El sábado pasado estuvimos hablando básicamente para hacer una retroalimentación muy ligera.

Comenzamos ya a ver lo que es la ley de compras públicas y parte de su contenido fundamental

Dejamos Claro que el nombre mismo no le hace justicia a la ley de compras públicas.
En tanto que va mucho más allá de una simple compra como mecanismo de adquisición de bienes
y servicios. Sin embargo, ese es el nombre que se le ha asignado. También trajimos a cuenta los
antecedentes De la normativa contractual en El Salvador.
Nos ubicamos más o menos allá por 1945 que comenzó a regularse el tema de los contratos
administrativos, sobre todo en el ramo de suministros.
En Algunas especificidades o carteras de Estado, como lo es obras públicas y salud,
respectivamente.
Que queriendo entender, queriendo comprender las razones del legislador en aquel tiempo por
ser de pronto las carteras del Estado que mueven una buena parte del pastel del presupuesto
público y como consecuencia se empezó a mirar la necesidad de regular por temas, por supuesto,
de transporte Si hay de publicidad en el manejo de los contratos.
Dijimos además que esta ley tiene un fuerte fundamento, principio lista, es decir, tiene una
importante base filosófica. U ontológica, principalmente. Y que tales principios comentábamos,
deben de ser tenidos en cuenta, sobre todo para la interpretación y adecuada aplicación de esta
norma, de esta ley.
En tanto, la letra Sea insuficiente para comprender, digamos, la finalidad. U objetivo perseguido
por la ley otras personas suelen decir el espíritu de la ley, pero bueno.
No estoy tan seguro. Si las normas tengan espíritu, más bien es la finalidad que se persigue,
identificar las causas de su creación, etcétera.
Identificamos los principios específicamente En la ley de compras públicas y en la ley de
Adquisición de obras municipales, que es, básicamente, el cuerpo normativo que tiene que aplicar
la Dirección de obras municipales.
En tanto, vaya a ejecutar tal como la ley dice, obras municipales
Miramos un poquito la aplicación de estos principios a lo largo de la ley A partir sobre todo en los
procedimientos de selección del contratista, Expresados en las distintas etapas de esos procesos
de selección a los que vamos a volver más adelante. Desde la formulación de los documentos
contractuales que la norma exige, deban de ser claros y precisos.
La Instauración o creación de una dirección nacional de compras públicas como ente rector de la
contratación pública en el Estado, como expresión material del principio de centralización
normativa, etcétera, etcétera.
En mostramos los sujetos a los que esta ley se le aplica Y básicamente es a todas las instituciones
del Estado, a todas las instituciones públicas e incluso aquellas privadas que manejen o coste en
las los contratos con fondos públicos y por supuesto, por otro lado, a aquellas personas privadas
que se relacionan con el estado o entes públicos.
En la suscripción, formalización, ejecución o cumplimiento de los distintos contratos.

Estas personas, como saben, pueden ser naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, y por
supuesto se les va exigiendo algunos requisitos en muy particulares. Según el tipo de sujeto del
que estuviésemos hablando, si no estoy equivocado, nos quedamos más o menos por acá.
Los municipios cuando suscriben o formalizan contratos están sujetos a la aplicación de esta ley,
de ahí la razón del por qué hemos entrado el desarrollo del del tema en esta ley.
Ya trayendo a cuenta los sujetos y pensando en concreto en el sujeto público que celebra los
contratos municipales, sin duda debemos de tener en consideración lo que es la capacidad

Por ejemplo, ya vamos a mirar el contrato de obra pública.

¿La primera reflexión que vamos a hacer es bueno, y los municipios pueden ahora celebrar
contratos de obras públicas? ¿Porque la pregunta, bueno? Se creó una Dirección de obras
municipales. ¿Se creó una ley especial para regular los contratos de obras públicas, cree que va a
celebrar esta Dirección de obras municipales? Se derogó el Fondo de Inversión Social para el
desarrollo local y se desee destinó a la Dirección de obras municipales el Fondo que Administraban
los municipios
¿Y entonces surge la pregunta, bueno, las obras municipales ahora las realiza el municipio o las
tiene que realizar las DOM? De ahí la pregunta si tienen o no capacidad más adelante de pronto
nos respondemos a esto. O incluso Pudo haber sido un tema de ensayo de los que ustedes están
haciendo, puesto que no ha quedado Claro si los municipios ahora pueden o no realizar obras
municipales.
¿A ver entonces con el tema de la capacidad contractual hablando de los sujetos públicos,
tenemos que considerar uno la finalidad del sujeto público, para qué fue constituido? Y si
hablamos de los municipios son para llevar desarrollo local, Satisfacer necesidades públicas
locales, Constituirse en un enlace entre la administración pública central. ¿Y los ciudadanos?
Llegar incluso a aquellas. Áreas o zonas en donde el gobierno central no logra satisfacer
¿Puede un municipio celebrar Cualquier tipo de contrato, por ejemplo, que exceda la
circunscripción territorial en donde este ejerce competencia, Pues obvio, la respuesta es no puede
el municipio realizar un contrato que tenga por objeto, por ejemplo, la adquisición de armas de
uso exclusivo de la fuerza armada?

