que sirvan de materia prima para generar acciones de
mejora específicas.
Por otra parte, se realizó entre abril y mayo de 2004 la Encuesta Nacional sobre las Percepciones y
Actitudes Ciudadanas para conocer la forma en que los ciudadanos ven el fenómeno de la corrupción; a
quiénes identifican como responsables de combatir este problema y cuál ha sido la penetración de las
campañas de comunicación y sensibilización en la materia. Entre los principales resultados destacan
que: el 87.3 por ciento de los ciudadanos consideran que la corrupción daña mucho a México; el 78 por
ciento no señala al Gobierno como la causa de que los ciudadanos practiquemos la corrupción; el 94
por ciento de los mexicanos consideran que los ciudadanos sí debemos participar en el combate a la
corrupción y el 74.7 por ciento afirma que hoy en día está comprometido con el combate a la
corrupción. Entre quienes recuerdan mensajes anticorrupción, el 52.5 por ciento mencionó alguno
elaborado por la Secretaría de la Función Pública y 22.9 por ciento dijo recordar al menos uno de los
“Cineminutos contra la Corrupción”.
3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia

Mediante la suscripción de 37 convenios de colaboración se ha promovido la utilización de
herramientas y programas para fomentar la integridad y la transparencia, se han desarrollado y
difundido campañas de sensibilización ciudadana, a la vez que se ha impulsado el estudio, análisis, y
debate sobre el fenómeno de la corrupción, así como la elaboración de propuestas y la realización de
acciones coordinadas.
En ese sentido, al cierre de 2003 se habían firmado 35 acuerdos de colaboración. Cada uno de ellos
comprende acciones específicas, así como esquemas de seguimiento puntual a cada uno de los
compromisos acordados.
Asimismo, del 1 de enero al 31 de agosto de 2004 se suscribieron dos acuerdos de colaboración, el
primero, con la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP), el segundo con la
Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD), con lo que al mes de
agosto de 2004, se tienen 37 acuerdos suscritos y en operación.
Por su parte, el Convenio de Concertación de Acciones para la Transparencia en el Sector Aduanero
se ha consolidado como un vehículo de interlocución abierto y permanente donde se discuten y
resuelven los temas que contribuyen a dar mayor transparencia al sector. Se han logrado avances en la
instalación de "observadores" en las aduanas modelo, así como en los programas de capacitación tanto
de la Administración General de Aduanas como de CAAAREM.
En ese aspecto, otros avances importantes lo representan la campaña "Conoce a tu agente aduanal"
y la reactivación de los comités de facilitación para resolver controversias en las aduanas, así como la
difusión de los códigos de ética en aduanas y agencias aduanales. Esta experiencia de colaboración
entre el gobierno y el sector privado ha sido modelo para la suscripción y operación de otros pactos, y
continuará promoviendo los temas de transparencia en las operaciones aduaneras del país.
Tras la firma en diciembre de 2003, del Acuerdo Sectorial para transparentar el subsector
Autotransporte Federal, se han logrado importantes avances en materia de operativos carreteros de
inspección, mejora de trámites relacionados con este subsector y difusión de cambios en normatividad
y requisitos para trámites entre los transportistas de pasaje; acuerdos a los que hemos dado seguimiento
a lo largo de ocho reuniones del Comité de Seguimiento.
Esta instancia ha evaluado el impacto, la oportunidad y la pertinencia de las acciones
comprometidas en el marco del convenio, y el calendario de actividades. Se puso en marcha el
______________________________________________________________________ 53
micrositio del Pacto y un foro de interlocución donde los miembros del comité pueden intercambiar
permanentemente información y propuestas de agilización, mejora y transparencia.
3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una

Cultura de Transparencia
Con el propósito de vincular a la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la construcción de una
cultura de transparencia e integridad, se ha trabajado estrechamente con diversos grupos de la sociedad:
organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, organismos empresariales, servidores
públicos y colegios de profesionistas, así como programas especiales para niños y jóvenes. Dentro de
las acciones realizadas, destacan las siguientes:
En el marco del convenio de colaboración firmado en 2001 con la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), se han impulsado una serie de
iniciativas dirigidas a apoyar la formación ética de los estudiantes de educación superior. Dentro de
éstas iniciativas destaca la impartición en octubre de 2003, del curso virtual “Educación Superior, Ética
y Responsabilidad Social”, cuyos contenidos preparamos en conjunto con la ANUIES. Este programa
está dirigido a docentes y tiene por objeto actualizar a los mismos en el tema de la enseñanza de la
ética y el método del caso como estrategia didáctica.
Dicho curso contó con la participación de 300 profesores pertenecientes a once instituciones de
educación superior afiliadas a la ANUIES y sirve como complemento a la materia “Ética,
Responsabilidad Social y Transparencia”, que se ha distribuido, a partir de enero de 2002, entre los
rectores y secretarios académicos de las 138 instituciones de educación superior que conforman la
ANUIES, así como entre diversas instituciones de educación media y superior, a fin de promover su
adopción en la currícula de dichas instituciones.
Para septiembre de 2004, el curso virtual para docentes será impartido por segunda ocasión. A la
fecha se ha difundido también a las 138 instituciones de educación superior que integran la ANUIES,
se ha convocado también a las preparatorias de México, extendiendo la invitación a la Confederación
Nacional de Escuelas Particulares y a la Asociación Nacional de Escuelas Preparatorias Federales, por
Cooperación y Particulares Incorporadas a la Secretaría de Educación Pública.
Por otra parte, en junio de 2004 se firmó un convenio de colaboración con la Asociación Nacional
de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A.C. (ANTAD) que ha permitido difundir ampliamente
entre las empresas que la conforman, el logotipo de la campaña "Para que la transparencia dé frutos, no
des más mordidas" e impulsar la adopción de programas de integridad mediante cursos virtuales,
talleres vivenciales y materiales impresos editados por la Secretaría de la Función Publica. Esta
asociación permite la difusión masiva de mensajes que fomentan la consolidación de una sociedad
íntegra y transparente.
En enero de 2004 se llevó a cabo la segunda ceremonia de premiación del Premio Anual de
Investigación sobre Corrupción en México SFP-UNAM 2003. Debido a la calidad de las
investigaciones presentadas, el jurado decidió otorgar, adicionalmente, dos menciones honoríficas.
Cabe mencionar que el número de participantes en este certamen se duplicó y la calidad de los trabajos
superó también la participación presentada durante 2002. Los resultados del premio y los tres trabajos
ganadores se dieron a conocer en tiempo y forma en el portal de la Secretaría y los investigadores
premiados han participado posteriormente en mesas redondas y debates en torno al fenómeno de la
corrupción. La nueva convocatoria, lanzada en junio de 2004, contempla un fuerte esfuerzo de
difusión, con énfasis hacia la comunidad académica y universitaria.
54 ______________________________________________________________________
En octubre de 2003, se cerró la convocatoria del concurso infantil de cuento “Adiós a las Trampas
2003”, que se organizó en coordinación con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto
Federal Electoral, el Instituto Mexicano de la Radio y el Consejo de la Comunicación. Se recibieron
más de 3 500 dibujos de niños de entre siete y 14 años de todo el país. Fueron premiados seis niños y
repartidas 20 menciones honoríficas. El concurso tuvo como objeto fomentar la reflexión infantil en
torno a los valores de la honestidad, responsabilidad y legalidad.
Para 2004, y en coordinación con las mismas instituciones, se organiza el tercer concurso infantil de
dibujo “Adiós a las Trampas” dirigido a niños de 6 a 12 años y cuya convocatoria fue lanzada en
agosto. Debido al positivo impacto que ha tenido este concurso, el Fondo de Cultura en Colombia
organizó el concurso de dibujo infantil “Adiós a las Trampas” en ese país, replicando el esquema
mexicano.
Con el propósito de generar conciencia sobre los costos de la corrupción en la vida cotidiana y en el
papel de cada individuo para enfrentar este problema, en conjunto con el Instituto Mexicano del Cine
(IMCINE) se preparó una nueva serie de cortometrajes denominados “Cineminutos por la
Transparencia”, cuyo propósito es generar conciencia sobre los costos de la corrupción en la vida
cotidiana de las personas y sobre el papel central que juegan los individuos para enfrentar este
problema. Los cinco cortometrajes, de un minuto de duración, se han exhibido en mil pantallas de cine
en todo el país, por medio de las cadenas Cinemex, Cinemark y Multimedios Cinemas y, a partir de
finales de julio, millones de televidentes los han visto a través de la televisión abierta y de paga.
Asimismo, se difundió la campaña “Corresponsabilidad en el Combate a la Corrupción”
conformada por dos spots, que se transmitieron a partir de junio y, hasta septiembre de 2004, por
televisión abierta a nivel nacional. Su objetivo fue enfatizar en la capacidad de los ciudadanos en el
fomento de una cultura de rendición de cuentas y de transparencia.
Enmarcado por un convenio de colaboración, la SFP y el Instituto Mexicano de la Radio (IMER),
produjeron y difundieron los “Radiosegundos contra la Corrupción” que en 2003 y durante el primer
trimestre de 2004, fueron escuchados por millones de personas a través de más de 1 400 estaciones en
todo el país. Este año se realizaron siete nuevos spots, con el nombre “Radiosegundos por la
Transparencia”, en los que se subraya el papel que cada uno de nosotros juega para construir un
México más transparente. Se comenzaron a difundir en junio de 2004 en todas las estaciones del IMER
y en tiempos oficiales de Presidencia de la República.
Con el objeto de analizar las causas y consecuencias de la corrupción y proporcionar una visión
comprensiva sobre los diferentes instrumentos para combatirla, se realizó, en coordinación con la Barra
Mexicana, Colegio de Abogados, el diplomado “La corrupción y estrategias para combatirla” en 2002,
mismo que se ha replicado en forma de curso durante el 2003, y el cual sumó a la Escuela Libre de
Derecho con la participación de 50 estudiantes.
Para 2004, con la Barra Mexicana Colegio de Abogados y el Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM) se preparó el curso “Combate a la Corrupción: Una Visión Integral”
ofreciendo por primera vez en México a nivel nacional, en veinte sedes en distintas ciudades de todo el
país, un panorama completo que abarca todos los aspectos del fenómeno de la corrupción, desde
definiciones conceptuales y el papel de los medios de comunicación, hasta estrategias prácticas para
prevenirla en los sectores privado, social y público, así como una revisión de las acciones emprendidas
en el ámbito internacional.
Con el fin de promover la participación ciudadana en el combate a la corrupción y la promoción de
la transparencia en los órdenes de gobierno municipal y estatal se elaboró un folleto titulado "Oficinas
______________________________________________________________________ 55
de Vinculación para la Transparencia: Un mecanismo para involucrar a la ciudadanía en el combate a

la corrupción y la promoción de una cultura de transparencia".
El propósito de este folleto es presentar la experiencia de la Unidad de Vinculación para la
Transparencia de la Secretaría de la Función Pública para su adopción en otros órdenes de gobierno,
mediante el establecimiento de oficinas de vinculación con la sociedad en los estados y municipios.
Estamos convencidos de que con cada Oficina de Vinculación para la Transparencia que se instale, se
irá tejiendo una red nacional que involucre ciudadanos y autoridades, y permita alcanzar más y mejores
resultados en el combate a la corrupción.
Con el fin de lograr la participación responsable, comprometida y permanente de la sociedad en el
combate a la corrupción y en el fortalecimiento de una cultura de transparencia e integridad, se
conformó un Consejo Ciudadano por la Transparencia compuesto por representantes de 21
organizaciones civiles de todo el país, que entró en operación a partir del último trimestre de 2003 y en
conjunto, constituye una red ciudadana de gran penetración que busca potenciar la estrategia de
ciudadanización del combate a la corrupción.
Durante el primer semestre del 2004 inició la organización y difusión del Primer Reconocimiento
“Transparencia e Integridad en México”, al que convocan la Secretaría de la Función Pública, el
Consejo Ciudadano por la Transparencia, el Instituto Federal Electoral, el Consejo de la Comunicación
y el Instituto Mexicano de la Radio. Su finalidad es que organizaciones de la sociedad civil, empresas,
universidades e instituciones académicas, asociaciones de profesionistas, dependencias y entidades de
gobierno, involucradas en programas con la ciudadanía y ciudadanos en lo individual, envíen sus
historias de éxito de programas y acciones para combatir la corrupción. El reconocimiento se llevará a
cabo dentro de la Semana Innova 2004, y contará con la presencia de expertos invitados de renombre
internacional.
3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances

de la Secretaría
A fin de comunicar y difundir oportunamente las acciones y programas para combatir la corrupción y
construir una cultura de prevención y transparencia y posicionar ante los medios de comunicación los
avances del Programa Nacional para la Transparencia y Combate a la Corrupción, se realizaron las
siguientes acciones:
Con el fin de difundir los avances en las áreas que afectan los índices internacionales y nacionales
de corrupción y transparencia, iniciamos una publicación electrónica trimestral titulada, Gaceta
“Avances Gobierno Federal”, en español y en inglés, que se envía a un total de 2 800 líderes
empresariales, analistas financieros, funcionarios “voceros” de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como a líderes de opinión nacionales y extranjeros.
Asimismo, se ha promovido de manera permanente una amplia difusión de la Convención para
Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales
Internacionales de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), entre
servidores públicos, los gobiernos federal y estatales, el sector privado, las comunidades legal y
contable y la sociedad civil en general, a través de medios masivos de comunicación. Con este
propósito, se elaboraron y difundieron diversos materiales que dan a conocer los alcances y contenidos
de la Convención, así como las recomendaciones para que los actores que deben prevenir y combatir el
cohecho adopten las medidas necesarias.
El trabajo con el sector privado ha sido fundamental en dar a conocer esta Convención. Se han
impartido conferencias y difundido folletos, hojas de datos, presentaciones, paquetes informativos,
56 ______________________________________________________________________
spots de radio, y vínculos con más de 500 páginas de internet, con énfasis en aquellas empresas que
tienen operaciones en el extranjero y/o participan en licitaciones públicas, incluyendo aquellas de otros
países. Asimismo, se establecieron vínculos con Nacional Financiera, Bancomext y las diversas
cámaras empresariales, quienes a su vez distribuyeron información acerca de la Convención entre sus
cientos de afiliados.
Ante la necesidad de fortalecer la vinculación con el empresariado nacional en materia de combate a
la corrupción, se elaboró un paquete único de difusión al sector privado, el cual explica los beneficios
concretos para las empresas de adoptar los principios básicos de una cultura corporativa responsable.
Este paquete único de integridad para el sector empresarial que se difundirá a partir de septiembre,
presenta como producto principal, una guía práctica sobre la prevención de la corrupción, misma que
incluye un esquema de autoevaluación o sistema de control interno (check-list) para las empresas, el
cual permite a éstas medir de manera sencilla, el avance y la forma en que están cumpliendo con los
estándares internacionales en materia de transparencia. Asimismo, esta estrategia ha permitido renovar
el contenido de los diferentes convenios de colaboración con el empresariado nacional y ha presentado
propuestas prácticas y herramientas concretas para generar y consolidar empresas íntegras y
transparentes.
Con el fin de comunicar y difundir los programas, las acciones y los resultados de la Secretaría de
la Función Pública y del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia
y al Desarrollo Administrativo (PNCCFTDA) se ha participado como ponentes en más de 50 foros,
ante el sector académico, cámaras empresariales y organizaciones de la sociedad civil.
En colaboración con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), el
Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), el Instituto Nacional de Desarrollo Social
(INDESOL), en noviembre de 2003 se impartió un taller sobre acceso a la información, transparencia y
rendición de cuentas a representantes de organizaciones civiles y se publicó el “Manual de Acceso a la
Información, Transparencia y Rendición de Cuentas para el Fortalecimiento de las Organizaciones
Civiles”, el cual muestra la importancia de la transparencia y el acceso a la información como una
herramienta fundamental para lograr los objetivos que persiguen estas organizaciones.
Se han publicado en dos idiomas 20 números de la gaceta bimestral “Para Leer sobre
Transparencia”, que llega a más de 300 mil personas de instituciones en México y el extranjero, vía
electrónica. Por medio de la gaceta se difunden las principales acciones del Gobierno Federal para
combatir la corrupción y construir una cultura de transparencia; las mejores prácticas en esta materia de
gobiernos e instituciones de otros países; las acciones de la sociedad para generar una cultura de
transparencia; e información sobre servicios que provee la SFP, entre otros temas. La gaceta también
cuenta con una versión impresa, de la que hemos distribuido, en promedio, 1 500 ejemplares de cada
número.
Se ha logrado un amplio apoyo de organizaciones, medios de comunicación e instancias
gubernamentales a la campaña institucional “Para que la transparencia dé frutos, no des más
mordidas”. Cerca de 100 empresas han reproducido el logotipo y mensajes alusivos a la campaña en
los envases de sus productos, en sus flotas vehiculares, en su papelería, en sus páginas electrónicas y en
otros medios de interacción con sus clientes, proveedores y la sociedad en general. Esta campaña ha
sido multiplicada por parte de la mayoría de los OIC en la APF, que han desplegado el logotipo de la
manzana en oficinas, papelería y artículos diversos.
Con el fin de promover mecanismos para prevenir la corrupción dentro y fuera del gobierno, se
elaboró el documento "Construyendo Programas de Integridad: El Papel de los Códigos de Conducta";
una guía para que cualquier tipo de organización pueda redactar su propio código. Este documento fue
______________________________________________________________________ 57
convertido en un taller presencial que utiliza el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) en sus
talleres de liderazgo desde septiembre de 2003.
Asimismo, junto con la Universidad Virtual del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Monterrey, se diseñó un curso virtual gratuito de cuatro horas, intitulado “La integridad como
estrategia para ser rentable” para capacitar a cualquier organización en la elaboración de programas de
integridad y códigos de conducta. De septiembre de 2003 a la fecha, el curso ha contado con 6 123
participantes y 19 876 accesos a través de la página de Internet de la Secretaría de la Función Pública.
Para promover una cultura ética en las instituciones de educación media superior y superior, se
publicó en el 2002 el documento "Códigos de Honor: la construcción de una cultura de responsabilidad
y transparencia en las instituciones de educación superior", en donde se muestra a estudiantes,
profesores y autoridades administrativas los pasos para afianzar una cultura de integridad en su
institución como base para mejorar su desempeño académico y prestigio social. Entre septiembre de
2003 y agosto de 2004, el documento se distribuyó a las delegaciones estatales del IMJUVE, a las
preparatorias de México, a través de la Confederación Nacional de Escuelas Particulares y la
Asociación Nacional de Escuelas Preparatorias Federales, por Cooperación y Particulares Incorporadas
a la SEP, y a la Comisión Nacional Forestal.
3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad

A partir del Convenio de Colaboración firmado y en operación con el ITESM, y con el apoyo del
Instituto del Banco Mundial, se llevan a cabo, por tercer año consecutivo, los cursos para servidores
públicos federales, estatales y municipales sobre “Gobierno Abierto y Participativo” (GAP).
Este año, la SFP aportó tres módulos completamente nuevos al curso dirigido a funcionarios
locales, sobre armonización de sistemas contables, la participación de la sociedad en la prevención y el
combate a la corrupción y el PNCCFTDA. Asimismo, se ofrecen materiales de apoyo para la adopción
del esquema de usuario simulado en los gobiernos estatales y municipales. En las dos ediciones de
2004 en su versión estatal-municipal han participado más de 250 alumnos.
En el marco de este programa, el Banco Mundial realizó una misión específicamente para
determinar la conformación y funcionamiento de un Comité Técnico de Selección, para evaluar a las
diez mejores prácticas presentadas en el Programa de Gobierno Abierto y Participativo para servidores
estatales y municipales. Adicionalmente, las prácticas seleccionadas por dicho Comité recibirán un
reconocimiento otorgado por parte de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental,
en el marco de la Semana Nacional de Innovación y Calidad, que se llevará a cabo en noviembre de
2004.
En 2004 se organizó la tercera edición del Premio Anual de Transparencia, que se organiza en
colaboración con el Instituto Nacional de Administración Pública. La participación ha mejorado año
con año, así como la diversidad de las mejores prácticas presentadas a concurso y la calidad y
resultados de muchas de ellas. El premio está consolidándose como un reconocimiento a las
instituciones públicas del país comprometidas con el impulso a la transparencia, el combate a la
corrupción y el desarrollo administrativo para beneficio de la sociedad.
3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior

C omo complemento a la estrategia en materia de transparencia, y a fin de promover la cooperación
internacional en la lucha contra la corrupción; así como dar seguimiento a las convenciones y/o
acuerdos y convenios internacionales que México ha firmado en materia de combate a la corrupción,
destacan las siguientes acciones:
58 ______________________________________________________________________
El 29 de abril de 2004, el Senado de la República del H. Congreso de la Unión, ratificó la

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, que busca fortalecer la cooperación
internacional entre los estados parte, a través de la adopción de medidas preventivas, de penalizar una
amplia gama de actos de corrupción, de prestarse la más amplia cooperación internacional para la
extradición, la asistencia jurídica recíproca y el decomiso del producto del delito, y de proporcionarse
asistencia técnica. Asimismo, la Convención establece un mecanismo para la recuperación al país de
origen de los activos producto de actos de corrupción, transferidos al exterior.
México, al presidir el comité de redacción de este instrumento internacional, asumió un papel de
liderazgo en la elaboración y negociación del mismo, proponiendo un texto que de forma integral y
amplia considerara los sistemas y medidas que efectivamente erradiquen el fenómeno de la corrupción.
Nuestro país fue la única nación que de manera individual presentó una iniciativa completa y cuyo
espíritu está reflejado en su totalidad en el texto de la Convención.
Con la participación de 109 países, del 9 al 11 de diciembre de 2003 se realizó en Mérida, Yucatán,
la Conferencia Política de Alto Nivel convocada para que los países miembros de Naciones Unidas
firmaran la Convención.
Adicionalmente, en marzo de 2003 se acordó la creación de la Subcomisión para el Cumplimiento
de la Convención de Naciones Unidas, instalada formalmente en julio de 2004. Su objetivo es asegurar
el cumplimiento de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
mediante el esfuerzo coordinado de las instituciones de la APF involucradas y lograr la realización de
reformas al marco jurídico mexicano que permitan cumplir cabalmente con las disposiciones de la
Convención; diseñar y realizar acciones preventivas de combate a la corrupción; asegurar la
cooperación internacional que garantice acciones coordinadas con otras naciones signatarias de la
Convención; y fomentar también programas y actividades que involucren la cooperación entre los
diferentes órdenes de gobierno y poderes de la Unión.
De manera paralela, México ha ocupado un espacio importante en otros foros multilaterales y
regionales que abordan el tema del combate a la corrupción, entre los que destacan:
La Convención Interamericana contra la Corrupción, de la Organización de Estados Americanos, en
donde se ha cumplido puntualmente con los compromisos adquiridos en el marco de este instrumento,
especialmente en lo referente a los mecanismos de evaluación y control que se han instrumentado para
su adecuado funcionamiento y vigencia.
Por otra parte, dentro de los trabajos de seguimiento de la Convención para Combatir el Cohecho de
Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, nuestro
país inició la segunda fase de evaluación en diciembre de 2003, misma que concluyó en el segundo
semestre de 2004. En el Informe Preliminar emitido por el Grupo Evaluador, se reconoció la voluntad
política del gobierno encabezado por el Presidente de la República y el compromiso del ejecutivo
federal por instrumentar medidas preventivas y realizar las modificaciones legales y normativas
necesarias para sancionar e inhibir conductas de corrupción y en particular, de cohecho internacional.
Como resultado de la evaluación, surgieron recomendaciones a México, en materia de combate a la
corrupción que se darán a conocer oficialmente con la publicación del Informe Final en septiembre del
presente año.
A fin de fomentar el desarrollo y cooperación técnica en materia de capacitación y aprovechamiento
del intercambio de experiencias con el exterior, se han llevado a cabo las siguientes acciones:
En el marco del Programa de Cooperación Técnica y Científica entre México y Guatemala, una
delegación de funcionarios de la Contraloría General de Cuentas realizó una pasantía en la SFP, del 1
al 3 de junio de 2004, durante la cual sostuvieron reuniones de trabajo con diversas áreas de la
Secretaría y con quienes se intercambiaron experiencias y avances.
______________________________________________________________________ 59
A partir de la visita de trabajo que se realizó en la República Popular de China, entre el 25 y el 27

de noviembre de 2003 por parte de la Subsecretaría de la Función Pública, donde se sostuvieron
reuniones con el Ministerio de Supervisión de la República Popular de China, se está impulsando la
protocolización de un acuerdo de colaboración entre México y este país que se encuentra actualmente
en revisión del gobierno de aquel país.
A través de la Coordinación de Órganos de Vigilancia y Control de la SFP, funcionarios de la
Dirección de Seguridad Social de la Superintendencia de Bancos y Seguros de la República del
Ecuador, realizaron una visita de capacitación al OIC del Instituto Mexicano del Seguro Social, del 26
al 30 de abril de 2004, y a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, del 3 al 4 de
mayo de 2004.
En el marco del Proyecto de Intercambio de información, documentación y material entre México y
Colombia sobre aspectos de la lucha contra la corrupción en materia de vinculación con Gobierno y
Sociedad, el 17 de noviembre de 2003 se envió el desglose de las áreas temáticas de interés para la
Secretaría, con el fin de iniciar una serie de acciones de intercambio de información y mejores
prácticas.
En el marco del Programa de Cooperación Técnica entre México y Paraguay, durante el mes de
febrero de 2004, la Unidad de Gobierno Electrónico y Políticas de Tecnología de Información,
participó en la Conferencia Internacional “Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas,” a
invitación del Ministerio de Hacienda de Paraguay. México demostró una vez más su liderazgo en la
materia.
Con el fin de mejorar y fortalecer las medidas que nos permitan alcanzar un gobierno eficiente, de
calidad, profesional, y honesto, en febrero de 2004 se llevó a cabo la Conferencia “Herramientas para
el Buen Gobierno,” que contó con la participación de los Doctores Thomas Devine y Beth Slavet,
especialistas en el tema de Protección a Denunciantes.
3.4.7 Índices sobre corrupción.

La corrupción representa un alto costo para la economía mexicana. Así lo revela un estudio
publicado por el Banco Mundial en donde señala que a México la corrupción le cuesta el 9 por ciento
de su Producto Interno Bruto. Para dimensionar el problema, basta considerar que el 6.8 por ciento del
PIB es lo que se invierte en educación. Otro estudio relevante es el de Price Waterhouse Coopers según
el cual el nivel de opacidad en México se traduce en aplicar a la sociedad un impuesto oculto del 15
por ciento.
Por lo anterior, el fenómeno de la corrupción es un problema que debe preocupar a todos, gobierno
y sociedad, y que en ese sentido los índices internacionales sobre corrupción permiten medirnos y
tomar medidas.
En 2003, México obtuvo una calificación de 3.6 en el Índice de Transparencia Internacional. No
obstante que cada año se agregan nuevos países, esta misma calificación es la que se obtuvo en 2002,
menor a la de 2001 que fue de 3.7 y mejor a la de 2002 que fue de 3.3. El país ha avanzado en relación
a los primeros índices que fue de 2.7, pero no como se hubiera deseado.
Por su parte, el Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2003 ubica a México en la
segunda posición entre 10 países del continente, sólo detrás de Chile. En relación a la edición anterior,
nuestro país mejoró en 32 de 49 criterios de calificación.
60 ______________________________________________________________________
En la medición del Foro Económico Mundial, y entre 21 economías latinoamericanas, durante 2003
México avanzó del onceavo al sexto lugar. Esta mejoría obedece a logros en materia de contrataciones
gubernamentales así en una menor corrupción en exportaciones, importaciones, pago de impuestos,
licencias y permisos.
3.5 Dirección General de Comunicación Social
Objetivo:
• Posicionar en los medios de comunicación los avances de la Secretaría de la Función Pública

mediante campañas de difusión y estrategias de comunicación.
En el periodo que se reporta, se emitieron 70 comunicados de prensa, se promovieron 88 entrevistas y
se cubrieron 102 eventos, entre conferencias de prensa, giras de trabajo y chats.
También se puso en marcha un plan de medios para lograr que tanto prensa escrita como medios
electrónicos, radio y televisión, brindaran sus espacios con el fin de que funcionarios de la Secretaría
dieran a conocer los avances y logros en sus respectivas áreas.
Se desarrollaron y aplicaron diversas estrategias de difusión con el objetivo de comunicar y
posicionar temas como: Avances en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, Corresponsabilidad Ciudadana en el Combate a la Corrupción,
Instrumentación y Ejecución del Servicio Profesional de Carrera con sus productos trabajaen.com y
@campus, Mejoras en Procesos de Alto Impacto, Desregulación: Normateca, Comisiones de Mejora de
Regulatoria Interna, Declaración Patrimonial de los Servidores Públicos, Facultades de Gobierno
Electrónico y Acciones de Vinculación con la Sociedad, Nuevos Desarrollos Electrónicos: Registro
Único de Personas Acreditadas y Formato SAT 5 Electrónico, Mejores Prácticas de Contralores
Internos: Enfoque Preventivo, así como avances del Programa Integral de Combate a la Corrupción y
reforzamiento de imagen de la Secretaría de la Función Pública a raíz de su cambio de denominación,
entre otros.
Asimismo, sobre la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico; la Encuesta Nacional sobre Corrupción y Actitudes Ciudadanas; Avances en el área de
Inconformidades; la Atención Ciudadana-Programa Usuario Simulado y Precios del Acero, entre otros.
Con el fin de mantener informados a los funcionarios de la dependencia sobre los acontecimientos
suscitados en otras entidades, particularmente cuando se llevan a cabo giras de trabajo, se monitorearon
medios locales, en especial la prensa escrita.
Se cubrieron las giras de trabajo del Secretario a los estados de Jalisco, Veracruz, Tabasco,
Yucatán, Coahuila, Chihuahua (dos ocasiones), Nuevo León (dos ocasiones).
Se monitorearon medios escritos estatales y se elaboraron informes sobre la cobertura que los
medios dieron a las giras. También se visitaron medios de comunicación en Nuevo Laredo, Saltillo y
Monterrey, en apoyo a las campañas de Adiós a las Trampas, Cineminutos y Radiosegundos.
Para difundir parte de las acciones que la Secretaría ha emprendido en la lucha contra la corrupción
y a favor de la transparencia, se dio a conocer a periódicos de los estados el folleto “Transparencia
Municipal, 14 acciones básicas”.
______________________________________________________________________ 61
En apoyo a la difusión del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y el Fomento a la

Transparencia y el Desarrollo Administrativo, se elaboraron y difundieron cuatro números de la gaceta
“Avances de la Secretaría de la Función Pública” que se distribuyeron por vía electrónica a líderes de
opinión y medios de comunicación.
62 ______________________________________________________________________
4. SUBSECRETARÍA DE
CONTROL Y AUDITORÍA DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
______________________________________________________________________ 63
64 ______________________________________________________________________
4. SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública
Objetivos:
• Evaluar la Gestión Pública y promover el logro integral de los programas y metas autorizados,
articulando el gasto público con los principales objetivos del Gobierno Federal establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en los programas sectoriales y especiales que se
deriven de éste.
• Contribuir a que la función de control y auditoría que desarrollan los OIC en la APF, así como
en la Procuraduría General de la República, adquiera un enfoque moderno, orientado a
intensificar las acciones preventivas e inducir la creación de un ambiente de autocontrol y
autoevaluación, así como a combatir actos de corrupción y contrarios a los preceptos
normativos.
• Formar en los OIC personal altamente capacitado.
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública

C on el propósito de elevar los niveles de transparencia, productividad y eficiencia de las Instituciones
de la Administración Pública Federal, durante el período comprendido del 1º de septiembre de 2003 al
31 de agosto de 2004, se dio continuidad a las actividades encaminadas a evaluar y medir el
desempeño de la gestión pública, destacando las siguientes acciones:
Se evaluó la gestión de 42 dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades
paraestatales, cuyo presupuesto en conjunto representa más del 80 por ciento del presupuesto asignado
al total de las instituciones de la Administración Pública Federal.
Conforme al programa de trabajo, de septiembre a diciembre de 2003 se evaluó el tercer trimestre
de 2003, y durante enero - agosto de 2004 se evaluó el cuarto trimestre de 2003, así como el primer y
segundo trimestres de 2004. De los aspectos evaluados destaca el ejercicio del gasto y el
comportamiento de los elementos programáticos; el cumplimiento de las metas presidenciales; los
principales proyectos de inversión; los indicadores de gestión; la situación operativa y financiera de las
instituciones y, el cumplimiento del programa de ahorro.
Los resultados del proceso de evaluación, se integraron en carpetas que fueron remitidas por la
Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública
(SFP), a los titulares de las instituciones correspondientes, en las que además se incluyeron
observaciones y recomendaciones orientadas a solventar la problemática detectada en el ejercicio del
gasto y en el logro de las metas programáticas.
Se participó con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y con las Coordinadoras de
Sector en la evaluación del cumplimiento de los compromisos asumidos en los convenios y/o bases de
desempeño correspondientes al tercer y cuarto trimestres de 2003 de 24 instituciones (una de los
Sectores Gobernación y Hacienda, cada una; seis del Sector Energía; 14 del Sector Salud; dos del
Sector Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación), que suscribieron este
______________________________________________________________________ 65
instrumento jurídico, con el propósito de lograr mejores resultados en su desempeño y obtener de la

