2006 6o Informe de Labores de La SFP 2005 2006

Secretaría de la Función Pública
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Sexto Informe de Labores
ISBN-970-653-081-9
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CONTENIDO
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................. 11
1. MISIÓN.............................................................................................................................................. 19
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA............................................................................................................ 23
2.1. Cambios Organizacionales.......................................................................................................... 23
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional. ................................................ 25
2.3 Gasto ejercido por unidad responsable en el ejercicio de 2005. .................................................. 28
2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2006........................................... 29
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO..................................................................................................... 33
3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la APF................................................................................................................ 33
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la
Administración Pública Federal (POTCC)...................................................................... 33
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la
APF.................................................................................................................................. 34
3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control. ....................................................... 37
3.2.1 Orientación y resultados institucionales de los Órganos Internos de Control y Delegados
y Comisarios Públicos de Vigilancia y Control en el marco de las políticas y prioridades
de la Secretaría de la Función Pública y de la Administración Pública Federal.............. 37
3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos ............................................................. 44
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos........................................................................................................ 50
3.3.1 Legislación y Consulta ..................................................................................................... 50
3.3.2 Jurídico Contencioso ........................................................................................................ 56
3.3.3 Jurídico Penal ................................................................................................................... 58
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa................................................................................. 61
3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia ............................................................................. 62
3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País ................................................... 62
3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia.......................................................................... 63
3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una
Cultura de Transparencia................................................................................................. 64
3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances
de la Secretaría. ............................................................................................................... 69
3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad .............................. 70
3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior ...................................... 70
3.5 Dirección General de Comunicación Social ................................................................................ 74
4. SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA ...................... 79
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública.............................................................................. 79
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública.................................... 79
4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de Control,
para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF............ 82
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF ................................... 85
4.1.4 Modernización del Sistema de Control Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de
Control Interno en la APF ............................................................................................... 86
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4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia .............. 89
4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la UCEGP en Comités de Control y
Auditoría.......................................................................................................................... 89
4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información .................................... 89
4.2 Auditoría Gubernamental.......................................................................................................... 90
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las Dependencias y Entidades de
la APF.............................................................................................................................. 90
4.2.2 Resultado de las intervenciones de Auditoría .................................................................. 91
4.2.3 Lineamientos para la contratación de auditorías técnico-normativas a obra pública. ...... 91
4.3 Auditorías Externas................................................................................................................... 91
4.4 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios en Materia de Control, Vigilancia,
Participación Social y Desarrollo Administrativo..................................................................... 92
4.4.1. Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en
Estados y Municipios. ..................................................................................................... 93
4.4.2 Vigilancia e Inspección de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para el
Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios.............................................. 93
4.4.3 Promoción de la participación social en el control y vigilancia de los recursos federales
en Estados y Municipios................................................................................................ 100
4.4.4 Colaboración en materia de capacitación de servidores públicos estatales y municipales
....................................................................................................................................... 103
5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAD. ................................ 107
5.1 Atención Ciudadana................................................................................................................... 107
5.1.1 Sistema Electrónico de Atención Ciudadana ................................................................ 107
5.1.2 Estrategia Usuario Simulado.......................................................................................... 110
5.1.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental....... 111
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal ................... 112
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la
Gestión Pública.............................................................................................................. 112
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal..... 115
5.2.3 Imposición de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas................................... 115
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social................................................................ 116
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal .................................................... 116
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial ............................................................................... 117
5.3.1 Control Patrimonial ........................................................................................................ 117
5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas..................................................... 118
5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas..................................................... 119
5.4 Inconformidades ........................................................................................................................ 120
5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades . 120
5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal............. 121
5.4.3 Eficiencia en la resolución de inconformidades en la Administración Pública Federal 121
5.4.4 Ahorros generados por la eficiencia en la Dirección General de Inconformidades ....... 121
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5.5 Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades 122

5.5.1 Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas........................................................... 122
5.5.2 Visitas de Inspección...................................................................................................... 123
5.5.3 Seguimiento a las Medidas Correctivas ......................................................................... 123
5.5.4. Capacitación .................................................................................................................. 123
5.6 Información e Integración.......................................................................................................... 124
5.6.1. Técnicas de investigación y análisis de inteligencia dentro de los procedimientos de
auditoría......................................................................................................................... 124
5.6.2. Intervenciones especializadas en informática ............................................................... 124
5.6.3. Programa de capacitación Tres I’es............................................................................... 125
5.6.4. Ley de Seguridad Nacional ........................................................................................... 126
6. SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA......................................................................... 129
6.1 Gobierno de Calidad .................................................................................................................. 129
6.2 Gobierno Profesional ................................................................................................................. 130
6.3 Gobierno Digital ........................................................................................................................ 138
6.4 Mejora Regulatoria .................................................................................................................... 143
7. OFICIALÍA MAYOR ...................................................................................................................... 151
7.1 Servicios Administrativos .......................................................................................................... 154
7.2 Recursos Financieros ................................................................................................................. 160
7.3 Informática ................................................................................................................................. 162
7.4 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos ............................................. 163
8. ÓRGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: INSTITUTO DE ADMINSTRACIÓN Y
AVALÚOS DE BIENES NACIONALES (INDAABIN).................................................................... 177
8.1 Estructura Orgánica.................................................................................................................... 177
8.2 Presupuesto ................................................................................................................................ 178
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta ........................................................................................ 179
8.4 Actividades Inmobiliarias .......................................................................................................... 181
8.5 Administración y Obras en Inmuebles Federales....................................................................... 184
8.6 Coordinación de Desarrollo Institucional .................................................................................. 186
8.7 Actividades Jurídicas ................................................................................................................. 187
8.8 Administración de Recursos ...................................................................................................... 188
8.9 Informática ................................................................................................................................. 190
9. CONTRALORÍA INTERNA........................................................................................................... 195
SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................................................ 203
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PRESENTACIÓN
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PRESENTACIÓN
Honorable Congreso de la Unión:
Una impronta de la administración federal 2001-2006 fue haber establecido una política de Estado
para promover la transparencia gubernamental e impulsar una auténtica cultura de rendición de cuentas
ante los ciudadanos.
Sin lugar a dudas, uno de las instancias institucionales idóneas para informar puntualmente a los
mexicanos de las acciones y resultados obtenidos así como de los retos a afrontar por parte de las
instituciones de la APF, ha sido el ámbito del Poder Legislativo.
Ello, tanto por la obligación constitucional de dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 93
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el octavo de la Ley de Planeación,
como por la voluntad política del Ejecutivo de impulsar la vida democrática del país mediante el
diálogo respetuoso y el respeto pleno a la División entre Poderes.
En ese contexto, la Secretaría de la Función Pública rindió cuenta, mediante sus Informes Anuales
de Labores, de los avances obtenidos conforme a su programa rector, el Programa Nacional de
Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y al Desarrollo Administrativo (PNCCFTDA)
2001-2006, el cual derivó del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
Corresponde ahora a esta Secretaría dar cuenta anualmente al Congreso de la Unión de su último y
sexto Informe de Labores, para el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de
2006.
Las atribuciones y responsabilidades de la SFP están definidas en el Artículo 37 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, las cuales se suman a las previstas en otras disposiciones tales
como la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Ley Federal de Entidades Paraestatales
y Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Asimismo, a partir de las Leyes que se emitieron durante el sexenio 2000-2006 y que han incidido
directamente en el marco legal de esta dependencia federal como son la Ley del Servicio Profesional
de Carrera en la APF y la Ley General de Bienes Nacionales.
La Secretaría de la Función Pública ha tenido como ejes de su quehacer, por una parte, la
prevención y el combate a la corrupción y, por la otra, el impulso del desarrollo administrativo para
fomentar la eficiencia y calidad de los servicios públicos federales.
Para lo anterior se ha trabajado en seis diferentes líneas estratégicas que se inscriben en una Agenda
de Buen Gobierno y que son: Gobierno Honesto y Transparente, Gobierno Profesional, Gobierno de
Calidad, Gobierno con Mejora Regulatoria, Gobierno Digital y Gobierno que Cueste Menos.
En el tema de Gobierno Honesto y Transparente, destaca por su trascendencia, y por representar un
cambio profundo de largo aliento en la relación entre gobernantes y gobernador, la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental publicada el 12 de junio de 2003.
Dicha norma obliga a las oficinas públicas federales a otorgar a los requerientes, dentro de los
tiempos establecidos, la información solicitada, siempre y cuándo esta no haya sido clasificada como
reservada o confidencial de acuerdo con los criterios de la propia Ley.
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De enero a agosto de 2006, la Unidad de Enlace de la Secretaría de la Función Pública recibió 1 036
solicitudes de acceso a la información, de cuales el 100 por ciento se atendió en un lapso menor a 12
días hábiles, plazo inferior a los 20 días que establece la Ley.
Desde su creación en diciembre de 2000, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción (CITCC) ha promovido estrategias en la APF para reducir riesgos de
corrupción, entre los que destacan los Programas Operativos de Transparencia y Combate a la
Corrupción (POTCC).
Durante el periodo enero a julio de 2006, la cobertura de los (POTCC) llegó a las 238 dependencias
y entidades que agrupan a la mayor parte del presupuesto y personal del Gobierno Federal, un
incremento de 4.8 por ciento con relación al mismo periodo de 2005.
En estos programas se identificaron 788 procesos críticos y se detectaron 1 120 áreas críticas y
2 076 posibles conductas irregulares, generándose 4 336 acciones de mejora.
Adicionalmente, la CITCC continuó con el seguimiento de los Acuerdos de Transparencia que
operan de manera transversal en las 238 instituciones que cuentan con POTCC, destacando los que
aplicaron este año como son el Programa de Rendición de Cuentas de la APF 2000-2006 y el Blindaje
Electoral en la APF para prevenir el mal uso de programas sociales y recursos públicos con fines
electorales.
Es importante citar, en un año peculiarmente importante por ser el último en el sexenio que termina,
coordinar que las dependencias y entidades de la APF cumplan en tiempo y forma con el Proceso de
Rendición de Cuentas.
Por ese motivo, el 13 de octubre de 2005 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los
lineamientos para el Proceso de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-
2006, así como para la elaboración e integración de Libros Blancos, además de la elaboración de los
formatos para los reportes y de un sistema informático para su seguimiento.
La sociedad demanda, de manera preponderante, una actuación honesta de parte los servidores
públicos federales y que no existan márgenes de tolerancia a las conductas irregulares.
Así, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos, entre enero y agosto
de 2006 se aplicaron 3 278 sanciones administrativas a 2 455 servidores públicos. De éstas, ocho
fueron apercibimientos, 1 013 amonestaciones, 852 suspensiones, 181 destituciones, 645
inhabilitaciones y 579 sanciones económicas por un monto de 586.5 millones de pesos.
Cabe señalar que la mayor parte del origen de las sanciones administrativas, 1 869 casos,
obedecieron a una queja o denuncia ciudadana, en tanto que 1 090 fueron el resultado de una auditoria
y 319 surgieron de investigaciones internas.
Mediante el Programa del Usuario Simulado, de enero a agosto de 2006 se realizaron 979
verificaciones a los trámites y servicios de mayor impacto ciudadano, realizándose seis operativos que
originaron seis procesos administrativos contra igual número de servidores públicos.
Contribución fundamental son las intervenciones de los Órganos Internos de Control para detectar
posibles debilidades en el cumplimiento de las normas y prevenir riesgos en las instituciones.
De septiembre de 2005 a junio de 2006, los OIC promovieron la solventación de 12 959
observaciones. Durante el periodo de enero a junio de 2006, el trabajo de los OIC generó
recuperaciones, ahorros y generación de ingresos por 1 884.2 millones de pesos, monto superior en 9.7
por ciento respecto al mismo periodo de 2005.
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Por otra parte, en el periodo comprendido de enero a agosto de 2006 se concluyeron 53 auditorías y
se integraron siete casos con presunta responsabilidad por un monto irregular de 247.1 millones de
pesos.
Hay que subrayar, en el caso de los Órganos Internos de Control, su función ya no es meramente
correctiva y de detección de anomalías sino también de coadyuvancia con las instituciones a cumplir
sus metas.
Cabe mencionar que, a partir de la implementación del Modelo Integral de Desempeño a los
Órganos de Vigilancia y Control (MIDO), desde marzo de 2004, se siguen registrando mejoras en la
percepción de las instituciones de la APF sobre los OIC.
Así, la calificación promedio del Indicador de Percepción del Desempeño para los 213 OIC y 40
Delegados y Comisarios Públicos ascendió, de 2004 a 2005, de 7.68 a 8.17 puntos, en una escala de
cero a 10.
La evaluación y transparencia en el ejercicio de recursos federales ejercidos por estados y
municipios ha sido fortalecido con las acciones de apoyo de la SFP a los Órganos Estatales de Control,
además de impulsar en las administraciones públicas locales el desarrollo e instrumentación de mejores
prácticas gubernamentales.
En los 31 estados de la República se llevó a cabo la verificación preventiva de diversos programas
federales del ejercicio 2005.
Con las 129 intervenciones realizadas de septiembre a diciembre de 2005 se alcanzó un total anual
de 184 verificaciones que representan el 100 por ciento de la meta programada anual para ese año.
Para 2006 se estableció una meta anual de 160 intervenciones, las cuales se programaron para el
segundo semestre del año, llevándose un avance actual del 20 por ciento.
Otra vertiente fundamental en el tema de Gobierno Honesto y Transparente es el de las estrategias
para promover y difundir una cultura de integridad tanto en la APF como en la sociedad.
A junio de 2006 se han suscrito 49 convenios de colaboración con organismos de la sociedad
destacando el último que se ha firmado a la fecha, el 5 de junio de 2006, con el Consejo Nacional para
prevenir la Discriminación (CONAPRED).
Entre otras acciones de vinculación con la sociedad destaca la distribución de 100 mil ejemplares
del libro “Familias valiosas: ideas para fortalecer valores entre padres e hijos” así como, en junio de
este año, la realización de cinco nuevas historias de “Cineminutos ¡Ciudadanos a escena!” que han sido
exhibidos en 657 pantallas de cines, además de todos los canales de televisión por cable y en televisión
oficial en tiempos oficiales.
A un año de haberse iniciado el Monitoreo Ciudadano de los servicios públicos, así como la Guía y
el Curso virtual “Guía para el Monitoreo Ciudadano: Ciudadanos en acción por la transparencia”,
elaborado conjuntamente con el ITESM, de la cual se editaron 50 mil ejemplares, se cuenta con cuatro
proyectos y 16 más en proceso.
En el rubro de Premios, concursos y estudios, hay que mencionar que por quinto año consecutivo,
en junio de 2006, se lanzó la convocatoria para el Premio Anual de Investigación sobre Corrupción en
México en coordinación con la UNAM, así como el Premio Anual de Transparencia auspiciado con el
Instituto Nacional de Administración Pública.
En febrero de 2006, de manera conjunta con CONACULTA, el IFE, el IMER, el Consejo de la
Comunicación, el DIF y, a partir de este año, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, se lanzó la
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quinta convocatoria del concurso de dibujo infantil “Adiós a las Trampas”, dirigido a niños de seis a 12
años de edad, recibiéndose más de ocho mil dibujos.
Para que las pequeñas, medianas y grandes empresas adopten mejores prácticas para mejorar su
competitividad, en mayo de 2006 se presentó, conjuntamente con la Coparmex, el folleto
“Herramientas de Integridad para Fortalecer la Competitividad de las Empresas”, del cual se
distribuyeron 15 mil ejemplares.
Paralelamente a estas acciones, se han realizado estrategias para incidir en las mediciones de los
principales indicadores en materia de transparencia que publican organizaciones a nivel nacional e
internacional.
Por ello México se ha adherido a las convenciones anticorrupción de la Organización de Estados
Americanos (OEA), la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Desde septiembre de 2005 se han realizado más de 10 acciones de cooperación internacional.
No hay que perder de vista que un tema sensible en el rubro de la transparencia es el de la Atención
Ciudadana, pues mediante ésta las oficinas gubernamentales atienden las quejas de la población,
además de ser un parámetro para conocer la calidad de los servicios.
La Dirección General de Atención Ciudadana y los Órganos Internos de Control recibieron, entre
enero y agosto de 2006, 114 588 peticiones ciudadanas y atenciones directas, un incremento del 11.87
por ciento respecto del año pasado debido a que se fomentaron los medios de captación con que cuenta
la APF.
A través del Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SACTEL), de manera gratuita en todo
momento y desde cualquier lugar del país y de Estados Unidos, los ciudadanos pueden formular quejas
y denuncias contra servidores públicos así como recibir información sobre trámites y servicios
federales. Mediante este Sistema, de enero a agosto de 2006 se atendieron 112 716 llamadas
telefónicas.
El desarrollo integral de los servidores públicos es fundamental para incrementar la calidad de los
servicios y productos que el gobierno ofrece a la sociedad.
En ese sentido, otro cambio de fondo y de largo plazo para promover un Gobierno Profesional, ha
sido la implementación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC) que, a partir de su
publicación en abril de 2003, garantiza la contratación, capacitación y ascenso de los servidores
públicos federales a través del mérito y la igualdad de oportunidades.
En cuanto a solicitudes de ingreso y concursos realizados, según los datos obtenidos de trabajaen, se
tienen los siguientes resultados:
Para el caso de ingreso, según los datos preliminares obtenidos de trabajaen al 11 de mayo de 2006,
se captó un total de 1 334 960 solicitudes en dicho portal y se registró a 188 449 aspirantes, de los
cuales 125 409 han concursado. De los 4 849 concursos realizados a esa fecha, se obtuvo ganador en
2 496 de ellos, se declararon desiertos 1 490 concursos y 1 319 no habían terminado su proceso.
En materia de capacitación y certificación de capacidades gerenciales y/o directivas, al mes de junio
de 2006, en el portal @Campus, que inició actividades el 20 de octubre de 2004, se han registrado 38
807 usuarios para 153 cursos en 17 instituciones educativas, y al corte al 30 de junio de este año, los
servidores públicos han concluido 69 mil cursos, de los cuales 62 790 son aprobatorios.
Tomando como referencia la ejecución del programa anual de capacitación de las instituciones,
durante 2005 se realizaron 77 632 cursos orientados a desarrollar capacidades técnicas, de visión del
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servicio público y gerenciales. En total se contó con 619 406 participantes. Al 14 de julio de 2006 se
han reportado 444 281 participantes programados en las diferentes acciones de capacitación.
Para lograr un gobierno de calidad, que genere confianza y credibilidad en la ciudadanía, las
instituciones federales trabajan en la mejora y simplificación de los trámites y servicios de alto impacto
ciudadano (TYSAIC’s).
Entre el mes de enero de 2004 y agosto de 2006 se concretaron mejoras en tiempos, requisitos y
costos de 436 Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano (TySAIC).
Los compromisos de calidad de los TYSAIC’s pueden ser consultados y calificados a través de las
Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC) que se publican en www.serviciosdecalidad.gob.mx y que
además contienen toda la información necesaria para que los usuarios realicen un trámite o soliciten
un servicio.
En 2005 se publicaron 129 CCC y en 2006 se han publicado 46, las cuales aunadas a las 85 de 2004
totalizan 260 Cartas Compromiso al Ciudadano publicadas a la fecha por parte de 64 instituciones de la
APF, obteniéndose estándares de cumplimiento interno del 99.8 por ciento y externo del 95.9 por
ciento.
Un sello distintivo de la actual administración es la utilización de las tecnologías digitales,
particularmente el Internet, para facilitar el acceso de los usuarios a los servicios y trámites federales,
abatiendo tiempos, fortaleciendo la transparencia y fomentando la eficiencia.
Así, por ejemplo, mediante el Portal Ciudadano, actualmente se reciben en promedio más de 20 mil
visitas diarias, a julio de 2006 la ciudadanía tuvo acceso a 1 876 trámites y servicios electrónicos
gubernamentales, proporcionados por las dependencias y entidades de la APF.
Como resultado del éxito del Portal Ciudadano, a junio de 2006 se han vinculado los portales de 22
entidades federativas.
Por otra parte, en este periodo estaban en operación 7 500 centros comunitarios digitales, ubicados
en todos los municipios del país y las delegaciones del Distrito Federal.
En cuanto a aplicaciones específicas de Gobierno Digital debe mencionarse el Sistema Electrónico
de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET), por ser una herramienta que contribuye de
manera fundamental en la transparencia de los procesos licitatorios y compras del gobierno, utilizado a
la fecha por las 32 entidades federativas del país y por 471 municipios
A través de COMPRANET se registraron, en los primeros seis meses de 2006, 15 495 licitaciones
públicas, de las cuales 7 784, el 50.2 por ciento, se realizaron por la vía electrónica, con recursos
involucrados por 79 041 millones de pesos.
La política de gobierno digital coadyuva también con la rendición de cuentas, como lo demuestra el
sistema Declaranet Plus mediante el cual, de enero a agosto de 2006, se recibieron 204 808
declaraciones de situación patrimonial.
Otra estrategia de la Agenda de Buen Gobierno es mejorar y simplificar la regulación interna de las
dependencias, lo que se traduce en servicios más eficientes para los ciudadanos y agiliza las
actividades de los servidores públicos.
Así, a través de la Normateca Federal los servidores públicos de la APF pueden consultar, vía
electrónica, las disposiciones que aplican en toda la APF, lo cual les otorga mayor certeza jurídica en su
actuación.
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Durante el periodo de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, gracias a una mayor difusión de
la Normateca Federal, se registraron 2 672 nuevos usuarios, para sumar un total de 9 727, lo que
representa un incremento del 1 970 nuevos usuarios respecto del periodo anterior de 900 usuarios.
Con las Normatecas Internas los servidores públicos tienen un mayor acceso a la normatividad que
regula los procesos internos de su institución. De septiembre de 2005 a agosto de 2006 se implantaron
34 Normatecas Internas para sumar un total de 78 instaladas en toda la Administración Pública Federal.
En esta misma línea estratégica, a través de los Comités de Mejora Regulatoria Interna (COMERIS)
se ha logrado la racionalización en la emisión de disposiciones y la simplificación normativa
sustentada en un lenguaje ciudadano y con la opinión de los usuarios respecto de la norma.
Durante el periodo de septiembre de 2005 a agosto de 2006 se encontraban en operación 42
COMERIS y se pusieron en marcha otros 31, para sumar un total de 73, mediante los cuales se ha
logrado simplificar y mejorar 11 272 disposiciones y eliminar 9 322 disposiciones para sumar un total
de 20 594 disposiciones que han pasado por un proceso de mejora y calidad regulatoria.
Al lanzarse la iniciativa de Lenguaje Ciudadano en octubre de 2004, se crea una nueva herramienta
de comunicación, sustentada en la utilización de un lenguaje simple, claro y directo.
Entre los primeros avances que presenta esta iniciativa, destacan: 75 sesiones de capacitación en el
tema de Lenguaje Ciudadano con una participación de dos mil servidores públicos; y 19 conferencias
con una asistencia de 2 219 personas tanto del sector público como del privado y capacitación a
26 510 servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria (SAT) a través de su
Universidad Virtual.
Son estos algunos de los rasgos más sobresalientes que se presentan en el contenido de este
documento del Sexto Informe de Labores de la SFP, resultado del esfuerzo cotidiano y constante de un
equipo de trabajo que a lo largo de estos seis años fue conducido, con dirección y liderazgo, para
obtener los resultados que hoy se ofrecen a la sociedad y de los cuales se hace una relación a los C.
Legisladores para su análisis y ponderación.
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1. MISIÓN DE LA
SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
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1. MISIÓN
L a misión de la actual Secretaría de la Función Pública, tiene sus antecedentes en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y particularmente en el capítulo 7.3.6 denominado “Combate a la Corrupción,
Transparencia y Desarrollo Administrativo” en el cual, a principios de esta administración, se elaboró
un diagnóstico de los costos de la corrupción en el país así como de las estrategias para combatirla.
Incluida en el capítulo siete de las Áreas de Orden y Respeto, la entonces SECODAM (Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo” tuvo en su objetivo rector número seis del PND la definición
de su actual Misión Institucional: “Abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta
transparencia a la gestión y al desempeño de la Administración Pública Federal”.
A partir de ahí, se diseñó lo que sería el documento rector de esta Secretaría, el Plan Nacional de
Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y al Desarrollo Administrativo, estableciéndose
cinco objetivos rectores con sus respectivas líneas estratégicas, siendo aquellos:
1. Prevenir y abatir las prácticas de corrupción.
2. Controlar y detectar prácticas de corrupción;
3. Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad;
4. Dar transparencia de la gestión pública y lograr la participación de la sociedad,
5. Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio del Inmueble Federal.
Por su parte, en el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, (LOAPF) se
establecen las atribuciones y responsabilidades de la SFP entre las que destacan realizar las auditorías
que requieran las dependencias; vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización;
establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos,
desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la APF.
También, designar y remover a los titulares de los Órganos Internos de Control; recibir y registrar
las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos y verificar su contenido; atender las quejas e
inconformidades de particulares con motivos de contratos o convenios con dependencias y entidades de
la APF, así como investigar las conductas de los servidores públicos que puedan constituir
responsabilidades administrativas.
A estas responsabilidades se suman las relacionadas, a partir del 10 de abril de 2003, con la
organización y operación del Sistema Profesional de Carrera en la APF, establecer lineamientos y
normas en materia de planeación y administración de personal y aprobar y registrar las estructuras
orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la APF.
No menos importante es la función de administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando estén
asignados a alguna dependencia o entidad, realizado a través de su órgano desconcentrado Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) y en el marco de la Ley General de
Bienes Nacionales.
Para cumplir con su Misión, Objetivos y Estrategias, la SFP se apoya en el marco normativo para el
ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades, incluyendo la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; Ley del Servicio
Profesional de Carrera; Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, entre otras.
______________________________________________________________________19
Adicionalmente, en coordinación con la Oficina de la Presidencia para la Innovación

Gubernamental, se dio seguimiento a las seis líneas estratégicas de la Agenda de Buen Gobierno
diseñadas para lograr un gobierno: de Calidad, Profesional, que Cueste Menos, con Mejora
Regulatoria, Digital, así como Honesto y Transparente.
20 ______________________________________________________________________
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
______________________________________________________________________21
22 ______________________________________________________________________
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
En el periodo que se reporta la estructura orgánica básica de la Secretaría de la Función Pública (SFP)
no sufrió modificación alguna en relación con lo reportado en el informe anterior, esto es, permaneció
con 32 unidades administrativas y su órgano desconcentrado el Instituto de Administración y Avalúos
de Bienes Nacionales (INDAABIN).
2.1. Cambios Organizacionales
C on motivo de la expedición del Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Padrones
Gubernamentales (SIIPP-G), el cual fue publicado en el Diario oficial de la Federación el 12 de enero
de 2006, se le confiere a la Dependencia la atribución correspondiente a la administración y operación
de ese Sistema, se transfirieron plazas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la SFP las
cuales se adscribieron a la Dirección General de Simplificación Regulatoria, a fin de cumplir a
cabalidad con la nueva responsabilidad conferida. En este sentido, se proporcionó apoyo y asesoría
para la adecuación de su arreglo estructural.
Adicionalmente, con el propósito de fortalecer su esquema orgánico funcional y mejorar su
operación se efectuaron otros movimientos a la estructura orgánica de diversas unidades
administrativas de la Secretaría, los cuales consistieron en conversiones, cambios de denominación y
de adscripción entre unidades administrativas y al interior de las mismas, transferencias a otro ramo, y
compactación de niveles salariales de puestos de personal operativo. Igualmente, dichos movimientos
(escenarios) se plantearon ante las instancias correspondientes de la Subsecretaría de la Función
Pública, a través del sistema RHnet, y su dictamen presupuestal ante la SHCP, a fin de obtener el
registro correspondiente.
Por otro lado, se llevó a cabo el análisis y dictamen de la propuesta de reestructuración del
INDAABIN con motivo de la compactación de niveles salariales de puestos de personal operativo,
propuesta que fue autorizada y registrada por las instancias correspondientes de la SHCP así como de la
propia SFP, con vigencia primero de septiembre de 2005.
En virtud de lo anterior, la estructura orgánica básica de la Secretaría en su ámbito central, quedó
conformada por 32 Unidades Administrativas, con 1 428 plazas de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad, así como 655 plazas de enlace y operativas, haciendo un total de 2 083 plazas.
Por lo que hace a su órgano desconcentrado el INDAABIN, su estructura orgánica básica quedó
conformada por seis unidades administrativas con un total de 341 plazas, 147 de mando y enlace de
alto nivel de responsabilidad así como 194 de nivel enlace y operativo.
______________________________________________________________________23
Secretaría de la Función Pública y órgano desconcentrado
SECRETARIO
DEL RAMO
CONTRALORÍA
INTERNA
SECRETARIA EJECUTIVA DE LA
COMISION INTERSECRETARIAL COORDINACIÓN
PARA LA TRANSPARENCIA Y EL
COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN
GENERAL DE ORGANOS
LA A.P.F. DE VIGILANCIA Y
CONTROL
SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE LA OFICIALÍA MAYOR

CONTROL Y AUDITORIA ATENCIÓN CIUDADANA Y FUNCIÓN PÚBLICA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA NORMATIVIDAD
UNIDAD DE ASUNTOS UNIDAD DE CONTROL Y UNIDAD DE NORMATIVIDAD. UNIDAD DE GOBIERNO DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN
DE ADQUISICIONES, OBRAS ELECTRÓNICO Y POLITICA D E Y AVALÚOS DE BIENES
JURÍDICOS EVALUACIÓN DE LA TECNOLOGIAS DE L A
PROGRAMACIÓN Y NACIONALES
PÚBLICAS, SERVICIOS Y
GESTIÓN PÚBLICA INFORMACIÓN PRESUPUESTO
PATRIMONIO FEDERAL
UNIDAD DE
UNIDAD DE AUDITORÍA UNIDAD DE RECURSOS DIRECCIÓN GENERAL DE
VINCULACIÓN PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE HUMANOS y MODERNIZACIÓN
GUBERNAMENTAL
TRANSPARENCIA ATENCIÓN CIUDADANA PROFESIONALIZACION DE L A ADMINISTRATIVA Y
A.P.F.
PROCESOS
DIRECCION GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL OPERACIÓN REGIONAL Y DIRECCIÓN GENERAL DE
RESPONSABILIDADES Y SIMPLIFICACIÓN
CONTRALORIA SOCIAL ADMINISTRACIÓN
SITUACIÓN PATRIMONIAL REGULATORIA
DIRECCION GENERAL DE
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE
AUDITORÍAS EXTERNAS EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
INCONFORMIDADES INFORMÁTICA
Y BUEN GOBIERNO
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

INFORMACIÓN E PLANEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y
INTEGRACIÓN COMPENSACIONES DE LA A.P.F.
INGRESO, CAPACITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE
ATENCIÓN A INSTITUCIONE S
PÚBLICAS EN RECURSOS
HUMANOS
EVALUACIÓN DE SISTEMAS DE
PROFESIONALIZACIÓN
24 ______________________________________________________________________
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional.
Los objetivos y resultados alcanzados por la Secretaría para dar cumplimiento a las seis líneas
estratégicas que se fijan en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, se describirán de acuerdo con
la estructura orgánica actual de la Dependencia.
______________________________________________________________________25
26 ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________27
2.3 Gasto ejercido por unidad responsable en el ejercicio de 2005.
Monto
Clave Unidad Administrativa
( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 22 682 859
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 58 055 675
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 24 346 833
112 Contraloría Interna 31 394 786
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 141 549 696
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción

114 18 850 644
en la Administración Pública Federal
116 Dirección General de Comunicación Social 16 858 034
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 19 815 752
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 42 971 140
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 107 946 719
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 38 048 125
212 Dirección General de Auditorías Externas 4 034 820
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 28 296 897
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal 38 526 652
310 Dirección General de Atención Ciudadana 83 664 664
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 38 774 225
312 Dirección General de Inconformidades 14 819 418
313 Dirección General de Información e Integración 15 057 725
400 Subsecretaría de la Función Pública 32 256 553
408 Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración Pública Federal 133 965 351
409 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información 101 156 411
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 11 075 399
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 21 402 417
412 Dirección General de Planeación, Organización y Compensaciones de la Administración Pública Federal 13 785 183
413 Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación 6 279 968
414 Dirección General de Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos 6 526 447
415 Dirección General de Evaluación de Sistemas de Profesionalización 7 882 579
500 Oficialía Mayor 13 499 140
510 Dirección General de Administración 73 894 024
511 Dirección General de Informática 24 668 887
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 18 419 144
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 18 596 358
A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 237 770 700
TOTAL 1 466 873 225
Fuente: Secretaría de la Función Pública
28 ______________________________________________________________________
2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2006.
Monto
Clave Unidad Administrativa
( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 22 625 000
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 55 661 000
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 19 132 900
112 Contraloría Interna 30 862 000
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 132 225 000
Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

114 19 504 000
Administración Pública Federal
116 Dirección General de Comunicación Social 25 218 100
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 21 091 000
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 41 634 000
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 72 968 000
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 37 633 000
212 Dirección General de Auditorías Externas 11 657 000
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 28 208 000
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal 40 996 000
310 Dirección General de Atención Ciudadana 87 544 000
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 40 767 000
312 Dirección General de Inconformidades 16 612 000
313 Dirección General de Información e Integración 17 816 000
400 Subsecretaría de la Función Pública 26 467 000
408 Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal 119 454 000
409 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información 95 162 000
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 31 718 000
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 28 105 000
412 Dirección General de Planeación, Organización y Compensaciones de la Administración Pública Federal 34 533 000
413 Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación 30 974 000
414 Dirección General de Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos 32 107 000
415 Dirección General de Evaluación de Sistemas de Profesionalización 34 313 000
500 Oficialía Mayor 13 443 000
510 Dirección General de Administración 80 655 800
511 Dirección General de Informática 20 622 000
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 19 045 000
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 19 220 000
A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 104 424 300
TOTAL 1 412 397 100
______________________________________________________________________29
30 ______________________________________________________________________
3. OFICINA DEL
C. SECRETARIO
______________________________________________________________________31
32 ______________________________________________________________________
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO

3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y
el Combate a la Corrupción en la APF
La Secretaría Ejecutiva tiene como objetivo coordinar las estrategias definidas por la Comisión
Intersecretarial, para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la transparencia en el ejercicio de
las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como dar
seguimiento a los programas y acciones que éstas realicen en las materias señaladas.
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la
Administración Pública Federal (POTCC)
La Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) 1

fue creada
por Decreto Presidencial el 4 de diciembre de 2000.
La Secretaría Ejecutiva de la CITCC tiene la responsabilidad de dar seguimiento a las acciones y
estrategias definidas por la Comisión Intersecretarial para el conjunto de la Administración Pública
Federal (APF), con el objetivo de reducir riesgos de corrupción y mejorar la transparencia de la
información y la gestión pública.
Los Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción (POTCC) y los Acuerdos de
Transparencia son dos de las principales estrategias instrumentadas por la CITCC.
Respecto a los POTCC, a julio de 2006 la cobertura alcanzada fue de 238 dependencias y entidades
de la APF, lo que representa un incremento de 4.8 por ciento respecto al mismo periodo de 2005. Este
conjunto de instituciones constituye la mayor parte del presupuesto y personal del Gobierno Federal.
En estos programas se identificaron 788 procesos críticos, cifra menor en 2.7 por ciento respecto al
primer semestre de 2005, debido a que al cierre del ejercicio anterior, en algunos procesos críticos se
alcanzó la totalidad de las metas comprometidas, dando así por concluido su seguimiento. Asimismo,
se detectaron 1 120 áreas críticas y 2 076 posibles conductas irregulares, 4.3 y 35.9 por ciento más
respectivamente, que en el mismo periodo de 2005. En estos programas se generaron aproximadamente
4 336 acciones de mejora orientadas a disminuir riesgos de opacidad y corrupción en tales procesos
críticos, cifra superior en 12.4 por ciento con relación a los primeros seis meses de 2005. Estos
incrementos se deben al mayor número de instituciones que cuentan con POTCC y a la aplicación de
nuevos elementos para la identificación de riesgos de corrupción.
Por su parte, los Acuerdos de Transparencia que ha generado la CITCC desde su creación, son
instrumentados en las 238 dependencias y entidades que cuentan con POTCC.
La evaluación de los esfuerzos de la APF en materia de transparencia y combate a la corrupción, se
realiza mediante el Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST), que evalúa con una escala de
cero a mil puntos el nivel de cumplimiento de las instituciones en los POTCC y Acuerdos de
Transparencia. El POTCC tiene una ponderación de 600 puntos de la calificación total y los Acuerdos
400.
1
La CITCC está integrada por los titulares de las 18 secretarías de Estado, la Procuraduría General de la República, Sistema de Administración
Tributaría, Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Luz y Fuerza del Centro, Comisión Nacional del Agua, Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Instituto Mexicano del Seguro Social, Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos, y Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
______________________________________________________________________33
Para incentivar el establecimiento de indicadores de resultado de alto alcance y de disminuir

aquellos que sólo aseguran el cumplimiento de compromisos de mejoras simples, el IST incorpora un
factor que valora el nivel de reto de los indicadores de resultado comprometidos, otorgando mayor
puntaje entre mayor sea el reto. Esto ha permitido que el promedio del IST aplicado a las 238
dependencias y entidades con POTCC a julio de 2006 sea de 711 puntos.
El 7 de noviembre de 2005 se realizó la undécima sesión de la CITCC de la cual se desprendieron
compromisos relevantes para instrumentarse durante 2006, relativos al proceso de rendición de cuentas
de la APF 2000-2006 para la entrega recepción del Gobierno Federal, así como el Blindaje Electoral
instrumentado en la APF para prevenir el condicionamiento de programas sociales y la utilización de
recursos públicos con fines político electorales, así como propiciar una cultura de actuación
responsable de los servidores públicos en el entorno electoral.
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la
APF.
• Las Subcomisiones de Acceso a la Información, de Mejora de Índices y para el

Cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, continuaron
sus trabajos. En el primer caso para impulsar la homologación de contenidos y presentación
de la información que se presenta en las páginas de Internet de dependencias y entidades,
relativa a las obligaciones de transparencia señaladas en el artículo séptimo de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. En el segundo, en la
definición de acciones complementarias a las definidas en 2005, en temas como
contrataciones gubernamentales, aduanas, transparencia presupuestaria, mejora de trámites
empresariales, agilización de trámites para la apertura de negocios, y combate a la piratería,
que contribuyen a mejorar los aspectos evaluados por estudios de corrupción y buen
gobierno. En el tercer caso, para instrumentar medidas y reformas para cumplir con un
compromiso internacional.
• En cumplimiento al compromiso adoptado por la CITCC, se ha dado seguimiento a la
observancia de las dependencias y entidades en las diversas etapas de elaboración del
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2000-2006, que permita llevar a cabo un proceso
de entrega recepción uniforme, ordenado, completo, documentado y transparente que informe
de manera objetiva sobre el inventario de recursos, el trabajo desarrollado y que facilite la
continuidad de proyectos.
• A fin de dar cumplimiento al Acuerdo de la CITCC relativo al blindaje electoral, la Secretaría
de la Función Pública en colaboración con la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales, instrumentó un programa de acciones para la APF con el objeto de evitar
el uso indebido de recursos públicos, materiales, humanos y financieros, así como el
condicionamiento de programas sociales y servicios asistenciales con fines político
electorales. Para iniciar estos trabajos, entre febrero y marzo de 2006 se realizó un
diagnóstico en el que participaron 206 dependencias y entidades de la APF. Con base en este
diagnóstico se elaboró un programa preventivo en dos vertientes, una orientada hacia
acciones de control interno, transparencia y difusión, y la otra hacia acciones preventivas para
programas sociales.
• Las acciones de control interno se orientaron al monitoreo del cumplimiento del horario de
trabajo, del uso del parque vehicular, al uso adecuado de los bienes inmuebles, máquinas y
equipos, revisión del ejercicio presupuestal, y monitoreo para que no se realizaran campañas
de publicidad dentro de los 40 días naturales anteriores a la jornada electoral. Asimismo, se
34 ______________________________________________________________________
promovió la difusión del ABC de los Servidores Públicos con relación a las elecciones,
capacitación en materia de blindaje electoral a servidores públicos de las áreas de atención al
público y de las áreas que administran recursos, al establecimiento y difusión de mecanismos
para captar quejas y de publicación de información relacionada con el acceso a programas,
servicios y trámites.
• Las acciones preventivas para programas sociales se enfocaron, entre otros aspectos a la
capacitación sobre blindaje electoral a los beneficiarios, publicación de información sobre el
acceso al programa, hacer del conocimiento de los beneficiarios sus derechos en la atención y
acceso a programas y servicios. Los avances del programa de blindaje electoral fueron
informados mensualmente hasta el mes de julio.
• A julio de 2006, 236 dependencias y entidades informaron de sus avances en esta materia.
Asimismo se desarrolló la página de Internet http://www.blindajeelectoral.gob.mx en la que
se puede encontrar información relativa a las acciones realizadas, mejores prácticas
instrumentadas, participación ciudadana, publicaciones, noticias y material de capacitación.
• Con el propósito de transparentar las contrataciones del gobierno federal, a junio de 2006, el
78 por ciento de las 238 dependencias y entidades con POTCC reportan la publicación de
bases previas de licitación. Asimismo, Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de
Electricidad, que se encuentran entre las instituciones con mayor monto de contratación, han
realizado 98 sesiones de revisión de bases previas de licitación con cámaras, proveedores y
contratistas, generando contrataciones por un monto aproximado de 6 250 millones de pesos.
• Al primer semestre de 2006, el 90 por ciento de las dependencias y entidades con POTCC
cuentan con estrategias de comunicación y sensibilización de sus códigos de conducta y
aproximadamente el 56 por ciento realizan evaluaciones sobre su comprensión. Asimismo, el
75 por ciento de estas instituciones, realiza capacitación en ética y valores para su personal.
• Durante 2005 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes instrumentó la estrategia
“Cadenas Productivas”, la cual, mediante la participación de intermediarios financieros
reduce el tiempo de pago de las estimaciones de obra pública por trabajos ejecutados entre 11
y hasta 120 días, con lo cual se mejora la liquidez y eficiencia de los participantes de la
industria de la construcción, acelera la ejecución de la infraestructura carretera desarrollada
por los contratistas y propicia que se entreguen los beneficios en el menor tiempo posible a
los habitantes de las poblaciones cercanas. En esta estrategia se operan más de 10 900
millones de pesos y participan en ella 872 contratistas.
• Durante 2005 la Comisión Federal de Electricidad instrumentó el Sistema de Adquisiciones
por Internet (SAI), dirigido a transparentar y hacer más eficientes los procedimientos de
adjudicación directa. El SAI se encuentra en el portal de Internet de CFE, mediante el cual se
abre a cualquier participante, la requisición de un bien o servicio, y se adjudica a quien oferte
vía electrónica y en un tiempo determinado, las mejores condiciones de precio y calidad. Así
se elimina el contacto directo entre comprador y vendedor, se fomenta una mayor
participación y competencia, se evitan decisiones discrecionales, se reduce el tiempo del
proceso de contratación y se obtienen mejores precios y calidad en los bienes adquiridos.
Durante el primer semestre de 2006 se han adjudicado 3 375 contratos a través de este
sistema.
• Al cierre de 2005, PEMEX terminó el desarrollo del Sistema de Bitácora Electrónica de Obra
(BEO), contando para ello con la participación de la Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción. Dicho sistema optimiza las actividades de supervisión, vigilancia y control,
______________________________________________________________________35
mediante la generación electrónica de registros y el acceso remoto a consultas, incorpora

firma electrónica para dar autenticidad al contenido y cuenta con elementos de seguridad que
no permiten alteraciones en los registros y además registra la fecha y hora de entrada de los
usuarios al sistema y las acciones realizadas por ellos. Así se reducen riesgos de opacidad y
corrupción en el proceso de supervisión de obra pública. A la fecha el sistema esta siendo
implantado en los diversos organismos de PEMEX y por las ventajas que ofrece para el
control de las obras, será utilizado como prueba piloto en las instituciones que ejecutan la
mayor parte de la obra pública de la APF (SCT, CAPUFE, IMSS, ISSSTE, CFE, LyFC, CNA).
• Para el ciclo escolar 2005-2006 la Secretaría de Educación Pública ha llevado el Programa de
Formación Ciudadana, Hacia una Cultura de la Legalidad a 143 959 estudiantes de
secundaria en 24 estados de la República, con 2 123 maestros capacitados en la materia y
1 398 escuelas que los aplican. Este programa ha contribuido a fortalecer las conductas y
actitudes de los adolescentes hacia el Estado de Derecho, además de promover valores
apegados a la cultura de la legalidad.
• El Servicio de Administración Tributaria ha desarrollado la Firma Electrónica Avanzada "tu
firm@", que es un conjunto de datos que se adjuntan a un mensaje electrónico, cuyo
propósito es identificar al emisor del mensaje como autor legítimo de éste, es única por
documento y signatario, tal y como si se tratara de una firma autógrafa. Por sus características
tecnológicas, “tu firm@” es una herramienta que brinda seguridad, autenticidad y
confidencialidad a las transacciones electrónicas que realizan los contribuyentes con el SAT.
A junio de 2006 se han generado más de 698 mil certificados de firma electrónica avanzada.
36 ______________________________________________________________________
3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control.
Objetivo
• Garantizar que los Órganos Internos de Control y los Delegados y Comisarios Públicos
contribuyan a reducir riesgos de corrupción y de opacidad en la Administración Pública
Federal, así como hacer efectiva la operación de ésta, mediante una adecuada relación con las
dependencias, entidades, órganos desconcentrados y la Procuraduría General de la República,
con un enfoque preventivo del control, una correcta vigilancia de la gestión pública y una
efectiva aplicación de medidas correctivas.
3.2.1 Orientación y resultados institucionales de los Órganos Internos de Control y

Delegados y Comisarios Públicos de Vigilancia y Control en el marco de las políticas y
prioridades de la Secretaría de la Función Pública y de la Administración Pública Federal.
A partir de la implementación del Modelo Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control

(MIDO) en marzo de 2004, la Secretaría de la Función Pública (SFP) estableció el mecanismo de
dirección y evaluación del desempeño integral de los Órganos de Vigilancia y Control (OVCs), figura
que incluye a Órganos Internos de Control (OICs), así como a los Delegados y Comisarios Públicos.
Con el MIDO se han blindado y fortalecido institucional y organizacionalmente las políticas y
prioridades de la SFP orientadas a consolidar su orientación y relación con el resto de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal (APF), donde la Secretaría y sus OICs y Delegados y
Comisarios Públicos se conviertan en el soporte que, de manera corresponsable, permita a cada una de
las instituciones de la APF alcanzar con éxito sus metas y objetivos con honestidad, transparencia y
efectividad.
A este objetivo concurren las unidades administrativas de la SFP y, en el marco de su autonomía, el
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), las cuales, bajo la dirección de la
Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control, integran en el MIDO indicadores,
directrices y metas para las instituciones de la APF, los OICs, y los Delegados y Comisarios Públicos, a
efecto de que, bajo un esquema integral y orientado a resultados, pueda evaluarse el desempeño de los
mismos OICs y Delegados y Comisarios Públicos en la consecución de los fines y objetivos
establecidos en el Modelo.
Para sustentar la dirección y evaluación del desempeño integral de OVCs, el MIDO se constituye por
un conjunto de indicadores que, a su vez, se integran bajo los siguientes cinco índices, donde los cuatro
primeros son considerados como estratégicos y el quinto es preponderantemente operativo:
• Índice de Reducción de Riesgos de Corrupción
• Índice de Reducción de Riesgos de Opacidad
• Índice de Desempeño Institucional
• Índice de Percepción del Desempeño
• Índice de Desempeño Operativo
Con base en esos índices, el primer ejercicio del MIDO en 2004 consolidó la evaluación de 214 OICs
y 40 Delegados y Comisarios Públicos, mientras que en el ejercicio 2005 integró la evaluación de 213
OICs y de los 40 Delegados y Comisarios Públicos, lo que permitió en ambos momentos alcanzar una
cobertura total de la APF en términos de la orientación buscada para estos actores y del impulso a las
______________________________________________________________________37
políticas prioritarias de esta Secretaría y del IFAI en el Gobierno Federal. Esos agentes fueron
evaluados trimestralmente mediante un conjunto homogéneo, pero flexible de indicadores, diseñados y
operados por cada unidad administrativa e integralmente administrados y evaluados por el Modelo.
Así, para el ejercicio 2004 se realizó la evaluación con un conjunto de 26 indicadores para OICs y
12 para Delegados y Comisarios Públicos, mientras que para el ejercicio 2005 el MIDO se integró por
22 indicadores para OICs y 13 aplicables a Delegados y Comisarios Públicos. A partir de la experiencia
y con los resultados alcanzados durante los dos primeros ejercicios del Modelo, se han realizado las
acciones necesarias para comenzar una modificación integral de la cultura organizacional, orientación
y comportamiento de los OICs y Delegados y Comisarios Públicos hacia la satisfacción de las políticas
y prioridades del Gobierno Federal en materia de transparencia, honestidad y mejora de la efectividad
gubernamental.
El segundo año de operación del MIDO y el tercero que inicia con 2006 han permitido, en un corto
plazo acorde con las experiencias internacionales, avanzar en la consolidación de una nueva cultura
organizacional en el desempeño de los OICs y de los Delegados y Comisarios Públicos. Entre sus
resultados es posible visualizar la forma en que estos actores fundamentales para la óptima operación y
logro de resultados en las dependencias y entidades de la APF, han ido orientando su desempeño hacia
las políticas y prioridades de la SFP que se constituyen en las propias del Gobierno de la República en
materia de reducción de riesgos de corrupción, mejora de la transparencia y fortalecimiento del
desempeño y efectividad institucional.
Por sus características, estructura y mecanismos de cambio cultural sin precedente en los OICs y en
Delegados y Comisarios Públicos, el MIDO se ha constituido en una práctica innovadora. Por ello, el C.
Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada, otorgó el Reconocimiento a la Innovación y
Calidad 2005 al Modelo el nueve de noviembre de ese año.
Uno de los principales resultados que se han alcanzado a partir de la implementación del MIDO
radica en la mejora respecto del nivel de percepción que los servidores públicos de las dependencias y
entidades de la APF tienen sobre el desempeño de los OICs. Ello es visible a partir de la evaluación de
percepción del desempeño realizada durante los meses de noviembre de 2005 a marzo de 2006 en 193
dependencias y entidades de la APF para integrar este componente del MIDO de 2005 definido como el
Índice de Percepción de Desempeño (IPD) con respecto de la misma evaluación realizada para el MIDO
de 2004 en igual número de dependencias y entidades.
La implementación del IPD ha permitido a la SFP contar por primera vez con un instrumento que
evalúe la percepción que tienen sus clientes directos y primarios (dependencias y entidades federales),
mientras que la repetición en la generación de este Índice permite realizar comparaciones sobre bases
estadísticas y cualitativas que se consideran metodológicamente estables y sólidas.
Durante este proceso de Evaluación de la Percepción del Desempeño de los OICs se contó con la
participación activa del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE A.C.), tanto en la
revisión técnica del instrumento para evaluar esta percepción, como en la aplicación del mismo
instrumento en algunas dependencias. Esto, con la finalidad de obtener un enfoque más riguroso en su
metodología y contar con un mayor nivel de objetividad en la evaluación.
A través de IPD se evalúa la percepción que diversos servidores públicos de niveles superiores de
las dependencias y entidades tienen sobre la contribución del OIC en el cumplimiento de metas y
objetivos de la Institución, al tiempo que evalúa la actitud e imagen del personal de los OICs en la
operación interna, la calidad del servicio prestado, la eficiencia de sus procesos y en el ejercicio de sus
atribuciones. Este Índice evalúa todos sus factores con un rango o escala de calificación que va de cero
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a diez, donde éste último significa una percepción totalmente positiva respecto el trabajo de un OIC en
particular o del conjunto de OICs. Esta escala se utiliza en todas las comparaciones de esta Evaluación.
Así, el nivel general de percepción que los servidores públicos de la APF tuvieron respecto del
desempeño mostrado por los 193 OICs evaluados por el IPD para 2005 fue de 8.17 mientras que para
2004 fue de 7.68. En este nivel de evaluación, se tiene que para 2005 el 92 por ciento de los OICs fue
evaluado de manera aprobatoria (niveles satisfactorio y sobresaliente del IPD) por parte de las
instituciones respecto de su desempeño general, lo que refleja una visión positiva sobre su desempeño
interno, el servicio que los OICs prestan a las instituciones y su actitud hacia ellas, pero de manera
relevante respecto de su contribución al desempeño institucional. En este mismo componente, el
resultado de 2004 marcó que el 82 por ciento de los OICs fue evaluado de manera aprobatoria.
A nivel de detalle, y específicamente en lo relacionado con las estrategias que contribuyen para con
el buen gobierno, el IPD de 2005 refleja mejoras respecto de la percepción en 2004 en todos sus rubros
evaluados. Así, para 2005 el IPD muestra que 95 por ciento de los OICs obtuvo buena percepción por
parte de las instituciones respecto de su contribución en la reducción de riesgos de corrupción (87 por
ciento para 2004); 95 por ciento de los OICs alcanzó buena percepción en la mejora del nivel de
transparencia de la institución (92 por ciento para 2004); 90 por ciento de los OICs son bien percibidos
en su contribución para que las instituciones en las que se encuentran adscritos logren sus metas y
objetivos (82 por ciento para 2004); 86 por ciento de los OICs obtuvo buena percepción sobre su labor
para con la Digitalización de los Servicios en las instituciones de la APF (70 por ciento para 2004);
mientras que 84 por ciento de los OICs alcanzó buena percepción sobre su contribución en la
implementación del Servicio Profesional de Carrera (73 por ciento para 2004).
Además, las dependencias y entidades reflejan en esta evaluación haber percibido una mejora en los
aspectos de Actitud, Imagen, Servicio y Operación, Desempeño Interno y Contribución para con la
institución. De estos aspectos, fundamentales para la operación y éxito de los OICs, cabe señalar que de
manera general se incrementó la percepción positiva de las dependencias y entidades respecto de la
Actitud e Imagen mostrada por los servidores públicos de los OICs. Estos aspectos en 2004 reportaron
7.60 y 7.73 de calificación promedio, mientras que para 2005 registraron 8.23 y 8.11, respectivamente.
Es importante señalar que este avance es relevante toda vez que son temas en las que difícilmente un
encuestado llega a modificar su opinión y/o percepción de un periodo de tiempo tan corto como un
año, por lo que este incremento se considera estadísticamente significativo para la Percepción de los
OICs en general.
Es a partir de estos elementos de información, y en combinación con los restantes resultados del
MIDO, que en los OICs se generan las acciones que les permitan lograr mejoras en su desempeño y, de
manera sobresaliente, en una mejor relación de cooperación y corresponsabilidad para con la
institución en la que se encuentran adscritos.
La implementación y desarrollo de estos trabajos han permitido a la SFP rendir cuentas de manera
óptima respecto de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo en materia de la nueva orientación
esperada para los OICs, además de contar con una renovada visión en la coordinación de los trabajos
para estas materias en la APF. Así, el MIDO ha permitido a la SFP asegurar resultados sobre sus
políticas y prioridades institucionales para con el Gobierno de la República. A continuación se
describen los avances en las materias base del Modelo.
En materia de Reducción de Riesgos de Corrupción, a partir de los indicadores del MIDO orientados
a este objetivo, destaca que en 2004 se realizó el mapeo de riesgos de corrupción (MRC) que registró
742 trámites, servicios, programas y procesos (TSPP) de 206 instituciones de la APF en el que se
identificó su nivel de riesgo, discrecionalidad, rendición de cuentas, oferta, demanda, usuarios,
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dispersión, entre otros elementos. Este importante trabajo tuvo continuidad durante el período que se
informa mediante las tareas desarrolladas para el Indicador de Seguimiento a la Reducción de Riesgos
de Corrupción (SRC) de 2005, mediante el que los Delegados y Comisarios, en un trabajo coordinado
con los responsables en las instituciones y con los OICs, integraron en las instancias de gobierno de las
instituciones los TSPP con riesgo, al tiempo que aseguraron su inclusión en los programas operativos
de las instituciones en la materia.
Este trabajo de 2005 se realizó a través del ‘Reporte de resultados institucionales en reducción de
riesgos de corrupción’, dando seguimiento a las acciones preventivas que fueron implementadas para
reducir los riesgos de corrupción identificados en cada uno de los TSPP. Así pues, con ese Reporte se
orientó a los Delegados y Comisarios Públicos, titulares de los OICs, y responsables en las instituciones
de la APF, para dar continuidad a las acciones iniciadas con el Mapeo-Diagnóstico, por cada
dependencia y entidad de la APF, que permitiera documentar las principales acciones preventivas que
durante el periodo se implementaron en los TSPP identificados. De esta forma, en 2005 se trabajó sobre
725 TSPPs en 202 instituciones de la APF, para documentar las acciones preventivas que se
implementaron en cinco materias: Transparencia, Profesionalización, Mejora Regulatoria, Mejora de la
Calidad del Servicio, y Control y Vigilancia.
La dirección, seguimiento y evaluación de estos trabajos fueron parte del MIDO 2005 básicamente
para Delegados y Comisarios Públicos. Ello permitió para ese ejercicio que estos agentes incluyeran en
las agendas de las instituciones este tema y la necesidad de generar acciones a seguir para la reducción
de riesgos.
Este Índice de Reducción de Riesgos de Corrupción, como el resto de la estructura del MIDO, se va
adecuando conforme a las necesidades tanto de la SFP como de la APF. Un ejemplo de ello es el
Indicador de Blindaje Electoral (IBE) el cual se generó e incluyó en este Índice del MIDO 2006 con la
finalidad de llevar a cabo las acciones preventivas en las diversas unidades administrativas de las
dependencias y entidades del Gobierno Federal para que las instituciones de la APF llevasen a cabo las
acciones preventivas necesarias para evitar el uso político, electoral y/o partidista de los recursos
públicos durante el proceso electoral federal del año 2006. Esto implicó evaluar el cumplimiento de la
APF para con la prevención de delitos relacionados con el uso político, electoral y/o partidista de los
recursos públicos durante el proceso electoral federal del año 2006.
En el diseño del IBE se integraron las obligaciones para las instituciones establecidas en el Código
Penal Federal, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las Reglas de Neutralidad durante el
Proceso Electoral Federal 2006 del Instituto Federal Electoral, las Bases de colaboración
interinstitucional para contribuir a la atención oportuna y eficaz de las denuncias que se formulen por
la ciudadanía en general, con motivo de hechos presumiblemente delictivos por conductas ilícitas
relacionadas con la utilización indebida de programas sociales con fines políticos, el ABC de los
servidores públicos en relación con las elecciones, y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2006. La puesta en marcha de este indicador generó un trabajo altamente
coordinado entre los responsables en la APF, los OICs, la Fiscalía Especializada para Delitos
Electorales, la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública, la Secretaría Ejecutiva de la
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción y la CGOVC a efecto de
lograr el objetivo de blindar a la APF en este tema.
En materia de Reducción de Riesgos de Opacidad, durante 2004, 2005 y 2006 con la
implementación del MIDO los OICs y los Delegados y Comisarios Públicos han recibido la misma
calificación que las instituciones en la que se encuentran adscritos al igual que en los restantes
indicadores estratégicos. La definición y evaluación de este grupo de indicadores fue realizada por el
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IFAI como autoridad en la materia. Durante el período que se reporta y para el ejercicio 2006 a efecto
de dar continuidad en esta política, los componentes considerados en esta materia fueron a) el
aseguramiento de una adecuada atención a las solicitudes de acceso a la información pública
gubernamental y el cumplimiento a las resoluciones del IFAI; b) el aseguramiento de la calidad de
atención que las Unidades de Enlace brindan a los particulares que acuden a presentar sus solicitudes
de acceso a información; y c) el aseguramiento de la calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad de
la información que publican las dependencias y entidades de la APF en sus portales de transparencia,
en relación con el artículo séptimo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental (LFTAIPG). Por esta razón, además de sus atribuciones, los OICs participan
activamente en el impulso a las políticas del IFAI, acompañados por los Delegados y Comisarios
Públicos.
Así pues, en las materias referidas se tuvieron logros y resultados significativos, pues las 213
instituciones de la APF, consideradas en los indicadores del MIDO, alcanzaron al cierre de 2005, en una
escala de cero a 10, una calificación promedio de 8.96, cuando en el primer trimestre de 2004 tenían
una evaluación de 6.13. Este avance de 46 por ciento en esta política refleja, en parte, la importancia
que las instituciones del Gobierno Federal otorgan a las acciones y esfuerzos por lograr resultados en la
materia de transparencia, misma que es apoyada por los OICs y Delegados y Comisarios Públicos. Al
igual que en el 2004 y 2005, el ejercicio 2006 del MIDO contempla el seguimiento y evaluación de los
logros y resultados en esta trascendental materia.
Es importante destacar que durante los ejercicios 2004, 2005 y el inicio de 2006 la evolución de este
conjunto de indicadores ha sido positiva, lo cual muestra el gran impulso que con el MIDO se ha dado a
la política de transparencia y reducción de riesgos de corrupción en toda la APF.
En lo que se refiere a la evaluación del Desempeño Institucional, el MIDO 2005 estableció, a través
de los indicadores que se integran en el Índice de Desempeño Institucional, que los OICs y los
Delegados y Comisarios Públicos debían apoyar activamente a las dependencias y entidades para que
éstas alcanzaran sus metas presidenciales de operación y de buen gobierno, sus metas en términos de
Servicio Profesional de Carrera, de Digitalización de Trámites y Servicios, así como de mejora de la
calidad en los servicios prestados al ciudadano. Este apoyo, orientado a resultados, fue importante por
la relevancia de que las dependencias y entidades pudieran contar con aliados estratégicos que
apoyaran el cumplimiento de estas metas. Los resultados base de esta orientación de
corresponsabilidad en el logro de metas y objetivos particulares de las instituciones pueden verse a
partir de los resultados al cierre de 2005 de las evaluaciones para cada indicador. Así, en materia de
metas presidenciales se obtuvo una calificación promedio al cierre de 2005 para todas las instituciones
de 9.32 contra 9.17 de 2004. En los mismos términos, y en lo que refiere a Servicio Profesional de
Carrera de 9.04 contra 8.82 de 2004; mientras que en mejora de la calidad en los servicios prestados al
ciudadano de 9.18 contra 7.53 de 2004.
En adición, aunque en el MIDO no se incluyen bajo un concepto integrador, sí se evalúan en el
Modelo las políticas y resultados alcanzados en las denominadas estrategias de Buen Gobierno, donde
se incluyen las estrategias de Gobierno Honesto y Transparente, de Calidad, Digital, Profesional y con
Calidad Regulatoria. A manera de un ‘Indicador de Bueno Gobierno’ y a partir de los resultados
registrados en el MIDO, se puede visualizar un avance importante en estos temas pues de una
evaluación integral de 4.95 de calificación al primer trimestre de 2004 para 214 instituciones, se
alcanzó una evaluación promedio de 8.73 al cierre de 2005 para 213 instituciones y sus órganos de
vigilancia y control. Con ello se demuestra el impulso que las dependencias y entidades de la APF, con
el apoyo convergente y fundamental de los OICs y Delegados y Comisarios Públicos, han venido
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otorgando a estos temas a efecto de alcanzar los resultados buscados por las unidades administrativas
responsables de tales políticas y estrategias.
Por otra parte, la evaluación del Desempeño Operativo, es decir, la evaluación de los resultados
obtenidos por los OICs en el logro de un adecuado cumplimiento de sus atribuciones normativas, con
un enfoque preventivo del control, una correcta vigilancia de la gestión pública y una efectiva
aplicación de medidas correctivas, demuestra avances importantes en los indicadores operativos que
integraron el MIDO 2005. Por un lado, al final de ese ejercicio se observan mejoras en el desempeño de
los OICs en relación con los resultados alcanzados en la atención del inventario de observaciones, en su
solventación y en la atención de observaciones relevantes en materia de auditoría; en la atención
ciudadana integral y de la voz del usuario; en la reducción de los tiempos de resolución y de
notificación en materia de inconformidades; en la resolución y legalidad en materia de procedimientos
administrativos de responsabilidades administrativas de servidores públicos; así como en la resolución
de sanciones a empresas. Estas materias conformaron el apartado operativo del MIDO en 2005, las
cuales en su conjunto generaron un resultado de evaluación promedio para todos los OICs de 8.21 al
final de 2005 con una evaluación al inicio del mismo ejercicio de 7.37 y contra un primer trimestre de
2004 cuando la evaluación promedio de estos indicadores fue de 5.94.
Los resultados alcanzados en la evaluación del MIDO, en materia de desempeño operativo en
conjunción con el resto de las materias, tanto para OICs como para Delegados y Comisarios Públicos
mismos que se detallan más adelante, permiten vislumbrar los avances que estos órganos han logrado
en alcanzar una nueva cultura de la vigilancia y del control, basada en la contribución,
corresponsabilidad en lograr resultados y en la prevención en sus procesos de trabajo. Esto refleja los
esfuerzos y logros que esos agentes despliegan a efecto de llevar su trabajo hacia el entendimiento de la
naturaleza de los problemas institucionales y mitigar sus causas junto con las dependencias y entidades,
al tiempo que promueven el diseño de estrategias y de decisiones para eliminar los riesgos de
problemas futuros.
Para el ejercicio 2006 se aprovechó la experiencia de los dos ejercicios anteriores y con base en los
“Lineamientos para el diseño, integración, operación, evaluación y control del Modelo Integral de
Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control”, instrumento regulatorio que instituye al MIDO como
la base para dirigir y administrar la planeación, operación y evaluación del desempeño de OICs y de las
áreas que los integran, así como de los Delegados y Comisarios Públicos, en relación con las políticas y
prioridades de la SFP, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 7 de Octubre de 2004, el
nuevo MIDO comenzó su operación dirigiendo los esfuerzos de todos los actores, de nueva cuenta
hacia las políticas y prioridades del Gobierno de la República con un enfoque a resultados.
Es importante anotar que la experiencia y aprendizaje de los ejercicios anteriores del MIDO han
permitido consolidar un Modelo que precisa su enfoque de acuerdo con los aspectos prioritarios para la
SFP, un Modelo lo suficientemente flexible que permite conducir el trabajo de los agentes evaluados
por medio de indicadores que marcan claramente las prioridades establecidas por cada unidad
administrativa de la SFP que participa en el Modelo, en consenso con los propios agentes evaluados, y
que permite, por otro lado, realizar los ajustes necesarios para mejorar la eficiencia y efectividad que
los operadores de los mismos requieren a fin de lograr los resultados buscados en cada materia.
De esta manera, y como se define en los procesos fundamentales del MIDO; con la finalidad de
integrar el MIDO 2006, desde octubre y hasta diciembre de ese año la CGOVC organizó la
conformación de diversos grupos de enfoque y de trabajo con titulares y servidores públicos de
múltiples OICs, representantes de las unidades administrativas de la SFP y del IFAI, con objeto de
analizar a detalle la estructura de todos los indicadores y de las fichas técnicas propuestos a incluirse en
el Manual de Operación del MIDO 2006. Adicionalmente, y como se lleva a cabo en cada ejercicio, se
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abrieron espacios de análisis y generación de comentarios, lo que permitió un amplio consenso de

