Coordinación General de

Planificación
Dirección de Planificación Territorial
Jefatura de Geomática

GADMANTA 2022
Contenido
Informe Técnico de Red Geodésica, SIGCAL (Sistema de información del catastro local y Geo portal ..........5
1. Introducción ............................................................................................................................................5
2. Definiciones ............................................................................................................................................5
3. Objetivos .................................................................................................................................................6
4. Red Geodésica y Estructura del Sistema de Referencia ..........................................................................6
4.1. Sistema de referencia horizontal ...................................................................................................6
4.2. Sistema de referencia vertical ........................................................................................................6
4.3. Sistema cartográfico.......................................................................................................................7
5. Planificación de la Red Geodésica...........................................................................................................7
5.1. Red de estaciones REGME..............................................................................................................7
5.2. Reconocimiento .............................................................................................................................8
5.3. Monumentación.............................................................................................................................8
5.4. Método de Observación.................................................................................................................9
5.5. Antenas para rastreo satelital ........................................................................................................9
5.6. Precisiones ...................................................................................................................................10
6. Rastreo satelital ....................................................................................................................................10
6.1. Condiciones para rastreo satelital ................................................................................................10
6.2. Fase de rastreo satelital con enlace a la REGME ..........................................................................10
6.3. Método de rastreo satelital..........................................................................................................10
6.4. Registro de datos de la Red geodésica .........................................................................................11
6.5. Plan de muestreo .........................................................................................................................11
7. Procesamiento de datos .......................................................................................................................11
7.1. Procesamiento y ajuste de coordenadas .....................................................................................12
7.2. Control de calidad de los vértices determinados .........................................................................12
8. Resultados de la red geodésica .............................................................................................................12
9. SIGCAL. - Sistema de Información Geográfica de Catastro Local ..........................................................13
9.1. Descripciones preliminares. .........................................................................................................13
9.2. Marco jurídico ..............................................................................................................................13
9.2.1. Constitución de la República del Ecuador ............................................................................13
9.2.2. CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION, COOTAD ............................................................................................................14
9.2.3. LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE SUELO, LOOTUGS 14
9.2.4. Acuerdo Ministerial 017-20. - Norma Técnica Para Formación, Actualización Y
Mantenimiento Del Catastro Urbano Y Rural Y Su Valoración ..............................................................15
9.3. Control de cambios y auditorias...................................................................................................16
9.4. Esquemas actualmente incluidos en SIGCAL................................................................................16

1
10. Geo portal.........................................................................................................................................18
10.1. Pantalla de autenticación .............................................................................................................18
10.2. Pantalla principal ..........................................................................................................................19
10.3. Navegación en el mapa ................................................................................................................19
10.4. Ejercicio de hacer zoom de parroquias a barrios .........................................................................20
10.5. Ejercicio de hacer zoom estando visualizando los barrios ...........................................................20
10.6. Ejercicio de hacer zoom estando visualizando las manzanas ......................................................21
10.7. Panel lateral izquierdo .................................................................................................................22
10.8. Módulo: Básico.............................................................................................................................22
10.9. Módulo: Búsqueda de predio.......................................................................................................23
10.10. Búsqueda avanzada de propiedades municipales ...................................................................24
10.11. Búsqueda avanzada de barrios ................................................................................................25
10.12. Módulo: Mediciones ................................................................................................................25
10.13. Módulo: Catastro físico ............................................................................................................26
10.14. Módulo: Catastro económico ..................................................................................................26
Permisos emitidos.................................................................................................................................26
Valor de suelo .......................................................................................................................................29
10.15. Módulo: Catastro jurídico ........................................................................................................30
1.1. Módulo: Catastro Temático .........................................................................................................30
1.2. Módulo: Coactivas........................................................................................................................31
Zoom por parroquias ............................................................................................................................31
Zoom por barrio ....................................................................................................................................32
Zoom por manzana ...............................................................................................................................33
Zoom por predio ...................................................................................................................................35
Zoom por predio Leyendas dinámicas ..................................................................................................35
1.3. Módulo: Movilidad .......................................................................................................................36
1.4. Módulo: Fotogrametría ................................................................................................................36
Conclusiones .................................................................................................................................................39
Anexos: imágenes de actividades relacionadas al proyecto.........................................................................40

2
Índice de tablas
Tabla 4-1 Descripción del sistema SIRGAS ......................................................................................................6
Tabla 4-2 Parámetros de la proyección UTM ..................................................................................................7
Tabla 5-1 Estación POEC .................................................................................................................................8
Tabla 5-2 Estación JNEC ..................................................................................................................................8
Tabla 8-1 Lista de puntos geodésicos ...........................................................................................................12

