La Unión Europea

1. Antecedentes de la creación de la Unión Europea. El Tratado de Maastricht

(1992).
La consecución del objetivo de crear un auténtico mercado de interior, planteaba la
necesidad de crear una moneda única. Esto llevó al Consejo de Europa a celebrar una
reunión de una Conferencia Intergubernamental en la que los Estado miembros adoptasen
las reformas en los Tratados constitutivos que debían llevar a la consecución de la Unión
Económica y Monetaria (UEM). Se seguiría el método supranacional (personalidad jurídica)
En estos ámbitos, los Estados miembros consideraron más apropiado el establecimiento de
mecanismos de cooperación intergubernamental (Política Exterior y de Seguridad común,
PESC).
En el ámbito de los Asuntos de Justicia (Europol) y de Interior se habían desarrollado
mecanismos intergubernamentales de cooperación al margen de las CCEE (actividades
terroristas).
● Tratado de Maastricht (1992)
Está considerado como un tratado de tratados
Sus objetivos eran: la afirmación de la identidad de la UE en el ámbito internacional
mediante la realización de una PESC; el desarrollo de los derechos de los
nacionales de los Estados miembros mediante la creación de una ciudadanía
europea.
Desde sus orígenes la UE se comprometió a respetar la identidad nacional de sus
Estados miembros.
Esto se asentaba sobre los 3 pilares en los que reposaba la UE:
- El pilar central, el más sólido, era de carácter comunitario (CECA,
EURATOM, CE), supranacional. En este pilar el TUE sólo reformó los
aspectos institucionales del TCECA y del TCEEA: la integración
supranacional se lograría sobre todo a partir de la CE, llamada a absorber
con el tiempo a las más sectoriales - CECA y CEEA.
La necesaria reforma institucional para afrontar los nuevos retos no fue todo
lo completa que se esperaba
- El segundo pilar estaba constituido por la PESC, y era de carácter
intergubernamental. Los objetivos de la PESC: la defensa de los valores
comunes; de los intereses fundamentales y de la independencia de la UE; el
fortalecimiento de la seguridad internacional.
- El tercer pilar regulaba la CAJAL, y era de carácter intergubernamental. Los
objetivos de la CAJAL: cruce de las personas por las fronteras exteriores de
los Estados miembros; la política de inmigración y de extranjería; la
cooperación judicial en materia civil y penal.