Pues en principio la respuesta sería no. El planteo eso, esas 2 ilustraciones para que para que
tengamos en cuenta que los municipios no pueden celebrar cualquier tipo de contrato O, si bien lo
pueden hacer, habría que revisar el objeto y por lo tanto, en el objeto del contrato se podrá
verificar si tienen o no esa capacidad contractual Ya después Habrá que entrar a revisar la
competencia del funcionario que concurre en nombre del del municipio a celebrar OA formalizar
el contrato.
De ahí La razón del por qué estuvimos hablando de Los órganos de gobierno municipal en la sesión
uno que tuvimos allá en el campus, En fin, el artículo 24 de la ley de Compras Públicas Muestra nos
des nos plantea el tema de la capacidad contractual, por supuesto no lo podemos desvincular con
la capacidad jurídica propiamente tal de la que habla el código civil a partir del 1318.
Porque hay que hacer una integración de este tema Y, en principio, hay que decir que son
competentes, que tienen capacidad contractual con el municipio, todas las personas, Las
exclusiones O las inhabilidades para celebrar contratos con el municipio están planteadas en el
artículo 25 y las razones del por qué no se pueda celebrar contrato con el municipio es variada,
uno porque puede haber un marcado interés entre el municipio y el contratista para favorecer a
este último OA la parentela de estos y por tanto, no tiene nada que ver con si.
¿Hay o no idoneidad en el sujeto particular para celebrar ese contrato? Más bien es un mecanismo
de control a la corrupción. O es producto del principio de igualdad, de libertad competitiva,
etcétera.
Pero sin duda, también otros que no pueden contratar con el municipio serán aquellas personas
que estén por alguna razón inhabilitadas para celebrar contratos con la administración pública a
partir de que hayan caído en un eventual incumplimiento, hayan sido vencidos en un
procedimiento administrativo sancionatorio y esté vigente la inhabilidad o inhabilitación como
sanción accesoria que haya sido impuesta en contra de estos.
Es decir, que las razones podrán ir variando.
Hablamos de la misma manera de del no de los sujetos excluidos o de los, sino ahora, del los
contratos excluidos, En la aplicación de la ley de compras públicas y dijimos cuáles estaban
excluidos.
Literalmente los plantea el artículo 3. Las razones de nuevo son diferentes Uno, porque los
convenios suelen señalar El mecanismo de aplicación para seleccionar al contratista Y sobre todo,
porque obviamente estamos en presencia de una jerarquía normativa en donde el Convenio o
Tratado de colaboración que celebre el Estado.Tiene primacía sobre la ley secundaria, según como
recordarán el artículo 144, inciso 2 de la Constitución, y así explicábamos en su momento otras
exclusiones que plantea la Ley de obras públicas.
También recuerdo que hablamos de ya los organismos creados Por la misma ley de compras
públicas, Específicamente del sistema nacional de compras públicas Fijado en el artículo 6 En
donde nos dice quiénes lo integran Y aparece como ustedes lo notarán la administración,
Estaríamos en este caso hablando del municipio. En donde va a estar aplicando los lineamientos,
directrices y demás normas que hayan emanado de la Dirección nacional de Compras Públicas.
Estadio, nac. Como saben, tiene una ley especial de creación, Es el ente rector de la contratación
pública en El Salvador, incluyendo la contratación pública municipal Y luego baja después de la de
Inac, las unidades de compras públicas, que como recordarán les decía, según el artículo 8, inciso
3. Los municipios según la Capacidad económica que tengan, podían asociarse para constituirlas,
esto, por supuesto, carecerá de pronto de aplicación o de sentido.
Cuando entre en vigencia la reestructuración municipal en donde pasaremos de 262 a 44
municipios y luego las unidades solicitantes las ucis, unidades financieras institucionales por el
tema presupuestario que planteábamos.
En el artículo 1 de esta ley Se presenta un sistema electrónico centralizado y obligatorio Que ha
elegido la administración pública en el que, como notan en la lámina destacado en negrilla, se
deben de registrar toda la información relativa a las adquisiciones y contrataciones del Estado De
las autónomas De los municipios, incluso Se recoge En breve la finalidad de este sistema
electrónico, que es la automatización y la gestión de las operaciones en los procesos de
contratación Y los elementos mínimos que debe de contener Según el artículo 11, una web
Eficiente Amigable con los usuarios
Este concepto de amigable, pues no tiene que ver Con el vínculo digamos, de amistad
propiamente tal, sino con la facilidad en la navegación de la plataforma Con el fácil acceso y la fácil
navegación He de decir que lo pueda manejar, Un ciudadano promedio, un ciudadano que tenga
los conocimientos básicos, Como lo indica el artículo transacciones, monitoreo, seguimiento,
asistencia y demás, se deben de dejar constancia en la web para que Quien quiera consultarla,
quien quiera verlo, lo puede hacer Y luego Esta nueva figura porque el compra sal ya existía como
ustedes lo sabrán La nueva figura que plantea el artículo 2 es un registro único de proveedores del
Estado, Qué tiene la misma característica de compras al que es centralizado, De igual manera es
obligatorio, salvo que acá la obligatoriedad va a ir. En gradualmente se va a ir exigiendo de manera
gradual, en la medida que la norma se vaya a cimentando, vaya desarrollándose la infraestructura
tecnológica que permita exigir a los proveedores Hacerlo Y cómo notan la finalidad de este es para
validar y comprobar lo que acabamos de hablar en los artículos previos, capacidad de los oferentes
Pero capacidad en varios sentidos, capacidad jurídica que, como dijimos antes, se presume
capacidad técnica que obviamente Se va a poder constatar De la información, misma que el
oferente o proveedor en registre en ese registro, valga la redundancia y Capacidad económica.
Que son, digamos 3 variantes o variables de la capacidad, Capacidad legal, Capacidad técnica y
capacidad económica.
Esto lo pueden ustedes notar cuando, por ejemplo, si habláramos de un contrato de consultoría y
el consultor es una empresa, es una persona jurídica. Pues la capacidad legal la va a demostrar con
la escritura constitutiva de sociedad con la credencial Y documentos de los representantes legales.
Por supuesto, en la escritura se va a mirar cuál es la finalidad de esa sociedad y si la finalidad es la
consultoría en términos generales o mejor aún En la materia o área que el ente público está
requiriendo, Sin duda, ahí está planteada la capacidad legal.
Pero luego la capacidad técnica, En donde además de los documentos que acreditan la existencia y
representación legal, El oferente ha registrado en este por ejemplo, el staff de profesionales que
trabajan para ella y esos profesionales, sin duda están vinculados Con el tipo de contrato al que se
pretende o se estuviese offer, Dando la consultoría ahí se estaría comprobando. Capacidad
técnica.
Y obvio, la capacidad económica cuando se esté, por ejemplo, agregando un balance, En donde se
deje constancia del patrimonio que maneja esa sociedad Y de esa manera estaría, digamos, el
oferente, acreditándose En su capacidad.

