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UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID PERIODISMO INTERNACIONAL II GRADO DE PERIODISMO

La Unin Africana
Caractersticas Generales y Tratamiento de los Derechos Humanos

Carolina Lorenzo Lpez Cristina Lpez Garca Daniel Reynolds Hugh Carveth Sumer Dayal

Madrid, Abril de 2011

ndice
Parte I
1.1) Introduccin: historia de la UA 1.2) Definicin y valores 1.3) Pases miembro 1.4) Principales rganos y funciones 1.5) Desarrollo prctico: herramientas, acciones y logros 2 7 9 16 21

Parte II
2.1) La Unin Africana y su sistema de proteccin de los Derechos Humanos 2.2) Derechos Humanos en los conflictos blicos 2.3) Derechos humanos e Infancia 2.4) Derechos Humanos y mujer 2.5) Derechos humanos y minoras 24

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Anexos
1) Caractersticas Generales de los Estados Miembro de la Unin Africana 2) Indicadores Internacionales de Desarrollo Humanos 48 51

PARTE I
1.1) INTRODUCCIN: HISTORIA DE LA UNIN AFRICANA
Como continente, frica ha tenido una larga historia a pesar de ser una regin flagelada durante tantos aos por el colonialismo y la pobreza que an perdura. Durante los siglos XIX y XX, las potencias europeas tenan la intencin de explotar los vastos recursos que ofrece la regin. En la era de la descolonizacin, proceso iniciado a partir de la dcada de 1950, un nmero creciente de los nuevos Estados independientes quedaron aislados y expuestos a problemas como la pobreza y la corrupcin, que fueron profundizndose. Esto foment cierta solidaridad entre los primeros actores de la regionalizacin de frica, no obstante prevalecieron la falta de eficacia y la incapacidad de intervenir en los asuntos de los Estados-nacin.1 Los primeros intentos de institucionalizacin de las solidaridades regionales de los pueblos africanos datan de finales de la dcada de los aos 50, por las siguientes razones2: El continente africano se compona en su mayora de Estados de reciente independencia y an en vas de desarrollo, por lo que la prioridad haba sido organizarse internamente, para luego aspirar a la cooperacin con otros pueblos africanos. Profundas diferencias entre los pueblos, por razones geogrficas, histricas, raciales, lingsticas, de desarrollo, etc. Evolucin desigual de los regmenes polticos de los jvenes Estado africanos.

Muchos de los problemas siguen hoy en da, por ello es importante comprender en qu medida la Unin Africana ha evolucionado hasta llegar al estado en que se encuentra en la actualidad. La Unin de Estados de frica (UEA) fue, de hecho, la primera forma de regionalismo africano. La UEA estaba compuesta por tres Estados: Mal, Ghana y Guinea. Fue fundada el 23 de noviembre de 1958, con un acuerdo entre Ghana y Guinea, cuatro aos despus se sum Mal. La UEA se disolvi en 1962, fue un breve ensayo de colaboracin regional que apenas dur 3 aos. Sin embargo, prevaleci la idea de mantener un acuerdo regional de cooperacin entre los Estados africanos, la cual se consolid poco despus con la creacin de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) en 1963. Esta organizacin fue efectivamente la precursora de la Unin Africana y fue pionera en los principios fundamentales y estructura que an se
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BUJRA, A. Africa: Transition from the OAU to the AU. Ed. ACARTSOD, Tripoli, 2002. DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO RABE E ISLMICO, p.803.

mantienen hoy en da en la Unin Africana (UA). Su propsito esencial era promover la unidad y la solidaridad de los Estados africanos.3 Otros objetivos esenciales fueron la idea de la cohesin regional, el sistema de apoyo sub-regional, el apoyo a la independencia, la delimitacin de las fronteras exteriores y la promocin y proteccin de los derechos humanos. En sus primeros das, no se estableci un programa de desarrollo econmico, y el principio de la igualdad fue empaada por los deseos de los Estados miembros ms dbiles y menos democrticos.4 A pesar de la existencia de la OUA, la situacin de los Estados africanos segua empeorando, lo que demostraba que la unin regional resultaba impotente e inactiva5 al limitarse a fomentar sugerencias para una mayor unida africana sin realizar acciones concretas. Paralelamente, se estableci la Comunidad Econmica Africana, que permiti el paso hacia una mayor integracin econmica, social y cultural.6 Se puso nfasis en la adopcin de medidas para combatir la pobreza a travs del desarrollo econmico. Esta iniciativa se ha desarrollado mediante la consolidacin de grupos sub-regionales, desarrollados dentro de la OUA. Al tratarse de una organizacin tan grande y diversa culturalmente, la OUA mantuvo constantes luchas con otras organizaciones, incluido el Grupo de Casablanca, el Grupo de Brazzaville y el Grupo de Monrovia. Una vez que estas facciones se dividieron en pequeos secciones econmicos, la eficacia de la integracin regional se ha incrementado enormemente. De hecho, fue el lder libio Muammar Al-Gaddafi quien estableci nuevas conversaciones para idear una estrategia ms unificada en frica. La explicacin fue que la OUA ya no era adecuada7 para la regin. El Tratado de Abuja de 1991 recomend el nacimiento de la Unin Africana, y este proceso se formaliz a travs de la Declaracin de Sirte de 1999. La idea general detrs de este nuevo acuerdo fue la creacin de un entorno ms globalizado, que los lderes africanos se preparasen para enfrentarse el sistema global a travs de una accin concertada.8 Esto incluy ms negociaciones con las organizaciones internacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio y la African Growth and Opportunity Act. Adems, la UA buscaba un mayor peso internacional al contar con una mayor transparencia organizativa. La Declaracin de Sirte de 1999 inici el proceso de creacin de la UA, que culmin en 2002. En esencia, este proceso supona varias metas especficas:
1.
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Establecimiento de la Unin Africana.

AGUILAR, M., WATSON, T. y VERGE, D. History of the African Union. African Union 2008 Committee Background Guide, 2008, New York, p. 5. 4 BUJRA, A. Africa: Transition from the OAU to the AU, 2002. 5 Ibid. 6 MANELSIS, G. KORNEGAY, F. y RULE, S. Formation of the African Union, African Economic Community, and Pan-African Parliament, African Union and Pan-African Parliament, October 2000, p. 2. 7 PACKER, C. y RUKARE, D. The New African Continent and its Constitutive Act, The American Journal of International Law, Vol. 96, No.2, April 2002, p. 265.

Crear los organismos pertinentes de la Unin Africana, destacando el Banco Central de frica, la Unin Monetaria de frica, la Corte de Justicia de frica y el Parlamento Panafricano. 3. Elaborar un Acta Constitutiva de la Unin Africana. 4. Negociar para la cancelacin de la deuda de frica.
2.

Con el fin de facilitar este proceso, los Estados de frica redactaron una serie de tratados y protocolos para preparar la sucesin hacia una plena Unin Africana. La iniciativa ms importante fue la Nueva Alianza para el desarrollo en frica, por otro lado la Carta Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos y el Mecanismo de Prevencin, Gestin y Solucin de Conflictos de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) fue mantenida. Cada una sigui siendo vlida debido a las importantes medidas ya adoptadas en los campos de los derechos humanos y la prevencin de conflictos. En trminos prcticos, el Acta Constitutiva de la Unin Africana se adopt en 2000, y un ao despus se produjo la adhesin de Sudfrica y Nigeria. Esto fue considerado como un punto de inflexin en la historia del continente africano9 especialmente por la velocidad a la que se complet el proceso10. Oficialmente la OUA se disolvi el 9 de julio de 2002, durante el primer perodo de sesiones de la Unin Africana. En s, la Unin Africana se form con la esperanza de mejorar el estado de la democracia, los derechos humanos y economa en frica, buscando soluciones a los conflictos que ha asolado el continente.11 A pesar de la extrema fragmentacin interna y la debilidad histrica de los Estados africanos en cuanto a su estructura jurdico-poltica, destaca el hecho de que el regionalismo institucional africano se haya desarrollado conjuntamente con la lucha por la emancipacin poltica del hombre negro. Esto ha trascendido las diferencias entre las naciones, identificndose ms bien con el panafricanismo. No podemos ignorar que la simultaneidad de gran parte de los procesos de descolonizacin llev a los gobiernos africanos a reclamar la unidad del continente, lo cual queda en evidencia en las Conferencias de Casablanca y Monrovia, que antecedieron a la firma en 1963 de la Carta de la O.U.A. El proceso de integracin africana se caracteriz por el idealismo y verbalismo de sus impulsores; adems: las dificultades geogrficas (mosaico de pueblos, grandes distancias, ausencia de infraestructura viaria), econmicas (Estados subdesarrollados) y polticas (frica progresista, frica conservadora, conflictos

PACKER, C. y RUKARE, D. The New African Continent and its Constitutive Act, The American Journal of International Law, April 2002, p. 265. 10 Ibid., loc cit. 11 BABARINDE, O. The EU as a Model for the African Union: The Limits of Imitation, Jean Monnet/Robert Schumann Paper Series, Vol. 7, No. 2, April 2007, p. 5.
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fronterizos) dificultaban los intentos de organizacin12. Los procesos institucionalizacin del regionalismo en frica se han caracterizado por13:

de

El poder se reparte entre los diferentes Estados de una manera igualitaria, ausencia de un estado hegemnico a nivel continental, pero no as a nivel subregional. El grupo regional se caracteriza por la existencia en su seno de un marcado liderazgo: como Nigeria en la C.E.D.E.A.O., con su intervencin en Liberia. Sistema apoyado en el pluralismo subregional, existen mltiples. Organizaciones Internacionales Regionales (O.I.R.), algunas de duracin efmera o de dimensiones geogrficas y funcionales muy diversas, segn los marcos preestablecidos por el colonialismo (como la Comunidad de frica Oriental). La solidaridad regional no sobrepasa los problemas propios de la regin, no se cuenta con una poltica exterior comn. Un sistema que es polticamente independientes del mundo, pero dependiente a nivel econmico. Principios que rigen las relaciones internacionales: Apoyo a los movimientos de liberacin Arreglo de controversias interafricanas en un marco africano Respeto a las fronteras existentes El regionalismo en frica, por regla general, ha tenido un contenido progresivo alejado de formas institucionales rgidas y favorables a las uniones econmicas restringidas, ms fcilmente realizable que los conjuntos polticos rgidos.

Breve recuento histrico de la OUA y de la Unin Africana:


La Organizacin de la Unidad Africana naci en la Conferencia de Addis-Abeba, que reuni a 30 Estados africanos. Las negociaciones de los Ministros de Asuntos exteriores desembocaron en la firma de la Carta de Addis-Abeba (25 de mayo de 1963), por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases africanos participantes en la segunda parte de la conferencia. Tras 38 aos, la O.U.A., de vocacin puramente poltica, se transform en una nueva organizacin de corte ms econmico: la Unin Africana, fruto de las negociaciones desarrolladas en varias Conferencias de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno africanos, iniciadas con la Declaracin de Sirte (Libia) el 9 de noviembre de 1999, durante la cuarta sesin extraordinaria de dicha Conferencia.

DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO RABE E ISLMICO, p.803. 13 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN EL MUNDO RABE E ISLMICO, p.804.
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La Conferencia de Jefes de Estado de O.U.A. decidi en su reunin del 3 de junio de 1991 en Nigeria, la adopcin de un Tratado por el que se crea la Comunidad Econmica de Estados Africanos (C.E.A), abierta a todos los Estados del continente africano y destinado a ocuparse de los problemas econmicos de frica, cuestin sta que solo haba preocupado marginalmente a la OUA. ocupada como ha estado por los temas de contenido poltico. El Acta constitutiva de la Unin Africana no invalida el Tratado de Abuja con el cual se cre la Comunidad Econmica Africana, sino que ms bien se inspira en los objetivos fundamentales del mismo. As en el ao 2000, en Lom, capital del Togo, se firm el Acta constitutiva de la Unin Africana, y durante la quinta sesin extraordinaria de la Conferencia en Sirte, 1 y 2 de marzo de 2001, se dio la declaracin de la creacin de la UA El 23 de abril de 2001 Sudfrica ratific el Acta Constitutiva de la Unin Africana ante la Secretara General de la OUA, convirtindose as en el 35 Estado miembro en hacerlo. La ratificacin por parte de Sudfrica como uno de los 36 Estados miembros significa que es uno de los miembros fundadores de la Unin Africana. El 26 de abril de 2001 Nigeria se convirti en el Estado miembro nmero 36 al depositar su instrumento de ratificacin. As se complet el requisito de los dos tercios, y el 26 de mayo de 2001 el Acta entr en vigor14. 37 Cumbre ordinaria del Conferencia Lusaka del 5 a 7 de julio de 2001: la gran mayora de los Estados miembros de la O.U.A. haban ya ratificado el Acta Constitutiva de la UA, documento que entr en vigor el 26 de mayo de 2001. Cumbre en Duraban en 2002: Puesta en marcha de la U.A., con la primera reunin de Jefes De Estado y de gobierno de la U.A.15 Periodo de transicin hasta el 9 de octubre de 2002: Para facilitar la sucesin de estas Organizaciones, de adoptar los protocolos pertenecientes a los rganos e instituciones de la nueva U.A., y de permitir la transferencia de activos y pasivos de una u otra Organizacin.

