CURSO ESPECIALIZADO EN

GESTIÓN PÚBLICA
Expositor:
Abg. Marco Castiglioni Ghiglino 1
 LA REFORMA Y
MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO

2
ACERCAR EL ESTADO AL CIUDADANO

“IMPLEMENTAREMOS UNA ESTRATEGIA DE

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO; SIMPLIFICACIÓN DE
TRÁMITES ADMINISTRATIVOS PARA CELERIDAD,
AHORRO DE COSTOS Y PREDICTIBILIDAD.
FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN, Y EN
GENERAL BUSCAREMOS QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
SEAN EMPÁTICOS Y SENSIBLES A LAS NECESIDADES Y
CARACTERÍSTICAS DE LOS CIUDADANOS”

Presidente del Consejo de Ministros

Congreso de la República 18-8-2016.

3
 DESCENTRALIZACIÓN
EFECTIVA PARA EL DESARROLLO

“UN ESTADO MODERNO Y EFICAZ ES AQUEL QUE SE

ACERCA Y ESCUCHA A LOS CIUDADANOS; POR ELLO,
SEGUIREMOS TRABAJANDO PARA REDUCIR LOS
TIEMPOS Y COSTOS QUE LE DEMANDA A LA
CIUDADANÍA LA GESTIÓN DE SUS TRÁMITES, Y
PARTE DE ESTO IMPLICA AUMENTAR LA OFERTA DE
SERVICIOS INTEGRADOS”

Presidente del Consejo de Ministros

Congreso de la República 4-4-2019.

4
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La Constitución Política del Perú es la norma de
mayor jerarquía la cual es la base fundamental del
Estado que tiene como fin supremo el respeto de
los derechos fundamentales, el bien común, el
interés público y la defensa de la persona humana.

La Constitución crea al Estado, organiza a los

poderes públicos, les atribuye sus competencias
y permite la afirmación de un proyecto
sociopolítico que es la encarnación de los
valores comunitarios.
5
 CONSTITUCIÓN NORMA JURÍDICA
“La Constitución no se limita a su simple mención ni a la mera
enumeración de sus funciones o de alguna competencia
aislada, como puede ser el caso de los órganos o
instituciones constitucionalmente relevantes, sino que
determina su composición, los órganos y método de
designación de sus miembros, su estatus institucional y su
sistema de competencias.

La Constitución, así, termina convirtiéndose en el fundamento

de validez de todo ordenamiento instituido por ella. De manera
que una vez que entra en vigencia, cualquier producción
normativa de los poderes públicos e, inclusive, los actos y
comportamientos de los particulares deben guardar lealtad y
fidelidad”.
STC. Expediente 050-2004-AI/TC, fundamento 1. 6
 ESTADO CONCEPTUAL
Es la organización jurídico – política más perfecta
que se conoce hasta el presente.

Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente

bajo la forma de una corporación, que detenta el
ejercicio del poder.

Unitario – Existe un solo ordenamiento legal.

TIPOS
Federal – Hay una coexistencia u
ordenamientos jurídicos.

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 EL ESTADO
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana; el Estado es uno e
indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y

se organiza según el principio de la separación de poderes.

El territorio de la República está integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local; preservando
la unidad e integridad del Estado y la Nación.

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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO

GOBERNADOR
REGIONAL

JUNTA
NACIONAL
DE JUSTICIA

9
 REFORMA
ACCIÓN Y EFECTO DE VOLVER A FORMAR O
REHACER

REFORMA DEL ESTADO

CONJUNTO DE MODIFICACIONES EN LOS ÁMBITOS
LEGAL, INSTITUCIONAL Y OPERACIONAL QUE PERMITEN
AL ESTADO TRANSFORMARSE PARA ADECUARSE A UNA
REALIDAD SOCIAL, ECONÓMICA, POLÍTICA Y CULTURAL
DE LA SOCIEDAD

10
 ●
Cambios en el funcionamiento del Estado.
ÁMBITO DE ●
Mejora en la manera en que se hacen las
MODERNIZACIÓN cosas.
●
Requiere de un constante seguimiento,
DEL ESTADO monitoreo y evaluación.

●
Conjunto de procesos y acciones para
MODERNIZACIÓN asegurar la adaptación constante y
sostenida del funcionamiento del
DEL ESTADO Estado para responder a las exigencias
de la sociedad.

