2005 5o Informe de Labores de La SFP 2004 2005

Secretaría de la Función Pública
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Quinto Informe de Labores
ISBN-970-653-079-7
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CONTENIDO
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN............................................................................................................................11
MISIÓN............................................................................................................................................21
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA......................................................................................................25
2.1. Cambios organizacionales ................................................................................................................ 25
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional. ................................................... 28
2.3 Gasto devengado por unidad responsable en el ejercicio de 2004. ................................................. 31
2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2005. ............................................ 32
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO..............................................................................................35
3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la APF. .................................................................................................................... 35
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la
Administración Pública Federal (POTCC) ........................................................................... 35
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la
APF. ....................................................................................................................................... 36
3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control.......................................................... 38
3.2.1 Orientación institucional de los Órganos de Vigilancia y Control a las políticas y
prioridades de la Secretaría de la Función Pública SFP y de la Administración Pública
Federal. .................................................................................................................................. 38
3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos ................................................................ 43
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos ........................................................................................................... 47
3.3.1 Legislación y Consulta .......................................................................................................... 47
3.3.2 Jurídico Contencioso ............................................................................................................. 53
3.3.3 Jurídico Penal ......................................................................................................................... 55
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa ..................................................................................... 58
3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia ............................................................................... 58
3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País ...................................................... 59
3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia .............................................................................. 59
3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una
Cultura de Transparencia ...................................................................................................... 60
3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances
de la Secretaría. ..................................................................................................................... 63
3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad................................. 64
3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior ......................................... 65
3.5. Dirección General de Comunicación Social .................................................................................. 67
4.SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORíA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.................71
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública ................................................................................... 71
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública ...................................... 71
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4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de Control,

para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF ..............74
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF.......................................78
4.1.4 Modernización del Sistema de Control Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de
Control Interno en la APF......................................................................................................79
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las
Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia ................81
4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la UCEGP en COCOI y COCOA ......81
4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información........................................81
4.2 Auditoría Gubernamental .................................................................................................................82
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las dependencias y entidades de
la APF .....................................................................................................................................82
4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorías ....................................................................82
4.2.3 Capacitación y Desarrollo Profesional ..................................................................................83
4.3 Auditorías Externas ..........................................................................................................................83
4.4 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios en Materia de Control, Vigilancia,
Participación Social y Desarrollo Administrativo .........................................................................84
4.4.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en
Estados y Municipios. ...........................................................................................................85
4.4.2 Vigilancia e Inspección de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para el
Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios .................................................86
4.4.3 Promoción de la participación social en el control y vigilancia de los recursos federales
en Estados y Municipios .......................................................................................................90
4.4.4 Colaboración en materia de capacitación de servidores públicos estatales y municipales 93
5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y NORMATIVIDAD ............................ 97
5.1 Atención Ciudadana .........................................................................................................................97
5.1.1 Sistema Nacional de Quejas, Denuncias y Atención a la Ciudadanía ................................97
5.1.2 Programas de Participación Ciudadana ...............................................................................100
5.1.3 Estrategia Usuario Simulado ...............................................................................................101
5.1.4 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ........102
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal....................102
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la
Gestión Pública ....................................................................................................................103
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal ......106
5.2.3 Imposición de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas ......................................107
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social ....................................................................107
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal ........................................................108
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial ..................................................................................108
5.3.1 Control Patrimonial ..............................................................................................................109
5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas .........................................................109
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5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas ........................................................ 110

5.4 Inconformidades ............................................................................................................................. 111
5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades .. 111
5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal .............. 111
5.4.3 Eficiencia en la resolución de inconformidades en la Administración Pública Federal . 112
5.4.4 Ahorros generados por la eficiencia en la Dirección General de Inconformidades ........ 112
5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades ........................... 112
5.5.1 Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas .............................................................. 113
5.5.2 Visitas de Inspección ........................................................................................................... 113
5.5.3 Seguimiento a las Medidas Correctivas ............................................................................. 113
5.5.4. Asesoría a los Órganos Internos de Control ...................................................................... 114
5.6 Integración e Información ............................................................................................................. 114
5.6.1 Análisis de Inteligencia Criminal: herramienta para abatir la corrupción........................ 115
5.6.2 Capacitación en materia de inteligencia ............................................................................. 116
6. SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. .................................................................119
6.1. Gobierno de Calidad ...................................................................................................................... 119
6.2 Gobierno profesional ..................................................................................................................... 120
6.3. Gobierno Digital ........................................................................................................................... 125
6.4. Mejora Regulatoria ....................................................................................................................... 130
7. OFICIALÍA MAYOR................................................................................................................139
7.1 Servicios Administrativos ............................................................................................................. 141
7.2 Recursos Financieros ..................................................................................................................... 148
7.3 Informática ..................................................................................................................................... 149
7.4 Modernización Administrativa y Procesos ................................................................................... 152
8. ÓRGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: INSTITUTO DE
ADMINSTRACIÓN Y AVALÚOS DE BIENES NACIONALES (INDAABIN)...........................165
8.1 Estructura Orgánica ....................................................................................................................... 165
8.2 Presupuesto ..................................................................................................................................... 166
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta ........................................................................................... 167
8.4 Actividades Inmobiliarias.............................................................................................................. 168
8.5 Administración y Obras en Edificios Públicos ............................................................................ 171
8.6 Coordinación de Desarrollo Institucional ..................................................................................... 173
8.7 Actividades Jurídicas ..................................................................................................................... 174
8.8 Administración de Recursos .......................................................................................................... 175
8.9 Informática ..................................................................................................................................... 177
9. CONTRALORÍA INTERNA.....................................................................................................181
SIGLAS Y ABREVIATURAS.......................................................................................................189
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PRESENTACIÓN
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FE DE ERRATAS:
PRESENTACIÓN
Página 14, séptimo párrafo
Debe decir:
Mediante el trabajo coordinado de instituciones, Delegados, Comisarios Públicos y Órganos
Internos de Control, al primer semestre de 2005 se amplió la cobertura de los POTCC a 227
dependencias y entidades de la APF, identificándose 810 procesos críticos, 1 074 áreas
críticas y 1 528 posibles conductas irregulares, generándose 3 856 acciones de mejora
orientadas a reducir riesgos de opacidad y corrupción.
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la

Corrupción en la Administración Pública Federal (POTCC)
Página 35, último párrafo
Debe decir:
… En estos programas se identificaron 810 procesos críticos, 1 074 áreas críticas y 1 528
posibles conductas irregulares generándose aproximadamente 3 856 acciones de mejora
orientadas a disminuir riesgos de opacidad y corrupción.
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PRESENTACIÓN
Honorable Congreso de la Unión:
La rendición de cuentas de los servidores públicos y la transparencia en el ejercicio gubernamental

son aspectos de la nueva cultura democrática que se está gestando en nuestro país gracias a la
participación y al escrutinio ciudadanos.
En este contexto, la división, el respeto y el diálogo entre los Poderes de la Unión son ya una
realidad cotidiana que debemos seguir impulsando dentro de los cauces legales y de la civilidad
política.
Tanto el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como el 8º de la
Ley de Planeación, establecen que los Secretarios de Estado deberán dar cuenta anualmente al
Congreso de la Unión del estado que guardan sus respectivos ramos.
En cumplimiento a dichas disposiciones y a tales políticas, la Secretaría de la Función Pública
presenta ante esta soberanía su Informe de Labores para el periodo comprendido del 1 de septiembre de
2004 al 31 de agosto de 2005.
Las atribuciones y responsabilidades de la SFP están definidas en el Artículo 37 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, incluyendo su denominación actual y las nuevas competencias
relativas a la organización y operación del Sistema de Servicio Profesional de Carrera así como para
las políticas de gobierno electrónico en la Administración Pública Federal (APF).
Estas funciones se suman a las previstas en otras disposiciones tales como la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público; Ley Federal de Entidades Paraestatales y Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
Asimismo, a partir de la nueva Ley General de Bienes, se confieren nuevas facultades a la SFP en
asuntos relacionados con la administración de inmuebles y valuación de bienes nacionales, dando
origen a la creación del órgano desconcentrado Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales (INDAABIN) en sustitución de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN),
publicándose su respectivo Reglamento en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 2 de septiembre
de 2004.
Cabe señalar que con motivo de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal y su reglamento se modificó la estructura de algunas unidades administrativas de la
Secretaría, lo que originó la emisión de un nuevo Reglamento Interior para la dependencia el cual fue
publicado el 27 de mayo de 2005 en el Diario Oficial de la Federación. El 21 de junio del mismo año
se publicó el decreto que lo adiciona.
De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) y con su programa rector
Programa Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el Desarrollo
Administrativo 2001-2006 (PNCCFTDA), la Secretaría de la Función Pública ha tenido como ejes de su
quehacer la prevención y el combate a la corrupción fomentando una cultura de transparencia y de
legalidad, así como el fomento a la eficiencia y la calidad en los servicios públicos federales.
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Por lo demás, dichas acciones forman parte la Agenda de Buen Gobierno, cuya implementación en
la APF queda bajo la responsabilidad de esta Secretaría en coordinación con la Oficina de la
Presidencia para la Innovación Gubernamental.
Las estrategias de Buen Gobierno se enfocan a una administración integrada por servidores públicos
capacitados y profesionales que ofrezcan más y mejores servicios de calidad, con simplificación en la
regulación de los trámites, con honestidad y transparencia, y utilizando la tecnología digital en
beneficio de la sociedad.
Así por ejemplo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG), impulsada por la SFP, representa uno de los cambios más trascendentes en
materia de rendición de cuentas en este país y recoge una de las principales demandas de la ciudadanía
en materia de gobierno honesto y transparente.
Esta Ley, publicada el 12 de junio de 2003, obliga a las oficinas públicas federales a otorgar en
tiempos perentorios la información que soliciten los ciudadanos, exceptuando los datos clasificados,
conforme a los criterios de la propia Ley, como reservados o confidenciales, además de que las
dependencias deben publicar y actualizar en sus portales de Internet la información establecida en el
artículo 7º de dicha disposición.
En el caso de esta Secretaría, de enero a agosto de 2005, se recibieron 918 solicitudes de acceso a la
información, mismas que se atendieron en un lapso menor a 12 días hábiles, plazo inferior a los 20 días
que establece la Ley.
La vigilancia y la participación social son fundamentales para la transparencia y la calidad de los
servicios públicos. Por ello, a partir de junio de este año se implantó el Programa de Monitoreo
Ciudadano que aprovecha los medios y mecanismos que se han desarrollado para dar cumplimiento a
la LFTAIPG.
Este innovador mecanismo, basado en la experiencia de las organizaciones sociales, nacionales e
internacionales, impulsa la realización de ejercicios independientes por parte de ciudadanos para
observar, dar seguimiento y proponer mejoras en la gestión pública y en la prestación de los servicios.
Otro cambio de fondo y de largo plazo para promover un Gobierno Profesional, con importantes
repercusiones en la integración del personal de la APF, es la Ley del Servicio Profesional de Carrera
(LSPC) que garantiza la contratación, capacitación y ascenso de los servidores públicos federales a
través del mérito y la igualdad de oportunidades.
La implementación del Servicio Profesional de Carrera se ha venido realizando mediante los siete
subsistemas que lo integran y la meta es su pleno funcionamiento para el año 2006.
A partir de la publicación del Reglamento de la LSPC el 2 de abril de 2004, al mes de junio de 2005,
a través de convocatorias publicadas en el sistema bolsa de trabajo “TrabajaEn”
(www.trabajaen.gob.mx) se han registrado 499 386 solicitudes de ingreso, de las cuales 90 982
aspirantes han quedado registrados en el sistema y 41 858 concursaron para la ocupación de plazas. En
ese periodo se realizaron 1 250 concursos, de los cuales se ocuparon 534 plazas.
Un ejemplo de los avances en la implementación de esta Ley se manifiesta en el rubro de
capacitación: El 7 de octubre de 2004, iniciaron los trabajos de la Universidad Virtual “@Campus
México” con 70 cursos de nueve diferentes instituciones educativas, hasta junio de 2005 se ha
alcanzado la cifra de 33 298 usuarios registrados, de los cuales 25 250 están inscritos en algún curso,
y a la fecha 3 862 servidores públicos han sido aprobados en alguno de ellos.
En apoyo a las estrategias de Gobierno Profesional se emitieron algunas disposiciones, entre ellas
los Lineamientos Generales para integrar y autorizar los gabinetes de apoyo en las dependencias de la
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Administración Pública y sus órganos desconcentrados; los Lineamientos para determinar y autorizar
puestos clave en la Administración Pública Federal Centralizada; la Norma para la Capacitación de los
Servidores Públicos y la Norma para la descripción, perfil y valuación de puestos, todas ellas
publicadas en el Diario Oficial de la Federación.
Para lograr un gobierno de calidad, que genere confianza y credibilidad en la ciudadanía, las
instituciones federales trabajan en la mejora y simplificación de los trámites y servicios de alto impacto
ciudadano (TYSAICS).
De septiembre de 2004 a la fecha ha concluido la mejora de 163 TYSAICS en 45 instituciones y se
detectaron y priorizaron otros 270, incluyendo los que demandan los empresarios para alentar la
productividad y la inversión en el país, y que estarán concluidas para septiembre de 2005.
Los estándares de calidad de los trámites y servicios comprometidos a mejorar se hacen del
conocimiento público mediante Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC) y trimestralmente, a través del
portal de servicios de calidad (www.serviciosdecalidad.gob.mx), se aplican encuestas a los usuarios
para que califiquen su cumplimiento.
A la fecha se han publicado 85 Cartas Compromiso al Ciudadano y se trabaja en la implementación
de otras 150.
Un sello distintivo de la actual administración es la utilización de las tecnologías digitales,
particularmente el Internet, para facilitar el acceso de los usuarios a los servicios y trámites federales.
En este sentido, el Portal Ciudadano del Gobierno Federal constituye la puerta de entrada a toda la
información pública así como a la realización de servicios y trámites gubernamentales, además de
impulsar la participación ciudadana y de reducir costos y tiempos en transacciones comerciales.
Mediante este Portal, que recibe en promedio 14 mil visitas diarias, a junio de 2005 los ciudadanos
tienen a su disposición 1 225 servicios y trámites electrónicos gubernamentales proporcionados por las
dependencias y entidades de la APF a través de páginas de Internet, centros de atención telefónica,
kioscos y ventanillas, clasificados por temas y necesidades.
Entre los trámites y servicios que se brindan por Internet sobresale el registro de afiliación al
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) de más de 9.8 millones de trabajadores así como la
implantación del expediente médico electrónico que beneficiará a 28 millones de derechohabientes. De
mayo de 2004 a mayo de este año el Servicio de Administración Tributaria recibió 981 666
declaraciones de personas físicas y 386 617 de personas morales. INFONAVIT puso en marcha el portal
www.micasa.gob.mx mediante la cual se han adquirido 250 mil viviendas. La Comisión Federal de
Electricidad beneficia a más de 400 mil usuarios al mes para los pagos de servicios por Internet en
tanto que, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social colocó a 150 mil solicitantes de empleo,
mediante los servicios de Chambanet vía Internet y Chambatel vía telefónica.
Cabe citar que para dar acceso a mayor cantidad de ciudadanos al Sistema Nacional “e-México”, al
inicio de 2005 concluyó la instalación de más de 7 mil centros comunitarios digitales incorporando a
todos los municipios del país y las delegaciones del Distrito Federal, además de que los portales de
siete gobiernos estatales se vincularon con el Portal Ciudadano.
Por su parte, mediante el Sistema de Compras Electrónicas Gubernamentales (COMPRANET) de
enero a junio de 2005 se realizaron 12 574 adquisiciones, de las cuales 5 090 se realizaron por medio
electrónico, registrándose un promedio de 20 500 consultas diarias a su página.
Es de resaltar que el 23 de junio la ONU reconoció al Gobierno de México con el Premio de las
Naciones Unidades al Servicio Público 2005 por la “Estrategia de Gobierno Digital de la Agenda de
Buen Gobierno” implementada por esta Secretaría.
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La política de gobierno digital coadyuva también con la rendición de cuentas y la transparencia en

la APF, como lo demuestra el sistema Declaranet mediante el cual, en los primeros ocho meses de
2005 se captaron 221 443 declaraciones de situación patrimonial de servidores públicos federales.
Otra estrategia de la Agenda de Buen Gobierno es mejorar y simplificar la regulación interna de las
dependencias. En ese sentido, a través de la Normateca Federal 6 867 servidores consultan vía
electrónica las disposiciones que aplican en toda la APF. En los últimos 12 meses se han realizado 322
341 consultas y en los últimos dos años 772 390. Ello, al margen de las 44 Normatecas Internas
instaladas en las dependencias y entidades con mayor distribución del presupuesto.
El 5 de octubre de 2004, la Secretaría de la Función Pública conjuntamente con la Oficina de la
Presidencia para la Innovación Gubernamental puso en marcha la iniciativa de Lenguaje Ciudadano,
sustentada en la utilización de un lenguaje simple, claro y directo que permita a todos los ciudadanos
entender sus derechos y cumplir mejor con sus obligaciones.
En suma, el concepto de Buen Gobierno se refiere a un gobierno competente, con rostro humano y
cercano a los ciudadanos. El cumplimiento de sus estrategias está propiciando cambios de fondo y
soluciones de largo plazo a problemas y rezagos de muchos años en la forma de operar el gobierno.
Por otra parte, en cumplimiento a su Misión de “Abatir los niveles de corrupción en el país y dar
absoluta transparencia a la gestión y al desempeño de la Administración Pública Federal”, la Secretaría
de la Función Pública orienta sus actividades a prevenir y sancionar conductas irregulares y, al mismo
tiempo, a fomentar una cultura de transparencia y legalidad.
En ese sentido, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción
(CITCC) presidida por el Secretario de la Función Pública e integrada por 29 instituciones, continúa
impulsando de manera transversal los Programas Operativos de Transparencia y Combate a la
Corrupción (POTCC) y los Acuerdos de Transparencia, el cumplimiento de estas estrategias, se miden
mediante el Indicador de Seguimiento de Transparencia para cada Institución en donde los POTCC
tienen una ponderación del 70 por ciento y los Acuerdos del 30 por ciento.
Mediante el trabajo coordinado de instituciones, Delegados, Comisarios Públicos y Órganos
Internos de Control, al primer semestre de 2005 se amplió la cobertura de los POTCC a 227
dependencias y entidades de la APF, identificándose 804 procesos críticos, 1 074 áreas críticas y 1 528
posibles conductas irregulares, generándose 5 460 acciones de mejora orientadas a reducir riesgos de
opacidad y corrupción.
En lo que respecta a la parte punitiva para sancionar los actos de corrupción de los servidores
públicos, se cumple con diversas acciones.
Por ejemplo, y conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos, en el
periodo de enero a agosto de 2005 se han instrumentado 3 592 sanciones administrativas contra 2 618
servidores públicos, incluyendo 716 suspensiones, 237 destituciones, 866 inhabilitaciones y 742
sanciones económicas por 3 733.7 millones de pesos, originadas por diversas infracciones que van
desde negligencia administrativa hasta actos de cohecho y extorsión.
Cabe señalar que del total de las 3 592 sanciones impuestas, 1 612 tuvieron su origen en denuncias
o quejas ciudadanas, 1 480 fueron resultado de las auditorías practicadas a dependencias y entidades de
la APF y 500 surgieron de investigaciones internas.
Mediante la aplicación de la estrategia del usuario simulado, que consiste en supervisar de manera
anónima los servicios en las instituciones, se efectuaron 768 verificaciones a los trámites de mayor
demanda, de lo cual surgieron siete operativos en contra de ocho servidores públicos, iniciándose los
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procedimientos administrativos correspondientes, y presentándose cuatro denuncias penales en contra

de seis servidores públicos.
Por su parte, de enero a agosto de 2005, la instancia jurídica de la Secretaría formuló 6 denuncias
que comprenden operaciones por un monto de 39 343 115 pesos, cuatro de ellas originadas en el
Programa Usuario Simulado.
Asimismo se ha coadyuvado con el Ministerio Público en 72 asuntos entre cuyos resultados se
cuentan la consignación ante los jueces correspondientes de 14 indiciados, auto de formal prisión para
20 presuntos responsables y sentencia condenatoria para 17 enjuiciados.
Por violaciones a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de
Obras Públicas y Bienes Relacionadas con las Mismas y de la Ley General de Bienes Nacionales, de
195 resoluciones emitidas durante 2004 en contra de licitantes, proveedores y contratistas, 38
concluyeron en sanción, mientras que en el periodo de enero a agosto de 2005 se emitieron 191
resoluciones administrativas, lo que representa un avance del 102 por ciento con respecto a la meta
anual establecida.
Debe mencionarse que los licitantes, proveedores y contratistas que son sancionados por violar las
leyes referidas, quedan impedidos para presentar propuestas y celebrar contratos con la APF, siendo
esta una herramienta eficaz para combatir la corrupción en esta materia.
Existen otros mecanismos que, además de permitir la detección de posibles conductas irregulares de
servidores públicos, alientan la cultura de la denuncia ciudadana y, adicionalmente, conllevan a la
mejora de los servicios públicos.
Por ejemplo, a través de la Dirección General de Atención Ciudadana y de los Órganos Internos de
Control se captaron en el periodo de este informe, 16 951 peticiones ciudadanas, de las cuales 7 690
constituyen quejas y denuncias por conductas irregulares de servidores públicos, generándose diversos
seguimientos para su atención.
En este caso cabe destacar que se comunica a los ciudadanos brindado a sus peticiones, sean o no
competencia de esta Secretaría, dentro de un máximo de diez días hábiles.
Otra modalidad es el Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía mediante el cual cualquier
persona puede, de manera gratuita los 365 días del año y desde cualquier lugar del país o de Estados
Unidos, formular quejas y denuncias en contra de servidores públicos o recibir asesoría sobre los
trámites y servicios que brinda el gobierno federal.
La labor de auditoría es un aspecto relevante para verificar la correcta aplicación de los recursos
federales en las dependencias y entidades.
En materia de Auditorías, de septiembre a diciembre de 2004 se concluyeron 33 auditorías y 13
verificaciones a los OIC, que dieron origen a 223 observaciones, 41 propuestas de valor y cinco casos
con presunta responsabilidad por un monto irregular de 521.1 millones de pesos, Para fortalecer el
sistema de evaluación gubernamental, en 2005 inició la práctica de auditorías con un enfoque integral y
al desempeño a las dependencias y entidades de la APF, concluyéndose durante los primeros ocho
meses del año en curso 10 auditorías iniciadas en 2004; adicionalmente se practicaron 12 auditorías
integrales y al desempeño y dos auditorías específicas, que dieron origen a 80 observaciones y 11 casos
de presunta responsabilidad con un monto irregular de 320 millones de pesos.
La fiscalización de los recursos federales que se aplican en los estados es una actividad que se
complementa con estrategias para fortalecer una cultura de transparencia y participación social en
entidades y municipios, sustentada en acuerdos de coordinación suscritos con los ejecutivos estatales
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que facilitan la instrumentación de acciones en materia de capacitación, foros regionales e intercambio

de experiencias.
Por ejemplo, durante 2004 se realizaron 258 fiscalizaciones de las cuales derivaron observaciones
por 2 594 millones de pesos, registrándose al cierre del año devoluciones por 125.4 millones de pesos a
la Tesorería de la Federación.
En apoyo a los servicios de vigilancia, inspección y control que realizan los Órganos Estatales de
Control, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se emitieron los Lineamientos
para el ejercicio transparente, ágil y eficiente de los recursos que transfieran las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal a las entidades federativas mediante convenios de
coordinación y reasignación de recursos para el ejercicio fiscal 2005, publicados en el Diario Oficial de
la Federación el 29 de abril de 2005.
Con un nuevo enfoque preventivo y de corresponsabilidad en las metas que se establecen las
dependencias y entidades de la APF, y bajo los lineamientos del Modelo Integral de Desempeño de los
Órganos de Vigilancia y Control (MIDO), los Órganos Internos de Control juegan un papel central en
la reducción de riesgos de corrupción y opacidad en el gobierno federal.
El MIDO 2004 permitió la evaluación de 214 OICs y de 40 delegados y comisarios públicos, con
cobertura total de la APF, conforme a la nueva orientación que rige su actuación.
Los resultados de esta evaluación presentan mejoras trascendentales respecto del sondeo realizado
en 2003, puesto que, además de alcanzar una cobertura de 184 instituciones, se identifican mejoras en
la percepción que se tiene de los OICs en referencia a su colaboración con la institución, actitud,
contribución, corresponsabilidad y ejercicio de atribuciones normativas.
Cabe destacar que derivado de las revisiones de control de los OIC al primer semestre de 2005, se
obtuvieron recuperaciones y ahorros por auditorías e ingresos adicionales por 1 661.3 millones de
pesos.
Parte importante en la estrategia del combate a la corrupción es el fomento de una cultura de
integridad mediante la activación de círculos virtuosos entre gobierno y sociedad. A la fecha se tienen
suscritos 47 convenios de colaboración con grupos organizados, cinco de ellos en este año.
En este rubro y por tercer año consecutivo, se produjeron cinco nuevas historias para los
“Cineminutos, Honestidad en Corto”, las cuales se difunden en las principales salas cinematográficas
del país, con el objetivo de propiciar la reflexión acerca del valor de las conductas íntegras.
A través de la Unidad de Vinculación para la Transparencia se realizan diversas actividades en la
materia que van desde cursos virtuales para docentes de educación superior, edición de folletos para la
integración familiar, promoción de diplomados, concursos y premios para investigaciones sobre el
fenómeno de la corrupción y campañas para vincular a la juventud y la niñez en el tema, por citar solo
algunas estrategias.
En materia de vinculación de la Secretaría con audiencias del exterior, en septiembre de 2004 la
Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales reconoció los avances en materia de combate a la corrupción en el país y a
la vez emitió una serie de recomendaciones para combatir el delito en cohecho internacional.
Asimismo, a partir de la evaluación y recomendaciones en marzo de 2005 para nuestro país, se
trabaja para lograr la adopción plena de la Convención Interamericana contra la Corrupción, y México
se sumó al grupo de trabajo de expertos anticorrupción del Mecanismo de Cooperación Económica
Asia-Pacífico.
1 ______________________________________________________________________
La Secretaría de la Función Pública ha impulsado reformas legislativas que propicien un marco

adecuado para cumplir mejor con sus objetivos y estrategias en materia de transparencia.
Por ejemplo, el Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas
con las Mismas, aprobada por la Cámara de Diputados el 14 de abril de 2005, establece la obligación
de publicar en Internet las invitaciones a cuando menos tres personas y las prebases, así como los
programas anuales de adquisiciones en los meses de noviembre y marzo.
Adicionalmente esta Ley prevé el establecimiento de criterios uniformes que eliminen las
desventajas que hasta ahora han impedido a las empresas mexicanas participar en igualdad de
condiciones con las de otros países.
Destaca también el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos que regulan la participación
de testigos sociales en las contrataciones que realicen dependencias y entidades de la APF publicado el
16 de diciembre en el Diario Oficial de la Federación.
Asimismo, en coordinación con la SHCP se elaboró el Acuerdo que establece los Lineamientos que
deberán observar las dependencias y entidades de la APF para el control, rendición de cuentas e
informes de recursos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o contratos análogos, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 6 de septiembre pasado.
Son estos algunos de los renglones que se destacan en el presente 5º Informe de Labores de la
Secretaría de la Función Pública, resultados del esfuerzo cotidiano y constante de los servidores
públicos que la integran y encauzado y direccionado a los grandes objetivos de la actual administración
para consolidar un gobierno transparente y eficaz como lo demanda la sociedad, y de los cuales se
rinde informe en este documento para el escrutinio y análisis de los representantes populares que
integran el H. Congreso de la Unión y, por ende, de la ciudadanía en general.
____________________________________________________________________ 1
18 ______________________________________________________________________
1. MISIÓN DE LA
SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
____________________________________________________________________ 1
______________________________________________________________________
MISIÓN
L a misión de la actual Secretaría de la Función Pública, tiene sus antecedentes en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006 y particularmente en el capítulo 7.3.6 denominado “Combate a la Corrupción,
Transparencia y Desarrollo Administrativo” en el cual, a principios de esta administración, se elaboró
un diagnóstico de los costos de la corrupción en el país así como de las estrategias para combatirla.
Incluida en el Capítulo 7 de las Áreas de Orden y Respeto, la entonces SECODAM (Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo” tuvo en su objetivo rector número 6 del PND la definición de
su actual Misión Institucional: “Abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta transparencia
a la gestión y al desempeño de la Administración Pública Federal”.
A partir de ahí, se diseñó lo que sería el documento rector de esta Secretaría, el Plan Nacional de
Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y al Desarrollo Administrativo, estableciéndose
cinco objetivos rectores con sus respectivas líneas estratégicas, siendo aquellos:
1. Prevenir y abatir las prácticas de corrupción.
2. Controlar y detectar prácticas de corrupción;
3. Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad;
4. Dar transparencia de la gestión pública y lograr la participación de la sociedad,
5. Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio del Inmueble Federal.
Por su parte, en el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, (LOAPF) se
establecen las atribuciones y responsabilidades de la SFP entre las que destacan realizar las auditorías
que requieran las dependencias; vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización;
establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos,
desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la APF.
También, designar y remover a los titulares de los Órganos Internos de Control; recibir y registrar
las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos y verificar su contenido; atender las quejas e
inconformidades de particulares con motivos de contratos o convenios con dependencias y entidades de
la APF, así como investigar las conductas de los servidores públicos que puedan constituir
responsabilidades administrativas.
A estas responsabilidades se suman las relacionadas, a partir del 10 de abril de 2003, con la
organización y operación del Sistema Profesional de Carrera en la APF, establecer lineamientos y
normas en materia de planeación y administración de personal y aprobar y registrar las estructuras
orgánicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la APF.
No menos importante es la función de administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando estén
asignados a alguna dependencia o entidad, realizado a través de su órgano desconcentrado Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) y en el marco de la Ley General de
Bienes Nacionales.
Para cumplir con su Misión, Objetivos y Estrategias, la SFP se apoya en el marco normativo para el
ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades, incluyendo la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; Ley del Servicio
Profesional de Carrera; Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, entre otras.
____________________________________________________________________ 1
Adicionalmente, en coordinación con la Oficina de la Presidencia para la Innovación

Gubernamental, se dió seguimiento a las seis líneas estratégicas de la Agenda de Buen Gobierno
diseñadas para lograr un gobierno: de Calidad, Profesional, que Cueste Menos, con Mejora
Regulatoria, Digital, así como Honesto y Transparente.
______________________________________________________________________
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
____________________________________________________________________
4 ______________________________________________________________________
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
Con el propósito de atender cabalmente las responsabilidades conferidas a la Secretaría por la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento, se llevó a cabo
la modificación de la estructura orgánica básica de la Subsecretaría de la Función Pública.
Adicionalmente, con el fin de fortalecer la fiscalización en la Administración Pública Federal, se
modifica el esquema organizacional de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública,
con la creación de la Dirección General de Auditorías Externas.
Por otro lado, con motivo de la publicación en el DOF el 20 de mayo de 2004, de la nueva Ley
General de Bienes Nacionales, se crea el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN), en sustitución de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN).
2.1. Cambios Organizacionales
A fin de continuar con el proceso de implementación y administración del Servicio Profesional de

Carrera en la Administración Pública Federal, se modificó la estructura organizacional de la
Subsecretaría de la Función Pública, creándose tres direcciones generales de: Ingreso, Capacitación y
Certificación; Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos; y Evaluación de Sistemas de
Profesionalización; asimismo cambiaron las denominaciones de la Unidad de Servicio Profesional y
Recursos Humanos de la APF por Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización; y la Dirección
General de Estructuras y Puestos por la Dirección General de Planeación, Organización y
Compensaciones de la APF.
Por lo que respecta a la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública, se creó la
Dirección General de Auditorías Externas (DGAE), movimiento orientado a fortalecer la fiscalización
en los órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, así como de las entidades de la
Administración Pública Paraestatal.
Es por ello que para el año 2005, la Secretaría de la Función Pública a través de la DGAE ha
implementado tres nuevos programas de auditoría con la participación de auditores externos:
El primero de ellos, enfocado al fortalecimiento de las estructuras de algunos órganos internos de
control en Entidades de la Administración Pública Federal (APF), para lo cual, la DGAE intervendría en
el proceso de selección y coordinación del trabajo a desarrollar por parte de los despachos respectivos.
El segundo programa, tiene como propósito auditar las inversiones en sistemas informáticos por
parte de los Órganos Desconcentrados y Entidades de la APF.
Finalmente, un tercer programa, relativo a la auditoría a obra pública por contrato, en sus etapas de
ejecución y supervisión.
Con estas nuevas tareas y las ya encomendadas se persigue adicionar transparencia a la rendición de
cuentas en la APF y dar una atención oportuna a la problemática derivada de un promedio de 350
auditorías externas que anualmente administra la DGAE.
Por otra parte, como resultado de la expedición de la nueva Ley General de Bienes Nacionales se
confieren nuevas facultades a la SFP, en asuntos relacionados con la administración de inmuebles
federales y de valuación de los bienes nacionales. En este sentido, se dispuso en su octavo transitorio la
creación de un nuevo órgano desconcentrado en sustitución de la CABIN, así como la expedición de su
____________________________________________________________________
Reglamento. En razón de lo anterior, el 2 de septiembre del año 2004, se publicó en el DOF el

Reglamento del INDAABIN, acción con la que se formaliza la estructura orgánica básica y no básica
del Instituto.
Al respecto, es importante señalar que los movimientos organizacionales en comento, fueron
dictaminados por las instancias correspondientes de la SFP y la SHCP, formalizados con la publicación
del Reglamento Interior del INDAABIN, y la consiguiente del Reglamento Interior de la Dependencia
en el DOF el 27 de Mayo de 2005. Asimismo no implicaron recursos adicionales a los autorizados a la
Secretaría para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes.
En virtud de lo anterior, la estructura orgánica básica de la Secretaría en su ámbito central, quedó
conformada por 32 Unidades Administrativas, con 1 432 plazas de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad, así como 699 plazas de enlace y operativas, haciendo un total de 2 131 plazas. Por lo
que hace a su órgano desconcentrado el INDAABIN, su estructura orgánica básica quedó conformada
por seis unidades administrativas con un total de 343 plazas, 152 de mando y enlace de alto nivel de
responsabilidad así como 191 de nivel de enlace y operativo.
______________________________________________________________________
SECRETARIO
DEL RAMO
CONTRALORÍA
INTERNA
SECRETARIA EJECUTIVA DE LA
COMISION INTERSECRETARIAL COORDINACIÓN
PARA LA TRANSPARENCIA Y EL
COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN
GENERAL DE ORGANOS
LA A.P.F . DE VIGILANCIA Y
CONTROL
SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE LA OFICIALÍA MAYOR

CONTROL Y AUDITORIA ATENCIÓN CIUDADANA Y FUNCIÓN PÚBLICA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA NORMATIVIDAD
UNIDAD DE ASUNTOS UNIDAD DE CONTROL Y UNIDAD DE NORMATIVIDAD. UNIDAD DE GOBIERNO DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN
DE ADQUISICIONES, OBRAS ELECTRÓNICO Y POLITICA D E Y AVALÚOS DE BIENES
JURÍDICOS EVALUACIÓN DE LA TECNOLOGIAS DE L A
PROGRAMACIÓN Y NACIONALES
PÚBLICAS, SERVICIOS Y
GESTIÓN PÚBLICA INFORMACIÓN PRESUPUESTO
PATRIMONIO FEDERAL
UNIDAD DE
UNIDAD DE AUDITORÍA UNIDAD DE RECURSOS DIRECCIÓN GENERAL DE
VINCULACIÓN PARA LA DIRECCIÓN GENERAL DE HUMANOS y MODERNIZACIÓN
GUBERNAMENTAL
TRANSPARENCIA ATENCIÓN CIUDADANA PROFESIONALIZACION DE L A ADMINISTRATIVA Y
A.P.F.
PROCESOS
DIRECCION GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL OPERACIÓN REGIONAL Y DIRECCIÓN GENERAL DE
RESPONSABILIDADES Y SIMPLIFICACIÓN
CONTRALORIA SOCIAL ADMINISTRACIÓN
SITUACIÓN PATRIMONIAL REGULATORIA
DIRECCION GENERAL DE
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE
AUDITORÍAS EXTERNAS
INCONFORMIDADES EFICIENCIA ADMINISTRATIVA INFORMÁTICA
Y BUEN GOBIERNO
DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

INFORMACIÓN E PLANEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y
INTEGRACIÓN COMPENSACIONES DE LA A.P.F .
INGRESO, CAPACITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE
ATENCIÓN A INSTITUCIONES
PÚBLICAS EN RECURSOS
HUMANOS
EVALUACIÓN DE SISTEMAS DE
PROFESIONALIZACIÓN
____________________________________________________________________
2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional.
8 ______________________________________________________________________
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.3 Gasto devengado por unidad responsable en el ejercicio de 2004.
Clave Unidad Administrativa Monto

( pesos )
100 Oficina del C. Secretario 19 056 435
110 Unidad de Asuntos Jurídicos 58 932 938
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 37 680 045
112 Contraloría Interna 32 250 902
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 145 871 982
114 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la 20 429 640
Administración Pública Federal
115 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales 85 932 905
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 20 737 181
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 49 015 194
210 Unidad de Auditoría Gubernamental 82 963 839
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 38 073 216
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 46 655 548
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal 44 592 174
310 Dirección General de Atención Ciudadana 88 541 866
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 38 060 777
312 Dirección General de Inconformidades 17 121 477
400 Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa 146 835 288
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 9 224 918
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa 20 731 492
412 Dirección General de Análisis de Estructuras y Profesionalización del Servicio Público 12 193 955
500 Oficialía Mayor 14 158 248
510 Dirección General de Administración 62 208 228
511 Dirección General de Informática 25 060 141
512 Dirección General de Programación y Presupuesto 19 120 560
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 17 623 402
A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 223 829 746
TOTAL 1 376 902 097
Fuente: Secretaría de la Función Pública
____________________________________________________________________ 1
2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2005.
MONTO
CLAVE UNIDAD ADMINISTRATIVA
( pesos )
100 Oficina del C. Secretario

16 878 000
110 Unidad de Asuntos Jurídicos
56 026 000
111 Unidad de Vinculación para la Transparencia
24 078 100
112 Contraloría Interna
31 157 000
113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
134 650 000
114 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la
Administración Pública Federal 18 957 000
116 Dirección General de Comunicación Social 14 782 100
200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública
18 003 000
209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública
46 834 000
210 Unidad de Auditoría Gubernamental
82 505 000
211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
37 669 000
300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad
28 231 000
309 Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal 41 726 000
310 Dirección General de Atención Ciudadana
92 519 000
311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial
38 933 000
312 Dirección General de Inconformidades
15 812 000
313 Dirección General de Información e Integración
16 451 000
400 Subsecretaría de la Función Pública
44 785 000
408 Unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal 241 373 800
409 Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información
103 546 000
410 Dirección General de Simplificación Regulatoria
8 319 000
411 Dirección General de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno
20 057 000
412 Dirección General de Estructuras y Puestos
12 086 000
500 Oficialía Mayor
13 835 000
510 Dirección General de Administración
67 089 800
511 Dirección General de Informática
20 427 000
512 Dirección General de Programación y Presupuesto
19 092 000
513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos
18 719 000
A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 101 125 520
TOTAL 1 385 666 320
______________________________________________________________________
3. OFICINA DEL
C. SECRETARIO
____________________________________________________________________
4 ______________________________________________________________________
3. OFICINA DEL C. SECRETARIO

3.1 Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción en la APF.
Objetivo:
• Coordinar las políticas y acciones para prevenir y combatir la corrupción y fomentar la

transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así como dar seguimiento a los programas y acciones que
éstas realicen en las materias señaladas.
3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la
Administración Pública Federal (POTCC)
Establecida por Acuerdo Presidencial el 4 de diciembre de 2000, presidida por el Secretario de la

Función Pública e integrada por 29 instituciones, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y
el Combate a la Corrupción (CITCC)1 es una instancia que impulsa una nueva cultura de transparencia
en la Administración Pública Federal, mediante la coordinación de estrategias y acciones integrales que
permiten reducir riesgos de corrupción y mejorar la transparencia de la información y la gestión
pública.
Entre las estrategias desarrolladas por la CITCC destacan los Programas Operativos para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción (POTCC), así como los Acuerdos de Transparencia que ha
adoptado la Comisión desde su creación y que operan de manera transversal en las dependencias y
entidades que cuentan con POTCC.
Estas estrategias están incluidas en el sistema de Metas Presidenciales en la línea de Gobierno
Honesto y Transparente de la Agenda de Buen Gobierno, y su cumplimiento se mide a través del
Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST), donde los POTCC tienen una ponderación del 70 por
ciento de la calificación total y los Acuerdos de Transparencia el 30 por ciento.
A través de la coordinación de trabajos con dependencias y entidades de la APF, la Secretaría
Ejecutiva de la CITCC, los Delegados y Comisarios Públicos y los Órganos Internos de Control
correspondientes, identificaron los procesos, trámites y servicios susceptibles de intervención y que
sirvieron de base para la integración de los POTCC 2005-2006.
Esta coordinación permitió ampliar la cobertura de los POTCC, que al cierre del primer semestre se
desarrollan en 227 dependencias y entidades de la APF, lo que representa un incremento de 41 por
ciento con relación al mismo periodo de 2004. En estos programas se identificaron 804 procesos
críticos, 1 074 áreas críticas y 1 528 posibles conductas irregulares generándose aproximadamente
5 640 acciones de mejora orientadas a disminuir riesgos de opacidad y corrupción. Este conjunto de
acciones se enmarca en las líneas estratégicas del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo.
1
La CITCC esta integrada por los 18 Secretarios de Estado, el Procurador General de la República y los titulares de las siguientes entidades: Sistema
de Administración Tributaría, Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Luz y Fuerza del Centro, Comisión Nacional del Agua,
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Instituto Mexicano del Seguro Social, Aeropuertos y Servicios
Auxiliares, Caminos y Puentes Federales, y Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
____________________________________________________________________
Es de destacar que a junio de 2005 la medición del cumplimiento de los esfuerzos de transparencia
y combate a la corrupción mediante el IST, se realizó para las 227 dependencias y entidades con
POTCC.
Asimismo, con el propósito de incentivar el establecimiento de indicadores de resultado de alto
alcance y de disminuir aquellos que sólo aseguran la observancia de compromisos de simples mejoras.
Se continúa aplicando la ponderación denominada “factor de reto” en los POTCC de las 227
dependencias y entidades en los que aplica, lo cual ha permitido que el promedio del 1ST a junio de
2005 sea de 563 puntos.
3.1.2 Principales Resultados en materia de Transparencia y Combate a la Corrupción en la
APF.
Las Subcomisiones para el Cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción, de Acceso a la Información y de Mejora de Índices, continuaron sus trabajos. En
el primer caso para instrumentar medidas y reformas para cumplir con un compromiso
internacional, en el segundo para apoyar el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y en el tercero, en la instrumentación de
acciones de impacto en temas relevantes evaluados por estudios de corrupción y buen
gobierno.
Al primer semestre de 2005, y con el propósito de transparentar las contrataciones del
gobierno federal el 58 por ciento de las 227 dependencias y entidades con POTCC reportan la
publicación de bases previas de licitación. Asimismo, entidades como Petróleos Mexicanos y
la Comisión Federal de Electricidad, que se encuentran entre las instituciones con mayor
monto de contratación, han realizado sesiones de revisión de bases previas de licitación con
cámaras, proveedores y contratistas. Es de destacar que estas iniciativas que han sido
promovidas por la CITCC desde 2001, están incluidas en las recientes reformas y adiciones a
las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como a la de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
A junio de 2005, el 85 por ciento de las dependencias y entidades con POTCC cuentan con
estrategias de comunicación y sensibilización de sus códigos de conducta y aproximadamente
el 45 por ciento realizan evaluaciones sobre su comprensión. Asimismo, el 63 por ciento de
estas dependencias y entidades, realiza capacitación en ética y valores para su personal.
Al cierre del primer semestre de 2005 el 85 por ciento de las dependencias y entidades de la
APF con POTCC cuentan con mecanismos rigurosos de selección de personal y el 71 por
ciento aplican baterías de valores en sus procesos de selección de personal.
A junio de 2005 el 79 por ciento de las dependencias y entidades con POTCC realizan
evaluaciones a usuarios sobre la integridad y transparencia en trámites, servicios, programas
y procesos.
Con el propósito de garantizar mayor transparencia en sus procesos licitatorios a través de la
participación de testigos sociales, diversas dependencias y entidades de la APF han firmado
convenios con organizaciones como Transparencia Mexicana y la Fundación Heberto Castillo
Martínez. Es el caso de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en agosto de 2004 y
actualmente en licitaciones como la concesión del Tren Suburbano de Buena Vista a
Cuautitlán. A su vez, en la Comisión Federal de Telecomunicaciones la participación de
testigos sociales se realiza en el otorgamiento de concesiones para el uso y aprovechamiento
de bandas de frecuencias para la prestación de servicios de radiocomunicación y
______________________________________________________________________
telecomunicación. En el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se contó, a finales de

2004, con dicha participación en la adquisición de bienes informáticos y periféricos para el
programa de acceso a servicios digitales en 470 bibliotecas públicas. Por su parte, a finales de
2004 la Comisión Federal de Electricidad tuvo testigos sociales en la contratación de
servicios de suministro de gas natural y en los primeros meses de 2005 en la contratación del
Programa Integral de Aseguramiento de Bienes 2005-2006.
El Sistema de Administración Tributaria (SAT) desarrolló la herramienta informática “Oficina
Virtual”, para poner al alcance de 10.5 millones de contribuyentes los servicios electrónicos
que les permitan cumplir con sus obligaciones fiscales de una forma directa, rápida, sencilla,
segura, transparente y cómoda. Esta medida beneficia a los contribuyentes al evitar la
compra de formatos y formas fiscales, menores tiempos de espera y atención en el trámite,
menores posibilidades de rechazo por falta o mal llenado, simplificación del cumplimiento de
obligaciones y certeza jurídica; mientras que para el SAT contribuye a la optimización y
eliminación de procesos manuales, reducción de tiempos de respuesta de la organización,
reducción de costos administrativos y optimización del manejo de información. A diciembre
de 2004, se recibieron 48.3 millones de operaciones, que en un 52 por ciento fueron
efectuadas por medios electrónicos.
Durante 2004 la Comisión Federal de Electricidad desarrolló el Sistema de Inversión y
Adquisición de Divisas, mediante el cual se realizan subastas por medios electrónicos para
colocar inversión de tesorería y adquisición de divisas. De esta manera se genera una
competencia anónima entre los participantes y se evita discrecionalidad, además de generar
ahorros. A diciembre de ese año se obtuvieron beneficios auditables equivalentes a la
diferencia entre las operaciones realizadas y las ofertas menos rentables por 8.8 millones de
pesos y durante el primer semestre de 2005, se lograron 7.1 millones de pesos.
Las acciones y operativos realizados por la Secretaría de Seguridad Pública y la Policía
Federal Preventiva en coordinación con Petróleos Mexicanos para combatir el robo de
combustibles, permitieron la recuperación de ingresos a la paraestatal por aproximadamente
5 800 millones de pesos al cierre de 2004.
La Secretaría de Relaciones Exteriores modificó el sistema de expedición de pasaportes hasta
lograr la entrega del documento en un tiempo de 45 minutos, incorporándole atributos de
seguridad que abaten la posibilidad de falsificación.
Para el ciclo educativo 2004-2005 la Secretaría de Educación Pública ha llevado el Programa
de Formación Ciudadana, hacia una Cultura de la Legalidad a 111 821 estudiantes de
secundaria en 11 estados de la República, con 1 277 maestros capacitados en la materia. El
Programa fortalece las conductas y actitudes de los adolescentes respecto de la preservación
del Estado de derecho además de promover y difundir valores de respeto a la cultura de la
legalidad entre la población juvenil mexicana.
Para la verificación de predios ejidales, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, alcanzó al cierre de 2004 el 100 por ciento de cobertura con
base en imágenes de satélite, lo cual permite identificar si un predio está o no sembrado y si
cumple con la normatividad, determinar los avances de siembra o cosecha con definición a
nivel predio, propietario y productor. Con este sistema, se brinda certeza y transparencia en el
otorgamiento de recursos del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO).
____________________________________________________________________
3.2 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
Objetivo
• Garantizar que los Órganos Internos de Control y los Delegados y Comisarios Públicos
contribuyan a reducir riesgos de corrupción y de opacidad en la Administración Pública
Federal, así como hacer efectiva la operación de ésta, mediante una adecuada relación con las
dependencias, entidades, órganos desconcentrados y la Procuraduría General de la República,
con un enfoque preventivo del control, una correcta vigilancia de la gestión pública y una
efectiva aplicación de medidas correctivas.
3.2.1 Orientación institucional de los Órganos de Vigilancia y Control a las políticas y
prioridades de la Secretaría de la Función Pública (SFP) y de la Administración Pública
Federal.
Con la implementación en marzo de 2004 del Modelo Integral de Desempeño de Órganos de

Vigilancia y Control (MIDO), la Secretaría de la Función Pública (SFP) estableció el mecanismo de
dirección y evaluación del desempeño integral de los Órganos de Vigilancia y Control (OVCs), figura
que incluye a Órganos Internos de Control (OICs), así como a los Delegados, Subdelegados y
Comisarios Públicos.
El MIDO ha blindado y fortalecido institucional y organizacionalmente las políticas y prioridades de
la Secretaría orientadas a consolidar una nueva orientación y relación con el resto de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal (APF), donde la SFP y sus OICs se conviertan en el
soporte que, de manera corresponsable, permita a cada una de las instituciones de la APF alcanzar con
éxito sus metas y objetivos con honestidad, transparencia y efectividad.
A este objetivo concurren las unidades administrativas de la SFP y, en el marco de su autonomía, el
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), las cuales integran en el Modelo:
indicadores, directrices y metas para las instituciones de la APF, los OICs, y los Delegados y
Comisarios Públicos, a efecto de que, bajo un esquema integral y orientado a resultados, pueda
evaluarse su desempeño en la consecución del fin referido.
Para sustentar la dirección de OVCs, el MIDO se constituye por un conjunto de indicadores que, a su
vez, se integran bajo los siguientes cinco índices, donde los cuatro primeros son considerados como
estratégicos y el quinto es básicamente operativo:
Índice de Reducción de Riesgos de Corrupción
Índice de Reducción de Riesgos de Opacidad
Índice de Desempeño Institucional
Índice de Percepción del Desempeño
Índice de Desempeño Operativo
Con base en esos índices, el primer ejercicio del MIDO en 2004 consolidó la evaluación de 214 OICs
y 40 Delegados y Comisarios Públicos, alcanzando con ello una cobertura total de la APF en términos
de la orientación buscada para estos actores y del impulso a las políticas prioritarias de esta Secretaría y
del IFAI en el Gobierno Federal. Estos agentes fueron evaluados trimestralmente mediante un conjunto
homogéneo, pero flexible de indicadores, diseñados y operados por cada unidad administrativa e
integralmente por el Modelo.
8 ______________________________________________________________________
Así, para el ejercicio 2004 se realizó la evaluación con un conjunto de 26 indicadores para OICs y
12 para Delegados y Comisarios Públicos. A partir de esta experiencia y con los resultados alcanzados,
se han realizado las acciones necesarias para modificar integralmente la cultura organizacional, la
orientación y comportamientos de los OICs y Delegados y Comisarios Públicos hacia la satisfacción de
las políticas y prioridades del Gobierno Federal en materia de transparencia, honestidad y mejora de la
efectividad gubernamental.
En menos de un año, desde su implementación, se han obtenido resultados del Modelo que se
esperaban alcanzar en mayor tiempo. Los primeros resultados de la evaluación indican que los OVCs
han ido alineando su desempeño a las políticas y prioridades de la SFP, que derivan directamente de las
propias del Gobierno Federal.
Uno de los principales resultados del primer ejercicio del MIDO radica en la mejora que se ha
alcanzado respecto de la percepción que los servidores públicos de las instituciones de la APF tienen
sobre el desempeño de los OICs. Con base en la evaluación realizada durante los meses de octubre de
2004 a marzo de 2005 en 184 dependencias y entidades de la APF para medir este componente del
MIDO, y respecto de un ejercicio de sondeo de percepción de menor alcance realizado en 2003 y que se
ha utilizado de marco base de comparación, se observan mejoras en la percepción que los servidores
públicos de las instituciones de la APF tienen sobre la contribución del OIC con la institución en el
cumplimiento de metas y objetivos, así como en la actitud del personal de los OICs, en la operación
interna, en la eficiencia de sus procesos y en el ejercicio de sus atribuciones.
El nivel general de percepción que los servidores públicos de la APF tuvieron respecto del
desempeño mostrado por los OICs para 2004 fue de 7.64 en un rango de calificación de cero a diez,
donde éste último significaría una percepción totalmente positiva respecto al trabajo de estos órganos.
En este nivel de evaluación, se tiene que el 82 por ciento de los OICs fue evaluado de manera
aprobatoria por parte de las instituciones respecto de su desempeño general, lo que implica una visión
positiva sobre su desempeño interno, el servicio que los OICs prestan a las instituciones y su actitud
hacia ellas, pero de manera muy importante, respecto de su contribución al desempeño institucional.
Sobre este punto, a diferencia del sondeo de 2003, la evaluación de percepción del desempeño de los
OICs de 2004, muestra que 86 por ciento de los OICs tiene buena percepción respecto de su
contribución en la reducción de riesgos de corrupción, 92 por ciento de los OICs tiene buena
percepción en la mejora del nivel de transparencia institucional, mientras que 82 por ciento de los OICs
son bien percibidos en su contribución para que las instituciones logren sus metas y objetivos.
A partir de estos elementos de información, y en combinación con los restantes resultados del
MIDO, se generan las acciones en los OICs que permitan lograr mejoras en el desempeño y, de manera
sobresaliente, en una mejor relación de cooperación y corresponsabilidad para con la institución en la
que se encuentran adscritos.
Este trabajo permite, de forma relevante, rendir cuentas sobre lo establecido en el PND en materia
de la orientación de los OICs, además de contar con una visión completa de la APF en esta
trascendental materia. Para asegurar continuidad en estos esfuerzos, a finales de 2005 se llevará a cabo
la evaluación de la percepción del desempeño de los OICs que corresponde a lo establecido por el
MIDO del ejercicio en curso.
En materia de Reducción de Riesgos de Corrupción, a partir de los indicadores del MIDO orientados
a este objetivo, se realizó el mapeo de riesgos de corrupción que registra 722 trámites, servicios,
programas y procesos de 216 instituciones de la APF en el que se identifica su nivel de riesgo,
discrecionalidad, rendición de cuentas, oferta, demanda, usuarios, dispersión, entre otros elementos.
Este importante trabajo se realizó con la participación de los OICs, los Delegados y Comisarios
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Públicos y los responsables en las instituciones, con participación de la Secretaría Ejecutiva de la

Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF y se
constituyeron en la base para integrar los Programas Operativos de Transparencia y Combate a la
Corrupción 2005 y 2006 (POTCC), donde se establecen acciones de mejora para reducir dichos riesgos.
Este diagnóstico fue presentado a los miembros de esa Comisión Intersecretarial en su novena sesión
ordinaria de noviembre de 2004, misma que encabezó el C. Presidente de la República.
La dirección, seguimiento y evaluación de estos trabajos son parte del MIDO 2005 tanto para los
OICs, como para Delegados y Comisarios Públicos, lo que permitirá a estos agentes la documentación
de resultados relevantes en esta fundamental materia, pero además también permitirá a esa Secretaría
Ejecutiva cumplir con su meta de tener cobertura total de las instituciones de la APF con POTCC.
Por otro lado, en materia de Reducción de Riesgos de Opacidad, durante 2004 y con la
implementación del MIDO, los OICs y los Delegados y Comisarios Públicos recibieron la misma
calificación que las instituciones en la que se encuentran adscritos al igual que en los restantes
indicadores estratégicos. La evaluación de este grupo de indicadores fue realizada por el IFAI como
autoridad en la materia, instancia que también define sus indicadores y metas, como las demás
participantes en el Modelo. Los componentes considerados en esta materia evaluada fueron la apertura
de información por las instituciones; la efectividad de clasificación de la información, el seguimiento a
las resoluciones del Instituto, la calidad de atención que prestan las unidades de enlace, y el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia. Por esta razón, además de sus atribuciones, los
OICs participan activamente en el impulso a las políticas del IFAI, acompañados por los Delegados y
Comisarios Públicos.
En las materias referidas, por ejemplo, y excluyendo lo relacionado con obligaciones de
transparencia y la atención de las unidades de enlace que también tuvieron logros y resultados
significativos, las 214 instituciones de la APF consideradas a través de los indicadores del MIDO
alcanzaron al cierre de 2004, en una escala de 0 a 10, una calificación promedio de 8.28, cuando se
comenzó con 5.78 en el primer trimestre. Este avance refleja, en parte, la importancia que las
instituciones del Gobierno Federal han dado a las acciones y esfuerzos por lograr resultados en estas
materias, mismas que han sido apoyadas por los OICs y Delegados y Comisarios Públicos. Al igual que
en el 2004, el ejercicio 2005 del MIDO contempla el seguimiento y evaluación de los logros y
resultados en la materia.
En lo que se refiere a la evaluación del Desempeño Institucional, el MIDO 2004 estableció, a través
de los indicadores correspondientes, que los OICs y los Delegados y Comisarios Públicos debían
participar activamente en apoyar a las dependencias y entidades para que éstas alcanzaran sus metas
presidenciales de operación y de buen gobierno, lo que fue importante por la relevancia de contar con
aliados estratégicos que apoyaran el cumplimiento de estas metas, situación que se reflejó en los
avances mostrados en las calificaciones de las acciones planteadas por el indicador correspondiente, al
alcanzar una calificación promedio de 9.17 en una escala de 0 a 10 para el cierre del ejercicio, lo que
significa un nivel sobresaliente de logro de los compromisos contraídos por la APF.
En adición a esto, durante 2004 los Comisarios Públicos Propietarios participaron, junto con las
oficinas de la Presidencia de la República, como soporte en el análisis de riesgos de los Proyectos
Presidenciales, que son proyectos de alta relevancia para el Gobierno de la República.
Esta dirección y enfoque se han reforzado en el MIDO para el ejercicio de 2005 con el fin de que los
OICs y los Delegados y Comisarios Públicos intervengan activamente y sean evaluados por los logros
de las instituciones en materias relevantes para el Gobierno Federal, como la implementación del
servicio profesional de carrera, la mejora de servicios al ciudadano, el desarrollo de gobierno digital en
4 ______________________________________________________________________
trámites y servicios, además de contribuir para lograr resultados en las metas presidenciales
comprometidas por las instituciones.
La evaluación del Desempeño Operativo, es decir, los resultados obtenidos en el logro de un
adecuado cumplimiento de las atribuciones normativas por los OICs con un enfoque preventivo del
control, una correcta vigilancia de la gestión pública y una efectiva aplicación de medidas correctivas,
a partir de los indicadores operativos que integraron el MIDO 2004, destacan avances muy importantes
en ese sentido. Por un lado, se observan mejoras importantes en el desempeño de los OICs en relación
con los resultados alcanzados en la reducción de observaciones en materia de auditorías, en la atención
de quejas, de inconformidades, de asuntos de responsabilidades administrativas de servidores públicos,
así como en las sanciones a proveedores, pues de obtener una calificación global en el primer trimestre
de 5.93, en una escala de 0 a 10, se alcanzó al final del ejercicio una evaluación de 8.26.
Por otro lado, la evaluación del desempeño operativo de los Delegados y Comisarios Públicos,
correspondiente a 2004, consideró las materias de atención de asuntos relevantes en la APF, vigilancia
del ejercicio presupuestal y vigilancia de la gestión pública para cada una de las instituciones de la
APF, donde se observan importantes avances, pues de un resultado general de 5.51 en la primera
evaluación realizada, correspondiente al segundo trimestre del ejercicio 2004, se logró alcanzar una
calificación global de 7.69 al final del ejercicio. Este aspecto es fundamental al considerar que con este
Modelo, los trabajos realizados por los Delegados y Comisarios Públicos implican llevar a las más
importantes instancias de gobierno y decisión de las dependencias y entidades los planteamientos que
reflejan las políticas y prioridades de la SFP, además de ejecutar su trabajo orientando a las
instituciones al logro de resultados relevantes para la sociedad en su conjunto.
Los resultados alcanzados en la evaluación del MIDO, en materia de desempeño operativo, tanto
para OICs como Delegados y Comisarios Públicos, permiten vislumbrar los importantes avances que
estos órganos han logrado en alcanzar una cultura de la prevención en todos sus procesos de trabajo.
Esto refleja los esfuerzos y logros que esos agentes han desplegado, a partir de los indicadores
operativos del MIDO, a efecto de orientarse más a entender la naturaleza de los problemas
institucionales y mitigar sus causas, orientando su desempeño a la búsqueda de su eliminación junto
con las dependencias y entidades, al mismo tiempo que se promueve el diseño de estrategias y de
decisiones para eliminar el riesgo futuro de los problemas en cuestión.
Así pues, en este contexto, se han identificado tres principales grupos de beneficiarios a partir de la
implementación del Modelo. Los primeros beneficiarios directos de los logros alcanzados con el MIDO
son las instituciones de la APF y, de manera indirecta, los usuarios de sus servicios, trámites y/o
programas, ello, dado que a partir de la implementación del Modelo, los OVCs han tenido mayor
cooperación para con las instituciones en el logro de sus objetivos y metas. Esto implica que, de
manera progresiva, las dependencias y entidades han encontrado en los OICs y en los Delegados y
Comisarios Públicos a dos aliados estratégicos que les apoyan en el logro de sus prioridades y no sólo
contemplan su actuación como instancias de fiscalización.
Un segundo grupo de beneficiarios son los responsables normativos de las diversas políticas y
materias que desde la SFP o del IFAI, han encontrado en el MIDO el soporte para lograr un mejor
desarrollo y alcance de sus metas y objetivos estratégicos y de operación. Por esta razón, el MIDO se ha
convertido en un soporte fundamental de la SFP para integrar las materias prioritarias de ésta en
relación con el resto de las dependencias y entidades a través de los OVCs.
En tercer lugar, pero no menos importante, los OICs y los Delegados y Comisarios Públicos han
jugado un importante rol en el fortalecimiento y desarrollo de la lógica, filosofía y estructura del MIDO,
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al encontrar en este Modelo un mecanismo que orienta de manera clara la prioridad de su actuación, los
elementos objetivos con los que se evalúa su desempeño integral y la referencia toral de su trabajo.
Ahora bien, para el ejercicio 2005 el MIDO comenzó su operación desde principios del año en
curso, sin embargo, es importante hacer mención que antes de iniciar la construcción del Modelo para
el presente ejercicio fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 7 de Octubre de 2004
los “Lineamientos para el diseño, integración, operación, evaluación y control del Modelo Integral de
Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control”, instrumento regulatorio que instituye al MIDO como
la base para dirigir y administrar la planeación, operación y evaluación del desempeño de los OICs y de
las áreas que los integran, así como de los Delegados y Comisarios Públicos, en relación con las
políticas y prioridades de la SFP.
Con base en este marco regulatorio, la experiencia de 2004 y, en este contexto, se diseñó e integró
el MIDO para el ejercicio 2005, el cual permitió modificaciones con el fin de precisar de mejor manera
su enfoque de acuerdo con los aspectos prioritarios para la SFP y que, al mismo tiempo, lo van dotando
de flexibilidad para conducir la operación de los indicadores hacia las prioridades definidas por cada
una de las unidades administrativas de la SFP responsables, así como los ajustes necesarios para
mejorar la eficiencia y efectividad que los operadores de los mismos requieren a fin de lograr los
resultados buscados en cada materia.
El Modelo 2005, al igual que el 2004, fue ampliamente analizado y consensuado con las unidades
administrativas de la SFP y del IFAI, los OICs y los Delegados y Comisarios Públicos, bajo la
participación permanente de la Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control (CGOVC).
De esta manera, y con la finalidad de comenzar los trabajos de integración del MIDO 2005, desde
octubre de 2004 y hasta enero de 2005 se conformó un grupo focal de trabajo con titulares y servidores
públicos de más de 20 OICs, representantes de las unidades administrativas de la SFP y del IFAI. El
objetivo de este grupo fue revisar de manera general la estructura de indicadores y de las fichas
técnicas propuestas para evaluar el desempeño de los OICs y Delegados y Comisarios Públicos a
incluirse en el Manual de Operación del MIDO 2005. Adicionalmente, se abrieron múltiples espacios al
análisis y generación de consenso de todos los actores involucrados respecto de esos indicadores, entre
los que destacan reuniones con equipos de trabajo de varios OICs, la comunicación vía chat con OICs y
por medio de la dirección electrónica mido@funcionpublica.gob.mx donde se reciben de forma
permanente comentarios e inquietudes de todos los OICs respecto del diseño y operación del Modelo.
Es así que, en el ejercicio del MIDO 2005 se evalúa a 215 OICs y 40 Delegados y Comisarios
Públicos, con una estructura total de 22 y 13 indicadores para esos actores, respectivamente. Los
cambios en tamaño, alcance y cobertura del MIDO de un ejercicio a otro obedecen a las prioridades
establecidas por la Secretaría y son acordes con las necesidades de los propios operadores. El proceso
de dirección y evaluación también ha distinguido tres grupos de OICs (Focus), de acuerdo con la
cobertura que las unidades administrativas definieron para sus indicadores. Estos tres grupos o focus se
componen por 51 OICs en el focus uno, 93 OICs en el focus dos, y 71 OICs en el focus tres. Por tanto,
para cada focus se define un número de indicadores que permita considerar la naturaleza y
circunstancias de los OICs, conservando la homogeneidad, integralidad y robustez del MIDO.
A partir de la publicación de los Lineamientos, se reforzó el proceso mediante el cual las unidades
administrativas participantes en el MIDO integran la información que corresponde a sus indicadores,
misma que se entrega a la CGOVC y es integrada en el mecanismo electrónico del MIDO, con el objeto
de generar las calificaciones de cada indicador y, en consecuencia, la evaluación integral de cada OIC y
Delegado y Comisario Público, que se refleja en una boleta individual de calificaciones.
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La evaluación del ejercicio 2005 se conforma de acuerdo al calendario previamente establecido en

el Manual de Operación, destacando que hasta el mes de junio se ha integrado la primera evaluación
trimestral del MIDO, y la correspondiente al segundo trimestre del ejercicio está en proceso de
constituirse, mientras que las dos restantes evaluaciones trimestrales se integrarán a lo largo del año.
Por otro lado, en materia de movimiento de personal directivo de OICs, durante el período de agosto
de 2004 a julio de 2005 se realizaron 202 designaciones de titulares de estos órganos, encargados del
despacho, o bien de las diversas áreas que los integran. En dicho ejercicio, el tiempo promedio para
generar los nombramientos fue de 25 días hábiles, proceso por el que se gestiona este tipo de
decisiones y en el que actualmente participan múltiples áreas de la SFP, incluyendo a los Subsecretarios
y el C. Secretario en el marco de sus atribuciones normativas.
Durante el período que se reporta, fueron analizadas 100 estructuras orgánicas de los OICs por la
Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos de la Oficialía Mayor, en
cumplimiento de sus atribuciones para apoyar a la CGOVC en el análisis de esas estructuras y, de
acuerdo con sus características y necesidades de servicio. Resultado de estas revisiones, 49 de esas
estructuras sufrieron modificaciones, quedando debidamente autorizadas por el Oficial Mayor y el
Coordinador General de Órganos de Vigilancia y Control. Los ahorros anuales generados por concepto
de sueldos anuales integrados de los OICs, como resultado de estas revisiones, ascienden
aproximadamente a 25 millones de pesos.
Del universo inicial de 8 557 plazas que se tenían en los OICs en Septiembre de 2004, se avanzó en
su disminución a 8 412 a principios de Junio de 2005, lo que representa una reducción del dos por
ciento. En este proceso de revisión se privilegia al personal que se ajusta en mayor medida al perfil, lo
que busca generar estructuras más eficaces, confiables y orientadas a cumplir con la Ley del Servicio
Profesional de Carrera.
3.2.2. Actuación de Delegados y Comisarios Públicos
Además de lo referido con antelación, es relevante desatacar que el trabajo de los Delegados y
Comisarios Públicos propietarios y suplentes continúa fortaleciendo los procesos de vigilancia de las
disposiciones normativas, de la política general y sectorial, así como el apoyo hacia una mejor gestión
y desempeño de las instituciones de la APF, además de contribuir con información directiva sobre la
APF para la SFP.
Al respecto, de septiembre de 2004 a junio de 2005, los Delegados y Comisarios Públicos
participaron en 5 918 reuniones de Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas, Comités de
Control y Auditoría (COCOAs), Comités de Control Interno (COCOIs), relacionadas con el MIDO, y
otros grupos de trabajo.
Durante este periodo, los Delegados y Comisarios Públicos generaron un total de 537 Opiniones a
Informes de Autoevaluación e Informes de Estados Financieros Dictaminados, 2 344 informes de
trabajo relacionados con los objetivos planteados por el MIDO, y alrededor de 1 430 opiniones diversas
relacionadas con las funciones de vigilancia que ejercen. Por otra parte, la participación de estos
servidores públicos en Órganos de Gobierno, Asambleas de Accionistas, COCOAs y COCOIs, generó
alrededor de 2 999 opiniones y recomendaciones, de las que 2 716, es decir el 90.5 por ciento, se
convirtieron en acuerdos.
Con la implementación del MIDO en 2004, y su rediseño para el ejercicio 2005, se continúa con el
proceso de consolidación del nuevo rol de los Delegados y Comisarios Públicos, orientando su
accionar en un sentido más proactivo, encaminado al logro de resultados para satisfacer las políticas y
prioridades de la SFP, además de satisfacer de manera efectiva sus atribuciones normativas.
____________________________________________________________________ 4
Así pues, aprovechando los foros e instrumentos donde los Delegados y Comisarios Públicos tienen
injerencia permanente, se busca el logro de resultados establecidos a partir de los indicadores del MIDO
con lo que, actualmente, estos servidores públicos impulsan recomendaciones, opiniones y acuerdos
que fortalecen el avance de las políticas y estrategias para dar seguimiento a las acciones que
conduzcan a la reducción de riesgos de corrupción en los principales trámites, servicios, programas y
procesos identificados en el año 2004 para las instituciones de la APF, la mejora de la transparencia,
una mayor efectividad institucional en el logro de metas y proyectos presidenciales e institucionales, la
correcta implementación de las tareas del servicio profesional de carrera, la mejora de los trámites y
servicios de alto impacto ciudadano, mejorar el nivel de los índices internacionales y nacionales que
miden corrupción, entre otros.
Para apoyar el cumplimiento de las metas y resultados planteados por el MIDO para los Delegados y
Comisarios Públicos a partir de las políticas y prioridades de la SFP, se integraron grupos de trabajo
con representantes de los siete comisariatos, con lo que, además de fortalecer el esquema de
colaboración establecido en la CGOVC desde enero de 2004, se analizan y plantean estrategias de
atención en los siguientes aspectos: los asuntos más relevantes de cada una de las instituciones de la
APF; el seguimiento a las acciones que conduzcan a la reducción de riesgos de corrupción en los
principales trámites, servicios, programas y procesos identificados en el año 2004; en la vigilancia de la
operación de los fideicomisos públicos no paraestatales; y, en la vigilancia del otorgamiento de
donativos. De estos grupos de trabajo surgen estrategias comunes cuya implementación se realiza a
través de los foros a los que asisten en las instituciones, trabajo que se apoya con los OICs y los
representantes en la materia de cada una de las instituciones de la APF. Este mecanismo busca mejorar
e incrementar los resultados en el trabajo permanente de estos servidores públicos.
Avances en Desincorporación
Durante el período de septiembre de 2004 a junio de 2005, destacan los siguientes resultados:
Sistema BANRURAL en Liquidación. Al 31 de diciembre de 2004 la cartera total del Sistema
Banrural en liquidación ascendió a 10 388.9 millones, correspondiendo 692.4 millones a
cartera vigente y 9 696.5 millones a vencida.
Por lo que respecta a la plantilla de personal de los 13 Bancos del Sistema Banrural en
liquidación, ésta disminuyó en 70.1 por ciento en relación con la que se tenía al inicio del
proceso de desincorporación que ascendía a 1 827 plazas.
Al 28 de febrero de 2004 el Sistema Banrural en liquidación registra 297 fidecomisos en
administración, de los cuales 241 son fideicomisos de garantía (81 por ciento), 49
fideicomisos de administración (17 por ciento) y siete mandatos (2 por ciento). Cabe destacar
que el 23 de febrero de 2005 en el DOF se publicó el Decreto que reforma la Ley Federal para
la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, en donde se indica que el
SAE va a fungir como fiduciario sustituto en las instituciones de crédito cuya liquidación le
sean encomendadas, en cumplimiento a la fracción X, del artículo 78 de la mencionada Ley.
Por otra parte, a febrero de 2005 se tienen 9 048 juicios, de los cuales el 73.7 por ciento son
civiles y mercantiles, el 23.5 por ciento laborales y el 2.8 por ciento fiscales.
En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 63 del PEF 2005, relacionado con la extinción
del saldo total de las obligaciones vigentes por 1 151.2 millones que el Sistema Banrural en
liquidación mantenía con FIRA con cifras al 31 de diciembre de 2004, el 20 de enero de 2005
44 ______________________________________________________________________
FIRA y Banrural suscribieron un convenio para dejar constancia de la transmisión a titulo

gratuito de los activos financieros no líquidos.
INCOBUSA, S.A. de C.V. El proceso se ha dificultado debido a la falta de liquidez y
solvencia para el pago del pasivo fiscal que presenta la entidad, así como por la realización de
los últimos activos que tiene en su haber; el liquidador ha solicitado el pago de los pasivos
con la intervención de la Coordinadora Sectorial, situación que se analizará en la CID para las
recomendaciones procedentes.
CONACAL. Con fecha 2 de agosto de 2004, la SHCP procedió a la cancelación de la clave
programático-presupuestal que tenía asignada la entidad, debido a la conclusión del proceso
de extinción a que estuvo sujeta. Asimismo, con fecha 14 de diciembre de 2004, la Oficialía
Mayor de esta Dependencia hizo entrega del Libro Blanco respectivo a la Auditoría Superior
de la Federación.
Terrenos de Jáltipan, S.A. (TEJAL). La entidad fue transferida al Gobierno del Estado de
Veracruz, situación por la cual procede que se realicen los trámites inherentes para su baja del
Sector Paraestatal. Al respecto, están en análisis los términos de la transferencia para
proceder a la cancelación de su clave programático-presupuestal y a la integración del Libro
Blanco respectivo.
Servicios de Almacenamientos del Norte, S.A. (SERANOR). Se encuentran pendientes de
realización diversos activos, así como el pago de las contingencias acumuladas del proceso,
consistentes principalmente en pasivos fiscales. El liquidador está instrumentando una
estrategia para reactivar este proceso y estar en condiciones de concluirlo antes del cierre de
la presente Administración.
Banco Nacional de Comercio Interior, S.N.C. (BNCI). Con fecha 23 de febrero de 2005,
mediante las reformas a la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del
Sector Público, se facultó al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes para actuar
como fiduciario sustituto en las instituciones bajo su encargo, por lo que actualmente se
encuentra en proceso la creación de la infraestructura necesaria en ese organismo que le
permita asumir las funciones fiduciarias del BNCI, con lo cual se espera agilizar el proceso de
liquidación del banco.
Financiera Nacional Azucarera, S.N.C. (FINA). No ha sido posible avanzar con agilidad en
este proceso debido a los juicios de amparo interpuestos por los ingenios expropiados; y por
los juicios interpuestos por FINA para la recuperación de sus adeudos, lo cual continúa en
trámite. Paralelamente, y en los términos de la Ley de Ingresos de la Federación 2005, FINA a
través de su liquidador ha contratado préstamos bancarios para refinanciar sus pasivos, lo
cual cuenta con el aval del Gobierno Federal. Los vencimientos de los pasivos bancarios se
fijaron para el 30 de junio de 2006, fecha en la que se determinarán las medidas aplicables,
con miras al cierre de la presente Administración.
BORUCONSA. Debido a problemas de mercado, no ha sido posible finiquitar totalmente el
proceso. Adicionalmente, se estima que la liquidación será deficitaria por lo que se exploran
alternativas de financiamiento, entre ellas, que CONASUPO le transfiera todos sus bienes, a
título gratuito con la autorización de la Coordinadora de Sector.
CONASUPO. Debido a problemas de mercado, no ha sido posible finiquitar totalmente este
proceso conforme a lo programado, situación por la que se han rebasado las fechas estimadas
de cierre del proceso. Se encuentra en estudio por parte del liquidador una estrategia que
permita agilizar el proceso y culminarlo en el corto plazo, consistente en transferir sus
____________________________________________________________________ 4
activos remanentes a BORUCONSA, lo cual deberá contar con las autorizaciones

procedentes.
Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ).
El proceso ha presentado dificultades desde su autorización en el Diario Oficial de la
Federación, por lo que el SAE ha solicitado diversas prórrogas para concluirlo en los términos
fijados. Al efecto, se ha señalado que para la extinción del FIDELIQ se requiere de la
comercialización de sus bienes, los cuales fueron traspasados al SAE, alrededor de 2 900,
mismos que presentan una situación jurídica diversa. A la fecha, se encuentra en proceso un
programa de ventas en paquete, con el propósito de dar solución a esta problemática. No
obstante ello, se considera que el proceso continuará en situación de prórroga.
Forestal Vicente Guerrero (FOVIGRO). El proceso se encuentra concluido, queda pendiente el
trámite de baja de la clave programático-presupuestal y la integración y distribución del libro
blanco respectivo. En lo que respecta al primero de los trámites señalados, la Coordinadora
de Sector ha solicitado a la SHCP la cancelación de la clave asignada a la entidad. Asimismo,
el Comisario Público Propietario requirió, con fecha 14 de junio de 2005, a la Coordinadora
Sectorial, efectuar una nueva solicitud reiterando que el proceso ha quedado concluido.
Productos Forestales Mexicanos (PROFORMEX). Se encuentra en los últimos trámites, por lo
que se está requiriendo al liquidador agilizar las acciones procedentes, consistentes en el pago
de diversos pasivos, la elaboración del balance final de liquidación y su publicación en el
Diario Oficial de la Federación. Cabe señalar que se han tenido diversos problemas con el
liquidador, debido a la falta de precisión en sus requerimientos de recursos para finiquitar el
proceso.
Almacenes Nacionales de Depósito (ANDSA). El proceso presenta una problemática de falta
de solvencia para el pago de sus pasivos fiscales, mismos que ascienden al 31 de diciembre
de 2004 a 427.0 millones. Derivado de las modificaciones a la Ley Federal para la
Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público del 23 de febrero de 2005, el
SAE cuenta con mecanismos para promover la cancelación de los créditos fiscales, situación
que actualmente se encuentra en proceso de análisis e instrumentación, en su caso.
Terrenos para Industrias (TISA). Esta entidad se encuentra en suspensión de operaciones,
debido a que presenta un pasivo ecológico en Texistepec, Ver., que está siendo atendido por
Pemex Gas y Petroquímica Básica, la cual tiene el carácter de socio mayoritario de la
empresa. Al 31 de diciembre de 2003, los pagos por la remediación ambiental ascienden a
368.7 millones. Una vez que se concluya con estos compromisos, se estará en condiciones de
liquidar a la empresa.
Ocean Garden Products Inc. (OGP). El Consejo de Administración del Banco Nacional de
Comercio Exterior, S.N.C. (Bancomext), tenedor de las acciones de OGP, en sesión celebrada
en junio de 2004, acordó gestionar ante las instancias competentes la reactivación del proceso
de desincorporación de la entidad.
El 24 de enero de 2005 en el seno de la primera sesión ordinaria de la Comisión
Intersecretarial de Desincorporación, se tomó como acuerdo reiniciar el proceso de
desincorporación de OGP, para lo cual se solicitó a Bancomext presente un programa y la
estrategia de venta.
El 2 de mayo de 2005 se publicó en el DOF la convocatoria para participar en el proceso de
licitación para la enajenación del 100 por ciento de los títulos representativos del capital de
Ocean Garden Product Inc., propiedad de Exportadores Asociados. De acuerdo a lo señalado,
4 ______________________________________________________________________
los comisarios continuarán vigilando que el proceso se realice sin contratiempos, con
transparencia y en apego al marco normativo que le aplica.
3.3 Unidad de Asuntos Jurídicos
Objetivos:
• Contar con un marco jurídico actualizado para fomentar la transparencia y combatir la

corrupción en la Gestión Pública, así como, brindar asesoría en cuanto a su aplicación.
• Lograr que los actos de corrupción sean sancionados.
3.3.1 Legislación y Consulta
Como parte de las atribuciones de la Unidad de Asuntos Jurídicos, se ha venido participando en el

proyecto estratégico: “Reformas del Marco Jurídico para combatir la corrupción, la impunidad e
impulsar la transparencia de la gestión pública y el desempeño de los servidores públicos”, así como en
el proyecto operativo denominado “Proporcionar el apoyo que sea requerido en materia de legislación
y consulta, a efecto de que las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública se realicen con
estricto apego al marco normativo de la Administración Pública”, y cuyo desarrollo para efectos del
presente informe se divide en los siguientes apartados:
A) Disposiciones jurídicas que son de la competencia de la Secretaría de la Función Pública

o que inciden en el ámbito de sus atribuciones.
En el periodo que se informa, la actividad jurídica de la Secretaría en materia de legislación y

consulta implicó el dictamen de 1 148 instrumentos jurídicos así como el análisis y elaboración de 156
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter
general que inciden en el ámbito de competencia de la Secretaría, entre los que destacan los siguientes:
Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público, y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Las reformas parten del análisis de las dificultades que comúnmente se presentan en las operaciones
efectuadas por las instituciones públicas en dichas materias y de la discrecionalidad que enfrentan los
proveedores y contratistas que participan en los procedimientos de contratación.
De esta suerte, se busca la adecuación de las normas y procedimientos vigentes, procurando
profundizar en la transparencia del quehacer gubernamental y en la clara rendición de cuentas
sustentada en criterios que aseguren la escrupulosa y transparente aplicación de los recursos por parte
de los servidores públicos.
En este sentido, dichas reformas se orientan en los ejes fundamentales siguientes: promoción de la
transparencia y combate a la corrupción; la promoción de una mejora regulatoria y delegación de
facultades, y en la intensificación de las tecnologías de la información y comunicaciones.
Asimismo prevén el establecimiento de criterios uniformes para eliminar las desventajas que hasta
ahora han impedido a las empresas mexicanas competir en igualdad de condiciones con las de otros
países. Después de diversas remisiones efectuadas entre la Cámara de Diputados -como Cámara de
____________________________________________________________________ 4
origen- y la Cámara de Senadores -como Cámara revisora-, finalmente el proyecto fue aprobado por la
Cámara de Diputados el 14 de abril de 2005.
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 27 de mayo de 2005, derivado de las

reformas a diversos ordenamientos legales, el nuevo Reglamento Interior distribuye entre las unidades
administrativas de la Secretaría de la Función Pública sus atribuciones en materia de servicio
profesional de carrera, de estructuras orgánicas y ocupacionales, y de planeación y administración de
personal.
Decreto por el que se expide el Reglamento del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales y se reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
Tiene por objeto dar cumplimiento a lo ordenado por la nueva Ley General de Bienes Nacionales y
garantizar la correcta aplicación de la misma para la administración eficiente, honesta y transparente de
los bienes nacionales y su óptimo aprovechamiento en beneficio de la sociedad.
Mediante dicho Decreto se crea el órgano desconcentrado de la Secretaría de la Función Pública
que tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones que a esta Dependencia le confiere la citada Ley en
materia de patrimonio inmobiliario federal y de valuación de bienes nacionales, precisándose la
integración y funcionamiento del Instituto y determinando las facultades de las unidades
administrativas que lo integran (DOF 2-IX-2004).
Decreto Presidencial por el que se aprobaría el Programa Especial denominado “Programa para el
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal 2004-2006”.
Tiene como propósito garantizar la implantación y operación del Sistema de Servicio Profesional de
Carrera en las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada, así como la adecuada
participación y coordinación de los diferentes actores involucrados.
Acuerdo que establece los lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal para el control, la rendición de cuentas y la comprobación del
manejo transparente de los recursos públicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o
contratos análogos.
Su finalidad es transparentar el manejo y ejercicio de los recursos públicos federales afectos a

dichos actos y rendir cuentas claras a la sociedad, así como armonizar la observancia del secreto
fiduciario a que están sujetas las instituciones fiduciarias en el manejo de fideicomisos, con el principio
de rendición de cuentas (DOF 6-IX-2004).
48 ______________________________________________________________________
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participación de los testigos
sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal.
Tiene por objeto regular la participación de las personas físicas que pertenezcan o no a
organizaciones gubernamentales, así como la de las propias organizaciones no gubernamentales en los
procedimientos de contratación que realice la Administración Pública Federal (DOF 16-XII-2004).
Acuerdo por el que se expide el Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal.
Su objeto es establecer las disposiciones para el otorgamiento de las percepciones, prestaciones y

demás beneficios que integran el Sistema de Compensación de la Administración Pública Federal
(DOF 31-III-2005).
Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios que las dependencias de la Administración
Pública Federal y los órganos desconcentrados de las mismas, deberán observar al autorizar la
ocupación temporal de un puesto vacante o de nueva creación dentro del Sistema de Servicio
Profesional de Carrera, en los casos excepcionales a que se refiere el artículo 34 de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal (DOF 11-IV-2005).
Acuerdo mediante el cual se expiden los Lineamientos para la evaluación del desempeño de los
servidores públicos de la Administración Pública Federal, así como su Anexo.
Su objetivo es establecer los criterios que serán utilizados para determinar los métodos de
evaluación del desempeño de los servidores públicos sujetos o no a la Ley del Servicio Profesional de
Carrera en la Administración Pública Federal (DOF 2-V-2005).
Acuerdo que establece los Lineamientos para el ejercicio de los recursos del 5 al millar que, en
términos del artículo 191 de la Ley Federal de Derechos y del Anexo 5 del Convenio de
Colaboración Administrativa Fiscal Federal se destinan a los órganos estatales de control, como
apoyo por los servicios de vigilancia, inspección y control que realizan las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas ejecutados por contrato, celebrados por dependencias y entidades
estatales o municipales y financiados parcial o totalmente con recursos federales.
Tiene por objeto establecer las disposiciones que se deberán observar para el ejercicio y
comprobación de los recursos que se destinarán a las entidades federativas que tienen celebrado con la
Federación Convenio de Colaboración Administrativa en materia Fiscal-Federal provenientes del
derecho que los contratistas con quienes celebren contratos de obra pública y de servicios relacionados
con la misma financiados con recursos federales asignados, reasignados o transferidos a las propias
entidades federativas, pagan por el equivalente al 5 al millar sobre el importe de cada una de las
estimaciones de los trabajos correspondientes.
____________________________________________________________________ 4
Lineamientos para el diseño, integración, operación, evaluación y control del Modelo Integral de
Desempeño de Órganos de Vigilancia y Control (MIDO).
Su propósito es establecer los criterios generales para la integración, actualización, diseño,

operación, evaluación y control del Modelo Integral de Desempeño de Órganos de Vigilancia y
Control, que sirve de base para dirigir y administrar la planeación, operación y evaluación de los
Órganos Internos de Control (OICs) en las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal y la Procuraduría General de la República, y de sus respectivas áreas que los integran, y de los
delegados y comisarios públicos, así como alinear sus actividades conforme a las políticas, metas y
prioridades de la Secretaría (DOF 7-X-2004).
Lineamientos generales para integrar y autorizar los gabinetes de apoyo en las dependencias de la
Administración Pública Federal y sus órganos desconcentrados.
Buscan establecer los criterios que se deberán observar en la integración de los Gabinetes de Apoyo
a que se refiere el artículo 7 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal, así como en la determinación de los puestos que integran dichos Gabinetes y el procedimiento
conforme al cual la Secretaría de la Función Pública autorizará y registrará las estructuras de los
mismos (DOF 31-III-2005).
Lineamientos para el ejercicio transparente, ágil y eficiente de los recursos que transfieren las
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal a las entidades federativas mediante
convenios de coordinación y reasignación de recursos para el ejercicio fiscal 2005.
Tiene por objeto precisar las disposiciones contenidas en los artículos 58 y 59 del Presupuesto de
Egresos de la Federación 2005, relacionadas con la aplicación, ejercicio, control, rendición de cuentas
y transparencia de los recursos que se transfieran a las entidades federativas para el cumplimiento de
objetivos de programas federales, en el marco de convenios de coordinación y reasignación de recursos
públicos federales, a efecto de lograr un ejercicio transparente, ágil y eficiente de los mismos (DOF 29-
IV-2005).
Lineamientos para determinar y autorizar puestos clave en la Administración Pública Federal

Centralizada.
Su objetivo es establecer los lineamientos que deberán observar las dependencias, órganos
administrativos desconcentrados y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal para determinar y
autorizar la ocupación de los puestos que se señalan (DOF 2-V-2005).
Norma para la capacitación de los servidores públicos, así como su Anexo.
Tiene como propósito establecer las disposiciones que permitan a las dependencias, órganos
administrativos desconcentrados y entidades de la Administración Pública Federal diagnosticar,
planear, operar, evaluar y dar seguimiento al proceso de capacitación de los servidores públicos y de
los servidores públicos de carrera sujetos a la aplicación de la presente Norma que contribuya a su
desarrollo y profesionalización (DOF 2-V-2005).
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Norma para la descripción, perfil y valuación de puestos.
Tiene por objeto establecer las disposiciones que se deberán observar para la descripción,
elaboración de los perfiles y la valuación de los puestos, que permitan asignar a éstos un valor
organizacional y de responsabilidad idóneo, para la integración de estructuras organizacionales
equitativas, equilibradas y consistentes (DOF 2-V-2005).
De igual forma, fueron objeto de dictamen diversos proyectos de decretos, acuerdos, circulares y
demás disposiciones de carácter general que se relacionan con el ámbito de atribuciones de esta
Secretaría, entre los que se encuentran los siguientes:
Acuerdo que tiene por objeto fijar los montos máximos de rentas que las dependencias, la
Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la
República y las entidades de la Administración Pública Federal podrán pactar, durante el
ejercicio fiscal 2005, en los contratos de arrendamiento que celebren en su carácter de
arrendatarias para continuar con la ocupación de inmuebles arrendados, así como establecer
los parámetros y condiciones para la contratación de nuevos arrendamientos (DOF 20-IV-
2005).
Lineamientos generales para la presentación de los informes y reportes del Sistema de
Información Periódica (DOF 6-X-2004).
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales
(DOF 22-X-2004).
Acuerdo que reforma el diverso por el que se fijan los lineamientos mediante los cuales se
establece una moratoria regulatoria (DOF 28-II-2005).
Oficio circular por el que se dan a conocer los Lineamientos del Sistema Integral de
Información de los Ingresos y Gasto Público para el Ejercicio Fiscal 2005 (DOF 28-I-2005).
Criterios Específicos y Procedimientos para la administración de documentos, expedientes y
archivos de la Secretaría de la Función Pública.
De igual forma, se analizaron diversos proyectos de decretos presidenciales, que tienen como
propósito, entre otros, la expropiación a particulares de inmuebles por causa de utilidad pública, así
como proyectos de acuerdos secretariales para destinar al servicio de instituciones públicas inmuebles
federales o bien, cuando no sean útiles para la prestación de servicios públicos o no sean de uso común,
desincorporarlos del régimen de dominio público de la Federación y autorizar su enajenación a título
oneroso mediante licitación pública o a título gratuito, a favor de organismos públicos
descentralizados, entidades federativas y municipios, entre otros.
En materia internacional, es importante señalar que durante el segundo semestre de 2004 y
principios del 2005, la Secretaría de la Función Pública realizó la actualización del cuestionario que
sirve de base para la evaluación de nuestro país, en el marco del Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados
Americanos (OEA), de la cual es miembro.
A través de la aplicación de dicho cuestionario se analiza el grado de cumplimiento de los Estados
Parte respecto a la implementación de las disposiciones de la citada Convención en su legislación
interna, en diversos temas relacionados con la función pública tales como: el conflicto de intereses, la
preservación y uso adecuado de recursos públicos, órganos de control superior y mecanismos de
participación social, entre otros.
____________________________________________________________________ 1
Derivado de lo anterior, se participó en el desarrollo de los trabajos de la Séptima Reunión Plenaria

del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción, celebrada en la Ciudad de Washington, D.C., en los Estados
Unidos de América, del 7 al 12 de marzo de 2005, en la que se llevó a cabo la evaluación y aprobación
del informe final relativo a la implementación en México de las disposiciones de dicha Convención.
En la evaluación se reconoció el trabajo de nuestro país resaltándose los logros alcanzados en
materia de prevención y combate a la corrupción, así como la existencia y actualización de los
ordenamientos jurídicos que sustenten el ejercicio de las atribuciones relacionadas con estas materias.
La intervención de la delegación mexicana fue considerada por los Expertos de los Estados como
sobresaliente en todo el proceso de evaluación, reconociendo el trabajo constante y permanente que se
ha venido realizando.
B) Convenios, contratos y demás actos jurídicos en los que interviene la Secretaría de la

Función Pública.
Con el fin de propiciar que los actos jurídicos en los que participa esta dependencia se realicen en
un marco de estricta legalidad, se revisaron y opinaron desde el punto de vista jurídico los convenios,
contratos y demás actos jurídicos en los que intervino la misma, entre los que destacan los proyectos de
convenio de colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción celebrados con la
Cámara Nacional de Autotransporte de Pasaje y Turismo, con la Universidad Nacional Autónoma de
México y con la Universidad Popular Autónoma de Puebla.
C) Asesoría y apoyo jurídico en materia de legislación y consulta.
A través de la emisión de 2 056 dictámenes y 1 052 opiniones, se proporcionó asesoría y apoyo

jurídico en relación con las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, a las unidades
administrativas de la misma, así como a las diversas dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, entidades federativas y particulares que así lo solicitaron, para lo cual se opinaron
entre otros, los siguientes proyectos:
Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para la
Instrumentación para el Programa de Integración del Registro Nacional de Población (DOF
8-X-2004), y
Diversas Iniciativas de reformas a distintos ordenamientos legales y a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
Resultados y Avances
Mediante la atención de 2 576 solicitudes de asesoría y apoyo jurídico, las cuales implicaron la
atención de 3 108 asuntos diversos a través de la emisión de un total de 2 056 dictámenes y proyectos y
de 1 052 opiniones y la integración de 673 expedientes, se proporcionó el apoyo y la asesoría jurídica a
las unidades administrativas de la Secretaría y a las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, entidades federativas y particulares en general.
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D) Sinopsis informativa, Prontuario de disposiciones jurídicas y compilación de

normatividad.
A fin de brindar el apoyo documental e informativo que fue solicitado por las áreas y unidades
administrativas de la Secretaría de la Función Pública, en el periodo que se informa, se actualizó en 92
ocasiones el Prontuario de disposiciones jurídicas de la Secretaría y se compilaron 208 disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas.
Con el mismo propósito, a través de la emisión de 258 relaciones informativas, se dieron a conocer
en la Red Institucional Intranet de la Dependencia las disposiciones más relevantes vinculadas con las
atribuciones de la misma.
3.3.2 Jurídico Contencioso
A) Recursos Administrativos
Los recursos administrativos que son competencia de la Secretaría de la Función Pública en las
materias de inconformidades en adquisiciones y obras públicas y de infracción a las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas y Servicios
Relacionadas con las Mismas, así como de las responsabilidades de los servidores públicos, se procuró
resolverlos en el lapso más breve posible, previo estudio exhaustivo, invocando en su caso, la
jurisprudencia aplicable.
En esta materia, se obtuvieron los siguientes resultados y avances:
Se emitieron 109 resoluciones definitivas y 53 en materia de suspensión del acto impugnado.
Fueron emitidas 16 de 79 resoluciones desechando el recurso de revisión.
Se dictaron 79 acuerdos dentro del término de 10 días.
Fueron analizados 457 agravios y se desahogaron 678 pruebas.
Se practicaron 325 notificaciones personales entre resoluciones y acuerdos recaídos a las
promociones presentadas y vistas a terceros perjudicados.
Se cumplimentaron cuatro sentencias adversas dictadas por el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, respecto de recursos administrativos resueltos por esta Secretaría.
Fueron desahogadas 25 consultas planteadas por diferentes dependencias y entidades de la
APF, y unidades administrativas de esta Secretaría, así como de sus respectivos Órganos
Internos de Control.
En ocho ocasiones se remitieron recursos de revisión a los Órganos Internos de Control y a
las diversas dependencias y entidades de la APF, por tratarse de asuntos de su competencia.
B) Juicios Laborales
A fin de evitar conflictos que deriven en juicios laborales con posible responsabilidad para la
Secretaría de la Función Pública, la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de la Función Pública
ha venido actuando como órgano de consulta en materia laboral, atendiendo a las solicitudes de
asesoría sobre el régimen laboral aplicable a los servidores públicos de la propia Dependencia.
Así, se ha intervenido con buen éxito en las diversas unidades administrativas que integran la
Secretaría, especialmente la Oficialía Mayor, las Unidades de Vinculación para la Transparencia y de
Auditoría Gubernamental, la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad; la Subsecretaría de
____________________________________________________________________
la Función Pública y del Órgano Desconcentrado Instituto de Administración y Avalúos de Bienes

Nacionales.
Para tal efecto, la intervención del área laboral de la Unidad fue requerida para atender asuntos
relacionados con los Órganos Internos de Control en las dependencias y entidades de la APF y en
diversos casos, en los que la materia de responsabilidades de los servidores públicos se confundía con
la laboral.
Las acciones desplegadas en esta materia, tuvieron como resultados la comunicación de diversos
laudos favorables al interés jurídico de la SFP, destacando los siguientes resultados y avances:
Fueron resueltos en definitiva 66 juicios, uno adverso y 65 favorables a los intereses de esta
Secretaría, absolviendo a la Dependencia de las prestaciones reclamadas consistentes en la
reinstalación, indemnización constitucional y salarios caídos. Fueron contestadas 61
demandas laborales. Se realizaron y entregaron 585 promociones en los juicios que se
encuentran en trámite. Se integraron 206 expedientes nuevos, y se elaboraron y presentaron
26 escritos de comparecencia como tercero perjudicado, asimismo se promovieron cinco
juicios de amparo directo y cuatro juicios de amparo indirecto. Fueron atendidas 891
audiencias y se realizaron 2 540 visitas a los tribunales laborales para verificar el estado
procesal de los juicios y litigar los asuntos ante los juzgadores competentes. Se desahogaron
145 consultas.
Por acuerdo del C. Secretario se comunicaron y aplicaron dos ceses del cargo que venían
desempeñando a igual número de servidores públicos, en virtud de habérseles perdido la
confianza y por consecuencia se dio por terminada la relación laboral, sin responsabilidad
para la Dependencia.
C) Juicios de Nulidad
La Unidad de Asuntos Jurídicos tiene a su cargo la defensa de las resoluciones administrativas

sancionatorias emitidas por las autoridades competentes en materia de responsabilidades de los
servidores públicos y por infracciones a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
En la materia, se notificaron 123 demandas de nulidad, contestándose 130 y ocho ampliaciones;
dentro de la tramitación de los juicios de nulidad en que la Secretaría de la Función Pública es parte se
desahogaron 29 vistas y 171 requerimientos; además, se interpusieron 18 recursos de reclamación y en
virtud de las sentencias adversas se formularon 57 recursos de revisión fiscal.
De 102 asuntos concluidos se recibieron 82 sentencias en sentido favorable a los intereses de la
Secretaría, lo cual representa un 88 por ciento.
Con el fin de dar seguimiento procesal a los juicios de nulidad, en los que la Secretaría es parte, se
acudió en 260 ocasiones al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y 207 más ante los
Tribunales Colegiados del Poder Judicial de la Federación.
Se atendieron 555 consultas y emitieron seis opiniones a igual número de solicitudes que en materia
contenciosa administrativa y pliegos de responsabilidades, formularon las diferentes entidades y
dependencias de la APF, la PGR y los Órganos Internos de Control.
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D) Juicios de Amparo
La Unidad de Asuntos Jurídicos defiende a la SFP en los juicios de garantías en los que se señalan a
sus diversas autoridades como responsables por la emisión de sus actos, así como en los que
corresponde al Secretario de la Función Pública representar al Titular del Ejecutivo Federal conforme
al artículo 19 de la Ley de Amparo.
En virtud de lo anterior, se notificaron 749 demandas de amparo y se rindieron por tal motivo 620
informes previos y 735 informes justificados; derivado de las resoluciones adversas, se interpusieron
59 recursos de revisión, seis quejas y se desahogaron 499 requerimientos de los propios tribunales de
amparo; así mismo, se compareció en 48 ocasiones en carácter de tercero perjudicado durante la
tramitación de juicios de amparo, en que como tal, se señaló a la Secretaría.
De 279 asuntos concluidos se recibieron 271 ejecutorias en sentido favorable a los intereses de la
Secretaría, lo cual representa un 97.13 por ciento.
Con el fin de dar seguimiento procesal a los juicios de amparo en los que la Secretaría es parte, los
servidores públicos de la Dirección de Amparos de la UAJ acudieron 1 494 veces a los Tribunales
Federales.
3.3.3 Jurídico Penal
Entre las atribuciones de la Unidad de Asuntos Jurídicos en este ámbito, se encuentran tres
actividades sustantivas, como son: Presentar denuncias por conductas susceptibles de reproche penal,
coadyuvar con el Ministerio Público en la secuela de los procedimientos penales de interés jurídico
para la Secretaría y proporcionar asesoría jurídica en materia penal.
El objetivo principal consiste en que la autoridad judicial imponga sanción a servidores públicos y
particulares responsables de la comisión de delitos; precisamente aquélla es una forma de inhibir éstos
y por ende repercute en la lucha contra la corrupción y en el abatimiento de la impunidad.
A) Conductas presumiblemente delictivas
Las conductas tanto de servidores públicos como de particulares que pudieran ser reprochables
penalmente son detectadas mediante la práctica de auditorías a dependencias y entidades, en la
sustanciación de procedimientos administrativos de responsabilidad o de verificación patrimonial y en
el desarrollo de programas operativos para constatar la calidad de los servicios que se prestan en la
Administración Pública Federal.
En el orden referido, se realizan acciones conjuntas conforme a las atribuciones a cargo de: la
Unidad de Auditoría Gubernamental, la Dirección General de Responsabilidades y Situación
Patrimonial y la Dirección General de Atención Ciudadana; unidades administrativas de la Secretaría,
que dan pauta al ejercicio de las atribuciones que competen a la de Asuntos Jurídicos.
De tal suerte, que las conductas son diversas y probablemente constitutivas de diferentes hipótesis
de delito, siendo los más recurrentes algunos de los previstos en el Título Décimo del Código Penal,
“Delitos cometidos por servidores públicos”, como Uso Indebido de Atribuciones y Facultades,
Ejercicio Indebido de Servicio Público, Peculado y Cohecho; sin excluir otros, como pueden ser el
Fraude, la Extorsión y la Falsificación de documentos.
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Los hechos irregulares se analizan conforme al marco normativo aplicable a cada caso concreto y de
los elementos de prueba (principalmente documentales) que acreditan la intervención de quienes en
ellos hubieren participado.
En este sentido, el objetivo es sustentar debidamente los casos que se hacen del conocimiento de los
órganos encargados de la procuración de justicia, noticia que da inicio al procedimiento penal
respectivo.
En este rubro, los resultados del período comprendido de septiembre de 2004 a agosto de 2005 son:
Se formularon 18 denuncias, cinco de ellas originadas en la aplicación del Programa Usuario
Simulado; los hechos puestos en conocimiento de la autoridad investigadora involucran a 47
servidores públicos y 12 particulares cuyos actos u omisiones presuntivamente configurarían
los delitos de Uso Indebido de Atribuciones y Facultades, Ejercicio Indebido de Servicio
Público, Peculado, Cohecho, Fraude y Falsificación de documentos.
El monto global de las operaciones a que se refieren las denuncias asciende a 525 748 337
pesos y 26 959 301 dólares estadounidenses.
Por lo que se refiere al período de enero a agosto de 2005, se formularon 6 denuncias penales que
comprenden operaciones por un monto de 39’343,115 pesos, 4 de ellas originadas del Programa
Usuario Simulado.
B) Coadyuvancia al Ministerio Público en los Procedimientos Penales
El ejercicio de esta atribución reglamentaria es importante para la consecución del objetivo de que
la autoridad judicial dicte sentencia de condena para los sujetos de responsabilidad penal.
Para lograr lo anterior, debe superarse con éxito cada una de las etapas que integran el
procedimiento penal (averiguación previa y proceso) así como en el Juicio de Amparo y en algunos
casos aún en la ejecución de la sentencia, fundamentalmente para que se haga efectiva, en favor del
Estado, la recuperación del numerario que importa el delito cometido.
En tal virtud, las actividades propias a su satisfacción –en apoyo a las del Ministerio Público, ya sea
que actúe como autoridad o como parte- se llevan a cabo en todos y cada uno de los asuntos en los que
la Dependencia tiene algún interés jurídico que deducir.
En la mayoría de dichos asuntos el procedimiento penal suele ser dilatado, prolongándose en
promedio a cinco años; sin embargo, ciertos casos denunciados en 1983, 1995, 1998 y 2000, todavía
cursan por alguna de las etapas mencionadas, lo anterior, debido a los múltiples medios de defensa que
la ley prevé para quienes tienen el carácter de presuntos responsables e incluso de quienes ya fueron
sentenciados por encontrarlos penalmente responsables.
Al corte para este informe se coadyuvaba con el Ministerio Público en 72 asuntos, cuyos
procedimientos, debido al número de involucrados y a los medios de impugnación aludidos,
diversifican las instancias en las que se ventilan, prorrogándose el seguimiento que se da a los mismos.
Como resultados se cuentan:
La consignación ante los jueces correspondientes de 14 indiciados; auto de formal prisión
para 20 presuntos responsables; sentencia condenatoria dictada a 17 enjuiciados (tanto en
primera, como en segunda instancia y negativa de amparo) en recursos de apelación y juicios
de garantías, intentados en contra de órdenes de captura o de formal prisión, se obtuvieron 54
______________________________________________________________________
resoluciones favorables al interés jurídico que persigue la Secretaría, en el mismo sentido, el