Índice de Ilustraciones
Ilustración 5-1 Ubicación de estaciones de enlace REGME ............................................................................7
Ilustración 5-2 Placas para la materialización de la red ..................................................................................8
Ilustración 5-3 Equipo marca Trimble .............................................................................................................9
Ilustración 5-4 Equipo marca Topcon .............................................................................................................9
Ilustración 6-1 Diseño de la red ....................................................................................................................11
Ilustración 7-1 Software de procesamiento ..................................................................................................12
Ilustración 9-1 Esquemas del SIGCAL ............................................................................................................17
Ilustración 9-2 Tablas y capas incorporadas en SIGCAL ................................................................................17
Ilustración 10-1 Pantalla de autenticación del Geoportal GAD Manta .........................................................18
Ilustración 10-2 Pantalla Principal ................................................................................................................19
Ilustración 10-3 Barrios en pantalla general Geoportal ................................................................................20
Ilustración 10-4 Manzanas en pantalla general del Geoportal .....................................................................20
Ilustración 10-5 Predios en la pantalla general del geoportal ......................................................................21
Ilustración 10-6 Acercamiento al panel lateral izquierdo .............................................................................22
Ilustración 10-7 Módulo Básico (capas base) ................................................................................................23
Ilustración 10-8 Módulo de búsqueda de predios ........................................................................................23
Ilustración 10-9 Sección de gestión de coordenadas ....................................................................................24
Ilustración 10-10 Lista de Propiedades Municipales.....................................................................................24
Ilustración 10-11 Lista de Barrios ..................................................................................................................25
Ilustración 10-12 Módulo de mediciones .....................................................................................................25
Ilustración 10-13 Módulo de catastro físico .................................................................................................26
Ilustración 10-14 Pantalla de licencias de funcionamiento ..........................................................................27
Ilustración 10-15 Permisos de demolición ....................................................................................................27
Ilustración 10-16 Pantalla de permisos de construcción ..............................................................................28
Ilustración 10-17 Permisos de cerramiento ..................................................................................................28
Ilustración 10-18 Pantalla de Certificados de uso de suelo emitidos ...........................................................29
Ilustración 10-19 Pantalla de valor de suelo .................................................................................................29
Ilustración 10-20 Módulo de Catastro Jurídico .............................................................................................30
Ilustración 10-21 Módulo de Catastro temático ...........................................................................................30
Ilustración 10-22 Pantalla de deudas prediales a Nivel parroquial por quintiles .........................................31
Ilustración 10-23 Pantalla de deudas prediales a Nivel parroquial por clasificación de deuda ....................32
Ilustración 10-24 Pantalla de deudas prediales a Nivel barrial por quintiles ................................................32
Ilustración 10-25 Pantalla de deudas prediales a Nivel Barrial por clasificación de deuda ..........................33
Ilustración 10-26 Pantalla de deudas prediales a Nivel manzanero por quintiles ........................................33
Ilustración 10-27 Pantalla de deudas prediales a Nivel manzanero por clasificación de deuda...................34
Ilustración 10-28 Pantalla de deudas y leyenda por años de deuda.............................................................35

3
Ilustración 10-29 Pantalla de mapa de deudas por años ..............................................................................35
Ilustración 10-30 Catastro de semáforos ......................................................................................................36
Ilustración 10-31 Módulo de fotogrametría leyenda de GCP en pantalla (puntos de control en suelo) ......36
Ilustración 10-32 Nube de Puntos cuadrante BK05 ......................................................................................37
Ilustración 10-33 Identificación de bloques constructivos cuadrante BK05 .................................................37
Ilustración 10-34 Deslinde predial sobre Ortofoto 2017 ..............................................................................38
Ilustración 10-35 Deslinde sobre Ortofoto 2022 ..........................................................................................38

4
Informe Técnico de Red Geodésica, SIGCAL (Sistema de
información del catastro local y Geo portal

1. Introducción
EI Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Manta, se encuentra realizando la actualización de su
cartografía básica con fines catastrales. Para lo cual, se actualizó en el año 2021 la red geodésica
materializada en 2017 y con el fin de proporcionar la posición geográfica (latitud, longitud y altura) actual
de los puntos geodésicos mediante el uso de equipos GNSS.
Su posición debe estar enlazada a la REGME, para la determinación de coordenadas de vértices con enlace
a coordenadas conocidas. La implementación de dicho sistema tiene como finalidad, crear un marco de
referencia geográfico, para que todo proyecto relacionado con fines catastrales o en su defecto de interés
municipal, quede ligado al sistema de referencia local.
En el mes de octubre del año 2020 inició el funcionamiento del sistema de información geográfica del
catastro local, una herramienta que permite la rápida relación entre elementos cartográficos y elementos
alfanuméricos de los sistemas catastrales del municipio, en colaboración con la Dirección de tecnologías
de la información en su etapa de desarrollo y conceptualización; y posteriormente en colaboración con la
Dirección de catastro para su administración y recopilación de información.
Una vez se dio inicio al proceso de actualización de la cartografía base con fines catastrales se consideró
generar una herramienta digital y con el intercambio de conocimientos entre instituciones
gubernamentales y no gubernamentales finalmente se logró desarrollar la herramienta Geoportal
Municipal para facilitar la visualización de la amplia información actualmente disponible, desarrollada
desde cada una de las direcciones que ya han sido tratadas y capacitadas.

2. Definiciones
Red Geodésica. - Una red geodésica es un conjunto de puntos ubicados en la superficie terrestre en los
cuales se determinan su posición geográfica diferencial (latitud, longitud y elevación) mediante el uso de
receptores GNSS. Al hablar de posición diferencial geográfica nos referimos a la determinación de
coordenadas a partir de puntos con coordenadas conocidas.
La creación de redes geodésicas permite regular los proyectos topográficos y cartográficos que se realicen,
tanto en dependencias estatales, municipales y empresas descentralizadas de servicios que utilicen el área
pública municipal para la dotación de dichos servicios, así como de particulares; queden ligados a un solo
sistema de referencia geográfica.
SIGCAL . – “Sistema de Información Geográfica del Catastro Local” o geodatabase municipal; definición
obtenida del acuerdo ministerial MIDUVI 017-20 Artículo 23.- El Sistema de Información Geográfica
Catastral Local (SIGCAL), estandariza, sistematiza, organiza y administra la formación, actualización y
mantenimiento de la información catastral dentro de la gestión del territorio que es competencia de los
GAD municipales y metropolitanos.
Geoportal. – El geoportal es un tipo de portal web utilizado para buscar y acceder a información geográfica
(información geoespacial) y servicios geográficos asociados (visualización, edición y/o análisis de datos) a
través de internet. Los geoportales son importantes para el uso efectivo de los sistemas de información
geográfica (GIS) y un elemento clave de la infraestructura de datos espaciales (IDE); por lo tanto, los
geoportales suponen evitar la duplicación de esfuerzos, inconsistencia de datos, retrasos de ejecución,
confusión y desperdicio de recursos.