SHCP flexibilidades administrativas y presupuestarias para mejorar su gestión.
Durante los primeros ocho meses de 2004 se evaluaron los compromisos al primer trimestre de
2004 de una entidad del Sector Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; así
como del primero y segundo trimestre de dos instituciones del Sector Energía; que mantienen vigente
su convenio de desempeño. Es importante señalar que para el presente ejercicio las 14 instituciones del
Sector Salud y una del Sector Hacienda, determinaron no continuar suscribiendo convenios de
desempeño, toda vez que se suspendieron las flexibilidades que otorgaba la SHCP; por su parte, dos
instituciones del Sector Energía cancelaron este instrumento jurídico, por estar en proceso de fusión.
En coordinación con la SHCP se elaboraron las opiniones correspondientes a las metas de balance
de operación, primario y financiero a nivel pagado establecidas por PEMEX, CFE, LyFC, CAPUFE.
ISSSTE y LOTENAL, así como a las evaluaciones que en forma trimestral presentaron dichas
entidades a la consideración de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF).
De igual manera se opinaron las metas anuales 2004 de balance de operación, primario y financiero,
propuestas por PEMEX, CFE, LyFC e ISSSTE; así como las evaluaciones al primer y segundo
trimestres de 2004, que dichas instituciones presentan a consideración de la CIGF.
En el marco de las acciones instruidas por la H. Cámara de Diputados, orientadas a racionalizar la
estructura y el uso de los recursos a cargo del Gobierno Federal, y en el ámbito de sus respectivas
competencias, en 2004 la Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público emitieron lineamientos y realizaron en forma conjunta diversas acciones de promoción y
asesoría para garantizar que las dependencias y entidades del Gobierno Federal cumplieran cabalmente
con lo dispuesto en el artículo 30 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2004, relativo a la elaboración de un Programa Especial de Racionalización de Costos
y de Estructuras Administrativas.
Al respecto, la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública diseñó y difundió los
formatos e instructivos, recabó la información de cada institución y elaboró el informe consolidado y
por sector (22 tomos) que el 27 de febrero del año en curso se entregó a la H. Cámara de Diputados,
por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
En este contexto, destaca la propuesta de ajuste del Gasto Administrativo por 4 599.5 millones de
pesos, que representan el 17 por ciento de reducción con respecto al ejercicio 2003. Los puestos de
subsecretario o equivalente se redujeron en más del 39 por ciento, con la cancelación de 40 plazas de
las 101 existentes en el Sector Central, asimismo se estimó la cancelación de 12 719 plazas de mandos
medios y personal operativo, reducción que implicará en 2004 un ahorro neto por 2 557.2 millones de
pesos y un ahorro anualizado a partir de 2005 de 3 880.1 millones de pesos.
Como integrante de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF), organismo
colegiado que revisa los asuntos relacionados con el equilibrio financiero de la política de desarrollo
del Gobierno Federal, la Secretaría de la Función Pública participó en 28 reuniones celebradas de
septiembre de 2003 a agosto de 2004, en las que se analizaron 76 asuntos; desahogándose 44 de estos
asuntos en 16 las reuniones realizadas en el período enero - agosto de 2004.
Asimismo se elaboraron notas ejecutivas y se emitieron las recomendaciones correspondientes, para
apoyar al C. Secretario del Ramo y al C. Subsecretario de Control y Auditoría de la Gestión Pública en
su participación en dichas reuniones. De los temas analizados, destacan: Solicitudes de recursos con
cargo al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), para resarcir los daños causados por fenómenos
naturales ocurridos en diversas entidades federativas; Propuesta del Sector Energético sobre Proyectos
de Infraestructura Productiva de Largo Plazo 2004-2007; Montos Máximos de Inversión Financiada
66 ______________________________________________________________________
Directa para los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (2005-2008); Trabajos de
Remediación Ambiental en el Sitio Denominado “La Pedrera” en el municipio de Guadalcazar, en el
Estado de San Luis Potosí; Programa de Bursatilización de Flujos de Autopistas de Cuota; y,
Estructura financiera para ciertos proyectos de inversión de PEMEX.
De manera conjunta, la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública y la Unidad de
Auditoría Gubernamental, opinaron las propuestas de adecuación a la normatividad contable, relativas
a las Operaciones derivadas de Prepagos de Bonos u Otros Valores de Deuda Externa; a los Recursos
Ejercidos por los Órganos Administrativos Desconcentrados incluidos en el Manual del Sistema
Integral de Contabilidad Gubernamental, Subsistema de Egresos y de Fondos Federales; y, a
Inventarios que se incluyen en el Procedimiento de Registro Contable (PRC-018) del Manual del
Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental. Asimismo, dichas instancias opinaron las
modificaciones a diversas guías contabilizadoras e instructivos.
Durante el período enero - agosto de 2004 la SFP, a través de las Subsecretarías de Control y
Auditoría de la Gestión Pública, y de la Función Pública, así como del Comisariato del Sector
Seguridad Nacional, participó con las Secretarías de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, y
con BANOBRAS, en la actualización y simplificación de las Reglas de Operación del Fondo de
Desastres Naturales, lográndose entre otros aspectos, reducir de 48 a 27 días hábiles el plazo de entrega
de los recursos totales a partir de la ocurrencia del desastre natural; incrementar del 40 por ciento al 50
por ciento el anticipo de la coparticipación federal; evaluar y atender la mayor parte de las propuestas
de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), destacando la reducción del plazo de
entrega de recursos federales; e incorporar las aportaciones de las dependencias que participan en la
ejecución de obras y acciones apoyadas con recursos del FONDEN y del Fideicomiso FONDEN
(CNA, SCT, SEDESOL, CONAFOR, SAGARPA, SEP, SALUD, INAH e INBA).
En su carácter de miembro del Grupo de Revisión Previa (GRP) y de Vocal de la Subcomisión de
Asuntos del FONDEN, instancia que sustituye al GRP y que fue creada por acuerdo de la CIGF, esta
Secretaría analizó las 68 solicitudes de recursos con cargo al FONDEN que los gobiernos de los
estados que padecieron algún desastre natural, pusieron a consideración de ese Órgano Colegiado
durante el período que se informa. En este proceso se revisó que dichas solicitudes cumplieran
estrictamente con los términos y plazos establecidos en las Reglas de Operación del FONDEN y, en su
caso, se solicitaron las adecuaciones y la información faltante que establece la norma.
Con objeto de definir los mecanismos adecuados y resolver los problemas para la implementación
del proceso de extinción, instruido por la CIGF, del Fideicomiso de los Sistemas Normalizados de
Competencia Laboral y de Certificación de Competencia Laboral (CONOCER), el 9 de diciembre de
2003 se integró un grupo de trabajo interinstitucional, en el cual participó la Subsecretaría de Control y
Auditoría de la Gestión Pública y la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública, grupo al
cual se incorporó la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental en mayo de 2004.
La concurrencia de voluntades de los integrantes de dicho grupo de trabajo, dio como resultado que
se resolvieran problemas jurídicos y laborales complejos y en consecuencia, haber aprobado en la XIX
sesión ordinaria de la CIGF constituir la nueva Entidad que continuara con las funciones de
normalización y de certificación laboral establecidas en el artículo 45 de la Ley General de Educación
y que se haya concluido prácticamente el proceso de extinción del Fideicomiso CONOCER, faltando
sólo la firma del Convenio de Extinción..
______________________________________________________________________ 67
4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de las Contralorías Internas, para el

Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF
Con la finalidad de que los Órganos Internos de Control (OIC) se consoliden como instrumentos
generadores del fortalecimiento y modernización de los sistemas de control preventivo y la mejora
continua de los servicios a la ciudadanía, sin detrimento de su labor de detección de irregularidades y
de promoción del uso de los recursos públicos con legalidad, transparencia y honestidad, se
actualizaron y difundieron a los OIC los Lineamientos Generales para la Elaboración y Presentación
del Programa Anual de Trabajo del Órgano Interno de Control (PAT) y los correspondientes para la
Presentación de los Informes y Reportes del Sistema de Información Periódica (SIP).
Los Lineamientos del PAT incorporaron criterios de flexibilidad suficiente, para que con base en el
resultado de una investigación de campo y en la aplicación del Modelo de Administración de Riesgos
(MAR) los OIC programen sus auditorías y revisiones de control orientadas a las áreas críticas y
procesos sustantivos expuestos a mayores riesgos o proclives a problemas de corrupción, programas
prioritarios y/o estratégicos, asignaciones presupuestarias, principales funciones, así como unidades
administrativas con problemática recurrente.
De igual manera, los Lineamientos del SIP definen criterios para homologar y agilizar la
comunicación de resultados de las auditorías y revisiones de control programadas, efectuando el
registro, control y seguimiento de las observaciones determinadas por las diversas instancias de
fiscalización y de las acciones de mejora concertadas, los avances en su atención e implantación, así
como los beneficios promovidos por la gestión de los OIC, que se traducen en recuperación de
recursos, logros e impactos cualitativos.
Revisión, Aprobación y Seguimiento de los Programas Anuales de Trabajo de los Órganos

Internos de Control
Con el propósito de asegurar la cobertura del trabajo que realizan los OIC para el mejoramiento de
la gestión pública, el debido cumplimiento de las atribuciones que tienen conferidas y la adecuada
focalización de los PAT 2004, en coordinación con otras áreas de la Secretaría, en diciembre de 2003 y
enero de 2004 se llevaron a cabo reuniones de trabajo con Titulares de los 219 OIC y/o Titulares de las
Áreas de Auditoría Interna y de Control y Evaluación, verificando que los PAT estuvieran sustentados
en una investigación de campo y en el Modelo de Administración de Riesgos.
En dichas reuniones se evaluó la razonabilidad de la aplicación de la fuerza laboral a aspectos
sustantivos, críticos o proclives a actos de corrupción, a rubros con implicaciones financiero-
presupuestarias relevantes, principales procesos, programas, áreas, unidades administrativas, atención a
problemática recurrente y, a atender peticiones de los Titulares de las instituciones, así como a los
sistemas de control interno que apoyan el cumplimiento de metas y objetivos institucionales, con el fin
de promover su fortalecimiento, solicitando de ser el caso, aclaraciones, complementos o las
adecuaciones correspondientes.
A fin de efectuar el control y seguimiento del cumplimiento de los PAT y de los hallazgos
determinados en las auditorías y revisiones de control, se emitieron 219 oficios comunicando a los
contralores internos el registro de su programa para su seguimiento en esta Secretaría.
La cobertura de la función de auditoría y control en la APF, es similar a la del período anterior, al
lograr presencia en 296 instituciones, fiscalizando 223 de ellas de manera directa y 73 a través de los
OIC en las dependencias u otras entidades; de las primeras, 219 cuentan con PAT registrado y cuatro,
68 ______________________________________________________________________
por el avanzado proceso de desincorporación de la APF, no les fue aplicable su elaboración y

presentación.
Revisión, Registro y Seguimiento a los Reportes trimestrales del Sistema de Información

Periódica
Derivado del desarrollo de los PAT, de septiembre de 2003 a agosto de 2004 se recibieron y
evaluaron 892 Reportes de Observaciones y de Seguimiento de Recomendaciones Preventivas y
Correctivas trimestrales (SIP), examinando el resultado de 3 789 auditorías efectuadas por los OIC,
destacando que en el período de enero a agosto de 2004 se realizaron 2 489 de ellas, principalmente a
los rubros de adquisiciones y obra pública debido a que son los conceptos de gasto con una cantidad
considerable de recursos aplicados en la APF e implican mayor riesgo y posibles actos proclives a
corrupción, resultando un avance del 64.3 por ciento de la meta anual para 2004 y con relación a lo
alcanzado en similar período de 2003 disminuyó un 32.1 por ciento, debido a que se continúa
privilegiando la función preventiva, mediante un número mayor de revisiones de control a fin de
promover el fortalecimiento del control interno y la mejora de los procesos, disminuyendo
consecuentemente la fuerza laboral destinada a las auditorías.
Como resultado de la evaluación de los reportes del SIP, se elaboraron cuatro informes
consolidados a nivel APF y 892 de manera específica por institución, los cuales sirvieron de base para
dar a conocer a los Titulares de los OIC la estadística de las observaciones pendientes, solicitándoles
vigilar su atención en los tiempos y forma acordados con los responsables.
Asimismo, se innovó el Sistema de Información Básica el cual se encuentra en la Red Interna de la
Secretaría y en Internet, proporcionando información estratégica para la toma de decisiones a Titulares
de los OIC, autoridades superiores y áreas autorizadas de la Secretaría de la Función Pública, respecto
a las auditorías realizadas y a la problemática que enfrentan las instituciones de la APF.
Atención a la problemática que enfrentan las instituciones de la APF
Una actividad prioritaria fue la de promover la solventación de las observaciones detectadas por las
diversas instancias fiscalizadoras, dando énfasis a las correspondientes a la Auditoría Superior de la
Federación (ASF) derivadas del análisis de los Informes de Avance de Gestión Financiera de 2002 y
2003, y de la revisión a las Cuentas Públicas Federales de 2001 y 2002.
Mediante comunicados y reuniones de trabajo con los Titulares de los OIC y de las unidades
administrativas responsables, se logró que en 2003 y 2004 se atendiera el 100 por ciento de las
observaciones-recomendaciones, solicitudes de aclaración y de intervención del OIC, promoción para
el fincamiento de responsabilidades administrativas, pliegos de responsabilidades y promoción del
ejercicio de la facultad de comprobación fiscal, que emitiera la ASF.
En cuanto al abatimiento de observaciones determinadas por las diversas instancias de fiscalización,
se promovió su atención mediante la participación en reuniones de Comités de Control Interno y
Comités de Control y Auditoría, así como a través de oficios remitidos a los Titulares de los OIC,
solicitándoles vigilar la atención de la problemática en los plazos y términos establecidos, mediante
programas específicos con acciones concretas y fechas compromiso de atención improrrogables.
Con lo anterior, se logró que de septiembre de 2003 a agosto de 2004 se solventaran 16 705
observaciones, 12 493 de ellas en el período enero - agosto de 2004, que incluye el 69 por ciento de la
______________________________________________________________________ 69
problemática que se tenía al cierre del ejercicio 2003, porcentaje superior al 61.9 por ciento logrado en
el mismo período de 2003.
Recuperaciones, Ahorros, Reducción de Costos y Generación de Ingresos Adicionales

Derivados de las Acciones de las Contralorías Internas en la APF.
De septiembre de 2003 a agosto de 2004, se recibieron, analizaron y procesaron 892 reportes del
SIP, elaborándose cuatro informes a nivel APF en los que se destacó la regularización de recursos
durante septiembre de 2003 a junio de 2004, que representaron recuperaciones, ahorros, reducción de
costos y generación de ingresos adicionales por 3 491.1 millones de pesos, destacando que de ellos,
1 702.6 millones de pesos se lograron de enero a junio de 2004, 85.1 por ciento de la meta para dicho
año e inferior en 32.5 por ciento de lo registrado en el mismo período de 2003, debido a que
actualmente los OIC al estar privilegiando la función preventiva y de coadyuvancia al cumplimiento de
los objetivos y metas institucionales, han disminuido las acciones que provocaban actos contrarios a los
preceptos normativos y en detrimento del patrimonio de las instituciones públicas.
Destacando además que el costo incurrido por los OIC de enero a junio de 2004, fue inferior en 20.7
por ciento respecto a lo registrado en similar periodo de 2003, debido a la compactación de estructuras
de los OIC, instrumentadas por el Ejecutivo Federal.
Revisión, Registro y Seguimiento del Ejercicio del gasto de las Partidas de Comunicación
Social y Publicidad por parte de las Instituciones Públicas Federales
Se dio seguimiento al cumplimiento de los Lineamientos para la Aplicación de los Recursos

Federales Destinados a la Publicidad y Difusión, y en General a las Actividades de Comunicación
Social, publicados en el DOF el 22 de diciembre de 1992 y al Acuerdo del 26 de diciembre de 2003, en
los que la SEGOB estableció las normas y lineamientos generales para dichas erogaciones en el
ejercicio fiscal de 2004. En el período septiembre de 2003 – agosto de 2004 se efectuó la recepción,
análisis y procesamiento de 1 610 reportes de las instituciones públicas, 250 menos que en similar
período anterior, debido a que la redefinición de la SHCP de los gastos que se ubicarían en estas
partidas, ocasionó que algunas instituciones ya no consideraran asignación presupuestal para este
concepto.
En este contexto, se elaboraron 11 informes mensuales del Sistema de Información y Control de
Recursos Destinados a Comunicación Social y Publicidad, donde se presenta el resultado del ejercicio
de los gastos en la materia y se identifican los diferentes prestadores de bienes y servicios, los
principales medios de información escrita y los grupos radiofónicos y televisivos con quien más
contratan las instituciones públicas, los cuales fueron remitidos a la Dirección General de
Comunicación Social de la Presidencia de la República, así como a la Subsecretaría de Comunicación
Social de la Secretaría de Gobernación, para conformar el reporte final e informar a la H. Cámara de
Diputados.
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF

C on el propósito de continuar impulsando la función preventiva y de mejora continua de los OIC, se
desarrolló el Programa de Fortalecimiento de Control Interno a través de la ejecución de revisiones de
control, orientadas principalmente al fortalecimiento de los controles internos y a la evaluación de
riesgos en los procesos, sistemas y programas gubernamentales, obteniéndose como principales
resultados los siguientes:
70 ______________________________________________________________________
• Al cierre del ejercicio 2003 se realizaron 3 341 intervenciones de control y se establecieron

5 784 acciones de mejora, con el fin de subsanar debilidades de control y así prevenir posibles
desviaciones, el incumplimiento de normas y la materialización de riesgos; cifra superior en 61.6
por ciento respecto a 2002, debido a la emisión de guías y lineamientos específicos para la
ejecución de revisiones de control.
• De enero a agosto de 2004 se realizaron 1 996 revisiones de control y se determinaron 3 712
acciones de mejora y de fortalecimiento del control interno, cantidad superior en 31.6 por ciento
respecto al mismo período de 2003; estas acciones están apoyando el aseguramiento y
cumplimiento de las metas y objetivos institucionales, además del mejoramiento de la eficiencia
y eficacia de los procesos sustantivos. De igual manera, para el ejercicio de 2004 se programaron
3 675 revisiones de control, logrando incrementarse de 33 a 40 por ciento el personal adscrito a
los OIC concentrado en estas actividades.
• Se actualizaron 11 guías que integran metodologías y mejores prácticas en materia de control,
para coadyuvar en la realización de las actividades de mejora y prevención de los OIC.
• Se diseñó e incorporó el indicador de Revisión de Aseguramiento de Calidad (RAC) al Modelo
Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control (MIDO), elaborando y publicando la
Guía para la Revisión de Aseguramiento de Calidad, la cual considera el Sistema de Calidad en
materia de control y auditoría, así como las Guías de RAC para evaluar el cumplimiento de los
atributos de calidad de las auditorías y revisiones de control que realizan los OIC.
4.1.4 Modernización del Sistema de Control, Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de

Control Interno en la APF
Opiniones Jurídicas
D el 1º de septiembre de 2003 al 31 de agosto de 2004, se analizó y emitió opinión de los siguientes

asuntos:
• Proyecto de Guía de Evaluación y Criterios de Evaluación, para la verificación del cumplimiento
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, enviado
por el OIC en la Secretaría de Seguridad Pública.
• Fundamentos jurídicos que determinan la procedencia de instalar el Comité de Control Interno
en la Secretaría de Marina.
• Funcionamiento del Comité de Control y Auditoría en la Comisión Federal de Electricidad, de
manera independiente al Consejo de Vigilancia.
• Proyecto de Reglas de Operación del Comité de Auditoría en Petróleos Mexicanos.
• Proyecto de Bases y Lineamientos de Coordinación que en materia de Auditoría y Control
Interno para las Sociedades Nacionales de Crédito, Instituciones de Banca de Desarrollo; los
Fideicomisos Públicos de Fomento Económico que realizan Actividades Financieras, y la
Financiera Rural, que celebran la SFP y la CNBV.
• Normatividad aplicable al Decimocuarto Seminario Internacional de Seguros y Fianzas.
• Validez de la firma electrónica en diversos procedimientos.
• Disposiciones legales aplicables a las revisiones, investigaciones y visitas domiciliarias de la
Auditoría Superior de la Federación.
______________________________________________________________________ 71
Guía de Disposiciones Jurídicas aplicables a la Función de Fiscalización y Seguimiento del

Gasto Público Federal del Ejercicio 2004 para los Órganos Internos de Control
Con el propósito de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la función de fiscalización a cargo de
los OIC en la APF y para apoyar y orientar sus intervenciones en materia de verificación del ejercicio
presupuestario, se emitió la Guía de Disposiciones Jurídicas Aplicables a la Función de Fiscalización y
Seguimiento del Gasto Público Federal del Ejercicio 2004 para los Órganos Internos de Control.
Este documento contempla las disposiciones jurídico-normativas aplicables en el control y
seguimiento del gasto aprobado a las dependencias, órganos administrativos desconcentrados,
entidades paraestatales, así como a la Procuraduría General de la República.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Como oficina de enlace de apoyo de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública,

en el período de referencia se dio seguimiento a la atención de 88 solicitudes de información de
competencia de las Unidades que la conforman (Unidad de Auditoría Gubernamental, Unidad de
Control y Evaluación de la Gestión Pública (UCEGP) y Dirección General de Operación Regional y
Contraloría Social).
Asimismo, se atendieron de manera directa 48 solicitudes de información correspondientes a la
UCEGP, de las cuales en 20 se proporcionó la información, en 24 casos se dio respuesta de
inexistencia de la información, en tres se respondió que la información era clasificada y finalmente una
solicitud fue devuelta por no ser competencia de esta Unidad, de conformidad con la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Sistema de Información Estratégica
La Secretaría de la Función Pública tiene la responsabilidad de fortalecer el Sistema de Control y

Evaluación de la Gestión Gubernamental (SICEG), efectuando el control, la supervisión y la
fiscalización de la gestión pública, mediante una política orientada a robustecer los procesos de
auditoría, fiscalización y control en el ejercicio del gasto público y la verificación en el cumplimiento
de la normatividad vigente.
En este sentido, la UCEGP tiene a su cargo la operación del Sistema de Información Estratégica
(SIE), instrumento de información que permite a las instancias superiores de la SFP visualizar de
manera sintética, oportuna y actualizada, los resultados de las labores de supervisión y vigilancia, así
como las acciones realizadas para la solventación de la problemática que aqueja a las diferentes
dependencias, entidades y órganos administrativos desconcentrados de la APF.
Del 1 de septiembre de 2003 al 31 de agosto de 2004, se realizaron las siguientes acciones:
• Se continuó con la permanente interrelación con 10 áreas de la dependencia a fin de depurar la
información y conservar en el SIE únicamente los más relevantes. Como resultado de este
esfuerzo, en los primeros ocho meses de 2004, se logró disminuir en 54 por ciento los 1 210
asuntos registrados al cierre de 2003.
• En ese período, se continuó con el seguimiento de 183 asuntos correspondientes a 70
instituciones de la APF, ordenadas en 20 sectores económicos y que se refieren, entre otros
aspectos, al cumplimiento de las metas y programas de trabajo establecidos; a la normatividad en
materia de adquisiciones y obra pública; ejercicio del gasto en diferentes renglones; canalización
72 ______________________________________________________________________
del presupuesto asignado hacia otros programas no establecidos; irregularidades en operaciones

crediticias; inadecuado manejo administrativo y operativo y problemas de impacto social.
• Al mes de agosto de 2004, de un universo de 553 asuntos relevantes incluidos en el SIE, 183
están vigentes y 370 se concluyeron, lo que representa un 67 por ciento de solventación en la
problemática presentada en las diversas instituciones de la APF.
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia
A fin de mantener la competencia técnica y capacidad profesional del personal de los OIC, en materia
de control y auditoría, se desarrollaron actividades de capacitación con la actualización y enfoque
moderno que contribuyan a contar con servidores públicos altamente capacitados y con orientación a
prevenir y detectar prácticas de corrupción. Los principales resultados obtenidos son los siguientes:
• Durante 2003 se capacitaron 6 073 servidores públicos de los OIC a través de 262 cursos de
capacitación en materia de control y auditoría.
• De enero a agosto de 2004 se realizaron 161 cursos en los cuales se capacitó a 3 747 servidores
públicos, lo que significó un avance del 78.8 por ciento en el número de capacitados, respecto a
la meta programada para el año, rebasándose en 33.7 por ciento lo programado al mismo
período.
Adicionalmente y con objeto de reforzar el enfoque preventivo de las revisiones de control y
favorecer su orientación a evaluar y fortalecer los sistemas de control, se impartieron 58 cursos,
logrando atender a 4 701 servidores públicos. En estos cursos se incluyen 26 de cobertura regional, a
los cuales asistieron 1 145 participantes de diferentes OIC que se encuentran en el interior de la
República.
4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la Unidad de Control y Evaluación de

la Gestión Pùblica (UCEGP) en COCOI y COCOA
Con el propósito de contribuir a la medición y evaluación del desempeño de la gestión pública, la
Secretaría en coordinación con los altos niveles de decisión de las dependencias y entidades de la APF,
participó, durante el período septiembre de 2003 - agosto de 2004 en 612 sesiones de los Comités de
Control Interno (COCOI) y Comités de Control y Auditoría (COCOA).
En dichas reuniones se dio énfasis a la instauración y/o fortalecimiento de los mecanismos de
control interno de las instituciones públicas, así como al establecimiento de programas con acciones y
fechas improrrogables para la atención de la problemática detectada por las diversas instancias
fiscalizadoras.
4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información

Con el propósito de apoyar el desempeño de las funciones de control y evaluación de la gestión
pública se modernizaron diversos sistemas de información, permitiendo su operación en línea; así
como la actualización de la información en tiempo real. Adicionalmente, se incrementó y modernizó el
equipo asignado al personal de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública, lo que
permite contar con mejores herramientas para la realización de sus actividades y el cumplimiento de
sus atribuciones.
______________________________________________________________________ 73
4.2 Auditoría Gubernamental
Para contribuir a lograr un gobierno transparente, honesto y de calidad, la Auditoría Gubernamental

continúa fortaleciendo los mecanismos de prevención, detección y erradicación de errores, vicios y
actos de corrupción mediante la estricta verificación a la observancia de las normas y procedimientos
que regulan la gestión de los servidores públicos en la Administración Pública Federal, particularmente
en el ejercicio del presupuesto federal.
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las Dependencias y Entidades de
la APF
La auditoría gubernamental se orienta prioritariamente a la fiscalización de las dependencias y
entidades que manejan la mayor parte del presupuesto de la APF, así como a las áreas con mayor
riesgo en su operación, de acuerdo con la complejidad, características y magnitud de sus funciones y
obligaciones.
Consciente de la importancia que representa la auditoría pública en el combate a la corrupción, la
Unidad de Auditoría Gubernamental se encuentra en una etapa de reestructuración en la que ha
iniciado el presente ejercicio con un Plan Anual de Auditoría que incorpora técnicas de muestreo
estadístico que ha permitido detectar áreas de oportunidad en materia de fiscalización en el ejercicio
del presupuesto en distintas unidades administrativas.
Asimismo, derivado de la compactación de estructuras, y en congruencia con las medidas de
austeridad, racionalidad, disciplina presupuestaria y filosofía de gobierno digital, se ha hecho más y
mejor con menos recursos, aprovechando diversas herramientas informáticas para agilizar la
elaboración de papeles de trabajo y adecuando bases de datos complejas para los trabajos de
fiscalización.
Estas actividades, ordenadas y sistemáticas, han permitido iniciar el proceso de certificación de la
Unidad de Auditoría Gubernamental, bajo la norma ISO 9001:2000, misma que se logrará a finales de
este ejercicio.
Así, para el ejercicio de 2004, se contempla fiscalizar por medio de métodos estadísticos el 100 por
ciento del presupuesto de la APF con datos del 2002 y 2003 en los rubros de adquisiciones y obra
pública, identificados por la sociedad como los actos más propensos a corrupción, coadyuvando así con
la visión de la Secretaría de la Función Pública.
4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorias

D urante el ejercicio 2003 se llevaron a cabo 92 actos de fiscalización que dieron origen a 537
observaciones, las cuales fueron remitidas a los Órganos Internos de Control de las dependencias y
entidades correspondientes, para su seguimiento hasta su total solventación o, en su caso, para la
instrumentación de las medidas disciplinarías correspondientes, ya sean de carácter administrativo o
jurisdiccional; de estas observaciones se derivaron casos con presunta responsabilidad por un monto
aproximado de mil millones de pesos.
Las observaciones determinadas en la práctica de auditorias en dependencias y entidades de la APF,
son remitidas a los Órganos Internos de Control correspondientes, en virtud de las facultades
conferidas a éstos en el Reglamento Interior de esta Secretaría, en tanto que la Unidad de Auditoría
Gubernamental verifica el cumplimiento de esta obligación de los OIC mediante las verificaciones que
en materia de auditoría que se realizan a dichos órganos fiscalizadores.
74 ______________________________________________________________________
En el periodo de enero a junio de 2004, se iniciaron 42 actos de fiscalización que dieron origen a
165 observaciones y 49 propuestas de valor relacionadas principalmente con ampliaciones
presupuestales por 61.5 miles de millones de pesos y reducciones presupuestales por 13.4 miles de
millones de pesos; los casos con presunta responsabilidad, enviados en este periodo a las áreas
jurídicas para su valoración, ascienden a 1 441 millones de pesos aproximadamente, derivados de 19
casos de presunta responsabilidad. Este importe representa un incremento del 24 por ciento con
respecto al periodo 2003, en el que se determinaron 37 casos de presunta responsabilidad con un
importe de 1 164 millones de pesos. Las revisiones practicadas representan el 24 por ciento del total
programado para el 2004.
4.2.3 .Asignación, Contratación, Control y Seguimiento, y Evaluación del Servicio de los

Despachos de Auditoría Externa
A partir de 2003, se implementó un nuevo procedimiento de selección para la designación de los

despachos de auditoría externa susceptibles de dictaminar los estados financieros de las entidades y
órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, que consistió en la invitación a tres
firmas por ente auditado, seleccionando la propuesta que presentó las mejores condiciones técnicas y
económicas. Con este nuevo procedimiento, quedó garantizada una mayor transparencia en la
contratación de las firmas de auditores externos, dado que las designaciones realizadas en ejercicios
anteriores no contemplaban una selección previa.
Del 1 de septiembre de 2003 al 31 de julio de 2004, se llevó a cabo el programa de auditoría
externa correspondiente al ejercicio 2003.
Como parte de las actividades correspondientes a las auditorías externas del ejercicio 2003, de
enero a julio del año en curso, se analizaron 256 dictámenes de estados financieros, de los cuales 180
(70 por ciento) presentaron opinión favorable, 69 (27 por ciento) opinión con salvedad, 0 con opinión
negativa y siete (3 por ciento) con abstención de opinión, quedando pendiente de recibir 29 dictámenes.
Respecto a las auditorías a los recursos provenientes de Organismos Financieros Internacionales
(OFIS), se encuentran pendientes de recibir los 48 informes de auditoría.
4.2.4 Desarrollo sobre Capacitación Continua

La capacitación es parte integral de la formación y profesionalización del personal de la Unidad de
Auditoría Gubernamental, por lo que en el ejercicio de 2004 se han impartido los siguientes cursos:
Técnicas de Muestreo Estadístico, Redacción Moderna, Hacia una Cultura de Calidad en el Servicio,
Enfoque por Procesos, Introducción e Interpretación de la Norma ISO-9001:2000, Desarrollo de un
Sistema de Gestión de Calidad; además de un ciclo de 14 conferencias con temáticas trascendentales
relacionadas con el quehacer de la Administración Pública Federal.
4.3 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios, en Materia de Control,

Vigilancia, Participación Social y Desarrollo Administrativo
Una de las tareas sustantivas de la Secretaría de la Función Pública (SFP), acordes con los principios
federalistas y en uso de sus atribuciones, es incorporar a los gobiernos estatales y municipales en un
esquema de corresponsabilidad para el ejercicio y la vigilancia de la aplicación correcta de los recursos
federales otorgados a dichos órganos de gobierno, en beneficio de los ciudadanos.
En ese sentido, se han emprendido acciones para que, en el proceso de descentralización y
transferencia de atribuciones y recursos de la Administración Pública Federal hacia los gobiernos
______________________________________________________________________ 75
estatales y municipales, éstos establezcan instrumentos adecuados de planeación, programación,

presupuestación y supervisión de los fondos federales canalizados.
De esta manera, y en congruencia con la nueva filosofía de la SFP de otorgarle mayor énfasis al
aspecto preventivo que punitivo, se impulsa un cambio en las formas de ejercer la gestión pública
mediante la coparticipación comprometida de las autoridades de los diferentes órdenes de gobierno. En
ese contexto, se continuaron desarrollando acciones de alcance regional para fortalecer al Sistema de
Control y Evaluación Gubernamental mediante el fortalecimiento de los sistemas estatales de control y
evaluación de la gestión pública, instancias que son coordinadas por los Órganos Estatales de Control
(OEC).
Lo anterior ha permitido acordar una serie de compromisos para que los OEC asuman tareas
operativas de control y vigilancia en el ejercicio de los recursos federales impulsando, a la vez, la
adopción de los principios de buen gobierno en las administraciones públicas locales.
4.3.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en

Estados y Municipios
Actualización de Instrumentos de Coordinación Estados-Federación
Para efecto de la fiscalización, control y evaluación de los recursos federales canalizados a estados y
municipios, así como para la colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción entre
ambas instancias, se han suscrito acuerdos específicos e institucionales entre los órganos de control
federal y estatal.
De esta manera, durante la actual administración federal se han firmado 28 acuerdos, de los cuales
dos corresponden al periodo septiembre-diciembre de 2003, y cuatro se suscribieron entre enero y
agosto del presente año, con gobiernos estatales que cambiaron autoridades a finales de 2003.
Así se ha renovado el Acuerdo para la realización del Programa de Coordinación especial
Colaboración en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”.
En consideración a lo previsto en el artículo Décimo Noveno Transitorio del Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2004, se realizó el análisis del “Modelo de
Convenio de Coordinación y Reasignación de recursos para las entidades federativas”, emitido de
manera conjunta con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el año 2003 determinándose que el
referido documento mantiene su congruencia con las disposiciones del PEF, por lo cual las
dependencias y entidades federales continuaron utilizando este instrumento jurídico para formalizar el
proceso de reasignación de programas y recursos a favor de los gobiernos estatales.
Asimismo, con el objeto de contribuir en la mejora regulatoria de los programas federales de
beneficio social que se ejecutan en coordinación con los gobiernos locales, se formularon propuestas
para perfeccionar los diversos Convenios, Acuerdos y Anexos de Ejecución que suscribe la
Administración Pública Federal, para la transferencia de recursos por concepto de subsidios; tal fue el
caso de los documentos específicos de SEDESOL, SEP, INEA, CONAFE, INI, DIF y CNA.
Para actualizar el marco normativo que regula los apoyos financieros que se otorgan a los OEC, a
efecto de que éstos realicen las acciones de control, inspección y vigilancia sobre los programas y
proyectos financiados parcial o totalmente con recursos federales, durante el año 2004 se está
renovando con las entidades federativas, el Anexo No. Cinco al Convenio de Colaboración
76 ______________________________________________________________________
Administrativa en Materia Fiscal Federal, instrumento jurídico que reglamenta de manera específica el
derecho previsto en el segundo párrafo del Artículo 191 de la Ley Federal de Derechos.
Al mismo tiempo, se desarrollaron los nuevos Lineamientos para el ejercicio de los recursos del dos
y cinco al millar.
Con el propósito de que la ciudadanía tenga acceso a la información relativa a los programas
federales de beneficio social, en el período de septiembre a diciembre de 2003 se incorporaron a la
página Web de la SFP 28 reglas de operación de programas financiados con subsidios federales y 76
extractos de las mismas.
Asimismo, de enero a agosto de 2004 se incorporaron 96 reglas, 58 extractos e información
relacionada con formatos, convenios de concertación, lineamientos y convocatorias.
Cabe citar que se incorporó el vínculo entre el portal de las reglas de operación y las páginas
electrónicas de 21 gobiernos estatales y 17 dependencias de la Administración Pública Federal.
Para contar con reglas de operación claras y entendibles por la población en general, se formularon
los “Criterios generales para la elaboración de reglas de operación” en coordinación con la SHCP y la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria, los cuales se dieron a conocer mediante dos eventos a los que
asistieron los servidores públicos federales responsables de los programas sujetos a este mecanismo;
además, para agilizar los procesos de elaboración, adecuación y autorización de las reglas, se otorgaron
20 asesorías específicas en la materia.
Propuestas de Mejora del Marco Normativo Aplicable a los Recursos Federales ejercidos
por Estados y Municipios
Con la finalidad de procurar su congruencia con las disposiciones federales y garantizar una
aplicación correcta y transparente de los recursos, se elaboraron propuestas de mejora a los marcos
normativos estatales que regulan el ejercicio y control del erario público.
Al respecto, se analizó el marco normativo de seis entidades federativas: Guanajuato, Nayarit,
Nuevo León, Yucatán, Coahuila y Chiapas; y se realizó el estudio comparativo integral de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos con las leyes
correspondientes de los estados de Aguascalientes, Baja California y Baja California Sur.
Asesorías para la Integración de Denuncias Penales Derivadas del Manejo de Recursos

Federales en Estados y Municipios
En el marco del combate a la impunidad en el ámbito regional, y para diagnosticar, integrar,

fortalecer y dar seguimiento a los procesos penales que se originen en las entidades federativas, con
motivo del desvío o uso inapropiado de recursos federales, y en coordinación con la Procuraduría
General de la República y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), se continuó con el
curso en "Materia de Origen, Manejo y Aplicación de Recursos Federales", que permite orientar a
servidores públicos de los OEC, de servicios periciales y agentes del Ministerio Público de la
Federación.
Al respecto, se impartieron cuatro cursos de alcance regional, cuyas sedes fueron los estados de
Guanajuato, Chiapas, Puebla y Nayarit, en los cuales se contó con la participación de 210 servidores
públicos de 14 entidades federativas.
______________________________________________________________________ 77
En este mismo esquema, derivado de las revisiones al manejo de recursos federales en las entidades
federativas, en donde se detectaron presuntas irregularidades, se ha dado seguimiento a 86
averiguaciones previas radicadas en el fuero federal y 60 en el fuero común, y se emitieron dos
dictámenes periciales, con el apoyo de las instancias de Procuración de Justicia de los gobiernos
federal y estatales.
4.3.2 Vigilancia y Evaluación de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para el

Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios
Con el objeto de inspeccionar, verificar y evaluar la aplicación de los recursos transferidos a los
gobiernos estatales y municipales, mediante asignaciones, reasignaciones, subsidios y donativos
previstos en diversos programas y ramos de los PEF correspondientes a los ejercicios fiscales 2003 y
2004, se concertaron 31 programas anuales de trabajo.
Verificar la Planeación, Programación y Presupuestación de Recursos Federales Aplicados

por Estados y Municipios
Esta actividad de carácter eminentemente preventivo se realiza sobre el ejercicio fiscal en curso, con
el propósito de vigilar el apego a la normatividad vigente y el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos; detectar errores y desviaciones en la planeación, programación, presupuestación y
ejecución de las obras y acciones; evaluar dichos procesos y, en su caso, tomar acciones encaminadas a
corregir omisiones o irregularidades.
Con el fin de lograr que esta actividad se realice con base en procedimientos y criterios uniformes y
mejorados, y cuyos resultados puedan ser sistematizados, en los primeros meses de 2004 se actualizó la
Guía de Verificación, con las experiencias, resultados y comentarios vertidos por los OEC. La versión
actualizada se dio a conocer en todo el país mediante una transmisión vía satélite.
Durante el período de septiembre a diciembre de 2003, se llevó a cabo la segunda etapa de
verificación de los programas y ramos presupuestales de dicho ejercicio fiscal que se citan a
continuación, con lo cual se realizaron 376 intervenciones al cierre de ese año:
• Alianza para el Campo y Empleo Temporal de la SAGARPA; Fondo de Desastres Naturales de
la SEGOB; Desarrollo de Infraestructura Deportiva de la SEP-CONADE; Compensatorios
coordinados por la SEP-CONAFE; Hidroagrícolas vinculados con la Alianza para el Campo y de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de la SEMARNAT-CNA; Ahorro, Subsidio y
Crédito para la Vivienda Progresiva “Tu Casa”, Empleo Temporal, Hábitat “Superación de la
Pobreza Urbana” y “Mujeres Jefas de Familia”, Microrregiones y Apoyo a la Palabra de la
SEDESOL; Infraestructura Carretera de la SCT; Promoción y Desarrollo Turístico de la
SECTUR; y el Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (Ramo 39).
De enero a agosto de 2004, se tiene cumplida la primera etapa del trabajo correspondiente a este
ejercicio fiscal, al haberse efectuado 154 intervenciones, con lo cual se ha obtenido un avance del 40
por ciento de la meta anual programada; como resultado de estas actuaciones, se determinaron 256
observaciones y se emitieron 447 recomendaciones. Los programas y ramos presupuestales
seleccionados para su revisión son:
• Alianza para el Campo (SAGARPA); Infraestructura Hidroagrícola vinculados a la Alianza para
el Campo (CNA); Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (CNA); Empleo Temporal
(SEDESOL); Hábitat (SEDESOL); Opciones Productivas (SEDESOL); Iniciativa Ciudadana
3X1 (SEDESOL); Atención a Jornaleros Agrícolas (SEDESOL); Programa para el Desarrollo
78 ______________________________________________________________________
Local "Microrregiones" (SEDESOL); Programa de Coinversión Social (SEDESOL); Desarrollo

de los Pueblos y Comunidades Indígenas (CONADEPI); Promoción y Desarrollo Turístico
(SECTUR); Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (Ramo 39);
Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES); Comunidades Saludables (SSA) y
Fondo de Desastres Naturales (SEGOB).
Constatar la Correcta Aplicación de Recursos Federales ejercidos en Estados y Municipios
Mediante el aprovechamiento de los resultados de la verificación descritos anteriormente se ha

logrado eficientar la actividad de fiscalización que se realiza en coordinación con los OEC sobre los
recursos federales ejercidos por los gobiernos estatales y municipales, una vez concluido el ejercicio
presupuestal correspondiente. En este sentido, el alcance determinado de actuación acordado en los
programas de trabajo fue de 256 fiscalizaciones para efectuarse en el año 2003 y 254 para 2004.
Durante el periodo septiembre-diciembre de 2003, se llevaron a cabo 63 revisiones a diversos
programas y ramos presupuestales, en las que se fiscalizaron 52 147 obras y acciones de beneficio
social, a las que corresponde un monto de recursos federales de 1 554 millones de pesos; el total de
fiscalizaciones realizadas durante ese año fue de 251, que equivalen al 98 por ciento de las
programadas. Los principales programas revisados fueron, entre otros:
• Empleo Temporal; Alianza para el Campo; Fondo de Desastres Naturales; Desarrollo de la
Infraestructura Deportiva; Compensatorios e Integral para Abatir el Rezago Educativo, Inicial y
Básico; Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; Promoción y Desarrollo Turístico;
Infraestructura Carretera; Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva “Vivah”; Apoyo para
el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (Ramo 23); Donativos y Donaciones de
PEMEX; así como los recursos transferidos a los Órganos Estatales de Control, provenientes del
2 y 5 al millar para el control y vigilancia.
Como consecuencia de las acciones de seguimiento al proceso de solventación de las observaciones
determinadas en estas revisiones, aunadas con las que se tienen pendientes de años anteriores, en el
2003 se reembolsaron a la Tesorería de la Federación 108.9 millones de pesos, lo que representó un
incremento del 40 por ciento con relación a lo reintegrado el año anterior.
Respecto a las fiscalizaciones programadas para 2004, en el periodo de enero a agosto se llevaron a
cabo 196 intervenciones, en las cuales se revisaron 10 360 obras y acciones, asociadas a un monto de
8 506 millones de pesos; con ello se tiene un avance del 77 por ciento de la meta anual prevista. Los
programas revisados son:
• Alianza para el Campo (SAGARPA); Infraestructura Hidroagrícola vinculados a la Alianza para
el Campo (CNA); Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (CNA); Empleo Temporal
(SEDESOL); Hábitat (SEDESOL); Opciones Productivas (SEDESOL); Iniciativa Ciudadana
3X1 (SEDESOL); Atención a Jornaleros Agrícolas (SEDESOL); Desarrollo Local
Microrregiones (SEDESOL); Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas
(CONADEPI); Promoción y Desarrollo Turístico (SECTUR); Apoyos para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas (Ramo 39); Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES);
Fondo de Inversión para la Infraestructura (FINFRA); Convenios de Coordinación y
Reasignación de Recursos (SCT); Convenios de Coordinación y Reasignación de Recursos
(SSP); Desarrollo de la Infraestructura Deportiva (CONADE); Fondo de Desastres Naturales
(SEGOB); Donativos y Donaciones (PEMEX); Convenios Específicos de Colaboración (INEA);
Compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE); Calidad, Equidad y
______________________________________________________________________ 79
Desarrollo en Salud "PROCEDES" (SSA); Salud para Todos "Seguro Popular de Salud" (SSA);
Apoyos a la Capacitación y al Empleo (STPS) y Desarrollo Institucional Ambiental
(SEMARNAT).
En este mismo periodo, derivado de las acciones de seguimiento al proceso de solventación de las
observaciones, se obtuvieron recuperaciones a la Tesorería de la Federación por 73 millones de pesos.
Para el registro, control y seguimiento de los resultados de las fiscalizaciones, a la fecha 26 OEC
utilizan el Sistema de Información Permanente (SIPER) desarrollado por la Dirección General de
Operación Regional y Contraloría Social.
Evaluación de Programas Ejecutados con Recursos Federales en Estados y Municipios
Con la finalidad de contribuir al mejoramiento en la operación de programas ejecutados con

recursos federales en estados y municipios, se realizó la evaluación del Programa de “Alianza para el
Campo” en coordinación con los OEC de seis entidades federativas; los resultados y las propuestas de
mejora derivadas de la evaluación se enviaron a éstos, así como al Órgano Interno de Control de la
SAGARPA, para el análisis de la información y proceder con la implementación de acciones que
contribuyan a la eficacia y eficiencia del programa.
Asimismo, se analizaron 47 informes de resultados de evaluaciones externas realizadas a programas
sujetos a reglas de operación del ejercicio fiscal 2002, correspondientes a SEDESOL, STPS, SSA y
SHCP. Los resultados se integraron en un informe global que se presentó a los titulares de los órganos
internos de control de las dependencias y entidades de la APF para exponerles la problemática
detectada en la ejecución de los programas y exhortarlos a trabajar activamente para revertirla.
Igualmente se elaboraron reportes específicos de 17 programas de la STPS y de la SHCP, que se
entregaron a los servidores públicos responsables de los mismos, para efecto de que se realicen las
acciones pertinentes en su mejoramiento.
Coordinar Auditorias de Despachos Externos a Créditos Internacionales
Durante el periodo de septiembre de 2003 a agosto de 2004 se coordinaron las auditorías externas a
los siguientes proyectos: Mejoramiento de la Productividad Agropecuaria (ALCAMPO); Desarrollo
Productivo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas Fase I; Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas
Rurales Marginadas Fase II; y Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en Comunidades Rurales, los cuales son financiados parcialmente con los préstamos
4428-ME, 4276-ME, 7004-ME del Banco Mundial y 1161/OC-ME del Banco Interamericano de
Desarrollo, respectivamente; en todos los casos, la opinión del auditor fue limpia. Cabe citar que los
proyectos financiados por el Banco Mundial concluyeron en junio de 2003.
Derivado de las auditorías externas practicadas en ejercicios anteriores, a septiembre de 2003
existían 3 531 observaciones pendientes de solventar, de las cuales a agosto de 2004 se han
regularizado 1 514 y, al mismo tiempo, se incorporaron 233 como resultado de las auditorías señaladas
en el párrafo anterior, quedando un saldo de 2 250 observaciones que se encuentran en proceso de
solventación.
80 ______________________________________________________________________
Verificar la atención y cumplimiento de los compromisos de obra pública derivados de giras

del Titular del Ejecutivo Federal.
Se ha otorgado seguimiento y se han emitido los informes correspondientes a los 28 compromisos

turnados por la Oficina de la Presidencia de la República, derivados de las giras de trabajo del Titular
del Ejecutivo Federal, de los cuales 5 han sido concluidos por las dependencias ejecutoras. Las obras
asociadas a dichos compromisos consisten básicamente en infraestructura carretera, de servicios de
salud, de electrificación, y de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
4.3.3 Promoción de la Participación Social en el Control y Vigilancia de los Recursos Federales

en Estados y Municipios
En cumplimiento con la atribución dispuesta en el artículo 36, Fracción VII del Reglamento Interior
de la SFP, durante el periodo de septiembre de 2003 a agosto de 2004, se realizaron las siguientes
acciones:
Incorporar y/o Fortalecer el Sistema Integral de Contraloría Social (SICS) en Programas

Sociales a cargo de Dependencias y Entidades Federales y Operados en Estados y
Municipios
Se promovió la participación ciudadana a través de la incorporación de los componentes del

Sistema Integral de Contraloría Social (SICS) en los tres órdenes de gobierno, con el propósito de
contribuir al fortalecimiento del Sistema de Control y Evaluación Gubernamental, impulsar la
transparencia en el manejo de los recursos públicos, prevenir actos de corrupción y elevar la confianza
de la ciudadanía hacia sus autoridades.
Derivado de lo anterior, se refrendó el compromiso con los OEC y con las dependencias federales
responsables de los programas: Desarrollo Humano Oportunidades, Escuelas de Calidad, Atención a
Jornaleros Agrícolas, IMSS-Oportunidades, Apoyo al Empleo, Atención a Micro Regiones y de la
Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para realizar acciones de coordinación y
colaboración interinstitucional en materia de Contraloría Social.
Asimismo, con el propósito de ampliar la cobertura del SICS, se diseñó la estrategia para su
incorporación en los Programas Opciones Productivas y Habitat de la SEDESOL, en el Programa para
Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB) del CONAFE, y en el Programa de Seguro
Popular de Salud a cargo de la SSA.
En el marco de las acciones para promover la adopción de los principios de transparencia y
honestidad en los servicios que se prestan a la ciudadanía, la SFP en coordinación con la Procuraduría
Federal del Consumidor han diseñado una estrategia de vigilancia compartida gobierno-ciudadanía,
para la verificación y medición de la honradez de las empresas que expenden líquidos combustibles,
misma que será instrumentada como prueba piloto en una entidad federativa en el año 2005.
Por otra parte, con el propósito de promover y difundir el intercambio de experiencias en materia de
Contraloría Social, así como para estrechar los vínculos de colaboración interinstitucional, en el mes de
abril del 2004 se llevó a cabo la “Reunión Nacional de Contraloría Social y Transparencia”, a la que
asistieron servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y expertos en la materia.
______________________________________________________________________ 81
Acciones de Información a la Ciudadanía y Difusión de la Contraloría Social en Estados,

Municipios y Dependencias de la APF
Se promovió con la SEDESOL la firma del “Convenio de Colaboración en materia de

Transparencia, Atención Ciudadana, Contraloría Social y Combate a la Corrupción”; derivado de este
acuerdo se participó en el análisis y formulación de recomendaciones sobre proyectos de coinversión
presentados por organizaciones de la sociedad civil (OSC), específicamente en las materias de
Transparencia y Contraloría Social.
Asimismo y como parte de las acciones de blindaje electoral, con la SEDESOL se participó en seis
talleres estatales y 12 municipales de “Contraloría Social para la prevención de los delitos electorales
en programas sociales”, mismos que se impartieron con la finalidad de que los servidores públicos
locales realicen labores de información, difusión y capacitación, para motivar la participación social en
la vigilancia de los programas sociales, durante la ocurrencia de procesos electorales; en estos eventos
se contó con la participación de 500 servidores públicos e integrantes de las OSC.
Con las actividades realizadas por la SFP, los OEC y dependencias de la APF, se logró informar a
3.3 millones de beneficiarios y población en general que participa en los programas que tienen
incorporado el esquema de contraloría social, entre otros, aquellos que se derivan de los Ramos 20 y 33
del PEF.
Es importante señalar que en los resultados de estudios realizados por Transparencia Mexicana y
Alianza Cívica, existen indicadores en los que se observa que las acciones de difusión y promoción de
la participación ciudadana han contribuido a disminuir la manipulación y coacción del voto, y han
fortalecido la eficiencia en la aplicación de los recursos públicos.
Capacitación a Servidores Públicos, OSC y Ciudadanía, en Acciones de Contraloría Social

y Transparencia.
A través de los talleres “Municipios por la Transparencia”, se continuó con el desarrollo o mejora
de las acciones de contraloría social, participación ciudadana y acceso a la información de la gestión
pública en 120 municipios; con ello, más de 400 gobiernos de este orden se han incorporado a esta
estrategia.
En coordinación con los OEC, el Foro de Federaciones, el Instituto Nacional para el Federalismo y
el Desarrollo Municipal (INAFED), se realizaron 4 talleres regionales sobre “La Participación Social y
las Relaciones Intergubernamentales en el Fomento al Combate a la Corrupción”, con sede en los
estados de: México, Jalisco, Baja California Sur y Coahuila. En estos eventos se contó con la asistencia
de 500 personas, entre servidores públicos estatales y municipales, académicos, OSC y expertos
internacionales, en donde se intercambiaron experiencias nacionales y se realizó un ejercicio
comparativo a nivel internacional con cuatro países (Canadá, Estados Unidos, Brasil y Argentina).
Asimismo, se realizaron actividades de capacitación en materia de Contraloría Social en el marco
de los siguientes programas federales: Jornaleros Agrícolas, Atención a Micro Regiones, Escuelas de
Calidad, IMSS-Oportunidades, Jóvenes por México, Habitat, Opciones Productivas, PAREIB, Seguro
Popular de Salud, Procampo, y programas de infraestructura educativa del CAPFCE, con la
participación de 1 440 servidores públicos de dependencias federales, estatales y municipales.
Durante el evento “Transparencia: Vigilancia Ciudadana” organizado por la Universidad
Iberoamericana y la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades, se desarrolló el taller de
82 ______________________________________________________________________
Contraloría Social para OSC y se instaló un stand con una exposición gráfica de materiales de difusión
para orientar y otorgar atención a las mismas.
Bajo el esquema de capacitación en cascada en donde participan servidores públicos de los tres
órdenes de gobierno, se logró atender a 1 374 635 beneficiarios y población en general.
Promover mejores Sistemas de Atención Ciudadana en la Administración Pública
De acuerdo con las actividades convenidas con la Coordinación Nacional del Programa
Oportunidades, y a fin de mejorar la atención que se proporciona a los beneficiarios se integró el área
de atención a la ciudadanía en las 31 coordinaciones estatales. Con este mismo propósito se promueve
el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional con los OEC.
Promover la constitución y capacitación de instancias de Organización Social para el

Control y Vigilancia de la Gestión Gubernamental en Estados, Municipios y Dependencias
de la APF
Se promovió la constitución y capacitación de 170 consejos o instancias de Contraloría Social en

los centros estratégicos comunitarios de las Micro Regiones de los estados de: Chiapas, México,
Nayarit, Campeche y Yucatán, superando lo realizado en el periodo anterior.
En sustitución de la promotora comunitaria en todas las localidades donde opera el Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades, se ha promovido en el marco de la Contraloría Social, la
constitución y capacitación de comités de promoción comunitaria.
Se continúan las actividades de formación a los 960 comités constituidos en el Programa de
Atención a Jornaleros Agrícolas, así como a los 1 500 comités de Salud en IMSS-Oportunidades y a las
asociaciones de padres de familia en el Programa Escuelas de Calidad.
Evaluación de la Participación Ciudadana en los Programas Federales ejecutados en

Estados y Municipios
Para conocer el nivel de operación del SICS, la participación de la ciudadanía en los programas de
beneficio social y el grado de satisfacción de la misma, se realizó la evaluación en Jornaleros
Agrícolas, Escuelas de Calidad, Apoyo al Empleo y Oportunidades, cubriendo las 31 entidades
federativas. De los resultados obtenidos en las encuestas practicadas, se concluye que el 35 por ciento
de los beneficiarios de estos programas está realizando acciones de Contraloría Social, el 44 por ciento
participa en actividades relacionadas con su operación y el 6 por ciento ha presentado alguna queja o
denuncia.
4.3.4 Colaboración para el Desarrollo Administrativo en Estados y Municipios
Apoyo en la Profesionalización de Servidores Públicos Estatales y Municipales
Con el objeto de contribuir en la formación de los servidores estatales y municipales que

administran recursos de origen federal, en diciembre de 2003 se brindó a los OEC un cuestionario
disponible en internet para realizar el diagnóstico de necesidades de capacitación por resultados, para
______________________________________________________________________ 83
enfocar esta acción con base en requerimientos reales; los resultados se utilizaron como insumo para
integrar la programación de los cursos a impartir en 2004.
En ese contexto, en materia de capacitación presencial dirigida a los servidores públicos locales, de
septiembre de 2003 a agosto de 2004 se coordinaron 9 eventos impartidos por distintas unidades
administrativas de la SFP, en materias tales como: normatividad de obra pública, adquisiciones,
arrendamientos y servicios; evaluación de programas y operación de los ramos 33 y 39 del PEF, con la
asistencia de 919 personas.
A efecto de ampliar la cobertura y de brindar orientación específica, en temas relacionados con las
auditorías y el marco legal que regula la aplicación de los recursos federales ejercidos por estados y
municipios, se han impartido 18 eventos de capacitación vía satélite a través de la Red Edusat, de
manera independiente o en colaboración con el Proyecto Atlatl y la Asociación Nacional de
Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A.C. (ASOFIS). A estos eventos
asistieron 5 691 servidores públicos de las 31 entidades federativas.
Colaboración en materia de Gobierno Electrónico
En el Modelo 2004 del Acuerdo para la realización del Programa de Coordinación especial
Colaboración en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”, que suscribe la SFP con los
gobiernos estatales, se incorporó una cláusula específica en materia de servicios electrónicos
gubernamentales, que establece el compromiso para compartir mutuamente conocimientos y
experiencias que faciliten la adopción de la política de “Gobierno Electrónico”.
Esta última acción permitirá aprovechar al máximo las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones para eficientar y transparentar la función pública, aminorar los actos de corrupción
y proporcionar servicios con mayor calidad, fomentando al mismo tiempo, el acercamiento entre
sociedad y autoridades.
84 ______________________________________________________________________
5. SUBSECRETARÍA DE
ATENCIÓN CIUDADANA
Y NORMATIVIDAD
______________________________________________________________________ 85
86 ______________________________________________________________________
5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y

NORMATIVIDAD.
Objetivo:
• Lograr en las dependencias y entidades la mejora en la atención a la sociedad, la eficiencia y

transparencia en las contrataciones gubernamentales, la aplicación de sanciones y el apego a la
legalidad mediante la captación de la voz ciudadana, que permita impulsar la mejora continua en
trámites y servicios, implementar mecanismos jurídico-administrativos que aseguren la adecuada
adquisición de bienes y servicios y contratación de obras públicas federales, así como sancionar
con oportunidad las conductas irregulares de los servidores públicos.
5.1 Atención Ciudadana
Por cuarto año consecutivo, la Dirección General de Atención Ciudadana (DGAC) continuó
desplegando esfuerzos para reforzar la credibilidad y confianza de la sociedad en los mecanismos de
voz con el Gobierno Federal. Parte medular de ello es fortalecer la efectividad de la queja y la
denuncia, atender directamente a la ciudadanía y verificar la calidad de los trámites y servicios
públicos. Detectar prácticas de corrupción e impulsar la coordinación interinstitucional para gestionar
en favor de los ciudadanos, son quehaceres que también se acreditan en los primeros apartados.
La otra gran vertiente de acción es ampliar y diversificar los espacios para que el ciudadano
participe. Impulsar la mejora continua de los trámites y servicios a partir de la Voz del Usuario, con la
participación corresponsable de la dependencia y de los propios prestadores de servicio, son tarea
importante de la que dan cuenta los apartados finales.
5.1.1 Sistema Nacional de Quejas, Denuncias y Atención a la Ciudadanía

De enero a agosto de 2004 se captaron 22 053 peticiones ciudadanas a través de la DGAC y de los
Órganos Internos de Control (OIC), de las cuales 7 840 fueron quejas y denuncias en contra de
servidores públicos, 2 703 sugerencias, 5 036 solicitudes ciudadanas, 591 reconocimientos a servidores
públicos, 5 337 quejas de servicio y 546 pendientes aún de clasificar.
Se recibieron además 938 peticiones que no fueron competencia de esta dependencia, por estar
relacionadas con servidores públicos o trámites y servicios de los Poderes Legislativo y Judicial,
organismos autónomos, gobiernos estatales y municipales, o por presentar problemáticas de índole
laboral, entre otros. Estas peticiones fueron canalizadas a las autoridades competentes para su atención.
Cabe destacar que todas las peticiones captadas fueron turnadas al OIC o autoridad competente en
un promedio de 3.8 días, plazo menor a los diez días hábiles que establece la normatividad.
Se ha mantenido la práctica estricta de comunicar a la totalidad de los ciudadanos que proporcionan
datos de localización, el trámite brindado a su petición, con independencia de que competan o no a la
Secretaría. De enero a agosto de 2004 fueron emitidos 8 539 comunicados ciudadanos. A fin de
aumentar la cobertura, se tomó la decisión de enviar comunicados ciudadanos en forma electrónica a
partir de octubre de 2003.
______________________________________________________________________ 87
Atención Directa y Gestión Ciudadana
Para proporcionar a la ciudadanía un servicio que le permita establecer comunicación directa con la
autoridad correspondiente, y atender sus diversos planteamientos de manera inmediata, se implementó
el proceso de Atención Directa y Gestión Ciudadana que es un mecanismo que se adelanta a la queja y
a la denuncia, proporcionando al ciudadano alternativas de solución a su problemática, a través de
gestiones ante la dependencia o entidad de la Administración Pública Federal (APF), o mediante
asesorías personalizadas. Durante el periodo de enero a agosto de 2004 se realizó un total de 99 745
atenciones directas, destacando que 10 104 fueron gestiones a favor de la ciudadanía y el resto
asesorías brindadas por Oficinas Centrales, Supervisorías Regionales y OIC. Cabe señalar que del total
de gestiones realizadas, se concluyeron 9 654 de manera exitosa, cifra 92 por ciento mayor respecto al
mismo periodo del año pasado.
Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SACTEL)
A través de SACTEL, cualquier persona -de manera gratuita, durante las 24 horas de los 365 días
del año y desde cualquier lugar de la República Mexicana y de los Estados Unidos de Norteamérica-,
puede formular quejas y denuncias contra servidores públicos y servicios, así como obtener
información sobre los trámites y servicios que brinda el Gobierno Federal.
En el periodo de enero a agosto de 2004 se atendieron 78 400 llamadas telefónicas, cifra 8.5 por
ciento mayor con respecto al mismo periodo del año 2003.
Entre las principales mejoras al Centro de Llamadas destacan el monitoreo permanente y la
capacitación continua del personal operativo, así como un nuevo modelo de evaluación, lo que ha
permitido reducir el abandono de llamadas en 4.4 por ciento durante el 2004, en contraste con el 32.3
por ciento de llamadas perdidas durante el periodo anterior. La calidad en la atención telefónica
empezó a ser medida gracias a la implantación de un sistema de administración integral en el Centro de
Llamadas, mediante el que se evalúan permanentemente los principales indicadores de atención y
eficiencia en el servicio telefónico al ciudadano, reduciéndose en 50 por ciento los tiempos de espera.
Lineamientos y Criterios Técnicos y Operativos para el Proceso de Atención Ciudadana
Con el fin de hacer más eficiente la actuación de la SFP en la atención de quejas y denuncias que
presenta la ciudadanía, se modificaron y adicionaron los Lineamientos y Criterios Técnicos y
Operativos que regulan el Proceso de Atención Ciudadana. Con estas acciones se promovieron la
atención oportuna, profesional y eficiente de las peticiones ciudadanas, así como la investigación
efectiva de las quejas y denuncias presentadas por los ciudadanos, privilegiándose que su voz no sólo
sea escuchada, sino que a partir de ella se promuevan mejoras en los trámites y servicios públicos
federales e inhiba la práctica de conductas irregulares en su prestación.
Para fortalecer los procesos de captación y registro de quejas y denuncias, así como promover la
actualización permanente de los servidores públicos de la SFP y de las dependencias y entidades de la
APF, se intensificó el programa de capacitación integrado por los módulos de Primer Contacto con el
Usuario, Desarrollo de Habilidades de Captación, y de Lineamientos y Criterios Técnicos y
Operativos, impartiéndose 34 cursos a 855 servidores públicos de 68 dependencias y entidades del
Gobierno Federal.
88 ______________________________________________________________________
Evolución Tecnológica de los Procesos de Atención Ciudadana y Normatividad (CRM)
La utilización de tecnologías de información para procesar grandes flujos y volúmenes de datos es

imprescindible para el proceso de atención ciudadana.
En ese marco, el proyecto de Administración de Relaciones con el Ciudadano (CRM, por sus siglas
en inglés, Citizen Relationship Management) busca modernizar la plataforma tecnológica con que
opera el Sistema Electrónico de Atención Ciudadana (SEAC), implementando el uso de herramientas
en línea y en tiempo real para que el ciudadano pueda conocer, en todo momento y de manera
detallada, el trámite y estatus de su petición. Con ello, se lograrán menores tiempos de atención para
captar, investigar y resolver las peticiones que presenta el ciudadano ante el Gobierno Federal.
Por su impacto para la ciudadanía y por la mayor eficiencia operativa con que dotaría a los Órganos
Internos de Control, esta herramienta se extenderá a otras áreas de la Subsecretaría de Atención
Ciudadana y Normatividad como la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial, y
la Dirección General de Inconformidades.
Este proyecto fue presentado para su financiamiento al Banco Mundial, en el marco del crédito de
apoyo al Programa de Construcción de Integridad y se encuentra en fase de valoración y autorización.
Sistema de Información Ejecutiva (SIE)
El SIE es utilizado para evaluar el Proceso de Atención Ciudadana en los Órganos Internos de
Control y tiene como base la información del Sistema Electrónico de Atención Ciudadana (SEAC).
Esta herramienta tecnológica permite realizar análisis estadísticos e identificar patrones de
comportamiento, tendencias y georeferencias, entre otros; para monitorear el Proceso de Atención
Ciudadana, diseñar estrategias que prevengan conductas irregulares de los servidores públicos y
proponer mejoras a los trámites y servicios.
En la actualidad, el Sistema es operado en los 53 OIC que captan el 80 por ciento de las peticiones
ciudadanas hechas al Gobierno Federal (CFE, IMSS, ISSSTE, Pemex, PGR, SAT, SCT, Sedesol y
SEP, entre otras); y se extenderá a los 168 restantes.
Supervisorías Regionales
La Secretaría de la Función Pública cuenta con representaciones en puntos estratégicos de

internación al territorio nacional denominadas Supervisorías Regionales, con sede en Tijuana, Baja
California; Nogales, Sonora; Ciudad Juárez, Chihuahua; Guadalajara, Jalisco; Cancún, Quintana Roo;
Tapachula, Chiapas; Nuevo Laredo, Tamaulipas; y en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
México. Sus principales actividades son:
Operativos de Fiscalización
Tienen como objetivo verificar la calidad y transparencia en los trámites y servicios que prestan
las dependencias y entidades del Gobierno Federal. En estos operativos se formulan denuncias contra
servidores públicos que presuntamente no cumplen con la normatividad, y se detectan deficiencias en
los trámites y servicios, que son remitidas a los responsables de brindarlos para su corrección. En caso
de no subsanarlas se elevan a denuncia y son enviadas al Órgano Interno de Control correspondiente.
______________________________________________________________________ 89
Los operativos realizados en puntos de internación como Aeropuertos y Puentes Internacionales,

Garitas y Puertos han permitido detectar casos de irregularidades como tráfico ilegal de personas,
contrabando de mercancías y venta de documentos oficiales falsificados. Por lo que toca a la calidad de
los trámites y servicios públicos federales en dichos puntos, los operativos han identificado
deficiencias tales como falta de difusión de requisitos, carencia o insuficiencia de señalización,
problemas de seguridad, accesibilidad e higiene en las instalaciones, demoras injustificadas en la
atención de usuarios, así como revisiones excesivas e innecesarias.
Durante el periodo de enero a agosto de 2004 se realizaron 459 operativos, 7 por ciento más que en
el mismo periodo del año 2003. Como resultado se detectaron 748 deficiencias y formularon 65
denuncias.
Coordinación Interinstitucional
Para la mejora de los trámites y servicios que se brindan a la ciudadanía se impulsa la

corresponsabilidad y coadyuvancia con las dependencias y entidades del Gobierno Federal. Dentro de
ese marco, en los puntos de internación las Supervisorías Regionales también participan activamente
en reuniones de coordinación interinstitucional, tales como los Comités de Seguridad Aeroportuaria y
los Comités para el Mejoramiento de los Patios Fiscales, entre otros, en los cuales se analizan
problemas y adoptan acuerdos para mejorar los servicios en la entrada, salida y tránsito de personas y
mercancías en cuanto a eficacia, oportunidad y transparencia, sin menoscabo de la seguridad nacional.
De estas reuniones de coordinación destacan las impulsadas por la Comisión Intersecretarial para la
Coordinación Operativa en los Puntos de Internación al Territorio Nacional (CICOPI). Esta Comisión
fue creada por acuerdo presidencial para que los importantes polos de desarrollo económico y social
que son los puntos de internación, desarrollen estrategias de alto impacto en tres grandes vertientes
para beneficio del usuario: adecuación y creación de infraestructura, mejora de trámites y servicios, así
como fortalecimiento de la seguridad nacional.
Entre los principales resultados alcanzados con estas estrategias de alto impacto, destacan los
siguientes:
• En la frontera del Estado de Tabasco con Guatemala se registraba tráfico de personas y armas,
contrabando, narcotráfico e introducción de enfermedades. Por ello se decidió apoyar la creación
de un punto de internación en la población de El Ceibo, Tabasco; mediante la coordinación con
el Gobierno Estatal y el Instituto Nacional de Migración; el Sistema de Administración
Tributaria; la Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Alimentación; la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; el Banco del Ejército y la Comisión de Avalúos
de Bienes Nacionales que impulsó la SFP. Este punto de internación opera desde marzo de 2004
y entre sus principales beneficios se encuentran el fortalecimiento de la seguridad nacional y la
generación de divisas.
• Avances sustanciales en la Homologación de Horarios, cuya finalidad es armonizar los horarios
en que las dependencias y entidades federales prestan sus trámites y servicios en los puntos de
internación. Este proceso se desarrollará en tres etapas: ajuste de horarios al interior de cada
institución, sincronización entre cada una de ellas y homologación con la Aduana Americana. Se
tiene programado establecerlo en plan piloto en la Garita de Otay y Puerta México, en Baja
California, para replicarlo después en los principales puntos de internación al país.
• Las Revisiones Coordinadas consisten en que las autoridades facultadas revisan en un sólo acto a
los usuarios que ingresan al país. Para ello se requiere la previa coordinación de las
90 ______________________________________________________________________
dependencias y entidades federales que confluyen en cada punto de internación específico. Es así
que ya se han formalizado convenios en los aeropuertos internacionales de la Ciudad de México
y Tijuana, Baja California; así como en el Puente Internacional II de Nuevo Laredo, Tamaulipas,
para las revisiones en materia migratoria, aduanal, sanitaria y de seguridad nacional. Se tiene
contemplado extender este beneficio, que no sólo reduce los actos de molestia sino también los
tiempos de espera, a los puntos de internación que así lo requieran.
• El trámite de Importación e Internación Temporal de Vehículos es obligatorio para quienes
ingresan y salen del territorio nacional, y tiene la particularidad de ser otorgado con el concurso
de tres instituciones: el Banco del Ejército, el Sistema de Administración Tributaria y el Instituto
Nacional de Migración, por lo que llegaba a durar hasta ocho horas. Para agilizarlo y
transparentarlo la Secretaría de la Función Pública, a través de las Supervisorías Regionales,
estableció cuatro Centros Integrales de Servicios en Matamoros y Reynosa, Tamaulipas; Piedras
Negras, Coahuila; y Colombia, Nuevo León; durante el periodo de enero a agosto de 2004. Con
ello se redujo a 21 minutos, en promedio, durante las temporadas de más afluencia.
Vinculación con la Sociedad Civil
En el marco del seguimiento al Acuerdo de Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a

la Corrupción, que el Titular de la Secretaría de la Función Pública celebró en el año 2002 con diversas
organizaciones empresariales y civiles, las Supervisorías Regionales emprendieron reuniones con los
representantes a nivel regional y estatal de estas organizaciones. Estos encuentros permitieron adoptar
acuerdos encaminados a resolver la problemática que enfrentan tales organizaciones en el territorio
nacional, así como a iniciar investigaciones sobre áreas críticas.
Los principales organismos a nivel regional y local que participan en esta vinculación son la
Cámara Nacional de Comercio, la Confederación Patronal de la República Mexicana, la Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación, la Confederación de Asociaciones de Agentes
Aduanales de la República Mexicana y el Consejo Coordinador Empresarial.
Durante el periodo de enero a agosto de 2004, se llevaron a cabo 174 reuniones que en total
produjeron 222 acuerdos que permitieron abrir canales de quejas y denuncias, investigaciones en áreas
críticas y la actuación de los Órganos Internos de Control.
Se destaca el estricto seguimiento a los Acuerdos de Colaboración, siendo los principales: la
promoción de la cultura de la queja, facilitación en la presentación de quejas y denuncias a través de
vínculos en las páginas de Internet de las organizaciones participantes, entre otros.
5.1.2 Programas de Participación Ciudadana