Los ejecutores de las contrataciones y las responsabilidades de estos que están planteados en el
artículo 18 En donde interesó hablar de a quién le corresponde adjudicar y aprobar en este caso a
lo al concejo municipal por ser la máxima autoridad.
Los observatorios contractuales que están planteados en la ley de la dinámica, Los
administradores de contrato que ahora se la tienen que repensar porque hay una serie de nuevas
obligaciones y responsabilidades.
Que deben incluso de hacer reflexionar a la misma administración para no poner A cualquier
persona como administrador de contrato. No es posible poner, por ejemplo, de administrador de
contrato, Creo que le decía a un empleado administrativo que no tiene ninguna capacidad de
decisión en la institución y que además no tiene ninguna pericia sobre el objeto del contrato,
supongamos La adquisición de informe de equipo tecnológico Y pongo de administrador de
contratos a alguien que es, digamos, contador público no tiene idoneidad con El objeto del
contrato aunque, por supuesto, tiene capacidad de ir verificando el cumplimiento de obligaciones
económicas Pero va más allá de preferencia. Habría que repensar repensárselo, ir y poner a un
administrador de contrato, Que pueda, efectivamente, no solo constatar el cumplimiento de
obligaciones formales, sino también.
El cumplimiento de las especificidades del objeto del contrato, Este Tribunal de apelaciones de
contratación pública, que también está creado en la ley de la dinastía a la que vamos a volver
cuando veamos los mecanismos de impugnación, Es importante tenerlo en cuenta porque como
ya lo habrán notado, será competente para conocer de las apelaciones De aquellas resoluciones
que hayan sido dictadas por la máxima autoridad en vía de revisión Y éste emitirá resolución con la
que se estará agotando la vía administrativa y el y el ciudadano o la misma administración estaría
habilitada, Acudir a la jurisdicción contencioso administrativo, es decir, que la participación de este
Tribunal de apelaciones es eventual es una función De control de legalidad y los paneles de
evaluación de oferta, a los que también nos estuvimos refiriendo. A antes de esto Y quiero avanzar
porque sin duda el tiempo se nos se nos va bastante rápido.