Disponible en la web: http://www.southafrica.org.ar/Spa/africa/oua.htm?reload_coolmenus [Consultado: 17 de febrero de 2011] 15 Unin Africana. Tratados regionales de integracin econmica: Acta Constitutiva de la Unin Africana - Constitutive Act of the African Union (AU) (Authentic text). Disponible en la web:, http://www.wipo.int/wipolex/es/regeco_treaties/text.jsp?doc_id=129252&file_id=173361. [Consultado: 17 de febrero de 2011]
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Una serie de instrumentos jurdicos de la O.U.A. siguen siendo vlidos y aplicables, ejemplos16: La Declaracin de El Cairo sobre el mecanismo de prevencin, de gestin, y de arreglo de conflictos La Carta africana de derechos humanos y de los pueblos El protocolo sobre las relaciones entre la O.U. y las comunidades econmicas regionales

1.2) DEFINICIN Y VALORES


Objetivos de la Unin Africana: Segn el art. 3 del Acta Constitutiva17, los fines de la U.A. son los siguientes: Lograr mayor unidad y solidaridad entre los Estados y pueblos africanos. Defender la soberana, la integridad territorial y la independencia de sus Estados miembros; Acelerar la integracin poltica y socioeconmica del continente; Promover y defender una posicin comn africana sobre cuestiones de inters para el continente y sus pueblos; Favorecer la cooperacin internacional, teniendo en cuanta la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos.18 Promover la paz, la seguridad y la estabilidad del continente; Promover las instituciones y principios democrticos, la participacin popular y la buena gestin de gobierno; Promover y proteger los derechos humanos de los pueblos de conformidad con la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos19 y otros instrumentos pertinentes sobre derechos humanos; Establecer las condiciones necesarias que permitan al continente desempear el papel que le corresponde en la economa mundial y en las negociaciones internacionales. Promover el desarrollo sostenible en los planos econmico, social y cultural, as como la integracin de las economas africanas;
DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pg. 805. Unin Africana. Tratados regionales de integracin econmica: Acta Constitutiva de la Unin Africana - Constitutive Act of the African Union (AU) (Authentic text) Disponible en la web: http://www.wipo.int/wipolex/es/regeco_treaties/text.jsp?doc_id=129252&file_id=173361. [Consultado: 17 de febrero de 2011] 18 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pg. 805. 19 Unin Africana. CARTA AFRICANA SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS (CARTA DE BANJUL) (Aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin de la Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya) Disponible en la Web: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1297.pdf [Consulta: 17 de febrero de 2011]
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Promover la cooperacin en todos los mbitos de la actividad humana para elevar el nivel de vida de los pueblos africanos; Coordinar y armonizar las polticas existentes entre las Comunidades Econmicas Regionales actuales y futuras con el fin del cumplir de los objetivos de la Unin; Propiciar el desarrollo del continente mediante la promocin de las investigaciones en todas las esferas, en particular la ciencia y la tecnologa. Trabajar con los socios internacionales pertinentes en pos de la erradicacin de las enfermedades y la promocin de la salud en el continente.

La Unin Africana es por tanto una organizacin internacional de competencias generales, al contrario que sus predecesoras (centradas en la economa), y de carcter regional ya que su rea de trabajo es el continente africano. Este posee ciertas particularidades que no pueden ser obviadas, como los enfrentamientos internos que han desembocado en la descomposicin real de ciertos Estados, haciendo completamente permeables las fronteras. Este fenmeno que se ha acentuado en los ltimos aos, especialmente en los Grandes Lagos o en el Occidente africano. Por ello, la Unin Africana tiene el deseo latente de mantener la independencia e integridad territorial de los Estados miembros. El objetivo es alcanzar la integracin poltica y econmica de frica, como qued de manifiesto en el Tratado de Abuja, que estableca un programa de integracin del continente en un plazo de treinta y cuatro aos20. En el art.4 del Acta constitutiva21 se mencionan los principios que inspiradores de la Unin Africana, que coinciden con las mximas del Derecho Internacional. Tambin incluye otros preceptos plasmados en su programa poltico y socioeconmico: (A) La igualdad soberana y la interdependencia entre los Estados miembros de la Unin. (B) El respeto de las fronteras existentes en el logro de la independencia. (C) La participacin de los pueblos africanos en las actividades de la Unin. (D) El establecimiento de una poltica comn de defensa para el continente africano. (E) La resolucin pacfica de los conflictos entre los Estados miembros de la Unin. (F) La prohibicin del uso de la fuerza o la amenaza de violencia, entre los Estados miembros.

DIEZ DE VELASCO, M. Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009, p.806 Unin Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unin Africana) Disponible en la Web: http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta: 17 de febrero de 2011]
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(G) La no injerencia de cualquier Estado miembro en los asuntos internos de otro. (H) El derecho de la Unin para intervenir en un Estado miembro con arreglo a una decisin de la Asamblea, en caso de circunstancias graves, a saber: los crmenes de guerra, genocidio y crmenes de lesa humanidad. (I) La coexistencia pacfica de los Estados miembros y su derecho a vivir en paz y seguridad. (J) El derecho de los Estados miembros a solicitar la intervencin de la Unin con el fin de restablecer la paz y la seguridad. (K) La promocin de la autonoma en el marco de la Unin. (L) La promocin de la igualdad de gnero. (M) El respeto de los principios democrticos, los derechos humanos, el Estado de Derecho y el buen gobierno. (N) La promocin de la justicia social para garantizar un desarrollo econmico equilibrado. (O) El respeto por la santidad de la vida humana condena y el rechazo de la impunidad y los asesinatos polticos, actos de terrorismo y las actividades subversivas. (P) La condena y el rechazo a los cambios inconstitucionales de gobierno.

1.3) PASES MIEMBRO


Segn la web del Ministerio de Relaciones exteriores de la Repblica de Sudfrica22, en principio la OUA era una organizacin poltica en cuyo seno tambin se debatan asuntos de inters econmico y social. En cambio, la Unin Africana deba ser una organizacin que impulsara la integracin econmica y el desarrollo social, lo cual a su vez deba promover la unidad poltica. Cuando se disolvi la O.U.A, sus miembros pasaron a integrar la Unin Africana. A los 32 Estados miembros originarios, firmantes de la Carta de Addis Abeba en 1963, se le sumaron progresivamente otros pases conforme iban alcanzando la independencia o se libraban de los regmenes del apartheid. En la actualidad esta organizacin cuenta con 53 miembros, es decir todos los pases de frica a excepcin de Marruecos que, como veremos a continuacin, rechaz su entrada por divergencias con la UA respecto a la independencia de la Repblica rabe Saharaui Democrtica (R.A.S.D.).

Disponible en la web: http://www.southafrica.org.ar/Spa/africa/oua.htm?reload_coolmenus [Consulta: 19 de febrero de 2011]


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De esos 53 pases, 51 consiguieron la independencia a lo largo del siglo XX. Los dos restantes fueron Liberia y Etiopa, que no llegaron a ser colonizados por las potencias europeas. Etiopa consigui mantener su independencia durante los movimientos expansionistas europeos, aunque Italia conquist el territorio en el ao 1935 y lo control hasta su derrota en la II Guerra Mundial. Mientras que Liberia es la repblica africana ms antigua, fue formada tras la liberacin de esclavos afroamericanos que durante el siglo XIX fueron volviendo a frica. En 1847 lograron la completa independencia de EEUU. En cuanto a los movimientos expansionistas de las potencias europeas, durante el s. XIX y tras las dos Guerras Mundiales se llevo a cabo el reparto de frica en el cual Reino Unido y Francia controlaron la mayor parte de territorio. Los ingleses un total de 21 pases y los franceses 1923. Portugal, Espaa, Blgica e Italia tambin asentaron sus colonias en el continente; Alemania por su parte perdi la mayora de sus territorios africanos tras su derrota en la II Guerra Mundial.

Mapa de las colonias africanas.

La permanencia de los pases europeos en frica a travs de sus colonias ha influido notablemente en las costumbres, la cultura e incluso la mentalidad de los africanos. La religin y el idioma son dos de los principales aspectos que han heredado y an mantienen muchos de los pases de la UA. En la mayora de Estados conviven lenguas como el francs o el ingls con dialectos propios de cada regin algunos

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ANEXO 1: Caractersticas generales de los pases miembro


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ancestrales y otros creados por la mezcla de idiomas, como el afrikaans24, as mismo el cristianismo en sus diversas expresiones (protestantes, catlicos, coptos) coexiste con creencias indgenas, lo que en algunos casos ha derivado en un sincretismo religioso. El Islam es la otra gran religin del continente africano, en pases como Argelia o Egipto destacan especialmente los musulmanes Sunes. Por tanto el continente africano es un exponente de la variedad de costumbres y la mezcla de culturas. Sin embargo destaca la casi inexistencia de poblacin agnstica o atea, como si es ms comn en el mundo occidental actual. Pero la colonizacin trajo consigo tambin algunos de los principales defectos de las sociedades europeas de la poca, como la corrupcin o el racismo. Tomemos como ejemplo el rgimen del apartheid o la radical divisin que realizaron los belgas entre Utus y Tutsis25, responsable de la desestabilizacin de pases como Uganda y Ruanda y de las matanzas cometidas en ellos. El proceso de descolonizacin llevado a cabo a partir de la segunda mitad del s. XX no supo resolver esos problemas, que han seguido dificultando el desarrollo del continente. En la actualidad el rgimen poltico predominante en la mayora de estos pases es la repblica, tan solo Lesoto y Suazilandia tienen una monarqua. Sin embargo esto no garantiza la existencia de sistemas democrticos, pues en la mayora de ellos los polticos duran en el poder varias dcadas y en muchas ocasiones los cambios de gobierno se realizan de forma violenta y sin garantas electorales. En otros como Somalia los continuos conflictos civiles dificultan el establecimiento de un sistema poltico constante26 que establezca las bases para la evolucin del pas. Otro ejemplo es el gobierno libio, que se autodenomina Jamahiriya (Gobierno de las masas) lo que de facto es un rgimen autoritario segn afirma la CIA. La existencia de conflictos abiertos de diversa intensidad es otra caracterstica propia del continente africano. En el siguiente cuadro se observa la relacin de conflictos por rea geogrfica y segn la intensidad. La clasificacin del Heidelberg Institute For International Conflict Research determina como conflictos de baja intensidad aquellos en los que los pases afectados nicamente llevan a cabo advertencias, sanciones e incluso amenazas verbales, pero nunca llegan al uso de la fuerza; los de medio intensidad sin embargo si incluyen acciones violentas pero de carcter espordico; por el contrario los de alta intensidad son acciones armadas
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DIE AFRIKAANSE TAALMONUMENT. THE ROOTS OF AFRIKAANS. Golden-Arrow Magazine. Disponible en la Web: http://www.golden-arrow.net/wp-content/themes/GOLDENARROW/download/roots_of_afrikaans.pdf [Consulta: 18 de marzo de 2011] 25 SENDN GUTIRREZ, Jos Carlos. Problemas asociados a la construccin del africano en los medios de comunicacin en Espaa: anlisis del tratamiento informativo de la crisis de Ruanda en televisin espaola. Director: Dr. D. Ricardo Prez-Amat Garca. Universidad Rey Juan Carlos, Departamento de Ciencias de la Comunicacin, 2006. P. 198-202 26 POWELL, B. Somali Anarchy Is More Orderly than Somali Government. The Independent Institute, EEUU, 2006.
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organizadas y continuadas en el tiempo. Como vemos Asia y Oceana copan la lista, sin embargo la suma de los conflictos en el frica Subsahariana y en Oriente Medio y el Magreb, ambas regiones con miembros de la UA, superan a los anteriores. Los principales conflictos en el frica Subsahariana se producen por el control de los recursos naturales de la zona, hasta un total de 32 conflictos y 3 de ellos de alta intensidad. El control regional y el poder nacional son los otros dos principales focos de violencia. En cambio en la zona de Oriente Medio y el Magreb, la ideologa y los sistemas polticos causan la mayor parte de los conflictos, como hemos visto en los ltimos meses con las revueltas en el norte de frica. Durante el ao pasado se contabilizaron hasta 7 conflictos de alta intensidad. Los mapas inferiores muestran los conflictos por pases y segn su grado. La basta extensin del continente africano -con distinta orografa, clima, vegetacin, etc.- favorece las diferencias entre todos los Estados que conforman la Unin Africana. En cuanto al tamao, nos encontramos con que Sudn es el pas ms extenso con sus 2.505.813 km y sin embargo no el ms poblado; este ttulo lo ostenta Etiopa, que cuenta con casi 91 millones de habitantes y se encuentra en el nmero 13 de la clasificacin de la CIA27 por pases segn la poblacin. En el extremo opuesto est el archipilago de Seychelles, que ocupa una extensin de tan solo 455 km y es a su vez el menos poblado, con 88.340 habitantes. La esperanza de vida en esta regin del mundo es tambin muy desigual entre los diversos estados; la media de los pases de la UA es de 54,4 aos, muy por encima encontramos a Libia (74,5 aos), seguido por Tnez (74,3). Ambos pases han sido plenos protagonistas de las noticias internacionales por las revueltas acontecidas en los ltimos meses, que pueden suponer especialmente en el caso de Libia, donde no se espera una solucin rpida y pacfica- una reduccin de la esperanza de vida. Por otro lado, el pas con menor esperanza de vida es Lesoto (45,9).
CIA. Country comparison: population. Disponible en la web: https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2119rank.html?countryName=Ethiopia&countryCode=et&regionCode=af&rank=13 #et. [Consulta: 15 de marzo de 2011]
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Otro indicador de la situacin de los miembros de la UA es el ndice de desarrollo humano (IDH)28, elaborado por la ONU, que analiza el avance de los pases segn tres dimensiones: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. El nmero total de Estados incluidos en la ltima lista, publicada en 2010, es de 169 pases de todo el mundo y el ltimo puesto lo ocupa Zimbabue, cuya esperanza de vida es de 47 aos. La mayora de pases africanos se sitan en los ltimos puestos de la lista, lo que indica un desarrollo humano bajo; como por ejemplo la Repblica Democrtica del Congo, que se encuentra en el puesto nmero 168, o Nger que le sigue en el 167. La excepcin es Libia, que el pasado ao ocupaba el puesto 53 por encima de pases como Mxico, Rusia o Brasil. Aunque como en el caso de la esperanza de vida, la situacin conflictiva que se viven los libios en los ltimos das puede hacer descender su posicin en la lista. El consumo de energa es tambin una herramienta til para conocer el nivel de desarrollo industrial y tecnolgico de una regin, por ejemplo China o la India han
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ONU. ndice de Desarrollo Humano (IDH) - Clasificacin de 2010. Disponible en la web: http://hdr.undp.org/es/estadisticas/ [Consulta: 18 de marzo de 2011]
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aumentado considerablemente el gasto energtico en los ltimos aos. Sin embargo el continente africano sigue estando a la cola tanto en el consumo de petrleo como gas natural o energa nuclear, lo que demuestra la debilidad de su tejido industrial29.

Marruecos y la cuestin de la R.A.S.D.


Durante la reunin de 1980, el Secretario General de la O.U.A. en uso de sus competencias, admiti como miembro de pleno derecho a la Repblica rabe Saharaui (R.A.S.), cuestin que agrav la escisin entre miembros radicales y moderados as como la oposicin frontal de Marruecos a tal situacin, habindose producido una poltica de silla vaca por parte de Marruecos30. Adems, otra decena de Estados miembros le retiraron su reconocimiento a la R.A.S. y finalmente el 10 de junio de 1998, en la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno, se lleg a plantear la exclusin de la R.A.S. Pero dicha posibilidad no se contempla en la Carta constitutiva de la UA, que reserva la expulsin de sus miembros para casos de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Acta, lo cual no es aplicable a la R.A.S. Esto ha supuesto el rechazo de Marruecos a participar en la UA. En el Art. 29 del Acta Constitutiva31 se especifican los requisitos de admisin de los miembros:
Cualquier Estado de frica podr, en cualquier momento tras la entrada en vigor de esta Ley, notificar al Presidente de la Comisin sobre su intencin de adherirse a la presente Ley y de ser admitido como miembro de la Unin. 2. El Presidente de la Comisin, al recibir la notificacin, enviar copias de la misma a todos los Estados miembros. La admisin se decidir por mayora simple de los Estados miembros. La decisin de cada Estado miembro ser transmitida al Presidente de la Comisin que, al recibir el nmero requerido de votos, comunicar la decisin al Estado en cuestin.
1.