Por la importancia de la política de participación ciudadana, se promovió la adición de atribuciones
para los titulares de las Áreas de Quejas de los Órganos Internos de Control y de la propia Dirección
General de Atención Ciudadana, que finalmente quedaron plasmadas en el Reglamento Interior de la
Secretaría de la Función Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de
2003.
Estas acciones impulsan programas de carácter preventivo que instituyen un diálogo abierto con los
ciudadanos, y están encaminados a incrementar la credibilidad y confianza de la ciudadanía en las
instituciones de gobierno, a partir de trámites y servicios públicos de mayor calidad.
En tal sentido, se instrumentaron tres tipos de programas de participación ciudadana:
______________________________________________________________________ 91
El primero, denominado Centro Integral de Servicios (CIS), consiste en un modelo de atención al

público establecido en áreas del Gobierno Federal que brindan trámites y servicios, mediante el que se
mejoran los procesos, adelantándose a las quejas y asegurando que la organización ponga al usuario en
el centro de su atención.
El segundo tipo de programa es la Evaluación Ciudadana del Servicio, mediante el cual los
ciudadanos califican los trámites y servicios que reciben de las instituciones de Gobierno, y los
prestadores del servicio -junto con el Órgano Interno de Control- emprenden mejoras continuas a partir
de la voz del usuario.
La Carta Compromiso al Ciudadano constituye el tercer programa. Es un documento público,
accesible, sencillo y claro que proporciona a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar
un trámite o solicitar un servicio, y establece también los estándares de atención que la institución
gubernamental se compromete a cumplir.
Con el establecimiento de Centros Integrales de Servicios, la aplicación de la Evaluación Ciudadana
del Servicio y la publicación de las Cartas Compromiso al Ciudadano, se ha promovido que las
dependencias y entidades mejoren trámites y servicios públicos de alto impacto ciudadano, generando
paulatinamente una nueva cultura de servicio en la Administración Pública Federal.
De enero a agosto de 2004 se instalaron siete Centros Integrales de Servicios, con lo que se alcanza
un total de 36 centros.
Entre los principales logros obtenidos con la implementación de los CIS destaca la reducción de los
tiempos de espera. A continuación se citan algunos casos:
• La expedición de la licencia federal de conductor, en la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, pasó de seis días a tres horas en promedio.
• La obtención de la Manifestación de Impacto Ambiental, en la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, se redujo de 135 a 45 días en promedio, agilizándose la generación de
proyectos de inversión en materia ambiental por más de 78 mil millones de pesos.
• La atención en el Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales Mexicanos con
Canadá, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, pasó de cuatro a dos días.
• La realización de trámites, en la Comisión Federal de Protección contra Riesgos Sanitarios,
disminuyó de 2.5 horas a 30 minutos en promedio.
5.1.3 Usuario Simulado

De conformidad con las atribuciones de la Dirección General de Atención Ciudadana y en
cumplimiento al objetivo estratégico de sancionar las prácticas de corrupción e impunidad de los
servidores públicos, se continuó aplicando la estrategia Usuario Simulado. Ésta consiste en la
verificación, por parte de servidores públicos que acuden a las instituciones federales a realizar trámites
y servicios como cualquier ciudadano, para evaluar su calidad y transparencia.
Estas verificaciones abarcan trámites y servicios de alto impacto, sea por cuestión económica, alta
demanda ciudadana o un gran número de quejas. En el periodo de enero a agosto de 2004, se
practicaron 742 verificaciones de calidad y transparencia en las principales dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, cifra superior en 10 por ciento a la del mismo periodo del año
anterior.
92 ______________________________________________________________________
Las dependencias y entidades en las que se realizó el mayor número de verificaciones fueron el
Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría de Salud, Luz y Fuerza del Centro y el Servicio de
Administración Tributaria, que representan alrededor del 80 por ciento.
Las verificaciones permitieron identificar que aún persiste resistencia al cambio por parte de
servidores públicos, en dirección opuesta a una ciudadanía más exigente con el funcionamiento de las
instituciones públicas.
Por ello, la Dirección General de Atención Ciudadana, a través de la estrategia Usuario Simulado,
investiga para sorprender en flagrancia a servidores públicos que cometen presuntas irregularidades
que resultan en el inicio de procedimientos administrativos y/o penales en su contra. A estas acciones
se les denomina operativos.
Comparativo 2003 - 2004

25
21
19
20
De enero a agosto de 2004 se llevaron a cabo 12
15
operativos de prevención, identificación y combate
15 a las prácticas de corrupción, y como producto de
su aplicación se levantaron 21 actas administrativas
10 8 8
6
que involucraron a 19 servidores públicos. Se
5
3
presentaron también seis denuncias penales en
5
contra de ocho servidores públicos que, además de
0 faltas administrativas, presumiblemente cometieron
Actas adminis tr ativas P r oces o Denuncias penales P r oces o
adminis tr ativo penal algún delito.
Enero - ag o s t o 2 0 0 3 Enero - ag o s t o 2 0 0 4
FUENTE: Sistema de Información Ejecutiva. Dirección General

de Atención Ciudadana.
A través de su mejora continua, en la DGAC, se ha mantenido la certificación de la estrategia

Usuario Simulado bajo la norma internacional ISO 9001:2000, brindando así un servicio de calidad a la
ciudadanía que solicita asesoría y apoyo en el combate a la corrupción.
Se han brindado también cursos de capacitación sobre la metodología de la estrategia Usuario
Simulado a las dependencias y entidades que lo solicitan. En el periodo que se reporta se impartieron
siete cursos con la participación de 123 servidores públicos, cifra igual a la del año anterior.
Grupos de Enfoque
Parte central de la política de participación ciudadana es instituir mecanismos de interlocución con

servidores públicos y particulares, en lo relacionado con trámites y servicios empresariales. Los Grupos
de Enfoque son una técnica para captar información y percepción, tanto de la ciudadanía como de los
servidores públicos, en forma cualitativa acerca de la calidad y transparencia de los trámites y
servicios.
Esta técnica se ha focalizado en las contrataciones públicas, por ser un área con alto potencial de
corrupción, y ha complementado la estrategia Usuario Simulado para recabar información, iniciar
investigaciones y emprender auditorías dirigidas a prevenir y combatir la corrupción.
______________________________________________________________________ 93
En el periodo que se informa se realizaron sesiones de grupos de enfoque en el Instituto Mexicano

del Seguro Social y en Pemex Exploración y Producción.
5.1.4 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

E n lo referente a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
de enero a agosto de 2004 la Unidad de Enlace de la Secretaría de la Función Pública, ha recibido 615
solicitudes de acceso a la información, mismas que fueron atendidas en un lapso menor a 12 días
hábiles, plazo inferior a los 20 días que establece la Ley.
Adicionalmente, a fin de facilitar la instrumentación de acciones que promuevan el puntual
cumplimiento de la Ley y difundir sus disposiciones, la Secretaría de la Función Pública impartió 17
talleres a 950 servidores públicos de 39 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
y se dieron conferencias a gobiernos estatales e instituciones educativas.
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal
El impacto que tienen las actividades relacionadas con las adquisiciones, las obras públicas, la
administración de bienes muebles y del patrimonio inmobiliario federal, no se limita al aspecto
económico, sino también incide en la satisfacción de servicios públicos básicos y en que el Gobierno
Federal tenga la posibilidad de cumplir sus funciones y poder establecer un gobierno sustentable y
trascendente.
En este sentido, la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y
Patrimonio Federal (UNAOPSPF) ha definido su misión, visión y objetivos que van de la mano con las
premisas del Código de Ética para Gobernar de la presente Administración ha trazado.
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la

Gestión Pública
Reformas del Marco Jurídico
En materia de Adquisiciones y Obras Públicas
Con el fin de transparentar, innovar y simplificar las contrataciones gubernamentales que realizan las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se analizaron opiniones sobre las
propuestas de modificaciones y adiciones a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, emitidas por las
propias dependencias y entidades, cámaras y asociaciones empresariales, órganos internos de control,
contralorías estatales y áreas internas de esta Secretaría, así como por despachos de profesionistas
especializados en las materias.
Este análisis dio como resultado la elaboración de los Proyectos de Reformas a las Leyes antes
citadas, los cuales fueron aprobados por la Cámara de Diputados el 15 de diciembre de 2002. Durante
el 2003 los proyectos fueron revisados por la Cámara de Senadores siendo aprobadas sólo algunas de
las reformas propuestas el 11 de noviembre de 2003, regresándose a la Cámara de Diputados. Se espera
su aprobación durante el Tercer Periodo de Sesiones Ordinarias de la LIX Legislatura.
Durante el periodo septiembre 2003 - agosto 2004, se emitieron los siguientes criterios normativos:
94 ______________________________________________________________________
• Acuerdo que establece los lineamientos para efectuar la revisión y ajuste del precio del acero en
los contratos y pedidos formalizados al amparo de las Leyes de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, y de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
• Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realización de proyectos para prestación de
servicios.
• Lineamientos relativos a la contratación de seguros sobre bienes patrimoniales y de personas que
realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
• Oficio Circular No. SACN/300/148/2003 relativo a la Convención contra el Cohecho de
Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), difusión de sus
lineamientos y asegurar que tanto el sector público como el privado, conozcan los lineamientos
de la Convención.
• Ajuste de Costos en moneda extranjera a los contratos a base de precios unitarios o la parte de
los mixtos de esta naturaleza.
• Ajuste de costos, procedimiento III, proceso constructivo uniforme o repetitivo.
• Control de los Anticipos de Obras Públicas.
• Anotaciones diarias o periódicas y empleo de medios electrónicos con la Bitácora.
• Estimaciones de Obra, presentación de estimaciones de convenios.
• Evaluación de las propuestas, evaluación de los elementos técnicos y económicos de las
propuestas de obras públicas requeridos al amparo de los artículos 26 y 27 del reglamento de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
• Residencia de Obra, vigilancia de los insumos reales contra los propuestos en los procedimientos
de contratación de obras públicas.
• Sustitución de la Garantía de Cumplimiento en los contratos de obras públicas multianuales.
En materia de Tratados de Libre Comercio y Organismos Financieros Internacionales
En materia de los distintos Tratados de Libre Comercio de los que México forma parte, se han
instrumentado los mecanismos que garanticen el debido cumplimiento de los compromisos contraídos,
emitiéndose los siguientes documentos:
• Oficio Circular No. SACN/200/006/2003, mediante el cual se da a conocer valor indizado de
los umbrales, así como su equivalencia en moneda nacional, aplicables a los Capítulos: X del
TLCAN, XV del TLC México – Nicaragua, VI del TLC México – Israel, V del TLC México –
AELC y Título III del TLCUE, para el primer semestre de 2004.
En materia de Créditos Externos
Del 24 al 29 de junio de 2004, en Washington D.C., se realizó la reunión entre el Banco Mundial y
la delegación mexicana integrada por funcionarios de NAFIN, BANSEFI y de esta Secretaría.
______________________________________________________________________ 95
Junto con especialistas del Banco Mundial, se realizó un análisis detallado, de los proyectos de
Documentos Estándar para licitación internacional, para adquisición de bienes y para contratación de
obra pública, con posibilidad de utilizar medios remotos de comunicación electrónica.
Los documentos fueron aprobados por el Banco Mundial y su uso sustituirá a los Documentos
Estándar de Licitación Pública para México Adquisición de Bienes, de julio de 2000; así como a los
Documentos Estándar de Licitación Pública para México Contratación de Obras de julio de 2000.
Se acordará con la Gerencia de Licitaciones y Contratos en la Misión Residente del Banco Mundial
en México, los pasos a seguir para la aplicación de estos documentos en los procedimientos de
contratación que se realicen con recursos otorgados por dicho Organismo, en los préstamos vigentes.
Por lo que se refiere a los procedimientos denominados como internacionales o mayores, por el
Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), y en virtud de que se concluyó
satisfactoriamente el programa piloto para el uso de medios electrónicos en los procedimientos
financiados por dicha institución, se acordó utilizar en estos procedimientos los Documentos Estándar
de Licitación Pública Internacional, con posibilidad de emplear medios remotos de comunicación
electrónica, para México, Adquisición de Bienes, versión 2004; previa incorporación de cláusulas que
permitan:
1. Acudir al arbitraje internacional;
2. Establecer costo cero para adquisición de bases a través de Compranet;
3. Establecer mecanismos ágiles de certificación en el extranjero.
Para el caso de obra pública por montos mayores a los 10 millones de dólares, se continuarán
utilizando los Documentos Estándar Licitación Pública Internacional de Obra Pública para Contratos
Mayores.
Por otra parte, se obtuvo la certificación del Sistema Compranet, que permitirá su uso en cualquier
licitación financiada con recursos del BIRF.
Se concluyó la elaboración y se obtuvo la no objeción del Banco Mundial de los Documentos
Estándar de Licitación Pública Internacional con posibilidad de utilizar medios remotos de
comunicación electrónica para México. Adquisición de Bienes.
En materia de Destino Final y Baja de Bienes Muebles
Bajo la coordinación del área jurídica de la Secretaría de la Función Pública, se participó en la

preparación del Título Quinto del Proyecto de Iniciativa de la Ley General de Bienes Nacionales, que
entró en vigor el 21 de mayo de 2004 relativo a los bienes muebles de la Administración Pública
Federal, que contempla los siguientes avances:
• Se establece únicamente el régimen de dominio público.
• Se precisan las facultades normativas de la Secretaría de la Función Pública en relación con la
desincorporación patrimonial y disposición final de los bienes muebles que dejaron de ser útiles
al servicio de las dependencias y entidades.
• Definición de responsabilidades en cuanto a la emisión de la normatividad específica para la
administración de los bienes muebles y el manejo de los almacenes.
• Introducción de la subasta pública como procedimiento adicional de enajenación de bienes
muebles declarada desierta durante la licitación pública.
96 ______________________________________________________________________
• Autorización por parte de la Secretaría de los procedimientos de excepción a la licitación pública

diferente al señalado en el punto anterior.
• Incremento de límite máximo para realizar invitaciones a cuando menos tres personas o
adjudicaciones directas de quinientos a mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito
Federal.
• Otorgamiento de la facultad para autorizar donaciones y otras autorizaciones a los oficiales
mayores o sus equivalentes en las dependencias, en lugar de los titulares de las Secretarías de
Estado.
• Establecer como obligatoria la constitución de los Comités de Bienes Muebles.
• Elevar a rango de Ley la previsión del Catálogo de Bienes Muebles a cargo de la Secretaría de la
Función Pública.
• Elevar a rango de Ley las disposiciones generales de permuta, transferencia, destrucción y
dación en pago; introduciendo asimismo, el comodato.
También, se elaboraron dos criterios normativos a fin de coadyuvar a una correcta interpretación de
la normatividad en la materia, como son:
• Inconformidad. Improcedencia de incluir dicho recurso en los procedimientos de enajenación de
bienes muebles.
• Adjudicar por partida o por lote, en los procedimientos para la enajenación de bienes muebles.
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal

Se prosiguió con la difusión del marco normativo, a través de la asesoría, orientación y capacitación
con el propósito de reducir las desviaciones en la aplicación de la normatividad que regula los procesos
del ejercicio del gasto público; en este sentido durante el periodo de enero a agosto de 2004 se
realizaron las siguientes acciones:
• Con el propósito de coadyuvar a la transparencia y eficiencia de los procesos en la materia
competencia de la Unidad, se proporcionaron 2 234 asesorías y orientaciones sobre la
interpretación y aplicación de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley General de
Bienes Nacionales, lo que implica un avance del 105 por ciento con respecto al Informe de
Labores anterior y haber superado la meta 2004 en un 44 por ciento.
• Cabe mencionar que el tiempo de atención de consultas por escrito se ha reducido notablemente,
al inicio de 2001 el tiempo promedio de respuesta era de 22 días hábiles, actualmente el tiempo
promedio es de 6 días hábiles.
• Después de un análisis exhaustivo de la definición de revisión técnico normativa, se determinó el
alcance de la misma, lo que trae consigo un mejor control y prevención de irregularidades al
considerarse una preauditoría de los procesos en materia de adquisiciones y servicios, de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas, así como de destino final y baja de bienes
muebles de las dependencias y entidades de la APF, habiéndose realizado 49 de éstas durante el
período de enero a agosto 2004; esta cifra representa un avance del 116 por ciento con respecto a
la meta programada para 2004.1
• Con el propósito de asesorar a las dependencias y entidades de la APF en la correcta aplicación
de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras
1
Las cifras incluyen proyecciones para los meses de julio y agosto de 2004.
______________________________________________________________________ 97
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y de la Ley General de Bienes Nacionales, así
como de prevenir desviaciones en la aplicación de la normatividad, se asistió a los distintos
comités que se tienen constituidos y en los que se dictaminaron entre otros temas, los
procedimientos de excepción a licitación que son susceptibles de llevarse a cabo por así
requerirse. Así, se participó en un total de 339 sesiones de comités. Con respecto a la meta
programada para el 2004 se tiene un avance de cumplimiento del 76 por ciento.
• Otra actividad importante para la mejora de la calidad en la gestión pública, es la capacitación
constante. Durante el periodo de referencia se capacitó a 6 826 personas, en materia de
adquisiciones, obras públicas, bienes muebles y sanciones. Con ello, se pretende reducir
sustancialmente las desviaciones relativas a la aplicación de la normatividad que regula los
procesos del ejercicio del gasto. Dicha cifra representa un avance del 91 por ciento con respecto
a la meta 2004 propuesta.
En materia de Bienes Muebles
Dada la acumulación de bienes muebles deteriorados, obsoletos y que en general dejaron de ser
útiles para el servicio en los almacenes de la mayoría de las dependencias de la Administración Pública
Federal, la entonces Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, diseñó un programa
especial de apoyo normativo para la desincorporación patrimonial de tales bienes, mismo que
instrumentó y concertó con dichas dependencias en el curso del primer trimestre de 2003, y que al mes
de diciembre del propio ejercicio alcanzó el avance programado del 100 por ciento en la transmisión de
dominio o transferencia del universo de bienes de cada dependencia.
Mejora de la Gestión Pública
Certificación de Procesos
Durante el año 2003, se trabajó en la certificación de los procesos de Conciliaciones y de la Función

Notarial, la cual se obtuvo en el mes de noviembre de 2003. Se mantuvo la certificación, a través de la
Auditoria de Visita de Seguimiento, practicada a dichos procesos el día 6 de julio de 2004, por parte de
la Casa Certificadora.
Sanción de Prácticas de Corrupción e Impunidad
5.2.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial y Sanciones
Imposición de Sanciones
La imposición de sanciones a licitantes, proveedores, contratistas y notarios públicos es de suma

importancia para el combate eficaz de la corrupción, ya que permite detectar a quienes infringen las
Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas; así como la Ley General de Bienes Nacionales, provocando con ello una
afectación al erario público y una afectación al patrimonio de la Federación.
98 ______________________________________________________________________
Al aplicar las sanciones se da cumplimiento a lo previsto en el artículo 134 de nuestra Carta Magna
para evitar que los licitantes, proveedores y contratistas que hayan infringido las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, al quedar impedidos para presentar propuestas y celebrar contratos con
la APF, continúen vulnerando el marco jurídico normativo que regula las adquisiciones y las obras
públicas; consiguiendo, al imponer la sanción económica correspondiente, resarcir al Estado del daño
causado por el infractor con su actuar irregular.
Durante 2003 se emitieron 101 resoluciones por presuntas infracciones a las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y General de Bienes Nacionales, de las cuales 56 fueron de sanción,
mientras que en el periodo de enero a agosto de 2004 se emitieron 111 resoluciones administrativas, lo
que representa un avance del 96 por ciento con respecto a la meta anual. De las resoluciones emitidas,
31 han dado lugar a una sanción. Entre los infractores se encuentran las empresas RUG Constructora,
S.A. de C.V.; HIMSA Construcciones, S.A. de C.V.; Young & Rubicam, S. de R.L. de C.V.; MEDI
ACCESS, S.A. de C.V.; Grupo Operativo Internacional en Seguridad Privada, S.A. de C.V.; LABSCO
Promedic, S.A. de C.V. y Notario Número 3 de Hidalgo.
Cabe señalar que si bien los licitantes, proveedores y contratistas sancionados han impugnado
muchas de las sanciones que les han sido impuestas, a la fecha prevalece un saldo claramente positivo
a favor de esta Secretaría, pues en la mayoría de los casos las diversas instancias legales han
confirmado las sanciones decretadas por esta Autoridad, situación que evidencia la transparencia,
eficiencia, imparcialidad, objetividad y estricto apego a la ley, con que han sido emitidas las
respectivas resoluciones.
Con motivo de la entrada en vigor del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública,
publicado en el DOF el 12 de diciembre de 2003, los Titulares de las Áreas de Responsabilidades de
los diversos Órganos Internos de Control en las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, han quedado facultados para imponer las sanciones previstas en las Leyes de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Mediante la realización de diversos talleres relativos a la imposición de sanciones, se ha capacitado
a los servidores públicos adscritos a 175 Áreas de Responsabilidades de los Órganos Internos de
Control de la Administración Pública Federal, con los cuales se sientan las bases para permitir reducir
el tiempo de tramitación de los expedientes administrativos de sanción y cumplir de manera efectiva
con el objetivo de inhibir las prácticas irregulares por parte de los particulares que participen en
eventos concursales o celebren contratos con la Administración Pública Federal.
Transparencia de la Gestión Pública y Participación de la Sociedad
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social
Procedimiento de Conciliación
De acuerdo a las solicitudes de conciliación presentadas por los proveedores o contratistas y para que
las partes lleguen a un acuerdo de voluntades dentro del marco normativo vigente y aplicable a cada
caso concreto, sin tener que acudir a la instancia judicial se han logrado dirimir las controversias
suscitadas por el incumplimiento de los contratos o su interpretación, lo que ha redundado en ahorro en
______________________________________________________________________ 99
tiempo, costo y recursos para las dependencias y entidades de la APF. Al respecto, durante los
primeros ocho meses del 2004 se atendieron 84 solicitudes, de las cuales en 17 casos aún continúa el
procedimiento.
A partir de enero de 2004, se cambió el sistema de control. En 2003, el indicador se estableció para
medir número de procedimientos concluidos con acuerdo de voluntades.
Para 2004, el indicador comprometido como meta mínima es concluir el 80 por ciento de los
procedimientos en acuerdo de voluntades, al mes de junio se han concluido el 96 por ciento en los
mismos términos.
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal
Administración Inmobiliaria Federal
D e conformidad con las Normas Básicas de Acción Gubernamental del Plan Nacional de Desarrollo
2001 – 2006, el Ejecutivo Federal asume el compromiso de acatar el principio que dispone que la
autoridad gubernamental sólo puede hacer aquello que le está expresamente permitido por las normas
jurídicas, debiendo los servidores públicos actuar respetando los límites, acotamientos y condiciones
que le impone el orden jurídico para el caso particular de que se trate.
En este contexto, el Gobierno Federal debe cumplir con los objetivos rectores para brindar absoluta
transparencia a la gestión pública; a fin de lograr dicho propósito, el propio Plan establece como
estrategia la de administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal, verificando el
buen uso, aprovechamiento y conservación de los inmuebles patrimonio del gobierno.
De conformidad con lo anterior, corresponden a la Unidad de Normatividad de Adquisiciones,
Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal, entre otras funciones, nombrar notarios del Patrimonio
Inmueble Federal, autorizar protocolos especiales para los actos jurídicos en los que el gobierno sea
parte y habilitar notarios públicos que deban intervenir en los actos jurídicos sobre bienes inmuebles en
los que sean parte las entidades paraestatales, que no correspondan a su circunscripción territorial.
En este sentido, con el propósito de cumplir con las disposiciones de la Ley General de Bienes
Nacionales, se nombró como notarios del patrimonio inmueble federal únicamente a aquellos
fedatarios que cumplieron con los requisitos establecidos. De esta forma las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, contaron con elementos humanos con reconocida capacidad para
ayudarlas en la formalización ágil y oportuna los actos jurídicos que en materia inmobiliaria realizaron.
Durante el periodo de enero a agosto de 2004, se emitieron un total de 44 nombramientos. Respecto al
cumplimiento de la meta propuesta para 2004 se lleva un avance del 88 por ciento.
En cuanto a la autorización de protocolos especiales que garanticen que los actos en materia
inmobiliaria en que sean parte las dependencias y entidades del Gobierno Federal se consignen en el
instrumento que específicamente determina la Ley para tales efectos, otorgando certeza jurídica al
propio acto, en el periodo de enero a agosto de 2004 se llevaron a cabo 85 autorizaciones, con un
avance del 142 por ciento en la meta propuesta para 2004 y un incremento del 39 por ciento con
respecto al mismo periodo de 2003.
Por último, se ha habilitado a los notarios que a solicitud de las entidades de la APF y por
situaciones excepcionales que así lo ameritaron, debieron formalizar los actos jurídicos en materia
inmobiliaria que no correspondían a su circunscripción territorial, lo que permitió a las entidades que
carecen de representaciones o delegaciones locales o regionales, realizar en forma ágil y oportuna la
formalización de los actos jurídicos en los que son parte, evitando el aumento en los costos debido al
10 ______________________________________________________________________
0
traslado de personal al lugar en donde se ubica el inmueble materia del acto. En esta actividad durante
el periodo de enero a agosto 2004 se habilitaron un total de 15 notarios públicos, con un avance del 300
por ciento de la meta programada para el ejercicio 2004 y un incremento del 200 por ciento con
respecto al mismo periodo de 2003.
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial
5.3.1 Control Patrimonial

Con carácter tanto preventivo, como correctivo, se continúa en la vigilancia de que los servidores
públicos cumplan en tiempo y forma con la obligación de presentar su declaración de situación
patrimonial y en su caso se verifica que su patrimonio, el de su cónyuge y dependientes económicos,
sea congruente con sus ingresos.
En materia de control y registro patrimonial de los servidores públicos, la Secretaría de la Función
Pública instrumentó entre otras acciones, la capacitación a los Órganos Internos de Control en las
dependencias y entidades de la APF respecto de la presentación de declaraciones de situación
patrimonial, se creó un área con personal especializado en atención telefónica para resolver dudas
concernientes a la captura de información en el sistema Declaranet y se certificaron los procedimientos
de registro patrimonial bajo la norma ISO 9001:2000.
Lo anterior, condujo a que se cumpliera en tiempo y forma con la obligación de los funcionarios
públicos de presentar sus declaraciones de inicio, de modificación patrimonial y de conclusión.
Sustentado en el Decreto del 19 de abril del 2002, en donde se señala la obligatoriedad de parte de
los servidores públicos de realizar las declaraciones de situación patrimonial por medios electrónicos,
se logró que en el presente año se mantuviera la captación por medio del Sistema Declaranet, del total
de declaraciones patrimoniales.
Del 1 de enero al 31 de agosto de 2004, se recibieron 266 954 declaraciones de situación
patrimonial, lo que significó un incremento del 2.26 por ciento con relación a las recibidas en el mismo
periodo del ejercicio inmediato anterior.
• 39 855 fueron iniciales, cifra que representa el 14.92 por ciento del total.
• 209 775 de modificación patrimonial, el 78.59 por ciento del total.
• 17 324 por conclusión de encargo, lo que significa el 6.49 por ciento del total.
En mayo de 2004, mes en que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos obliga a la presentación a través del Sistema de Declaración Patrimonial vía
Internet, se recibieron 223 882 declaraciones.
Se mantiene actualizado el Sistema de Registro de Servidores Públicos, herramienta que permite a
la ciudadanía consultar la relación de los servidores públicos obligados a presentar declaración
patrimonial, en su caso, la situación patrimonial de aquellos que expresamente aceptaron publicitarla.
Para conseguir resolver las dudas de los servidores públicos en cuanto al contenido y llenado de las
declaraciones de situación patrimonial, se otorgaron 7 978 consultas a través de los diferentes
mecanismos que implementó la SFP para atender las peticiones formuladas de forma personal, vía
telefónica o por medio del correo electrónico. Asimismo, se impartieron 80 cursos de capacitación para
4 mil personas adscritas a 284 OIC.
En el análisis del desarrollo pecuniario de los servidores públicos, de enero a agosto de 2004, se
integraron 75 expedientes de evolución patrimonial.
______________________________________________________________________ 101
Se actualiza constantemente el registro de servidores públicos sancionados en las dependencias y

entidades de la APF y la Procuraduría General de la República, lo que permite contar con un
instrumento efectivo para no contratar a aquellos servidores públicos inhabilitados.
Atento a lo anterior, de enero a agosto de 2004 se expidieron 8 753 constancias de no inhabilitación,
requisito indispensable para ser contratado por las dependencias y entidades públicas. Además, se
continuó trabajando con los gobiernos estatales a fin de dar cumplimiento a los convenios de
coordinación para no contratar a personas inhabilitadas.
5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas

D erivado de las quejas y denuncias formuladas, en las que se manifiestan actos de ilegalidad,
deshonestidad e ineficiencia contrarios a los principios de la ley se ha intensificado la investigación de
presuntas conductas irregulares de los servidores públicos, verificándose su existencia con la aplicación
de los procedimientos administrativos correspondientes.
Del análisis de las quejas y denuncias recibidas en el periodo comprendido del 1 enero al 31 de
agosto de 2004, de las cuales se derivaron probables irregularidades a cargo de servidores públicos de
la Administración Pública Federal, se iniciaron las acciones conducentes, lográndose los siguientes
resultados:
Expedientes tramitados
Expedientes Enero a agosto de 2004
Recibidos 51
Concluidos 53
Con relación a los reportes sobre el uso de aeronaves que remiten a esta Secretaría, las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Dirección General de Aeronáutica
Civil de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Estado Mayor Presidencial, en el periodo
comprendido del 1 de enero al 31 de agosto de 2004, se analizaron 103 reportes correspondientes a 22
189 vuelos.
5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas

Derivado del ejercicio de las facultades legales otorgadas a esta Secretaría, se instruyeron
procedimientos administrativos apegados a derecho, en cuyas resoluciones se determinó la imposición
de sanciones disciplinarias a los servidores públicos que en el ejercicio de sus funciones, cometieron
actos irregulares en detrimento de la Administración Pública Federal.
Durante el periodo de enero a agosto de 2004, se aplicaron un total de 3 786 sanciones
administrativas a 2 944 servidores públicos por conductas indebidas, cifras que comparadas con las
registradas en el mismo periodo del 2003, resulto con variación positiva de 10.8 por ciento y 8.3 por
ciento, respectivamente.
Del total de sanciones, se impusieron 166 apercibimientos, 1 037 amonestaciones, 784
suspensiones, 219 destituciones, 925 inhabilitaciones y 655 económicas por un monto de 1 095 693.1
miles de pesos.
10 ______________________________________________________________________
2
5.4 Inconformidades
Comparativo 2000-2003
La Dirección General de Inconformidades (DGI) ha mejorado el uso eficiente de los recursos

humanos y materiales en el desempeño de sus funciones para alcanzar el logro de sus objetivos,
reduciendo el tiempo promedio de resolución en más de un 55 por ciento del año 2000 a la fecha, con
la mitad del personal, y con el doble de carga de trabajo.
Año Personal de la DGI Tiempo promedio de resolución No. de inconformidades
2000 70 90 días 281 resueltas
2003 35 35 días 744 resueltas
5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades
460
Del 1 de enero al 31 de agosto de 2004, fueron
recibidas 426 inconformidades. Así mismo fueron
4 50 4 53
resueltas 4531, de las cuales 87 resultaron
440 443
procedentes, 190 improcedentes, 100 remitidas a
430
OIC y 76 desechadas. En este mismo periodo se
427 426
420 logró reducir en un 66 por ciento el tiempo
4 10 promedio de resolución de asuntos de fondo,
400 registrando 30.54 días promedio para resolver.
2003 2004
Recib id as Res ueltas
5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal
2000 Del 1 de enero al 31 de agosto de 2004, fueron

recibidas 1 609 inconformidades en la
1624
1500 1609 Administración Pública Federal. Así mismo fueron
1457
resultas 1 6241, de las cuales 393 resultaron
1000 1066 procedentes, 892 improcedentes y 339 desechadas.
El número de inconformidades resueltas aumentó
500
un 10 por ciento con respecto al mismo periodo de
2003.
0
2003 2004
Recibidas Resueltas
5.4.3 Número y tiempo promedio de notificaciones en la DGI

Del 1 de enero al 31 de agosto de 2004 se realizaron 1 689 notificaciones de la cuales 835 fueron
locales y 854 foráneas. En este periodo se registró un tiempo promedio de notificación de cinco días
tanto para notificaciones locales como foráneas.
1
Incluye inconformidades recibidas en 2003 resueltas en este periodo.
______________________________________________________________________ 10
3
5.4.4 Porcentaje de inconformidades atraídas por la DGI

E l Secretario del Ramo en ejercicio de su facultad de atracción, instruyó a esta Dirección General para
conocer y resolver respecto de 242 expedientes presentados en los Órganos Internos de Control en el
periodo comprendido del 1 de enero al 31 de agosto de 2004, lo que representa el 57 por ciento de las
inconformidades integradas a esta Unidad Administrativa. Hecho que demuestra el apoyo institucional
de esta área resolutora respecto de los asuntos relevantes instruidos en los citados órganos.
5.4.5 Productividad Laboral

E l Sistema de Programación y Productividad Laboral, creado con el fin de registrar y optimizar las
actividades realizadas diariamente y facilitar el monitoreo del desempeño de los miembros de la DGI,
reportó una productividad del 111 por ciento.
5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades
La Coordinación de Visitadurías tiene como objetivo asesorar y apoyar de manera directa, mediante
visitas de inspección a los Órganos Internos de Control de las dependencias, órganos desconcentrados
y entidades de la Administración Pública Federal, así como de la Procuraduría General de la República,
con el fin de verificar el debido cumplimiento a la normatividad aplicable en las materias de atención
ciudadana, responsabilidades, inconformidades y sanciones a licitantes, proveedores y contratistas.
5.5.1 Visitas de Inspección

A partir de noviembre del año 2003 la Coordinación incluyó en sus actividades de supervisión la
revisión de los expedientes administrativos en materia de sanciones a licitantes, proveedores y
contratistas.
Para el año 2004 programó un total de 200 visitas integrales de inspección, en las que se incluyen
las cuatro materias objeto de revisión, mismas que se realizarán a 121 OIC.
Observaciones formuladas por materia Del 1 de enero al 31 de julio de 2004, se llevaron

a cabo 103 visitas integrales, en las cuales se
16% 7% formularon un total de 1 560 observaciones y
38% recomendaciones, de las cuales 596 se realizaron en
materia de atención ciudadana, 604 en
39% responsabilidades, 247 en inconformidades y 113 a
los procedimientos de sanciones a licitantes,
Atención Ciudadana Responsabilidades proveedores y contratistas.
Inconformidades Sanciones
En las visitas de inspección se verificó que los OIC atendieran los asuntos en las citadas materias de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y la derogada Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos; así como las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y sus
reglamentos, así como de los Lineamientos y Criterios Técnicos y Operativos del Proceso de Atención
Ciudadana, entre otras.
10 ______________________________________________________________________
4
Seguimiento a las Medidas Correctivas
A la conclusión de las visitas de inspección se solicita a los titulares de los OIC, informen a la
Secretaría de la Función Pública las acciones emprendidas para el acatamiento de las medidas
correctivas formuladas, debiendo acompañar la documentación que así lo acredite.
Medidas correctivas formuladas
No atendidas
17.4%
Del 1 de enero al 31 de julio de 2004 se
formularon 557 observaciones correctivas, de las
cuales 460 fueron atendidas puntualmente por los
OIC, lo que representa el 82.6 por ciento de
Atendidas
82.6% cumplimiento.
5.5.2 Asesoría a los Órganos Internos de Control

La asesoría a los OIC se brinda con la finalidad de mejorar la atención de las quejas y denuncias, de
los procedimientos administrativos de responsabilidades, inconformidades y de sanciones a licitantes,
proveedores y contratistas, atendiendo las disposiciones jurídicas, criterios administrativos,
jurisprudenciales, así como los emitidos por las direcciones generales de Atención Ciudadana, de
Inconformidades y otras unidades administrativas de esta Secretaría.
Reporte de Visitas de Inspección
En el mes de mayo se concluyó el diseño el Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas, el

cual tiene como objetivo un mejor control en la programación y desarrollo de las visitas, ya que
contiene diversos módulos que permiten desde la elaboración de las actas por materia, hasta el
seguimiento a cada una de las recomendaciones emitidas.
Al finalizar la etapa de implantación, el sistema será capaz de generar reportes que permitan
conocer la situación que guardan los expedientes revisados en cada Órgano Interno de Control, así
como el tipo y clasificación de observaciones que se emiten, lo cual servirá de base para la emisión y
adopción de normas y lineamientos para el mejoramiento de los mecanismos de control y seguimiento
del trámite y resolución de los asuntos de la competencia de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y
Normatividad.
5.6 Información e Integración
C on base en el Acuerdo Secretarial emitido el 14 de marzo del año 2002 quedó integrado el Grupo
Interno de Tarea, encargado de apoyar a las diversas áreas de la entonces Secretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo y a los Órganos Internos de Control, en la atención de los casos especiales
de corrupción en la Administración Pública Federal (APF).
En consecuencia, al interior de la dependencia se creó un grupo de información e investigación
denominado Grupo de Información Sensible de la Secretaría (GISS), cuya operación, coordinación,
integración y administración de sus recursos, quedaron a cargo de la Oficialía Mayor.
______________________________________________________________________105
A partir del 12 de diciembre de 2003 y a consecuencia de la reestructuración efectuada en la ahora