todos los actores involucrados respecto de los nuevos indicadores a implementarse. Por esta
circunstancia, se cuenta con un modelo de dirección y evaluación del desempeño integral orientado a
resultados con la característica fundamental de ser consensuado entre la amplia mayoría de los actores
que participan.
Así, en el ejercicio del MIDO 2006 se evalúa a 213 OICs y 40 Delegados y Comisarios Públicos, con
una estructura total de 18 y 12 indicadores para esos actores, respectivamente. Los cambios marginales
la cobertura de OICs en el MIDO de un ejercicio a otro han obedecido a las prioridades establecidas por
las unidades administrativas de la Secretaría y del IFAI que, acorde con la metodología y criterios
técnicos establecidos por la CGOVC, determinan la cobertura de sus indicadores. El proceso de
dirección y evaluación distingue en 2006, como en los ejercicios previos, tres grupos de OICs, de
acuerdo con la cobertura establecida para cada indicador. Así, los 213 OICs evaluados en 2006 se
dividen en tres grupos o Focus, donde 43 OICs se encuentran en Focus uno; 92 OICs se encuentran en
Focus dos; y 78 OICs se encuentran en Focus tres. Por tanto, para cada Focus se define un número de
indicadores que permita considerar la naturaleza y circunstancias de los diversos OICs, conservando la
homogeneidad, integralidad y robustez del MIDO.
La evaluación del ejercicio 2006 se encuentra en proceso de integración y envío para los OICs y
Delegados y Comisarios Públicos acorde con el calendario establecido en el Manual de Operación del
MIDO, destacando que hasta el mes de julio se ha integrado la primera evaluación trimestral y se
encuentra en proceso de construcción la correspondiente al segundo trimestre, mientras que las dos
restantes evaluaciones trimestrales se integrarán a lo largo del ejercicio.
Por otro lado, en materia de movimiento de personal directivo de OICs, durante el período de
Septiembre de 2005 a agosto de 2006 se realizaron 63 designaciones de titulares de estos órganos,
encargados de despacho, o bien de las diversas áreas que los integran. En dicho ejercicio, el tiempo
promedio para generar los nombramientos fue de 22 días hábiles, proceso por el que se gestiona este
tipo de decisiones y en el que actualmente participan múltiples áreas de la SFP, incluyendo a los
subsecretarios y el C. Secretario en el marco de sus atribuciones normativas.
A este respecto, con el fin de mejorar el proceso de nombramientos de servidores públicos de OICs
y de sus áreas, así como de Delegados y Comisarios Públicos, se publicaron en el DOF el 26 de octubre
de 2005 los “Lineamientos para la profesionalización de los servidores públicos de los Órganos de
Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública”. Estos lineamientos tienen por objeto
establecer las bases para el reclutamiento y selección de aspirantes a ocupar puestos de Delegados,
Subdelegados, Comisarios Públicos Propietarios, Comisarios Públicos Suplentes, Titulares de los
Órganos Internos de Control y Titulares de las Áreas de Responsabilidades, Auditoría y Quejas de
dichos Órganos a fin de apoyar al Titular de la Secretaría de la Función Pública en las designaciones
respectivas, en ejercicio de las atribuciones que tiene conferidas.
A partir de la entrada en vigor de estos lineamientos y durante los meses de enero y febrero de 2006
se han llevado a cabo dos convocatorias públicas para concursar un total de 18 puestos. Como
resultado de estas convocatorias, y a través de los procedimientos marcados por esos lineamientos, sea
por concurso público abierto, movimiento horizontal o por la reserva de aspirantes, se han designado
24 servidores públicos de diversos OICs y un Comisario público. Durante el mes de julio de 2006 se
integra la tercera convocatoria en la cual se incluyen 23 plazas vacantes a ocupar por medio de los
procedimientos ahí establecidos.
A efecto de poder llevar a cabo movimientos horizontales entre un servidor público de un OIC o un
Delegado o Comisario Público hacia una posición dentro de estos órganos de vigilancia y control, se ha
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conformado el Esquema de Desarrollo Profesional (EDP) con el que se determina si un servidor público
que labora como titular de un OIC o de un área de un OIC (OIC de origen) es potencial sujeto de un
cambio a otro OIC con un mayor o menor nivel de reto por las características propias del OIC destino.
La estructura de este Esquema responde básicamente a los resultados alcanzados en el MIDO por un
servidor público como titular del Órgano o de una de sus áreas. La estructura del EDP, además de la
evaluación MIDO y de considerar la evolución del desempeño para un individuo determinado, incluye
el análisis de la estructura de sueldo, el cumplimiento de sus metas de capacitación y de sus metas
respecto del esquema de certificación de competencias gerenciales y técnicas definidas para estos
servidores públicos. Con base en estos elementos, el EDP permite obtener una evaluación de cada
individuo potencialmente sujeto a ser promovido a otra titularidad de OIC, de un área de OIC o a un
Comisariato.
Por otro lado, durante el período de septiembre de 2005 a agosto de 2006 se revisaron y
modificaron 86 estructuras orgánicas de OICs por la Dirección General de Modernización
Administrativa y Procesos de la Oficialía Mayor, en cumplimiento de sus atribuciones para apoyar a la
CGOVC en esta materia, quedando debidamente autorizadas por el C. Oficial Mayor y el Titular de la
CGOVC.
Como resultado de estas revisiones, del universo inicial de 8 412 plazas que en septiembre de 2005
se tenían en los OICs, se avanzó en su disminución a 8 189 a junio de 2006, lo que representa una
reducción del 2.6 por ciento, generando ahorros por concepto de sueldos anuales integrados de los OICs
por aproximadamente 4.1 millones de pesos.
En este proceso de revisión se busca generar estructuras más eficaces, eficientes, confiables,
orientadas a los procesos sustantivos de la Secretaría de la Función Pública, y alineadas a los objetivos
estratégicos y reglamento interior de la Secretaría. Lo anterior en apego a la Ley del Servicio
Profesional de Carrera, y sobre todo enfocándose a la regularización y actualización de estructuras
cuyo registro se encontraba con rezago.
3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos
E l trabajo de los Delegados y Comisarios Públicos continúa fortaleciendo los procesos de vigilancia
de la política general y sectorial, de las disposiciones normativas, así como el apoyo hacia una mejor
gestión y desempeño de las instituciones de la APF, además de contribuir con información directiva
sobre la APF para la SFP.
Al respecto, de julio de 2005 a mayo de 2006, los Delegados y Comisarios Públicos participaron en
4 759 reuniones de Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas, Comités de Control y Auditoría
(COCOAs), Comités de Control Interno (COCOIs), Comités Técnicos, relacionadas con el MIDO, y otros
grupos de trabajo.
Durante este período, los Delegados y Comisarios Públicos generaron un total de 564 Opiniones a
Informes de Autoevaluación e Informes de Estados Financieros Dictaminados, 2 251 informes de
trabajo relacionados con los objetivos planteados por el MIDO, y alrededor de 749 informes diversos
relacionados con las funciones de vigilancia que ejercen.
Con la implementación del MIDO durante los ejercicios 2004 a 2006 se ha avanzado de manera
firme en la construcción del nuevo rol y cultura organizacional de Delegados y Comisarios Públicos,
orientando su accionar en un sentido más proactivo, encaminado al logro de resultados para satisfacer
las políticas y prioridades de la SFP, además de satisfacer de manera efectiva sus atribuciones
normativas.
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Así, aprovechando los múltiples foros e instrumentos donde los Delegados y Comisarios Públicos
tienen injerencia permanente, se buscó durante 2005 lograr resultados dirigidos y evaluados por los
indicadores del MIDO con lo que estos servidores públicos impulsaron recomendaciones, opiniones y
acuerdos con el fin de fortalecer el avance de las políticas y estrategias para alcanzar resultados en la
reducción de riesgos de corrupción en los principales trámites, servicios, programas y procesos
identificados desde 2004 en las instituciones de la APF, la mejora de la transparencia y el acceso a la
información pública gubernamental, una mayor efectividad en el logro de metas presidenciales, la
correcta implementación del servicio profesional de carrera, entre otros.
Al respecto, la evaluación del Desempeño Operativo de Delegados y Comisarios Públicos,
correspondiente a 2005, y como evolución de lo alcanzado en 2004, llevó a estos actores a participar de
manera convergente con las dependencias y entidades, mediante la atención de su agenda estratégica
marcada por el MIDO, misma que orientó su trabajo hacia la atención de asuntos relevantes de las
instituciones de la APF, asegurar un alto impacto en las recomendaciones emitidas a las instituciones,
en la vigilancia de los fideicomisos no paraestatales de las instituciones, y en la mejora regulatoria de
donativos. En este conjunto de materias, la evaluación de sus respectivos indicadores muestra que al
final de 2005 se tuvo un resultado promedio de todos los Delegados y Comisarios de 9.40 con una
evaluación de 4.75 al primer trimestre del mismo ejercicio. En adición, es importante referir que los
Delegados y Comisarios Públicos comparten las mismas calificaciones que los OICs y las dependencias
y entidades en el conjunto de indicadores que se integran bajo los índices de Reducción de Riesgos de
Corrupción, de Reducción de Riesgos de Opacidad, y de Desempeño Institucional.
Estos trabajos son fundamentales al considerar que lo realizado por los Delegados y Comisarios
Públicos implica llevar a las más importantes instancias de gobierno y de decisión de las dependencias
y entidades de la APF los planteamientos que reflejan las políticas y prioridades de la SFP, además de
ejecutar su trabajo orientando a las instituciones al logro de resultados relevantes para la sociedad en su
conjunto.
Avances en Desincorporación
Durante el período del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, destacan los siguientes
resultados:
• Sistema BANRURAL en Liquidación. Al 28 de febrero de 2006 la cartera total del Sistema
Banrural en liquidación ascendió a 9 303.2 millones, correspondiendo 851.7 millones a
cartera vigente y 8 451.5 millones a vencida. Asimismo, se cuenta con una reserva preventiva
para riesgos crediticios que asciende a 9 211.6 millones, lo que representa una cobertura del
97 por ciento sobre la cartera de crédito.
Por lo que respecta a la plantilla de personal de los 13 Bancos que integran el Sistema
Banrural en liquidación, ésta se ubicó en 590 plazas con una disminución de 1 237 plazas,
que representan el 67.7 por ciento en relación con las que se tenían al inicio del proceso de
desincorporación. Asimismo, con el propósito de buscar sinergias y ahorros se han
concentrado en la Ciudad de Guadalajara los siguientes Bancos en liquidación; Pacífico Sur,
Pacífico Norte, Occidente, Noroeste, Centro Norte e Istmo; en la Ciudad de México: Noreste,
Centro Sur, Centro y Peninsular.
Al 28 de febrero de 2006 el Sistema Banrural en liquidación tiene concluidos 596 negocios
fiduciarios, lo que representa un avance del 86 por ciento respecto al universo inicial de 695
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fideicomisos en administración, por lo que se administran actualmente 99; de los cuales 73

son fideicomisos de garantía, 23 de administración y tres mandatos.
Por otra parte, al periodo que se informa el Sistema Banrural en liquidación registra 7 109
juicios, de los cuales el 61.9 por ciento son civiles y mercantiles, el 33.6 por ciento laborales
y 2.9 por ciento fiscales y el 1.6 por ciento corresponde a juicios en contra de la Institución.
En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 63 del PEF 2005, relacionado con la extinción
del saldo total de las obligaciones vigentes por 1 151.2 millones que el Sistema Banrural en
liquidación mantenía con Fondos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) con cifras
al 31 de diciembre de 2004, el 20 de enero de 2005 FIRA y Banrural suscribieron un
convenio para dejar constancia de la transmisión a titulo gratuito de los activos financieros no
líquidos.
• INCOBUSA, S.A. de C.V. El proceso continúa siendo lento y de escasos avances. En
diciembre de 2005, se solicitó al liquidador finiquitar las acciones de trámite, sin que se
obtuvieran los resultados esperados.
En reunión celebrada en el mes de junio de 2006, entre la Subsecretaría de Control y
Auditoría de la Gestión Pública, el Oficial Mayor de SEDESOL, el Encargado del OIC en la
Entidad y otros representantes de SEDESOL, y el Comisariato del Sector Hacienda, se analizó
la problemática de INCOBUSA, a efecto de plantear las alternativas más convenientes antes
del cierre de la Administración 2000-2006, habiendo recomendado la presentación de una
nota ante la CID para promover la sustitución del liquidador, a través de la H. Asamblea
General de Accionistas respectiva y cuantificando el monto de recursos que serán necesarios
para atender los pasivos y gastos necesarios para la conclusión del proceso.
• Terrenos de Jáltipan, S.A. (TEJAL). Esta empresa presenta un pasivo ambiental, que está
siendo atendido por el Gobierno del Estado de Veracruz, dado que la empresa fue transferida
a este último por parte del Gobierno Federal, a través del Fideicomiso Liquidador de
Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ), hoy Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE). Considerando dicha transferencia, está en
proceso de formulación, la nota que será presentada a la consideración de la CID, a efecto de
que se solicite la baja de la entidad de la Relación de Entidades Paraestatales, así como la
integración del libro blanco correspondiente.
• Servicios de Almacenamientos del Norte, S.A. (SERANOR). Se han celebrado reuniones de
trabajo en la Subcomisión de la CID, en donde se ha ventilado la problemática de la entidad,
la cual consiste principalmente en la falta de liquidez para afrontar sus pasivos, básicamente
por pensiones y jubilaciones, y adeudos fiscales, por lo que se concluyó en que a través de la
Coordinadora de Sector (Dirección General de Seguros y Valores), se someta a la
consideración de la SHCP la obtención de los recursos suficientes para hacer frente a dichas
obligaciones.
• Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C. (BNCI). Está en proceso de instrumentación la
sustitución fiduciaria del banco por parte del SAE, con lo cual se estará en condiciones de
avanzar en el proceso de liquidación de la entidad. Queda pendiente la atención de diversos
pasivos y contingencias, lo cual se afrontará con los recursos que a la fecha tiene asignados la
liquidación; no obstante, se ha considerado que éstos no serán suficientes para liquidar dichos
pasivos en su totalidad.
• Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA). Mediante Decreto del 30 de mayo de 2006,
publicado en el Diario Oficial de la Federación, se establecieron los mecanismos para
46 ______________________________________________________________________
concluir el proceso de liquidación, consistentes en que el Gobierno Federal, por conducto de

la SHCP, finiquitará los préstamos bancarios contraídos por FINA, y la cesión a título gratuito
a las entidades que integran el Sistema Banrural, de la totalidad de sus activos crediticios a
fin de que el SAE continúe su recuperación conforme a la normatividad aplicable.
Asimismo, con objeto de concluir las actividades relativas al proceso de desincorporación,
los activos a favor del Gobierno Federal y a cargo de FINA, serán cancelados con base en el
decreto señalado sin contraprestación ni reclamación alguna. Dicho decreto entró en vigor a
los 30 días después de su publicación, por lo que con ello, se estará en condiciones de
concluir el proceso antes del cierre de la presente Administración.
Cabe señalar que la condición expuesta en el decreto para que operara el esquema
mencionado consistió en que la SHCP presentara un informe sobre los activos y pasivos así
como del estado económico y financiero de FINA a la H. Cámara de Diputados.
En atención a lo anterior, se ha procedido a instrumentar las acciones pertinentes conforme a
lo estipulado en el decreto citado.
• BORUCONSA. Se han realizado diversas reuniones a nivel de Grupo de Trabajo en la
Subcomisión de la CID, en donde se ha analizado la situación de la entidad, así como las
alternativas para la conclusión del proceso. En tal sentido, se ha tomado nota de que el
liquidador someterá a la consideración de la Coordinadora Sectorial, la propuesta de celebrar
un convenio de cesión de derechos y obligaciones entre esta entidad y CONASUPO,
fungiendo como cedente esta última. Lo anterior a fin de sufragar los pasivos y obligaciones
diversas de BORUCONSA, que presentan una perspectiva deficitaria.
Quedan pendientes las enajenaciones de diversos activos, principalmente inmuebles; así
como pagar diversos adeudos fiscales y contingencias y atender los juicios laborales,
mercantiles, civiles y penales que tiene en seguimiento la entidad.
• CONASUPO. Este proceso se encuentra prácticamente en su etapa final. El liquidador está
promoviendo que la entidad transfiera los activos con que cuenta a BORUCONSA a efecto de
que esta última cuente con recursos para hacer frente a su proceso. Dicha estrategia ha sido
presentada ante un Grupo de Trabajo de la Subcomisión de la CID, por lo que se está a la
espera de la autorización correspondiente de la Coordinadora Sectorial.
Dentro de las actividades pendientes, se encuentra principalmente la enajenación de varios
inmuebles y la recuperación del IVA de 2003.
• Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ).
De acuerdo con el decreto que instruyó la extinción del Fideicomiso, se transfirieron los
recursos y el patrimonio del fideicomiso a un nuevo organismo denominado: Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE), por lo que a la fecha dicho Fideicomiso no
cuenta con patrimonio, solamente le quedan pendientes la recuperación del IVA de 1997,
atención y seguimiento de la demanda de nulidad por pago en exceso del IVA por los
ejercicios 2000, 2001 y 2002; y la conclusión de un Mandato de Comercio Exterior del
Servicio de Administración Tributaria.
Se encuentran en trámite y seguimiento por parte del Fideicomiso, diversos juicios de
carácter civil, mercantil, fiscal y penal.
• Forestal Vicente Guerrero (FOVIGRO). Derivado de la conclusión de este proceso, que
consistió en la transferencia de los activos de la entidad al Gobierno del Estado de Guerrero,
mediante Oficio N°. 511.5/1209 del 19 de agosto de 2005, la SEMARNAT, a través de la
______________________________________________________________________47
Dirección General de Programación y Presupuesto, solicitó a la SHCP la cancelación de la

clave del Registro de Entidades Paraestatales.
En atención a lo anterior, a través del Oficio N°. 312.A.1.- 5444 del 22 de septiembre de
2005, La SHCP, por medio del Director General Adjunto de Programación y Presupuesto de
Desarrollo Agropecuario, Recursos Naturales, Hacienda y Turismo, comunicó a la Dirección
General de Programación y Presupuesto de la SEMARNAT, la cancelación de la clave
programático presupuestaria 16 100 asignada a FOVIGRO.
Por ello y a efecto de integrar el libro blanco correspondiente, se celebró reunión de trabajo,
en enero de 2006, con el liquidador para proceder a la recopilación de la información y
documentación respectivas. Derivado de estos trabajos, se turnó el libro blanco a la
Coordinadora Sectorial con fecha 30 de junio de 2006, para los efectos procedentes;
asimismo, se prevé el envío de otra copia a la Auditoría Superior de la Federación, conforme
a la normatividad aplicable.
• Productos Forestales Mexicanos (PROFORMEX). El proceso se encuentra suspendido y
presenta una problemática de incumplimiento de convenio por parte del liquidador, el cual
fue celebrado con la propia Coordinadora de Sector para concluir en definitiva dicho proceso,
por lo que la Coordinadora de Sector procedió a establecer la demanda correspondiente ante
las instancias legales competentes.
Con fecha 22 de febrero de 2006, el Comisario Propietario de la entidad, recomendó a la
SEMARNAT, por conducto del Director General de Programación y Presupuesto, evaluar la
posibilidad de sustituir al actual liquidador, sin que ello implicara el no ejercicio de las
acciones legales procedentes con motivo de las responsabilidades en que hubiere incurrido.
En respuesta al oficio anterior, con fecha 24 de marzo de 2006, la SEMARNAT comunicó que
debido a la situación del proceso establecido en contra del liquidador, no es posible promover
su sustitución, en razón de la congruencia que debe existir con el juicio que se ha instaurado
en contra del liquidador.
• Almacenes Nacionales de Depósito (ANDSA). Uno de los aspectos principales de la
problemática de la entidad, consiste en su pasivo fiscal, el cual se ha tratado de cubrir
mediante diversos mecanismos. A la fecha no ha sido posible, por lo que se está explorando
la posibilidad de proponer modificaciones al esquema normativo aplicable.
Asimismo, la entidad enfrenta una problemática de solvencia para cubrir sus adeudos, entre
ellos, pasivos por juicios y otras contingencias. Esta problemática se ha analizado de manera
conjunta en un grupo de trabajo de la Subcomisión de la CID, la que ha solicitado efectuar
una propuesta integral a la Coordinadora de Sector para solventar la totalidad de los pasivos y
concluir el proceso.
• Terrenos para Industrias (TISA). La entidad continúa en suspensión de operaciones, y se
encuentra atendiendo su pasivo ambiental, el cual ha venido siendo afrontado por PEMEX
Gas y Petroquímica Básica.
Al respecto la CID le ha solicitado la presentación de informes semestrales sobre el avance en
la atención de la remedición ambiental, mismos que se han venido presentando conforme a lo
solicitado.
• Ocean Garden Products Inc. (OGP). Las gestiones de la reactivación del proceso de venta de
OGP quedaron plasmadas, principalmente, en tres acuerdos de la Comisión Intersecretarial de
Desincorporación (CID) y las Bases a las que se sujetara el Proceso de Liquidación para la
48 ______________________________________________________________________
enajenación del 100 por ciento de los Títulos representativos del Capital de Ocean Garden
Products, Inc., mismos que se citan a continuación:
Acuerdo CID-05-0I-1.- “Reanudación del Proceso de Desincorporación a través de la
enajenación de acciones de Ocean Garden Products, Inc., tomado en el seno de la I sesión
ordinaria de la CID, celebrada el 24 de enero de 2005”.
Acuerdo CID 05-II-1.- “Estrategia de venta y procedimiento para el proceso de enajenación
de acciones de Ocean Garden Products, Inc., tomado en el seno de la II sesión ordinaria de la
CID, celebrada el 28 de febrero de 2005”.
Acuerdo CID 05-III-1.- “Proceso de Desincorporación de Ocean Garden Products, Inc.
Convocatoria y Bases de Licitación y Modificación de la Estrategia de venta, tomado en el
seno de la III sesión ordinaria de la CID, celebrada el 28 de abril de 2005”.
Con base en lo anterior, con fecha 2 de mayo de 2005, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación y en los periódicos Reforma y el Universal, la “Convocatoria para Participar en el
Proceso de Licitación para la Enajenación del 100 por ciento de los Títulos Representativos
del Capital Social de Ocean Garden Products, Inc., propiedad de Exportadores Asociados,
S.A. de C.V.”; posteriormente el 1 de junio de 2005, BANCOMEXT publicó en los periódicos
señalados, el aviso de modificación a la convocatoria para el proceso de venta de OGP donde
se informó de la extensión de dos semanas al 17 de junio de 2005, para la presentación de las
solicitudes de constancias de los interesados.
El proceso de Desincorporación se ha llevado a cabo de acuerdo al calendario establecido por
el Agente Financiero, con algunas modificaciones en los plazos.
El pasado 24 de noviembre de 2005 el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., emitió
el comunicado de prensa 46/2005 en donde informa:
“El Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., en su carácter de Agente Financiero para
la venta de Ocean Garden Products, Inc., empresa comercializadora de camarón y otros
productos del mar, informa que la Comisión Intersecretarial de Desincorporación acordó la
venta de la paraestatal a un grupo de empresas mexicanas conformado por Granjas Aqua
Tech S.A. de C.V., Acuícola Boca S.A. de C.V. y Grupo Industrial Pesquero Mexicano S.A. de
C.V., a un precio de 161 millones de pesos.
El pasado 2 de marzo del presente año, se formalizó su venta, con la liquidación del precio
pactado por parte de los compradores y la entrega de la propiedad de la tenencia accionaria
por parte de Exportadores Asociados, S.A. de C.V., y que por tal motivo dejó de ser una
empresa de participación estatal mayoritaria del Gobierno Federal.
Adicionalmente, el 31 de marzo de 2006 la Dirección General Adjunta de Coordinación con
Entidades del Sistema Financiero Industrial, Comercio, Obra Pública, Ahorro Popular y
Servicios Financieros de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público solicitó mediante
oficios 368.-A-30 y 368.-A-31, la baja de la clave programático-presupuestal y de la Relación
de las Entidades Paraestatales, respectivamente, de Ocean Garden Products, Inc.
• Productora de Cospeles, S.A. de C.V., (PROCOSSA). El día 26 de diciembre de 2005 se
público en el Diario Oficial de la Federación la Resolución por la que se autoriza la
desincorporación, mediante disolución y liquidación de la empresa de participación estatal
mayoritaria denominada Productora de Cospeles, S.A. de C.V., asimismo, el 27 de ese mismo
mes y año, la Asamblea General de Accionistas de la sociedad acordó su disolución y el
inicio del proceso de liquidación, designándose al Servicio de Administración y Enajenación
______________________________________________________________________49
de Bienes (SAE), como liquidador de la misma, en consecuencia el pasado 31 de enero del

año en curso fue entregada la empresa al Liquidador.
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos
Objetivos:
• Contar con un marco jurídico actualizado para fomentar la transparencia y combatir la

corrupción en la Gestión Pública, así como, brindar asesoría en cuanto a su aplicación.
• Lograr que los actos de corrupción sean sancionados.
3.3.1 Legislación y Consulta
Dentro de las atribuciones de la Unidad de Asuntos Jurídicos, se ha intervenido en el proyecto

estratégico denominado: “Reformas del Marco Jurídico para combatir la corrupción, la impunidad e
impulsar la transparencia de la gestión pública y el desempeño de los servidores públicos”.
Asimismo, se ha participado en el proyecto operativo denominado “Proporcionar el apoyo que sea
requerido en materia de legislación y consulta, a efecto de que las atribuciones de la Secretaría de la
Función Pública se realicen con estricto apego al marco normativo de la Administración Pública”,
mismo que para efectos del presente informe se divide en los siguientes apartados:
A) Disposiciones jurídicas que son de la competencia de la Secretaría de la Función

Pública o que inciden en el ámbito de sus atribuciones.
En el periodo comprendido de septiembre de 2005 a agosto de 2006, se dictaminaron desde el punto

de vista jurídico 827 instrumentos jurídicos y se analizaron y elaboraron 96 proyectos de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter general que inciden en el
ámbito competencial de la Secretaría, entre los que destacan los siguientes:
Iniciativa del Ejecutivo Federal para modificar el artículo 73, fracción XXIX-H de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por virtud de esta iniciativa se establecen las bases constitucionales para la creación de un nuevo
Sistema de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, mediante un procedimiento
más transparente, objetivo, expedito e imparcial. La iniciativa de mérito ha sido aprobada por el
Congreso de la Unión y actualmente se encuentra en proceso de aprobación por las legislaturas
estatales, a fin de ser promulgada.
La implementación del nuevo esquema de Responsabilidades requerirá de la expedición y reformas
a la normatividad secundaria aplicable e implicará a su vez la creación de un tribunal contencioso-
administrativo que sustancie los procedimientos correspondientes, logrando distribuir las funciones de
investigación y sanción entre autoridades plenamente independientes unas de otras.
50 ______________________________________________________________________
Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los servidores
públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o
comisión.
El citado Decreto, que tiene por efecto de transparentar el uso y aplicación de los recursos públicos
federales de que disponen los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal y demás servidores públicos obligados en el desempeño de sus funciones, se publicó el 14 de
septiembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas

Gubernamentales (SIIPP-G).
A través de este Decreto se creó un Sistema que permite el intercambio de información entre las
dependencias y entidades que operan programas gubernamentales y, en su caso, con las entidades
federativas y municipios que se integren al Sistema, con el fin de cruzar información que permita
detectar errores, duplicidades de atención o abusos en la canalización de recursos, a efecto de propiciar
la transparencia en el manejo de los recursos; prevenir prácticas de corrupción y rendir cuentas claras a
la ciudadanía (DOF-12-I-2006).
Acuerdo que tiene por objeto crear en forma permanente la Comisión Intersecretarial para el
Desarrollo del Gobierno Electrónico.
Con el propósito de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la

información y comunicaciones en el ámbito la Administración Pública Federal, reducir la corrupción y
transparentar el ejercicio de la función pública, haciéndola más eficiente y ofreciendo servicios
electrónicos de mejor calidad a los ciudadanos, el 9 de diciembre de 2005 se publicó en el DOF, el
Acuerdo Presidencial por el que se prevé la creación de la citada Comisión, así como de las
Subcomisiones de Firma Electrónica Avanzada y de los Sistemas Automatizados de Control de
Gestión.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para el funcionamiento de los Comités de
Control y Auditoría.
Con el propósito de impulsar al interior de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades

de la Administración Pública Federal y en la Procuraduría General de la República, las acciones
necesarias para coadyuvar en el cumplimiento de sus objetivos, metas y programas estructurales en un
marco de honestidad, transparencia e impulso al combate a la corrupción, se publicó el referido
Acuerdo en el DOF el 12 de septiembre de 2005, cuyo objeto es regular la integración, objetivos,
atribuciones y operación de los citados Comités.
Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006.
Dicho Acuerdo se publicó el 14 de septiembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación con el

objetivo de establecer las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
deberán observar para la rendición de cuentas de la Administración 2000-2006, y la entrega-recepción
______________________________________________________________________51
de los asuntos a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, y a fin de que la misma se realice de
manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a los
servicios y funciones gubernamentales, así como a los programas y proyectos a su cargo.
Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al
separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega-recepción del informe de los
asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados.
Publicado en el DOF el 13 de octubre de 2005, el referido Acuerdo, tiene por objeto establecer las
disposiciones conforme a las cuales los titulares de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal y los servidores públicos hasta el nivel de director general en el sector centralizado,
gerente o sus equivalentes en el sector paraestatal, deberán rendir al separarse de su empleo, cargo o
comisión, un informe de los asuntos a su cargo y del estado que guardan, así como realizar la entrega-
recepción de los recursos financieros, humanos y materiales que tengan asignados para el ejercicio de
sus atribuciones legales, y de la documentación y archivos ordenados y clasificados, a quienes los
sustituyan en sus funciones.
Acuerdo por el que se establecen las normas de operación del Registro de Servidores Públicos
Sancionados.
El proyecto de referencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2005,

tiene por objeto mejorar el sistema por el que se recaban, integran inscriben y publicitan los datos de
las sanciones impuestas por la Secretaría de la Función Pública, aprovechando los beneficios del uso de
medios remotos de comunicación electrónica, a fin de facilitar a la ciudadanía el acceso a la
información correspondiente y que ésta pueda corroborar la efectiva imposición de sanciones
administrativas a los servidores públicos.
Lineamientos para la formulación del informe de rendición de cuentas de la Administración

Pública 2000-2006, así como para la elaboración e integración de libros blancos.
Esta disposición tiene por objeto establecer la forma y términos en que las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, llevarán a cabo la planeación, ejecución y seguimiento de la
formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así
como la elaboración e integración de los Libros Blancos, publicado en el DOF el 13 de octubre de
2005.
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la disposición contenida en el
artículo 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, relativa a la
propuesta que resulte económicamente más conveniente para el Estado.
Este Acuerdo, publicado en el DOF el 13 octubre 2005, establece los lineamientos que regulan la
disposición contenida en el artículo 38 de la Ley citada, en torno a la evaluación que debe realizar la
dependencia o entidad cuando resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, en cuyo caso el contrato se adjudicará a
quien presente la proposición que resulte económicamente más conveniente para el Estado.
52 ______________________________________________________________________
Lineamientos para la profesionalización de los Órganos de Vigilancia y Control de la Secretaría

de la Función Pública.
A través de estos Lineamientos, publicados en el DOF el 26 de octubre de 2005, se establecen las

bases para el reclutamiento y selección de los aspirantes a ocupar puestos de Delegados, Subdelegados,
Comisarios Públicos propietarios y suplentes, Titulares de los Órganos Internos de Control y los de sus
respectivas Áreas de Responsabilidades, Auditoría y Quejas, con el propósito de dar transparencia y
apoyar al Titular de la Secretaría de la Función Pública en el proceso de designación respectivo.
Lineamientos para la operación del Sistema Informático RH net.
Tiene por objeto establecer las bases para la operación del referido Sistema Informático, a través del
cual las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, realizarán los trámites,
autorizaciones y consultas relacionadas con la planeación, administración y desarrollo de recursos
humanos ante la Secretaría de la Función Pública (Publicado en el DOF el 15 de diciembre de 2005).
Lineamientos para la descripción, evaluación y certificación de capacidades.
Este ordenamiento fue publicado en el DOF el 16 de diciembre de 2005 con el fin de establecer los
mecanismos, parámetros, criterios y requisitos mínimos para identificar, elaborar, describir, evaluar y,
en su caso, certificar las capacidades de los servidores públicos.
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos aplicables a la selección, designación y

evaluación del desempeño de las firmas de auditores externos que dictaminen entes de la
Administración Pública Federal.
Este acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2005 con el
objeto de establecer los procedimientos de registro; selección y designación de las firmas de auditores
externos, quienes participan en la fiscalización del gasto público federal, a fin de propiciar el
abatimiento de los niveles de corrupción en el país, contribuyendo a transparentar la gestión y el
desempeño de las instituciones públicas, así como la rendición de cuentas.
Norma para la celebración de contratos de servicios profesionales por honorarios y el modelo de

contrato.
Publicada en el DOF el 11 de abril de 2006, esta Norma tiene como finalidad establecer las
disposiciones generales que se deberán observar para celebrar contratos de prestación de servicios por
honorarios con personas físicas.
______________________________________________________________________53
Acuerdo por el que se reforman las normas segunda, cuarta, quinta primer párrafo, séptima y
décima del diverso que establece las normas que determinan como obligatoria la presentación de
las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos a través de medios de
comunicación electrónica, publicado el 19 de Abril de 2002.
Este Acuerdo se publicó en el DOF el 28 de abril de 2006, con el propósito de modificar el diverso
de referencia a efecto de permitir que los servidores públicos que cuenten con un certificado de firma
electrónica avanzada emitido por alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal,
y que así lo deseen, puedan utilizarlo para la presentación de su declaración de situación patrimonial.
Manual de Organización General de la Secretaría de la Función Pública.
Este ordenamiento fue publicado en el DOF el 10 de mayo de 2006 y contiene información sobre la
visión, misión y estructura orgánica básica de la Secretaría de la Función Pública, y los objetivos y
funciones de sus unidades administrativas y órgano desconcentrado, así como los sistemas de
comunicación y coordinación entre los mismos.
Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de las dependencias y entidades de la

Este documento tiene como propósito establecer las disposiciones generales para regular las
remuneraciones de los servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal (DOF 31 de mayo de 2006).
Por otra parte, fueron dictaminados diversos proyectos de decretos, acuerdos, circulares y demás
disposiciones de carácter general que se relacionan con el ámbito de atribuciones de la Secretaría de la
Función Pública, entre los que se destacan los siguientes:
• Dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (DOF 30 de marzo de 2006).
• Proyecto de Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(DOF 28 de junio de 2006).
• El Decreto por el que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la
Procuraduría General de la República y los órganos desconcentrados donarán a título gratuito
a la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, el desecho de papel y cartón a su
servicio cuando ya no le sean útiles (DOF 21 de febrero de 2006).
• Acuerdo que tiene por objeto fijar los montos máximos de rentas que las dependencias, la
Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la
República y las entidades de la Administración Pública Federal podrán pactar, durante el
ejercicio fiscal 2006, en los contratos de arrendamiento que celebren en su carácter de
arrendatarias para continuar con la ocupación de inmuebles arrendados, así como establecer
los parámetros y condiciones para la contratación de nuevos arrendamientos (DOF 29 de
diciembre de 2005).
De igual forma, se analizaron diversos proyectos de Decretos Presidenciales, que tienen como
propósito, entre otros, la expropiación a particulares de inmuebles por causa de utilidad pública, así
como proyectos de Acuerdos Secretariales para destinar al servicio de instituciones públicas inmuebles
federales o bien, cuando no sean útiles para la prestación de servicios públicos o no sean de uso común,
54 ______________________________________________________________________
desincorporarlos del régimen de dominio público de la Federación y autorizar su enajenación a título

oneroso mediante licitación pública o a título gratuito, a favor de organismos públicos
descentralizados, entidades federativas y municipios, entre otros.
En materia internacional, es de destacar la participación de México en la Novena Reunión del
Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la
Corrupción, celebrada en la Ciudad de Washington, D.C., en los Estados Unidos de América del 27 al
31 de marzo de 2006, en la que se concluyó la evaluación de 28 países integrantes de la Convención.
Asimismo, en el marco del desarrollo de la reunión se renovó la mesa directiva del Comité de
Expertos del MESICIC, para lo cual fue necesario realizar elecciones para elegir Presidente y
Vicepresidente de ese órgano colegiado.
En ese orden de ideas, la experta Titular de la República de Nicaragua, propuso al Experto Titular
de México -el Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de esta Secretaría- para ocupar el cargo de
Presidente, resultando elegido por unanimidad de los miembros, una vez realizada la votación
correspondiente, por lo que desempeñará el cargo de referencia por el plazo de un año contado a partir
de la fecha de elección (31 de marzo de 2006).
Finalmente, en la reunión de mérito se presentaron ante el Comité de Expertos las propuestas de
Metodología, Estructura de los informes por país y proyecto de cuestionario que serán utilizados para
evaluar a los países miembros durante la segunda ronda de análisis.
B) Convenios, contratos y demás actos jurídicos en los que interviene la Secretaría de la

Función Pública.
Con el fin de propiciar que los actos jurídicos en los que participa esta dependencia se realicen en
un marco de estricta legalidad, se revisaron y opinaron desde el punto de vista jurídico 505 convenios,
contratos y demás actos jurídicos en los que intervino la misma, entre los que destacan los proyectos de
convenio de colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción celebrados con el
sector social y privado.
C) Asesoría y apoyo jurídico en materia de legislación y consulta.
Mediante la emisión de 2 308 dictámenes y 1 215 opiniones, se proporcionó asesoría y apoyo

jurídico en relación con las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, a las unidades
administrativas de la misma, así como a las diversas dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, entidades federativas y particulares que así lo solicitaron, para lo cual se opinaron
entre otros, los siguientes proyectos:
• Diversas Iniciativas de reformas a distintos ordenamientos legales y a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Resultados y Avances
Por medio de 3 242 solicitudes de asesoría y apoyo jurídico, mismas que implicaron la atención de
3 523 asuntos diversos, esto es, la emisión de un total de 2 308 dictámenes y proyectos y de 1 215
opiniones y la integración de 590 expedientes, se proporcionó el apoyo y la asesoría jurídica a las
______________________________________________________________________55
unidades administrativas de la Secretaría y a las diversas dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal, entidades federativas y particulares en general.
D) Sinopsis informativa, Prontuario de disposiciones jurídicas y compilación de

normatividad.
A fin de brindar el apoyo documental e informativo que fue solicitado por las áreas y unidades
administrativas de la Secretaría de la Función Pública, en el periodo que se informa, se actualizó en
101 ocasiones el Prontuario de disposiciones jurídicas de la Secretaría y se compilaron 180
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.
Con el mismo propósito, a través de la emisión de 264 relaciones informativas, se dieron a conocer
en la Red Institucional Intranet de la Dependencia las disposiciones más relevantes vinculadas con las
atribuciones de la misma.
E) Compilación editorial.
La Unidad de Asuntos Jurídicos, participó en la elaboración del texto denominado “Transparencia,

Buen Gobierno y Combate a la Corrupción en la Función Pública”, mediante el desarrollo de los temas
relacionados con el marco jurídico normativo para la prevención y el control interno que coadyuve al
cumplimiento de las atribuciones de esta Secretaría para prevenir y sancionar conductas ilícitas de los
servidores públicos; propiciar la transparencia y rendición de cuentas, la profesionalización y el
desarrollo del servicio público así como lograr una adecuada administración del patrimonio
inmobiliario federal.
Asimismo, se coadyuvó en la formulación de un ensayo para la Revista Mexicana de Justicia a
cargo de la Procuraduría General de la República, en el que se destacaron las reformas constitucionales
y legales tendientes a la creación de un nuevo esquema en materia de responsabilidades administrativas
de los servidores públicos.
Dicho ensayo explica cómo con el nuevo esquema se pretende distribuir entre autoridades
independientes unas de otras, la actividad de investigación de posibles conductas que se aparten de los
principios que rigen el servicio público, de aquella por la cual se impongan las sanciones
administrativas y que en el caso que nos ocupa correspondería, en términos generales, a un Tribunal
Contencioso Administrativo especializado en la materia.
Adicionalmente se colaboró en la integración de un ensayo para la revista Mexicana de Política
Exterior a cargo del Instituto Matías Romero, destacando la participación de México en la codificación
del Derecho Internacional, en el ámbito de la Convención Interamericana Contra la Corrupción.
3.3.2 Jurídico Contencioso
A) Recursos Administrativos
En el caso de los recursos administrativos que son competencia de la Secretaría de la Función

Pública en las materias de inconformidades en adquisiciones y obras públicas y de infracción a las
Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y
Servicios Relacionadas con las Mismas, así como de las responsabilidades de los servidores públicos,
se procuró resolverlos en el lapso más breve posible, previo estudio exhaustivo, invocando en su caso,
la jurisprudencia aplicable.
56 ______________________________________________________________________
En esta materia, se obtuvieron los siguientes resultados y avances:

• Se emitieron 98 resoluciones definitivas y 30 en materia de suspensión del acto impugnado.
• Fueron emitidas 20 de 98 resoluciones desechando el recurso de revisión.
• Se dictaron 53 acuerdos de admisión.
• Fueron analizados 151 agravios y se desahogaron 346 pruebas.
• Se practicaron 438 notificaciones personales entre resoluciones y acuerdos recaídos a las
promociones presentadas y vistas a terceros perjudicados.
• Se complementaron cinco sentencias adversas dictadas por el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, respecto de recursos administrativos resueltos por esta Secretaría.
• Fueron desahogadas 25 consultas planteadas por diferentes dependencias y entidades de la
APF, y unidades administrativas de esta Secretaría, así como de sus respectivos Órganos
Internos de Control.
• En cuatro ocasiones se remitieron recursos de revisión a los Órganos Internos de Control y a
las diversas dependencias y entidades de la APF, por tratarse de asuntos de su competencia.
La variación en el número de resoluciones se debe a que en el año 2006 se han promovido menos
recursos administrativos, lo que incide en el número de acuerdos admisorios y resoluciones de
suspensión dictados; asimismo, la variación en el número de agravios analizados es debido a que varios
de los recursos promovidos fueron sobreseídos por falta de objeto o materia, por lo que no hubo
necesidad de analizar los agravios.
Un logro a destacarse y que tiene impacto ciudadano es que las resoluciones recaídas a los recursos
administrativos se emiten con mayor oportunidad y mejor calidad.
B) Juicios Laborales
En el período que se informa se brindó asesoría jurídica en materia laboral a las diversas Unidades
Administrativas de esta Secretaría, al Órgano Desconcentrado INDAABIN y a los Órganos Internos de
Control dependientes de la misma, con la finalidad de evitar conflictos en materia de trabajo en contra
de esta Dependencia.
En virtud de las medidas preventivas adoptadas que se tomaron en esta Unidad Jurídica en materia
de trabajo se redujeron las demandas laborales, ya que en el V informe se adujó la presentación de 66
demandas en contra de esta Dependencia y para el presente informe sólo se interpusieron 18 de ellas.
Las acciones desplegadas en esta materia, tuvieron como resultados la comunicación de diversos
laudos favorables al interés jurídico de la SFP, destacando los siguientes resultados y avances:
• Fueron resueltos en definitiva 38 juicios favorables a los intereses de esta Secretaría,
absolviendo a la Dependencia de las prestaciones reclamadas consistentes en la reinstalación,
indemnización constitucional y salarios caídos. Fueron contestadas 18 demandas laborales, se
interpuso una demanda laboral. Se realizaron y entregaron 921 promociones en los juicios
que se encuentran en trámite. Se integraron 240 expedientes nuevos, y se elaboraron y
presentaron 23 escritos de alegatos como tercero perjudicado, asimismo se promovieron
cuatro juicios de amparo directo y dos juicios de amparo indirecto. Fueron atendidas 915
audiencias y se realizaron 2 981 visitas a los tribunales laborales para verificar el estado
procesal de los juicios y litigar los asuntos ante los juzgadores competentes. Se desahogaron
232 consultas.
______________________________________________________________________57
• Se comunicaron y aplicaron tres ceses del cargo que venían desempeñando a igual número de
servidores públicos, en virtud de habérseles perdido la confianza y por consecuencia se dio
por terminada la relación laboral, sin responsabilidad para la Dependencia.
C) Juicios de Nulidad
La Unidad de Asuntos Jurídicos tiene a su cargo la defensa ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa de las resoluciones administrativas emitidas por las autoridades competentes en
materia de responsabilidades de los servidores públicos, inconformidades e infracciones reguladas en
las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas; Responsabilidad Patrimonial del Estado y en materia de
Servicio Profesional de Carrera de los Servidores Públicos.
Relacionado con las materias descritas se notificaron 83 demandas de nulidad, contestándose 115 y
13 ampliaciones; y en contra de las sentencias contrarias a los intereses de la Secretaría se formularon
56 recursos de revisión fiscal.
De 102 asuntos concluidos se recibieron 82 sentencias en sentido favorable a los intereses de la
Secretaría, lo cual representa un 88 por ciento.
Se atendieron 455 consultas a igual número de solicitudes que en materia contenciosa
administrativa y pliegos de responsabilidades formularon las diferentes entidades y dependencias de la
APF, la PGR y los Órganos Internos de Control.
D) Juicios de Amparo
La Unidad de Asuntos Jurídicos defiende a la SFP en los juicios de garantías en los que se señalan a
sus diversas autoridades como responsables por la emisión de sus actos, así como en los que
corresponde al Secretario de la Función Pública representar al Titular del Ejecutivo Federal conforme
al artículo 19 de la Ley de Amparo.
En virtud de lo anterior, se notificaron 411 demandas de amparo y se rindieron por tal motivo 650
informes previos y 686 informes justificados; derivado de las resoluciones adversas, se interpusieron
67 recursos de revisión, 10 quejas y se desahogaron 542 requerimientos de los propios tribunales de
amparo; así mismo, se compareció en 84 ocasiones en carácter de tercero perjudicado durante la
tramitación de juicios de amparo, en que como tal, se señaló a la Secretaría.
De 204 asuntos concluidos se recibieron 199 ejecutorias en sentido favorable a los intereses de la
Secretaría, lo cual representa un 97.54 por ciento.
Con el fin de dar seguimiento procesal a los juicios de amparo en los que la Secretaría es parte los
servidores públicos de la Dirección de Amparos de la UAJ acudieron 1 680 veces a los Tribunales
Federales.
3.3.3 Jurídico Penal
Se llevaron a cabo diversas acciones tendientes a lograr avances en las actividades encomendadas a
la Unidad de Asuntos Jurídicos, con el objetivo prioritario de contribuir al combate a la corrupción y al
abatimiento de la impunidad, fenómenos que se inhiben y son desalentados sensiblemente con la
aplicación de las sanciones correspondientes a aquellos servidores públicos y particulares que incurren
en dichas prácticas.
58 ______________________________________________________________________
Para lograr lo anterior, el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública determina las
tres actividades que en el ámbito jurídico penal se desarrollan cotidianamente, a saber:
1. Formulación y presentación de Denuncias, Querellas y Propuestas de Declaratoria.
2. Coadyuvancia al Ministerio Público en los Procedimientos Penales, y
3. Asesoría Jurídico Penal.
Dicho lo anterior, en el período del informe se realizaron acciones relevantes y se produjeron los
siguientes resultados:
A) Formulación y presentación de Denuncias, Querellas y Propuestas de Declaratoria.
No basta denunciar la probable comisión de ilícitos penales, sino que previamente y a fin de
integrar expedientes debidamente fortalecidos con los elementos de convicción necesarios, se deben
realizar acciones conjuntas con las áreas, organismos, y unidades administrativas de la propia
Secretaría que generalmente turnan los expedientes en los que se advierte la posible comisión de un
ilícito.
Esta actividad se considera importante para que llegado el momento de iniciar acciones de índole
penal, éstas se desarrollen favorablemente al interés jurídico que persigue la Secretaría.
En asuntos de naturaleza penal, se presentaron 11 denuncias ante el Ministerio Público.
Los expedientes de los casos que se hicieron del conocimiento de los Agentes del Ministerio
Público de la Federación, fueron integrados debidamente con acciones conjuntas entre la Unidad de
Asuntos Jurídicos y las áreas remisoras.
Dichos casos fueron resultado de la práctica de auditorías, de procedimientos administrativos de
responsabilidad y de verificaciones patrimoniales a servidores públicos.
Los hechos denunciados, principalmente involucran la eventual comisión de hipótesis delictivas
como Uso Indebido de Atribuciones y Facultades, Peculado, Uso de Documento Falso,
Enriquecimiento Ilícito, Ejercicio Abusivo de Funciones, Robo y Fraude.
En el caso de los asuntos denunciados por la probable comisión del delito de Enriquecimiento
Ilícito, previsto por el Artículo 224 del Código Penal Federal, además, se presentó la Propuesta de
Declaratoria, que corresponde hacer a la Secretaría en los términos de los numerales aplicables de la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, que corresponda a la época de los
hechos.
La elaboración de las 11 denuncias que se refieren significó relatar los hechos a los que se refiere en
sendos oficios cohesionándolos y sustentándolos con los elementos probatorios contenidos en mas de
45 mil fojas.
Su presentación satisfizo la actividad sustantiva del área penal, en virtud de que los hechos
delictivos afectaron de una u otra forma, los intereses de la nación que esta dependencia representa, su
resultado primario implica la radicación de sendas averiguaciones previas con las que se ponen en
marcha las facultades del Estado que se refieren a la procuración e impartición de justicia.
En el rubro de conductas presumiblemente delictivas, los resultados del período comprendido de
septiembre de 2005 a agosto de 2006 son:
• El monto global de las operaciones a que se refieren las 11 denuncias asciende a
341 587 472 millones de pesos.
______________________________________________________________________59
• Las acciones que se realizaron como producto de la formulación y presentación de las

denuncias de mérito, involucraron la valoración de 18 575 documentales y el cotejo
de 45 320 fojas que en total integran los expedientes de presunta responsabilidad penal.
B) Coadyuvancia al Ministerio Público en los procedimientos penales.
Mediante la coadyuvancia que se brinda a los Agentes del Ministerio Público, se hace posible el
seguimiento y desarrollo procedimental de poco mas de 80 asuntos, los cuales se vienen impulsando a
efecto de superar cada etapa, principiando desde la integración de las indagatorias, la tramitación de los
procesos y la sustanciación de recursos y juicios de amparo, según se requiera para cada caso en
específico, considerando además, que lo anterior se multiplica según el número de involucrados que
cada asunto tenga, en promedio, cada caso presenta de dos a cinco probables responsables.
En el período que se informa, se produjeron diversas resoluciones relevantes, tal como el ejercicio
de la acción penal respecto de 41 indiciados, a quienes el Ministerio Público encontró probables
responsables de la comisión de los delitos por los que fueron denunciados
Se decretó auto de formal prisión para 17 encausados tanto servidores públicos como particulares,
quienes con sus actos u omisiones incurrieron en conductas susceptibles de reproche penal.
Por lo que hace a la interposición de diversos recursos ordinarios y juicios de amparo, las
autoridades jurisdiccionales pronunciaron 107 determinaciones a favor de los intereses que esta
dependencia representa.
Los resultados de la coadyuvancia que se brinda a la Representación Social, son paulatinos y a largo
plazo, hasta que finalmente se impone la sentencia que en derecho proceda, en el lapso del presente,
fueron pronunciadas 22 sentencias condenatorias incluyendo aquellas pronunciadas en primera y
segunda instancia, así como ejecutorias emitidas en juicios de amparo y recursos de revisión.
Para el logro de lo anterior, se realizaron 2 673 visitas, se analizaron 113 557 fojas de actuaciones
tanto ministeriales como judiciales; se sugirieron pruebas a desahogar en 33 asuntos; se asistió a 290
diligencias y se desahogaron 28 comparecencias; se apoyó en la formulación de 147 interrogatorios; se
elaboraron ocho proyectos de conclusiones acusatorias para sentencia; 67 pedimentos diversos; así
como 20 alegatos del Ministerio Público; se elaboraron 25 memoranda tanto para autoridades
ministeriales como judiciales; también se formularon 249 oficios dirigidos a diversas autoridades tanto
del ámbito federal como local en los tres órdenes de gobierno.
Cada caso en los que se produjo algún resultado reviste interés particular para las atribuciones de la
Secretaría, ya sea por el nivel jerárquico de los servidores públicos involucrados; porque algunos de
ellos tienen el carácter de particulares; por el monto que representan los hechos ilícitos; por los delitos
que se cometieron; por el bien jurídico afectado; por los ofendidos con las conductas delictivas, por el
tiempo de duración de los procedimientos; porque las sentencias condenatorias pueden ser
ejemplificativas; por las sumas que se recuperen como reparación del daño; por el impacto que los
casos suelen tener en la opinión pública; etc.
Independientemente del sentido de las resoluciones que se pronuncian (facultad exclusiva de los
órganos encargados de procurar e impartir justicia) es incuestionable que el apoyo que se otorga al
Ministerio Público incide favorablemente en las mismas, y que sólo a través de aquél se logra que los
asuntos superen con éxito las diversas etapas por las que cursan, para que los sujetos activos en la
comisión de los delitos sean sancionados penalmente.
60 ______________________________________________________________________
C) Asesoría Jurídico Penal.
La Unidad de Asuntos Jurídicos cuenta entre sus atribuciones proporcionar opinión en el ámbito de
la legislación punitiva tanto adjetiva como sustantiva.
Al efecto, se reciben solicitudes no solo de las unidades administrativas de la propia Secretaría de la
Función Pública sino que además se atienden aquellas provenientes de las entidades y dependencias de
la Administración Pública Federal, incluso, de las entidades federativas.
El rubro de asesoría involucra dos grandes apartados, el primero relacionado con aquellas consultas
referentes a casos respecto de los cuales eventualmente se formulará denuncia y el segundo vinculado
con diversos planteamientos que sobre la materia son requeridos.
Los casos que se presentarán como denuncia de hechos implican lograr la debida integración de los
expedientes que darán soporte a las irregularidades, así, se asesora a las áreas que proveen de dichos
expedientes, actividad que por cada uno de los casos dilata en promedio ocho meses.
De no realizarse dichas acciones los asuntos denunciados no superarían la primera etapa del
procedimiento penal (averiguación previa) momento de especial importancia toda vez que en el mismo
se acreditan tanto el cuerpo del delito como la probable responsabilidad de los indiciados.
En relación con la asesoría que se proporciona con temas de diversa índole vinculados a la materia
jurídico penal, se opinan desde proyectos de reformas hasta cuestionamientos formulados
principalmente por las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, incluso
aquéllas que son planteadas por autoridades ministeriales y judiciales.
Las acciones realizadas por lo que respecta a los asuntos para denuncia, presentan los siguientes
resultados: se valoraron 98 764 documentales; se efectuaron 337 reuniones de trabajo; se formularon
29 oficios; se emitió opinión en 100 ocasiones a través de notas y dictámenes; se brindó asesoría verbal
personal en 29 oportunidades y se atendieron 25 requerimientos por la vía verbal telefónica.
Con respecto a aquellos planteamientos de diversa índole relacionados con cuestiones jurídico
penales, se valoraron 6 993 fojas; se sostuvieron 230 reuniones; se emitió opinión en 148 oficios; se
elaboraron 743 notas y dictámenes, se desahogaron 52 asesorías en forma personal y 35 planteadas por
la vía electrónica.
Dichos planteamientos provinieron de la Presidencia de la República, de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, de la Secretaría de Economía, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de la Secretaría de Educación Pública, de la Secretaría de
Seguridad Pública, de la Procuraduría General de la República, de la Comisión Federal de Electricidad,
de Petróleos Mexicanos, entre otros.
También se asesora a la Oficialía Mayor de la Secretaría de la Función Pública con el objetivo de
formular denuncias y querellas en las que resultan afectados diversos bienes muebles, principalmente
por los delitos de Robo y Daño en Propiedad Ajena.
La actividad principal consiste, en la medida de lo posible, en recuperar dichos bienes o en su
defecto obtener la reparación de daño, primordialmente durante la integración de las indagatorias a las
que se da inicio y en casos extraordinarios durante los procesos penales correspondientes, hasta que
éstos son resueltos con sentencia favorable al interés que se representa.
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa
Conforme a las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental, el Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos preside el Comité de Información de esta
______________________________________________________________________61
Secretaría. En este sentido, cabe destacar las acciones relativas al apoyo en la elaboración de proyectos
de resolución y alegatos para firma de los integrantes del citado Comité.
De esa suerte, en el periodo que se informa se elaboraron 584 proyectos de resolución suscritos por
los integrantes del Comité de Información, así como 82 proyectos de alegatos en recursos de revisión
promovidos ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, en contra de las respuestas de
esta Secretaría.
Por otra parte, la Subdirección de Asesoría y Desarrollo de Sistemas Jurídicos se incorporó al
Grupo Institucional de Tecnologías de la Información (GITI), conformado por la Dirección General de
Informática, y la Coordinación Informática de la Subsecretaría de Atención Ciudadana, logrando la
certificación en el proceso “Administración Institucional de Tecnologías de Información” bajo la
Norma ISO-9001:2000 con el objetivo de brindar un mejor servicio a los usuarios de tecnologías de la
información de la Unidad.
Con el objeto de registrar el estado procesal de los asuntos penales competencia de la Dirección
General Adjunta de Asuntos Penales, adscrita a la Unidad de Asuntos Jurídicos, se integró el módulo
de Asuntos Penales al Sistema Integral de Información de la Unidad de Asuntos Jurídicos (Sisjure).
Ahora bien, como una de las acciones dirigidas a mejorar el clima organizacional de la unidad
administrativa, se desarrolló un Buzón Electrónico de Sugerencias dentro del Portal de Clima
Organizacional de la Unidad de Asuntos Jurídicos, medio que fungirá como un importante canal de
comunicación, a través del cual los servidores públicos adscritos a la unidad administrativa podrán
manifestar sus comentarios, observaciones, propuestas, etc. las cuales serán analizadas, y en la medida
de lo posible implementadas.
3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia
Objetivo:
• Promover acciones de integridad y transparencia a fin de consolidar una cultura de legalidad,

de rendición de cuentas y de combate a la corrupción en el país, con el apoyo de los
ciudadanos y de organizaciones de la sociedad y cuyos resultados incidan en el cumplimiento
de compromisos internacionales anticorrupción.
3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País
Con el objetivo de instrumentar medidas y emprender acciones en la Administración Pública Federal