El Artculo 3132 especifica el proceso de cesacin de la membreca:


1.

Cualquier Estado que desee renunciar a su membreca deber enviar una notificacin por escrito al Presidente de la Comisin, que informar a los Estados miembros. Al final de un ao desde la fecha de dicha notificacin, si no es retirada, el Estado dejar de pertenecer a la Unin.

BP. Statistical Review of World Energy. 2010. Disponible en la web: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/st atistical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_en ergy_full_report_2010.pdf [Consulta: el 20 de marzo de 2011] 30 DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. pp. 806-807. 31 Unin Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unin Africana) Disponible en la Web: http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 [Consulta: 17 de febrero de 2011] 32 El art. 31 no hace alusin al caso de la expulsin (DIEZ DE VELASCO, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 2009. p. 807)
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2.

Durante el perodo de un ao al que alude el apartado 1 del presente artculo, todo Estado miembro que desee retirarse de la Unin deber cumplir con las disposiciones de esta Ley y estar obligado a cumplir con sus obligaciones en virtud de esta Ley, hasta la fecha de su retirada.

El art. 32 del Acta33 prev la retirada voluntaria por medio de la presentacin, por parte del miembro, de una notificacin al Secretario General, manifestando su deseo de retirada. Pasado un ao tras la entrega de dicha notificacin, sta surtir efectos, y el Estado cesar en su calidad de miembro. En el art.3034 se aclaran los motivos de las posibles suspensiones, los Gobiernos que llegan al poder por medios inconstitucionales no podrn participar en las actividades de la Unin.

Expulsin de otros miembros


Desde la creacin de la Unin Africana se han dado lugar varios hechos que han amenazado la integridad del organismo, generalmente a causa de disputas e incumplimientos por parte de los Estados miembro. Madagascar, Nger, Costa de Marfil y Eritrea ya han sido expulsados de la UA, aunque posteriormente se les ha vuelto a aceptar. La poltica interna ha sido la responsable de la salida de la UA de los tres primeros pases, sin embargo el caso de Eritrea compete a sus relaciones exteriores con los pases vecinos. Las elecciones celebradas a finales de 2009 en Costa de Marfil dieron como vencedor al partido opositor, sin embargo el presidente se neg a abandonar el gobierno tras diez aos en el poder. Este acontecimiento provoc la suspensin como miembro tanto de la UA como de la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO). Tras varios intentos de negociacin por parte de la ONU y la UA para evitar una nueva guerra, sta ya ha estallada provocando miles de muertos y de desplazados. El conflicto sigue sin resolverse y muchas organizaciones humanitarias denuncian en abandono de los medios y la comunidad internacional, cuya atencin est dirigida en la actualidad hacia Libia. Por otro lado, Madagascar y Nger fueron expulsados de la Unin Africana tras sufrir dos golpes de estado que incumpliran el artculo 30 mencionado anteriormente. A mediados de febrero de 2010, el golpe de estado de Nger puso fin al gobierno suspendiendo la Constitucin y disolviendo los poderes; mientras que en Madagascar el ejrcito expuls del poder al presidente y
Unin Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unin Africana) Disponible http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 17 de febrero de 2011] 34 Unin Africana. The Constitutive Act (Acta Constitutiva de la Unin Africana) Disponible http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm#Article3#Article3 17 de febrero de 2011]
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en la Web: [Consulta: en la Web: [Consulta:

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coloc al lder opositor al frente del gobierno, lo que para la UA es realmente un golpe de estado y por tanto inconstitucional. La inestabilidad poltica ha trado consigo una ola de violencia en ambos pases. Las relaciones entre la Unin Africana y Eritrea han sido en ocasiones complicadas. Entre los aos 1998 y 2000, Etiopa y Eritrea mantuvieron una guerra fronteriza que culmin con los Acuerdos de Paz de Argel. Tras unos aos esos acuerdos fueron incumplidos y en 2003 Eritrea denunci la pasividad de la UA frente a las violaciones que estaba sufriendo por parte de Etiopa. En el ao 2009, la Unin Africana denunci a Eritrea por apoyar supuestamente a la insurgencia islamista que buscaba derrocar al entonces Gobierno de transicin somal.

1.4) PRINCIPALES RGANOS Y FUNCIONES


Como especifica el art. 24 del Acta Constitutiva de la Unin Africana35, la sede de la Unin es en Addis Abeba, en la Repblica Democrtica Federal de Etiopa.

Togo. Constitutive Act of the AFRICAN UNION [Acta Constitutiva de la Unin Africana]. Aprobada en el ao 2000 en la Cumbre de Lom (Togo). Entr en vigor en 2001, p. 33987. Disponible en Web: http://www.africa-union.org/root/au/aboutau/constitutive_act_en.htm [Consulta: 20 de febrero de 2011]
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Asamblea de Jefes de Estado de la Unin Africana (art.6): rgano supremo de la UA

Parlamento Panafricano asesoramiento y consulta

Consejo Ejecutivo de Ministros de Relaciones Exteriores

Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos

Consejo Econmico, Social y Cultural Consejo de Paz y Seguridad

Comit de Representantes Permanentes rgano asesor

Banco Central Africano


El Fondo Monetario Africano El Banco Africano de Inversiones Instituciones financieras

Comits tcnicos especializados: - de Economa rural y agraria - de Asuntos Monetarios y Financieros - de Comercio, Aduanas y Asuntos de Inmigracin; - de Industria, Ciencia y Tecnologa, Energa, Recursos Naturales y Medio Ambiente. - de Transportes, Comunicaciones y Turismo. - de Salud, Trabajo y Asuntos Sociales - de Educacin, Cultura y Recursos Humanos.

Comisin de la U.A.: La Secretara de la Unin. Integrada por el Presidente, su suplente o suplentes y los Comisarios. Elaboracin propia con datos de CILLIERS, J. (2003) 36

Asamblea de Jefes de Estado de la Unin Africana (art.6 del Acta


Constitutiva de la U.A.): es el rgano supremo de la Unin y est integrada por los Jefes de Estado y de Gobierno o sus representantes. Se rene al menos una vez al ao en sesin ordinaria. Las reuniones extraordinarias se celebran a peticin de cualquier Estado miembro y con la aprobacin de una mayora de dos tercios de los Estados miembros. La Oficina del Presidente de la Asamblea es ocupada durante un ao por un Jefe de Estado o de Gobierno, elegido entre todos los Estados. Segn el art. 7, la Asamblea adopta sus decisiones por mayora simple, es decir, de dos tercios de los Estados miembros de la Unin. Segn el art. 9, las funciones de la Asamblea son: a) Definir las polticas comunes de la Unin.
CILLIERS, J. Peace and Security through Good Governance - A guide to the NEPAD African Peer - Review Mechanism. Institute for Security Studies. Occasional Paper, 2003. Disponible en la Web: http://www.iss.co.za/Pubs/Papers/70/Paper70.html [Consulta: 21 de marzo de 2011]
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36

b) Recibir, examinar y tomar decisiones sobre los informes y recomendaciones de los dems rganos de la Unin. c) Considerar las solicitudes de adhesin a la Unin. d) Crear nuevos rganos de la Unin. e) Vigilar la aplicacin de polticas y decisiones de la Unin y velar porque sean aplicadas en todos los Estados miembros. f) Aprobar el presupuesto de la Unin. g) Dar directivas al Consejo Ejecutivo sobre la gestin de conflictos, guerras y otras situaciones de emergencia y el restablecimiento de la paz. h) Nombrar y destituir a los jueces del Tribunal de Justicia. i) Designar al Presidente, al Vicepresidente o Vicepresidentes y a los Comisarios de la Comisin y determinar sus funciones y mandatos.

Comit Ejecutivo (Art.10): est integrado por los Ministros de Relaciones


Exteriores u otros Ministros o autoridades designadas por los Gobiernos de los Estados miembros. Se rene al menos dos veces al ao en sesin ordinaria. Tambin se reunir en sesin extraordinaria a peticin de cualquier Estado miembro y con la aprobacin de dos tercios de los Estados miembros. Las cuestiones debatidas con el Consejo Ejecutivo debern ser transmitidas a la Asamblea. Segn el art.13, las funciones del Consejo Ejecutivo son: coordinar y tomar decisiones sobre polticas en los mbitos de inters comn para los Estados miembros( incluidos el comercio exterior; la energa, la industria y los recursos minerales; los alimentos, la agricultura y los recursos, la produccin ganadera y forestal; los recursos hdricos y de riego; proteccin del medio ambiente, la accin humanitaria y la respuesta y atencin de desastres; transporte y comunicaciones; educacin, cultura, salud y desarrollo de los recursos humanos; la ciencia y la tecnologa). El Consejo Ejecutivo podr delegar cualquiera de sus poderes y funciones en los Comits Tcnicos Especializados.

Comit de Representantes Permanentes: Integrado por Representantes Permanentes y otros representantes plenipotenciarios ante la Unin. Se encarga de preparar los trabajos del Consejo Ejecutivo. Entre sus funciones destacan: Ser el rgano asesor del Consejo Ejecutivo Preparar la reunin del Consejo Ejecutivo, incluyendo la agenda y los proyectos de decisin. Formular recomendaciones sobre las reas de inters comn de los Estados miembros, del Consejo Ejecutivo. Facilitar la comunicacin entre la Comisin y las capitales de los Estados miembros. Examinar el Programa y Presupuesto de la Unin. Participar en la elaboracin del programa de las actividades de la Unin, as como en la preparacin del calendario de reuniones.
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Comits Tcnicos Especializados: Formados por ministros o altos


funcionarios encargados de los sectores especficos. Segn el art.14, los Comits Tcnicos Especializados, responsables ante el Consejo Ejecutivo, son los siguientes: La Comisin de Economa rural y agraria. El Comit de Asuntos Monetarios y Financieros. El Comit de Comercio, Aduanas y Asuntos de Inmigracin. La Comisin de Industria, Ciencia y Tecnologa, Energa, Recursos Naturales y Medio Ambiente; La Comisin de Transportes, Comunicaciones y Turismo; La Comisin de Salud, Trabajo y Asuntos Sociales, y La Comisin de Educacin, Cultura y Recursos Humanos. Segn el art.15, las funciones de los Comits Tcnicos Especializados son: Elaborar proyectos y programas de la Unin y presentarlos al Consejo Ejecutivo. Garantizar la supervisin, el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin de las decisiones adoptadas por los rganos de la Unin. Asegurar garantizar la coordinacin y armonizacin de los proyectos y programas de la Unin. Presentar al Consejo Ejecutivo, ya sea por iniciativa propia o a peticin del Consejo Ejecutivo, informes y recomendaciones.

Parlamento Panafricano: Segn el art. 17 del Acta Constitutiva, el Parlamento


Panafricano nace para asegurar la plena participacin de los pueblos africanos en el desarrollo y la integracin econmica del continente. El Protocolo, adoptado en marzo de 2011 en la Cumbre Extraordinaria de Sirte, define los poderes, competencias y organizacin y dispone que, durante los primeros cinco aos de la existencia del Parlamento, ste tiene nicamente poderes de asesoramiento y consulta.

Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP sustituye a la Corte de Justicia). Fue fundada por la Conferencia de jefes de Estado y de Gobierno, en su reunin del 9 de junio de 1998. Posee competencias tanto en materia contenciosa como en materia consultiva y est formado por once jueces elegidos por los Estados miembros de la U.A. por un periodo de seis aos renovable. Con su creacin se intenta remediar las deficiencias que han lastrado hasta ahora el funcionamiento de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los pueblos. Segn et.18 del Acta Constitutiva, sus funciones son: Recoger documentos y realizar estudios e investigaciones sobre derechos humanos y las cuestiones de los Pueblos de frica. Establecer las normas para resolver los problemas jurdicos relativos a los derechos humanos y los derechos de los pueblos. Garantizar la proteccin de los derechos humanos y derechos de los pueblos. Interpretar todas las disposiciones de la Carta.

Instituciones financieras: En el artculo 19 del Acta, se dispone el


establecimiento de las instituciones financieras cuyas normas y reglamentos sern definidas en los protocolos. Las instituciones de que se trata son las siguientes
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El Banco Central Africano El Fondo Monetario Africano El Banco Africano de Inversiones

Comisin de la U.A.: Segn el art.20 del acta Constitutiva, la Comisin ser la


Secretara de la Unin, estar integrada por el Presidente, su suplente o suplentes y los Comisarios. La estructura de la Comisin de la UA es la siguiente: - Consejo de Paz y Seguridad: Creado en la Cumbre de Lusaka de julio de 2001. El Protocolo relativo a la Paz y el Consejo de Seguridad (CPS) entr en vigor el 26 de diciembre de 2003. Se compone de 15 Estados miembros, y naci con el fin de asumir plenas responsabilidades sobre el despliegue de misiones de mantenimiento de la paz y la rpida intervencin para ayudar en casos de genocidio, crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad. Este Consejo puede consultar a un grupo de sabios, compuesto por cinco personalidades de frica, a fin de a adoptar medidas sobre la distribucin de las fuerzas armadas. Funciones del Consejo de Paz y Seguridad: o Promocin de la paz, la seguridad y la estabilidad en frica. o La diplomacia preventiva y el mantenimiento de la paz. o Gestin de catstrofes y las acciones humanitarias
-

Consejo Econmico, Social y Cultural: Segn el artculo 22 del Acta Constitutiva, es un rgano consultivo, formado por representantes de diferentes sectores socio-profesionales de los Estados miembros. Entre sus funciones destacan: o Promover el dilogo continuo entre todos los segmentos de la poblacin africana en lo relativo a frica y su futuro. o Establecer relaciones entre los gobiernos y todos los sectores de la sociedad civil, en particular las mujeres, los jvenes, los nios, los sindicatos, el sector privado y grupos profesionales. o Promover la participacin de la sociedad civil africana en la aplicacin de las polticas y programas de la Unin. o Apoyar polticas y programas que promuevan la paz, la seguridad y la estabilidad en frica, y fomentar el desarrollo y la integracin del continente. o Promover y defender una cultura de la buena gobernanza, los principios democrticos y las instituciones, participacin popular, los derechos humanos y las libertades, as como la justicia social.