2. Las reformas del Tratado de Ámsterdam (1997) y Niza (2001).

Europa se centra en 2 problemas:
- Fuera: 10-15 países que quieren entrar. Países económicamente bajos.
- Interior: la opinión pública es muy crítica con el proceso de integración requeridos.
 ● Tratado de Ámsterdam
Se adoptó en 1997 y entró en vigo en 1999.
Realizó una amplia labor de simplificación de los Tratados constitutivos, derogando
algunos tratados.
Se introdujo como nuevo medio de la PESC la adopción de estrategias comunes por
el Consejo Europeo que el Consejo aplicará adoptando las denominadas misiones
de Petesberg, por la que la UE podrá participar en misiones humanitarias y de
rescate.
En el tercer pilar se abandonó el nombre de CAJAL por la de Cooperación Policial y
Judicial en materia Penal (COPOJP)
Este tratado introdujo como nuevo objetivo de la UE el mantener y desarrollar la
Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que esté garantizada
la libre circulación de personas Art. 2 TUE.
● Tratado de Niza
Se adoptó en 2001 y entró en vigor en 2003
Se modifican el TUE, los Tratados constitutivos de las CCEE y determinados actos
conexos.
Las reformas que introdujo dicho tratado fueron de carácter técnico y limitado y al
régimen de la cooperación reforzada. Se logró pactar un nuevo reparto de votos
entre los Estados miembros, amplió su ámbito de aplicaciones en perjuicio de la
regla de la unanimidad. Se incrementó el número máximo de Diputados. Se
reforzaron los poderes de su Presidente, al mismo tiempo que se modificó el sistem
para su designación.
Respecto de las cooperaciones reforzadas, el Tratado las extendió a la PESC,
agilizando y flexibilizando su aplicación.
En el 2001 se escribe la ‘’Carta de los derechos fundamentales de la UE’’ en la que
incluye los derechos de los Estados miembros con un único texto. Este texto no se
acaba incluyendo en el Tratado de Niza.
La carta es un acuerdo político que llegan los Estados miembros, firman con
carácter político.
El Tribunal de Justicia resolvía con las propias Constituciones de los Estados
miembros para resolver las disputas.
3. El proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
(2004).
En la Declaración número 23 sobre el futuro de la Unión, anexa al Tratado de Niza, se
anunciaba la convocatoria de un CIG en 2004 con la intención de realizar una reforma
limitada. Como método de negociación, primero se celebró una Convención en el 2003, que
presentó al Consejo de Tesalónica un ‘’Proyecto de Tratado por el que se instituye una
Constitución para Europa’’.
El Tratado Constitucional derogaba todos los Tratados constitutivos anteriores y los sustituía
por un texto único en el que adquiría valor jurídico como norma constitucional. El Tratado
Constitucional fusionaba la UE y la CE en una nueva UE
Para entrar en vigor dicho proyecto se necesitaba ser ratificado por todos los Estados
miembros mediante un referéndum. Comenzó con buen pie tras su aprobación por España.
Los referendos celebrados en dos Estados (Holanda y Francia), dieron resultado negativo.
Finalmente este texto no se adopta.
4. Tratado de Lisboa (2007).
Por el que se modifican el TUE y el TCE.
El Tratado de Lisboa tendrá el mismo valor jurídico.
Por un lado la CE se ha fusionado con la nueva UE, por otro lado conserva la gran mayoría
de las novedades sustantivas del Tratado Constitucional: la UE sigue teniendo atribuida
personalidad jurídica.
5. Las distintas ampliaciones de la Unión Europea
● La cuarta ampliación (Austria, Finlandia y Suecia)
En un referéndum de 1992 el pueblo suizo se opuso a la ratificación del Tratado
EEE, lo que llevó a suiza a suspender su candidatura de adhesión a las CCEE. No
obstante en un referéndum de 1994 el pueblo noruego se opuso por segunda vez al
ingreso en la UE
Finalmente en 1995 Austria, Finlandia y Suecia ingresaron como nuevos Estados
miembros en la UE y en las CCEE. Había nacido la Europa de los Quince.
● La quinta ampliación (la gran ampliación)
La ampliación de la UE hacia Europa Central y oriental.
En 2003 se adoptaron en Atenas el Tratado y el Acta de adhesión de 10 nuevos
Estados miembros (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y República Checa) que entraron en vigor en 2004.
● La sexta ampliación (Bulgaria y Rumania)
Se adoptó en 2005 y el Tratado y el Acta de adhesión de Bulgaria y Rumania entró
en vigor en el 2007.
● La séptima ampliación (Croacia)
Se adoptó en 2011 y el Tratado y el Acta de adhesión de Croacia entró en vigor en
el 2013.
6. La naturaleza de la Unión Europea. La Unión Europea en el marco general de
las Organizaciones Internacionales.
La UE no nació ex novio.
Según el Tratado de Maastricht, la UE tenía su fundamento en la CCEE completadas con
las políticas y formas de cooperación establecidas por el presente Tratado Art. 3 TUE. La
UE se estructuró en los tres pilares.
La UE se complementaba con las políticas y formas de cooperación establecidas en la TUE,
que eran los otros dos pilares en los que se asentaba la UE. La UE no reconocía
personalidad jurídica.
Su naturaleza fue la de ser auténticas Organizaciones Internacionales, entes con
personalidad jurídica internacional creadas por dos o más Estados soberanos mediante la
celebración de uno o varios Tratados constitutivos. Las CCEE emergieron como un nuevo
tipo de OOII, que ya no serían de coordinación o de cooperación intergubernamental, sino
de integración supranacional.
El Tratado de Maastricht no pasó de configurar a la UE como una entidad política
internacional de vocación federal.
La UE que emerge del Tratado de Lisboa comparte con la UE creada por el Tratado de
Maastricht la característica de seguir siendo una nueva etapa en el proceso de integración
europea emprendido con la constitución de las CCEE. Las principales diferencias estriban
en la simplificación de su estructura y en la racionalización de sus Tratados constitutivos.
Con el Tratado de Lisboa se ha logrado la estructura formal de los tres pilares que
caracterizó a la UE originaria. Ha superado la distinción entre la integración supranacional y
la cooperación intergubernamental como vías para la construcción europea.
Art. 47 TUE - la más amplia capacidad jurídica que las legislaciones nacionales reconocen
a las personas jurídicas. El hecho de que la UE tenga personalidad jurídica no autorizará en
modo alguno a la Unión a legislar o actuar más allá de las competencias que los Estados
miembros le han atribuido en los Tratados.
La nueva UE es una Organización Internacional a la que los Estados miembros atribuyen
competencias para alcanzar sus objetivos comunes Art. 1 TUE, no es de carácter
supranacional.
7. Los objetivos y principios fundamentales de la Unión Europea.
Como valores se encuentran en el Art. 2 TUE: dignidad humana, democracia, igualdad,
Estado de derecho, respeto a los derechos fundamentales (proteger a las minorías). Sino se
cumplen estos valores no se puede entrar en la UE. Si están en la UE y los incumplen se
les pueden echar.