(APF) para mejorar la calificación de México en los principales índices y estudios nacionales e
internacionales en materia de corrupción, buen gobierno, transparencia y estado de derecho, y en el
marco de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, el 26 de
junio de 2003 se creó la Subcomisión de Mejora de Índices, en la cual participan 18 dependencias y
entidades de la APF.
Para apoyar el diseño y definición de estos programas de trabajo, la Unidad de Vinculación para la
Transparencia realiza un seguimiento sistemático de dichas evaluaciones, para así identificar las áreas
de oportunidad que de estas se desprenden y evaluar la evolución de la calificación del país.
En 2005 se puso en marcha una estrategia de vinculación con entidades federativas. Esto, con el
objetivo de sensibilizar a las autoridades estatales sobre el papel que desempeñan en la mejora de la
calificación de México en evaluaciones nacionales e internacionales en materia de competitividad,
62 ______________________________________________________________________
transparencia y Estado de Derecho, y sobre su responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos

adquiridos en el marco de las Convenciones Internacionales Anticorrupción.
Como parte de esta estrategia, la Unidad de Vinculación para la Transparencia participó en las
reuniones regionales y nacionales de la Comisión Permanente de Contralores Estados – Federación,
presentando los resultados de las principales evaluaciones nacionales e internacionales en materia de
transparencia y corrupción, y las áreas de oportunidad que se derivan de ellas y de las Convenciones
Internacionales.
Asimismo, se promovieron encuentros con autoridades estatales a fin de presentar las evaluaciones
y áreas de oportunidad específicas por entidad federativa y de promover la participación de los
gobiernos de los estados en la promoción y difusión de las herramientas de vinculación desarrolladas
por la Secretaría de la Función Pública. Entre septiembre de 2005 y agosto de 2006, se sostuvieron
reuniones de trabajo con Contralores y Procuradores estatales, Secretarios de Desarrollo Económico,
de Educación y Cultura y Generales de Gobierno de 23 estados.
De forma paralela a estas reuniones se han realizado encuentros con autoridades de los sistemas
DIF y las Secretarías de Educación estatales, para presentarles las herramientas desarrolladas por la
Secretaría de la Función Pública y para fomentar su uso y multiplicación y consolidar con esto una
cultura de la legalidad y transparencia en el país. Asimismo, se han impartido Talleres para impulsar el
desarrollo de ejercicios de Monitoreo Ciudadano de los programas y acciones de gobierno, entre
servidores públicos y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Adicionalmente y en coordinación con la Comisión Permanente de Contralores Estados–
Federación, se integró un manual de recomendaciones para las entidades federativas, en el que se
exponen estrategias, legislación y mejores prácticas que los estados podrían adoptar para mejorar su
posición y la del país en las distintas evaluaciones nacionales e internacionales en materia de
transparencia, competitividad y buen gobierno, y cumplir con los principales lineamientos y
recomendaciones de las Convenciones Internacionales Anticorrupción. Este manual presenta
normatividad y acciones en materia de transparencia y acceso a la información, vinculación y
prevención, profesionalización del servicio público, mejora de procesos y servicios y procuración de
justicia.
3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia
Mediante la suscripción de 49 Convenios de Colaboración con grupos organizados de la sociedad y

diversas instituciones, se ha promovido la utilización de herramientas y programas para fomentar la
integridad y la transparencia, se han desarrollado y difundido campañas de sensibilización ciudadana,
se ha impulsado el estudio, análisis y debate sobre el fenómeno de la corrupción, y se han realizado
acciones coordinadas que buscan involucrar efectivamente a diversos sectores de la sociedad en la
lucha contra la corrupción y en la consolidación de una cultura de rendición de cuentas, transparencia e
integridad.
Al cierre de 2005 se habían firmado 48 acuerdos de colaboración. Cada uno de ellos comprende
acciones específicas, así como esquemas de seguimiento puntual a cada uno de los compromisos
acordados.
El 5 de junio de 2006 se suscribió un acuerdo de colaboración con el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación (Conapred), con el fin de coordinar acciones para el fortalecimiento de la
transparencia, el combate a la corrupción y, de manera relevante, la construcción de condiciones que
posibiliten la no discriminación y la igualdad de oportunidades y de trato en la Administración Pública
Federal.
______________________________________________________________________63
Como parte de los trabajos realizados en el marco del Pacto Sectorial en materia de Transparencia
en el Sector de la Construcción, subsector Caminos y Puentes Federales, firmado entre la SFP, la
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC) y Caminos y Puentes Federales (Capufe),
al mes de agosto de 2006 se han realizado siete reuniones del Comité de Seguimiento de este Pacto.
Algunos de los principales avances de dicho Pacto son la inclusión, en el anteproyecto de bases
genéricas de licitación elaborado por Capufe, de casi la totalidad de las observaciones vertidas por la
CMIC. Estas bases están en línea con las reformas y adiciones a las leyes de Adquisiciones y Obra
Pública, las cuales entraron en vigor el día 8 de julio de 2005. Adicionalmente se logró incorporar
temas como el ajuste de costos, la mejora del procedimiento de pagos de estimaciones y el reembolso
de recursos en el Subcomité Operativo del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas
Concesionadas (FARAC).
En cuanto al Convenio de Concertación de Acciones para la Transparencia en el Sector
Aduanero se propuso durante el 2006, concentrar esfuerzos en nueve acciones: lograr la aplicación de
conocimientos del Código de Conducta de los servidores públicos de la Administración General de
Aduanas (AGA) del Servicio de Administración Tributaria (SAT); promover la certificación de agentes
aduanales en materia de transparencia, previa capacitación en valores y temas de ética; difundir y
supervisar el cumplimiento del Código de Ética y Conducta para Agentes Aduanales y sancionar de
acuerdo con este ordenamiento a aquellos que participen en prácticas ilícitas; recopilar, revisar,
actualizar e integrar el Manual de Operación Aduanera (MOA); realizar de manera permanente la
campaña “Conozca a su agente aduanal” entre los usuarios; resolver las consultas de comercio exterior
a nivel central de la AGA, recibidas por los diversos medios con que cuenta la Administración;
promover las juntas técnicas y comités de facilitación para la solución de controversias operativas, así
como supervisar el mecanismo de observador externo; evaluar a través de diversos mecanismos la
eficacia del pacto entre sus usuarios; y lograr que los acuerdos y logros del Pacto sean repercutidos en
todas las aduanas y agencias aduanales del país. A la fecha se presentan avances sustantivos en cada
uno de estos nueve objetivos.
Finalmente, en el marco del Convenio para Transparentar el Subsector del Autotransporte
Federal, en el periodo que va de septiembre de 2005 a julio de 2006, se realizaron nueve reuniones del
Comité de Seguimiento. Destaca la atención que en este grupo de trabajo se ha dado a temas críticos
relacionados con el Transporte Público de Pasajeros, entre los que se encuentran el seguimiento al
Programa de Reemplacamiento del Transporte Público Federal, información sobre infracciones
levantadas en operativos de pasaje y avances en el programa de visitas técnicas colegiadas de
inspección a Centros de Capacitación y Verificación de Contaminantes.
3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de
una Cultura de Transparencia
Con el propósito de vincular a la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la construcción de una

cultura de transparencia e integridad, se ha fortalecido el trabajo con diversos grupos de la sociedad:
organismos empresariales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, servidores
públicos y colegios de profesionistas, y se han desarrollado programas especiales para niños y jóvenes.
Dentro de las acciones realizadas, destacan las siguientes:
• El folleto “Herramientas de Integridad para Fortalecer la Competitividad de las
Empresas” fue presentado en mayo de 2006 de manera conjunta con el Consejo Coordinador
Empresarial (CCE) y la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex).
64 ______________________________________________________________________
• Esta publicación tiene como propósito central crear, a partir de un autodiagnóstico, incentivos
tangibles para que las pequeñas, medianas y grandes empresas de nuestro país adopten
mejores prácticas como parte de las estrategias para mejorar su competitividad.
• Además, de la distribución de dicho folleto realizada por el CCE y la Coparmex entre sus
afiliados (10 mil y cinco mil ejemplares, respectivamente), desde el 22 de mayo y hasta el 12
de junio de 2006 la Unidad de Vinculación para la Transparencia envió 248 ejemplares del
folleto a líderes de opinión en la materia, medios de comunicación, escuelas de negocios, y
más 90 organizaciones empresariales.
• Adicionalmente, en julio de 2006 el Pacto Mundial México (iniciativa de la Organización de
las Naciones Unidas y en particular del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo a
nivel mundial) y la Secretaría de la Función Pública presentaron una nueva coedición de este
folleto, la cual será distribuida entre las más de 300 empresas adheridas al Pacto en nuestro
país y, en una segunda etapa, será difundida hacia el resto de las empresas adheridas en Ibero
América.
• A partir de 2005 se actualizaron los contenidos del Curso virtual "La integridad como
estrategia para ser rentable" organizado en coordinación con la Universidad Virtual del
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). En la edición actual se
incluyeron las recomendaciones de la OCDE para cumplir con la Convención y criterios de
integridad que deben considerar las empresas en el momento de crear sus códigos de
conducta. Hasta agosto de 2006, han participado en el curso más de 30 mil personas.
• Como resultado del Convenio de Colaboración suscrito con el Banco Nacional de Comercio
Exterior (Bancomext), a partir de la 11ª edición “Guía para el Exportador” se incluye un
apartado en el que se informa a la comunidad exportadora sobre los compromisos asumidos
por México en el marco de la Convención Anticohecho de la OCDE así como una descripción
de las herramientas que pueden adoptar las empresas para cumplir con éstos.
• Con la participación del Consejo Ciudadano por la Transparencia de la Secretaría de la
Función Pública, y con el objetivo de promover y facilitar a la sociedad y a los gobiernos el
desarrollo de mecanismos de participación ciudadana para la vigilancia y mejora de los
servicios públicos, en junio de 2005 se presentó la “Guía para el Monitoreo Ciudadano”.
Se editaron 50 mil ejemplares de la Guía, los cuales se distribuyeron entre representantes de
organizaciones de la sociedad civil y servidores públicos de los tres órdenes de gobierno.
• Con la Universidad Virtual del ITESM se diseñó el Curso virtual gratuito “Guía para el
Monitoreo Ciudadano: Ciudadanos en acción por la transparencia cuyo objetivo es
capacitar a organizaciones sociales y ciudadanos en la elaboración de un proyecto de
Monitoreo Ciudadano para evaluar la calidad de los servicios públicos y proponer mejoras
utilizando los mecanismos de acceso a la información. El curso se dio a conocer en abril de
2006.
• Durante los días 15 y 16 de junio de 2006, se organizó en las instalaciones de la UNAM y con
el apoyo del Consejo Ciudadano por la Transparencia una reunión con organizaciones de la
sociedad civil para definir la Agenda Ciudadana de Transparencia, Rendición de cuentas
y Combate a la Corrupción. Los resultados de las discusiones de estas mesas se integrarán
para conformar una Agenda Ciudadana que contribuya a la permanencia del tema en el
futuro, y que sea la misma ciudadanía quien defienda y ayude a conservar los avances hechos
en materia de transparencia y acceso a la información.
______________________________________________________________________65
• Con el objetivo de promover ejercicios de Monitoreo Ciudadano entre organizaciones

sociales, se gestionó ante el Global Oportunities Fund del Reino Unido el financiamiento a
cuatro proyectos con los siguientes resultados: Red Puentes realizará un Monitoreo al
cumplimiento de acciones de responsabilidad social empresaria por parte de tres empresas
mexicanas; Vinculación Ciudadana A.C., realizará un Monitoreo al desempeño legislativo en
tres congresos locales en temas relacionados con productividad y crecimiento económico; el
Programa de Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) llevará a
cabo un Monitoreo al programa Alianza para el Campo que comprende subsidios
significativos al sector rural, y el Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. CIDAC
hará un Monitoreo al proceso de ejercicio del gasto federal, proceso para verificar el proceso
por el que atraviesa cada peso de gasto federal, desde su recaudación hasta su aplicación en
programas sociales, su fiscalización y auditoría.
• En junio de 2006 el Banco Mundial aprobó una propuesta de financiamiento para fortalecer el
programa de monitoreo ciudadano. En este sentido, a fin de promover la institucionalización
de este programa entre la ciudadanía, fortalecer la autonomía de las organizaciones y asegurar
la continuidad del programa durante los cambios de gobierno. El Banco Mundial apoyará
realización de 12 ejercicios de monitoreo ciudadano en diferentes temas y a distintos niveles
de gobierno.
• Con la finalidad de evaluar la sustentabilidad de las Cartas Compromiso al Ciudadano, en
coordinación con la Dirección General de Atención Ciudadana de la Secretaría de la Función
Pública se ha impulsado la realización de Monitoreos Ciudadanos a los trámites y/o servicios
de alto impacto ciudadano, incluidos en las Cartas Compromiso al Ciudadano. En la primera
etapa de este proyecto se está trabajando sobre 28 Cartas de 21 dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal. Con la participación de 14 organizaciones de la sociedad
civil, se ha iniciado el monitoreo de cinco Cartas Compromiso al Ciudadano en igual número
de dependencias y entidades.
• A un año de haber iniciado la promoción del Monitoreo Ciudadano de los servicios públicos,
se cuenta ya con cuatro proyectos concluidos y 16 más en proceso:
Concluidos:
Fundación Comunitaria del Bajío: Monitoreo a los programas de readaptación y desarrollo

humano del Centro de Readaptación Social de Irapuato, en colaboración con estudiantes
de servicio social de tres universidades locales;
Fundación de Apoyo Infantil, Patronato Pro Zona Mazahua y Tendiendo Puentes:
Monitoreo a la entrega y preparación del complemento alimenticio del componente de
nutrición del Programa Oportunidades;
ITESM, Servicio Social: Monitoreo a la formalización de cuentas de ahorro del
componente patrimonial Jóvenes con Oportunidades, a fin de identificar posibles
irregularidades en el proceso de canje de puntos por apoyo económico.
Grupo de derechohabientes: monitoreo a la introducción del expediente médico
electrónico y la receta digital en el proceso de consulta externa en el Hospital Central Sur
de PEMEX.
66 ______________________________________________________________________
En proceso:
Instituto Pro Igualdad y Desarrollo Sustentable, Igualitat AC: Monitoreo al Programa

Oportunidades en Tlaxcala durante procesos electorales, a través de la formación de
brigadas por la transparencia;
Fundación Comunitaria Tecate: Monitoreo a la operación del Centro de Readaptación
Social El Hongo, en Baja California Norte.
Fundación Comunitaria del Bajío: Monitoreo a la infraestructura para discapacitados en
los edificios públicos del Municipio de Irapuato, en colaboración con estudiantes de
servicio social del ITESM Irapuato;
CIDAC: Monitoreo a varias dependencias federales bajo el tema “¿Cómo se gastan mil
pesos del dinero público? El proceso administrativo del gasto federal”.
UAM: Monitoreo a programas gubernamentales en apoyo a la productividad en el campo:
transparencia y credibilidad en el estado de Chiapas.
Red Puentes: monitoreo a varias dependencias federales bajo el título “Aplicación de la
Responsabilidad Social Empresarial en empresas mexicanas”.
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES):
Monitoreo a la Carta Compromiso al Ciudadano de la SEP referente al trámite de
“Solicitud de Registro de Título y Expedición de Cédula Profesional para Mexicanos con
estudios en México, para los niveles de Técnico, Técnico Superior Universitario y
Licenciatura”.
Asociación Mexicana de Malta, A.C.: Monitoreo a las Cartas Compromiso al Ciudadano
del Hospital General Manuel Gea González.
Comisión Mexicana de Derechos Humanos A.C., Centro de Estudios e Implementación de
Políticas Públicas A.C. y PROVECINO A.C., Monitoreo al trámite de “Integración de
averiguación previa en materia penal electoral federal” de la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales;
Instituto Tecnológico de San Juan del Río, Universidad del Valle de México (Campus
Querétaro), Universidad Tecnológica de Nayarit, ITESM-CM, Asociación de Maquiladoras
de Monterrey, Asociación de Seguridad Social, Federación de Trabajadores de Sindicatos
Autónomos de Nuevo León: Monitoreo al servicio “Atención Médica en Consulta de
Medicina Familiar” en las delegaciones estatales del IMSS en Nuevo León, Querétaro y
Nayarit;
Centro de Vinculación Ciudadana: Lleva a cabo dos monitoreos, uno a la Estrategia de
Mejora Regulatoria de la Agenda de Buen Gobierno en SRE, SHCP, SE, IMSS, STPS,
CNBV e INEGI; otro sobre el impacto de la legislación estatal en la competitividad
regional en tres estados.
Consejo de Ética y Transparencia del Municipio de Guadalajara: Vigilancia, colaboración
y participación ciudadana en el Municipio de Guadalajara;
Consejo Ciudadano de Desempeño Municipal: realiza tres monitoreos: a la Carta
Compromiso al Ciudadano del Sistema DIF del Municipio de Puebla; al Sistema de
Indicadores de Desempeño Municipal (SINDES) del Ayuntamiento de Puebla, y al
Programa Habita en el Municipio de Puebla.
______________________________________________________________________67
• En junio por quinto año consecutivo, se publicó la convocatoria del Premio Anual de
Investigación sobre Corrupción en México, organizado en coordinación con la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM). La convocatoria cierra el 22 de septiembre de 2006.
• En Coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) se organizó y
llevó a cabo la edición 2006 del Premio Anual de Transparencia. Se presentaron a
concurso 19 prácticas de instituciones y dependencias del Gobierno Federal, gobiernos
estatales y municipales. El jurado decidió otorgar el premio al Servicio de Administración y
Enajenación de Bienes, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por la práctica “Uso
de una red neuronal para la toma de decisiones sobre propuestas del pago de adeudos”.
• En abril de 2006, y en el marco del convenio de colaboración con el Instituto Nacional de
Administración Pública, se realizó el “Primer Coloquio Nacional la Transparencia como
Política del Estado Democrático”, como punto de partida para la realización de la Tercera
Conferencia Internacional Regional “Transparencia para una Mejor Gobernanza” que tuvo
lugar en la ciudad de Monterrey, Nuevo León, del 16 al 20 de julio, auspiciado por el INAP.
En julio se publicaron las Memorias de este Primer Coloquio, con el propósito de difundir
las reflexiones, análisis y propuestas de académicos, especialistas y funcionarios públicos
para hacer de la transparencia una política nacional que contribuya al fortalecimiento del
Estado democrático mexicano.
• En febrero de 2006, se lanzó la quinta convocatoria del concurso de dibujo infantil “Adiós a
las Trampas” en conjunto con el Instituto Federal Electoral, el Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes y el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, pues por primera vez se
invitó a los niños mexicanos residentes en Estados Unidos a participar. El 16 de junio cerró la
convocatoria; se recibieron más de ocho mil dibujos de niños de entre seis y 12 años de edad
de toda la República Mexicana y 300 de niños mexicanos residentes en Estados Unidos.
• Con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres, el 8 de mayo se publicó la convocatoria
para la primera edición del Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de
Género en las Organizaciones de la Sociedad Civil, con el objetivo de promover entre
organizaciones de la sociedad civil, particularmente aquellas dedicadas al trabajo con
mujeres, la construcción de una cultura de integridad, transparencia, institucionalidad y
rendición de cuentas.
• En octubre de 2006 se llevará a cabo el curso virtual “Educación Superior, Ética y
Responsabilidad Social”, mismo que se ha impartido anualmente desde octubre de 2004 con
el fin de ofrecer a docentes de instituciones de educación superior un medio de actualización
en materia de enseñanza de la ética, usando el método de casos como estrategia didáctica.
• Con el fin de sensibilizar a los ciudadanos sobre el problema de la corrupción, en junio de
2006 se presentaron por cuarto año consecutivo los cortometrajes intitulados “Ciudadanos a
escena: Cineminutos”, cinco nuevas historias cuyo objetivo es provocar la reflexión del
ciudadano sobre el poder que tiene cada uno para terminar con la corrupción y fortalecer la
idea del monitoreo ciudadano para vigilar el quehacer gubernamental.
• A agosto de 2006, los Cineminutos han sido exhibidos en las 560 pantallas de Multimedios
Cinemas, las 97 pantallas de Cinemas Lumiere y algunas salas de Cinemex y Cinépolis, en
todos los canales de televisión por cable, gracias al apoyo de la CANITEC; en televisión
nacional en tiempos oficiales, gracias al apoyo de RTC; en televisión nacional, gracias al
apoyo del Consejo de la Comunicación; en todas las pantallas de los autobuses de transporte
interurbano que forman parte de la Cámara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo
68 ______________________________________________________________________
(CANAPAT); en todas las tiendas de Blockbuster de México y en todos los Centros

Comunitarios del INEA, entre muchos otros.
• Hasta agosto de 2006 se han distribuido a través de organizaciones de la sociedad civil,
instituciones educativas, fundaciones, organismos internacionales y confederaciones, 100 mil
ejemplares del folleto titulado “Familias Valiosas: ideas para fortalecer valores entre
padres e hijos” el cual busca servir como un taller de trabajo para que los padres reflexionen,
desde su propia realidad, acerca del papel que deben desempeñar para orientar a sus hijos en
su formación como personas íntegras y autónomas y para que actúen con rectitud y de
manera responsable en sociedad.
• De manera conjunta con la Secretaría de la Gestión Pública de Guanajuato; el Instituto
Mexicano de Cinematografía; el Instituto Mexicano de la Juventud; la Universidad
Iberoamericana; La Universidad del Valle de México, la Universidad La Salle; los Estudios
Churubusco; el Centro de Capacitación Cinematográfica; el Festival Internacional de Cine
Expresión en Corto; los Gobiernos de Chihuahua y Sonora, el Municipio de San Pedro, y
Fundación Azteca se convocó en marzo de 2006 al Concurso Nacional de Transparencia en
Corto: “Por un México Integro”. Se recibieron 42 trabajos a concurso y el premio fue
entregado el 31 de agosto de 2006.
3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances
de la Secretaría.
• Con el objetivo de promover la reflexión y discusión sobre temas relacionados con la

transparencia y el combate a la corrupción y difundir los avances del Gobierno Federal en la
materia, entre septiembre de 2005 y agosto de 2006 se publicaron de manera impresa y
electrónica seis números de la Gaceta “Para leer sobre Transparencia”, en español e
inglés, mismos que fueron distribuidos a una base de datos de alrededor de 300 mil personas
e instituciones en México y en el extranjero. Asimismo, se han publicado 24 artículos sobre
temas de transparencia y combate a la corrupción en diversas publicaciones.
• Además de la distribución que la dependencia ha hecho de material promocional de la
Campaña institucional “Para que la transparencia dé frutos, no des más mordidas”
durante 2005 y hasta agosto de 2006 se contó con un amplio apoyo de diversas empresas,
organizaciones, medios de comunicación e instancias gubernamentales quienes han
reproducido el logotipo y mensajes alusivos a la campaña en los envases de sus productos, en
sus flotas vehiculares, en su papelería y en otros medios de interacción con sus clientes,
proveedores y la sociedad en general. Esta campaña ha sido multiplicada, también, por la
mayoría de los Órganos Internos de Control en la Administración Pública Federal, que han
desplegado el logotipo de la manzana en oficinas, papelería y artículos diversos.
• Como parte del Convenio de Colaboración con el Instituto Mexicano de Contadores Públicos,
a partir de enero de 2005, la Unidad de Vinculación para la Transparencia publica
mensualmente un artículo en la revista Contaduría Pública. En el periodo comprendido de
septiembre de 2005 a agosto de 2006, se han publicado once artículos que han abordado entre
otros, los siguientes temas: Ley de Acceso a la Información, Monitoreo Ciudadano, el trabajo
anticorrupción de México en el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico; el
Pacto Mundial de las Naciones Unidas; transparencia y rendición de cuentas en el Legislativo
y la Convención Interamericana contra la Corrupción.
• Se mantuvo el programa de voceros iniciado en 2001 en el que servidores públicos de la
Secretaría de la Función Pública imparten conferencias, participan en mesas redondas y
______________________________________________________________________69
charlas en foros académicos, reuniones de organismos empresariales, de agrupaciones de

profesionistas y otras audiencias clave para difundir el trabajo de la SFP, contestar dudas, y
recibir retroalimentación directa.
• Desde 2005 el énfasis en este programa está en invitar a las Organizaciones de la Sociedad
Civil a que participen en proyectos de monitoreo de servicios públicos, con el fin de
evaluarlos y proponer mejoras utilizando las herramientas de acceso a la información. Hasta
agosto de 2006 se ha participado en más de 50 foros en todo el país, con la finalidad de
sensibilizar y capacitar tanto a servidores públicos de los tres niveles de gobierno, como a
integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general, a través del
taller de Monitoreo Ciudadano y Acceso a la Información. Adicionalmente, se ha impartido
dicho taller en coordinación con los Institutos Locales de Transparencia y Acceso a la
Información de los Estados de: Coahuila, Estado de México, Guanajuato, Morelos, Nayarit,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Yucatán y Zacatecas.
• En mayo de 2006 se concretó un acuerdo con el Instituto Mexicano de la Radio para
participar mensualmente en el programa “Compartiendo Experiencias” de la Radio de los
Ciudadanos, a fin de promover el tema de monitoreo ciudadano, la rendición social de
cuentas y la participación ciudadana; se ha tenido participación en tres programas.
3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad
• Durante cinco años, y en un esfuerzo por crear una política nacional de transparencia,
rendición de cuentas y buen gobierno que impulsa la SFP se ha convocado conjuntamente
con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey y el Instituto del Banco
Mundial, al Seminario en Transparencia y Buen Gobierno: Hacia un Gobierno Abierto y
Participativo (GAP).
• A lo largo de estas ediciones, el GAP ha convocado a más de 1 400 funcionarios públicos y
promovido el desarrollo de cerca de 200 iniciativas de combate a la corrupción, dirigidas a
enfrentar los nuevos retos de la sociedad mexicana y fortalecer la capacidad del Estado para
impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El quinto ciclo del GAP
dará inicio el próximo 4 de septiembre de 2006 y concluirá el 10 de noviembre.
3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior
E n el marco de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en

Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), nuestro país presentó, en octubre de 2005, un Reporte Oral de avances sobre las
recomendaciones emitidas por el Grupo de Trabajo sobre Cohecho durante el Informe de Fase II de
evaluación de nuestro país publicado en 2004. En este informe se reconocieron avances importantes en
la mayoría de las recomendaciones, y se señalaron algunas áreas de oportunidad para cumplir
plenamente con la Convención.
Entre los reconocimientos de estos avances destaca: la voluntad política y avances en el combate a
la corrupción de la presente Administración; el fortalecimiento del vínculo entre prevención y combate
al lavado de dinero y diversos actos de corrupción; la presentación de iniciativa para reformar el
sistema de justicia; el apego a las reglas internacionales de auditoría y transparencia financiera; la
promoción de programas de integridad; el desarrollo de sistemas de atención a quejas, denuncias e
inconformidades; los avances de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental; la entrada en vigor de la Ley del Servicio Profesional de Carrera; la creación de la
70 ______________________________________________________________________
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción; y la existencia de

“Declaranet”, entre otros.
En octubre de 2006 México presentará un informe escrito de avances a dos años de la fase II de
evaluación, el cual señalará avances en las recomendaciones tales como: impulsar mayor colaboración
con estados y municipios; ampliar la capacitación para contadores, auditores y abogados sobre el delito
de cohecho transnacional; crear una lista de empresas involucradas en casos de cohecho, que pueda
difundirse entre las instituciones de gobierno, previéndolas de tener tratos con ellas; asegurarse que los
servidores públicos cumplan con la obligación de denunciar; garantizar que los contadores y auditores
reporten delitos, de acuerdo con el artículo 116 del Código Penal Federal; facilitar la denuncia y
proveer canales eficientes para su presentación; adoptar y promover una protección amplia para
denunciantes; y concretar la aprobación de reformas legislativas pendientes en torno a establecer
sanciones a personas morales, a eliminar los prerrequisitos de convicción de personas físicas y legislar
en materia de protección a denunciantes.
• A fin de dar cumplimiento a la recomendación hecha en el Informe Final del Grupo de
trabajo sobre Cohecho sobre ampliar la capacitación para abogados acerca del delito de
cohecho transnacional, del 20 de octubre al 27 de noviembre de 2005 se llevó a cabo el curso
Transparencia y Combate a la Corrupción, el papel de la comunidad jurídica,
organizado en coordinación con la Barra Mexicana – Colegio de Abogados y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (en el marco del convenio suscrito con la SCJN, el 22 de
febrero de 2005), dirigido a jueces, magistrados y personal del Poder Judicial Federal y de los
Poderes Judiciales de los Estados; miembros de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de los
tres órdenes de gobierno; profesionales del derecho; académicos y público interesado.
El objetivo de este curso fue presentar una visión integral sobre el fenómeno de la
corrupción; su definición jurídica y los delitos relacionados con ésta; la importancia de la
transparencia y la rendición de cuentas del Poder Judicial, a partir de los compromisos
internacionales adquiridos por nuestro país en materia de combate a la corrupción, así como
las implicaciones del fenómeno para el desarrollo de las empresas y en la política.
El curso fue organizado en 11 sesiones con una duración total de 33 horas. Se registró una
participación promedio de 120 personas por sesión, entre ellos, servidores públicos de
distintas dependencias de la Administración Pública Federal; miembros de los Poderes
Legislativo y Judicial de la Federación; estudiantes de diversas universidades y particulares
interesados en el tema.
• Del 16 al 30 de enero de 2006, el curso fue retransmitido a las Casas de Cultura Jurídica del
Poder Judicial de la Federación en todo el país. A las retransmisiones del curso se
inscribieron un total de mil 500 personas.
• El 14 de diciembre de 2005 entró formalmente en vigor la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción, también conocida como Convención de Mérida, que desde el
8 de diciembre de 2003, ha sido firmada por los gobiernos de 140 países incluyendo al de
México.
• El 14 de julio de 2004, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción instaló formalmente la Subcomisión para el Cumplimiento de la Convención de
Naciones Unidas contra la Corrupción, cuyo objetivo es coordinar los esfuerzos de las
instituciones de la Administración Pública Federal involucradas en las áreas señaladas por la
Convención, con el fin de lograr las reformas al marco jurídico mexicano que permitan
cumplir cabalmente con las disposiciones de este instrumento internacional, así como
______________________________________________________________________71
establecer o fortalecer las medidas preventivas y los mecanismos de coordinación necesarios

para su adopción.
• El mecanismo de seguimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción, mismo que garantizará su cumplimiento, será definido en el marco de la Primera
Conferencia de los Estados Parte, la cual será convocada por el Secretario General de la
Organización para que se lleve a cabo en diciembre de 2006.
• Por lo que respecta a la Convención Interamericana contra la Corrupción de la
Organización de Estados Americanos (OEA), nuestro país ha presentado ante el Comité de
Expertos (CE) del Mecanismo de Seguimiento de la Convención (MESICIC), dos reportes de
avances en la implementación de las recomendaciones que fueron emitidas en marzo de 2005
por el Comité en el Informe Final para nuestro país.
El primer reporte presentado por México fue en el marco de la VIII Reunión del Comité de
Expertos del MESICIC, celebrada del 26 de septiembre al 1 de octubre de 2005. El segundo
reporte fue presentado durante la IX reunión del Comité de Expertos del MESICIC, que se
llevó a cabo del 27 de marzo al 1 de abril del 2006. En el marco de esta reunión, el Lic.
Moisés Herrera Solís, Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SFP y Experto Titular
de México ante el Comité, fue electo Presidente del Comité de Expertos por el periodo de un
año. La elección del representante mexicano para ocupar la Presidencia del Mecanismo es
resultado del liderazgo que México ha demostrado en la región en materia de combate a la
corrupción y fomento a la transparencia.
Finalmente, México será evaluado en el marco de la segunda ronda de análisis del CE del
MESICIC en junio de 2007.
Para ello, deberá responder un cuestionario en octubre de 2006, que evalúa la
implementación de las disposiciones en materia de: sistemas para la contratación de
funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado,
sistemas de protección de denunciantes; tipificación de delitos relacionados con actos de
corrupción, y actos de corrupción no contemplados en la Convención.
Actualmente se está trabajando en la recopilación de información y evidencias que apoyarán
la preparación de este cuestionario.
• Desde su creación en septiembre de 2004, la Secretaría de la Función Pública forma parte del
Grupo de Expertos Anticorrupción del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico
(APEC). Como parte de este grupo de trabajo se ha analizado, opinado y participado en la
elaboración de los documentos y declaraciones del Grupo de Expertos.
Asimismo, del 24 al 26 de abril de 2006 se participó en la reunión del Grupo de Expertos y
en un taller sobre el tema “Negación de inmunidad, recuperación de bienes y
extradición”, realizado con destacados expertos y ponentes internacionales en Shangai,
China así como en el Tercer Simposium sobre “Corrupción corporativa, integridad y
gobernanza” celebrada en Hong Kong, del día 9 al 11 de mayo de este año, organizado en
coordinación con la Comisión Independiente Anticorrupción de este país.
• Finalmente, a fin de fomentar la cooperación técnica en materia de capacitación e
intercambio de experiencias con el exterior, desde septiembre de 2005 se han realizado más
de 10 acciones de cooperación internacional, en el periodo comprendido entre septiembre de
2005 y mayo de 2006, de las cuales destacan:
72 ______________________________________________________________________
La Secretaría de la Función Pública inició la negociación con la Embajada de la República

de Corea, de un Convenio de Cooperación sobre Buen Gobierno. Este instrumento se
firmó el 9 de septiembre durante la visita del Presidente de aquel país a México.
Se sostuvo una reunión con el Coordinador General de Cooperación de la Embajada de
España en México, el Sr. Carlos Cano Corchera, para presentarle las actividades que
realiza la UVT y establecer estrategias de cooperación entre México y España en materia
de combate a la corrupción.
La UVT organizó una reunión de trabajo con Embajadores y representantes diplomáticos
de varios países miembros del Grupo de Latinoamérica y el Caribe (Argentina, Belice,
Haití, Costa Rica, Bolivia, Colombia, Guatemala, República Dominicana, Jamaica,
Honduras, Brasil, El Salvador, Uruguay, y Venezuela), al cual asistió el C. Secretario de
la Función Pública y varios servidores públicos de distintas áreas de la Secretaría con el
fin de compartir avances y retos en materia de transparencia y combate a la corrupción en
México.
Visita a la SFP, de una delegación del Ministerio de Supervisión adscrito al Ministerio de
Agricultura de China, encabezada por el Sr. Dong Hanying. Durante el encuentro se
realizaron varias reuniones sobre temas como el Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y las Leyes y regulaciones anticorrupción.
Visita a la SFP por parte del Lic. Javier Diez de Medina Valle, Delegado Presidencial para
la Transparencia y la Integridad Pública de Bolivia (DPTIP), acompañado por el Dr.
William D. Aparicio Rodas, Asesor General de la DPTIP y por el Ministro Consejero
Gonzalo R. Chacón C., de la Embajada de Bolivia en México, con el fin de presentar
avances concretos de México en materia de combate a la corrupción y el fomento de una
cultura de integridad y transparencia y acordar acciones de cooperación específicas.
Visita de una delegación panameña presidida por el Director de Carrera Administrativa en
Panamá, Arnulfo de León. Los temas abordados fueron: “Las leyes y regulaciones
anticorrupción en México”; “El sistema de declaraciones patrimoniales y el régimen de
responsabilidades en México”, “Las compras gubernamentales y el uso de las tecnologías
de información”, y “La profesionalización del servicio público en México”.
Visita de Directora de la Oficina de Ética Pública de Nicaragua, Lic. Haydeé Acosta, y
Ministro de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala, Sr. Gilberto Chacón, a quienes se
presentaron los logros en materia de vinculación ciudadana en el combate contra la
corrupción. Con la primera, se está negociando la firma de un acuerdo de cooperación.
Participación de funcionarios de la SFP en el Taller Nacional de Debate del Anteproyecto
de Plan de Acción para la Implementación de las Recomendaciones formuladas a la
República Argentina por el Comité de Expertos del MESISIC, llevado a cabo en Buenos
Aires, Argentina, y auspiciada por la Oficina Anticorrupción del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de Argentina y la Secretaría General de la OEA.
Visita del Dr. Williams D. Aparicio Rodas, Asesor General, y de la Lic. Jenny Escobar,
Coordinadora de Programas y Proyectos en Comunicación de la Delegación Presidencial
para la Transparencia y la Integridad Pública de Bolivia. Los temas abordados fueron:
“Concientización y cambio de actitud de la ciudadanía en general ante el fenómeno de la
corrupción” y las “Cartas Compromiso al Ciudadano”, como complemento a la reunión
realizada en octubre de 2005.
______________________________________________________________________73
Visita a la Secretaría de la Función Pública de dos funcionarias de la Contraloría General

de la República del Perú. Entre los temas abordados destaca la revisión del “Proyecto de
intercambio de información, documentación y materiales entre México y Perú sobre
aspectos de la lucha contra la corrupción en materia de vinculación con gobierno y
sociedad”.
Reunión de trabajo con el Embajador de la República de Angola en México, José Jaime
Furtado, a fin de acordar una agenda de trabajo para la visita a la SFP del Dr. Joaquim
Mande, Inspector General del Estado Angoleño, misma que está programada para
septiembre de 2006.
Visita a la SFP del Presidente del Banco Mundial, Paul Wolfowitz, quien se reunió con el
Secretario Eduardo Romero Ramos y con su equipo para revisar los avances del Gobierno
de México en materia de corrupción y buen gobierno.
Participación de la SFP en la sustentación del IV Informe Periódico de México sobre el
cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
mismo que se llevó a cabo en el Palacio de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza.
• Coordinación de visitas de misiones de la SFP:
Visita de tres funcionarios de la Subsecretaría de la Función Pública al Ministerio de
Administración Gubernamental y Asuntos Domésticos y a la Comisión del Servicio Civil
de la República de Corea, del 30 de mayo al 2 de junio de 2006.
Comisión de dos Consultores de Procesos de la Dirección General de Eficiencia
Administrativa y Buen Gobierno a la Comisión Presidencial de Competitividad de
Nicaragua, del 31 de mayo al 2 de junio de 2006.
Participación de un funcionario de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización
de la APF en la capacitación al personal del Ministerio de Seguridad Nacional, Servicio
Público y Desarrollo Aeroportuario de San Vicente y las Granadinas, del 26 al 30 de junio
de 2006, en el marco del proyecto “Asesoría y capacitación en materia de análisis laboral,
evaluación y profesionalización de los servidores públicos”.
3.5 Dirección General de Comunicación Social
Objetivo:
• Posicionar en los medios de comunicación los avances relativos a los programas de la

Secretaría, mediante campañas y estrategias de difusión.
En el periodo de septiembre de 2005 al mes de julio de 2006 se cubrieron 169 eventos institucionales,
entre giras de trabajo, conferencias de prensa y comparecencias. Asimismo, se difundieron 87
comunicados de prensa y se promovieron 93 entrevistas, de las cuales cuatro fueron con medios
extranjeros y ocho con prensa estatal.
Se puso en marcha un plan de medios para que se abrieran espacios en la prensa escrita y medios
electrónicos, a fin de que diversos funcionarios de la Secretaría dieran a conocer a la opinión pública
los logros y avances registrados en sus respectivas áreas.
Se recurrió a diferentes estrategias de difusión con el fin de divulgar y posicionar temas como:
avances en el Servicio Profesional de Carrera; Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA); Portal
74 ______________________________________________________________________
Ciudadano; Cartas Compromiso al Ciudadano; “Familias Valiosas”, Monitoreo Ciudadano y rendición

de cuentas.
También, para difundir los resultados de Compranet y Compranet Plus; instalación de la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico; entregas de Certificado ISO 9001-2000;
apertura y puesta en marcha de Centros Integrales de Servicios (CIS) y el concurso de dibujo infantil
“Adiós a las Trampas”.
De igual manera, dar a conocer el Foro de Mejora Regulatoria las medidas adoptadas para el
Blindaje Electoral; y los logros en materia de Lenguaje Ciudadano; Cineminutos contra la Corrupción;
Premio Anual de Investigación SFP-UNAM; la firma de Acuerdos de Coordinación con gobiernos
estatales; y la postura de la dependencia ante la propuesta de diputados de oposición para modificar la
Ley del Servicio Profesional de Carrera
Con el fin de mantener informados a los funcionarios de la Secretaría sobre el acontecer en otras
entidades federativas, de manera especial en aquellas en la que servidores públicos realizaron giras de
trabajo, se monitorearon los medios estatales mediante Internet, particularmente prensa escrita.
Se cubrieron 13 giras de trabajo, tanto del titular de la dependencia como de otros funcionarios, a
los estados de Coahuila, Jalisco, Guerrero, Chihuahua (cinco ocasiones), Campeche, Tabasco, Yucatán
y Tlaxcala, así como a Montevideo, Uruguay.
Para estar al tanto de la cobertura y difusión que la prensa local otorgó a los eventos donde
participaron los funcionarios de la dependencia, se monitorearon medios escritos locales (mediante
Internet) y se elaboraron los informes respectivos.
Con el fin de difundir asuntos específicos en materia de transparencia, fideicomisos, así como temas
de coyuntura, se envío información tanto a secciones especializadas de los medios de comunicación,
como a periodistas especializados en los temas señalados.
Asimismo, para dar a conocer a la opinión pública y con el objetivo de posicionar acciones y
avances logrados por la Secretaría, adicional a las entrevistas con prensa escrita y medios electrónicos
de cobertura nacional, se concertaron entrevistas con medios de comunicación de Campeche,
Tamaulipas, Michoacán y Chihuahua. También con El Dallas Morning y con el diario chino Wenhui.
______________________________________________________________________75
76 ______________________________________________________________________
4. SUBSECRETARÍA DE
CONTROL Y EVALUACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
______________________________________________________________________77
78 ______________________________________________________________________
4. SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública
Objetivos:
• Evaluar la Gestión Pública y promover el logro integral de los programas y metas

autorizados, articulando el gasto público con los principales objetivos del Gobierno Federal
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en los programas sectoriales y
especiales que se deriven de éste.
• Coadyuvar con los Órganos Internos de Control en las instituciones de la Administración
Pública Federal al impulso y consecución de las Estrategias de la Agenda de Buen Gobierno,
induciendo la focalización de sus esfuerzos a dar mayor transparencia y mejorar la calidad de
los procesos y los servicios a la ciudadanía, a establecer y/o fortalecer sistemas de control
interno eficaces y eficientes, a promover honestidad en el manejo de los recursos públicos y a
aplicar sanciones por conductas irregulares.
• Formar personal altamente capacitado en los OIC en materia de control y auditoría.
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública
Para promover el cumplimiento de los programas y metas gubernamentales, se evaluó trimestralmente

la gestión de las principales instituciones de la Administración Pública Federal (APF) y se emitieron las
recomendaciones pertinentes para regularizar las variaciones detectadas y para mejorar el desempeño
de dichas instituciones, integrándose en el periodo del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de
2006, la evaluación sobre la gestión de 35 dependencias, órganos administrativos desconcentrados y
entidades paraestatales correspondiente a los trimestres tercero y cuarto del ejercicio de 2005 y primero
y segundo de 2006.
Los aspectos evaluados fueron: el ejercicio del gasto, el comportamiento de las metas
presupuestarias y el cumplimiento de las actividades institucionales y prioritarias.
Conforme a los plazos y términos señalados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación, en coordinación con la SHCP, se elaboró y se presentó a la consideración de la Comisión
Intersecretarial de Gasto Financiamiento, la opinión conjunta sobre las evaluaciones de cumplimiento
de las metas de balance de operación, primario y financiero establecidas por PEMEX, CFE, LyFC y el
ISSSTE, correspondientes al tercer y cuarto trimestres de 2005 y primero, segundo y tercer trimestre de
2006.
Para contar con un Gobierno competitivo y eficiente, en la presente administración se estableció la
estrategia de reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad;
buscando además promover la productividad, la mejora de procesos, la desregulación y la
transparencia. Dicha estrategia se orientó a armonizar el gasto presupuestario que demanda la
ejecución de los programas federales con los ingresos fiscales disponibles, y a mantener el déficit de
las finanzas públicas dentro de los límites autorizados por el H. Congreso de la Unión.
En este contexto, acorde con la política de racionalidad en el gasto instruida por el Ejecutivo
Federal en el artículo 31 del PEF-2006, la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de
______________________________________________________________________79
Control y Evaluación de la Gestión Pública (UCEGP), diseñó y difundió los formatos e instructivos
necesarios para efectuar el seguimiento y consolidación de los reportes sobre el monto y el destino de
los ahorros generados por la implementación de los Programas de Fomento al Ahorro en actividades
administrativas y de apoyo; mismos que fueron incorporados al Informe de la Situación Económica, las
Finanzas Públicas, y la Deuda Pública, que la SHCP remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública de la H. Cámara de Diputados, y que publica en su portal de Internet:
En apoyo de la participación del C. Secretario y de la C. Subsecretaría de Control y Auditoría de la
Gestión Pública, en la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF), la Unidad de Control
y Evaluación de la Gestión Pública elaboró las notas ejecutivas y las recomendaciones
correspondientes a los 63 asuntos tratados en las 37 sesiones que celebró dicho órgano colegiado entre
el 1 de septiembre de 2005 y el 31 de julio de 2006, destacando los siguientes temas: actualización de
los montos máximos de inversión financiada directa para Proyectos de Infraestructura Productiva de
Largo Plazo (PIDIREGAS); contratación de una entidad financiera y el importe anual de la prima del
importe de transferencia significativa de riesgos para proteger el patrimonio del Fideicomiso FONDEN;
planteamiento para la reestructuración de la deuda de Satélites Mexicanos S.A. de C.V. (SATMEX);
modificación del volumen de producción de libros de texto gratuitos por parte de la Comisión Nacional
de Libros de Texto Gratuitos (Conaliteg); contratación de un estudio para la fijación óptima de las
tarifas de los servicios de suministro de combustible presentada por Aeropuertos y Servicios Auxiliares
(ASA), así como la propuesta de fusión de las Comisiones Intersecretariales de Gasto Financiamiento y
de Desincorporación, entre otros.
De enero a julio de 2006 se participó con el carácter de miembro permanente en las 11 sesiones
celebradas por el Comité Técnico de Coordinación de la Inversión Pública Federal, el cual funge como
órgano de apoyo de la CIGF, con objeto de emitir las opiniones y/o recomendaciones pertinentes, en
torno a los programas y proyectos de inversión que las dependencias y entidades de la APF, presentan
a la consideración de dicha Comisión.
Sustentado en las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales, en su carácter de Vocal
ante la Subcomisión de Atención a los Asuntos del Fonden, creada por Acuerdo de la CIGF con el
propósito de revisar la procedencia de las solicitudes de recursos con cargo al Fonden, del 1 de
septiembre de 2005 al 30 de junio de 2006, y en el ámbito de su competencia, la SFP analizó y evaluó
52 solicitudes presentadas por los gobiernos de los estados a favor de Dependencias y Entidades para la
reconstrucción de los daños ocasionados por desastres naturales en el país.
A partir de dicho proceso, se revisó que las solicitudes cumplieran estrictamente con los términos y
plazos establecidos en las Reglas de Operación Fonden (ROF) y consecuentemente, en las de la
Subcomisión de Atención a los Asuntos del Fonden, solicitando en su caso, información
complementaria para sustentar fehacientemente las solicitudes de acuerdo a las normas vigentes.
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 73 del PEF-2006, y en coordinación con la SHCP y
el Banco de México, se elaboraron los Lineamientos relativos al funcionamiento, organización y
requerimientos del Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público (SII), mismos que
fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 2006. Asimismo,
conjuntamente con el Comité Técnico de Información, instancia de la CIGF que opera el SII, se
actualizaron y/o depuraron diversos formatos que conforman la matriz de requerimientos del Sistema,
y se coadyuvó en el ámbito de nuestra competencia para promover que las instituciones de la APF, en
su carácter de informantes, cumplan con la calidad y oportunidad en el envío de la información
requerida.
En coordinación con las áreas competentes de la Secretaría, la Unidad de Control y Evaluación de
80 ______________________________________________________________________
la Gestión Pública, emitió opinión sobre la propuesta formulada por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público para adecuar la normatividad contable relacionada con los conceptos a nivel primario a
incorporarse en la lista de cuentas mínima de las instituciones financieras gubernamentales (Banca de
Desarrollo y Fideicomisos de Fomento); asimismo, se propuso a dicha instancia un proyecto de Norma
de Información Financiera sobre el Registro de Daño Patrimonial.
Con fundamento en el último párrafo de la fracción III del artículo 149 del Manual de Normas
Presupuestarias para la Administración Pública Federal, para realizar erogaciones con cargo a la
partida 4310 “Transferencias para Gastos de Seguridad Pública y Nacional” es necesario que la
normativa y los procedimientos, que regulan los controles administrativos internos y definen de manera
específica y detallada el universo de tipos de gastos y las actividades que se podrán cubrir con cargo a
dicha partida, cuenten con la autorización de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias. En este contexto, por conducto la
UCGEP, y previa consulta con otras unidades competentes de la Secretaría, en abril de 2006 la SFP su
autorización a la Norma para el ejercicio de la partida 4310 “Transferencias para Gastos de Seguridad
Pública y Nacional” por parte de la Policía Federal Preventiva, así como al Manual de Procedimientos
correspondiente.
En cumplimiento de los artículos noveno y 11 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, y 23 y 70 del PEF-2006, se continuó avanzando en materia de transparencia y rendición de
cuentas sobre el manejo de los recursos públicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o
contratos análogos. Tomando como referencia la Guía General de trabajo que los Órganos Internos de
Control podrán aplicar en la Verificación y Evaluación de los Fideicomisos no considerados Entidades
Paraestatales, Mandatos o Contratos Análogos, los OIC revisaron los aspectos de legalidad y objetivos
de estas figuras jurídicas, incluyendo una evaluación operativa de los mismos.
Al cierre del ejercicio 2005, se realizaron 314 informes anuales de revisión a los actos jurídicos
referidos, de los cuales 283 correspondieron a fideicomisos y mandatos en operación y 31 a
fideicomisos en extinción; asimismo, 654 diagnósticos trimestrales sobre la oportunidad, transparencia
y consistencia de la información que se remite a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su
incorporación a los reportes que se rinden a la H. Cámara de Diputados.
Referente al Proceso de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así
como a la elaboración e integración de Libros Blancos, el 13 de octubre de 2005 se publicaron en el
Diario Oficial de la Federación los lineamientos respectivos.
Para dar seguimiento al cumplimiento de Rendición de Cuentas se elaboraron los formatos e
instructivos de de los reportes a integrar y se diseñó un sistema informático para simplificar el proceso
de control y seguimiento.
Al 31 de agosto de 2006, las 278 instituciones sujetas a estas disposiciones, han cumplido en tiempo
y forma con el envío del 100 por ciento de los reportes establecidos. Asimismo, se recibieron
propuestas para elaborar 493 Libros Blancos, las cuales se están revisando, para en su caso, sugerir la
reducción de Libros Blancos y que estos sólo aborden los temas más sustantivos y relevantes de la
Gestión Pública Federal.
En cuanto a los Programas Sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se
evaluó y dio seguimiento a los avances reportados (en el formato 004 del Manual de Requerimientos
de Información de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de la República,
publicado en mayo 30 de 2001 en el Diario Oficial de la Federación), respecto de los Programas
Nacionales de Seguridad Pública, Política Laboral, Población, Protección Civil, Derechos Humanos,
Procuración de Justicia y para el Control de Drogas 2001-2006. Asimismo, y por razones de Seguridad
______________________________________________________________________81
Nacional, previa autorización de los Secretarios de la Defensa Nacional y de la Función Pública se

presentaron a la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública y al Delegado de esta Secretaría
ante el Sector Seguridad Nacional, los resultados del Programa de Operación y Desarrollo de la
SEDENA por el período diciembre 2000 a junio 2006. Por otra parte, también se dio seguimiento al
Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Programa Nacional
Hidráulico 2001-2006 y al Programa Nacional Forestal 2001-2006.
4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de Control,
para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF
Con el propósito de generar información estratégica para la toma de decisiones, así como dar
seguimiento, evaluar su gestión y promover que los Órganos Internos de Control se consoliden como
instrumentos generadores del fortalecimiento y modernización de los sistemas de control preventivo y
la mejora continua de los servicios a la ciudadanía, sin detrimento de su labor de fiscalización, se
llevaron a cabo las siguientes acciones:
Actualización y difusión a los OIC, de normatividad en materia de Auditoría y Control
Con la finalidad de establecer las políticas y directrices a las que debieron apegarse los Órganos
Internos de Control (OIC) en las instituciones de la Administración Pública Federal (APF), para la
integración de sus Programas Anuales de Trabajo 2006, en el mes de noviembre de 2005 se
actualizaron y publicaron, en la página de Internet de la SFP, los Lineamientos Generales para la
Planeación, Elaboración y Presentación del Programa Anual de Trabajo de los Órganos Internos de
Control, en materia de Auditoría y Control.
En la citada normatividad se destacó la responsabilidad de los Titulares de los OIC de vigilar,
verificar, dar visto bueno y seguimiento a la integración y cumplimiento del Informe de Rendición de
Cuentas de la APF 2000-2006; la elaboración e integración de Libros Blancos; la prioridad de
promover y coadyuvar en la atención de la problemática detectada; además de reiterar la observancia
de los instrumentos esenciales para la definición y selección de auditorías y revisiones de control.
Revisión, Registro y Seguimiento de los Programas Anuales de Trabajo de los Órganos