poder judicial emitió 51 determinaciones relativas a cuestiones de trámite.
Las acciones que se llevaron a cabo, se tradujeron en la elaboración de diversos documentos
de apoyo para el Ministerio Público; de sugerencias de pruebas a desahogar 71; de
interrogatorios a formular 245; para pliegos de consignación cuatro y de conclusiones cinco;
en relación a diversos pedimentos 77; respecto a alegatos 43 y a agravios 15. Se efectuaron
19 memoranda para el propio Ministerio Público y 19 destinados al Poder Judicial; se
suscribieron 315 oficios; se llevaron a cabo 23 comparecencias y se asistió a 324 diligencias
ante una y otra autoridad. Se realizaron 3 039 visitas a diversas instalaciones de la
Procuraduría General de la República, a juzgados y tribunales, así como a varias
dependencias y entidades; se participó en 1 999 reuniones de trabajo a efecto de coordinar
acciones. Concomitantemente, se valoraron 99 835 documentales vinculadas con los
procedimientos penales y en 539 ocasiones se proporcionó asesoría para la concertación de
criterios en puntos específicos de los mismos.
C) Asesoría Jurídico Penal
Mediante el área penal, la Unidad de Asuntos Jurídicos cuenta entre sus atribuciones la de asesorar
en la materia, entre otras, a las unidades administrativas de la Secretaría de la Función Pública con
facultades de revisión o de verificación que, en ejercicio de éstas, detectan conductas irregulares las
cuales pueden involucrar o no probable responsabilidad de naturaleza penal.
Al efecto, se analizan los expedientes integrados por las unidades administrativas aludidas,
valorando si los hechos quebrantan la normatividad administrativa que rige en cada caso concreto, si
los mismos son imputables a personas ciertas, si las documentales recogidas durante el procedimiento
respectivo son idóneas para soportar dicha intervención y, principalmente, si los actos u omisiones se
adecuan a la descripción legal de algún delito, en cuyo evento procede dar noticia de su probable
comisión ante el Ministerio Público.
Para satisfacer este rubro, se llevaron a cabo diversas actividades consistentes en el análisis de
57 432 fojas, a la luz de normas jurídicas diversas; en la celebración de 562 juntas de trabajo con las
áreas consultantes y aun con otras instancias; en la emisión de 156 documentos conteniendo las
opiniones solicitadas, ya fuera en dictámenes, notas u oficios; así como en la atención inmediata de
consultas verbales en 113 ocasiones, dando como resultado la integración idónea, dentro del período
del informe, de 13 expedientes para soportar sendas denuncias.
A los servidores públicos de la Secretaría que tienen a su cargo el Programa Usuario Simulado se
les asesora durante la aplicación de los operativos que se implementan para verificar la prestación
adecuada de servicios en determinadas áreas de dependencias o entidades de la Administración Pública
Federal, a efecto de que en caso de que se detecten conductas probablemente constitutivas de delito, las
actuaciones que se lleven a cabo estén apegadas a derecho y se respeten las garantías de los
involucrados; de concretarse dicha hipótesis, se asiste también al denunciante en su comparecencia
ante la autoridad ministerial e iniciado el procedimiento penal, se coadyuva con ésta hasta la
conclusión del mismo.
En este orden de ideas, durante el ejercicio 2004-2005, se intervino en cinco operativos, tres en el
Distrito Federal y dos en los Estados de Puebla y Veracruz, mediante los cuales se detectaron
conductas susceptibles de reproche penal, tales como Cohecho, Ejercicio Indebido de Servicio Público,
Falsificación de Documentos y Usurpación de Funciones. Cabe destacar que, en tres de los operativos
____________________________________________________________________
mencionados, denuncia de por medio, los presuntos responsables fueron detenidos en flagrancia por
elementos de la Agencia Federal de Investigación.
Asimismo, se asesora y asiste al personal de la Oficialía Mayor en diversas gestiones, como son el
acreditamiento de la propiedad y, en su caso, la liberación de bienes de la Secretaría, que se realizan
ante el Ministerio Público con motivo de denuncias formuladas cuando aquéllos son afectados por los
delitos de Robo o Daño en propiedad ajena. También, el área penal da seguimiento a las
averiguaciones previas y a los eventuales procesos correspondientes, hasta que se resuelven como en
derecho corresponde.
Igualmente se proporciona asesoría respecto a cuestiones varias relacionadas con la materia,
sometidas a opinión por las unidades administrativas de la propia Dependencia, por los Órganos
Internos de Control de las dependencias y entidades y Procuraduría General de la República, por
diversas áreas de éstas y por los órganos de control en las Entidades Federativas.
En el período se destacan las opiniones vertidas en cuanto a los planteamientos de la Presidencia de
la República, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Economía, Secretaría de Salud,
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de
la República, Petróleos Mexicanos, Pronósticos para la Asistencia Pública y de la Policía Federal
Preventiva, entre otros.
A fin de atender consultas de diversa índole relacionadas con la materia jurídico penal, se valoraron
documentos integrados en 16 777 fojas; se coordinó o participó en la celebración de 275 reuniones para
precisar o elucidar puntos específicos de los asuntos a opinar; en 125 oportunidades se dio asesoría
inmediata sobre distintas interrogantes de los mismos y se expresó el criterio jurídico penal solicitado
mediante 114 oficios, 984 notas y 34 dictámenes.
3.3.4 Innovación Jurídico-Administrativa
Dada la importancia del Clima Organizacional en las estrategias de esta Secretaría, como una de las
acciones dirigidas a mejorar el clima organizacional de la unidad administrativa, se desarrolló el portal
de Clima Organizacional de la Unidad de Asuntos Jurídicos, mismo que se publica en la página de
Internet de la Secretaría.
Por otra parte, en el marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, destacan las acciones relativas al apoyo a la Unidad de Asuntos Jurídicos en la
elaboración de proyectos de resolución y alegatos del Comité de Información, presidido por la Titular
de la Unidad.
En ese sentido, se formularon 442 proyectos de resolución suscritos por los integrantes del Comité
de Información, así como 85 proyectos de alegatos en recursos de revisión promovidos ante el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública, en contra de las respuestas de esta Secretaría.
3.4 Unidad de Vinculación para la Transparencia
Objetivo:
• Promover acciones de integridad y transparencia a fin de consolidar una cultura de legalidad,

de rendición de cuentas y de combate a la corrupción en el país, con el apoyo de los
ciudadanos y de organizaciones de la sociedad.
8 ______________________________________________________________________
3.4.1 Medición de la Percepción de la Corrupción en el País
Con el propósito de determinar el posicionamiento del mensaje anticorrupción hacia la sociedad y

evaluar el impacto de los programas de trabajo en la materia que realizan la Secretaría y el Gobierno
Federal que nos permitan contar con diagnósticos más precisos y completos, se realizaron las
siguientes acciones:
Con la participación de la Secretaría de la Función Pública y gracias a un apoyo financiero
del Banco Mundial, la Universidad Nacional Autónoma de México condujo la investigación
y aplicación de un índice de buenas prácticas en materia de adquisiciones que evalúa la
transparencia, eficiencia y legalidad de los procesos de contrataciones de entidades del sector
público (excluyendo obra pública).
Los resultados del estudio, primer intento de medición de este tema en el país, arrojaron una
metodología que puede ser replicada en futuras ocasiones, y cuya principal conclusión es la
necesidad de mejorar y homologar el sistema de generación de estadísticas en el sector
público federal en materia de adquisiciones.
Finalmente, con el objeto de fortalecer la transparencia y el combate a la corrupción dentro de
la gestión pública, la Secretaría con apoyo financiero del Banco Mundial solicitó en
diciembre de 2004 al Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), la
realización de una encuesta sobre gobernabilidad y desarrollo empresarial.
Esta encuesta mide el impacto del fenómeno de la corrupción en el desarrollo empresarial y
culminó en julio de 2005 con la entrega de un índice que servirá como base para que la
Secretaría evalúe la problemática que se genera como resultado de la falta de transparencia y
corrupción en diversos ámbitos de la gestión pública y proponga acciones que permitan abatir
este tipo de practicas a nivel nacional.
3.4.2 Acuerdos de Integridad y Transparencia
Mediante la suscripción de 47 Convenios de Colaboración con grupos organizados de la sociedad se

ha promovido la utilización de herramientas y programas para fomentar la integridad y la
transparencia, se han desarrollado y difundido campañas de sensibilización ciudadana, a la vez que se
ha impulsado el estudio, análisis, y debate sobre el fenómeno de la corrupción, así como la elaboración
de propuestas y la realización de acciones coordinadas.
En ese sentido, al cierre de 2004 se habían firmado 42 acuerdos de colaboración. Cada uno de ellos
comprende acciones específicas, así como esquemas de seguimiento puntual a cada uno de los
compromisos acordados.
Asimismo, del periodo comprendido del 1 de enero al 31 de agosto de 2005 se suscribieron cinco
acuerdos de colaboración con organizaciones representativas de distintos grupos de la sociedad, el
primero con el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), el segundo con la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, el tercero con la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), el cuarto con la
Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI), al igual
que se concretó la firma del Pacto Sectorial en materia de Transparencia con la Cámara Mexicana de la
Industria de la Construcción (CMIC) y Caminos y Puentes Federales (Capufe), con lo que al mes de
agosto de 2005 se tienen 47 acuerdos suscritos y en operación.
Por su parte, mediante el Convenio para Transparentar el Subsector del Autotransporte
Federal se ha consolidado la realización de encuestas de calidad en el servicio en trámites relacionados
con el autotransporte así como el monitoreo permanente con ayuda de la Cámara Nacional de
____________________________________________________________________
Autotransporte de Pasaje y Turismo (CANAPAT), que ha permitido detectar focos rojos en áreas donde
se realizan trámites y se otorgan servicios a los transportistas. Por los buenos resultados obtenidos, se
han incorporado nuevas áreas de oportunidad y se ha invitado a formar parte del Comité de
Seguimiento a tres áreas más de la Administración Publica Federal.
A casi dos años de su firma, en julio de 2003, el Convenio de Concertación de Acciones para la
Transparencia en el Sector Aduanero ha mostrado ser un vehículo privilegiado de interlocución,
donde se procura la colaboración entre el sector público y el privado en aras de la transparencia. Se han
logrado avances en materia de resolución de controversias en las aduanas, en la promoción de códigos
de ética y conducta y en la simplificación de la normatividad de comercio exterior.
Finalmente es de destacar que en febrero de 2005 se concretó la firma del tercero de este tipo de
instrumentos: el Pacto Sectorial en materia de Transparencia en el Sector de la Construcción,
subsector Caminos y Puentes Federales, entre la SFP, la Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción (CMIC) y Caminos y Puentes Federales (Capufe). El objetivo es poner en marcha un
programa de trabajo que permita hacer más eficientes y transparentes los mecanismos de interacción
entre los distintos actores del pacto y la operación general del sector.
Algunas de las áreas que las partes acordaron trabajar para mejorar su eficacia y transparencia están
relacionadas con establecer bases genéricas de licitación, instituir tiempos de licitación reales para
evitar problemas como encarecimiento y retraso en la ejecución de las obras, desarrollar mecanismos
que permitan la reprogramación en la ejecución de obras, en caso de que se justifique y agilizar el
proceso de liquidación de los trabajos ejecutados.
Al mes de julio de 2005, se han realizado tres reuniones del Comité de Seguimiento de este Pacto,
en las que se reportaron avances concretos en cada una de las áreas de oportunidad mencionadas. Cabe
destacar que el anteproyecto de bases genéricas elaborado recientemente por Capufe incorpora
comentarios y puntos de vista de la CMIC. De la misma manera, estas bases están en línea con las
reformas y adiciones a las leyes de Adquisiciones y Obra Pública, las cuales entraron en vigor el día 8
de julio de 2005.
3.4.3 Participación de la Sociedad en la Lucha contra la Corrupción y en la Generación de una
Cultura de Transparencia
Con el propósito de vincular a la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la construcción de una

cultura de transparencia e integridad, se ha trabajado estrechamente con diversos grupos de la sociedad:
organizaciones de la sociedad civil, organismos empresariales, instituciones académicas, servidores
públicos y colegios de profesionistas, y se han desarrollado programas especiales para niños y jóvenes.
Dentro de las acciones realizadas, destacan las siguientes:
Para sensibilizar a la comunidad empresarial y de negocios sobre la importancia y
corresponsabilidad en el combate a la corrupción, durante 2005 se editó el Folleto
"Herramientas de Integridad para fortalecer la competitividad de las empresas" y se
actualizaron los contenidos del curso virtual "La integridad como estrategia para ser rentable"
organizado en coordinación con la Universidad Virtual del Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey, curso en el que hasta mayo de 2005, han participado más de 33 mil
personas. Ambas iniciativas están orientadas a difundir los compromisos internacionales
adoptados por nuestro país en materia de combate a la corrupción y dotar al sector
empresarial de instrumentos prácticos, así como criterios de integridad y transparencia que
les ayuden a impulsar programas anticorrupción en sus empresas.
______________________________________________________________________
Se ha promovido de manera permanente la difusión de la Convención para Combatir el

Cohecho de Servidores Públicos extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales
de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), entre los servidores
públicos, los gobiernos federal y estatales, las comunidades contable y legal y la sociedad
civil en general a través de diversos materiales como folletos, hojas de datos y
presentaciones.
Gracias a este esfuerzo y al trabajo coordinado desarrollado con el Banco Nacional de
Comercio Exterior (Bancomext), se incluirá a partir de la siguiente edición de la “Guía para
el Exportador”, un breve capítulo en donde se informará a la comunidad exportadora y a los
estudiantes de comercio exterior, sobre los compromisos asumidos por México en el marco
de la Convención Anticohecho de la OCDE.
Asimismo destacan, la inclusión, en la agenda de la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia y en el trabajo de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, de los
compromisos internacionales anticorrupción adquiridos por nuestro país y de las
responsabilidades que las entidades federativas tienen en su cumplimiento.
Con el propósito de establecer programas de trabajo con cada una de las entidades
federativas, y en el marco del Comité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción, se
integró un grupo de trabajo cuyo objetivo es sensibilizar a los estados sobre el impacto que
tienen las evaluaciones internacionales en la capacidad de atraer inversión y promover la
mejora en áreas de oportunidad relacionadas con la procuración de justicia, incluyendo
convenciones internacionales anticorrupción y estudios e índices en materia de transparencia,
competitividad y estado de derecho.
En el caso de las contralorías estatales, la Comisión Permanente de Contralores Estados-
Federación se ha comprometido a promover la coordinación de acciones en sus estados, que
garanticen la plena adopción de Convenciones Internacionales. Por primera vez contaremos
con un diagnóstico nacional sobre los marcos jurídicos, las estructuras y recursos, las
medidas preventivas, y en general las políticas públicas que ha puesto en marcha el país en
sus órdenes de gobierno, para promover la transparencia, la rendición de cuentas, el buen
gobierno, y para garantizar el combate y la prevención de la corrupción.
Con la participación del Consejo Ciudadano por la Transparencia de la Secretaría de la
Función Pública y con el objetivo de promover y facilitar a la sociedad y a los gobiernos el
desarrollo de mecanismos de participación ciudadana para la vigilancia y mejora de los
servicios públicos, se elaboró la Guía para el Monitoreo Ciudadano.
Para difundir este proyecto se editaron 50 mil ejemplares de la Guía, los cuales se distribuyen
entre representantes de organizaciones de la sociedad civil y servidores públicos de los tres
órdenes de gobierno; se construyó y habilitó la página de internet
www.monitoreociudadano.gob.mx e inició un programa de talleres de capacitación para que
organizaciones de la sociedad civil e instituciones de gobierno inicien y promuevan ejercicios
de Monitoreo Ciudadano.
Durante el primer semestre de 2005, a través del Taller de “Monitoreo Ciudadano y Acceso a
la Información: mecanismos para fortalecer la democracia y la ciudadanía” se capacitó a 65
organizaciones ciudadanas. Este taller es una herramienta que busca fortalecer la capacidad
de ciudadanos y organizaciones para dar seguimiento, evaluar y proponer mejoras en las
políticas de gobierno.
____________________________________________________________________ 1
En septiembre de 2004 se organizó y entregó en coordinación con el Consejo Ciudadano por

la Transparencia de esta Secretaría, el Primer Reconocimiento “Transparencia e Integridad en
México” dirigido a organizaciones de la sociedad civil, empresas, universidades, instituciones
académicas y ciudadanos en general, y que sirvió de punta de lanza para darle dinamismo y
mayor participación a los consejeros en el programa de combate a la corrupción de esta
Secretaría.
Por cuarta ocasión consecutiva, y en coordinación con la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), en junio de 2005 se convocó a participar en el Premio Anual de
Investigación sobre Corrupción en México. Este año la estrategia de difusión del premio esta
orientada a consolidar la proyección del certamen hacia Universidades de reconocido
prestigio en todo el país.
En agosto de 2005, por cuarto año consecutivo, y en coordinación con el Instituto Federal
Electoral y el CONACULTA se realizó la ceremonia para premiar a los ganadores del
concurso de dibujo infantil “Adiós a las trampas”. En esta edición se recibieron más de
21 mil dibujos de toda la República.
En octubre de 2004, inició la impartición del curso virtual “Educación Superior, Ética y
Responsabilidad Social” dirigido a docentes de instituciones de educación superior y que
tiene como objetivo actualizarlos en materia de enseñanza de la ética, usando el método de
casos como estrategia didáctica. Participaron 14 instituciones de educación superior,
sumando un número aproximado de 300 alumnos. El 6 de septiembre de 2005 dará inicio una
nueva edición del curso.
Asimismo, en coordinación con la ANUIES y Televisión Educativa, se desarrolló el curso a
distancia “El papel de las instituciones de educación superior en la promoción de valores de
transparencia y legalidad” para sensibilizar a docentes y personal administrativo de las
instituciones de educación superior sobre los costos de la corrupción, y compartir con ellos
mecanismos y herramientas que les permitan promover valores de integridad, legalidad y
transparencia entre los estudiantes, profesores y autoridades de las instituciones.
Por tercer año consecutivo, con apoyo del Instituto Mexicano de Cinematografía se
produjeron los “Cineminutos, Honestidad en Corto”, cinco nuevas historias cuyo objetivo es
hacer reflexionar al ciudadano sobre los caminos de la honestidad y las conductas íntegras y
que fueron presentadas en un evento público el 19 de mayo de 2005. Estos cortometrajes
serán exhibidos en las salas de cine de los dos más grandes complejos cinematográficos y por
televisión nacional y serán vistos como en años pasados por millones de personas.
De manera conjunta con el Centro Mexicano para la Filantropía, el Consejo Británico, el
Consejo de la Comunicación, el Consejo Coordinador Empresarial, Documentación y
Estudios de Mujeres, el Fondo de Cultura Económica, Fundación Azteca, Fundación del
Empresariado Chihuahuense, Fundación Televisa, el Instituto Federal Electoral, el Papalote
Museo del Niño y la Secretaría de Educación Pública, se editó el folleto titulado “Familias
Valiosas: ideas para fortalecer valores entre padres e hijos” que busca servir como un taller
de trabajo para que los padres reflexionen, desde su propia realidad, acerca del papel que
deben desempeñar para orientar a sus hijos en su formación como personas íntegras y
autónomas y para que actúen con rectitud y de manera responsable en sociedad.
Con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, a través del programa “Abuelos
cuenta cuentos”, en marzo de 2005 se produjo un disco compacto con breves historias y cuyo
objetivo es apoyar a los abuelos con ideas para la narración de cuentos y apoyar la formación
______________________________________________________________________
ética de los niños que escuchan los relatos. Asimismo, para enfatizar el rol del abuelo como
transmisor de los valores en la familia y fortalecer al mismo tiempo los lazos familiares.
El Centro Institucional de Formación Integral (CIFIV) de la Universidad del Valle de México
y Valores y la Secretaría de la Función Pública convocaron a los estudiantes de las carreras
de Comunicación y Diseño Gráfico de esa Universidad a participar en el IV Concurso de
Cartel sobre Transparencia y No Corrupción. La convocatoria inició en febrero de 2005 y
tuvo como fecha límite de entrega de los trabajos el 6 de mayo. El primer lugar será
publicado en un billete de lotería con un tiraje de 9 millones de cachitos distribuidos en todo
el territorio nacional.
Junto con el Instituto Mexicano de Cinematografía y la Fundación Vamos con su programa
"Cámara ahí nos vemos", se lanzó la convocatoria "Los jóvenes creen en la honestidad", en la
que se convocó a los jóvenes de toda la República Mexicana a participar con ideas
innovadoras y creativas para realizar un video donde se muestre el papel de la juventud en el
combate a la corrupción y premiar a las mejores tres realizaciones.
3.4.4 Difusión, Comunicación, Sensibilización y Posicionamiento de los Programas y Avances
de la Secretaría.
Desde mayo de 2001 se han publicado en español e inglés 27 números de la gaceta bimensual
“Para Leer sobre Transparencia”, cuya principal vía de difusión es el correo electrónico a más
de 300 mil personas e instituciones en México y el extranjero. En el periodo comprendido del
1 de septiembre de 2004 a agosto de 2005 hemos publicado seis ejemplares. Por medio de
ella se difunden diversas acciones del Gobierno Federal para combatir la corrupción y
construir una cultura de transparencia, las mejores prácticas en esta materia de gobiernos e
instituciones de otros países y las acciones de la sociedad para generar una cultura de
transparencia e información sobre servicios que provee la SFP.
Con el apoyo de diversas organizaciones, medios de comunicación e instancias
gubernamentales quienes han reproducido el logotipo y realizado mensajes alusivos, se
continúa con la campaña institucional “Para que la transparencia dé frutos, no des más
mordidas”.
A partir de enero de 2005 y durante todo el año, la Unidad de Vinculación para la
Transparencia, publica mensualmente un artículo en la revista “Contaduría Pública”, del
Instituto Mexicano de Contadores Públicos, para dar a conocer en el gremio las principales
causas y consecuencias de la corrupción.
A la fecha, en dicha revista, se han publicado seis artículos que han abordado temas como los
costos económicos de la corrupción en México y su impacto en la inversión; la Agenda
Nacional de Combate a la Corrupción; la perspectiva de las mediciones internacionales en
materia de corrupción, y la alianza con la sociedad como pieza fundamental para prevenir
corrupción, entre otros.
A solicitud de gobiernos estatales, la Secretaría de la Función Pública ha iniciado un proceso
de asesoría para reproducir el trabajo de vinculación con la sociedad en los estados y
municipios. Para apoyar esta asesoría, se editó y difundió el documento “Oficinas de
Vinculación para la Transparencia: Un mecanismo para Involucrar a la Ciudadanía en el
Combate a la Corrupción y la Promoción de una Cultura de Transparencia”.
Asimismo, y como parte del trabajo iniciado con la Comisión Permanente de Contralores
Estados-Federación y en el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
____________________________________________________________________
iniciamos en el mes de julio reuniones intersecretariales de trabajo con entidades federativas,

para establecer un plan de acción que les permita identificar las áreas de oportunidad para
mejorar la evaluación que diversos estudios e índices arrojan sobre el estado de derecho, la
competitividad y transparencia en su estado; iniciar actividades coordinadas para dar
cumplimiento a los lineamientos y las recomendaciones de las convenciones internacionales;
así como para medir el impacto de sus acciones y mejorarlas.
En estas reuniones han participado los titulares de las procuradurías estatales, de las
contralorías de los gobiernos de la entidad y de sus secretarías de desarrollo económico y de
educación a fin de detonar acciones coordinadas y efectivas.
Se continuará con el programa de voceros iniciado en 2001 en el que servidores públicos de
la Secretaría de la Función Pública acuden a impartir conferencias, participar en mesas
redondas y charlas en foros académicos, reuniones de organismos empresariales, de
agrupaciones de profesionistas y otras audiencias clave para difundir el trabajo de la SFP,
contestar dudas, y recibir retroalimentación directa. En 2005 el énfasis en este programa está
en invitar a las Organizaciones de la Sociedad Civil a que participen en proyectos de
monitoreo de servicios públicos, con el fin de evaluarlos y proponer mejoras utilizando las
herramientas de acceso a la información.
3.4.5 Formación de Funcionarios con Cultura de Prevención e Integridad
Por cuarto año consecutivo y con el objeto de ofrecer espacios de reflexión que apoyen a los
servidores públicos a ejercer sus acciones de forma eficiente, efectiva, transparente y
participativa, la Universidad Virtual del Tecnológico de Monterrey, el Instituto del Banco
Mundial y la Secretaría de la Función Pública, ofreció nuevamente, el Diplomado “Gobierno
Abierto y Participativo Institucional”.
Este diplomado constituye uno de los primeros programas de este tipo en el país y en 2005
cobra mayor importancia al apoyar a los servidores públicos estatales, municipales y
federales, captando desde el 2001 y hasta la fecha, a más de 7 650 alumnos.
Durante 2005, en dicho Diplomado, participaron más de 330 funcionarios públicos tanto
nacionales como de países como Paraguay, Bolivia, Argentina, Honduras, entre otros y
quienes por este medio analizan las posibles causas de la corrupción, compartiendo
experiencias prácticas para fortalecen la transparencia, la rendición de cuentas y el buen
gobierno.
En apoyo a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, como parte
del Programa Anual de Trabajo de los Órganos Internos de Control en el que se contempla la
revisión de control denominada “Promoción de un ambiente ético, cultural y de control”,
personal de la Unidad de Vinculación para la Transparencia imparte conferencias, talleres y
seminarios sobre temas relacionados con la ética pública, transparencia y combate a la
corrupción a servidores públicos.
Por cuarto año consecutivo y conjuntamente con el Instituto Nacional de Administración
Pública se organizó el Premio Anual de Transparencia. Durante 2005, el número de trabajos
presentados aumentó en más de un 30 por ciento respecto a todas las ediciones anteriores del
premio, lo que habla de la consolidación de este certamen y, destacadamente, del creciente
compromiso de instituciones gubernamentales con la transparencia y el combate a la
corrupción. Este premio se dirige a organizaciones gubernamentales federales, estatales y
municipales, así como a los tres poderes de la Unión y órganos autónomos, que hayan
4 ______________________________________________________________________
desarrollado mejores prácticas en las áreas de control, auditoría, gobierno electrónico,

transparencia y desarrollo administrativo.
3.4.6 Vinculación de la Secretaría con sus Audiencias en el Exterior
En los trabajos de seguimiento de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores

Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, México
concluyó la segunda fase de evaluación en el segundo semestre de 2004.
En septiembre de 2004, se publicó el Informe Final en donde el Grupo de Trabajo sobre Cohecho
reconoció la voluntad política del Gobierno Federal Mexicano y los avances concretos en el combate a
la corrupción, tales como la creación de marcos jurídicos y normativos, los sistemas y los mecanismos
necesarios para garantizar la rendición de cuentas, el acceso a la información, la transparencia de la
gestión pública, la mejora de los procesos y servicios y las herramientas de prevención y control de
conductas o actos de corrupción, el establecimiento y puesta en marcha del servicio profesional de
carrera, y la realización de una extensa campaña de sensibilización sobre los costos de la corrupción y
el impulso a la participación ciudadana en combatirla, a nivel nacional, entre otras.
Por los resultados obtenidos, la OCDE ha considerado como un caso ejemplar el trabajo hecho por
México para superar la fase II de evaluación de la Convención y solicitó al gobierno mexicano su
intervención en un foro internacional para apoyar la preparación de las evaluaciones de países como
Argentina, Brasil y Chile que serán evaluados durante 2005.
Asimismo, el Informe Final estableció una serie de recomendaciones y compromisos a futuro para
que México adopte plenamente los principios de la Convención, entre los que destaca impulsar mayor
colaboración con estados y municipios; ampliar la capacitación para contadores, auditores y abogados
sobre el delito de cohecho transnacional; crear una lista de empresas involucradas en casos de cohecho,
que pueda difundirse entre las instituciones de gobierno, y legislar en materia de protección a
denunciantes.
Para dar cumplimiento a dichas recomendaciones, se ha intensificado la relación de trabajo con
instituciones del sector público y privado, y en especial con los gremios de contadores públicos,
abogados y empresarios del país. A la fecha, se logró concretar un convenio de colaboración con la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que implicará acciones en materia de transparencia, rendición
de cuentas, cultura de la legalidad y combate a la corrupción, y donde se incluyó una cláusula sobre el
conocimiento y cumplimiento de las recomendaciones derivadas de convenciones internacionales
anticorrupción.
A partir de este convenio se acordó la realización de un curso de capacitación para la comunidad
jurídica con la Suprema Corte de Justicia, la Barra Mexicana del Colegio de Abogados, y el Instituto
del Consejo de la Judicatura Federal, para orientar a los jueces, los magistrados y el personal del Poder
Judicial de la Federación y comunidad jurídica en general (cortes y tribunales estatales y abogados) con
el fin de dar a conocer los compromisos internacionales, en particular, la Convención y en el cual se
ofrecerán soluciones y herramientas para su cumplimiento.
Asimismo, hemos generado varios encuentros con el Instituto Mexicano de Contadores Públicos
(IMCP), para compartir los resultados de la evaluación de nuestro país en el marco de la Convención
Anticohecho de la OCDE y dar a conocer las recomendaciones generales y aquellas particulares para
contadores, que emitió el Grupo de Trabajo sobre Cohecho de la OCDE.
____________________________________________________________________
Como resultado, han sugerido acciones concretas para lograr el cumplimiento de las
recomendaciones como la creación de cursos de capacitación en donde incluyen temas de corrupción,
herramientas para combatirla, y de cohecho internacional, al impartirse un curso especial sobre
transparencia que incluyó mecanismos de detección y prevención del cohecho.
Finalmente en materia de vinculación con el sector empresarial, la SFP a través de la UVT reforzó el
trabajo de sensibilización con algunas cámaras con las que tiene suscritos Convenios de Colaboración,
promoviendo la difusión del Folleto "Herramientas de Integridad para fortalecer la competitividad de
las empresas" y promoviendo la participación en el curso virtual actualizado "La integridad como
estrategia para ser rentable”.
Entre estas Cámaras se encuentran la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio,
Servicios y Turismo (CONCANACO); la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de
Telecomunicaciones e Informática (CANIETI), la Confederación Patronal de la República Mexicana
(COPARMEX), y la Confederación de Cámaras Industriales.
Por otra parte, en el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, desde
julio de 2004, el Gobierno Federal instaló formalmente la Subcomisión para el Cumplimiento de la
Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, cuyo objetivo principal es coordinar los
esfuerzos de las instituciones de la Administración Pública Federal involucradas en dicho
cumplimiento. A la fecha, 25 países, incluido México, han ratificado la Convención y se necesitan 30
ratificaciones para su entrada en vigor.
Se han conformado y están operando cuatro grupos de trabajo sobre medidas preventivas,
vinculación con el poder legislativo, reformas jurídicas y cooperación internacional, con la
participación de otras instituciones de la Administración Pública Federal.
Dentro de los trabajos de seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción,
México fue evaluado en marzo de 2005 por el Comité de Expertos del Mecanismo de
Seguimiento. En el Informe emitido por este Comité, se reconoció que el país cuenta con
ordenamientos jurídicos y disposiciones constitucionales que le han permitido avanzar
significativamente en el combate a la corrupción y en el establecimiento de medidas que hoy
garantizan a la sociedad transparencia en las acciones del gobierno.
Como resultado de esta evaluación también surgieron recomendaciones para México entre las
que se encuentran el reforzamiento en el uso de códigos de conducta en la Administración
Pública Federal; el fortalecimiento de los sistemas para la declaración de los ingresos, activos
y pasivos; la coordinación entre los órganos de control superior y promover el intercambio de
cooperación técnica con otros Estados parte de la Convención. Al respecto se están creando
programas de trabajo basados en estas recomendaciones que permitan lograr la adopción
plena de la Convención en nuestro país.
En el marco del Mecanismo de Cooperación Económica Asia–Pacífico (APEC), México se
integró al grupo de trabajo de expertos anticorrupción que ha generado recomendaciones y
líneas generales de trabajo para combatir la corrupción en las economías que forman parte del
foro. De este esfuerzo han emanado dos documentos de acción que fueron aprobados por los
líderes de los países que forman parte de la APEC en su XI Cumbre, celebrada en Chile el
pasado 21 de noviembre; la “Declaración de Santiago” para combatir la corrupción y
asegurar la transparencia y el Curso de Acción Anticorrupción de la APEC.
A fin de fomentar el desarrollo y cooperación técnica en materia de capacitación e
intercambio de experiencias con el exterior se han llevado a cabo las siguientes acciones:
______________________________________________________________________
¾ En el marco del Programa de Cooperación Técnica entre México y Paraguay, dos

funcionarios del Ministerio de Hacienda paraguayo realizaron en noviembre de 2004, una
pasantía en la Secretaría en materia de automatización de contrataciones gubernamentales.
¾ Asimismo, el 4 de mayo de 2005, la Unidad de Gobierno Electrónico y Políticas de
Tecnología de Información recibió la visita de funcionarios del gobierno paraguayo para
analizar el proyecto “Capacitación de funcionarios mexicanos a paraguayos en materia de
gobierno electrónico, redes y comunicaciones, y plataforma tecnológica”.
¾ En el marco de la XXI Reunión de la Comisión Binacional México-Estados Unidos de
América, llevada a cabo el 8 y 9 de noviembre de 2004, se coordinó la participación de
funcionarios de esta Secretaría en distintas actividades.
¾ En los primeros días de febrero de 2005 el Ministro Ejecutivo del Departamento de
Organización del Comité Central del Partido Comunista de China realizó una visita de
cortesía a la SFP para tratar temas relacionados con el desarrollo del servicio profesional de
carrera en México.
¾ A finales de ese mismo mes se recibió la visita del Dr. Bruce J. Pearlman, profesor de la
Escuela de Administración Pública de la Universidad de Nuevo México, para abordar el tema
de “Ética en el servicio público y servicio profesional de carrera en México”.
¾ Del 7 al 8 de marzo de 2005, funcionarios de la Secretaría, viajaron a la Ciudad de Panamá
para reunirse con autoridades del Consejo de Transparencia y Combate a la Corrupción de la
Presidencia de la República de Panamá. Como resultado de este encuentro, la Secretaría
Ejecutiva de dicho Consejo, realizará próximamente una visita oficial a México para definir
temas de cooperación entre ambas instituciones.
¾ En el marco del Programa de Cooperación Técnica y Científica entre México y Guatemala, el
28 de abril de 2005, una delegación de funcionarios guatemaltecos visitó la SFP para conocer
el programa “Herramientas de Buen Gobierno”, y particularmente el proyecto de capacitación
de servidores públicos denominado “@Campus México”.
¾ De igual forma, del 6 al 8 de junio de 2005, tres funcionarios de la SFP fueron invitados por
parte del Gobierno de Guatemala a presentar los avances de México en el combate a la
corrupción, en el marco del Seminario “Estrategias para el Combate a la Corrupción y la
Promoción de la Transparencia desde la Gestión Pública”, celebrado en la Ciudad de
Guatemala.
¾ Recientemente la SFP a través de la Subsecretaría de la Función Pública inició la
negociación, con la Embajada de la República de Corea en México, de un Convenio de
Cooperación con el Ministerio de Administración Gubernamental y Asuntos Interiores de ese
país. La intención es que este instrumento se pueda firmar en septiembre de 2005 en el marco
de la visita a México del Presidente de Corea.
3.5. Dirección General de Comunicación Social
Objetivo:
• Posicionar en los medios de comunicación los avances de la Secretaría mediante campañas y

estrategias de difusión.
____________________________________________________________________
De septiembre de 2004 a agosto de 2005, se cubrieron 113 eventos en los que participaron el
Secretario de la Función Pública, así como diversos funcionarios de la dependencia. Se difundieron 67
comunicados de prensa y se pactaron 111 entrevistas, de las cuales 19 fueron con medios de
comunicación estatales.
En este periodo se cubrió la firma de seis convenios cuyo objetivo fue fomentar la transparencia y el
combate a la corrupción.
Con el fin de posicionar los temas de la Agenda de Buen Gobierno así como de los logros y avances
de la Dependencia, se puso en marcha un plan de difusión en medios a través de espacios en prensa,
radio y televisión.
Así, se lograron difundir y posicionar temas como: avances en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, rendición de cuentas, corresponsabilidad ciudadana
en el combate a la corrupción, Servicio Profesional de Carrera con sus productos trabajaEn.com y
@Campus; Gobierno con Mejora Regulatoria, así como resultados del Desarrollo Administrativo,
Normateca Federal; Comisión de Mejora Regulatoria Interna y Gobierno Electrónico.
Asimismo, se difundieron acciones de Vinculación con la Sociedad, Lenguaje Ciudadano, Cartas
Compromiso al Ciudadano; Tramitanet, Declaranet, Registro Único de Personas Acreditadas, Formato
SAT 5 Electrónico y Portal Ciudadano.
También, logros en mejores prácticas de Contralores Internos, enfoque preventivo, acciones del
Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y Desarrollo
Administrativo; instrumentación y Ejecución del Programa de Monitoreo Ciudadano, resultados en el
área de Inconformidades y Atención Ciudadana mediante el Programa Usuario Simulado y en general,
reforzamiento de imagen de la Secretaría de la Función Pública.
Para iniciar contactos más cercanos con los medios de comunicación, en el periodo reportado se
realizaron siete conferencias de prensa encabezadas por el titular de la Dependencia, tanto a nivel
central como regional.
Para mantener informados a los funcionarios de la Secretaría, que realizaron giras al interior de la
República, en torno a los acontecimientos locales de los respectivos estados que se visitaron, se
monitorearon medios estatales, de manera especial, prensa escrita.
En este periodo citado se cubrieron 15 giras a los siguientes estados de la República: Coahuila, Baja
California, Michoacán, Puebla, Querétaro, (en dos ocasiones), Aguascalientes, Campeche, Zacatecas
(dos veces), San Luis Potosí, Chihuahua (dos veces), León, Guanajuato y Estado de México.
Con el objeto de sensibilizar a la opinión pública sobre el trabajo, atribuciones y proyectos de la
Secretaría, se concertaron 15 entrevistas en programas radiofónicos de las ciudades de Chihuahua,
Zacatecas, Campeche, Aguascalientes y León, Guanajuato. Asimismo, con periódicos de Coahuila,
Nuevo León, Michoacán, Nayarit y Veracruz.
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4. SUBSECRETARÍA DE
CONTROL Y AUDITORÍA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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4. SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN

PÚBLICA
4.1 Control y Evaluación de la Gestión Pública
Objetivos
• Evaluar la Gestión Pública y promover el logro integral de los programas y metas

autorizados, articulando el gasto público con los principales objetivos del Gobierno Federal
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en los programas sectoriales y
especiales que se deriven de éste.
• Apoyar la función de control y auditoría de los Órganos Internos de Control en las
dependencias, órganos administrativos desconcentrados, entidades paraestatales, así como en
la Procuraduría General de la República, orientando sus actividades con un enfoque
preventivo y de coadyuvancia para el logro de los objetivos y metas institucionales,
fortaleciendo el control interno y abatiendo los niveles de corrupción en la Administración
Pública Federal.
• Formar personal altamente capacitado en los OICs en materia de control y auditoría.
4.1.1 Fortalecimiento del Control y Evaluación de la Gestión Pública
Con la finalidad de contribuir a la mejora del quehacer gubernamental, en el periodo del 1 de

septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se realizó la evaluación del tercer trimestre de 2004 y
primero y segundo trimestre de 2005 sobre la gestión de 26 dependencias, órganos administrativos
desconcentrados y entidades paraestatales de la Administración Pública Federal (APF). Los aspectos
evaluados fueron: el ejercicio del gasto, el comportamiento de las metas presupuestarias y el
cumplimiento de las actividades institucionales y prioritarias. Los resultados del proceso de evaluación
y las recomendaciones orientadas a solventar la problemática detectada, se enviaron a los titulares de
las instituciones evaluadas.
En atención a lo dispuesto en el artículo 27 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2005 (PEF-2005), en coordinación con la SHCP, se revisaron y emitieron los
modelos de convenios y bases de desempeño que deberán aplicar las dependencias, órganos
administrativos desconcentrados y entidades paraestatales que, en su caso, los suscriban o prorroguen
de un año a otro.
Asimismo, se participó con la SHCP y con las Coordinadoras de Sector en la evaluación del
cumplimiento de los compromisos asumidos por dos entidades del sector energía y una del sector
agropecuario, y se dio seguimiento a la evaluación realizada por el CONACyT a los 24 Centros
Públicos de Investigación restantes, que suscribieron sus Convenios al amparo del artículo 59 de la Ley
de Ciencia y Tecnología. En el periodo del 1 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se efectuó
la evaluación y el seguimiento correspondiente al tercer y cuarto trimestres de 2004 y primero y
segundo trimestres de 2005.
Conforme a lo señalado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se elaboraron,
conjuntamente con la SHCP, las opiniones sobre las metas de balance de operación, primario y
financiero establecidas por PEMEX, CFE, LyFC y el ISSSTE, así como las evaluaciones
____________________________________________________________________ 1
correspondientes al tercer y cuarto trimestres de 2004 y primer y segundo trimestres de 2005, que
dichas instituciones presentaron a la consideración de la Comisión Intersecretarial de Gasto
Financiamiento.
En congruencia con el perfil impreso por la actual Administración a las medidas de disciplina
presupuestal y en el marco de los compromisos adquiridos por el Ejecutivo Federal ante la H. Cámara
de Diputados, las Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público continuaron
promoviendo el cumplimiento del Programa Especial de Racionalización de Costos y de Estructuras
Administrativas previsto en el PEF-2004.
De los resultados del Programa destaca el ajuste del Gasto Administrativo por 4 205.8 millones de
pesos, 91.4 por ciento de lo programado; y en materia de compactación de estructuras la cancelación
y/o renivelación de 11 073 plazas, 86.8 por ciento de las previstas, incluyendo la cancelación de seis
plazas y la renivelación de 34 plazas de subsecretario o equivalente; además, se eliminó la totalidad de
plazas de Secretarios Particulares y Asesores.
Acorde con la política de gasto público instruida por el Ejecutivo Federal, en el ejercicio fiscal
2005, a través de la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública, se diseñaron y difundieron
los formatos e instructivos para efectuar el seguimiento de las disposiciones previstas en el artículo 28
del PEF-2005 que obliga a las instituciones públicas a establecer medidas para racionalizar el gasto
destinado a las actividades administrativas y de apoyo, así como a elaborar un Programa para Fomentar
el Ahorro en partidas de gasto corriente; debiendo reportar los ahorros generados y, en su caso, el
destino de los mismos a esta Secretaría.
Entre el 1 de septiembre de 2004 y el 31 de mayo de 2005, la Comisión Intersecretarial de Gasto
Financiamiento (CIGF), órgano colegiado que revisa los asuntos relacionados con el equilibrio
financiero de la política de desarrollo del Gobierno Federal, celebró 27 reuniones en las que se
revisaron los 46 asuntos puestos a su consideración.
Al respecto, la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública en apoyo de la participación
del C. Secretario del Ramo y la C. Subsecretaria de Control y Auditoría de la Gestión Pública, elaboró
las notas ejecutivas y las recomendaciones correspondientes; destacando los siguientes temas: acciones
para resolver la problemática de la industria azucarera; situación financiera de Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe) y evitar que se convierta en una entidad deficitaria
como resultado de la concesión de las autopistas al Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de
Autopistas Concesionadas (FARAC); la CFE presentó las acciones para eficientar su operación y
alcanzar las metas de balance comprometidas; PEMEX presentó las acciones para evitar un mayor
crecimiento de los servicios personales en perjuicio de las finanzas públicas; y la creación del Hospital
Juárez de México como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal.
Se participó con el carácter de miembro permanente en siete sesiones celebradas por el Comité
Técnico de Coordinación de la Inversión Pública Federal, el cual funge como órgano de apoyo de la
CIGF, con objeto de emitir las opiniones y/o recomendaciones pertinentes, en torno a los programas y
proyectos de inversión que las dependencias y entidades de la APF, presentan a la consideración de
dicha Comisión.
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 76 del PEF-2005, y en coordinación con la SHCP y
el Banco de México, se elaboraron los “Lineamientos relativos al funcionamiento, organización y
requerimientos del Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público”, mismos que
fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2005.
Asimismo, en coordinación con el Comité Técnico de Información, que opera el referido Sistema,
se actualizaron y/o depuraron diversos formatos que conforman la matriz de requerimientos del
______________________________________________________________________
Sistema, y se coadyuvó en el ámbito de nuestra competencia, para promover que las instituciones de la
APF, en su carácter de informantes, cumplan con la calidad y oportunidad en el envío de la información
requerida.
En el marco de coordinación establecido, entre las Secretarías de la Función Pública, de
Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, así como con BANOBRAS, y contando con la
participación de la SCT, SEDESOL, SAGARPA, CNA, SSA, SEP y la Conferencia Nacional de
Gobernadores, se concluyeron los trabajos relacionados con la actualización de las Reglas de
Operación del Fondo de Desastres Naturales, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 22 de octubre de 2004. Su presentación y difusión integral a los gobiernos estatales,
dependencias y entidades de la APF se realizó mediante Reuniones Regionales celebradas en
Guanajuato, Gto., Culiacán, Sin. y Cancún, Quintana Roo.
Con las nuevas Reglas se logró, entre otros aspectos: reducir el proceso para la autorización de los
recursos a un máximo de 27 días; desregular y eliminar contenidos que están previstos en otras leyes o
disposiciones jurídicas, y modificar sustancialmente el procedimiento para acceder a los recursos del
Fonden, bajo un espíritu federalista y de corresponsabilidad con las Entidades Federativas.
En su carácter de Vocal de la Subcomisión de Atención a los Asuntos del Fonden, creada por
acuerdo de la CIGF con el propósito de revisar la procedencia de las solicitudes de recursos con cargo
al Fonden, del 1 de septiembre de 2004 al 31 de mayo de 2005, la SFP en el ámbito de su competencia,
analizó y evaluó 43 solicitudes presentadas por los gobiernos de los estados que padecieron algún
desastre natural.
En este proceso se revisó que las solicitudes cumplieran estrictamente con los términos y plazos
establecidos en las nuevas Reglas de Operación y, en su caso, se solicitó la información faltante y se
realizaron las adecuaciones que establece la norma.
Asimismo, derivado de la autorización de recursos a la Secretaría de Marina, Comisión Nacional
Forestal y Comisión Nacional del Agua, para adquirir equipo especializado para la atención de
desastres naturales, se efectuaron cinco reuniones para elaborar los Convenios o Bases de
Coordinación en los cuales se establecieron los derechos y obligaciones de la dependencia o entidad
(según sea el caso), en materia de aseguramiento, operación, mantenimiento, posesión y custodia del
equipo que se adquiera.
En coordinación con otras unidades competentes de la Secretaría, la Unidad de Control y
Evaluación de la Gestión Pública emitió opinión sobre las propuestas formuladas por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para adecuar la normatividad contable relacionada con los Bienes
derivados de embargo, adjudicación, aseguramiento y dación en pago; denuncias al Ministerio Público
y responsabilidades; conceptos a nivel primario a incorporarse a la lista de cuentas mínima de las
instituciones financieras gubernamentales (Banca de Desarrollo y Fideicomisos de Fomento);
Operaciones derivadas del Intercambio de tasa de interés; Financiamiento Otorgado al Gobierno
Federal con Recursos del SAR, y Valores Gubernamentales.
Con fundamento en el último párrafo de la fracción III del artículo 149 del Manual de Normas
Presupuestarias para la Administración Pública Federal, para realizar erogaciones con cargo a la
partida 4 310 “Transferencias para Gastos de Seguridad Pública y Nacional” es necesario que la
normativa y los procedimientos, que regulan los controles administrativos internos y definen de manera
específica y detallada el universo de tipos de gastos y las actividades que se podrán cubrir con cargo a
dicha partida, cuente con la autorización de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias. En este contexto, la SFP por conducto
de la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública, y previa consulta con otras unidades
____________________________________________________________________
competentes de la Secretaría, otorgó en abril y julio de 2005 su autorización, una vez que se realizaran
diversas modificaciones, a las Normas para el ejercicio de la partida 4310 “Transferencias para Gastos
de Seguridad Pública y Nacional” por parte de los Órganos Administrativos Desconcentrados
Prevención y Readaptación Social y la Policía Federal Preventiva, así como a los Manuales de
Procedimientos correspondientes.
En cumplimiento al Artículo 18 del PEF-2005, y con el propósito de continuar avanzando en
materia de transparencia y rendición de cuentas sobre el manejo de los recursos públicos federales
otorgados a fideicomisos, mandatos ó contratos análogos, y de establecer los criterios y procedimientos
para la integración de los informes que deben rendir los OICs, se elaboró y publicó en la página
electrónica de la Secretaría de la Función Pública, la Guía General de Trabajo que los Órganos Internos
de Control deberán aplicar en la Verificación y Evaluación de los Fideicomisos no considerados
Entidades Paraestatales, Mandatos o Contratos Análogos.
Entre otras disposiciones la citada Guía establece que los OICs deberán emitir un informe anual
sobre la legalidad y objetivos de estas figuras jurídicas, que incluya la evaluación operativa de los
mismos, así como diagnósticos trimestrales sobre la oportunidad, transparencia y consistencia de la
información que las instituciones de la APF deben remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública de la H. Cámara de Diputados y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la
integración de los informes trimestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la
Deuda Pública.
Referente a los Programas Sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se
evaluó y dio seguimiento a los avances reportados (en el formato 004 del Manual de Requerimientos
de Información de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de la República,
publicado en mayo 30 de 2001 en el Diario Oficial de la Federación), respecto de los Programas
Nacionales de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y para el Control de Drogas 2001-2006.
Asimismo, previa autorización de los Secretarios de la Defensa Nacional y de la Función Pública por
razones de Seguridad Nacional, se presentaron a la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión
Pública y al Delegado de esta Secretaría ante el Sector Seguridad Nacional, los resultados del
Programa de Operación y Desarrollo de la SEDENA por el período diciembre 2000-junio 2005.
4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de Control,
para el Fortalecimiento y Mejora de los Sistemas de Control Interno en la APF
Coadyuvar al fortalecimiento de los Órganos Internos de Control (OICs), con el propósito de que se
consoliden como instrumentos efectivos en la promoción de la mejora de los sistemas de control y de
los servicios a la ciudadanía, abatimiento de los niveles de corrupción y transparencia en la gestión
pública, además de la vigilancia y fiscalización de los recursos públicos y el cumplimiento de metas y
objetivos en la Administración Pública Federal (APF), sin detrimento de su labor de detección de
irregularidades y de promoción del uso de los recursos públicos con legalidad, transparencia y
honestidad, aplicando, en su caso, las medidas disciplinarias a que hubiera lugar, lo anterior a través de
las siguientes acciones:
Actualización y difusión a los OIC, de normatividad en materia de Auditoría y Control
Con el propósito de fortalecer el control interno y abatir los niveles de corrupción en la APF,
ratificando la flexibilidad para que los OICs enfoquen sus actividades a áreas críticas y procesos
sustantivos expuestos a mayores riesgos o proclives a problemas de corrupción, programas prioritarios
y/o estratégicos, asignaciones presupuestarias, así como unidades administrativas con problemática
4 ______________________________________________________________________
recurrente; en noviembre de 2004, se actualizaron y publicaron en la página de Internet de la SFP los

Lineamientos Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación del Programa Anual de
Trabajo de los Órganos Internos de Control (PAT), incorporando instrumentos esenciales para la
definición y selección de auditorías y revisiones de control, como son la investigación previa, el Mapa
de Riesgos de Corrupción y la aplicación del Modelo de Administración de Riesgos.
En octubre de 2004 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos Generales
para la Presentación de los Informes y Reportes del Sistema de Información Periódica (SIP)
actualizados, en los que se precisaron los criterios para homologar y agilizar la comunicación de los
resultados de las auditorías y revisiones de control realizadas, así como los requerimientos para
efectuar el registro, control, seguimiento y solventación o baja definitiva en el SIP de las observaciones
determinadas por las diversas instancias de fiscalización y de las acciones de mejora concertadas, los
avances en su atención e implantación, los beneficios promovidos por la gestión de los OIC que se
traducen en recuperación de recursos, logros e impactos cualitativos, así como los costos en que
incurren para llevar a cabo sus atribuciones.
Asimismo, en octubre de 2004 se emitió y difundió a través del DOF la Guía para la Revisión y
Fiscalización del Cumplimiento por parte de las instituciones de la APF, de las disposiciones de
Racionalidad y Austeridad Presupuestaria señaladas en el PEF-2004, a fin de orientar las revisiones de
auditoría que desarrollan los OICs para vigilar y verificar el cumplimiento del ordenamiento legal antes
citado.
Revisión, Registro y Seguimiento de los Programas Anuales de Trabajo de los Órganos

Internos de Control.
Con la finalidad de verificar la adecuada formulación y focalización de los PAT 2005 de los OICs en
la APF, en diciembre de 2004, enero y febrero de 2005, se llevó a cabo la revisión de 221 programas
(dos más que el mismo período anterior), constatando el adecuado alineamiento a las políticas,
directrices, criterios y prioridades establecidas en la normatividad en la materia; es decir, se sustentaran
en una investigación previa y en el Modelo de Administración de Riesgos, así como la razonabilidad en
la aplicación de la fuerza de trabajo a áreas críticas y procesos sustantivos, expuestos a mayores riesgos
o problemas de corrupción, programas prioritarios o estratégicos, asignaciones presupuestarias,
principales funciones y unidades administrativas.
Asimismo, en coordinación con otras áreas de la Secretaría, en enero y febrero de 2005 se
celebraron 63 reuniones de trabajo con los Titulares de los OICs y/o Titulares de las Áreas de Auditoría
Interna y de Control, Evaluación y Apoyo al Buen Gobierno en las principales instituciones de la APF,
donde se presenció la exposición ejecutiva del documento por parte de los responsables de la
elaboración del PAT, emitiendo recomendaciones con el objeto de contribuir a agregar valor a la
gestión de los OICs y asegurar una adecuada orientación de sus auditorías y revisiones de control; en
cuanto al resto de las entidades, se realizaron reuniones y/o llamadas telefónicas con personal de los
OICs, haciendo de su conocimiento los hallazgos y recomendaciones para su consideración y, en su
caso, acordar acciones a desarrollar.
Derivado de la actividad anterior y a fin de realizar la verificación del cumplimiento de los
compromisos contraídos y de los hallazgos determinados en las auditorías y revisiones de control, se
emitieron 221 oficios para comunicar a los contralores internos el registro de su PAT para su
seguimiento en esta Secretaría, y se elaboró un informe ejecutivo para conocimiento de las autoridades
superiores de la SFP, en el que se destacaron los logros obtenidos en el proceso de revisión.
____________________________________________________________________
Cabe señalar que la cobertura de la función de auditoría y control en la APF, fue similar a la del
período anterior, al lograr presencia en 296 instituciones, fiscalizando 225 de ellas de manera directa y
71 a través de los OICs en las dependencias u otras entidades; de las primeras, 221 cuentan con PAT
registrado y cuatro no les fue aplicable su elaboración y presentación, por su avanzado proceso de
desincorporación de la APF.
Revisión, Control y Seguimiento a los Reportes trimestrales del Sistema de Información

Periódica, en materia de auditorías.
Como resultado de la ejecución de los PAT, de septiembre de 2004 a agosto de 2005 se recibieron,
registraron y evaluaron 896 reportes trimestrales de observaciones y de seguimiento de
recomendaciones preventivas y correctivas (cuatro más que el año anterior), verificando el resultado de
3 916 auditorías efectuadas por los OICs, resaltando que 2 505 de ellas se realizaron en el período enero
a agosto de 2005 (16 más que en el mismo período del año inmediato anterior), principalmente a los
procesos de recursos humanos, adquisiciones y de obra pública por ser los conceptos de gasto donde
más incide la aplicación de recursos económicos y por ende proclives a actos de corrupción en la APF,
alcanzando un avance del 63.7 por ciento de la meta 2005 y superior en 0.6 puntos porcentuales a lo
realizado en similar período de 2004, destacando que los OICs continúan privilegiando la función
preventiva, mediante un número cada vez mayor de revisiones de control, con la finalidad de promover
el fortalecimiento del control interno y la mejora continua de los procesos.
Como resultado de la evaluación de los reportes antes señalados, y para conocimiento y efectos
procedentes de las autoridades superiores de la Secretaría de la Función Pública (SFP), se elaboraron
cuatro informes ejecutivos trimestrales a nivel APF, en los que se plasmó el grado de cumplimiento de
las auditorías programadas, los principales hallazgos determinados y la atención de las
recomendaciones emitidas para su atención, así como 896 informes de manera específica por
institución (cuatro más que el año anterior), a fin de informar a los titulares de los OICs el estado que
guardan las observaciones registradas en el SIP, solicitándoles conciliar con sus registros y que en
coordinación con las unidades administrativas responsables, instrumenten programas para su
abatimiento.
Se dio continuidad a la mejora permanente del Sistema de Información Básica en la Red Interna de
la Secretaría y en Internet, a fin de proporcionar mayor información y de manera más oportuna
respecto a las auditorías realizadas y la situación de la problemática que enfrentan las instituciones de
la APF para conocimiento de los titulares de los OICs y para la toma de decisiones de las autoridades
superiores y áreas autorizadas de la SFP.
Atención a la problemática que enfrentan las instituciones de la APF determinada por las
diversas instancias fiscalizadoras
Se promovió de manera prioritaria la solventación de las observaciones detectadas por las diversas
instancias fiscalizadoras, mediante la participación en reuniones de Comités de Control Interno y
Comités de Control y Auditoría, así como a través de oficios remitidos de manera trimestral a los
Titulares de los OICs, solicitándoles vigilar la atención de la problemática en los plazos y términos
establecidos.
Como resultado de lo anterior, de septiembre de 2004 a junio de 2005, los OICs a través de sus
Programas Anuales de Trabajo constataron la solventación de 13 956 observaciones, 8 098 de ellas en
el período enero a junio de 2005, que representan el 55.9 por ciento de la problemática que se tenía al
______________________________________________________________________
cierre del ejercicio 2004 y 23.8 por ciento de las determinadas en 2005, lo que contribuyó a obtener
beneficios en las operaciones de sus procesos administrativos, corregir aspectos y/o acciones contrarias
a los preceptos normativos, aplicación de sanciones a los responsables infractores, desalentar posibles
actos de corrupción, así como mejorar la actividad administrativa y de procedimientos.
Informes sobre Recuperaciones derivadas de la función de los OICs y costo en que

incurrieron.
Derivado del desarrollo de las funciones y actividades para el cumplimiento de los PAT, así como
acciones complementarias a éstos, los OICs promovieron beneficios que se tradujeron en
recuperaciones, ahorros y generación de ingresos adicionales; esta información fue obtenida mediante
la recepción, análisis y procesamiento de 895 reportes del SIP (cuatro más que el año anterior) y
plasmada en cuatro informes ejecutivos trimestrales a nivel APF, para conocimiento y efectos
procedentes de las autoridades superiores de la SFP.
En el período enero-junio de 2005, de los informes ejecutivos antes referidos, destaca la obtención
de recuperaciones, ahorros y generación de ingresos adicionales por un monto de 1 661.3 millones de
pesos, cifra inferior en 2.4 por ciento a la registrada en el mismo período de 2004, debido a que
actualmente los OICs al estar privilegiando la función preventiva y de coadyuvancia al cumplimiento
de los objetivos y metas institucionales, han disminuido las acciones que provocaban actos contrarios a
los preceptos normativos y en detrimento del patrimonio de las instituciones públicas.
En cuanto al costo en que incurrió la función de los OICs, se elaboraron cuatro informes ejecutivos
trimestrales, en los que se señaló la tendencia del mismo, el cual de enero a junio de 2005 fue superior
en 8.7 por ciento al registrado en el mismo período de 2004, debido a la dinámica de altas y bajas de
personal en sus estructuras.
Acciones de coordinación entre la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría Superior

de la Federación.
Se dio cumplimiento al Convenio de Cooperación Técnica e Intercambio de Información entre la

