JUZGADO DE CUENTAS

Jc No 63663

SANTIAGO, 2 9 MAYO 017

En el sumario administrativo ordenado instruir

mediante la resolución exenta N° 1.823, de 29 de abril de 2013, del Hospital
Doctor Hernán Henríquez Aravena, dependiente del Servicio de Salud Araucanía
Sur, se sancionó a doña ANA MARÍA MORALES GARCÉS, funcionaria de dichá
institución, con la medida disciplinaria de censura, debido a la no conclusión del
proceso de pago de cotizaciones previsionales del mes de marzo del año 2013
de los funcionarios del establecimiento de salud referido, mediante traáferencia
electrónica a través del sistema de pagos PREVIRED, incumplimiento que tuvo-
como consecuencia que se devengaran intereses _moratorios que debieron
enterarse por parte del hospital señalado, provocando de esta forfna- un
'detrimento en el patrimonio de ese recinto, por la suma de $9.072.184,
equivalentes a 209,81 unidades tributarias mensuales a la fecha de formulación
del reparo, y que compromete su responsabilidad pecuniaria.

VISTOS:

Los informes del Contralor Regional de La

Araucanía y dé la Fiscal de la Contraloría General de la República, corrientes de
fojas 24 a 27, y 30 a 39 de autos y,

CONSIDERANDO:

1° Que a fojas 16 y siguientes de autos, don

Manuel Contreras Lagos, en representación de doña ANA MARÍA MORALES
GARCÉS, contesta el reparo solibitando su rechazo, por la falta de fundamentos
de derecho, al no precisar el reparo las disposiciones legales infringidas por su
mandante para sostener su responsabilidad civil extracontractual, sino que en su
lugar solo hay meras referencias genéricas de la normativa aplicable, situación
que no le permitiría realizar una defensa adecuada. Junto con lo anterior, agrega
que del relato de los hechos aparece de manifiesto que el proceso de integro de
las cotizaciones previsionalés de los funcionarios del Hospital Doctor Hernán
Henríquez Aravena al sistema PREVIRED, era un proceso complejo, en el que
no solo intervenía su defendida, sino que también colaboraban otros
funcionarios, quienes también tendrían responsabilidad en el incumplimiento del
pago y respecto de los cuales nada se dice, ya qiie la acción fundante del reparo
se encuentra dirigida solo contra doña MORALES GARCÉS;

2° Que asimismo, argumenta el abogado que la

culpa atribuida a la cuentadante dice, relación con no haber resguardado

Exp. 64-2015
MFM
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debidamente la operación de pago de cotizaciones previsionales, en

circunstancias que no existe ninguna normativa .que asigne esa responsabilidad
a la Jefa de Contabilidad y Finanzas, cargo que ejercía su mandante a la fecha
de los hechos, que permitiera afirmar, en. relación a la conclusión del proceso ya
señalado, que ella era la única y exclusiva responsable, razón por la cual no
existiría una relación de causalidad entre su actuar y el perjuicio producido al
patrimonio fiscal;
3° Que a fojas 24 y siguientes de autos, rola el
informe-del Contralor Regional de La Araucanía, emitido en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 110 de la ley N° 10.336, en el cual sostiene que se debe
mantener en todas sus partes el reparo y desestimar las alegaciones de la
demandada, por cuanto su responsabilidad civil surge del hecho de ser la
responsable de dar término al proceso de pago de las cotizaciones previsionales
de los funcionarios del Hospital Doctor Hernán Henríquez Aravena, como consta
en el. expediente sumarial agregado a autos. Que el actuar negligente de la
cuentadante se encuentra debidamente acreditado en ese proceso disciplinario,
negligencia que consistió en el no pago de las cotizaciones previsionales, como
asimismo en no révisar, los saldos de las cuentas corrientes para verificar que la
transacción se hubieáe producido satisfactoriamente respecto de los pagos
correspondientes al mes de marzo de 2013, produciendo un perjuicio al
patrimonio fiscal, por concepto de reajustes e intereses al momento de
solucionar la deuda. De manera que de no haberse producido un actuar
negligente de la demandada, nó existiría un daño patrimonial al Fisco, existiendo
una relación de causalidad entre la acción negligente y el daño que se quiere
reparar en el presente proceso;