Internos de Control
Mediante una revisión objetiva y propositiva de los Programas Anuales de Trabajo (PAT) 2006 para
ser aplicados por los Órganos Internos de Control (OIC), en diciembre de 2005, enero y febrero de
2006, se verificó la adecuada formulación y focalización de 218 PAT (tres menos que el mismo
período anterior por la desincorporación de instituciones de la APF), constatando que se sustentaran en
una Investigación Previa, Mapa de Riesgos de Corrupción y en la aplicación del Modelo de
Administración de Riesgos, asimismo que consideraran fuerza de trabajo para la participación en el
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2000-2006; la elaboración e integración de Libros
Blancos; y la promoción para atender la problemática detectada.
Para reforzar el resultado de la evaluación de los PAT, en coordinación con otras áreas de la
Secretaría, en enero y febrero de 2006 se llevaron a cabo reuniones de trabajo con los Titulares de OIC
y/o de las Áreas de Auditoría Interna y de Control, Evaluación y Apoyo al Buen Gobierno en las
instituciones de la APF que ejercen mayor presupuesto, donde los Titulares de los OIC expusieron la
presentación ejecutiva de su PAT, emitiéndose recomendaciones que agreguen valor a la gestión de los
OIC y aseguren una adecuada orientación de sus auditorías y revisiones de control.
82 ______________________________________________________________________
Como resultado de esta actividad y a fin de dar seguimiento en esta Secretaría al cumplimiento de
los compromisos contraídos y de los hallazgos determinados en las auditorías y revisiones de control,
se emitieron 218 oficios para comunicar a los contralores internos el registro de sus PAT, elaborándose
un informe ejecutivo para conocimiento de las autoridades superiores de la SFP, en el que se destacaron
los logros obtenidos en el proceso de revisión.
Cabe señalar que la cobertura de la función de auditoría y control en la APF, fue igual a la del
período anterior, al lograr presencia en 296 instituciones, fiscalizando 224 de ellas de manera directa y
72 a través de los OIC en las dependencias u otras entidades; de las primeras, 212 cuentan con PAT
registrado, ya que a seis no les fue aplicable su elaboración y presentación, por su avanzado proceso de
desincorporación de la APF y en otras seis, por haberse fusionado las instituciones en el mes de abril de
2006, extinguiéndose como consecuencia los OIC.
Revisión, Control y Seguimiento a los Reportes trimestrales del Sistema de Información

Periódica, en materia de auditorías
A fin de realizar un estricto seguimiento del cumplimiento de los compromisos contraídos y de los
hallazgos determinados en las auditorías practicadas a las dependencias y entidades de la APF, de
septiembre de 2005 a agosto de 2006 se recibieron, registraron y evaluaron 892 reportes trimestrales de
observaciones y de seguimiento de recomendaciones preventivas y correctivas (cuatro menos que el
período anterior), verificando el resultado de 3 800 auditorías efectuadas por los OIC, resaltando que
1 709 de ellas se realizaron en el período enero a junio de 2006 (cifra inferior en 9.4 por ciento que en
el mismo período del año anterior), principalmente a los procesos de obra pública, recursos humanos,
adquisiciones e ingresos por ser los conceptos donde más incide la aplicación de los recursos y por
ende proclives a actos de corrupción, logrando un avance del 54.9 por ciento de la meta 2006; destaca
la disminución de 9.4 puntos porcentuales en las auditorías practicadas en 2006, debido a que los OIC
están dando prioridad al Proceso de Rendición de Cuentas de la APF 2000-2006.
Como resultado de la actividad anterior, se generó información estratégica para las autoridades
superiores de la Secretaría e instancias externas, elaborándose los siguientes documentos trimestrales:
Informe de Recuperaciones, Ahorros e Ingresos Adicionales en la APF, promovidos por los OIC; Oficio
Circular y Relaciones que muestran la situación de las observaciones y acciones de mejora en los
registros del SIP; Reporte de percepciones cubiertas a los Titulares de los OIC; Informe de las
observaciones de alto riesgo pendientes de solventar al trimestre; Informe de los Indicadores de Índice
de Desempeño Operativo de los OIC (MIDO); Informe del comportamiento del presupuesto autorizado
y ejercido por los OIC; Informe Ejecutivo del Sistema de Información Periódica; Informe de
fideicomisos, mandatos y contratos análogos; e Informe de recurrencia de las observaciones
determinadas.
Adicionalmente, con apoyo del área de informática de la SCAGP, se dio continuidad a la mejora del
Sistema de Información Básica en la Red Interna de la Secretaría y en Internet, a fin de obtener
información de mayor utilidad y oportuna, la cual sirve de base para la elaboración de informes con
valor agregado para la toma de decisiones.
Atención a la problemática que enfrentan las instituciones de la APF determinada por las
diversas instancias fiscalizadoras
Mediante oficios remitidos trimestralmente a los Titulares de los OIC solicitándoles impulsar la
atención de la problemática en los plazos y términos establecidos, así como la participación en los
______________________________________________________________________83
Comités de Control y Auditoría, se promovió la solventación de 12 959 observaciones en el período

septiembre de 2005 a junio de 2006, 7 590 de ellas de enero a junio de este año, que representan el 61.6
por ciento de la problemática que se tenía al cierre del ejercicio 2005 y 31.9 por ciento de las
determinadas en 2006, lo que contribuyó a obtener beneficios en las operaciones de sus procesos
operativos, corregir aspectos y/o acciones contrarias a los preceptos normativos, aplicación de
sanciones a los responsables infractores, desalentar posibles actos de corrupción, así como mejorar la
actividad administrativa y de los procedimientos.
Informes sobre Recuperaciones derivadas de la función de los OIC y costo en que

incurrieron.
Mediante la recepción, análisis y procesamiento de 892 reportes del SIP (cuatro menos que el año
anterior), durante enero-junio de 2006, el trabajo de los OIC originó beneficios que se tradujeron en
recuperaciones, ahorros y generación de ingresos adicionales tanto para el Erario como para las propias
instituciones de la APF, por 1 884.2 millones de pesos, monto superior en 9.7 por ciento respecto al
registrado en el mismo período de 2005, lo cual se plasmó en dos informes ejecutivos de
Recuperaciones, Ahorros e Ingresos Adicionales en la APF, promovidos por los OIC, durante el primer
semestre de 2006, para conocimiento de las autoridades superiores de la SFP.
En cuanto al costo en que incurrió la función de los OIC, destaca el incremento del 4.9 por ciento
respecto al registrado en el mismo período de 2005, originado por la dinámica de altas y bajas de
personal en sus estructuras, lo cual se señaló en los Informes del comportamiento del presupuesto
autorizado y ejercido por los OIC, correspondiente al primero y segundo trimestres de 2006.
Acciones de coordinación entre la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría

Superior de la Federación.
En cumplimiento a las directrices del Convenio de Cooperación Técnica e Intercambio de

Información celebrada entre la SFP y la Auditoría Superior de la Federación (ASF), en los meses de
enero y abril de 2006, se recibieron y analizaron los Informes correspondientes al Avance de Gestión
Financiera 2005 y a la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2004, respectivamente,
remitiéndose 76 oficios a instituciones que fueron objeto de fiscalización, con el propósito de solicitar
que las acciones determinadas por la ASF fueran atendidas en tiempo y forma.
Conforme a lo anterior, esta Secretaría promovió y constató la atención de las acciones emitidas por
dicho ente fiscalizador, lo cual fue informado a las autoridades superiores; asimismo, se ha establecido
comunicación con la totalidad de las dependencias y entidades que registran acciones en proceso de
solventación, con la finalidad de que al concluir la presente Administración se tenga el menor número
de acciones en proceso, situación que se ha refleja de manera positiva, ya que al 30 de junio de 2006 se
tienen pendientes de solventar 2 115 acciones que representan el 12 por ciento de las 17 579
determinadas en el período 2001-2006.
Por lo que respecta a las acciones cuya atención está a cargo de la SFP, se remitieron oficios a las
unidades administrativas y a los OIC en las instituciones auditadas, con la finalidad de que éstas
proporcionaran la información y documentación para solventar las 23 recomendaciones promovidas,
misma que se envió a la ASF, para su análisis y validación correspondiente, esperando que estas
queden solventadas a más tardar al cierre del tercer trimestre de 2006.
84 ______________________________________________________________________
Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo con personal de la ASF e instituciones auditadas, en

las que se analizaron los avances en la atención de la problemática determinada, estableciéndose
alternativas de solución.
Revisión, Registro y Seguimiento del Ejercicio de las Partidas de Comunicación Social y

Publicidad por parte de las instituciones públicas
Se dio seguimiento y se promovió hacia el interior de las instituciones de la APF, el cumplimiento

de los Lineamientos para la Aplicación de los Recursos Federales Destinados a la Publicidad y
Difusión, y en General a las Actividades de Comunicación Social, en los que la Secretaría de
Gobernación (SEGOB) estableció las normas y lineamientos generales para el ejercicio de dichas
erogaciones en los ejercicios fiscales de 2005 y 2006.
En ese sentido, en el período septiembre de 2005 agosto de 2006 se efectuó la recepción, análisis y
procesamiento de 1 427 reportes mensuales de las instituciones públicas, no siendo razonable comparar
con el mismo período anterior, debido a que la redefinición que realiza cada año la SHCP de los
recursos en estas partidas, ocasiona que algunas instituciones no consideren asignación presupuestal
para este concepto de un ejercicio a otro.
Para informar a las autoridades correspondientes, se elaboraron 11 informes mensuales sobre el
Avance en el Ejercicio de estas partidas presupuestales, donde se presentaron los resultados del
ejercicio de los gastos en la materia y se identificaron los diferentes prestadores de bienes y servicios,
los principales medios de información escrita y los grupos radiofónicos y televisivos con quien más
contratan las instituciones públicas, los cuales fueron remitidos a la Presidencia de la República y a la
SEGOB, para conformar el reporte final e informar a la H. Cámara de Diputados.
Auditorías de OIC resultados obtenidos, 2000-2006

Datos anuales__________________________ ________Enero-junio_______
Meta Variación
Observado 2005 2006
2006 % anual 1/
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Universo de instituciones fiscalizadas

293 300 300 296 296 296 296 296 296 0.0
directa e indirectamente
Órganos Internos de Control en la APF 215 217 219 216 219 221 212 221 212 -4.1
Auditorías practicadas 6 307 6 849 5 863 4 452 3 960 3 951 3 113 1 887 1 709 -9.4
Recuperaciones y costos derivados de las acciones de auditoría de

las contralorías y de la SFP en la APF
(Millones de pesos corrientes)
Recuperaciones 1/ 4 043.0 3 567.2 5 328.6 5 288.1 3 104.7 17 435.2 700 1 661.3 1 884.2 13.4
2/
Costos 2 844.2 3 242.5 3 669.2 3 721.0 3 571.7 3 596.4 4 060.4 1 682.0 1 764.8 4.9
1/ En 2005 se Incluyen 10 857.8 millones de ahorros promovidos por el OIC en el IPAB, derivados de la reducción de los pasivos de los pagarés del FOBAPROA y
recuperación de créditos y su actualización en el patrimonio de las quitas, así como 3 065.9 millones de pesos promovidos por el OIC en Petróleos Mexicanos, al evitarse
la ejecución de un Convenio en los términos en que se había pactado originalmente.
2/ Se actualizaron las cifras de 2000 a 2003, con base en la confirmación o rectificación enviada a la Secretaría de la Función Pública por los Órganos Internos de Control.
FUENTE: Sistema de Información Periódica.
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF
Con la ejecución del Programa de Fortalecimiento de Control Interno en un ambiente preventivo y de

mejora continua, y mediante las revisiones de control realizadas por los OIC, fue posible que se
______________________________________________________________________85
disminuyeran las debilidades de control interno en los procesos, sistemas y programas

gubernamentales, apoyándose básicamente en la evaluación de riesgos y en el establecimiento de
controles con calidad y funcionalidad, obteniéndose como principales resultados los siguientes:
• Con el propósito de corregir debilidades de control, prevenir posibles desviaciones e
incumplimientos de normas y la materialización de riesgos, al cierre del ejercicio 2005, se
concluyeron 3 345 revisiones de control y se establecieron 6 918 acciones de mejora, cifra
menor en 5.2 por ciento respecto a 2004, originada por la disminución en el número de
revisiones realizadas.
• En el período enero-junio de 2006 se practicaron 1 285 revisiones de control que generaron
2 013 acciones de mejora y de fortalecimiento del control interno, cantidad menor en 43.1 por
ciento con relación al mismo período de 2005, derivado de la reorientación de los trabajos de
prevención y control realizados por los OIC hacia las actividades relacionadas con el Informe
de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006.
4.1.4 Modernización del Sistema de Control Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas
de Control Interno en la APF
Opiniones Jurídicas
Del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, se analizó y emitió opinión de los siguientes
asuntos:
• Solicitud de la ASF de información y documentación relativa a revisiones practicadas al
FONDEN.
• Procedencia de instalar Comité de Auditoría en el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, S.N.C.
• Procedencia de instalar Comité de Auditoría en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios
Financieros, S. N. C.
• Opinión respecto al quórum en el Comité de Auditoría de la Compañía Operadora del Centro
Cultural y Turístico de Tijuana, S.A. de C.V. (CECUT).
• Análisis y opinión respecto a la posibilidad de que el Consejo de Vigilancia de la Comisión
Federal de Electricidad funcione en sustitución del Comité de Control y Auditoría; análisis
del proyecto de de Lineamientos para el funcionamiento del mencionado Consejo de
Vigilancia.
• Criterio para clasificar la documentación derivada de las auditorías.
• Factibilidad de celebrar dos reuniones anuales del Comité de Control y Auditoría en Centros
Públicos de Investigación.
• Inclusión de los resultados de las decisiones del órgano de Gobierno de DICONSA, .S.A. de
C.V., de los acuerdos asumidos en la anterior reunión del Comité de Control y Auditoría.
• Consulta de Ferrocarriles Nacionales de México respecto a la suplencia del Titular del
Órgano Interno de Control en los Comités de Control y Auditoría.
• Obligación del FONACOT de celebrar sesiones del Comité de Control y Auditoría.
• Factibilidad de que el Titular del Órgano Interno de Control en Sociedad Hipotecaria Federal,
S.N.C., se desempeñe como Vocal Ejecutivo en el Comité de Control y Auditoría del Fondo
de Operación y Financiamiento Bancario de la Vivienda (FOVI).
86 ______________________________________________________________________
• Requisitos para eliminar la información contenida en el Sistema de Administración de los

Comités de Control y Auditoría, correspondiente al Hospital Infantil de México “Federico
Gómez”.
• Procedencia de incluir en el orden del día del Comité de Control y Auditoría, la problemática
detectada durante la primera parte del proceso de Rendición de Cuentas, los reportes de
avance de su ejecución y los Libros Blancos, así como la solventación, seguimiento y
cancelación de las observaciones.
• Aclaración sobre los Criterios para la Baja Definitiva de las Observaciones en el SIP, a
solicitud de PEMEX Refinación.
• Opinión sobre el proyecto de Norma de Información Financiera, relativa al registro de daño
patrimonial.
• Instalación del Comité de Auditoría en Nacional Financiera, S.N.C.
• Sustitución del Comité de Control y Auditoría por el Comité de Vigilancia del Instituto
Nacional de Investigaciones Nucleares.
• Respuesta a la solicitud de INCA RURAL sobre los requisitos para corrección a la Cédula de
Identificación de Situaciones Críticas, en el Sistema de Administración de los Comités de
Control y Auditoría.
• Improcedencia de exentar al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de la celebración
de una sesión del Comité de Control y Auditoría.
• Respuesta al OIC de CAPUFE, respecto a la improcedencia de incluir en el acta de las
sesiones de los Comités de Control y Auditoría acuerdos no asumido en la sesión respectiva.
• Análisis y opinión sobre el proyecto de Normas Generales de Control Interno.
• Propuesta de modificaciones a la Ley Federal de Derechos.
• Análisis y opinión del proyecto de Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
• Análisis y opinión al anteproyecto de reformas al reglamento de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Guía de Disposiciones Jurídicas aplicables a la Función de Fiscalización y Seguimiento

del Gasto Público Federal del Ejercicio 2005 para los Órganos Internos de Control
A fin de coadyuvar a lograr una mayor eficiencia y eficacia en la función de fiscalización a cargo de
los OIC en la APF y proporcionar un instrumento que apoye sus intervenciones en materia de
verificación del ejercicio presupuestario, se emitió la Guía de Disposiciones Jurídicas Aplicables a la
Función de Fiscalización y Seguimiento del Gasto Público Federal del Ejercicio 2006 para los Órganos
Internos de Control; documento que contempla las disposiciones jurídico-normativas aplicables en el
control y seguimiento del gasto aprobado a las dependencias, órganos administrativos desconcentrados,
entidades paraestatales, así como a la Procuraduría General de la República. El documento incluye las
disposiciones aplicables de nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como
las reformas a las disposiciones legales correspondientes.
______________________________________________________________________87
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Como oficina de Enlace de apoyo de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública,

en el periodo del septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, se dio seguimiento a la atención de 110
solicitudes de información competencia de la Unidad de Auditoría Gubernamental, de la Dirección
General de Operación Regional y Contraloría Social, y de la Unidad de Control y Evaluación de la
Gestión Pública, que la conforman.
Asimismo, se atendieron de manera directa 48 solicitudes de información correspondientes a la
Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública; de las cuales en 27 se proporcionó la
información; 12 se desahogaron como reservadas y parcialmente reservada, de tres se requirió
información adicional, en cinco casos se dio respuesta de inexistencia de la información; de una se
solicitó la ampliación del plazo, de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
Sistema de Información Estratégica
Con el propósito de atender la responsabilidad de fortalecer el Sistema de Control y Evaluación de

la Gestión Gubernamental (SICEG), la Secretaría de la Función Pública (SFP) realiza el control, la
supervisión y la fiscalización de la gestión pública, a través de una política que se orienta a consolidar
los procesos de auditoría, fiscalización y control en el ejercicio del gasto público y la verificación en el
cumplimiento de la normatividad vigente.
Por su parte, la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública tiene la atribución de operar
el Sistema de Información Estratégica (SIE), que es un instrumento de información para que las
instancias superiores de la SFP consulten de manera sintética, oportuna y actualizada los resultados de
las labores de supervisión y vigilancia, así como las acciones ejecutadas para brindar atención y
resolver la problemática que se presenta en las diferentes dependencias, entidades y órganos
administrativos desconcentrados de la APF.
Del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, se realizaron las siguientes acciones:
• Se trabajó permanentemente con ocho áreas de la Dependencia para efectuar conjuntamente
la depuración de los asuntos incorporados en el Sistema y conservar preferentemente la
información clasificada como estratégica, así como para promover su actualización en tiempo
real.
• En ese periodo, se continuó con el seguimiento de 164 asuntos correspondientes a 66
instituciones de la Administración Pública Federal, ordenadas en 20 sectores económicos;
entre los asuntos se encuentran los que se refieren a desviaciones en el cumplimiento de las
metas y programas de trabajo establecidos; consultas relativas a la normatividad en materia
de adquisiciones y obra pública; aspectos presupuestarios; canalización del presupuesto
asignado hacia otros programas no establecidos; irregularidades en operaciones crediticias;
aspectos administrativos y operativos, así como problemas de impacto social que se refieren a
proyectos presidenciales y de prestación de servicios. Durante el periodo se recibieron 155
actualizaciones de asuntos.
• Al mes de agosto de 2006, de un universo de 562 asuntos relevantes incluidos en el Sistema
de Información Estratégica, 164 están vigentes y 398 se concluyeron, lo que representa un
70.1 por ciento de solventación en la problemática que se presentó en las distintas
dependencias, entidades y órganos administrativos desconcentrados de la APF.
88 ______________________________________________________________________
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia
Con objeto de desarrollar y aumentar las competencias técnicas y profesionales del personal de los
Órganos Internos de Control de la Administración Pública Federal, orientadas a prevenir y detectar
prácticas de corrupción, se realizaron diferentes eventos de capacitación en materia de control y
auditoría, registrándose los siguientes resultados:
• De septiembre de 2005 a agosto de 2006 se capacitaron a 5 819 servidores públicos en
materia de control y auditoría.
• De enero a julio de 2006 se han realizado 193 cursos en los cuales se capacitaron a 4 786
servidores públicos, lo que representa un avance del 125.9 por ciento en el número de
capacitados respecto a la meta programada para el año y, un aumento del 178 por ciento con
respecto a lo programado en el mismo periodo del año anterior. En 2006, se amplió la
convocatoria de participación también para las unidades administrativas de la Administración
Pública Federal, sobre todo en el tema de Informe de Rendición de Cuentas y Libros Blancos,
materia de la que se impartieron cursos de forma masiva.
4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la UCEGP en Comités de Control y
Auditoría
Con el propósito de cumplir con la atribución de organizar y coordinar la participación de

representantes en los Comités de Control y Auditoría, contribuir en el fortalecimiento de los
mecanismos de control interno y la evaluación del desempeño de la gestión gubernamental en las
dependencias, entidades y órganos administrativos desconcentrados y en la Procuraduría General de la
República, la Secretaría, en el periodo septiembre de 2005 a agosto de 2006, impulsó la mejora del
proceso de participación en los Comités de referencia, mediante la publicación en el Diario Oficial de
la Federación el 12 de septiembre de 2005 de los nuevos Lineamientos para su funcionamiento,
estableciendo que los Comités deberían agregar valor, se constituirían en apoyo estratégico de los
titulares de las instituciones de la Administración Pública Federal y en una herramienta auxiliar de los
órganos de gobierno.
En este nuevo concepto de Comités, se focaliza la atención en el análisis de los riesgos críticos de
cada Institución, a fin de favorecer el cumplimiento de sus objetivos, metas y programas, fortalecer el
control interno, transparentar la gestión pública y apoyar el proceso de rendición de cuentas. Para tal
efecto se desarrolló el Sistema de Administración de Comités de Control y Auditoría en la dirección de
Internet https://sfpweb.funcionpublica.gob.mx/cocoa/index.asp, que cuenta con medidas de seguridad
similares a las establecidas en las instituciones bancarias.
Para promover el nuevo modelo de Comités con los Órganos Internos de Control y los titulares de
las instituciones, se realizaron diversas reuniones y la capacitación relativa a la operación del Sistema,
con talleres en el Distrito Federal y en el ámbito regional. Durante el periodo septiembre de 2005 –
agosto de 2006 la Secretaría participó en 784 sesiones de los Comités de Control y Auditoría, que se
realizaron a través de la nueva herramienta informática.
4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información
La sistematización y modernización de las actividades inherentes al control y evaluación de la gestión

pública utilizando las tecnologías de la información, han permitido innovar reportes con
implementación de gráficas y controles en tiempo real para un seguimiento oportuno de los diferentes
______________________________________________________________________89
informes generados por las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal; en los dos
últimos ejercicios se han desarrollado siete sistemas nuevos y dado mantenimiento mayor a nueve
sistemas ya existentes
La modernización del equipo de cómputo así como de metodologías, se sigue aplicando al interior
de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública; en el ejercicio 2005 se logró una
menor obsolescencia, con un 19.5 por ciento.
Adicionalmente, buscando la mejora continua de los servicios informáticos que se brindan, en
diciembre de 2005 la Coordinación de Informática de la SCAGP, obtuvo la certificación en la Norma
ISO 9001:2000 del proceso “Administración Institucional de Tecnologías de Información”, en el que
se incluye 18 procedimientos informáticos.
4.2 Auditoría Gubernamental
Para contribuir al logro de un gobierno honesto, transparente y de calidad, como lo señala la Agenda
Presidencial de Buen Gobierno, la Unidad de Auditoría Gubernamental realiza auditorías debidamente
planeadas, ejecutadas y supervisadas que permiten detectar áreas de mejora en los procesos sustantivos
de las dependencias y entidades auditadas, se promueve el logro de sus principales metas y objetivos, y
previene conductas que conlleven a incurrir en actos de corrupción.
Los resultados de dicha actividad tienen como finalidad, promover la mejora constante en el
funcionamiento de las instituciones gubernamentales que permita recuperar la confianza de la sociedad
en su gobierno.
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las Dependencias y Entidades de
la APF.
Durante 2006, siguiendo la estrategia de fortalecimiento del sistema de fiscalización a las

dependencias y entidades de la APF, se ha dado continuidad a la práctica de auditorías con enfoque
integral y al desempeño, principalmente en aquellos entes con escasa fiscalización, con mayor número
de observaciones relevantes pendientes de atender y en fideicomisos públicos.
El propósito fundamental de este tipo de intervenciones es evaluar el grado con el que las
dependencias y entidades dan cumplimiento a sus objetivos, programas y metas sustantivas; presentan
información financiera y presupuestaria veraz y oportunamente; y cumplen con la normatividad que les
es aplicable.
Su enfoque preventivo ha permitido identificar fallas, errores e ineficiencias en las áreas, programas
o procesos revisados, que les impiden o dificultan alcanzar sus principales metas y objetivos, así como
hacer recomendaciones para mejorar la eficiencia de operación de los procesos sustantivos de los entes
auditados.
Para cumplir con la línea estratégica 2.2.1 del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 relativa a Auditoría, Control,
Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública, se mantuvo la presencia de fiscalización en las
dependencias y entidades de la APF que en conjunto ejercen el 70 por ciento del presupuesto en
adquisiciones y obra pública.
En forma similar al ejercicio anterior, mediante la contratación de especialistas independientes, para
el segundo semestre de 2006, se realizarán auditorías técnico-normativas a obras públicas y servicios
relacionados con las mismas.
90 ______________________________________________________________________
Estos servicios serán cubiertos con recursos presupuestarios del cinco al millar autorizados por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los cuales, conforme a la Ley Federal de Derechos y la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades retienen a
sus contratistas de obra.
4.2.2 Resultado de las intervenciones de Auditoría
De septiembre a diciembre de 2005 se concluyeron 22 auditorías, 10 específicas y 12 con enfoque

integral y al desempeño, que generaron 195 observaciones, 26 acuerdos de control y 51 propuestas de
valor; se realizaron 14 verificaciones a los Órganos Internos de Control y ocho seguimientos a
observaciones determinadas en dichas verificaciones.
Mediante la práctica de auditorías técnico-normativas, durante el último trimestre de 2005 se
revisaron 40 contratos de obra pública, generándose 279 observaciones por un monto de 49 millones,
de los cuales 39 millones podrían ser aclarados y 10 millones recuperados.
Asimismo, a solicitud de la H. Cámara de Diputados y con el apoyo de especialistas externos
designados por esta Secretaría, a partir de junio de 2006 se están auditando 28 contratos de obra
pública de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
En el periodo comprendido de enero a agosto de 2006 se concluyeron 53 auditorías, 23 específicas
(11 iniciadas en 2005) y 30 con enfoque integral y al desempeño (tres iniciadas en 2005), que
generaron 260 observaciones, 38 acuerdos de mejora y 44 propuestas de valor; asimismo se integraron
siete casos con presunta responsabilidad por un monto irregular de 247.1 millones; se realizaron 23
verificaciones a los Órganos Internos de Control y 28 seguimientos a observaciones determinadas en
dichas verificaciones.
4.2.3 Lineamientos para la contratación de auditorías técnico-normativas a obra pública.
En este mismo periodo se elaboraron los lineamientos para la contratación de especialistas externos
para la práctica de auditorías técnico-normativas a obra pública y servicios relacionados con la misma,
que tienen como finalidad establecer los procedimientos para la planeación, selección, contratación,
coordinación, supervisión, control y seguimiento de los servicios contratados por la SFP con los
recursos a que hace referencia el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos; así como las bases a las
que deben sujetarse los especialistas externos en el desempeño de sus actividades.
Con dicho documento se pretende dar transparencia y certidumbre al adecuado ejercicio de los
recursos asignados para tal propósito y el estricto apego a la normatividad aplicable.
4.3 Auditorías Externas
C on la publicación, en el mes de diciembre de 2005, del Acuerdo por el que se establecen los
lineamientos aplicables a la selección, designación y evaluación del desempeño de las firmas de
auditores externos que dictaminen entes de la Administración Pública Federal (APF), se pretende
garantizar las mejores condiciones disponibles para el Estado en cuanto a calidad, oportunidad y costo
en la designación de las Firmas de Auditores Externos, aplicando las mejores practicas que a nivel
internacional se observan en materia de auditoría externa.
Asimismo, con la emisión de la nueva versión del Memorando de Entendimiento Técnico sobre
Arreglos de Auditoría (MET) se actualizaron los mecanismos de coordinación en materia de auditoría a
los proyectos o programas financiados por el Banco Mundial estableciendo las reglas de coordinación
______________________________________________________________________91
entre esta Secretaría y dicho organismo financiero. Cabe destacar que este documento no se revisaba
desde el año 2000.
Con el objeto de que las entidades de la APF cumplieran con los compromisos asumidos con los
Organismos Financieros Internacionales, en cuanto a la entrega oportuna de los informes y/o
dictámenes producto de las auditorías a programas financiados parcialmente por estos organismos, se
redujeron los tiempos de entrega tratando de implementar una nueva cultura en la emisión oportuna de
la información financiera sobre la ejecución de los programas financiados. Por otra parte, se están
designando y seleccionando a las firmas de auditores externos en el último trimestre del ejercicio sujeto
a revisión.
En los primeros ocho meses de 2006, se analizaron 252 dictámenes de estados financieros del
ejercicio 2005. Del total de dictámenes, 73.8 por ciento presentaron opinión limpia; 24.6 por ciento
opinión con salvedades; en 0.4 por ciento se obtuvo abstención de opinión y en 1.2 por ciento la
opinión fue negativa, quedando pendiente la emisión de 43 dictámenes.
Respecto a las auditorías de proyectos y programas financiados con recursos de Organismos
Financieros Internacionales, se han recibido 31 informes correspondientes a las auditorías de créditos
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial con opinión limpia y está pendiente la
recepción de seis informes, de los cuales dos son del BID y cuatro del Banco Mundial
Como resultado del programa de auditorías externas del ejercicio 2005, se solicitó incluir dentro del
Informe Ejecutivo, como un valor agregado, propuestas viables y alcanzables, respecto de las áreas de
oportunidad y/o problemática de la operación del ente público, las que contendrán recomendaciones
objetivas enfocadas a mejorar los controles o el establecimiento de éstos en las distintas áreas
auditadas.
En el primer semestre de este año, se inició el programa de auditorías externas al desempeño en 23
entidades de la Administración Pública Federal y los resultados se presentarán en el segundo semestre
de 2006. Mediante la emisión de estos informes de auditoría, se espera verificar que los entes públicos
formulen y midan periódicamente los indicadores de desempeño en congruencia con su misión y
visión.
4.4 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios en Materia de

Control, Vigilancia, Participación Social y Desarrollo Administrativo
El desarrollo de México requiere de la participación amplia, decidida y corresponsable de los diversos

actores que conforman y determinan nuestra realidad nacional, para que a partir de esfuerzos
coordinados y compromisos concretos, se contribuya en la consolidación de planes y proyectos que
impulsen un desarrollo justo y equilibrado entre los sectores sociales y entre las regiones.
Dentro de las acciones que realiza la Secretaría de la Función Pública para impulsar el federalismo
y afianzar los vínculos de colaboración con las entidades federativas, destaca la suscripción del
Acuerdo de Coordinación para el “Fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Control y Evaluación
de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”, porque
permite una interacción ordenada y respetuosa entre los gobiernos federal y estatales.
A través de este mecanismo de colaboración, se establecen compromisos que permiten una
participación activa y comprometida de los Órganos Estatales de Control (OEC), en la vigilancia del
ejercicio de los recursos federales, para que éste se realice con estricto apego a la ley, y contribuya al
cumplimento de los objetivos y metas nacionales.
92 ______________________________________________________________________
Además, coordinadamente se trabaja en impulsar la innovación de las administraciones públicas

estatales, mediante la promoción y el intercambio de experiencias, prácticas y herramientas
tecnológicas y administrativas que contribuyan a eficientar la respuesta gubernamental ante sus
responsabilidades sociales, y faciliten el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos.
4.4.1. Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en
Estados y Municipios.
Actualización e Instrumentos de Coordinación Estados-Federación
Durante el periodo de septiembre a diciembre de 2005 se suscribió el Acuerdo de Coordinación

para el “Fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Control y Evaluación de la Gestión Pública y
Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”, con el Estado de Veracruz (2
de septiembre); de enero a agosto de 2006 se han suscrito cinco Acuerdos con los Estados de
Campeche (1 de marzo), Tabasco (1 de marzo), Tlaxcala (8 de marzo), Chihuahua (19 de abril) y
Guerrero (24 de mayo).
En el periodo que se informa, y a solicitud de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social (STPS), se efectuó el análisis y la emisión de opiniones y/o propuestas de mejora en materia de
control y vigilancia, a seis modelos de Convenios o equivalentes que utilizan dichas instancias para
reasignar y transferir recursos a los estados, contribuyendo así a fortalecer las acciones de control y
vigilancia que realizan los OEC sobre los recursos públicos federales.
Se participó conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en la
formulación de los “Lineamientos para el ejercicio transparente, ágil y eficiente de los recursos
reasignados a entidades federativas”, así como de los “Lineamientos del Programa de Apoyos para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF)”, mismos que se publicaron en el Diario Oficial
de la Federación de fechas 22 de febrero y 31 de marzo de 2006, respectivamente.
Propuestas de Mejora del Marco Normativo Aplicable a los Recursos Federales

Ejercidos por Estados y Municipios
En el periodo que se informa, y con objeto de lograr la congruencia de la normatividad federal con
la estatal, para garantizar una aplicación adecuada y transparente de los recursos públicos federales, se
realizó el estudio comparativo exhaustivo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Públicos, con las correspondientes de los estados de Baja California Sur, Chihuahua,
Sonora, Sinaloa y Yucatán, del cual se derivaron sugerencias de reformas orientadas a lograr la
homologación de estas leyes, principalmente en los rubros de conductas, sanciones y prescripción.
4.4.2 Vigilancia e Inspección de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para
el Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios
E n cumplimiento a las facultades de vigilar coordinadamente con los OEC, la aplicación de los
recursos otorgados a los estados y municipios mediante asignaciones, reasignaciones, subsidios y
donativos previstos para diversos programas federales, se concertaron y realizaron acciones de control
preventivo y correctivo; actividades que fueron acordadas mediante la firma de Programas Anuales de
Trabajo en el marco de los Acuerdos de Coordinación establecidos en la materia.
______________________________________________________________________93
Proceso de Verificación para el Control Preventivo en la Aplicación de los Recursos

Federales Ejercidos por Estados y Municipios.
Septiembre – Diciembre 2005.
En los 31 estados de la República se llevó a cabo la verificación preventiva de diversos programas

federales del ejercicio fiscal 2005, durante su vigencia; el propósito de esta actividad fue vigilar el
apego a la normatividad aplicable y el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos; así como
detectar errores y desviaciones en la planeación, programación, presupuestación y ejecución de las
obras y acciones; evaluar dichos procesos y, en su caso, emprender acciones correctivas.
Con las 129 intervenciones realizadas de septiembre a diciembre de 2005, se alcanzó un total anual
de 184 verificaciones, que representan el 100 por ciento de la meta programada para ese año.
En la programación fueron incluidos programas cuya operación se rige por sus propias reglas y/o
lineamientos, así como por la legislación aplicable en materia del ejercicio del gasto público y la
ejecución de obras, entre otros están los siguientes: Alianza para el Campo; Infraestructura
Hidroagrícola vinculada a la Alianza para el Campo; Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;
Empleo Temporal; Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva "Tu Casa"; Iniciativa
Ciudadana 3 X 1; Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Apoyos para el Fortalecimiento
de las Entidades Federativas (PAFEF); Promoción y Desarrollo Turístico; y, Fideicomiso para la
Infraestructura en los Estados (FIES).
El resultado de las verificaciones preventivas fue la emisión de 1 173 recomendaciones de las que
se logró un 65 por ciento en su atención, debido a que fueron sometidas a un seguimiento estricto a
través del establecimiento y medición de un indicador estratégico; dicho resultado fue considerado
positivo, ya que con la oportuna atención de las recomendaciones, se incide en el mejor
aprovechamiento de los recursos y en el cumplimiento de los objetivos y metas.
Las observaciones identificadas se relacionaron principalmente con la falta de planeación y con la
incorrecta integración de expedientes de obras y acciones por parte de las dependencias ejecutoras
estatales, mientras que por la contraparte federal, se debieron a la tardía suscripción de convenios,
acuerdos y anexos de ejecución; a las modificaciones anuales de las reglas de operación de los
programas, pero fundamentalmente al atraso en la radicación de los recursos federales, ya que fueron
suministrados en los últimos meses del ejercicio fiscal.
Enero – Agosto 2006.
Las verificaciones de los programas del ejercicio presupuestal 2006, se programaron para
efectuarlas durante el segundo semestre del año, por tal motivo, al cierre de este informe el avance en
estos trabajos es del 20 por ciento; al respecto, la meta anual programada, distribuida en los 31 estados
del país, es de 160 intervenciones a 12 programas federalizados. No obstante las circunstancias
especiales del presente año, que implican el cumplimiento de diversos compromisos propios del cierre
de la administración federal, se planteó mantener el porcentaje del 65 por ciento en la atención a las
recomendaciones que se formulen, y darle seguimiento puntual a través del indicador estratégico
establecido.
94 ______________________________________________________________________
Proceso de Fiscalización para el Control Correctivo en la Aplicación de los Recursos

Federales Ejercidos por Estados y Municipios.
Septiembre – Diciembre 2005.
Los programas anuales de trabajo 2005 suscritos con los OEC, incluyeron la fiscalización de
programas federalizados del ejercicio inmediato anterior; a este respecto, la meta global establecida fue
de 140 revisiones a nivel nacional distribuidas entre 20 programas.
De septiembre a diciembre de 2005 se realizaron 76 fiscalizaciones, con las cuales se alcanzaron
195 fiscalizaciones anuales a los programas federalizados, con lo que se rebasó en un 39 por ciento la
meta propuesta para ese año.
También resultó superior en un 15 por ciento el número de programas intervenidos, los cuales
fueron: Alianza para el Campo; Infraestructura Hidroagrícola vinculada a la Alianza para el Campo;
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; Empleo Temporal; Hábitat; Iniciativa Ciudadana 3X1;
Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Promoción y Desarrollo Turístico; Fideicomiso
para la Infraestructura en los Estados (FIES); Fondo de Desastres Naturales; Fondo para Atender a la
Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas; Fondo de Inversión en Infraestructura;
Fondos PYMES; Compensatorios del CONAFE; Convenios Específicos de Colaboración del INEA;
Secretaría de Salud; Apoyos a la Capacitación y al Empleo; Desarrollo Institucional Ambiental;
Fondos Mixtos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; Apoyos para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas (PAFEF), Jornaleros Agrícolas; y diversos programas del Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia.
Monto de gasto ejercido, fiscalizado y observado.

(Miles de millones de pesos)
96.2
100
90
La muestra seleccionada de obras y
80 acciones en las 195 fiscalizaciones
70 realizadas durante 2005, tuvo un alcance
60
50
de 16 208 millones de pesos, de la cual
40 se derivaron observaciones por 3 083
30 16.2 millones de pesos.
20 3.1
10 17%
0
Ejercido Fiscalizado Observado
Fuente: Inversión Ejercida reportada en la Cuenta Pública 2004 (96 185 millones de pesos).
Al cierre del 2004, el monto de las observaciones pendientes de solventar ascendía a 2 844.9
millones de pesos, que sumado al monto observado en 2005 (3 082.8 millones de pesos), totalizaron
5 927.7 millones de pesos. De dicho monto, durante 2005 se solventaron 3 424.7 millones de pesos (58
por ciento). Es importante destacar que este porcentaje de solventación alcanzado, fue superior al
registrado en 2003 (37 por ciento) y en 2004 (41 por ciento).
______________________________________________________________________95
Los resultados obtenidos del seguimiento al cumplimiento de las resoluciones emitidas para
solventar las irregularidades detectadas en la fiscalización, han permitido, entre otros aspectos, lograr
la conclusión de obras en proceso que podrían haber quedado inconclusas e inoperantes; la corrección
de las deficiencias técnicas constructivas que generan fallas en la operación de las obras; la
comprobación adecuada de las erogaciones, y el mejoramiento del control interno en la operación de
los programas.
Cabe señalar que, al concluir el ejercicio 2005, el monto pendiente de solventar total fue de 2 503
millones de pesos, y que en las solventaciones se registraron 44.4 millones de pesos por devoluciones a
la Tesorería de la Federación; este monto fue inferior al de años anteriores debido principalmente a la
ampliación concedida por la SHCP a los tiempos para ejercer y comprobar el gasto en algunos
programas que en varios casos trascienden el ejercicio fiscal.
Enero – Agosto 2006.
Con relación a los trabajos de fiscalización concertados en los programas anuales de trabajo para
2006, la meta global concertada con los OEC de los 31 estados fue la realización de 160 auditorías, de
las cuales se programó efectuar el 90 por ciento de ellas durante el periodo enero agosto. Dichas
auditorías contemplan la revisión de 23 programas federalizados del ejercicio fiscal 2005, en razón del
impacto de su beneficio social y por el volumen de sus inversiones, los cuales se enuncian a
continuación:
Fondo de Desastres Naturales; Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Alianza para el
Campo; Convenio de Reasignación de Recursos SCT; Fondos PYMES; Convenios Específicos de
Colaboración del INEA; Compensatorios del CONAFE; Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud;
Apoyos a la Capacitación y al Empleo; Adquisición de Derechos de Uso de Agua; Desarrollo
Institucional Ambiental; Infraestructura Hidroagrícola vinculada a la Alianza para el Campo; Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento; Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
(APAZU); Empleo Temporal; Desarrollo Local Micro Regiones; Hábitat; Iniciativa Ciudadana 3 X 1;
Promoción y Desarrollo Turístico; Fondos Mixtos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;
Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas; Fideicomiso para la Infraestructura en los
Estados; Recursos de dos y cinco al millar; y Donativos y Donaciones de PEMEX.
El avance obtenido en esta actividad durante el periodo de enero a agosto 2006, ha sido congruente
con la programación estimada, y las muestras seleccionadas de obras y acciones están asociadas a un
importe de 15 530 millones de pesos, de las que se han obtenido observaciones por un importe
de 3 520 millones de pesos; estos resultados se encuentran sujetos al proceso de solventación.
Por otra parte, han continuado las gestiones para impulsar la solventación de observaciones
pendientes al cierre de 2005 (2 513 millones de pesos). En esta actividad se tiene un avance del 64 por
ciento, producto de la respuesta favorable de 24 entidades federativas.
Evaluación de Programas Ejecutados con Recursos Federales en Estados y Municipios
En coordinación con los OEC de 28 entidades federativas, se realizó la evaluación al Programa

Escuelas de Calidad (PEC) en su ciclo operativo 2004 – 2005, así como al Programa de Ahorro,
Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva “TU CASA” en lo correspondiente al ejercicio fiscal
2004; los informes de resultados de las evaluaciones referidas se enviaron a las instancias normativas y
ejecutoras de éstos programas, con el propósito de impulsar la implantación de acciones de mejora, las
96 ______________________________________________________________________
cuales están orientadas a incrementar la satisfacción de la población atendida y el beneficio social y/o
económico generado por éstos instrumentos de política pública.
Respecto a la evaluación al cumplimiento de los Acuerdos de Coordinación SFP – Ejecutivos
Estatales que fue programada para el año 2006, durante el período enero - agosto de 2006 se elaboró la
metodología de evaluación y se impartió un taller a servidores públicos de los 23 OEC que realizarán el
levantamiento de la información en los estados.
Coordinación de Auditorías de Despachos Externos a Proyectos con Financiamiento

Internacional ejecutados por estados y municipios.
Durante el periodo de septiembre de 2005 a agosto de 2006 se coordinaron y supervisaron los

trabajos de las auditorías externas a los siguientes Programas:
• Modernización Integral de Riego de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), ejercicio
fiscal 2004, financiado parcialmente con el préstamo 7206-ME del Banco Mundial, este
trabajo fue encomendado al despacho de auditores De la Paz, Costemalle-DFK, S.C., y
realizado en el estado de Chihuahua de conformidad con la muestra de auditoría.
• Multifase de Atención a la Pobreza Urbana, fase I, de la SEDESOL, ejercicio fiscal 2005,
financiado parcialmente con el préstamo 1583/OC-ME del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Estos trabajos fueron encomendados al despacho de auditores Freyssinier
Morín, S.C. y realizado en los estados de Chiapas, México, Puebla, Tabasco, Tlaxcala,
Tamaulipas y Veracruz, y el Distrito Federal.
• Modernización Integral de Riego de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) del
ejercicio fiscal 2005, financiado parcialmente con el préstamo 7206-ME del Banco Mundial,
encomendado al despacho de auditores De la Paz, Costemalle-DFK, S.C.
Asimismo, se elaboraron los “Términos de Referencia Generales” aplicables en el ámbito regional,
con ello se establecieron los lineamientos para el desarrollo de las próximas auditorias a tales proyectos
y cuyo financiamiento proviene parcialmente del Banco Interamericano de Desarrollo.
Se actualizaron los Términos de Referencia del Proyecto de Modernización Integral de Riego
(PMIR) para el ejercicio fiscal 2005, con lo que se establecieron los lineamientos para el desarrollo de
la auditoria a dicho Proyecto y cuyo financiamiento proviene parcialmente del préstamo 7206-ME del
Banco Mundial.
Se actualizaron también los Términos de Referencia del Programa Para la Sostenibilidad de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales para la realización de la auditoría
al ejercicio 2005 y primer semestre de 2006, este proyecto está financiado parcialmente por el
préstamo 1161/OC-ME del Banco Interamericano de Desarrollo.
Derivado de las auditorias externas practicadas en ejercicios anteriores, al cierre de agosto de 2005
existían 788 observaciones pendientes de solventar y de éstas; durante el periodo que se reporta, se
solventaron 388, por lo que existen 400 observaciones en proceso de solventación por parte de las
dependencias ejecutoras.
Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación
Para coadyuvar al fortalecimiento de las administraciones públicas, los Órganos de Control hemos
recurrido a la infraestructura organizativa de la Comisión Permanente de Contralores Estados-
______________________________________________________________________97
Federación (CPCEF), instancia constituida por la SFP y las 31 Contralorías Estatales, y cuyo objetivo es
el de promover el intercambio de experiencias, la modernización de esquemas e instrumentos de
control, verificación, evaluación, transparencia e innovación de la gestión pública, así como la
incorporación y utilización de los avances tecnológicos para eficientar los procesos y el desempeño de
los gobiernos estatales.
En el marco de la CPCEF, se han impulsado desde cada una de sus comisiones específicas de
trabajo, acciones que contribuyen al mejoramiento del desempeño y a la resolución de los problemas
más urgentes en las agendas de las instancias estatales de control; a este respecto, se tienen los
siguientes avances y resultados:
Comisión Jurídica
La Comisión presentó, a la CPCEF propuestas de adición al Decreto de Presupuesto de Egresos de la

Federación, para el ejercicio de los recursos transferidos y asignados a los estados, con la finalidad de
que las mismas fueran concertadas para su inclusión en el año 2006.
Se realizó un diagnóstico a nivel nacional de la ley en materia de responsabilidades de los
servidores públicos, aplicable a cada entidad federativa, mismo que constituye un instrumento
importante de consulta para los OEC, para sustentar las posibles propuestas de iniciativas que pudieran
presentarse para reformar las legislaciones estatales en la materia.
Con el propósito de contar con un documento normativo unificado para la integración de dichos
expedientes, se elaboró la “Guía para la homologación en la integración de expedientes e informes de
auditoría que detectan posibles responsabilidades administrativas y en su caso penales”.
A fin de normar el proceso de entrega – recepción, se elaboró una guía de entrega – recepción
aplicable al cambio de administración de las Coordinaciones Nacional y Regionales de la CPCEF.
Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno
La Comisión ha diseñado y desarrollado con la participación de la Secretaría de la Función Pública,

el Sistema de Evaluación de la Gestión Pública Estatal y las Normas Generales de Control Interno
Estatal. Estos instrumentos se están operando como prueba piloto en los estados de Baja California,
Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora, con el propósito de su análisis y posterior
implantación en todo el país.
Comisión de Innovación y Calidad Gubernamental
Se realizó una intensa labor de vinculación con las instancias federales y de los gobiernos estatales
responsables de las materias de innovación y desarrollo administrativo, en un esfuerzo conjunto para
mejorar los niveles de respuesta institucional en la provisión de servicios a la población.
Derivado de ello, en el periodo de septiembre a diciembre de 2005, se conformó un Catálogo de
Mejores Prácticas Gubernamentales, con el que se motivó el intercambio de experiencias que han
demostrado su eficacia en las entidades federativas, y se reconoció el esfuerzo que diversas instancias
estatales realizan para mejorar su desempeño.
98 ______________________________________________________________________
Se realizaron acciones para promover el “Portafolio de servicios de vinculación Federación-

Estados-Municipios en Gobierno Digital”, para la transferencia de herramientas tecnológicas y
sistemas como el Compranet, Declaranet y Tramitanet, así como para facilitar el acceso de los
ciudadanos a trámites y servicios a través de la infraestructura electrónica federal y estatal. Al cierre
del ejercicio 2005, 30 estados disponían de la información sobre sus trámites y servicios en el “Portal
Ciudadano” del gobierno federal, y fue posible acceder a trámites y servicios federales, desde 18
Portales Electrónicos Estatales.
En materia de mejores prácticas gubernamentales, en el periodo enero agosto de 2006, la SFP ha
realizado acciones para transferir Herramientas de Buen Gobierno (“Cartas Compromiso al
Ciudadano”, “Herramientas de Simplificación Regulatoria” y “Tramitanet”), a los gobiernos estatales
que lo solicitan, como es el caso de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Veracruz.
Comisión de Armonización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental
Se logró la incorporación permanente de esta Comisión al Grupo Técnico de Contabilidad

Gubernamental de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.
En una reunión se presentaron los avances de los trabajos de la Comisión Permanente de
Funcionarios Fiscales, los cuales fueron revisados por los representantes de las instancias de control.
Las opiniones derivadas del análisis a los documentos, se presentaron a los funcionarios fiscales con el
propósito de que sean consideradas en su agenda de trabajo, y de esta manera coadyuvar al logro de la
armonización de los sistemas de contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno.
Comisión de Transparencia y Contraloría Social
Se integró la Comisión de Transparencia y Contraloría Social bajo la coordinación de las Regiones

Centro-Pacífico y Centro-Golfo-Istmo de la CPCEF.
El objetivo de dicha Comisión es fortalecer los procesos de transparencia y contraloría social en
nuestro país, para lo cual se establecieron diversas líneas de acción, sobre las cuales se han obtenido
logros significativos en el período septiembre de 2005 a agosto de 2006, dentro de los cuales podemos
señalar:
• Difusión e implantación del Programa de Contraloría Social y del Monitoreo Ciudadano en
las entidades federativas que integran la región.
• Presentación en la página web www.comisioncontralores.gob.mx de las mejores prácticas
estatales en materia de contraloría social.
• Elaboración de una Guía Operativa para las Entidades Federativas con el fin de apoyar la
mejora continua de los índices de transparencia de la información fiscal, que se encuentran en
proceso de revisión.
Comisión de Coordinación para la Revisión de los Recursos Federales.
Con la participación de los OEC de las 31 entidades federativas se elaboró un diagnóstico nacional
de:
______________________________________________________________________99
• Los Programas sujetos a revisión de parte de los OEC, tanto del Poder Legislativo como del
Ejecutivo, el cual permite conocer el universo de los programas y la cobertura de las
fiscalizaciones.
• Los procedimientos y métodos que utilizan los órganos de control de los poderes Ejecutivo y
Legislativo de los gobiernos estatales en la fiscalización de recursos federales, lo que
permitió establecer esquemas de participación para evitar la duplicidad de esfuerzos y
fortalecer el control y el intercambio de información.
• Los criterios que se utilizan para determinar y denominar las irregularidades, los plazos y
requerimientos de solventación; lo que permitirá facilitar su homologación.
• Los sistemas de información programática-presupuestal y sus características, relacionados
con el ejercicio de recursos de programas federales que operan en los estados, con el fin de
determinar los requerimientos de información que permitan la homologación de reportes para
el seguimiento del ejercicio de dichos programas, la selección de muestras para las
fiscalizaciones y para la toma de decisiones.
4.4.3 Promoción de la participación social en el control y vigilancia de los recursos federales
en Estados y Municipios
En el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la

Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006, se marcan directrices para realizar acciones
de colaboración con los gobiernos locales y los diversos sectores de la sociedad civil, orientadas al
fomento de la participación ciudadana y el control social.
Asimismo, la Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento, reconocen a la Contraloría Social
como el mecanismo de los beneficiarios, para participar de manera organizada, en la verificación del
cumplimiento de objetivos y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas
de desarrollo social; en este sentido, la Secretaría de la Función Pública, en la fracción VII del artículo
35 de su Reglamento Interior establece la responsabilidad de promover la participación ciudadana en la
instrumentación de programas federales y en la vigilancia de su ejecución, así como asesorar a los
gobiernos locales en la implantación de la Contraloría Social en programas estatales y municipales.
Incorporar y/o Fortalecer el Sistema Integral de Contraloría Social (SICS) en Programas

Sociales a cargo de Dependencias y Entidades Federales y Operados en Estados y
Municipios
Septiembre de 2005 - Agosto de 2006
Con el propósito de lograr la participación ciudadana en la vigilancia de los recursos públicos, la

SFP impulsó los programas de contraloría social en coordinación con dependencias y entidades
federales y con los gobiernos estatales y municipales.
Para ello, se utiliza el modelo denominado Sistema Integral de Contraloría Social (SICS), integrado
por los siguientes componentes: Programas de información a la ciudadanía; diseño de modelos de
organización ciudadana; creación de espacios de comunicación directa gobierno-ciudadanía;
capacitación a servidores públicos y ciudadanos; instalación y mejora de sistemas de atención a la
ciudadanía y; evaluación social del impacto de las acciones y programas.
100______________________________________________________________________
Durante el periodo que se informa, se incorporaron y fortalecieron las actividades de contraloría

social a través de la suscripción de un programa anual de trabajo en los programas sociales de alto
impacto presupuestal y social que se mencionan a continuación: Desarrollo Humano Oportunidades,
Escuelas de Calidad, Atención a Jornaleros Agrícolas, IMSS-Oportunidades, Apoyo al Empleo, Micro
Regiones, Opciones Productivas, Hábitat, Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB),
Fondos Regionales, y Organización Productiva para Mujeres Indígenas, Procampo, Alianza para el
Campo, Abasto Rural, Empleo Temporal (Sedesol y SCT), y 3X1 para Migrantes.
Con el propósito de continuar con la función de contraloría social en los programas a cargo de la
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), durante 2006, se llevó a cabo la reunión con delegados y
subdelegados federales de dicha Secretaría y los representantes de los 31 OEC, para fortalecer la
coordinación intergubernamental en la operación de los esquemas en esta materia, lo que derivó en la
revisión de la operación de los programas sociales, así como la determinación de la estrategia a seguir
para impulsar las acciones en cada entidad federativa.
Acciones de Información a la Ciudadanía y Difusión de la Contraloría Social en Estados,

Municipios y Dependencias de la APF
Septiembre de 2005 - agosto de 2006
En el marco de los compromisos establecidos entre la SFP, las dependencias de la Administración

Pública Federal y los OEC, se encuentra la información y difusión a la sociedad sobre los programas
gubernamentales y las acciones de control y vigilancia; a este respecto, se logró informar a 324 701
beneficiarios y población en general que participa en los programas que tienen incorporado el esquema
de contraloría social.
Se participó en la actualización y publicación de documentos que orientan e informan a
beneficiarios de programas de desarrollo social en materia de contraloría social, como son el “Manual
Ciudadano. SEDESOL a los ojos de TODOS” (20 mil ejemplares) y la “Guía de Apoyos Federales a
Proyectos Productivos en Micro Regiones” (cinco mil ejemplares).
Como parte del proyecto “Municipios por la Transparencia”, cuyo propósito es generar un proceso
de sinergia para que el SICS se adopte a nivel local, y se sumen los resultados de los municipios a las
acciones que desarrollan los OEC y los programas federales, se impartieron 25 talleres en los que
participaron servidores públicos de 407 municipios en 18 entidades federativas. En dichos talleres, se
llevaron a cabo diagnósticos para contar con datos que permitan instrumentar acciones de mejora; para
ello, se diseñó el sistema de indicadores denominado Sistema de Evaluación de la Participación y la
Transparencia (SEPAT); con estos apoyos, los municipios involucrados desarrollaron y mejoraron sus
acciones de contraloría social, participación ciudadana y acceso a la información de la gestión pública.
En lo que respecta a las acciones de blindaje para el proceso electoral 2006, se diseñó
conjuntamente con la Fiscalía Especializada para Atención de los Delitos Electorales (FEPADE), y las
Dependencias participantes en las “Bases de Colaboración Interinstitucional para contribuir a la
atención oportuna y eficaz de las denuncias por la utilización indebida de programas sociales con fines
políticos”, el documento “ABC de los Servidores Públicos en relación con las elecciones”; con base en
el cual se organizó un evento para dar inicio al proceso de Blindaje Electoral, en el cual participaron
servidores públicos de más de 200 Órganos Internos de Control de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como de las áreas de responsabilidades, transparencia, atención
______________________________________________________________________101
ciudadana, combate a la corrupción y de participación social de los principales programas federales de

desarrollo humano, económico y social.
Gracias al trabajo conjunto con la FEPADE, la Sedesol y las dependencias que participan en las
Bases de Colaboración, se distribuyeron más de dos millones y medio de ejemplares de esa
publicación.
La promoción del ABC de los Servidores Públicos también se extendió a los gobiernos estatales,
con el propósito de sumarlos a las acciones de prevención y denuncia de delitos electorales en la
función pública, para garantizar la transparencia y la legalidad en los comicios de 2006.
Para tal propósito, la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social elaboró el
documento “20 Acciones para un Programa Preventivo en el Contexto Electoral” en el que se
resumieron las acciones de blindaje electoral que impulsa el gobierno federal, con la finalidad de que
sean replicadas en los estados; el documento referido, así como los materiales de apoyo y formatos de
reporte se enviaron a todos los OEC, quienes realizaron las siguientes acciones de acuerdo con los
puntos propuestos por la SFP:
• Capacitaron a 15 mil servidores públicos estatales y municipales en 30 estados.
• Informaron a beneficiarios de programas sociales en coordinación con la Sedesol y la SFP, en
30 entidades federativas.
• Elaboraron y distribuyeron trípticos, guías y carteles en 20 estados.
• Difundieron materiales a estudiantes u Organizaciones de la Sociedad Civil en 11 estados.
• Promovieron actividades preventivas de control interno en las dependencias estatales de 13
estados.
• Capacitaron a servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, en relación con el “Inicio
de averiguaciones previas en el tema electoral”.
Capacitación a Servidores Públicos y Ciudadanía, en Acciones de Contraloría Social y

Transparencia.
En los 16 programas sociales de la Administración Pública Federal con los que se han concertado
actividades de contraloría social, se ha capacitado a servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno, con el objetivo de dar a conocer la estrategia y los mecanismos de participación ciudadana en
los programas gubernamentales.
Bajo el esquema de capacitación en cascada, en donde participan servidores públicos federales,
estatales y municipales, se logró capacitar a 609 132 beneficiarios y población en general, en aspectos
de control y vigilancia de recursos públicos y acciones gubernamentales.
En coordinación con el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social y la
Universidad Veracruzana, se diseñó el Diplomado en Contraloría Social, con la finalidad de ofrecer a
funcionarios públicos, líderes de organizaciones sociales y público interesado, las herramientas teóricas
y prácticas necesarias para elaborar, implementar y operar programas de contraloría social. Este
diplomado se impartió de septiembre a diciembre de 2005, con la participación de 44 personas.
102______________________________________________________________________
Promover la constitución y capacitación de instancias de Organización Social para el

Control y Vigilancia de la Gestión Gubernamental en Estados, Municipios y
Dependencias de la APF
Considerando que las organizaciones sociales son fundamentales para el control y vigilancia del
quehacer gubernamental, se promovió la constitución y capacitación de 11 442 consejos o instancias de
Contraloría Social en los programas sociales con los cuales se trabaja en coordinación con las
dependencias federales.
Debido a la importancia que tiene el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, se
instrumentaron medidas para fortalecer el funcionamiento de los Subcomités de Contraloría Social,
instancia responsable en las entidades federativas de acordar mecanismos y estrategias operativas para
el control y vigilancia de los recursos.
Evaluación de la Participación Ciudadana en los Programas Federales ejecutados en

Estados y Municipios
Para conocer el nivel de operación del SICS, la participación de la ciudadanía y el grado de

satisfacción de la misma, se evaluaron los programas: Atención a Jornaleros Agrícolas, Empleo
Temporal, Oportunidades, Micro Regiones, y 3X1 para Migrantes, en las 31 entidades federativas.
Los resultados permitieron determinar que el indicador de transparencia y contraloría social
percibido por los beneficiarios de programas federales fue de 48 por ciento, lo cual representó un
aumento de ocho puntos porcentuales con relación a lo obtenido en la evaluación realizada en el 2004.
Este aumento se debe al fortalecimiento de los componentes del SICS y el trabajo conjunto entre los
tres órdenes de gobierno.
4.4.4 Colaboración en materia de capacitación de servidores públicos estatales y municipales
La fracción II del artículo 35 del Reglamento Interior de la SFP, establece la atribución de

coadyuvar en el desarrollo de actividades de capacitación para los servidores públicos de las
administraciones estatales y municipales.
Para dar continuidad a la capacitación vía satélite, en el periodo que se informa se ofrecieron siete
eventos relativos a los siguientes temas: Contraloría Social, Auditoría Gubernamental y Ley de
Adquisiciones, con la colaboración de Innovación México, el Instituto Mexicano de Auditores Internos
(AMAI) y la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental
A.C. (ASOFIS), en los que se registró una asistencia de 1 498 servidores públicos de las 31 entidades
federativas. Estos cursos permitieron a los participantes conocer las herramientas para mejorar las
acciones de control que tienen a su cargo.
______________________________________________________________________103
104______________________________________________________________________
ATENCIÓN CIUDADANA
Y NORMATIVIDAD
______________________________________________________________________105
106______________________________________________________________________
5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y

NORMATIVIDAD.
Objetivo
• Lograr en las dependencias y entidades la mejora en la atención a la sociedad, la eficiencia y

transparencia en las contrataciones gubernamentales, la aplicación de sanciones y el apego a
la legalidad mediante la captación de la voz ciudadana, que permita impulsar la mejora
continua en trámites y servicios, implementar mecanismos jurídico-administrativos que
aseguren la adecuada adquisición de bienes y servicios y contratación de obras públicas
federales, así como sancionar con oportunidad las conductas irregulares de los servidores
públicos.
5.1 Atención Ciudadana
5.1.1 Sistema Electrónico de Atención Ciudadana
La Dirección General de Atención Ciudadana (DGAC) y los Órganos Internos de Control (OIC),
recibieron, entre enero y agosto de 2006, 114 588 peticiones ciudadanas y atenciones directas. En
comparación al mismo periodo de 2005 se aprecia un incremento del 11.87 por ciento debido a que se
fomentaron los medios de captación con que cuenta la Administración Pública Federal.
El total de peticiones captadas fue de 17 144. De este total, 7 910 fueron quejas y denuncias por
conductas irregulares de servidores públicos; 3 336 seguimientos de irregularidad o quejas de servicio;
4 105 solicitudes a diversas autoridades; 1 199 sugerencias para mejorar trámites y servicios, y 594
reconocimientos a servidores o servicios públicos. Asimismo, 155 peticiones se encuentran pendientes
de clasificar.
Conforme lo señala la normatividad, el proceso de atención de peticiones ciudadanas debe
realizarse a lo más en 10 días hábiles, desde que éstas se reciben hasta que se comunica al ciudadano,
En este contexto, las peticiones recibidas por la DGAC se turnan al OIC o autoridad competente en un
promedio de cuatro días.
En el 100 por ciento de los casos de aquellos ciudadanos que proporcionaron datos para su
localización, la DGAC informó del trámite brindado a las peticiones. Al respecto, se emitieron 4 607
comunicados ciudadanos, 680 se enviaron vía correo electrónico y 3 927 vía postal.
Atención Directa
En el periodo enero a agosto de 2006, se proporcionaron 97 444 atenciones directas al ciudadano.