SFP y la Auditoría Superior de la Federación (ASF), para lo cual en los meses de enero y abril de 2005
se recibieron y analizaron los Informes correspondientes al Avance de Gestión Financiera 2004 y a la
revisión y fiscalización de la Cuenta Pública 2003, respectivamente, remitiendo 83 oficios a
instituciones que fueron objeto de fiscalización, mediante los cuales se les solicitó que las acciones-
recomendaciones emitidas por la ASF fueran atendidas en los plazos acordados.
Derivado de lo anterior, se elaboró y remitió un informe a las autoridades superiores de esta
Secretaría, en el que se señaló la confirmación con la ASF que el 100 por ciento de sus acciones-
recomendaciones fueron atendidas, estando en espera de la validación por parte de ese ente
fiscalizador.
En cuanto a las acciones-recomendaciones cuyas actividades para su atención implicaban o debían
llevarse a cabo por la SFP, se emitieron oficios a los OICs en las instituciones implicadas, solicitando
promover las acciones para su atención, de cuyas respuestas recibidas, previo análisis, se elaboró un
informe consolidado, el cual fue remitido a la ASF para su consideración.
Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo conjuntamente con personal de la ASF e instituciones
involucradas, en las que se analizaron los avances en la atención de la problemática de atención
compleja, estableciéndose alternativas de solución.
____________________________________________________________________
Revisión, Registro y Seguimiento del Ejercicio de las Partidas de Comunicación Social y

Publicidad por parte de las instituciones públicas
Se verificó la atención de los “Lineamientos para la Aplicación de los Recursos Federales

Destinados a la Publicidad y Difusión”, y en General a las Actividades de Comunicación Social,
publicados en el DOF el 22 de diciembre de 1992 y a los Acuerdos de los Presupuestos de Egresos de
la Federación para los años 2004 y 2005, en los que la SEGOB estableció las normas y lineamientos
generales para dichas erogaciones.
Por lo anterior, en el período septiembre de 2004 - agosto de 2005 se efectuó la recepción, análisis y
procesamiento de 1 467 reportes mensuales de las instituciones públicas, 143 menos que en similar
período anterior, debido a que la redefinición que realiza la SHCP de los gastos en estas partidas,
ocasiona que algunas instituciones no consideren asignación presupuestal para este concepto de un
ejercicio a otro.
En este contexto, se elaboraron 11 informes mensuales sobre el Avance en el Ejercicio de Recursos
Destinados a Servicios de Comunicación Social y Publicidad, y Publicaciones, Difusión e Información,
misma cantidad que en igual período anterior, donde se presentó el resultado del ejercicio de los gastos
en la materia y se identifican los diferentes prestadores de bienes y servicios, los principales medios de
información escrita y los grupos radiofónicos y televisivos con quien más contratan las instituciones
públicas, los cuales fueron remitidos a la Dirección General de Comunicación Social de la Presidencia
de la República, así como a la Subsecretaría de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación,
para conformar el reporte final e informar a la H. Cámara de Diputados.
4.1.3 Programa para el Fortalecimiento del Control Interno en la APF
La instrumentación del Programa de Fortalecimiento de Control Interno, mediante las revisiones de

control realizadas por los OICs, ha permitido evaluar y reforzar los controles internos establecidos en
los procesos, sistemas y programas gubernamentales, obteniéndose como principales resultados los
siguientes:
Al cierre del ejercicio 2004, se concluyeron 3 442 revisiones de control, se suscribieron 410
acuerdos de control y se establecieron 7 299 acciones de mejora, con el propósito de corregir
debilidades de control, prevenir posibles desviaciones e incumplimientos de normas y la
materialización de riesgos; cifra superior en 26.3 por ciento respecto a 2003, originada por la
realización de un mayor número de revisiones.
Durante el período enero-agosto de 2005, se practicaron 2 138 revisiones de control que
generaron 4 729 acciones de mejora y de fortalecimiento del control interno, mayor en 21.5
por ciento con relación al mismo período de 2004, derivado del mayor alcance y profundidad
de los trabajos de prevención y control realizados por los OICs.
Se elaboró y publicó la Guía para la Revisión de Aseguramiento de Calidad, la cual considera
evaluar el cumplimiento de los atributos de calidad de las auditorías y revisiones de control
que realizan los OICs.
8 ______________________________________________________________________
4.1.4 Modernización del Sistema de Control Seguimiento y Fortalecimiento de los Sistemas de

Control Interno en la APF.
Opiniones Jurídicas
Del 1 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se analizó y emitió opinión de los siguientes
asuntos:
Análisis y comentarios sobre el proyecto de decreto de revisión y dictamen de la Cuenta
Pública 2001, de la Cámara de Diputados.
Análisis y comentarios de la Iniciativa de Reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y a la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, propuesta por la
Cámara de Senadores.
Comentarios al anteproyecto de Lineamientos de Protección de Datos Personales, solicitado
por la Unidad de Asuntos Jurídicos.
Análisis y comentarios al anteproyecto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la
Administración 2000-2006.
Análisis y comentarios del anteproyecto de Lineamientos para la Rendición de Cuentas de la
Administración 2000-2006.
Comentarios al proyecto de Convenio de Colaboración que celebran las dependencias de la
Administración Pública Federal para llevar a cabo de manera conjunta esfuerzos de
Comunicación Social.
Comentarios a los Criterios para solicitudes de Intervención de los Órganos Internos de
Control, enviados por la Auditoría Superior de la Federación.
Análisis y opinión sobre el carácter de las Observaciones de la ASF.
Opinión respecto a la solicitud de la Auditoría Superior de la Federación para la intervención
de los OICs, en relación a la auditoría sobre la Capitalización al Banco del Atlántico.
Opinión y comentarios sobre la Implementación de las Bases Generales de Coordinación
suscritas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, así como
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Comentarios al proyecto de resolución respecto a las observaciones formuladas por la
Auditoría Superior de la Federación al Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero
y de los Ingenios Azucareros.
Análisis y opinión sobre el proyecto de Iniciativa de Reformas Constitucionales, para dar
carácter de órgano constitucional autónomo a la Auditoría Superior de la Federación.
Guía de Disposiciones Jurídicas aplicables a la Función de Fiscalización y Seguimiento del

Gasto Público Federal del Ejercicio 2005 para los Órganos Internos de Control
Con el propósito de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la función de fiscalización a cargo de
los OICs en la APF y para proporcionar un instrumento que apoye sus intervenciones en materia de
verificación del ejercicio presupuestario, se emitió la Guía de Disposiciones Jurídicas Aplicables a la
Función de Fiscalización y Seguimiento del Gasto Público Federal del Ejercicio 2005 para los Órganos
Internos de Control; documento que contempla las disposiciones jurídico-normativas aplicables en el
____________________________________________________________________
control y seguimiento del gasto aprobado a las dependencias, órganos administrativos desconcentrados,
entidades paraestatales, así como a la Procuraduría General de la República.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Como oficina de enlace de apoyo de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública,

del 1 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se dio seguimiento a la atención de 77 solicitudes
de información, competencia de las Unidades de Auditoría Gubernamental, y de Control y Evaluación
de la Gestión Pública; así como de la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social,
que la conforman.
De igual forma, se atendieron de manera directa 31 solicitudes de información correspondientes a la
Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública, de las cuales en 20 se proporcionó la
información, dos se desahogaron como parcialmente reservada y otra se requirió información
adicional, en tres casos se dio respuesta de inexistencia de la información, en dos se solicitó la
ampliación del plazo y una está en proceso, y finalmente dos solicitudes fueron devueltas por no ser
competencia de esta Unidad, de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
Sistema de Información Estratégica
Con el propósito de atender la responsabilidad de fortalecer el Sistema de Control y Evaluación de

la Gestión Gubernamental (SICEG), la Secretaría de la Función Pública (SFP) realiza el control, la
supervisión y la fiscalización de la gestión pública, a través de una política que se orienta a consolidar
los procesos de auditoría, fiscalización y control en el ejercicio del gasto público y la verificación en el
cumplimiento de la normatividad vigente.
Por su parte, la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública tiene la atribución de operar
el Sistema de Información Estratégica (SIE), que es un instrumento de información para que las
instancias superiores de la SFP consulten de manera sintética, oportuna y actualizada los resultados de
las labores de supervisión y vigilancia, así como las acciones ejecutadas para brindar atención y
resolver la problemática que se presenta en las diferentes dependencias, entidades y órganos
administrativos desconcentrados de la APF.
Del 1 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se realizaron las siguientes acciones:
Se trabajó permanentemente con ocho áreas de la SFP para depurar conjuntamente los asuntos
incorporados en el Sistema y conservar preferentemente la información clasificada como
estratégica, así como para promover su actualización en tiempo real.
Se continuó dando seguimiento a 112 asuntos correspondientes a 51 instituciones de la
Administración Pública Federal, ordenadas en 20 sectores económicos; entre los asuntos se
encuentran los que se refieren a desviaciones en el cumplimiento de las metas y programas de
trabajo establecidos; consultas relativas a la normatividad en materia de adquisiciones y obra
pública; sobre ejercicio del gasto en diferentes renglones; canalización del presupuesto
asignado hacia otros programas no establecidos; irregularidades en operaciones crediticias;
aspectos administrativos y operativos, así como problemas de impacto social. En total,
durante el periodo se recibieron 528 actualizaciones de asuntos.
Al mes de agosto de 2005, de un universo de 565 asuntos relevantes incluidos en el Sistema
de Información Estratégica, 175 están vigentes y 390 se concluyeron, lo que representa un 69
8 ______________________________________________________________________
por ciento de solventación en la problemática que se presentó en las distintas dependencias,

entidades y órganos desconcentrados de la APF.
4.1.5 Acciones de Capacitación en Control y Auditoría a los Servidores Públicos de las
Contralorías Internas para Abatir la Corrupción y Promover la Transparencia
Para aumentar las capacidades técnicas y profesionales del personal de los OICs, con orientación a
prevenir y detectar prácticas de corrupción, se realizaron diferentes eventos de capacitación en materia
de control y auditoría, derivándose principalmente los siguientes resultados:
Durante 2004 se capacitaron 6 696 servidores públicos de los OIC, a través de 281 cursos en
materia de control y auditoría.
De enero a agosto de 2005, se realizaron 128 cursos en los cuales se capacitaron 3 041
servidores públicos, lo que significó un avance del 80 por ciento en el número de capacitados,
respecto a la meta programada para el año y una disminución del 18.8 por ciento en razón a
lo programado al mismo período de 2004, determinándose que la diferencia se originó por la
menor cantidad de cursos especiales otorgados a los OICs. Destacan 75 cursos que atendieron
a 2 191 servidores públicos, que se impartieron para hacer énfasis en el enfoque preventivo
de las revisiones de control y favorecer su orientación a evaluar y fortalecer los sistemas de
control.
4.1.6 Coordinación de participación de representantes de la UCEGP en COCOI y COCOA
A fin de contribuir a la medición y evaluación del desempeño de la gestión pública, la SFP en

coordinación con los altos niveles de decisión de las dependencias y entidades de la APF, durante el
período septiembre de 2004 - agosto de 2005, participó en 630 sesiones de los Comités de Control
Interno (COCOI) y Comités de Control y Auditoría (COCOA); en las que se dio énfasis a la instauración
y/o fortalecimiento de los mecanismos de control interno de las instituciones públicas, así como al
establecimiento de programas con acciones y fechas improrrogables para la atención de la problemática
detectada por las diversas instancias fiscalizadoras.
4.1.7 Modernización e Innovación en Tecnologías de la Información
L a sistematización y modernización de las actividades inherentes al control y evaluación de la gestión

pública utilizando las tecnologías de la información, han permitido innovar reportes con
implementación de gráficas y controles en tiempo real para un seguimiento oportuno de los diferentes
informes generados por las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal.
Tal es el caso del sistema Programa Anual de Trabajo - Sistema de Información Periódica, donde se
incorporó el cuadro “Observaciones pendientes de alto riesgo por tipo de delito” y se rediseñaron
algunas gráficas; así mismo, se crearon dos aplicaciones paralelas que generan estadísticas para la
presentación trimestral de los OICs y se incluyeron pantallas de captura para el cuestionario del RAC
(Revisión de Aseguramiento de Calidad).
El sistema de Gastos de Comunicación Social fue rediseñado con componentes gráficos que
simplifican su manejo; se introdujo la selección de información mediante parámetros, reduciendo los
tiempos de generación de la información en su impresión y/o consulta.
Se desarrolló el Sistema de Administración de Comités de Control y Auditoría, logrando el ahorro
de casi 1 300 hojas, además de manejarlo a través de Internet.
____________________________________________________________________ 81
La modernización del equipo de cómputo así como de metodologías, se sigue aplicando al interior
de la Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública. La adquisición de equipos portátiles
para el área de auditoría, permite cumplir de manera eficiente y oportuna con las tareas y
responsabilidades encomendadas en el trabajo de campo.
4.2 Auditoría Gubernamental
En congruencia con la estrategia “Gobierno Honesto y Transparente” de la Agenda Presidencial del

Buen Gobierno, la auditoría gubernamental contribuye con el propósito de lograr un gobierno
transparente, honesto y de calidad que permita recuperar la confianza de los mexicanos en su gobierno
e incidir en las bases para desarrollar una cultura de honestidad, transparencia y de rendición de
cuentas de los servidores públicos, previniendo que incurran en actos de corrupción.
4.2.1 Fiscalización del Ejercicio del Gasto y de la Gestión de las dependencias y entidades de la
APF
Para fortalecer el sistema de evaluación gubernamental, en 2005 la Unidad de Auditoría

Gubernamental inició la práctica de auditorías con un enfoque integral y al desempeño a las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Esto, con el propósito fundamental de evaluar el cumplimiento de las instituciones federales con sus
objetivos, programas y metas sustantivas; así como su información financiera y presupuestaria y el
apego a la normatividad aplicable.
Para la revisión del uso y destino de los recursos públicos para verificar los resultados, el grado de
eficiencia de los procesos empleados y el costo-efectividad de las operaciones que realizan se vinculan
las técnicas y procedimientos de auditoría con los indicadores cuantitativos y cualitativos de la gestión
de los auditados.
El enfoque de estas auditorías es principalmente preventivo y ayuda a identificar las áreas o
programas que impiden o dificultan el logro de los objetivos y a proporcionar las sugerencias que
permitan eliminar los obstáculos o mejoren la eficiencia de las dependencias y entidades que en
conjunto ejercen el 80 por ciento del presupuesto de la Administración Pública Federal.
Esta estrategia ha permitido promover acciones de mejora en la operación de las dependencias y
entidades auditadas, mediante propuestas de valor y acuerdos de control, que influyen en la planeación
y programación de las políticas públicas que tienen a su cargo.
En concordancia con la Línea Estratégica 2.2.1 del Programa Nacional de Combate a la Corrupción
y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 relativo a Auditoría, Control,
Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública; para el segundo semestre de 2005, la Unidad de
Auditoría Gubernamental implementa un programa para incrementar las auditorías a obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, mediante la contratación de especialistas independientes.
4.2.2 Resultados de las Intervenciones de auditorías
E n el periodo comprendido de septiembre a diciembre de 2004 se concluyeron 33 auditorías y 13

verificaciones a los OICs, que dieron origen a 223 observaciones, 41 propuestas de valor y cinco casos
con presunta responsabilidad por un monto irregular de 521.1 millones de pesos, mismos que fueron
remitidos a la Unidad de Asuntos Jurídicos y a la Dirección General de Responsabilidades y Situación
Patrimonial para su análisis y valoración.
8 ______________________________________________________________________
De enero a agosto de 2005 se concluyeron 10 auditorías iniciadas en 2004; se realizaron 8

verificaciones a los Órganos Internos de Control; 22 seguimientos a observaciones determinadas en
dichas verificaciones; y una visita de inspección; además se practicaron 12 auditorías integrales y al
desempeño y 2 auditorías específicas, que dieron origen a 80 observaciones y once casos de presunta
responsabilidad con un monto irregular de 320 millones de pesos, y que fueron turnados para su
valoración a las áreas jurídicas correspondientes.
Para fortalecer el control interno, incrementar la eficiencia en la operación de los procesos
sustantivos y fomentar la transparencia se han promovido ocho acuerdos de control entre las
dependencias y entidades auditadas, como son:
Comisión Nacional del Agua.- Recomendaciones al Programa de Devolución de Derechos
(PRODDER) que incidirán positivamente en el control de la gestión de prestadores de
servicios, en la obtención y uso de recursos al incrementar la eficiencia de operación.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.- Sugerencias para mejorar los procedimientos
para determinar, controlar y dar seguimiento a las metas relativas a la construcción,
modernización y conservación del sistema carretero nacional.
Servicio Postal Mexicano.- Sugerencias para fortalecer los sistemas de control y evaluación
de los procesos operativos, contables y financieros a nivel Entidad Federativa y línea de
negocio, con objeto de proporcionar más y mejores servicios a la ciudadanía.
4.2.3 Capacitación y Desarrollo Profesional
En apego de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF, el personal de la Unidad de

Auditoría Gubernamental se capacita mediante cursos y talleres impartidos, entre otros, por la Unidad
de Servicio Profesional de Carrera y con los programas instrumentados a través de @Campus México.
4.3 Auditorías Externas
En la búsqueda permanente de brindar un servicio de mayor calidad a los usuarios del programa de
auditoría externa, en 285 entidades y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, y
satisfacer los requerimientos de información de esta Secretaría, de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de la Comisión Nacional de Seguros y
Fianzas, de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal y del Instituto Mexicano del
Seguro Social y de los organismos financieros internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y Banco Mundial (BM)), se actualizaron los lineamientos de auditoría externa.
Lo anterior con la finalidad de adecuarlos a las disposiciones financieras, fiscales, presupuestales,
de regulación bancaria y de seguros, así como a las nuevas políticas en materia de auditoría,
establecidas por el BM y el BID.
Asimismo, se concluyó el programa piloto de auditorías externas al desempeño que emprendió esta
Secretaría, en entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal,
obteniéndose resultados satisfactorios.
Durante este periodo, se analizaron 282 dictámenes de estados financieros del ejercicio 2004. Del
total de dictámenes, 70 por ciento presentaron opinión limpia; 20 por ciento opinión con salvedades; en
9 por ciento se obtuvo abstención de opinión y en 1 por ciento la opinión fue negativa, quedando
pendiente la emisión de 18 dictámenes.
____________________________________________________________________ 8
Respecto a las auditorías de proyectos y programas financiados con recursos de Organismos

Financieros Internacionales (OFI´S), se han recibido tres informes correspondientes a las auditorías de
créditos del BID con opinión limpia y está pendiente la recepción de 32 informes, de los cuales 11 son
del BID y 21 del BM.
Se llevaron a cabo supervisiones a las revisiones que realizan los auditores externos, y los órganos
internos de control a proyectos financiados por el Banco Mundial, logrando con ello una mejora
sustantiva en la calidad de los trabajos.
Dictámenes emitidos por Auditores Externos, 2000-2005
Datos anuales Enero-julio

Concepto Observado Meta
2004 2005 Variación %
2000 2001 2002 2003 2004 2005
A estados financieros de organismos y

empresas del sector paraestatal 556 285 252 278 285 300 285 282 -1.0
Con opinión limpia 422 202 173 180 180 n.d. 180 197 1.0
Con salvedad 130 80 72 63 74 n.d. 69 56 -18.8
Con opinión negativa 0 0 5 1 0 n.d. 0 3 0.0
Con abstención 4 3 2 34 31 n.d. 7 26 -271.4
Pendientes 0 0 0 0 0 n.d. 29 18 -37.9
A proyectos o programas financiados con
recursos de organismos financieros
internacionales 64 66 45 48 49 35 49 35 -28.6
Con opinión limpia 64 60 44 48 49 n.d. 1 3 200.0
Con salvedad 0 6 1 0 0 n.d. 0 0 0.0
Pendientes 0 0 0 0 0 n.d. 48 32 -33.3
n.d. No disponible.
(a) Incluye los créditos a Proyectos y Programas Financiados con Recursos de Organismos Financieros Internacionales a Estados y Municipios.
Fuente: Secretaría de la Función Pública.
4.4 Mecanismos de Coordinación con Estados y Municipios en Materia de Control,

Vigilancia, Participación Social y Desarrollo Administrativo
Las múltiples variaciones y particularidades de cada una de las entidades federativas dentro del
complejo esquema administrativo mexicano representan un reto y una prioridad para que el gobierno
federal establezca mecanismos de coordinación armónica con los gobiernos estatales de efecto de
fortalecer los sistemas estatales de control y evaluación de la gestión pública.
Para ello, y como parte del impulso al federalismo, la Secretaría de la Función Pública realiza
esfuerzos para concertar y suscribir con los ejecutivos estatales, Acuerdos de Coordinación para el
“Fortalecimiento de los Sistemas Estatales de Control y Evaluación de la Gestión Pública y
Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción”.
Este esquema de actuación conjunta permite apoyar el cumplimiento a las disposiciones legales y a
las políticas nacionales vigentes que orientan el desarrollo del país, así como establecer compromisos
concretos para que los Órganos Estatales de Control (OEC), asuman tareas operativas de control y
vigilancia en el ejercicio de los recursos federales.
Asimismo, permite el intercambio de experiencias y de vínculos en materia de innovación
gubernamental, para propiciar el desarrollo de las administraciones públicas locales, y por lo tanto, el
acceso a un buen gobierno.
84 ______________________________________________________________________
4.4.1 Acciones de Fortalecimiento al Marco Normativo Aplicable a Recursos Federales en

Estados y Municipios.
Actualización de Instrumentos de Coordinación Estados Federación
Para apoyar a los OEC en el control y vigilancia de los recursos públicos federales bajo su custodia,
se revisan los instrumentos de coordinación para la reasignación y transferencia de éstos, a efecto de
garantizar la incorporación de consideraciones en la materia.
En el periodo de septiembre de 2004 a agosto de 2005, se analizó la incorporación de criterios de
control y vigilancia, en 17 instrumentos de coordinación de las siguientes instancias: Secretaría del
Trabajo y Previsión Social (STPS), Petróleos Mexicanos (PEMEX), Instituto Nacional para la Educación
de los Adultos (INEA), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Comisión Nacional del Agua
(CNA), Secretaría de la Función Pública (SFP) Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y el
Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE).
Asimismo, se suscribieron tres Acuerdos de Coordinación para el Fortalecimiento de los Sistemas
Estatales de Control y Evaluación de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de Transparencia y
Combate a la Corrupción, con los gobiernos de los estados de Colima (30 de noviembre de 2004),
Aguascalientes (4 de febrero de 2005) y Zacatecas (8 de febrero de 2005), Michoacán (8 de julio de
2005) e Hidalgo (2 de agosto de 2005).
Conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se participó en la formulación de
las propuestas de “Lineamientos para la aplicación de los recursos del Ramo General 39, Programa de
Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para el Ejercicio Fiscal 2005”, así como
de los “Lineamientos para el ejercicio transparente, ágil y eficiente de los recursos que transfieren las
dependencias o entidades de la Administración Pública Federal a las entidades federativas mediante
convenios de coordinación y reasignación de recursos para el ejercicio fiscal 2005”, mismos que fueron
publicados en el Diario Oficial de la Federación los días 17 de marzo y el 29 de abril del presente año.
Para tal efecto se participó en la elaboración del “Modelo de Convenio de Coordinación y
Reasignación de Recursos” correspondiente.
Propuestas de Mejora del Marco Normativo Aplicable a los Recursos Federales Ejercidos
por Estados y Municipios
En el periodo que se informa, y con el propósito de lograr su congruencia con las disposiciones
federales y garantizar una aplicación correcta y transparente de los recursos públicos, se elaboraron
propuestas de mejora a los marcos normativos estatales que regulan el ejercicio y control del erario
público.
Al respecto, se realizó el estudio comparativo integral de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos, con las leyes correspondientes de los estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila y Colima, y se elaboraron
propuestas al marco jurídico de cada una de estas entidades federativas.
Asimismo, se inició con el diseño de un Modelo de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, con base en el derecho comparado que implica la revisión del marco jurídico en la materia
con el que cuentan diversos países.
____________________________________________________________________ 8
4.4.2 Vigilancia e Inspección de la Correcta Aplicación de la Normatividad Establecida para el

Ejercicio de Recursos Federales en Estados y Municipios
En cumplimiento a las facultades de vigilar la aplicación de los recursos otorgados a los estados y
municipios, mediante asignaciones, reasignaciones, subsidios y donativos previstos para diversos
programas federales, se realizaron acciones de control preventivo y correctivo; actividades que se
llevan a cabo de manera conjunta y concertada con los OEC, mediante la firma de Programas Anuales
de Trabajo en el marco de los Acuerdos de Coordinación establecidos en la materia.
Para la realización de dichas actividades, ha sido necesario fortalecer los mecanismos de planeación
y ejecución de los procesos de fiscalización y verificación, debido al incremento en la diversidad de
programas federales ejecutados por los gobiernos locales, y a la mayor cantidad de recursos
transferidos a estados y municipios.
Proceso de Verificación para el Control Preventivo en la Aplicación de los Recursos

Federales Ejercidos por Estados y Municipios.
Septiembre – Diciembre 2004.
De septiembre a diciembre de 2004, se realizó en los 31 estados de la República la verificación

preventiva de diversos programas federales de dicho ejercicio fiscal, cuyo propósito fue vigilar el
apego a la normatividad aplicable y el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos; detectar
errores y desviaciones en la planeación, programación, presupuestación y ejecución de las obras y
acciones; evaluar dichos procesos; y, en su caso, emprender acciones correctivas.
Estas actividades constituyeron, conforme a los programas anuales de trabajo, la segunda etapa de
verificación de los programas y ramos presupuestales del ejercicio fiscal 2004.
Con las 160 intervenciones realizadas en este periodo se alcanzó un total de 352 verificaciones, que
representan el 91 por ciento de la meta programada para ese año.
En la programación fueron incluidos los siguientes programas, cuya operación se rige por sus
propias reglas y/o lineamientos, así como por la legislación aplicable en materia del ejercicio del gasto
público y la ejecución de obras, entre otras: Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (Ramo 39), Alianza para el Campo, Infraestructura Hidroagrícola vinculada a la Alianza
para el Campo, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Empleo Temporal, Hábitat, Opciones
Productivas, Iniciativa Ciudadana 3X1, Atención a Jornaleros Agrícolas, Desarrollo Local
"Microrregiones", Coinversión Social, Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, y
Promoción y Desarrollo Turístico.
Como producto de estas verificaciones preventivas fueron emitidas 1 582 recomendaciones, de las
cuales se obtuvo un efecto positivo en el 70 por ciento por brindárseles una atención oportuna, es decir
hubo respuesta antes del cierre del ejercicio fiscal 2004.
Las observaciones se refieren principalmente a la falta de planeación y a la incorrecta integración de
expedientes de obras y acciones por parte de las dependencias ejecutoras estatales mientras que, por la
contraparte federal, se debieron a la tardía suscripción de convenios, acuerdos y anexos de ejecución, a
las modificaciones anuales de las reglas de operación de los programas, pero fundamentalmente al
atraso en la radicación de los recursos federales, ya que con frecuencia se ministraron en los últimos
meses del ejercicio fiscal.
8 ______________________________________________________________________
Enero – Agosto 2005.
Para las verificaciones de los programas del ejercicio presupuestal 2005 se programó efectuarlas
durante el segundo semestre del año, por tal motivo, al cierre de este informe el avance en estos
trabajos es del 30 por ciento. Al respecto, la meta anual programada, distribuida en los 31 estados del
país, es de 184 intervenciones a 15 programas federalizados.
Es importante destacar que también se planteó incrementar el porcentaje de atención oportuna a las
recomendaciones que se formulen.
Proceso de Fiscalización para el Control Correctivo en la Aplicación de los Recursos

Federales Ejercidos por Estados y Municipios.
Septiembre – Diciembre 2004.
Los programas anuales de trabajo 2004 suscritos con los OEC, incluyeron la fiscalización de
programas federalizados del ejercicio inmediato anterior. La meta global establecida fue de 258
revisiones a nivel nacional distribuidas entre 25 programas. De septiembre a diciembre de 2004, se
realizaron las 62 fiscalizaciones que restaban para alcanzar el 100 por ciento de la meta propuesta para
los programas siguientes: Alianza para el Campo, Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (Ramo 39), Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), Infraestructura
Hidroagrícola, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Empleo Temporal, Hábitat, Promoción y
Desarrollo Turístico, Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Opciones Productivas,
Desarrollo Institucional Ambiental, Apoyo a la Capacitación y el Empleo, Fondo de Desastres
Naturales, Iniciativa Ciudadana 3X1, Convenios de Coordinación y Reasignación de Recursos de la
SCT, Donativos y Donaciones de PEMEX, Atención a Jornaleros Agrícolas, Desarrollo de la
Infraestructura Deportiva, Compensatorios del CONAFE, Convenios de Coordinación y Reasignación de
Recursos de la SSP, Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud “PROCEDES”, Salud para Todos “Seguro
Popular de Salud”, Desarrollo Local "Microrregiones", Fondo de Inversión para la Infraestructura
(FINFRA), Convenios Específicos de Colaboración (INEA) y Fondos Mixtos del CONACYT.
La muestra seleccionada en las 258

fiscalizaciones realizadas, tuvo un alcance de
17 316 millones de pesos, de la cual se derivaron
observaciones por 2 594 millones de pesos. El
número de obras y de acciones de apoyos otorgados
en efectivo o en especie comprendidos en la
muestra fue de 14 432 de éstas, de las cuales 3 534
están relacionadas con las observaciones
determinadas.
Fuente: Inversión Ejercida reportada en la Cuenta Pública 2003.
____________________________________________________________________ 8
Las observaciones fueron sometidas al control y seguimiento de su solventación considerando tanto

los montos registrados como pendientes que correspondían a fiscalizaciones de ejercicios anteriores,
como los resultados obtenidos durante 2004.
En este sentido, se obtuvo un 55 por ciento en la solventación de los montos pendientes de
ejercicios anteriores y un 30 por ciento en el monto observado en 2004.
Cabe señalar que, al cierre de ese año, la suma total del importe pendiente fue por 2 831 millones
de pesos y que en las solventaciones se registraron 125.4 millones de pesos por devoluciones a la
Tesorería de la Federación, lo que representó un incremento del 15 por ciento con relación a lo
reintegrado el año anterior.
Enero – Agosto 2005.
Con relación a los trabajos de fiscalización concertados en los programas anuales de trabajo de
2005, se contempló la revisión de 20 programas federalizados del ejercicio fiscal 2004, en razón del
impacto de su beneficio social y por el volumen de sus inversiones.
La meta global concertada con los OEC de los 31 estados fue de 140 fiscalizaciones, las que, en su
gran mayoría, se programaron realizar en el primer semestre de 2005.
El avance obtenido en esta actividad durante el periodo de enero a agosto 2005, es del 94 por ciento
de las intervenciones programadas y las muestras seleccionadas están asociadas a un importe de 8 999
millones de pesos.
A continuación se señalan los diez principales programas federalizados revisados del Ejercicio
Presupuestal 2004: Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), Alianza para el Campo,
Hábitat, Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Infraestructura Hidroagrícola vinculada a
la Alianza para el Campo, Empleo Temporal, Promoción y Desarrollo Turístico, Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento, Fondo de Desastres Naturales, Compensatorios del CONAFE.
Como resultado de las gestiones realizadas en el transcurso de enero a agosto de 2005, para
impulsar la solventación de observaciones pendientes al cierre del año anterior (2 831 millones de
pesos) 21 entidades federativas respondieron favorablemente, por lo que se tiene un avance del 43 por
ciento en esta actividad.
Con el propósito de coadyuvar en el combate a la impunidad, se realizaron acciones conjuntas con
los OEC y las instancias de Procuración de Justicia de los gobiernos estatales.
Así, en el periodo que se informa, se emitieron 44 opiniones relacionadas con el ejercicio de
recursos federales en entidades federativas y que implicaron conductas constitutivas de delito
cometidas por servidores públicos estatales y municipales por representar daños al erario federal.
Evaluación de Programas Ejecutados con Recursos Federales en Estados y Municipios
En coordinación con los OEC de 25 entidades federativas se evaluó el ciclo operativo 2003-2004 del
Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB); los resultados, conclusiones
y propuestas de mejora se enviaron a la Unidad de Programas Compensatorios del CONAFE, al Órgano
Interno de Control en el CONAFE y a los OEC participantes.
Respecto a las evaluaciones a los Programas para el Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda
Progresiva “Tu Casa”, y Escuelas de Calidad que fueron programadas para el año 2005, durante el
88 ______________________________________________________________________
periodo enero - agosto de 2005 se elaboraron las metodologías de evaluación y se impartió un taller a
servidores públicos de los 30 OEC que realizarán los operativos de campo.
Coordinación de Auditorías de Despachos Externos a Proyectos con Financiamiento

Internacional ejecutados por estados y municipios.
Durante el periodo de septiembre de 2004 a agosto de 2005 se realizó la coordinación y supervisión

de los trabajos de la auditoría externa al Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales, de la Comisión Nacional del Agua (CNA) del
ejercicio fiscal 2004, financiado parcialmente con el préstamo 1161/OC-ME del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Estos trabajos fueron encomendados al despacho de auditores Freyssinier Morín,
S.C., y realizados en los estados de Chiapas, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Tamaulipas y
Yucatán, seleccionados en la muestra de auditoría.
Asimismo, se elaboraron los Términos de Referencia del Proyecto de Modernización Integral de
Riego (PMIR) con lo que se establecieron los lineamientos para el desarrollo de una próxima auditoria a
dicho Proyecto y cuyo financiamiento proviene parcialmente del préstamo 7206-ME del Banco
Mundial.
También se iniciaron los trabajos previos a la elaboración de los Términos de Referencia
correspondientes a la Auditoría al Programa Multifase de Atención a la Pobreza, Fase I, financiado
parcialmente con el préstamo 1583/OC-ME del BID.
Derivado de las auditorias externas practicadas en ejercicios anteriores, a septiembre de 2004
existían 2 310 observaciones pendientes de solventar y de éstas, durante el periodo que se reporta, se
recibió por parte de diversos Órganos Estatales de Control, la documentación soporte para el análisis,
dictamen y solventación de 1 577; adicionalmente se incorporaron 19 nuevas observaciones derivadas
de la auditoria antes señalada, por lo que existen 752 observaciones en proceso de solventación por
parte de las dependencias ejecutoras.
Innovación Gubernamental en las Entidades Federativas
Para impulsar la modernización e innovación de los esquemas administrativos públicos que

permitan responder satisfactoriamente a los requerimientos de la ciudadanía y que los esfuerzos no se
dispersen y se pierdan en intentos aislados, se promueve la incorporación de mejores prácticas
gubernamentales en los gobiernos locales, que impulsen el desarrollo de los esquemas de control,
evaluación, transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos.
En ese sentido, en febrero de 2005 se consolidó la creación de la “Red Nacional de Innovación y
Calidad Gubernamental”, en la que participan la totalidad de las entidades federativas y el Distrito
Federal; y en cuyo marco se acordaron y establecieron los compromisos que guiarán la promoción y
adopción de mejores prácticas gubernamentales en los gobiernos locales.
Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación
Para coadyuvar al fortalecimiento a las administraciones públicas locales, se recurrió a la

infraestructura organizativa de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, instancia
constituida por la SFP y los 31 Órganos Estatales de Control y cuyo objetivo es promover en sus
respectivos ámbitos de competencia, el intercambio de experiencias, la modernización de esquemas,
____________________________________________________________________ 8
instrumentos y mecanismos de control, verificación, evaluación, transparencia e innovación de la

gestión pública así como la incorporación y utilización de los avances tecnológicos para eficientar los
procesos y el desempeño de las administraciones públicas locales.
En su seno se constituyeron siete Comisiones de Trabajo para promover y coordinar acciones en
materias de interés común.
Las Comisiones y los objetivos de cada una de ellas son los siguientes:
Comisión Jurídica.- Consolidar el marco legal que sustente la operación de la Comisión
Permanente, y permita la consecución de sus objetivos;
Comisión de Evaluación de la Gestión Pública y Sistemas de Control Interno.- Integrar un
sistema de procedimientos e indicadores de evaluación y promover su uso generalizado en las
entidades federativas;
Comisión de Innovación y Calidad Gubernamental.- Coadyuvar con los gobiernos locales, en
el impulso a la modernización e innovación de sus administraciones públicas, para conformar
una gestión que responda satisfactoriamente a las necesidades de la sociedad;
Comisión de Coordinación para la Revisión de Recursos Federales.- Impulsar instrumentos
de coordinación para la revisión de los recursos federales entre las distintas instancias de
control de los poderes ejecutivos y legislativos federal, estatales y municipales;
Comisión de Transparencia en la Gestión Pública y Contraloría Social.- Aumentar el estudio
y la divulgación de los trabajos de control preventivo, transparencia y contraloría social, y
coadyuvar en el establecimiento de sistemas de monitoreo ciudadano que apoyen el
mejoramiento en la ejecución de las obras y acciones de los tres órdenes de gobierno;
Comisión de Armonización de los Sistemas de Contabilidad Gubernamental.- Contribuir a la
armonización de los sistemas de contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno,
con la participación de los OEC en la implementación del proyecto presentado por esta
Secretaría en la Primera Convención Nacional Hacendaria, mismo que fue aprobado por
unanimidad para su ejecución a nivel nacional.
Comisión Editorial.- Crear esquemas y mecanismos para la integración y difusión de
información relevante y de interés común.
4.4.3 Promoción de la participación social en el control y vigilancia de los recursos federales
en Estados y Municipios
En el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento de

la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 se marcan directrices para reforzar las
acciones de colaboración con los gobiernos locales y los diversos sectores de la sociedad civil para
lograr mejores resultados en el fomento de la participación ciudadana en política pública y control
social.
Por su parte, en la fracción VII del artículo 35 del Reglamento Interior de la Secretaría de la
Función Pública se establece la responsabilidad de promover la participación ciudadana en la
instrumentación de programas federales y en la vigilancia de su ejecución, así como asesorar a los
gobiernos locales en la implantación de la Contraloría Social en programas estatales y municipales.
De septiembre de 2004 a agosto de 2005, se han realizado las siguientes acciones:
______________________________________________________________________
Incorporar y/o Fortalecer el Sistema Integral de Contraloría Social (SICS) en Programas

Sociales a cargo de dependencias y entidades Federales y Operados en Estados y
Municipios
Con el propósito de lograr la participación ciudadana en la vigilancia de los recursos públicos, la

Secretaría de la Función Pública impulsa los programas de contraloría social en coordinación con las
dependencias y entidades federales y con los gobiernos estatales y municipales.
Para esto, el modelo utilizado se denomina Sistema Integral de Contraloría Social (SICS), integrado
por los siguientes componentes: Programas de información a la ciudadanía; diseño de modelos de
organización ciudadana; creación de espacios de comunicación directa gobierno-ciudadanía;
capacitación a servidores públicos y ciudadanos; instalación y mejora de Sistemas de Atención a la
Ciudadanía, y; evaluación social del impacto de las acciones y programas.
Durante el periodo que se informa, la SFP continuó fomentando el SICS en los siguientes programas
sociales: Desarrollo Humano Oportunidades, Escuelas de Calidad, Atención a Jornaleros Agrícolas,
IMSS-Oportunidades, Apoyo al Empleo y Atención a Micro Regiones.
A fin de de ampliar la cobertura del SICS, se diseñó una estrategia para incorporar los programas:
Opciones Productivas, Hábitat, para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB),
Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Procampo, Alianza para el Campo, Abasto Rural
a cargo de Diconsa, Empleo Temporal e Iniciativa Ciudadana 3X1.
Así, actualmente se realizan acciones de coordinación y colaboración interinstitucional con respecto
a contraloría social en 15 programas de Gobierno Federal, en función del monto de los recursos que les
fueron asignados.
Para fortalecer la función de contraloría social en los programas a cargo de la Secretaría de
Desarrollo Social (Sedesol), durante este año se llevaron a cabo dos reuniones de coordinación estatal.
A la primera, celebrada en el mes de abril, asistieron los responsables de contraloría social de 16
Órganos Estatales de Control, con los cuales se revisó la operación de los programas sociales, así como
la estrategia a seguir para el impulso de acciones en la materia.
En la segunda reunión, efectuada en junio, participaron los servidores públicos de las áreas de
contraloría social de 15 OEC y los Subdelegados de la Sedesol, cuyo objetivo fue fortalecer los
esquemas de coordinación intergubernamental y la operación de la participación ciudadana en los
programas sociales.
Como resultado de estas reuniones, se establecieron acciones concretas para la realización de
acciones de contraloría social en las entidades federativas.
Acciones de Información a la Ciudadanía y Difusión de la Contraloría Social en estados,

municipios y dependencias de la APF
En el marco de las acciones convenidas y desarrolladas entre la SFP con las dependencias de la
Administración Pública Federal y con los OEC, se encuentra la información y difusión a la sociedad
sobre los programas gubernamentales.
De esta manera, en el periodo septiembre de 2004 a agosto de 2005, se logró informar a 2.7
millones de beneficiarios y población en general que participa en los programas que tienen incorporado
el esquema de contraloría social, entre los que se destacan aquellos que se derivan de los Ramos 20 y
33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
____________________________________________________________________ 1
En lo que respecta a las acciones de blindaje electoral y para fortalecer el trabajo conjunto entre la
SFP y la Fiscalía Especial Para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), se participó en la
impartición de cinco talleres con asistencia de 249 participantes, sobre el tema “Contraloría social para
la prevención de delitos electorales en programas sociales”.
El objetivo de estos talleres fue promover que los servidores públicos locales realicen labores de
información, difusión y capacitación, para motivar la participación social en la vigilancia de los
programas sociales, durante la ocurrencia de procesos electorales.
Además se asistió al evento interinstitucional "Prevención de Delitos Electorales en Programas
Sociales" celebrado en el Estado de México, como actividad de promoción de la contraloría social.
Se elaboró el documento denominado “Contraloría social para prevenir el mal uso de recursos
públicos de programas sociales en procesos electorales”, que se promovió en las Contralorías Estatales
de las entidades federativas en las que se llevaron a cabo elecciones.
En esta materia, con la colaboración de representantes de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Sedesol, y la Fepade se realizó el manual “Responsabilidades Administrativas y
delitos federales electorales. El ABC del servidor público en tiempos de elecciones”, con el propósito
de contar con una herramienta de información y difusión que evite el desvío de recursos públicos en
procesos electorales.
En coordinación con la SFP, y con el propósito de constatar y divulgar el trabajo realizado y generar
el interés por parte de otros ayuntamientos para que desarrollen acciones en sus gobiernos locales que
favorezcan la transparencia municipal y la participación ciudadana, el estado de Quintana Roo editó el
libro de resultados de la “Red de Municipios por la Transparencia de Quintana Roo 2002-2005”
Con el propósito de contribuir con el trabajo de equidad de género que realiza el gobierno federal,
se han realizado acciones conjuntas con el Instituto Nacional de la Mujer.
Así, se participó en el evento denominado “Tercer Encuentro Nacional de Mujeres dedicadas a la
Administración Pública”, dirigido a presidentas municipales y regidoras; se expuso el tema
“Contraloría social en Programas Federales” para promover su adopción en las áreas de influencia de
las funcionarias públicas presentes en el evento.
Además, en el marco del “Convenio de colaboración en materia de transparencia, combate a la
corrupción, contraloría social y equidad de género”, se elaboró el curso “Perspectiva de Género para el
diseño de Políticas Públicas Locales”, así como el taller y la guía para evaluar la transparencia, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas de los gobiernos locales, acciones dirigidas a la Red
de Mujeres Vigilantes.
Capacitación a Servidores Públicos y Ciudadanía, en Acciones de Contraloría Social y

Transparencia.
En los 15 programas sociales de la Administración Pública Federal con los que se han concertado
actividades de contraloría social, se ha capacitado a 321 servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno. El objetivo es dar a conocer la estrategia y los mecanismos de participación ciudadana en los
programas gubernamentales.
Como parte del proyecto “Municipios por la Transparencia”, cuyo propósito es generar un proceso
de sinergia para que el Sistema Integral de Contraloría Social se adopte a nivel local, y se sumen los
resultados exitosos de los municipios a las acciones que desarrollan los OEC y los programas federales,
se impartieron 16 talleres en los que participaron 622 servidores públicos de 203 municipios.
______________________________________________________________________
Así, estos municipios han desarrollado o mejorado las acciones de contraloría social, participación
ciudadana y acceso a la información de la gestión pública.
Bajo el esquema de capacitación en cascada en donde participan servidores públicos federales,
estatales y municipales, se logró capacitar a 1 275 377 beneficiarios y población en general, en
aspectos de control y vigilancia de recursos públicos y acciones gubernamentales.
Para impulsar la capacitación, se concertó el otorgamiento de 50 becas asignadas a servidores
públicos federales, estatales y municipales, así como a integrantes de Organizaciones de la Sociedad
Civil, para asistir al curso “Combate a la corrupción: Una visión integral” que fue impartido por el
ITESM, la Barra Mexicana de Abogados y la SFP.
Promover la constitución y capacitación de instancias de Organización Social para el

Control y Vigilancia de la Gestión Gubernamental en estados, municipios y dependencias
de la APF
Considerando que las organizaciones sociales son fundamentales para el control y vigilancia del
quehacer gubernamental, se promovió la constitución y capacitación de 324 consejos o instancias de
Contraloría Social en los centros estratégicos comunitarios de las microregiones de los estados de:
Aguascalientes, Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Sonora y
Yucatán.
Por las características e importancia que tiene el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, y
para garantizar la funcionalidad de la contraloría social, se han reforzado las acciones de ésta
incluyendo en sus lineamientos que en el seno de cada Comité Técnico Estatal se considere, la
integración de un Subcomité de Contraloría Social, instancia responsable de acordar mecanismos y
estrategias operativas.
Además, continúa la realización de actividades de constitución y capacitación de los comités de los
13 programas restantes en los que se desarrollan actividades de contraloría social.
Evaluación de la Participación Ciudadana en los Programas Federales ejecutados en

Estados y Municipios
Para conocer el nivel de operación del Sistema Integral de Contraloría Social, la participación de la
ciudadanía en los programas de beneficio social y el grado de satisfacción de la misma, se realizó la
evaluación en Jornaleros Agrícolas, Escuelas de Calidad, Apoyo al Empleo, Oportunidades, Micro
regiones, en las 31 entidades federativas.
Los resultados arrojan que el índice de percepción de transparencia de los beneficiarios de
programas federales es de 40 por ciento.
Esta cifra y la información adicional obtenida han permitido fortalecer algunos componentes del
SICS y el trabajo conjunto entre los tres órdenes de gobierno.
4.4.4 Colaboración en materia de capacitación de servidores públicos estatales y municipales
L a fracción II del artículo 35 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, establece
la atribución de coadyuvar en el desarrollo de actividades de capacitación para los servidores públicos
de las administraciones estatales y municipales.
____________________________________________________________________
En este sentido, se coordinó la realización de siete eventos de capacitación presencial impartidos

por distintas unidades administrativas de la SFP, en materias de evaluación de programas y
modernización administrativa, con la asistencia de 140 servidores públicos.
Para dar continuidad a la capacitación vía satélite, en el periodo que se informa se ofrecieron 10
eventos de capacitación vía satélite a través de la Red Edusat, en colaboración con el Proyecto Atlatl y
la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A.C.
(ASOFIS), registrándose una asistencia de 1 920 servidores públicos de las 31 entidades federativas.
Con el propósito de conocer la opinión de los servidores públicos locales que han recibido
capacitación vía satélite, se realizó una encuesta a los participantes y a sus jefes inmediatos, así como a
los facilitadores de las Contralorías Estatales.
Los resultados arrojaron que el 90 por ciento de los encuestados consideran importante que continúe
la capacitación y el 95 por ciento opina que los cursos han sido útiles; adicional a estos resultados, la
encuesta permitió obtener propuestas para mejorar el proceso de capacitación.
Como parte de la colaboración internacional que promueve la SFP, y para dar a conocer la
experiencia en materia de capacitación vía satélite, se apoyó al proyecto “Sí se puede” que opera en
Ecuador. Además, se impartió el curso “Formación de facilitadores” a 37 servidores públicos de la
Contraloría General del Gobierno de Ecuador, que tuvo como finalidad iniciar un proceso de
capacitación vía satélite similar al realizado en la SFP con los Órganos Estatales de Control.
4 ______________________________________________________________________
5. SUBSECRETARÍA DE
ATENCIÓN CIUDADANA
Y NORMATIVIDAD
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________
5. SUBSECRETARÍA DE ATENCIÓN CIUDADANA Y