Proyecto de creacin de una fuerza interafricana - Misin Interafricana de Supervisin de la Aplicacin de los Acuerdos de Bangui. En 1997 el Consejo de Seguridad autoriz la continuidad en la Repblica Centroafricana de un ejrcito de 800 personas, conocido como la MISAB y compuesto por efectivos de siete pases, con el objeto de supervisar la aplicacin de los Acuerdos de Bangui. En marzo de 1998, el Consejo de Seguridad decidi que la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana (MINURCA) reemplazara a la MISAB (Mission interafricaine de surveillance des Accords de Bangui). En 1998 se constituy un primer batalln de 600 hombres, integrados por militares de Senegal, Mali y Mauritania y pertrechado por
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Francia. La primera actuacin fue en julio de 2004 durante la crisis en la regin de Darfur, en Sudn. Estas fuerzas estn destinadas a misiones de mantenimiento o restablecimiento de la paz bajo la tutela de la U.A. y de la ONU. Sin embargo hoy en da, la ONU sigue siendo la encargada de llevar a cabo las misiones de mantenimiento de la paz en los pases miembro de la UA. Como vemos en el cuadro inferior, en la actualidad hay un total de ocho misiones en la zona, nmero muy superior de las que realiza en el resto de continentes37.

1.5) DESARROLLO PRCTICO: ACCIONES Y LOGROS


Meta principal de la UA: El continente africano es el ms pobre del mundo debido a sus desequilibrios polticos y econmicos, y las complicaciones sociales, culturales e histricas. El camino que la UA ha tenido que recorrer ha sido sinuoso. Lograr solventar los problemas regionales es imprescindible si se desea librar a todo un continente de la pesada carga que constituyen la pobreza y las guerras, encaminndolo hacia la integracin, sobre las bases de la paz y el desarrollo. Los pases africanos han adoptado varias formas de gobierno, desde la democracia multipartidaria a la monarqua o el gobierno militar. La situacin poltica actual en la mayora de los pases africanos no favorece la integracin. El Producto Interno Bruto
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CONFLICT BAROMETER 2010. Heidelberg Institute for International Conflict Research. Dinamarca, 2009.
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(PIB) de toda frica es de tan solo el 1,3% del total mundial38, unos 420.000 millones de dlares. Su deuda ha alcanzado los 340.000 millones de dlares y las tasas de analfabetismo y mortalidad infantil representan un 41% y un 14% respectivamente39. Las complejas relaciones entre las naciones africanas y las tribus, junto con la sombra del colonialismo, han acosado al continente con frecuentes guerras que han afectado severamente al desarrollo econmico. El resultado son graves crisis sociopolticas y grandes oleadas de refugiados40 hacia pases prximos, incapacitados tambin para absorber a sus vecinos. Los diversos desastres pululan en el continente, como la pandemia del SIDA, que afecta a un tercio de la poblacin total y que tiene como consecuencia la reduccin del 50% de la productividad, dificultando en gran medida la recuperacin econmica regional. Logros: La inauguracin de la UA en el nuevo siglo es un hecho trascendental que pone a prueba la responsabilidad de sus miembros. El establecimiento de una nueva organizacin es slo el primer paso en la recuperacin del continente. Los esfuerzos conjuntos de los Estados africanos son esenciales para alcanzar el renacimiento del continente41. Las naciones africanas pueden combatir las consecuencias negativas de la globalizacin econmica mediante la estabilidad, la unidad y la independencia. Por lo tanto, un ambiente internacional favorable resulta indispensable para el despegue de frica. Desarrollo futuro: Con la Unidad, frica gana peso como actor en los asuntos internacionales. Segn el Nuevo Programa de Asociacin para el Desarrollo de frica (NPSDA) anunciado por la UA, frica desarrollar de forma prioritaria las infraestructuras, las nuevas tecnologas y la energa, adems de la irrigacin y las facilidades de transporte, con el fin de lograr un crecimiento econmico del 7% y una reduccin del 50% de la poblacin pobre, durante de los prximos 15 aos42. La primera cumbre de la UA aprob el protocolo para la creacin de un Consejo de Paz y Seguridad, que tendra el poder de decidir sobre la intervencin cuando se comentan crmenes contra la humanidad o se ponga en peligro la democracia de un pas miembro, as como autorizar una fuerza de salvaguarda de la paz para intervenir en casos de guerra entre los miembros de la organizacin. Esto fortalecer el concepto de
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African Development Bank Group. Country Profiles. Disponible en: http://dataportal.afdb.org/Default.aspx [Consulta: 6 de Marzo 2011]. 39 Africa Commission, Growth and Employment: Visions at Work, Progress Report of the Africa Commission, Julio 2010. 40 Office of the Special Adviser on Africa, ONU. Disponible en: http://www.un.org/africa/osaa/links.html. [Consulta: 6 de Marzo 2011]. 41 Campus Monterrey, Nueva Unin Africana: Una mirada a la lucha por la supervivencia y la adaptacin al orden mundial, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. 42 Organizacin Internacional de Normalizacin, Norma Internacional, ISO 690, 12 ed. 1987.

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un continente unido, debilitar la conciencia nacionalista y resolver de forma ms efectiva los conflictos entre los pases africanos. La UA ser ms activa en la promocin del proceso de integracin de frica. Actualmente, hay 10 organizaciones regionales, todas con planes de asociacin para el establecimiento de una comunidad econmica regional, una alianza de impuestos aduaneros, una zona de libre comercio, una moneda unitaria, y un libre flujo de persona y mercancas. El proceso de constitucin de la Comunidad Econmica Africana, lanzado en 1991, tiene programada la formacin de un mercado comn africano en el 2025. Partiendo de la estructura bsica de estas organizaciones regionales, la UA promover la integracin africana, procurando fortalecer la coordinacin y cooperacin entre regiones. Adems, los abundantes recursos naturales de frica, que representan cerca del 30% de los recursos minerales del mundo, proporcionan una ventaja para el resurgimiento de frica. Los dirigentes africanos se muestran optimistas sobre el futuro del continente tras dar forma a la UA. El primer presidente de la UA y mandatario de Sudfrica, Thabo Mbeki enfatiz en la ceremonia de inauguracin que el establecimiento de la UA significa que los africanos deben unirse en pos de un destino comn. Se especific que la primera tarea de la UA era concretar la unidad, la estabilidad y la cooperacin entre las naciones africanas y sus pueblos. Se debe establecer un mecanismo efectivo para acelerar la integracin poltica, econmica y social del continente y acelerar las conexiones entre frica y otras regiones y pases. La prxima etapa es el desarrollo de nuevos socios entre las naciones africanas en diferentes niveles y la movilizacin de las diversas fuerzas sociales de estos pases para la realizacin de la prosperidad africana.

Unidad como la herramienta ms importante


Desde los aos 90 del siglo pasado, una nueva generacin de dirigentes ha subido al poder en todo el continente africano. Muchos de estos dirigentes han recibido educacin en occidente y tienen una clara comprensin del desarrollo de la globalizacin econmica y los problemas que enfrenta frica. Comprenden por igual las necesidades que se desprenden de las aspiraciones panafricanas de sus predecesores como las necesidades actuales del continente. En comparacin con los antiguos lderes independentistas, los actuales polticos africanos suelen ser ms realistas y menos idealistas. Despus de una consideracin y consulta cuidadosa, concluyeron que la OAU haba terminado su tarea histrica y no responda a las necesidades del futuro desarrollo de frica. Las naciones africanas no son lo suficientemente fuertes como para sobrevivir en medio de la intensa competencia que implica la globalizacin econmica. De esta forma, la nica salida para frica es crear una unin que integrar las propuestas polticas, econmicas, militares, culturales y sociales del continente. Tal unin favorecer la realizacin de la cohesin africana, asegurando que las naciones africanas hablen al unsono en el escenario internacional, y se adapten mejor a los desafos del siglo XXI y de la globalizacin econmica.
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PARTE II
2.1) LA UNIN AFRICANA Y SU SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS:
El 25 de enero de 2004, nace el Protocolo para la creacin de la Corte Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos. La Gua de los regmenes internacionales disponibles en casos de Violaciones Derechos Humanos en frica43, publicada por la UNESCO, reconoce que desde esa fecha frica cuenta con un nuevo mecanismo de proteccin de los derechos humanos que complementa el papel de la Comisin de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos.44
La creacin de un sistema coherente de proteccin de los derechos humanos en frica responde a una tendencia internacional ms amplia de la puesta en marcha de sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos, que se inici con la aprobacin de la Unin Europea Convencin sobre los Derechos Humanos en 1950, seguido por el establecimiento de un Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y la entrada en vigor de la Convencin Americana Convencin sobre los Derechos Humanos en 1969 la creacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El retraso para el establecimiento del sistema de frica es explica principalmente por el contexto social y poltico de los aos 1970 y 1980, cuando los lderes de Estado estaban ms interesados en la integracin de la escena internacional a travs de declaraciones de buena voluntad en lugar de a travs de verdaderos mecanismos la promocin y proteccin de los derechos humanos en el continente africano.

Cronologa de la construccin del sistema de proteccin de los Derechos Humanos en frica

27/05/1981 Aprobacin de la Carta por la OUA

21/10/1987 Entrada en vigor de la Carta Africana. 02/11/87 Entrada en funcin de la Comisin Africana.

1994-1998 Proceso de preparacin del Protocolo, estableciendo la Corte.

10/06/1998 Aprobacin del Protocolo estableciendo la Corte Africana.

25/01/2004 Entrada en vigor del Protocolo. Se establece la Corte Africana.

FIDH (The International Federation for Human Rights) 10 KEYS TO UNDERSTAND AND USE THE AFRICAN COURT ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS: A users guide for victims of human rights violations in Africa and human rights defenders. Disponible en la Web: http://www.fidh.org/IMG/pdf/COUR_AF_ANGLcadre.pdf. Pginas 15-16.
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El 27 de junio 1981 la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), reunida en Nairobi (Kenia), aprueba la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta Africana). Finalmente entr en vigor el 21 de octubre de 1986, siendo ratificada por todos los Estados Miembros de la Unin Africana. En el 2001, la Unin Africana (UA) sustituye a la OUA y la Carta pasa de un organismo al siguiente. Originalmente, la Comisin Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos (Comisin Africana) era la nica institucin encargada de la proteccin y promocin de los derechos humanos en el continente. A diferencia de los modelos europeo-americanos o de otros convenios para la proteccin de los Derechos Humanos, la Carta Africana no prevea el establecimiento de un Tribunal de los Derechos Humanos. Cuando surgi la cuestin de establecer una institucin jurisdiccional, se manifestaron dos tendencia: una minora a favor de la creacin de un corte que completara el sistema de proteccin de los derechos humanos; y otra mayora que rechazaba esta idea sobre la base del respeto a las tradiciones jurdicas africanas, que da preferencia a la solucin poltica interna de las controversias para que los Estados africanos preserven su soberana. El caso de Darfr45 fue un ejemplo de dicho celo por la soberana estatal. En marzo de 2009, la Corte Penal Internacional (CPI) emiti una orden de arresto contra el Presidente sudans, Omar Hassan AlBashir, acusado de cinco crmenes de lesa humanidad (asesinato, exterminio, deportacin forzosa, tortura y violacin), y dos cargos por crmenes de guerra (ataques a civiles y saqueos). La UA y Liga rabe enviaron una delegacin a Nueva York para que se reuniera con el Consejo de Seguridad de la ONU con el fin de postergar la acusacin contra Al-Bashir durante 12 meses (apelando al artculo 16 de Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional46). El objetivo era dar un margen de tiempo suficiente a la justicia sudanesa para que tomase el caso en sus manos. La debilidad institucional, la falta de recursos y la ineficacia de la Comisin Africana (denunciada por organizaciones no gubernamentales y reconocida oficialmente por la OUA en 1994), anim la elaboracin de un Protocolo para la creacin de una Corte Africana de Derechos Humanos. Aunque un primer borrador del Protocolo ya haba sido elaborado 1993 por la Comisin Internacional de Juristas -una ONG con sede en Ginebra- bajo la presin de los organismos internacionales de derechos humanos y organizaciones no gubernamentales africanas, entre las que destacaba la Federacin Internacional de Derechos Humanos. El Protocolo fue aprobado en Uagadug, Burkina Faso, el 10 de junio de 1998 y entr en

DarfurVisible - Comit Vasco de ACNUR. Opiniones desiguales tras la decisin de la Haya. 11.03.2009. Disponible en la web: http://www.darfurvisible.org/actualidad/articulo.php?id=actualidad&uuid=56 46 Prevenir Genocidio Internacional. ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Partes 13, Artculos 1-33. Disponible en la Web: http://www.preventgenocide.org/es/derecho/estatuto/
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funcionamiento el 25 de enero de 2004. El siguiente cuadro recoge el nombre de los primeros 15 Estados que ratificaron el Protocolo: Segn Feliz Gmez Isa47, doctor en Derecho de la Universidad de Deusto, algunos de los rasgos caractersticos de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos son: 1. Reconocimiento de los derechos humanos de tercera generacin, en especial del derecho de los pueblos al desarrollo. Es el nico tratado internacional de derechos humanos que consagra explcitamente este nuevo tipo de derechos, que se desglosan del siguiente modo: a. El derecho a la paz (tanto en el mbito interno como internacional - art. 23 de la Carta Africana) b. El derecho al medio ambiente satisfactorio y global (art. 24 de la Carta Africana). c. Derecho al desarrollo (art. 22 de la Carta Africana) Especifica que todos los pueblos tendrn derecho a su desarrollo econmico, social y cultural, con la debida consideracin a su libertad e identidad y a disfrutar por igual del patrimonio comn de la humanidad; y los Estados tienen el deber, por separado o en cooperacin, de asegurar el ejercicio del derecho al desarrollo).