De dicho total, 86 166 fueron asesorías, de las cuales el Sistema de Atención Telefónica a la
Ciudadanía proporcionó 79 740; las Supervisorías Regionales 4 014; los OIC 4 315, y las oficinas
centrales 1 097. Las 8 278 atenciones directas restantes correspondieron a gestiones ciudadanas, con lo
cual, al interesado se le proporcionó alternativas de solución para su problemática; en este caso se logró
un índice de efectividad de 91.9 por ciento, al concluir 7 615 casos de manera exitosa.
______________________________________________________________________107
Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SACTEL)
Mediante el Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía, cualquier persona puede, de manera

gratuita durante las 24 horas de los 365 días del año y desde cualquier lugar de la República Mexicana
y de los Estados Unidos de Norteamérica, interponer peticiones ciudadanas contra servidores públicos,
recibir información sobre el Programa Paisano y sobre los trámites y servicios que brinda el Gobierno
Federal. Adicionalmente, en el mes de mayo de cada año se asesora a los servidores públicos sobre la
Declaración Patrimonial.
Entre enero y agosto de 2006 se atendieron 112 716 llamadas telefónicas, cifra 14.8 por ciento
mayor con respecto al mismo periodo de 2005.
Con el fin de brindar un servicio más eficiente, se realizaron diversas mejoras en el centro de
llamadas de SACTEL, entre las que destaca la remodelación integral del call center. Asimismo, se
adoptaron medidas para mantener por debajo de la media internacional -6 por ciento- el porcentaje de
abandono de llamadas, y se continuó con el monitoreo permanente de llamadas atendidas para
garantizar un adecuado servicio a los usuarios.
Supervisorías Regionales
Verificaciones y Operativos de Fiscalización
Por parte de las Supervisorías Regionales, se evalúan, fiscalizan y verifican los trámites y servicios
públicos federales en puntos de internación al país, con el objeto de detectar irregularidades y gestionar
su corrección ante las instituciones de la APF pertinentes, a fin de asegurar su calidad.
En el periodo enero-agosto de 2006, se realizaron 337 verificaciones, con las cuales se detectaron
419 deficiencias en el servicio, cifra superior en comparación a la presentada en similar periodo de
2005, como resultado del reforzamiento de las acciones preventivas.
Las deficiencias más recurrentes consistieron en falta de difusión de requisitos para la solicitud de
trámites o servicios, carencia o insuficiencia de señalización y falta de higiene en las instalaciones.
Derivado de los operativos realizados, se captaron 22 quejas y denuncias, así como 297 peticiones
ciudadanas y 42 acciones de mejora inmediata.
Coordinación Interinstitucional
Una herramienta a través de la cual las Supervisorías Regionales participan en corresponsabilidad

con las dependencias y entidades federales que confluyen en los puntos de internación al territorio
nacional, es la coordinación interinstitucional, mediante la cual se analizan problemas y adoptan
compromisos para mejorar los trámites y servicios en la entrada, salida y tránsito de personas,
vehículos y mercancías.
Las mejoras encaminadas a la eficacia, oportunidad, transparencia y seguridad nacional han sido en
buena parte resultado de la Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa en Puntos de
Internación al Territorio Nacional (CICOPI), creada por instrucción presidencial para que en las
fronteras y aeropuertos internacionales del país se desarrollen estrategias en beneficio de los usuarios.
En los primeros ocho meses de 2006 destacan los siguientes logros:
108______________________________________________________________________
• Con las autoridades correspondientes se formalizaron nuevas revisiones coordinadas en la

Garita “Mariposas” y el Puerto Fronterizo Nogales III, del Estado de Sonora, por temporada
de caza; en Suchiate II, Chiapas para el ingreso de vehículos pesados y revisión de embalajes;
así como en Ciudad Hidalgo, Chiapas, para el ingreso de peatones, bicicletas, triciclos y
motocicletas.
• La homologación de horarios se ha reproducido en más puntos de internación, tales como la
ampliación de 7:00 a 19:00 horas en Ciudad Hidalgo, Chiapas; así mismo, la Aduana de
Piedras Negras, Coahuila, homologó su horario con la Aduana americana, de 11:00 a 23:00
horas, y se habilitaron los sábados y domingos como días laborales.
• Se instaló e inauguró un carril SENTRI (carril expreso de retorno a Estados Unidos) en
Tijuana y uno más en Mexicali, Baja California. Estos carriles agilizan los retornos a Estados
Unidos (entre 15 segundos y 15 minutos, máximo). Con esta acción se trabaja para cumplir
con los acuerdos entre México y Estados Unidos para establecer una frontera inteligente.
• En diciembre de 2005 se reportó que de los permisos de importación temporal de vehículos
que otorga BANJERCITO, el 64 por ciento se hizo a través de los Centros Integrales de
Servicio (CIS). En la evaluación ciudadana de este servicio, aplicada en diciembre 2005 y en
semana santa de 2006, se obtuvo una calificación de 9.6 y 9.3, respectivamente. Así mismo,
se ha mantenido el tiempo promedio de atención -en temporada de alto flujo- en 23 minutos,
no obstante, se registró un tiempo promedio de atención de 19 y de 20 minutos y medio en
diciembre de 2005 y semana santa de 2006, respectivamente.
• En cuanto al Programa de Mejoramiento de Imagen de las Aduanas (PAYMIA), se invirtieron
alrededor de 7.1 millones de pesos en la implementación de mejoras en distintas aduanas del
país, mejoras tales como: remozamiento, impermeabilización, pintura y señalización;
mantenimiento y adecuación de Módulos CIS; obras financiadas gracias al cobro de cinco
dólares adicionales en el trámite del permiso de importación temporal de vehículos.
• Mediante operativos conjuntos se le da seguimiento a los convenios de colaboración
celebrados entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Aduanas y la
Administración Portuaria Integral de los puertos de Tampico, Manzanillo, Progreso,
Guaymas y Altamira.
• Lo anterior, con el fin de verificar en los puertos la NOM-012-1995 sobre peso y dimensiones
máximas con que puede circular el autotransporte de carga en caminos y puentes federales,
así como sancionar su inobservancia, evaluar las condiciones mecánicas de las unidades de
autotransporte federal, el estado psico-físico de sus conductores y, en su caso, imponer los
correctivos correspondientes, lo que evita deterioro de la cinta asfáltica federal y posibles
accidentes carreteros. Con motivo de los operativos de verificación, afiliados a la Cámara
Nacional del Autotransporte de Carga, en Altamira y Tampico, han realizado acciones para
regularse y de este modo evitar sanciones.
• Derivado de la modificación al pago del Derecho para No Inmigrante, para que se exente a
quienes se internan al país hasta por siete días, y del cobro realizado ahora por BANJERCITO
mediante sus módulos de importación temporal de vehículos, se realizaron 96 938
operaciones, lo cual significó una recaudación de aproximadamente 20.3 millones de pesos.
Cabe señalar, que ahora el visitante puede obtener su permiso a través de Internet.
• En 2005 la SCT autorizó 5.7 millones de pesos para instalar una Ventanilla Marítima (CIS
Marítimo) en Puerto Juárez, Quintana Roo y la SEMARNAT exento al proyecto de presentar
Manifestación de Impacto Ambiental para construir un muelle de madera frente a las actuales
______________________________________________________________________109
instalaciones de la Capitanía de Puerto. La construcción se inició en el 2006 y se estima que

será inaugurada en julio de este año.
• Este CIS Marítimo reduce considerablemente los tiempos de arribo y despacho de
embarcaciones, así como de los trámites migratorios y aduanales de sus tripulantes, al
disminuir de 12 horas a poco más de tres horas en total.
• Se instaló la CICOPI Local en Puerto Chiapas, Chiapas, y como resultado de los primeros
trabajos de coordinación, la SFP gestionó ante la API el destinar en ese puerto un espacio para
la instalación de otra Ventanilla Marítima. Así mismo, se supervisaron las actividades de
arribo del primer crucero internacional “The World” a este puerto. El arribo de dicho Crucero
y la instalación del CIS Marítimo incentiva el desarrollo económico de la zona, a través del
turismo y la actividad comercial marítima.
• En diciembre de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la autorización a la
SCT del uso de 15 millones de pesos para continuar con las obras de instalación del nuevo
Puerto de Internación en “El Ceibo”, posteriormente el INDAABIN y la Subsecretaría de
Infraestructura de la SCT firmaron las bases de colaboración para dar trámite a los recursos y
en mayo de 2006 iniciaron los trabajos, por lo que se espera concluir en octubre.
Posteriormente sólo quedarán pendientes por construir las edificaciones del Organismo
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), PFP, Edificio de SEDENA-
Exportación y Asta Bandera, obras que se estiman tendrán un costo de 20 millones de pesos.
Vinculación con la Sociedad Civil
Con el fin de adoptar soluciones a la problemática que enfrentan los organismos empresariales en
los puntos de internación al país, a partir de enero de 2006 la Secretaría de la Función Pública a través
de la CICOPI en coadyuvancia con la COFEMER, han sostenido reuniones con los representantes de la
Cámara Nacional de Comercio, la Confederación Patronal de la República Mexicana, la Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación, la Confederación de Asociaciones de Agentes
Aduanales de la República Mexicana y el Consejo Coordinador Empresarial, entre otros organismos.
Estas reuniones han tenido como objeto la búsqueda de mejora de procesos aduanales en los puntos
de internación; los trabajos se han iniciado con resultados exitosos a nivel regional en Nuevo Laredo y
Piedras Negras.
En este sentido, y como resultado de vinculación con diversos organismos no gubernamentales,
desde noviembre de 2005 a la fecha se han realizado trabajos conjuntos entre las dependencias
federales involucradas y empresas de turismo ferroviario a efecto de dar difusión y facilidades a esta
actividad en la frontera norte del país. En marzo de 2006 tuvo lugar la celebración de la primera etapa
de acuerdos, en la cual se contemplan facilidades en el trámite migratorio, así como facilidades
aduaneras en la importación de avituallamiento.
5.1.2 Estrategia Usuario Simulado
Con el objeto de contribuir a generar confianza en las acciones de Gobierno tendientes a mejorar los
trámites y servicios públicos, así como a prevenir, inhibir y combatir las prácticas de corrupción, se
continuó aplicando la Estrategia Usuario Simulado en dependencias y entidades gubernamentales
cuyos servicios gozan de mayor demanda ciudadana. Tales son los casos de las instituciones de
servicios médicos, servicios de electrificación y contratación eléctrica y aquellas donde se expiden
licencias, certificados y permisos para realizar actividades productivas.
110 ______________________________________________________________________
En este marco, en el periodo enero a agosto de 2006 se practicaron 979 verificaciones que
permitieron evaluar rubros como información al usuario, infraestructura física, desempeño de los
servidores públicos y tiempos de respuesta a los trámites y servicios. Esta cifra fue superior en 21 por
ciento a la obtenida en el mismo lapso de 2005.
Las verificaciones impulsaron acciones por parte de las dependencias y entidades verificadas tales
como: a) la implantación de programas permanentes de difusión de leyes y normas que establecen los
derechos de los usuarios; b) reducción de los tiempos de atención y respuesta a los derechohabientes en
los servicios médicos de consulta externa; c) señalización en todas las áreas facilitando a los usuarios
su ubicación y posible evacuación; d) eficientar la supervisión del personal de primer contacto con el
usuarios a fin de brindar mejor atención; e) emisión de circulares y lineamientos a efecto de hacer
obligatorio la portación de gafetes de identificación del personal y proporcionar toda la información
que demanden los usuarios, y f) aplicación de encuestas a los usuarios para identificar áreas de
oportunidad. Todas estas acciones tendientes a mejorar los trámites y servicios públicos
gubernamentales.
Simultáneamente, las verificaciones permitieron efectuar seis operativos, cifra 33 por ciento inferior
a los realizados en el mismo periodo de 2005, para erradicar la manifestación de prácticas de
corrupción en contra de los servidores públicos involucrados. Estos operativos originaron cantidad
similar de procesos administrativos en contra de los presuntos responsables.
En complemento y con objeto de

Comparativo 2005 - 2006
979 transmitir e instrumentar la metodología de la
770
1000 Estrategia Usuario Simulado a otras
instancias gubernamentales, se llevaron a
100 cabo nueve cursos con la participación de
9 9 149 servidores públicos de 42 dependencias
6
10
y entidades. Estas cifras son superiores a las
1
obtenidas en 2005, que fueron de un curso
1
Verificacio nes Operativo s Curso s impartido con 21 participantes de una
2005 2006 dependencia.
5.1.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Mediante la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el

Gobierno Federal brinda a la sociedad los mecanismos para evaluar las actuaciones de las
dependencias y entidades públicas.
De enero a agosto de 2006, la Unidad de Enlace de la Secretaría de la Función Pública
recibió 1 036 solicitudes de acceso a la información, lo que muestra un incremento del 13 por ciento
respecto al mismo periodo del año pasado.
El 100 por ciento de las solicitudes se respondieron en un lapso menor a 12 días hábiles, plazo
inferior a los 20 días que establece la Ley.
______________________________________________________________________111
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio

Federal
Considerando el impacto significativo que la contratación pública de adquisiciones, arrendamientos,

servicios y obra pública, así como el manejo adecuado del patrimonio mobiliario y su desincorporación
genera en la actividad económica y en la sociedad del país; la Unidad de Normatividad de
Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal (UNAOPSFP) ha establecido sus
objetivos de acuerdo con las premisas de fomento a la transparencia y combate a la corrupción.
Objetivos:
• Promover el establecimiento de un marco jurídico-administrativo dinámico, simplificado y

moderno en el Gobierno Federal, a través de la elaboración y actualización de normas y
procedimientos en las materias respectivas, a fin de asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes, así como lograr el equilibrio entre los sujetos que participan en su
aplicación.
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la
Gestión Pública
Reformas del Marco Jurídico
En materia de Obras Públicas
El 8 de julio de 2005, entraron en vigor las reformas de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, una de las cuales correspondió al criterio de adjudicación, toda vez que
la Ley anterior establecía que existiendo dos o más propuestas solventes, se adjudicaba al precio más
bajo. Con las reformas, existiendo dos o más propuestas solventes, se adjudica a la que
económicamente resulte más conveniente para el Estado. Si bien el criterio anterior era objetivo, el
mismo originó que se argumentará que obligaba a contratar lo más barato, de ahí el incumplimiento y
rescisión de contratos. El nuevo criterio es subjetivo, en virtud de que debe definirse que se entiende
por “económicamente más conveniente para el Estado” así como el mecanismo para realizarlo.
Por lo expuesto, a efecto de eliminar la discrecionalidad y proporcionar certeza jurídica a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y a los licitantes y contratistas, el 13 de
octubre de 2005, se publicaron los Lineamientos que Regulan la Disposición Contenida en el Artículo
38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, relativa a la propuesta que
resulte económicamente más conveniente para el Estado. En dichos lineamientos destacan los
siguientes aspectos:
1. Tienen una vigencia de seis meses a partir de su entrada en vigor.

2. Define el ámbito de su aplicación, así como los sujetos a dichos lineamientos.
3. Excluye a los servicios relacionados con la obra pública, si en la evaluación de éstos se utiliza
el método de puntos y porcentajes previsto en la Ley.
112 ______________________________________________________________________
4. Para la adjudicación se aplica, a las propuestas que hayan resultado solventes, un mecanismo de
puntaje que asigna al precio 50 puntos, al criterio de calidad 20 puntos, representada ésta por la
especialidad, experiencia y capacidad técnica; el financiamiento, al cual se adjudican 10 puntos;
a la oportunidad, 10 puntos, y al grado de contenido nacional 10 puntos.
5. Se adjudica a la propuesta que sume más puntos, siempre y cuando el precio correspondiente a
ésta no supere el 7 por ciento respecto del precio más bajo.
6. En obras con valor no superior a los 10 mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes es posible utilizar como criterio de adjudicación el precio más bajo.
En virtud de que fue necesario ampliar la vigencia de los citados lineamientos, el 12 de abril de
2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se amplió por seis meses
más la vigencia de los lineamientos en comento.
En materia de Tratados de Libre Comercio y Organismos Financieros Internacionales
En materia de Compras del Sector Público en el marco de los Tratados de Libre Comercio
Entre los mecanismos instrumentados por la UNAOPSFP a fin de coadyuvar al adecuado

cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el gobierno de México en el ámbito de los capítulos o
títulos de compras del sector público de los Tratados de Libre Comercio (TLC), se dieron a conocer los
valores indexados de los umbrales y sus equivalencias en moneda nacional, a través de los Oficios
Circulares SACN/ 300/254/2005, y SACN/ 300/004/2006, aplicables a los Capítulos: X del TLC de
América del Norte (TLCAN), XV del TLC México - Nicaragua, VI del TLC México - Israel, V del TLC
México – Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), Título III del TLC México –
Unión Europea (TLCUE) y Capítulo 11 del TLC México - Japón para el segundo semestre del año 2005
y primer semestre de 2006, respectivamente.
En materia de Organismos Financieros Internacionales.
Programa de Armonización de documentos estándar tripartitos para México, Banco

Interamericano de Desarrollo-Banco Mundial-SFP
La UNAOPSPF venía trabajando de manera separada con el Banco Mundial (BIRF) y con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), organismos financieros internacionales que en mayor medida,
otorgan créditos o donativos al gobierno federal o con su garantía, en la definición de un marco
jurídico que brinde certeza a los ejecutores de estos recursos, sin dejar de dar cumplimiento al marco
jurídico nacional.
En el caso del BID, hasta hace un año, los acuerdos habían sido muy pocos; sin embargo en el 2004
se acordó el “Programa de Trabajo conjunto BID – SFP, que permitiría armonizar y difundir las nuevas
políticas y documentos estándar desarrollados por el BID en México”. Al mismo tiempo el BID y el
BIRF, forman parte de un grupo de organismos financieros internacionales que están realizando
acciones de armonización de sus políticas y de los documentos estándar que utilizan para aplicarlas en
los proyectos que financian en el mundo.
______________________________________________________________________113
En este contexto, en enero de 2005 el BID adoptó políticas similares a las que el Banco Mundial
emitiera en mayo de 2004; lo anterior hizo necesario, suspender las actividades de armonización que ya
se habían iniciado y modificar el plan de trabajo que se había acordado con cada organismo.
Se conformó un grupo de trabajo en el que por parte de México acompañaron a esta Unidad
funcionarios de Nacional Financiera, S.N.C., Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros,
S.N.C. (BANSEFI) y Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), por parte de
los Bancos participaron especialistas en la materia de contrataciones. Los resultados obtenidos por el
grupo de trabajo fueron documentos especiales para México que se indican a continuación:
• “Solicitud Estándar de Propuestas - Selección de Consultores - Banco Interamericano de
Desarrollo/Banco Mundial”. Octubre 2005.
• “Documento Armonizado para Licitación Pública Internacional (ICB). Para la adquisición de
bienes para México BID-BIRF-SFP”. Diciembre 2005.
• “Documentos Estándar de Licitación Pública Internacional. Contratación de obras para
México”. Enero 2006.
• “Documentos Estándar de Licitación Pública de México. Adquisición de Bienes.
BID/BIRF/SFP”. Mayo 2006.
• “Documentos Estándar de Licitación Pública de México. Contratación de Obra Pública.
BID/BIRF/SFP”. Mayo 2006.
Con estas acciones México es el primer país en contar con documentos armonizados con ambos
organismos financieros internacionales, y en los cuales ha podido reflejar aspectos de la legislación
nacional, con el propósito de brindar certeza a los ejecutores del gobierno federal al hacer ejercicio de
estos recursos.
La UNAOPSPF emitirá lineamientos sobre los requisitos aplicables a las contrataciones con recursos
otorgados por ambos Bancos, los cuales serán difundidos junto con los documentos armonizados a los
ejecutores y Órganos Internos de Control.
Los Bancos propusieron celebrar reuniones periódicas para tratar asuntos de interés para todos,
entre los que se encuentran: documentos más especializados, planes de adquisiciones, medición de
desempeño y planes de capacitación conjuntos y el reforzamiento de las capacidades.
Aplicación de la Legislación Nacional en Proyectos Financiados por el Banco Mundial
El Banco Mundial realizó, con el apoyo de diversas áreas de la SFP, los estudios denominados:
• “MÉXICO: Asistencia Técnica a Nivel Estatal para Establecer Indicadores de Desempeño en

Adquisiciones, Gasto Público y Gestión Financiera”; y
• “MÉXICO, Revisión de los Sistemas de Adquisiciones, Gestión Financiera y Desembolsos del
Gobierno Federal”
Dentro del segundo estudio el Banco Mundial incluyó diversas recomendaciones a esta Secretaría,
entre los que destaca la adopción de un Sistema de Indicadores para la Evaluación de las Compras
Gubernamentales. Actualmente, diversas áreas de la Secretaría, se encuentran trabajando en la
definición del sistema de indicadores y del resto de las recomendaciones.
Sin embargo, no se ha podido identificar una postura clara del Banco Mundial en relación con el
tema de Country Systems. Por ello, sin retirar su atención al mismo, la SFP deberá esperar a que el
114 ______________________________________________________________________
propio Banco avance hacia el interior del organismo en la definición de nuevos requisitos para que los
países obtengan este aparente beneficio a fin de evaluar sus ventajas.
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal
L a difusión del marco normativo, a través de la asesoría, orientación y capacitación tiene como
propósito último reducir las desviaciones relativas a la aplicación de la normatividad que regula las
adquisiciones, arrendamientos y servicios; las obras públicas y servicios relacionados con las mismas;
disposición final y baja de los bienes muebles. En este sentido durante el periodo de enero a agosto de
2006, se realizaron las siguientes acciones:
• En materia de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y del Título Quinto de la Ley
General de Bienes Nacionales, se proporcionaron 3 500 asesorías y orientaciones.
• Se ha prestado especial atención a las consultas que se realizan por oficio en las materias
aludidas en el párrafo anterior, para lo cual se estableció la meta de responder en un plazo no
superior a 15 días hábiles el 95 por ciento de las consultas, resultando una respuesta en el
plazo establecido del 96 por ciento en el periodo que se analiza, mejorando la claridad y
contundencia.
• En cuanto a los Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, de Obras Públicas y
Bienes Muebles, que son órganos colegiados en donde se dictamina la procedencia de no
celebrar licitaciones públicas, entre otras actividades, se asistió a 300 sesiones de comités.
Con respecto a la meta programada para el 2006, se tiene un avance de cumplimiento de 127
por ciento.
• Otra de las actividades que se desarrollan en la UNAOPSPF son las denominadas revisiones
técnico normativas, que tienen por objeto detectar posibles desviaciones u omisiones en la
aplicación de las Leyes que regulan las materias que son de la competencia del área. En este
sentido, se realizaron 30 revisiones técnico normativas, la cifra mencionada representa un
avance del 111 por ciento con respecto a la meta programada este año.
• Por lo que corresponde a capacitación, se han impartido cursos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, obras públicas y registro, afectación, disposición final y baja de
bienes muebles a 4 535 personas, lo que significa un avance de 61.5 por ciento con respecto
a la meta 2006.
En materia de Bienes Muebles
Se han analizado y, en su caso autorizado 46 solicitudes de donaciones de bienes muebles al amparo

del Título Quinto de la Ley General de Bienes Nacionales, durante los primeros ocho meses de 2006.
Sanción de Prácticas de Corrupción e Impunidad
5.2.3 Imposición de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas
Las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, prevén sanciones a los licitantes, proveedores y contratistas
que infringen las disposiciones contenidas en dichos ordenamientos.
______________________________________________________________________115
En este sentido, en 2005 se emitieron 285 resoluciones, de las cuales 33 concluyeron en sanción,
mientras que en el periodo de enero a agosto de 2006 se emitieron 174 resoluciones administrativas, lo
que representa un avance del 69 por ciento con respecto a la meta anual establecida. De éstas sólo en
cinco casos se aplicó la sanción de inhabilitación y multa, entre las que se encuentran las empresas
Alstom International; Constructora Lusan, S.A. de C.V., IRAFELCO, S.A. de C.V., Droguería y
Farmacias El Globo, S.A. de C.V. y Saint Martín Construcciones, S.A. de C.V.
El procedimiento mediante el cual la Unidad determina la imposición de sanciones, evidencia la
transparencia, eficiencia, imparcialidad, objetividad y estricto apego a la ley, con que han sido emitidas
las respectivas resoluciones.
No obstante que las Leyes dan la oportunidad de que el sancionado impugne la resolución, ya sea
por la vía administrativa o judicial, cabe destacar que en los primeros ocho meses de 2006, las
instancias legales confirmaron las sanciones decretadas por esta Unidad Administrativa en el 100 por
ciento de las resoluciones impugnadas y sobre las cuales se dictó una resolución firme.
Cabe precisar que las cifras antes mencionadas corresponden exclusivamente a la UNAOPSPF, toda
vez que por su parte los Órganos Internos de Control han sancionado a gran número de licitantes,
proveedores y contratistas.
Transparencia de la Gestión Pública y Participación de la Sociedad
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social
Procedimiento de Conciliación
Un mecanismo que ha probado su efectividad y proporcionado confianza a los proveedores y

contratistas para solicitarlo, es el relativo a la conciliación cuando surgen controversias en el
cumplimiento de los contratos.
Este procedimiento no es oneroso y permite lograr ahorros por no recurrir a instancias judiciales,
así como, lo más importante, lograr el cumplimiento cabal de las obligaciones y derechos establecidos
en los contratos de adquisiciones y de obras públicas tutelados por las Leyes que antes han sido
mencionadas.
Al respecto, hasta agosto de 2006 se han llevado a cabo 47 procedimientos de conciliación, de los
cuales, el 97 por ciento de ellos ha concluido en acuerdo de voluntades. La meta satisfactoria
establecida para 2006 en este rubro, es la de concluir el 95 por ciento de los procedimientos en acuerdo
de voluntades.
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal
Administración Inmobiliaria Federal
La Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal está

facultada para nombrar a los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal, autorizar protocolos
especiales para los actos jurídicos relacionados con inmuebles en los que sea parte la Federación, así
como habilitar, para que actúen en diferente circunscripción territorial en donde se encuentran los
inmuebles objeto del acto, a los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal y, en el caso de entidades
paraestatales, a los notarios públicos.
116 ______________________________________________________________________
En el periodo comprendido de enero a agosto de 2006, se emitieron 26 nombramientos de Notarios

del Patrimonio Inmobiliario Federal dentro del estándar de servicio, cumpliéndose al 100 por ciento,
con lo que se rebasa la meta comprometida que es la de emitir como mínimo el 90 por ciento de los
nombramientos, dentro de los cinco días hábiles, a partir de que se reciben las solicitudes.
Estos logros permiten una descentralización de la función notarial federal en beneficio de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ya que contarán con un mayor número
de fedatarios autorizados para formalizar de manera ágil y oportuna los actos jurídicos de este ramo en
la circunscripción territorial en la que se encuentra el inmueble sujeto a la operación correspondiente.
Asimismo se autorizaron dentro del estándar de servicio 93 protocolos especiales solicitados por 69
Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal, con lo que se logró un 100 por ciento de cumplimiento
en el tiempo de respuesta, rebasándose la meta comprometida que es la de autorizar como mínimo el
90 por ciento de los protocolos especiales solicitados, dentro de los cinco días hábiles, a partir de que
se reciben las solicitudes, permitiendo a los fedatarios públicos contar de manera oportuna con los
instrumentos para la formalización de los actos jurídicos que se les encomienden.
En el periodo que se comenta, se solicitaron por diversas entidades de la Administración Pública
Federal, cinco habilitaciones de notarios públicos de diferente circunscripción territorial al que se
encuentra el inmueble objeto del acto jurídico correspondiente, las cuales fueron atendidas dentro del
estándar de servicio establecido para esta actividad.
Así, con sujeción a los principios de excepcionalidad y procedencia, se otorgaron tres habilitaciones
y se negaron dos que no encuadraron en los supuestos sustentados por la Unidad, preservando con ello
el espíritu de la Ley General de Bienes Nacionales de evitar la centralización de actos en un sólo
Estado o Notario Público sea o no del Patrimonio Inmobiliario Federal.
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial
Objetivos:
• Abatir, conforme a las disposiciones legales aplicables, la corrupción y la impunidad en la

• Fortalecer los mecanismos que permitan evitar irregularidades, actos de corrupción,
ineficiencia y negligencia en el actuar de los servidores públicos.
• Impulsar una rendición de cuentas transparente, honesta y con apego a la Ley en materia de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
• Reforzar el mejoramiento de los OIC en materia de responsabilidades.
5.3.1 Control Patrimonial
L a Secretaría de la Función Pública, tiene entre sus principales atribuciones la de llevar un registro de
la situación patrimonial de los servidores públicos de la Administración Pública Federal y de la
Procuraduría General de la República.
Por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de abril de 2002, los servidores
públicos deberán realizar su declaración de situación patrimonial mediante medios electrónicos; por
ello, como cada año, la Secretaría de la Función Pública realizó un intenso programa de capacitación al
personal de los Órganos Internos de Control de las distintas dependencias y entidades de la APF, en el
______________________________________________________________________117
dominio del sistema electrónico diseñado para captar las declaraciones patrimoniales (Declaranet), con
cobertura para 547 servidores públicos de 219 Órganos de Control Interno. A su vez, las personas
capacitadas fungieron como apoyo en su lugar de trabajo.
Entre enero y agosto de 2006, se han otorgado 66 563* asesorías para el llenado de las declaraciones
patrimoniales por diferentes medios como: personales, telefónicas, correo electrónico y por oficio.
Asimismo, se han emitido 71 350* constancias de No Inhabilitación para igual número de personas,
constancias que son requisito para quien pretende pertenecer a la Administración Pública Federal e
inclusive a muchos de los Estados de la República.
Control y Registro Patrimonial de los Servidores Públicos, 2000-2006
Datos anuales Enero-agosto

Concepto Observado Meta Variación
2005 2006 p/
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 % anual
Declaraciones 266 798 228 698 290 788 284 534 288 566 234 292 230 000 221 882 204 808 -7.6
Recibidas
Por modalidad de la
declaración
iniciales 61 868 43 256 80 445 60 641 53 732 36 566 n/a 28 873 23 344 -19.1
De modificación
154 969 137 619 176 687 195 209 211 192 179 217 180 000 178 906 170 410 -4.7
patrimonial
De conclusión de
49 961 47 823 33 656 28 684 23 642 18 509 n/a 14 103 11 054 -21.6
encargo
Por tipo de presentación
A través de otros
211 931 181 183 29 828 217 0 0 0 0 0 0
medios
A través de
54 867 47 515 260 960 284 317 288 566 234 292 230 000 221 882 204 808 -7.6
Declaranet
p/ Cifras preliminares con datos de enero a julio estimados a agosto de 2006.
FUENTE: Secretaría de la Función Pública
De la información que se genera de las declaraciones patrimoniales, se cuenta con elementos para
realizar el análisis del desarrollo pecuniario de los servidores públicos, su cónyuge y dependientes
económicos, para detectar posibles incongruencias en su patrimonio. Bajo este contexto, en el periodo
comprendido del 1 de enero al 31 de agosto de 2006 se concluyeron 123* expedientes de evolución
patrimonial, cifra superior al mismo lapso del año inmediato anterior en 1.58 por ciento.
5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas
Para determinar si las quejas, denuncias y auditorias en los que se presume la comisión de
irregularidades administrativas por parte de servidores públicos cuentan con los elementos necesarios
para iniciar un procedimiento de responsabilidad administrativa, es necesario revisar la integración de
los expedientes, así como el soporte documental de los mismos, en su caso realizar las investigaciones
que procedan, a efecto de determinar si las supuestas irregularidades cuentan con elementos para
instruir el procedimiento administrativo previsto en las Leyes correspondientes. En los primeros ocho
meses de 2006, se ha verificado un total de 56* expedientes, cifra superior al mismo periodo de 2005
en 21.7 por ciento.
La SFP cuenta con atribuciones para inspeccionar y vigilar que las dependencias y entidades de la
APF, cumplan con las normas y disposiciones en materia de uso de bienes muebles, de conformidad
con lo previsto en la fracción VIII del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, por ello la Secretaría mantiene una supervisión de los vuelos que reporta cada dependencia y
entidad respecto de las aeronaves de su propiedad, con la finalidad de detectar posibles usos indebidos
*
Cifras estimadas a agosto con datos reales a julio.
118 ______________________________________________________________________
de los mismos, por lo que se analizaron 8 866* vuelos con la información contenida en 273 reportes
recibidos en la DGRSP.
5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas
L a Secretaría de la Función Pública cuenta con la potestad disciplinaria de imponer las sanciones
administrativas a los servidores públicos de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría
General de la República, por incumplimiento a las obligaciones establecidas en Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos a fin de salvaguardar los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio público.
Entre enero y agosto de 2006 se han impuesto 3 278* sanciones administrativas a 2 455* servidores
públicos, cifras inferiores en 7.2 y 6 por ciento comparadas con las aplicadas en igual lapso de 2005,
respectivamente.
Sanciones Administrativas de la APF, 2000-2006

Datos anuales Enero-agosto
Concepto Observado Meta Variación
2005 2006 p/
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 % anual
Total de sanciones
13 168 7 996 6 526 5 224 5 778 5 597 5000 3 535 3 278 -7.3
administrativas
Apercibimiento 5 651 1606 354 266 194 72 50 59 8 -86.4
Amonestación 2 075 1 679 1918 1 578 1 579 1 622 1 500 1 026 1 013 -1.3
Suspensión 1 345 1 156 1315 1 072 1 183 1 093 1 100 710 852 20
Destitución 957 780 537 307 313 398 250 221 181 -18.1
Inhabilitación 1 939 1 786 1439 1155 1 437 1 303 1 200 823 645 -21.6
Económicas 1 201 989 963 846 1 072 1 109 900 696 579 -16.8
Servidores públicos
11 536 6 379 5 047 4 155 4 462 4 079 4 000 2 613 2 455 -6.0
sancionados
p/ Cifras preliminares datos de enero a julio estimados a agosto de 2006.
FUENTE: Secretaría de la Función pública.
Sanciones impuestas De las sanciones impuestas, ocho fueron

Sanció n A percibimien
Apercibimiento apercibimientos, 1 013 amonestaciones, 852
eco nó mica to A mo nestaci
17.7% 0.2% Amonestación
ón suspensiones, 181 destituciones, 645
30.9% inhabilitaciones y 579 sanciones económicas
Inhabilitació n
por un monto de 586.5* millones de pesos.
19.7%
Destitució n Suspensió n
5.5% 26.0%
*
Cifras estimadas a agosto con datos reales a julio.
______________________________________________________________________119
Como resultado del esfuerzo para que la aplicación de sanciones administrativas se convierta en una
herramienta para suprimir y prevenir la comisión de irregularidades, restituyendo el orden y la
disciplina en la función pública, se observa una disminución gradual de la imposición de las mismas.
Causas de las Sanciones De las causas que motivaron la

Abuso de
Violación a aut oridad
Cohecho y imposición de estas sanciones 2 031
ext orsión
leyes y normas 6.4%
1.1% corresponden a negligencia administrativa,
presupuestale
26.6% 129 derivaron de diversos incumplimientos
en los procesos de contratación, 872 por
Negligencia violación a leyes o a la normativa que regula
Incumplimient o
administ rativa
en procesos
62.0%
el Presupuesto de Egresos de la Federación,
de
contrat acíon 209 fueron motivadas por abuso de autoridad
3.9%
y 37 fueron consecuencia de actos de
cohecho y extorsión.
Origen de las Sanciones
Queja o
Invest igación denuncia El origen de las sanciones administrativas
int erna ciudadana
9.7% 57.0% aplicadas a servidores públicos, obedece
en 1 869 casos a una queja o denuncia
ciudadana, 1 090 fueron el resultado de una
auditoria y 319 surgieron por alguna
Resultado de
investigación interna.
audit oria
33.3%
5.4 Inconformidades
La inconformidad es el medio de defensa previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público, y en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
mediante el cual los particulares pueden acudir ante la Dirección General de Inconformidades, y en su
caso a los Órganos Internos de Control, para que se revise si un procedimiento de contratación llevado
a cabo por el gobierno se apegó o no a las citadas leyes. Por ende, la inconformidad sirve para dar
mayor transparencia a dichos procesos, verificando la correcta aplicación de la normatividad de la
materia.
5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades
Se recibieron 428 inconformidades entre

500
478 503 enero y agosto de 2006, cifra inferior en 10
466
400 428 por ciento, respecto a igual periodo de 2005.
300 Asimismo fueron resueltas 5032, de las
200 cuales 96 resultaron procedentes, 136
100 improcedentes, 184 remitidas a Órganos
0
Recibidas Resueltas
Internos de Control y 87 desechadas.
2005 2006
2
Incluye inconformidades recibidas en 2005 resueltas en este periodo.
120______________________________________________________________________
5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal
En los primeros ocho meses de este año,

fueron recibidas 1 571 inconformidades en la
1800 1873 Administración Pública Federal3, cifra
1600 1705
1400
1571 1586 inferior en 7.86 por ciento, respecto a igual
1200
1000
periodo de 2005. Así mismo fueron resueltas
800 1 5864, de las cuales 445 resultaron
600
400 procedentes, 573 improcedentes, y no se
200
0 entró al estudio del fondo del asunto en 568
Recibidas Resueltas
2005 2006
inconformidades.
5.4.3 Eficiencia en la resolución de inconformidades en la Administración Pública Federal
L a Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad, la Dirección General de Inconformidades y

los 21 Órganos Internos de Control -que concentran el 90 por ciento de las inconformidades de la
APF-, firmaron una carta en la que se comprometen a mejorar el desempeño de los OIC’s en esta
materia, al extender los estándares de calidad alcanzados por la DGI.
Derivado de la firma de las Cartas Compromiso, la implementación del Sistema Integral de
Inconformidades, y la capacitación y asesoría directa por parte de la DGI, así como el decidido esfuerzo
realizado por los Órganos Internos de Control, la eficiencia en el trámite y resolución de
inconformidades aumentó considerablemente del año 2000 al 2005.
En menos de tres años se logró disminuir en un 54 por ciento el tiempo promedio de resolución de
los asuntos de fondo de los OIC’s, ya que en el año 2003, este tiempo era de 83 días y para los primeros
ocho meses de 2006, se tienen 38 días.
5.4.4 Ahorros generados por la eficiencia en la Dirección General de Inconformidades
Del año 2000 al 2005 la Dirección

Costo aproximado
por inconformidad General de Inconformidades, aumentó
100%
90%
80%
significativamente su eficiencia al disminuir
70%
60%
50%
en 60 por ciento el tiempo promedio de
40%
30%
20%
resolución de inconformidades, con
Importe anual por 10%
0%
Días promedio d aproximadamente el triple de carga de
sueldos resolución
trabajo y menos de la mitad de los servidores
públicos adscritos a esta unidad
2000
administrativa. Estos logros representan un
Servidores públicos
2005 ahorro del 80.6 por ciento en el costo
aproximado que implica resolver una
inconformidad.
3
Considera inconformidades tramitadas tanto en la Dirección General de Inconformidades como en los Órganos Internos de Control de la
4
Incluye inconformidades recibidas en 2005 resueltas en este periodo.
______________________________________________________________________121
Como se muestra en la tabla siguiente, en el año 2000 el importe anual por sueldos ascendió a los
25 816 671 pesos, y el costo aproximado5 por cada una de las 281 inconformidades resueltas en el
periodo fue de 91 874 pesos. El costo estimado6 por cada una de las 793 resueltas durante el 2005 fue
de 17 814 pesos, lo que significó una disminución del 80.6 por ciento, con respecto al mismo periodo
del año 2000.
Ahorros Generados7
Comparativo 2000 - 2005
Diferencia
Concepto 2000 2005
(Porcentaje)
Inconformidades 281 793 + 182.2
Días promedio de resolución 90 35 -61.1
Servidores públicos 70 32 -54.3
Importe anual por sueldos 25 816 671 14 127 158 -45.3
Costo aproximado por inconformidad 91 874 17 814 -80.6
5.5 Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e

Inconformidades
C on el fin de verificar que los asuntos o expedientes en materia de atención ciudadana,

responsabilidades, inconformidades y sanción a licitantes, proveedores y contratistas, sean tramitados y
resueltos con apego a la normatividad aplicable a las materias señaladas, la Coordinación de
Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades (CVACRI), realiza visitas
integrales de inspección a los Órganos Internos de Control de las dependencias, entidades, órganos
desconcentrados de la Administración Pública Federal y al de la Procuraduría General de la República.
5.5.1 Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas
A través de los reportes que genera el Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas se ha

informado oportunamente a las direcciones generales de Atención Ciudadana; Responsabilidades y
Situación Patrimonial e Inconformidades, así como a la Unidad de Normatividad de Adquisiciones,
Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal los resultados de las visitas de inspección a los
Órganos Internos de Control, dando a conocer el número de asuntos con los que cuentan por materia, el
número de expedientes en trámite y concluidos en el periodo objeto de revisión, los expedientes
revisados durante la visita, y las recomendaciones emitidas.
Mediante este sistema, es posible conocer el seguimiento a las recomendaciones derivadas de la
visita hasta su solventación, lo cual se traduce en la implantación de acciones que impactan en trámite
y resolución de los asuntos, logrando así detectar, corregir y mejorar la atención de los mismos.
De igual forma es posible detectar áreas de oportunidad y necesidades de capacitación, así como,
derivado de la recurrencia de las observaciones analizar la posibilidad de emitir lineamientos para
mejorar los mecanismos de control y seguimiento de los asuntos.
5
Considera únicamente el importe anual por sueldos calculado con los salarios vigentes al 2004, sin incluir gastos fijos de la DGI.
6
Ídem.
7
Cuadro comparativo de los periodos enero-diciembre de 2000 y enero-diciembre de 2005.
122 ______________________________________________________________________
5.5.2 Visitas de Inspección
Por medio de las visitas de inspección realizadas, se constató que la atención a los asuntos
relacionados con las materias citadas, se tramitaran con estricto apego al marco normativo contenido en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público; en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con los Mismas; y sus
respectivos reglamentos, así como a los Lineamientos y Criterios Técnicos y Operativos del Proceso de
Atención Ciudadana.
En el período comprendido de enero a

Observaciones formuladas por materia
agosto de 2006, se practicaron 134 visitas, se
Sanciones
Inconformidades 10.9%
emitió un total de 1 490 observaciones y
Atención
11.1% recomendaciones, de las cuales 666
Ciudadana
44.7% corresponden a la materia de atención
ciudadana; 496 a los procedimientos de
Responsabilida- responsabilidades administrativas; 166 a los
des procedimientos administrativos de
33.5% inconformidades y 162 a los procedimientos
de sanción a licitantes, proveedores y
contratistas.
5.5.3 Seguimiento a las Medidas Correctivas
En atención a los resultados de las visitas de inspección en las que se solicita se informe del
seguimiento a las recomendaciones, por parte de los Órganos Internos de Control visitados, éstos han
comunicado a la CVACRI las acciones tendientes a solventar las medidas correctivas, adjuntando la
documentación que así lo acredita.
Atención de medidas correctivas formuladas

Bajo este contexto se tiene que, de enero a
No atendidas agosto se formularon 536 observaciones
17.0% correctivas, de las cuales 445 fueron
solventadas, lo que refleja un porcentaje de
atención del 83 por ciento, cifra 1.3 por
ciento mayor respecto a la lograda en igual
Atendidas
lapso de 2005.
83.0%
5.5.4. Capacitación
Durante el periodo de enero a julio todo el personal visitador cursó el Seminario de

Responsabilidades, a fin de poder brindar una adecuada asesoría a los servidores públicos de los
Órganos Internos de Control. De esta forma se pretende homologar criterios de revisión durante las
visitas de inspección, así como lograr revisiones más eficientes y eficaces al corroborar la debida
______________________________________________________________________123
atención de los asuntos que se tramitan y resuelven en las áreas de quejas y responsabilidades de los
Órganos Internos de Control.
Actualmente el personal se prepara para estar en posibilidad de certificar las capacidades
gerenciales y técnicas transversales requeridas para su incorporación al servicio profesional de carrera.
5.6 Información e Integración
Objetivo:
• Realizar las investigaciones de casos de corrupción en la Administración Pública Federal,

mediante la aplicación del ciclo de inteligencia, coordinándose –si el caso lo amerita- con las
áreas sustantivas de la Secretaría (DGRSP, UAG y UAJ), los OICs y las dependencias
federales.
5.6.1. Técnicas de investigación y análisis de inteligencia dentro de los procedimientos de
auditoría
El hecho de identificar a la corrupción siempre en relación con la comisión de faltas administrativas

y/o delitos, hace significativo el impulso que esta Dirección General le ha dado a la aplicación de
técnicas8 especializadas de investigación dentro de un procedimiento de revisión administrativa
convencional como lo es una Auditoría.
De ahí que la implementación del análisis de inteligencia a los procedimientos de Auditoría logren
la innovación como un frente de combate a la corrupción, al obtener como resultado un documento
integral de inteligencia que conlleve a la verdad de los hechos, ya sea para aportar la evidencia
necesaria para que las áreas competentes comprueben la presunta responsabilidad del servidor público
relacionado o en su caso, aclarar la inexistencia de la misma.
De esta forma, la aplicación del ciclo de inteligencia -función esencial de la DGII- en los
procedimientos de Auditoría amplían el ámbito de acción y la perspectiva de un auditor tradicional,
haciendo uso de técnicas y tecnología que permiten a la Secretaría, a través de sus áreas sustantivas,
obtener la información específica que sea analizada e interpretada bajo metodologías diferentes, en
este caso de inteligencia, que apoyen con éxito los diferentes procedimientos de responsabilidad
iniciados en la institución.
5.6.2. Intervenciones especializadas en informática
Ante el aumento del uso de computadoras y equipos electrónicos por parte de los servidores públicos
para cometer actos ilícitos, manejando y valorizando la información institucional de manera personal,
la DGII especializó sus técnicas de investigación en el ámbito de la información computarizada y el uso
de internet.
Uno de los principales objetivos de la Dirección General para el apoyo de sus funciones, es integrar
nuevas metodologías de investigación técnicamente avanzadas, que permitan la obtención de datos de
los dispositivos electrónicos utilizados por los usuarios sujetos a investigación, aún en el caso que
hayan sido borrados.
8
Se define como técnica, al conjunto de procedimientos y vocablos de los cuales se vale una ciencia o un arte, para realizar sus fines. Ante esta
connotación, la técnica de investigación, es la serie de medios y procedimientos científicos encaminados a la prevención y al descubrimiento e
investigación de los delitos y faltas administrativas.
Estas técnicas de investigación, son las herramientas para allegarnos de información proveniente de las fuentes precisas, para que previo su análisis y
valoración, se obtenga un producto de valor agregado que se denomina de inteligencia por todo el procedimiento y proceso de su obtención; esto es,
dando vida al Ciclo de Inteligencia.
124 ______________________________________________________________________
Es aquí donde surge el estudio de la informática forense.

Para tal efecto, a partir de la recolección de la información de dichos dispositivos, mediante el
método científico que permite realizar procedimientos para el almacenamiento, lectura e incluso
recuperación de datos que se presumían eliminados, la DGII implementó la utilización de técnicas de
informática forense y análisis de Metadatos.
El uso de la informática forense apoya en gran medida en la conclusión de los casos de
investigación iniciados en la DGII y en las áreas sustantivas de la Secretaría, impactando la recolección
de la información, el análisis y la validación de todo tipo de pruebas digitales.
Se trata de una ciencia de adquisición, preservación, obtención y presentación de datos que han sido
procesados electrónicamente. También es de relevancia considerar que la evidencia digital es única y
que los datos adquiridos de copias no deben alterar la información original del disco.
Por ello los equipos de intervención deben estar conformados por abogados, auditores y personal de
informática; este equipo interdisciplinario dará constancia y legalidad a las actuaciones, solidez a la
evidencia y por ende, a la investigación en su conjunto.
Existen diversas maneras de buscar evidencia en un disco. La Dirección General utiliza
herramientas especiales, de vanguardia tecnológica, como las empleadas por las agencias de
investigación de los países más desarrollados, que permiten la búsqueda de archivos electrónicos
eliminados y lo más importante, la recuperación de la información, para de esta manera convertir los
archivos en evidencia de actividades ilícitas.
Explotando los conocimientos de características poco conocidas del almacenamiento de
información en un equipo de cómputo y aplicando informática forense, los especialistas en la materia,
recuperan datos que se creían eliminados. La intervención a equipos realizada por el área, a
requerimiento de otras instancias, incluye medios de almacenamiento electrónicos como son
computadoras, celulares y PDA’s, entre otros.
Análisis de correos electrónicos.
Un logro relevante en la DGII es el seguimiento de los correos electrónicos. El área informática de

la Dirección General ha desarrollado mecanismos desde el análisis de contenido hasta el ruteo y
ubicación física del origen del mismo. La identificación del punto desde donde se origina un correo
electrónico, contribuye en la formulación de líneas de investigación que permitan la comprobación de
actos ilícitos.
Desde luego que la corrupción concebida como un grave problema que afecta a la sociedad, no
puede ser abatida únicamente por la Dirección General, debe hacerse bajo una estrategia de Estado que
involucra no sólo a OICs sino a dependencias del Gobierno con el propósito de lograr un mayor
bienestar de la población en un ambiente de legalidad.
5.6.3. Programa de capacitación Tres I’es
Una manera de hacer más efectiva la lucha contra la corrupción es lograr que cada vez más áreas del
Gobierno, dedicadas a la fiscalización, incorporen este tipo de metodología.
Por ello, en concordancia a los instrumentos de planeación de la Secretaría, previstos en el Plan
Nacional de Desarrollo, la DGII desarrolló el programa anual de capacitación en materia de
inteligencia, enfocado a la reducción de riesgos de corrupción.
______________________________________________________________________125
Mediante este programa, las áreas de Auditoría de los OICs fueron capacitadas por especialistas de
instituciones nacionales y extranjeras, con el objetivo de garantizar que la atención de las
investigaciones que estos efectúan, para llegar a la verdad, respecto de la inobservancia o no, de algún
ordenamiento legal que pueda generar responsabilidad administrativa de servidores públicos, se efectúe
en apego a los procedimientos, directrices y lineamientos de vanguardia que deben ser utilizados para
el acopio, clasificación, vinculación, análisis, interpretación, manejo y presentación de la información.
En el lapso, de enero a julio de 2006 la DGII coordinó la impartición de 16 cursos especializados,
mismos que versaron en las siguientes temáticas: Ética Gubernamental, Estrategias de Evaluación e
Investigación, Métodos Analíticos de Investigación, Supervisión y Dirección, Delitos de Cuello Blanco
e Investigación de Fraude, Análisis Delictivo, Internet para Investigadores, Manejo de Crisis y Fraude
en Documentos.
En el período mencionado fueron capacitados 318 servidores públicos provenientes de 67 OICs.
Es de señalar que este programa en materia de inteligencia, forma parte también del Plan de
Capacitación Integral de los Órganos de Vigilancia y Control para el 2006, instrucción orientada a
inducir, formar y actualizar a los servidores públicos que ocupen puestos de delegados, subdelegados,
comisarios públicos propietarios y suplentes, titulares de los OICs y de las áreas que integran, en las
habilidades y conocimientos que requieren para el adecuado desempeño de sus funciones.
5.6.4. Ley de Seguridad Nacional
En el marco de la Ley de Seguridad Nacional , el Artículo 12 de esta norma establece la integración

9
de la SFP al Consejo de Seguridad Nacional10.