5
 3. Objetivos
El objetivo principal de la red geodésica consiste en actualizarla de manera recurrente y establecer un
sistema de control horizontal y vertical bajo estándares de exactitud posicional para diversas aplicaciones.
Está compuesta por un conjunto de vértices, representados por placas metálicas, empotradas sobre
superficies estables; garantizando su permanencia.
La cartografía formal, y los grandes proyectos de ingeniería requieren para ubicarse dentro de un
determinado marco de referencia, que permita definir inequívocamente y con precisión los diversos rasgos
y obras de interés; para ello primero es necesario crear una cadena de puntos interconectados y procesar
los datos de manera conjunta a fin de determinar su posición relativa para formar una red de
posicionamiento geodésico.
El objetivo principal del SIGCAL (sistema de información geográfica del catastro local); es brindar seguridad
técnico-jurídica sobre los límites de la titularidad, aprovechamientos en el suelo así como también las
limitaciones sobre su uso; los objetivos secundarios del SIGCAL, corresponde a los datos estadísticos que
generan los procesos municipales y las intervenciones en territorio, de esa manera y en un futuro se
promueve la elaboración de política pública asertiva, basada en las certezas que brindan los análisis
producto del método científico.
Dentro de los objetivos secundarios del SIGCAL se encuentra promover la transparencia de la información
municipal, con una estructura de datos fácilmente fiscalizable, y promover la concertación de los actores
de la ciudadanía, mejorando la cohesión y concertación con la ciudadanía al contar con sistemas que
garantizan la participación de la democracia en la toma de decisiones en la ciudad, principio enmarcado en
el “derecho a la ciudad” en concordancia con el artículo 31 de la Constitución del Ecuador.
Y finalmente el objetivo principal del geoportal, es brindar una herramienta intuitiva, de fácil acceso, para
la visualización de los elementos previamente incorporados en SIGCAL; y como objetivo secundario es
brindar estadística a tiempo real sobre las acciones ejecutadas en territorio

4. Red Geodésica y Estructura del Sistema de Referencia

Características del Marco Geodésico:

4.1. Sistema de referencia horizontal

Todo punto perteneciente a un levantamiento geodésico horizontal que se realice en el país estará en
referencia al sistema SIRGAS, definido por el Servicio internacional de Rotación Terrestre (IERS).
Tabla 4-1 Descripción del sistema SIRGAS

Datum geocéntrico: SIRGAS-Ecuador 2016.43 - ITRF 08

Época de referencia: 2016.436
Elipsoide de referencia: GRS 80
Semieje mayor: 6378137
Excentricidad: 1/298.257222101

4.2. Sistema de referencia vertical

Un levantamiento geodésico vertical deberá estar referido al origen de altitudes asumido por el país, esto
es el nivel medio del mar, materializado en un mojón localizado en el mareógrafo de La Libertad (Provincia

6
de Santa Elena), o de los hitos de primero, segundo o tercer orden existentes en el territorio nacional
extendidos del hito origen y establecidos por el IGM.

4.3. Sistema cartográfico

El sistema de representación plana SIRGAS 2016.43, como Datum horizontal y la proyección es Universal
Transversa de Mercator, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 4-2 Parámetros de la proyección UTM

Descripción
Proyección cartográfica Universal Transversa de Mercator
Datum ITRF 2008
Meridiano central 81°00'00'' W
Origen de latitud 00°00'00'' N
Factor de escala central 0.9996
Falso este 500 000 m
Falso norte 10 000 000 m
Zona 17 Sur

5. Planificación de la Red Geodésica

5.1. Red de estaciones REGME
La Red Geodésica Nacional REGME conformada por estaciones de monitoreo continuo, distribuidas en el
territorio nacional, existen estaciones que son propiedad de instituciones públicas que son administradas
por el IGM y otras que son privadas.
Para realizar las actividades de posicionamiento y rastreo satelital, se utilizaron las estaciones JNEC Y POEC,
localizadas en las ciudades de Paján y Portoviejo, pertenecientes a la REGME.

Ilustración 5-1 Ubicación de estaciones de enlace REGME

7
Tabla 5-1 Estación POEC

Tabla 5-2 Estación JNEC

5.2. Reconocimiento
Conforme a los requerimientos técnicos, para la actualización de la red se chequearon nuevos sitios para
colocar placas para su determinación e implantación en el conjunto de vértices ya establecido, acatando
las recomendaciones dadas en la anterior memoria técnica realizada en 2017. Se realizó el reconocimiento
de la zona y sitio para ubicación de los puntos que se reubicaron, implantación de placas en los sitios
designados y observación con receptores GNSS por modo estático de las mismas.

5.3. Monumentación
Los vértices reubicados fueron materializados en sitios fijos sobre una superficie de concreto, con placas
circulares de bronce y de acero, la inscripción del nombre de cada punto, como se detalla a continuación:

Ilustración 5-2 Placas para la materialización de la red

8
 5.4. Método de Observación
Para la determinación de los vértices, se aplicó el método de observación estático diferencial, este tipo de
posicionamiento permite calcular las coordenadas de uno o más receptores con relación a otro fijo, cuyas
coordenadas son conocidas y de mucha precisión.
En este caso los errores debido a los estados de los relojes, efemérides y los originados por efectos
atmosféricos, se reducen notablemente al correlacionar las observaciones simultáneamente entre
estaciones.
La red de control geodésico está conformada por 21 vértices distribuidos al interior del límite cantonal de
la ciudad de Manta y cumple con los siguientes requisitos:
 Ubicación en sitios y/o lugares predominantes dentro del espacio geográfico.
 Garantía de permanencia y estabilidad en el tiempo.
 Posibilidad de acceso.
 Geometría idónea respecto al triángulo formado por vértices de la Red.
 Ubicación en sitios que faciliten su uso posterior como estaciones de referencia para trabajos de
posicionamiento y topográficos.