Hablando de los contratos propiamente tales, Dijimos que hay contratos administrativos, Se los
mostrábamos ahí También ubicamos los contratos regulados por la ley de compras públicas. Noten
ustedes los artículos en donde están para que se vayan familiarizando con ellos.
Habla de contrato de precio fijo, artículo 134. Pero en realidad lo que hay ahí es un contrato de
obra pública en modalidad de precio fijo, por ejemplo, cuando lo vayamos a leer lo vamos a
anotar. Contrato basado en el tiempo, artículo 135. Es decir, es un contrato, Que también está
sujeto a un a un criterio de cumplimiento que es el tiempo, pero en todo caso también estamos
hablando de una obra pública. Acuerdo general de compras que está relacionado con el Convenio
marco que también va a ser de aplicación Gradual.
¿Y los contratos de concesión que son? principalmente, que hay que tener en cuenta el artículo 12
de la Constitución, cuando estemos hablando de concesiones de subsuelo, Recuerden en este
sobre todo que si el subsuelo del Estado el municipio no puede otorgarlo, no puede celebrar este
contrato de concesión de subsuelo porque el Estado es el dueño y no el municipio.
También la concesión de recursos naturales porque son 2. La norma dice. Recursos naturales y
subsuelo.
Sin duda, aquí de igual manera es hay recursos naturales que son del Estado, Digamos como los
parques nacionales Son del Estado y por tanto el municipio no podría concesionar su utilización o
aprovechamiento, El espacio aéreo también es un recurso natural como consecuencia del
municipio nacional, como consecuencia del municipio. No lo puede concesionar, vamos a volver a
él Y luego está el contrato de arrendamiento de bienes muebles, que cuando lo miremos notarán
ustedes que puede ser con o sin opción de compra.
Básicamente, son los que de forma clara uno identifica en la ley De compras públicas sin embargo.
A lo largo de la ley, la misma norma va hablando de aquellos contratos de no, de no consultoría
También plantea el contrato de consultoría que lo vamos a explicar más adelante.

A una parte de su programa de Derecho administrativo, que fue la actuación contractual del
Estado. No vamos a detenernos mucho en esto, pero sí es importante recordarlos y recordarlo de
forma clara.
El contrato de obra pública está planteado en el artículo 45 Si ustedes leen ese artículo Vamos a ir,
por ejemplo, analizando el objeto de ese contrato que puede tener. Por objeto Diseñar, construir,
remodelar, mantener o demoler una obra pública.
Diferencia con el contrato de concesión de obra pública, aquí el contratista Es contratado Para que
construya de ahí el nombre.

En el contrato de concesión de obra pública se puede contratar al concesionario para que