4° Que la Fiscal de la Contraloría General de la

República, evacuó su Vista de conformidad con lo establecido en el artículo 110
de la ley N° 10.336, conforme consta a fojas 30 y siguientes de autos, en la cual
expone que está' acreditado que - el daño provocado al patrimonio fiscal es
consecuencia del actuar negligente de la cuentadante en el uso de sus
potestades o en la falta de observancia de sus deberes legales, actuar que
constituyó la causa necesaria y directa de dicho perjuicio, ya que el desmedro
sufrido por el patrimonio público es el resultado del atraso culpable en el entero
de los pagos dispuestos por la ley y la convención respectiva, lo que generó
recargos que pudieron y debieron haberse evitado, de haber existido un pago
oportuno de dichas obligaciones legales y contractuales;

5° Que mediante la resolución N° 58.908, de 13

de mayo de 2016, de conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 111 de la ley N° 10.336, corriente a fojas 41 de autos, se recibió la causa
a prueba, sin que las partes hayan añadido nuevas probanzas a las presentadas
certificándose su vencimiento a fojas 42 de autos;

6° Que en. " cuanto al fondo del asunto,

corresponde manifestar que en el proceso disciplinario adjunto, cuyas
conclusiones sirven de base al reparo de autos, se encuentra debidamente
acreditado que doña ANA MARÍA MORALES GARCÉS tenía la calidad de Jefa
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del Departamento de Contabilidad y Presupuesto del Hospital DoCtor Hernán

Henríquez Aravena, a la época de los hechos;

7° Que según consta en el referido

procedimiento sumarial, el día 10 de abril de 2013, a las 11:00 horas
:aproximadamente, la demandada en el ejercicio de sus funciones, procedió a
tramitar el entero de laá cotizaciones previsionales correspondiente al mes de
marzo de 2013 de los funcionarios del mencionado recinto hospitalario, a través
del sistema de pagos PREVIRED de la página web del Banco del. Estado, sin
ingresar la segunda clave necesaria para efectuar la transacción de los dineros,
quedando inconcluso el proceso, como se puede apreciar a fojas 22, 25, 27,
entre otras del citado expediente, sin haber sido controvertido este hecho por la
cuentadante en su escrito de contestación;

8° Que de la propia declaración de la

demandada, rolante de fojas 42 a 45 de los autos sumariales, se desprende que
recibió un correo electrónico el 24 de abril de 2013 por parte de la Jefe de
RemuneraCiones del Hospital, doña Claudia Honores, consultándole por el pago
de las cotizaciones_ de los funcionarios del mes de marzo, a lo cual respondió
' que las cotizaciones se encontraban pagadas sin verificar la afirmación
entregada a dicha jefatura: Que al día siguiente, toma efectivo conocimiento de
que la transacción de los pagos a través del sistema PREVIRED, se encontraba
pendiente, y en consecuencia hasta esa fecha seguían impagas las,cotizaciones
de los trabajadores, de manera que esa misma tarde del día 25 de abril- da aviso
de esa situación al Subdirector administrativo, don Aldo Arriagada, Ríos, como
consta en el memorándum N° 28, acompañado a fojas 3, del 'expediente
sumarial;

.9° Que junto con lo anterior, quedó

establecido en el citado proceso, que el pago electrónico de las obligaciones
laborales de los funcionarios correspondientes al mes de marzo de•2013 debía
ser realizado por la encargada de la oficina de contabilidad, cargo que a la fecha
era ejercido por la cuentadante, situación que queda corroborada por las
declaraciones de doña Eugenia Acuña Morales, Jefa de Finanzas y de don Aldo
Arriagada Ríos, Sub Director Adminsitrativo, ambos funcionarios del Hospital Dr.
Hernán Henríquez Aravena, que rolan a fojas 48 y 67 del expediente sumaria',
donde son contestes en señalar que la responsable del pago de las cotizaciones
previsionales era la Jefa de Contabilidad, doña ANA MARÍA MORALES. Y que
no consta que desde el 10 al 25 de abril de 2013, la señora MORALES GARCÉS
haya procurado realizar alguna verificación de que' el proceso ya señalado se
hubiese realizado satisfactoriamente y de forma completa o que hubiese
revisado los saldos de las cuentas corrientes; produciéndose de esta forma un
desfase en el pago, significando que el establecimiento dé -salud mencionado
debiese pagar los intereses moratorios por el retardo;

10° Que se sancionó administrativamente a la

cuentadante, mediante resolución N°1.472, dé 2014, que le aplicó' la medida
disciplinaria de censura por no haber dado término al proceso de pago de las
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' cotizaciones previsionales de los funcionarios del Hospital Doctor Hernán

Henríquez Aravena; por no dar aviso oportuno a sus superiores de esta
irregularidad; y por no revisar los saldos de las cuentas corrientes durante los
días siguientes al proceso de pago de marzo 2013, en orden a corroborar la
efectiva trasferencia de dineros;

11° Que respecto a la legislación- aplicable en

la especie, cabe tener presente, en primer término, que el artículo 5°, inciso
primerb, de la ley N° 18.575, Orgánica Constitubional de Bases Generales de la
Administración del Estado, dispone que las autoridades y funcionarios deberán
velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el
débido cumplimiento de la función pública;

12° Que enseguida, el decreto ley N° 3.500 de

1980, que estableció un nuevo sistema de pensiones, señala en el inciso primero
de su articuló 19, que las cotizaciones deben ser declaradas'y pagadas por -el
empleador dentro de los diez primeros días del mes siguiente en que se
devengaron las remuneraciones.