Consecuentemente, por designación del Secretario y con la finalidad de apoyarlo en el desarrollo de
las funciones que deriven de su participación en el Consejo de Seguridad Nacional, la DGII forma parte
del Grupo de Apoyo Técnico (GAT) de dicho Consejo con base en lo estipulado en el Art. 60 Fracción
IX del Reglamento Interior de la SFP.
En atención a dicha atribución, el titular de la DGII funge como miembro del GAT del Consejo de
Seguridad Nacional para dar seguimiento a los Acuerdos del Consejo y orientar al Secretario en el
ámbito de Seguridad Nacional, proporcionándole la información relevante en la materia, que pudiera
llegar a requerir el Consejo.
Asimismo, a través de la DGII, la SFP se suma a la Red Nacional de Información “que sirva como
instrumento de apoyo en el proceso de toma de decisiones”11 y en donde la DGII es el enlace de las
áreas de la Secretaría con el GAT y el Consejo para el intercambio de información en la materia.
En este contexto, es de señalar el Artículo 29 de la Ley de Seguridad Nacional, mismo que define a
la inteligencia como “el conocimiento obtenido a partir de la recolección, procesamiento, diseminación
y explotación de información, para la toma de decisiones en materia de Seguridad Nacional”.
Es aquí en donde la Dirección General de Información e Integración, a través de la metodología del
análisis de inteligencia, aporta al Secretario la información que éste llegue a requerir para su
intervención en el Consejo.
9
Publicada por decreto presidencial el 14 de diciembre de 2004.
10
Consejo de Seguridad Nacional: coordina las acciones orientadas a preservar la seguridad nacional; entendiéndose por esta (Art. tercero) “las
acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano”
11
Artículo 27 de la Ley de Seguridad Nacional.
126 ______________________________________________________________________
LA FUNCIÓN PÚBLICA
______________________________________________________________________127
128______________________________________________________________________
6. SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

6.1 Gobierno de Calidad
Mejora de Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano

Entre el mes de enero de 2004 y agosto de 2006 se concretaron mejoras en tiempos,
requisitos y costos de 436 Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano (TySAIC).
• En 2005 los procedimientos de contratación y ejecución de la obra pública de PEMEX
Exploración y Producción, que previamente habían sido mejorados y reducidos de 212 a 36,
fueron establecidos como los únicos procedimientos vigentes para todo PEMEX y sus
organismos subsidiarios.
• Se desarrolló un sistema con la participación de PEMEX y sus Órganos Internos de Control
(OIC) y la SFP para sustituir el uso de la Bitácora Tradicional de Obra Pública por la Bitácora
Electrónica de Obra (BEO). Debido a las grandes ventajas que ofrece este sistema para el
control de las obras, se propuso y fue aceptada su utilización en las nueve instituciones que
ejecutan el 90 por ciento de toda la obra pública de la APF.
• Asimismo, la Bitácora Electrónica de Obra (BEO), ya se está implementando como prueba
piloto en 28 obras públicas en las siguientes instituciones: CAPUFE (13), IMSS (dos), ISSSTE
(una), LyFC (dos ), CFE (tres), SCT (seis), CNA (uno). Adicionalmente, dentro de las filiales y
subsidiarias de PEMEX 185 obras están utilizando esta herramienta de forma paralela a la
Bitácora Tradicional.
• Se participa en el Convenio para coordinar y promover el desarrollo productivo del Istmo de
Tehuantepec y su área de influencia en el sur-sureste de México, este proyecto involucra a
diversas dependencias del Gobierno Federal, los Estados de Veracruz y Oaxaca y los
municipios de Coatzacoalcos y Salina Cruz.
Para ello ya se realizó un programa de trabajo que incluye como actividades principales la
integración de un diagnóstico, la propuesta de acciones de mejora a los servicios portuarios y
ferroviarios, y el establecimiento de compromisos interinstitucionales a través de Cartas Compromiso
al Ciudadano por actividades productivas, así como la instalación de un Centro Integral de Servicios.
• Con el fin de crear un proceso sistemático para los proyectos de construcción de Puentes y
Cruces Fronterizos con América del Norte, no importando si esta construcción será con
recursos exclusivamente federales, estatales, municipales, privados o una mezcla de todos
ellos, La DGEABG ha logrado facilitar la coordinación y colaboración de las siguientes
instituciones: SCT, INAMI (SEGOB), SFP, SRE, INDAABIN, CAPUFE, SEDESOL, SEDENA,
SAGARPA, SEMARNAT, SAT (Aduanas), SECTUR, CILA (Comisión Internacional de Límites
y Aguas), PFP.
• A fin de desarrollar una metodología que permita monetarizar los beneficios de las mejoras
implementadas en los procesos, trámites y servicios de la APF, se contrató la asesoría del
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), una vez desarrollada
esta metodología se ha capacitado a los consultores en su manejo y se realizó una prueba
piloto para evaluar las diversas problemáticas a las que se pueden enfrentar cuando los
beneficios no pueden ser monetarizados.
______________________________________________________________________129
Con la finalidad de dotar a los ciudadanos de un instrumento de transparencia que se sume a los
esfuerzos preventivos contra la corrupción, se llevaron a cabo trabajos en forma conjunta entre la
Secretaría de la Función Pública y diversas instituciones gubernamentales para la publicación de Cartas
Compromiso al Ciudadano (CCC), las cuales son un documento público, accesible, sencillo y claro que
proporciona a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un
servicio, con énfasis en los estándares de calidad que la dependencia o entidad se compromete a
cumplir, y la inclusión de formas de participación ciudadana. Las CCC pueden ser consultadas en la
página de internet www.serviciosdecalidad.gob.mx, y permiten que los ciudadanos perciban la mejora
continua en los niveles de eficacia y eficiencia en la APF, y a partir de ello incrementen la confianza y
credibilidad en su gobierno.
En 2005 se publicaron 129 CCC y en 2006 se han publicado 46, que aunadas a las 85 publicadas en
2004 totalizan 260 Cartas Compromiso al Ciudadano publicadas hasta la fecha de 64 Instituciones de la
Administración Pública Federal, las cuales han resultado exitosas al obtener resultados en el
cumplimiento de estándares de 99.8 por ciento a nivel interno y 95.9 por ciento en el externo.
Para determinar la funcionalidad de las Cartas publicadas se inició la segunda fase del sistema CCC,
denominada Aseguramiento, la cual consiste en mantener o crear las condiciones necesarias para
cumplir los estándares de servicio publicados en las cartas, y en establecer un ciclo de mejora continua
al trámite o servicio con base en las necesidades y expectativas de los usuarios. En esta fase las
instituciones son responsables de este proceso en forma conjunta con sus Órganos Internos de Control.
Asimismo, se realiza el programa de transferencia de la herramienta CCC que consiste en compartir
con los gobiernos de estados, municipios y países todos los elementos necesarios para que desarrollen
su propio programa de Cartas Compromiso al Ciudadano. Éste se traduce en un programa de mejora y
modernización administrativa de mediano y largo plazo con impacto económico, político y social.
Hasta este momento se ha concluido la transferencia al estado de Veracruz y Sonora; se encuentran en
proceso Hidalgo, Baja California, Aguascalientes, Quintana Roo, Sinaloa, Baja California Sur, Oaxaca
y Durango.
Los resultados anteriores son producto del trabajo directo con las instituciones participantes a través
de más de 25 mil horas de consultoría y la formación profesional en mejora de procesos de 1 238
personas integrantes de los grupos de trabajo establecidos para la mejora de los TySAIC’s.
Adicionalmente, durante el periodo que se informa, se asesoró a 137 Órganos Internos de Control
para el seguimiento del indicador número siete del Modelo Integral de Desempeño de los OIC’s
(MIDO), denominado “Mejora de los Servicios al Ciudadano”. Dicha asesoría ayudó a los OICs en la
elaboración de sus programas de trabajo en los que comprometieron el aseguramiento de 251 procesos,
CCC y CIS y la mejora de 159 procesos, en la elaboración de los diagnósticos, en la detección y en la
implementación de las acciones de mejora y seguimiento.
6.2 Gobierno Profesional
En el marco de la Agenda Presidencial del Buen Gobierno se planteó como estrategia el atraer,
retener y motivar a las mejores mujeres y a los mejores hombres en el servicio público, garantizando
que la Administración Pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia,
asegurando asimismo que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de la
competitividad del país.
Para el logro de esta estrategia, se realizó la promoción del desarrollo de los Recursos Humanos, a
través de la profesionalización del servicio público y su institucionalización, sustentados en la Ley del
130______________________________________________________________________
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (LSPCAPF), la cual se diseñó

para normar y administrar el ingreso, permanencia y desarrollo de los recursos humanos en el servicio
público con base en el mérito, la igualdad de oportunidades y la generación de beneficios para la
sociedad.
Todo esto, a través de la operación de los subsistemas que conforman el Sistema de Servicio
Profesional de Carrera (SPC), del cual en el transcurso de esta administración se han venido reportando
las principales acciones realizadas para su instrumentación.
En este sentido, el informe de labores que en esta ocasión nos ocupa, aborda las acciones relevantes
y principales resultados alcanzados del 1º. de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, resaltando
los resultados cuantitativos obtenidos de enero a junio de 2006, resultando lo siguiente:
Dentro de los aspectos generales destaca que una vez definida la política en materia de recursos
humanos y de servicio profesional de carrera, se diseñó la respectiva para la instrumentación del SPC a
través de 34 instrumentos normativos, de los cuales siete corresponden al periodo que se reporta. Se
elaboraron herramientas de apoyo para la implantación y operación del SPC, como: sistemas
informáticos; metodologías o guías referenciales; herramientas específicas e instrumentos de
divulgación y se proporcionó capacitación y asesoría especializada a las instituciones sujetas del SPC.
Las disposiciones normativas emitidas en materia del Servicio Profesional de Carrera durante el
periodo de septiembre de 2005 a junio de 2006 que se informa fueron las siguientes:
• El 18 de octubre de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que
tiene por objeto modificar los numerales 2.8., 2.9., 3.1., primer párrafo y 3.2., así como las
tablas uno y dos del Anexo Único de los Lineamientos generales para integrar y autorizar los
gabinetes de apoyo en las dependencias de la Administración Pública Federal y sus órganos
desconcentrados, publicados el 31 de marzo de 2005.
• El 20 de octubre de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el
que se da a conocer el Programa Operativo Anual del Sistema de Servicio Profesional de
Carrera en la Administración Pública Federal Centralizada para el año 2005.
• El 15 de diciembre de 2005 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, los
Lineamientos para la operación del Sistema Informático RH Net.
• El 16 de diciembre de 2005 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los
Lineamientos para la descripción, evaluación y certificación de capacidades.
• El 27 de enero de 2006 se establecieron las políticas para realizar movimientos laterales con
servidores públicos de libre designación, a fin de propiciar el óptimo aprovechamiento de sus
recursos humanos, mediante el oficio No. SP/100/0072/2006.
• El 16 de junio de 2006 se emitió la Guía Metodológica para la Descripción, Evaluación y
Certificación de Capacidades Técnicas, a través del oficio No. SSFP/408/0032.
• El 3 de julio de 2006 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo que tiene
por objeto dar a conocer el Programa Operativo Anual del Sistema del Servicio Profesional
de Carrera en la Administración Pública Federal Centralizada para el año 2006.
• El 14 de julio de 2006 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo que tiene
por objeto modificar el cuadro de nivel jerárquico máximo previsto en el numeral 3.2 de los
Lineamientos Generales para integrar y autorizar los gabinetes de apoyo en las dependencias
de la Administración Pública Federal y sus órganos desconcentrados, publicados el 31 de
marzo de 2005 y modificados mediante Diverso publicado el 18 de octubre de 2005.
______________________________________________________________________131
Asimismo, las disposiciones emitidas durante 2006 en materia de recursos humanos de aplicación
general a la Administración Pública Federal fueron las siguientes:
• El 16 de febrero y 31 de mayo se emitieron los oficios circulares mediante los cuales se da a
conocer a los Trabajadores al Servicio del Estado el derecho al disfrute de dos periodos
vacacionales de 10 días cada uno de ellos.
• El 23 de marzo se difundió en la normateca federal el oficio circular para la aplicación de las
encuestas de clima organizacional en el ejercicio 2006.
• El 11 de abril se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma para la celebración de
contratos de servicios profesionales por honorarios.
• El 31 de mayo se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se
expide el Manual de Percepciones de los servidores públicos de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
• El 9 de junio se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Norma para evaluar y
postular el candidato al premio nacional de la Administración Pública 2006.
De igual forma, en diciembre de 2005 concluyó el diseño conceptual del sistema de información
para la administración integral de los recursos humanos “RH Net” y se inició con la operación de
registro de estructuras, registro de puestos, aplicación de evaluaciones para certificación, entre otros,
generando una eficiente articulación de la información.
Se proporcionó consultoría y apoyo técnico con asesoría personalizada a las instituciones sujetas de
la Ley del SPC, sobre la operación de los distintos subsistemas del SPC.
Se aplicó la encuesta de Clima Organizacional que en su primera etapa en 2006, fue contestada por
152 538 servidores públicos de 52 instituciones públicas.
Se desarrolló el Modelo Operativo de Recursos Humanos, para promover el Desarrollo Integral de
los Mandos en la Administración Pública Federal, los primeros resultados se observarán hacia el tercer
y cuarto trimestre de 2006.
El Subsistema de Planeación de Recursos Humanos determina las necesidades cuantitativas y
cualitativas del personal que requiere la Administración Pública Federal para el eficiente ejercicio de
sus funciones.
Al corte 2005, 42 94412 puestos de ocupación sujetos a la LSPC de 75 dependencias y órganos
desconcentrados están sujetos al Servicio Profesional de Carrera.
De las 7513 instituciones sujetas al servicio profesional de carrera (SPC) en 2005, se logró la meta
de certificar a 50 instituciones (66 por ciento). Considerando el periodo 2004 y 2005 se certificaron 74
instituciones (97 por ciento), las restantes se encontraban en la etapa final del proceso. En el año 2005
fue necesario que las instituciones certificadas durante 2004 refrendaran su estructura (si no habían
registrado movimientos) o actualizaran (si habían realizado algún movimiento).
12
Considera a los servidores públicos de los niveles de director general, director general adjunto, director de área, subdirector de área, jefe de departamento y
enlace de las dependencias en la APF y sus órganos desconcentrados. El número de puestos sujetos al SPC ha variado permanentemente como resultado de tres
factores fundamentales: Es importante destacar que el número de puestos sujetos al SPC no es fijo, varía constantemente en el tiempo como resultado de tres
factores principales: el número de instituciones sujetas a la Ley del SPC; los movimientos organizacionales que se realizan al interior de cada institución
(renivelación, conversión); y aplicación de programas de separación individual (Retiro Voluntario). En este reporte se sigue considerando el total de plazas del
INEGI (existe un convenio para que se separe del SPC en octubre próximo), así como a la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda que a partir del 28 de
junio se convierte en Comisión Nacional de Vivienda y pasa a ser un organismo descentralizado
13
El número de instituciones sujetas al SPC se ha modificado con el transcurso del tiempo. Al cierre de junio del 2005 se consideraban como sujetas del SPC a un
total de 75 instituciones. No obstante lo anterior, los avances aquí reportados están calculados en base a 76 instituciones debido a que se incluyó todavía a la
CONAFOVI.
132 ______________________________________________________________________
En el periodo comprendido entre enero y junio del 2006, se han registrado movimientos
organizacionales en 12 instituciones sujetas al SPC. Es importante destacar que dichos movimientos se
realizaron en línea a través de la herramienta de RHnet.
Registro de Estructuras en Instituciones sujetas al SPC (2004-2006)

2004 2005 200614
Estructuras Registradas
24 50 12
También se realizó un importante esfuerzo por registrar a las instituciones no sujetas al SPC.
Durante el año 2003 se registraron movimientos organizacionales en 62 instituciones de un total de
191, es decir, un 32 por ciento. En el 2004 se registraron 74 instituciones, que representó el 39 por
ciento del total. Para el año 2005 se registraron 72 instituciones, que representó el 38 por ciento del
total. Para este año se ha planteado como meta registrar al menos 70 instituciones. Esto significará
alcanzar un avance de casi 70 por ciento del total, en los dos últimos años. En el periodo enero junio de
2006, se han registrado 49 instituciones.
Registro de Estructuras en Instituciones No Sujetas al SPC (2004-2006)

2004 2005 2006
Estructuras Registradas 74 72 49
En el año 2005 se registraron 54 185 contratos de 161 instituciones. Para el periodo enero a mayo
de 2006, se han registrado 38 604 registros de contratos por honorarios.
Contratos de honorarios registrados (2003-2005)
2003 2004 2005
No. Contratos 57 127 55 974 54 185
Aunque para 2005 el Presupuesto de Egresos no contempló en sus disposiciones el pago del
estímulo por RECASEP, fue necesario integrar un informe relativo a los montos pagados por este
concepto, por cada institución. El informe incluyó el reporte de más de 40 instituciones. Se obtuvieron
resultados satisfactorios al cumplirse a cabalidad las metas y objetivos planteados. El reporte
representa la conclusión de la vigencia en el otorgamiento de dicho reconocimiento.
14
A partir de diciembre del 2004 los movimientos organizacionales en las instituciones sujetas al SPC han dejado de realizarse de manera tradicional
(por escrito y en papel), ahora se efectúan a través de la Herramienta RHnet.
______________________________________________________________________133
Reconocimiento a la Calidad en el Servicio Público (2003-2005)
2003 2004 2005
No. Instituciones 54 50 0
No. Registros 72 283 85 876 0
Durante 2005, de un universo total de 42 944 puestos sujetos al SPC, se alcanzaron a describir 18
394. En el periodo enero a junio de 2006 se han registrado un total de 16 621 puestos.
Puestos descritos y perfilados (30 diciembre, 2005)
2005 2006
Puestos Descritos y Perfilados 18 394 16 621
El Subsistema de Ingreso opera de manera descentralizada a través del portal

www.trabajaen.gob.mx, el cual proporciona herramientas para evaluar las capacidades gerenciales y de
visión de servicio público en línea. Entre los principales resultados obtenidos de mayo 11 de 2006,
destacan los siguientes:
Para el caso de ingreso, según los datos preliminares obtenidos de trabajaen al 11 de mayo de 2006,
se captó un total de 1 334 960 solicitudes en dicho portal y se registró a 188 449 aspirantes, de los
cuales 125 409 han concursado. De los 4 849 concursos realizados a esa fecha, se obtuvo ganador en
2 496 de ellos, se declararon desiertos 1 490 concursos y 1 319 no habían terminado su proceso.
Los movimientos laterales de servidores públicos de libre designación con fecha de corte al 31 de
enero de 2006 fueron 103. Los servidores públicos de libre designación del 1 de febrero al 21 de julio
de 2006 son 75. De acuerdo a la fecha en que se aplica el movimiento lateral al 30 de junio los
movimientos laterales fueron 69.
Del 1 de enero al 30 de junio de 2006 se presentaron 288 nombramientos por Art. 34 de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
En el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2006, se integraron 136 expedientes de
Inconformidades en contra de actos generados en el Subsistema de Ingreso y en el de Evaluación del
Desempeño del Servicio Profesional de Carrera, de los cuales se han resuelto 106 y se encuentran en
proceso de atención y resolución 30.
En el periodo mencionado también se integraron 33 expedientes de Recursos de Revocación en
contra de actos generados en los concursos públicos y abiertos para la ocupación de puestos del
Servicio Profesional de Carrera, de los cuales se han resuelto 23 y se encuentran en proceso de
atención y resolución 10.
Al efecto, se establecieron las medidas pertinentes para la mejora sistemática y permanente del SPC.
Subsistema de Desarrollo Profesional. A partir de la definición del proyecto Módulo de
Desarrollo Profesional en RH net en 2005, se inició la elaboración del módulo de registro de planes
134 ______________________________________________________________________
individuales de carrera, con sus respectivos proyectos individuales de desarrollo, así como del sistema
de puntuación y evaluación integral individual.
A finales de 2005 se inició la operación del Sistema de Puntuación, a través de la notificación de
la información individualizada en materia de capacitación que recibieron los servidores públicos de
carrera titulares en ese año. Adicionalmente las instituciones comenzaron a registrar, en el MIdESPC, a
los servidores públicos de carrera titulares que son susceptibles de obtener puntos. Durante el primer
semestre de 2006, adicional a la capacitación, notificaron también las acciones realizadas en materia de
evaluación del desempeño y certificación de capacidades. Para finales de 2006 se estará en posibilidad
de contar con planes individuales de carrera y puntos registrados, una vez que se publiquen los
lineamientos.
El Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades establece los procesos mediante
los cuales los servidores públicos de carrera serán inducidos, preparados, actualizados y certificados en
sus capacidades para desempeñar un cargo en la APF.
Al mes de junio de 2006 el portal @Campus México, que inició actividades el 20 de octubre de
2004, cuenta con un inventario de 153 cursos de 17 instituciones educativas.
En ese periodo, se han registrado 38 807 usuarios

del portal y al corte correspondiente al 30 de junio
del presente año los servidores públicos han
terminado 69 mil cursos, de los cuales 62 790 son
aprobatorios. (Éstos dos últimos datos son
aproximados ya que es información obtenida
diariamente de las bases de datos de las
instituciones educativas).
Al mes de junio de 2006 el portal @Campus México, que inició actividades el 20 de octubre de
2004, cuenta con un inventario de 153 cursos de 17 instituciones educativas.
Tomando como referencia la ejecución del programa anual de capacitación de las instituciones
durante 2005, se llevaron a cabo 77 632 cursos de capacitación en las dependencias y órganos
desconcentrados, orientados a desarrollar cuatro tipos de capacidades: técnicas transversales, técnicas
específicas, visión del servicio público y gerenciales, con el objetivo de profesionalizar al servidor
público. En total se contó con 619 406 participantes.
Al día 14 de julio de 2006 se han reportado 444 281 como participantes programados a participar en
las diferentes acciones de capacitación.
En el mes de agosto de 2005 inició el Programa de Formación en Recursos Humanos y Servicio
Profesional de Carrera dirigido a Directores Generales de Recursos Humanos y Directores Generales
Adjuntos en las dependencias o su equivalente en los órganos desconcentrados, sujetos a la Ley de
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, en el mes de mayo de 2006 se
dio por concluido.
______________________________________________________________________135
En cuanto a la certificación de capacidades, a diciembre de 2005 se cuenta con las herramientas de

evaluación para las capacidades de visión del servicio público, gerenciales y 11 capacidades técnicas
transversales para áreas de Oficialía Mayor y Órganos Internos de Control.
El 16 de diciembre de 2005 se publicaron los Lineamientos para la Descripción, Evaluación y
Certificación de Capacidades en el Diario Oficial de la Federación.
En noviembre y diciembre de 2005 se realizó la primera etapa de evaluación diagnóstica de
capacidades gerenciales, con la participación de 15 738 servidores públicos, en abril y mayo del
presente se realizó la segunda etapa de diagnóstico de dichas capacidades con la participación de más
de nueve mil servidores públicos, como parte del proceso de certificación de capacidades para la
obtención del nombramiento de servidor público de carrera.
En junio de 2006 se inició la difusión de la Guía Metodológica para la Descripción, Evaluación y
Certificación de Capacidades, como referencia para las instituciones sujetos de la Ley del SPC.
En mayo y junio de 2006, se llevó a cabo la evaluación diagnóstica de 11 capacidades técnicas
transversales.
A partir del 15 de mayo del 2006 se inicia el proceso de Certificación permanente para capacidades
gerenciales a todas las Instituciones sujetas a la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
De finales de 2005 a la fecha, se ha conformado el Catálogo General de Capacidades para el SPC,
con cerca de mil capacidades técnicas transversales y específicas ya registradas en RHnet.
Desde finales de 2005, instituciones sujetas al SPC iniciaron la elaboración de herramientas de
evaluación para las capacidades técnicas específicas que aplican a sus servidores públicos en puestos
de carrera.
El Subsistema de Evaluación del Desempeño entró en operación a partir del segundo semestre de
2005. El Sistema integra los procesos, métodos y mecanismos de medición cualitativos y cuantitativos,
del cumplimiento de las funciones, metas individuales, colectivas y de las capacidades y perfiles de los
servidores públicos. Sus resultados servirán de parámetros para obtener ascensos, promociones,
premios y estímulos.
La evaluación se realizará mediante un sistema que concentra las metas individuales negociadas y
alineadas con las políticas públicas y estrategias de cada institución, así como los comportamientos
asociados a las capacidades gerenciales.
En 2005 se evaluaron 200 servidores públicos de carrera.
Durante 2005 se identificaron 5 626 metas institucionales, 1 243 colectivas (en promedio, 2.4 metas
colectivas por Unidad Responsable), se describieron 75 718 metas de desempeño individual y, durante
los primeros meses de 2006, se aplicó la evaluación del desempeño anual a más de 33 mil servidores
públicos (33 880 a junio de 2006).
En 2005 se elaboró un curso de capacitación interactivo en materia de evaluación del desempeño, el
cual se encuentra disponible en la página web de la Secretaría de la Función Pública, así como en
versión Cd-Rom.
En el mes de diciembre de 2005 se entregó el Premio Nacional de Administración Pública en su
XXV Edición. Fue otorgado a dos servidores públicos, ganadores del segundo y tercer grado, (el
primero se declaró desierto por falta de requisitos para obtenerlo).
De enero a abril de 2006 se identificaron las metas institucionales 2006 para Unidad Responsable,
así como su despliegue y descripción para metas de desempeño colectivo e individual, para la
aplicación de la evaluación del desempeño semestral 2006 (julio-agosto de 2006) y para la anual del
136 ______________________________________________________________________
desempeño 2006 (enero-febrero de 2007). El proceso de evaluación del desempeño 2006 es el primero
que se lleva a cabo de modo regular y total, una vez superada la gradualidad de su implantación y
operación inicial.
En el Subsistema de Separación, las dependencias registraron los casos en los que los
nombramientos de sus servidores públicos de carrera dejaron de surtir efectos por renuncia. Hasta el 30
de junio de 2006 no se ha presentado ningún caso en que ésta se pudiera pronunciar por alguna de las
causas del Subsistema.
Durante la última semana de junio y primera semana de julio se realizaron talleres en materia de
separación con cada una de las dependencias y órganos desconcentrados con el fin de que éstas
definieran las políticas, procesos y procedimientos para operar el Subsistema de Separación al interior
de las mismas, al efecto la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración
Pública Federal preparó el material que se entregó a las mismas para dar cumplimiento al artículo 75
fracción IV de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
El Subsistema de Control y Evaluación se encarga del diseño y aplicación de los procedimientos
y medios que permiten efectuar la vigilancia, y en su caso, la corrección de la operación del sistema.
Durante el primer trimestre de 2006, la SFP coordinó los trabajos para que las instituciones sujetas
al SPC elaboraran su Programa Operativo Anual (POA) del Servicio Profesional de Carrera
correspondiente a 2006, con metas-compromiso específicas y calendario de ejecución, lo que les
permite orientar sus esfuerzos de ejecución y contar con un efectivo mecanismo de autocontrol. Como
resultado de estos trabajos, la Dirección General de Evaluación del Servicio Profesional, registró 73
POA’s–SPC de un universo de 76 dependencias y órganos desconcentrados sujetos al SPC, dicho
universo se redujo a 75 al cambiar la figura jurídica de la CONAFOVI en junio de 2006.
Cabe señalar que el seguimiento de los indicadores y metas concertados en el POA-SPC 2006 de
cada una de las instituciones sujetas al SPC, se continúa realizando a través del Modelo Integral de
Evaluación del SPC15 (MIdESPC/Banderas blancas), el cual opera a manera de tablero de control,
asignando puntos conforme se realizan las metas comprometidas.
En el segundo trimestre de 2006 se alcanzaron en promedio 643 puntos, equivalentes al 66.9 por
ciento de los puntos del rango de 961 a mil puntos contemplados en la meta para el presente año.
Las 75 instituciones sujetas a la LSPC, registraron resultados que en promedio ubican al SPC en un
nivel de cumplimiento identificado como sobresaliente, respecto del compromiso en el periodo.
A fin de contar con una base mínima de planeación que permita operar el SPC en el 2007, la SFP, en
coordinación con instituciones sujetas de la LSPC, elaboró el Proyecto de POA del Sistema del SPC
2007, mismo que fue aprobado por el Consejo Consultivo del SPC en mayo del presente año.
En mayo de 2006 la SFP presentó al Consejo Consultivo del SPC, el informe anual del SPC 2005.
Además, con apoyo de la SFP durante el 2005 y lo que va del 2006, las instituciones a las que les
aplica la LSPC han venido desarrollando y registrando sus procesos, políticas y procedimientos de
acuerdo a lo establecido en la propia Ley y el POA. Resultado de ello, se cuenta con el 100 por ciento
de los procesos comprometidos de ingreso, 95 por ciento de los procesos de capacitación, 90 por ciento
de los procesos de evaluación del desempeño, 74 por ciento de certificación de capacidades y, 58 por
ciento de Separación.
15
Este modelo tiene como propósito sintetizar los elementos y las acciones críticas que deben de cumplir, por un lado, las organizaciones para lograr la óptima
aplicación del sistema, y por otro lado, la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la APF, adscrita a la SFP, para cumplir con sus
responsabilidad como facilitador-auxiliar en la implementación del SPC.
______________________________________________________________________137
6.3 Gobierno Digital
Gobierno Digital, o e-Gobierno, consiste en el uso coordinado de las tecnologías de información y

comunicaciones, particularmente internet, dentro del ámbito de la Administración Pública Federal
como herramienta para alcanzar un mejor gobierno. Además, el Gobierno Digital es uno de los ejes de
contenido dentro del Sistema Nacional e-México.
Por otra parte, Gobierno Digital es una estrategia de la Agenda de Buen Gobierno orientada a
aprovechar al máximo las tecnologías de información y de comunicaciones para reducir la corrupción,
transparentar la función pública y proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a los
ciudadanos.
Incorporación de tecnologías de información a los procesos de más alto impacto a

ciudadano en el gobierno federal
Para lograr una comunicación efectiva y la colaboración dentro del gobierno es fundamental contar
con una red de Tecnología de Información y Comunicaciones que enlace a todas las dependencias
públicas y a sus funcionarios en una meta común: satisfacer la demanda de los ciudadanos respecto los
servicios gubernamentales en cuanto a calidad, oportunidad y transparencia.
Lo anterior es posible integrando los esfuerzos de colaboración en la administración de la
infraestructura tecnológica gubernamental, incluyendo hardware, software, sistemas, redes,
conectividad a internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-Learning); así
como el ejercicio de recursos presupuestales y recursos humanos especializados.
El gobierno digital se establece compartiendo los recursos metodológicos, de infraestructura y de
conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo de mejorar su aprovechamiento y evitar
duplicidades.
Para lograr estos objetivos, en diciembre del 2005 se emitió el Acuerdo por el cual se establece la
Comisión Intersecretarial para el desarrollo del Gobierno Electrónico, la cual tiene el propósito de
apoyar las diversas iniciativas, proyectos y procesos gubernamentales en materia del gobierno
electrónico.
En dicho Acuerdo se constituyeron además, con carácter permanente el Consejo Ejecutivo formado
por los responsables de las unidades de la Tecnología de Información y Comunicaciones, las
subcomisiones de Firma Electrónica Avanzada y de los Sistemas Automatizados de Control de
Gestión, así como los temas rectoras de las políticas tecnológicas, siendo estos:
Organización y Recursos Humanos de TIC
Seguridad de TIC y Privacidad y Confidencialidad
Interoperabilidad y Servicios Electrónicos Gubernamentales
Software de Sistemas
Adquisiciones, contrataciones y administración de bienes y servicios de TIC
Administración Estratégica de TIC
Correo Digital Mexicano
Internet y Sitios Web gubernamentales
Participación Ciudadana
138______________________________________________________________________
Administración del Conocimiento

Presupuestación y Financiamiento.
Institucionalización de la Red de Gobierno Electrónico de la APF
Consejo Ejecutivo
Apoyo, orientación y ejecución para el desarrollo de los temas rectores que se establezcan en la materia
Integrantes: Responsables de las Unidades de Tecnología de la Información y Comunicaciones
designados por los titulares de las Dependencias o Entidades
Consejo Consejo Consejo

Técnico 1 Técnico 2 Técnico … n
Temas Rectores
El establecimiento de los grupos de participación que señala el propio Acuerdo, permitirá tener una
mayor continuidad en los planes y proyectos establecidos, e institucionalizar la coordinación y la
continuidad de los trabajos que se han venido realizando desde el inicio de esta administración, a través
de la red de gobierno electrónico.
Bajo este modelo de coordinación de la infraestructura tecnológica de información y
comunicaciones durante 2005-2006 se ha consolidado, en varias entidades y dependencias de la APF la
instalación de los sistemas informáticos. Ello, con el objetivo de dar a conocer las normas,
procedimientos, acuerdos y mejores prácticas obtenidas en la gestión pública. Entre éstos sistemas
destacan las llamadas Normatecas Internas en casi en todas las entidades y dependencias de la APF.
Con el fin de lograr una mayor eficiencia y efectividad gubernamental, impulsando el desarrollo de
sistemas informáticos que faciliten el rediseño de procesos en las tareas adjetivas y sustantivas de las
instituciones públicas, en el transcurso de 2005 y de enero a junio de 2006 más de 50 por ciento de
dependencias y entidades consolidaron el rediseño de los procesos operativos y administrativos para
generar un sistema integral de información institucional.
Para cumplir con sus atribuciones de implantar la Ley de Servicio Profesional de Carrera, la
Secretaría de la Función Pública está concluyendo la implantación de un Sistema Integral de Servicio
Profesional de Carrera (RHnet), en apoyo a todos los servidores públicos de la Administración Pública
Federal cumpliendo así con el compromiso del inicio de funcionamiento de los dos primeros
subsistemas planeación e ingreso a partir del mes de julio de 2005 y finalizando en el mismo mes de
2006 la implantación en su totalidad.
Para garantizar el servicio continuo del sistema RHnet, así como de los demás sistemas
anteriormente implantados por la Secretaría de la Función Pública al beneficio de la Administración
Pública Federal, CompraNet, RUPA, Declaranet, entre ellos, se renovó la infraestructura tecnológica
de procesamiento y almacenamiento de información. El propósito del nuevo sitio tecnológico es
brindar el soporte a servicios electrónicos, asegurando los niveles de calidad y manteniéndolos a un
bajo costo (minimizar el TCO), rápidos, eficientes y seguros, garantizando un alto nivel de confianza y
credibilidad de los servicios que proporciona esta unidad en apoyo a los procesos de la Administración
______________________________________________________________________139
Pública Federal. A partir del mes de julio se inició la migración de los sistemas al nuevo ambiente de
operación.
e-Servicios y el Portal Ciudadano
Gracias a la Política de Gobierno Digital impulsada por el Gobierno Federal a través de la

Secretaría de la Función Pública, los ciudadanos tienen actualmente acceso a servicios públicos con
mayor rapidez, calidad y transparencia.
De esta manera, mediante la incorporación de las nuevas tecnologías de la información, las
dependencias y entidades de la APF han rediseñado e implementado, según el caso, los procesos
necesarios para agilizar servicios y trámites a los ciudadanos.
Debe destacarse el desarrollo, por parte de las instituciones, de los estándares tecnológicos de
interoperabilidad así como de la construcción de una plataforma tecnológica intergubernamental que
permite la integración de toda la información relativa a servicios y trámites.
Esto, incluyendo además, soluciones de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de
la privacidad, métodos para la integración lógica de datos y acceso de los ciudadanos para realizar un
trámite de manera integral por la ventanilla única del servicio electrónico.
De esta manera, al mes de julio de 2006 se ha concluido el sistema para la implantación de tres
ventanillas: apertura e inicio de operaciones de las empresas en colaboración con las Secretarías de
Salud, Trabajo y Prevención Social, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Medio
Ambiente e IMSS; así mismo las ventanillas de expedición de pasaportes y visas en colaboración con
las Secretarías de Relaciones Exteriores, Educación y Gobernación.
Trámites y servicios electrónicos en línea

2001 - 2006
1,876 Asimismo, a julio de 2006 están disponibles
1,690
1 876 servicios y trámites electrónicos
gubernamentales, proporcionados por las
1,059
dependencias federales a través de portales de
523
Internet, centros de atención telefónica, kioscos y
228 ventanillas de atención al ciudadano.
170
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Portal Ciudadano del Gobierno Federal es, en pocas palabras, la puerta de entrada a toda la
información pública, así como el acceso de los ciudadanos a los servicios y trámites gubernamentales.
Es, además, un instrumento que permite crear nuevas cadenas de valor en la gestión pública, así como
un medio para impulsar la participación ciudadana y reducir los costos de transacción, la transparencia
y la rendición de cuentas.
Este Portal ordena todos los recursos informativos, servicios y trámites gubernamentales de más
alto impacto; clasificándolos por temas y necesidades del ciudadano. En el periodo enero-julio de 2006
140______________________________________________________________________
se registraron en promedio más de 20 mil visitas diarias a este portal, casi duplicando la cifra del
mismo periodo de 2005, reportando el grado de satisfacción del uso de 66 por ciento, lo cual revela su
utilidad para realizar trámites y consultas a la oferta de servicios públicos.
No obstante, en el transcurso del año 2006 se realizó una evaluación del contenido Portal de
Ciudadano comparando sus alcances con la demanda de los ciudadanos, registrada por el mismo portal,
y tendencias tecnológicas en la materia. Como resultado de evaluación, para el primero de agosto de
2006 entra en función el Portal Ciudadano renovado incorporando las nuevas opciones tecnológicas,
como el uso de los dispositivos móviles (como el teléfono celular, por ejemplo), para obtener los
servicios electrónicos gubernamentales.
Esta opción de la comunicación móvil con los servicios electrónicos gubernamentales en el
transcurso del año 2006 tiene incorporados en sus portales las instituciones como ISSSTE, INFONAVIT,
SECTUR, entre otros. Por lo anterior, Gobierno Electrónico en el 2006 transitó un paso más: Gobierno
Electrónico Móvil, o m-Gobierno.
Durante los años de 2005 y 2006 Gobierno Digital continuó con el Programa de Vinculación del
Portal Ciudadano del Gobierno Federal con los portales de los gobiernos estatales, facilitando a los
ciudadanos de todo el país realizar sus trámites y servicios electrónicos en el ámbito federal y local.
Como resultado de este Programa al mes de junio del 2006 ya están incorporados los portales de 22
entidades federativas.
Entre los trámites y servicios electrónicos de mayor demanda por parte del ciudadano sobresalen los
siguientes:
• e-SAT ha facilitado el cumplimiento de las obligaciones fiscales al ofrecer a los
contribuyentes un mecanismo eficiente y transparente, el cual permite garantizar
transacciones seguras y confiables de los contribuyentes.
De mayo de 2005 a mayo de 2006, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) recibió
un total de 609 144 declaraciones correspondientes a personas morales, de los cuales el
99.8 por ciento presentaron sus declaraciones por la vía electrónica. En cuanto a
declaraciones de personas físicas, se recibieron más de tres millones de declaraciones;
57.3 por ciento de ellos cumplieron con su obligación vía Internet.
En este proceso ha sido fundamental el establecimiento de la Firma Electrónica Avanzada
para verificar la identidad de los contribuyentes. Al mes junio de 2006 se generó
la certificación de 725 839 personas físicas y morales.
• IMSS desde su Empresa lleva a cabo un control sobre la afiliación de los trabajadores de
manera rápida y oportuna, vía internet, lo que ha beneficiado al más de 12.4 millones de
trabajadores que representan el 94.2 por ciento de los trabajadores afiliados, al reducir el
número de trámites y el tiempo de espera para su realización.
En el Expediente Clínico Electrónico del IMSS, para el mes de junio de 2006, se
incorporaron más de 800 unidades de medicina familiar, con 5 890 consultorios
completamente automatizados que representa 88 por ciento del total.
• Por su parte, el ISSSTE consolidó la infraestructura digital y concluyó la implantación de 21
sistemas y aplicaciones tecnológicos; entre ellos se destacan el Expediente Clínico
Electrónico, y Citas Médicas Telefónicas por Internet e ISSSTEmóvil del módulo ISSSTEmed
con una población de más 8.1 millones de derechohabientes, beneficiarios y pensionados.
• El portal www.micasa.gob.mx del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT), recibió a junio de 2006 cerca de 7.5 millones de transacciones
______________________________________________________________________141
mensuales, lo que favoreció la adquisición de interés social, por intercesión de mil

desarrolladores. Además, el INFONAVIT ha establecido 190 kioscos a nivel nacional y un
centro de servicio telefónico interactivo que atiende a 1.2 millones de llamadas al mes.
• Trámites Electrónicos para Exportadores e Importadores de BANCOMEXT proporciona
información sobre servicios y trámites que requiere el sector exportador e importador del
país, para realizar de manera ágil y oportuna sus operaciones de comercio exterior. A junio de
2006, a través de este espacio virtual se dio consulta a más de un mil usuarios, lo que
representa 72 por ciento del total.
• CFEmático facilita el pago de los servicios de la Comisión Federal de Electricidad, de
manera electrónica, con lo que se ha beneficiado a más de 400 mil usuarios cada mes.
• Los programas de empleo y de vinculación laboral, denominados CHAMBATEL y
CHAMBANET, auspiciados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), han
apoyado a oferentes y demandantes de trabajo, a través de una herramienta moderna que
contribuye al mercado laboral. Al mes de junio de 2006 se tienen registrados en conjunto a
más de 14 millones de participantes y más de 180 mil personas colocados.
• El portal del Observatorio Laboral (OLA), que ofrece información sobre las características
de las ocupaciones, el empleo y las profesiones en el país, para que los interesados,
particularmente los jóvenes recién egresados de programas de educación superior, puedan
tomar decisiones más fundamentadas sobre las oportunidades y alternativas de empleo. De
mayo a junio de 2006 se han recibido más de 280 mil visitas, 43 por ciento de ellas fueron en
la sección de reportes generales, 23 por ciento en carreras profesionales, 14 por ciento en
ocupaciones y 8 por ciento en servicios; el 12 por ciento restante correspondió a otro tipo de
información. Adicionalmente se observó un incremento sustancial de demanda al término del
pasado ciclo escolar, la cual pudo ser atendida oportunamente.
• Con el objetivo de proporcionar acceso a mayor cantidad de ciudadanos a los contenidos y
servicios de e-Gobierno, e-Educación, e-Salud y e-Economía, el Sistema Nacional e-México
en el año 2005 concluyó la instalación de más de 7 500 Centros Comunitarios Digitales
incorporando a todos los municipios del país y las delegaciones del Distrito Federal.
Aplicaciones electrónicas específicas y proyectos
• El Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET), acreditado

por el Banco Mundial desde 2004 como el único sistema para realizar trámites de recursos
administrados por el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), sigue
coadyuvando a dar transparencia al proceso de licitaciones gubernamentales de bienes,
servicios, arrendamientos y obras públicas, utilizado por todas las dependencias y entidades
de la APF, por las administraciones de las 32 entidades federativas y por 471 municipios.
• A través de COMPRANET, durante los primeros seis meses de 2006, se registraron 15 495
licitaciones públicas, de las cuales el 50.2 por ciento (7 784 licitaciones) se realizaron por la
vía electrónica, y que mostraron un incremento casi 10.7 por ciento con relación al mismo
lapso del año anterior.
• Los recursos involucrados en estas licitaciones electrónicas totalizaron 79 041 millones de
pesos (80.4 por ciento del total licitado en el periodo referido).
142 ______________________________________________________________________
• El Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA) otorga un número de identificación

único y confidencial a los particulares, con fundamento en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. A junio de 2006 se habían incorporado 35 dependencias y organismos
descentralizados con 51 ventanillas en el Distrito Federal y 121 en estados de la república.
En el periodo de enero a junio de 2006, 1 042 personas más contaban con este número de
identificación.
Además de las áreas institucionales directamente responsables del proceso de desarrollo de
Gobierno Electrónico de la APF, a partir del año 2004 y a través del proyecto MIDO, instituido por la
Secretaría de la Función Pública, se incorporaron los Órganos Internos de Control (OIC) en apoyo a la
estrategia de Gobierno Digital.
En este sentido, se diseñó el indicador específico, Desarrollo de Gobierno Digital (DGD), cuyo
objetivo es medir el desempeño y corresponsabilidad de las áreas de OIC’s en el proceso mencionado
de cada institución de la APF.
Como resultado, se logró obtener que el desarrollo de tecnología de información y comunicaciones
de cada entidad y dependencia se realiza en base de un plan estratégico definido y alineado a los
objetivos generales, por una parte; por otra, los OIC’s aportaron nuevas iniciativas y oportunidades para
mejorar los servicios electrónicos, así como los sistemas gubernamentales, como RUPA y CompraNet,
entre otros. La calificación de desempeño de los OIC’s promedio anual de 2005 de 6.9 se elevó a 8.26
en el primer trimestre de 2006.
Es así que las herramientas de gobierno electrónico han revelado su valor clave en la construcción
de un gobierno competitivo; es decir, de un gobierno más eficiente, pero sobre todo capaz de generar, a
costos cada vez menores, una mayor capacidad de responder satisfactoriamente a las expectativas y
demandas de cualquier ciudadano y su familia, en cualquier momento y siempre en más lugares.
Posicionamiento de México en el Ámbito Internacional en Materia de E-Gobierno
La estrategia del Gobierno Digital ha sido fundamental en la construcción de un gobierno

competitivo y eficiente, capaz de generar, a costos cada vez menores, una respuesta satisfactoria a las
expectativas y demandas de la ciudadanía.
En esta administración, los logros y avances de las dependencias y entidades de la APF, en materia
de tecnología de información y comunicaciones, lograron situar al Gobierno Digital de México en una
mejor posición en el contexto internacional.
Así por ejemplo, el Reporte Global sobre Aptitud de e-Gobierno 2005, dado a conocer por la
Organización de las Naciones Unidas en el mes de diciembre de 2005, ubicó a nuestro país en el sitio
31 de entre 191 países evaluados. Además, lo colocó en el décimo primer lugar en materia de
sofisticación y madurez de servicios gubernamentales en línea; en sexto lugar en e-participación, y
reconoció a México como una de las 10 naciones que ha progresado de manera más efectiva y rápida
en sus estrategias de e-Gobierno.
6.4 Mejora Regulatoria
Objetivo:
• Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos, efectúen trámites y servicios con
facilidad seguridad y rapidez.
______________________________________________________________________143
El pasado 14 y 15 de marzo de 2006, se destacó la importancia de la estrategia de Mejora

Regulatoria de la Agenda de Buen Gobierno, al celebrarse en la Ciudad de México, el “Primer Foro
Internacional de Mejora Regulatoria Interna”, organizado por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) y la Secretaría de la Función Pública.
En este Foro, países miembros de la OCDE como Canadá, Estados Unidos de América, el Reino
Unido, Noruega, Holanda y México compartieron sus experiencias y reflexiones sobre sus retos y
avances en materia de mejora regulatoria interna.
Disminuir la carga burocrática al interior del gobierno no es un fin en sí mismo sino un medio más
para avanzar en la construcción de gobiernos más eficaces, capaces de medir el costo y la efectividad
de la regulación tanto al interior como al exterior, para alcanzar así sus objetivos planteados.
Es importante que los gobiernos no sólo se aboquen a la mejora regulatoria hacia los particulares,
sino también a la de carácter interno, entendiendo que la función gubernamental se desarrolla como
una cadena de valor en donde para otorgar un buen servicio en ventanilla, se requiere también reducir y
simplificar las cargas administrativas internas.
Mejora Regulatoria Interna
A fin de simplificar y mejorar el marco normativo del Gobierno Federal y de sus instituciones se
llevaron a cabo acciones para ampliar la cobertura de dependencias y entidades que cuentan con las
Herramientas de Simplificación Regulatoria, como lo son: las Normatecas Internas, los Comités de
Mejora Regulatoria Interna, Lenguaje Ciudadano, Homologación Normativa. Asimismo se continuo
avanzando en la consolidación del Sistema Integral de Información de Programas de Padrones
Gubernamentales SIIPP-G, cuya iniciativa está orientada a proporcionar los elementos de información
sobre beneficiarios y programas de apoyo que permitan realizar la evaluación integral y multisectorial
de las políticas públicas; además de sustentar la toma de decisiones que propicie una mejor política
distributiva, mayor eficacia en el combate a la pobreza, focalización de la cobertura de zonas
marginadas; transparencia en los apoyos otorgados; además de influir en la concurrencia y
complementariedad de los apoyos otorgados.
Normateca Federal (www.normateca.gob.mx)
La Normateca Federal es indispensable para los servidores públicos en la Administración Pública

Federal, como una herramienta electrónica para transparentar y agilizar la gestión de los servidores
públicos, permitiendo incrementar la eficiencia y eficacia, así como la certeza jurídica de los mismos.
De esta manera a través de la Normateca www.normateca.gob.mx actualmente se orienta la
gestión gubernamental hacia actividades sustantivas y con valor agregado a la sociedad.
Durante el periodo del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006 se lograron registrar 2 672
nuevos usuarios, para sumar un total de 9 727. Esto representa una diferencia de 1 970 nuevos usuarios
más, respecto del último periodo reportado (septiembre 2004 a julio 2005) que fue de 900 nuevos
usuarios.
Actualmente todos estos usuarios reciben de manera ordinaria vía correo electrónico las
actualizaciones de aquellas disposiciones de aplicación general en la Administración Pública Federal,
servicio gratuito que no tiene antecedente en administraciones pasadas.
144______________________________________________________________________
Normatecas Internas
Con las Normatecas Internas los servidores públicos tienen un mayor acceso a la normatividad que
regula los procesos internos de su institución. De esta forma se ha logrado un marco normativo con
mayor calidad, que promueve la autonomía de gestión y la focalización en las tareas sustantivas en
beneficio de la sociedad.
Durante el periodo 1 de septiembre de 2005 al 30 de agosto de 2006 se logró la implantación de 34
Normatecas Internas para sumar un total de 78 instaladas en toda la Administración Pública Federal,
las cuales cuentan con todo el acervo normativo vigente que además de los beneficios operativos en la
gestión diaria de los servidores públicos, generan mayor certidumbre jurídica la cual se estima en 90.2
por ciento el cual mide el número de disposiciones vigentes contra las publicadas en todas las
Normatecas Internas instaladas.
En este sentido, ahora los servidores públicos de cada dependencia y entidad tienen un mayor
acceso a la normatividad que regula sus funciones, brindándoles mayor certeza jurídica y
administrativa en sus actos, en suma un importante incremento en la productividad per cápita de los
servidores públicos.
Comités de Mejora Regulatoria (COMERIS)
A través de los COMERIS, se ha logrado racionalizar la emisión de disposiciones, la simplificación,

mejora y desregulación de la normativa interna de cada dependencia o entidad, con el consecuente
incremento en la calidad normativa.
Lo anterior, apoyándose en la aplicación de principios útiles, de emisión responsable, sustentada,
fundamentada e inducida en un lenguaje ciudadano que sea claro y sencillo y como elemento
indispensable, la opinión de los usuarios de la norma para ser considerada por del emisor de la
disposición a fin de lograr mayor productividad, mejor observancia por parte de los usuarios y un
proceso implícito de capacitación normativa.
• Durante el periodo 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006 ya se encontraban en
operación 42 COMERIS y se pusieron en marcha otros 31 para sumar un total de 73 Comités
de Mejora Regulatoria Interna.
• A través de dichos comités se ha logrado la simplificación y mejora de 11 272 disposiciones,
así como la eliminación de 9 322 disposiciones para sumar un total de 20 594 disposiciones
que han pasado por un proceso de mejora y calidad regulatoria. De esta manera, las
instituciones cuentan con un marco normativo mas ordenado, simple y con criterios de
calidad regulatoria.
El impulso a los COMERIS en las dependencias y entidades ha sido el punto de partida para la
simplificación del marco normativo interno.
Buenas Prácticas.
Las buenas prácticas son procesos regulatorios exitosos orientados a la mejora regulatoria, que se
llevan a cabo en alguna dependencia o entidad y que pueden ser replicadas en otra institución a nivel
nacional o internacional y las cuales se difunden a través de la Normateca Federal.
______________________________________________________________________145
Actualmente se difunden 107 buenas prácticas, y 32 Guías de Referencia Rápida las cuales han sido
consultadas en 56 mil ocasiones.
La intención de estas buenas prácticas es que las instituciones adopten esquemas probados, que
incrementen la productividad, aportando resultados inmediatos con niveles competitivos de referencia
a nivel nacional e internacional.
Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR).
Durante el ultimo año, se monitoreó el avance en la implantación y operación de las Herramientas

de Simplificación Regulatoria en 44 dependencias y entidades, las cuales presentan importantes logros
en sus programas de mejora y simplificación interna; destacando que dichas evaluaciones se practican
de manera trimestral y que los retos para cada dependencia y entidad son progresivos a manera de
asegurar una mejora continua en el ámbito de la mejora regulatoria.
Resultados de las Herramientas básicas
Concepto Promedio de avance obtenido
Normateca Federal 90
Normateca Interna 89.78
Comeri 90.84
Mejores Prácticas 87.39
Promedio General 89.50
Lenguaje Ciudadano
Al lanzarse la iniciativa de Lenguaje ciudadano en octubre de 2004, se impulsa una nueva cultura
de comunicación, sustentada en la utilización de un lenguaje simple, claro y directo.
Lenguaje Ciudadano busca agilizar los procesos y servicios en las instituciones, reducir errores y
ahorrar tiempo, transparentar y simplificar los documentos gubernamentales e incrementar la confianza
de los ciudadanos en el gobierno.
Entre los primeros avances que presenta esta iniciativa, destacan: 75 sesiones de capacitación en el
tema de Lenguaje Ciudadano con una participación de dos mil servidores públicos; y 19 conferencias
con una asistencia de 2 219 personas tanto del sector público como del privado y capacitación a
26 510 servidores públicos del Servicio de Administración Tributaria (SAT) a través de su
Universidad Virtual.
El Gobierno Federal se ha propuesto mejorar la interacción entre las instituciones y los ciudadanos
a través del uso de una comunicación efectiva, la cual mejora la transparencia, la rendición de cuentas
y la productividad, ya que si los ciudadanos y los servidores públicos entienden sus derechos, pueden
cumplir mejor sus obligaciones y viceversa.
En México, esta propuesta se conoce ya en la Administración Pública Federal, como “Lenguaje
Ciudadano”, el cual tiene como fundamento básico: Cualquier documento gubernamental debe ser
146______________________________________________________________________
planeado, redactado y publicado de manera clara y sencilla, enfocándose a las necesidades del
ciudadano-objetivo.
Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales.
El 12 de enero del presente año, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el
que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones Gubernamentales “SIIPP-G”. Esta
herramienta de análisis y evaluación contendrá a todos los padrones de beneficiarios de los distintos
programas de apoyo donde intervienen recursos federales.
Esta es una iniciativa que facilitará la comunicación e interoperabilidad entre los diferentes
padrones y se crea debido a la multiplicidad de listados o padrones de beneficiarios lo cual permitirá
estimar con mayor precisión totales de beneficiarios, su distribución geográfica, la distribución por
género, grupos de edad, además de permitir la homologación de los criterios para confrontar padrones
que pueden ser complementarios, o que por sus reglas de operación son excluyentes; propicia la
identificación de posibles duplicidades en la concurrencia de recursos y visualiza las opciones para
hacer mejores políticas públicas.
Al 31 de julio de 2006, se tienen 65 510 158 registros de personas que recibieron beneficios durante
el año 2005.
Los programas de apoyo gubernamental tienen como beneficiarios tanto personas físicas como
personas morales. Para las personas físicas, la Clave Única de Registro de Población (CURP) es la llave
única que permite integrar de manera única los beneficiarios al SIIPP-G.
Dictamen, mejora, simplificación y calidad regulatoria
Como actividad fundamental para lograr la mejora regulatoria de la APF durante el periodo del 1 de
septiembre 2005 al 31 de agosto de 2006 se realizó el análisis y dictamen de 34 disposiciones de alto
impacto a través de la Dirección General de Simplificación Regulatoria, con apoyo de los expertos de
las mesas de simplificación regulatoria y a través del Comité de Mejora Regulatoria Interna de la APF.
Dentro de las 15 disposiciones de mayor impacto en la APF, que fueron analizadas, opinadas y/o
dictaminadas tenemos:
1. Lineamientos para la operación del sistema informático denominado RHnet.
2. Oficio circular por el que el Titular del Ramo faculta a diversos servidores públicos de esta
Dependencia para dictaminar los casos de excepción al procedimiento de contratación de
licitación pública a que se refiere la fracción I del artículo 41 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
3. Normas para la venta de Inmuebles Federales.
4. Programa Operativo Anual del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal Centralizada para el año 2005.
5. Lineamientos para la Profesionalización de los Servidores Públicos de los Órganos de
Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública.
6. Normas para el Registro y Distribución de Formatos para Solicitar Préstamos Personales que
otorga el ISSSTE.
______________________________________________________________________147
7. Acuerdo que modifica los numerales 2.8, 2.9, 3.1 primer párrafo y 3.2, así como las tablas
uno y dos, del Anexo Único de los Lineamientos Generales para integrar y autorizar los
gabinetes de apoyo en las dependencias de la Administración Pública Federal y sus órganos
desconcentrados.
8. Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Obras Públicas de la Secretaría de la
Función Pública.
9. Manual de Integración y Funcionamiento del Subcomité Revisor de Bases de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas.
10. Lineamientos que se deberán observar para el otorgamiento del seguro de responsabilidad
civil y asistencia legal da los servidores públicos de las dependencias de la Administración
Pública Federal.
11. Acuerdo por el que se expiden los Lineamientos para la Descripción, Evaluación y
Certificación de Capacidades.
12. Lineamientos Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación del Programa Anual
de Trabajo de los Órganos Internos de Control.
13. Oficio No. SP/100/2005, por el que se dictan disposiciones de carácter interno para realizar la
entrega-recepción del informe de los asuntos a cargos de los servidores públicos.
14. Acuerdo que tiene por objeto fijar los montos máximos de rentas que las dependencias, la
Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la
República y las entidades de la Administración Pública Federal podrán pactar durante el
ejercicio fiscal 2006, en los contratos de arrendamiento que celebren en su carácter de
arrendatarias para continuar con la ocupación de inmuebles arrendados, así como establecer
los parámetros y condiciones para la contratación de nuevos arrendamientos.
15. Acuerdo por el que se expiden los criterios generales para modificaciones a las reglas de
operación de los programas gubernamentales ya existentes y para la elaboración de las reglas
de operación para el ejercicio fiscal 2006.
148______________________________________________________________________
7. OFICIALÍA MAYOR
______________________________________________________________________149
150______________________________________________________________________
7. OFICIALÍA MAYOR
Objetivos:
• Proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad y alineados a las estrategias de la

Agenda de Buen Gobierno, que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus programas y
objetivos mediante la implementación de sistemas y procesos que desarrollen y optimicen los
recursos humanos, financieros, materiales e informáticos.
• Transformar a la Secretaría en una institución de calidad de clase mundial mediante prácticas
innovadoras y de cambio orientado a la calidad y el servicio.
La Oficialía Mayor, en complemento a las funciones que apoya y que realiza, desarrolla o da
seguimiento a una serie de programas y actividades estratégicas, operativas, o de enlace, ya sea que han
resultado de decisiones estratégicas del Secretario u Oficial Mayor, que derivan de la propia dinámica
de la dependencia o que estaban incorporadas en su Planeación Estratégica. La instancia para hacerlo
es la Coordinación Técnica de Oficialía Mayor.
Programa de Transparencia.
Durante el periodo que se informa, a través de Oficialía Mayor, se dio seguimiento a las actividades
del Programa de Transparencia de la Secretaría:
• Indicador de Seguimiento de Transparencia (POTCC y Acuerdos)
• Subcomisión de Mejora de Índices de Transparencia.
Indicador de Seguimiento de Transparencia
La meta sobresaliente del Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST) de la SFP para el año
2005 se estableció en 900 puntos. Para la cuarta evaluación trimestral, en enero de 2006 se reportó un
cumplimiento en el IST de 923 puntos, superándose la meta establecida16.
Cabe señalar que para el año 2006, el POTCC se definió desde el último trimestre de 2005, a partir
de la aplicación de una metodología, aportada por la SECITCC, para medir el nivel de riesgo de los
procesos críticos en base a su nivel de impacto y de probabilidad.
Para lo anterior, de septiembre a noviembre de 2006 se realizaron 28 reuniones de trabajo en las
cuales participaron 86 servidores públicos de diferentes unidades administrativas susceptibles de áreas
críticas, analizándose un universo original de 35 procesos y determinándose 87 riesgos.
Por vez primera dicho análisis incluyó los siete Subsistemas del Servicio Profesional de Carrera así
como un grupo piloto de Órganos Internos de Control.
Derivado de estos trabajos, para el año 2006 se definió el POTCC con nueve Procesos Críticos y la
SECITCC estableció una meta anual del IST de 950 puntos.
16
El IST se define sumando el valor del Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción (POTCC), con una ponderación de 60 por
ciento, más los Acuerdos de Transparencia, que tienen un puntaje de 40 por ciento y que en el caso de esta dependencia aplican 14.
______________________________________________________________________151
En cuanto a los Acuerdos de Transparencia, cabe señalar que para este año la CITCC incluyó nuevos
compromisos que le dieron mayor peso al IST, destacando por su relevancia el de “Blindaje Electoral”,
destinado a evitar el mal uso de los recursos de las dependencias con fines electorales, así como el de
“Rendición de Cuentas” para cumplir con el Programa de Entrega Recepción. Además se adicionó uno
denominado “Documentación y Consolidación de Logros en materia de Transparencia”.
Al segundo trimestre, el IST de la SFP alcanzó una puntuación de 695 puntos.
Cabe mencionar que en el caso del IST 2006 la Contraloría Interna realizó una revisión de Control
detectándose áreas de oportunidad para mejorar y alcanzar la puntuación establecida, además de que
las áreas entregaron la documentación soporte para comprobar la evidencia de sus resultados.
Subcomisión de Mejora de Índices.
Este Programa se estableció con la finalidad de mejorar la posición de México en los indicadores
internacionales sobre transparencia, en particular inversionistas.
En el caso de la SFP se determinaron cuatro grandes oportunidades de mejora, (Contrataciones
Gubernamentales; Calidad Regulatoria; Servicio Profesional; Cultura de la Legalidad) definiéndose, en
marzo de 2005, los indicadores y las acciones para ese año y para 2006.
Los cuatro temas establecidos, (para los cuales se definieron sus respectivos indicadores y
acciones), fueron relativos a: Modelos de Bases de Licitación, Capacitación del personal que participa
en los TYSAICs; TYSAICS de alto impacto mejorados; Cultura de la Legalidad.
Al cierre de 2005 se cumplió con los siete indicadores establecidos para ese año en un promedio de
95 por ciento, de acuerdo con una evaluación realizada por la SECITCC
En cuanto a la SMI para 2006, a partir de una encuesta aplicada por la UVT a través de la empresa
GAUSS, se definieron acciones complementarias de mejora. La segunda evaluación de la SMI se
adjuntó, como Apéndice de Acciones, al segundo reporte trimestral del IST.
Metas Presidenciales.
En el 2005 se dio seguimiento a los 40 grandes compromisos que la Secretaría negoció con
el C. Presidente, de los cuales se alcanzó el cumplimiento de 37 metas. Su seguimiento se realiza
mediante un sistema que permite verificar el cumplimiento de las acciones previamente establecidas y
necesarias para su logro, lo cual permite la toma de decisiones ante cualquier desviación en el
cumplimiento de la meta.
Para el año 2006 la Secretaría negoció con el C. Presidente 42 metas estratégicas que espera la
ciudadanía y que darán continuidad y cumplimiento a los objetivos de la Dependencia.
Mejora Regulatoria.
La Secretaría tiene inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios 48 trámites, de los

cuales trece son de la propia Secretaría y 35 de su órgano administrativo desconcentrado Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
152 ______________________________________________________________________
En cuanto a la emisión de regulaciones, durante el 2005 la Secretaría envió a Cofemer para

dictamen un anteproyecto con impacto a la ciudadanía; 77 anteproyectos de solicitud de exención de
MIR por no tener costo o impacto a la ciudadanía y una solicitud por emergencia.
A partir de enero de 2006 al mes de julio se enviaron tres anteproyectos con impacto a la ciudadanía
y 12 solicitudes de exención de MIR por no tener costos o impacto a la ciudadanía.
En cuanto al Programa Bienal de Mejora Regulatoria, se ha dado cumplimiento a los compromisos
establecidos por la Secretaría y en el mes de abril se envió el primer reporte de avances.
Comité de Mejora Regulatoria Interna
Desde que se estableció en marzo de 2003, el Comité de Mejora Regulatoria Interna de la SFP ha
realizado 19 Reuniones Ordinarias y ha logrado un porcentaje de simplificación del 44.7 por ciento de
la normatividad de la SFP, al pasar, de 246 disposiciones que había en enero de 2004, a 136 registradas
en la Normateca Interna a julio de 2006
Cabe señalar que el 06 de julio de 2006 se llevó a cabo la Segunda Evaluación del Avance en la
Implementación de las Herramientas de Simplificación con un resultado óptimo del 100 por ciento bajo
los siguientes parámetros.
Estatus de la SFP (%)
Normateca Federal 30
Normateca Interna 20
COMERI 30
Mejores Prácticas 20
Total 100
Normateca Interna.
La Normateca Interna es un compendio electrónico donde están registradas, para consulta en

intranet, las disposiciones que aplican al interior de la Secretaría y que son aprobadas por el COMERI.
Conforme al tipo de disposiciones que la integran, la Normateca Interna tiene tres clasificaciones:
• Normateca Administrativa, para disposiciones propias de la dependencia.
• Normateca Técnica, para las disposiciones que aplican a los OICs.
• Normateca Inmobiliaria, para las disposiciones que aplican al interior del INDAABIN.
A efecto de promover su uso, medir el grado de conocimiento e introducir mejoras, del 14 al 23 de
marzo de 2005 se aplicó una encuesta sobre la Normateca Interna a una población de 1 725 usuarios,
de los cuales se obtuvo respuesta de 340, que representaron el 20 por ciento del total de servidores que
laboraban en la dependencia en 2005.
Gracias a las respuestas, sugerencias y observaciones de los Servidores Públicos, se introdujeron
mejoras a la Normateca Interna para facilitar y agilizar el acceso y la consulta de sus disposiciones.
Para estas innovaciones se trabajó en tres vertientes: revisión y simplificación de su contenido;
mejoras al sistema de búsqueda y promoción de la Normateca Interna para su consulta.
______________________________________________________________________153
En una segunda encuesta realizada a finales del año 2005, y considerando una escala de calificación
del cero al 10, se obtuvo un promedio general de 8.7 en la mejora de la página en comparación con el
8.1 obtenido en el mes de marzo.
A raíz de estas mejoras, en mayo de 2006, el COMERI emitió los nuevos Lineamientos de
Operación de la Normateca Interna.
Además, por acuerdo del COMERI en la XIX sesión del 28 de marzo de 2006, la Normateca Interna
ya puede ser consultada desde la página de Internet de la Secretaría.
Mejora de Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano
Durante 2005 se definieron los cinco Trámites y Servicios de Alto Impacto a la Ciudadanía
(TYSAICS), comprometidos como Metas Presidenciales por la SFP:
1. Certificación de Medios Electrónicos de Identificación Electrónica en su modalidad para
personas morales.
2. Certificación de Medios de Identificación Electrónica en su modalidad para personas físicas.
3. Renovación de Medios de Certificación Electrónica.
4. Módulo de Atención de Quejas y Denuncias
5. Solicitudes de concesiones de inmuebles federales que no sean compartidos.
En octubre de 2005 se publicaron las Cartas Compromiso al Ciudadano para esos TYSAICS,
dándole seguimiento al programa de aseguramiento durante 2006.
7.1 Servicios Administrativos
a) Recursos Humanos
Planeación e Ingreso
Se publicaron 10 convocatorias públicas