5.5. Antenas para rastreo satelital

Instrumental GNSS de doble frecuencia con las siguientes características y modelo:
1.- Antena Trimble, modelo R4 (Base y móvil)
2.- Antena Topcon, modelo Hyper V (base y móvil)

Ilustración 5-3 Equipo marca Trimble

Ilustración 5-4 Equipo marca Topcon

9
 5.6. Precisiones
Equipos receptores de doble frecuencia (L1L2) con una precisión del siguiente orden:
Precisión Horizontal .............. 3 mm + 0,5 ppm RMS
Precisión Vertical ................... 5 mm + 0,5 ppm RMS

6. Rastreo satelital
6.1. Condiciones para rastreo satelital
Para garantizar una correcta recepción de la información satelital, en cada sesión GPS, se cumplieron con
los siguientes procedimientos:
 Angulo de elevación: Cielo despejado sobre los 10° desde el horizonte
 Modo: Diferencial
 PDOP: Menor a 3
 N° de satélites rastreados: Mayor a 6
 Constelaciones GNSS: Navstar GPS y GLONASS
 Tiempo de sincronización: 5 s
 Tiempo de recepción: > 50 minutos dependiendo de la distancia de línea base
 Tipo de posicionamiento: Estático

6.2. Fase de rastreo satelital con enlace a la REGME

Para la toma de datos por observación satelital de las placas colocadas, se utilizó las estaciones geodésicas
de monitoreo continuo de la RED REGME del Instituto Geográfico Militar, que por su posición geográfica
se encuentran más próximas a la ciudad.
Se usó el vértice geodésico de la ciudad de Paján (JNEC); y el que se encuentra ubicado en la ciudad de
Portoviejo (POEC) como estaciones de enlace para el soporte como línea base para el procesamiento y
ajuste de los puntos determinados.

6.3. Método de rastreo satelital

EI método empleado en las sesiones de observación para el enlace a las estaciones de monitoreo continuo
consistió en el estacionamiento de dos receptores en tiempo simultaneo sin variar su posición en la etapa
de rastreo satelital.
Para nuestro caso, las estaciones de monitoreo actúan como vértices con coordenadas fijas y el vértice
restante como punto para determinar su posición; este procedimiento se aplicó para determinar la línea
base con los vértices GPS 12 y GPS 13 que servirá como soporte para la red geodésica.
Para garantizar una correcta recepción de la información satelital, se cumplieron con los siguientes
procedimientos:

 Tiempo de recepción mínima: 3 horas

 Angulo de enmascaramiento: 10 °
 Satélites mínimos enganchados: 4
 intervalo de grabación: 1 segundos.
 Horas de recepción óptimas: PDOP menor que 5 HDOP menor que 5
 Tipo de posicionamiento: Estático
 Correcto nivelado y centrado de la antena sobre el punto, considerando que el eje vertical de
a antena sea perpendicular al centro geométrico del punto a determinarse.
 Correcta orientación de la antena, de forma que señale el norte magnético.

10
 6.4. Registro de datos de la Red geodésica
Para el registro de datos de los puntos de la red geodésica se utilizó dos vértices como estaciones fijas en
el rastreo de los puntos que conforman la red.

6.5. Plan de muestreo

Ilustración 6-1 Diseño de la red

Para la observación de las placas se utilizaron recursos propios, tanto de equipos GNSS, como de logística,
la campaña en campo se la realizó en 12 días a lo largo del mes de septiembre y octubre debido a los
tiempos de movilización, tiempo de rastreo y disposición de buena recepción de señal. De la red anterior
no se recuperó la placa del punto GPS 5, por tanto, no se tomó en cuenta en la actualización. Además, en
territorio se identificaron placas pertenecientes a instituciones públicas relacionadas con el ámbito
geográfico a nivel nacional, por lo cual se incluyó una placa del IGM y otra del INOCAR en la red.

7. Procesamiento de datos
Concluido la toma de datos por observación satelital, pasamos a la fase de cálculo de coordenadas de los
vértices de la red colocada.
El proceso de coordenadas, se lo realizó con el software Trimble Business Center 5.5, con aplicación al
marco geodésico SIRGAS ECUADOR, ITRF 08, época de referencia 2016.4, elipsoide de referencia GRS 80.
Para efectos prácticos como elipsoide de referencia puede ser utilizado además el World Geodetic
System 1984 (WGS 84).

11
Ilustración 7-1 Software de procesamiento

7.1. Procesamiento y ajuste de coordenadas

Para el procesamiento de los datos se utilizó el Software Trimble Business Center 5.5 realizamos la descarga
de los archivos de observación con la precaución de que éstos no tengan errores de cortes en la descarga
y con la verificación de las alturas de posicionamiento y código del receptor, pasamos al proceso
automático de cálculo de coordenadas.
En el proceso automático, el software permite en las mediciones, corregir errores sistemáticos e informar
de errores estimados en las coordenadas ajustadas.
Las precisiones de las coordenadas geodésicas y planas UTM, de cada uno de los puntos determinados son
validados por el software

7.2. Control de calidad de los vértices determinados

El control de calidad se lo realizó, en las fases de campo y gabinete a fin de garantizar el cumplimiento de
las normas, especificaciones técnicas del IGM y confiabilidad de coordenadas obtenidas.

8. Resultados de la red geodésica

Los resultados del proceso y ajuste de errores de cierre < a 5 cm para cada vértice con coordenadas, de tal
manera que cumple con la precisión admisible de hasta 5 cm, como error máximo para el establecimiento
de este tipo de Redes Locales.

Tabla 8-1 Lista de puntos geodésicos

ID de punto Latitud Longitud Altura (Metro)

GPS 1 0°56'53.71094" S 80°44'25.46030" W 46.9744
GPS 2 0°59'48.39389" S 80°45'37.39119" W 47.2318
GPS 3 0°59'38.23208" S 80°42'13.79533" W 92.5062
GPS 4 0°57'31.92372" S 80°48'28.65063" W 18.5633

12
GPS 6 0°57'20.38742" S 80°46'07.41945" W 78.4984
GPS 7 0°58'13.86383" S 80°45'27.77969" W 86.4813
GPS 8 0°59'10.68770" S 80°45'00.79353" W 37.0363
GPS 9 1°00'09.58123" S 80°44'32.64833" W 181.0143
GPS 10 0°58'20.76124" S 80°48'32.73178" W 114.8811
GPS 11 0°58'52.82319" S 80°43'17.93577" W 88.8533
GPS 12 1°00'02.60719" S 80°43'23.34138" W 125.8147
GPS 13 0°56'35.23726" S 80°43'28.02804" W 17.8518
GPS 14 0°57'39.58628" S 80°42'57.89740" W 24.1098
GPS 15 0°58'41.99979" S 80°42'16.17902" W 64.7093
GPS 16 0°58'18.17937" S 80°41'19.62391" W 46.8196
GPS 17 0°56'53.76888" S 80°41'58.46839" W 18.1629
GPS 18 0°57'36.52609" S 80°41'03.44601" W 31.9702
GPS 19 0°56'58.32571" S 80°39'59.21244" W 32.7080
GPS 20 0°57'52.04956" S 80°40'11.20195" W 47.2519
GPS IGM 0°58'20.34576" S 80°43'54.74290" W 60.2198
GPS INOCAR 0°56'24.15264" S 80°43'47.47087" W 17.1614