13° Que por su parte, el artículo 185 del

decreto con fuerza de ley N° 1 de 2005, del Ministerio de Salud, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 2.763 de 1979, y de las
leyes N°s 18.933 y 18.469, establece que las cotizaciones para salud de quienes
se hubieren afiliado a una institución de Salud Previsional, deberán ser
declaradas y pagadas en dicha institución por el empleador, agregando el inciso
tercero, que en el caso de los trabajadores dependientes, el empleador deducirá
las cotizaciones de la remuneración del trabajador,

14° Que en términos generales, el pago

normalmente pone término a la obligación, dejando ésta de producir sus efectos
jurídicos. Ahora bien, el pago debe efectuarse en el momento que señala la ley
pertinente, de no hacerlo en ese momento, aun cuando' la persona obligada
pague con posterioridad, sin que haya existido ningún tipo de requerimiento de
las instituciones previsionales, se ha generado una situación de incumplimiento;

15° Que al infringir una obligación legal

determinada, la que procede sea ejecutada eh el plazo definido por la ley, el
perjuicio queda de inmediato comprobado con el cumplimiento fuera de plazo de
la obligación, y la culpa o negligencia se da por establecida con el solo mérito del
incumplimiento ci la inejecución de la obligación prescrita por la ley, generándose
para el infractor responsabilidad civil de orden extracontractual respecto del
costo de la sanción civil, constituida por los intereses, 'quedando obligado en
consecuencia a indemnizar el daño que produjo su incumplimiento, esto es
resarcir el patrimonio público por el monto pagado a raíz de los intereses
moratorios que cobraron las respectivas instituciones previsionales, atendido que
egresó dinero del patrimonio fiscal, que no estaba previsto como un gasto
corriente en su presupuesto;
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16° Que corresponde advertir que el

fundamento de la acción que activa el procedimiento de juicio de cuentas, es la
responsabilidad civil extracontractual en que han incurrido las personas que
administran fondos públicos, en conformidad con lo dispuesto por los artículos
60, 61, 85, y 129, de 'la ley N° 10.336, aplicándose las normas comunes
contenidas en el Título XXXV del Libro IV del Código Civil.,En efecto, el artículo
2314 del Código Civil, dispone que el que ha cometido un delito o cuasidelito que
ha inferido daño a otro, es obligado a la indemnización, norma que resulta
concordante 'con lo previsto en el artículo 2329 del mismo cuerpo legal, que en
su inciso primero señala qué, por regla general, todo daño que pueda imputarse
a malicia o negligencia de otra persona debe ser reparado por ésta;

17° Que conforme al mérito de los

antecedentes adjuntos, lo' indicado y reconocido por la demandada a fojas 43 del
sumario administrativo que da origen al reparo y establecido que los
antecedentes de hecho asentados tienen la connotación necesaria para ser
calificados como generadores de responsabilidad; no cabe sino tener por
acreditado el actuar negligente de doña ANA MARÍA MORALES GARCÉS en el
ejercicio.de su cargo dé Jefe de Contabilidad y Presupuesto,_ según lo advertido
en los considerandos 8° y 99 de este fallo, y que 'por la naturaleza de las
funciones que desempeñaba según su declaración en el expediente sumarial, la
demandada razonablemente debía haber realizado una verificación del traspáo
de dineros de cotizaciones previsionales, el mismo día de realizada la
transacción o antes de 15 días, lo que no ocurrió en la especie, teniendo
conciencia de que el sistema no le había pedido una segunda clave para
concretar el proceso, según lo señala la misma demandada en el mail enviado a
don Ricardo Catalán, rolante a fojas 58 del expediente sumarial.