construya la obra, para que la remodele la mantenga y En el tiempo la administre hice cobre del
fruto de la administración, pero en un contrato de concesión de obra pública no podíamos. No
podríamos tener por objeto la demolición de una obra pública. ¿Por qué? Porque obviamente no
habría oportunidad Tal de que el concesionario administre esa Obra que ha demolido porque,
obviamente, nadie va a usar una obra de molida y por tanto, no va a poderse cobrar en el tiempo.
A diferencia del contrato de concesión de obra pública, que es aleatorio En cuanto al pago Que
además es de tracto sucesivo, porque se fija un periodo en el tiempo para que Construya la obra y
luego para que entre en un proceso de administración En el que se supone recuperará el monto de
la inversión, más la ganancia se le habilita al concesionario para que cobre Por la administración y
vamos a volver a ese contrato más adelante, solo lo quiero dejar planteado.
Normalmente En el contrato de construcción de obra Se parte de un diseño que ya tiene la
administración, Diseño que lo podría tener por vía de una consultoría, sin embargo Si no quiere
hacer la consultoría, Puede perfectamente incluir en el objeto del contrato el diseño y la
construcción, el diseño y la remodelación, Por supuesto que no cabe hablar de diseño y
mantenimiento y no cabe de hablar de diseño y de y demolición, verdad? Pero sí puede haber
diseño y construcción, diseño y remodelación o, por el contrario, sacar el diseño de este del objeto
de este contrato y someterlo a una consultoría Vinculado a este contrato.
Está, por supuesto La supervisión Porque sin duda no puede El constructor supervisarse a sí mismo
La administración pública como un mecanismo de prevención.
Como una expresión de la potestad cautelar, Celebra un contrato de supervisión con 1/3. Que no
es para nada el constructor porque no puede serlo Para que supervise El cumplimiento En el
tiempo pero sobre todo el cumplimiento técnico en al en la construcción, remodelación o
mantenimiento de la obra.
Sin duda, el contrato de supervisión de obra pública Se rige por los mecanismos de selección de la
consultoría Porque obviamente vamos a poner a un supervisor de un contrato de obra. Si estamos
hablando de una obra civil, sin duda voy a contratar como supervisor O A un ingeniero civil O A
una persona jurídica que tiene dentro de su staff un equipo de expertos en ingeniería civil, por
ejemplo No tendría sentido contratar de supervisor a alguien que no entienda el objeto del
contrato, Estos contratos también están sujetos a varias tipologías Según cómo se pacte la forma
de pago.
¿Precio o suma alzada? Se pacta en términos generales por la obra en su completo en en su
totalidad, Precios unitarios según los avances de la obra, se van pactando precios.

Hice puede también hacer por costo más porcentaje u otra fórmula económica que los
contratistas dice, acuerden no, Puede incluir en la modalidad de este contrato de obra pública,
como reitero, diseñar, construir, equipar O la modalidad de llave en mano, diseño y supervisión U
otra modalidad aplicable, es decir, que aquí Se pone en vigencia del principio de la libertad de
contratación, obviamente, en lo que no, contraria al interés público Porque el principio es
aplicable simple y sencillamente, en la medida que no contraríe el interés público.

Pues pensemos en un contrato de obra pública municipal Para retomar la reflexión que les dejaba
planteada hace un ratito A la luz del artículo 47. Este contrato de obras públicas tiene como
componente del diseño y la construcción construcción que puede ser remodelación,
mantenimiento o demolición, como dijimos ya. ¿A ver cuál es una obra pública municipal? Que si
las hay, obviamente sí que las hay, Un mercado es una obra pública municipal. Me da a mí la
impresión que un par que puede ser una obra pública municipal a partir de que dentro del parque
voy a hacer una construcción para genera Distintos espacios adecuados para la utilización del del
inmueble, como un parque.
Ahora la reflexión que estoy. ¿Invitándoles a hacer, es bueno esta obra pública municipal la puede
hacer el municipio? ¿O la tiene que hacer la Dirección de obras municipales? Porque cuando se
crea la ley de la Dirección de obras municipales. Además de destinar hacia ellos el 3% del Forex
hacia hacia la DOM, el 3% del poder. Ya no llega como consecuencia, al municipio se le da con por
competencia la construcción de obras municipales.
¿Será que le sacaron al municipio esta capacidad de contratar? Qué qué me dicen ustedes si
tienen alguna opinión, me encantaría.

Con la entrada en vigencia de la DOM. ¿Pueden o no celebrar contratos de construcción de obra

pública?

yo creo que lo que hay que distinguir. ¿Es la disponibilidad presupuestaria el origen de los fondos?
Si el origen de los fondos Es el 3% que antes le daban al municipio y que ahora se lo dan a la don,
pues obvio. Ahí no lo pueden hacer más que proponer. A la DOM para que ésta analice.
¿Ve a viabilidad, necesidad o urgencia? Y decida la construcción, pero si el municipio tiene
disponibilidad presupuestaria en el marco de su ya reducida autonomía económica Y no va a tocar
fondos porque no puede. Además, tener acceso a ellos. Y lo va a hacer con fondos propios. Va
usemos esa palabra que es muy particular si lo hace con fondos propios.
Perdón, yo no veo porque no, no lo puedo hacer yo. Yo creo que sí puede hacer una obra pública
siempre y cuando El financiamiento sea con fondos propios y no esté comprometiendo el famoso
3% del presupuesto general de la nación que se le debe de asignar a las municipalidades, pero que
A mi juicio, en contravención a la autonomía municipal, se le asignó a la don para su
administración.
Yo creo que que has desde esta. Desde este punto de vista, sí podría un municipio, siempre y
cuando tenga él una disponibilidad presupuestaria que no dependa más bien la ejecución de la
obra De los fondos de lado.