● Objetivos:
Los objetivos generales están en el Art. 3 TUE.
Los objetivos económicos: establecimiento de un mercado interior que implica un
espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales estará garantizada. Se basa en un crecimiento
económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, tendente al pleno empleo y
al progreso social. La UE también persigue el establecimiento de una moneda
común (el euro).
Los objetivos políticos: obligación de ofrecer a los ciudadanos europeos un espacio
de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores

● Principios:
➢ Principios democráticos: Art. 2 TUE.
○ Principio de la democracia representativa
 Cada 5 años los ciudadanos europeos eligen por sufragio universal
directo a sus representantes en el PE. Los pueblos participan en el
ejercicio del poder a través de una asamblea representativa.
○ Principio de la democracia participativa
Las instituciones europeas deben dar a los ciudadanos y a las
asociaciones que los representan la posibilidad de expresar e
intercambiar públicamente sus opiniones por los cauces apropiados,
en todos los ámbitos de actuación de la UE Art. 11.1 TUE.
○ La participación de los Parlamentos nacionales en el buen
funcionamiento de la Unión Europea
➢ Principio del respeto de los derechos fundamentales:
Todo acto de la UE debe respetar los derechos fundamentales
➢ Principio de la promoción de la justicia social:
Responde a los objetivos sociales de la CEE, debe garantizar el progreso
social, promover la mejora constante de las condiciones de vida y de trabajo
de los pueblos europeos.
➢ Principio de cooperación leal
Pacta sunt servanda (respetar lo pactado).
La UE y sus Estados miembros se respetarán y asistirán mutuamente en el
cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados.
8. La adquisición de la condición de Estado miembro.
Consejo Europeo de Copenhague, indica que el mantenimiento de la democracia
representativa y el respeto de los derechos humanos constituyen un elemento esencial para
la pertenencia a las CCEE. Fijó unas condiciones:
➔ La primera condición estatal de un candidato a miembro de la Ue jamás se ha
cuestionado en la práctica. Es obvio que una entidad subestatal no podría adheriri a
la UE.
➔ La segunda condición de ser un Estado europeo.
➔ La tercera condición se refiere al respeto de los valores de la UE Art. 2 TUE.
El Estado que desee ingresar en la UE deberás dirigir su candidatura de adhesión al
Consejo. El Consejo deberá informar de esta solicitud al PE. El PE deberá aprobar
previamente la eventual adhesión del Estado candidato, pronunciandose por mayoría de los
miembros (unanimidad). La no aprobación previa del PE supone el fin del procedimiento de
adhesión.
Se hizo necesario establecer una solución para el caso de que un Estado, una vez adquirida
la condición de miembro, dejará de respetar esta exigencia.
El procedimiento de sanción se aplica en caso de existencia de una violación grave y
persistente por parte de un Estado miembro de los valores contemplados en el Art. 2 TUE.
La pérdida de la condición de Estado miembro de una Organización Internacional puede ser
por una decisión voluntaria de retirada presentada por un Estado miembro o por una
decisión de expulsión adoptada por la Organización Internacional de que se trate.
Hay dos tipos de Estados que quieren entrar:
- Estados candidatos: quieren entrar (Albania, Turquía, Serbia, Montenegro,
Macedonia). En proceso de adoptar la UE. Cumplen los requisitos.
- Estados potenciales: que quieren entrar pero no cumplen con los requisitos (Bosnia
Herzegovina, Kosovo).