Servidores Públicos Ingresados a la SFP para ocupar plazas vacantes incluidas en el
por concurso conforme a la LSPCAPF
Serv icio Profesional de Carrera (SPC), en la
que se establecieron 233 plazas de las cuales
Director de Área,
Director General
Adjunto, 2%
Director General,
1%
141 fueron ocupadas, están en proceso 80 y
20% Subdirector, 35%
se declararon 12 desiertas. En el primer
semestre de 2006 ingresaron mediante el SPC
a esta Dependencia 95 servidores públicos, lo
que significó un incremento con respecto al
Jefe de
Enlace, 21%
Departamento mismo período en el 2005 cuyo ingreso fue
21%
de 25 personas.
Con el Sistema RHnet las evaluaciones de capacidades gerenciales y de visión del servicio público,
son aplicadas con las herramientas desarrolladas por esta Secretaría y el Centro Nacional de
Evaluación (CENEVAL), en la gráfica anterior se establece el porcentaje de ingreso del personal sujeto
al SPC por nivel jerárquico.
154 ______________________________________________________________________
En octubre de 2005 se publicaron los “Lineamientos para la Profesionalización de los

Servidores Públicos de los Órganos de Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función
Pública”, dando inicio el proceso de selección para ocupar los puestos de Delegados, Subdelegados,
Comisarios Públicos Propietarios, Comisarios Públicos Suplentes, Titulares de Órganos Internos de
Control y de las Áreas de Responsabilidades, Auditoria y Quejas respectivamente, habiéndose
publicado dos convocatorias, en las que se incluyeron 18 plazas vacantes, 10 fueron ocupadas y se
declararon ocho desiertas.
El Comité Técnico de Profesionalización sesionó en 12 ocasiones, en las que se autorizó la
descripción, valuación y perfiles del 100 por ciento de los puestos sujetos al SPC en la Secretaría,
estableció los criterios de evaluación para capacidades técnicas para ingreso por concurso y autorizó
diversos procedimientos para la implantación de diversos subsistemas del SPC.
Desarrollo Profesional y Capacitación
Durante 2005 la capacitación se fortaleció hacia el desarrollo de las capacidades gerenciales

definidas para el personal sujeto al SPC, y la capacidad Técnica Transversal “Introducción General a la
Administración Pública Federal”, a través del portal de @campusmexico. También se proporcionaron
otros cursos para el mejor desempeño de las funciones de los servidores públicos de esta dependencia,
como enseguida se detalla:
Acciones
Eventos
realizadas
Cursos virtuales de capacidades gerenciales en @campusméxico. 1 696

Cursos virtuales en materia de informática. 8
Cursos en materia de calidad, desarrollo profesional, humano y ética. 51
Talleres en normatividad, informáticos, calidad y desarrollo profesional. 20
Seminarios en Balanced Score Card, y Marketing. 4

Foros de calidad y desarrollo profesional. 4
Diplomados en informática y desarrollo profesional. 2
Cumbre en liderazgo. 1
Sesiones informativas del SPC. 1
Conferencias de liderazgo e informática. 3
Al cierre del ejercicio contó con un 96 por ciento de los servidores públicos de esta Dependencia
capacitados en al menos un curso de capacitación. En cuanto al personal sujeto al SPC, el 53 por ciento
de la población se capacitó en 40 horas; el 24 por ciento, entre 20 y 39 horas, y el resto 23 por ciento en
menos de 19 horas.
Por otro lado, en noviembre de 2005 se inició con el proceso de certificación de capacidades
gerenciales, en fase diagnóstica, en la que participaron 401 servidores públicos.
Con respecto a la capacitación de los servidores públicos adscritos a esta Secretaría; el Programa
Anual de 2006, se integró de la siguiente forma:
1. Cursos de fortalecimiento de Capacidades Gerenciales.
2. Cursos de fortalecimiento de Capacidades Técnicas Transversales.
3. Cursos de fortalecimiento de Capacidades Técnicas Específicas.
______________________________________________________________________155
4. Cursos de Normatividad en Adquisiciones y servicios, Obra Pública, Bienes Muebles, Ley

Federal de Responsabilidades y Ley Federal de Transparencia.
5. Cursos de Calidad en el Servicio y de ISO 9000:2000.
6. Cursos de Equidad de Género.
7. Cursos de inducción al Servicio Profesional de Carrera.
8. Cursos de Protección Civil.
9. Cursos de Ortografía y Redacción.
10. Cursos de Desarrollo Profesional y Personal.
11. Curso de Ética.
12. Cursos para atender programas especiales, tales como: Clima Organizacional y Evaluación
del Desempeño.
Al mes de junio de cuenta con un avance del 51 por ciento de servidores públicos con al menos un
curso, de conformidad con lo siguiente:
N° de Servidores Públicos % avance
Con 0 horas de capacitación 139 11

De 1 a 20 horas 696 54
De 21 a 39 horas 205 16
Con 40 horas o más 255 20
Total 1295 100
Corte al 30 de junio
Remuneraciones y Prestaciones
Se efectuó el registro de 787 solicitudes de servidores públicos de esta Secretaría, para participar en
el sorteo de Créditos Hipotecarios FOVISSSTE, resultando beneficiados 69 personas.
Se inicio el décimo séptimo ciclo ordinario y extraordinario (2005-2006) del Fondo de Ahorro
Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del Estado (FONAC), con la participación de 455
servidores públicos.
Se proporcionaron aproximadamente 4 200 consultas médicas de primer contacto, que incluyeron,
entre otros aspectos: 142 pruebas para detección de diabetes; 389 vacunas contra la influenza; 138
estudios de antígeno prostático; 238 de papanicolau; se canalizaron para estudios en el CLIDDA a 82
servidores públicos, y; 115 estudios de agudeza visual en beneficio de la salud de los servidores
públicos de esta Secretaría.
Otros aspectos
La Comisión Mixta Central de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente en el Trabajo de la SFP, con
la finalidad de fortalecer una cultura de seguridad e higiene en el trabajo, efectuó dos recorridos de
verificación a los centros de trabajo, se realizaron tres campañas de orientación para prevenir y mejorar
la salud de los trabajadores y sus familiares y se efectuó la difusión del “Día Mundial sobre la
156 ______________________________________________________________________
Seguridad y Salud en el trabajo”, para la adopción de medidas preventivas para la disminución de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en el Sector Público.
En materia de equidad de género, en diciembre de 2005 se realizó una auditoria de seguimiento del
Modelo de Equidad de Género, MEG:2003, obteniendo un resultado el 95 por ciento de calificación en
una escala de cero a 10, se realizaron diversas actividades y acciones orientadas a difundir y fomentar
una cultura de equidad de género, entre las que destacan: celebración del Día Internacional de la Mujer,
con un mensaje del C. Secretario del Ramo a todas las servidoras públicas y evento con la presencia de
autoridades de la Secretaría y del Inmujeres; impartición de cursos de sensibilización en equidad
dirigidos a todas y todos los servidores públicos; difusión de información en esta materia efectuada a
través de carteles, pizarrones informativos, mensajes de Comunicación Interna y la página permanente
de equidad de género en Intranet; promoción de los derechos de los niños; clases no esteriotipadas por
género y distribución del material didáctico "Convivimos en igualdad" y "Crecemos en Igualdad”,
durante el festejo del Día del Niño y el curso de verano de la SFP; se realización campañas de
sensibilización interna en contra del hostigamiento sexual laboral, y; la aplicación del cuestionario al
personal de la Dependencia respecto a la equidad de género para identificar áreas de oportunidad en
este tema.
A fin de fomentar el desarrollo integral de las y los servidores públicos de esta Dependencia, se
llevaron a cabo cinco exposiciones artísticas y culturales en el inmueble sede, en la cual se contó con la
participación de artistas plásticos y de servidoras y servidores públicos esta Secretaría.
Para impulsar la integración familiar y convivencia de las y los servidores públicos, se realizaron
los siguientes eventos, en lo que se contó con la entusiasta participación de gran parte del personal de
la Secretaría: Convivencia con motivo del Día de la familia; Celebración del día del niño, en donde
además de juegos mecánicos y de destreza, se obsequió material para dibujar con el tema de convivir y
crecer con igualdad; se festejó a las Madres; celebración del día del Padre; se organizó el curso de
verano para las hijas e hijos de las y los servidores públicos, y; se festejó el día de la Secretaria.
Con el objetivo de promover una cultura de bienestar física y cuidado de la salud, se organizaron
actividades deportivas y recreativas, tales como: Clases de pilates; curso de natación;
acondicionamiento físico; torneo y clases de squash; torneo intersecretarial de fútbol; participación en
eventos de atletismo; así como la carrera de integración familiar.
b) Servicios Generales
Administración de Instalaciones
En cumplimiento a los programas de conservación, se efectuaron los mantenimientos preventivos y

correctivos a las instalaciones de los inmuebles de la Secretaría, para aire acondicionado, plantas de
emergencia, sistema hidrosanitario, elevadores, alta y baja tensión, lavado, desinfectado y pintado de
cisternas y tinacos.
Los bienes muebles e inmuebles propiedad de la Dependencia, así como su contenido, se
encuentran debidamente asegurados mediante una póliza todo bien todo riesgo, primer riesgo. Se
realizaron las gestiones correspondientes ante la Compañía de Seguros contratada, recuperándose un
importe de 260.3 miles de pesos por siniestros diversos.
______________________________________________________________________157
Parque vehicular
Se realizaron los mantenimientos preventivos y correctivos necesarios al parque vehicular de la

Secretaría y se renovó parte del parque vehicular mediante la compra de 16 vehículos.
Programa de Ahorro
En el período que se reporta se tuvo un ahorro de 1.84 millones por concepto del servicio telefónico
convencional, con respecto al periodo anterior, en virtud de haberse contratado el servicio de llamadas
a teléfonos celulares mediante líneas especiales locales con un proveedor distinto al que presta los
servicios de telefonía local, así como el servicio de telefonía local y de larga distancia a costos más
bajos.
Se han obtenido ahorros en la energía eléctrica, por mejora del factor de potencia, de
aproximadamente 104 mil pesos de enero a junio.
Se continuó con el programa de apagado del sistema de alumbrado en los inmuebles de la Secretaría
al término de la jornada laboral, así como el apagado escalonado de los seis elevadores del edificio
sede a partir de las 18:30 horas.
Se mantuvo la difusión de mensajes sobre la cultura ecológica y ahorros de agua, luz, papel, etc. a
través de Intranet, correo electrónico, comunicación interna y pizarrones.
Prestación de Servicios
Para la prestación de servicios generales se cuenta con un sistema informático denominado CAU
(Centro de Atención a Usuarios), el cual facilita al personal de la Secretaría, solicitar de forma ágil y
eficiente diversos servicios, como cerrajería, electricidad, aire acondicionado, carpintería, herrería,
mantenimiento a vehículos y fumigación, entre otros.
Solicitudes de Servicios Vía CAU (Centro de Atención a Usuarios)

enviadas por las distintas áreas de la SFP Periodo 1 de septiembre de
2005 al 30 de junio de 2006
En el periodo reportado se recibieron un
Aire Electricidad
Cerrajería
acondicionado 17%
18% promedio de 863 solicitudes mensuales, cada
10%
Carpintería
8% Otros
solicitud cuenta con un estándar de servicio y
11%
se mide la satisfacción del cliente por el
Herrería Plomería
7% 3% servicio recibido, habiéndose obteniendo una
Mantenimiento a
Mantenimiento a
fotocopiadoras
calificación promedio en el período
equipo de oficina Cambio de
5% lozetas rotas,
3%
reportado de 9.2 en una escala de cero a 10.
Préstamo de Asignación de
plafones sueltos y
Vehículo Oficial lugar de
reparación de
5% Limpieza estacionamiento
persianas
5% 5% 3%
Bienes Instrumentales
Los 35 082 bienes que forman parte del patrimonio de la Secretaría, se mantienen permanentemente
identificados y resguardados mediante la verificación que se anualmente se realiza a los bienes
asignados a cada área, así como con la aplicación de los movimientos solicitados por las Unidades
158 ______________________________________________________________________
Administrativas. Asimismo, con el propósito de no contar en las instalaciones de la Secretaría con

mobiliario y equipo obsoleto y de desecho, que no resulta útil para el servicio de la misma, se efectuó
la venta de 1 976 bienes, obteniendo ingresos por la cantidad de 529.3 miles de pesos.
En bienes informáticos que han dejado de ser útiles a esta Secretaría por obsolescencia, se efectuó
la donación de 572 bienes informáticos, con el propósito de atender las solicitudes presentadas por
jardines de niños y primarias, también se donaron 50 bienes de mobiliario.
Se realizó la baja de 58 bienes por concepto de robo, recuperándose 290.5 miles de pesos.
Archivo Documental
Coordinación de Archivos y Oficialía de Partes
Las actividades de la Coordinación de Archivos se orientaron al cumplimiento de “los Lineamientos

Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la
APF”, actualizando el Cuadro General de Clasificación Archivística y el Inventario General por series
documentales y 28 catálogos de disposición documental; también se coordinó la elaboración de 330
guías de archivo de trámite y 100 de concentración, tanto de unidades administrativas de la SFP, como
de Órganos Internos de Control de la APF y del Instituto Nacional de Administración de Avalúos de
Bienes Nacionales.
En el Centro de Información y Documentación (CIDOC) se recibieron para su resguardo y custodia
17 023 expedientes, equivalentes a 530 metros lineales y con apego a la normatividad vigente, se
dieron de baja 32 907 expedientes equivalente a 676 metros lineales, lo que permitió optimizar los
espacios destinados para la guarda y custodia de documentación.
Durante el periodo que se informa, el Departamento de Oficialía de Partes administró un total de
137 736 piezas documentales.
c) Seguridad y Protección Civil
Se creo la página de Protección Civil en Intranet, este sitio incluye el Programa Interno de
Protección Civil, la estructura, el nombre de los titulares de la Unidad Interna de Protección Civil, la
plantilla de brigadistas, manuales, presentaciones de los cursos y talleres que se imparten sobre esta
materia, para que el visitante a esta página adquiera por este medio, conocimientos básicos que le serán
de utilidad en caso de alguna contingencia o calamidad, con el objeto de promover una cultura de
seguridad y de protección civil.
Los servidores públicos de esta Secretaría participaron en el acopio de ayuda humanitaria en el
operativo “Asia te necesita” y se brindó apoyo para los damnificados por los huracanes Katrina y
Wilma, asimismo participamos en la Colecta Anual de Cruz Roja Mexicana.
Con el propósito de que todo el personal que labora en esta Secretaría cuente con mayor
conocimiento en materia de Seguridad y Protección Civil, se realizaron 17 Talleres denominados de
“Reacción en caso de Contingencia”, a los cuales asistieron 608 servidores públicos de diferentes áreas
y se llevó a cabo la Primer Semana de Protección Civil, en la que se abordó el tema en diferentes
actividades que resaltaron su importancia.
______________________________________________________________________159
Las actividades de simulacros de evacuación de instalaciones se atendieron con la participación en

el Macro Simulacro de Septiembre 19 de 2005 y con un simulacro más, sin previo aviso en noviembre
dentro de la Semana de Protección Civil.
d) Adquisiciones y Contratos
Para el mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones, bienes y equipo diverso, el servicio

de vigilancia, actualización de software, telefonía celular, así como la prestación de servicios
profesionales por honorarios, entre otros, se formalizaron 175 contratos por 225.5 millones de pesos,
23 contratos y convenios de servicios relacionados con obra pública por 38.9 millones de pesos y
cuatro contratos de arrendamiento de inmuebles cuyo monto fue de 9.3 millones de pesos.
Fueron realizadas y formalizadas mediante la aplicación de procesos licitatorios (licitaciones
públicas e incitaciones a cuando menos tres personas) y contrataciones por monto menor, un total de
985 operaciones de adquisiciones y servicios, con un total de 22.6 millones de pesos, que incluyeron
bienes informáticos, vales de despensa, equipo de telecomunicaciones, consumibles de cómputo,
equipo eléctrico y electrónico, productos perecederos y abarrotes, software, vehículos y mobiliario,
entre otros.
Con la finalidad de fomentar la transparencia en los procesos licitatorios que convoca la Secretaría,
se cuenta con el Programa “Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios”, previamente a su
participación se imparte el Coloquio en la materia para que conozcan los aspectos normativos que
comprenden dichos procesos. Se impartieron seis Coloquios, con la participación de 898 académicos y
alumnos principalmente de la UNAM y del IPN.
En el 69 por ciento de los procesos licitatorios efectuados se contó con participación de
observadores y/o testigos sociales, mismos que han externado su opinión de manera imparcial a través
de las encuestas de transparencia, habiéndose obtenido un nivel de percepción en cuanto a claridad de
los propios procesos licitatorios de un 9.57 de calificación, sobre una escala de cero a 10.
Para conocer su percepción respecto a la claridad de las bases de concurso, apego a la normatividad,
trato y tiempo de atención de los servidores públicos, se aplica la encuesta de transparencia a los
proveedores participantes en los procesos licitatorios, habiéndose recibido las encuestas de
transparencia del 53 por ciento de los proveedores participantes y con un resultado promedio sobre
percepción de transparencia de 9.5 sobre una escala de cero a 10.
Todas las licitaciones públicas convocadas por esta Secretaría, se publicaron con la opción para los
proveedores de presentar sus propuestas por Medios Remotos de Comunicación Electrónica, y todas
las bases se publicaron en nuestra página de Internet, a fin de que cualquier interesado pueda emitir su
opinión sobre las mismas, antes de enviar la publicación de la convocatoria del concurso.
7.2 Recursos Financieros
E n cumplimiento al objetivo de proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad y alineados

a las estrategias de la Agenda de Buen Gobierno que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus
programas mediante la operación de sistemas y procesos que optimicen la administración, el registro y
control de los recursos presupuestales, se realizaron las siguientes actividades:
Acciones principales
La operación de los nuevos módulos incorporados en el Sistema del Proceso Integral de

Programación-Presupuestación (PIIP), ha permitido dar un seguimiento puntual del ejercicio de los
160______________________________________________________________________
recursos federales relacionados con el gasto público y mejorar la operatividad de los módulos de
servicios personales, de adecuaciones presupuestarias y de cartera de inversión.
La permanente evaluación y revisión de la operación de los diferentes módulos que componen el
Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPC) de la Secretaría, pretende contar con reportes en
línea que garanticen la integridad y la oportunidad de la información presupuestal y contable.
Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia y transparencia en la administración de los recursos
públicos se mantiene actualizada la información del estado del ejercicio del gasto y el cumplimiento de
metas presupuestarias en el Portal de Transparencia de la Secretaría.
En cumplimiento de las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria, señaladas en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, se remitió a la
instancia correspondiente los avances en el cumplimiento del programa especial para fomentar el
ahorro en los conceptos de servicios, así como los informes correspondientes al gasto de comunicación
social.
De conformidad con las disposiciones señaladas en la Ley de Planeación se elaboró el Quinto
Informe de Ejecución, registrando en el apartado de Buen Gobierno los principales avances alcanzados
por la Secretaría en las metas comprometidas con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
En estricto cumplimiento a la rendición de cuentas como lo establece la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento, se presentó el documento con la información
financiera, presupuestal y programática de la Dependencia para la integración de la Cuenta de la
Hacienda Pública Federal 2005.
La integración de la información programática y presupuestal de conformidad con los lineamientos
emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, permitió la elaboración del Proyecto de
Presupuesto de Egresos 2006 de la Secretaría, realizándose a través de la operación de los módulos
correspondientes del sistema electrónico desarrollado por la SHCP.
En cumplimiento de los requerimientos de información señalados en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación del ejercicio fiscal 2005, se generaron y trasmitieron a través del Sistema
Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público (SII) los reportes presupuestales y financieros
de la Secretaría. Asimismo se dio atención oportuna a los reportes con la información relacionada con
las percepciones de los órganos internos de control, así como a la disposición de la H. Cámara de
Diputados para informar el manejo de los recursos asignados a fideicomisos.
De conformidad con la normatividad establecida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se
dio cumplimiento al Programa de Conclusión de Prestación de Servicios en Forma Definitiva de los
Servidores Públicos en la Administración Pública Federal correspondiente a 2005 y se encuentra en
proceso el programa relativo a 2006.
En cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación, se presentó el Informe de Avance de Gestión Financiera por el periodo comprendido del 1
de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal de 2006.
En el contexto del proceso de programación y presupuestación para la integración del Proyecto de
Presupuesto para el ejercicio fiscal de 2007, se realizaron acciones de revisión y actualización de las
metas presupuestarias y sus indicadores, así como de los elementos que integran la estructura
programática de la Secretaría.
Mediante la operación del procedimiento para la regularización de los ingresos generados por la
aplicación del concepto de cinco al millar para la fiscalización de obra pública, se ha logrado poner a
disposición de la Unidad de Auditoría Gubernamental los recursos financieros para llevar a cabo la
______________________________________________________________________161
supervisión y fiscalización de un número importante de obras realizadas por las dependencias y

entidades con recursos federales.
7.3 Informática
Objetivos:
• Mantener en operación la infraestructura informática y de telecomunicaciones, mediante la

prestación de servicios.
• Coordinar la planeación de las Tecnologías de Información (TI) en la SFP, mediante la
aplicación de políticas, metodologías y estándares.
• Proporcionar los servicios informáticos y de telecomunicaciones mediante la aplicación de
mejores prácticas, así como la incorporación de nueva tecnología.
A) Infraestructura de cómputo y de telecomunicaciones
En las oficinas de la Subsecretaría de la Función Pública se incrementó en 100 el número de

usuarios con servicio de red de Voz y Datos, lo cual se logró mediante la adquisición de equipo de
telecomunicaciones para conectar a los usuarios y aprovechando la infraestructura de servicios que ya
se tiene instalada. Así, se evitó la necesidad de adquirir equipamiento para proporcionar servicios de
voz, datos, acceso a Internet, correo electrónico y servidores de aplicaciones; con el incremento se
llegó aproximadamente a 400 usuarios de la red de voz y datos en las oficinas de la SSFP.
Se concluyó el proyecto de instalación de un esquema de cómputo con tecnología de servidores
modulares, los cuales permiten un mejor aprovechamiento del espacio y de la energía eléctrica
instalada.
Dichos servidores utilizan Software Libre tanto en su sistema operativo como en sus bases de datos,
lo que permitió generar ahorros por concepto de licenciamiento de software, el cual fue aprovechado
para la puesta en operación de una nueva red de almacenamiento de información dedicada para estos
nuevos equipos.
Con lo anterior, ha sido posible proporcionar servicios de alojamiento de aplicaciones para las
distintas áreas de la Secretaría y se han disminuido los costos por infraestructura y administración
duplicadas.
B)Desarrollo y mantenimiento de sistemas
En nuevas aplicaciones, se desarrolló la versión del Sistema de Administración de Software; el

Sistema para el Control de Asistencia; el Sistema de Administración de Acceso al Comedor de la SFP;
y, el Cuestionario de Equidad de Genero; así como el Módulo de Carga del Portal de Transparencia
Se realizó la aplicación para el levantamiento de la encuesta sobre el uso de recursos informáticos y
en 2006 el módulo para el levantamiento del inventario de sistemas y su evaluación.
Para el Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad, se llevó a cabo la carga de presupuesto
2006 y se desarrolló el módulo de línea y sublínea de crédito global, con su respectiva consulta vía
web, así como la consulta en línea del estado del ejercicio presupuestal por Unidad Administrativa.
162 ______________________________________________________________________
En el mantenimiento al Sistema de Nómina, destaca la elaboración de constancias de percepción y

retención 2005; la incorporación del pago de quinquenios en forma automática; y la impresión de
comprobantes en láser.
Así mismo, se adecuó el Sistema Integral de Adquisiciones y Contratos (SIAC) para su
implantación; y el Sistema de Organización de Archivos, en el módulo de expedientes reservados.
C) Sistemas de Gestión de la Calidad para áreas Informáticas
En noviembre de 2005 se realizó la visita de seguimiento por parte de la entidad certificadora, quien
recomendó favorablemente la extensión del Certificado para el Sistema de Gestión de Calidad,
incorporando a las áreas informáticas de la Unidad de Asuntos Jurídicos, así como de la Subsecretaría
de Control y Auditoría de la Gestión Pública.
A la fecha se han cumplido las metas establecidas en el Sistema de Gestión de Calidad y de manera
sistemática se evalúan los resultados. También se han incorporado una serie de mejoras que redundan
en beneficio de los servicios informáticos que se brindan a los usuarios de la Secretaría.
Por otra parte, se tiene contemplado realizar la última auditoria semestral de seguimiento para
finales de Agosto de 2006 y a partir de esta fecha las auditorias de seguimiento se realizaran de
manera anual por contar con un sistema debidamente desarrollado y maduro.
D) Reestructuración de las Coordinaciones Informáticas
Derivado del diagnóstico en el desempeño de la función informática se detectó la conveniencia de:

• Centralizar la infraestructura de cómputo y telecomunicaciones de la Secretaría, así como
estandarizar las herramientas y metodologías de desarrollo de sistemas.
• Atender proyectos institucionales con la colaboración de las distintas áreas informáticas.
• Fortalecer la coordinación Informática Institucional.
En este sentido, se crearon puestos tipo para la función de desarrollo de sistemas, administración de
bases de datos, técnicos en soporte; así como, ejecutivos de servicios informáticos. Lo cual permitirá
ser más eficiente en la ejecución de los proyectos de tecnologías de información.
Se definió una cartera de proyectos a atender y se priorizaron de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal.
Se inició el proceso de centralización de la infraestructura de cómputo y telecomunicaciones.
7.4 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos
Planeación Estratégica de la Secretaría de la Función Pública
A partir de esta administración se ha instaurado, como una práctica formal, el desarrollo anual de un
ejercicio de Planeación Estratégica para revisar la misión, visión y objetivos de la Secretaría.
Este ejercicio tiene como finalidad determinar las acciones, procesos y proyectos, a programar
durante el año para lograr las metas parciales que contribuyan directamente al logro de dichos
objetivos.
______________________________________________________________________163
En este proceso, han participado los Subsecretarios, Jefes de Unidad y Directores Generales de la
Dependencia, generando los siguientes productos por cada Unidad Administrativa:
• Elaboración de indicadores y metas estratégicos para la medición del logro de los objetivos.
• Establecimiento de indicadores y metas para los procesos que se operan.
• Definición de Proyectos a desarrollar en el año, así como los indicadores y metas, para
evaluar su cumplimiento.
En ese sentido, se cuenta con la aplicación computacional denominada “Tablero de Control
Estratégico de la SFP (TCE)” que tiene como finalidad apoyar en el seguimiento al cumplimiento y
avance de los objetivos y metas definidos para la Secretaría de la Función Pública en el Programa
Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo
(PNCCTDA) 2001-2006, mediante el monitoreo y evaluación de las actividades que llevan a cabo cada
Unidad Administrativa.
Del Plan Nacional de Desarrollo se desprende el PNCCFTDA en el que se establece la misión, visión
y objetivos como elementos estratégicos rectores del quehacer de la Secretaría.
El tablero ha sido diseñado para lograr una alineación entre estrategia y operación y convertirse en
una práctica institucional. y por medio de éste se busca, en primer término, alinear los objetivos,
procesos y proyectos, y a partir de ésta alineación evaluar los resultados alcanzados mediante la
definición y monitoreo de indicadores estratégicos (de objetivo) y operativos (de procesos y proyectos)
para cada Unidad Administrativa que conforma la Secretaría.
Como herramienta única para dar seguimiento al desempeño estratégico y operativo de la SFP, el
TCE se implantó completamente en marzo de 2004. Actualmente, como parte de un ciclo de mejora
continua, se revisan e integran nuevas funcionalidades y como resultado de la Planeación Estratégica
de la Secretaría se han actualizado sus indicadores y metas.
Con el objeto de que el TCE, cuente con todos los elementos necesarios para determinar de manera
real y objetiva el grado de desempeño y cumplimiento de los objetivos, se han integrado los siguientes
elementos clasificadores:
a) Metas Presidenciales. Son los proyectos comprometidos cada año con la Presidencia de la
República.
b) Agenda de Buen Gobierno. Son los indicadores que dan cumplimiento a las estrategias de la
Agenda de Buen Gobierno.
c) PNCCTDA. Son indicadores comprometidos en el Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001 – 2006.
d) Metas Presupuestarias. Son las metas comprometidas con la SHCP.
e) Prioridades Institucionales. Son los indicadores que dan seguimiento a las prioridades
estratégicas de la Secretaría hacia el año 2006.
f) Reformas al Marco Jurídico. Son aquellos proyectos que requieren de la actualización al
Marco Jurídico del Gobierno Federal.
A continuación se muestran los resultados del TCE al cierre del primer semestre de 2006.
164______________________________________________________________________
Gestión de la calidad y mejora de procesos
El compromiso establecido por el Gobierno Federal de transformarse como un Gobierno de Calidad

Total es el reto que orienta los esfuerzos de la SFP.
Durante los últimos cinco años de la presente administración, la operación interna de esta
Dependencia mejoró significativamente, buscando atender y superar las expectativas de la sociedad
bajo las siguientes premisas:
• Orientar sus actividades a la atención de sus clientes (enfoque al cliente).
• Buscar reformar radicalmente su capacidad y velocidad de respuesta.
• Revisualizar todo desde una nueva perspectiva a fin de repensar la forma en que se hacen las
cosas (costumbres y tradiciones) e introducir nuevas ideas y propuestas.
• Configurar una cultura de calidad en el servicio y de rendición de cuentas a la sociedad.
• Vencer resistencias al cambio y miedos infundados.
Para atender lo anterior la DGMAP se apoyó en las herramientas impulsoras del cambio como la
Agenda de Buen Gobierno (ABG), la cual establece estrategias para configurar un gobierno cercano a la
sociedad, siempre dispuesto a escucharla; respetuoso de la legalidad, honesto, transparente y eficaz;
plenamente consciente de su misión de promover el desarrollo humano y social, así como en el Modelo
Intragob.
En este contexto, por medio de la revisión y el rediseño de los procesos, se promueve la eficacia y
eficiencia operativa de la SFP con el propósito de:
• Mejorar la Calidad de sus Servicios.
• Robustecer los procesos clave para mejorarlos mediante el rediseño, la innovación, su
interconexión y la mejora continua.
• Impulsar un desempeño eficiente, eficaz y transparente de los Servidores Públicos de la SFP.
______________________________________________________________________165
• Obtener resultados a fin de que la sociedad perciba un cambio en la manera de operar.

Por medio de la asesoría especializada en calidad y la capacitación de los responsables operativos
de las Unidades Administrativas de la SFP, la DGMAP impulsa la certificación bajo la norma
internacional ISO 9001:2000 de los procesos seleccionados por el Comité Institucional de Innovación y
Calidad (CIIC), y la integración de un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), mediante el cual se
cumple una meta del PNCCFTDA y se impulsa el reposicionamiento de la Dependencia como parte de
un Gobierno de calidad, íntegro y confiable.
Por otro lado, se promueve la estandarización de la forma de operar de los Órganos Internos de
Control de la Administración Pública Federal, mediante la definición de su cadena de valor y el
rediseño de sus procesos sustantivos.
A) Certificación de Procesos bajo la Norma ISO 9001:2000
Con el propósito de promover la certificación bajo la Norma ISO 9001:2000 de los procesos
estratégicos identificados por el CIIC, y aprovechar las áreas de mejora identificadas a lo largo de los
últimos cinco años, se revisó y fortaleció nuestra metodología de trabajo.
Dicha metodología, define una etapa previa de planeación que tiene como finalidad conocer el
grado de información disponible en la unidad administrativa, el conocimiento de los servidores
públicos sobre el enfoque a procesos y el nivel de compromiso para la certificación de los responsables
operativos.
En esta etapa de planeación se establece el Comité Operativo de Calidad (COC) como instancia
responsable de la revisión, rediseño y certificación del proceso; así mismo, el Titular de la unidad firma
una carta compromiso en la que se compromete a apoyar estas actividades a fin de obtener el
certificado de calidad.
Así también, se establece el programa de trabajo que precisa resultados, fecha de entrega y
responsables, el cual se revisa semanalmente para garantizar que se logre la certificación del proceso.
Adicionalmente se integra un programa de capacitación en calidad para todos los servidores de la
unidad administrativa a fin de sensibilizarlos y ofrecerles los conocimientos necesarios de acuerdo al
rol que desempeñen.
Desde el año 2002, se continúa apoyando a los responsables de los procesos, en el rediseño,
elaboración de la documentación y realización de las auditorias internas de calidad. Dicha revisión y
rediseño presta especial atención a integrar procedimientos que ofrezcan productos o servicios con
valor agregado que impacten en la cadena de valor del proceso, el establecimiento de estandartes de
servicio, la interrelación entre procesos, hacer evidente la atención a los clientes, e identificar
actividades que se duplican o no aportan valor agregado.
A continuación se muestra la relación de procesos operativos que han sido revisados y en su caso
rediseñados para su certificación.
166______________________________________________________________________
Año
Unidad Administrativa Procesos Certificados
Certificación
Auditar a las unidades administrativas de la SFP, su órgano desconcentrado y a los Órganos Internos
1 2005
de Control en la APF
Investigar y resolver las inconformidades en contra de los procedimientos de contratación de la SFP y

2 2005
su órgano desconcentrado
Tramitar y resolver quejas y denuncias en contra de Servidores Públicos de la SFP y su órgano

Contraloría Interna 3 2005
desconcentrado
Resolver los procedimientos administrativos de responsabilidades en contra de Servidores Públicos de

4 2005
la SFP y su órgano desconcentrado
Realizar revisiones de control a las Unidades Administrativas de la SFP y su órgano desconcentrado y

5 2005
a los Órganos Internos de Control en la APF
6 Administrar con Calidad y Oportunidad los Recursos Materiales 2002

Dirección General de
7 Administrar Integralmente Recursos Humanos 2004
Administración
8 Control de Documentos e Información 2004
9 Aplicar estrategia de usuario simulado 2002

10 Atención de peticiones ciudadanas 2002
Atención Ciudadana
11 Atención a solicitudes de acceso a la Información-DGAC 2004
12 Coordinar las auditorias externas 2003

13 Evaluar Las auditorias externas 2003
Auditorias Externas
14 Planear Auditorias Externas 2003
Dirección General de 15 Formación Profesional en Mejora de Procesos para Servidores Públicos 2005
Eficiencia Administrativa
16 Consultoría para la mejora de procesos y/o Publicación de Carta Compromiso al Ciudadano. 2005
y Buen Gobierno
17 Trámite y Resolución de Inconformidades 2002
Inconformidades
18 Administrar institucionalmente las tecnologías de información 2003
Informática
Dirección General de 19 Gestionar la planeación estratégica y la evaluación de sus resultados 2005
Modernización 20 Gestionar la calidad y la mejora de los procesos 2005

Administrativa y Procesos 21 Gestionar la modernización organizacional y administrativa 2005
22 Registro Patrimonial 2003

Responsabilidades y 23 Verificación de Irregularidades Administrativas 2004
Situación Patrimonial 24 Resolver responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos de la APF 2005
Unidad de Vinculación
25 Coordinar el Programa de Comunicación para los Órganos Internos de Control 2002
para la Transparencia
26 Asesoría y Apoyo Jurídico 2004

Unidad de Asuntos
27 Atención a solicitudes de Acceso a la Información-UAJ 2004
Jurídicos
28 Recurso de revisión y revocación 2004
Unidad de Auditoría 29 Práctica de Auditoria Pública 2005
Gubernamental 30 Programa Anual de Auditorias 2005
Desarrollar competencias técnicas del personal adscrito a los OICs de la Administración Pública en
31 2005
Unidad de Control y materia de control y auditoría
Evaluación de la Gestión 32 Establecer sistemas de seguimiento para evaluar el cumplimiento de la normatividad en la APF 2005
Pública 33 Informar y emitir recomendaciones para mejorar el nivel de desempeño de la APF 2005
34 Formular y/o emitir normas en materia de control y evaluación en la APF 2005
______________________________________________________________________167
Año
Unidad Administrativa Procesos Certificados
Certificación
Unidad de Gobierno
35 Operar y Controlar Servicios Electrónicos Gubernamentales 2003
Electrónico y Política de
Tecnologías de la
36 Desarrollo de Sistemas de Servicios Electrónicos Gubernamentales 2005
Información
37 Conciliación en materia de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas 2003

Unidad de Normatividad
de Adquisiciones, Obras 38 Función Notarial del Patrimonio Inmueble Federal 2003
Públicas, Servicios y
39 Sanción a Licitantes, Proveedores y Contratistas de la Administración Pública Federal 2004
Patrimonio Federal
40 Atender consultas sobre Normatividad de Adquisiciones, Obra Pública, Bienes Muebles y Sanciones 2005
De lo anterior, se puede observar que al cierre de 2005 se ha logrado la certificación de 40 procesos,

superando así la meta comprometida en el PNCCFTDA de 30 procesos para el año 2006, lo que
representa un cumplimiento del 133 por ciento. Sin embargo, aunque la meta comprometida ya fue
superada, durante el presente ejercicio se continúa trabajando en la certificación de 18 procesos
adicionales.
Por otro lado y de manera adicional el INDAABIN, como órgano desconcentrado de la SFP, reporta
la certificación de 19 procesos bajo la norma ISO 9001:2000 a diciembre de 2005.
De esta manera, al cierre de 2006 se espera tener una cobertura del 91 por ciento de unidades
administrativas de la SFP que operan bajo un Sistema de Gestión de la Calidad, certificado bajo la
norma ISO 9001:2000, tal y como se muestra a continuación:
Adicionalmente conforme a lo previsto en la norma ISO 9001:2000, los procesos certificados son
revisados cada seis meses mediante visitas de seguimiento por parte de la casa certificadora, para
evaluar su madurez y apego a lo establecido en cada Sistema de Gestión de la Calidad.
B) Capacitación en Calidad
Para apoyar el proceso de cambio y la adopción de una Cultura de Calidad se integró un programa
de Capacitación en Calidad en tres vertientes. La primera, enfocada a los aspectos básicos de la calidad
orientada a todos los servidores públicos de la Secretaría; la segunda, orientada a los servidores
públicos que participan en los procesos que se certificarán; y la tercera para aquellos que forman parte
de procesos ya certificados y periódicamente reciben visitas de validación.
168______________________________________________________________________
Los cursos-talleres básicos que se ofrecen son los siguientes:

A. Hacia una cultura de calidad en el servicio, con el propósito de “sensibilizar” al personal.
B. Introducción e interpretación de ISO 9001:2000 con la finalidad de conocer el contenido y los
“debes” que establece la misma.
C. Cinco S´s, orientado a propiciar hábitos de orden en los lugares de trabajo
D. Enfoque por procesos a fin de adquirir conocimientos sobre la técnica de identificación y
formalización de procesos.
E. Desarrollo e Implementación de un SGC, para orientar en la preparación de un SGC.
F. Elaboración de Documentos ISO 9001:2000, para proveer y dar a conocer los elementos
mínimos de documentación de acuerdo a la norma ISO 9001:2000
G. Técnicas Estadísticas, para medir el desempeño del proceso certificado
H. Formación de Auditores Internos en Calidad, para contar con personal competente y cumplir
con el requisito de la norma ISO 9001:2000
I. Master Web, con el propósito de facilitar el flujo de revisión, autorización y control de la
documentación; así como, facilitar su consulta
90%
90%
75%
80% Los Cursos y Talleres de Calidad han
¹
70% impactado al 90 por ciento de los servidores

54%
Cobertura Capacitación
60% públicos de la SFP y de su órgano

50%
desconcentrado el INDAABIN, conforme se
33%
40%
indica en la siguiente gráfica:
30%
20% 10%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006
Año
C) Beneficios Asociados a la Certificación de Procesos Bajo la Norma ISO 9001:2000
Entre los principales beneficios, derivados de la certificación de procesos en la SFP, se pueden

mencionar la disminución de tiempos de atención a los ciudadanos, la reducción de costos de
operación, el incremento significativo en la productividad de las unidades administrativas, la
transparencia en la operación de la SFP y el desarrollo de una cultura de calidad.
Uno de los elementos mas importantes en la certificación de procesos es el enfoque al cliente, y en
ese sentido, los clientes internos de la SFP de los procesos certificados también perciben beneficios,
tales como un trato más profesional de los servidores públicos, información oportuna sobre la forma y
tiempo en que se les ofrecerá el servicio, mejores tiempos de respuesta, y transparencia en su
operación.
Por su parte, para los responsables operativos, la certificación les permitió identificar debilidades en
cada proceso relacionadas con las necesidades de capacitación y la identificación de áreas de trabajo
inadecuadas, así como la carencia de equipo de oficina y cómputo.
______________________________________________________________________169
Modernización de las estructuras orgánicas y ocupacionales
En el periodo del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006, se concluyeron las acciones de

modernización organizacional, con lo cual se logró la definición e implementación de estructuras
orgánicas más flexibles, eficientes y orientadas a procesos, con el propósito de mejorar la operación y
los servicios que proporcionan las unidades administrativas de la Dependencia a sus clientes internos y
externos.
En el mes de septiembre de 2005, se efectuó la compactación de niveles salariales de personal
operativo de la Secretaría reduciendo por consiguiente el número de puestos en la Dependencia,
mejorando el salario de la mayoría de dicho personal.
Adicionalmente, se llevaron a cabo movimientos de conversión de plazas-puesto con lo cual se
fortaleció el esquema organizacional de diversas unidades administrativas de la Secretaría. Dichos
movimientos fueron planteados por la Oficialía Mayor, ante las instancias correspondientes de la
Subsecretaría de la Función Pública, el escenario de estas modificaciones organizacionales a través de
la operación del sistema RHnet, siendo la Secretaría la primer Dependencia del Ejecutivo Federal en
hacerlo. Cabe señalar que dichos movimientos organizacionales fueron dictaminados y registrados.
Además, en los meses de noviembre de 2005, enero y julio de 2006 se efectuaron otros
movimientos a la estructura orgánica de diversas unidades administrativas de la Secretaría, con el
propósito de fortalecer su esquema orgánico funcional y mejorar su operación. Dichos movimientos
consistieron en conversiones, cambios de denominación, cambios de adscripción así como
transferencias entre ramos. De igual forma, dichos movimientos se plantearon ante las instancias
correspondientes de la Subsecretaría de la Función Pública, a través del sistema RHnet, y su dictamen
presupuestal ante la SHCP, para obtener el registro correspondiente.
En el periodo que se reporta la Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos
(DGMAP), proporcionó apoyo a la Subsecretaría de la Función Pública para la adecuación del esquema
organizacional de las distintas unidades administrativas que la conforman, tal fue el caso de la
Dirección General de Simplificación Regulatoria, área que asumió la responsabilidad en el ámbito de
su competencia, de la administración y operación del Sistema Integral de Padrones Gubernamentales
(SIIPP-G).
Por otro lado, a fin de concluir con el proceso de implementación y administración del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, se adecuó la estructura de las Direcciones
Generales de: Planeación, Organización y Compensaciones de la APF; Ingreso, Capacitación y
Certificación; Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos; así como la de Evaluación de
Sistemas de Profesionalización.
En este orden de ideas, en los meses de febrero a julio de 2006, se llevó a cabo el análisis y
dictamen de las modificaciones organizacionales y funcionales de la Dirección General de Atención
Ciudadana así como de la Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno
(DGEABG), para la transferencia de la Dirección General Adjunta de Política y Programas.
Dicho movimiento organizacional antes citado estuvo orientado a satisfacer o superar las
expectativas de los ciudadanos en los servicios que se les brindan, así como para dar un mayor valor
agregado a los macroprocesos sustantivos de la Secretaría, por lo que se determinó integrar en el
macroproceso “mejorar” algunas de las funciones que en el campo de la mejora de procesos se
realizaban en el macroproceso “atender”, quedando bajo la responsabilidad de la DGEABG, los
proyectos de los Centros Integrales de Servicios y las Cartas Compromiso al Ciudadano, herramientas
170 ______________________________________________________________________
que impulsan una cultura de calidad en el servicio y establecen la mejora continua a partir de la opinión
ciudadana.
Por otro lado, en el periodo que nos ocupa la DGMAP realizó el diagnóstico de la organización y
funcionamiento de las áreas de informática de la Secretaría, mediante el cual se identificaron los
principales problemas: falta orientación a procesos institucionales, desigualdad en las estructuras,
recursos presupuestales escasos para tecnología de información así como los costos de operación.
En razón de lo anterior se diseñó e inició la implementación del proyecto de Reestructuración de las
Coordinaciones de Informática, en dos etapas: la primera, considera el cambio de la estrategia
informática y la segunda, comprende la reestructuración organizacional propiamente de dichas
Coordinaciones. Dicho proyecto tuvo como propósito llevar a cabo la transformación de las áreas
informáticas de la SFP17 en áreas eficientes, eficaces, con estructuras planas, homogéneas y con
resultados medibles así como establecer un mecanismo efectivo para la priorización de proyectos
informáticos y la asignación de recursos en función a su contribución estratégica.
En otro orden de ideas, es importante mencionar que la Secretaría implementó el programa de retiro
voluntario 2006 ordenado por el Ejecutivo Federal; con esta medida la Dependencia, determinó su
impacto organizacional y efectúo en su oportunidad, las adecuaciones organizacionales de algunas
unidades administrativas de la Secretaría.
Por lo que se refiere al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN),
en el mes de septiembre de 2005, se llevó a cabo la modificación de su estructura orgánica no básica
así como de su plantilla en virtud de la compactación de niveles salariales de puestos operativos con lo
cual se simplificó el control de sus puestos. En razón de lo anterior la estructura orgánica del Instituto
quedó conformada por 341 plazas, 147 de mando y enlace de alto nivel de responsabilidad así como
194 de nivel enlace y operativo.
Con base a lo dispuesto por los Lineamientos Generales para integrar y autorizar los Gabinetes de
Apoyo en las Dependencias de la Administración Pública Federal y sus Órganos Desconcentrados, la
Oficialía Mayor promovió ante las instancias correspondientes, la actualización del registro de las
estructuras de gabinete de apoyo de la Dependencia, con vigencia a partir del 1 de julio de 2006.
A fin de dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, se emitieron en el mes de septiembre de 2005, los Manuales de Organización y
Procedimientos de las siguientes unidades administrativas: Unidad de Auditoría Gubernamental,
Dirección General de Auditorías Externas, Dirección General de Inconformidades, Unidad de
Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, Dirección General de Eficiencia
Administrativa y Buen Gobierno así como de la Dirección General de Modernización Administrativa y
Procesos.
Posteriormente, con fecha 10 de mayo de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Manual de Organización General de la Secretaría en congruencia con su Reglamento Interior vigente.
En este orden de ideas es importante señalar que la Oficialía Mayor inició, en el mes de mayo de 2006,
el proceso para la actualización de los Manuales de Organización y de Procedimientos de las unidades
administrativas de la Dependencia así como de su órgano desconcentrado correspondiente al año 2006,
en congruencia con su estructura organizacional autorizada y en observancia de la nueva metodología
para la descripción de puestos definida por la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la
APF, a fin de llevar a cabo su alineación con lo previsto en el Servicio Profesional de Carrera.
17
No se consideró a la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, a la Dirección General de Evaluación de Sistemas
de Profesionalización así como al INDAABIN.
______________________________________________________________________171
En virtud de lo anterior, al mes de agosto de 2006 la estructura orgánica básica de la Secretaría

quedó conformada en su ámbito central por 32 Unidades Administrativas, con 1 427 plazas de mando y
enlace de alto nivel de responsabilidad, así como 651 plazas de enlace y operativas, haciendo un total
de 2 078 plazas en lo que corresponde a su órgano desconcentrado el INDAABIN, a esta fecha su
conformación total es de 36518 plazas, de las cuales 146 son de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad, así como 219 de nivel de enlace y operativo.
Por último, es importante señalar que la SFP en el mes de diciembre del año 2000 estaba
conformada en su estructura orgánica básica por 19 unidades administrativas con 1 330 plazas de
mando y 937 de nivel operativo haciendo un total de 2 267 en su ámbito central, por lo que se refiere a
su órgano desconcentrado la entonces Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN) contaba
con un total de 424 plazas, de las cuales 141 correspondían a puestos de mando y 283 a puestos de
nivel operativo.
Como se puede apreciar en el periodo de diciembre de 2000 al 31 de agosto de 2006, la estructura
orgánica básica de la Institución, se incrementó en 13 unidades administrativas lo cual se explica en
virtud haberse conferido a la Dependencia nuevas atribuciones relativas a la implementación y
operación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
conforme a la Ley de la materia, dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la
interpretación y alcance de sus normas, así como las relativas a promover las estrategias necesarias
para establecer políticas de gobierno electrónico así como a fijar normas y lineamientos en materia de
planeación y administración de personal.
De igual forma, correspondió a esta Secretaría de manera exclusiva, ya que antes se realizaba de
manera conjunta con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, aprobar y registrar las estructuras
orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus
modificaciones, previo dictamen presupuestal de esa Dependencia.
Asimismo, como se mencionó en este apartado en el mes de enero de 2006, se confirió a la
Dependencia la atribución y funciones en materia de administración y operación del SIIPP-G.
Por otro lado cabe destacar que igualmente en la actual administración, con motivo de la expedición
de la nueva Ley General de Bienes Nacionales en el año de 2004, se confieren a la Dependencia
atribuciones que amplían su marco de actuación en materias de administración de inmuebles federales
y de valuación de bienes nacionales, facultades que asumió el nuevo órgano desconcentrado
INDAABIN en sustitución de la CABIN, cuya creación fue formalizada con la expedición de su
Reglamento en ese mismo año y con las reformas al Reglamento Interior de la Secretaría.
En razón de lo antes expuesto, es importante señalar que la Oficialía Mayor, a través de la DGMAP,
llevó a cabo la revisión del 100 por ciento de las estructuras orgánicas y ocupacionales de las unidades
administrativas que conforman a la Secretaría, así como de su órgano desconcentrado el INDAABIN,
programadas por el periodo 2001-2006.
Por lo que se refiere al número total de plazas de la Secretaría en su ámbito central, en el periodo
2000-2006 si bien cambia su conformación, la variación es a la baja (menos 189 plazas), por lo que
hace a su ámbito desconcentrado su variación es también a la baja en 59 plazas, lo cual se explica en
ambos casos, por la aplicación puntual de las medidas de racionalidad y austeridad presupuestaria
ordenadas en su momento por el Ejecutivo Federal y como resultado de las acciones de modernización
organizacional implementadas en el periodo de referencia, lo anterior amén de que la Secretaría y a su
18
La variación de plazas (24) en el periodo de septiembre de 2005 (341) a agosto de 2006 (365), se explica en razón de la cancelación de una plaza de
nivel de enlace con motivo del programa de retiro voluntario 2005 y por la transferencia de 25 plazas operativas de nivel salarial tres, autorizadas al
INDAABIN en el mes de octubre de 2005.
172 ______________________________________________________________________
órgano desconcentrado con menos recursos, ha cumplido a cabalidad con sus responsabilidades de una
manera más eficiente y con calidad en un marco de mejora continua.
Modelo Intragob
El Modelo de Dirección por Calidad INTRAGOB consiste en un Sistema de Gestión cuyo fin, es
promover la evolución de las Dependencias para lograr niveles de desempeño de clase mundial en la
Administración Pública Federal en un ambiente de comparación referencial y mejora continua.
Este modelo está basado en el Premio Nacional de Calidad adaptado a la Administración Pública
Federal. Consiste en una guía que define a la Organización como una serie de sistemas que deben
satisfacer los criterios planteados. Los criterios son los siguientes:
1. Satisfacción del Cliente Ciudadano
2. Liderazgo
3. Desarrollo del Personal y del Capital Intelectual
4. Gestión de la Información, el Conocimiento y la Tecnología
5. Planeación
6. Gestión y Mejora de Procesos
7. Impacto en la Sociedad
8. Resultados
El Modelo INTRAGOB funge como una herramienta para el diagnóstico y evaluación del progreso o
grado de madurez de la Organización, permitiendo apreciar sus fortalezas y oportunidades,
correlacionando tres dimensiones interdependientes:
• Enfoque: Diseño de sistemas y procesos en búsqueda de mejores formas de trabajar.
• Implantación: Aplicación de disciplinas y condiciones de control de sistemas y procesos,
para crear cultura.
• Resultados: Creación de valor a partir de los elementos anteriores, hacia todos los grupos
de interés de la organización.
La evaluación de estos tres aspectos de acuerdo a los requerimientos del Modelo, arroja una
calificación que indica, como se comenta en el párrafo anterior, el grado de madurez de la
Dependencia. La escala del Modelo es de cero a mil puntos.
El Modelo INTRAGOB es un proyecto diseñado por la Presidencia de la República para apoyar la
estrategia de Gobierno de Calidad de la Agenda de Buen Gobierno.
Como meta presidencial de 2006 se estableció para la Secretaría, por parte de la Presidencia de la
República, una puntuación de 605 puntos, lo que ubicaría a la Secretaría como una organización
confiable de acuerdo a los rangos de calificación que maneja el Modelo.
Cabe mencionar que el puntaje comprometido para el final de la Administración fue de 550 puntos.
Calificación que fue alcanzada en 2005. Sin embargo, la Secretaría tiene como propósito, como parte
de su ciclo de mejora continua, el mejorar su calificación con respecto al año anterior, por lo que se
estableció dicha meta.
La siguiente tabla muestra la evolución anual y avance a la fecha en el grado de madurez y
puntuación de la Secretaría en la implantación del modelo.
______________________________________________________________________173
2002 2003 2004 2005* 2006g

Criterio
Cober, Cober. Cober, Cober.
Cober. (%) Puntos Puntos Puntos Puntos Puntos
(%) (%) (%) (%)
Satisfacción del Cliente 27 48 29 51 40 72 55 82 60 90
Liderazgo 25 25 38 38 55 55 65 91 65 91
Desarrollo del Personal y del

20 24 31 37 33 39 40 64 59 94
Capital Intelectual
Administración de la
20 16 36 29 45 36 60 60 60 60
Información y de la Tecnología
Planeación 30 24 29 23 60 48 60 36 60 36
Gestión y Mejora de Procesos 20 39 42 80 55 104 60 102 60 102
Impacto en la Sociedad 30 15 50 25 60 30 65 52 65 52
Resultados 19 38 31 62 40 80 50 70 57 80
Calificación 229 345 464 557 605
*Cambiaron las ponderaciones en 2005
gProgramado al final del año
174 ______________________________________________________________________
8. INSTITUTO DE
ADMINISTRACIÓN
Y AVALÚOS DE
BIENES NACIONALES
______________________________________________________________________175
176 ______________________________________________________________________
8. ÓRGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: INSTITUTO