9. SIGCAL. - Sistema de Información Geográfica de Catastro

Local
9.1. Descripciones preliminares.
Con el avance tecnológicos de las últimas décadas se han facilitado prestaciones en los sistemas de
gestión de bases de datos, las cuales inicialmente eran netamente alfanuméricas y actualmente tienen
usos vectoriales o cartográficas mediante la adición de tres características: tipos de datos espaciales,
índices espaciales y funciones que operan sobre ellos. Debido a que está construido sobre PostgreSQL,
PostGIS la cual hereda automáticamente las características de las bases de datos empresariales o
corporativas de pago, así como los estándares abiertos que implementan un Sistema de Información
Geográfica dentro del motor de base de datos catastral.
PostGIS es un módulo que añade soporte de objetos geográficos a la base de datos objeto-relacional
PostgreSQL, convirtiéndola en una base de datos espacial para su utilización en Sistema de Información
Geográfica. Se publica bajo la Licencia Pública General de GNU, es decir, permite y garantiza a los
usuarios finales (personas, organizaciones, compañías) la libertad de usar, estudiar, compartir (copiar) y
modificar el software o código fuente sin responsabilidad de copyright de autor, en concordancia con las
regulaciones normativas que regulan los productos cartográficos en el territorio nacional.

9.2. Marco jurídico.

9.2.1. Constitución de la República del Ecuador
Sección cuarta Hábitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda
digna, para lo cual:

13
1. Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo
urbano.
2. Mantendrá un catastro nacional integrado georreferenciado, de hábitat y vivienda.
3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a la
vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestión de riesgos.
4. Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues, espacios públicos y áreas verdes, y promoverá el
alquiler en régimen especial.
5. Desarrollará planes y programas de financiamiento para vivienda de interés social, a través de la banca
pública y de las instituciones de finanzas populares, con énfasis para las personas de escasos recursos
económicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios públicos de agua potable y electricidad a las
escuelas y hospitales públicos.
7. Asegurará que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio justo y
sin abusos.
8. Garantizará y protegerá el acceso público a las playas de mar y riberas de ríos, lagos y lagunas, y la
existencia de vías perpendiculares de acceso.
El Estado ejercerá la rectoría para la planificación, regulación, control, financiamiento y elaboración de
políticas de hábitat y vivienda

9.2.2. CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y

DESCENTRALIZACION, COOTAD
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hábitat y vivienda. - El Estado en todos los niveles de gobierno
garantizará el derecho a un hábitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con
independencia de la situación social y económica de las familias y las personas.
El gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales para garantizar el
acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hábitat y vivienda,
como información necesaria para que todos los niveles de gobierno diseñen estrategias y programas que
integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento, gestión del
suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarán además proyectos de financiamiento para vivienda de interés social
y mejoramiento de la vivienda precaria, a través de la banca pública y de las instituciones de finanzas
populares, con énfasis para las personas de escasos recursos económicos y las mujeres jefas de hogar.

9.2.3. LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTIÓN DE

SUELO, LOOTUGS
Capítulo IV
CATASTRO NACIONAL INTEGRADO GEORREFERENCIADO
Art. 100.- Catastro Nacional Integrado Georreferenciado.- Es un sistema de información territorial
generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, y las

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instituciones que generan información relacionada con catastros y ordenamiento territorial,
multifinalitario y consolidado a través de una base de datos nacional, que registrará en forma
programática, ordenada y periódica, la información sobre los bienes inmuebles urbanos y rurales
existentes en su circunscripción territorial.
El Catastro Nacional Integrado Georreferenciado deberá actualizarse de manera continua y permanente,
y será administrado por el ente rector de hábitat y vivienda, el cual regulará la conformación y funciones
del Sistema y establecerá normas, estándares, protocolos, plazos y procedimientos para el levantamiento
de la información catastral y la valoración de los bienes inmuebles tomando en cuenta la clasificación,
usos del suelo, entre otros. Asimismo, podrá requerir información adicional a otras entidades públicas y
privadas. Sus atribuciones serán definidas en el Reglamento de esta Ley.
La información generada para el catastro deberá ser utilizada como insumo principal para los procesos de
planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, y alimentará el Sistema Nacional de Información.

9.2.4. Acuerdo Ministerial 017-20. - Norma Técnica Para Formación, Actualización

Y Mantenimiento Del Catastro Urbano Y Rural Y Su Valoración

Capítulo IV Sistema De Información Geográfico Catastral Local (Sigcal)

Artículo 22.- Infraestructura tecnológica.- Los GAD municipales o metropolitanos deberán analizar los
requisitos mínimos para garantizar el soporte e implementación de los componentes tecnológicos del
Sistema de Información Geográfica Catastral Local SIGCAL, en cuanto a hardware, comunicaciones y
software. La variación en estos requerimientos, dependen del volumen de información que gestiona cada
uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales o Metropolitanos.
Artículo 23.- Características del SIGCAL.- El Sistema de Información Geográfica Catastral Local (SIGCAL),
estandariza, sistematiza, organiza y administra la formación, actualización y mantenimiento de la
información catastral dentro de la gestión del territorio que es competencia de los GAD municipales y
metropolitanos.
Sus características esenciales son:
a. Open Source.- Sistema desarrollado en código abierto, lenguajes, librerías y otros requeridos.
b. Base de datos.- De tipo libre, e integrada que permita almacenar el componente espacial o geográfico
y su componente alfanumérico asociado y debidamente relacionado.
c. Multiplataforma.- Permite la implementación en diferentes tipos de sistemas operativos.
d. Tipo Web/Desktop.- Arquitectura orientada a la Web y/o escritorio.
e. Interoperabilidad.- Capacidad de interconexión con plataformas y sistemas previamente
implementados en los GAD municipales o metropolitanos.