En el tema de la construcción de obra pública. Hay que tener en cuenta varios momentos. Sin
duda, este es un contrato que para su cumplimiento requiere un tiempo, requiere un plazo.
Ya las obligaciones se van cumpliendo en el tiempo. De ahí que algunos autores dicen que este
contrato de construcción de obra pública también es de tracto sucesivo, porque se va cumpliendo
periódicamente las obligaciones adquiridas. Y sí es así, hay un plazo en el que se van parcialmente
cumpliendo las obligaciones.
A diferencia del contrato de concesión de obra pública, que sigue siendo de tracto sucesivo, pero
qué se advierten? Evidentemente 22 momentos importantes. El plazo para la construcción de la
obra. Y el plazo para la explotación de la obra Que digamos que el contrato de concesión tiene
dentro del mismo plazo 2 momentos relevantes, pues bueno, en el de construcción de obra.
En la medida que se van ejecutando los avances puede ser si la obra lo permite, hacer entregas
parciales o recepciones parciales de la obra. Que no es lo mismo a una entrega provisional.
No escribí la recepción parcial De la obra porque? ¿Por alguna de mis, por alguna razón lo omití,
no? ¿No lo encontré en la ley, pero se puede dar si la obra si lo permite? Supongamos si es.

La construcción de una calle municipal. ¿Y esa calle municipal tiene una extensión de qué? De 2
km es muy probable que se puedan hacer recepciones parciales De medio kilómetro de 1 km,
etcétera. Dependiendo cómo se pacta, pero la recepción provisional supone la entrega de la obra
completa la obra ya terminada Y ese esa recepción provisional, lo que habilita es un periodo de
verificación o de recepción de la obra Ese período Le sirve al titular de la obra, en este caso al
municipio, para constatar que esa obra ha sido Construida Con las especificaciones técnicas de los
documentos contractuales.
Si hablamos de un mercado Pues, obviamente la cabida de los edificios La distribución interna de
en el los edificios, Los espacios de áreas comunes y todo lo que se haya pactado, Los materiales
utilizados En la construcción.

Por eso se plantea la revisión de la obra en el artículo 57 Que se tiene que hacer Una vez
transcurre el plazo de la revisión de la obra Que el mismo artículo lo franquea. ¿Se estaría dando la
recepción definitiva de la obra? Que decir ya transcurrió el tiempo de la revisión, que si no estoy
equivocado en esta ley se plantean que no debe de Exceder a 6 días? No, no estoy muy muy.
Familiarizado porque la ley, como saben, es reciente, dice el artículo 57. A partir de la recepción
provisional, la institución contratante sí, exactamente, dispondrá de un plazo máximo de 6 días
hábiles. Esto es importante hábiles Para revisar la obra y hacer las observaciones
correspondientes.

Quiere decir Que si transcurren los 6 días Después de la recepción provisional y la administración
no dijo nada. Pues corresponde la recepción definitiva. Y a partir de ahí, la liquidación de los
adeudos Al contratista.
Hay que pagarle la obra en los términos pactados De la revisión puede sin duda surgir
Observaciones. Se le tendrán que comunicar al contratista para que proceda a hacer Las
correcciones, si es que proceden, porque de ahí se podría trabar incluso un conflicto.
Si de la revisión de la obra se constata algunos incumplimientos y se le plantea la observación y el
contratista podrá proceder a cumplirlo, o podrá simplemente oponerse y ahí se trabará un
conflicto ¿Pero pensemos que todo va bien, entonces hay una recepción definitiva?
Que plantea el artículo 58, se tendrá que en los 2 momentos tanto de la recepción provisional
como de la recepción definitiva, levantar un acta de entrega Y se procederá, como dije, a la
liquidación del contrato AAA.

Apagar los remanentes Según lo pactado en el contrato Y se activa, Y se activa a partir de ahí La
garantía de buena obra que el contratista debido de presentar Que está planteado en el artículo
127 y que volveremos al tema de la garantía más adelante.

Esta garantía Durante un tiempo estará vigente y cubrirá Los defectos Que en el tiempo cubierto
surgieran en la obra Plazo de garantía de buena obra Volveremos a él más adelante.

Paso al contrato de concesión si no hay alguna pregunta sobre este contrato de construcción de
obra, Vieron ustedes acá una foto de una enorme obra que podría ser, por ejemplo, el redondel
integración Y ustedes ven ahí el equipo trabajando.