2. A diferencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Carta Africana incluye artculos destinados a proteger no slo los derechos polticos y civiles, sino tambin los derechos econmicos, sociales y culturales.48 Ya en el octavo prrafo del Prembulo, la Carta Africana especifica que los Estados de la OUA se declaran convencidos de que los derechos civiles y polticos no pueden ser disociados de los derechos econmicos, sociales y culturales en su concepcin y en su universalidad, y de que la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales constituye una garanta del disfrute de los derechos civiles y
GMEZ ISA, Felipe. Sistema africano de Derechos Humanos. Disponible en la Web: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/63 48 FIDH (The International Federation for Human Rights) 10 KEYS TO UNDERSTAND AND USE THE AFRICAN COURT ON HUMAN AND PEOPLES RIGHTS: A users guide for victims of human rights violations in Africa and human rights defenders. Disponible en la Web: http://www.fidh.org/IMG/pdf/COUR_AF_ANGLcadre.pdf. P. 15-16.
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polticos. Como vemos, la Carta Africana opta de una manera clara y decidida por la interdependencia e indivisibilidad de todos los derechos humanos, sin priorizar unos derechos sobre otros. 3. Dedica una especial atencin a los derechos de los pueblos: Los derechos colectivos no reciben tal importancia en ningn otro documento internacional de derechos humanos. No puede ignorarse que en el frica tradicional, tiene primaca el grupo sobre la persona, pues slo en la comunidad el individuo cobra un pleno sentido. En frica se produce lo que Bello (1985:33)49 ha calificado como un enfoque global y comunitario a los derechos humanos, donde los derechos son inseparables de la idea de deberes respecto a la comunidad en la que uno est inserto. 4. La Carta Africana es el texto de derechos humanos en el que se realiza un reconocimiento ms significativo de los deberes del individuo. El Prembulo considera que el disfrute de los derechos y libertades conlleva el cumplimiento de los deberes de cada uno. A la par, el artculo 27 seala que todo individuo tiene deberes respecto a la familia y la sociedad, el Estado, y las dems comunidades legalmente reconocidas y respecto a la comunidad internacional. El artculo 29 de la Carta Africana50 formula un autntico catlogo de deberes humanos del individuo, que incluyen: preservar el desarrollo armnico de la familia y trabajar por su respeto, servir a la comunidad nacional, preservar la solidaridad social y la seguridad nacional, trabajar y pagar tributos, preservar los valores culturales africanos, etc. Segn Yves Madiot (1998:126)51, el artculo 29 est lleno de riesgos ya que pone a la persona al servicio de la comunidad, lo cual podra justificar todo tipo de opresiones. 5. Segn el artculo 5 del Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos para la creacin de una Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, tienen derecho a presentar casos a la Corte Africana: a. La Comisin b. El Estado Parte que haba presentado una denuncia ante la Comisin c. El Grupo de Estado contra el cual ha sido la denuncia presentada ante la Comisin

Bello, E. G. (1985), "The African Charter on Human and Peoples' Rights. A legal analysis", RCADI, t. 194, 1985-V. Disponible en la Web: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/63 50 Fundacin Accin Pro Derechos Humanos. CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS. Aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin de la Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenya. Disponible en la Web: http://www.fundacionpdh.org/normativa/normas/africa/CAFDH/1981-CAFDH.htm 51 Madiot, Y. (1998), Considrations sur les droits et les devoirs de l'Homme, Bruylant, Bruselas. Disponible en la Web: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/63
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d. El Estado Parte cuyo ciudadano es vctima de la violacin de los derechos humanos e. Organizaciones Intergubernamentales africanas f. El Tribunal de Justicia pueda dar derecho a relevantes organizaciones no gubernamentales (ONG) con estatus de observador ante la Comisin y a las personas a establecer los casos directamente ante ella, de conformidad con el artculo 3452, que hace referencia a la necesaria rectificacin explcita.

Primera sentencia emitida por la Corte Africana: En diciembre de 2009, en el caso de Michelot Yogogombaye contra la Repblica de Senegal, el demandante quera evitar que el Gobierno de Senegal llevara a cabo el juicio contra el ex Jefe de Estado de Chad, Hissene Habre, reconocido como refugiado poltico en Senegal desde 1990. El Tribunal decidi que no era competente para tratar el asunto ya que Senegal no haba formulado la declaracin prevista en el artculo 34.6 del Protocolo por la cual los individuos tenan la oportunidad de instituir los casos directamente ante la Corte. Es oportuno destacar que en noviembre de 2009, de los 25 Estados que han ratificado el Protocolo de 1998 (Argelia, Burkina Faso, Burundi, Comoras, Cte d'Ivoire, Gabn, Gambia, Ghana, Kenya, Lesotho, Jamahiriya rabe Libia, Malawi, Mal, Mauritania, Mauricio, Mozambique, Nger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sudfrica, Tnez, la Repblica Unida de Tanzania, Togo y Uganda) slo Burkina Faso haba hecho una declaracin en virtud del artculo 34.6.

La Unin Africana y las revueltas en los pases rabes:


En el Comunicado Final de la 9 Sesin extraordinaria de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de Pueblos53, celebrada entre el 23 de febrero y el 3 de marzo de 2011 en Banjul (Gambia), la Comisin Africana adopt una serie de resoluciones entre las que destacan aquellas sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Egipto y en Libia.

Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos relativo a la creacin de una Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Disponible en la Web: http://www.achpr.org 53 Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Comunicado Final de la 9 Sesin extraordinaria de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de Pueblos. Celebrada en Banjul. Accesible en la Web: http://www.achpr.org/english/communiques/9th%20EOS.pdf
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ACHPR/RES.178 (EXT.OS / IX) 2011: RESOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS SITUACIN EN TNEZ 54 Recordando su mandato de promover y proteger los derechos humanos y derechos en virtud de "pueblos de la Carta Africana de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos (Carta Africana). () Teniendo en cuenta las protestas de los ciudadanos tunecinos que condujeron a un proceso de transicin poltica () Insta al Gobierno de transicin y a todos los actores polticos a que garanticen el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los ciudadanos de Tnez y a que dirijan una poltica de transicin pacfica para la creacin de una sociedad democrtica cuyas instituciones respondan a las aspiraciones del pueblo de Tnez; Invita a la Unin Africana y la Comunidad Internacional a apoyar la Gobierno de transicin y el pueblo de Tnez en la realizacin de sus objetivos comunes y en su bsqueda de una paz duradera. Done in Banjul, The Gambia, 1st March 2011

ACHPR/RES.179 (EXT.OS / IX) 2011: RESOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS SITUACIN EN LA REPBLICA RABE DE EGIPTO55 Considerando que la Repblica rabe de Egipto es una de las Partes de la Carta Africana, y ha se comprometi a la promocin y proteccin de los derechos humanos y los derechos de los pueblos (). ()Reconociendo los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del Estado, y a determinar libremente sus dirigentes polticos () () Exhorta a las autoridades de transicin a acelerar la creacin de las Instituciones de la Repblica e iniciar las reformas adecuadas, para la realizacin de una paz sostenible Egipto; Invita a la Unin Africana y la Comunidad Internacional a continuar apoyando todos los esfuerzos desplegados por los activistas de la sociedad civil y poltica para lograr una verdadera democracia en la Repblica rabe de Egipto. Done in Banjul, The Gambia, 1st March 2011

2.2) Derechos Humanos en Conflictos Blicos


Los derechos humanos en los conflictos blicos son una reivindicacin constante en frica, donde la lucha armada es an frecuente en muchas partes del continente. La posibilidad de mantener y asegurar los derechos humanos durante las contiendas trasciende muchas cuestiones polticas, sociales y econmicas que siguen asolando el continente. frica cuenta con muchos instrumentos internacionales en
Disponible en la Web: http://www.achpr.org/english/resolutions/9EOS_Resolution%20on%20Tunisia%20ENG.pdf [Consulta: 17 de febrero de 2011] 55 Disponible en la Web: http://www.achpr.org/english/resolutions/9eos_Resolution%20on%20EGYPT%20eng.pdf [Consulta: 17 de febrero de 2011]
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vigor para manejar situaciones de riesgo alto, sin embargo no son suficientes. La poca predisposicin de muchos actores del mundo occidental para ayudar al continente no ha hecho sino que empeorar la situacin. El proceso de descolonizacin dej tras de s una pltora de nuevos estados independientes que no pueden manejarse a s mismos y a menudo han sido vctimas de sus propios conflictos tnicos. Los conflictos son un tema comn entre los distintos miembros de la UA, lo que obliga a establecer una regulacin que vaya en consonancia con las teoras tradicionales de los derechos humanos y an ms el derecho internacional contemporneo sobre esta cuestin. El derecho internacional no prohbe la guerra pero s trata de regular la conducta hacia los civiles u otros no combatientes.56 Es por ello que los defensores de derechos humanos, la mayora procedente de pases occidentales, suelen adoptar una posicin de imparcialidad en relacin a cualquier conflicto para evitar que se legitimen de algn modo. Esto puede hacerse presionando a los gobiernos y responsabilizando a determinados individuos de las violaciones de los derechos humanos. Por otro lado, el objetivo principal de las ONG es generar una cultura mundial de proteccin de los derechos humanos, la sensibilidad cultural es de gran importancia especialmente cuando hablamos de la disparidad cultural y tnica evidente en los conflictos africanos. Estos conceptos bsicos de los derechos humanos, enmarcados generalmente en los ideales occidentales, no ayudan a comprender globalmente la difcil situacin que vive frica hoy en da ni cmo enfrentarnos a ella. En esencia, la transicin de los territorios coloniales hacia un continente independiente no ha sido fcil. Los lmites y fronteras artificiales, creadas por la Europa imperialista, juntaron a los diversos grupos tnicos o tribus en ese concepto occidental de Estado-nacin, que en muchos casos no reflejaba la realidad ni tena capacidad para dar cabida a la diversidad cultural e histrica de la regin. Como seala Robbins, los acuerdos europeos que haban repartido frica en los estados prestaban poca atencin a las fronteras culturales y tnicas57. En muchas sociedades estall el caos por este nuevo orden, el genocidio de Ruanda es solo un ejemplo de ello: gran parte de la animosidad entre los grupos tnicos tutsis y hutus fue fomentada durante dcadas por el gobierno belga, que oprimi los hutus y favoreci los tutsis. La divisin resultante entre los dos grupos fue alimentada durante varios aos con desigualdad y odio, proceso que culmin con el genocidio de 1994, uno de los mayores abusos de los derechos humanos de los tiempos modernos. Situaciones similares han sido vividas en Uganda, donde una brutal guerra civil (descrita por algunos como la peor situacin humanitaria en cualquier parte del mundo58) ha amenazado las regiones del norte del
Lutz, E., Babbit, E., y Hannum, H. Human Rights and Conflict Resolution from the Practitioners Perspective, The Fletcher Forum of International Affairs, Vol. 1, 2003. 57 H. Robbins, R. Global Problems and the Culture of Capitalism. Allyn and Bacon, 2002. 58 BBC, Uganda conflict 'worse than Iraq', 10 Noviembre 2003. Disponible en la web: www.news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3256929.stm [consulta: 16 de Marzo 2011].
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pas durante ms de veinte aos. Esto ha implicado varias violaciones graves de los derechos humanos, incluidas la mutilacin, la violacin, la tortura y el uso de nios soldados. La comunidad internacional ha emitido rdenes de detencin contra los principales responsables de la guerra civil y los delitos de los que se les acusan incluyen crmenes contra la humanidad, crmenes de guerra y el trato cruel de civiles. Estos crmenes estn relacionados con los derechos humanos en los conflictos blicos y muestran el resultado de una grave falta de efectividad del derecho internacional en este mbito. Hasta ahora, las rdenes de detencin han sido ineficaces. La situacin general en frica presenta un panorama an ms sombro que en el pasado. Los conflictos han afectado a muchas partes del continente, como Sierra Leona, la Repblica Democrtica del Congo o Somalia. De hecho, en relacin a otras regiones del mundo, frica tiene el 88% de las muertes en los conflictos en todo el mundo entre 1990 y 2007, como vemos en el siguiente cuadro. Como resultado, ms de 9 millones personas se han visto desplazadas. A nivel internacional, la historia de los derechos humanos en relacin con la guerra y los conflictos violentos se ha caracterizado por una decidida falta de autoridad y regulacin. Hasta la dcada de 1850 la comunidad internacional en general no se decidi a encontrar una base comn en la regulacin de las guerras. Algunos de los tratados y convenciones ms importantes fueron: Convenio Internacional para el Arreglo Pacfico de Controversias Internacionales (Haya I), aprobado en 1899. Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos o enfermos en las fuerzas armadas (Convenio de la Cruz Roja), 1906 Convenio de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra, 1929

Estas ideas se desarrollaron en un sentido ms prctico a travs de los Juicios de Nremberg en 1946:
El derecho de la guerra se encuentra no slo en los tratados, pero, en las costumbres y prcticas de los estados que poco a poco ha obtenido el reconocimiento universal y de los principios generales de la justicia aplicada por los juristas, y practicada por los

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tribunales militares. Esta ley no es esttica, sino por la aplicacin continua sigue las necesidades de un mundo cambiante. De hecho, en muchos casos, los tratados no hacen ms que expresar y definir para una referencia ms precisa los principios del derecho ya existente.59

Obviamente, los Juicios de Nremberg fueron una respuesta directa a Alemania y sus acciones durante la Segunda Guerra Mundial, los horrores del holocausto. Algunos autores han puesto en entredicho la legitimidad de los procesos dado que se tendi en gran medida hacia una justicia del vencedor, se trataba ms de un acto poltico y no tanto de un ejercicio de derecho internacional.60 Sin embargo, el impacto de la Segunda Guerra Mundial y la posterior Guerra Fra trajo a primer plano las cuestiones de los crmenes de guerra, el terrorismo, el genocidio y las reglas de conducta durante los conflictos. Es por ello que la mayor parte de los ms importantes esfuerzos por hacer cumplir los derechos humanos en los conflictos blicos han llegado en el ltimo medio siglo. E incluso entonces la comunidad internacional slo ha actuado reconociendo la insuficiencia de la persecucin de los crmenes contra los derechos humanos relacionadas con el conflicto desde los aos 1980.61 De entonces muchos estadosnacin comenzaron a depender ms del derecho internacional en el plano humanitario, en relacin a: Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, 1948 Convenios de Ginebra, 1949 Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, 1984 Los Convenios de Ginebra, por ejemplo, distinguen entre combatientes y civiles, y esboza cmo deben ser tratados de manera diferente. La expectativa es que los combatientes visten uniformes, portan armas, y protegen a los civiles de ser atacados. Esto implica que los civiles no deben sufrir la destruccin de sus bienes, no deben ser deportados, no deben ser utilizados como rehenes y no deben ser objeto de ultrajes contra la dignidad personal. Por otra parte, los Convenios de Ginebra regulan la conducta en relacin con los prisioneros de guerra, que se basa en la idea de que deben ser tratados con humanidad, es decir no ser sometido a tortura, experimentos mdicos o cientficos, intimidacin o exhibicin pblica y deben estar protegidos contra la violencia.