Artículo 24.- Funcionalidades.- El SIGCAL, tendrá las siguientes funcionalidades:

a. Seguridad.- Control y seguridad por niveles de acceso y de acuerdo a los roles del
usuario los mismos que deberán ser parametrizables; controles de auditoría
informática.
b. Integración de datos.- Maneja combinadamente los datos alfanuméricos y gráficos
en las partes pertinentes del sistema. Además, permite desplegar y visualizar la

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información cartográfica temática relacionada con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y con el Plan de Uso y Gestión del Suelo disponible.
c. Integridad.- Medidas de seguridad para evitar la pérdida de datos en las transacciones
del sistema.
d. Operatividad catastral.- El sistema deberá permitir:
• Realizar las actividades catastrales urbanas y rurales, en módulos independientes implementados en un
solo sistema.
• Manejar y gestionar todos los procesos para: formación, mantenimiento y actualización del catastro.
• Realizar los avalúos respectivos de los predios hasta obtener: el hecho generador, el sujeto obligado, la
base imponible y la cuantía del tributo de acuerdo a esta norma y cuya configuración sea parametrizable.
Se deberá incluir dentro de este aspecto el cálculo de la Contribución Especial por Mejoras (CEM).
• Emisión de varios reportes con información catastral gráfica y alfanumérica requeridos por el gobierno
autónomo descentralizado municipal o metropolitano.
• Consultas y reportes por varios criterios (de preferencia integrar al sistema un reporteador automático).
• Control topológico.
• Administración del sistema parametrizable y mantenimiento de tablas.
• Trazabilidad a través de la generación de tablas y coberturas históricas de acuerdo a la periodicidad
establecida por el GAD municipal o metropolitano. e. Sistema de cobros
• Registro contable de emisión, ingresos, saldos, bajas, devoluciones, reposiciones de títulos de crédito.
• Sistemas de ejecución del procedimiento de coactiva.

9.3. Control de cambios y auditorias.

El SIGCAL, además de ser una base de datos tiene las prestaciones necesarias para garantizar el control
de cambios, auditorias de usuarios y estadísticas de acceso; esto con el fin de evitar la especulación de
información, garantizar la transparencia sobre la tenencia de suelo y la estabilidad de la información
municipal, que ya no estará sujeta a archivos estáticos en equipos de funcionarios susceptibles a cambios
no documentados, sino que estará dentro de las bases de datos de los servidores de la estructura
municipal con la seguridad digital pertinente.

9.4. Esquemas actualmente incluidos en SIGCAL

En la actualidad ya se encuentran módulos creados en sigcal, estos modulos sirven para organizar las
bases de datos cartográficas en la infraestructura de datos espaciales.

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Ilustración 9-1 Esquemas del SIGCAL

Al interior de cada módulo se encuentran indexadas las bases de datos cartográficas, tablas de relaciones
de datos, triggers reguladores de procesos, código de controles de cambio y auditorias, además de todos
los elementos necesarios para el funcionamiento de la “Infraestructura de Datos Espaciales”.

Ilustración 9-2 Tablas y capas incorporadas en SIGCAL

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Vale destacar que los elementos cartográficos en la etapa previa de su publicación hacia el interior de la
institución a través del SIGCAL, reciben depuración cartográfica, y se revisan elementos como la
completitud, omisión de datos y errores topológicos y se depuran en caso de existir. Esta actividad se
realiza con el fin de que todos los elementos cartográficos cargados en SIGCAL gocen de certeza Jurídico -
técnica en etapas previas a su uso por parte de las diferentes dependencias municipales.

10. Geo portal

El geoportal municipal de Manta ha sido diseñado en formato web, para un fácil acceso por parte de
usuarios en cualquier localidad, en este se pueden visualizar los elementos que ya se encuentran
indexados en SIGCAL y se ha parametrizado, a manera de módulos para facilitar el acceso, control de
cambios, perfiles y roles de usuario de acuerdo a las diferentes necesidades de cada dependencia
municipal que al momento ha recibido tratamiento.
Se debe considerar que los elementos que se encuentran en el geoportal, no son definitivos, ya que se
encuentran en etapa de construcción; el catastro de los elementos urbanos en la ciudad corresponde al
levantamiento de información de diversa índole y experticia profesional por lo tanto las diferentes
instancias municipales se encuentran en diferentes niveles de desarrollo, en función a la capacidad
operativa instalada, personal disponible y/o apto, capacidad de equipos y capacidad de las redes de
información.

10.1. Pantalla de autenticación

El Geoportal dispone de una pantalla inicial de autenticación. Con controles de credenciales, las cuales
son facilitadas de acuerdo a la necesidad de cada dirección; en concordancia con la reserva de datos
públicos y la norma que los regula; por lo tanto, se solicita a cada usuario la firma del acuerdo de
confidencialidad; con el fin de precautelar el buen manejo de la información; la cual no puede ser
utilizada sino solamente para el fin para el cual fue diseñada; de acuerdo a las normas expedidas para
este efecto.
Ilustración 10-1 Pantalla de autenticación del Geoportal GAD Manta

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 10.2. Pantalla principal
Al acceder podemos visualizar las parroquias de la ciudad de Manta, las cuales se colorean de verde al
tener el mouse encima.
Ilustración 10-2 Pantalla Principal

10.3. Navegación en el mapa

Para navegar podemos usar le mouse o los dedos en el caso de usar un dispositivo táctil y, para
desplazarnos lateralmente hacemos clic izquierdo en una ubicación inicial y lo mantenemos presionado
hasta que queramos detenernos en el desplazo; también podemos ampliar y reducir la visión del mapa
usando:

Componente de zoom ubicado
en la parte superior izquierda
Botón central de nuestro En caso de tener una tablet,
mouse celular o computadora con
pantalla táctil podemos usar dos
dedos para ampliar o reducir la
zona de visión