18'Que entonces, según lo señalado en el

considerando anterior queda establecida la conducta negligente de la
cuentadante, en atención al notorio descuido al realizar de forma incompleta la
transferencia de los dineros destinados al pago de las cotizaciones, del mes de
marzo del 2013 de los funcionarios del Hospital Doótor Hernán Henríquez
Aravena, configurándose por ende, la responsabilidad prevista en el artículo 61
de la ley 10.336 en cuanto dispone que los funcionarios que tengan a su cargo
fondos o bienes de los señalados en el artículo 60 del mismo cuerpo legal, serán
responsables de su uso, abusó o empleo ilegal y de toda pérdida o' deterioro de
los mismos que se produzca, imputables a su negligencia;

19° Que en consecuencia, respecto de la

cuentadante concurren todos los presupuestos establecidos en los aludidos
artículos 60 y 61 de la ley N° 10.336, y lo previsto en el artículo 2314 del Código
Civil, para acoger el reparo de autos, toda vez que en el ejercicio de su cargo no
adoptó las medidas necesarias en orden a evitar la postergación del pago de
obligaciones previsionales constituyendo esa obligación un imperativo legal que
debe cumplirse por quienes tienen a su cargo la administración de los recursos
públicos, y sy cumplimiento extemporáneo acarrea responsabilidad civil respecto
de los responsables del retardo;
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20° Que precisado lo anterior, no se acogerán

las alegaciones realizadas por la defensa de la cuentadante, respecto a la
carencia de fundamentos de derecho en la formulación del reparo, toda vez que
la demandante en primer lugar ha cumplido con todos los requisitos establecidos
en el artículo 107 bis de la. ley N° 10.336, y específicamente respecto a los
fundamentos de derecho 'en los que se basa su acción, éstos se encuentran
claramente señalados y precisados, haciendo referencia al marco normativo
aplicable en la que se basa la pretensión del actor, de manera tal que no queda
en la indefensión la parte demanda;

21° Que asimismo, no se acogerán los

planteamientos de la defensa en relación a que el reparo señalaría a su
mandaste como única y exclusiva responsable del retardo en el pago de las
cotizaciones, existiendo otros sujetos pasivos respecto de los cuales no se
ejerció acción alguna, por cuanto el reparo en cuestión proviene de las
conclusiones del procedimiento sumarial, al término del cuál resultó sancionada
disciplinariamente solamente la demandada de autos, razón por la cual la acción
civil derivada de esos hechos se intentó en su contra:

22° Que con respecto al daño producido al

patrimonio público a consecuencia de la conducta culpable ya establecida, sé
encuentra determinado por los documentos acompañados en el expediente
sumarial, tales como copias de las nóminas de liquidaciones de imposiciones de
fojas 175, 176 y 177 de esos autos, y cartolas bancarias, entre otros, el que
asciende a la suma equivalente a 209,81 unidades tributarias mensuales;

23° Que corno puede advertirse, las

circunstancias descritas en los considerandos precedentes permiten a esta
sentenciadora establecer la concurrencia de los elementos que configuran la
responsabilidad civil extracontractual de la demandada de autos, encontrándose
determinado el perjuicio patrimonial causadb al patrimonio público,
correspondiente al pago de intereses moratorios, derivados del entero
extemporáneo de cotizaciones previsionales de los funcionarios del Hospital
Doctor Hernán Henríquez Aravena, durante el mes de marzo de 2013, y la
conducta negligente de la cuentadante al no dar cumplimiento oportuno a sus
obligaciones legales, circunstancias que no ha logrado desvirtuar mediante sus
defensas;

En virtud dé lo cual y conforme a lo dispuesto

en los artículos 60, 61 y 129 de la ley N° 10.336, y 2314 y siguientes del Código
Civil;
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RESUELVO:

Acógese el reparo del Juicio de Cuentas N° 64

de 2015, contra doña ANA MARÍA MÓRALES GARCÉS, funcionaria del Hospital
Doctor Hernán Henríquez Aravena, en el equivalente a -209,81 unidades
tributarias mensuales, cuyo monto a la fecha de la dictación de esta sentencia
asciende a la suma de $9.787.007 ( nueve millones setecientos ochenta y siete
mil siete pesos) y deberá reintegrar la cantidad que representan esas unidad
tributarias a la fecha de pago, remitiendo el comprobante correspondiente a la
Secretaría de este Juzgado de Cuentas, ubicada en calle Teatinos N° 56, oficina
707, Santiago, bajo apercibimiento dé lo dispuesto por el artículo 124 de la ley N°
10.336. Notifíquese por cédula.

DOROTHY PÉREZ GUTIÉRREZ

TANCIA

Dictada por doña Dorothy Pérez Gutiérre±, Juez dé Cuentas.

Autoriza doña María Eugenia Quappe de la Maza. Secretaria.

1714444..4100~/
MARIA EUGENIA ~PE DE U. MAZA
Secretaria Juzgado de Cuentas