Secretaría de la Función Pública (SFP), este grupo de investigación se transformó en la Dirección
General de Información e Integración (DGII), cuyos objetivos y esquemas organizacionales y
operativos, continúan siendo aquellos que atienden el “Combate a la Corrupción”.
Con fundamento en el Art. 58 del Reglamento Interior de la SFP, la DGII tiene como principal
atribución, coadyuvar con la Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial y con los
titulares de los Órganos Internos de Control de las dependencias y entidades de la APF y en la
Procuraduría General de la República, en la realización de investigaciones que con motivo de quejas,
denuncias o auditorías deban efectuarse y que pudieran implicar inobservancia de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP).
Asimismo, es su atribución proponer la celebración de convenios con las dependencias y entidades
de la APF, PGR, gobierno del Distrito Federal y entidades federativas, en materia de información y
capacitación de técnicas de investigación.
Con ello, la SFP pretende lograr una mayor eficiencia en su misión central de combatir la
corrupción.
10 ______________________________________________________________________
6
6. SUBSECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
______________________________________________________________________107
10 ______________________________________________________________________
8
6. SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Objetivo:
• Impulsar la mejora en el desempeño de la Administración Pública Federal, mediante la

implementación en términos de la Agenda de Buen Gobierno, de las líneas estratégicas de acción
de Gobierno de Calidad, Profesional, Digital y con Mejora Regulatoria.
6.1 Gobierno de calidad
Impulso a la Mejora de la Calidad en la Gestión Pública
Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano
A efecto de satisfacer y superar las expectativas de los ciudadanos en la calidad de los servicios
que recibe del Gobierno Federal, la Secretaría de la Función Pública impulsa la mejora de la gestión
pública.
Para lo anterior, y con el propósito de mejorarlos y simplificarlos, se detectaron y priorizaron 156
Trámites y Servicios Alto Impacto Ciudadano, (TySAIC) en 38 instituciones públicas y que
corresponden a una jerarquización validada por los Órganos Internos de Control (OIC) y consensuada
con las instituciones públicas. Estos trámites son aquellos realizados con mayor frecuencia, mayor
número de usuarios, recurrencia, ingresos generados, número de quejas y denuncias y están vinculados
a las Metas Presidenciales de primero y segundo nivel.
Con la mejora de estos TySAICs el gobierno contará con una imagen confiable y de calidad ante la
sociedad, así como un amplio reconocimiento sobre la calidad de los servicios de mayor impacto que
ofrece, los niveles de acreditación y aceptación de los servicios ofrecidos por el gobierno superará el 85
por ciento.
Asimismo, a efecto de proporcionar un beneficio directo a las empresas y de reducir costos de
operación de las instituciones, con la participación del Consejo Presidencial para la Competitividad y
de las instituciones públicas que ofrecen TySAICs, se aplicaron a cada trámite las mejoras definidas en
las seis estrategias de la Agenda de Buen Gobierno.
Cartas Compromiso al Ciudadano
Las Carta Compromiso al Ciudadano (CCC) son documentos públicos, accesibles, sencillos y claros
que proporcionan a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un
servicio, haciendo énfasis en los estándares de calidad que la dependencia o entidad se compromete a
cumplir, además de incluir formas de participación ciudadana.
Las CCC permiten conocer las necesidades y expectativas de los ciudadanos así como su nivel de
satisfacción, por lo que se integran a sistemas de gestión de calidad como ISO e INTRAGOB y están
asociadas a Procesos de Alto Impacto Ciudadano previamente mejorados, aplicando las seis estrategias
de la Agenda de Buen Gobierno.
______________________________________________________________________ 10
9
A la fecha se ha iniciado el proceso de elaboración de CCC en 60 de los 156 TySAICs propuestos

para realizar la mejora, sin embargo no todos los TySAICs concluyen en el establecimiento de una
carta compromiso ya que puede suceder que el TySAIC desaparezca.
Los objetivos generales de la CCC son:
• Que los ciudadanos perciban una mejora continua en los niveles de eficacia y eficiencia en los
TySAICs y con ello incrementen la confianza y credibilidad en su Gobierno.
• Dotar a la ciudadanía de un instrumento de transparencia que se sume a los esfuerzos
preventivos contra la corrupción en la Administración Pública Federal.
Consultoría y Capacitación
Por otra parte, de enero a diciembre de 2003 se ofrecieron 18 300 horas de consultoría para la
mejora de los procesos administrativos, con los siguientes resultados:
• Mejora en la calidad y oportunidad de los beneficios del Programa Oportunidades, mediante la
coordinación interinstitucional y la mejora de los procesos internos de las instituciones
participantes.
• Plan de Implantación del proyecto Aduana Modelo y su incorporación como alta prioridad en el
Plan de Transformación del Sistema de Administración Tributaria.
• Propuesta de diseño de un nuevo proceso y Reglas de Operación del Fondo Nacional de
Desastres Naturales (FONDEN).
• Simplificación, mejora y reestructuración de 15 trámites propuestos por el Consejo Presidencial
para la Competitividad.
• Firma y publicación de 13 Cartas Compromiso al Ciudadano.
• Optimización del proceso de Contratación y Administración de Obra Pública en Petróleos
Mexicanos (PEMEX), Exploración y Producción.
• Capacitación de 3 400 servidores públicos de 114 dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal en herramientas de apoyo para la implementación de la Agenda
de Buen Gobierno.
Asimismo, de enero a julio de 2004 se han proporcionado aproximadamente 10 mil horas de
consultoría, para la mejora de los procesos con los siguientes resultados:
• En cuanto a la simplificación, mejora y reestructuración de los 63 trámites y servicios propuestos
por el Consejo Presidencial para la Competitividad en 2003 y 2004, los resultados son los
siguientes:
50 trámites fueron concluidos a satisfacción de los empresarios.
13 están programados para concluirse en el segundo semestre de 2004.
• A solicitud de la Cámara de la Industria de la Transformación del Estado de Nuevo León, 23
trámites adicionales están en proceso de diagnóstico para la mejora de cada uno de ellos.
• Formación de 2 348 servidores públicos de 110 dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal en herramientas de apoyo relativas a la Agenda de Buen Gobierno.
Adicionalmente, con el objetivo de difundir la Agenda de Buen Gobierno entre los servidores
públicos federales, además de los 112 talleres y aproximadamente 50 pláticas impartidas sobre el tema,
se realizaron 18 videoconferencias en las dependencias que cuentan con salas de Espacio Virtual
110 ______________________________________________________________________
Avanzado (EVA) en todas las secretarías de estado y en la PGR trasmitiendo a las personas que se
reúnen, los conceptos, los principales resultados y la forma de implantar las seis estrategias de la
Agenda de Buen Gobierno, a través de la exposición por parte de un consultor especialista, quien al
final responde preguntas y aclara dudas a la audiencia.
6.2 Gobierno Profesional
La profesionalización de los servidores públicos es una de las prioridades de éste Gobierno, desde el
comienzo de esta administración se han realizado diversas acciones para dar un sentido estratégico a
las áreas de recursos humanos, buscando que a través de mejores políticas de administración de
recursos humanos y servicios personales, se impacte positivamente a la ciudadanía en materias de
salud, combate a la pobreza, educación, seguridad pública y desarrollo económico, fortaleciendo la
competitividad del país.
La Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC) es un mecanismo para la administración del
personal en la Administración Pública, que garantiza el ingreso, el desarrollo y la permanencia del
servidor público a través del mérito y la igualdad de oportunidades, en un marco de transparencia y
legalidad.
Evaluación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera a través de la Unidad de Servicio

Profesional y Recursos Humanos
Las principales acciones desarrolladas en el periodo septiembre 2003 – agosto 2004 son las
siguientes:
Diseño del marco normativo adecuado para cumplir con los principios y criterios de la Ley Servicio
Profesional del Carrera (LSPC), a través de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de las
siguientes disposiciones:
• Lineamientos para la instalación y facultades de los Comités Técnicos de Profesionalización y
Selección de las dependencias y Órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal
Centralizada, 18 de septiembre de 2003.
• Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera para la Administración Pública
Federal, 2 de abril de 2004.
• Criterios que permitan a las dependencias de la Administración Pública Federal y a los órganos
desconcentrados de las mismas, identificar las áreas susceptibles de integrar los Gabinetes de
Apoyo a que refiere el artículo 7 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal; establecer las bases para fijar los requisitos que deberán cubrir
las personas que ocupen un puesto en dichos Gabinetes, así como determinar el procedimiento
conforme al cual la Secretaría de la Función Pública autorizará y registrará las estructuras de
estos Gabinetes, 4 de junio de 2004.
• Criterios de carácter general que deberán observar las dependencias de la Administración
Pública Federal y los órganos desconcentrados de las mismas, en la definición de los puestos que
por excepción podrán ser de libre designación, así como el procedimiento para su aprobación por
parte de la Secretaría de la Función Pública, 4 de junio de 2004.
• Lineamientos que deberán observar las dependencias de la Administración Pública Federal
Centralizada y sus órganos desconcentrados en la operación del Subsistema de Ingreso; así como
______________________________________________________________________ 111
en la elaboración y aplicación de mecanismos y herramientas de evaluación para los procesos de

selección, 4 de junio de 2004.
Establecimiento de la estructura organizacional para administrar y apoyar el SPC
Se creó la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública

Federal, a través de la publicación del Reglamento Interno de la Secretaría de la Función Pública el 12
de diciembre de 2003.
El 7 de octubre de 2003, se instaló el Consejo Consultivo del Sistema integrado en los términos de
la LSPC; al efecto, se organizó el evento de formalización del Consejo en la Residencia Oficial de Los
Pinos, donde se contó con la presencia como testigo de honor del C. Presidente de la República.
Asimismo, se instalaron los Comités Técnicos de Profesionalización y Selección en cada una de las
instituciones sujetas a establecer el SPC.
Principales acciones para la implantación de la LSPC
A la fecha, el Servicio Profesional de Carrera se ha implantando en un total de 85 dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal, las cuales a través de la instalación de sus respectivos
Comités Técnicos de Profesionalización, iniciaron formalmente las actividades encaminadas a este fin.
En ellas se concentra un total de 47 477 servidores públicos en vías de convertirse en servidores
públicos de carrera.
Las cifras más representativas de éstos se concentran en los siguientes sectores:
Secretaría de Gobernación 7 566, Secretaría de Hacienda y Crédito Público 5 760, Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 4 283, Secretaría de Comunicaciones
y Transportes 4 098, Secretaría de Economía 1 963, Secretaría del Trabajo y Previsión Social 2 260,
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2 250, Secretaría de Desarrollo Social 1 919 y
Secretaría de la Función Pública 1 580.
Difusión del Servicio Profesional de Carrera
Se llevaron a cabo diversas videoconferencias en temas como “Comités”, “RUSP”, “Portal

Trabajaen”, “Estructuras, descripción y catálogo de puestos” e “Ingreso”, se organizó el seminario
internacional “Gobernabilidad Democrática y Servicio Profesional de Carrera”; Asimismo, se elaboró
una edición especial de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF y se editó el cuaderno
Gobernabilidad Democrática y Servicio Profesional.
Se llevaron a cabo acciones de capacitación a través de talleres con responsables de las instituciones
públicas sujetas de la Ley con objeto de facilitar el proceso de implantación del Servicio Profesional de
Carrera en las diversas materias necesarias para la realización de las primeras etapas de implantación.
Con la participación activa de las dependencias, se desarrolló el diagnóstico de las instituciones
sujetas del Servicio, lo que permitió identificar los principales elementos de información para
establecer una línea base que evidencie en el tiempo la evolución del Gobierno Federal en materia de
administración de recursos humanos y de los servidores públicos.
112 ______________________________________________________________________
Evolución de la capacitación a servidores públicos a través de educación por medios

electrónicos
Con el apoyo del Gobierno Canadiense y de la Organización de Estados Americanos, se está

desarrollando el portal @Campus México, que será el principal instrumento para capacitar a los
servidores públicos conforme al nuevo Servicio Profesional de Carrera. Estos cursos y objetos de
aprendizaje serán impartidos por las instituciones más prestigiosas del país, así como por
organizaciones especializadas en capacitación laboral.
Registro Único de Servidores Públicos
El Registro Único de Servidores Públicos (RUSP) integra primordialmente la información técnica

de los Servidores Públicos de Carrera y la información básica de todo el personal de la APF.
En agosto de 2003, el RUSP inició sus actividades en una primera etapa recopilando la información
básica de 104 dependencias y organismos de la APF. Para diciembre de este año se contempla que esta
etapa alcance un avance del 95 por ciento de cumplimiento.
Con la experiencia del 2003 se fortaleció el arranque de la segunda etapa integrando la información
básica del personal de toda la APF, con particular atención a las 85 dependencias y organismos que se
encuentran sujetas al Servicio Profesional de Carrera. A junio de este 2004, se ha logrado el 81.3 por
ciento de cumplimiento en toda la Administración Pública Federal y el 100 por ciento de las
organizaciones sujetas la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
Para continuar los trabajos y lograr el cumplimiento de operación del RUSP a finales de junio de
2004 se lanzó el portal www.rusp.gob.mx, donde el personal de mando de las 85 dependencias y
organismos sujetos a la profesionalización capturaron en forma inicial su información personal.
Portal para la difusión de vacantes y reclutamiento de aspirantes www.trabajaen.gob.mx
Se puso a disposición de las dependencias sujetas a esta Ley, el portal www.trabajaen.gob.mx, un

instrumento que facilita la interacción entre las dependencias que someten vacantes a concurso y los
aspirantes a cubrirlas. Un portal que se administra a base de catálogos y permite detectar a los
aspirantes que son más adecuados a determinado perfil requerido, abaratando los costos y
transparentando el proceso de selección.
6.3 Gobierno Digital
Atribuciones
Conforme a lo establecido en el Artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

en el inciso XXVI que a la letra dice: “Promover las estrategias necesarias para establecer políticas de
gobierno digital”, la Secretaría de Función Pública (SFP) en el transcurso del año 2003 incorporó en su
estructura y responsabilidades el desarrollo de la Tecnología de Información y Comunicaciones (TIC)
de toda la Administración Pública Federal, responsabilidades que anteriormente fueron divididas entre
políticas de informática a cargo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
y la Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales de la propia Secretaría.
______________________________________________________________________ 113
La suma de la función mencionada originó la formación de una unidad adscrita a la Subsecretaría de

Función Pública y denominada como la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de
Información (UGEPTI), área normativa y de desarrollo de TIC del Gobierno Federal.
Por otra parte, la unidad de nueva creación de inmediato se incorporó en la implantación de la
Agenda de Buen Gobierno asumiendo el liderazgo de una de las seis estrategias que la conforman,
Gobierno Digital, cuya visión transciende más allá de un simple acceso a los medios electrónicos para
realizar una amplia gama de trámites y servicios de la APF dirigidos a los ciudadanos, empresarios y
servidores públicos; sino es una estrategia cuyos resultados inciden directamente a los resultados de las
tres estrategias de la Agenda de Buen Gobierno: Gobierno de Calidad, Gobierno Honesto y
Transparente y Gobierno que Cueste Menos.
El artículo 15 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 12 de diciembre del 2003, atribuye a la UGEPTI, en coordinación con las
dependencias y entidades de la APF, organismos privados nacionales e internacionales, las funciones
de instrumentación, coordinación, promoción y determinación en materia de organización y políticas
internas y externas de las áreas de TIC, así como el establecimiento de las estrategias y metas del
Gobierno Digital.
Estrategias de la UGEPTI
Desde el inicio de su operación, la UGEPTI estableció las principales estrategias de acción:

• Infraestructura Tecnológica Gubernamental enfocada a la conectividad en una red común de la
APF como un Intranet Gubernamental, administración de hardware y software, bases de datos y
conocimientos de funcionarios públicos;
• Administración de Conocimientos y Colaboración Digital para transformar las dependencias de
la Administración Pública Federal en verdaderas organizaciones digitales e inteligentes;
• Rediseño de Procesos con la Tecnología de Información orientado a la simplificación de los
trámites internos de la APF y externos dirigidos a las necesidades de cumplimiento de las
obligaciones del sector privado y de la ciudadanía en general con base a la implantación de los
sistemas integrales de administración y/o los sistemas de tecnología GRP (Government Resource
Planning);
• Servicios y trámites electrónicos (e-Servicios) cuyo alcance principal es unificar el acceso a los
servicios ofertados por el Gobierno Federal siguiendo el modelo tecnológico de servicios Web,
incluyendo la firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la privacidad y
métodos de integración lógica de datos;
• Portal Ciudadano del Gobierno Digital como una ventana de acceso a los servicios que presta el
Gobierno Federal en Internet;
• e-Democracia y Participación Ciudadana que consiste en el desarrollo de herramientas
tecnológicas de plantación, participación y atención ciudadana; espacios en línea que detecten y
recojan planteamientos ciudadanos acerca de problemas, necesidades y propuestas, facilitando su
seguimiento mediante Sistemas de Administración de las Relaciones con Ciudadanos (CRM)
• Política Informática y Organización para el Gobierno Digital que comprende una estructura
organizacional horizontal basada en la red de trabajo formada por los responsables de TIC de las
dependencias del Gobierno Federal, para la definición y elaboración de las normas tecnológicas
gubernamentales.
114 ______________________________________________________________________
Construyendo Bases de Acción
En cumplimiento de sus atribuciones y de las estrategias trazadas, la UGEPTI desarrolló varios

estudios en materia de Tecnología de Información y Comunicaciones del Gobierno Federal, incluyendo
los programas estratégicos del desarrollo de las dependencias y entidades, infraestructura instalada,
vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda de Buen Gobierno.
En base a los resultados obtenidos se proyectó el modelo de gobernabilidad del Gobierno Digital, se
estableció la red de responsables de TIC gubernamentales, la que sesiona una vez al mes, determinado
y siguiendo las acciones de las estrategias en la materia de gestión de la TIC gubernamental.
Asimismo se determinaron las principales directrices de generación de las políticas y normas
tecnológicas a desarrollar en apoyo a la gestión de las áreas tecnológicas de la Administración Pública
Federal.
Resultados
e-Servicios y el Portal Ciudadano
Los servicios electrónicos están disponibles para la ciudadanía por medio de un portal de Internet,
kioscos interactivos, centros de atención telefónica, ofreciendo así servicios “donde sea, cuando sea y
por cualquier dispositivo”.
Gobierno Electrónico, favorece la entrega de más y mejores servicios a los ciudadanos a través del
uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs). Gracias a esta estrategia, hoy es
posible acceder a la información del 100 por ciento de los trámites y servicios de la Administración y
realizar más de 700 servicios o trámites por medios electrónicos. Se tiene previsto contar con mil
e-servicios disponibles en los canales de comunicaciones antes de que termine el presente año.
El Portal Ciudadano del Gobierno Federal www.gob.mx es el gran puente de información,
transacciones e interacción entre el ciudadano y su gobierno. Este Portal está concebido como el
instrumento que brinda recursos informativos, servicios y trámites gubernamentales de más alto
impacto, organizados por temas y necesidades del ciudadano. Desde su apertura el 8 de noviembre de
2002, el portal gubernamental registra casi 12 mil visitas diario de los ciudadanos que desean realizar
sus trámites, obtener servicios o simplemente consultar la información requerida.
El Portal del Ciudadano se ha hecho merecedor de los siguientes premios: el Reconocimiento
Innova 2003, el Premio de Innovación en la Administración Pública 2003 y el Premio Internacional
Stockholm Challenge Award 2003-2004, certamen que contó con casi 700 participantes de diferentes
países del mundo.
De entre los trámites y servicios electrónicos con valor ciudadano y beneficio social contenidos en
el Portal Ciudadano, sobresalen los siguientes:
• IMSS Desde su Empresa, que brinda una opción para presentar los movimientos afiliatorios de
los trabajadores de manera fácil y rápida, eliminando trámites y tiempo de espera.
• En el área médica, se implantó en el IMSS el Expediente Clínico Electrónico; el sistema
electrónico de cita médica se implantó en el ISSSTE, por medio del cual el derechohabiente
puede hacer su cita vía telefónica o por Internet.
______________________________________________________________________ 115
• Por la iniciativa de la Secretaría de Economía, se implantó el Esquema PyME Digital (Pequeña y

Mediana Empresa Digital), información de inteligencia comercial que ofrece a los propietarios
los servicios de consulta y trámites requeridos.
• La recaudación de impuestos es ahora más eficiente y transparente gracias al uso de la
tecnología, mediante e-SAT los contribuyentes, pueden llevar a cabo el proceso tributario de una
forma ágil, eficiente y segura.
• Asimismo, los trámites electrónicos para exportadores-importadores se realizan con celeridad y
certidumbre a las acciones de comercio exterior, mediante la solicitud de trámites a través de
medios electrónicos.
• Por medio de los Programas CHAMBATEL y CHAMBANET promovidos por la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, vincula a los solicitantes de trabajo y los empleadores como una
herramienta moderna de unir la oferta y la demanda laborales.
En relación a estos medios electrónicos, al mes de mayo del 2004, se registraron más de 5 mil
participantes y más de 80 mil visitantes registrados; al mes de julio del mismo año los dos programas
de apoyo al empleo y de los servicios de vinculación laboral destacan en atención a más de 280 mil
personas.
Para dar acceso a mayor cantidad de ciudadanos, el Sistema Nacional e-México, instaló en una
primera etapa, instaló 3 200 Centros Comunitarios Digitales incorporando a todos los municipios del
país y las delegaciones del Distrito Federal, con acceso a los contenidos y servicios de e-Gobierno, e-
Educación, e-Salud y e-Economía.
Este año se tiene previsto incrementar la cobertura y alcance de este acceso comunitario al
e-Gobierno, al tener previsto llegar a 7 mil Centros Comunitarios Digitales antes de que termine el año.
Aplicaciones Electrónicas Específicas y Proyectos
Diseñada como una herramienta de operación para contribuir al logro del objetivo de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la información del Estado, mediante procedimientos sencillos y
expeditos, en coordinación con el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) el Gobierno
Electrónico creó el Sistema de Solicitudes de Información (SISI).
El alcance de este sistema permite agilizar el trámite del acceso a la información, llevar el registro
y control de las solicitudes, las respuestas a solicitudes y tiempo de cumplimiento de cada una de las
respuestas.
Las estadísticas del portal demuestran el impacto y valor para los visitantes. Al cierre del 2003, se
recibió casi 24 mil solicitudes de los cuales 22.2 mil fueron recibidos por la vía electrónica; para agosto
de 2004 la cantidad acumulada de las solicitudes es cerca de 46.5 mil, de los cuales 45.5 mil o 97.8%
son electrónicas.
En relativo a las respuestas a las solicitudes, el portal demuestra casi 21.3 mil respuestas en total, de
las cuales 19.6 son electrónicos, al cierre de 2003; al mes de agosto de 2004 se acumuló 40.7 mil de
respuestas acumuladas, entre ellas 38.2 mil ó 93.9% se realizaron por la vía electrónica, lo que
significa que el IFAI realiza su operación en un 95% por el medio de aprovechamiento de la tecnología
de información y comunicaciones.
116 ______________________________________________________________________
El Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET), que contribuye a dar

transparencia a la gestión de licitaciones o contrataciones gubernamentales de bienes, servicios,
arrendamientos y obras públicas fue acreditado por el Banco Mundial (BM) como el único sistema a
través del cual se realizarán los trámites de recursos administrados por el Banco Interamericano de
Reconstrucción y Fomento (BIRF), división financiera del BM.
Esta distinción se confirmó al recibir la Certificación del sistema COMPRANET por BM en el mes
de junio de 2004 y coloca a México como primer país para utilizar medios electrónicos en todos los
procedimientos de contrataciones financiadas por el BIRF.
En lo que va de 2004, se han realizado las primeras acciones para obtener la certificación en el
proceso de administración integral de los servicios electrónicos gubernamentales.
El sistema COMPRANET ha logrado los siguientes resultados:
El sistema es utilizado por todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
por las Administraciones de las 32 Entidades Federativas y de 305 Municipios en el ámbito nacional.
• El número total de licitaciones en 2003 fue de 27 967, de las cuales el 30.1 por ciento fueron
electrónicas. De enero a julio 2004 fue 14 122 licitaciones, de las cuales 5 237 se realizaron por
la vía electrónica, lo que representó el 37.7 por ciento del total efectuado. Esto representa más de
54 mil millones de pesos, 63.5% del monto total adjudicado en proceso de licitación que permite
la participación de proveedores en la modalidad de licitación electrónica. En comparación con
los resultados anuales de 2003, el presente año al cierre de julio presenta un crecimiento de 7.6
por ciento de licitaciones electrónicas.
• En el año, 817 proveedores han sido capacitados y certificados en el periodo enero-junio, con lo
cual han quedado habilitados para participar en el Sistema en procesos de contrataciones o
adquisiciones de la Administración Pública Federal.
• En el mismo periodo enero – junio del presente año, se registraron 80 unidades compradoras.
• El registro de consultas a la página COMPRANET de enero a junio de 2004 fue de más de 20
500 en promedio.
• En el transcurso del año 2004 hasta el mes de julio se impartieron 53 cursos y se capacitaron 861
nuevos usuarios de COMPRANET.
Varios proyectos cuentan su desarrollo e implantación con el apoyo de recursos públicos del
Fideicomiso e-México, para mejorar el proceso del Gobierno Digital, entre los que destacan;
Arquitectura y Tecnológica de Servicios, Infraestructura de Servicios Electrónicos, Red de Servicio
Ciudadano, Registro Único de Personas Acreditadas, Pago Electrónico de Derechos, Evaluación del
Gobierno Digital, Evaluación y Recomendaciones sobre el futuro de COMPRANET, Modelo de
Medición, Diagnóstico y Comparación de Indicadores Tecnológicos y Estándares de Gasto en TI.
Como respuesta a uno de los compromisos presidenciales en materia de competitividad, se
desarrollo un sistema para el Registro de Personas Acreditadas para toda la Administración Pública
Federal.
El Registro Único de Personas Acreditadas consiste en una inscripción que permite a los
particulares la realización de trámites ante dependencias y organismos descentralizados, a través de un
número de identificación único en el marco de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
De esta forma, el número de identificación otorgado a través de este nuevo sistema, permitirá
realizar trámites ante todas las dependencias y organismos descentralizados, con sólo citar el número
de identificación mencionado, sin necesidad de que el interesado acredite nuevamente su personalidad,
______________________________________________________________________ 117
reduciendo costos y tiempos a los particulares en la gestión de trámites y servicios ante la

El RUPA tiene por objeto, lograr la integración y automatización de todos los Registros de Personas
Acreditadas de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal.
De esta forma se integra y automatiza el registro de personas acreditadas en una base de datos central
única.
El Decreto del RUPA se publicó en mayo de 2004 y los lineamientos para operar el registro en
julio. Se tiene prevista su operación plena para Noviembre de este año.
En un proyecto conjunto entre las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función
Pública, se establecen los criterios para la homologación de la Firma Electrónica Avanzada en toda la
Administración Pública Federal y la estandarización de procedimientos y tecnología entre las
diferentes dependencias que utilizan Firma Electrónica.
Posicionamiento de México en el ámbito internacional
En lo que va de esta administración, los logros y avances de las dependencias entidades de la

Administración Pública Federal en materia de Tecnología de Información y Comunicaciones, ha
situado al Gobierno Digital de México en una mejor posición en el contexto internacional.
El Reporte Mundial de la ONU, difundido en noviembre de 2003, ubica a nuestro país en el sitio 30
de entre cerca de 200 países evaluados y lo coloca, además, en el cuarto lugar en materia de
sofisticación y madurez de servicios gubernamentales en línea, en noveno lugar en e-Participación y
reconoce que México es una de las diez naciones que ha progresado de manera más efectiva y rápida
en sus estrategias de e-Gobierno.
Asimismo, en el estudio “e-Government Leadership: Engaging the Customer, 2003-2004”,
publicado por una importante firma consultora internacional Äccenture”, México fue clasificado en el
lugar No. 19 entre los países evaluados, considerando que el grado de madurez de su estrategia de
gobierno electrónico creció en un 7 por ciento, superando el promedio tomado de los países evaluados.
En los resultados del estudio sobre las 50 empresas mexicanas más innovadoras, realizada por
Information Week México y el despacho de prestigio internacional Ernst and Young, ubicó a la
Secretaría de la Función Pública en el segundo lugar por la calidad y cantidad de sus iniciativas de
Tecnología de Información relacionadas con el Gobierno Digital.
6.4 Gobierno con mejora regulatoria
Mejora Regulatoria a Particulares
Visión
Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos, efectúen trámites y servicios con facilidad
seguridad y rapidez.
118 ______________________________________________________________________
Estrategia
Basada en las necesidades de mayor impacto a la ciudadanía y sus empresas.
Táctica
A través de la identificación de Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano y Programas de

Apoyo Social con recursos federales, para ser revisados y mejorados.
Durante los primeros meses del año 2004, todas las dependencias y entidades identificaron sus
trámites y servicios de mayor impacto ciudadano, así como sus Programas de Apoyo Social; para ello
ha sido fundamental contar con la opinión de las Cámaras Industriales y de Comercio, de los
ciudadanos a través de los módulos de Atención Ciudadana, así como de la información estadística de
dependencias y entidades para poder identificar un número determinado de áreas de oportunidad, y
responder con los resultados inmediatos, que promuevan la competitividad y la equidad distributiva en
nuestro país.
PAS
Los Programas de Apoyo Social (PAS) representan el 2.8 por ciento del PIB, y benefician a
millones de mexicanos que viven en condiciones de desigualdad social; de ahí la importancia que en
este período se iniciara con un primer ciclo de simplificación de las reglas de operación para programas
de apoyo social, trabajando particularmente con el Programa Desarrollo Humano Oportunidades,
Procampo, Fonden y el Programa de Apoyo al Empleo.
En este sentido se han logrado avances importantes en la revisión y reingeniería de los programas
de apoyo social de mayor impacto presupuestal y social, con acciones enfocadas a la reducción en los
tiempos de atención, en los costos internos de operación y en los requisitos para que los beneficiarios
de los programas, puedan acceder a los apoyos de manera mas sencilla y rápida.
TySAIC´s
Se identificaron 240 trámites y servicios de alto impacto ciudadano que presta el Gobierno Federal,
para los cuales, se han realizado planes de trabajo con acciones claras y comprometidas a través de la
publicación de Cartas Compromiso al Ciudadano, que servirán como instrumentos idóneos para hacer
responsable a la autoridad competente de los plazos y requisitos de resolución, así como para tener un
mayor acercamiento al ciudadano.
Para realizar esto, ha sido necesaria la coordinación de esfuerzos entre la SFP y la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria, adscrita a la Secretaría de Economía, las dependencias y entidades que proveen
los trámites y servicios, así como aquellas instancias con facultad en la toma de decisiones.
Mejora Regulatoria Administrativa
En el período de septiembre de 2003 a agosto de 2004 se continuó con el fortalecimiento de las

acciones orientadas a lograr la mejora y simplificación regulatoria al interior de la Administración
______________________________________________________________________ 119
Pública Federal, logrando incrementar la calidad del marco normativo de las instituciones a través de la
instalación y desarrollo de las Herramientas de Simplificación Regulatoria.
Derivado de los beneficios otorgados por dichas herramientas, se atendieron 270 consultas de
diversas dependencias y entidades de la APF relacionadas con la operación, implantación y
actualización de la Normateca Federal, Normatecas Internas, Comités de Mejora Regulatoria Interna,
Mejores Prácticas y Guías de Referencia Rápida.
Normateca Federal (www.normateca.gob.mx)
En lo que se refiere a la Normateca Federal, ésta ha demostrado ser una herramienta de gran utilidad
para los servidores públicos, al tener concentrado, actualizado y vigente el marco normativo con que
operan las instituciones de la APF, en una página de Internet sin restricción a todos los servidores
públicos y a la misma sociedad.
En los últimos 12 meses se han realizado más de 250 mil consultas, sumando ya un total de 450 mil
en un período, de un año y medio de servicio. En el mismo lapso los servidores públicos registrados en
la Normateca, suma más de 4 697, mismos que reciben constantemente las actualizaciones de las
disposiciones vigentes que regulan su gestión diaria.
Adicionalmente, se lograron identificar, actualizar e incorporar a la Normateca Federal, 50
disposiciones, con características de nueva emisión, así como reformadas o mejoradas, sumando a la
fecha un total de 369 disposiciones vigentes para su difusión y consulta.
La herramienta ha evolucionado, y en el mes de agosto de este año se incorpora una nueva imagen
de la misma, además de haberse realizado mejoras al buscador y a su contenido, brindando mayor
información y servicios.
Como dato adicional, se atendieron 238 consultas realizadas vía correo electrónico a la Normateca
Federal, orientando a diversos usuarios en temas presupuestales, de servicios personales, adquisiciones
y obra pública, entre otras.
Normatecas Internas
Con respecto a la difusión del marco jurídico al interior de cada institución de la Administración
Pública Federal, durante el período septiembre 2003 a agosto 2004 se lograron instalar 24 normatecas
internas en diversas dependencias y entidades de la APF, para sumar un total de 44, lo que actualmente
permite la publicación y difusión de 8 617 disposiciones de consulta diaria.
Ahora los servidores públicos de cada dependencia y entidad tienen un mayor acceso a la
normatividad que regula sus funciones, brindándoles mayor certeza jurídica y agilidad en su gestión.
Sin precedente alguno, ahora la APF cuenta con un diagnóstico del contenido de las normatecas
internas, identificando por tipo distinto de instrumentos normativos que rigen su operación y
funcionamiento; lo que constituye un paso fundamental en la estrategia de una nueva herramienta,
denominada “Homologación Normativa”.
12 ______________________________________________________________________
0
Comités de Mejora Regulatoria (COMERIS)
Los Comités de Mejora Regulatoria, han sido el punto de partida para la simplificación del marco
normativo interno de las dependencias y entidades; a la fecha son ya 34 Instituciones que cuentan con
los COMERIS.
A través de estos COMERIS se ha logrado la racionalización en la emisión de disposiciones, así
como el incremento en la calidad normativa, apoyándose en la aplicación de principios útiles, de
emisión responsable, sustentada, fundamentada e inducida a un lenguaje ciudadano y como un
elemento indispensable, la opinión de los usuarios de la norma en la emisión de la misma.
Mesas de Simplificación Regulatoria
Las Mesas de Simplificación Regulatoria se encuentran conformadas por un grupo de expertos de

alto nivel, así como de los propios usuarios de las disposiciones que se pretenden simplificar; derivado
de dichas mesas, se integran, analizan, clasifican y simplifican disposiciones de alto impacto y de
aplicación general en la operación y funcionamiento de la APF.
Entre los temas sometidos a dichas mesas, encontramos los presupuestales, donde se logró la mejora
y simplificación de los anteproyectos del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y el
Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal a cargo del ejecutivo y que se envía al
legislativo; en materia de servicios personales se logró la mejora y simplificación del Reglamento de la
Ley del Servicio Profesional de Carrera, así como múltiples instrumentos normativos, que se emiten a
la luz de este; lo que indudablemente ha permitido una mayor claridad, eficiencia y eficacia en la
operación diaria de las instituciones y un mejor ejercicio del gasto público.
Mejores Prácticas
Otra herramienta de gran utilidad a las instituciones de la APF, han sido las Mejores Prácticas
derivadas de las Mesas de Simplificación Regulatoria, a través de las cuales se ha buscado que las
instituciones adopten esquemas probados, que incrementen la productividad, aportando resultados
inmediatos con niveles competitivos de referencia a nivel nacional e internacional.
En este sentido, 32 instituciones de la APF, reportan la adopción de mejores prácticas en materia de
administración presupuestal, recursos humanos y destino final de bienes, en sus procesos internos de
operación.
Actualmente ya se publican a través de la Normateca Federal, las siguientes mejores prácticas:
a) Contratación de personal.
b) Guía para la redefinición de procesos institucionales.
c) Índice para integrar la circular 01.
d) Lineamientos de donaciones, asignaciones y transferencias al DIF nacional.
e) Lineamientos del proceso de movimiento y registro de estructuras.
f) Medidas para ahorro en telefonía celular.
______________________________________________________________________ 121
Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR)
Derivado de la importancia de llevar a cabo un monitoreo de los avances en la implantación y

operación de las Herramientas de Simplificación Regulatoria, se cuenta con una auto evaluación
electrónica aplicada trimestralmente desde el mes de junio de 2003, por 44 dependencias y entidades
del G1 (ahora Focus 1), obteniéndose los siguientes resultados:
Concepto Promedio Gral. de avance obtenido (%)
Normateca Federal 100.00
Normateca Interna 87.78

Comeri 77.26
Mejores Prácticas 78.38
Promedio General 85.86
El 85.86 por ciento de avance, nos refiere a que la simplificación regulatoria que se lleva a cabo dentro
de las dependencias y entidades, es ya un hecho que contribuye a mejorar los servicios internos, que sin
duda benefician a la ciudadanía a través de los Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano.
Homologación Normativa
Con el objeto de lograr la estandarización, simplificación y reducción de distinto tipos de

instrumentos normativos que rigen la operación y funcionamiento de las dependencias y entidades, se
desarrolló un nuevo instrumento que complementa el paquete de Herramientas de Simplificación
Regulatoria, consistente en una Guía de Referencia Rápida, que servirá para homologar los
documentos normativos que se emiten al interior de las instituciones del Gobierno Federal.
Para lo anterior, se identificaron y analizaron 32 tipos diferentes de documentos, que se utilizan
indistintamente para normar al interior de las dependencias y entidades, marcando el punto de partida
para desarrollar la guía que propone la adopción voluntaria de únicamente 7 instrumentos para regular
dichas instituciones.
La guía permite orientar a los emisores de disposiciones en el desarrollo e implantación de un
marco normativo interno estandarizado, procurando de esta manera promover la emisión de
disposiciones homogéneas, simples, ágiles y de fácil aplicación.
Actualmente, todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ya pueden
implementar la “Guía para Emitir Documentos Normativos”, consultándola en el Portal de la
Normateca Federal.
Dictamen, mejora, simplificación y calidad regulatoria
Como actividad fundamental para lograr la mejora regulatoria de la APF, se realizó el análisis y
dictamen de diversas disposiciones de alto impacto a través de un grupo de expertos en materia de
simplificación.
Durante este período, se ha logrado la simplificación, mejora y calidad regulatoria de los siguientes
ordenamientos:
122 ______________________________________________________________________
1. Lineamientos Generales para la organización, conservación y custodia de los archivos de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
2. Criterios para las Reglas de Operación de Programas de Apoyo Social.
3. Oficio Circular para la unificación de cuotas de tarifas de telefonía celular con base anual, los
gastos de alimentación fuera de las instalaciones, y viáticos y pasajes que deberán observarse
para el ejercicio fiscal 2004.
4. Lineamientos Generales del @ Campus.
5. Reglamento Interno del Comité Académico Evaluador del @ Campus.
6. Guía de Ingreso para los procesos de reclutamiento y selección de los Concursos de Ingreso al
SPC.
7. Lineamiento para la publicación de convocatorias.
8. Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
9. Bases de desempeño para dependencias.
10. Convenios de desempeño para organismos descentralizados.
11. Convenios de desempeño para entidades.
12. Decreto del Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA).
13. Acuerdo de creación de @Campus.
14. Reglamento del Comité Académico Evaluador de @campus.
15. Norma para el otorgamiento del reconocimiento a la calidad en el servicio público a los
servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
16. Lineamientos para la asignación de vehículos y la aplicación de apoyo económico, para los
gastos inherentes al mantenimiento y combustible.
17. Acuerdo que tiene por objeto establecer los lineamientos que deberán observar las dependencias
de la Administración Pública Federal centralizada y sus órganos desconcentrados en la operación
del Subsistema de Ingreso; así como en la elaboración y aplicación de mecanismos y
herramientas de evaluación para los procesos de selección.
18. Lineamientos para la creación, operación e interconexión informática de los registros de
personas acreditadas y organismos descentralizados de la APF.
19. Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal.
20. Decreto de creación del Padrón Único de Beneficiarios.
21. Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios que permitan a las dependencias de la
Administración Pública Federal y a los órganos desconcentrados de las mismas, identificar las
áreas susceptibles de integrar los Gabinetes de Apoyo a que refiere el artículo 7 de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal; establecer las bases para
fijar los requisitos que deberán cubrir las personas que ocupen un puesto en dichos Gabinetes,
así como determinar el procedimiento conforme al cual la Secretaría de la Función Pública
autorizará y registrará las estructuras de estos Gabinetes.
22. Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios de carácter general que deberán observar
las dependencias de la Administración Pública Federal y los órganos desconcentrados de las
mismas, en la definición de los puestos que por excepción podrán ser de libre designación, así
como el procedimiento para su aprobación por parte de la Secretaría de la Función Pública.
______________________________________________________________________123
23. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social.