NORMATIVIDAD
Objetivo
• Lograr en las dependencias y entidades la mejora en la atención a la sociedad, la eficiencia y

transparencia en las contrataciones gubernamentales, la aplicación de sanciones y el apego a
la legalidad mediante la captación de la voz ciudadana, que permita impulsar la mejora
continua en trámites y servicios, implementar mecanismos jurídico-administrativos que
aseguren la adecuada adquisición de bienes y servicios y contratación de obras públicas
federales, así como sancionar con oportunidad las conductas irregulares de los servidores
públicos.
5.1 Atención Ciudadana
5.1.1 Sistema Nacional de Quejas, Denuncias y Atención a la Ciudadanía
De enero a agosto de 2005 se captaron 16 951 peticiones ciudadanas a través de la Dirección General
de Atención Ciudadana (DGAC) y de los Órganos Internos de Control, (OICs), cifra que disminuyó en
22.1 por ciento respecto al mismo periodo de 2004. Esta disminución se explica por la adopción de
diversas acciones de prevención, corrección y de mejora en los trámites y servicios otorgados por la
Las 16 951 peticiones captadas se componen de 7 690 quejas y denuncias por conductas irregulares
en el desempeño de los servidores públicos; 3 527 seguimientos de irregularidad para la corrección de
trámites y servicios iniciados por los OICs y por las Supervisorías Regionales; 4 142 solicitudes a las
autoridades correspondientes para su atención; 1 205 sugerencias para mejorar trámites y servicios; 387
reconocimientos a servidores o servicios públicos. En adición quedan 226 peticiones pendientes de
clasificar.
Todas las peticiones, captadas a través de los diferentes mecanismos de la DGAC en cumplimiento
al “Programa Cero Rezago en la Atención de Peticiones Ciudadanas”, fueron tramitadas dentro de los
diez días hábiles que establece la normatividad. Actualmente, una vez que son recibidas, las peticiones
ciudadanas son turnadas al OIC o autoridad competente en un promedio de 5.3 días. Cabe destacar que
la Dirección General de Atención Ciudadana comunica al 100 por ciento de los ciudadanos que
proporcionan datos suficientes para su localización, el trámite brindado a las peticiones ciudadanas que
recibe, sean competencia o no de esta Secretaría, emitiéndose dicho comunicado dentro de los diez días
hábiles siguientes a la recepción de las peticiones. De enero a agosto de 2005, se emitieron 5 014
comunicados ciudadanos, de los cuales se enviaron 485 vía correo electrónico por haber señalado
dirección electrónica y 4 529 vía postal ordinaria.
Atención Directa y Gestión Ciudadana
Dentro del marco preventivo de adelantarse a la queja y denuncia, y en el periodo de enero a agosto
de 2005, el Servicio de Atención Directa proporcionó al ciudadano alternativas de solución a su
problemática de manera inmediata o a corto plazo, al brindar 85 477 atenciones directas; de éstas,
____________________________________________________________________
72 638 fueron asesorías, de las cuales el Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía proporcionó
60 280, las Supervisorías Regionales 7 021, los OIC 4 319 y las oficinas centrales 1 018. Las 12 839
restantes corresponden a gestiones, donde 11 971 fueron exitosas, es decir, se logró 93.2 por ciento de
efectividad.
Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SACTEL)
En el Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía, cualquier persona puede, de manera gratuita

durante las 24 horas de los 365 días del año y desde cualquier lugar de la República Mexicana y de los
Estados Unidos de Norteamérica, formular quejas y denuncias contra servidores públicos, recibir
información sobre el Programa Paisano así como sobre los trámites y servicios que brinda el Gobierno
Federal.
En el periodo de enero - agosto de 2005 se atendieron 87 790 llamadas telefónicas, cifra 11 por
ciento mayor con respecto al mismo periodo de 2004 en que se atendieron 78 886 llamadas. Este
incremento se debió principalmente a la implantación de un sistema de administración integral en el
Centro de Llamadas que permite atender a un mayor número de ciudadanos.
En el Centro de Llamadas de SACTEL se han realizado diversas mejoras. Destacan el
establecimiento de un modelo de evaluación integral para los operadores y coordinadores telefónicos, y
de un programa de monitoreo permanente a las llamadas atendidas, así como la compra de tres
licencias del Sistema BCMS, medidas con las que se logró elevar la calidad de la atención telefónica así
como reducir el abandono de llamadas, pasando de 4.75 por ciento en el periodo de enero a agosto de
2004 a 2.92 por ciento para el mismo periodo de 2005.
Supervisorías Regionales Verificaciones y Operativos de Fiscalización
Entre las principales funciones de las Supervisorías Regionales están las de verificar, evaluar y
fiscalizar, en los puntos de internación al territorio nacional, los trámites y servicios públicos federales,
con el propósito de asegurar su calidad, detectar irregularidades y gestionar su corrección ante las
instituciones de la APF que corresponda así como captar peticiones ciudadanas para su atención e
investigación.
Las principales deficiencias detectadas consistieron en falta de difusión de requisitos, carencia o
insuficiencia de señalización, problemas de higiene en las instalaciones, demoras en la atención a
usuarios, así como revisiones excesivas, aunque estos últimos dos rubros registraron una incidencia
considerablemente menor respecto del periodo anterior.
En las 238 verificaciones realizadas en enero y agosto de 2005, se detectaron 353 deficiencias y se
formularon 20 denuncias, con una eficacia promedio de 1.5 irregularidades por operativo. Estos
resultados son superiores a los registrados en el mismo periodo anterior, en que se realizaron 459
operativos y se detectaron 748 deficiencias.
Coordinación Interinstitucional
Una herramienta a través de la cual los Supervisores Regionales participan en corresponsabilidad

con las dependencias y entidades federales que confluyen en los puntos de internación al territorio
nacional, es la coordinación interinstitucional, mediante la cual se analizan problemas y adoptan
8 ______________________________________________________________________
compromisos para mejorar los trámites y servicios en la entrada, salida y tránsito de personas,
vehículos y mercancías.
Las mejoras encaminadas a la eficacia, oportunidad, transparencia y seguridad nacional han sido en
buena parte resultado de la Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa en Puntos de
Internación al Territorio Nacional (CICOPI), creada por instrucción presidencial para que en las
fronteras y aeropuertos internacionales del país se desarrollen estrategias en beneficio de los usuarios.
Entre los principales logros de enero a agosto de 2005 destacan los siguientes:
Instalación de siete Comités locales de la CICOPI en los Puertos Marítimos de Guaymas y
Topolobampo, Son; Tuxpan y Coatzacoalcos, Ver; Mazatlán, Sin; Lázaro Cárdenas, Mich. y
Progreso, Yuc.
Conclusión del proyecto de la Línea SENTRI (carril expreso de retorno a Estados Unidos),
con la autorización de la embajada estadounidense para erogar el presupuesto de instalación
del carril SENTRI en Tijuana y Mexicali, B. C. Estos carriles permitirán agilizar los retornos
a Estados Unidos para que se realicen en un lapso que va de los quince segundos a los quince
minutos, cumpliendo así en parte los 22 acuerdos binacionales entre México y el país vecino
del norte para establecer una frontera inteligente.
Terminación de la primera etapa de construcción de las instalaciones definitivas del nuevo
punto de internación en El Ceibo, Tab., que incluye el edificio para las dependencias, la
estancia migratoria y el cuarto de máquinas. La inversión para la primera y segunda etapas
será de aproximadamente 60 millones de pesos.
Implementación de mejoras en las principales aduanas del país tales como remozamiento,
impermeabilización, pintura y señalización; mantenimiento e instalación de Módulos CIS, así
como adquisición de bienes, adecuaciones físicas, supervisión de obra y equipamiento para el
nuevo punto de internación de El Ceibo, Tab., obras financiadas gracias al cobro de cinco
dólares adicionales al permiso de importación temporal de vehículos.
Formación del Centro Coordinador Operativo de Autoridades (CCOA) en el Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México, con representación en una oficina de las autoridades
de fuerza y seguridad, tanto federales como locales, para atención directa y respuesta
inmediata a la ciudadanía. Entre sus logros más importantes, y como resultado de las 1 280
denuncias que de manera acumulada se han captado, está haber evitado el depósito de casi 8
millones de pesos por concepto de rescates por secuestro, que es la suma del dinero exigido a
los familiares de las víctimas que solicitaron el apoyo del CCOA. Ello, gracias también a la
difusión de información en prensa, radio, televisión y carteles para prevenir este delito.
Suscripción de convenios de colaboración entre la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, Aduanas y la Administración Portuaria Integral de los puertos de Ensenada,
Veracruz, Tampico, Guaymas y Altamira, para verificar en los puertos la NOM-012-1995
sobre peso y dimensiones máximas con que puede circular el autotransporte en caminos y
puentes federales, así como sancionar su inobservancia, evaluar las condiciones mecánicas de
las unidades de autotransporte federal, el estado psico-físico de sus conductores y, en su caso,
imponer los correctivos correspondientes, lo que evita deterioro de la cinta asfáltica federal y
posibles accidentes carreteros.
Exención de pago del Derecho de No Inmigrante a quienes ingresan vía terrestre al país hasta
por siete días (únicamente se cobraba a través de las aerolíneas). Esta propuesta se presentó
ante la CICOPI, aprobándose después por las Cámaras de Diputados y Senadores del H.
Congreso de la Unión. A partir del 6 de enero de 2005, el Banco Nacional del Ejército,
____________________________________________________________________
Fuerza Aérea y Armada, S. N. C. inició el cobro del Derecho de No Inmigrante en sus

instalaciones de importación temporal de vehículos.
Suscripción de convenios para realizar revisiones coordinadas en materia migratoria, aduanal,
sanitaria y de seguridad nacional en Nogales, Son., Talismán, Chis. y en el Aeropuerto de
Tapachula, Chis., que se añaden a los convenios del Puente Internacional II de Nuevo Laredo,
Tamps., y de los aeropuertos internacionales de la Ciudad de México y Tijuana, B. C.
Mediante estas revisiones coordinadas las autoridades facultadas revisan en un sólo acto a los
usuarios que ingresan al país, reduciéndoles no sólo las molestias sino también los tiempos de
espera. Como dato adicional, se menciona que en el Aeropuerto Internacional de Tijuana se
han beneficiado ya más de tres millones de usuarios desde su implementación.
Vinculación con la Sociedad Civil
Desde el año 2002, el Secretario de la Función Pública celebró con diversas organizaciones civiles y
empresariales el Acuerdo de Colaboración en Materia de Transparencia y Combate a la Corrupción.
En ese marco, y con el fin de adoptar soluciones a la problemática que enfrentan los organismos
empresariales en los puntos de internación, los Supervisores Regionales han sostenido reuniones con
los representantes regionales de la Cámara Nacional de Comercio, la Confederación Patronal de la
República Mexicana, la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, la Confederación de
Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana y el Consejo Coordinador Empresarial,
entre otros organismos.
De enero a agosto de 2005 se realizaron 159 reuniones y adoptaron 219 acuerdos con la finalidad de
fortalecer la efectividad de la queja, facilitar su captación mediante vínculos en las páginas de Internet
de las organizaciones, así como la investigación e implementación de mejoras en áreas críticas
detectadas.
5.1.2 Programas de Participación Ciudadana
Los Centros Integrales de Servicios (CIS) son un modelo de servicio que mejora los trámites y
servicios públicos federales a partir de la opinión del usuario sobre la oportunidad, transparencia,
eficacia, trato y honestidad con que se prestan. Durante el presente año se han realizado acciones para
fortalecer la manera como operan y ampliar su cobertura.
En enero de 2005 se inauguraron las Instalaciones del Centro Integral de Servicios Marítimos, en
Ensenada, Baja California. El CIS Marítimo beneficia el proyecto de Mar de Cortés y el turismo
náutico de la zona, ya que a través de la instalación de ventanillas marítimas de atención, se agilizan
los trámites de arribo y despacho de embarcaciones turísticas, al pasar el primero de ocho horas 30
minutos a una hora con 34 minutos, y el segundo de tres horas 45 minutos a una hora con cinco
minutos.
Esta reducción de los tiempos de respuesta deriva de acciones tales como la homologación de
horarios y la integración en un sólo espacio físico de todas las instituciones involucradas en la
realización de los trámites (Capitanía de Puerto; Aduanas de México; Instituto Nacional de Migración;
Comisión Nacional de Pesca y Banjército), lo que evitó la duplicidad de revisiones y traslados
innecesarios de los usuarios a diversos puntos donde atendía cada institución.
Adicionalmente, entre enero y agosto de 2005 se instalaron nueve Centros Integrales de Servicio,
ocho en las delegaciones federales de la SEMARNAT y uno en la Ventanilla Marítima en Ensenada,
B.C. Con su instrumentación se han logrado beneficios significativos para la ciudadanía:
1 ______________________________________________________________________
Transformación del entorno del servicio: señalización, salas de espera confortables y

funcionales, líneas 01 800, portales de Internet, baños limpios, módulos o terminales donde el
usuario puede conocer el estado que guarda su trámite, evitando así discrecionalidad y
corrupción potencial.
Cambio de actitud en los prestadores del servicio, al recuperar su sentido de orgullo y
pertenencia por el reconocimiento de los usuarios y de sus propios compañeros.
Revisión y mejora de los procesos por parte de quien más los conoce: el propio dueño y
prestador del servicio.
Mejoras regulatorias (formatos simplificados, reducción de requisitos, supresión de trabas
interinstitucionales, modificaciones a leyes y reglamentos).
Atención personalizada, que soluciona el problema y evita la queja.
Centros Integrales de Servicio en la APF

2001-2005 (Cis instalados)
31 Asimismo, en junio del presente año, y con el
propósito de difundir su implementación y los
14
resultados obtenidos en las dependencias y
13
entidades que han adoptado este modelo de
9
2
servicio, se estableció la página Web de los Centros
Integrales de Servicios en el Portal de la Secretaría.
2001 2002 2003 2004 2005
5.1.3 Estrategia Usuario Simulado
Bajo el objetivo rector tres relativo a “Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad” del
Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo
Administrativo 2001-2006, se dio continuidad a la evaluación de la calidad y transparencia de los
servicios públicos federales y las conductas de los servidores públicos en el desempeño del cargo o
comisión.
Comparativo 2004 - 2005

25 23
En este sentido, en el periodo enero-agosto de
20 2005, se efectuaron 768 verificaciones a los
2004 2005
15 trámites de mayor demanda ciudadana o a aquellos
15 13
12 servicios propensos a la manifestación de prácticas
10 8 de corrupción. Esta cifra representa una variación
7 8
6 6 inferior en 2.4 por ciento a la obtenida en el mismo
4
5
periodo de 2004.
0
Operativos Actas Proceso Denuncias Proceso
Admvas. Admvo. Penales Penal
____________________________________________________________________ 1 1
Las verificaciones realizadas permitieron identificar algunas prácticas indebidas de aquellos

servidores públicos que aún se resisten a modificar su proceder ante los ciudadanos que les demandan
servicios, afectando con ello, la imagen de las instituciones de gobierno y dañando el patrimonio de la
población con estas conductas.
En consecuencia, y como medida correctiva a estas prácticas negativas, se efectuaron siete
operativos en contra de ocho servidores públicos, iniciándose los procedimientos administrativos
correspondientes.
Adicionalmente, y dada la presunción de la existencia de delitos, simultáneamente se presentaron
cuatro denuncias penales en contra de seis servidores públicos.
La aplicación de la Estrategia Usuario Simulado ha permitido obtener resultados como: a) la
eliminación de requisitos que no agregan valor a los servicios; b) mayor información a los usuarios; c)
atención programada y personalizada en algunos trámites y servicios; d) tiempos de respuesta más
cortos; e) aumento paulatino de la satisfacción de los usuarios; f) disposición de páginas electrónicas
para realizar trámites; g) confianza de usuarios y servidores públicos en las acciones de gobierno; h)
inhibición de posibles prácticas de corrupción por parte de servidores públicos.
Grupos de Enfoque
Por lo que corresponde a la aplicación de la técnica de los Grupos de Enfoque, por tercer año
consecutivo se continuó trabajando de manera coordinada con el Órgano Interno de Control de Pemex
Exploración y Producción y del Servicio de Administración Tributaria en la identificación y combate
de prácticas de corrupción en las áreas de licitaciones y obra pública. Entre los resultados más
relevantes está la inhibición de prácticas de corrupción y la identificación de delitos de tipo penal y
fiscal.
5.1.4 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Mediante la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el

Gobierno Federal brinda a la sociedad los mecanismos para evaluar las actuaciones de las
dependencias y entidades públicas.
De enero a agosto de 2005, la Unidad de Enlace de la Secretaría de la Función Pública recibió 918
solicitudes de acceso a la información, mismas que fueron respondidas en un lapso menor a 12 días
hábiles, plazo inferior a los 20 días que establece la Ley.
5.2 Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal
Considerando el impacto que tienen en diversos sectores productivos de nuestro país y en la sociedad
en general, las adquisiciones, las obras públicas y la administración de bienes muebles, la Unidad de
Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal (UNAOPSPF) ha
establecido sus objetivos de acuerdo con las premisas del Código de Ética de la presente
Administración.
Objetivos:
• Promover el establecimiento de un marco jurídico-administrativo dinámico, simplificado y

moderno en el Gobierno Federal, a través de la elaboración y actualización de normas y
1 ______________________________________________________________________
procedimientos en las materias respectivas, a fin de asegurar al Estado las mejores

condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes, así como lograr el equilibrio entre los sujetos que participan en su
aplicación.
5.2.1 Prevención y Abatimiento de la Corrupción e Impunidad y Mejora de la Calidad en la
Gestión Pública
Reformas del Marco Jurídico
En materia de Adquisiciones y Obras Públicas
Después de un largo periodo de análisis en el H. Congreso de la Unión, el 14 de abril de 2005 fue

aprobada la minuta por la que se reforman y adicionan las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público y la de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Entre los
puntos más relevantes de la reforma se encuentran los siguientes:
Avances en mejora regulatoria al sujetarse el procedimiento de licitación a la integración de
las propuestas técnicas y económicas así como su presentación en un solo sobre, lo que
agiliza el procedimiento y evita manipulaciones o descalificaciones.
Avances en transparencia al establecer la obligación de publicar en Internet las invitaciones a
cuando menos tres personas y las prebases; así como los programas anuales de adquisiciones
y obras públicas en los meses de noviembre y marzo.
Un proceso transparente al evitar la inclusión de requisitos que limiten la libre participación o
dirección en la licitación y al permitir la participación de cualquier persona en los distintos
eventos del procedimiento sin que sea necesaria la adquisición de bases.
Se promueve la utilización de medios electrónicos al establecer la obligación de licitar por
dichos medios, lo que a la vez reduce costos para los participantes.
Los proveedores y contratistas que sean sancionados permanecerán inhabilitados para
participar en procesos de contratación mientras no cubran su multa.
Se elimina la restricción para participar en la ejecución de los trabajos a quien haya
desarrollado el proyecto u otros documentos.
Adjudicación a la propuesta económicamente más conveniente para el Estado. Así el precio
deja de ser el único elemento definitorio.
Se coadyuva al fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Asimismo, para facilitar la aplicación de las reformas y adiciones, con fecha 15 de julio se
emitió el oficio No. SACN/300/266/2005 que contiene comentarios y precisiones sobre las
citadas modificaciones.
En coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se elaboró el Acuerdo que
establece los lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para el control, la rendición de cuentas e informes y la comprobación del manejo
transparente de los recursos públicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o contratos
análogos, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 6 de septiembre de 2004.
____________________________________________________________________ 1
Por otra parte, el 16 de diciembre de 2004 fueron publicados en el DOF los Lineamientos que
regulan la participación de los Testigos Sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
En materia de Tratados de Libre Comercio y Organismos Financieros Internacionales
Derivado de los distintos Tratados de Libre Comercio de los que México forma parte, se han
instrumentado los mecanismos que garanticen el debido cumplimiento de los compromisos contraídos,
emitiéndose los siguientes documentos: Oficio Circular No. SACN/300/401/2004, mediante el cual se
da a conocer el valor de los umbrales, así como su equivalencia en moneda nacional, aplicables a los
capítulos: X del TLCAN, XV del TLC México-Nicaragua, VI del TLC México-Israel, V del TLC
México-AELC y Título III del TLCUE, para el segundo semestre de 2004. Oficio Circular No.
SACN/300/015/2005, a través del cual se da a conocer el valor indizado de los umbrales, así como su
equivalencia en moneda nacional, aplicables a los capítulos: X del TLCAN, XV del TLC México-
Nicaragua, VI del TLC México-Israel, V del TLC México-AELC y Título III del TLCUE, para el
primer semestre de 2005. Oficio Circular No. SACN/ 300/016/2005, mediante el cual se da a conocer
indización de los umbrales para los Tratados de Libre Comercio México-Bolivia, México-Costa Rica y
México-Colombia-Venezuela, vigentes del 1 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2006.
En materia de Créditos Externos
Banco Interamericano de Desarrollo
Hasta hace poco, en los procedimientos de contratación financiados con recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) no se contaba con documentos estándar, ni lineamientos
específicos que brindaran certeza a los ejecutores de estos recursos sobre la forma de
conducirse frente a disposiciones divergentes desde el punto de vista del marco jurídico
nacional de compras públicas y las políticas de ese Organismo Financiero Internacional. Un
ejemplo de ello es el hecho de que a pesar de que el BID establece dentro de sus normas la
posibilidad de utilizar la legislación local para algunos procedimientos financiados con sus
recursos, en la práctica muchos de estos procedimientos son considerados como no
compatibles con las políticas del organismo y por ende se consideran no susceptibles de
financiamiento. La Unidad envió al Banco, los proyectos de bases estándar elaborados
conforme a la legislación nacional, que se pretende sean utilizadas por las entidades y
dependencias de la Administración Pública Federal, en procedimientos de carácter
internacional, destacando algunos temas sobre el marco jurídico que rigen las contrataciones
públicas internacionales en México. Asimismo, se informó al BID que como resultado de una
revisión preliminar, se detectaron diferencias importantes en sus documentos estándar
respecto de la legislación nacional, destacando nuestro interés por trabajar de manera cercana
con las autoridades de ese organismo a fin de apoyar en el éxito de los proyectos financiados
con sus recursos, para lo cual se propusieron los siguientes temas:
¾ Considerar la aplicación de los documentos estándar definidos por México en los
procedimientos financiados con recursos del BID, y
¾ Definir un programa de trabajo que permita conocer, armonizar y difundir las nuevas políticas
y documentos estándar desarrollados por el BID, entre los organismos ejecutores y los
1 4______________________________________________________________________
Órganos Internos de Control, tomando en cuenta para fines de armonización los documentos
estándar definidos por México.
En octubre de 2004, se realizó una reunión con el BID en la que se acordó con las autoridades del
Banco, el “Programa de Trabajo conjunto BID – SFP”, que permitiría armonizar y difundir las nuevas
políticas y documentos estándar desarrollados por el BID en México. Entre los temas abordados en la
reunión se encuentran:
Aspectos relevantes del diagnóstico. Se presentó un resumen de los temas más importantes,
detectados como resultado del análisis hecho a las normas de contratación del BID; de los
aspectos que fueron comentados a detalle, destaca el tema de solución de protestas, cuyo
acuerdo requerirá de especial atención por parte de México.
Experiencias de México como ejecutor de recursos del BID. Los agentes financieros
presentaron algunos ejemplos de prácticas favorables a México durante la ejecución de
proyectos financiados con recursos del BID, con lo que se logró identificar las áreas de
oportunidad.
Logros obtenidos con el Banco Mundial. Certificación de Compranet y aprobación de bases
estándar fundadas en la legislación nacional para México.
Plan de trabajo. Se acordaron las actividades del programa de inicio y se tomó como punto de
partida, la realización de seminarios sobre las políticas del BID y sobre la legislación
nacional, en virtud de que ambos marcos jurídicos han sido modificados desde el inicio de la
relación de México con el Banco.
En esta etapa, se incluyó la elaboración de diversas propuestas a los documentos de licitación
por montos menores y mayores para bienes, así como una propuesta de documentos de
licitación de consultoría.
Durante los meses de marzo y mayo de 2005, la UNAOPSPF, envío propuestas de documentos
estándar para la adquisición de bienes y la contratación de servicios de consultoría, respectivamente.
Banco Mundial
Documentos Estándar
Se acordó con el Banco Mundial la definición de los denominados Documentos Puente 2004,
documentos estándar que son aplicables en México para adquisiciones de bienes, y contratación de
obra pública. Estos documentos incorporan criterios como: el costo cero para bases, la actualización
permanente del plan de contrataciones solicitado por el Banco, una cláusula de arbitraje para contratos
de bienes por montos mayores y la participación por medios electrónicos en forma general, entre otras
mejoras.
Aplicación de la Legislación Nacional en Proyectos Financiados por el Banco Mundial
En opinión de la Gerencia de Licitación y Contratos de dicho Organismo, México tiene oportunidad

de ser uno de los primeros países en los que se aplique la legislación nacional cuando se trate de
proyectos financiados con sus recursos. Se trabajó en conjunto con el Banco en la definición de los
indicadores, a fin de que el estudio considerara las diferencias y características sui géneris de nuestro
____________________________________________________________________ 1
sistema de contratación pública, y así asegurar que al ser comparado con las mejores prácticas
internacionales, se contara con la información correcta y más actualizada posible. Se espera que a
finales de junio el Banco Mundial remita la versión preliminar del diagnóstico a esta Unidad para
emitir comentarios al respecto.
En materia de Destino Final y Baja de Bienes Muebles
El 30 de diciembre de 2004 fueron publicadas en el DOF las Normas Generales para el Registro,
Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles.
5.2.2 Simplificación y Mejora Regulatoria Interna de la Administración Pública Federal
La difusión del marco normativo, a través de la asesoría, orientación y capacitación tiene como
propósito último reducir las desviaciones relativas a la aplicación de la normatividad que regula las
adquisiciones, arrendamientos y servicios; las obras públicas y servicios relacionados con las mismas;
la baja y destino final de los bienes muebles. En este sentido durante el periodo de enero a agosto de
2005, se realizaron las siguientes acciones:
Se proporcionaron 3 805 asesorías en la interpretación y aplicación de las Leyes de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y de la Ley General de Bienes Nacionales.
La meta establecida para el ejercicio 2005, en este rubro, es la reducción en el tiempo de
respuesta, con el propósito de que las opiniones vertidas en ellas sean oportunamente
utilizadas en los procedimientos de contratación o ejecución de las contrataciones o en
aquellos actos derivados del cumplimiento de la Ley General de Bienes Nacionales; en este
tenor, la meta satisfactoria comprometida es la de responder al menos el 85 por ciento de las
consultas escritas en un lapso menor o igual a 15 días hábiles, logrando un resultado de 90
por ciento entre enero y agosto de 2005.
Se asistió a los distintos comités que se tienen constituidos y en los que se dictaminan, entre
otros temas, los procedimientos de excepción a licitación que son susceptibles de llevarse a
cabo, por así requerirse. En este sentido, se participó en un total de 290 sesiones de comités.
Con respecto a la meta programada para el 2005, se tiene un avance de cumplimiento de 110
por ciento.
En el mismo tenor, se realizaron 26 revisiones técnico normativas, las cuales se consideran
una preauditoría de los procesos en materia de adquisiciones y servicios, de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, así como de destino final y baja de bienes muebles, lo
que trae consigo un mejor control y prevención de irregularidades en las dependencias y
entidades de la APF. La cifra mencionada representa un avance del 129 por ciento con
respecto a la meta programada este año. 2
En materia de adquisiciones, obras públicas, bienes muebles y sanciones, se ha
capacitado a 8 424 personas, lo que representa un avance de 250 por ciento con respecto a la
meta 2005 propuesta; esta diferencia obedece principalmente a las modificaciones y
adiciones recientemente aprobadas por el Poder Legislativo a la Ley de Adquisiciones y la de
Obras Públicas, así como a las realizadas en 2004 a la Ley General de Bienes Nacionales y
las disposiciones reglamentarias en materia de bienes muebles.
2
Las cifras incluyen proyecciones para el mes de agosto de 2005.
1 ______________________________________________________________________
En materia de Bienes Muebles
En los primeros ocho meses de 2005, se han analizado y en su caso aprobado 49 solicitudes de
donación de bienes muebles.
Sanción de Prácticas de Corrupción e Impunidad
5.2.3 Imposición de sanciones a licitantes, proveedores y contratistas
Para erradicar las malas prácticas entre quienes infringen las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; así como
la Ley General de Bienes Nacionales, y que como consecuencia provocan una afectación al erario
público y al patrimonio de la Federación, la imposición de sanciones a licitantes, proveedores,
contratistas y notarios públicos es una herramienta de suma importancia para el combate eficaz a la
corrupción.
Con la aplicación de sanciones a los licitantes, proveedores y contratistas que hayan infringido las
leyes antes referidas, éstos quedan impedidos para presentar propuestas y celebrar contratos con la
APF. Con ello se evita que continúen vulnerando el marco jurídico normativo que regula las
adquisiciones y las obras públicas; consiguiendo, al imponer la sanción económica correspondiente,
resarcir al Estado del daño causado por el infractor con su actuar irregular.
En 2004 se emitieron 195 resoluciones por presuntas infracciones a las Leyes de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, y General de Bienes Nacionales, de las cuales 38 concluyeron en sanción, mientras que en el
periodo de enero a agosto de 2005 se emitieron 191 resoluciones administrativas, lo que representa un
avance del 102 por ciento con respecto a la meta anual establecida. En más del 13 por ciento de las
resoluciones emitidas, esto es, 25 han dado lugar a una sanción. Entre los infractores se encuentran las
empresas Jomy de México, S.A. de C.V.; Mensajería Especializada para Empresas, S.A. de C.V.;
Tiempo y Tono Producciones, S.A. de C.V. y Grupo Tres R, S.A. de C.V.
El procedimiento mediante el cual la UNAOPSPF determina la imposición de sanciones, evidencia
la transparencia, eficiencia, imparcialidad, objetividad y estricto apego a la ley, con que han sido
emitidas las respectivas resoluciones, dado que, no obstante que han sido impugnadas en muchas
ocasiones. Al cierre de 2004, las instancias legales confirmaron las sanciones decretadas por esta
Unidad Administrativa en un 97 por ciento de las resoluciones impugnadas y sobre las cuales se dictó
una resolución firme. Cabe señalar que las cifras antes mencionadas corresponden exclusivamente a la
UNAOPSPF, toda vez que por su parte los Órganos Internos de Control han sancionado a gran número
de licitantes, proveedores y contratistas.
Transparencia de la Gestión Pública y Participación de la Sociedad
5.2.4 Participación Ciudadana y Contraloría Social
Procedimiento de Conciliación
Con el fin de que los proveedores o contratistas y la institución con la que se estableció la relación
contractual lleguen a un acuerdo de voluntades dentro del marco normativo vigente y aplicable a cada
____________________________________________________________________ 1
caso concreto, sin tener que acudir a la instancia judicial, la participación de la Unidad en los
procedimientos de conciliación ha logrado dirimir las controversias suscitadas por el incumplimiento
de los contratos o su interpretación, lo que redunda en ahorro de tiempo, costo y recursos para las
dependencias y entidades de la APF.
Al respecto, hasta agosto de 2005, se han llevado a cabo 38 procedimientos de conciliación, de los
cuales el 97 por ciento de ellos ha concluido en acuerdo de voluntades, comparado con el 96 por ciento
para el mismo periodo de 2004. La meta satisfactoria establecida para 2005 en este rubro, es la de
concluir el 90 por ciento de los procedimientos en acuerdo de voluntades.
5.2.5 Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal
Administración Inmobiliaria Federal
L a Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal tiene,

entre otras funciones, nombrar notarios del Patrimonio Inmueble Federal, autorizar protocolos
especiales para los actos jurídicos en los que el gobierno sea parte, así como habilitar notarios públicos
que deban intervenir en los actos jurídicos sobre bienes inmuebles en los que intervengan las entidades
paraestatales que no correspondan a su circunscripción territorial.
Entre enero y agosto de 2005 se emitieron 40 nombramientos, otorgándolo únicamente a aquellos
fedatarios que cubren todos los requisitos establecidos. De esta forma se les otorga a las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal los medios que les permitan formalizar de manera
ágil y oportuna los actos jurídicos que en materia inmobiliaria realizaron. Respecto al cumplimiento de
la meta propuesta para 2005 se lleva un avance del 100 por ciento.
En cuanto a la autorización de protocolos especiales se tiene un avance del 100 por ciento en la
meta propuesta para este año, al realizar 50 autorizaciones.
Asimismo, a solicitud de las entidades de la Administración Pública Federal y por situaciones
excepcionales, se habilitó a 10 notarios públicos para formalizar actos jurídicos en materia inmobiliaria
que no correspondían a su circunscripción territorial, lo que permitió a las entidades que carecen de
representaciones o delegaciones locales o regionales, realizar en forma ágil y oportuna la formalización
de los actos jurídicos en los que son parte, evitando la elevación de los costos debido al traslado de
personal al lugar en donde se ubica el inmueble materia del acto.
5.3 Responsabilidades y Situación Patrimonial
Objetivos:
• Abatir, conforme a las disposiciones legales aplicables, la corrupción y la impunidad en la

• Fortalecer los mecanismos que permitan evitar irregularidades, actos de corrupción,
ineficiencia y negligencia en el actuar de los servidores públicos.
• Impulsar una rendición de cuentas transparente, honesta y con apego a la Ley en materia de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
• Reforzar el mejoramiento de los OICs en materia de responsabilidades.
1 8______________________________________________________________________
5.3.1 Control Patrimonial
Conforme a lo señalado en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de abril de

2002, es obligación de los servidores públicos sujetos a presentar declaración de situación patrimonial
hacerlo por medios electrónicos.
Con el fin de dar cabal cumplimiento a la disposición mencionada, la Secretaría de la Función
Pública llevó acabo un exhaustivo programa de capacitación a 243 Órganos Internos de Control y a
personal de recursos humanos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
con lo que se logró capacitar a 1 073 personas.
Esto permitió contar con servidores públicos con amplio conocimiento en el uso del sistema
Declaranet y en el procedimiento para el llenado de la declaración patrimonial, para que éstos a su vez,
fueran el apoyo en sus lugares de trabajo. Lo anterior, evitó una sobredemanda del servicio, en las
instalaciones de la propia Secretaría de la Función Pública.
Cabe señalar que los procesos involucrados en la declaración patrimonial, conservan su
certificación bajo la norma ISO 9001:2000 obtenida desde diciembre de 2003, lo que habla de la
calidad con la que se presta el servicio. Entre enero y agosto de 2005 se otorgó 39 6483 asesorías, a
través del centro de atención telefónica.
En los primeros ocho meses de 2005 se han captado por vía electrónica, mediante Declaranet,
221 4434 declaraciones de situación patrimonial, de las cuales:
179 125 son anuales de modificación patrimonial, cifra equivalente al 80.9 por ciento;
28 265 corresponden a iniciales, lo que significa un 12.8 por ciento, y
14 053 son por conclusión de encargo, esto representa sólo el 6.3 por ciento del total de
declaraciones recibidas.
En materia de análisis del desarrollo pecuniario de los servidores públicos, y de ser el caso de su
cónyuge y dependientes económicos, y para detectar posibles casos de enriquecimiento ilícito, de enero
a agosto de 2005 se han integrado 1675 expedientes de evolución patrimonial.
Un requisito indispensable para obtener un puesto, cargo o comisión en la Administración Pública
Federal es presentar la Constancia de No Inhabilitación, documento que expide la Secretaría de la
Función Pública, mediante un proceso certificado bajo la norma ISO 9001:2000. De enero a julio de
2005 se han emitido 13 5296 constancias para un total de 40 8047 servidores públicos.
Una herramienta que permite conocer de todas las sanciones administrativas que se imponen en la
Administración Pública Federal, es el Registro de Servidores Públicos Sancionados, de ahí la
importancia de que éste permanezca actualizado; entre enero y agosto de 2005 se registraron 3 507 8
sanciones.
5.3.2. Verificación de Responsabilidades Administrativas
De las quejas, denuncias y auditorias, así como de los presuntos actos de ilegalidad, deshonestidad e
ineficiencia detectados, y con el fin de conocer si existen elementos que puedan conducir a una
responsabilidad administrativa, se realiza un minucioso análisis.
3
Cifras estimadas a agosto con datos reales a julio.
4
Ídem.
5
Ídem.
6
Ídem.
7
Ídem.
8
Ídem.
____________________________________________________________________ 1
En el periodo comprendido de enero a agosto de 2005 se han resuelto 3789 expedientes, de los
cuales 32 se recibieron durante el mismo plazo.
Entre enero y agosto del presente año, la Secretaría de la Función Pública realizó 2 82210 análisis de
los vuelos en aeronaves oficiales de la Administración Pública Federal, para detectar probable uso
indebido de éstas, basado en los reportes emitidos por la Dirección General de Aeronáutica Civil de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Estado Mayor Presidencial.
5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas
Como resultado de la facultad que la Secretaría tiene para instruir procedimientos de responsabilidad
administrativa con estricto apego a derecho, y para imponer sanciones disciplinarias a aquellos
servidores públicos que en el ejercicio de sus facultades hayan cometido actos irregulares contrarios a
lo que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos señala, en el
lapso de enero a agosto de 2005 se han instrumentado 3 59211 sanciones administrativas a 2 618
servidores público.
Sanciones Impuestas
Apercibimiento
1.8%
Sanción Amonestación
económica 20.7% 26.9% De las sanciones impuestas, 64 fueron
apercibimientos, 967 amonestaciones, 716
suspensiones, 237 destituciones, 866
inhabilitaciones y 742 sanciones económicas por un
Inhabilitación
24.1%
Suspensión
19.9%
monto de 3 733.7 millones de pesos.
Destitución 6.6%
Causas de las Sanciones Entre las causas que motivaron la imposición de

sanciones administrativas, 1 931 obedecen a
Abuso de
autoridad
negligencia administrativa, 1 193 se presentaron
Cohecho y
Violación a leyes
4.8% extorsión por violaciones a las leyes o a la normatividad que
y normas 1.6%
presupuestales
Negligencia
administrativa
regula el Presupuesto de Egresos de la Federación,
33.2% 53.8% 235 se derivan de diversos incumplimientos en los
procesos de contratación, 174 fueron por abuso de
Incumplimiento autoridad y 59 resultaron como consecuencia de
en procesos de
contratación actos de cohecho y extorsión.
6.5%
9
Ídem.
10
Ídem.
11
Cifras estimadas a agosto con datos reales a julio.
11 ______________________________________________________________________
Origen de las Sanciones

Queja o denuncia
Investigación ciudadana
interna
13.9%
44.9%
De las sanciones administrativas impuestas,
1 612 tuvieron su origen en una queja o denuncia
ciudadana, 1 480 fueron resultado de auditorias
practicadas a las dependencias y entidades de la
Dictámen de
Administración Pública Federal y 500 surgieron de
auditoría
41.2%
investigaciones internas.
5.4 Inconformidades
L a inconformidad es el medio de defensa previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público, y en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
mediante el cual, los particulares pueden acudir ante la Dirección General de Inconformidades, y en su
caso, a los Órganos Internos de Control, para que se revise si un procedimiento de contratación llevado
a cabo por el gobierno se apegó o no a las citadas leyes. Por ende, la inconformidad sirve para dar
mayor transparencia a dichos procesos, verificando la correcta aplicación de la normatividad de la
materia.
5.4.1 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Dirección General de Inconformidades
600
474 460
449 445
400
Entre enero y agosto de 2005, se recibieron 474
inconformidades. Así mismo fueron resueltas 46012,
200
de las cuales 75 resultaron procedentes, 139
improcedentes, 151 remitidas a Órganos Internos
0
de Control y 95 desechadas.
Recibidas Resueltas
2004 2005
5.4.2 Inconformidades tramitadas y resueltas en la Administración Pública Federal
1 772 1 776 1 768 1 786

2000
En los primeros ocho meses de este año, fueron
1600
recibidas 1 776 inconformidades en la
1200 Administración Pública Federal13. Así mismo
800
fueron resueltas 1 78614, de las cuales 415
resultaron procedentes, 781 improcedentes, y no se
400
entró al estudio del fondo del asunto en 590
0 inconformidades.
Recibidas Resueltas
2004 2005
12
Incluye inconformidades recibidas en 2004 resueltas en este periodo.
13
Considera inconformidades tramitadas tanto en la Dirección General de Inconformidades como en los Órganos Internos de Control de la
14
Incluye inconformidades recibidas en 2004 resueltas en este periodo.
____________________________________________________________________ 111
5.4.3 Eficiencia en la resolución de inconformidades en la Administración Pública Federal
Con el objetivo de extender a los Órganos Internos de Control los estándares de calidad alcanzados
por la DGI del año 2000 al 2004, la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad, la Dirección
General de Inconformidades y los 19 OICs que concentran el 91.3 por ciento de las inconformidades de
la APF, firmaron una carta en la que se comprometen a mejorar su desempeño en esta materia.
Gracias al apoyo brindado por la DGI y al esfuerzo realizado por los Órganos Internos de Control,
se logró disminuir a 47.2 días el tiempo promedio de resolución, en las inconformidades de fondo de la
Administración Pública Federal resueltas entre septiembre de 2004 y agosto de 2005. Esto representa
un 48 por ciento menos con respecto al plazo de 90 días establecido por la ley y un 37 por ciento
menos con respecto al periodo comprendido entre septiembre de 2003 y agosto de 2004, en el que se
registró un tiempo promedio de resolución de 74.4 días naturales.
5.4.4 Ahorros generados por la eficiencia en la Dirección General de Inconformidades
Del año 2000 al 2004, la Dirección General de Inconformidades aumentó significativamente su

eficiencia al disminuir en 64 por ciento el tiempo promedio de resolución de inconformidades, con
aproximadamente el triple de carga de trabajo y menos de la mitad de los servidores públicos adscritos
a esta unidad administrativa. Estos logros representan un ahorro del 79.7 por ciento en el costo
aproximado que implica resolver una inconformidad. Como se muestra en la tabla siguiente, en el
año 2000 el importe anual por sueldos ascendió a los 25 816 671 pesos, y el costo aproximado15 por
cada una de las 281 inconformidades resueltas en el periodo fue de 91 874 pesos. El costo estimado16
por cada una de las 771 resueltas durante el 2004 fue de 18 686 pesos, lo que significó una disminución
del 79.7 por ciento, con respecto al mismo periodo del año 2000.
Ahorros Generados17
Comparativo 2000 - 2004
Diferencia
Concepto 2000 2004
(Porcentaje)
Inconformidades 281 771 + 174.4
Días promedio de resolución 90 32 -64.4
Servidores públicos 70 32 -54.3
Importe anual por sueldos 25 816 671 14 127 158 -45.3
Costo aproximado por inconformidad 91 874 18 686 -79.7
5.5 Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades
La Coordinación de Visitadurías de Atención Ciudadana, Responsabilidades e Inconformidades

(CVACRI), tiene como atribución principal practicar visitas de inspección a los Órganos Internos de
Control de las dependencias, entidades, órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal
15
Considera únicamente el importe anual por sueldos calculado con los salarios vigentes al 2004, sin incluir gastos fijos de la DGI.
16
Ídem.
17
Cuadro comparativo de los periodos enero-diciembre de 2000 y enero-diciembre de 2004.
11 ______________________________________________________________________
y al de la Procuraduría General de la República, a efecto de verificar que los asuntos o expedientes en

materia de atención ciudadana, responsabilidades, inconformidades y sanción a licitantes, proveedores
y contratistas, sean tramitados y resueltos con apego a la normatividad aplicable a las materias
señaladas.
5.5.1 Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas
La Coordinación de Visitadurías optimizó y agilizó la práctica de las visitas de inspección a los

Órganos Internos de Control, con la implantación del Sistema de Evaluación y Seguimiento de Visitas,
al conseguir revisar un volumen mayor de expedientes, con menos personal en menor tiempo del
establecido para la práctica de cada visita. Esto es, se logró hacer más con menos, cumpliendo con uno
de los objetivos de la Agenda de Buen Gobierno.
A fin de que cada una de las áreas normativas pueda de forma rápida y sencilla consultar los
resultados de las visitas de inspección actualmente se trabaja en un módulo de reportes, con lo cual se
podrán detectar áreas de oportunidad y necesidades de capacitación así como la emisión de normas y
lineamientos para el mejoramiento de los mecanismos de control y seguimiento de los asuntos.
5.5.2 Visitas de Inspección
Mediante las visitas de inspección, se constató que la atención a los asuntos relacionados con las
materias citadas, se tramitaran con estricto apego al marco normativo contenido en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Públicos; en la derogada Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos;
en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; en la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas; y sus respectivos reglamentos, así como a los
Lineamientos y Criterios Técnicos y Operativos del Proceso de Atención Ciudadana.
Observaciones formuladas por materia Bajo ese contexto, en el período comprendido de

enero a julio de 2005, se practicaron 122 visitas de
Sanciones
Inconformidades 10.0%
manera global 1 126 observaciones y
13.6%
recomendaciones, de las cuales 465 corresponden a
Atención la materia de atención ciudadana; 393 a los
ciudadana
41.7% procedimientos de responsabilidades
administrativas; 152 a los procedimientos
Responsabilidad
es
administrativos de inconformidades y 116 a los
34.7% procedimientos de sanción a licitantes, proveedores
y contratistas.
5.5.3 Seguimiento a las Medidas Correctivas
Con el objetivo de dar seguimiento a las observaciones y recomendaciones que se generan con motivo
de las visitas de inspección, se requiere al Titular del Órgano Interno de Control visitado, informe las
acciones tendientes a solventar las medidas correctivas, debiendo adjuntar la documentación que así lo
confirme.
____________________________________________________________________ 11
Atención a medidas correctivas formuladas
En ese tenor se tiene que, de enero a julio se

No atendidas formularon 420 observaciones correctivas, de las
18.6%
cuales 342 fueron atendidas, lo que refleja un
porcentaje de atención del 81.4 por ciento, cifra
mayor respecto a la reportada para el mismo
periodo de 2004.
Atendidas
81.4%
5.5.4. Asesoría a los Órganos Internos de Control
La CVACRI brinda asesoría a los servidores públicos de los Órganos Internos de Control, con la
finalidad de que los asuntos que son de su competencia, sean tramitados con estricto apego a las leyes y
reglamentos, criterios técnicos y administrativos dictados por las áreas normativas, tesis de
jurisprudencia y en general con las disposiciones que emanen de la Secretaría del Ramo. De igual
forma, les apoya al proponer diversas acciones de mejora que les permitan corregir las irregulares
detectadas en la atención de los asuntos.
Con la labor de la Coordinación de Visitadurías se ha logrado que el trabajo que desempeñan los
Órganos Internos de Control sea más eficiente y de mejor calidad.
5.6 Integración e Información
En el contexto de la Agenda de Buen Gobierno y particularmente para contribuir a la estrategia de un

Gobierno Honesto y Transparente, el 17 de mayo de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación la modificación al Reglamento Interior de la Secretaría, en el cual las atribuciones de la
Dirección General de Información e Integración (DGII) quedan especificadas en el Art. 60
(anteriormente era el Art. 58).
La ampliación de atribuciones permite reforzar las funciones que la Dirección General venía
desarrollando, a través de la coadyuvancia con la Dirección General de Responsabilidades y Situación
Patrimonial y con los titulares de los Órganos Internos de Control; ahora, la DGII está facultada para
practicar las investigaciones que se le encomienden sobre las conductas de servidores públicos que
pudieran constituir responsabilidades administrativas y solicitar el apoyo de las autoridades federales,
estatales o municipales que al efecto se requieran.
En su estructura orgánica, la DGII fue reorganizada con la reasignación de una Dirección de
Investigación y otra de Desarrollo Tecnológico, con lo cual queda estructurada para operar de manera
integral el Ciclo de Inteligencia 18 en el proceso de la información.
Particularmente, la Dirección de Desarrollo Tecnológico está conformada por personal altamente
calificado en investigaciones de informática forense, quienes utilizan procedimientos metodológicos de
alta eficiencia ya que cuentan con el software de análisis y seguimiento de información especializado,
tecnología de punta que es utilizada en las agencias de investigación de mayor prestigio a nivel
mundial.
18
Ciclo de Inteligencia. Es la serie de actividades o procedimientos que llevan a la conclusión más precisa y válida que pueda hacerse a partir de la
información disponible.
114 ______________________________________________________________________
Con la interrelación de las áreas mencionadas y las ya establecidas Direcciones de Análisis e

Integración, en el lapso de enero a julio de 2005, la Dirección General participó en la investigación de
ocho casos de corrupción, en los cuales la aplicación del Análisis de Inteligencia Criminal fue
fundamental para obtener el producto final que sirvió para la toma de decisiones en las áreas
encargadas de resolver y aplicar sanciones administrativas.
Es de señalar que al mes de agosto de 2005 cuatro de los ocho casos investigados se encuentran en
etapa de trámite de la averiguación previa correspondiente.
5.6.1 Análisis de Inteligencia Criminal: herramienta para abatir la corrupción
E l Análisis de Inteligencia Criminal es la herramienta que permite obtener (mediante la investigación

de campo y recolección de datos) y reducir (clasificando y analizando) información en forma efectiva;
asimismo, desarrolla la habilidad en el analista para extraer significados nuevos a los datos, hasta llegar
a la producción y diseminación del documento de inteligencia.
Aun cuando se trata de una metodología de reciente incorporación a la Secretaría, el Análisis de
Inteligencia Criminal hace propios conceptos y técnicas de especialidades antiguas que incluyen
campos tales como las matemáticas, estadística, ciencias sociales y psicología junto con la tecnología
de la información.
Con la aplicación de las diferentes etapas19 del Ciclo de Inteligencia al tratamiento de la
información, el desarrollo de cada una de las investigaciones mantiene el objetivo de este tipo de
análisis: generar inteligencia, dándole un significado y conocimiento a la información para que los
usuarios del producto final lo puedan utilizar en la toma de decisiones sobre las acciones a seguir.
Es de relevancia mencionar que más que un método o técnica específica, el Análisis de Inteligencia
Criminal representa un cambio cultural, tanto para las áreas sustantivas de la Secretaría, como para los
OICs que la conforman, ya que se representa una oportunidad para orientar con mayor efectividad la
aplicación de la ley en cuanto a delitos cometidos por servidores públicos a que se refiere.
Actualmente en la Secretaría el Análisis de Inteligencia Criminal es actividad fundamental de la
DGII, de la Unidad de Auditoría Gubernamental y de las áreas de Auditoría y Quejas de los OICs. Aún
cuando algunas áreas mostraron una resistencia natural de los seres humanos al cambio para adoptar
esta metodología de investigación, ahora por iniciativa propia incluyen el Análisis de Inteligencia
Criminal para enriquecer sus auditorías, lo que conlleva a que esta disciplina vaya permeando
paulatinamente en la práctica cotidiana de una auditoría tradicional.
Es de destacar que el vencimiento de dicha resistencia es el avance más significativo de la
introducción de la metodología del Análisis de Inteligencia Criminal en la investigación de delitos
cometidos por servidores públicos; lo cual se reflejó en el alto índice de asesorías y apoyos de
coordinación en materia de inteligencia, solicitados por dichas instancias a esta Dirección General.
Asimismo, con la introducción de esta disciplina en la Secretaría se ha probado el potencial y habilidad
del Análisis de Inteligencia Criminal al seguir un proceso en el tratamiento de la información y diseñar
un producto que resulta de verdadero valor para los objetivos institucionales: el combate a la
corrupción.
Con base en dicha adopción, la Secretaría se integra al grupo de países que cuentan con este tipo de
oficinas especializadas y estrategias de investigación, algunos de ellos con más de 60 años de
experiencia en la implementación del Análisis de Inteligencia.
19
Etapas del Ciclo de Inteligencia: planeación y dirección, recolección, procesamiento, análisis, diseminación y toma de decisiones.
____________________________________________________________________ 11
Consecuentemente, se tiene como objetivo que la aplicación de la ley sea una consecuencia de las
“Investigaciones de Inteligencia” y del “Análisis de Inteligencia Criminal”, y simultáneamente que esta
herramienta, de ser una opción periférica, se constituya en la principal fuerza de guía de la actividad de
investigación desarrollada por las áreas de Auditoría y Quejas.
5.6.2 Capacitación en materia de inteligencia
Con objeto de consolidar lo anterior y lograr investigaciones cada vez más sólidas, así como orientar
y coadyuvar con las áreas sustantivas de la Secretaría como la Dirección General de Responsabilidades
y Situación Patrimonial, así como la Unidad de Auditoría Gubernamental, se implementó el programa
de capacitación para la investigación de conductas de servidores públicos que puedan constituir
responsabilidades administrativas.
En el período de enero a agosto de 2005, la DGII coordinó la impartición de 20 cursos, talleres y
conferencias especializadas, con los siguientes temas: Técnicas Básicas de Entrevista e Interrogatorio,
Análisis de Inteligencia Criminal (básico y avanzado), Recopilación de Inteligencia, Técnicas Básicas
de Investigación Criminal, Delitos de Cuello Blanco e Investigación de Fraude, Análisis Delictivo,
Ética Gubernamental, Internet para Investigadores (básico y avanzado), Identificación de
documentación apócrifa, Técnicas Reid de Entrevista e Interrogatorio y Métodos Analíticos de
Investigación.
En el lapso reseñado, el programa de capacitación en materia de inteligencia registró la asistencia de
755 servidores públicos. En el presente año también se incorporó a dicho programa el curso
denominado Formador de Instructores, el cual potenciará las capacidades de los OICs en la
programación y cumplimiento de las auditorías, investigaciones e inspecciones, realizadas conforme a
sus atribuciones.
Este tipo de esfuerzo es el que conllevará a aumentar la base de expertos ya existente en la SFP,
quienes cumplen con el perfil de investigadores especializados y cuya labor de Análisis de Inteligencia
Criminal permitirá el logro de éxitos más allá de una auditoría convencional.
11 ______________________________________________________________________
6. SUBSECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
____________________________________________________________________ 11
118 ______________________________________________________________________
6. SUBSECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
Objetivo:
• Impulsar la mejora en el desempeño de la Administración Pública Federal, mediante la

implementación en términos de la Agenda de Buen Gobierno, de las líneas estratégicas de
acción de Gobierno de Calidad, Profesional, Digital y con Mejora Regulatoria.
6.1. Gobierno de Calidad
Mejora de Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano
Con la finalidad de establecer un gobierno con más y mejores servicios que satisfagan las
necesidades y expectativas de la ciudadanía, el Gobierno Federal enfoca sus esfuerzos en desarrollar
programas que permitan transparentar e incrementar la calidad en los trámites y servicios de alto
impacto ciudadano (TySAICs).
De septiembre de 2004 a la fecha, han concluido las mejoras de 163 TySAICs en 45 instituciones
públicas; se detectaron y priorizaron otros 270 trámites para ser mejorados y se integraron grupos de
trabajo que han elaborado diagnósticos que derivan en compromisos de mejora, las cuales estarán
concluidas a partir de septiembre de este año. Dichas mejoras están encaminadas a la reducción de
tiempos, reducción de costos, lograr una mayor accesibilidad del trámite o servicio y a la disminución
de requisitos.
Adicionalmente, en los TySAICs mejorados se ha implementando un sistema de gestión de calidad
denominado Carta Compromiso al Ciudadano (CCC), la cual es un documento público, accesible,
sencillo y claro que proporciona a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite
o solicitar un servicio, haciendo énfasis en los estándares de calidad que la dependencia o entidad se
compromete a cumplir, además de incluir formas de participación ciudadana.
Las CCC permiten conocer las necesidades y expectativas de los ciudadanos así como su nivel de
satisfacción, por lo que se integran a otros Sistemas de Gestión de Calidad como ISO e INTRAGOB.
Los objetivos generales de la CCC son:
Que los ciudadanos perciban una mejora continua en los niveles de eficacia y eficiencia, y
con ello el Gobierno incremente su confianza y credibilidad.
Dotar a la ciudadanía de un instrumento de transparencia que se sume a los esfuerzos
preventivos contra la corrupción.
A la fecha se han publicado 85 Cartas Compromiso al Ciudadano y se trabaja en la implementación
de 150 adicionales.
Cabe señalar que en noviembre de 2004, durante la Semana de Innovación y Calidad, 54 Cartas
fueron premiadas por el Presidente de la República al haber sido calificadas como sobresalientes, en
virtud que fueron publicadas de acuerdo con la meta establecida.
No obstante ser herramientas desarrolladas recientemente, las Cartas Compromiso al Ciudadano han
sido exitosas en donde han sido establecidas. La información referente a esta iniciativa está disponible
en el portal www.serviciosdecalidad.gob.mx.
____________________________________________________________________ 11
Los resultados anteriores son producto del trabajo directo con las instituciones participantes a través
de más de 35 mil horas de consultoría y la formación profesional en mejora de procesos de 735
personas integrantes de los grupos de trabajo en seis temas para la implementación de Cartas
Compromiso al Ciudadano establecidos para la mejora de los TySAICs.
Adicionalmente, durante el periodo que se informa, se asesoró a 100 Órganos Internos de Control
para el seguimiento del indicador número ocho del Modelo Integral de Desempeño de los OICs
(MIDO), denominado “Mejora de los Servicios al Ciudadano”. Dicha asesoría ayudó a los OICs en la
elaboración de sus programas de trabajo de procesos a mejorar, en la elaboración de los diagnósticos,
en la detección y en la implementación de las acciones de mejora y seguimiento.
6.2 Gobierno profesional
La profesionalización de la Administración Pública Federal, se ha constituido en uno de los procesos

más importantes de la agenda política y administrativa del país.
En el marco de la Agenda de Buen Gobierno y específicamente en la línea estratégica de Gobierno
Profesional, dicha profesionalización se ha institucionalizado mediante la publicación de la Ley del
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal en abril del 2003 y de su
Reglamento el 2 de abril de 2004.
La implementación del sistema del Servicio Profesional de Carrera se ha venido realizando
mediante siete subsistemas que lo integran y que son los siguientes:
Subsistema de Planeación de Recursos Humanos.
Subsistema de Ingreso.
Subsistema de Desarrollo Profesional.
Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades.
Subsistema de Evaluación del Desempeño.
Subsistema de Separación.
Subsistema de Control y Evaluación.
De un total de 649 187 plazas de la Administración Pública Federal Centralizada, el Servicio
Profesional de Carrera dirige sus esfuerzos a un universo de 61 960 y los puestos sujetos al sistema van
de Director General a Enlace.
Tal como lo señala la Ley, el sistema del Servicio Profesional de Carrera se ha venido implantando
de manera gradual, por lo que no todos los subsistemas se encuentran actualmente funcionando. El
objetivo principal es el pleno funcionamiento del servicio profesional de carrera para el año 2006. No
obstante, se continúan registrando avances a nivel general y en cada uno de los subsistemas.
Durante el período de septiembre de 2004 a junio de 2005 se consiguieron los siguientes avances a
nivel de lineamientos para el Servicio Profesional de Carrera. Entre ellos, destaca la publicación de los
siguientes acuerdos, lineamientos y normas:
Acuerdos que establecen las políticas y las estrategias de ajuste para establecer la estructura
de los Gabinetes de Apoyo, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 14 de octubre
de 2004 y del 31 de marzo de 2005, respectivamente.
Lineamientos para la evaluación del desempeño de los servidores públicos de la
Administración Pública Federal, así como su anexo, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 2 de mayo de 2005.
1 ______________________________________________________________________
Norma para la capacitación de los servidores públicos, publicada en el Diario Oficial de la

Norma para la descripción, perfil y valuación de puestos, publicada en el Diario Oficial de la
Lineamientos para determinar y autorizar puestos clave en la Administración Pública Federal
Centralizada, publicados el 2 de mayo de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.
Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios para que la instrumentación del Sistema
de Servicio Profesional en la Secretaría de Relaciones Exteriores no interfiera en la
Operación del Servicio Exterior Mexicano, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
11 de abril de 2005.
El 31 de mayo de 2005 se distribuyó a los Oficiales Mayores el oficio por el que se autoriza
realizar movimientos laterales que no impliquen promoción de grupo (Oficio SP/100/0303/05
del 25 de abril, archivo pdf).
Reformas al Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública en las que aparece de
manera completa la estructura orgánica de la hoy denominada Unidad de Recursos Humanos
y Profesionalización de la Administración Pública de la Secretaría de la Función Pública.
Tales reformas aparecieron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de
2005.
De manera adicional y como parte de las atribuciones que tiene la Unidad de Recursos Humanos y
Profesionalización de la Administración Pública se expidieron las siguientes disposiciones:
Norma para Evaluar y Postular Candidato al Premio Nacional de Administración Pública
2004 (Cotejada y Registrada el 21 de Octubre de 2004 en la Unidad del Servicio Profesional).
Acuerdo por el que se expide el Manual de Percepciones de la Administración Pública
Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2005.
Subsistemas del Servicio Profesional de Carrera.
A nivel de subsistemas, estos son algunas de las acciones realizadas durante el año:
Planeación de recursos humanos
Avances en la autorización de estructuras Como consecuencia de un procedimiento ágil y

organizacionales de las instituciones sujetas al sencillo para la autorización de estructuras de las
1/
SPC
dependencias de la Administración Pública Federal
diseñado durante el 2003, hasta el 6 de junio de
En proceso de
Certificadas 63.1 certificación 20.2 2005 la situación era la siguiente: 53 instituciones
certificadas, 17 en proceso de certificación y 14 en
proceso de conciliación. La meta para octubre de
En proceso de 2005 es la de certificar las estructuras al 100 por
conciliación
16.7 ciento, de las 84 instituciones sujetas al Servicio
1/ Las cifras corresponden al 6 de junio de 2005.
Profesional de Carrera.
____________________________________________________________________ 1 1
Ingreso
1/
Sistema TrabajaEn, 2004-2005
A partir de la expedición del Reglamento de la
499,386
(Número)
Ley del SPC se abrieron convocatorias públicas
para la ocupación de vacantes a través del sistema
2004
TrabajaEn. Hasta el mes de junio de 2005 se han
2005
198,714 registrado las siguientes cifras: 499 386 solicitudes
90,982 en TrabajaEn; 90 982 aspirantes registrados en el
41,858
38,507 16,336 sistema y 41 858 concursantes (11.9 solicitudes en
Solicitudes Aspirantes Concursantes
promedio por persona).
1/ Los datos de 2004 son del periodo abril-diciembre. Para 2005 las cifras
corresponden al periodo enero-junio.
Hasta junio de 2005, se han realizado 1 250

Concursos, 2005
1/
concursos, de los cuales han concluido 534 con la
(Número) ocupación de plazas y se han declarado desiertos
543
534
173, quedando en proceso 543. La meta estimada es
la de concursar 300 plazas mensuales durante el
año, cifra que casi se ha alcanzado si se considera
173
que durante los meses de marzo y abril se
concursaron casi 250 plazas mensuales con un
tiempo promedio de dos meses de contratación.
En proceso Concluidos Desiertos
1/ Las cifras corresponden al periodo enero-junio de 2005.