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MODERNIZACIÓN
DEL ESTADO

LEY 27658
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO 123-2018-PCM

REGLAMENTO DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DECRETO SUPREMO 004-2013-PCM

POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

SE DECLARA AL ESTADO EN PROCESO DE

MODERNIZACIÓN CON LA FINALIDAD MEJORAR LA
GESTIÓN PÚBLICA Y CONSTRUIR UN ESTADO
DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y AL
SERVICIO DEL CIUDADANO

OBTENCIÓN DE PRIORIZACIÓN Y
LOGRAR UNA MEJOR
MAYORES NIVELES OPTIMIZACIÓN DE
ATENCIÓN
DE EFICIENCIA DEL LOS RECURSOS
A LA CIUDADANÍA
APARATO ESTATAL PÚBLICOS

13
 PROCESO DE MODERNIZACIÓN
AL SERVICIO
DE LA CIUDADANÍA

DESCENTRALIZADO
FISCALMENTE
Y
EQUILIBRADO
DESCONCENTRADO

OBJETIVOS
CON CANALES CON SERVIDORES
EFECTIVOS DE CALIFICADOS Y
PARTICIPACIÓN ADECUADAMENTE
CIUDADANA REMUNERADOS

TRANSPARENTE
EN SU GESTIÓN

14
ACCIONES EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO

Mejorar la calidad de la prestación de bienes y servicios coadyuvando al

cierre de brechas.

Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una
visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y

regionales y la gradual transferencia de funciones.

Mayor eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y en la utilización de los recursos,

eliminando la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones.

15
ACCIONES EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO

Revalorización de la carrera pública, con énfasis en el principio de ética

pública y la especialización, así como el respeto al estado de derecho.

Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través de recursos

tecnológicos, la planificación estratégica, la rendición de cuentas y la transparencia.

Regulación de las relaciones intersectoriales.

Promover y mejorar la calidad en las regulaciones en el ámbito de

competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros.

16
 SISTEMAS EN EL ESTADO
Los sistemas son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de
la administración pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los
poderes públicos, los organismos constitucionales
autónomos y los niveles de gobierno.

 Sistemas Funcionales.
TIPOS
 Sistemas Administrativos.

17
 TIPOS DE SISTEMAS
TIENEN POR FINALIDAD
ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO
SISTEMAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
FUNCIONALES QUE REQUIEREN LA
PARTICIPACIÓN DE LAS
ENTIDADES DEL ESTADO

TIENEN POR FINALIDAD

REGULAR LA UTILIZACIÓN DE
SISTEMAS LOS RECURSOS DE LAS
ADMINISTRATIVOS ENTIDADES PÚBLICAS
PROMOVIENDO LA EFICACIA Y
EFICIENCIA EN SU USO

18
GESTIÓN DE
RECURSOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ABASTECI PRESUPUES
HUMANOS MIENTO TO PÚBLICO

TESORE ENDEUDAMI
ENTO
RÍA PÚBLICO

CONTA INVERSIÓ PLANEAMIENT

O
BILIDAD N PÚBLICA ESTRATÉGICO

DEFENSA
JUDICIAL
CONTR
DEL ESTADO OL
MODERNIZACIÓ
N DE LA
GESTIÓN
PÚBLICA

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 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

 Velar por la calidad de la

prestación de los bienes y
servicios.

 Propiciar la simplificación
FINALIDAD
administrativa.

 Gobierno abierto.

 Coordinación interinstitucional.

20
 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

 Racionalidad de la estructura,
organización y funcionamiento
del Estado.

 Búsqueda de mejoras en la
FINALIDAD productividad y en la gestión de
procesos.

 Evaluación de riesgos de
gestión.

 Gestión del conocimiento.

21
 ENTE RECTOR
Los sistemas están a cargo de un ente rector que se
constituye en su autoridad técnico - normativa a
nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de
su correcto funcionamiento conforme a la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es

responsable de reglamentar y operar los sistemas
funcionales y administrativos, aplicables a todas las
entidades de la administración pública.
22
 PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS

Formular, aprobar y ejecutar la

política nacional de modernización
de la administración pública.

Formular, aprobar y ejecutar la

FUNCIONES política relacionada con la
estructura y organización del
Estado.