24. Fideicomiso del Sistema de Registro y Credencialización de la APF.
25. Acuerdo de Desregulación Interna de la APF.
26. Lineamientos para el otorgamiento a los servidores públicos de la prestación inherente al puesto
en materia de vehículos.
27. Reglas de Operación del Padrón Único de Beneficiarios.
El dictamen y las propuestas realizadas a dichas disposiciones tuvieron una aceptación promedio
superior al 80 por ciento por parte de los emisores, lo que ha permitido contar con documentos más
homogéneos, simples y que agilizan la gestión diaria de los servidores públicos y que incrementan la
productividad de las instituciones de la Administración Pública Federal.
124______________________________________________________________________
7. OFICIALÍA MAYOR
______________________________________________________________________ 125
126______________________________________________________________________
7. OFICIALIA MAYOR
Objetivos:
• Proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad y alineados a las estrategias de la

Agenda de Buen Gobierno, que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus programas y
objetivos mediante la implementación de sistemas y procesos que desarrollen y optimicen los
recursos humanos, financieros, materiales e informáticos.
• Transformar a la Secretaría de la Función Pública en una institución de calidad de clase mundial
mediante prácticas innovadoras y de cambio orientado a la calidad y el servicio.
En el periodo que se informa la Oficialía Mayor dio cumplimiento a los siguientes programas:
Programa de Transparencia.
Los componentes fundamentales del Programa de Transparencia de la Secretaría para el periodo

2003 quedaron constituidos con Procesos Críticos (con alcance a los Órganos Internos de Control) y
Acuerdos que, en conjunto, (60 y 40 por ciento respectivamente), suman el Indicador de Seguimiento
de Transparencia (IST), y que mide el avance en el cumplimiento de la Meta Presidencial de Gobierno
Honesto y Transparente.
En febrero de 2004, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción (CITCC) notificó que al cierre de 2003 la Secretaría de la Función Pública alcanzó un
cumplimiento de 0.80 (80) en el IST, alcanzando un nivel de sobresaliente considerando que la meta
máxima establecida fue de 7.0.
Para el periodo 2004 se definieron 5 Procesos Críticos y con fecha del 15 de julio de 2004 se envió
a la CTICC la Primera Evaluación Semestral tanto para el POTCC como para los 15 Acuerdos que
aplican a esta Secretaría. En esta ocasión se buscó que la definición de los Procesos Críticos incluyera
no únicamente posibles conductas irregulares a prevenir sino áreas de oportunidad de transparencia
para fortalecer. Asimismo, quedó definido que para el IST, los POTCC tuvieran un valor del 70 por
ciento y los Acuerdos un 30 por ciento.
Adicionalmente, la Oficialía Mayor participó como enlace del Grupo Unificado, para definir
acciones de trabajo de diferentes áreas de la Secretaría, con el propósito de mejorar la ubicación de
México en los Índices de Transparencia a nivel internacional.
En lo que se refiere al Portal de Transparencia y con miras a la certificación de éste, Oficialía
Mayor participa en el cumplimiento cabal del Artículo 7º de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental, de la cual, de 17 Obligaciones de Transparencia le
corresponde la atención y actualización de 9 de ellas.
Metas Presidenciales.
Se refiere a los 27 grandes compromisos negociados con el Presidente de la República por parte de
la Secretaría, de los cuales reflejan las metas estratégicas que espera la ciudadanía. Para este año se
implementó un sistema de seguimiento a través de programas de trabajo el cual permite la oportuna
toma de decisiones ante cualquier desviación en el cumplimiento de la meta.
______________________________________________________________________ 127
Programa de Mejora Regulatoria.
Actualmente, la Secretaría tiene inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios 44 trámites,

de los cuales 9 son de la propia Secretaría y 35 de su órgano administrativo desconcentrado Comisión
Avalúos de Bienes Nacionales.
De los 6 trámites que tenía registrados la Secretaría el año pasado, tras una revisión se eliminaron 3
de ellos y uno más se dividió en 2 trámites para mayor claridad a los ciudadanos. Posteriormente con
motivo del Registro Único de Personas Acreditadas se crearon y registraron 5 nuevos trámites.
Para el caso de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, de los 37 trámites registrados el año
pasado y como resultado de la revisión, se eliminaron 2 trámites.
Una vez establecidas las herramientas de Simplificación Regulatoria de la Secretaría, como son el
Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI) como con la Normateca Interna en sus tres
aplicaciones: Administrativa, Técnica (para los OIC) e Inmobiliaria (para CABIN), se estableció un
programa de trabajo para validar, simplificar y mejorar las normas vigentes.
Cabe señalar que al mes de septiembre del año pasado se tenían registradas189 disposiciones; sin
embargo, gracias al proceso de revisión y validación, a finales de 2003 se llegó al universo total de 245
que a partir de este año se revisaron y simplificaron para llegar, a julio de este año, a un total de 195
vigentes.
Para llegar a dicha cantidad, se eliminaron 15 disposiciones de Oficialía Mayor, 28 de la
Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control, y 11 de CABIN.
En contraparte se emitieron la Norma para el Otorgamiento del Pago por Riesgo, la Nueva Política
de Informática, el Acuerdo mediante el cual las Coordinaciones de Informática son Unidades
Subalternas de las Subsecretarías de Atención Ciudadana y Normatividad, de Control y Auditoría de la
Gestión Pública, y de la Función Pública, así como el MIDO o Modelo Integral de Desempeño de los
Órganos de Vigilancia y Control.
Así, en total, de enero a julio de 2004 se han emitido 4 nuevas disposiciones y se han eliminado 54.
Una innovación en el proceso deliberativo del COMERI, fue la modificación de sus Lineamientos
de Operación que permiten la votación electrónica de propuestas de disposiciones a mejorar, eliminar o
incorporar.
Asimismo, y en ejercicio de sus atribuciones, la Oficialía Mayor desarrolló un programa de
validación de las disposiciones que se emiten por la Secretaría de la Función Pública que aplican en
diversas dependencias y entidades de la APF y que se publican en su Normateca Federal.
7.1 Servicios Administrativos
a) Recursos Humanos
Planeación e Ingreso
• En cumplimiento a las disposiciones de Racionalidad y Austeridad establecidas en el artículo 30

del Presupuesto de Egresos de la Federación, se cancelaron 12 plazas de Director General
Adjunto y se eliminaron 12 plazas correspondientes a puestos de Secretario Particular en
Unidades y Direcciones Generales. Adicionalmente se realizaron acciones de compactación de
estructuras en diversas Unidades Administrativas de la Secretaría.
128______________________________________________________________________
• Con la entrada en vigor de la Ley de Servicio Profesional de Carrera, se rediseñaron los

procedimientos y formatos establecidos, con la finalidad de cumplir con los requisitos
establecidos en dicha Ley, contemplando las necesidades del área de descripciones, valuaciones
y perfiles de puestos y los requerimientos de Ingreso.
• Se implantó el Servicio Profesional de Carrera en la Secretaría, instalándose los Comités de
Profesionalización y Selección, respectivamente, publicándose 16 vacantes en el Sistema
TrabajaEn.
• El Comité de Profesionalización ha autorizado la descripción, valuación y el perfil de 38
puestos.
• En mayo 2004 se publicó la primera convocatoria pública y abierta de 3 vacantes a concursar de
nivel de Subdirectores de Área, por lo que en Julio ingresaron los 3 primeros servidores públicos
de carrera titulares en la Administración Pública Federal.
• En el mes de agosto 2004 se publicó la segunda convocatoria con 13 plazas vacantes con puestos
desde Enlace a Subdirector de Área.
• Se cuenta con la información actualizada del 100 por ciento de servidores públicos en el
Registro Único de Servidores Públicos.
• A todos los servidores públicos de nuevo ingreso se les aplicó la evaluación de Integridad.
• Se ha apoyado a 5 dependencias, instituciones u organismos de Gobierno Federal y Gobierno del
Distrito Federal, en la aplicación de la prueba de integridad que se utiliza en la Secretaría.
• Se participó en 11 ferias de trabajo en distintas instituciones educativas como: UNAM, ITAM,
Universidad del Pedregal, Universidad del Valle de México.
Desarrollo Profesional y Capacitación
• Se llevó a cabo la aplicación de la encuesta de Clima Organizacional formalizándose planes

estratégicos para cada una de las áreas que integran la Secretaría, y se suscribieron cartas
compromiso para la elaboración, seguimiento y evaluación de acciones establecidas para
mejorar el clima organizacional.
• Se desarrolló un programa de acciones concretas para difundir la equidad de género entre la
comunidad de la Secretaría de la Función Pública, como son conferencias, talleres, campañas de
sensibilización y una exposición artística con perspectiva de género. Se aplicó la evaluación del
desempeño de operativos, entregando 76 recompensas, 91 estímulos y 13 premios por
antigüedad.
• El Programa Anual de Capacitación de esta Secretaría se enfocó al desarrollo de las capacidades
definidas en el Servicio Profesional de Carrera: Visión del Servicio Público, Gerenciales.
Técnicas Transversales y Técnicas Específicas; entre los cursos destacaron Diplomado en
Desarrollo de Habilidades Gerenciales, un programa de Desarrollo Humano, el Curso Virtual
del Código de Ética; el Programa de Capacitación de apoyo a las áreas involucradas en los
procesos de Certificación en la Norma ISO 9001:2000, así como diversos cursos en materia
normativa y referentes a informática.
• Se llevaron a cabo conferencias enfocadas a la Equidad de Género, el Desarrollo Familiar, la
Agenda de Buen Gobierno, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos,
Ley del Servicio Profesional de Carrera y su Reglamento, entre otras.
______________________________________________________________________129
• La Secretaría cuenta con un Centro de Evaluación para realizar la certificación de la Norma

Técnica de Competencia Laboral “Elaboración de Documentos Mediante Herramientas de
Cómputo”, a los servidores públicos de la institución. Dichos certificados son avalados por el
Consejo de Normalización y Certificación (CONOCER). De un universo de 1 600 servidores
públicos, se logró la certificación del 13.25 por ciento en la Norma de Competencia Laboral
“Elaboración de Documentos mediante Herramientas de Cómputo”.
• Se promovió la convivencia y desarrollo integral de los funcionarios que laboran en esta
dependencia mediante los programas culturales, deportivos y recreativos, como son:
Exposiciones artísticas y culturales en Plaza Juárez, durante el periodo se presentaron
5, entre las cuales se incluyen dos de artistas plásticos, una exposición artística de
Servidores Públicos, una exposición de Casa de Moneda y una exposición del Museo
Nacional de las Culturas.
Se llevó a cabo la “Celebración del Día del Niño” en el mes de abril con una feria en
donde además de juegos mecánicos y de destreza, se instaló un módulo para la
promoción del programa Agente 00 Corrupción y la difusión y asesoría de los
Derechos de los Niños. Se organizó el Curso de Verano en el mes de julio, en donde
además de actividades deportivas, los hijos de los servidores públicos participaron en
pláticas del Mini Código de Conducta y talleres de fomento de Equidad de Género
para niños.
Se coordinaron actividades deportivas como clases de aerobic´s, natación,
acondicionamiento físico, buceo, béisbol, básquetbol y torneos de boliche, squash y
fútbol; en las cuales participan aproximadamente 330 servidores públicos.
Remuneraciones y Prestaciones
• Se efectuó el registro de 665 solicitudes para participar en el primer sorteo de Créditos

Hipotecarios FOVISSSTE 2004, de las cuales 36 servidores públicos de esta Secretaría fueron
beneficiados con un crédito.
• Se atendió satisfactoriamente la gestión de 176 solicitudes de asignación de créditos personales
por el 2003 y 265 por lo que va del 2004, que otorga el ISSSTE.
• Se concluyó el 14º (2002-2003) y 15° (2003-2004) ciclo ordinario y extraordinario del Fondo de
Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del Estado (FONAC), con la
participación de 792 y 740 servidores públicos respectivamente, y se dio puntual cumplimiento
al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
• Con el fin de brindar atención médica de primer contacto en beneficio de los servidores públicos,
se realizaron en promedio 400 consultas médicas por mes, además se realizó una campaña de
vacunación contra el sarampión y rubéola aplicando 495 vacunas.
• En apoyo al Programa Nacional de Donación Altruista de Sangre, que coordina la Cruz Roja
Mexicana, se llevó a cabo la campaña 2004 en esta Secretaría con la participación de 52
servidores públicos.
• Se realizó el cálculo de 49 liquidaciones, derivado del registro al Programa de Separación
Voluntaria 2003 y 42 casos correspondientes a los Lineamientos que regulan la conclusión de la
prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de la Administración
Pública Federal en esta Secretaría.
13 ______________________________________________________________________
0
b) Servicios Generales
Administración de Instalaciones
Se tuvo especial cuidado en mantener en óptimas condiciones las instalaciones de los inmuebles que
ocupa la Secretaría, mediante programas de conservación y mantenimiento a la infraestructura, en los
que destacan:
• Se efectuaron los mantenimientos preventivos mayores a las plantas generadoras de energía
eléctrica de emergencia, así como a las subestaciones de 23 mil volts;
• Por su antigüedad y deterioro, se continuó con el programa de sustitución de falso plafón de mil
m2, por otro de material más ligero, con un mejor índice de reflexión de la luz y de fácil manejo,
lográndose reducir en 3 toneladas la carga al edificio sede. Asimismo, se reubicaron luminarias y
se cambiaron lámparas con 4 tubos de 20 wats por 2 de 17 wats, obteniéndose mejores niveles de
iluminación en las áreas de trabajo, sin incrementar el consumo de energía eléctrica;
• Se realizó el aseguramiento de los inmuebles y su contenido, propiedad de la Secretaría;
• Con el objeto de tener un parque vehicular institucional en óptimas condiciones de uso, se
realizaron sus mantenimientos preventivos y correctivos.
Programa de Ahorro
• Con el objeto de seguir fomentando la cultura ecológica y el ahorro en el uso racional del agua,
luz y servicio de fotocopiado, en los servidores públicos que laboran en la SFP; se elaboraron y
publicaron a través de Intranet (red interna de comunicación informática) y del correo
electrónico, mensajes alusivos a la cultura ecológica, actualizándolos cada quincena. Así como,
la incorporación de mensajes alusivos al ahorro de agua, luz, papel, etc. en los recibos de pago
de nómina quincenal del personal;
• Se dio estricta observancia a los lineamientos establecidos en el Programa de Ahorro de Energía
de la Administración Pública Federal, publicados por la Comisión Nacional para el Ahorro de
Energía;
• Por la aplicación de medidas de austeridad, se dejó sin efecto la asignación de vehículos oficiales
para uso en el desempeño de sus funciones a los servidores públicos en calidad de prestación
inherente al puesto, por lo que se realizó la venta mediante Licitación Pública Nacional de 22
vehículos, remitiéndose ingresos a la TESOFE por 620 689 pesos, y adicionalmente derivó en un
ahorro en combustible y gastos de mantenimiento vehicular por 1 098 mil.
• Con la finalidad de obtener ahorros en energía eléctrica, se continuó el apagado escalonado de
los 6 elevadores del edificio sede, a partir de las 18:30 horas. Asimismo, se efectuó el apagado
de los interruptores por piso y área, al término de la jornada laboral, teniendo un ahorro de 129
mil khw;
• A fin de disminuir el consumo de agua en el edificio sede, se instalaron dispositivos especiales
ahorradores de agua en todos los baños, teniendo un ahorro de un 15 por ciento en relación al
consumo del ejercicio anterior.
______________________________________________________________________ 131
Mejora del Ambiente Laboral
• Se completó la instalación de fluxómetros electrónicos en los sanitarios del edificio sede,

obteniéndose una mayor higiene y comodidad en su uso;
• Con el objeto de tener en el edificio sede un aire de mejorar la calidad, se reemplazaron diversos
filtros del sistema de aire acondicionado.
Bienes Instrumentales
• Los bienes instrumentales que forman parte del patrimonio de la Secretaría, se mantienen
permanentemente identificados, con la aplicación del programa anual del inventario físico de
bienes, los cuales están conformados por 35 909 bienes, con un valor total de adquisición de
229.4 millones de pesos. Asimismo, con el propósito de no tener mobiliario obsoleto, se efectúo
542 bajas de bienes en desuso para la Secretaría, de acuerdo a la normatividad vigente.
Archivo Documental
• Con el objeto de liberar espacios destinados para archivo, en las diversas áreas que integran la
Secretaría, se recepcionó en el CIDOC para su resguardo y custodia, 16 576 expedientes, lo que
representó un total de 252 metros lineales;
• Para poder aprovechar al máximo los espacios destinados para la guarda y custodia de
documentación, durante el periodo del informe, en el Centro de Información y Documentación
(CIDOC) se llevó a cabo la baja de 25 179 documentos, archivo equivalente a 452 metros
lineales, previa autorización de las autoridades competentes en la materia y en estricto apego a la
normatividad vigente.
Biblioteca
• Con el objeto de otorgar un servicio agregado a los usuarios que acuden a la biblioteca en busca
de información que no es localizada en nuestro acervo, se tiene convenio interbibliotecario, con
76 diversas dependencias, entidades e instituciones de educación superior;
• Se atendió a un total de 1 448 usuarios, quienes consultaron en sala 2,521 libros. También se
prestaron 2 146 obras a 1 323 usuarios. Asimismo, se dieron 2 101 consultas y asesorías.
Oficialía de Partes
• El haber certificado en el ejercicio de 2002, en la Calidad bajo la Norma ISO9000:2001 el

proceso de recepción de documentos externos, ha redituado en el otorgamiento de un servicio
mas eficiente y enfocado al cliente, por lo que se administró eficientemente 200,129 piezas
documentales.
132 ______________________________________________________________________
c) Seguridad y Protección Civil
En apego a los lineamientos de Protección Civil establecido por la Secretaría de Gobernación para
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, durante el año 2003 se realizaron
dos simulacros de evacuación del personal en el edificio sede.
Gracias a ello, la evacuación realizada en el mes de mayo de 2004 fue exitosa.
Como complemento a las tareas de capacitación en materia de Protección Civil, en el periodo que se
informa se actualizó la plantilla de Brigadistas Voluntarios mismos a los cuales, a partir de agosto de
este año, inició su instrucción para el manejo de eventos de seguridad como son incendios, temblores o
amenazas de bombas, entre otros.
Asimismo, como parte de la política de protección integral de seguridad, tanto del personal como
de documentos de la Secretaría, durante 2003 inició la instalación de cámaras de video en el 8° piso y
en este año continúan las labores para su instalación en el resto del edificio.
d) Adquisiciones y Contratos
Para el aseguramiento de bienes, instalación de bienes informáticos y actualización de software,

prestación de servicios de mantenimiento preventivo y correctivo a equipos de diversa índole e
instalaciones, telefonía de larga distancia nacional e internacional y celular, además de honorarios por
servicios profesionales, entre otros, se formalizaron 125 contratos por 78.6 millones de pesos.
Asimismo, se formalizó un contrato de obra por 0.78 millones de pesos para la adecuación de las
oficinas donde despacha la Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración
Pública Federal. Cabe destacar que diversas contrataciones de servicios se realizaron por periodos
bianuales o trianuales, previa autorización de la SHCP.
Fueron realizadas y formalizadas mediante documentos autorizados 1 123 operaciones de
adquisiciones y servicios por un total de 32.2 millones de pesos. De ese monto, 26.1 corresponden a
bienes muebles y servicios y 6.1 a productos perecederos y abarrotes, destacando los relativos a las
adquisiciones de bienes informáticos, vales de despensa, equipos y aparatos de comunicaciones y
telecomunicaciones, consumibles de cómputo, equipo de administración y mobiliario.
De conformidad con lo anterior se realizaron 1 248 operaciones de adquisiciones y servicios por
110.8 millones de pesos incluyendo el Impuesto al Valor Agregado.
Adicionalmente se suscribieron 6 contratos con valor de 6 millones de pesos incluyendo el
Impuesto al Valor Agregado, para el arrendamiento de inmuebles necesarios para la Secretaría.
Con la finalidad de contar la participación de alumnos y docentes universitarios en los procesos
licitatorios a que convoque la Secretaría, y que en su caso avalen la transparencia de los mismos, se
continuó con el Programa de Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios (Licitación Pública
e Invitaciones a cuando menos tres personas). Para lo anterior, previamente se imparte el Coloquio
“Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios.
En el período que se reporta, se han impartido 6 “Coloquios de Introducción a los procesos
licitatorios de la Secretaría de la Función Pública”, con la participación de 648 académicos y alumnos
de la Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Politécnico Nacional, Instituto Tecnológico
y de Estudios Superiores de Monterrey, Universidad Iberoamericana, así como de la Universidad
Latina.
______________________________________________________________________133
Con el objetivo de conocer su opinión respecto a la transparencia, claridad de las bases de concurso,
apego a la normatividad, trato y tiempo de atención de los servidores públicos que participan en los
mismos, a partir del mes de junio de 2002, se aplicaron encuestas de transparencia a los observadores
universitarios que participaron en procedimientos licitatorios efectuados por la Secretaría de la Función
Pública.
Durante el período que se informa se contó con la asistencia de por lo menos un observador
universitario por cada proceso licitatorio.
En el 52 por ciento de los procesos licitatorios realizados por esta Secretaría durante este periodo,
han participado Observadores Universitarios (testigos sociales), mismos que han externado su opinión
de manera imparcial a través de las Encuestas de Transparencia, habiéndose obtenido un nivel de
percepción en cuanto a claridad de los propios procesos licitatorios de un 9.7 por ciento, sobre una
escala cuantificable y por lo tanto medible de 0 a 10.
Como parte de la mejora continua y alineada a los procesos de transparencia, a partir de abril de
2002, se incluyó en las bases de las licitaciones públicas e invitaciones a cuando menos tres personas,
una encuesta de transparencia para medir en forma objetiva el desarrollo de estos procedimientos para
conocer si éstos, de acuerdo a la opinión y percepción de los proveedores, fueron lo suficientemente
transparentes respecto a claridad de las bases de concurso, apego a la normatividad, trato y tiempo de
atención de los servidores públicos que participaron en los mencionados procedimientos licitatorios.
En el período que se informa se recibieron las encuestas de transparencia del 72 por ciento de los
proveedores que participaron en Procesos Licitatorios emitidos por esta Secretaría, habiéndose
obtenido una percepción de transparencia de 9.3 sobre una escala de 0 a 10.
Todas las Licitaciones Públicas convocadas por esta Secretaría se publicaron con la opción para los
proveedores de presentar sus propuestas por Medios Remotos de Comunicación Electrónica.
A partir del mes de agosto de 2002, y con el fin de mejorarlas con las opiniones de la sociedad, las
bases de Licitación Pública se publicaron en la página de Internet de la Secretaría.
7.2 Recursos Financieros
En cumplimiento al objetivo de proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad, alineados

a las estrategias de la Agenda de Buen Gobierno, que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus
programas mediante la operación de sistemas y procesos que optimicen la administración, el registro y
control de los recursos presupuestales, se realizaron las siguientes actividades:
A fin de contar con herramientas modernas para mejorar y simplificar los procesos administrativos
de control de los recursos presupuestales y financieros, se ha mantenido una permanente evaluación de
la operación de los diferentes módulos que componen el Sistema Integral de Presupuesto y
Contabilidad de la Secretaría.
Se han continuado con los trabajos para fortalecer la conectividad con el Sistema de Integral de
Administración Financiera Federal (SIAFF), lo que ha permitido incorporar nuevos reportes en el
seguimiento y control del ejercicio de los recursos federales.
A fin de lograr una mayor eficiencia y transparencia en la administración de los recursos públicos se
mantiene actualizada la información relacionada con el estado del ejercicio del gasto en el Portal de
Transparencia de la Secretaría.
En cumplimiento de las disposiciones de racionalidad y austeridad presupuestaria, señaladas en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2003, se remitió a la
134 ______________________________________________________________________
instancia correspondiente los informes alcanzando el 100 por ciento de la meta de ahorro programada
para ese ejercicio fiscal.
De conformidad con las disposiciones señaladas en la Ley de Planeación se elaboró el Tercer
Informe de Ejecución, registrando en el apartado de Buen Gobierno los principales avances alcanzados
por la Dependencia en las metas comprometidas con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
Con apego a lo dispuesto por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su
reglamento, se integró la información programática, presupuestal y contable de la Dependencia en el
documento de Cuenta Pública 2003.
De conformidad con los lineamientos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se
elaboró el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2004 de la Secretaría, realizándose la integración de la
información generada en las diferentes etapas del proceso de programación y presupuestación, a través
de la operación de los módulos correspondientes al nuevo sistema electrónico desarrollado por la
SHCP.
En cumplimiento de los requerimientos de información contemplados en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2004, se generaron y trasmitieron a través del
Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público (SII), los reportes presupuestales y
financieros de la Secretaría. Asimismo se dio atención oportuna a los reportes con la información
relacionada con las percepciones de los órganos internos de control.
Por lo que se refiere a la atención de las disposiciones de ahorro definidas en el Decreto del PEF
para el ejercicio 2004, se aplicaron las medidas para la implementación del programa especial de
reducción de costos y compactación de estructuras administrativas, así como en otros conceptos de
gasto como los correspondientes a comunicación social, las medidas adoptadas en cumplimiento a esta
disposición implicó la cancelación de 81 plazas presupuestales, aunadas a 210 que se incorporaron en
el 2003 al Programa de Separación Voluntaria, lo que representa una reducción del 13.26 por ciento de
la plantilla total autorizada para el presente ejercicio, reducciones que representarán para el 2005 un
ahorro de 43.9 millones de pesos.
Como parte de los trabajos relativos a la mejor administración y transparencia en el manejo de los
recursos presupuestales autorizados a la Secretaría, mensualmente se rinde un informe a las unidades
administrativas en el cual se les comunica la situación de su presupuesto al cierre del periodo, los
compromisos presupuestales que se tienen registrados así como la disponibilidad de recursos con que
cuentan para la realización de sus programas.
Con la integración del Informe de Avance de Gestión Financiera por el primer semestre del año
2004, se dio cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación.
En el contexto del Proceso de Programación y Presupuestación para la integración del Proyecto de
Presupuesto para el ejercicio fiscal del 2005, se realizaron acciones de revisión y actualización de la
estructura orgánica y ocupacional de la Secretaría, y se dieron a conocer los lineamientos para
concertar las categorías y los elementos de la Estructura Programática, dando como resultado la
definición de las actividades institucionales y de las actividades prioritarias, así como la definición de
las metas presupuestarias y sus indicadores.
______________________________________________________________________ 135
7.3 Informática
Infraestructura de cómputo y de telecomunicaciones
A efecto de facilitar la labor de los servidores públicos de la Secretaría de la Función Pública en sus
labores cotidianas se adquirieron 237 computadoras con tecnología reciente, las cuales sustituyeron
equipos con procesador Pentium menor a 133 MHz.
En el mismo sentido, se mantuvo constante el parque informático que utilizan los servidores
públicos de la Secretaría, manteniendo un indicador de un equipo por cada servidor público que por sus
funciones lo requiere.
Se integró a la red Institucional de Voz y Datos a 150 servidores públicos de la Unidad de Servicio
Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal. El acceso se brindó utilizando
un enlace inalámbrico punto a punto de 54 Mbps, con una inversión mínima en infraestructura y un
retorno de inversión de un año evitando gastos por concepto de renta de enlaces de datos y facilitando
su labor, a estos usuarios se proporcionan los servicios de voz, datos, acceso a Internet, e-mail y
servidores de aplicaciones.
Actualmente está en proceso la licitación del servicio de Acceso a Telefonía Celular Local,
mediante la integración del conmutador telefónico de la Secretaría a la red de algún proveedor de
servicios de telefonía celular, lo cual generará importantes ahorros económicos a la SFP en el rubro de
llamadas a teléfonos celulares. Así mismo, esta Secretaría es la primera dependencia federal en realizar
una contratación de este tipo, mediante licitación pública, lo cual creará precedente en el Gobierno
Federal logrando mayores ahorros.
Asimismo, se está en la etapa de ampliar el esquema de red de almacenamiento (SAN Storage Area
Network) adquirido el año anterior en virtud de los incrementos en el uso del sistema de mensajería
electrónica (Exchange) y de las aplicaciones principales de los servidores del centro de cómputo de la
Oficialía Mayor.
Se diseñó un esquema de conectividad para enlazar a las Supervisorías Regionales y Contralorías
Internas, vía remota al edificio sede, mediante un esquema de conexión VPN de Microsoft y el cual
garantiza seguridad en la comunicación.
Con la finalidad de proteger la confidencialidad e integridad de la información se implementó un
esquema de seguridad basado en ISS (Internet Secure System), para los equipos móviles de la SFP que
se comunican de manera remota al edificio sede.
Con el mismo propósito se implementó un esquema de seguridad con infraestructura de llave
pública (PKI), en la Unidad de Asuntos Jurídicos, misma que garantiza la protección de la información
mediante la encripción de archivos.
Desarrollo y mantenimiento de sistemas
Sistemas Administrativos
En febrero de 2004 se llevó a cabo la liberación del Sistema de Integral de Adquisiciones y Contratos.
136 ______________________________________________________________________
Para su interfase con el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) se

integraron los módulos de Claves de la Nueva Estructura Presupuestal (NEP) y Cuentas por Liquidar
certificadas al Sistema de Presupuesto y Contabilidad.
Por otra parte, se desarrollaron los siguientes sistemas: Sistema de Centro de Atención a Usuarios
(CAU), para Informática, Servicios Generales y Recursos Humanos; así como la nueva versión del
Sistema de Viáticos y Pasajes. En el área de Recursos Humanos, se desarrollaron los módulos para la
Constancia de Retenciones y pago del Reconocimiento a la Calidad en el Servicio Público
(RECASEP); y el módulo de entradas y salida especiales.
En cuanto a mantenimiento de sistemas, destacan las adecuaciones normativas a los sistemas de
Presupuesto y Contabilidad, Nómina; asimismo, se modificó el Sistema Integral Capacitación.
Se desarrollaron los módulos de consulta ejecutiva de nómina, presupuesto, control de tiempos y
control de asistencia.
Capacitación informática
De septiembre de 2003 a agosto de 2004 se programaron un total de 26 talleres y 98 cursos,

beneficiando a un total de 893 participantes, de los cuáles 313 son personal operativo y 580 servidores
públicos en puestos de carrera.
Actualmente el área de capacitación informática ya se encuentra certificada con la norma ISO 9001
versión 2000.
Normas y políticas en materia de informática
A partir del 1 de junio de 2004 entró en vigor la política en materia de seguridad informática; la
cual es de observancia obligatoria para las unidades administrativas de la Secretaría de la Función
Pública y cuyo objetivo es establecer los lineamientos que permitan a los Servidores Públicos de la
Secretaría contar con una red de telecomunicaciones segura y confiable.
Certificación ISO 9001:2000
En diciembre de 2003, la Dirección General de Informática (DGI) obtuvo la certificación de la

norma ISO 9001:2000, en los siguientes servicios: Procesos de Apoyo Técnico a la Adquisición y
Contratación de Tecnologías de la Información; Atención a Usuarios, Soporte Técnico y
Mantenimiento a la Infraestructura Informática. Durante el último trimestre de 2004 todos los procesos
de la dirección general tendrán la certificación ISO 9001:2000.
Cabe destacar que a partir de julio de 2004 se incorporó al sistema de gestión de la calidad de la
DGI diferentes áreas que desempeñan actividades informáticas, adscritas a la Subsecretaría de
Atención Ciudadana y Normatividad.
______________________________________________________________________ 137
7.4 Modernización Administrativa y Procesos
Modernización de las estructuras orgánicas y ocupacionales
Se continuó con la instrumentación de acciones de modernización organizacional, con lo cual se ha

logrado diseñar e implementar estructuras orgánico-ocupacionales más flexibles, eficientes y
orientadas a mejorar la atención de sus clientes a fin de redistribuir recursos humanos con base en los
procesos y proyectos prioritarios que contribuyan a la consecución de los objetivos planteados en la
Dependencia.
• En el periodo de septiembre de 2003 al mes de agosto de 2004 la Dirección General de
Modernización Administrativa y Procesos (DGMAP) llevó a cabo el análisis de 17 estructuras
que representan el 68 por ciento del total de la estructura orgánica básica de la SFP con la
finalidad de hacer frente al retiro voluntario que representó la cancelación de 210 plazas de
niveles de jefatura de departamento, enlace y operativo.
• Las unidades administrativas revisadas fueron: Unidad de Asuntos Jurídicos; Unidad de
Vinculación para la Transparencia; Dirección General de Comunicación Social; Coordinación
General de Órganos de Vigilancia y Control; Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF; Unidad de Normatividad de
Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal; Dirección General de Atención
Ciudadana; Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial; Dirección General
de Inconformidades; Oficina del Subsecretario de la Función Pública; Dirección General de
Simplificación Regulatoria; Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno;
Dirección General de Estructuras y Puestos; Oficina del Oficial Mayor del Ramo; Dirección
General de Administración; Dirección General de Programación y Presupuesto así como la
propia DGMAP.
Como resultado de la revisión del esquema orgánico funcional de las unidades, se redujeron en diez
de ellas sus áreas de apoyo y/o de enlace que realizan funciones de soporte administrativo y en las
restantes siete, se mantuvo con el personal mínimo indispensable, medida que permitió reorientar
recursos hacia actividades prioritarias y metas presidenciales responsabilidad de la Dependencia.
Asimismo se promovió el dictamen de los movimientos a las estructuras orgánicas y ocupacionales de
referencia, ante la Oficialía Mayor del Ramo y su registro ante las instancias correspondientes de la
SFP, así como de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Derivado de la publicación en el DOF del nuevo Reglamento Interior de la Secretaría el 12 de
diciembre de 2003, se analizó y determinó el impacto organizacional y funcional de las nuevas
atribuciones conferidas, y se promovió ante la Oficialía Mayor del Ramo, el dictamen y registro de su
estructura orgánica básica, a efecto de hacerla congruente
Igualmente se participó en la revisión y opinión del proyecto de Acuerdo por el que se adscriben
orgánicamente las unidades administrativas de la Secretaría y se establece la subordinación jerárquica
de servidores públicos previstos en el Reglamento Interior, dicho Acuerdo fue publicado en el DOF el
26 de enero del año en curso.
Se participó en la integración del Programa de Ahorro ordenado por el Ejecutivo Federal el cual
fue entregado a la SHCP en el mes de febrero del año en curso, con lo cual cumplió en tiempo y forma
con lo establecido en el ordenamiento antes citado.
Se continuó con la integración y validación de los Manuales de Organización y Procedimientos de
las unidades administrativas y del órgano desconcentrado de la Secretaría.
138______________________________________________________________________
Asimismo, se llevó a cabo su difusión a través de la Red Interna Institucional, mediante la

operación del “sistema electrónico para la integración de Manuales de Organización”, con el cual se
optimizaron los tiempos en la integración y emisión del Manual de Organización General de la
Dependencia, del que se promovió ante la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Con la realización de estas acciones, se dio cumplimiento a lo previsto en el artículo 19 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
Revisión y Rediseño de Procesos para su Certificación por Tercera Instancia
En el contexto de la Planeación Estratégica Institucional la DGMAP estableció como objetivo

específico para la certificación de procesos el siguiente objetivo:
“Promover la certificación de los procesos estratégicos identificados por el Comité Institucional de
Innovación y Calidad (CIIC) mediante la asesoría especializada y la capacitación de los responsables
operativos en calidad a fin de integrar la documentación y registros requeridos por el SGC, que
permitan asegurar la obtención del certificado”
Como resultado de un proceso de selección se eligió a la empresa Societé Géneralé de Surveillance
de México, S.A. de C.V. (SGS) para la certificación de los procesos definidos.
Durante julio de 2004 se realizaron las visitas de verificación de los siete procesos, certificados en
el 2002, manteniéndose su certificación.
Validaciones
Unidad Administrativa Denominación del Proceso
julio 2003
1. Comprar con Calidad y Oportunidad.