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 10.4. Ejercicio de hacer zoom de parroquias a barrios
Podremos apreciar que la capa visible inicial parroquia desaparece y aparece la capa visible barrio,
posterior al ejecutar zoom en el geoportal, y así se van desagregando los elementos conforme nos
acercamos o alejamos respecto la escala de visualización en pantalla.
Ilustración 10-3 Barrios en pantalla general Geoportal

10.5. Ejercicio de hacer zoom estando visualizando los barrios

Podremos apreciar que la capa visible barrio desaparece y aparece la capa visible manzana evidenciando
su codificación catastral, esto con el fin de facilitar la ubicación de claves catastrales en territorio.
Ilustración 10-4 Manzanas en pantalla general del Geoportal

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 10.6. Ejercicio de hacer zoom estando visualizando las manzanas
Podremos apreciar que la capa visible manzana desaparece y aparece la capa visible predio, esto es
posible al acercarnos a la escala fina, a este nivel se evidencian las claves catastrales a nivel predial.
Ilustración 10-5 Predios en la pantalla general del Geoportal

Los ejercicios de navegación en el mapa “Zoom in” y “Zoom out”, son reversibles y el sistema
automáticamente ajusta los elementos en pantalla de acuerdo a la escala representada.

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 10.7. Panel lateral izquierdo
El Geoportal dispone de un panel lateral cerrado inicialmente el cual se abre al presionar cualquiera de
sus botones entregándonos usos diferentes dependiendo del botón presionado. Cada uno de estos
botones corresponde a los módulos ya desarrollados.

Ilustración 10-6 Acercamiento al panel lateral izquierdo

10.8. Módulo: Básico

Este módulo nos permite manipular las capas de parroquias, barrios, manzanas y predios, así como las
capas de fondo; Podemos seleccionar una o varias capas para visualizar sus formas geométricas en el
mapa.
Tenemos una opción “Todos” la cual activa todas las capas simultáneamente, y tenemos la opción
“Bloquear capas” la cual desactiva el funcionamiento normal del zoom dinámico que nos muestra lo que
debemos ver dependiendo la escala actual.

22
Ilustración 10-7 Módulo Básico (capas base)

10.9. Módulo: Búsqueda de predio

Podemos realizar búsquedas de predios por cédula del propietario, ruc del propietario o clave catastral.
Una vez que se ha encontrado un resultado, al hacer clic nos llevara en modo “vuelo de pájaro” hasta la
ubicación a la que hace referencia nuestra búsqueda.
Ilustración 10-8 Módulo de búsqueda de predios

En caso de solo encontrar un predio según la búsqueda nos hará un zoom automático al predio buscado.
En caso de encontrar varios predios según la búsqueda nos permitirá escoger cual deseamos visualizar en

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pantalla; también se incluye la funcionalidad de mostrarnos un histórico de las búsquedas realizadas y
nos permite borrarlas en caso de ser requerido.
Incluye la funcionalidad de búsqueda avanzada en la cual podemos buscar propiedades municipales,
barrios, y encontrar ubicaciones desde portapapeles.

Ilustración 10-9 Sección de gestión de coordenadas

Ilustración 10-9 Sección de búsqueda por calles y avenidas

10.10. Búsqueda avanzada de propiedades municipales

Podemos hacer búsquedas de propiedades municipales y encontrarlas en el Geoportal de acuerdo a los
procesos de actualización y codificación catastral ejecutados por la Dirección de Catastro Avalúos y
permisos municipales.

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Ilustración 10-10 Lista de Propiedades Municipales

25
 10.11. Búsqueda avanzada de barrios
Podemos hacer búsquedas de barrios y encontrarlos en el Geoportal.
Ilustración 10-11 Lista de Barrios

10.12. Módulo: Mediciones

Este módulo nos permite generar nuestras propias mediciones. Que pueden ser cálculos de longitudes y
cálculos de áreas; también podemos realizar mediciones sean de distancias o áreas y quedarán guardadas
en el módulo de mediciones y podrán ser borradas en caso de ser necesario.
Ilustración 10-12 Módulo de mediciones

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 10.13. Módulo: Catastro físico
Este módulo nos permite visualizar la información del catastral del predio seleccionado, de acuerdo a la
información actualmente alojada en el sistema catastral municipal (MantaGis), que junto a la
territorialización de la información permite esclarecer indeterminaciones sobre la tenencia de suelo o
sobre el régimen que los regula.
Ilustración 10-13 Módulo de catastro físico

10.14. Módulo: Catastro económico

Este módulo nos permite visualizar los diversos elementos municipales que influyen sobre las
percepciones e interpretaciones del valor del suelo en la ciudad de Manta.

Permisos emitidos:

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Ilustración 10-14 Pantalla de licencias de funcionamiento

Ilustración 10-15 Permisos de demolición

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Ilustración 10-16 Pantalla de permisos de construcción

Ilustración 10-17 Permisos de cerramiento

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Ilustración 10-18 Pantalla de Certificados de uso de suelo emitidos

Ilustración 10-19 Pantalla de Regulaciones urbanas emitidos

Valor de suelo:
En esta información incluye el valor de suelo vigente del cantón en concordancia con el plano de valor de
suelo aprobado mediante ordenanza de actualización de bienio

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Ilustración 10-20 Pantalla de valor de suelo

31
 10.15. Módulo: Catastro jurídico
Este módulo nos permite visualizar información del catastro jurídico de cada predio que posea una ficha
registral identificada. Y permite el rápido análisis de los gravámenes de índole jurídico impuestos sobre
las propiedades del cantón. Se debe considerar que la información se encuentra en etapa de construcción
y al momento se cuenta con el 37% de avance, dicha información se recopila por la dirección de Avalúos y
Catastro en colaboración con el Registro de la Propiedad.
Ilustración 10-21 Módulo de Catastro Jurídico

10.16. Módulo: Catastro Temático

El catastro temático de acuerdo a la descripción contenida en el acuerdo ministerial Miduvi 017-20
“Constituye información de apoyo a la contenida en el Catastro Integrado Multifinalitario; relacionada
con el componente social (comportamiento urbano - rural) y ambiental (medio físico - natural)” incluye al
plan de uso y gestión de suelos y el PDOT, además de elementos estratégicos como: telecomunicaciones,
recursos naturales, áreas protegidas, recursos hídricos, electricidad, minería, entre otros.
Al momento de la emisión de este informe solo el PUGS (incluye los elementos PITS, Estructurante y
Urbanístico) se encuentra integrado al SIGCAL y Geoportal, los demás componentes requieren
construcción
Ilustración 10-22 Módulo de Catastro temático

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 10.17. Módulo: Coactivas
Este módulo nos permite visualizar información relacionada con la cobranza de predios municipales y las
deudas acumuladas a tiempo real.