Caslon Analytics Human Rights. War, terrorism and genocide. 2007. Disponible en la web: http://www.caslon.com.au/humanrightsprofile7.htm. [consultado el 16 de Marzo 2011]. 60 Overy, R. The Nuremberg trials: international law in the making. From Nuremberg to The Hague: The Future of International Criminal Justice. Cambridge University Press, 2003. 61 Lutz, E., Babbit, E. y Hannum, H. Human Rights and Conflict Resolution from the Practitioners Perspective, The Fletcher Forum of International Affairs, 2003.
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La siguiente pieza ms importante del derecho internacional sera, sin duda, la Convencin sobre Genocidio. Adoptada en 1948, entr en vigor en 1951. Esta convencin ha ganado mucho reconocimiento internacional a lo largo de su existencia por su definicin especfica de genocidio y el hecho que tiene la condicin de Ius cogens.62 Esta legitimidad se ha visto de primera mano en los conflictos africanos, cuando Jean Paul Akayesu se convierte en la primera persona en ser procesada por la Convencin debido a su implicacin en el genocidio de Ruanda. Sin embargo, hay algunos que tambin sostienen las debilidades de la convencin. La crisis de Darfur, que estall en 2003, se convirti rpidamente en una importante situacin de proteccin de los derechos humanos y plante preguntas sobre cmo la Convencin sobre Genocidio se aplicara. EEUU ha admitido que el genocidio ha supuesto la limpieza tnica de una gran poblacin musulmana por parte del gobierno de Sudn, mientras que la ONU sostiene que existe una decidida falta de intencin de cometer genocidio por parte de los autores.63 Sudn, que es signatario de la Convencin sobre Genocidio, an no ha hecho frente a ninguna sancin por el conflicto, y su presidente, Omar al-Bashir, ms recientemente ha tenido el cargo de genocidio retirado de su orden de detencin internacional. Si bien esto es una bofetada en la cara a la comunidad internacional y su insistencia en la legitimidad del derecho internacional, se ha sealado que sera muy difcil condenar el presidente Bashir por genocidio,64 hasta la Unin Africana ha condenado los cargos y la orden.65 La dificultad para frica, entonces, es adaptarse al derecho internacional en un continente tan disperso y devastado por la guerra. En trminos generales, la Unin Africana, como representante de los deseos colectivos del continente determina esta cuestin a travs de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, cuya existencia establece la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Mientras que la Carta contiene responsabilidades muy amplias, as como los deberes y derechos en materia de derechos humanos, contiene pocos detalles acerca de la conducta y los derechos durante los conflictos blicos. Lo que s incluye es lo siguiente: Todos los ciudadanos pueden circular libremente en su propio pas, este derecho slo est limitado en tiempo de guerra, cuando las autoridades pueden prohibir temporalmente a la gente salir de sus lugares de origen, por ejemplo. (artculo 12)

Jongsok Oh, The Prosecutors Dilemma- Strengths and Flaws of the Genocide Convention, Murdoch University Electronic Journal of Law, Vol. 10 No. 3, Septiembre 2003. 63 CBC News, Sudan's mass killings not genocide: UN report. 1 Febrero 2005. Disponible en: http://www.cbc.ca/world/story/2005/02/01/newdarfur-report050201.html [Consultado en marzo de 2011] 64 de WAAL, A. Bashir Public Application Critique, Social Sciences Research Council, 2009. 65 Daily Nation, After Bashir warrant, Sudan united in protest 5 Marzo 2009. Disponible en: http://www.nation.co.ke/News/africa/-/1066/542156/-/item/1/-/io2xh7/-/index.html [consultado en Marzo 2011]
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Todos los pueblos tendrn derecho ala paz y a la seguridad nacional e internacional. Todos los pueblos tendrn derecho a un entorno general satisfactorio favorable a su desarrollo. (Artculos 23 y 24).66

Estos derechos ms especficos complementan lo que ya ha sido ampliamente definido por el derecho internacional, mencionado anteriormente en la Convencin de Ginebra. Sin embargo, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos el ha sida la encargada del trabajo prctico en este mbito. La Comisin se rene dos veces al ao, acta de forma cuasi-judicial en la promocin y proteccin de los derechos humanos, y tambin examina las denuncias de violaciones de la Carta. A travs de estas disposiciones se ha determinado que: Las violaciones en tiempos de conflicto son crmenes contra la humanidad y el derecho humanitario internacional, que las puede clasificar como un acto de genocidio La Unin Africana debe hacer ms para promover el derecho internacional humanitario sobre la proteccin de los civiles durante los conflictos armados, en particular las mujeres, los nios y los refugiados. Todos los Estados miembro deben ratificar todos los instrumentos de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, y entrenar y fomentar entre su poblacin civil los principios de derechos humanos, como medidas a largo plazo para prevenir las atrocidades y graves violaciones de los derechos humanos Los conflictos en Sudn, Chad, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Somalia y Uganda han sufrido las peores violaciones de los derechos humanos durante sus respectivos conflictos67.

Adems de esto existe la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que realiza juicios prcticos sobre el cumplimiento de los estados miembros de la UA de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Sin embargo, como ya se mencion, la Carta contiene pocas disposiciones respecto a la conducta durante los conflictos blicos y la proteccin de los civiles, por lo que tiene muy pocas competencias en este campo. En cambio, se basan en el derecho internacional ya establecido, aunque no todos los Estados miembros lo hayan ratificado. Organizaciones no gubernamentales como Amnista Internacional han pedido que la Unin Africana ample la jurisdiccin de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos para incluir los crmenes de derecho internacional como el genocidio, los
Amnesty International, A Guide to the African Charter on Human and Peoples' Rights, Disponible en: www.amnestyusa.org/document.php?lang=e&id=ENGIOR630052006. [consulta: 6 de Marzo de 2011] 67 African Commission on Human and Peoples Rights. Special Rapporteur on Refugees, Asylum Seekers, Migrants and Internally Displaced Persons in Africa. 15 Noviembre 2006. Disponible en: www.achpr.org/english/_info/rdp_intersess_40.html [consulta: 16 de Marzo 2011]
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crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra68. Sin embargo, heredar una jurisdiccin penal tan significativa tendra por supuesto un coste enorme para la Unin Africana y sus Estados miembro, especialmente teniendo en cuenta la prevalencia de los conflictos en el continente. Es evidente que no existe una solucin fcil para lo que es un problema para la Unin Africana y el continente. Los efectos del colonialismo se mantienen a pesar de los 50 aos que han transcurrido desde la descolonizacin, sumndose a la mala administracin de la retirada de las potencias europeas en primer lugar. Numerosos conflictos civiles y transfronterizos dan fe de ello. Es complicado afirmar que la Unin Africana no ha sido eficaz pues se ha basado en el campen de la cooperacin regional: la Unin Europea, pero sin la homogeneidad cultural de Europa occidental y con un presupuesto drsticamente menor para el desarrollo. Adems hay que aadir esto la renuncia de muchos Estados miembros a participar en un organismo que esencialmente pone los intereses regionales por encima de los del estado-nacin, y no es difcil determinar que la Unin Africana tiene un largo camino por recorrer. La implantacin de un sistema eficaz de proteccin de los derechos humanos es slo una parte del desafo, y sobre todo en lo relacionado especficamente a los conflictos blicos. La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos slo es eficaz en la medida en que el derecho humanitario internacional lo es, y mientras muchos estadosnacin en frica no quieran cumplir las condiciones de un derecho que es efectivamente difcilmente inaplicable, la Comisin Africana y la Corte Africana tendrn dificultades para hacer cumplir algo significativo. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional en general (es decir, con influencias sobre todo occidental), ha hecho mucho para promover las ideas de los derechos humanos durante los conflictos blicos. Y si bien la gravedad, frecuencia y brutalidad de los conflictos en la mayor parte del mundo se ha reducido en este tiempo, en frica no. La verdad es que frica se ha quedado atrs a la hora de cumplir estos ideales efectivamente occidental, tanto por la atencin internacional como por el reconocimiento en la gestin de conflictos.

2.3) DERECHOS HUMANOS E INFANCIA


En la lucha por los derechos de la Infancia hay una serie de fechas histricas entre las que destacan, en 1919, la creacin por parte de la Sociedad de Naciones del Comit de Proteccin de la Infancia, segn el cual los Estados ya no eran los nicos
ReliefWeb, African Union: Address human rights violations in conflicts. 29 Enero 2011. Disponible en: www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900sid/MGAE-829FMR?OpenDocument. [consulta: 15 de Marzo 2011]
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soberanos en materia de Derechos del Nio, lo que supona un gran avance a nivel de derecho internacional. En 1924 la misma Sociedad de Naciones adopta en Ginebra la Declaracin sobre los Derechos del Nio. Posteriormente, en 1946, se crea el Fondo de Emergencia para la Infancia de la ONU: UNICEF. Tras la creacin de la ONU, el 20 de noviembre 1959 la Asamblea General adopta unnimemente La Declaracin de los Derechos del Nio, que sin embargo no es de obligatorio cumplimiento para los pases. A lo largo del s. XX se va avanzando en la proteccin de la infancia nivel internacional; pero no es hasta el 11 de julio de 1990 cuando se aprueba el primero tratado69 sobre los derechos de los nios en frica. Este fue creado por la OUA y se denomin Carta Africana sobre los derechos y el bienestar del nio. Sin embargo no entr en funcionamiento hasta el 29 de noviembre de 1999, cuando fue firmada por el nmero mnimo de pases requeridos. Con el nacimiento de la Unin Africana, este documento se incorpora a la propia legislacin del organismo. El pasado ao no todos los miembros de la UA haban ratificado todava la Carta70, los que an faltaban eran: la Repblica Centroafricana, Yibuti, la Repblica Democrtica del Congo, Somalia, Santo Tom y Prncipe, la R.A.S.D., Suazilandia y Tnez. La existencia de un documento que regule los derechos de la infancia es esencial en un continente como el africano, que en 2008 tena un 42% de poblacin menor de 15 aos71. La Carta est organizada en un prembulo (que recoge los antecedentes y objetivos del tratado) y tres captulos divididos en 48 artculos. El primero captulo trata sobre los derechos y bienestar del nio, el segundo sobre el mandato y el procedimiento del comit y el ltimo incluye varias disposiciones adicionales. Este documento recoge y ampla los principios de la Declaracin de los derechos del nio de 1924. En los primeros artculos se incluye la definicin de nio, todo ser humano menor de 18 aos, las obligaciones de los Estados con los nios, la libertad de expresin, religin, asociacin Segn avanzamos en el anlisis de la Carta aparecen artculos ms especficos, como las adopciones o las situaciones de separacin de los padres. Entre los artculos ms importantes destacan: Art. 11. Educacin. Art. 14. Salud y servicios mdicos. Art. 21. Proteccin contra prcticas sociales y culturales perjudiciales.
Amnista Internacional. LA CARTA AFRICANA SOBRE LOS DERECHOS Y BIENESTAR DEL NIO: UN PASO POSITIVO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIOS AFRICANOS. 1999. Disponible en la web: http://www.amnesty.org/es/library/asset/IOR63/006/1999/es/8e8ffd72-dfec-11dd-82c9a1d1b98af6ef/ior630061999es.html [Consulta: 22 de marzo de 2011] 70 Unin Africana. Lista de pases que han ratificado la Carta Africana de la derechos y el bienestar del nio. 1 de marzo de 2010. Disponible en la web: http://www.africaunion.org/root/au/Documents/Treaties/List/African%20Charter%20on%20the%20Rights%20and%20We lfare%20of%20the%20Child.pdf [Consulta : 23 de marzo de 2011] 71 Organizacin Mundial de la Salud. Estadsticas Sanitarias Mundiales, 2010. P. 166
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El art. 11 reconoce el derecho de todos los nios y nias africanos a recibir una educacin y los Estados Parte de la Carta se comprometen a adoptar todas aquellas medidas adecuadas para conseguir la plena realizacin de este derecho. Entre las que se encuentran las siguientes:
Proporcionar educacin bsica gratuita y obligatoria; Fomentar el desarrollo de la educacin secundaria en sus diferentes formas y hacerla progresivamente gratuita y accesible par todos; Hacer la educacin superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad y la habilidad, por cuantos medios sean apropiados; Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a la escuela y reducir la tasa de abandono escolar; Tomar medidas especiales respecto a las nias, a los nios con talento y a los nios en desventaja, para igualar el acceso a la educacin de todos los sectores de la comunidad.

Pese a las buenas intenciones de estas medidas, no todos los Estados firmantes han llevado a cabo un esfuerzo real por hacerlas efectivas en la prctica. Segn datos del Instituto de estadstica de la UNESCO72, desde la firma de la Carta en 1990 y su entrada en vigor en 1999 hasta la actualidad, el gasto en educacin (% del PIB) en la mayora de estos pases se han mantenido o incluso ha bajado. Este es el caso de Angola, Benn, Camern o la Repblica Centroafricana, que en 2007 posea una de las tasas ms bajas de inversin (1.3% del total del PIB del pas). Sin embargo en otros pases la evolucin ha sido favorable, como el caso de Lesoto que en 1990 dedicaba un 6% del PIB (por entonces uno de los ms altos del continente), una dcada despus ascenda hasta 11.4% y en 2005 logra su mximo al invertir el 14.2% del PIB en educacin. En cualquier caso, es difcil establecer una correcta comparativa ya que no siempre disponemos de los datos de cada pas y en cada periodo. Por otro lado los datos muestran una variacin porcentual de las inversiones muy irregular, lo que sin duda afecta de forma negativa a los recursos educativos de estos pases. El art. 14, sobre salud y servicios mdicos, recoge que todo nio tiene derecho a disfrutar del ms alto nivel posible de salud fsica, mental y espiritual y para ello los Estados firmantes se comprometen a conseguir la plena aplicacin de este derecho mediante la adopcin de las siguientes medidas:
reducir las tasas de mortalidad infantil; asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria necesarias a todos los nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria de la salud; garantizar el suministro de alimentos nutritivos adecuados y de agua potable; combatir la enfermedad y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud, mediante la aplicacin de la tecnologa adecuada;

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Anexo 2: Indicadores Internacionales de Desarrollo Humano, Gasto en educacin (% del PIB). ONU

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garantizar atencin sanitaria apropiada a las mujeres embarazadas y las que amamantan a sus hijos; desarrollar la atencin preventiva de la salud, la educacin de la familia y la dotacin de servicios; integrar los programas de servicios bsicos de la salud en los planes de desarrollo nacional; asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres, los hijos, los lderes y los trabajadores de la comunidad, sean informados sobre los principios bsicos de la salud y la nutricin infantil, sobre las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento, y sobre la prevencin de accidentes domsticos o de otra clase, y que reciban apoyo en la aplicacin de dichos conocimientos; garantizar la participacin activa de organizaciones no gubernamentales, de comunidades locales y de la poblacin beneficiaria de la planificacin y la gestin de los programas de servicios bsicos para nios; apoyar, con medios tcnicos y econmicos, la movilizacin de los recursos de la comunidad destinada al desarrollo de los servicios de atencin primaria de la salud para los nios.

Al igual que suceda con la educacin, el esfuerzo gubernamental para mejorar los recursos sanitarios en la infancia no siempre ha sido suficiente. En muchas ocasiones, la labor de las ONG internacionales y regionales en frica es esencial tanto en la promocin de la salud como en la de la educacin. Segn datos del bando Mundial73, la variacin porcentual del gasto sanitario en relacin con el PIB de estos pases se mantiene estable en niveles muy bajos, aunque destaca la diferencia de inversin entre los distintos pases de la Unin Africana. En este caso, Guinea es el pas que menos invierte en salud, slo un 0,6% en 2007.