Dirección General de Administración
2. Recepción de Documentos Externos a la SECODAM
3. Atención de Peticiones Ciudadanas

Dirección General de Atención Ciudadana
4. Programa Usuario Simulado;
Dirección General de Inconformidades 5. Trámite y Resolución de Inconformidades
Dirección General de Patrimonio Inmobiliario

6. Inventario de Inmuebles del Patrimonio Federal
Federal /CABIN
Unidad de Vinculación para la Transparencia 7. Programa de Coordinación con los Órganos Internos de Control
Durante el año 2003 se apoyó a los siete procesos seleccionados por el CIIC en su rediseño,
elaboración de la documentación y realización de las auditorías internas. Los procesos seleccionados
fueron:
Certificación
noviembre 2003
Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 8. Registro Patrimonial
Unidad de Gobierno Electrónico y Política de la Información 9. Publicar Información en COMPRANET
Dirección General de Patrimonio Inmobiliario Federal

10. Registro Público de la Propiedad Federal
CABIN
Unidad de Auditoría Gubernamental 11. Auditorias Externas
12. Conciliación en Materia de Adquisiciones, Obra Pública y

Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas,
Servicios
Servicios y Patrimonio Federal
13. Función Notarial
______________________________________________________________________139
Dirección General de Informática 14. Brindar Servicios Informáticos y de Telecomunicaciones
Estos procesos fueron auditados por la SGS en noviembre de 2003 y obtuvieron su certificado. Al
año siguiente en junio, fueron revisados nuevamente los siete certificados en el 2002 y por primera vez
los siete procesos que obtuvieron su certificado en noviembre del 2003.
Al inicio del 2004 la DGMAP, se coordinó con los titulares de las unidades para precisar los
procesos a revisar y rediseñar, para lograr su certificación por tercera instancia durante ese mismo año.
Los procesos seleccionados mismos que fueron validados por el CIIC, son los siguientes:
Unidad de Auditoría Gubernamental 15. Auditorias Gubernamental
Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal 16. Sanciones
17. Evolución Patrimonial

Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial
18. Verificación de Responsabilidades
19. Administrar los Recursos Humanos

Dirección General de Administración
20. Prestar Servicios con Calidad
21. Recurso de Revisión y Revocación

Unidad de Asuntos Jurídicos
22. Atender las Solicitudes de Acceso a la Información
Dirección General de Inconformidades 23. Servicio de Computo y Telecomunicaciones

24. Administrar Integralmente los Servicios Electrónicos
Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnología de la Información
Gubernamentales
Se validó la información de los servidores públicos acreedores al Reconocimiento a la Calidad del

Servicio Público (RECASEP) en el 2003 y 2004, misma que se remitió oportunamente a la Unidad de
Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración pública Federal, para su posterior
pago.
Metas
Avance % respecto a la
Concepto Unidad de Medida (Sep 2003 Ago 2004)
Meta Programada
Programadas Alcanzadas
Procesos verificados por Tercera Instancia Procesos Prioritarios Verificados 14 14 100
Procesos certificados por Tercera Instancia Procesos Prioritarios Certificados 7 7 100
Procesos en revisión y rediseño para su Procesos Prioritarios en Revisión y (1) (1)

10
certificación por Tercera Instancia Rediseño
NOTA (1).- La certificación está prevista para noviembre de 2004.
Modelo Intragob
La implementación del Modelo de Dirección por Calidad INTRAGOB, es una meta presidencial,
que se evalúa anualmente sobre una base de 1000 puntos. Durante septiembre de 2003 se obtuvieron
345 puntos. El incremento respecto al 2002 fue de 116 puntos, lo cual representa un incremento del 51
por ciento y 45 por encima de la meta comprometida, en su implantación:
14 ______________________________________________________________________
0
2002 2003
Criterio
Porcentaje de Madurez Puntos Porcentaje de Madurez Puntos
1. Satisfacción del Cliente (180) 27% 48 29% 51
2. Liderazgo(100) 25% 25 38% 38
3. Desarrollo del Personal y del

20% 24 31% 37
Capital Intelectual(120)
4. Administración de la Información y
20% 16 36% 29
de la Tecnología(80)
5. Planeación(80) 30% 24 29% 23
6. Gestión y Mejora de Procesos(190) 20% 39 42% 80
7. Impacto en la Sociedad(50) 30% 15 50% 25
8. Resultados(200) 19% 38 31% 62
RESULTADOS (1000) 229 345
Para el año 2004 el compromiso es obtener 450 puntos, por lo que en porcentaje de madurez y
puntos necesarios por cada criterio, deberá conformarse de la siguiente manera:
2004
Puntos
Criterio Porcentaje de Madurez
Aumento esperado Porcentaje de aumento
Requerido Requeridos
respecto a 2003 esperado respecto a 2003
1. Satisfacción del Cliente (180) 37% 67 16 31%
2. Liderazgo(100) 49% 50 12 32%
3. Desarrollo del Personal y del Capital Intelectual(120) 40% 48 11 30%
4. Administración de la Información y de la
47% 38 9 31%
Tecnología(80)
5. Planeación(80) 38% 30 7 30%
6. Gestión y Mejora de Procesos(190) 55% 104 24 30%
7. Impacto en la Sociedad(50) 65% 33 8 32%
8. Resultados(200) 40% 80 18 29%
RESULTADOS (1000) 450 105 30%
Planeación
En noviembre de 2003 se coordinó la planeación estratégica de la Secretaría para el 2004. De este

ejercicio, en el cual participaron el C. Secretario, los Subsecretarios, Jefes de Unidad y Directores
Generales, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Validación de los procesos de la Secretaría (Cadena de Valor)
• Revisión y formalización de los objetivos de las unidades administrativas que componen la
Secretaría.
• Definición de Proyectos a desarrollar en el 2004.
• Elaboración de indicadores y metas estratégicos para la medición del logro de los objetivos por
medio de los procesos y proyectos.
Para dar seguimiento al cumplimiento de las metas institucionales, durante el periodo de diciembre
de 2003 a febrero de 2004, se desarrolló un sistema de Tablero de Control, que permite monitorear el
______________________________________________________________________ 141
avance y el logro de los resultados planteados al inicio del año 2004. La consulta de este sistema se
lleva a cabo vía web y está disponible para consulta del C. Secretario, grupo directivo y titulares de
unidad de la Secretaría. A partir de la formalización de los indicadores estratégicos en el mes de marzo
de 2004 se responsabilizó a las áreas de la dependencia, la actualización periódica de la información
relativa a sus indicadores, con el fin de integrar la base de datos que alimenta el Tablero de Mando
Integral.
Revisión y Mejora de Procesos
Se desarrollaron dos proyectos de análisis de procesos con el fin de identificar e implantar mejoras
que permitieran un desempeño con mejores resultados.
Supervisorías Regionales.
• Se desarrolló un proyecto con la Coordinación de Supervisorías Regionales que depende de la

Dirección General de Atención Ciudadana, de análisis y mejora de procesos. De este proyecto se
obtuvieron la cadena de valor de los procesos que componen la operación de las Supervisorías
Regionales. Esta cadena de valor permitió identificar hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos
de mejora en la operación de las Supervisorías. Derivado de este resultado se propuso una
redistribución de los procesos y una priorización de los mismos de acuerdo al valor que aporta
cada uno de ellos. Así mismo se identificó la problemática en la operación actual y se evidenció
el valor potencial que pueden aportar las Supervisorías a las demás áreas de la Secretaría. De
esta forma, se construyó una propuesta de modelo de operación de las Supervisorías que
potencia el valor agregado de las Supervisorías hacia la SFP.
Dirección de Administración y Conservación de Inmuebles Federales.
• Este proyecto estuvo enfocado al análisis de los procesos de la DACIF dentro de la Comisión de
Avalúos de Bienes Inmuebles. Como resultado del mismo se obtuvo el mapa de los procesos que
componen la operación de la Dirección y que son la base de la cadena de valor de la misma. Esta
cadena nos permitió identificar el valor de cada uno de los procesos del área y derivado de este
resultado se hizo una propuesta de mejora en los procesos. Esta mejora fue documentada y para
su implementación se comenzó a documentar el Sistema de Gestión de Calidad de la Dirección
con el objetivo de certificar el proceso nuevo en la Norma ISO 9000:2000. A partir del 2004, la
continuación de este proyecto quedó a cargo de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales,
por lo que la DGMAP fungirá como un asesor.
Integración de Análisis de Estructuras de los Órganos Internos de Control (OIC)
En la reunión número 30 del Grupo Directivo de la Secretaría de la Función Pública celebrada el

día 9 de Marzo de 2004, se acordó la transferencia a partir del 1 de abril del presente año de los
recursos materiales y humanos en materia de análisis de estructuras de los Órganos Internos de Control
(OIC), de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control (CGOVC), a la Dirección
General de Modernización Administrativa y Procesos (DGMAP), con la finalidad de fortalecer el
apoyo que en materia le proporciona la DGMAP a la CGOVC, dicha transferencia de recursos
consisten en dos Plazas de nivel MA1 y una plaza de nivel OA1.
142 ______________________________________________________________________
8. COMISIÓN DE AVALÚOS DE
BIENES NACIONALES
______________________________________________________________________143
144______________________________________________________________________
8. ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: COMISIÓN

DE AVALÚOS DE BIENES NACIONALES (CABIN).
L a Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN) fortaleció sus mecanismos establecidos para
avanzar en la consolidación de las acciones de conservación y aprovechamiento del Patrimonio
Inmobiliario Federal.
Con apego a las políticas y estrategias señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo y al Programa
Nacional de Combate a la Corrupción y de Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo
se afianzaron las actividades de coordinación con la Secretaría de la Función Pública, lo que permitió
ejecutar las tareas de acuerdo a lo programado y llevar a cabo el adecuado seguimiento y evaluación de
este órgano desconcentrado.
Es importante destacar que el H. Congreso de la Unión dirigió al Ejecutivo Federal el Decreto
mediante el cual se expidió la Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de Mayo del 2004 que tiene por objeto establecer, entre otros aspectos: los bienes que
constituyen el patrimonio de la Nación; la distribución de competencias entre dependencias
administradoras de inmuebles; las bases para la integración y operación del Sistema de Administración
Inmobiliaria Federal y Paraestatal y del Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal,
incluyendo la operación del Registro Público de la Propiedad Federal; las normas para la adquisición,
titulación, administración, control, vigilancia y enajenación de los inmuebles federales y los de
propiedad de las entidades, con excepción de aquellos regulados por leyes especiales; y la
normatividad para regular la realización de avalúos sobre bienes nacionales.
Esta legislación señala la integración y funcionamiento de un nuevo órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaria de la Función Pública, con atribuciones en materia de administración
de inmuebles federales y de valuación de bienes nacionales, por lo cual determina la sustitución de la
Comisión, requiriéndose de la publicación del Reglamento respectivo.
Se están realizando las acciones necesarias para la integración y funcionamiento del nuevo órgano
administrativo.
8.1 Estructura Orgánica
En congruencia con los ordenamientos jurídicos, entre los que destacan la Ley General de la
Administración Pública Federal, la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF y el Reglamento
de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, y a efecto de que sus unidades administrativas
dieran cumplimiento a sus atribuciones de manera eficiente, incrementaran su productividad y
cumplieran con las metas establecidas, se actualizó el registro del esquema organizacional de CABIN.
Con la entrada en vigor de su Reglamento Interno, a partir del 26 de enero de 2004, operan
formalmente en CABIN la Coordinación de Delegaciones Regionales que tiene a su cargo supervisar,
controlar y evaluar las operaciones de las Delegaciones Regionales; la Dirección de Valuación cuya
responsabilidad es optimizar los trabajos de peritaje en términos de calidad y oportunidad en la emisión
de dictámenes; la Dirección de Vinculación Institucional que se encarga de establecer un mayor control
de las actividades de las diferentes áreas de la Comisión, así como llevar a cabo la vinculación con las
diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal; la
Dirección de Informática y la Subdirección de Servicios de Cómputo que contribuyen a optimizar el
______________________________________________________________________145
uso de tecnologías de registro, procesamiento, almacenamiento, consulta y control de datos a través de

medios magnéticos; y la Dirección de Planeación Estratégica y Evaluación que tiene encomendado el
desarrollo de la planeación estratégica, en la CABIN.
Para cumplir en materia de servicios personales con lo ordenado en el Presupuesto de Egresos de la
Federación 2004, en coordinación con la Oficialía Mayor de la Secretaría de la Función Pública se
llevó a cabo la revisión de las estructuras orgánica y ocupacional con la finalidad de registrarlas ante la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En ellas se contemplan principalmente los movimientos de
plazas y de puestos realizados con motivo de la aplicación del Programa de Separación Voluntaria
implementado por el gobierno federal durante el segundo semestre de 2003, procediéndose a la
cancelación de 55 plazas (19 de mando y 36 de nivel operativo).
En apego a lo previsto en el artículo 30 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
2004, con vigencia a partir del 1 de febrero del presente año, se cancelaron dos plazas de mando
correspondientes a los secretarios particulares del Presidente de esta Comisión y del Director General
del Patrimonio Inmobiliario Federal. Además, como una medida de ahorro adicional, se efectuó la
cancelación de otras siete plazas (tres de enlace y cuatro operativas) todas ellas con vigencia a partir
del 16 de marzo de este año.
Derivado de lo anterior, actualmente la estructura orgánica de la Comisión quedó conformada por
343 plazas, 152 de mando y enlace y 191 de nivel operativo.
A partir de la publicación de la Ley General de Bienes Nacionales, que establece en el Transitorio
Octavo la obligación del Ejecutivo Federal de expedir en un plazo no mayor a noventa días naturales el
Reglamento que determine la integración y funcionamiento del nuevo órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de la Función Pública, se procedió a la formulación de un Programa de
Trabajo que contempla el Anteproyecto del Reglamento, así como la Propuesta de Reestructuración
Organizacional.
El objetivo es asegurar que la estructura organizacional y el Reglamento, respondan cabalmente a
las atribuciones que en materia de administración de inmuebles federales y de valuación de bienes
nacionales establece la citada Ley.
8.2 Presupuesto
E n el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2003, la Comisión de Avalúos

de Bienes Nacionales no contaba con recursos fiscales que le permitieran atender los servicios
valuatorios y la comercialización de inmuebles, por lo que se gestionó un Acuerdo de Ministración que
permitió la aplicación de los ingresos excedentes generados por esta Comisión en el ejercicio fiscal
2003, lo cual le posibilitó afrontar adecuadamente estos compromisos.
En este contexto para el ejercicio fiscal 2003, la H. Cámara de Diputados autorizó en el Presupuesto
de Egresos de la Federación para este Órgano Desconcentrado 107 784.1 miles de pesos, de los cuales
88 284.1 miles de pesos correspondían al capítulo 1000 “Servicios Personales”, 2 400 miles de pesos
capítulo 2000 “Materiales y Suministros” y 17 100 miles de pesos capítulo 3000 “Servicios
Generales”. Con el Acuerdo de Ministración que se firmó con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público respecto a sus ingresos excedentes, se logró tener un presupuesto modificado de 234 808.1
miles de pesos, ejerciéndose 199 445.6 miles de pesos, de los que 181 870.2 miles de pesos
correspondieron a gasto corriente y 17 575.4 a gasto de inversión.
Con este presupuesto la CABIN atendió los servicios valuatorios solicitados por las dependencias
de la Administración Pública Federal; comercializó los inmuebles propiedad del Gobierno Federal; y
146______________________________________________________________________
canalizó recursos para el mantenimiento y rehabilitación de los Puertos Fronterizos y Palacios

Federales.
Presupuesto 2003 (Millones de Pesos)
Concepto Original Modificado Ejercido
Servicios Personales 88.2 91.1 91.0
Materiales y Suministros 2.4 1.6 1.6
Servicios Generales 17.1 103.2 89.2
Bienes Muebles e Inmuebles 0.00 21.8 13.5
Obra Pública 0.00 17.1 4.1
Total 107.7 234.8 199.4
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2003 de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
Para el ejercicio fiscal 2004 se autorizó a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales un

Presupuesto de 107 784 070 pesos, importe que, como en el ejercicio 2003, sólo cubre parcialmente su
operación.
Presupuesto 2004 (Millones de Pesos)

Concepto Original Modificado (1) Ejercido (2)
Servicios Personales 89.3 79.5 45.6
Materiales y Suministros 4.5 4.4 1.7
Servicios Generales 4.0 35.4 36.4
Gastos de Apoyo 10.0 10.0 10.0
Bienes Muebles e Inmuebles 0.00 0.9 0.0
Obra Pública 0.00 30.0 0.0
Total 107.8 160.2 93.7
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2004 y Estados Presupuestales y Financieros de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales.
Cifras al mes de Julio de 2004.
Es importante mencionar que para este año el Acuerdo de Ministración con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público fue por un monto de 26 millones de pesos, mismos que le permitirían
cubrir los honorarios a peritos, comisionados, revisores, asesores y gastos inherentes a los trabajos de
avalúos y justipreciaciones; complementar los recursos necesarios para el Programa de Control y
Aprovechamiento y Mejora del Patrimonio Inmobiliario Federal; y apoyar la operación de este Órgano
Desconcentrado.
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta
Acciones y resultados
La Dirección General de Avalúos tiene por objeto practicar los avalúos y justipreciaciones de renta
de los bienes muebles e inmuebles cuando en las operaciones participan las Dependencias y Entidades
de la Administración Pública Federal, así como determinar el valor de los inmuebles o el monto de la
______________________________________________________________________ 147
renta cuando los pretendan adquirir o tomar en arrendamiento los gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios con cargo a recursos federales.
En el periodo de septiembre de 2003 – agosto de 2004 se realizaron las actividades siguientes:
Emisión de avalúos y justipreciaciones de renta
Se emitieron un total de 12 271 dictámenes, nivel superior en 11.9 por ciento con respecto a la
emisión de dictámenes del mismo período del año anterior (septiembre de 2002- agosto de 2003), la
cual ascendió a 10 964 dictámenes. Del total de dictámenes emitidos, el 70.5 por ciento correspondió a
avalúos (8 651) y el 29.5 por ciento a justipreciaciones de renta (3 620).
Actividades relevantes
Con el objetivo de incrementar la demanda de servicios valuatorios a la CABIN, se han

implementado una serie de medidas tendientes a incrementar, dentro de las cuales destacan las
siguientes:
Se ha mantenido una política de reducción de los días necesarios para la atención de las solicitudes
de trabajos valuatorios.
Por lo que respecta a la revisión y actualización de las Normas, Procedimientos, Criterios y
Metodologías de carácter técnico, en busca de la homologación con normas internacionales, se han
depurado y complementado los enfoques de mercado, costos e ingresos, así mismo, se actualizaron los
documentos en donde se definen los conceptos de propósito y uso del trabajo valuatorio, así como la
finalidad del dictamen; y se han generando los oficios circulares relativos a la difusión de la
normatividad valuatoria por aplicar entre peritos valuadores, comisionados y funcionarios públicos.
Se mejoró en gran medida la conformación de los expedientes técnicos valuatorios, a través de la
aplicación de la “Guía para la integración de expedientes técnicos”
Se emitieron seis boletines técnicos, los cuales definen el papel técnico de la Comisión y de los
peritos valuadores, mismos que se publican en la página web de la CABIN. Asimismo, se continúa con
el proceso de revisión permanente del Glosario de Términos de Valuación, el que también se publica
en la página web de la CABIN.
Se rediseñaron los formatos tipo de trabajos valuatorios, los formatos tipo de dictamen; se diseñó el
formato para dictaminar valores de semovientes, la guía para determinar el lucro cesante en terrenos de
agostadero y la guía para casos de discrepancia de superficies entre los documentos aportados por el
promoverte y la medición real verificada por el perito valuador.
Se continúa como actividad permanente con la captación y revisión de expedientes de candidatos a
ingresar al Padrón Nacional de Peritos; dicho Padrón se mantiene actualizado en la página web de la
CABIN.
A través de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, y para mejorar los procesos relativos a
la valuación y venta de los terrenos nacionales, así como de la selección de los peritos del Comité
Técnico de Valuación de la Secretaría de la Reforma Agraria, esta última dependencia y la Secretaría
de la Función Pública, firmaron un Convenio de Coordinación Interinstitucional.
En el mes de mayo del presente año a través de la propuesta del “Modelo para Determinar el Valor
del Patrimonio Inmobiliario Público para Registrar en la Contabilidad Gubernamental”, se participó en
14 ______________________________________________________________________
8
la en la mesa IV Patrimonio Público, en la Comisión Técnica No. 2, sobre control Administrativo y

Registro Público y Contable de la Comisión Nacional Hacendaria.
En apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se
ha otorgado atención especial para brindar una respuesta eficiente a las solicitudes de información por
parte de particulares, En este sentido, se difundió e implementó la normatividad para el manejo de los
Índices de Clasificación y Reserva de expedientes y documentos generados.
En el periodo que se informa se realizaron las siguientes publicaciones relevantes en el Diario
Oficial de la Federación:
• El 26 de enero de 2004, el Reglamento de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales.
• El 9 de febrero de 2004, el Oficio Circular que establece el mecanismo para fijar el monto de la
renta que se aplicará en el año 2004, para continuar la ocupación de los inmuebles arrendados
por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal.
• El 20 de mayo de 2004, la nueva Ley General de Bienes Nacionales.
8.4 Actividades Inmobiliarias
Acciones y resultados
Como responsable de integrar y mantener permanentemente actualizado el inventario nacional de

inmuebles federales; el catastro inmobiliario federal; coordinar el funcionamiento del Registro Público
de la Propiedad Federal; además de formalizar y en los casos procedentes, regularizar la adquisición,
enajenación, destino, uso y aprovechamiento de los inmuebles de propiedad federal y de aquellos
bienes del dominio público de los organismos descentralizados, la Dirección General del Patrimonio
Inmobiliario Federal, ha dado continuidad a las acciones emprendidas por la actual administración para
llevar a cabo un mejor control y aprovechamiento del Patrimonio Inmobiliario Federal.
Derivado de estas acciones, los principales resultados obtenidos son los siguientes:
Inventario, Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal
En el Registro Público de la Propiedad Federal se realizaron 8 919 asientos de títulos y documentos

relativos a los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, lo que representa un avance del 96.22 por
ciento respecto al período inmediato anterior; se expidieron 2 615 copias certificadas y 20 constancias
de no inscripción federal a particulares y autoridades judiciales.
Por su parte, en el Catastro de la Propiedad Federal, se realizaron 736 acciones catastrales,
consistentes en visitas de inspección y verificación, deslindes de propiedad federal, revisión de planos,
y levantamientos topográficos y catastrales, representando un avance del 92.23 por ciento con respecto
al período anterior.
A su vez, en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal se
actualizó y validó la información de 11 227 inmuebles del sector público y 3 147 en uso de
asociaciones religiosas, haciendo un total de 14 374 movimientos de altas, bajas y modificaciones en
dicho inventario, lo que representa un avance del 123.92 por ciento, en relación con el período anterior.
El universo inmobiliario actual está representado por 135 731 inmuebles, de los cuales 70 074
corresponden al Sector Público y 65 657 están identificados como inmuebles de origen religioso.
______________________________________________________________________149
Principales resultados del Inventario, Registro Público y Castro de la Propiedad Federal, 2003-2004
Datos Anuales Sep-03/Ago- 04 (%)

Concepto 2003 2004 Sep-03- Sep-03- Avance respecto a
Observado Meta Ago-04 Ago-04 la meta anual (%)
• Asientos registrales 7 797 7 200 9 269 8 919 123.87

• Acciones catastrales efectuadas 795 550 798 736 133.81
Actualización y validación de la información 12 932 7 700 11 598 14 374 186.67
de inmuebles
Sector público 9 986 5 393 9 503 11 227 208.17
En uso de asociaciones religiosas 2 946 2 307 2 095 3 147 136.41
Fuente: Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
Administración Inmobiliaria Federal
De septiembre de 2003 al mes de agosto de 2004 se designaron 491 notarios públicos del
patrimonio inmueble federal, para intervenir en la formalización de las operaciones de enajenación y
adquisición de inmuebles.
Para el periodo septiembre de 2003 al mes de agosto de 2004, se destinaron 93 inmuebles a favor de
las Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Hacienda y Crédito Público (SHCP); Educación
Pública (SEP); Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA);
Comunicaciones y Transportes (SCT); Comisión de Luz y Fuerza (CLF); Procuraduría General de la
República (PGR), y Gobierno del Estado de Chihuahua.
Para el periodo que se informa, la adquisición de inmuebles a favor del gobierno federal reporta 28
inmuebles, para uso de SAGARPA, SEP, Parque Industrial de Hermosillo y Parque Industrial Lázaro
Cárdenas, por mencionar algunos.
Se desincorporaron del régimen de dominio público de la federación 98 inmuebles, a favor de los
estados de San Luis Potosí, Distrito Federal., Michoacán, Guerrero, B. C. S., Veracruz y Yucatán.
La formalización de la enajenación de inmuebles, reporta para el periodo en cuestión 6 999
inmuebles, incluidos los inmuebles de los Sectores Salud y Educativo, que fueron transferidos a los
Gobiernos de los Estados.
Formalización de la Enajenación de Inmuebles
• Avance del 272.12 por ciento respecto al periodo inmediato anterior.

• El crecimiento real respecto del mismo período anterior, es de1 72.12 por ciento.
Inmuebles Federales Destinados

• El crecimiento real respecto del mismo período anterior, es de 4.49 por ciento.
150______________________________________________________________________
Autorización de Enajenación de Inmuebles con Decreto Presidencial
Principales resultados de la Administración Inmobiliaria Federal, 2002-2003