Como dato adicional, el 65 por ciento de los
concursos han sido ganados por candidatos internos
de la administración.
Cabe señalar que, los instrumentos para medir las capacidades en el proceso de selección son
herramientas en línea que actualmente están en funcionamiento:
a. Para Visión del Servicio Público se usa AMITAI (nombre del software para medir
capacidades de visión que se traduce en valores que son: bien común, transparencia,
rendición de cuentas e integridad).
b. Para capacidades gerenciales, se utilizan dos herramientas: PPP, por su siglas en inglés,
Personal Performance Proficiency o Desempeño Personal de Competencias, y la segunda
herramienta es CDG, que es un Diagnóstico Gerencial en línea, sólo para Directores
Generales y Directores Generales Adjuntos.
Para las capacidades técnicas, y debido a que se requieren de conocimientos muy específicos
de acuerdo con las funciones de cada puesto, cada dependencia es responsable de su
aplicación.
Desarrollo Profesional
Durante el 2005 se continúa trabajando en el proyecto de Lineamientos para determinar los

planes individuales de carrera, la rotación de los servidores públicos de carrera, así como el
1 ______________________________________________________________________
Sistema de Puntuación, y el intercambio de recursos humanos para el Servicio Profesional de

Carrera de la Administración Pública Federal.
Capacitación y Certificación de Capacidades
En este subsistema se han desarrollado las siguientes actividades:

Elaboración de proyecto de lineamientos para la identificación, descripción, evaluación y
certificación de capacidades de los servidores públicos.
Se concluyó la Metodología para la identificación y descripción de capacidades técnicas.
Proyecto de Catálogo General de capacidades.
Se están desarrollando herramientas de auto evaluaciones de capacidades.
Se registró el programa anual de capacitación 2005.
Proyecto de Registro de certificados de capacidades.
Usuarios del portal @campus México,

1/
2004-2005 Una vez que el 7 de octubre de 2004, iniciaron
(Número)
33 298
los trabajos de @Campus México con 70 cursos de
25 250 nueve diferentes instituciones educativas, se ha
alcanzado la cifra de 33 298 usuarios registrados
hasta junio de 2005, de los cuales 25 250 están
3 862 inscritos en algún curso, y a la fecha 3 862
servidores públicos han sido aprobados en alguno
Servidores públicos Servidores públicos Servidores públicos
registrados inscritos aprobados en algún de ellos.
curso del portal
1/ Las cifras corresponden de octubre de 2004 a junio de 2005.

Capacitación 2004
Cursos por Capacidad
Durante 2004, se impartieron 22 616 cursos de

Visión del
Servicio Público capacitación general en las dependencias y órganos
13% Gerenciales
8%
desconcentrados, de los cuales el 79 por ciento
corresponde a capacidades técnicas, 13 por ciento a
la capacidad de visión del servicio público y 8 por
Técnicas ciento a capacidades gerenciales.
79%
Total de Cursos
22 616
____________________________________________________________________ 1
Capacitación a Servidores Públicos

2004 En los mencionados cursos participaron 135 643
servidores públicos con categoría de operativos y
Servidores
Públicos de
111 916 en puestos a los que les aplica la LSPC 20.
Libre
Designación
Personal
Operativo 105 406 participantes de libre designación21 y
38%
30% participantes de categorías especiales
(investigadores, policías y algunos médicos y
maestros), lo que arroja una cifra total de 352 965
Servidores participantes.
Públicos sujetos Total de Participantes
al SPC 352,965
32%
Para el año 2005 se tiene programado realizar 54 683 cursos dirigidos al desarrollo de capacidades
gerenciales; 32 475 para capacidades técnicas y 2 230 para capacidades de visión del servicio público.
En estas acciones se están considerando 150 679 participantes de personal operativo; 121 502
participantes sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera y 128 399 participantes de libre
designación, gabinetes de apoyo y categorías especiales (alrededor del 70 por ciento de este rubro lo
ocupa personal del SAT y SSP). En total se tiene programado a 400 580 participantes a los cursos
durante el año.
Cabe aclarar que, la diferencia tan grande entre

Capacitación programada 2005 el número de cursos de 2004 a 2005 y una
diferencia pequeña en el número de servidores
Cursos para
Capacidades de públicos a capacitar con relación al mismo período,
Visión del
Cursos para Servicio Público se debe a que se han programado 54 683 cursos
Capacidades 2%
Técnicas dirigidos al desarrollo de capacidades gerenciales a
36%
través del @Campus México, lo que significa que
Cursos para
Capacidades son cursos individuales, es decir, un curso por
Gerenciales
62% persona. En cambio, durante 2004 un curso era
tomado por una gran cantidad de servidores
públicos a la vez.
Evaluación del desempeño
Se diseñó el modelo de evaluación del desempeño materializado en los lineamientos antes

mencionados que operará durante el 2005. La primera evaluación del desempeño se llevará a
cabo en los meses de julio y agosto. Para ello se cuenta con un sistema digital que ya fue
validado por los equipos de trabajo de los Oficiales Mayores denominado la “Metateca
Digital” y que concentra las metas individuales negociadas y alineadas a las políticas públicas
y estrategias de cada institución.
20
Dato que refiere a cursos y no necesariamente a personas; en esta cifra están incluidos los 2 496 que tomaron la capacitación a través del portal de
@Campus México.
21
Esta cifra incluye datos del SAT 29 300, del CISEN 5 500 y de SSP 3 898.
1 4______________________________________________________________________
Separación
Durante 2004 se identificaron las principales oportunidades de mejora de los procedimientos

establecidos en materia de separación, y en función de ello se elaboró proyecto de
“Procedimientos de Separación”; el cual una vez aprobado, comenzará a operar durante este
año 2005.
Estos procedimientos de separación tienen la intención de llenar vacíos procesales para dar
certidumbre en los casos concretos de separación y homologará la integración y manejo de
los expedientes respectivos en todas las dependencias.
Control y Evaluación
Se elaboró el Programa Operativo Anual del Servicio Profesional 2005, así como el
Programa del Servicio Profesional para el período 2004-2006, mismo que ha sido
debidamente publicado en el Diario Oficial de la Federación.
Se adquirió un software denominado RHNet, que es la herramienta informática que permitirá
la administración del Servicio Profesional de Carrera de forma eficiente, unificada y
organizada. Dicho sistema integra y homologa los procesos de recursos humanos que las
dependencias y órganos desconcentrados por ley deben adoptar. RHNet es la herramienta a
través de la cual las dependencias operarán en línea los 7 subsistemas.
Para la implementación ágil y gradual del Servicio Profesional, se ha desarrollado un sistema
de medición, que cuenta con 24 indicadores de los factores críticos de operación e
implementación del sistema. Este sistema de puntos es denominado “Banderas Blancas” que
opera a manera de Tablero de Control y está programado para cumplir con lo establecido por
la Ley. Se trata de un indicador del Sistema de Metas Presidenciales, con una meta mínima
por dependencia de 540 puntos para 2005; y con una meta máxima de mil puntos para el
2006.
6.3. Gobierno Digital
Gobierno Digital es una estrategia de la Agenda de Buen Gobierno orientada a aprovechar al

máximo las tecnologías de información y de comunicaciones para reducir la corrupción, transparentar
la función pública y proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a los ciudadanos. Además
el Gobierno Digital es uno de los ejes de contenido dentro del Sistema Nacional e-México.
El Gobierno Digital, o e-Gobierno, consiste en el uso de las tecnologías de información y
comunicaciones, particularmente internet, como herramienta para alcanzar un mejor gobierno.
Incorporación de tecnologías de información a los procesos de más alto impacto ciudadano

en el gobierno federal
El requisito fundamental para una comunicación efectiva y la colaboración dentro del gobierno es
contar con una red de Tecnología de Información y Comunicaciones que enlace a todas las
dependencias públicas y a sus funcionarios.
Ello, mediante la integración de los esfuerzos en la administración de la infraestructura tecnológica
gubernamental, que incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a internet, bases de
____________________________________________________________________ 1
datos, infraestructura para capacitación en línea (e-Learning); así como el ejercicio de recursos
presupuestales y recursos humanos especializados.
Por último, se establece el gobierno digital compartiendo los recursos metodológicos, de
infraestructura y de conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo de mejorar su
aprovechamiento, evitando duplicidades.
En este sentido, Gobierno Digital concluyó la implantación tanto de intranet como de internet en
todas las secretarías de la APF, lo cual permite a los servidores públicos realizar sus actividades en
menor tiempo, mejor precisión, oportunidad y economía de recursos.
Bajo esta infraestructura tecnológica de información y comunicaciones, durante 2005 se ha
consolidado en varias entidades y dependencias la instalación de los sistemas con el objetivo de dar a
conocer las normas, procedimientos, acuerdos y mejores prácticas obtenidas en la gestión pública.
Entre éstos destacan las llamadas Normatecas del Sistema de Admistración Tributaria, de las
Secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público.
Con el fin de lograr una mayor eficiencia y efectividad gubernamental, impulsando el desarrollo de
sistemas informáticos que faciliten el rediseño de procesos en las tareas adjetivas y sustantivas de las
instituciones públicas, en el transcurso de 2004 y de enero a mayo de 2005 dependencias y entidades
como SEMARNAT, SRE, CNA y SEPOMEX concluyeron el rediseño de los procesos operativos y
administrativos para generar un sistema integral de información de la entidad o dependencia.
Para cumplir con sus atribuciones de implantar la Ley de Servicio Profesional de Carrera, la
Secretaría de Función Pública; se ha dedicado a desarrollar un Sistema Integral de Servicio Profesional
de Carrera (RHnet), en apoyo a todos los servidores públicos de la Administración Pública Federal; en
esta tarea, se ha comprometido el funcionamiento de los dos primeros subsistemas en el mes de julio de
2005.
Desde principio del año 2005, la Secretaría de Relaciones Exteriores concluyó un proceso de
modernización de servicios consulares mediante el cual ya ofrece servicios electrónicos
gubernamentales para expedir la matrícula consular, así como para agilizar la emisión de pasaportes a
los ciudadanos mexicanos y de visas a los ciudadanos extranjeros.
Por su parte, la Procuraduría General de la República ha establecido frentes coordinados de acción
en lo tocante a modernización de procesos:
El Sistema Integral de Procuración de Justicia permite automatizar los procesos de acopio,
control, seguimiento, almacenamiento y explotación de la información relacionada con las
averiguaciones previas, procesos penales y amparos, de conformidad con las funciones
establecidas en la ley orgánica de la institución para cada Unidad Administrativa; además, el
sistema que, por medio de implementación de la firma digital, garantiza la transparencia y
agilidad en las actividades del Ministerio Público de la Federación, con herramientas de
innovación tecnológica para la administración de la información;
Los Sistemas de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia permiten unificar y
compartir los bancos de información entre las instituciones de procuración de justicia del
país, con el fin de agilizar y simplificar los procesos de intercambio de información mediante
el empleo de un sistema informático que esta disponible las 24 horas del día;
Finalmente, el Centro Primario de Acopio de Información, establecido a partir de 2004, cuyo
objetivo es integrar toda la información de la Institución de tal manera que ésta pueda ser
distribuida a todos los servidores públicos de la institución a nivel Nacional e Internacional y
1 ______________________________________________________________________
compartir información con otras instituciones de procuración de justicia. y permite concentrar

la información en bases de datos de la PGR, incluyendo los puntos de enlace a la ciudadanía.
Es así que las herramientas de gobierno electrónico han revelado su valor clave en la construcción
de un gobierno competitivo; es decir, de un gobierno más eficiente, pero sobre todo capaz de generar, a
costos cada vez menores, una mayor capacidad de responder satisfactoriamente a las expectativas y
demandas de cualquier ciudadano y su familia, en cualquier momento y siempre en más lugares.
e-Servicios y el Portal Ciudadano
El ciudadano puede ahora, a través de medios electrónicos, acceder a servicios públicos de mayor
calidad en beneficio de su comodidad y satisfacción.
Lo anterior, gracias a que las dependencias y entidades del Gobierno Federal han analizado y
rediseñado, según el caso, los procesos necesarios para agilizar servicios y trámites a los ciudadanos.
Asimismo las instituciones han invertido un importante esfuerzo para desarrollar estándares
tecnológicos de interoperabilidad y construir una plataforma tecnológica intergubernamental que
permita la integración de toda la información relativa a servicios y trámites. Esto, incluyendo además,
soluciones de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la privacidad y métodos para
la integración lógica de datos.
Trámites y Servicios Gubernamentales en Línea,

2001 - 2005 (número)
1225
1059 Bajo la estrategia de Gobierno Digital, a junio
de 2005 están disponibles 1 225 servicios y trámites
523
electrónicos gubernamentales, proporcionados por
las dependencias y entidades de la Administración
228 Pública Federal a través de portales de Internet,
170
centros de atención telefónica, kioscos y ventanillas
de atención al ciudadano.
2001 2002 2003 2004 2005
Portal Ciudadano del Gobierno Federal constituye la puerta de entrada a toda la información
pública, así como a la realización de servicios y trámites gubernamentales; además, es un instrumento
para la creación de nuevas cadenas de valor en la gestión pública, así como medio para impulsar la
participación ciudadana y la reducción de costos de transacción, la transparencia y la rendición de
cuentas.
Este Portal ordena todos los recursos informativos, servicios y trámites gubernamentales de más
alto impacto; clasificándolos por temas y necesidades del ciudadano. El Portal Ciudadano del Gobierno
Federal registra en promedio más de 14 mil visitas diarias, lo cual revela la utilidad que le reconocen
los usuarios para realizar trámites o consultar la oferta de servicios gubernamentales.
A partir del mes de octubre del año 2004, Gobierno Digital inició el Programa de Vinculación del
Portal Ciudadano del Gobierno Federal con los portales de los gobiernos estatales, facilitando a los
ciudadanos de todo el país realizar sus trámites y servicios electrónicos en el ámbito federal y local.
____________________________________________________________________ 1
Como resultado de este Programa al mes de junio de 2005 los portales de siete estados (Aguascalientes,
Baja California, Campeche, Guanajuato, Coahuila, Chihuahua y Chiapas) están ya incorporados.
Entre los trámites y servicios electrónicos de mayor demanda por parte del ciudadano sobresalen los
siguientes:
IMSS desde su Empresa, que brinda una opción para registrar los movimientos afiliatorios de
los trabajadores de manera fácil y rápida, eliminando trámites y tiempo de espera,
beneficiando más de 9.8 millones de trabajadores representando 77.6 por ciento del total de
trabajadores afiliados.
En el área médica, se implantó en el IMSS el Expediente Clínico Electrónico, cuya cobertura
inicial abrirá un beneficio potencial para más de 28 millones de derechohabientes, que
representan un 85.6 por ciento del total.
El ISSSTE implantó el sistema electrónico de cita médica, por medio del cual el
derechohabiente solicita su cita vía Internet o por telefonía interactiva.
Por iniciativa de la Secretaria de Economía, se implantó el Esquema PyME Digital (Pequeña
y Mediana Empresa Digital), que contiene información de inteligencia comercial, además de
servicios de consulta sobre trámites empresariales.
La recaudación de impuestos es ahora más eficiente y transparente gracias al uso de la
tecnología: mediante e-SAT se lleva a cabo el proceso tributario de una forma ágil, eficiente
y segura. Gracias a la tecnología se ha conseguido garantizar la identidad de los
contribuyentes: para verificar que el autor del mensaje es quien dice ser, se implantó la firma
electrónica avanzada; lográndose a la fecha generar la certificación de 47 225 personas
morales y 83 290 personas físicas. De mayo de 2004 a mayo de 2005, el SAT recibió un total
de 386 617 declaraciones correspondiente a las personas morales, que representan el 99.83
por ciento del total. En cuanto a declaraciones de personas físicas, se recibieron 981 666
declaraciones que representan el 80 por ciento del total.
Como un importante impulso al desarrollo de la vivienda popular, INFONAVIT puso en
marcha el portal www.micasa.gob.mx; que recibe cerca de 7.5 millones de visitas a la fecha,
mediante lo cual se ha efectuado la adquisición de 250 mil viviendas, por intercesión de mil
desarrolladores. Además, el INFONAVIT ha establecido 120 kioscos a nivel nacional, lo
mismo que un centro de servicio telefónico interactivo que atiende a 1.2 millones de llamadas
telefónicas al mes.
La Secretaría de la Reforma Agraria ofrece varios trámites electrónicos relacionados con
expropiación de terrenos ejidales y comunales, denuncia ciudadana para la investigación,
resolución y en su caso enajenación de excedentes a los límites de la propiedad rural,
enajenación y titulación de terrenos nacionales y, no menos importante, la regularización de
lotes de colonias agrícolas y ganaderas.
Por su parte, BANCOMEXT ha puesto en marcha su esquema de Trámites Electrónicos para
Exportadores e-Importadores; los cuales se realizan con celeridad y añaden certidumbre a las
operaciones de comercio exterior.
La Comisión Federal de Electricidad facilita el pago de sus servicios a través de medios
electrónicos, conocido como CFEmatico, beneficiando a más de 400 mil usuarios cada mes.
Por medio de los Programas CHAMBATEL y CHAMBANET, promovidos por la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, se vincula a los solicitantes de trabajo con los empleadores
mediante una herramienta moderna que contribuye a mejorar la eficiencia de los mercados
1 8______________________________________________________________________
laborales. A junio de 2005 se registraron más de 1.7 millones de participantes de los cuales
fueron colocados 150 mil personas. Se puso a disposición de todos los ciudadanos un
conjunto de programas de apoyo al empleo y que en su totalidad atendieron 7.4 millones de
aspirantes, de los cuales se colocaron 2.3 millones de personas.
Recientemente, en abril de 2005, en la misma Secretaría entró en operación el portal del
Observatorio Laboral (OLA), que es un servicio de información sobre las características de las
ocupaciones, el empleo y las profesiones, para que la ciudadanía –particularmente jóvenes
recién egresados de programas de educación superior— pueda tomar decisiones mejor
informadas sobre las oportunidades y alternativas de empleo. Desde su puesta en marcha el 2
de marzo de 2005 se han recibido más de 280 mil visitas, distribuidas en las secciones
siguientes del OLA: Reportes generales 43 por ciento, Carreras 23 por ciento; Ocupaciones 14
por ciento; Servicios 8 por ciento. Actualmente, se observa un incremento sustancial de
demanda al término del ciclo escolar, la cual podrá ser atendida oportunamente.
Para dar acceso a mayor cantidad de ciudadanos, el Sistema Nacional e-México al inicio de
2005 concluyó la instalación de más de siete mil Centros Comunitarios Digitales
incorporando a todos los municipios del país y las delegaciones del Distrito Federal, dándoles
acceso a los contenidos y servicios de e-Gobierno, e-Educación, e-Salud y e-Economía.
Aplicaciones electrónicas específicas y proyectos
El sistema COMPRANET incrementó el proceso electrónico de adquisiciones en 3.7 por ciento de

enero a mayo de 2005 en comparación al mismo período de 2004:
El sistema registra el uso por parte de todas las dependencias y entidades de la
Administración Publica Federal, las 32 Entidades Federativas y 305 municipios
De enero a junio de 2005 se realizaron 12 574 adquisiciones, de las cuales 5 090 se realizaron
por la vía electrónica, lo que representó el 40.5 por ciento del total efectuado. El monto de
consultas a la página COMPRANET de enero a junio de 2005 fue de más de 20 500 en
promedio.
Como respuesta a uno de los compromisos presidenciales en materia de competitividad, en 2005 se
inició el funcionamiento del sistema para el Registro de Personas Acreditadas para toda la
Administración Pública Federal (RUPA).
El Registro Único de Personas Acreditadas consiste en una inscripción que permite a los
particulares la realización de trámites ante dependencias y organismos descentralizados, a través de un
número de identificación único en el marco de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Al 30
de junio del presente año, se han registrado más de 1 200 personas acreditadas.
Como proyecto conjunto entre las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función
Pública, se ha establecido como criterio el Reporte Global sobre Aptitud de e-Gobierno para la
homologación de la Firma Electrónica Avanzada en toda la Administración Pública Federal y la
estandarización de procedimientos y tecnología entre las diferentes dependencias que utilizan Firma
Electrónica.
En lo que va de esta administración, los logros y avances de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal en materia de Tecnología de Información y Comunicaciones, ha
situado al Gobierno Digital de México en una mejor posición en el contexto internacional.
____________________________________________________________________ 1
Así, el Reporte Global sobre Aptitud de e-Gobierno 2004, ubica a México en el sitio 30 de entre
199 países evaluados. Lo coloca, además, en el decimoprimero lugar en materia de sofisticación y
madurez de servicios gubernamentales en línea, en sexto lugar en e-Participación y reconoce que es
una de las diez naciones que ha progresado de manera más efectiva y rápida en sus estrategias de
e-Gobierno.
Por los logros obtenidos en la actualización de forma de dar servicio mediante el uso de métodos
electrónicos, resultados evidentes de la implementación de reingeniería e innovación gubernamental a
los programas del gobierno a través de la tecnología de información y comunicaciones, así como de
mantener relación de legitimidad, sensibilidad y relevancia del gobierno con los ciudadanos en una
mejor expresión de sus necesidades, la Organización para las Naciones Unidas entregó el 23 de Junio
de 2005, en el marco del Día del Servicio Público, al Gobierno de México a través de la Unidad de
Gobierno Electrónico y Políticas de Tecnología de la Información de la Secretaría de la Función
Pública, el prestigiado Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público 2005 por la “Estrategia de
Gobierno Digital de la Agenda de Buen Gobierno”.
6.4. Mejora Regulatoria
La estrategia de Mejora Regulatoria, incluida en la Agenda de Buen Gobierno, es vital para mejorar la
economía y competitividad del país; ya que a mayor regulación, menor inversión y desarrollo
económico e inversamente a mayor regulación, más posibilidad de corrupción y fomento a la economía
informal.
De acuerdo con su impacto, la mejora regulatoria se puede definir a partir de tres grandes
perspectivas:
La regulación económica, que hace referencia a los tratados y disposiciones de nivel internacional
que regulan la actividad comercial y económica del país; la regulación dirigida a particulares, asociada
a los trámites y servicios que realiza la sociedad con el gobierno y que está a cargo de Secretaría de
Economía a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria; y la regulación administrativa, que
es aquella que regula la operación y funcionamiento de las dependencias y entidades de la
Objetivo
• Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos, efectúen trámites y servicios con
facilidad seguridad y rapidez.
Mejora Regulatoria Administrativa
Durante el período de septiembre de 2004 a agosto de 2005, los esfuerzos de la Subsecretaría de la

Función Pública en materia de mejora regulatoria administrativa se enfocaron a la consolidación de
diversas herramientas y estrategias, en materia de calidad, simplificación y mejora del marco jurídico
de las instituciones del Gobierno Federal.
Entre las herramientas más sobresalientes durante este período se encuentran la Normateca Federal,
las Normatecas Internas, los Comités de Mejora Regulatoria Interna, las Mesas de Simplificación
Regulatoria, la metodología de Homologación Normativa y la iniciativa del Lenguaje Ciudadano.
1 ______________________________________________________________________
Normateca Federal (www.normateca.gob.mx)
A la fecha se encuentran registrados aproximadamente 6 867 servidores públicos, que son usuarios
frecuentes de la herramienta, de los cuales en los últimos 12 meses se han incorporado 930. Quienes
reciben vía correo electrónico las actualizaciones de aquellas disposiciones de aplicación general en la
Por otro lado y derivado del impacto que el Servicio Profesional de Carrera ha tenido en todos los
servidores públicos y ciudadanos, se adicionó a la Normateca Federal un apartado específico para las
disposiciones relacionadas con dicho tema; con la intención de ponerlas al alcance de todos, fomentar
la transparencia y combatir la corrupción.
En los últimos 12 meses se han realizado más de 322 341 consultas, sumando ya un total de 772
390 en un período de dos años y ocho meses de servicio, lo que implica que en este ultimo año se
incrementó en un 50 por ciento el número de disposiciones consultadas.
Asimismo, a principios del mes de diciembre de 2004, se aplicó una encuesta a una muestra de
1 320 usuarios de la Normateca Federal para medir su nivel de confiabilidad, obteniendo un 97.78 por
ciento de aceptación, encontrando oportunidades de mejora en la herramienta de búsqueda.
Normatecas Internas
Actualmente las 44 Normatecas instaladas en todas las dependencias y las entidades con mayor
contribución en el presupuesto de la APF, continúan trabajando satisfactoriamente; los resultados de
las evaluaciones realizadas por la Secretaría de la Función Publica, señalan que hubo un 92.21 por
ciento de avance en los programas de trabajo, desarrollo y actualización de dichas herramientas.
En este sentido, ahora los servidores públicos de cada dependencia y entidad tienen un mayor
acceso a la normatividad que regula sus funciones, brindándoles mayor certeza jurídica, agilidad en su
gestión, en suma un importante incremento en la productividad per cápita de los servidores públicos.
Comités de Mejora Regulatoria (COMERIS)
A través de los COMERIS, se ha logrado la racionalización en la emisión de disposiciones, la

simplificación, mejora y desregulación de la normatividad interna de cada dependencia o entidad, con
el consecuente incremento en la calidad normativa.
Lo anterior, apoyándose en la aplicación de principios útiles, de emisión responsable, sustentada,
fundamentada e inducida en un lenguaje ciudadano y como elemento indispensable, la opinión de los
usuarios de la norma para ser considerada por el emisor de la disposición a fin de lograr mayor
productividad, mejor observancia por parte de los usuarios y un proceso implícito de capacitación
normativa.
El impulso a los COMERIS en las dependencias y entidades ha sido el punto de partida para la
simplificación del marco normativo interno de tal suerte que a la fecha son ya 42 instituciones que
cuentan con esta instancia de simplificación regulatoria.
Mesas de Simplificación Regulatoria.
Integradas por grupos de expertos de alto nivel, y por los propios usuarios de las disposiciones que
se pretenden simplificar; las Mesas de Simplificación Regulatoria integran, analizan, clasifican y
____________________________________________________________________ 1 1
simplifican disposiciones de alto impacto y de aplicación general en la operación y funcionamiento de

toda la APF.
A partir del año 2004 a la fecha, uno de los temas de mayor importancia al interior de la Secretaría
de la Función Pública es el Servicio Profesional de Carrera. En este periodo se emitieron diversas
disposiciones relacionadas con este tema y de fundamental relevancia para todos los servidores
públicos, razón por la que fueron sometidas a la Dirección General de Simplificación Regulatoria para
su mejora y simplificación quienes auxiliados de las Mesas de Simplificación Regulatoria, han logrado
enriquecer y simplificar los citados instrumentos, logrando mejor observancia y productividad en su
aplicación.
Los beneficios obtenidos fueron altamente satisfactorios gracias a la participación del emisor de
cada disposición y la participación de los usuarios de diversas dependencias y entidades quienes
marcaron la pauta para identificar los puntos más críticos y débiles de cada tema.
En este sentido, se lograron aportaciones que simplificaron, aclararon, evitaron duplicidades, y que
procuraron la eliminación de elementos innecesarios que sólo complicaban la futura gestión de los
servidores públicos y de las instituciones.
Disposiciones sometidas a mesas de simplificación regulatoria
(Periodo Septiembre 2004 – junio 2005)
a. Lineamientos para la descripción, elaboración de perfiles y valuación de puestos.

b. Norma que regula la capacitación de los Servidores Públicos que ejerzan puestos de carrera.
c. Norma que regula la capacitación del personal Operativo de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades; así como el mando de las entidades
paraestatales.
d. Lineamientos y Guías para la descripción, evaluación y certificación de Capacidades de los Servidores Públicos de Carrera)
e. Lineamientos para la evaluación del desempeño de servidores públicos de carrera y libre designación.
f. Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal (para el ejercicio fiscal 2005).
Buenas Prácticas.
Como resultado de los trabajos de las Mesas de Simplificación Regulatoria, durante el periodo de
septiembre 2004 a agosto de 2005, se consolidaron dos buenas prácticas más que fomentan la
simplificación, claridad y estandarización del marco jurídico de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, y que son:
a. La Homologación Normativa, que pretende estandarizar los documentos normativos con los
que opera y funcionan las instituciones del Gobierno Federal;
b. El Lenguaje Ciudadano, que ha permitido que diversos documentos que se emiten al interior
del Gobierno Federal, sean desarrollados de manera clara y sencilla, con un propósito y
orientados a una audiencia específica.
La intención de estas buenas prácticas es que las instituciones adopten esquemas probados, que
incrementen la productividad, aportando resultados inmediatos con niveles competitivos de referencia
a nivel nacional e internacional.
1 ______________________________________________________________________
Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR).
Durante el ultimo año, se monitoreó el avance en la implantación y operación de las Herramientas

de Simplificación Regulatoria en 44 dependencias y entidades, las cuales presentan importantes logros
en sus programas de mejora y simplificación interna; destacando que dichas evaluaciones se practican
de manera trimestral y que los retos para cada dependencia y entidad son progresivos a manera de
asegurar una mejora continua en el ámbito de la mejora regulatoria.
Resultados de las Herramientas básicas
Concepto Promedio Gral. de avance obtenido

(%)
Normateca Federal 100.00

Normateca Interna 92.21
Comeri 83.74
Mejores Prácticas 83.08
Promedio General 89.75
Lenguaje Ciudadano
El Gobierno Federal se ha propuesto mejorar la interacción entre las instituciones y los ciudadanos
a través del uso de una comunicación efectiva, la cual mejora la transparencia, la rendición de cuentas
y la productividad, ya que si los ciudadanos y los servidores públicos entienden sus derechos, pueden
cumplir mejor sus obligaciones y viceversa.
Tradicionalmente, los documentos oficiales son complicados porque se han escrito de manera
especializada y técnica. En consecuencia, los ciudadanos muchas veces se sienten frustrados y con
desconfianza al no entender claramente los requisitos ó mensajes de los documentos oficiales.
Por otra parte, el tiempo que se consume al tratar de entender estos documentos hace que se
incurran en elevados costos, que en ocasiones obliga a los ciudadanos a recurrir a expertos que
traduzcan el contenido de los documentos oficiales.
Para evitar esta problemática, algunos países como Canadá, el Reino Unido y Suecia han impulsado
por varias décadas una propuesta innovadora que busca crear una cultura de comunicación efectiva
mediante la cual los ciudadanos ejercen su derecho de entender y los servidores públicos trabajan con
documentos que son facilitadores de acción, simplificando su quehacer.
En México, esta propuesta se conoce ya en la Administración Pública Federal, como “Lenguaje
Ciudadano”. El Lenguaje Ciudadano tiene un fundamento básico: “cualquier documento
gubernamental debe ser planeado, redactado y publicado con las necesidades del ciudadano-objetivo en
mente y de manera clara y sencilla”.
Talleres realizados y número de asistentes
Lenguaje ciudadano Cantidad
No. de Talleres 42
No. de Asistentes 1 035
No. de Platicas y Conferencias 12
No. de Asistentes 2 219
No. de Instrumentos con conceptos de 111*

lenguaje ciudadano
* De las cuales 93 son Cartas Comrpomiso al Ciudadano.
____________________________________________________________________ 1
Dictamen, mejora, simplificación y calidad regulatoria.

Como actividad fundamental para lograr la mejora regulatoria de la APF durante el periodo
septiembre 2004 a agosto de 2005 se realizó el análisis y dictamen de diversas disposiciones de alto
impacto a través de la Dirección General de Simplificación Regulatoria, con apoyo de los expertos de
las mesas de simplificación regulatoria.
Durante este período, se ha logrado la simplificación, mejora y calidad regulatoria de los siguientes
ordenamientos:
Disposiciones dictaminadas, mejoradas y/o simplificadas
(Periodo septiembre 2004, agosto 2005)
1. Lineamientos para el Funcionamiento del Comité de Control y Evaluación.

2. Valuación y perfil de puestos.
3. Norma de capacitación Servidores Públicos de la APF.
4. Norma de Capacidades.
5. Disposiciones para el diseño y dimensión de las estructuras de los Gabinetes de Apoyo (después políticas).
6. Lineamientos para la evaluación del desempeño de servidores públicos de carrera y libre designación.
7. Acuerdo para establecer la estandarización de los sistemas automatizados de control de gestión de la Administración Pública Federal.
8. Lineamientos para el arrendamiento de inmuebles por las dependencias de la Administración Pública Federal
9. Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
10. Manual de Integración y Funcionamiento del Subcomité revisor de bases de la SFP.
11. Políticas, Bases y Lineamientos en Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Secretaría de la Función Pública.
12. Acuerdo Presidencial por el que se fijan lineamientos para establecer una segunda moratoria regulatoria.
13. Oficio para precisar el esquema general de evaluación de capacidades, dirigido a los Oficiales Mayores y Directores Generales de Recursos
Humanos de las dependencias y sus equivalentes en los órganos administrativos desconcentrados.
14. Acuerdo que tiene por objeto establecer las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán observar para la
rendición de cuentas de la Administración 2000-2006 y la entrega-recepción de los asuntos a su cargo y del estado que guardan.
15. Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración 2000-2006, así como para la elaboración e integración
de Libros de Transparencia.
16. Oficio para determinar el primer período vacacional.
17. Oficio que establece Criterios obligatorios sobre la vigencia de los resultados de las evaluaciones de las capacidades de visión de servicio público,
gerenciales y técnicas.
18. Lineamientos para la Suscripción, seguimiento y evaluación de los Convenios y Bases de Desempeño 2005.
19. Modelos de Bases y Convenios de desempeño para 2005. (Dependencias, entidades y órganos desconcentrados).
20. Manual de Operación del Fondo Revolvente (Unidades Admtvas.) 2005" (Modificaciones)
21. Lineamientos de Protección de Datos. (IFAI)
22. Reglas que establecen los requisitos y procedimientos para la entrega de inmuebles federales a la Secretaría de la Función Pública
23. Acuerdo por el que se fijan los montos máximos de las rentas pactadas en los contratos de arrendamiento para continuar la ocupación de los
inmuebles arrendados por las dependencias, la Procuraduría General de la República Federal, durante el ejercicio Fiscal 2005
24. Norma que regula la capacitación de los servidores públicos.
25. Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal 2005.
26. Circular por el que se establece el mecanismo para que las dependencias y entidades capturen en la página de Internet del INDAABIN los datos
relativos a los contratos de arrendamiento que suscriban con el carácter de arrendatarias.
27. Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Bienes Muebles de la Secretaría de la Función Pública.
28. Oficio Circular de viáticos y pasajes para la APF.
29. Norma para Evaluar y Postular Candidato al Premio Nacional de Administración Pública 2005
30. Lineamientos para el uso de los estacionamientos de la SFP
31. Lineamientos para el uso de software libre en la Administración Pública Federal.
32. Norma que tiene por objeto establecer los criterios que se deberán observar para llevar a cabo la aplicación del pago por riesgo a los servidores
públicos sujetos a esta prestación inherente al puesto.
1 4______________________________________________________________________
Programas de Apoyo Social
Para muchos mexicanos los Programas de Apoyo Social son el único recurso mediante el cual
pueden mejorar su calidad de vida y la de sus familias. De aquí la importancia de continuar con una
estrategia de mejora para dichos Programas.
La Secretaría de la Función Pública contribuyó a mejorar Programas de Apoyo Social con mayor
impacto en la sociedad, mediante acciones enfocadas a la reducción en los tiempos de atención en los
costos internos de operación y en los requisitos para que los beneficiarios de los programas puedan
acceder a los apoyos de manera sencilla y rápida, procurando abatir la desigualdad, la corrupción,
fomentando la transparencia y apoyando a los más necesitados.
Entre los Programas de Apoyo Social mejorados a través de la Subsecretaría de la Función Pública
encontramos el FONDEN, del cual se simplificaron y mejoraron sus reglas de operación:
OPORTUNIDADES: en sus vertientes de incorporación, recertificación e inscripción de
becarios, y en donde se simplificaron y mejoraron las Reglas de Operación, se alineó la
normatividad interna, se descentralizaron procesos y se alinearon rutas y procesos.
PROCAMPO, en sus subprogramas, a) Capitaliza, b) Registro alterno c) Apoyo continuo, se
disminuyó el 40 por ciento en los tiempos de atención, mayor cobertura, incorporación de
nuevos productores y un solo formato para reinscripción.
Y por último el PAE en sus vertientes del SICAT, trabajadores agrícolas chambatel-
chambanet.
____________________________________________________________________ 1
1 ______________________________________________________________________
7. OFICIALÍA MAYOR
____________________________________________________________________ 1
1 8______________________________________________________________________
7. OFICIALÍA MAYOR
Objetivos:
• Proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad y alineados a las estrategias de la

Agenda de Buen Gobierno, que permitan a la Secretaría el cumplimiento de sus programas y
objetivos mediante la implementación de sistemas y procesos que desarrollen y optimicen los
recursos humanos, financieros, materiales e informáticos.
• Transformar a la Secretaría en una institución de calidad de clase mundial mediante prácticas
innovadoras y de cambio orientado a la calidad y el servicio.
Programa de Transparencia.
Durante el periodo que se informa, a través de Oficialía Mayor, se dio seguimiento a las actividades
del Programa de Transparencia de la Secretaría:
Indicador de Seguimiento de Transparencia
La meta sobresaliente del Indicador de Seguimiento de Transparencia de la SFP para el año 2004 se
estableció en 600 puntos. Con 5 Procesos Críticos del Programa Operativo de Transparencia y 14
Acuerdos que le aplican a esta Dependencia, a enero de 2005 se reportó un cumplimiento en el IST de
699 puntos.
Para este año se definieron 5 procesos críticos del POTCC en la SFP y la meta sobresaliente del IST
definida por la SECI fue de 900 puntos. En la segunda evaluación trimestral del POTCC se alcanzaron
706 puntos del IST, superando la meta de 500 establecida para el mes de junio.
Subcomisión de Mejora de Índices.
Con el objetivo de mejorar la posición de México en los índices de percepción internacional sobre
transparencia, particularmente entre inversionistas y líderes de opinión, conforme a la metodología de
la SECI y de la UVT, se determinaron cuatro grandes áreas de oportunidad para la Secretaría con sus
respectivos indicadores de resultados.
Una vez definido el programa de trabajo, los indicadores y las metas para este año y el 2006, las
primeras acciones de la Subcomisión para el periodo enero-junio fueron reportadas en el Apéndice de
Seguimiento que se anexa a las evaluaciones trimestrales del POTCC.
Cabe señalar que, adicionalmente, Oficialía Mayor recabó los principales logros en materia de
transparencia de la Secretaría para que, en los trabajos de la Subcomisión de Mejora de Índices, sea
insumo para las encuestas de percepción a realizar por la UVT y Presidencia.
____________________________________________________________________ 1
Metas Presidenciales.
En el 2004 se dio seguimiento a los 38 grandes compromisos que la Secretaría negoció con
el C. Presidente, de los cuales se alcanzó el cumplimiento de 33 metas. Su seguimiento se realiza
mediante un sistema que permite verificar el cumplimiento de las acciones previamente establecidas y
necesarias para su logro, lo cual permite la toma de decisiones ante cualquier desviación en el
cumplimiento de la meta.
Para el año 2005 la Secretaría negoció con el C. Presidente 40 metas estratégicas que espera la
ciudadanía y que darán continuidad y cumplimiento a los objetivos de la Dependencia.
Mejora Regulatoria.
La Secretaría tiene inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios 44 trámites, de los

cuales nueve son de la propia Secretaría y 35 de su órgano administrativo desconcentrado Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
En cuanto a la emisión de regulaciones, en el 2004 la Secretaría envió a Cofemer para dictamen
siete anteproyectos con Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) a la ciudadanía; 16 anteproyectos
de solicitud de exención de MIR por no tener costo o impacto a la ciudadanía y una solicitud por
emergencia. Durante el 2005 a la fecha se han enviado 18 anteproyectos con solicitud de exención de
MIR.
En cuanto al Programa Bienal de Mejora Regulatoria, se ha dado cumplimiento a los compromisos
establecidos por la Secretaría y a la fecha se han enviado tres reportes semestrales de sus avances.
Comité de Mejora Regulatoria Interna
En materia de simplificación regulatoria y mediante la modalidad del voto electrónico y la

realización de 16 sesiones ordinarias (seis en 2003, ocho en 2004 y dos durante este año) el COMERI
realiza un programa constante de depuración de la normatividad de la Secretaría y conforme a sus
Lineamientos de Operación, dictamina las disposiciones que se proponen para eliminar, incorporar o
modificar.
Cabe señalar que el 22 de abril de este año se llevó a cabo la Evaluación del Avance en la
Implementación de las Herramientas de Simplificación con un resultado óptimo del 100 por ciento bajo
los siguientes parámetros.
Estatus de la SFP
Normateca Federal 30%

Normateca Interna 20%
COMERI 30%
Mejores Prácticas 20%
Total 100%
Normateca Interna.
La Normateca Interna es un compendio electrónico donde están registradas, para consulta en

intranet, las disposiciones que aplican al interior de la Secretaría y que son aprobadas por el COMERI.
14 ______________________________________________________________________
Conforme al tipo de disposiciones que la integran, la Normateca Interna tiene tres clasificaciones:
Normateca Administrativa, para disposiciones propias de la dependencia.
Normateca Técnica, para las disposiciones que aplican a los Órganos Internos de Control.
Normateca Inmobiliaria, para las disposiciones que aplican al interior del INDAABIN.
A efecto de promover su uso, medir el grado de conocimiento e introducir mejoras, del 14 al 23 de
marzo del presente año se aplicó una encuesta sobre la Normateca Interna a una población de 1 725
usuarios, de los cuales se obtuvo respuesta de 340, que representan el 20 por ciento del total de
servidores que laboran en la dependencia.
Gracias a sus respuestas, sugerencias y observaciones, se introdujeron mejoras a la Normateca
Interna para facilitar y agilizar el acceso y la consulta de sus disposiciones.
Para estas innovaciones se trabajó en tres vertientes: revisión y simplificación de su contenido;
mejoras al sistema de búsqueda y promoción de la Normateca Interna para su consulta.
Mejora de Trámites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano
Para este año se coordinan los trabajos de mejora de cinco Trámites y Servicios de Alto Impacto a
la Ciudadanía (TYSAICS), comprometidos como Metas Presidenciales para publicarse como Cartas
Compromiso al Ciudadano, lo que permitirá la mejor atención y servicio a los usuarios.
Certificación de Medios Electrónicos de Identificación Electrónica en su modalidad para
personas morales.
Certificación de Medios de Identificación Electrónica en su modalidad para personas físicas.
Renovación de Medios de Certificación Electrónica.
Estándar de Servicio de Atención Ciudadana.
Solicitudes de concesiones de inmuebles federales que no sean compartidos.
7.1 Servicios Administrativos
a) Recursos Humanos
Planeación e Ingreso
En el periodo que se informa y dentro del marco de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
APF (LSPC), se obtuvieron los siguientes resultados:
El Comité Técnico de Profesionalización de esta Secretaría sesionó en 12 ocasiones, logrando
la autorización de 450 descripciones, valuaciones y perfiles de puestos, lo que representa el
59 por ciento del total de los puestos autorizados en la estructura de la Dependencia sujetos a
la LSPC.
____________________________________________________________________ 141
Servidores Públicos que han Ingresado

a la Secretaría a través de Concurso Dentro del proceso de implantación y
Público en Base a la Ley SPC.
consolidación del Servicio Profesional de Carrera,
Director Gral. se publicaron ocho convocatorias para concursar
Adjunto
Enlace
8%
Director de Área 216 plazas, en las cuales han ingresado 77
18% 19%
Servidores Públicos de Carrera, que van desde el
nivel de Enlace hasta Director General Adjunto,
encontrándose a la fecha 92 plazas en proceso de
concurso.
Jefe de Depto. Subdirector de
21% Área
34%
Se ha continuado con la actualización permanente del Registro Único de Servidores Públicos

(RUSP), contándose con información del 100 por ciento de los Servidores Públicos adscritos a
esta Secretaría.
A todos los servidores públicos que ingresan a la Dependencia, se les ha aplicado la
evaluación de Integridad, tanto a los que se encuentran incluidos en la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la APF, como a los que no se encuentran considerados en ella.
Con el fin de incrementar las posibilidades para la realización del Servicio Social de los
nuevos egresados, se han renovado los convenios de colaboración para el servicio social, con
distintas instituciones de educación superior, como son: UNAM, ITAM, Universidad del
Pedregal, Universidad del Valle de México e Instituto Politécnico Nacional.
Desarrollo Profesional y Capacitación
Por vez primera se aplicó en línea la encuesta de Clima Organizacional, midiendo factores
como: Satisfacción, Compromiso con el Trabajo, Compromiso con la SFP y Organización,
entre otros.
Enfocado a la profesionalización de los
Participación en cursos de @campus servidores públicos, el Programa Anual de
México
Capacitación del año 2005 se basa principalmente
Visión en el desarrollo de las capacidades definidas para el
Liderazgo
3%
estratégica
2%
personal sujeto al Servicio Profesional de Carrera:
Visión del Servicio Público, Gerenciales
(Liderazgo, Negociación, Visión estratégica,
Orientación a resultados y Trabajo en equipo),
Trabajo en Orientación a Técnicas Transversales y Técnicas Específicas.
equipo resultados
50% 45% Asimismo, dicho programa incluye cursos de
prevención para la salud, protección civil y
desarrollo familiar entre otros.
Los cursos de capacidades Gerenciales, de Visión del Servicio Público y la técnica

transversal de nociones de la APF se atienden a través del portal de @CampusMexico. En
2004 se autorizaron un total de 463 cursos para las capacidades Gerenciales y las
Transversales. De enero a la fecha, se han autorizado 600 cursos más.
14 ______________________________________________________________________
Por otro lado, para el programa de capacitación del año 2004 se logró que el 85 por ciento de
los servidores públicos de esta Dependencia tomaran al menos un curso de capacitación.
Adicionalmente se incluyeron los cursos relacionados con Desarrollo Familiar, Código de
Ética; los referentes a los procesos de Certificación en la Norma ISO 9001:2000, así como
diversos cursos en materia de Normatividad, Responsabilidades Administrativas, Protección
Civil, Ley del Servicio Profesional de Carrera de la APF y Equidad de Género.
Para el año 2005, se tiene planeado que el 80 por ciento del personal o más, tome por lo
menos 40 horas de capacitación durante el año.
En promoción de una cultura de Equidad y de Género dentro de la Secretaría se realizaron
diversas actividades, entre ellas la auditoría, el 29 de noviembre pasado; el cumplimiento del
Modelo establecido para esta materia, obteniéndose el 8 de diciembre, el Distintivo del
Modelo de Equidad de Género MEG:2003. Durante la celebración del Día de la Mujer el 8
de marzo de 2005, el Secretario dirigió unas palabras a las mujeres que laboran en la SFP.
Asimismo en el Curso de Verano organizado en julio de este año, además de las actividades
deportivas, las hijas y los hijos de los servidores públicos participaron en actividades de
fomento de Equidad de Género para las niñas y niños.
Para fomentar la convivencia y desarrollo integral de los servidores públicos que laboran en
esta Dependencia se montaron siete exposiciones artísticas y culturales en Plaza Juárez, que
incluyen tres de artistas plásticos, una de Servidores Públicos, dos del Museo Nacional de las
Culturas y otra del Instituto Nacional de las Mujeres.
Durante el mes de abril de 2005 se realizó la “Celebración del Día del Niño” con una feria en
donde además de juegos mecánicos y de destreza, se instaló un módulo de la Exposición
Sensorial Interactiva para niñas y niños “Adiós a las Trampas” y asesoría sobre los Derechos
de las niñas y niños. En el mes de mayo se festejó a las Madres en su día, asistiendo 350
servidoras públicas. En junio se felicitó mediante comunicación interna a los padres en su
día; el tercer miércoles del mes de julio y se festejó a las secretarias con un desayuno al cual
asistieron 280 servidores públicos.
Se coordinaron actividades deportivas y recreativas, como clases de aerobic´s, natación,
acondicionamiento físico, buceo, béisbol, básquetbol y torneos de boliche, squash y fútbol;
en las cuales participaron el 22 por ciento del total de servidores públicos que laboran en esta
Dependencia.
Remuneraciones y Prestaciones
Con la finalidad de atender las demandas de los servidores públicos, se efectuó el registro de
725 solicitudes para participar en el sorteo de Créditos Hipotecarios FOVISSSTE 2005,
resultando beneficiados 117 personas de esta Secretaría.
En el período septiembre a diciembre de 2004 se logró tramitar satisfactoriamente 303
solicitudes de asignación de créditos personales que otorga el ISSSTE y 220 en lo que va del
2005.
Se concluyó el décimo quinto (2003-2004) y décimo sexto (2004-2005) ciclo ordinario y
extraordinario del Fondo de Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del
Estado (FONAC), con la participación de 710 y 610 servidores públicos, respectivamente.
____________________________________________________________________ 14
Se logró dar puntual cumplimiento al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), a través del
nuevo sistema de recepción de información (SIRI).
Se brindaron aproximadamente 400 consultas médicas de primer contacto por mes. En el año
2004 se realizaron 163 pruebas para detección de diabetes, se aplicaron 540 vacunas, se
efectuaron 22 estudios de antígeno prostático, 64 de papanicolau y en 2005 se efectuaron 136
estudios de colposcopia, papanicolau y rastreo por ultrasonido mamario, así como 113
estudios de agudeza visual en beneficio de la salud de los servidores públicos de esta
Secretaría.
Se logró implantar un nuevo sistema de control de asistencia y puntualidad, el cual permite
que una vez efectuado el cierre mensual de captura de incidencias, los titulares de las
unidades administrativas y sus coordinaciones, reciban un reporte estadístico de su personal y
apoyen con el seguimiento de las faltas de registro.
b) Servicios Generales
Administración de Instalaciones
En cumplimiento a los programas de conservación, se efectuaron los mantenimientos

preventivos y correctivos a las instalaciones de los inmuebles de la Secretaría, para: aire
acondicionado, plantas de emergencia, sistema hidrosanitario, elevadores, alta y baja tensión,
lavado y desinfectado de cinco cisternas y seis tinacos.
Se concluyó la sustitución de falso plafón en 11 de los 12 pisos del edificio sede, por otro de
material más ligero, con mejor índice de reflexión a la luz y de fácil manejo.
Los bienes muebles e inmuebles propiedad de la Secretaría, así como su contenido, se
encuentran debidamente asegurados. Para solicitar el pago de diversos bienes siniestrados se
realizaron las gestiones correspondientes ante la Compañía de Seguros contratada,
recuperándose un importe total de 236.8 miles de pesos, por este concepto.
Parque vehicular
Con el objeto de conservarlo en óptimas condiciones de uso, se realizaron los

mantenimientos preventivos y correctivos necesarios al parque vehicular oficial de la
Secretaría.
Programa de Ahorro
Se han obtenido ahorros por el servicio de telefonía de un 9 por ciento, respecto al periodo
anterior, de aproximadamente 580 mil pesos.
Con el objeto de reducir los gastos por concepto de arrendamiento de inmuebles, se
realizaron adecuaciones en las oficinas del edificio sede, logrando optimizar los espacios
físicos, lo que trajo como consecuencia la cancelación del arrendamiento de un inmueble,
generando ahorros, por un total de 276 mil pesos por este concepto para este año.
144 ______________________________________________________________________
Con el objeto de mejorar la calidad de la energía eléctrica en el edificio sede y de obtener

ahorros por aproximadamente 10 mil pesos mensuales ante la Compañía de Luz, por “bajo
factor de potencia”, se adquirió e instaló un banco de capacitores automático con filtro de
rechazo para armónicas.
Se continuó con el programa de apagado del sistema de alumbrado en los inmuebles de la
Secretaría al término de la jornada laboral, así como el apagado escalonado de los seis
elevadores del edificio sede a partir de las 18:30 horas.
Se mantuvo la difusión de mensajes sobre la cultura ecológica y ahorros de agua, luz, papel,
etc. a través de Intranet, correo electrónico, comunicación interna, pizarrones y en los recibos
de nómina de pago.
Mejora del Ambiente Laboral
En la aplicación de la encuesta de clima organizacional de 2004, se obtuvieron diversos

comentarios para mejorar el ambiente laboral y se procedieron a solventar los mismos,
mejorando los lugares de trabajo al adquirir e instalar nuevos modulares de trabajo,
mobiliario y realizar diversas adecuaciones a los espacios físicos de trabajo.
Con fecha 22 de septiembre de 2004 se

implementó para el área de servicios un sistema
informático denominado CAU (Centro de Atención
Servicios proporcionados por el CAU a Usuarios), el cual ha facilitado al personal
solicitar de forma ágil y eficiente diversos
CERRAJERÍA,
ELECTRICIDA servicios, entre los que destacan los siguientes:
D 18%
22% limpieza, cerrajería, carpintería, herrería,
CARPINTERIA
OTROS 15%
12% mantenimiento a vehículos y fumigación entre
otros. A partir de que se implementó este sistema se
AIRE ACOND.
PLOMERIA 3% 8% han recibido un promedio de 539 solicitudes del
MANTTO VEHICULO
LIMPIEZA 5%
CAU mensualmente, haciendo un total de 5 399
VEHÍCULOS OFICIAL 4%
ASIG. ESTAC.
3% 3% HERRERÍA 4% hasta el 15 de junio de 2005. Dichas solicitudes se
MANTTO. EQ.
OF. 3%
atienden de una manera eficiente, ya que cada
solicitud cuenta con un estándar de servicio
aplicable.
Adicionalmente se efectúa permanentemente la limpieza de los inmuebles de la Secretaría,

así como el mantenimiento a las plantas y jardines propiedad de la Secretaría.
Bienes Instrumentales
Los bienes instrumentales que forman parte del patrimonio de la Secretaría, se mantienen
permanentemente identificados y resguardados mediante la operación del programa anual de
verificación física de bienes.
Asimismo, con el propósito de no contar en las instalaciones de la Secretaría con mobiliario y
equipo obsoleto y de desecho que no resulta útil para el servicio de la misma, y de acuerdo a
____________________________________________________________________ 14
la normatividad vigente se efectuó la baja de 2 225 bienes, de los cuales se transfirieron 22 a

la Secretaría de Educación Pública, se reasignaron tres bienes al INDAABIN y 2 200 se
vendieron.
Archivo Documental
Con base en las disposiciones establecidas en los Lineamientos Generales para la