Coordinar y dirigir la
modernización del Estado.
23
 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

SECRETARÍ Subsecretaría
Subsecretaría Subsecretaría
de
A DE de de Calidad de
Simplificació
GESTIÓN Administració
n y Análisis
Atención al
PÚBLICA n Pública Ciudadano
Regulatorio

24
 SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA
Es el responsable de proponer, articular,
implementar y evaluar la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública, que alcanza
a todas las entidades de la administración
pública.

Tiene a su cargo las materias de organización,

estructura y funcionamiento de la administración
pública, simplificación administrativa, gestión por
procesos, gobierno abierto, calidad y atención al
ciudadano y gestión del conocimiento.
25
 SECRETARIA GESTIÓN PÚBLICA

 Coordinar y dirigir el proceso de

modernización de la gestión de la
administración pública y del Estado;
así como formular y evaluar las
propuestas para su mejora.
FUNCIONES
 Coordinar, supervisar y evaluar el
Sistema de Modernización de la
Gestión Pública; así como dictar
normas, establecer procedimientos y
coordinar su operación técnica y
supervisar su funcionamiento.
26
 ¿ POR QUÉ ES NECESARIA LA
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ?

PROBLEMÁTICA Proceso de
modernización hacia
una gestión pública
Bajo desempeño del para resultados que
Estado, impacte positivamente
lo que genera desconfianza e en el bienestar del
insatisfacción ciudadana ciudadano y el
desarrollo del país

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
QUE SE MIRA A SÍ MISMA

27
 EFICACIA

CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE

DESEA O SE ESPERA

EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO; RELACIÓN
EXISTENTE ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO,
EL TIEMPO INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA
EN HACER ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO

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 ESTADO MODERNO

Los ciudadanos demandan una visión de Estado

moderno, al servicio de las personas, lo cual
implica una transformación de sus enfoques y
prácticas de gestión.

El Estado moderno debe emprender un proceso de

cambio y reforma integral de la gestión pública, a
nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la
debilidad estructural del aparato estatal par cumplir
sus objetivos.

29
 VISIÓN ESTADO MODERNO
EFICIENTE

Genera mayor valor público a

través de un uso racional de
los recursos con los que
cuenta

UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
Busca satisfacer las necesidades
de la ciudadanía adaptando sus
políticas a los diferentes
espacios territoriales

ABIERTO INCLUSIVO
Transparente y accesible, Busca asegurar en sus
acciones que los ciudadanos
fomenta la participación tengan igualdad de
y rinde cuentas de su oportunidades en el acceso a
desempeño los servicios

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 OBJETIVO GENERAL

ORIENTAR, ARTICULAR E
IMPULSAR EN TODAS
LAS ENTIDADES
POLÍTICA NACIONAL DE PÚBLICAS, EL PROCESO
MODERNIZACIÓN DE LA DE MODERNIZACIÓN
GESTIÓN PÚBLICA HACIA UNA GESTIÓN
PÚBLICA PARA
RESULTADOS QUE
IMPACTE EN EL
BIENESTAR DEL
CIUDADANO Y EL
DESARROLLO DEL PAIS

31
 PILARES OBJETIVOS ESPECÍFICOS
PLANEAMIENTO NACIONAL, Promover que las entidades cuenten con
DE DESARROLLO objetivos claros, medibles, alcanzables y
CONCERTADO, ESTRATÉGICO acordes con las políticas nacionales y
INSTITUCIONAL Y OPERATIVO sectoriales.

PRESUPUESTO PARA Conseguir que el Estado disponga, asigne y

RESULTADOS ejecute los recursos presupuestales para
financiar los resultados que ciudadanos
esperan y valoran.

GESTIÓN POR PROCESOS,  Redefinir las competencias y funciones de

SIMPLIFICACIÓN las entidades en concordancia con el
ADMINISTRATIVA Y proceso de descentralización.
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL  Implementar la gestión por procesos y
promover la simplificación administrativa a
fin de generar resultados positivos en la
mejora de los procedimientos y servicios
orientados a los ciudadanos y empresas.
32
 PILARES OBJETIVOS ESPECÍFICOS
SERVICIO CIVIL Promover que el sistema de recursos
MERITOCRÁTICO humanos asegure la profesionalización de la
función pública a fin de contar con
funcionarios y servidores idóneos para el
puesto y las funciones que desempeñan.