Datos Anuales Sep-03/Ago- 04 (%)
Concepto Sep-03-Ago-04 Avance respecto
2002 2003 a la meta anual Avance respecto a la
Observado Meta meta anual (%)
Autorización de enajenación de inmuebles 151 100 132 98 98.00

con Decreto Presidencial
Procedimientos Administrativos para la 12 12 16 12 100.00
recuperación de Inmuebles Federales
Escrituras públicas 282 272 326 241 88.60
Formalizar la enajenación de inmuebles 7 071 3 600 2 572 6 999 194.42
Adquisición de inmuebles a favor del 81 74 101 28 37.84
Gobierno Federal
Inmuebles Federales Destinados 101 75 89 93 124.00
Fuente: Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
Actividades Relevantes
Se ha continuado promoviendo la comercialización de inmuebles, actividad que ha permitido una

importante generación de ingresos para el erario federal.
Mediante la enajenación de inmuebles no aptos para uso de la APF, se han enterado recursos a la
Tesorería de la Federación por un monto de 43 millones de pesos aproximadamente, del mes de
septiembre de 2003 a junio de 2004.
Es importante señalar que como resultado de la Licitación Pública No. 001/2004, realizada el 13 de
julio de 2004 y cuya convocatoria fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 23 de
junio del año en curso se obtuvieron recursos por la cantidad de 37 millones de pesos..
De esta forma la generación de ingresos derivada de la comercialización de inmuebles asciende a
80 millones de pesos, para el periodo que se informa.
Como resultado de la coordinación que se ha establecido con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, autorizadas para otorgar concesiones en espacios físicos de inmuebles
federales, se ha integrado un padrón de 150 893 concesionarios, el cual se encuentra en validación.
Es importante destacar la recuperación, a favor de la CABIN, del inmueble denominado “Casa de
Alvarado”.
Se creó un programa para la expedición de 1 500 Certificados de Derecho de Uso de inmuebles de
propiedad federal, afectos al culto público.
Otro aspecto importante a destacar es el avance en implementar un Sistema de Administración de la
Calidad acorde a la Norma ISO 9001:2000, por lo cual a la fecha se cuenta con dos procesos
certificados, correspondiendo el primero al proceso del Inventario Nacional de Bienes Inmuebles, el
cual concluyó su certificación durante el mes de diciembre de 2002, y el segundo, al Proceso de
Registro Público de la Propiedad Federal, y que concluyó su certificación a finales de 2003.
______________________________________________________________________ 151
Para el presente año, se contempla la certificación del proceso del Catastro de la Propiedad Federal
y el de la Dirección de Aprovechamiento y Comercialización de Inmueble, por lo que ambos se
encuentran en preparación y revisión para los efectos mencionados.
8.5 Administración y Obras en Edificios Públicos
Acciones y Resultados
Edificios Públicos
En el año 2003 la SHCP autorizó a la CABIN 4.4 millones de pesos de recursos presupuestales con
cargo al Programa de Obra Pública, de los cuales se ejercieron 4.1 millones de pesos, es decir, el 93.0
por ciento, quedando un saldo por ejercer de 0.3 millones de pesos, que equivale al 7.0 por ciento.
Los recursos ejercidos se aplicaron en las obras de reforzamiento estructural del Palacio Federal de
Colima, Col. y en la elaboración de los siguientes estudios y proyectos:
• Proyecto ejecutivo integral para el puerto fronterizo de Puerta México Baja California.
• Anteproyectos arquitectónicos de los puertos fronterizos de Tecate Baja California, Miguel
Alemán, Tamaulipas y Rodrigo M. Quevedo (Palomas), Chihuahua.
• Plan maestro para el puerto fronterizo de San Luis Río Colorado I, Sonora.
• Estudio de análisis, evaluación y proyección para el reordenamiento integral del puerto
fronterizo de Sasabe, Sonora.
• Proyectos ejecutivos del puerto fronterizo Ciudad Hidalgo Chiapas y para el edificio del SAT y
de sala TIE “Televisión Interactiva” en el puerto fronterizo de Suchiate, Chiapas.
• Proyectos ejecutivos arquitectónicos (primera etapa) de los puertos fronterizos Ciudad Camargo
y Nuevo Progreso, Tamaulipas.
• Levantamientos topográficos del puente en el puerto fronterizo Ciudad Hidalgo, Chiapas y de los
puertos fronterizos Miguel Alemán, Tamaulipas, y Tecate, Baja California.
Estas acciones han permitido un avance importante en las acciones orientadas al Reordenamiento y
Mejoramiento de los Puertos Fronterizos, esto con el fin de optimizar e incrementar la eficiencia de la
infraestructura de las dependencias federales encargadas de la operación en los cruces internacionales,
lo cual permitirá agilizar el intercambio de personas y mercancías entre México y los países vecinos.
En coordinación con la SCT se participó, en los estudios correspondientes a la instalación de cinco
nuevos carriles SENTRI para los Puertos Fronterizos de Puerta México y Mexicali Baja California;
Nogales, Sonora; Nuevo Laredo y Matamoros, Tamaulipas, los cuales permitirán agilizar el cruce de
vehículos ligeros entre México y Estados Unidos.
Otro proyecto importante, es la participación en la elaboración del Border Wizard para México,
proyecto encabezado por la SCT Transportes y cuyo objetivo es el desarrollo de un software que
realice la simulación de los flujos en los Puertos Fronterizos a fin de habilitar una herramienta que
permita analizar la problemática de la infraestructura de estos inmuebles y la evaluación de las
alternativas de solución, lo cual sentará las bases para el planteamiento del Reordenamiento y
Optimización de estas instalaciones. Durante esta etapa se desarrollaron los Puertos Fronterizos de
Mesa de Otay, Baja California y Colombia, N. L.
152 ______________________________________________________________________
De la misma forma en los aspectos referentes a la planeación y funcionalidad de los inmuebles se

representó a la CABIN en los Grupos Intersecretariales y Binacionales sobre Cruces, Puentes y Puertos
Fronterizos, mediante los cuales se negoció la donación de 4 terrenos que permitirán la ampliación y
mejoramiento de los Puertos Fronterizos de Nuevo Progreso, Miguel Alemán y Camargo, Tamaulipas;
así como Rodrigo M. Quevedo, Chihuahua.
En abril de 2004 se efectuó la firma de las Bases de Colaboración con la SCT, mediante las cuales
en el mes de julio esa Secretaría transfirió a la CABIN 30 millones de pesos destinados a la realización
de los estudios técnicos y proyecto ejecutivo para la ejecución de las obras del puerto fronterizo El
Ceibo, Tabasco, así como para la construcción de las instalaciones fronterizas correspondientes a la
primera etapa. Se encuentra en proceso de adjudicación la elaboración del proyecto ejecutivo para
rellenos, terracerías y vialidades.
En lo referente a revisiones de proyectos y obras en inmuebles federales, en el presente año se han
atendido en su oportunidad 56 solicitudes correspondientes, principalmente, a demoliciones,
adecuaciones, rehabilitaciones y autorizaciones de proyectos.
Planeación Inmobiliaria
Derivado de la entrada en vigor del nuevo Reglamento de CABIN, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 27 de enero de 2004, asume sus funciones la Dirección de Planeación Inmobiliaria,
quien tiene a su cargo lo siguiente:
A) Templos y anexidades
B) Programa Nacional de accesibilidad a Edificios Públicos
C) Elaboración y Lineamientos y Normas.
Con respecto a Templos y Anexidades, se otorgaron 26 permisos requeridos para la ejecución de
obras materiales en inmuebles de propiedad federal dedicados al culto público, con su respectiva
supervisión de ejecución de obra.
En cuanto al Programa Nacional de Accesibilidad a Edificios Públicos, el 12 de enero de 2004 se
publicó en el DOF el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos de Accesibilidad a Edificios
Públicos de Personas con Discapacidad”, instrumentándose para ello el Programa de supervisión y
Vigilancia correspondiente.
Por lo que se refiere al Comité de Normatividad, se ha participado en la elaboración de los
documentos siguientes: Norma General de Normas; Norma General para el buen funcionamiento de las
administraciones únicas; Términos de referencia para la contratación del anteproyecto de Normas para
la conservación y mantenimiento de edificios públicos; y Lineamientos para la optimización de las
áreas ocupadas por servidores públicos para el ejercicio de sus funciones en los inmuebles de
propiedad federal
Administración y Conservación de Inmuebles Federales Compartidos
Actualmente se operan y supervisan las acciones orientadas a administrar y preservar la

infraestructura de 27 Palacios Federales, 49 Puertos Fronterizos y 133 Inmuebles Federales
Compartidos, así como a la regularización, asignación y control de los espacios inmobiliarios.
Durante el cuarto trimestre de 2003 se realizó un programa de sustitución de Administradores, por
lo que se gestionó el trámite de 10 altas y 7 cancelaciones, dando un total, al cierre de 2003, de 97
______________________________________________________________________ 153
designaciones para administrar 209 inmuebles; en este mismo contexto en el periodo de enero a agosto
de 2004 se promovieron 15 sustituciones más, quedando con ello 82 designaciones para el mismo
universo de inmuebles.
Por lo que respecta a su operación, durante 2003 las Administraciones Únicas, mejoraron
sustantivamente su nivel de cobranza de cuotas de conservación y mantenimiento con las instituciones
públicas y privadas que ocupan espacios inmobiliarios en los Palacios Federales y Puertos Fronterizos,
siendo sus ingresos del 90 por ciento respecto a lo programado, lo cual aunado a la recuperación de
cuotas de ejercicios anteriores permitió una mayor inversión en trabajos de conservación y
mantenimiento.
Por lo que respecta al análisis del presupuesto de cuotas de conservación y mantenimiento del año
2003 en Palacios Federales y Puertos Fronterizos, se ejercieron 134 millones de pesos, de los cuales
116 corresponden al gasto de servicios y trabajos de mantenimiento, lo cual representa el 86 por ciento
del total erogado.
Para el ejercicio 2004 se autorizaron los programas y presupuestos operativos de 27 Palacios
Federales y un Módulo CITEV, por un monto de 62.6 millones de pesos.
Por otra parte se autorizaron 72.4 millones de pesos, distribuidos en 46 Puertos Fronterizos, un
Módulo CITEV y un Conjunto PRONAF, cantidades que deberán aportar, proporcionalmente de
acuerdo a la ocupación inmobiliaria, las instituciones que se alojan en cada inmueble.
Derivado de la planeación presupuestal que se llevó a cabo para las citadas autorizaciones de los
proyectos de Presupuestos y Programas Operativos, se destinó un total de un millón de pesos más de lo
previsto originalmente, a la partida 3504 “mantenimiento y conservación de inmuebles”, provenientes
de los ahorros y restricciones presupuéstales de otras partidas, por lo que se prevé que se efectúe un
gasto anual de 52.7 millones de pesos en este rubro, entre los palacios federales y puertos fronterizos.
A partir de 2003 se realizan evaluaciones periódicas a los inmuebles administrados tomando en
cuenta los siguientes parámetros: captación de cuotas, ocupación inmobiliaria, gasto administrativo,
consenso de opinión de usuarios y sustentabilidad, identificando con ello el nivel de eficacia
administrativa, así mismo, se considera el estado físico del inmueble derivado de las acciones de
conservación y mantenimiento implementadas.
En este sentido, la meta 2004 de inmuebles eficazmente administrados, considerando los parámetros
de evaluación antes señalados, es de 70 inmuebles y se estima que al cierre de este ejercicio se contará
con 60 inmuebles lo cual permitirá integrar a los estándares de calidad y servicio tanto el universo de
Palacios y Puertos Fronterizos, como los denominados Inmuebles Federales Compartidos.
Dentro de los actos de administración, a través de la figura del Acuerdo de Destino que establece la
Ley General de Bienes Nacionales en su artículo 29 fracción V y 59 fracción VI, existe la
regularización del uso y aprovechamiento de los inmuebles federales que son utilizados por las
instituciones publicas.
La integración de documentación para regularización por acuerdo de destino de los Inmuebles
Federales compartidos para el año 2003 fue de dos, mientras que para 2004 se tienen nueve en proceso.
El 13 de mayo de 2004 se destinó el Palacio Federal de Chihuahua.
En el programa de regularización de los usuarios particulares alojados en inmuebles federales
compartidos hasta el mes de junio de este año se han regularizado 127 particulares, con una meta de
165 regularizaciones para el cierre de este periodo.
154 ______________________________________________________________________
Se continuó con el programa de regularización de la propiedad a favor del gobierno federal,

iniciando con el análisis de los títulos de propiedad, de 130 títulos, sólo 81 se encuentran inscritos en el
Registro Público de la Propiedad Federal, de los cuales se han analizado el 70 por ciento.
Los 49 títulos restantes con los que pretende acreditar la propiedad, presentan omisiones a los
requisitos que marca la Ley General de Bienes Nacionales, en su artículo 29 fracción I, VIII, IX, 42, 96
y 98, así como el artículo 70 fracción VII del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función
Pública.
Se recuperó por la vía administrativa 7 957.44 m²., de superficie dentro de los inmuebles federales
compartidos.
8.6 Coordinación de Delegaciones Regionales
La Coordinación de Delegaciones Regionales de la CABIN, se crea ante la necesidad de eficientar la

operación y funcionamiento de las Delegaciones Regionales, así como para establecer flujos
simplificados y agilizar la información con las oficinas centrales de la Comisión.
Las acciones realizadas, han conducido a los resultados siguientes:
• La gestión de las Delegaciones Regionales se encuentra mejor articulada con las áreas centrales
de la CABIN y los flujos de información y comunicación se han simplificado notablemente.
• Se elaboraron indicadores de gestión, con objeto de realizar la evaluación operacional y
financiera de las Delegaciones.
• Se ha fortalecido la presencia de la Comisión en el interior de la República.
• Se han llevado a cabo revisiones operacionales a las Delegaciones, a fin de disminuir tiempos en
la emisión de dictámenes valuatorios y garantizar la calidad de los trabajos realizados.
8.7 Actividades Jurídicas
Asuntos Penales y Amparos
Se generaron 96 documentos relacionados con los asuntos penales existentes. En el periodo que se
informa quedan en trámite 78 asuntos penales de los cuales 48 están en la etapa de averiguación previa,
y 11 en proceso penal, a los cuales se dio seguimiento y atención. Se formularon y ratificaron 19
denuncias y querellas mismas que se encuentran consideradas en el número total de asuntos en trámite
(78) y se efectuaron 18 comparecencias.
Por lo que toca a los juicios de garantías en los cuales alguna de las Unidades Administrativas de
esta Comisión tiene el carácter de autoridad responsable, se dio atención a 127 demandas de amparo
nuevas. Se rindieron 25 informes previos y 95 informes justificados y se generaron 150 documentos
relativos a los juicios de amparo. Actualmente, quedan 236 juicios de amparo en trámite, de los que se
lleva puntual seguimiento.
Respecto de los juicios de amparo en los cuales la Comisión no tiene el carácter de autoridad
responsable, durante el periodo del informe se dio atención a 24 asuntos, generándose 78 documentos
relacionados con los mismos.
______________________________________________________________________ 155
Amparos
Se dará atención a seis demandas de amparo nuevas que acumuladas a las existentes desde el 1º de
septiembre de 2003 darán un total de 133 demandas de amparo nuevas
Se rendirán dos informes previos y seis informes justificados que acumulados a los existentes desde
el 1º de septiembre de 2003 darán un total de 27 informes previos y 101 informes justificados.
Se generarán 30 documentos relativos a juicios de amparo que acumulados a los existentes desde el
1º de septiembre de 2003 darán un total de 180 documentos relativos a los juicios de amparo
Al 31 de agosto de 2004 se estima que quedarán 242 juicios de amparo en trámite, a los cuales se
les dará puntual seguimiento.
Es de precisarse que el número tan elevado de juicios de amparo nuevos derivan principalmente de
29 juicios de amparo en los cuales se señalaron como autoridades responsables a la propia Comisión, a
la Dirección General de Administración y Obras en Edificios Públicos y al encargado de la
Administración Única del Inmueble Federal compartido de la SAGARPA. Es decir, se señala a tres
autoridades responsables, y en consecuencia, realmente se atienden tres juicios por cada demanda, lo
que eleva considerablemente la carga de trabajo, ya que se tienen que generar al menos dos informes
justificados por cada juicio de amparo.
Asuntos Civiles
En relación con los juicios civiles, quedan en trámite 35 juicios que implican al gobierno federal,
contemplando la atención de requerimientos judiciales del período 1 de septiembre a la fecha 30 de
junio, con un total de 84.
Es importante mencionar que, para su posterior venta en subasta pública, la Tesorería de la
Federación hizo entrega a la Secretaría de la Función Pública, de seis salas cinematográficas ubicadas
en cuatro Entidades de la República Mexicana en donde se encuentran 24 locales ocupados por
diferentes particulares al amparo de diversos contratos de arrendamiento. En este contexto, se
determinó promover por la vía judicial la terminación de dichas relaciones contractuales.
Por otra parte, es de destacar que el 20 de mayo de 2004, fue publicada en el DOF la Ley General
de Bienes Nacionales, ante lo cual se han realizado diversas presentaciones ante agrupaciones de
valuadores y colegios para dar a conocer las nuevas disposiciones.
8.8 Administración de Recursos
Recursos Financieros
Se ha continuado con las labores para administrar con pertinencia y transparencia los recursos
financieros de la Comisión, de acuerdo con la normatividad vigente y a las normas presupuestarias
establecidas.
En este contexto, a través de la Coordinadora de Sector se realizaron las gestiones, de las
afectaciones presupuestales y solicitudes de recursos ante la SHCP; se realizó el registro y control de
las operaciones programáticas y contables y se elaboraron los reportes de ingresos, disponibilidad
bancaria, los enteros a la Tesorería de la Federación, así como los pagos derivados de los compromisos
que tiene la Comisión.
156 ______________________________________________________________________
Los estados financieros que muestran los ingresos y egresos de de la Comisión se han emitido
mensualmente, lográndose reducir en forma paulatina su tiempo de emisión.
A través del Sistema Integral de Información se han enviado, los diversos formatos que el Comité
Técnico de la SHCP ha establecido para este Órgano Desconcentrado; se han elaborado los estados
presupuestales que coadyuvan a la realización de los Estados Financieros de esta Comisión y se ha
dado especial atención al saneamiento de los recursos fiscales, para esto el presupuesto que se tiene
comprometido es con base en los diversos contratos de servicios.
Para regularizar el Acuerdo de Ministración otorgado al principio del ejercicio fiscal 2004 a esta
Comisión se continúa con la certificación de los ingresos excedentes.
A fin de apoyarlos en los trabajos para mejorar el manejo de los recursos financieros y de acuerdo
con las medidas de austeridad y disciplina presupuestal aplicables a la APF se realizaron reuniones con
los responsables de la administración de recursos en las delegaciones Regionales, con lo cual de
manera sistemática se integran mensualmente los reportes presupuestal y financiero, logrando con esto
confiabilidad y transparencia en la formulación de los estados financieros.
Recursos humanos y capacitación
Con el objeto de atender, en la medida de lo posible, la gran demanda de préstamos En se recurrió

al ISSSTE, recibiendo de parte de ese Instituto de Seguridad Social el apoyo que permitió, para fines
de 2003, atender la totalidad de solicitudes de créditos que en ese momento se habían recibido
lográndose otorgar préstamos en un porcentaje del 66 por ciento mayor al recibido durante el mismo
periodo del año anterior.
En correspondencia a las atenciones recibidas de la Subdelegación de Prestaciones Económicas del
ISSSTE Zona Norte del D. F., se estableció el compromiso de efectuar todos los trámites que se llevan
a cabo con ellos en la forma más rápida, a fin de estar en posibilidades de cumplir con las metas que
tienen programadas. En este contexto, en los primeros ocho meses del 2004 hemos entregado y
tramitado un total de 61 préstamos para los servidores públicos que están adscritos a esta Comisión.
Por segundo año consecutivo se efectúo el registro de los servidores públicos participantes en los
sorteos de créditos hipotecarios que instrumentó el FOVISSSTE, obteniéndose un 80 por ciento del
total de los beneficiarios concluyeran con la totalidad de los trámites.
A partir de la entrada en vigor de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, en el mes de octubre
de 2003 se ha participado en una serie de actividades cuyo objeto es lograr la total implementación de
este Servicio en la CABIN. Dichas actividades dieron inicio con el establecimiento del Comité de
Profesionalización y Selección de la Comisión a principios de noviembre de 2003.
Asimismo, se participó en la integración de la base de datos del Registro Único de Servidores
Públicos (RUSP), la cual se ha incorporado a la base total de datos del Servicio Profesional de Carrera.
y a la cual se le ha estado proporcionado mantenimiento desde febrero del presente año, faltando
únicamente que los servidores públicos interesados ingresen para actualizar sus datos, mismos que
serán validados por el área de Recursos Humanos.
Por otra parte se han proporcionado los datos requeridos para el desarrollo e implantación del
Maestro de Puestos de esta Comisión y con la finalidad de determinar el nivel de escolaridad de los
servidores públicos adscritos a la CABIN se requisitaron los formatos que para tal efecto nos fueron
enviados por la Unidad de Servicio Profesional de Carrera.
______________________________________________________________________ 157
Adicionalmente a estas acciones, se ha asistido a cursos, conferencias y reuniones encaminados a

lograr un mayor conocimiento de lo que es este Sistema.
Con la finalidad de impulsar el desarrollo y superación del personal, se ha participado en 50 cursos
de capacitación con la asistencia de 142 servidores públicos.
Recursos Materiales, Servicios Generales y Almacenes e Inventarios
En lo que va del presente año conforme a los lineamientos establecidos para tal efecto, se
atendieron las requisiciones de compra y solicitudes de servicios.
De manera permanente se lleva acabo la supervisión para el cumplimiento de los contratos de
servicios de: mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones hidrosanitarias, instalaciones
eléctricas, jardinería, elevadores, limpieza, fotocopiado y mensajería acelerada.
Por lo que respecta al almacén, se dio atención a las solicitudes de las diferentes áreas
administrativas ubicadas en los edificios de Revolución, Salvador Novo y Tuxpan, procurando
mantener los niveles de existencia de materiales suficiente para cubrir a las diferentes áreas en el
cumplimiento de sus funciones.
En cuanto al inventario, se atendieron 209 solicitudes de mobiliario, de igual manera y en forma
constante se llevó a cabo la actualización de resguardos de mobiliario y equipo en todas las áreas de la
CABIN.
Se dio de alta en el inventario de la Comisión y fueron etiquetados 972 bienes adquiridos en
diciembre del 2003 y se procedió a la entrega de mobiliario de oficina, equipo de cómputo, equipo
especializado y vehículos de transporte a las Direcciones Generales y Delegaciones Regionales que
integran esta Comisión.
Planeación Estratégica y Evaluación
Se habilitó el “Modelo de Planeación Estratégica del Gobierno Federal” en la Comisión.

Como enlace de Planeación de la CABIN, con la SFP y con la Unidad de Planeación Estratégica de
la Presidencia de la República, se ha dado seguimiento al avance y cumplimiento de Actividades
Institucionales, Procesos, Indicadores y Metas aprobados por la Presidencia de la CABIN, dentro del
Sistema de Planeación Estratégica de la Presidencia de la República y el Tablero de Control de la SFP.
Se ha llevado a cabo la formulación y difusión de linimientos para la definición de la información
programático presupuestal, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa Nacional de
Combate a la Corrupción y de Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo.
Además, se han realizado actividades de revisión y actualización de los Manuales de Organización
y de Procedimientos coordinadas por la Dirección General de Modernización Administrativa y
Procesos de la SFP.
158 ______________________________________________________________________
8.9 Informática
Infraestructura Informática
Se actualizó y renovó la infraestructura informática de la CABIN que venia operando con equipo
que no contaba con las características técnicas suficientes y con capacidades de almacenamiento
inferiores a las requeridas. Con la actualización mencionada, se han obtenido los beneficios siguientes:
• Disminución de fallas en la operación de los servicios de la red institucional.
• Protección de la información a través de sistemas de respaldos más confiables.
• Aumento en procesamiento de la información y en la velocidad de transmisión de datos en la
red.
• Sistema de mensajería electrónica consolidada en las oficinas de CABIN a nivel metropolitano.
• Consolidación de bases de datos en un solo equipo, que tiene características técnicas adecuadas
para proveer un mejor desempeño.
Firma Electrónica
Con la finalidad de asegurar que la información, a través de correo electrónico, sea enviada
realmente por el remitente así como tener la capacidad de enviar información privada o confidencial
por el mismo medio se está elaborando un proyecto prototipo para la implementación de la firma
electrónica.
Dentro del alcance de este proyecto se encuentran consideradas cada una de las delegaciones
regionales y las oficinas ubicadas en el área metropolitana, así como a los peritos o gente externa que
realiza trabajos para la CABIN y que por la naturaleza misma de la información se requiere un nivel de
confidencialidad.
Por otra parte, dio inició la operación del Sistema de Control y Seguimiento de Avalúos a nivel
nacional, empezando por la oficina central.
______________________________________________________________________159
16 ______________________________________________________________________
0
9. CONTRALORÍA INTERNA
______________________________________________________________________ 161
162 ______________________________________________________________________
9. CONTRALORÍA INTERNA
Objetivos:
• Fortalecer la cultura de apego a la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas.

• Dar un enfoque preventivo y correctivo a las auditorías realizadas por los Órganos Internos de
Control en la Administración Pública Federal, así como a las sanciones aplicadas a los
servidores públicos de la SFP.
Con objeto de ampliar la efectividad de las acciones de la Contraloría Interna, se gestionó y obtuvo
la reforma del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2003.
Mediante esta reforma se crearon la Dirección General Adjunta de Responsabilidades e
Inconformidades, la Dirección de Quejas y Denuncias y la Dirección de Investigaciones, todas ellas
adscritas directamente al Contralor Interno haciendo más eficiente, tanto el desahogo de los
procedimientos administrativos de responsabilidad, como la atención de las quejas y denuncias en
contra de servidores públicos de la SFP. Por lo demás, se amplió el radio de acción de la Contraloría
Interna, mediante una nueva área de investigaciones.
Derivado de la entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental el 14 de junio de 2003, la Contraloría Interna participa en las actividades del Comité de
Información de la Secretaría de la Función Pública.
De acuerdo con el Programa Anual de Trabajo, la Contraloría Interna en la Secretaría de la Función
Pública realizó, entre el 1 de septiembre de 2003 y el 31 de agosto de 2004, 98 auditorías 66 de las
cuales se aplicaron en Unidades Administrativas de la SFP y 32 en su Órgano Desconcentrado CABIN
en las que se revisaron aspectos financieros, operativos, administrativos y de legalidad.
Estas auditorías se clasifican de la siguiente forma:
Tipo de auditoría Número de auditorías realizadas
Integrales 9
Específicas 13
De seguimiento 8
De desempeño (22 a Órganos Internos de Control) 56
De control 12
Total 98
Los Órganos Internos de Control auditados fueron : CONAGUA, SEPOMEX, Secretaría de Salud,
SENASICA, ISSSTE, ISSSTE Delegación Puebla, FOVISSSTE, Secretaría de la Reforma Agraria,
Secretaría de Economía, BANCOMEXT, PFP, SEMARNAT, PMI Comercio Internacional, SSP,
SEDESOL, NOTIMEX, INBAL, IPN, SHCP y SAE.
Las principales observaciones determinadas a los OIC por área de adscripción fueron las siguientes:
______________________________________________________________________163
En las Áreas de Auditoría:
• Incongruencia en las funciones asignadas al titular de área de auditoría.

• Clasificación inadecuada de observaciones.
• Solventación incorrecta de observaciones.
• Seguimiento deficiente de observaciones internas
• Incumplimiento de la Guía General de Auditoría Pública.
• Exceso de tiempos programados para las Auditorías.
• Retraso en el envío de resultados de auditoría al Área de Responsabilidades.
• Observaciones con presunto daño patrimonial o conductas irregulares de servidores públicos no
turnadas al Área de Responsabilidades.
• Insuficiencia en el alcance de auditorías.
• Integración extemporánea de expedientes de auditoría.
En las Áreas de Quejas y Denuncias:
• Retraso en el registro de quejas y denuncias en el Sistema Electrónico de Atención Ciudadana.

• Denuncia de hechos atribuible al titular del OIC no remitida a la instancia competente.
En las Áreas de Responsabilidades:
• Irregularidades en la atención de Procedimientos Administrativos de Responsabilidades.

• Deficiencias en la valoración jurídica de procedimientos administrativos.
• Irregularidades en los informes de inconformidades, no investigadas.
• Irregularidades presuntamente de carácter penal no remitidas al Área Jurídica.
Con carácter preventivo y de asesoría, se participó en: 3 sesiones del Comités de Control y
Auditoría en la CABIN, en 2 sesiones del Comité de Control Interno en la SFP, en 14 reuniones del
Comité de Informática, en 17 sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en
30 del Subcomité Revisor de Bases, en 7 del Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles y
en 21 reuniones de otros tipos de comité, supervisando que se apegaran a la normatividad aplicable a
cada caso.
La Contraloría Interna participó en la mayoría de las etapas de 50 procesos de adquisición
realizadas por la Secretaría (17 mediante licitación y 33 por invitación a cuando menos tres personas),
vigilando que las adjudicaciones se llevaran a cabo conforme a lo establecido en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Por otra parte, en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos, se emitieron 141 opiniones
relativas a contratos, convenios modificatorios y bases de coordinación.
En acatamiento del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 24 de diciembre de
1996, se intervino en 428 actos de entrega recepción de los servidores públicos, supervisándose el
cumplimiento de las disposiciones publicadas en el Diario Oficial del 2 y 5 de septiembre de 1988, así
como el oficio circular SP/100/765/96 del 5 de junio de 1996 emitido por el C. Secretario del Ramo.
164______________________________________________________________________
En comparación con los resultados obtenidos en el periodo anterior, se muestran las siguientes
variaciones:
Auditorías y revisiones
Tipo de auditoría Periodo Periodo Variación
Anterior Actual
Auditorías Integrales 5 9 +4
Auditorías Específicas 11 13 +2
Seguimiento 8 8 0
Desempeño 55 56 +1
Control 22 12 -10
Total 101 98 -3
Por lo que hace a quejas y denuncias presentadas contra servidores públicos de la Secretaría de la
Función Pública, en el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2003 y el 31 de agosto de
2004, se recibieron 943 quejas y denuncias, se resolvieron 691, lo que significó un incremento del 21
por ciento respecto del ejercicio anterior.
Concepto Observado 2003 1 Septiembre de 2003 al 31 de Variaciones respecto del periodo 2002 -
Agosto 2004 2003
Quejas y Denuncias Recibidas 896 943 + 5%

1
Quejas y Denuncias Resueltas 568 691 + 21.6 %
Intervenciones de la Comisión 1 0 - 100 %
Nacional de Derechos Humanos a
Petición del Quejoso
1
Para el año 2004 se tiene como meta resolver el 56 por ciento de las Quejas y Denuncias en menos de 120 días hábiles. A la fecha se ha logrado resolver el 70 por ciento de
las Quejas y Denuncias en 120 días hábiles.
Se iniciaron 40 procedimientos administrativos disciplinarios y se han resuelto 40 procedimientos,

lo que significó un 5 por ciento de incremento de los procedimientos resueltos con respecto al ejercicio
anterior.
Se sancionó a 38 servidores públicos.
Se recibieron 4 inconformidades que se resolvieron en su integridad en tiempo y forma.
Concepto Observado 2003 1 Septiembre de 2003 al 31 de Variaciones respecto del periodo

Agosto 2004 2002 - 2003
Procedimientos Administrativos 29 40 + 37.9 %

Iniciados
Procedimientos Administrativos 38 40 + 5%.
Resueltos 2
Servidores Públicos Sancionados 38 38 =
2
Para el año 2004 se fijó como meta resolver el 61 por ciento de los Procedimientos en menos de 150 días hábiles. A la fecha se ha logrado resolver el 93 por ciento de los
Procedimientos en menos de 150 días hábiles.
En cumplimiento de las nuevas funciones asumidas por la Contraloría Interna, en su nueva área de
investigaciones, se llevaron a cabo 22 investigaciones de las cuales 4 casos fueron turnadas al Área de
Responsabilidades.
______________________________________________________________________165
En colaboración con los Órganos Internos de Control correspondientes, se participó de manera

activa en las investigaciones practicadas a la operación del Programa Marcha Hacia el Sur de la
Secretaría de Economía, así como, a Terrenos Nacionales de la Secretaría de la Reforma Agraria.
Con objeto de incrementar la eficiencia de las acciones de prevención, mejora y corrección, se
concertaron 9 convenios de colaboración con las siguientes unidades administrativas de la SFP:
Dirección General de Administración, Dirección General de Programación y Presupuesto, Dirección
General de Operación Regional, así como con la Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana,
Responsabilidades e Inconformidades. Se concertaron, por último, convenios de colaboración con los
Órganos Internos de Control en las Secretarías de Desarrollo Social, de Gobernación, del Trabajo y
Previsión Social, de Energía, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economía, así como con la
Compañía de Luz y Fuerza del Centro.
166______________________________________________________________________
SIGLAS Y ABREVIATURAS
______________________________________________________________________ 167
16 ______________________________________________________________________
8
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABG Agenda de Buen Gobierno

ALCAMPO Proyecto de Mejoramiento de la Productividad Agropecuaria
ANTAD Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
APF Administración Pública Federal
ASF Auditoría Superior de la Federación
ASOFIS Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C.
BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
BANRURAL Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.
BANSEFI Banco de Servicios Financieros
BIRF Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento
BIRF Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento
BM Banco Mundial
CABIN Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
CAPFCE Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas
CAPUFE Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
CAU Centro de Atención a Usuarios
CCC Carta Compromiso al Ciudadano
CFE Comisión Federal de Electricidad
CGOVC Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
CHAMBANET Servicio Gratuito de Bolsa de Trabajo Electrónica en Internet
CHAMBATEL Servicio de Consulta de Vacantes de Empleo Vía Telefónica
CICOPI Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa en los Puntos de
Internación al Territorio Nacional
CID Comisión Intersecretarial de Desincorporación
CIDE Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C.
CIDOC Centro de Información y Documentación
CIGF Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento
CIIC Comité Institucional de Innovación y Calidad
CIS Centro Integral de Servicios
CITCC Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
CITEV Centros de Importación Temporal de Vehículos
CLF Comisión de Luz y Fuerza
CNA Comisión Nacional del Agua
CNBV Comisión Nacional Bancaria y de Valores
COCOA Comités de Control y Auditoría
COCOI Comités de Control Interno
COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria
COMERI Comités de Mejora Regulatoria
COMPRANET Sistema de Compras Electrónicas Gubernamentales
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONADE Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
______________________________________________________________________169
CONADEPI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas

CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONAGO Conferencia Nacional de Gobernadores
CONOCER Consejo de Normalización y Certificación
CRM Citizen Relationship Management
DACIF Dirección de Administración y Conservación de Inmuebles Federales
DGAC Dirección General de Atención Ciudadana
DGI Dirección General de Informática
DGI Dirección General de Inconformidades
DGII Dirección General de Información e Integración
DGMAP Dirección General de Modernización Administrativa y de Procesos
DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
DOF Diario Oficial de la Federación
e-Servicios Servicios y trámites electrónicos
EVA Salas de Espacio Virtual Avanzado
FIES Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados
FINFRA Fondo de Inversión para la Infraestructura
FONAC Fondo de Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del Estado
FONDEN Fondo de Desastres Naturales
FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
GAP Gobierno Abierto y Participativo
GISS Grupo de Información Sensible de la Secretaría
GRP Grupo de Revisión Previa
HSR Herramientas de Simplificación Regulatoria
IFAI Instituto Federal de Acceso ala Información
IMCINE Instituto Mexicano del Cine
IMER Instituto Mexicano de la Radio
IMJUVE Instituto Mexicano de la Juventud
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INACIPE Instituto Nacional de Ciencias Penales
INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia
INBAL Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social
INEA Instituto Nacional de la Educación para los Adultos
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INI Instituto Nacional Indigenista
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
INTRAGOB Modelo de Dirección por Calidad
IPN Instituto Politécnico Nacional
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
IST Indicador de Seguimiento de Transparencia
ITESM Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
ITESO Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
LFRASP Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
170 ______________________________________________________________________
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
LOTENAL Lotería Nacional
LSPC Ley de Servicio Profesional de Carrera
LyFC Luz y Fuerza del Centro
MAR Modelo de Administración de Riesgos
MIDO Modelo Integral de Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control
NAFIN Nacional Financiera
NEP Nueva Estructura Presupuestal
NOTIMEX Notimex S.A. de C.V.
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEC Órganos Estatales de Control
OFIS Organismos Financieros Internacionales
OIC Órganos Internos de Control
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OVC Órganos de Vigilancia y Control
PAREIB Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica
PAS Programas de Apoyo Social
PAT Programa Anual de Trabajo del Órgano Interno de Control
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PEMEX Petróleos Mexicanos
PFP Policía Federal Preventiva
PGR Procuraduría General de la República
PNCCFTDA Programa Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el
Desarrollo Administrativo
PND Plan Nacional de Desarrollo
POTCC Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción
PROCEDES Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud
RAC Revisión de Aseguramiento de Calidad
RECASEP Reconocimiento a la Calidad en el Servicio Público
RUPA Registro Único de Personas Acreditadas
RUSP Registro Único de Servidores Públicos
SACTEL Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía
SAE Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAR Sistema de Ahorro para el Retiro
SAT Sistema de Administración Tributaria
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SEAC Sistema Electrónico de Atención Ciudadana
SECI Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
______________________________________________________________________ 171
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

SEP Secretaría de Educación Pública
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SFP Secretaría de la Función Pública
SGS Societé Géneralé de Surveillance
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAFF Sistema Integral de Administración Financiera Federal
SIAFF Sistema de Integral de Administración Financiera Federal
SICEG Sistema de Control y Evaluación de la Gestión Gubernamental
SICS Sistema Integral de Contraloría Social
SIE Sistema de Información Estratégica
SIE Sistema de Información Ejecutiva
SII Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público
SIP Sistema de Información Periódica
SIPER Sistema de Información Permanente
SISI Sistema de Solicitudes de Información
SISJURE Sistema Integral de Información Jurídica
SSA Secretaría de Salud
SSP Secretaría de Seguridad Pública
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
TESOFE Tesorería de la Federación
TIC Tecnología de Información y Comunicaciones
TLC Tratado de Libre Comercio
TySAIC Trámites y Servicios Alto Impacto Ciudadano
UAJ Unidad de Asuntos Jurídicos
UCEGP Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública
UDLAP Universidad de las Américas de Puebla
UGEPTI Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de Información
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNAOPSPF Unidad de Normatividad, Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio
Federal
UPAEP Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
172 ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________ 173
174 ______________________________________________________________________

2004 4o Informe de Labores de La SFP 2003 2004

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Secretaría de la Función Pública

1. MISIÓN INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 19

2.1. Cambios Organizacionales........................................................................................................... 23

2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional. ................................................. 25

2.3 Gasto devengado por unidad responsable en el ejercicio de 2003. ............................................... 28

2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2004............................................ 29

3. OFICINA DEL C. SECRETARIO..................................................................................................... 33

3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la

3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la APF.

3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control. ........................................................ 36

3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos ................................................................ 39

3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos......................................................................................................... 41

3.3.1 Legislación y Consulta ........................................................................................................ 41

3.3.2 Jurídico Contencioso ........................................................................................................... 46

3.3.3 Jurídico Penal ...................................................................................................................... 49

3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa .................................................................................... 51

3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia .............................................................................. 52

3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País ...................................................... 52

3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia ............................................................................. 53

3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una

3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances

3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad.................................. 58

3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior.......................................... 58

3.4.7 Índices sobre corrupción...................................................................................................... 60

3.5 Dirección General de Comunicación Social ................................................................................. 61

4. SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA ...................... 65

4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública................................................................................ 65

4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública ...................................... 65

4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de las Contralorías Internas, para el

4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF ...................................... 70

4.1.4 Modernización del Sistema de Control, Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de

4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la Unidad de Control y Evaluación de

4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información........................................ 73

4.2 Auditoría Gubernamental.............................................................................................................. 74

4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorias ................................................................... 74

4.2.3 .Asignación, Contratación, Control y Seguimiento, y Evaluación del Servicio de los

4.2.4 Desarrollo sobre Capacitación Continua ............................................................................. 75

4.3 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios, en Materia de Control, Vigilancia,

4.3.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en

4.3.2 Vigilancia y Evaluación de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para el

4.3.3 Promoción de la Participación Social en el Control y Vigilancia de los Recursos Federales

4.3.4 Colaboración para el Desarrollo Administrativo en Estados y Municipios........................ 83

5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAD. .................................. 87

5.1 Atención Ciudadana...................................................................................................................... 87

5.1.1 Sistema Nacional de Quejas, Denuncias y Atención a la Ciudadanía ................................. 87

5.1.2 Programas de Participación Ciudadana ............................................................................... 91

5.1.3 Usuario Simulado ................................................................................................................ 92

5.1.4 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ............ 94

5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal ...................... 94

5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la

5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal .......... 97

5.2.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial y Sanciones..................................................... 98

5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social..................................................................... 99

5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal........................................................ 100

5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial ................................................................................ 101

5.3.1 Control Patrimonial ........................................................................................................... 101

5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas ........................................................ 102

5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas ........................................................ 102

5.4 Inconformidades.......................................................................................................................... 103

5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades..... 103

5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal ................ 103