Organización y Conservación de los Archivos de las Dependencias y Entidades de la APF
(D.O. 20/02/2004), se elaboraron los instrumentos jurídicos internos, de consulta y control
denominados: “Criterios específicos y procedimientos para la administración integral de
documentos, expedientes y archivos de la SFP”, el Cuadro General de Clasificación
Archivística, el Catálogo de Disposición Documental, el Inventario General por series
documentales, transferencia, baja documental, así como la elaboración de 277 guías simples
de archivo de trámite y dos de concentración, lo que contribuyó a dar cumplimiento a la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y un mejor manejo de
los archivos de la Dependencia, del Instituto Nacional de Administración de Avalúos de
Bienes Nacionales y de los Órganos Internos de Control.
En el Centro de Información y Documentación (CIDOC) se recibieron para su resguardo y
custodia 10 232 expedientes equivalentes a un total de 220 metros lineales, lo que permitió
liberar espacios en los archivos de trámite en las diversas áreas que integran la Secretaría.
Previa autorización de las autoridades competentes en la materia y en estricto apego a la
normatividad vigente, en el CIDOC se dieron de baja 41 183 expedientes equivalente a 33.7
toneladas, lo que permitió optimizar los espacios destinados para la guarda y custodia de
documentación. Asimismo, se llevó a cabo la digitalización de 13 500 documentos, con el fin
de iniciar un proyecto piloto de “digitalización documental”.
Biblioteca
En el periodo que se informa, se atendió a un total de 1 365 usuarios, quienes consultaron en

sala 2 488 libros y se dieron a préstamo 2 076. Asimismo, se tiene establecido convenio
interbibliotecario con 76 bibliotecas de diversas dependencias, entidades e instituciones de
educación superior.
Oficialía de Partes
Al mes de Junio de 2005 el número de documentos que fueron recibidos y entregados son
aproximadamente 150 mil piezas documentales, de las cuales el 72 por ciento
correspondieron a recepción y entrega en edificio sede y el 28 por ciento a entrega vía
mensajero.
c) Seguridad y Protección Civil
En el mes de septiembre de 2004 se participó en el macro simulacro promovido y coordinado por la

Delegación Álvaro Obregón del Distrito Federal, quien otorgó un reconocimiento a la Secretaría por su
14 ______________________________________________________________________
participación en este evento. Adicionalmente se realizaron dos simulacros en las instalaciones de la

Dependencia.
En el mes de marzo de 2005 se creo la página de Protección Civil en Intranet, este sitio incluye la
plantilla de brigadistas, manuales, presentaciones de los cursos y talleres que se imparten sobre esta
materia, para que el visitante a esta página adquiera por este medio, conocimientos básicos que le serán
de utilidad en caso de alguna contingencia o calamidad, asimismo se promueve la cultura de seguridad
y de protección civil.
En el mes de abril de 2005 esta Secretaría recibió un reconocimiento por parte de la Coordinación
General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación por su participación en la ayuda
humanitaria “Asia te necesita” por los víveres y ayuda económica, que dieron servidores públicos de la
misma, derivado de los acontecimientos por el desastre del 25 de diciembre de 2004 en Asia.
Con la finalidad de que todo el personal que labora en esta Secretaría cuente con un mayor
conocimiento en materia de Seguridad y Protección Civil, para el año 2005 se programaron 18 Talleres
denominados “Reacción en caso de Contingencia”, de los cuales, se han impartido siete hasta el mes de
junio.
d) Adquisiciones y Contratos
Para el mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones, bienes y equipo diverso, limpieza,

vigilancia, actualización de software, telefonía local, de larga distancia y celular, así como la prestación
de servicios profesionales por honorarios, se formalizaron 107 contratos por 175.6 millones de pesos,
dos contratos de obra pública por 2.2 millones de pesos y cuatro contratos de arrendamiento de
inmuebles que ascendieron en conjunto a 6.7 millones de pesos.
Cabe destacar que diversas contrataciones de servicios para obtener mejores condiciones de
contratación para la Secretaría, se realizaron por periodos bianuales o trianuales, previa autorización de
la SHCP.
Fueron realizadas y formalizadas mediante Procesos licitatorios y adquisiciones por monto menor,
un total de 959 operaciones de adquisiciones y servicios por un total de 111.5 millones de pesos. De
ese monto, 92.7 corresponden a bienes muebles y servicios y 18.8 a productos perecederos y abarrotes,
destacando los relativos a las adquisiciones de bienes informáticos, vales de despensa, equipos y
aparatos de comunicaciones y telecomunicaciones, consumibles de cómputo, equipo de administración
y mobiliario.
Con la finalidad de fomentar la transparencia en los procesos licitatorios a que convoca la
Secretaría, se continuó con el Programa de Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios
(Licitación Pública e Invitaciones a cuando menos tres personas), previamente se imparte el Coloquio
“Observadores Universitarios en Procesos Licitatorios”.
En el período que se reporta, se han impartido cuatro “Coloquios de Introducción a los procesos
licitatorios de la Secretaría de la Función Pública”, con la participación de 319 académicos y alumnos
de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Instituto Politécnico Nacional.
En el 80 por ciento de los procesos licitatorios efectuados por esta Secretaría durante este período
en relación al presupuesto ejercido, han participado 48 Observadores, mismos que han externado su
opinión de manera imparcial a través de las encuestas de transparencia, habiéndose obtenido un nivel
de percepción en cuanto a claridad de los propios procesos licitatorios de un 9.5 de calificación, sobre
una escala de 0 a 10.
____________________________________________________________________ 14
Para conocer su percepción respecto a la claridad de las bases de concurso, apego a la normatividad,
trato y tiempo de atención de los servidores públicos, se continúa aplicando la encuesta de
transparencia a los proveedores participantes en los procedimientos de licitaciones públicas e
invitaciones a cuando menos tres personas.
En el período que se informa, se recibieron las encuestas de transparencia del 42 por ciento de los
proveedores que participaron en procesos licitatorios emitidos por esta Secretaría; habiéndose obtenido
una calificación promedio sobre percepción de transparencia de 8.5 sobre una escala de 0 a 10.
En el período de Septiembre de 2004 a la fecha las 19 licitaciones públicas convocadas por esta
Secretaría, todas se publicaron con la opción para los proveedores de presentar sus propuestas por
Medios Remotos de Comunicación Electrónica, y todas las bases se publicaron en la página de Internet
de la Secretaría, a fin de que cualquier interesado pueda emitir su opinión sobre las mismas, antes de
enviar la publicación de la convocatoria del concurso.
7.2 Recursos Financieros
E n cumplimiento con el objetivo de proporcionar servicios de apoyo administrativo de calidad,

alineados a las estrategias de la Agenda de Buen Gobierno, que permitan a la Secretaría cumplir con
sus programas mediante la operación de sistemas y procesos que optimicen la administración, el
registro y control de los recursos presupuestales, se realizaron las siguientes actividades:
Acciones principales:
A fin de contar con herramientas modernas para mejorar y simplificar los procesos administrativos
de control de los recursos presupuestales y financieros, se ha mantenido una permanente evaluación de
la operación de los diferentes módulos que componen el Sistema Integral de Presupuesto y
Contabilidad de la Secretaría, lo cual permitirá desarrollar un módulo para el seguimiento y análisis de
los movimientos capturados en el sistema por fecha de aplicación, garantizando la integridad de la
información presupuestal y contable.
Se han continuado los trabajos para fortalecer la conectividad con el Sistema de Integral de
Administración Financiera Federal (SIAFF) y con el Sistema del Proceso Integral de Programación-
Presupuestación (PIIP), lo que ha permitido incorporar nuevos reportes en el seguimiento y control del
ejercicio de los recursos federales y mejorar la operatividad de los módulos de servicios personales y
de adecuaciones presupuestarias.
Con el objeto de lograr una mayor eficiencia y transparencia en la administración de los recursos
públicos se mantiene actualizada la información relacionada con el estado del ejercicio del gasto y el
cumplimiento de metas presupuestarias en el Portal de Transparencia de la Secretaría.
En apego a las Disposiciones de Racionalidad y Austeridad Presupuestaria, señaladas en el Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2004, se remitió a la instancia
correspondiente los informes con el cumplimiento del programa especial de reducción de costos y
compactación de estructuras administrativas, así como los correspondientes al gasto de comunicación
social.
De conformidad con las disposiciones señaladas en la Ley de Planeación se elaboró el Cuarto
Informe de Ejecución, registrando en el apartado de Buen Gobierno los principales avances alcanzados
por la Secretaría en las metas comprometidas con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
148 ______________________________________________________________________
En estricto cumplimiento a la rendición de cuentas como lo establece la Ley de Presupuesto,

Contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento, se presentó el documento con la información
financiera, presupuestal y programática de la Dependencia para la integración de la Cuenta de la
Hacienda Pública Federal 2004.
Asimismo, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
se elaboró el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2005 de la Secretaría, realizándose la integración de
la información generada en las diferentes etapas del proceso de programación y presupuestación, a
través de la operación de los módulos correspondientes al sistema electrónico desarrollado por la
SHCP.
En cumplimiento de los requerimientos de información contemplados en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal 2005, se generaron y trasmitieron a través del Sistema
Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público (SII), los reportes presupuestales y financieros
de la Secretaría. Asimismo se dio atención oportuna a los reportes con la información relacionada con
las percepciones de los órganos internos de control y con el manejo de los recursos asignados a
fideicomisos.
De conformidad con la normatividad establecida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se
dio cumplimiento al programa de Conclusión de la Prestación de Servicios en forma definitiva de los
Servidores Públicos en la APF del ejercicio 2004, incorporando un número de 47 plazas.
Como parte de los trabajos relativos a la mejor administración y transparencia en el manejo de los
recursos presupuestales autorizados a la Secretaría, se implementó el procedimiento para la operación
de las supervisorías regionales, los compromisos presupuestales registrados para la operación así como
la disponibilidad de recursos con que cuentan para la realización de sus programas.
Se elaboró y se puso en operación el procedimiento para la regularización de los ingresos generados
por la aplicación del concepto de cinco al millar a la Obra Pública en cumplimiento a las disposiciones
establecidas en la Ley de Derechos, estos recursos permitirán llevar a cabo acciones de fiscalización a
través de la Unidad de Auditoría Gubernamental a los recursos ejercidos en el rubro de obra pública
por las dependencias y entidades.
Para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación, se presentó el Informe de Avance de Gestión Financiera por el periodo comprendido del
1 de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal de 2005.
En el contexto del proceso de programación y presupuestación para la integración del Proyecto de
Presupuesto para el ejercicio fiscal del 2006, se realizaron acciones de revisión y actualización de la
estructura orgánica y ocupacional de la Secretaría, y se dieron a conocer los lineamientos para
concertar las categorías y los elementos de la Estructura Programática, dando como resultado la
definición de las actividades institucionales y de las actividades prioritarias, así como la definición de
las metas presupuestarias y sus indicadores.
7.3 Informática
Objetivos:
• Mantener en operación la infraestructura informática y de telecomunicaciones, mediante la

prestación de servicios.
• Coordinar la planeación de las Tecnologías de Información (TI) en la SFP, mediante la
aplicación de políticas, metodologías y estándares.
____________________________________________________________________ 14
• Proporcionar los servicios informáticos y de telecomunicaciones mediante la aplicación de

mejores prácticas, así como la incorporación de nueva tecnología.
Principales resultados:
A) Infraestructura de cómputo y de telecomunicaciones
A efecto de coadyuvar en las labores relevantes de la Secretaría de la Función Pública se

adquirieron 128 computadoras con tecnología reciente, con lo que permanece constante el parque
informático que utiliza el personal de la dependencia, manteniendo el indicador de un equipo por cada
servidor público que por sus funciones lo requiere.
Se integró a la red Institucional de Voz y Datos a 90 servidores públicos de la Unidad de Gobierno
Electrónico y Políticas de Tecnologías de la Información. Dicho acceso se brindó utilizando la
infraestructura ya instalada y con un ahorro inmediato por concepto de eliminación del costo de
mantenimiento de equipo obsoleto. Con ello se proporcionan los servicios de voz, datos, acceso a
Internet, correo electrónico y servidores de aplicaciones a los usuarios de dicha unidad.
Se amplió el esquema de red de almacenamiento (SAN Storage Area Network) adquirido en virtud
de los incrementos en el uso del sistema de mensajería electrónica (Exchange) y de las aplicaciones
principales de los servidores del centro de cómputo de la Oficialía Mayor; asimismo, se modernizó el
esquema de colaboración que utilizan los servidores públicos, con lo que se brindan los servicios de
consulta de correo electrónico y agenda electrónica desde cualquier lugar con conexión a internet.
Actualmente, está en proceso de implantarse un esquema de cómputo bajo demanda usando
tecnología de servidores modulares, utilizando la red de almacenamiento instalada, y con el empleo de
Software Libre, con lo cual se consolidarán los servicios prestados por las diferentes Unidades
Administrativas en una infraestructura común, facilitando la administración y maximizando la
utilización de recursos.
B) Desarrollo y mantenimiento de sistemas
En octubre de 2004 entró en operación el Centro de Atención a Usuarios de Servicios Generales,

herramienta indispensable para el Sistema de Gestión de la Calidad de la Dirección General de
Administración.
Derivado de los resultados en una encuesta aplicada a los usuarios que sugirieron las mejoras, entró
en operación la nueva versión de la Normateca Interna, que incluye: mejor interfaz gráfica, consultas
personalizadas y búsquedas para facilitar el acceso a las disposiciones.
En junio de 2005 se liberó el Sistema de Organización de Archivos, mediante el cual se levantará el
inventario general de expedientes en trámite de las unidades administrativas de la SFP, INDAABIN y los
Órganos Internos de Control.
Se rediseñó el módulo de saldos promedio para salidas del Sistema de Almacén, en virtud de que la
DGPyP definió un nuevo procedimiento para los asientos de la cuenta contable de almacén, con esto se
logra la compatibilidad en los conceptos de los sistemas de Almacén y Presupuesto y Contabilidad.
1 ______________________________________________________________________
En el periodo comprendido de noviembre de 2004 a enero de 2005, se llevaron a cabo los cambios a
los sistemas de Presupuesto y Contabilidad y de Nómina, para la Nueva Estructura Programática 2005
(NEP).
En cuanto a mantenimiento de sistemas, destacan las adecuaciones normativas a los sistemas de
Presupuesto y Contabilidad para cierre de presupuesto 2004 y carga del 2005; en el sistema de Nómina
se liberó el módulo de Informativas para constancias de percepciones y deducciones de 2004, y se
llevaron a cabo cambios al módulo de Retiro Voluntario para 2005.
Se creó la versión en Web del Catálogo de Proveedores, con base en la versión Cliente/ Servidor;
para su integración al Sistema de Adquisiciones y Contratos y continuar dando servicio al sistema
Presupuesto y Contabilidad.
En junio de 2005 se concluyó con el sistema de consultas ejecutivas relacionadas con clima
organizacional y en el mismo mes se puso en marcha el sistema ejecutivo para el centro de atención a
usuarios lo que permite a la alta dirección analizar información de manera más ágil y expedita.
C) Capacitación informática
En los meses de septiembre y octubre se concluyeron los cursos orientados a preparar servidores
públicos para presentar el examen de certificación “Elaboración de Documentos mediante
Herramientas de Cómputo” otorgado por la empresa CONOCER. A partir de enero y hasta agosto de
2005, se programaron 138 cursos sobre office, outlook y Windows, beneficiando a un total de 1 101
participantes, de los cuáles 467 son niveles operativos y los restantes 634 mandos medios.
D) Sistemas de Gestión de la Calidad para áreas Informáticas
En diciembre de 2004 se realizó la visita de seguimiento por parte de la entidad certificadora, quien
recomendó favorablemente la certificación de la extensión del Sistema de Gestión de Calidad,
incorporando a las áreas informáticas de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad.
Asimismo, se ampliaron los procesos certificados incorporando: Sistemas de Información, Comité
de Informática, así como el Programa Institucional de Desarrollo Informático, con lo cual se cubren la
totalidad de funciones informáticas tanto de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad,
como las de la propia Dirección General de Informática en un esquema de procesos bajo la norma
ISO-9000.
A la fecha se han cumplido las metas establecidas en el Sistema de Gestión de Calidad, así como de
manera sistemática se evalúan los resultados y se han incorporado una serie de mejoras que redundan
en beneficio de los servicios informáticos que se brindan a los usuarios de la Secretaría.
Por otra parte, se tiene contemplado incorporar a fines del 2005 al Sistema de Gestión de Calidad a
las áreas informáticas de la Unidad de Asuntos Jurídicos, así como de la Subsecretaría de Control y
Auditoría de la Gestión Pública.
____________________________________________________________________ 1 1
7.4 Modernización Administrativa y Procesos
Modernización de las estructuras orgánicas y ocupacionales
Con el propósito de continuar con la redistribución del personal de la Secretaría con base en los
procesos y proyectos sustantivos que contribuyan a la consecución de los objetivos planteados en la
Dependencia, se avanzó en el diseño e implementación de acciones de modernización organizacional,
lográndose así diseñar e implementar estructuras orgánicas más flexibles, eficientes y orientadas a
procesos, a fin de mejorar los servicios que proporcionan las unidades administrativas de la
Dependencia a sus clientes internos y externos.
En el periodo de septiembre de 2004 al mes de agosto de 2005, y a efecto de determinar el impacto
organizacional y funcional de las nuevas atribuciones conferidas a sus unidades administrativas en el
nuevo Reglamento Interior, publicado en el DOF el 27 de mayo de 2005, la Dirección General de
Modernización Administrativa y Procesos (DGMAP) revisó 23 estructuras orgánicas de la Secretaría
incluyendo su órgano desconcentrado, lo cual representó el 73 por ciento del total de las Unidades
Administrativas.
En un primer bloque fueron 10 las unidades administrativas revisadas: Contraloría Interna; Unidad
de Auditoría Gubernamental; Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial;
Dirección General de Auditorías Externas; Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la
Administración Pública Federal; Dirección General de Simplificación Regulatoria; Dirección General
de Eficiencia Administrativa y Buen Gobierno; Dirección General de Planeación, Organización y
Compensaciones; Dirección General de Información e Integración, así como la propia DGMAP.
Adicionalmente en un segundo bloque con apoyo de la Oficialía Mayor a través de la DGMAP, se
proporcionó apoyo a la Subsecretaría de la Función Pública para la definición del esquema
organizacional de las tres unidades administrativas de nueva creación, responsables del proceso del
Servicio Profesional de Carrera: Dirección General de Ingreso, Capacitación y Certificación; Dirección
General de Atención a Instituciones Públicas en Recursos Humanos; y la Dirección General de
Evaluación de Sistemas de Profesionalización.
Asimismo en un tercer bloque, y a efecto de reforzar su operación con un enfoque a procesos, se
revisaron 10 estructuras organizacionales de las siguientes unidades administrativas: Unidad de
Asuntos Jurídicos; Unidad de Vinculación para la Transparencia; Dirección General de Comunicación
Social; Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control; Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF; Unidad de Normatividad
de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal; Unidad de Gobierno Electrónico y
Política de Tecnologías de la Información; Dirección General de Atención Ciudadana; Dirección
General de Inconformidades y la Dirección General de Administración.
Como resultado de la revisión del esquema orgánico funcional de las unidades administrativas de
referencia, se ajustaron sus estructuras a los procesos declarados por las mismas en el sistema de
planeación estratégica institucional y en congruencia con el nuevo Reglamento Interior, con lo cual se
continuó con la reorientación de personal hacia actividades prioritarias y metas presidenciales a cargo
de la Dependencia.
Adicionalmente, se promovió ante la Oficialía Mayor del Ramo el dictamen de los movimientos
organizacionales señalados, así como su registro y refrendo de certificación ante las instancias
correspondientes de la SFP y de la SHCP.
1 ______________________________________________________________________
Cabe hacer mención que como resultado de la expedición de la nueva Ley General de Bienes
Nacionales, se confirieron nuevas atribuciones a la SFP en materia de administración del patrimonio
inmobiliario federal y de valuación de bienes nacionales. En razón de lo anterior, se analizó y
dictaminó la creación del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), en
sustitución de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN). Asimismo se promovió ante las
instancias correspondientes su registro y certificación.
Por otro lado la Oficialía Mayor, con base a lo dispuesto por los “Lineamientos Generales para
integrar y autorizar los Gabinetes de Apoyo en las dependencias de la Administración Pública Federal
y sus Órganos Desconcentrados”, promovió ante las instancias correspondientes, el registro de las
estructuras de gabinete de apoyo de la Dependencia, con lo cual se cumplió en tiempo y forma con lo
previsto en la normatividad de referencia.
Es importante señalar que se participó en la revisión y opinión del proyecto de Acuerdo por el que
se adscriben las unidades administrativas de la Secretaría y se establece la subordinación jerárquica de
servidores públicos previstos en el Reglamento Interior.
En congruencia con el nuevo Reglamento Interior de la Dependencia y del propio Reglamento del
INDAABIN, se inició el proceso para la adecuación del Manual de Organización General, así como de
los Manuales de Organización y Procedimientos específicos de las unidades administrativas y de su
órgano desconcentrado.
Con la puesta en marcha de estas acciones, se dio cumplimiento a lo previsto en el artículo 19 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Revisión y Rediseño de Procesos para su Certificación por Tercera Instancia
El compromiso establecido por el Gobierno en ser un Gobierno de Calidad Total es el reto que
orienta los esfuerzos de la SFP. En los primeros cuatro años de esta administración la operación de la
Dependencia mejoró significativamente y de manera creciente se busca atender las expectativas de la
sociedad al prestar atención a los siguientes aspectos:
Orientar sus actividades a la atención de sus clientes (enfoque al cliente)
Buscar reformar radicalmente su capacidad y velocidad de respuesta
Revisualizar todo desde una nueva perspectiva a fin de repensar la forma en que se hacen las
cosas (costumbres y tradiciones) e introducir nuevas ideas y propuestas
Configurar una cultura de calidad en el servicio y de rendición de cuentas a la sociedad
Vencer resistencias al cambio y miedos infundados
Para atender lo anterior. la DGMAP se apoyó en las herramientas impulsoras del cambio como la
Agenda de Buen Gobierno (ABG), la cual establece estrategias para configurar un gobierno cercano a la
sociedad, siempre dispuesto a escucharla; respetuoso de la legalidad, honesto, transparente y eficaz;
plenamente consciente de su misión de promover el desarrollo humano y social. Así como en el
Modelo de Calidad INTRAGOB que precisa los criterios para definir y evaluar una Política de Calidad
del Gobierno Federal. En este contexto, por medio de la revisión y el rediseño de los procesos, se
promueve la eficacia y eficiencia operativa de la SFP con el propósito de:
Mejorar la Calidad de sus Servicios.
Robustecer los procesos claves para revisualizarlos, rediseñarlos, innovarlos, controlarlos y
mejorarlos continuamente.
____________________________________________________________________ 1
Establecer una política de calidad institucional y un Sistema de Gestión de la Calidad

Impulsar un desempeño eficiente, eficaz y transparente de los Servidores Públicos de la SFP.
Obtener resultados a fin de que la sociedad perciba un cambio en la manera de operar de la
SFP.
Por medio de la asesoría especializada y la capacitación de los responsables operativos en calidad,
la DGMAP impulsa la certificación de los procesos seleccionados por el Comité Institucional de
Innovación y Calidad (CIIC), y la integración de un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) por medio
del cual se cumple una meta del Programa Institucional y se impulsa el reposicionamiento de la
Dependencia como parte de un Gobierno de calidad, íntegro y confiable.
A) Profesionalización de los Servidores Públicos
A fin de desarrollar y capitalizar sus conocimientos y potenciar su desempeño, tanto individual

como para su grupo de trabajo, los servidores públicos responsables de promover la innovación y la
calidad en la SFP han estado sujetos a un intenso programa de capacitación.
En este contexto han recibido capacitación en los siguientes aspectos:
Para el desarrollo de sus competencias laborales acorde con el Servicio Profesional de
Carrera (@Campus México)
¾ Liderazgo
¾ Visión Estratégica
¾ Orientación a Resultados
¾ Trabajo en Equipo
¾ Introducción a la Administración Pública Federal
Foro Mundial de la Calidad

¾ Técnicas y Herramientas para la Gestión de Procesos.
¾ Alineación del Plan Estratégico con Tableros de Control.
¾ Actualización en Auditoria de Sistemas de Gestión de la Calidad
¾ Cómo transformar los requisitos del cliente en requisitos del proceso.
¾ Sistemas Integrales de Gestión
Administración de Proyectos (PMI)

Beneficios económicos basados en los Sistemas de Gestión de la Calidad
Coloquios para conocer experiencias de otros países en Procesos de Negocios.
En el periodo todos los servidores públicos que intervienen el los procedimientos de Innovación y
Calidad en la SFP han recibido más de 100 horas de capacitación.
B) Mejora de la Metodología para la Revisión y Rediseño de Procesos en la SFP
Con el propósito de: promover la certificación bajo la Norma ISO 9001:2000 de los procesos
estratégicos identificados por el CIIC, y aprovechar las áreas de mejora identificadas. Durante 2004 se
revisó y fortaleció nuestra metodología.
1 4______________________________________________________________________
La metodología define una etapa previa de planeación que tiene como finalidad conocer el grado de
información disponible en la unidad administrativa, el conocimiento de los servidores públicos sobre el
enfoque a procesos y el nivel de compromiso para la certificación de los responsables operativos.
En esta etapa se establece el Comité Operativo de Calidad (COC) como instancia responsable de la
revisión, rediseño y certificación del proceso; así mismo, el Titular de la unidad firma una carta
compromiso en la que se compromete a apoyar estas actividades a fin de obtener el certificado de
calidad. Se establece el programa de trabajo que precisa resultados, fecha de entrega y responsables, el
cual se revisa semanalmente para garantizar que se logre la certificación del proceso. Adicionalmente
se integra un programa de capacitación en calidad para todos los servidores de la unidad administrativa
a fin de sensibilizarlos y ofrecerles los conocimientos necesarios de acuerdo al rol que desempeñen. A
continuación se ofrece mayor detalle sobre estos cursos.
Durante el periodo del informe se apoyó a los responsables de los procesos seleccionados por el
CIIC en el rediseño, elaboración de la documentación y realización de las auditorias internas de
calidad. La revisión y rediseño de procesos presta especial atención a integrar procedimientos que
ofrezcan productos o servicios con valor agregado que impacten en la cadena de valor del proceso, el
establecimiento de estandartes de servicio, la interrelación entre procesos, hacer evidente la atención a
los clientes, e identificar actividades que se duplican o no aportan valor agregado para su eliminación.
A continuación se muestra la relación de procesos operativos que han sido revisados y en su caso
rediseñados para su certificación, cabe mencionar que los procesos que se mencionan en el 2005, se
pretende certificarlos por tercera instancia a finales de octubre de 2005.
PROCESOS CLAVE Y OPERATIVOS Año de Certificación
Impulsar las mejores prácticas de los OIC's

1 Coordinar el Programa de Comunicación para los Órganos Internos de Control 2002
Normar las Adquisiciones Arrendamientos y servicios en la APF
2 Función Notarial del Patrimonio Inmueble Federal 2003
3 Conciliación en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas 2003
4 Sanción a Licitantes, Proveedores y Contratistas de la Administración Pública Federal 2004
5 Atender consultas sobre Normatividad de Adquisiciones, Obra Pública, Bienes Muebles y Servicios 2005*
Detectar irregularidades administrativas en los SP de la APF
6 Registro Patrimonial 2003
7 Verificación de Irregularidades Administrativas 2004
8 Resolver responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos de la APF 2005*
Tramitar y resolver inconformidades
9 Trámite y Resolución de Inconformidades 2002
Digitalizar servicios gubernamentales
10 Operar y Controlar Servicios Electrónicos Gubernamentales 2003
11 Desarrollo de Sistemas de Servicios Electrónicos Gubernamentales 2005*
Administrar institucionalmente las tecnologías de información
12 Administrar institucionalmente las tecnologías de información 2003
Auditar la APF
13 Administrar Auditorías Externas 2003
14 Programar anualmente las auditorias públicas en la APF 2005*
15 Aplicar técnicas de auditoria pública en las entidades y dependencias de la APF 2005*
Atender peticiones ciudadanas
16 Aplicar estrategia de usuario simulado 2002
17 Atención de peticiones ciudadanas 2002
18 Atención a solicitudes de acceso a la Información 2004
____________________________________________________________________ 1
PROCESOS CLAVE Y OPERATIVOS Año de Certificación
Administrar recursos y proveer servicios

19 Administrar con Calidad y Oportunidad los Recursos Materiales 2002
20 Administrar Integralmente Recursos Humanos 2004
21 Control de Documentos e Información 2004
Administrar y controlar el patrimonio inmobiliario de la APF
22 Inventario de inmuebles del Patrimonio Federal 2002
23 Registro Público de la Propiedad Federal 2003
24 Catastro de la Propiedad Federal 2004
25 Comercialización de Bienes Inmuebles No Aptos para el Servicio Público 2004
Administrar los recursos financieros del INDAABIN
26 Administrar los Recursos Financieros 2004
Asesorar y apoyar jurídicamente a la SFP
27 Recurso de revisión y revocación 2004
28 Atención a solicitudes de Acceso a la Información 2004
29 Asesoría y Apoyo Jurídico 2004
Auditar a la SFP
30 Recibir Quejas, Denuncias e Inconformidades 2005*
31 Auditar a las unidades administrativas de la SFP 2005*
32 Fincar responsabilidades a los servidores públicos de la SFP 2005*
33 Revisión del Control 2005*
Evaluar la gestión de la APF
34 Desarrollar sistemas para evaluar el cumplimiento de la normatividad en la APF 2005*
35 Normar en materia de control y evaluación en la APF 2005*
36 Informar sobre el nivel de desempeño de la APF 2005*
37 Desarrollar competencias técnicas del personal adscrito a los OIC´S 2005*
Innovar la SFP
38 Administrar el sistema de planeación estratégica de la SFP 2005*
39 Administrar el SGC de la SFP 2005*
40 Modernizar la estructuras orgánicas y ocupacionales de la SFP 2005*
Administrar recursos financieros de la SFP
41 Programar y presupuestar los recursos de la SFP 2005*
42 Controlar el ejercicio del presupuesto de la SFP 2005*
43 Ministrar los recursos autorizados a las unidades administrativas de la SFP 2005*
44 Contabilizar los recursos ejercidos por las unidades administrativas de la SFP 2005*
Eficiencia administrativa y apoyo al buen gobierno
45 Consultoría para la mejora de procesos de alto impacto ciudadano en la APF 2005*
* Se pretende llevar a cabo la certificación por tercera instancia a finales de octubre de 2005
C) Visitas de validación de certificados y de re-certificación
En cumplimiento a lo previsto en la norma ISO, los procesos certificados deben ser revisados cada
seis meses para evaluar su madurez y el apego a lo establecido en sus Sistemas de Gestión de la
Calidad (SGC). En el periodo del informe se recibieron las visitas de validación o de re-certificación de
los siguientes procesos:
1 ______________________________________________________________________
Visita de
PROCESOS CLAVE Y OPERATIVOS Re-certificación
Validación
IMPULSAR LAS MEJORES PRACTICAS DE LOS OIC’S

1 Coordinar el Programa de Comunicación para los Órganos Internos de Control (2002) 9
NORMAR LAS ADQUISICIONES ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS EN LA APF
2 Función Notarial del Patrimonio Inmueble Federal (2003) 9
3 Conciliación en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas (2003) 9
DETECTAR IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS EN LOS SP DE LA APF
4 Registro Patrimonial 2003
Visita de
PROCESOS CLAVE Y OPERATIVOS Re-certificación
Validación
TRAMITAR Y RESOLVER INCONFOMIDADES
5 Trámite y Resolución de Inconformidades (2002) 9
DIGITALIZAR SERVICIOS GUBERNAMENTALES
6 Administración Integral de Servicios Electrónicos Gubernamentales (2003) 9
ADMINISTRAR INSTITUCIONALMENTE LAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN
7 Administrar institucionalmente las tecnologías de información (2003) 9
FISCALIZAR LA APF
8 Administrar Auditorias Externas (2003) 9
ATENDER PETICIONES CIUDADANAS
9 Aplicar estrategia de usuario simulado (2002) 9
10 Atención de peticiones ciudadanas (2002) 9
ADMINISTRAR RECURSOS Y PROVEER SERVICIOS
11 Administrar con Calidad y Oportunidad los Recursos Materiales (2002) 9
ADMINISTRAR Y CONTROLAR EL PATRIMONIO INMOBILIARIO DE LA APF
12 Inventario de inmuebles del Patrimonio Federal (2002) 9
13 Registro Público de la Propiedad Federal (2003) 9
Los procesos certificados en la SFP tienen ventajas como: disminución de tiempos de atención a los
ciudadanos, reducción de costos de operación, incremento significativo en la productividad de las
unidades administrativas, transparencia en la operación de la SFP y desarrollo de una cultura de
calidad.
Los clientes de los procesos certificados perciben beneficios tales como: un trato más profesional de
los servidores públicos, obtienen información sobre la forma y tiempo en que se les ofrecerá el
servicio, mejores tiempos de respuesta, transparencia en cuanto su operación, entre otros. Para los
responsables operativos, la certificación les permitió identificar debilidades en cada proceso
relacionadas con las necesidades de capacitación y la identificación de áreas de trabajo inadecuadas así
como la carencia de equipo de oficina y cómputo.
D) Capacitación en Calidad
Para apoyar el proceso de cambio y la adopción de una Cultura de Calidad se integró un Programa
de Capacitación en Calidad en tres vertientes. La primera enfocada a los aspectos básicos de la calidad
orientada a todos los servidores públicos de la Secretaría; la segunda orientada a los servidores
públicos que participan en los procesos que se certificarán; y la tercera para aquellos que forman parte
de procesos ya certificados y periódicamente reciben visitas de validación.
Los cursos-talleres básicos que se ofrecen son los siguientes:
____________________________________________________________________ 1
A. Hacia una cultura de calidad en el servicio, con el propósito de “sensibilizar” al personal.

B. Introducción e interpretación de ISO 9001:2000 con la finalidad de conocer el contenido y los
“debes” que establece la misma.
C. Cinco S´s, orientado a propiciar hábitos de orden en los lugares de trabajo
D. Enfoque por procesos a fin de adquirir conocimientos sobre la técnica de identificación y
formalización de procesos.
E. Desarrollo e Implementación de un SGC, para orientar en la preparación de un SGC.
F. Elaboración de Documentos ISO 9001:2000, para proveer y dar a conocer los elementos
mínimos de documentación de acuerdo a la norma ISO 9001:2000
G. Técnicas Estadísticas, para medir el desempeño del proceso certificado
H. Formación de Auditores Internos en Calidad, para contar con personal competente y cumplir
con el requisito de la norma ISO 9001:2000
I. Master Web, con el propósito de facilitar el flujo de revisión, autorización y control de la
documentación; así como, facilitar su consulta.
64%
70%
60% 54%
Los Cursos y Talleres de Calidad han impactado

Cobertura Capacitación
50%
40% 33% al 64 por ciento de los servidores públicos de la

30%
AFP y de su órgano desconcentrado el INDAABIN
20% 10%
conforme se indica en la siguiente gráfica:
10%
0%
2002 2003 2004 2005
Año
E) Beneficios Asociados a la Certificación de Procesos Bajo la Norma ISO 9001:2000
La certificación de los procesos es un compromiso compartido por las unidades administrativas

donde se ubican los procesos y la DGMAP por cumplir con las metas establecidas en el Programa de
Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (2001-2006).
En la SFP el compromiso asumido por 15 unidades administrativas y dos del INDAABIN, han permitido
contar con 24 procesos certificados, 21 se certificarán en el presente y próximo año. Entre los casos de
éxito podemos citar los siguientes:
La Dirección General de Atención Ciudadana con el propósito de ofrecer mejor calidad y
oportunidad en la atención de solicitudes de información incorporó el proceso de “Atención
a Solicitudes de Acceso a la Información”. Esto permitió ofrecer un mejor servicio a la
ciudadanía.
La Unidad de Auditoria Gubernamental a fin de optimizar la calidad de las actividades de
auditoria se certificaron los procesos de Programación Anual de Auditorias y Práctica de
Auditoría Pública.
1 8______________________________________________________________________
La Contraloría Interna de la SFP está desarrollando su Sistema de Control de Gestión Integral

a fin de certificar a fines del presente año todos sus procesos con el propósito de disminuir los
tiempos de atención de los asuntos bajo su responsabilidad y fortalecer su seguimiento.
La Unidad de Asuntos Jurídicos, comprometida con la calidad ha certificado el proceso de
“Recursos de revisión y revocación” lo cual le ha permitido mejorar sus servicios de manera
significativa, especialmente en la satisfacción al cliente, al alcanzar un nivel del 82.65 por
ciento.
La Dirección de Atención Ciudadana incluyó en su esfuerzo de calidad ampliar a la totalidad
de funciones informáticas de la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad, con el
propósito de establecer instancias de coordinación con la Dirección General de Informática
bajo un esquema de eficiencia y eficacia. En esta estrategia de coordinación de acciones
también se incorporarán las áreas informáticas de la Unidad de Asuntos Jurídicos y de la
Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública.
El INDAABIN, ha realizado esfuerzos significativos por transparentar su operación y ofrecer
mejores servicios, a la fecha se han certificaron los proceso operativos vinculados a la
administración y control de inmuebles federales: Inventario Nacional de Bienes Inmuebles,
Registro Público de la Propiedad Federal y Catastro Público de la Propiedad Federal; así
mismo, se inició la certificación de procesos operativos relacionados con el aprovechamiento
de los inmuebles federales, certificándose el proceso de Comercialización de Bienes
Inmuebles no Aptos para el Servicio Público.
El INDAABIN, inició los esfuerzos por eficientar y transparentar el manejo de sus recursos
certificando el proceso de Administración Financiera.
Modelo Intragob
El Modelo de Dirección por Calidad INTRAGOB consiste en ocho criterios que a su vez se
subdividen en subcriterios que representan las características fundamentales de todo Sistema
Organizacional. Su contenido permite identificar los sistemas y procesos de la Dependencia, y su
estructura facilita su administración, busca provocar el mejoramiento continuo.
Es también una herramienta para el diagnóstico y evaluación del progreso o grado de madurez,
permitiendo apreciar sus fortalezas y oportunidades, correlacionando tres dimensiones
interdependientes:
¾ Enfoque: Diseño de sistemas y procesos en búsqueda de mejores formas de trabajar.
¾ Implantación: Aplicación de disciplinas y condiciones de control de sistemas y procesos,
para crear cultura.
¾ Resultados: Creación de valor a partir de los elementos anteriores hacia todos los grupos de
interés de la organización.
Finalmente, es un Sistema de Gestión que fomenta y facilita la evolución de la Dependencia para
lograr niveles de desempeño de clase mundial en la Administración Pública Federal.
Como meta presidencial del 2004, se estableció para la Secretaría una puntuación de 450 puntos de
mil posibles; no obstante al final del ejercicio la meta alcanzada fue de 464 puntos, logrando no solo
sobrepasar la meta, sino continuar con la tendencia positiva con respecto a los resultados de los
ejercicios anteriores.
Para el ejercicio 2005 se plantea llegar a un puntaje de 554 puntos. Esto significaría llegar en este
mismo año a la meta comprometida para la Administración Pública Federal para el 2006. Es decir, la
____________________________________________________________________ 1
Secretaría de la Función Pública cumpliría con un año de anticipación con la meta comprometida para
el 2006 en la implantación del Modelo INTRAGOB.
La siguiente tabla muestra la evolución anual y avance a la fecha en el grado de madurez y
puntuación de la Secretaría en la implantación del modelo.
2002 2003 2004

Criterio
Madurez % Puntos Madurez % Puntos Madurez % Puntos
1. Satisfacción del Cliente 27 48 29 51 40 72
2. Liderazgo 25 25 38 38 55 55
3. Desarrollo del Personal y del Capital Intelectual 20 24 31 37 33 39
4. Administración de la Información y de la Tecnología 20 16 36 29 45 36
5. Planeación 30 24 29 23 60 48
6. Gestión y Mejora de Procesos 20 39 42 80 55 104
7. Impacto en la Sociedad 30 15 50 25 60 30
8. Resultados 19 38 31 62 40 80
RESULTADOS 229 345 464
La siguiente tabla muestra el grado de madurez y puntuación que la Secretaría planea alcanzar en la
implantación del modelo a finales del 2005.
Plan 2005
Puntos por
Criterio Porcentaje de Madurez Puntos
criterio
Requerido Requeridos
1. Satisfacción del Cliente 150 50 75

2. Liderazgo 140 60 84
3. Desarrollo del Personal y del Capital Intelectual 160 50 80
4. Administración de la Información y de la Tecnología 100 50 50
5. Planeación 60 65 39
6. Gestión y Mejora de Procesos 170 60 102
7. Impacto en la Sociedad 80 70 56
8. Resultados 140 50 70
RESULTADO 1000 556
Planeación Estratégica de la Secretaría de la Función Pública
Como cada año, a finales del 2004 se llevó a cabo la planeación estratégica anual para el ejercicio
2005. En este proceso, participaron los Subsecretarios, Jefes de Unidad y Directores Generales, y sus
resultados, que a continuación se enumeran, fueron validados por el C. Secretario:
Establecimiento de nuevas metas para los procesos que desarrollan las Unidades
Administrativas que componen la Secretaría.
Definición de Proyectos a desarrollar en el 2005 por cada Unidad Administrativa.
Elaboración de indicadores y metas estratégicas para la medición del logro de los objetivos
por medio de los procesos y proyectos.
En ese sentido, se cuenta con el sistema computacional denominado “Tablero de Control
Estratégico de la SFP” que tiene como finalidad apoyar en el seguimiento al cumplimiento y avance de
los objetivos y metas definidos para la Secretaría de la Función Pública en el Programa Nacional de
1 ______________________________________________________________________
Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (PNCCTDA)

2001-2006, mediante el monitoreo y evaluación de las actividades que llevan a cabo cada Unidad
Administrativa. El tablero está diseñado para lograr una alineación entre estrategia y operación y
convertirse en una práctica estandarizada exportable a las demás dependencias e instituciones que
componen el Gobierno Federal.
El PNCCTDA se desprende del Plan Nacional de Desarrollo y en él se establecen la misión, visión y
objetivos como elementos estratégicos rectores del quehacer de la Secretaría. Por medio del tablero de
control se busca primeramente alinear los objetivos, procesos y proyectos de cada Unidad
Administrativa, y a partir de ésta alineación, evaluar los resultados alcanzados mediante la definición y
monitoreo de indicadores estratégicos (de objetivo) y operativos (de procesos y proyectos) para cada
Unidad que conforma la Secretaría.
Como herramienta, el Tablero, se implantó completamente en marzo de 2004. Actualmente, como
parte de un ciclo de mejora continua, se revisan e integran nuevas funcionalidades y como resultado de
la Planeación Estratégica de la Secretaría se han actualizado sus indicadores y metas.
Con el objetivo de que el Tablero se convierte en la herramienta única para dar seguimiento al
desempeño estratégico – operativo de la SFP, los indicadores y metas definidos en el tablero incluyen
aquellos que anteriormente se monitoreaban con otros sistemas. Las clasificaciones que se incluyen en
el tablero son las siguientes:
a) Objetivo. Miden el cumplimiento del objetivo de la Unidad Administrativa.
b) Proceso. Miden el desempeño de los procesos operativos de la Unidad.
c) Proyecto. Dan seguimiento a los proyectos de la Unidad.
d) Metas Presidenciales. Son los proyectos comprometidos cada año con la Presidencia de la
República.
e) Agenda de Buen Gobierno. Son los indicadores que dan cumplimiento a las estrategias de la
Agenda de Buen Gobierno.
f) PNCCTDA. Son indicadores comprometidos en el Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001 – 2006.
g) Metas Presupuestarias. Son las metas comprometidas con la SHCP.
h) Prioridades Institucionales. Son los indicadores que dan seguimiento a las prioridades
estratégicas de la Secretaría hacia el año 2006.
i) Reformas al Marco Jurídico. Son aquellos proyectos que requieren de la actualización al
Marco Jurídico del Gobierno Federal.
____________________________________________________________________ 1 1
1 ______________________________________________________________________
8. INSTITUTO DE
ADMINISTRACIÓN Y
AVALÚOS DE BIENES
NACIONALES
____________________________________________________________________ 1
1 4______________________________________________________________________
8. ÓRGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO: INSTITUTO

DE ADMINSTRACIÓN Y AVALÚOS DE BIENES NACIONALES
(INDAABIN).
La Ley General de Bienes Nacionales, estableció la facultad del Ejecutivo Federal para determinar la
integración y funcionamiento del nuevo órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de la
Función Pública con las atribuciones que esa Ley le confiere para la administración de inmuebles
federales y de valuación de bienes nacionales.
Con base en ello, el día 2 de Septiembre de 2004 se publicó en el citado Diario, el Reglamento del
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), Órgano Desconcentrado de la
Secretaría de la Función Pública.
Es importante destacar que dicha Ley incorpora novedosos conceptos como la creación de un
Sistema de Administración Inmobiliaria Federal y Paraestatal y de un Sistema de Información
Inmobiliaria, y entre otros aspectos relevantes, regula los actos de adquisición, titulación,
administración, enajenación y recuperación de inmuebles.
Lo anterior permitirá al INDAABIN realizar acciones de planeación, evaluación, vigilancia,
concesión, rehabilitación, valuación, conservación, administración y aprovechamiento de los inmuebles
de propiedad federal y ser parte de la política inmobiliaria establecida por el Gobierno Federal.
En este contexto, el INDAABIN renueva sus esfuerzos para cumplir cabalmente con las funciones
asignadas, realizando los cambios necesarios para responder a las nuevas atribuciones y exigencias
legislativas y aportando el esfuerzo de sus integrantes, en un trabajo en equipo, para alcanzar sus
objetivos y contribuir a la correcta aplicación de la Ley General de Bienes Nacionales.
8.1 Estructura Orgánica
Con la finalidad de contar con una estructura orgánica acorde a las atribuciones que le señala al
INDAABIN la citada Ley, así como para realizar los actos de autoridad que le corresponden, en primera
instancia y atendiendo lo estipulado en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y los Manuales de Normas
Presupuestarias para la Administración Pública Federal y de Percepciones de la Administración
Pública Federal, se realizaron modificaciones que implicaron desde el cambio de denominación del
Órgano Desconcentrado, así como el de algunas unidades administrativas: el de la Dirección General
de Administración y Obras en Edificios Públicos por el de Dirección General de Administración y
Obras en Inmuebles Federales; la Dirección de Titulación, Decretos Presidenciales y Contratos por
Dirección de Titulación Acuerdos Secretariales y Contratos.
Por otra parte, en el reglamento se especificó el cambio de denominación de la Subdirección de
Decretos Presidenciales por el de Subdirección de Acuerdos Secretariales, el de la Subdirección de
Titulación y Acuerdos Secretariales por Subdirección de Titulación y Destinos; y la Coordinación de
Delegaciones por Coordinación de Desarrollo Institucional.
Todas estas modificaciones no implicaron recursos adicionales a los asignados al capítulo de
servicios personales, sino que se efectuaron a través de movimientos compensados, quedando integrada
la plantilla de personal por el mismo número de plazas, esto es, 343, de las cuales 152 son de mando y
enlace y 191 de personal operativo.
____________________________________________________________________ 1
De esta manera, el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales adecuó su

estructura organizacional para cumplir con las repercusiones más apremiantes de la reciente Ley
General de Bienes Nacionales. Actualmente, está en desarrollo una reestructuración integral que
responda plenamente a sus requerimientos organizacionales y que le permita determinar y conducir
cabalmente la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal.
8.2 Presupuesto
Para el año 2004 la H. Cámara de Diputados autorizó al INDAABIN un presupuesto original por 107.8
millones de pesos, recursos que cubrían parcialmente la operación del Instituto. Es importante destacar
que, no obstante lo anterior, y para cumplir con el Programa de Ahorro establecido en el Artículo 30
del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio presupuestal 2004, se
redujeron 9.5 millones de pesos.
Como se ha comentado, por lo restringido del presupuesto originalmente asignado al INDAABIN,
no era posible cubrir los honorarios de peritos, comisionados, revisores, asesores y gastos inherentes a
los trabajos de avalúos y justipreciaciones, ni contar con los recursos suficientes para el Programa de
Control y Aprovechamiento y Mejora del Patrimonio Inmobiliario Federal y otros gastos de operación.
Con objeto de continuar con estas acciones que por ley le corresponden al INDAABIN, se realizaron
las gestiones necesarias ante la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público para obtener la autorización de cubrir gastos de los citados conceptos con los ingresos
excedentes que generaría este Órgano Desconcentrado por los trabajos valuatorios y de justipreciación
y la comercialización de inmuebles federales.
Por otra parte, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes transfirió 30.0 millones de pesos para
realizar trabajos relativos a la obra pública del Puerto Fronterizo “El Ceibo”, en el Estado de Tabasco.
Al cierre del ejercicio fiscal 2004 el presupuesto modificado ascendió a 252.0 millones de pesos,
ejerciéndose un total de 224.4 millones de pesos, reintegrándose a la Tesorería de la Federación 27.6
millones de pesos.
Presupuesto 2004 (Millones de Pesos)
Concepto Original Modificado Ejercido
Servicios Personales 89.3 87.2 87.2

Materiales y Suministros 4.5 3.5 2.9
Servicios Generales 4.0 113.7 92.6
Bienes Muebles e Inmuebles 0.00 2.6 1.1
Obra Pública 0.00 35.0 30.5
Fideicomiso Chihuahua 10.0 10.0 0.00
Total 107.8 252.0 214.4
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2004 del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
Para el año 2005, la H. Cámara de Diputados aplicó una reducción al Proyecto de Presupuesto de
Egresos de diversas dependencias de la Administración Pública Federal, que afectó en 6.6 por ciento
al Presupuesto Autorizado de este Instituto. Al igual que el año anterior, no se autorizaron recursos
requeridos para desarrollar todas las actividades asignadas, procediéndose a solicitar la autorización
para la utilización de los recursos excedentes.
El Presupuesto Autorizado para 2005 se compone de la siguiente manera:
1 ______________________________________________________________________
Presupuesto 2005 (Millones de Pesos)
Concepto Original
Servicios Personales 83.5