DE ADMINSTRACIÓN Y AVALÚOS DE BIENES NACIONALES
(INDAABIN).
Considerando el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y líneas de acción que

define el Plan Nacional de Desarrollo, el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN), estableció sus políticas, precisando sus espacios de acción con base en las atribuciones
conferidas tanto en la Ley General de Bienes Nacionales, como en su Reglamento, estas son:
Política Inmobiliaria, cuya finalidad es proteger el Patrimonio Inmobiliario Federal, y que se
sustenta en cuatro ejes: control, aprovechamiento, valuación y administración del patrimonio; Política
de Servicio, cuya finalidad es prestar servicios de calidad internacional, fundamentándose en tres ejes:
mejora técnica, participación y atención a la Administración Pública Federal; y Política de
Administración Transparente, la cual se sustenta como norma básica en su gestión gubernamental.
Con fundamento en esta política, así como en la consecución de los objetivos planteados en el
Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo
Administrativo 2001-2006 y en la Agenda de Buen Gobierno del Ejecutivo Federal, el INDAABIN ha
desarrollado las estrategias para: “disminuir los tiempos de entrega de avalúos y justipreciaciones que
requiera la administración pública federal para realizar sus operaciones inmobiliarias”; “promover el
control de los bienes inmuebles federales para alcanzar su óptimo aprovechamiento” y; “promover una
administración eficiente de los inmuebles federales compartidos y puertos fronterizos”.
Estas estrategias permitieron que en el periodo del 1 de septiembre de 2005 al 31 de agosto de 2006,
se lograran, entre otros, los siguientes resultados:
8.1 Estructura Orgánica
El Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales adecuó su estructura organizacional

para cumplir con las repercusiones más apremiantes de la reciente Ley General de Bienes Nacionales.
Para ello, se han realizado acciones de reestructuración que respondan plenamente a sus requerimientos
organizacionales y que le permitan determinar y conducir cabalmente la política inmobiliaria de la
Con objeto de que el INDAABIN cumpla cabalmente con el desarrollo de sus funciones, así como
con la finalidad de cubrir la renivelación de plazas de personal operativo con vigencia a partir del 1 de
septiembre de 2005, se llevó a cabo la modificación a su estructura organizacional. Las modificaciones
implicaron dos movimientos de cancelaciones.
De esta forma, se realizaron las cancelaciones siguientes: la Dirección de Vinculación Institucional
de la Presidencia y la Subdirección de Actualización Técnica por Especialidad de la Dirección de
Seguimiento y Promoción, pertenecientes a la Dirección General de Avalúos.
Por lo anterior, el esquema organizacional de este Órgano Desconcentrado quedó integrado por 150
plazas, conformadas de la siguiente manera: 114 de mando; 33 de enlace de alto nivel de
responsabilidad; y tres de enlace.
Paralelamente, se llevó a cabo la renivelación de 123 plazas de nivel operativo de los niveles cinco
al ocho permaneciendo sin cambio las 68 plazas restantes de nivel 11 que conforman la plantilla del
INDAABIN.
______________________________________________________________________177
Es importante destacar que el costo y repercusiones presupuestales no requirieron de recursos

adicionales a los que tiene asignados este Órgano Desconcentrado en su capítulo de servicios
personales, por lo que las modificaciones se efectuaron a través de movimientos compensados, no
implicando ampliaciones para ejercicios subsecuentes.
La plantilla con la cual opera actualmente el INDAABIN es de 341 plazas, conformadas por: 114 de
mando; 33 de enlace de alto nivel de responsabilidad; tres de enlace, así como 191 de nivel operativo.
8.2 Presupuesto
Para el Ejercicio Fiscal 2005 en el Presupuesto de Egresos de la Federación, la H. Cámara de

Diputados autorizó para el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales un presupuesto
original de 101.1 millones de pesos.
Al cierre del ejercicio 2005 el presupuesto modificado ascendió a 229.1 millones de pesos, de este
importe el presupuesto ejercido fue de 228.2 millones de pesos, reintegrándose a la Tesorería de la
Federación 0.9 millones de pesos.
Es importante mencionar que al INDAABIN no se le autorizaron, en su presupuesto original,
recursos que le permitieran cubrir los honorarios a peritos, comisionados, revisores, asesores y gastos
inherentes a los trabajos de avalúos y justipreciaciones, complementar los recursos necesarios para el
Programa de Control y Aprovechamiento y Mejora del Patrimonio Inmobiliario Federal, así como la
operación del Instituto.
En este sentido la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó
un Acuerdo de Ministración por 26.0 millones de pesos, mismo que el INDAABIN regularizó con los
ingresos excedentes que generó por los trabajos valuatorios y de justipreciación, así como por la
comercialización de inmuebles federales.
Presupuesto 2005 (Millones de Pesos)
Concepto Original Modificado Ejercido
Servicios Personales 83.6 83.3 83.2
Materiales y Suministros 4.7 3.2 3.0
Servicios Generales 12.8 118.3 117.8
Bienes Muebles e Inmuebles 0.00 7.0 6.9
Obra Pública 0.00 17.3 17.3
Total 101.1 229.1 228.2
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2005 del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
Para el año de 2006 la H. Cámara de Diputados autorizó en el Presupuesto de Egresos, un monto

total de 104.4 millones de pesos que incluye Paquete Salarial.
Al igual que el año anterior, en este 2006 no se autorizaron recursos que le permitieran al
INDAABIN cubrir las erogaciones por los trabajos de los servicios valuatorios, para el programa de
control, aprovechamiento y mejora del Patrimonio Inmobiliario Federal, así como la operación misma
del Instituto. Para atender la falta de recursos la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda
178 ______________________________________________________________________
y Crédito Público autorizó un Acuerdo de Ministración por 26.0 millones de pesos, los cuales el
INDAABIN regularizará con los ingresos excedentes que generé por los trabajos valuatorios y de
justipreciación y la comercialización de inmuebles federales.
En este sentido el Presupuesto Autorizado para 2006 se compone de la siguiente manera:
Presupuesto 2006 (Millones de Pesos)
Concepto Original
Servicios Personales 87.4
Materiales y Suministros 4.5
Servicios Generales 12.4
Bienes Muebles e Inmuebles 0.1
Total 104.4
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2006
Para el mes de agosto de 2006 el INDAABIN estima generar 196.3 millones de pesos por concepto
de servicios valuatorios y justipreciaciones, así como por la venta de inmuebles federales, y se
contempla ejercer 136.1 millones de pesos.
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta
Emisión de avalúos y justipreciaciones de renta
En el periodo de septiembre de 2005 a agosto de 2006 se emitieron un total de 10 672 dictámenes

valuatorios, de los cuales el 69.2 por ciento (7 385) correspondieron a avalúos y el 30.8 por ciento
(3 287) fueron justipreciaciones de renta. En comparación con el mismo periodo del informe anterior,
el número total de dictámenes disminuyó en 4.4 por ciento, ya que en dicho periodo se emitieron un
total de 11 168 dictámenes.
Dentro de los dictámenes realizados, destacan la emisión de los dictámenes valuatorios de los
Ingenios Azucareros solicitados por SAGARPA; los Tabuladores de los Bienes Distintos a la Tierra
(BDT) solicitados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Federal de
Electricidad, Pemex y Gobiernos Estatales; así como el avalúo del proyecto denominado Libramiento
Arco Norte de la Ciudad de México, solicitado por la S.C.T.
Conviene resaltar que no sólo se han atendido solicitudes del Poder Ejecutivo, también se han
recibido del Poder Judicial, de la H. Cámara de Diputados, del Consejo de la Judicatura Federal, del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TRIFE), así como de otros organismos autónomos como el Banco de México, el IFE, la
Comisión Nacional de Derechos Humanos y diversos gobiernos estatales y municipales.
______________________________________________________________________179
Actividades relevantes
El 29 de diciembre de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que tiene

por objeto fijar los montos máximos de rentas que las dependencias, la Procuraduría General de la
República, las unidades administrativas de la Presidencia de la República y las entidades de la
Administración Pública Federal podrán pactar, durante el ejercicio fiscal 2006, en los contratos de
arrendamiento que celebren en su carácter de arrendatarias para continuar con la ocupación de
inmuebles arrendados, así como establecer los parámetros y condiciones para la contratación de nuevos
arrendamientos.
El Instituto ha instrumentado una serie de medidas tendientes a incrementar la demanda de servicios
valuatorios, lo que le ha permitido obtener un mayor número de solicitudes tanto de las dependencias y
entidades de la Administración Pública, como de otras instituciones públicas entre las que destacan:
• Implementación de un programa de trabajo de promoción de los servicios valuatorios que
brinda el INDAABIN.
• La instrumentación de una política de reducción de los días promedio utilizados para la
atención de las solicitudes de trabajos valuatorios, ha permitido reducir los tiempos de
emisión de dictámenes al pasar de 20 días promedio en enero de 2005 a niveles de 17 días en
el mes de julio de 2006.
• Se ha firmado un convenio de colaboración con el Servicio de Administración Tributaria
(SAT), órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, lo cual
permitirá al Instituto incrementar su demanda de solicitudes de dictámenes valuatorios, así
mismo, se formalizaron las bases de colaboración entre este Instituto y PEMEX para llevar a
cabo el avalúo de refinerías, ductos y bienes muebles sin uso.
Incremento de la calidad de los servicios valuatorios ofrecidos
• A finales del mes de noviembre de 2005 se concluyeron satisfactoriamente las actividades

requeridas para obtener la certificación del proceso de emisión de dictámenes valuatorios en
la Dirección de Valuación de oficinas centrales, por lo que se obtuvo la certificación
ISO9001-2000.
• En apego al artículo 142 de la Ley General de Bienes Nacionales, se concluyó el proyecto
denominado “Normas conforme a las cuales se llevarán a cabo los avalúos y justipreciaciones
de rentas a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales”, así como ocho Metodologías
con sus Criterios; se concluyeron 10 procedimientos de carácter técnico y se continúa
trabajando en 12 más. Una vez aprobado el proyecto de las Normas por la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria (COFEMER), se procedió a la publicación de la misma en el Diario
Oficial de la Federación.
• En materia de recursos humanos capacitados y orientados a la atención de trabajos
valuatorios que requiere la Administración Pública Federal, el INDAABIN cuenta con un
Padrón de Peritos Valuadores que se revisa y actualiza de manera permanente y se publica en
la página web del Instituto.
• El Instituto ha promovido “Clínicas de Valuación”, cuyo objetivo es difundir la normatividad
técnica tanto a servidores públicos, como a integrantes de los Cuerpos Colegiados de Avalúos
y peritos valuadores, manteniéndose como premisa el garantizar dictámenes valuatorios con
certeza jurídica, calidad técnica, estándar internacional y transparencia en sus resultados.
180______________________________________________________________________
• El día 9 de mayo de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el oficio por el que
se da a conocer el mecanismo para que las dependencias y entidades capturen en la página de
Internet que el INDAABIN destine para tal efecto, los datos relativos a los contratos de
arrendamiento que suscriban con el carácter de arrendatarias.
• Lo anterior ha permitido que al mes de junio de 2006, se tengan capturados los datos de
1 730 contratos de arrendamiento del año 2005 y 2 200 del año 2006, correspondientes a 119
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que han solicitado sus claves
de acceso, con un total de 793 claves asignadas, de las cuales el 12.7 por ciento (101 claves)
corresponden a los Órganos Internos de Control que llevan a cabo labores de supervisión del
cumplimiento de la normatividad vigente.
• Se ha desarrollado el Sistema de Administración de Avalúos (AVALNET), que ha permitido
capturar al mes de julio de 2006, 1 052 dictámenes valuatorios.
8.4 Actividades Inmobiliarias
Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal
Un propósito que resulta especialmente significativo para el INDAABIN, es el impulso a las

acciones que se orientan a la Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal, lo que contribuye de
manera decisiva en la conservación, uso, control y aprovechamiento de la gran riqueza que este
patrimonio representa para el país.
En este contexto, la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario Federal adscrita al INDAABIN,
es la responsable de integrar y mantener permanentemente actualizado el Inventario Nacional de
Inmuebles Federales, el Catastro de la Propiedad Federal, y coordinar el funcionamiento del Registro
Público de la Propiedad Federal, además de formalizar y en los casos procedentes, regularizar la
Adquisición, Enajenación, Destino, Uso y Aprovechamiento de los inmuebles de propiedad federal y
de aquellos bienes del dominio público de los organismos descentralizados.
Inventario, Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal
Los resultados alcanzados tanto cualitativos como cuantitativos, de septiembre de 2005 a agosto de
2006, son los siguientes:
Principales resultados del Inventario, Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal, 2005-2006
Datos anuales Periodo Sep_05 / Ago_061/ ( por ciento)
Avance respecto
Concepto 2005 2006 Sep_04 / Sep_05 / Variación anual
a la meta anual
observado meta Ago_05 Ago_06 1/ (%)
(%)
Asientos registrales 17 371 8 000 17 367 13 099 163.74 75.42

Acciones catastrales efectuadas 1 332 679 1 965 917 135.05 46.67
Actualización y validación de la
19 145 10 000 21 152 14 866 148.66 70.28
información de inmuebles
Sector público 12 308 3 000 12 566 6 411 213.70 51.02
En uso de asociaciones religiosas 6 837 7 000 8 586 8 455 120.79 98.47
FUENTE: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.

1/ Cifras Reales septiembre 2005 a julio 2006 y estimadas al mes de agosto de 2006.
______________________________________________________________________181
En el Registro Público de la Propiedad Federal se realizaron 13 099 asientos de títulos y

documentos relativos a los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, ello significa un avance de
75.42 por ciento respecto al período inmediato anterior, por otra parte, se expidieron 3 894 copias
certificadas de las inscripciones y de los documentos relativos.
Las actividades desarrolladas por el Catastro de la Propiedad Federal abarcan la realización de 917
acciones catastrales, mismas que se encuentran integradas por: visitas de inspección y verificación,
deslindes de propiedad federal, estudios técnico comparativo de planos, y levantamientos topográficos
y catastrales. De esta forma, el avance con respecto al período inmediato anterior es de 46.67 por
ciento.
La actualización del Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la Administración Pública Federal
representa una actividad importante para el registro y control de los inmuebles federales, por lo que en
este contexto, el avance con respecto al período inmediato anterior, representa 70.28 por ciento, esto
es, se actualizó y validó la información de 6 411 inmuebles del sector público y 8 455 en uso de
asociaciones religiosas, haciendo un total de 14 866 altas, bajas y modificaciones al inventario.
El inventario inmobiliario al mes de julio de 2005, reporta un universo de 103 860 inmuebles, de los
cuales 38 038 corresponden al sector público y 65 822 están identificados como inmuebles de origen
religioso.
Administración Inmobiliaria Federal
Con respecto a la administración inmobiliaria federal, destacan las actividades para intervenir en la
formalización de las operaciones de enajenación y adquisición de inmuebles, en este sentido, para el
período que abarca el presente informe, se designaron 837 notarios públicos del patrimonio inmueble
federal.
En cuanto al destino de inmuebles federales a Dependencias, Entidades y Gobiernos Estatales y
Municipales, se lograron destinar 51 inmuebles a favor de: SEDENA, SHCP, SEP, SRE, SCT, PROFECO,
PGR, SAGARPA, IMSS-OPORTUNIDADES, SSP, CJF, CONALEP y Secretaría de Salud, entre otras
instituciones; en tanto, por ubicación de los inmuebles, abarcan las siguientes entidades federativas:
Baja California, Chiapas, Colima, D.F., Guanajuato, Sinaloa, Sonora, Oaxaca, Tabasco, Yucatán,
Quintana Roo, Veracruz y Zacatecas.
La adquisición de inmuebles a favor del Gobierno Federal contempla 20 inmuebles, para uso de
SEDENA (Municipio de Mulege, Baja California Sur; Cd. Victoria, Tamaulipas, Puerto Escondido,
Oaxaca y Tecate, Baja California Sur), INDAABIN (Centro Cívico y Comercial de Mexicali, Baja
California), por mencionar algunos.
182______________________________________________________________________
Principales resultados de la Administración Inmobiliaria Federal, 2005-2006
Datos anuales Periodo Sep_05 / Ago_061/ ( por ciento)

Concepto 2005 2006 Sep_04 / Sep_05 / Avance respecto a la
meta anual (%) Variación anual (%)
observado meta Ago_05 Ago_06 1/
Autorización de enajenación de inmuebles

157 100 151 129 129.00 85.43
con Decreto Presidencial
Procedimientos Administrativos para la
15 15 19 27 180.00 142.11
recuperación de Inmuebles Federales
Escrituras públicas 138 103 142 195 189.32 137.32
Formalizar la enajenación de inmuebles 10 502 700 1 004 10 351 1 478.71 1 030.98
Adquisición de inmuebles a favor del
45 34 60 20 58.82 33.33
Gobierno Federal
Inmuebles Federales Destinados 52 50 59 51 102.00 86.44
FUENTE: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.

1/ Cifras Reales septiembre 2005 a julio 2006 y estimadas al mes de agosto de 2006.
Se desincorporaron del régimen de dominio público de la federación 129 inmuebles, a favor de los
estados de Guanajuato, Hidalgo, Durango, Estado de México, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, San
Luís Potosí, Baja California, Morelos y el D.F.
Mediante la formalización de la enajenación de inmuebles, se lograron formalizar para el periodo en
cuestión 10 351 inmuebles, incluidos los inmuebles de los Sectores Salud y Educativo, que fueron
transferidos a los Gobiernos de los Estados.
Acciones Relevantes
Esta Unidad Administrativa ha dado continuidad a la enajenación de inmuebles no aptos para el

servicio público, de esta forma, se ha logrado generar importantes recursos financieros, mismos que
han sido enterados a la Tesorería de la Federación, los cuales ascienden a 105.78 millones de pesos
aproximadamente, cabe destacar que los ingresos abarcan el periodo comprendido del mes de
septiembre de 2005 al mes de julio de 2006; por otra parte se proyecta generar ingresos por la cantidad
de 0.5 millones de pesos para el mes de agosto.
En resumen, la generación de ingresos derivada de la comercialización de inmuebles no aptos para
el servicio público, asciende a 106.28 millones de pesos, para este periodo.
Durante el año 2005, en materia de certificación de procesos, se tuvo como objetivo la certificación
bajo la Norma ISO 9001:2000 de los procesos restantes de esta Unidad Administrativa (Dirección de
Titulación, Acuerdos Secretariales y Contratos, así como los procesos del área staff de la Dirección
General), por lo que el compromiso de contar al final del ejercicio con la certificación de la totalidad de
los procesos de la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario Federal, es una realidad.
De conformidad con los criterios de calidad establecidos para la Administración Pública Federal,
esta Unidad Administrativa cuenta con un Sistema de Gestión de la Calidad acorde a la Norma ISO
9001:2000, mismo que incluye todos procesos operativos certificados (al cierre del año 2005).
Cabe destacar la constitución e inicio de labores del Comité del Patrimonio Inmobiliario Federal y
Paraestatal como un foro de análisis y discusión de la problemática inmobiliaria, en el que participan
las dependencias administradoras de inmuebles federales y las cinco entidades con mayor número de
______________________________________________________________________183
inmuebles dentro de su patrimonio (Secretaría de la Función Pública; Gobernación; Medio Ambiente y

Recursos Naturales; Comunicaciones y Transportes; Educación Pública, y Reforma Agraria).
Con la entrada en vigor de la nueva Ley General de Bienes Nacionales se estableció en forma
precisa las atribuciones y obligaciones de los responsables inmobiliarios de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como la elaboración y actualización del padrón
respectivo.
La integración del Padrón de Concesiones de la Administración Pública Federal, y su permanente
actualización, constituye la herramienta para que la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario
Federal lleve un efectivo control de los inmuebles otorgados en concesión.
Para el ejercicio 2005, las validaciones realizadas al Padrón de Concesiones ascendieron a 9 481;
por lo que en forma acumulada se cuenta con 40 292 concesiones validadas. Para el 2006, se da
continuidad al programa, por lo que al mes de julio se reportan 23 872 validaciones de concesiones.
8.5 Administración y Obras en Inmuebles Federales
En relación a las actividades llevadas a cabo por la Dirección General de Administración y Obras en
Inmuebles Federales, en el año 2005 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó al
INDAABIN 19.9 millones de pesos de recursos presupuestales con cargo al Programa de Obra Pública,
de los cuales se ejercieron 17.3 millones de pesos, es decir el 86.9 por ciento, quedando un saldo por
ejercer de 2.6 millones de pesos, que equivale al 13.1 por ciento.
Dentro de este programa, de septiembre 2005 a la fecha se realizaron obras de demolición,
mejoramiento, construcción en los puertos fronterizos de Córdova, Ciudad Juárez, Lerdo, San
Jerónimo y Zaragoza en el estado de Chihuahua, Ciudad Hidalgo, Chis. y Subteniente López, Q. Roo.;
obras de rehabilitación mayor en el Palacio Federal de Colima, Col.; obras de construcción,
rehabilitación y equipamiento en los inmuebles administrativos del Centro de Información Documental
del INDAABIN y de Salvador Novo número ocho, en el Distrito Federal, así como se elaboraron los
proyectos ejecutivos para el nuevo puerto fronterizo Subteniente López, Q. Roo y para el
reordenamiento del puerto fronterizo Ciudad Hidalgo, Chis.
En lo referente a revisiones de proyectos y obras tanto en inmuebles federales compartidos como
dedicados al culto público del siglo XX, de septiembre de 2005 a la fecha se han atendido 25
solicitudes correspondientes, principalmente, a autorizaciones para construcción, demolición,
ampliación y de proyectos, lográndose reducir el tiempo de atención de 45 a 28 días hábiles en
promedio.
En cuanto al Programa de Inmuebles Dedicados al Culto Público, se elaboraron en el mismo
período 85 cédulas técnicas y se realizó el análisis de 185 fichas técnicas.
Por lo que a Planeación Inmobiliaria se refiere, las acciones relevantes efectuadas durante el periodo
Septiembre 2005 - Agosto 2006, fueron las siguientes:
• Proyecto Ejecutivo para el nuevo Puerto Fronterizo de Subteniente López, de acuerdo con el
Plan Puebla Panamá.
• Proyecto Ejecutivo para el Reordenamiento de largo plazo para el Puerto Fronterizo de Cd.
Hidalgo, Chiapas.
• Proyecto Ejecutivo para el Reordenamiento provisional del Puerto Fronterizo de Cd. Hidalgo,
Chiapas.
184______________________________________________________________________
• Proyectos Ejecutivos del Programa de Mejoramiento de los Puertos Fronterizos de Ciudad

Juárez que incluyen: San Jerónimo, Puente Juárez, Puente Lerdo, Córdova y Zaragoza.
• Proyecto Ejecutivo para el Módulo del I.N.M. y Canalización de Repatriados en el Puerto
Fronterizo de Nogales I y II, Sonora.
• Plan Maestro y Anteproyecto Arquitectónico para el Nuevo Puerto Fronterizo de San Luis
Río Colorado II, Sonora.
• Plan Maestro y Anteproyecto Arquitectónico para el Nuevo Puerto Fronterizo de Reynosa
Anzaldúas, Tamps.
• Proyecto para la operación de Trabajadores Agrícolas en la Casa Roja del Puerto Fronterizo
Talismán, Chiapas.
• Proyecto para la instalación del Consejo de Turismo y Convenciones de Tijuana en el P.F. de
Puerta México.
• Proyecto prototipo para alojamiento de los elementos de la Policía Federal Preventiva.
Lo anterior, a fin de dar seguimiento al Reordenamiento y Mejoramiento de los Puertos Fronterizos,
que permite optimizar y eficientar la infraestructura de las dependencias federales encargadas de la
operación en los cruces internacionales, que permiten el intercambio de personas y mercancías entre
México y los países vecinos.
En coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se analizó la implementación
de carriles SENTRI en dos Puertos Fronterizos: Matamoros y Nuevo Laredo, los cuales permitirán la
agilización del cruce de vehículos ligeros entre México y Estados Unidos.
De la misma forma, se representó al INDAABIN en los Grupos Intersecretariales y Binacionales
sobre Cruces, Puentes y Puertos Fronterizos, en los aspectos referentes a la planeación y funcionalidad
de los inmuebles, por medio de los cuales se ha negociado los plazos en los cuales se desarrollaron los
proyectos de nuevos Puertos en coordinación con la GSA, como es el caso de Tecate, El Chaparral;
B.C.; San Luís Río Colorado, Son; entre otros.
Respecto a la Administración y Conservación de Inmuebles Federales Compartidos, se encuentra
vigente un proceso de reingeniería que se aplica a las Administraciones Únicas de los Inmuebles
Federales Compartidos; al cierre de 2005, se contaba con 80 administradores únicos para operar 210
inmuebles, se promovieron 14 altas y 20 cancelaciones, quedando 74 administradores únicos para el
mismo universo de inmuebles que se desglosa en 26 Palacios Federales, 47 Puertos Fronterizos y 137
Inmuebles Federales Compartidos, al mes de agosto de 2006.
Durante 2005 se logró la captación de cuotas de conservación y mantenimiento provenientes de
Instituciones Públicas y particulares que ocupan espacios inmobiliarios en los Palacios Federales y
Puertos Fronterizos en 87 por ciento.
Sin embargo, en este último caso se identificaron pagos extemporáneos que se registran en el
ejercicio 2006; asimismo, de forma paralela se obtuvo la recuperación de cuotas de ejercicios
anteriores que permitieron una mejor aplicación en trabajos de conservación y mantenimiento de los
inmuebles federales compartidos.
En el registro al mes de agosto de 2006 se tiene una captación acumulada del 80 por ciento,
estimando que al cierre del mismo se superará la meta proyectada en un 5 por ciento.
Cabe destacar que de los recursos captados a través de cuotas, durante 2005 en Palacios Federales y
Puertos Fronterizos, el 83 por ciento se canalizó directamente a la prestación de servicios y trabajos de
______________________________________________________________________185
conservación y mantenimiento, para 2006 se tiene registrado llegar al 85 por ciento del gasto en estos
rubros.
Para identificar el nivel de satisfacción de las Instituciones ocupantes de espacios inmobiliarios en
palacios federales y puertos fronterizos mediante la aplicación de encuestas de opinión semestrales, en
2005 y 2006 se obtuvo una calificación aprobatoria en un 99 por ciento de los clientes los cuales
consideran satisfactorios los servicios de administración, conservación y mantenimiento, asignando
una calificación mínima de ocho puntos, en este contexto la calificación promedio nacional fue de 8.8.
En el ejercicio 2005 se autorizaron los programas y presupuestos operativos por 160 millones de
pesos, recursos que aportan proporcionalmente de acuerdo a la ocupación, las instituciones que se
alojan en cada inmueble, así mismo, para 2006 se han autorizado 163.1 millones de pesos, los cuales
50.9 corresponden a palacios federales, 85.0 a puertos fronterizos y 27.2 a inmuebles federales
compartidos.
Se aplicaron evaluaciones a los inmuebles administrados para determinar la eficacia administrativa
según los parámetros establecidos, resultando en 2005 que 100 de ellos alcanzaron la meta y al mes de
agosto de 2006 son 90, sin embargo, se tiene proyectado llegar a 130 inmuebles federales compartidos.
Con el propósito de coadyuvar a una cultura de ahorro de recursos y sustentabilidad, se llevaron a
cabo levantamientos específicos para identificar las características arquitectónicas de cada uno de los
palacios Federales y Puertos Fronterizos.
Asimismo, las Administraciones Únicas han implementado acciones enfocadas a mejorar el uso de
los recursos, sustituyendo en su caso, equipos obsoletos e instalando dispositivos que permiten ahorros.
Para 2006, se estableció como meta presidencial adecuar inmuebles federales compartidos
sustentables, por lo que con ello se pretende incorporar 20 inmuebles a dicha clasificación, por tal
razón se han desarrollado diversas acciones para definir los parámetros de medición que deben
cumplir.
Se ingresó a la Tesorería de la Federación la cantidad de 2 234 671.52 de pesos, durante el periodo
septiembre-diciembre 2005 por concepto de pago por la Recepción y estudio de concesión o permiso
sobre bienes del dominio publico de la Federación; así como por otorgamiento o prórroga de concesión
o permiso sobre bienes del dominio público y el pago por el derecho del uso, goce o aprovechamiento
de los inmuebles y para el periodo enero-agosto 2006 la cantidad de 2 391 130.08 de pesos.
A finales de 2005 se implantó en la Dirección General de Administración y Obras en Inmuebles
Federales, el Sistema de Gestión de la Calidad, lográndose la certificación ISO 9001:2000 de cuatro
procesos con nueve procedimientos relacionados con la planeación, obra pública y administración y
conservación de inmuebles federales compartidos.
Para este ejercicio 2006 se prepara lo necesario para adicionar otro proceso y seis procedimientos
adicionales que estarán certificados al cierre del mismo. Con lo anterior, se tendrán en total cinco
procesos y 15 procedimientos.
8.6 Coordinación de Desarrollo Institucional
A fin de optimizar su desempeño, se ha continuado trabajando en estrecha coordinación con las

Delegaciones Regionales, para ello, la evaluación periódica de sus actividades, tanto operativas como
financieras, mediante la aplicación de indicadores de gestión han dado resultados positivos en cuanto a
la calificación de eficiencia y promedio de utilidad, lográndose alcanzar durante el presente año las
metas programadas.
186______________________________________________________________________
Con la finalidad de establecer una eficiente coordinación entre las diferentes unidades
administrativas del INDAABIN, incluyendo las Delegaciones Regionales, se han realizado actividades
para la comunicación y difusión de los trabajos y acciones realizadas por las mismas, destacando en
este periodo las Reuniones IX y X de Delegados Regionales realizadas en León, Guanajuato, del 24 al
26 de octubre de 2005 y Cuernavaca, Morelos, del 2 al 4 de agosto de 2006 respectivamente, en las que
participaron con ponencias todas las Direcciones Generales y de las que se derivaron acuerdos que han
permitido un mejor desarrollo de los procesos del Instituto.
8.7 Actividades Jurídicas
La Dirección General Jurídica tiene como misión otorgar de manera eficiente los servicios jurídicos
de naturaleza normativa, contenciosa, consultiva o contractual, en materia inmobiliaria y valuatoria,
que requieran las unidades administrativas del INDAABIN y las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como promover la defensa jurídica eficaz y oportuna de los
inmuebles federales competencia de la Secretaría de la Función Pública.
En la gama de actividades que se realizan para alcanzar dicho objetivo, en el año de 2005 y en los
meses que transcurren del presente año se obtuvieron resultados sobresalientes, respecto a los
porcentajes sobresalientes de Sentencias Definitivas Favorables a la Federación así como de asuntos
jurídicos atendidos oportunamente.
Lo anterior coadyuvó a que la Dirección General Jurídica obtuviera la certificación de sus procesos
bajo la norma ISO 9001:2000. Es así que los procesos certificados son lo Contencioso y Consultivo,
con sus siguientes procedimientos: Atender consultas jurídicas; elaborar contratos; elaborar informes
previos y justificados en amparo; solicitar a la Procuraduría General de la Republica la Titulación de
Inmuebles y solicitar a la Procuraduría General de la Republica la recuperación de Inmuebles
Federales.
Es importante resaltar que la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad bajo la norma
ISO 9001:2000, ha permitido tener un control y seguimiento en el alcance de objetivos, lo que ha
representado el abatimiento del rezago en comparación con años anteriores. Lo anterior significa la
optimización de los tiempos de ejecución de los trabajos que desempeña el Área, brindando servicios
de calidad hacia la institución y en general a las dependencias y entidades que soliciten la asesoría a la
Dirección General Jurídica, en apego y seguimiento del propio Sistema de Gestión de la Calidad.
Las principales actividades llevadas a cabo, fueron las siguientes:
En el período que se informa se obtuvieron, en juicios de amparo y civiles, 38 sentencias definitivas
favorables a la Federación y 10 en sentido contrario, con la proyección de junio a agosto en la
obtención de siete sentencias definitivas con resultados favorables.
Para lograr lo anterior se realizaron diversas tareas y actividades con el resultado siguiente: Se dio
atención a 49 demandas de amparo nuevas. Se rindieron 29 informes previos y 49 informes
justificados, asimismo, se generaron 220 documentos relativos a los juicios de amparo. A la fecha del
31 de mayo de 2006 quedan 246 juicios de amparo en trámite.
Respecto de los juicios de amparo en los cuales el Instituto no tiene el carácter de autoridad
responsable, durante el periodo de informe se dio atención a 11 asuntos, generándose 42 documentos
relacionados con los mismos.
Ahora bien, con relación a los juicios civiles, quedarán en trámite 31 juicios en los que el gobierno
federal funge como actor, contemplando la atención de un total de 94 requerimientos judiciales en el
______________________________________________________________________187
período que se informa con un total de 94, y con una proyección de 27 para junio a agosto del presente
año.
Por otro lado, se continúan otorgando clínicas para una comprensión general de la Ley General de
Bienes Nacionales.
Respecto a los asuntos jurídicos atendidos oportunamente tenemos la formulación de contratos de
diversos tipos en un término no mayor a tres días hábiles, y la elaboración de consultas en un término
de 10, resultando: 637 contratos elaborados a tiempo, y seis fuera de dicho término; y 145 consultas a
tiempo, y 52 fuera del tiempo.
En este punto es de señalar, que las consultas realizadas fuera del tiempo (10 días) en este año de
2006, sólo han sido tres, lo que representa tener un seguimiento y control de los asuntos en este rubro,
para no caer en un rezago considerable y que pueda repercutir en el alcance de metas.
Se continúan estableciendo criterios de interpretación, programación y elaboración de normas
jurídicas dentro del Comité de Normatividad, existiendo por parte de esta área jurídica participación en
la elaboración de normas derivadas de la Ley General de Bienes Nacionales.
8.8 Administración de Recursos
Recursos Financieros
Para dar continuidad a las acciones orientadas a la estrategia de Gobierno de Calidad de la

Agenda de Buen Gobierno, y toda vez que ya se había logrado la certificación ISO 9001:2000 para el
“Proceso de Administración Financiera” con anterioridad, durante el período que se informa, se
realizaron a las auditorias externas de calidad previstas en el correspondiente Programa Anual.
Del resultado de las auditorias de calidad se desprendió el hecho de que no se generó ningún tipo de
“No Conformidad” u observación al “Proceso de Administración Financiera” y que se avalaron
ampliamente las acciones emprendidas dentro del proceso de mejora continua orientadas al logro de
una mayor eficiencia y eficacia en la Administración de los Recursos Financieros así como a la
generación de información financiera confiable y oportuna requerida para la toma de decisiones
debidamente fundamentada, por parte de los principales funcionarios de este Instituto. Entre las
acciones orientadas al proceso de mejora continua avaladas por los auditores externos, se encuentran
las referidas a los siguientes aspectos:
• Continuidad en el programa de capacitación del personal en cuestiones técnicas contables,
fiscales y de software especializado.
• Utilización de software comercial para un mayor y más efectivo control de los recursos
financieros a cargo del Instituto.
• Sistematización de algunos procedimientos.
• Estandarización de procesos.
• Reducción del tiempo requerido para la atención de clientes.
188______________________________________________________________________
Recursos humanos
Recursos Humanos y Servicio Profesional de Carrera
Adicional a los subsistemas de planeación y de ingreso, que ya se encontraban operando, se

implantaron los subsistemas de capacitación y certificación de capacidades, así como el de evaluación
del desempeño, y por lo que se refiere al subsistema de control y evaluación, este se encuentra
actualmente en etapa de desarrollo, quedando pendientes únicamente los subsistemas de desarrollo
profesional y el de separación.
El desarrollo de los subsistemas implantados, y el que se encuentra en proceso, ha propiciado la
elaboración y/o actualización, tanto de los procedimientos como de las políticas a los que se
circunscribe cada uno de ellos, así como la actualización y registro de la estructura organizacional y el
registro maestro de los puestos a los que les aplica el Servicio Profesional del Carrera.
Por lo que respecta a la certificación de los servidores públicos en puestos de carrera, en el último
trimestre se aplicaron los reactivos para la certificación de las capacidades gerenciales dando como
resultado que la mayor parte de los participantes obtuvieron calificación aprobatoria.
Capacitación
Por lo que se refiere al cumplimiento de los lineamientos específicos del Programa de Capacitación
para los Servidores Públicos del Instituto, durante el periodo que comprende el presente informe, se
impartieron 197 cursos que sumaron 12 610 horas, en los que participaron preponderantemente con
vistas al logro de su certificación en el marco de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, servidores
públicos que optaron por capacitarse principalmente, a través de Portal @ Campus México.
Recursos Materiales, Servicios Generales y Almacenes e Inventarios
A fin de atender el puntual cumplimiento de las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad

Presupuestaria, contenidas en el capítulo II de los Presupuestos de Egresos de la Federación para los
ejercicios 2005 y 2006, el 90 por ciento de la adquisición de bienes y la contratación de servicios del
Instituto se realizó de manera consolidada con la Secretaría de la Función Pública, con lo cual se
obtuvieron mejores precios, en razón del volumen de las operaciones.
Asimismo, se establecieron estrategias específicas de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestaria, orientadas a reducir el gasto administrativo y de apoyo. El ahorro generado se destinó
al mantenimiento, la conservación y, en general, a la operación de aquellas instalaciones directamente
relacionadas con las actividades sustantivas de la entidad.
Con la finalidad de dar cumplimiento a la estrategia de “Gobierno de Calidad” contenida en la
Agenda Presidencial de Buen Gobierno, se prepararon las bases para la obtención de la certificación
ISO 9001:2000, misma que se logró a finales de 2005, inicialmente para el proceso que engloba a los
procedimientos relacionados con Recursos Humanos, Materiales y Servicios Generales.
______________________________________________________________________189
Inventario
En relación al Archivo Documental, es importante señalar que el Archivo General de la Nación, dio
la autorización para la sección documental del INDAABIN y la consecuente actualización del catálogo
de disposición documental y guía simple de archivo de trámite de las unidades administrativas y del
archivo de concentración.
Planeación Estratégica y Evaluación
Teniendo como premisa fundamental el Documento de Planeación Estratégica, elaborado en

coordinación con la Presidencia del INDAABIN y sus Direcciones Generales, se han realizado las
acciones de seguimiento, control y evaluación de las actividades desarrollas en la consecución de los
objetivos y metas comprometidas por este Instituto.
En este contexto, se realizó la recopilación e integración de la información relativa a los avances de
los indicadores correspondientes al Tablero de Control del C. Secretario de la Función Pública.
Información que contempla el seguimiento puntual a las Metas Presidenciales, a las Metas
Presupuestarias, así como a las relativas al Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción.
También, como parte de las actividades de seguimiento y evaluación, se elaboraron trimestralmente
los informes de evaluación de las actividades desarrolladas por este Instituto, así como los Informes de
Gobierno, de Labores y de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, estos últimos a instancia de la
Secretaría de la Función Pública.
Por otra parte, derivado de la reestructuración integral del INDAABIN como resultado de la
publicación de la nueva Ley General de Bienes Nacionales y de su Reglamento Interno, se encuentra
en proceso la modificación a su estructura orgánica y la actualización de los Manuales de Organización
y de Procedimientos.
8.9 Informática
Se ha continuado con la automatización de los procesos de las áreas que integran el INDAABIN, la
Dirección de Informática, en cumplimiento con la política de la actual administración, de tener un
gobierno transparente, digital y electrónico, en el periodo comprendido entre septiembre de 2005 a
agosto de 2006, se desarrollaron los siguientes proyectos:
Se implanto el Sistema de Avalúos por Internet, cuya función es la de administrar y controlar los
trabajos valuatorios que realiza el INDAABIN, así como los entes que participan en el proceso como
peritos valuatorios, promoventes, y servidores públicos. Este sistema esta trabajando a nivel nacional.
Se integró la red de datos del INDAABIN, la cual comunica a las oficinas del Instituto en el área
metropolitana, con las seis Delegaciones Regionales de todo el país, con un ancho de banda adecuado
para el actual flujo de información.
Dentro del Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal, se concluyeron tres nuevos
módulos de información, con lo cual éste sistema cuenta ya con nueve de los 10 módulos programados:
• Sistema de Titulación de Inmuebles
• Sistema de Acuerdos Secretariales
• Comercialización y Aprovechamiento de Inmuebles
190______________________________________________________________________
En el proyecto para digitalizar los acervos documentales del Registro Público de la Propiedad
Federal y Catastro, se han digitalizado tres de un total de ocho millones de imágenes que contiene éste
acervo documental, compuestos de folios reales, escrituras y planos, acción con la cual se da acceso a
través de la tecnología Internet a las Dependencias, Entidades, Gobiernos Estatales, Municipales y
Asociaciones Religiosas a la base de documentos digitalizados.
Se actualizo la infraestructura Informática del instituto, dotando de nuevo equipo de cómputo PC a
210 servidores públicos y se adquirió un servidor y el sistema de almacenamiento en discos para el
Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal, lo cual asegura que el Instituto continúe
proporcionando los servicios valuatorios, inmobiliarios y de apoyo con oportunidad, confiabilidad,
suficiencia y transparencia; actualmente el 80 por ciento de los servidores públicos cuenta con equipo
de cómputo actualizado y tiene acceso a los servicios de Internet y correo electrónico.
Se ha iniciado el proceso de Certificación bajo la norma ISO 2001-2000 de la Dirección de
Informática, el cual está programado para concluirse en septiembre de 2006. Esta acción permitirá que
los servicios que en materia de tecnología de la Información, brinda la Dirección de Informática a las
áreas del Instituto.
______________________________________________________________________191
192 ______________________________________________________________________
9. CONTRALORÍA
INTERNA
______________________________________________________________________193
194______________________________________________________________________
9. CONTRALORÍA INTERNA
Objetivo:
• Prevenir, detectar y abatir los actos de corrupción en la Secretaría de la Función Pública, en

los Órganos Internos de Control y en el INDAABIN, así como promover la transparencia, la
rendición de cuentas y el apego a la legalidad de los servidores públicos de la APF, mediante
la atención de quejas, denuncias y peticiones ciudadanas, la realización de auditorias, la
resolución de procedimientos administrativos de responsabilidades y de inconformidades
derivadas de procesos licitatorios; así como la recomendación de acciones de mejora
relacionadas con los controles internos y operación de procesos.
Gestión
Con el propósito de eficientar las actividades, durante el periodo que se informa se realizaron las
siguientes acciones de mejora:
Estructura organizacional
Adecuadas las atribuciones de la Contraloría Interna en el Reglamento Interior de la Secretaría de la

Función Pública, publicado el 27 de mayo de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, se realizaron
los manuales de procedimientos y de organización del área, así como las descripciones y perfiles de
todos los puestos.
Planeación, Programación y Rendición de Cuentas
• Se realizaron dos talleres de liderazgo, con el fin de impulsar el alto desempeño de los
servidores públicos de la Contraloría Interna, acrecentar el compromiso y trabajo en equipo,
promover la mejora continua y fortalecer una cultura de calidad, competitividad, integridad y
transparencia.
• Se creó la página web de la Contraloría Interna la cual contiene: la planeación anual, el
presupuesto y estado del ejercicio, el tablero de control y todos los documentos que integran
su Sistema de Gestión de la Calidad. Esta página está ligada al portal de intranet de la
Secretaría de la Función Pública.
Innovación y Buen Gobierno
• Durante diciembre de 2005, en el marco del Control Interno esta Contraloría certificó sus
cinco procesos operativos en ISO 9001:2000.
Realizar revisiones de control a las unidades administrativas de la SFP, su órgano
desconcentrado y a los órganos internos de control en la APF.
______________________________________________________________________195
Tramitar y resolver quejas y denuncias en contra de servidores públicos de la SFP y su

órgano desconcentrado.
Auditar a las unidades administrativas de la SFP, su órgano desconcentrado y a los
órganos internos de control en la APF.
Investigar y resolver las inconformidades en contra de los procedimientos de
contratación de la SFP y su órgano desconcentrado.
Resolver los procedimientos administrativos de responsabilidades en contra de
servidores públicos de la SFP y su órgano desconcentrado.
Cabe enfatizar que el 21 de julio de 2006, se logró la recertificación integral de la Contraloría Interna.
Asimismo,
• Se implantó el Sistema Amadeus el cual permite realizar el proceso de Autoevaluación de
Control Interno de las unidades administrativas adscritas a la Secretaría de la Función
Pública, de los órganos internos de control y del órgano desconcentrado INDAABIN.
• Se implantó el software Auto audit, el cual permite realizar auditorias y revisiones de control
en línea.
• Se adquirieron 20 computadoras portátiles para servidores públicos auditores y analistas de
control.
Capacitación y Desarrollo
Durante el periodo que se informa se capacitó al personal en los siguientes temas:

• Sistema de gestión de la calidad.
• Control interno y modelo de administración de riesgos.
• Investigación, Integración e Inteligencia.
Curso/taller No. de participantes
Introducción e interpretación de la Norma ISO 9001:2000 34
Enfoque por procesos 33
Desarrollo de un sistema de gestión de calidad 8
Elaboración de documentos 10
Técnicas estadísticas 7
Hacia un gobierno de calidad en el servicio 64
Auditores internos de calidad en ISO 9001:2000 6
Control Interno y modelo de administración de riesgos 28
Investigación, Integración e Inteligencia. 1
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública, julio de 2006.
196______________________________________________________________________
Auditoría y Control
En cumplimiento al Programa Anual de Trabajo, de agosto de 2005 a julio de 2006, se practicaron

64 auditorías y revisiones de control, 49 en unidades administrativas y órganos internos de control y 15
en el INDAABIN, revisándose los aspectos financieros, operativos, administrativos, de control y de
legalidad.
Tipo de auditorías y revisiones practicadas
Tipo de auditoría/revisiones Número de auditorías/revisiones
Integrales 4
Específicas 10
De seguimiento 6
De desempeño 39
De control 5
Total 64
Durante el periodo que se informa, se determinaron 190 observaciones mismas que se sumaron a las
181 que se tenían en proceso de solventación, dando un total de 371. De éstas se solventaron 231 (62.3
por ciento), 48 (12.9 por ciento) se remitieron a la Dirección General Adjunta de Responsabilidades e
Inconformidades para la determinación de presunta responsabilidad de servidores públicos de la
Secretaría y su órgano desconcentrado INDAABIN, y 92 (24.8 por ciento) están en proceso de atención
para su solventación.
Observaciones de Auditoría y Control de la Contraloría Interna
En proceso al 31/07/05 181
Determinadas del 01/08/05 - 31/07/06 190
Solventadas del 01/08/05 - 31/07/06 231
Turnadas a responsabilidades al 31/07/06 48
En proceso de solventación al 31/07/06 92
Con respecto a la atención y seguimiento de las recomendaciones derivadas de las revisiones de

control, durante el lapso que se informa se determinaron 22 acciones de mejora, de las cuales se han
atendido dos.
______________________________________________________________________197
Participación en Comités, Actas de Entrega-Recepción, Opiniones y Asesorías
Con el fin de supervisar que las unidades administrativas se apeguen a la normatividad aplicable,
servidores públicos de esta Contraloría participaron en:
• Cuatro sesiones del Comité de Control y Auditoría (COCOA) en la SFP.
• Cuatro sesiones del COCOA en el INDAABIN.
• 24 sesiones del Comité de Informática.
• 20 sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
• 32 sesiones del Subcomité Revisor de Bases.
• 10 sesiones del Comité de Obra Pública.
• Seis sesiones del Subcomité Revisor de Bases de Obra.
• Cinco sesiones del Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles.
• Nueve sesiones de otros Comités.
Por otra parte, la Contraloría Interna asistió como invitado a 80 procesos de adquisiciones
realizados por la Secretaría, 16 mediante licitación y 64 por invitación a cuando menos tres personas.
En coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos, se emitieron 223 opiniones en relación con
contratos, convenios modificatorios y bases de coordinación.
Finalmente, en apego al Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre
de 1996, se intervino en 164 actos de entrega-recepción de servidores públicos adscritos a la SFP y su
órgano desconcentrado INDAABIN.
Quejas y Denuncias
Durante el periodo que se informa, de un total de 1 677 quejas y denuncias se resolvieron 1 104
asuntos (65.8 por ciento).
Quejas y denuncias
Total de asuntos en el periodo 1 677
Recibidas del 01/08/05 - 31/07/06 862
Resueltas del 01/08/05 - 31/07/06 1 104
198______________________________________________________________________
TIPO DE RESOLUCIÓN DE LAS Q UEJAS Y

DENUNCIAS Las 1 104 quejas y denuncias antes
Acuerdo de
mencionadas se resolvieron de la siguiente
archivo manera: 28 con acuerdo de turno a la
65.5%
Turno a
Dirección General Adjunta de
DGARI Responsabilidades e Inconformidades, 32
2.5%
para inicio de procedimiento administrativo
Inicio de PAR
2.9%
de responsabilidades; 723 con acuerdo de
Im procedencia
Incompetencia 11.1% archivo; 122 mediante acuerdo de
Acum ulación
14.0%
y Trám ite improcedencia; 155 a través de acuerdo de
4.0%
incompetencia y 44 mediante acumulación y
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública. Julio de 2006.
trámite.
Adicionalmente la Dirección General Adjunta de Quejas, Denuncias e Investigaciones ha dado

respuesta a 31 peticiones de autoridades administrativas, así como de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos.
Responsabilidades e Inconformidades
En el periodo que se reporta se han atendido 47 procedimientos administrativos de

responsabilidades, de este total se han resuelto 24 y 23 se encuentran en proceso.
Las conductas sancionadas en los expedientes resueltos obedecen fundamentalmente al
incumplimiento de los servidores públicos a su obligación de presentar declaración patrimonial, a la
prescripción de facultades para sancionar, a la negligencia administrativa, así como a violaciones a las
normas y leyes presupuestales.
En las 24 resoluciones emitidas durante el lapso que se informa, se sancionó a 20 servidores
públicos y cinco fueron absueltos.
Las sanciones administrativas impuestas fueron: 17 amonestaciones privadas, dos suspensiones en
sueldo y funciones y una inhabilitación para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio
público.
Del total de servidores públicos sancionados, 16 corresponden a unidades administrativas de la
Secretaría y de su Órgano Desconcentrado INDAABIN, y los cuatro restantes estaban adscritos al
momento de los hechos a Órganos Internos de Control, competencia de esta Contraloría.
Por otra parte, en materia de inconformidades se tuvo lo siguiente:
Inconformidades
Total de asuntos en el periodo 2
Recibidas del 01/08/05 al 31/07/06 1
Improcedentes del 01/08/05 al 31/07/06 2
______________________________________________________________________199
Las licitaciones dentro de las cuales se presentaron las inconformidades se refieren a licencias de
software y telefonía celular. Ambas inconformidades fueron determinadas improcedentes.
Comité de Información de la Secretaría de la Función Pública
Finalmente, con base en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental y con el propósito de transparentar la información de esta Secretaría, la Contraloría
Interna ha contribuido activamente en los trabajos del Comité de Información, principalmente, en la
atención correcta y oportuna, de las peticiones de información de la ciudadanía. Cabe señalar que en el
periodo que se informa la Contraloría ha llevado a cabo dos revisiones minuciosas de los índices de
expedientes reservados de una gran parte de unidades administrativas y órganos internos de control de
la Secretaría.
200______________________________________________________________________
SIGLAS Y
ABREVIATURAS
______________________________________________________________________201
202______________________________________________________________________
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABG Agenda de Buen Gobierno

AGA Administración General de Aduanas
ANDSA Almacenes Nacionales de Depósito
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
APAZU Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
APEC Cooperación Económica Asia-Pacifico
APF Administración Pública Federal
ASA Aeropuertos y Servicios Auxiliares
ASF Auditoría Superior de la Federación
ASOFIS Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C.
AVALNET Sistema de Administración de Avalúos
BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
BANJERCITO Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
BANRURAL Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.
BANSEFI Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C
BDT Bienes Distintos a la Tierra
BEO Bitácora Electrónica de Obra
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNCI Banco Nacional de Comercio Interior
BORUCONSA Bodegas Rurales Conasupo S.A. de C.V.
CABIN Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
CANAPAT Cámara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo
CANITEC Cámara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones
CAPUFE Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
CAU Centro de Atención a Usuarios
CCC Carta Compromiso al Ciudadano
CCE Consejo Coordinador Empresarial
CECUT Centro Cultural y Turístico de Tijuana
CENEVAL Centro Nacional de Evaluación
CERESO Centro de Rehabilitación Social
CFE Comisión Federal de Electricidad
CGOVC Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
CHAMBANET Servicio Gratuito de Bolsa de Trabajo Electrónica en Internet
CHAMBATEL Servicio de Consulta de Vacantes de Empleo Vía Telefónica
CICOPI Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa en los Puntos de
Internación al Territorio Nacional
CID Comisión Intersecretarial de Desincorporación
CIDAC Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C.
CIDE Centro de Investigación y Docencia Económica, A.C.
CIDOC Centro de Información y Documentación
CIGF Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento
______________________________________________________________________203
CIIC Comité Institucional de Innovación y Calidad

CILA Comisión Internacional de Límites y Aguas
CIS Centro Integral de Servicios
CITCC Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
CMIC Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción
CNA Comisión Nacional del Agua
CNBV Comisión Nacional Bancaria y de Valores
COC Comité Operativo de Calidad
COCOA Comités de Control y Auditoría
COCOI Comités de Control Interno
COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria
COMERI Comités de Mejora Regulatoria
COMPRANET Sistema de Compras Electrónicas Gubernamentales
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONALEP Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
CONASUPO Compañía Nacional de Subsistencias Populares
COPARMEX Confederación Patronal de la República Mexicana
CPCEF Comisión Permanente de Contralores Estados – Federación
CURP Clave Única de Registro de Población
CVACRI Coordinación de Visitadurías en Atención Ciudadana, Responsabilidades
e Inconformidades
DIF Desarrollo Integral de la Familia
DGAC Dirección General de Atención Ciudadana
DGD Desarrollo de Gobierno Digital
DGEABG Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno
DGII Dirección General de Información e Integración
DGMAP Dirección General de Modernización Administrativa y de Procesos
DGRSP Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial
DOF Diario Oficial de la Federación
DPTIP Delegado Presidencial para la Transparencia y la Integridad Pública de Bolivia
EDP Esquema de Desarrollo Profesional
e-Servicios Servicios y trámites electrónicos
FARAC Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas
FEPADE Fiscalía Especial Para la Atención de Delitos Electorales
FIDELIQ Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito
FIES Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados
FINA Financiera Nacional Azucarera
FIRA Fondos Instituidos en Relación con la Agricultura
FONAC Fondo de Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del Estado
FONDEN Fondo de Desastres Naturales
FOVI Fondo de Operación y Financiamiento Bancario de la Vivienda
FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
FOVIGRO Forestal Vicente Guerrero
204______________________________________________________________________
GAP Gobierno Abierto y Participativo

GAT Grupo de Apoyo Técnico
GITI Grupo Institucional de Tecnologías de la Información
HSR Herramientas de Simplificación Regulatoria
IBE Indicador de Blindaje Electoral
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información
IFE Instituto Federal Electoral
IMCP Instituto Mexicano de Contadores Públicos
IMER Instituto Mexicano de la Radio
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INAP Instituto Nacional de Administración Pública
INDAABIN Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
INEA Instituto Nacional de la Educación para los Adultos
INEGI Instituto de Estadística, Geografía e Informática
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
INM Instituto Nacional de Migración.
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
INTRAGOB Modelo de Dirección por Calidad
IPD Índice de Percepción del Desempeño
IPN Instituto Politécnico Nacional
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
IST Indicador de Seguimiento de Transparencia
ITESM Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
IVA Impuesto al Valor Agregado
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
LSPC Ley de Servicio Profesional de Carrera
LyFC Luz y Fuerza del Centro
MESICIC Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana
MET Memorando de Entendimiento Técnico
MIDO Modelo Integral de Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control
MIDESPC Modelo Integral de Evaluación del Servicio Profesional de Carrera
MIR Manifestación de Impacto Regulatorio
MOA Manual de Operación Aduanera
MRC Mapa de Riesgo de Corrupción
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA Organización de Estados Americanos
OEC Órganos Estatales de Control
OGP Ocean Garden Products
OIC Órganos Internos de Control
OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OLA Observatorio Laboral
ONU Organización de las Naciones Unidas
OVC Órganos de Vigilancia y Control
PAFEF Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de Entidades Federativas
PAREIB Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica
PAYMIA Programa de Mejoramiento de Imagen de las Aduanas
______________________________________________________________________205
PAT Programa Anual de Trabajo del Órgano Interno de Control

PEC Programa de Escuelas de Calidad
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PEMEX Petróleos Mexicanos
PFP Policía Federal Preventiva
PIDIREGAS Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
PIIP Proceso Integral de Programación-Presupuestación
PGR Procuraduría General de la República
PNCCFTDA Programa Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el
Desarrollo Administrativo
PMIR Proyecto de Modernización Integral de Riego
PND Plan Nacional de Desarrollo
POTCC Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción
PROCOSSA Productos de Cospeles, S.A. de C.V.
PROFECO Procuraduría Federal del Consumidor
PROFORMEX Productos Forestales Mexicanos
PyME Pequeña y Mediana Empresa
ROF Reglas de Operación del Fonden
RUPA Registro Único de Personas Acreditadas
SACTEL Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía
SAI Sistema de Adquisiciones por Internet
SAE Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAT Sistema de Administración Tributaria
SATMEX Satélites Mexicanos
SCAGP Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SE Secretaría de Energía
SECITCC Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENTRI Carril expreso de retorno a Estados Unidos
SEP Secretaría de Educación Pública
SEPAT Sistema de Evaluación de la Participación y la Transparencia
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SERANOR Servicio de Almacenamiento del Norte
SFP Secretaría de la Función Pública
SGC Sistema de Gestión de la Calidad
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAC Sistema Integral de Adquisiciones y Contratos
SICEG Sistema de Control y Evaluación de la Gestión Gubernamental
SICS Sistema Integral de Contraloría Social
206______________________________________________________________________
SIE Sistema de Información Estratégica

SII Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público
SIIPP-G Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales
SINDES Sistema Indicador del Desempeño Municipal
SIP Sistema de Información Periódica
SIPC Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad
SMI Subcomisión de Mejora de Índices
SPC Servicio Profesional de Carrera
SRC Seguimiento a la Reducción de Riesgos de Corrupción
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores
SSFP Subsecretaría de la Función Pública
SSP Secretaría de Seguridad Pública
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
TCE Tablero de Control Estratégico
TEJAL Terrenos de Jáltipan, S.A.
TIC Tecnología de Información y Comunicaciones
TISA Terrenos para Industrias
TLC Tratado de Libre Comercio
TLCAN Tratado de Libre Comercio con América del Norte
TSPP Trámites, Servicios, Programas y Procesos
TRIFE Tribunal Federal Electoral
TySAIC Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano
UAG Unidad de Auditoría Gubernamental
UAJ Unidad de Asuntos Jurídicos
UAM Universidad Autónoma Metropolitana
UCEGP Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNAOPSPF Unidad de Normatividad, Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio
Federal
UVT Unidad de Vinculación para la Transparencia
______________________________________________________________________207

2006 6o Informe de Labores de La SFP 2005 2006

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Secretaría de la Función Pública

4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las

5.5 Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades 122

Honorable Congreso de la Unión:

Adicionalmente, en coordinación con la Oficina de la Presidencia para la Innovación

2.1. Cambios Organizacionales

Secretaría de la Función Pública y órgano desconcentrado

SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE LA OFICIALÍA MAYOR

DIRECCION GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional.

2.3 Gasto ejercido por unidad responsable en el ejercicio de 2005.

110 Unidad de Asuntos Jurídicos 58 055 675

111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 24 346 833

112 Contraloría Interna 31 394 786

113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 141 549 696

Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción

116 Dirección General de Comunicación Social 16 858 034

200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 19 815 752

209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 42 971 140

210 Unidad de Auditoría Gubernamental 107 946 719

211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 38 048 125

212 Dirección General de Auditorías Externas 4 034 820

300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 28 296 897

310 Dirección General de Atención Ciudadana 83 664 664

311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 38 774 225

312 Dirección General de Inconformidades 14 819 418

313 Dirección General de Información e Integración 15 057 725

400 Subsecretaría de la Función Pública 32 256 553

410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 11 075 399

411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 21 402 417

413 Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación 6 279 968

415 Dirección General de Evaluación de Sistemas de Profesionalización 7 882 579

500 Oficialía Mayor 13 499 140

510 Dirección General de Administración 73 894 024

511 Dirección General de Informática 24 668 887

512 Dirección General de Programación y Presupuesto 18 419 144

513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 18 596 358

A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 237 770 700

TOTAL 1 466 873 225

Fuente: Secretaría de la Función Pública

2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2006.

110 Unidad de Asuntos Jurídicos 55 661 000

111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 19 132 900

112 Contraloría Interna 30 862 000

113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 132 225 000

Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la

116 Dirección General de Comunicación Social 25 218 100

200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 21 091 000

209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 41 634 000

210 Unidad de Auditoría Gubernamental 72 968 000

211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 37 633 000

212 Dirección General de Auditorías Externas 11 657 000

300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 28 208 000

310 Dirección General de Atención Ciudadana 87 544 000

311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 40 767 000

312 Dirección General de Inconformidades 16 612 000

313 Dirección General de Información e Integración 17 816 000

400 Subsecretaría de la Función Pública 26 467 000

409 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información 95 162 000

410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 31 718 000

411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno 28 105 000

Fundación Comunitaria del Bajío: Monitoreo a los programas de readaptación y desarrollo

Instituto Pro Igualdad y Desarrollo Sustentable, Igualitat AC: Monitoreo al Programa