Ven una circulación vial, dándose obviamente es una obra pública nacional, Yo por eso ilustraba
con una obra pública municipal como podría ser un mercado.

Hablemos un poco de la concesión, La doctrina administrativa discute Si efectivamente, la

concesión administrativa ¿Es o no un contrato? Porque a veces lo plantea como un acto
administrativo, autoriza, A veces, dice, es un acto administrativo, simplemente, A veces, dice, es
un contrato administrativo O la doctrina dice, es un acto legislativo. Acto legislativo, acto
administrativo o contrato son las 3 Naturalezas que se le atribuyen a la concesión y que Los
teóricos discuten En nuestro país.

No cabe duda que la concesión Es Un contrato Lo que sucede es que nosotros tenemos regulada
de diferente manera los requisitos de validez del de la concesión.

Requisitos que están vinculados con el tipo de concesión que vayamos a otorgar con el tipo de
recurso que se vaya a concesionar. ¿Por qué? ¿La concesión lleva inmerso? Como ustedes
comprenderán, la facultad Dada al particular, para administrar y explotar durante un tiempo
determinado una obra. ¿Y se puede dar en concesión una obra ya construida o se le puede dar en
concesión una obra que va a construir el concesionario y que luego la va a explotar?

Los que no son tan jóvenes como yo recordarán Que se suelen construir carreteras nacionales, Por
este mecanismo Y se habilita al constructor al concesionario para que A determinadas distancias
de la carretera construida se establezcan estaciones de peaje y se cobre Para recuperar el monto
de la inversión durante un plazo determinado.

La construcción de la carretera al aeropuerto se construyó en esta modalidad, concesión de obra

pública una empresa española vino ganó la licitación, se le dio en concesión, construyó la obra y se
le permitió durante un plazo administrarla y cobrar, Un peaje, le llamaba, se le llama a la tarifa,
normalmente, que se paga por esto, Ahora Aquí hagamos de nuevo la reflexión que les pedí hacer
Cuando les mostraba el contrato de concesión, intentando diferenciarlo del de construcción de
obra Como ven, en la lámina, en el artículo 137 La concesión Puede tener Por objeto Concesionar
una obra pública Concesionar un servicio público, Concesionar recursos naturales O concesionar
subsuelo.

Aquí vamos a partir del supuesto de que el municipio puede concesionar, sí y solo sí, este este
estemos hablando de obras públicas propiedad del municipio. ¿Puede concesionar servicios
públicos que sean competencia del municipio? Recursos naturales del municipio y no puede, como
ya lo dejamos Claro a partir del artículo 13 de la Constitución, lo vamos a escribir acá Para que no
se nos olvide.

Como este recurso es del Estado Pues esto, si no lo puede concesionar el municipio Y hago esta
aclaración jóvenes porque Frecuentemente el municipio Recibe resoluciones que Frecuentemente
vía de amparo o vía de inconstitucionalidad Hay reveses al municipio porque, por ejemplo, con
leyes especiales o con ordenanzas, con ordenanzas. Intenta cobrar tarifas por la explotación de
recursos que no son de él.

La vez le quiso cobrar a anda La colocación de los medidores Porque los coloca normalmente en la
acera y la acera del municipio Le ha querido cobrar a los operadores de servicios de telefonía,
energía eléctrica y similares.
Por la colocación de los postes del tendido eléctrico o telefónico, según el caso, Sin embargo,
como estas empresas tampoco son, se entregan con facilidad Ampliado han planteado varios litis,
varios casos contra los municipios y estos los han perdido Con el argumento efectivamente, que
está bien, El Poste está colocado En una acera Que si bien es cierto es del municipio Puede cobrar
por la la utilización de la acera, pero no puede cobrar por la utilización del subsuelo, que es lo que
sostiene El Poste, y el mismo razonamiento le ha hecho, anda también Y las sentencias de la sala
constitucional en materia de amparo y de inconstitucionalidad han sido tantas que la misma sala
se ha aburrido y le ha dicho en las últimas sentencias A la a comunes corporación de municipales
del Salvador y al Islam Que canalice esas resoluciones a los municipios para que se abstengan de
seguir dictando otros municipios ordenanzas en similares términos Por obviamente desconocer No
por ignorancia, sino simplemente por decidir Ignorar El artículo 13 de la Constitución, de tal forma
jóvenes que el municipio no puede concesionar la utilización del subsuelo.