Materiales y Suministros 4.7
Servicios Generales 12.9
Total 101.1
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2005
Para el mes de junio de 2005 se tiene un presupuesto modificado de 166.6 millones de pesos,
incluyendo la regularización de los ingresos excedentes generados por concepto de servicios
valuatorios y justipreciaciones y por la venta de inmuebles federales no aptos para el servicio público.
Asimismo, se tiene ejercido al primer semestre de 2005, 76.8 millones de pesos.
8.3 Avalúos y Justipreciaciones de Renta
Emisión de avalúos y justipreciaciones de renta
Se emitieron un total de 11 515 dictámenes, nivel ligeramente inferior en 5.2 por ciento con
respecto a la emisión de dictámenes del mismo período del año anterior (sep. 2003 a ago. 2004), el cual
ascendió a 12 143 dictámenes. Del total, el 69.7 por ciento correspondió a avalúos (8 021) y el 30.3 por
ciento a justipreciaciones de renta (3 494).
Actividades relevantes
Ante la reducción en la demanda de dictámenes valuatorios, por parte de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal, la Dirección General de Avalúos ha puesto en marcha
una serie de medidas tendientes a incrementar la demanda de servicios valuatorios, destacando las
siguientes:
Se implementó un programa de trabajo de promoción de los servicios que brinda el
INDAABIN entre sus principales promoventes.
Se continúa con la elaboración de las Normas, Procedimientos, Criterios y Metodología en
apego al Artículo 142 de la Nueva Ley General de Bienes Nacionales.
La instrumentación de una política de reducción de los días utilizados para la atención de las
solicitudes de trabajos valuatorios, ha permitido alcanzar niveles promedio de emisión de 20
días en el periodo de enero a julio de 2005.
Se publicó en la hoja Web del INDAABIN los aranceles por concepto de aprovechamientos
que se utilizarán para el cobro de los servicios de avalúos en el año 2005.
Se mejoró en gran medida la conformación de los expedientes técnicos valuatorios, mediante
la aplicación de la “Guía para la integración de expedientes técnicos”
Se elaboró un proyecto de metodología para la evaluación de la cartera de crédito para el
SAE. Se está trabajando en la formalización de las bases de colaboración del INDAABIN con
PEMEX, para llevar a cabo el avalúo de refinerías, ductos y bienes muebles sin uso.
____________________________________________________________________ 1
Se continúa como actividad permanente de captación y revisión de expedientes de candidatos

a ingresar al Padrón Nacional de Peritos, dicho Padrón se mantiene actualizado en la página
web del INDAABIN.
Se continúan realizando las “Clínicas de Valuación” para difundir y enriquecer la
normatividad valuatoría entre los comisionados, peritos y personal técnico del INDAABIN,
cuyo objetivo es el homogeneizar los procesos y difundir los conocimientos valuatorios entre
el personal que desempeña actividades relacionadas con la valuación.
En apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental se mantiene atención especial para brindar una respuesta pronta y eficiente a
las solicitudes de información por parte de particulares. Por otra parte, la Dirección General
de Avalúos, continúa atendiendo la normatividad para el manejo de los Índices de
Clasificación y Reserva de expedientes y documentos generados.
El 20 de abril de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo que tiene
por objeto fijar los montos máximos de rentas que las dependencias, la Procuraduría General
de la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la República y las
entidades de la Administración Pública Federal podrán pactar, durante el ejercicio fiscal
2005, en los contratos de arrendamiento que celebren en su carácter de arrendatarias para
continuar la ocupación de inmuebles arrendados, así como establecer los parámetros y
condiciones para la contratación de nuevos arrendamientos.
El día 9 de mayo de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el oficio por el que
se da a conocer el mecanismo para que las dependencias y entidades capturen en la página de
internet, que el INDAABIN destine para tal efecto, los datos relativos a los contratos de
arrendamiento que suscriban con el carácter de arrendatarias.
8.4 Actividades Inmobiliarias
Acciones y resultados
Las acciones en materia de Administración del Patrimonio Inmobiliario Federal, se orientan hacia
un mejor control y aprovechamiento del mismo.
En este contexto, la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario Federal, es la responsable de
integrar y mantener permanentemente actualizado el Inventario Nacional de Inmuebles Federales, el
Catastro de la Propiedad Federal, así como coordinar el funcionamiento del Registro Público de la
Propiedad Federal, además de formalizar y en los casos procedentes, regularizar la Adquisición,
Enajenación, Destino, Uso y Aprovechamiento de los inmuebles de propiedad federal y de aquellos
bienes del dominio público de los organismos descentralizados.
Inventario, Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal
En el Registro Público de la Propiedad Federal, se realizaron 16 780 asientos de títulos y

documentos relativos a los inmuebles de propiedad del Gobierno Federal, lo que representa un avance
de 151.98 por ciento, respecto al período inmediato anterior. Adicionalmente, se expidieron 3 613
copias certificadas de las inscripciones y de los documentos relativos; así como ocho constancias de no
inscripción federal a particulares y autoridades judiciales.
1 8______________________________________________________________________
Las actividades desarrolladas por el Catastro de la Propiedad Federal, abarcan la realización

de 1 899 acciones catastrales, mismas que se encuentran integradas por: visitas de inspección y
verificación, deslindes de propiedad federal, estudios técnico comparativo de planos, y levantamientos
topográficos y catastrales. En este caso, el avance con respecto al período inmediato anterior fue de
238.87 por ciento.
Por lo que respecta a la actualización del Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de la
Administración Pública Federal, que es una actividad importante para el registro y control de los
inmuebles federales, el avance con respecto al período inmediato anterior fue del 155.71 por ciento;
esto es, se actualizó y validó la información de 11 956 inmuebles del sector público y 8 483 en uso de
asociaciones religiosas, sumando un total de 20 439 altas, bajas y modificaciones al inventario.
Al mes de mayo de 2005 el inventario inmobiliario, reporta un universo de 104 343 inmuebles, de
los cuales 38 493 corresponden al sector público y 65 850 son de origen religioso.
Principales resultados del Inventario, Registro Público y Castro de la Propiedad Federal, 2004-2005
Datos anuales Periodo Sep_04 / Ago_051/

Concepto 2004 2005 Sep_03 / Sep_04 / Avance respecto a Variación anual
observado meta Ago_04 Ago_05 1/ la meta anual (%) (%)
Asientos registrales 14 626 8 000 11 041 16 780 209.75 151.98
Acciones catastrales efectuadas 1 331 725 795 1 899 261.93 238.87
Actualización y validación de la información de 14 541 7 800 13 131 20 439 262.13 155.71
inmuebles
Sector público 8 792 5 240 9 145 11 956 228.17 130.74
En uso de asociaciones religiosas 5 749 2 560 3 986 8 483 245.43 121.85
Fuente: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
1/ Cifras Reales septiembre 2004 a mayo 2005 y estimadas al mes de agosto del 2005.
Administración Inmobiliaria Federal
Para intervenir en la formalización de las operaciones de enajenación y adquisición de inmuebles,

se designaron 406 notarios públicos del patrimonio inmobiliario federal.
En cuanto al destino de inmuebles federales a favor de dependencias y entidades de la APF y
gobiernos estatales y municipales, 70 fueron asignados a la SEDENA, SHyCP, SAGARPA, CJF, SEP,
PGR, SFP, IMER, Consejo de Recursos Minerales, entre otras instituciones; en tanto, por ubicación, se
destinaron a los estados de Aguascalientes, Oaxaca, Tamaulipas, Baja California Sur, Veracruz,
Jalisco, Chihuahua, San Luís Potosí, Campeche, Quintana Roo y Durango.
A su vez, la adquisición de inmuebles a favor del Gobierno Federal incluye 80 para el Instituto
Tecnológico Agropecuario (Sonora), Desarrollo Náutico Turístico (Baja California), Capitanías de
Puertos (Baja California Sur, Nayarit y Yucatán), entre otros.
Asimismo, se desincorporaron del régimen de dominio público de la federación 153 inmuebles a
favor de los estados de Guanajuato, Veracruz, Chihuahua, Colima, Tamaulipas, Querétaro y Nuevo
León.
En el periodo que se informa se formalizó la enajenación de 1 237 inmuebles, incluidos los de los
Sectores Salud y Educativo, y que fueron transferidos a los gobiernos de los estados.
____________________________________________________________________ 1
Principales resultados de la Administración Inmobiliaria Federal, 2004-2005

Datos anuales Periodo Sep_04 / Ago_051/
Concepto 2004 2005 Sep_03 / Sep_04 / Avance respecto a Variación anual
observado meta Ago_04 Ago_05 1/ la meta anual % (%)
Autorización de enajenación de inmuebles con Decreto 165 100 159 153 153.00 96.23
Presidencial
Procedimientos Administrativos para la recuperación 11 14 10 20 142.86 200.00
de Inmuebles Federales
Escrituras públicas 181 272 223 188 69.11 84.30
Formalizar la enajenación de inmuebles 4 555 3 600 10 426 1 237 34.36 11.86
Adquisición de inmuebles a favor del 29 74 19 80 108.11 421.05
Gobierno Federal
Inmuebles Federales Destinados 71 75 82 64 85.33 78.05
FUENTE: Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
1
/ Cifras Reales septiembre 2004 a julio 2005 y estimadas al mes de agosto del 2005.
Acciones Relevantes
Conforme a las líneas estratégicas puestas en marcha, se ha dado continuidad a la enajenación de

inmuebles no aptos para el servicio público, lo que ha permitido generar importantes recursos
financieros, mismos que han sido enterados a la Tesorería de la Federación, los cuales ascienden a 114
millones de pesos aproximadamente. Cabe destacar, que los ingresos corresponden el periodo
comprendido del mes de septiembre de 2004 al mes de julio de 2005; por otra parte, se proyecta
generar ingresos por la cantidad de 30 millones de pesos mediante la Convocatoria para la Licitación
Pública No. 001/2005 y 70 millones para la Licitación Pública No. 002/2005.
De esta forma la generación de ingresos derivada de la comercialización de inmuebles no aptos para
el servicio público, asciende a 214 millones de pesos para el periodo de referencia.
La integración del Padrón de Concesiones de la Administración Pública Federal, y su permanente
actualización, constituye la herramienta para que la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario
Federal disponga de un efectivo control de los inmuebles otorgados en concesión.
Para el ejercicio 2004, y de un universo de 150 695 concesiones inmobiliarias integradas en el año
anterior, se estableció como meta sobresaliente la validación de 25 mil concesiones integradas en el
padrón y 20 800 como mínima. Se logró validar 30 811 concesiones inmobiliarias, por lo cual el
avance fue de 123.24 por ciento respecto a la meta sobresaliente. Para el 2005, se retoma dicha
programación, y al mes de julio se reportan 5 429 validaciones de concesiones.
En el mes de diciembre de 2004, se realizó la auditoría para la certificación bajo la Norma ISO
9001:2000 del proceso del Catastro Público de la Propiedad Federal y del proceso de Comercialización
de Bienes Inmuebles no Aptos para el Servicio Público. Cabe destacar que la Auditoria de
Certificación estuvo a cargo de la empresa Societé Génerale de Surveillance de México (SGS).
De esta forma, la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario Federal está consolidando la
implementación de un Sistema de Administración de la Calidad, acorde a la Norma ISO 9001:2000,
por lo que a la fecha cuenta con cuatro procesos certificados: el primero, corresponde al Inventario
Nacional de Bienes Inmuebles el cual concluyó su certificación durante el mes de diciembre de 2002;
el segundo, que corresponde al Registro Público de la Propiedad Federal y que concluyó su
certificación a finales del año 2003; y los dos más recientes, se refieren a los procesos del Catastro
1 ______________________________________________________________________
Público de la Propiedad Federal y al de Comercialización de Bienes Inmuebles no Aptos para el

Servicio Público, ambos certificados en el mes de diciembre de 2004.
8.5 Administración y Obras en Edificios Públicos
Acciones y Resultados
Programación y Obras
De un presupuesto original de 35 millones de pesos, los recursos por 30.6 millones de pesos
ejercidos en el año 2004, con cargo al Programa de Obra Pública, y que representan el 87.3 por ciento
del monto asignado, se aplicaron en los conceptos siguientes:
Obras de rellenos, terracerías y vialidades, así como de construcción del edificio de
dependencias y cuarto de máquinas en el puerto fronterizo El Ceibo, Tabasco.
Obras de rehabilitación y mejoramiento en el edificio Casa de Alvarado, Distrito Federal.
Proyecto ejecutivo para rellenos, terracerías y vialidades en el puerto fronterizo El Ceibo,
Tabasco.
Actualización del proyecto ejecutivo de la primera etapa en el puerto fronterizo El Ceibo,
Tabasco.
Proyecto de ingenierías para las obras nuevas y de mejoramiento en el inmueble de Salvador
Novo No. 8, Distrito Federal.
También, en el año 2004 dio inicio el Programa de Inmuebles Dedicados al Culto Público, mismo
que plantea una serie de visitas de inspección a este tipo de inmuebles, a fin de levantar cédulas
técnicas para integrar una base de datos digitalizada que permita, por una parte, conocer el estado
actual de cada inmueble, y por otra, regularizar y actualizar las obras realizadas.
En el marco de este Programa, se han elaborado un total de 395 cédulas técnicas, de las cuales 202
corresponden a templos localizados en el interior de la República y 193 a templos en el Distrito Federal
y su área metropolitana.
En lo referente a revisiones de proyectos y obras en inmuebles federales tanto compartidos como
dedicados al culto público, en el período de referencia se han atendido en su oportunidad 36 solicitudes
correspondientes principalmente, a demoliciones, adecuaciones, rehabilitaciones y autorizaciones de
proyectos, construcción y ampliación.
Se encuentran en proceso las obras de rehabilitación mayor en el Palacio Federal de Colima,
Colima, y la del puerto fronterizo de Subteniente López, en Quintana Roo, se tiene prevista su
conclusión en este mismo año.
Planeación Inmobiliaria
Con objeto de avanzar en el reordenamiento y mejoramiento de los Puertos Fronterizos y a fin de

hacer más eficiente la infraestructura de las dependencias federales encargadas de la operación en los
cruces internacionales, que permitan el intercambio de personas y mercancías entre México y los países
vecinos, se elaboraron ocho estudios y cuatro proyectos.
____________________________________________________________________ 1 1
Se participó en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en la

implementación del carril SENTRI en seis Puertos Fronterizos, como son: Puerta México y Mexicali
B.C.; Nogales, Son; Nuevo Laredo y Matamoros, Tamps; e Ignacio Zaragoza, Chih; los cuales
permitirán agilizar el cruce de vehículos ligeros entre México y Estados Unidos.
Se participó en la organización de la reunión anual de la “TWN, The Workplace Network”, en la
ciudad de Washington, D.C., la cual tuvo el propósito de intercambiar experiencias y conocimientos
relacionados con el tema “Anticipando las necesidades de los Clientes”, en donde se contó con la
participación de funcionarios de alto nivel de diversos países como Estados Unidos, Reino Unido,
Sudáfrica, Suecia, Canadá, Holanda, Japón, entre otros.
En el marco del Programa Nacional de Accesibilidad a Inmuebles Federales, se cuenta con 1 921
Cédulas de Diagnóstico de dependencias y entidades de la Administración Pública y se tiene el registro
de 50 inmuebles verificados, de acuerdo con la información proporcionada por la Oficina de
Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad.
A fin de que consideren en sus compromisos presupuestales para el presente año, las adecuaciones o
adquisiciones requeridas para este Programa se han realizado las gestiones necesarias ante las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Por otra parte, en relación con el Programa Especial de Protección Civil “Presismo”, se participó en
el grupo de trabajo “Impacto socio-económico y planeación de necesidades de reconstrucción”, del
Subcomité de Reconstrucción y Recuperación de la Dirección General de Protección Civil de la
Secretaría de Gobernación, cuya finalidad es mejorar la eficacia operativa del Sistema Nacional de
Protección Civil en materia de recuperación y reconstrucción ante sismos.
Administración y Conservación de Inmuebles Federales Compartidos
Se encuentra vigente un proceso de reingeniería que se aplica a las Administraciones Únicas de los
Inmuebles Federales Compartidos.
Al cierre de 2004 se contaba con 80 administradores únicos para operar 210 inmuebles y durante el
periodo enero-agosto de 2005 se promovieron 12 altas y 18 cancelaciones, quedando 60
administradores únicos para el mismo universo de inmuebles en 27 Palacios Federales, 47 Puertos
Fronterizos y 136 Inmuebles Federales Compartidos.
Durante 2004 se logró la captación del 94 por ciento de lo programado en cuotas de conservación y
mantenimiento provenientes de Instituciones Públicas y privadas que ocupan espacios inmobiliarios en
los Palacios Federales y Puertos Fronterizos. Paralelamente se obtuvo la recuperación de cuotas de
ejercicios anteriores que permitieron una mejor aplicación en trabajos de conservación y
mantenimiento de los inmuebles federales compartidos. En el registro de este año se tiene una
captación acumulada del 80 por ciento, estimando que al cierre del mismo se superará la meta
proyectada en un cinco por ciento aproximadamente.
Cabe destacar que de los recursos captados a través de cuotas, durante 2004 en Palacios Federales y
Puertos Fronterizos, el 83 por ciento se canalizó directamente a la prestación de servicios y trabajos de
conservación y mantenimiento, al mes de agosto de 2005 se tiene registrado el 80 por ciento del gasto
en estos rubros.
Durante 2004 se implementó un mecanismo para identificar el nivel de satisfacción de las
Instituciones ocupantes de espacios inmobiliarios en Palacios federales y Puertos Fronterizos mediante
1 ______________________________________________________________________
la aplicación de Encuestas de Opinión semestrales obteniéndose que el 98 por ciento de los clientes
considera satisfactorios el servicio de administración, conservación y mantenimiento que recibe.
En el mes de abril de 2005, de conformidad con el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 23 de septiembre de 1996, se firmaron las Bases de Colaboración con la Procuraduría
Agraria.
Para el ejercicio 2005, se autorizaron los programas y presupuestos operativos por 160 millones de
pesos, recursos que aportan proporcionalmente de acuerdo a la ocupación, las instituciones que se
alojan en cada inmueble.
Con el propósito de coadyuvar a una cultura de ahorro de recursos y sustentabilidad, se llevaron a
cabo levantamientos específicos para identificar el nivel de equipamiento de cada uno de los palacios
Federales y Puertos Fronterizos.
Asimismo las Administraciones Únicas han implementado acciones enfocadas a mejorar el uso de
los recursos, sustituyendo en su caso, equipos obsoletos e instalando dispositivos que permiten ahorros.
En este contexto resalta, el establecimiento de Bases de Colaboración para la inscripción de un
convenio de asistencia técnica y apoyo financiero entre el INDAABIN y la Comisión Nacional de
Ahorro de Energía (CONAE), a fin de promover ahorros eléctricos y esquemas de eficiencia.
Ingresó a la Tesorería de la Federación la cantidad de 3 145 585.64 pesos por concepto de pago por
la Recepción y estudio de concesión o permiso sobre bienes del dominio publico de la Federación; así
como por otorgamiento o prórroga de concesión o permiso sobre bienes del dominio público y el pago
por el derecho del uso, goce o aprovechamiento de los inmuebles.
8.6 Coordinación de Desarrollo Institucional
Con la finalidad de mejorar la operación de las Delegaciones Regionales, se ha continuado trabajando

en el uso de indicadores de gestión, como son: el promedio de calificación de eficiencia, así como el
promedio de utilidad. Con los resultados obtenidos, las Delegaciones Regionales han mejorado
sustancialmente, en aspectos como:
Actualización de criterios y metodologías.
Generación de información relevante para la evaluación mensual de las Delegaciones
Regionales.
Por otra parte, inició el proceso de elaboración del Manual de Calidad para cada una de las
Delegaciones Regionales, además de los registros requeridos por la Norma ISO 9000:2000, con el
propósito de lograr la certificación de las representaciones en la República Mexicana, durante los
primeros meses de 2006.
Con la finalidad de difundir los servicios del INDAABIN entre las dependencias y entidades del
Gobierno Federal, Gobiernos Estatales y Municipales, la Coordinación de Desarrollo Institucional
realizó las acciones siguientes:
Montaje de la exposición “INDAABIN una Visión al Futuro”.
Reuniones de Delegados Regionales en la República Mexicana.
Entrega a los promoventes del Tríptico “Avalúos y Justipreciaciones de Renta”.
____________________________________________________________________ 1
8.7 Actividades Jurídicas
Con el propósito de otorgar de manera eficiente los servicios de naturaleza normativa, contenciosa,
consultiva o contractual, en materia inmobiliaria y valuatoria, que requieran las unidades
administrativas del INDAABIN y las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
así como promover la defensa eficaz y oportuna de los inmuebles federales, competencia de la
Secretaría de la Función Pública, la Dirección General Jurídica ha alcanzado resultados sobresalientes
en el año de 2004 y en los meses que transcurren del presente año, respecto al porcentaje de Sentencias
Definitivas Favorables a la Federación; y al porcentaje de asuntos atendidos oportunamente.
Asuntos Civiles y Amparos
En materia de juicios de amparo y civiles se obtuvieron 36 sentencias definitivas favorables a la

federación y seis en sentido contrario.
Para el logro de los resultados señalados, se realizan diversas tareas y actividades con el resultado
siguiente: Se dio atención a 39 demandas de amparo nuevas. Se rindieron 14 informes previos y 46
informes justificados, asimismo, se generaron 153 documentos relativos a los juicios de amparo. A la
fecha del 31 de mayo de 2005 quedan 214 juicios de amparo en trámite, de los que se lleva puntual
seguimiento.
Respecto de los juicios de amparo en los cuales el INDAABIN no tiene el carácter de autoridad
responsable, se atendieron nueve asuntos, generándose 55 documentos relacionados con los mismos.
Se dará atención a seis demandas de amparo nuevas que acumuladas a las existentes desde el 1 de
septiembre de 2004 darán un total de 45 demandas de amparo nuevas.
Se rendirán dos informes previos y seis informes justificados que acumulados a los existentes desde
el 1 de septiembre de 2004 darán un total de 16 informes previos y 52 informes justificados.
Se generarán 30 documentos relativos a juicios de amparo que acumulados a los existentes desde el
1 de septiembre de 2004 darán un total de 183 documentos relativos a los juicios de amparo.
Al 31 de agosto de 2005 se estima que quedarán 220 juicios de amparo en trámite, a los cuales se
les dará puntual seguimiento.
Con relación a los juicios civiles, al mes de agosto quedarán en trámite 27 en los que el Gobierno
Federal funge como actor.
Se contempla la atención de 108 requerimientos judiciales o de la Procuraduría General de la
República.
Por otro lado, con la publicación de la Ley General de Bienes Nacionales en el Diario Oficial de la
Federación el día 2 de septiembre de 2004, se preparan y otorgan clínicas para una comprensión
general de dicho ordenamiento (seis en 2004 y cuatro en el año que transcurre).
Convenios/Contratos y Consultas Jurídicas
Respecto a los asuntos jurídicos atendidos oportunamente se tiene la formulación de contratos de

diversos tipos en un término no mayor de tres días hábiles, y la elaboración de consultas en un término
de diez, resultando 396 contratos elaborados y 197 consultas.
1 4______________________________________________________________________
Con la creación del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales y la emisión de su

Reglamento, se organizan en forma más eficiente las atribuciones que la nueva Ley General de Bienes
Nacionales confiere a este Instituto, para la atención de los asuntos de su competencia, brindando un
servicio ágil y expedito en materia jurídica tanto a las unidades administrativas del INDAABIN, como a
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Se han establecido criterios de interpretación, atendiendo a las consultas jurídicas que en materia
inmobiliaria y valuatoria formulan las distintas instituciones públicas federales. Asimismo, derivado de
la publicación de la Ley General de Bienes Nacionales se requiere contar con distintos ordenamientos
técnico-jurídicos, que regulen adecuadamente las disposiciones de dicha Ley, para lo cual el
INDAABIN ha conformado un Comité de Normatividad, encargado de la revisión y seguimiento de
tales disposiciones, en el que la Dirección General Jurídica participa intensamente aportando los
fundamentos y elementos legales requeridos en la formulación de dichos ordenamientos.
8.8 Administración de Recursos
Recursos Financieros
En concordancia con los criterios y objetivos del Modelo de Calidad INTRAGOB, especialmente los
referidos a la Satisfacción del Cliente; al Desarrollo del Personal y del Capital Intelectual; a la
Administración de la Información y de la Tecnología; a la Gestión y Mejora de Procesos, y
principalmente a la necesidad de contribuir a la instrumentación la línea estratégica de Gobierno
Honesto y Transparente dentro de la Agenda de Buen Gobierno se realizaron las acciones siguientes:
Se establecieron las bases para impulsar entre el personal responsable de la Gestión
Financiera del Instituto, un proceso para la difusión y adopción de una cultura de calidad, a
través de su participación en cursos y talleres orientados a desarrollar conciencia al respecto.
Los avances logrados respecto a la formación de una Cultura de Calidad, hizo posible la
obtención de la certificación ISO 9001:2000 en el “Proceso de Administración Financiera” en
un lapso menor al que usualmente se requiere para tal fin.
Con la concientización del personal respecto de la responsabilidad de la Gestión Financiera,
se ha mejorado la oportunidad en la generación y consolidación de los Estados Financieros
así como los mecanismos para ofrecer información económica puntual y transparente.
Adicionalmente, y en concordancia con la línea estratégica de Gobierno Digital, y con el
objetivo de que el personal realice actividades innovadoras y sustantivas, se instituyó, previa
capacitación, la utilización de software acorde a las necesidades de la operación financiera
del Instituto.
Otra acción realizada con la que se ha dado respuesta al compromiso de honestidad y
transparencia, es el que derivó en la disposición contenida en la nueva Ley General de Bienes
Nacionales, que en su artículo décimo quinto ordena que “las dependencias administradoras
de inmuebles deberán establecer un programa para integrar en el registro de la contabilidad
gubernamental el valor de los inmuebles de su competencia.”
Con la participación de funcionarios del Instituto, que por su formación profesional y
experiencia en la materia, fueron habilitados como “Peritos en Materia de Contabilidad” se
logró una mayor integración institucional para la defensa de los intereses de dependencias o
entidades y del propio Instituto, en casos judiciales en los que se les atribuye una presunta
responsabilidad.
____________________________________________________________________ 1
Recursos humanos y capacitación
Uno de los aspectos de los Recursos Humanos a los que mayor tiempo y esfuerzo se ha dedicado,
ha sido a la implantación del Servicio Profesional de Carrera (SPC).
En este contexto, se elaboró y fue autorizado por la Unidad del Servicio Profesional de Carrera el
Programa Operativo Anual, continuándose el envío mensual de la información del Registro Único de
los Servidores Públicos (RUSP). Con estas acciones, se ha concluido con la implantación del
subsistema de Planeación del SPC.
Otro de los subsistemas del Servicio Profesional de Carrera que se ha puesto en operación, es el
referente al de Ingreso. En este marco, el área de Recursos Humanos ha realizado nueve procesos para
la ocupación de plazas vacantes, obteniéndose una respuesta positiva en la captación de candidatos.
Adicionalmente, se elaboró el diagrama de procedimientos para la contratación del personal y que ya
cuenta con la autorización correspondiente.
En lo que se refiere a Capacitación, en el período de septiembre de 2004 al 31 de agosto de 2005, se
impartieron 215 cursos que sumaron 13 775 horas, en los que participaron 521 servidores públicos
sujetos al Servicio Profesional de Carrera y 301 operativos, este total se generó por el número de
acciones de capacitación que se llevaron a cabo y de las cuales 201 fueron a través del Portal @
Campus México.
Recursos Materiales, Servicios Generales y Almacenes e Inventarios
Con el propósito de transparentar el ejercicio de los recursos públicos y en un marco de austeridad y

disciplina presupuestal, así como de conformidad con las políticas, bases y lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamientos y servicios de la Secretaría de la Función Pública, este Instituto
consolidó la mayor parte de sus adquisiciones y la contratación de sus principales servicios.
En este sentido, se ha cumplido de manera permanente con la supervisión en la prestación de los
servicios generales tales como limpieza inmobiliaria, seguridad y vigilancia, mantenimiento preventivo
y correctivo a instalaciones eléctricas, elevadores, jardinería, fotocopiado y mensajería acelerada
nacional entre otros, apegándose estrictamente a la normatividad vigente en la materia.
Se atendieron aproximadamente 700 solicitudes de servicio de las diferentes áreas de este Instituto.
Asimismo, se continuó con la prestación de los servicios de mantenimiento y conservación, así como
con los trabajos relacionados con el mantenimiento y control del parque vehicular, integrado por
unidades de uso operativo y administrativo, acciones que aunadas al Programa de Verificación,
permitieron cumplir con las disposiciones ambientales establecidas, además de obtener un considerable
ahorro en el consumo de combustible.
Asimismo, y con estricto apego a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, las adquisiciones de bienes y contratación de servicios que no se consolidaron con la
Secretaría de la Función Pública, se llevaron a cabo de conformidad con los Montos de Actuación
vigentes, para proceder a su adjudicación mediante el desarrollo del procedimiento de compra o
contratación respectivo.
En este sentido, también se ha cumplido con la norma de encaminar las acciones de adjudicación al
cumplimiento de los porcentajes que marca la citada para licitaciones públicas y adjudicaciones
directas (80-20).
Respecto al Almacén, se atendieron 725 solicitudes de material de oficina de las diferentes áreas
administrativas ubicadas en los edificios de Revolución, Salvador Novo y Tuxpan en el Distrito
1 ______________________________________________________________________
Federal, procurando mantener los niveles de existencia de materiales. Se habilitó el “Sistema de

Control de Almacén”.
Respecto al Inventario se llevaron a cabo las enajenaciones de 18 unidades vehiculares, 1 099
bienes de mobiliario y equipo de oficina y 284 bienes de equipo de cómputo, que por el deterioro físico
ya no resultaban útiles para el servicio del Instituto.
En lo que respecta al Archivo Documental del INDAABIN, en coordinación con el Centro de
Información y Documentación de la SFP se esta llevando a cabo el control y manejo de los archivos de
tramite de Concentración e Histórico del INDAABIN.
Planeación Estratégica y Evaluación
Se ha dado seguimiento al avance y cumplimiento de Actividades Institucionales, Procesos,

Indicadores y Metas comprometidos por la Presidencia del INDAABIN, dentro del Tablero de Control
de la SFP.
Al consultar la información del tablero de Control vía Internet, los responsables de las diferentes
Unidades Administrativas, cuentan con elementos para la oportuna toma de decisiones, respecto a los
procesos y proyectos a su cargo.
Este sistema de seguimiento ha permitido atender en forma y tiempo, los requerimientos de
información tales como: Metas Presidenciales, Metas Presupuestarias e Informes de Labores.
Se ha llevado a cabo la formulación y difusión de lineamientos para la definición de la información
programático presupuestal, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y con el Programa Nacional de
Combate a la Corrupción y de Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo.
Paralelamente, se prosigue con la revisión y actualización de los Manuales de Organización y de
Procedimientos (actividades coordinadas por la Dirección General de Modernización Administrativa y
Procesos de la SFP).
8.9 Informática
C on el propósito de continuar sistematizando la información del INDAABIN y cumpliendo con la

política de la actual administración, de tener un gobierno transparente, digital y electrónico, en el
periodo comprendido entre septiembre de 2004 a agosto de 2005, se desarrollaron los siguientes
proyectos:
Se inició el desarrollo del sistema de Avalúos por Internet, cuya función es la de administrar y
garantizar la transparencia en los trabajos valuatorios así como la participación en el proceso de peritos
valuatorios, promoventes, y servidores públicos. La terminación del mismo se prevé para diciembre de
2005.
Se estableció el Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal, previsto por la Ley
General de Bienes Nacionales el cual integra la información y documentación que contiene el
inventario, el Registro Público de la Propiedad Federal, el Catastro y el Centro de Documentación, de
la situación física, administrativa y jurídica de los Inmuebles Federales y Paraestatales, que con la
participación de las dependencias, entidades, gobiernos estatales, municipales y asociaciones
religiosas, se mantendrá actualizada, para lograr una administración eficiente y óptima del Patrimonio
Inmobiliario Federal.
Este proyecto integra 10 sistemas de información, de los cuales a la fecha se cuenta con:
____________________________________________________________________ 1
Sistema de Inventario Nacional de Inmuebles Federales

Sistema del Registro Público de la Propiedad Federal
Sistema de Catastro
Sistema de Centro de Documentación
Sistema de Registro y Control de Correspondencia (SRCC)
Control de Concesiones en Inmuebles Federales
Para el 2005 se programa desarrollar los módulos restantes:
Módulo Integrador.- Implementar un sistema de información para la integración de los
módulos del RPPF, Catastro, Inventario, Centro de Documentación, Padrón de Concesiones y
Administración de Inmuebles.
Módulo de Administración de Inmuebles.- Implemetar un sistema de información, que
controle los pagos y servicios de los inmuebles que por no ser útiles a la administración
federal, están temporalmente bajo la administración del INDAABIN, para su posterior
enajenación.
Módulo de Titulación y el de Decretos.- Implementar un sistema de información para control
y seguimiento de los inmuebles en proceso de titulación y decretos secretariales.
Por otra parte, se encuentra en desarrollo el Sistema de Control de Gestión, cuyo objetivo es el
administrar y controlar los asuntos y trámites que se llevan acabo en el INDAABIN.
Como parte del proyecto para digitalizar los acervos documentales del Registro Público de la
Propiedad Federal y Catastro, iniciaron los trabajos para los folios reales, escrituras y planos. Esto, con
el fin de salvaguardar estos antecedentes registrales y a la vez brindar acceso a través de la tecnología
de internet a las dependencias y entidades de la APF, gobiernos estatales, municipales y asociaciones
religiosas.
Para la realización de todos estos trabajos, se requiere contar con una infraestructura informática
actualizada y operando los 365 días del año, por lo cual se llevaron a cabo los trabajos necesarios e
inversiones en tecnología de la información.
De esta manera se ha logrado que el INDAABIN proporcione los servicios valuatorios, inmobiliarios
y de apoyo con oportunidad, confiabilidad, suficiencia y transparencia.
1 8______________________________________________________________________
9. CONTRALORÍA INTERNA
____________________________________________________________________ 1
18 ______________________________________________________________________
9. CONTRALORÍA INTERNA
Objetivos:
• Fortalecer la cultura de apego a la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas.

• Dar un enfoque preventivo y correctivo a las auditorías realizadas por los Órganos Internos
de Control en la Administración Pública Federal, así como a las sanciones aplicadas a los
servidores públicos de la SFP.
Gestión
Con el propósito de eficientar sus actividades, durante el periodo que se informa se realizaron una
serie de acciones encaminadas a mejorar la organización funcional y estructural de la Contraloría
Interna.
En primer término, y derivado de un diagnóstico de funciones y estructura del área, se modificaron
algunas de sus atribuciones en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, publicado
en el Diario Oficial de la Federación del 27 de mayo de 2005.
En el nuevo Reglamento se adecuaron las facultades de las distintas direcciones de la Contraloría
Interna, se fusionaron dos áreas y se creó la Dirección de Control, Evaluación y Apoyo al Buen
Gobierno, esta última con el fin de coadyuvar, con un enfoque preventivo, a la mejora continua de los
procesos y de la gestión gubernamental de la Secretaría, así como del Instituto de Administración y
Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN).
Estructura Anterior Estructura Actual

Dirección General Adjunta de Responsabilidades e Inconformidades Dirección General Adjunta de Responsabilidades e Inconformidades
Dirección General Adjunta de Auditoría y Control Dirección General Adjunta de Auditoría y Control
Dirección de Quejas y Denuncias Dirección General Adjunta de Quejas, Denuncias e Investigaciones
Dirección de Investigaciones Dirección de Control, Evaluación y Apoyo al Buen Gobierno
Por otra parte, con el fin de determinar las fortalezas y debilidades de la Unidad, se realizó un
ejercicio de enfoque estratégico mediante el cual se obtuvo la retroalimentación de todo el personal en
aspectos como: misión, visión, objetivos, dirección, liderazgo de la organización, forma de realizar el
trabajo, rendición de cuentas y evaluación externa.
El ejercicio permitió identificar dos rubros en los que la Contraloría Interna debe encauzar su
esfuerzo: desarrollo personal y profesional, así como reconocimiento.
Con base en los resultados del estudio realizado se establecieron una serie de estrategias a seguir:
En materia de Planeación, Programación y Rendición de Cuentas
Se alineó la visión, misión, valores y objetivos de la Contraloría Interna con los de la

Secretaría de la Función Pública, con un enfoque a resultados y privilegiando la prevención.
Se estableció un Tablero de Control para evaluar los resultados de la gestión.
____________________________________________________________________ 181
Se implantó una estrategia a noviembre de 2006 para disminuir el número de asuntos en

proceso relativos a quejas, denuncias y responsabilidades; así como de las observaciones
pendientes por solventar.
En materia de Innovación y Buen Gobierno
Se está desarrollando un Sistema de Control de Gestión Integral para la Contraloría Interna,

mismo que permitirá disminuir los tiempos en la atención de asuntos y fortalecer su
seguimiento.
Se creó, el 18 de mayo del presente, el Comité Operativo de Calidad de la Contraloría
Interna, que tendrá la responsabilidad de conducir el proceso de certificación integral de la
Contraloría Interna bajo la norma ISO-9000.
Se están evaluando varios sistemas informáticos con el fin de incorporarlos al proceso de
auditoría y control. Una vez seleccionado el más adecuado se pondrá en operación durante el
segundo semestre de 2005.
En materia de Capacitación y Desarrollo
Durante el mes de mayo del año en curso se realizó una evaluación diagnóstica de
capacidades gerenciales de todo el personal de la Contraloría Interna. En este proceso se
evaluaron aspectos como: análisis de problemas, toma de decisiones, juicio, control de
actividades, planeación y organización, orientación a resultados, sensibilidad, orientación al
usuario, visión estratégica, delegación y desarrollo de colaboradores.
Con base en los resultados de la evaluación diagnóstica se diseña un Programa de
Capacitación y Desarrollo, así como de certificación de competencias del personal de la
Contraloría Interna.
Se inició la capacitación en materia de innovación y calidad durante el mes de julio de 2005.
Auditoría y Control
De acuerdo con los Programas Anuales de Trabajo del 2004 y 2005, la Contraloría Interna realizó,
durante el periodo que se informa, 61 auditorías, 17 en unidades administrativas de la SFP, 18 en
Órganos Internos de Control y 26 en el INDAABIN. En ellas, se revisaron aspectos financieros,
operativos, administrativos, de control y de legalidad.
Estas auditorías se clasifican de la siguiente manera:
Tipo de Auditoría Número de auditorías realizadas
Integrales 3
Específicas 9
De seguimiento 4
De desempeño 44
De control 1
Total 61
18 ______________________________________________________________________
Los Órganos Internos de Control (OICs) auditados de septiembre de 2004 a julio de 2005 fueron: los
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición,
el Registro Agrario Nacional, la Secretaría de Energía, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, la
Comisión Federal de Competencia, el Fondo de Cultura Económica, la Secretaría de Gobernación, el
Instituto Mexicano del Seguro Social, la Compañía Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V., el
Instituto Mexicano del Petróleo, el Banco Nacional de Obras y Servicios, la Secretaría de Turismo, la
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad, el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional para la
Educación de los Adultos, el Colegio de Bachilleres y el EDUCAL S.A. de C.V.
Las principales observaciones determinadas a los OICs por área de adscripción se engloban en las
siguientes:
En las áreas de Auditoría:
Tipo de observación Número de casos
Inobservancia a lineamientos de comités. 9
Incumplimiento de la Guía General de Auditoría Pública. 10
Observaciones pendientes de atender con antigüedad mayor a dos años. 6
Presuntas conductas irregulares de servidores públicos que no fueron turnadas 7

a Responsabilidades.
Omisión de información en el Sistema de Información Periódica. 7
Retraso en el envío de informes de presunta responsabilidad al área de 5

Responsabilidades.
Incumplimientos a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información 3

Pública Gubernamental y su Reglamento.
En las áreas de Quejas y Denuncias:
Lenta atención de expedientes de quejas y denuncias. 4
Irregularidades en los expedientes de quejas. 1
Incumplimiento a las recomendaciones del personal de la Coordinación de 2

Visitadurías de la SFP.
En las áreas de Responsabilidades:
Prescripción de facultades para sancionar a servidores públicos. 4
Irregularidades en expedientes administrativos de responsabilidades. 2
Inactividad procesal. 1
Sanciones a servidores públicos no ejecutadas. 1
Retraso en el registro de los asuntos recibidos en el área de Responsabilidades. 3
____________________________________________________________________ 18
Con respecto a la atención y seguimiento de observaciones derivadas de las auditorías, durante el

periodo que se informa, se acumularon 407 observaciones, de las cuales se solventaron 226 (55.5 por
ciento) y 48 (11.8 por ciento) se turnaron al área de responsabilidades, quedando 133 (32.7 por ciento)
pendientes de atender.
Observaciones de Auditoría y Control de la Contraloría Interna
En proceso al 31/08/04 158
Determinadas del 1/09/04 - 31/07/05 249
Solventadas del 1/09/04 - 31/07/05 226
Turnadas a responsabilidades del 1/09/04 - 31/07/05 48
En proceso de solventación al 31/07/05 133
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública, agosto de 2005
Participación en Comités, Actas de Entrega-Recepción, Opiniones y Asesorías
Como parte de las asesorías y acciones preventivas y supervisando que las unidades administrativas
se apeguen a la normatividad aplicable, según sea el caso, la Contraloría Interna participó:
En tres sesiones del Comité de Control y Auditoría en el INDAABIN.
En tres sesiones del Comité de Control Interno en la SFP y en 23 reuniones del Comité de
Informática.
En 14 de sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en 33 del
Subcomité Revisor de Bases.
En una sesión extraordinaria del Comité de Obra Pública.
En seis sesiones del Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles.
Y en seis reuniones de otros tipos de Comité.
Por otra parte, la Contraloría Interna participó en 85 procesos de adquisiciones realizados por la
Secretaría (30 mediante licitación y 55 por invitación a cuando menos tres personas), en todos estos se
vigiló que las adjudicaciones se efectuaran en apego a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público. Asimismo, en coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos, se
emitieron 147 opiniones relativas a contratos, convenios modificatorios y bases de coordinación.
Finalmente, en apego al Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 24 de
diciembre de 1996, la Contraloría Interna intervino en 242 actos de entrega-recepción de servidores
públicos.
Quejas y Denuncias
Del primero de septiembre de 2004 al 31 de julio de 2005 se resolvieron 618 quejas y denuncias de
un total de 1 431 asuntos acumulados en el periodo, lo que representa un 43.2 por ciento de atención.
184 ______________________________________________________________________
Quejas y denuncias
Recibidas del 1/09/04 - 31/07/05 674
Resueltas del 1/09/04 - 31/07/05 618
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública, agosto de 2005.
Tipo de resolución de las quejas y

denuncias
De las 618 quejas y denuncias, la mayor parte de
Acuerdo de
archivo ellas se resolvieron mediante acuerdos de archivo
66%
Procedimiento
debido a que el servidor público denunciado, en la
administrativo
3%
mayoría de los casos, desvirtúa los hechos a él
imputados; de igual forma la Contraloría Interna
Improcedente capta un gran número de quejas que son
Acumulación y 7%
trámite Incompetente improcedentes y otras más que no son competencia
6% 18%
de esta área.
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función
Pública, Agosto de 2005.
Para atender el alto número de asuntos acumulados en el área, en abril de 2005, se diseñó una
estrategia en cuanto a las funciones, clasificación de asuntos y estructura de esta dirección con el fin de
abatir el 80 por ciento de expedientes recibidos de 2004 hacia atrás y el 60 por ciento de todos los
expedientes de 2005. Con esto se pretende tener a finales de 2006 el menor número de asuntos en
trámite.
Responsabilidades e Inconformidades
Al inicio del periodo que se reporta se tenían 19 procedimientos administrativos en proceso,

adicionalmente 23 asuntos se iniciaron durante el 1 de septiembre de 2004 al 5 de agosto de 2005, de
estos 42 casos en total se han emitido 27 resoluciones y 15 se encuentran pendientes.
Las conductas sancionadas en los expedientes resueltos obedecen, entre otras causas, al
incumplimiento de los servidores públicos con su obligación de presentar declaración patrimonial, al
retraso en el envío de información, a la falta de supervisión, a la prescripción de facultades; así como,
al uso indebido de viáticos y pasajes nacionales.
En este sentido, las sanciones administrativas impuestas fueron amonestaciones privadas y públicas,
suspensiones sin goce de sueldo e inhabilitaciones para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el
servicio público.
En las 27 resoluciones emitidas durante el lapso que se informa, se sancionó a 26 servidores
públicos y otros 17 quedaron absueltos de responsabilidad en virtud de que durante el procedimiento
administrativo de responsabilidades aportaron los elementos para demostrar la no existencia de las
omisiones imputadas, situación que no se presentó durante el desarrollo de las auditorias.
Un aspecto importante a señalar es que el tiempo de emisión de las resoluciones administrativas, a
partir de la notificación a los servidores públicos sujetos a procedimiento disciplinario de
____________________________________________________________________ 18
responsabilidades, varía en función de la complejidad de cada caso; sin embargo, el menor tiempo
registrado ha sido de 17 días hábiles, lo cual da certeza jurídica a los servidores sancionados respecto a
su situación laboral y administrativa.
Por otra parte, en materia de inconformidades se cuenta con las siguientes cifras:
Inconformidades
Recibidas del 1/09/04 al 05/08/05 8
Improcedentes del 1/09/04 al 05/08/05 6
Procedentes del 1/09/04 al 05/08/05 1
Fuente: Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública, agosto de 2005.
Las licitaciones dentro de las cuales se han presentado inconformidades se refieren a servicio de
limpieza, licencias de software y, telefonía celular y local. Específicamente, las inconformidades
promovidas por los prestadores de bienes y servicios fueron en contra de las bases de licitación, los
actos de la junta de aclaraciones, la emisión de los dictámenes técnicos y los fallos económicos.
Cabe señalar que en seis de las ocho inconformidades fueron declaradas improcedentes, toda vez
que las empresas ofertaron precios inaceptables a los intereses de la Secretaría. Sólo en un caso la
inconformidad se declaró procedente, y se emitió una resolución en el sentido de reponer el
procedimiento de contratación respectivo.
Comité de Información de la Secretaría de la Función Pública
Finalmente, con base en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental y con el propósito de transparentar la información de esta Secretaría, la Contraloría
Interna ha contribuido activamente en los trabajos del Comité de Información, principalmente, en la
atención, correcta y oportuna, de las peticiones de información de la ciudadanía; así como, en dos
revisiones de índices de expedientes reservados de una gran parte de unidades administrativas y
órganos internos de control de la Secretaría.
18 ______________________________________________________________________
SIGLAS Y ABREVIATURAS
____________________________________________________________________ 18
188 ______________________________________________________________________
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABG Agenda de Buen Gobierno
AMITAI Nombre del Software para medir capacidades de visión que se traduce en valores
que son: bien común, transparencia, rendición de cuentas e integridad.
ANDSA Almacenes Nacionales de Depósito
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
APEC Cooperación Económica Asia-Pacifico
APF Administración Pública Federal
ASF Auditoría Superior de la Federación
ASOFIS Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control
Gubernamental A.C.
BANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
BANRURAL Banco Nacional de Crédito Rural, S.N.C.
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BNCI Banco Nacional de Comercio Interior
BORUCONSA Bodegas Rurales Conasupo S.A. de C.V.
CABIN Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales
CANAPAT Cámara Nacional de Autotransporte de Pasaje y Turismo
CANIETI Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones e
Informática
CAPFCE Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas
CAPUFE Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
CAU Centro de Atención a Usuarios
CCC Carta Compromiso al Ciudadano
CCOA Centro Coordinador Operativo de Autoridades
CEESP Centro de Estudios Económicos del Sector Privado
CFE Comisión Federal de Electricidad
CGOVC Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control
CHAMBANET Servicio Gratuito de Bolsa de Trabajo Electrónica en Internet
CHAMBATEL Servicio de Consulta de Vacantes de Empleo Vía Telefónica
CICOPI Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa en los Puntos de
Internación al Territorio Nacional
CID Comisión Intersecretarial de Desincorporación
CIDOC Centro de Información y Documentación
CIFIV Centro Institucional de Formación Integral
CIGF Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento
CIIC Comité Institucional de Innovación y Calidad
CIS Centro Integral de Servicios
CITCC Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
CMIC Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción
CNA Comisión Nacional del Agua
COC Comité Operativo de Calidad
____________________________________________________________________ 18
COCOA Comités de Control y Auditoría

COCOI Comités de Control Interno
COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria
COMERI Comités de Mejora Regulatoria
COMPRANET Sistema de Compras Electrónicas Gubernamentales
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAE Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE)
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONASUPO Compañía Nacional de Subsistencias Populares
CONCANACO Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo
CONOCER Consejo de Normalización y Certificación
COPARMEX Confederación Patronal de la República Mexicana
CVACRI Coordinación de Visitadurías en Atención Ciudadana, Responsabilidades
e Inconformidades
DGAC Dirección General de Atención Ciudadana
DGAD Dirección General de Auditorías Directas
DGI Dirección General de Inconformidades
DGII Dirección General de Información e Integración
DGMAP Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos
DGPYP Dirección General de Programación y Presupuesto
DOF Diario Oficial de la Federación
e-Servicios Servicios y Trámites Electrónicos
FARAC Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas
FEPADE Fiscalía Especial Para la Atención de Delitos Electorales
FIDELIQ Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito
FIES Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados
FINA Financiera Nacional Azucarera
FINFRA Fondo de Inversión para la Infraestructura
FONAC Fondo de Ahorro Capitalizable para los Trabajadores al Servicio del Estado
FONDEN Fondo de Desastres Naturales
FOVISSSTE Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
FOVIGRO Forestal Vicente Guerrero
HSR Herramientas de Simplificación Regulatoria
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información
IMCP Instituto Mexicano de Contadores Públicos
IMER Instituto Mexicano de la Radio
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEA Instituto Nacional de la Educación para los Adultos
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
INTRAGOB Modelo de Dirección por Calidad
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
IST Indicador de Seguimiento de Transparencia
ITESM Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
LSPC Ley de Servicio Profesional de Carrera en la APF
1 ______________________________________________________________________
LyFC Luz y Fuerza del Centro

MIDO Modelo Integral de Desempeño de los Órganos de Vigilancia y Control
MIR Manifestación de Impacto Regulatorio
MRC Mapa de Riesgo de Corrupción
NAFIN Nacional Financiera
NEP Nueva Estructura Presupuestal
NOTIMEX Notimex S.A. de C.V.
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA Organización de Estados Americanos
OEC Órganos Estatales de Control
OFIS Organismos Financieros Internacionales
OGP Ocean Garden Products
OIC Órganos Internos de Control
OLA Observatorio Laboral
OVC Órganos de Vigilancia y Control
PAREIB Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica
PAT Programa Anual de Trabajo del Órgano Interno de Control
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PEMEX Petróleos Mexicanos
PIIP Proceso Integral de Programación-Presupuestación
PGR Procuraduría General de la República
PNCCFTDA Programa Nacional de Combate a la Corrupción, Fomento a la Transparencia y el
Desarrollo Administrativo
PMIR Proyecto de Modernización Integral de Riego
PND Plan Nacional de Desarrollo
POTCC Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción
PPP Personal Performance Proficiency
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PROCEDES Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud
PRODDER Programa de Devolución de Derechos
PROFORMEX Productos Forestales Mexicanos
PyME Pequeña y Mediana Empresa
RAC Revisión de Aseguramiento de Calidad
RECASEP Reconocimiento a la Calidad en el Servicio Público
RUPA Registro Único de Personas Acreditadas
RUSP Registro Único de Servidores Públicos
SACTEL Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía
SAE Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SAN Storage Area Network
SAR Sistema de Ahorro para el Retiro
SAT Sistema de Administración Tributaria
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SECI Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
____________________________________________________________________ 1 1
SEGOB Secretaría de Gobernación

SEMAR Secretaría de Marina
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENTRI Carril expreso de retorno a Estados Unidos
SEP Secretaría de Educación Pública
SEPOMEX Servicio Postal Mexicano
SERANOR Servicio de Almacenamiento del Norte
SFP Secretaría de la Función Pública
SGS Societé Géneralé de Surveillance
SGC Sistema de Gestión de la Calidad
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAFF Sistema Integral de Administración Financiera Federal
SICEG Sistema de Control y Evaluación de la Gestión Gubernamental
SICS Sistema Integral de Contraloría Social
SIE Sistema de Información Estratégica
SII Sistema Integral de Información de los Ingresos y Gasto Público
SIP Sistema de Información Periódica
SIRI Sistema de Recepción de Información
SPC Servicio Profesional de Carrera
SRCC Sistema de Registro y Control de Correspondencia
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores
SSA Secretaría de Salud
SSP Secretaría de Seguridad Pública
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
TEJAL Terrenos de Jáltipan, S.A.
TESOFE Tesorería de la Federación
TI Tecnología de Información
TISA Terrenos para Industrias
TLC Tratado de Libre Comercio
TWN The Workplace Network
TySAIC Trámites y Servicios Alto Impacto Ciudadano
UAJ Unidad de Asuntos Jurídicos
UCEGP Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNAOPSPF Unidad de Normatividad, Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio
Federal
UVT Unidad de Vinculación para la Transparencia
1 ______________________________________________________________________

2005 5o Informe de Labores de La SFP 2004 2005

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Secretaría de la Función Pública

4.1.2 Orientación, Control y Seguimiento de la Gestión de los Órganos Internos de Control,

5.3.3. Fincamiento de Responsabilidades Administrativas ........................................................ 110

Secretaría de la Función Pública

Página 14, séptimo párrafo

3.1.1 Programas Operativos para la Transparencia y el Combate a la

Página 35, último párrafo

Honorable Congreso de la Unión:

La rendición de cuentas de los servidores públicos y la transparencia en el ejercicio gubernamental

La política de gobierno digital coadyuva también con la rendición de cuentas y la transparencia en

procedimientos administrativos correspondientes, y presentándose cuatro denuncias penales en contra

que facilitan la instrumentación de acciones en materia de capacitación, foros regionales e intercambio

La Secretaría de la Función Pública ha impulsado reformas legislativas que propicien un marco

Adicionalmente, en coordinación con la Oficina de la Presidencia para la Innovación

2.1. Cambios Organizacionales

A fin de continuar con el proceso de implementación y administración del Servicio Profesional de

Reglamento. En razón de lo anterior, el 2 de septiembre del año 2004, se publicó en el DOF el

Secretaría de la Función Pública

SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE LA OFICIALÍA MAYOR

DIRECCION GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE

2.2 Correlación de los Programas con la Estructura Organizacional.

2.3 Gasto devengado por unidad responsable en el ejercicio de 2004.

Clave Unidad Administrativa Monto

100 Oficina del C. Secretario 19 056 435

110 Unidad de Asuntos Jurídicos 58 932 938

111 Unidad de Vinculación para la Transparencia 37 680 045

112 Contraloría Interna 32 250 902

113 Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control 145 871 982

115 Unidad de Servicios Electrónicos Gubernamentales 85 932 905

200 Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública 20 737 181

209 Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública 49 015 194

210 Unidad de Auditoría Gubernamental 82 963 839

211 Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social 38 073 216

300 Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad 46 655 548

310 Dirección General de Atención Ciudadana 88 541 866

311 Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial 38 060 777

312 Dirección General de Inconformidades 17 121 477

400 Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa 146 835 288

410 Dirección General de Simplificación Regulatoria 9 224 918

411 Dirección General de Eficiencia Administrativa 20 731 492

500 Oficialía Mayor 14 158 248

510 Dirección General de Administración 62 208 228

511 Dirección General de Informática 25 060 141

512 Dirección General de Programación y Presupuesto 19 120 560

513 Dirección General de Modernización Administrativa y Procesos 17 623 402

A00 Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales 223 829 746

TOTAL 1 376 902 097

Fuente: Secretaría de la Función Pública

2.4 Presupuesto original autorizado para el ejercicio presupuestal 2005.

100 Oficina del C. Secretario

Fuente: Secretaría de la Función Pública

3. OFICINA DEL C. SECRETARIO

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