Zoom por parroquias

En el lado izquierdo de la pantalla nos muestra un resumen de las deudas concentradas en la parroquia
escogida con el mouse en este caso la parroquia Tarqui; asimismo muestra el resumen de la distribución
de quintiles en la sección inferior.
Cálculo de quintiles: esta información permite analizar rápidamente la distribución de quintiles de deuda
y su distribución; con el fin de maximizar la eficiencia recaudatoria de las acciones del área de coactivas
Ilustración 10-23 Pantalla de deudas prediales a Nivel parroquial por quintiles

Cálculo de carteras: debido al largo período de desactualización catastral, se evidencia la necesidad de

realizar acciones de depuración de cartera; que conforme avancen los procesos de actualización catastral
y vinculaciones con el registro de la propiedad, DINARDAP, SRI y demás organismos estatales; por lo
tanto, se requerirá en su momento, los mecanismos de acción pertinentes.

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Ilustración 10-24 Pantalla de deudas prediales a Nivel parroquial por clasificación de deuda

Zoom por barrio

A nivel de las capas de barrio en lado izquierdo de la pantalla nos muestra un resumen de las deudas
concentradas en el barrio escogido con el mouse; en este caso el barrio Las Cumbres. Y su respectiva
distribución de deuda por quintiles.
Ilustración 10-25 Pantalla de deudas prediales a Nivel barrial por quintiles

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35
Ilustración 10-26 Pantalla de deudas prediales a Nivel Barrial por clasificación de deuda

Zoom por manzana

A nivel de las capas de manzana a la izquierda de la pantalla nos muestra un resumen de las deudas
concentradas en la manzana escogida con el mouse en este caso la manzana 023 del barrio Las Cumbres.
Ilustración 10-27 Pantalla de deudas prediales a Nivel manzanero por quintiles

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Ilustración 10-28 Pantalla de deudas prediales a Nivel manzanero por clasificación de deuda

“Se debe destacar que hasta este nivel de agregación la información es a nivel
de concentraciones y sumatorias, pero a partir del siguiente nivel de escala
“Lote” corresponde a información individual que requiere el nivel de
discrecionalidad pertinente en el manejo de la información.”
Concordancia Art21 y Art22 de la Ley de Estadísticas y Censos.

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Zoom por predio
A nivel de las capas de predio, en la izquierda de la pantalla nos muestra un resumen de las deudas en el
predio escogido con el mouse; en este caso el predio 3-03-016-014-000 del barrio Las Cumbres en la
manzana 023.
Ilustración 10-29 Pantalla de deudas y leyenda por años de deuda

Zoom por predio Leyendas dinámicas

Podemos apreciar usando leyendas dinámicas colores para identificar factores de interés en cuanto a la
distribución de la deuda, respecto temporalidad o proporción del monto. De acuerdo a las necesidades
del usuario.
Ilustración 10-30 Pantalla de mapa de deudas por años

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 10.18. Módulo: Movilidad
Este módulo nos permite visualizar información relacionada con los elementos del catastro vial, los cuales
incluye: ejes viales, con capa de rodadura, estado; Nodos viales, que incluye los elementos de semáforos,
señalética horizontal y vertical, además de su tipología, estado y materialidad.
Ilustración 10-31 Catastro de semáforos

10.19. Módulo: Fotogrametría

Este módulo nos permite visualizar una malla fotogramétrica la cual es de conocimiento de las
direcciones del municipio y permite conocer a tiempo real el avance de las actividades de campo.
Ilustración 10-32 Módulo de fotogrametría leyenda de GCP en pantalla (puntos de control en suelo)

Asimismo, el modulo incluye la sección de maquetas digitales en formato de nube de puntos alojada en el
repositorio gratuito pointbox a la que hace referencia mediante un link de acceso.
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Ilustración 10-33 Nube de Puntos cuadrante BK05

Y gracias a la colaboración de estudiantes de la Universidad Eloy Alfaro de Manabí en el marco del

acuerdo firmado entre la Alcaldía de Manta y Uleam actualmente se desarrolla la identificación de
deslindes constructivos.
Ilustración 10-34 Identificación de bloques constructivos cuadrante BK05

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Resultado de la fotogrametría con drones el Gad Manta ahora cuenta con herramientas que brindan
mayor precisión para mediciones; evidencia de ello es la siguiente imagen comparativa de la información
disponible anteriormente versus la información actual; evidencia de ello, nótese el abatimiento de los
edificios en las siguientes imágenes

Ilustración 10-35 Deslinde predial sobre Ortofoto 2017

Ilustración 10-36 Deslinde sobre Ortofoto 2022

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Conclusiones
En concordancia con los principios de:
- Constitución de la república del Ecuador
- Código Orgánico Administrativo
- Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía Y Descentralización
- Ley de simplificación de tramites
- Ley Orgánica De Ordenamiento Territorial, Uso Y Gestión De Suelo
- Acuerdo ministerial 017-20 Norma técnica para elaboración de catastros
- Resolución 005 CTUGS Normas técnicas para los planes de uso y gestión de suelo
- Objetivos del Plan de trabajo de la Alcaldía Ciudadana.
Se considera elevar las herramientas mencionadas en este informe a conocimiento de la máxima
autoridad cantonal de Manta, una vez que se han superado múltiples etapas de validación y depuración
de las bases de datos. Ya que la herramienta en la actualidad, brinda total claridad sobre los elementos
del territorio en áreas que han sido previamente estudiadas.

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Anexos: imágenes de actividades relacionadas al proyecto

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