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Anexo 2: Indicadores Internacionales de Desarrollo Humano, Gasto pblico en salud (% del PIB). ONU

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La primera medida que aparece en este art. 14 es la reduccin de las tasas de mortalidad infantil, en la mayora de pases se ha producido un ligero descenso, segn el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU (referido a la Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos por cada 1.000 nacidos vivos). Aunque podemos observar subidas repentinas en determinados aos y pases, como por ejemplo en Yibuti que se pas de los 99 fallecimientos en 2005 a 127 dos aos despus; o en Guinea Ecuatorial que se pas de 155 a 206 en el mismo periodo. La sequa, los desastres naturales o los conflictos armados suelen estar detrs de estas inesperadas variaciones. En la actualidad, pases como Mauricia o Seychelles tienen las tasas ms bajas de mortalidad infantil, aunque tambin hay que destacar que son los pases menos poblados. La tabla inferior muestra la tasa anual media de disminucin (%) de la mortalidad de menores de 5 aos entre el periodo de 1990-1999 y de 20002008 en las distintas regiones del mundo. Como vemos en ambos periodos, frica se sita por debajo de la media mundial en los dos periodos y adems es la ltima en el primero y la penltima en el segundo. En el art. 21, referido a la proteccin contra prcticas sociales y culturales perjudiciales, los Estado se comprometen a adoptar las medidas apropiadas para eliminar las prcticas sociales y culturales perjudiciales que afecten el bienestar, la dignidad, el desarrollo normal y el crecimiento del nio. Entre ellas destacan
aquellas costumbres y prcticas perjudiciales para la salud y la vida del nio; aquellas costumbres y prcticas discriminatorias para el nio por razones de sexo o de otra ndole.

Adems, se prohbe el matrimonio infantil y los compromisos matrimoniales de nios y nias. Para ello se tomarn medidas efectivas, incluso legislativas, que fijen la edad mnima para contraer matrimonio en dieciocho aos y establezcan la obligatoriedad de la inscripcin de todos los matrimonios en un registro oficial.

2.4) DERECHOS HUMANOS Y MUJER


El continente africano, y por tanto los pases de UA, tienen una mala reputacin en cuanto al trato hacia las mujeres. Segn el estudio The Global Gender Gap74 del 2010, Lesoto (8) y Sudfrica (12) se encuentran entre los mejores pases del mundo en igualdad. En el lado opuesto, Costa del Marfil (130) y Mali (131) se sitan entre los peores. El siguiente grfico, correspondiente al Ibrahim Index of African Governance
HAUSMANN, R., D. TYSON, L. y ZAHIDI, S. The Global Gender Gap Report. Committed to improving the state of the world. World Economic Forum, Suiza, 2010.
74

39

Summary, clasifica los pases mejor y peor considerados en cuanto a la igualdad de gnero. El ndice Ibrahim coincide con el The Global Gender Gap en que Sudfrica es el mejor valorado, junto con otros Estados situados al este y sur de frica. Los peor considerados se sitan al oeste. Los conflictos armados, la inestabilidad poltica y tradiciones antiguas contribuyen haca al impacto negativo sobre las mujeres. La prevalencia del VIH en las mujeres, el acceso a la educacin o la falta de libertad sexual son algunos de los principales problemas de las mujeres africanas en la actualidad. La violencia contra la mujer, su incapacidad para negociar relaciones sexuales seguras y para rechazar las no deseadas estn estrechamente relacionadas con el elevado nmero de nuevas infecciones de VIH/SIDA. En 2006, de los 23 millones de adultos con VIH/SIDA del frica subsahariana el 57% eran mujeres, adems las jvenes con edades comprendidas entre 15 y 24 aos tienen tres veces ms probabilidades de infectarse con el virus75. El aumento de casos de VIH/SIDA est vinculado con las zonas de conflictos armados. Durante el genocidio de Ruanda, UNICEF estim que 250.000 mujeres fueron violadas y aproximadamente el 70% de las que sobrevivieron fueron infectadas i con VIH76.

El articulo 4.1 del Acta Constituya de UA consagra el principio de igualdad de gener y en el articulo 18 de la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de Los Pueblos se recoge la proteccin contra la discriminacin para mujeres. Adems, casi todos los pases de frica han ratificado La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) por la que los Estados tienen la obligacin de trabajar para eliminar la discriminacin y promover la igualdad. La siguiente lista muestra los documentos legislativos ms importantes que han sido adoptados por La Unin frica.

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Houghton, I. Reviewing the Protocol on the Rights of Women in Africa. Pambazuka News.

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TRATADOS REGIONALES

Ao de Adopcin

Entrada en vigor 1986 2005

Carta Africana sobre Derechos Humanos y 1981 de Los Pueblos Protocolo sobre los Derechos de la Mujeres 2003 Africanas (Protocolo Maputo)

DOCUMENTOS GLOBALES

Ao de Adopcin

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de 1979 Discriminacin contra la Mujer Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de 1999 Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer Declaracin de El Cairo para la eliminacin de la MGF 1952 2003

El Protocolo Maputo El Protocolo ms importante sobre los Derechos de la Mujeres Africanas en la UA se adopt en 2003 y entr en vigor en 2005 tras realizarse hasta 15 ratificaciones. En total, 28 Estados africanos han ratificado el Protocolo, Uganda es el ms reciente tras firmarlo en Julio 2010. De todos los miembros de la UA, slo Botswana, Egipto, Eritrea y Tnez an no lo han firmado ni ratificado. En algunos casos, la clusula de matrimonio constituye un factor el desacuerdo entre ellos. Con el eslogan Desarrollado por Africanos, para Africanos, tiene 32 artculos que cubren asuntos sociales, culturales, econmicos, legales y polticos. Se trata de un documento jurdicamente obligatorio y es el primer instrumento de derecho internacional que consagran expresamente los derechos sexuales y reproductivos de la mujer (por ejemplo el aborto en caso de violacin o incesto o de peligro para la madre, en el artculo 14), as como la prohibicin de la mutilacin genital femenina (artculo 5), tambin ha prohibido otras tradiciones fuera de la ley (como herencia de las viudas y los matrimonios infantiles). El artculo9 obliga a los Estados a adoptar medidas positivas especficas para promoverla participacin igualitaria de las mujeres en todos los niveles de toma de decisiones. Adems proporciona a las mujeres el derecho a la proteccin contra las infecciones de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA (tambin en el artculo 14). A continuacin presentamos algunos datos que sirven para definir la situacin general de las mujeres en los distintos pases de frica, aunque hay que tener en cuenta que las condiciones cambio de unos Estados a otros segn el aspecto en que nos centremos. Por ejemplo, respecto al derecho al aborto encontramos el caso de

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Zambia, donde las mujeres que tratan de realizar un aborto quirrgico necesitan un panel de hasta tres mdicos que coincidan en que la salud de la madre est en peligro. Si la salud de la madre no est en peligro, la legislacin no suministra el tratamiento, incluso en los casos de violacin o incesto, segn denuncia Intermn Oxfam. En cuanto a estos casos de abusos sexuales y violacin la situacin no es ms halagea. En un centro para mujeres en Nigeria, el 15% de las pacientes que requieren tratamiento para enfermedades por transmisin sexual eran menores de 5 aos, y otro 6% entre 6 y 15 aos. Segn Mdicos por los Derechos Humanos, el 50% de todas las mujeres en Sierra Leona fueron vctimas de violencia sexual, incluida la violacin, la tortura y la esclavitud sexual. En Sudfrica, uno de cada cuatro hombres afirma haber mantenido relaciones sexuales con una mujer contra su consentimiento cuando tena menos de 18 aos de edad. En muchas ocasiones el abuso sexual de nias lo realizan miembros de la propia familia, pero no se menciona. El uso de violacin como arma de guerra es comn en frica, particularmente en zonas de conflictos armados, como Ruanda, Darfur y El Congo. Este ltimo pas sufri un episodio de violaciones masivas el ao pasado. En febrero de 2011 el Comandante del ejercito congols Kibibi Mutware fue acusado de organizar e incluso participar en la violacin de 12 chicas como una venganza por el asesinato de su soldado en un bar77. Ms preocupante resulta el abuso sexual de nias por fuerzas de paz en la Repblica Democrtica del Congo ocurrido en 2005. Por otro lado encontramos la ablacin o mutilacin genital femenina (MGF), que en la actualidad tiene un prevalencia en al menos 28 pases. La prctica est vinculada a la restriccin de la sexualidad femenina, los ritos de paso de nia a mujer y el matrimonio. En algunas comunidades, las nias que no han sufrido la mutilacin genital se consideran incapaces o intiles para el matrimonio. El cuadro de la derecha muestra el porcentaje de ablaciones que realizaron en frica a mujeres de entre 15 y 40 aos durante el periodo entre 1998 y 2003, discriminando los urbanos y los de las zonas rurales. Todos los pases de la lista forman parte de la UA. Otras prcticas tradicionales nocivas seran: Prueba de la virginidad El denominado 'sexo seco': consiste en la desecacin de la vagina a travs de sustancias qumicas para favorecer el placer del hombre durante las relaciones sexuales. Esto aumenta la vulnerabilidad a las lesiones durante las

77

(BBC World News Februrary 2011)


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mismas y posteriormente la aparicin de diversas enfermedades. El secuestro o el matrimonio forzado. La prctica de la ukungena: se trata de hacerse cargo de una viuda por un pariente masculino del marido fallecido sin el consentimiento de esta.

En cuanto a la educacin y la participacin poltica de las mujeres tambin hay muchas diferencias entre pases. Las tasas de alfabetizacin de las mujeres han mejorado mucho en los ltimos aos, segn el Global Gender Gap Index 2010 Lesoto y Sudfrica aparecen entre los 10 mejores pases para la igualdad de oportunidades y la alfabetizacin femenina en el mundo. Sin embargo, al el mismo tiempo Tnez se encuentra entre los peores y sigue habiendo un porcentaje desproporcionado de mujeres analfabetas en todos los pases africanos. Por otro lado, siete Estados africanos (entre ellos Ruanda, Sudfrica y Mozambique) estn entre los veinticinco primeros pases en el mundo en trminos de participacin de las mujeres en el Parlamento. A pesar de ello, las mujeres en general siguen estando excluidas en la poltica formal y su participan es muy desigual en otros procesos de toma de decisiones en la sociedad78. El 84% de las mujeres trabajadoras se encuentran en empleos del sector informal que no ofrecen ninguna proteccin o beneficios. La eficacia de la CEDAW (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres, en sus siglas en ingls) se ha puesta en duda ya que se percibe como un proyecto de derechos de la mujer desarrollado a travs de las percepciones occidentales y no es por tanto efectivo para la proteccin de las mujeres en situaciones particulares de frica, segn afirma la ONG internacional Oxfam.

Acciones concretas: La dcada de las mujeres 2010-2020


La prevalencia del Protocolo de Maputo ha tenido poco impacto y en su primer su ao de aplicacin mucha gente ni siquiera saba de su existencia, incluyendo los medios de comunicacin La asimilacin del Protocolo y, por tanto derechos de la mujer en la sociedad, sigue siendo problemtica. Las acciones de la UA contra esta realidad son positivas, entre ellas se incluyen: Campaa para Reducir la Mortalidad Materna en frica (CARMMA): el objetivo era acelerar la disponibilidad, el acceso a todo el mundo y el uso de los servicios relacionados con la salud sexual y reproductiva, as como para la reduccin de la mortalidad infantil. Diez pases han lanzado sus propias campaas nacionales, (como Chad, Ghana, Etiopa, Mozambique, Malawi, Namibia, Nigeria o Ruanda). En Sierra Leona, en la actualidad uno de los lugares ms peligrosos del mundo para quedar embarazada, est previsto que todos los tratamientos mdicos y medicinas para las mujeres embarazadas, madres lactantes y nios menores de 5 aos sean gratuitos en todos los centros de salud pblicos. Se espera que la medida cubra a alrededor de 250.000 mujeres y un milln de nios.

78

Disponible en la web: http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm [Consulta: 10 de marzo de 2011]


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Africa Unite: se trata de una campaa contra violencia de gnero basada en la iniciativa "Unite" de las Naciones Unidas. Se Inici en enero de 2010 y busca el cese de la violencia contra las mujeres y las nias mediante una mejor aplicacin de las leyes y un enfoque activo de la proteccin79.

La Unin frica declar en 2010 el comienzo de La dcada de las mujeres. El tema de esta iniciativa es un enfoque por la igualdad de gnero y el aumento de influencia de la mujer.80 Los 10 temas de la dcada son: 1. La lucha contra la pobreza mediante la promocin de la autonoma econmica de la mujer y el espritu empresarial 2. La agricultura y la seguridad alimentaria 3. E Control de la mortalidad materna y el VIH/SIDA 4. Educacin, Ciencia y Tecnologa 5. Medio Ambiente, Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible 6. Paz, seguridad y violencia contra la Mujer 7. La poltica y la proteccin jurdica 8. Finanzas y presupuestos de gnero 9. Mujeres en la posicin de la toma de decisiones 10. Movimientos de las mujeres jvenes El 21 de diciembre 2009 se aprob en Banjul la ruta por la dcada, que incluye: 1. Proporcionar la asignacin de recursos suficientes para los programas y actividades durante el Decenio. 2. Reforzar y salvaguardar las ganancias de las mujeres. 3. Ampliacin y creacin de fondos para la igualdad de gnero y programas de capacitacin. 4. Refuerzo de los puntos de referencia y un mecanismo para garantizar la aplicacin de las decisiones adoptadas en relacin con el Decenio. 5. La creacin de capacidades y elaboracin de datos e indicadores adecuados para medir los resultados de dcadas. 6. Garantizar la aplicacin prctica del principio de paridad de gnero. 7. Aplicacin de todos los documentos normativos aprobados (como el SDGEA, el Protocolo dela Unin Africana sobre la Mujer y la CEDAW). 8. Alentar a los socios a complementar el compromiso regional de gnero. 9. Promover una rpida aplicacin de la Poltica de Gnero de la UA.