SISTEMA DE INFORMACIÓN,  Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN en la transformación de los insumos, en los
Y GESTIÓN DEL productos y resultados que los ciudadanos
CONOCIMIENTO demandan.

 Desarrollar un sistema de gestión del

conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación de la
gestión pública, que permita obtener las
lecciones aprendidas de los éxitos y
fracasos y establezcan mejores prácticas
para un nuevo ciclo de gestión.

33
 EJES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

GOBIERNO ABIERTO Asegurar la transparencia, la participación, la

vigilancia y la colaboración ciudadana en el
debate de las políticas y en la expresión de
opinión sobre la calidad de los servicios y el
desempeño de las entidades.

GOBIERNO Promover el gobierno electrónico a través

ELECTRÓNICO del uso intensivo de las tecnologías de
información y comunicación como soporte a
los procesos de planificación, producción y
gestión de las entidades públicas
permitiendo a su vez consolidar propuestas
de gobierno abierto.

34
 EJES OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ARTICULACIÓN  Promover, apoyar y participar en espacios de
INTERINSTITUCIONAL coordinación interinstitucional con todas las
entidades, para multiplicar la capacidad de
servicio del Estado.

 Articular las políticas nacionales y sectoriales.

 Fomentar la creación de mecanismos de

articulación necesarios para lograr una
coordinación eficiente.

 Promover la descentralización de las

funciones, responsabilidades, capacidades y
recursos.

 Articular, simplificar y actualizar los sistemas y

promover un funcionamiento que considere la
heterogeneidad de las entidades en lo
referente a sus funciones, tamaño y
capacidades.
35
 PILARES Y EJES DE LA POLÍTICA DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

36
 INSTRUMENTOS EN LA
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

9-1-2013 18-5-2013

DS. 004-2013-PCM RM. 125-2013-PCM

APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBA EL PLAN DE
NACIONAL DE MODERNIZACIÓN IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016

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 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
OBJETIVO INDICADOR ENTIDAD META PLAZO
ESPECÍFICO
Promover que Entidad pública CEPLAN . 19 Ministerios 2016
las entidades cuyos planes . 26 Gobiernos
cuenten con estratégicos se Regionales
objetivos claros, encuentran . 370
medibles, alineados al
alcanzables Plan Municipalidades
y acorde a Estratégico de
las políticas Desarrollo
nacionales y Nacional.
sectoriales.
. Aprobar norma que establece metodología y procedimientos del
sistema de planeamiento estratégico.
ACCIONES . Elaborar y ejecutar un programa de capacitación y asistencia técnica
en planificación estratégica y operativa.
. Ejecutar un programa de actualización de actividades de los planes
estratégicos.

38
 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
OBJETIVO INDICADOR ENTIDAD META PLAZO
ESPECÍFICO
Promover la Entidades que SGP - PCM 100% 2015
simplificación han aplicado la entidades
administrativa metodología de públicas del
en todas las simplificación nivel del
entidades a fin administrativa Poder
de generar de Ejecutivo
resultados procedimientos
positivos en la priorizados y
mejora de los costeo.
procedimientos.

. Implementación de la metodología de simplificación y la

metodología
ACCIONES de costos de los procedimientos y los servicios administrativos.

. Implementación del Sistema Único de Trámites y adopción de los

métodos de procedimientos y servicios comunes en las entidades.
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 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
OBJETIVO INDICADOR ENTIDAD META PLAZO
ESPECÍFICO
Promover que el Oficinas de SERVIR 30% 2016
sistema de recursos entidades
recursos humanos humanos públicas
asegure la acrediten sus del nivel
profesionalización capacidades de del Poder
de la función gestión de Ejecutivo
pública a fin de acuerdo a las
contar con normas
funcionarios emitidas.
idóneos para el
puesto y las
funciones.
. Ordenamiento del marco normativo del servicio civil.
. Desarrollo e implementación de los procesos de gestión de recursos
ACCIONES humanos.
. Diseñar y ejecutar programas de cambio cultural en las entidades:
priorizando gestión por resultados y gestión por procesos.

40
“LA REFORMA Y/O MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DEBERÁ
PERMITIRNOS ADECUAR LA ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL EN FUNCIÓN DE LOS PROCESOS,
A LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y A LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”.

castiglioni07@hotmail.com
953-620722

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