2.5) DERECHOS HUMANOS Y MINORAS


En frica existen un sin nmero de minoras tnicas y religiosas que viven en los mrgenes de la sociedad. Sus caractersticas fsicas especficas y sus diversas formas de vida han sido utilizadas para identificarlas y como excusa que justificara un tratamiento
Pgina web oficial de la iniciativa Africa United. Disponible en la web: http://www.unfpa.org/public/cache/offonce/news/pid/5479 [Consulta: 9 de marzo de 2011] 80 Pgina web oficial de La dcada de las mujeres. Disponible en: http://www.africanwomendecade.org/ [Consulta: 10 de marzo de 2011]
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social inferior y el abandono total de sus necesidades. La marginacin de las comunidades minoritarias se ha caracterizado por la violacin de sus derechos, incluidos los civiles y polticos, as como los derechos econmicos, sociales y culturales. El indicio ms visible de la marginacin ha sido la pobreza atroz que se extiende muy frecuentemente entre estas comunidades, a menudo a causa de la falta de tierras. Si bien la jurisdiccin interna de cada pas cuenta con mecanismos para la proteccin de los derechos humanos, estos no han sido de ningn provecho para las comunidades minoritarias dada su precaria situacin y su incapacidad para acceder a los mismos. Es en este contexto cuando los mecanismos regionales africanos e internacionales se vuelven relevantes81. Hoy da la discriminacin racial es el problema de derechos humanos que ms se plantea para las minoras. El enfoque inicial de la atencin internacional al respecto se centr en la segregacin racial en Sudfrica a travs del apartheid, una prctica que acab en 1994. No obstante, la lucha contra el odio racial y tnico continu a lo largo de la dcada de los 90 tras los peores conflictos tnicos visto por el mundo en los Balcanes y la regin de los grandes lagos en frica. Hay varias formas de discriminacin racial: desde las ms brutales formas de racismo institucional como genocidio y apartheid, hasta formas ms sutiles por la cuales ciertos grupos se encuentran privados del pleno disfrute de los mismos derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que los dems miembros de la sociedad. La Unidad de Respuesta Rpida de la Polica de Uganda, por ejemplo, con frecuencia opera al margen de la ley, llevando a cabo torturas, extorsiones y, en algunos casos, asesinatos extrajudiciales, segn seala Human Rights Watch en un informe emitido en 2011. Las autoridades ugandesas deben iniciar con urgencia una investigacin independiente sobre la conducta y actividades de la unidad, y exigir que cualquiera que sea responsable de violaciones de los derechos humanos rinda cuentas ante la justicia, afirm la organizacin82. El sistema africano de derechos humanos en frica ha mejorado bastante en los ltimos aos como lo demuestra el creciente uso de la Carta Africana y el establecimiento de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Del mismo modo, el sistema internacional, anunciado por las Naciones Unidas, ha surtido efecto gracias al flujo de la informacin facilitada por las fuerzas de la globalizacin, logrando afirmar su pertinencia y atrayendo la participacin de la sociedad civil. Por otro lado, existen derechos de minoras raciales y tnicas que estn protegidos por derechos internacionales, como por ejemplo: - Derecho a la proteccin contra el odio, la discriminacin racial y la violencia. - Derecho a igual proteccin de la ley sin distincin alguna por motivos de raza u origen tnico. - El derecho al pleno disfrute por minoras de su propia cultura, idioma y religin. - El derecho al goce de las medidas positivas puestas en marcha por el estado para promover la armona racial y los derechos de minoras.
Minority Rights Group International (MRG), Strengthening the capacity of African minorities and indigenous peoples to advocate for the implementation of African regional and international standards. CSCF 343, 2009. 82 Human Rights Watch, Uganda: Unidad policial acusada de tortura, extorsin y asesinatos, 2011.
45
81

- El derecho de asilo debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o pertenencia a determinado grupo social. Derecho al recurso judicial.83 La limitacin es que las comunidades minoritarias ignoran, en gran parte, la existencia de estos mecanismos. Y aunque algunas de las ONG que trabajan con estas minoras puedan tener conocimiento de los mecanismos, no tienen la capacidad ni conocimientos tcnicos ni recursos para usarlos y otras directamente desconocen las normas regionales e internacionales. No obstante, existen otras iniciativas cuyos propsitos son hacer respetar estos derechos: el Proyecto Derechos Minoritarios, por ejemplo, fue concebido y diseado con el objetivo de permitir a las minoras en frica desafiar la desigualdad y la discriminacin y mejorar la realizacin efectiva de sus derechos civiles y polticos, as como los derechos econmicos, sociales y culturales84. El propsito era permitir a las minoras de 20 pases africanos que exigieran sus derechos mejorando el uso de las normas jurdicas africanas e internacionales. La violacin de los derechos de las minoras se ha mantenido principalmente por la ignorancia de las comunidades minoritarias de sus derechos y la imposibilidad de acceder a los mecanismos nacionales e internacionales de proteccin de los derechos humanos. Uno de los propsitos fundamentales de derechos humanos es el reconocimiento que los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Una violacin evidente de este principio es la discriminacin y la persecucin por motivos de raza y origen tnico. Desafortunadamente, aunque la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (1981) en su artculo 18 enfatiza que todos tienen el derecho a gozar de los derechos que aparecen en la misma sin discriminacin por motivo de raza o grupo tnico, este propsito todava no ha sido logrado. El Diccionario Collins define el concepto de raza como "grupo de personas de linaje comn, distinguidos de otros por caractersticas fsicas como el tipo de cabello, el color de ojos y piel, estatura etc." y etnia como "relacionado a, o caracterstica de, un grupo de personas que comparten rasgos raciales, religiosos, lingsticos etc.". Aqu se encuentra el problema, pues en derecho internacional el trmino raza se utiliza generalmente en un sentido ms amplio que desdibuja otras distinciones entre grupos de personas basadas en religin, tnica, agrupacin social, lenguaje y cultura. Por otra parte, a veces se usa el trmino "tnica" para abarcar grupos que tal vez no forman parte de distintos grupos raciales y biolgicos, como por ejemplo sistemas de casta en la India y Japn. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 1) no define "raza" pero s define "discriminacin racial" como "toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica". tnica est explcitamente incluida bajo esta definicin por el trmino "raza". Se refiere a raza en
83 84

Naik, A. The Rights of Ethnic and Racial Minorities, Human Rights Education Associates, 2003. The Charter of Human Responsibilities, La Carta y la Unin Africana, Enero 7, 2005.
46

la mayora de los tratados de derechos humanos y no se usa la terminologa "pertenencia tnica/tnica".85 Aqu se encuentra un vaci legislativo que se tiene que llenar.

Somos conscientes de que la violacin de los derechos humanos en frica es una constante que se repite en todos los mbitos y en todos los pases cada da. Por ello no hemos podido abarcar los diversos casos que se suceden en el continente y nos hemos dejado en el tintero casos como la utilizacin de nios soldados en la segunda guerra de la Repblica Democrtica del Congo a principios de esta dcada o la situacin que viven los homosexuales o las personas con discapacidad. Consideramos que cada uno de estos colectivos merecera un anlisis en profundidad que sirva para describir su posicin en la actualidad y sus soluciones para el futuro.

85

Naik, A 2003, The Rights of Ethnic and Racial Minorities, Human Rights Education Associates
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Anexo 1: Caractersticas Generales de los Estados Miembro de la Unin Africana

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49

50

Anexo 2: Indicadores Internacionales de Desarrollo Humano

Argelia Gasto en educacin (% del PIB) (%) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 Gasto pblico en salud (% del PIB) 1990 2000 2005 2006 2007 Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 .. .. .. .. .. 4.3 .. .. 2.7 3.5 3.6 64 48 44 .. 37 41

Angola 3.9 2.6 2.6 2.6 .. .. .. .. 1.6 2.3 2 260 239 227 .. 158 220

Benn .. 3.1 .. 3.9 3.6 .. .. .. 2.4 2.4 2.5 184 144 129 .. 123 121

Botsuana 5.8 .. 9.7 .. 8.1 .. .. .. 5.7 4.5 4.3 50 81 36 .. 40 31

Burkina Faso 2.4 .. 4.5 4.5 4.6 .. .. .. 4 3.6 3.4 201 188 176 .. 191 169

Burundi 3.4 3.2 5.1 .. .. 7.2 .. .. 4 5.1 5.2 189 178 171 .. 180 168

Camern 3.3 1.9 3.1 3.3 3.3 2.9 .. .. 1.2 1.2 1.3 149 147 138 .. 148 131

Cabo Verde 3.6 .. .. 6 5.7 5.7 .. .. 3.5 3.8 3.4 63 41 33 .. 32 29

Repblica Centroafricana 2.2 .. .. 1.4 1.3 .. .. .. 1.9 1.5 1.4 178 181 177 .. 172 173

Chad 1.6 .. 1.9 .. .. .. .. .. 1.9 2.6 2.7 201 205 209 .. 209 209

Gasto en educacin (% del PIB) (%)

1990 2000 2005 2006 2007 2008

Comora s .. .. .. .. .. 7.6 .. .. 1.7 1.8 1.9 128 114 108 .. 66 105

Congo 5 2.5 1.8 .. .. .. .. .. 1.4 1.5 1.7 104 116 123 .. 125 127

Rep. Dem. Del Congo .. .. .. .. .. .. .. .. 1.2 1.2 1.2 199 199 199 .. 161 199

Costa de Marfil 6.8 4.6 .. .. .. 4.6 .. .. 0.9 0.9 1 150 138 122 .. 127 114

Yibuti 3.3 9.7 8.4 8.4 8.7 .. .. .. 4.9 4.8 5.5 123 106 99 .. 127 95

Egipto 5.2 .. 4.8 4 3.7 3.8 .. .. 2.3 2.6 2.4 90 47 30 .. 36 23

Guinea Ecuatorial 1.6 0.7 .. .. .. .. .. .. 1.1 1.5 1.7 198 168 155 .. 206 148

Eritrea .. 3.2 .. 2 .. .. .. .. 1.7 1.6 1.5 150 89 68 .. 70 58

Etiopa 2.4 3.9 .. 5.5 5.5 .. .. .. 2.5 2.3 2.2 210 148 122 .. 119 109

Gabn 2.8 3.8 .. .. .. .. .. .. 3.1 3.2 3 92 87 82 .. 91 77

Gasto pblico en salud (% del PIB)

1990 2000 2005 2006 2007

Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos (por cada 1.000 nacidos vivos)

1990 2000 2005 2006 2007 2008

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Gambia Gasto en educacin (% del PIB) (%) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 Gasto pblico en salud (% del PIB) 1990 2000 2005 2006 2007 Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 3.8 2.7 .. .. .. .. .. .. 3.5 3.4 2.6 153 131 115 .. 109 106

Ghana 3.2 .. 5.4 .. .. .. .. .. 3.1 2.6 4.3 118 111 88 .. 115 76

Guinea 2 1.8 1.7 .. .. 1.7 .. .. 0.7 0.8 0.6 231 185 160 .. 150 146

GuineaBissau .. .. .. .. .. .. .. .. 1.6 1.5 1.6 240 218 204 .. 198 195

Kenia 6.7 5.2 7.3 7 .. .. .. .. 1.9 1.9 2 105 128 127 .. 121 128

Lesoto 6 11.4 14.2 13.8 .. 12.4 .. .. 3.3 3.9 3.6 101 109 97 .. 84 79

Liberia .. .. .. .. .. 2.7 .. .. 1.6 1.9 2.8 219 174 155 .. 133 145

Libia .. .. .. .. .. .. .. .. 1.7 1.6 1.9 38 24 19 .. 18 17

Madagascar 2.1 3.2 3.2 3.1 3.4 2.9 .. .. 2.5 2.6 2.7 167 132 115 .. 112 106

Malawi 3.3 4.1 .. .. .. .. .. .. 7.2 8.9 5.9 225 162 123 .. 111 100

Mal Gasto en educacin (% del PIB) (%) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 Gasto pblico en salud (% del PIB) 1990 2000 2005 2006 2007 Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1990 2000 2005 2006 2007 2008 .. .. 4.1 .. .. 3.8 .. .. 2.7 2.8 2.9 250 217 202 .. 196 194

Mauritania 4.6 .. 2.3 2.9 .. 4.4 .. .. 1.8 1.6 1.6 129 122 119 .. 119 118

Mauricio 3.5 3.9 4.4 3.9 3.6 3.6 .. .. 2.2 1.9 2 24 19 16 .. 15 17

Mozambique 3.1 .. 5.2 5 .. .. .. .. 3.9 3.5 3.5 249 183 149 .. 168 130

Namibia 7.9 7.9 .. 6 .. 6.5 .. .. 3.6 3.1 3.2 72 77 58 .. 68 42

Nger 2.9 .. .. 3.3 4.1 3.7 .. .. 2.9 3.2 2.8 305 227 187 .. 176 167

Nigeria 0.9 .. .. .. .. .. .. .. 1.9 1.8 1.7 230 207 194 .. 189 186

Ruanda 3.7 2.9 3.4 .. 4.8 4.1 .. .. 4.5 4.7 4.9 174 186 136 .. 181 112

Santo Tom y Prncipe .. .. .. .. .. .. .. .. 5.8 6.7 5.3 101 99 98 .. 99 98

Senegal 3.9 3.2 5.1 4.8 .. 5.1 .. .. 3 3.3 3.2 149 131 116 .. 114 108

52

Seychelles

Gasto en educacin (% del PIB) (%)

1990 2000 2005 2006 2007 2008

7.8 .. .. 5 .. .. .. .. 3.9 3.8 3.6 16 14 13 .. 13 12

Sierra Leona 1.1 4.9 3.8 .. .. .. .. .. 1.9 1.5 1.4 278 252 214 .. 262 194

Somalia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200 200 200 .. 142 200

Sudfrica 5.1 5.6 5.4 5.4 5.3 5.1 .. .. 3.5 3.6 3.6 56 73 70 .. 59 67

Sudn 8.5 .. .. .. .. .. .. .. 1.4 1.5 1.3 124 115 111 .. 109 109

Suazilandia 5.5 5.6 7.9 8.3 .. 7.9 .. .. 5.1 4.3 3.8 84 124 95 .. 91 83

Tanzania 2.2 .. .. .. .. 6.8 .. .. 1.9 3.8 3.5 157 139 117 .. 116 104

Togo 5.5 4.4 3.4 3.6 3.7 .. .. .. 1.4 1.7 1.5 150 122 106 .. 100 98

Tnez 6 6.8 7.2 7.1 7.2 .. .. .. 3.2 3.2 3 50 27 23 .. 21 21

Uganda 1.4 2.5 .. .. .. 3.8 .. .. 1.9 1.8 1.6 186 158 143 .. 130 135

Zambia 2.4 2 2 .. 1.5 1.4 .. .. 3.9 3.9 3.6 172 169 158 .. 170 148

Zimbabue 5.9 4.6 .. .. .. .. .. .. 4.1 4.5 4.1 79 102 99 .. 90 96

Gasto pblico en salud (% del PIB)

1990 2000 2005 2006 2007

Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos (por cada 1.000 nacidos vivos)

1990 2000 2005 2006 2007 2008

Fuentes: Gasto en educacin (% del PIB): Instituto de Estadstica de la UNESCO (2010a) Gasto pblico en salud (% del PIB): Banco Mundial (2010c) Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos: ONU-DAES (2009d)

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