Tampoco puede concesionar recursos naturales que sean del Estado y no puede concesionar
servicios públicos que sea competencia del Estado Esto último no es tan fácil Porque si ustedes
leen el artículo cuatro del código municipal, que le da las competencias al municipio, Van a notar
Que varios de los servicios públicos que le corresponde al municipio También los presta el Estado Y
es que, recuerden ustedes la teoría de los servicios públicos, hay servicios públicos que se prestan
en concurrencia con los particulares, hay servicios públicos que son monopólicos del Estado Y ahí
servicios públicos que presta el Estado en concurrencia con otras instituciones públicas, que son
estos casos Y que, por cierto, al municipio no le ha ido muy bien cuando ha peleado con el Estado.

Ah, uno de los últimos Casos que que perdió digamos la municipalidad Fue un conflicto sostenido
entre el obras públicas Y los municipios de Soyapango y Ciudad Delgado Por la construcción de la
carretera.
No sé cómo se llama esta calle, pero esta carretera que se desprende de la carretera de oro Y
luego pasa atrás de soyapango atrás, de Delgado sale por apopa y viene para acá al Constitución
No, no recuerdo el nombre de esa carretera, pero El municipio quería Oponerse a la construcción
de esa obra porque el constructor no tenía permisos Otorgados por el municipio Sin embargo Se
resolvió diciendo que como era una obra nacional Quien tenía que otorgar los permisos, no era el
municipio, sino las dependencias del Estado con competencia nacional Esto lo traigo a cuenta
porque no es tan fácil delimitar las competencias del municipio, es que hay servicios públicos
municipales que también los presta el Estado u otras autónomas.

Son pocos los servicios públicos municipales que presta con exclusividad del municipio Sí se
recuerdan ustedes, Servicio público municipal del alumbrado público, De recolección de desechos
sólidos. Si me recuerdan ustedes otros, porque por ejemplo, los registros de los Estados familiares
también lo están haciendo los municipios, pero ahora. Con el tema de la del gobierno electrónico
ya esta competencia se ha venido modificando y dentro de poco esta competencia la va a asumir
el registro nacional de las personas naturales Es decir, que son pocos los servicios públicos De
prestación exclusiva del municipio Pero en todo caso, el municipio puede concesionar esos
servicios públicos cuya competencia le corresponde perfectamente. ¿Puede concesionar A una
sociedad o una persona jurídica?

El servicio de recolección de desechos en cualquiera de las fases Porque si ustedes recuerdan el

este servicio tiene distintas fases que van desde la recolección, Transportación, separación y
disposición final se podría concesionar en fases o en su plenitud. Los municipios en este caso lo
que han hecho es crear sociedades de economía mixta Y prestarlo por medio de ellas, En cuyo
caso han concesionado este servicio a la sociedad de economía mixta.
Hay contrato con manejo integral de desechos sólidos para la prestación de este servicio, Por
supuesto, no lo presta en todas sus fases. El municipio hace la recolección y el transporte. Mides lo
que hace es el tratamiento final Pues bueno, volvamos al tema, concesionar.

Tengan en mente que implica habilitar a un particular Para administrar y explotar a su cuenta y
riesgo ¿Una obra pública? ¿Un servicio público? ¿Una explotación o mantenimiento de recursos
naturales ¿Extracción o explotación del subsuelo?

Hay algunas restricciones Que hay que tener en cuenta según el tipo de concesión de la que
estemos hablando Si hablamos de recursos naturales, por supuesto tiene dentro de la concesión,
tendrá que haber planes de manejo Para evitar los daños ambientales irreversibles. Sin duda, aquí
participa el Ministerio del Ambiente y recursos naturales.

En tema de subsuelo participa la dirección de minas e hidrocarburos. ¿Por qué digo esto? Porque
En el contrato de concesión De subsuelo, de explotación del subsuelo, Inmediatamente piensen
ustedes en lo en la minería, Minería metálica o cualquier tipo de minería, Ahora Si en la
explotación del subsuelo me encuentro yo concesionario Con bienes Arqueológicos Y no están
comprendidos en la concesión, La concesión se puede suspender o hasta revocar Y los bienes
encontrados deben de ser entregados al estado, por supuesto, aplicación de la ley especial de
protección de bienes Culturales del Salvador, Porque hay bienes culturales que son del Estado y
otros que son de particulares, pero los que están en el subsuelo, como el subsuelo del Estado, son
del Estado, Incluso si en la explotación del subsuelo se encuentran minerales Que no son objeto de
la concesión Supongamos que la concepción que la concesión Tiene por objeto el
aprovechamiento de Estás Pero nos encontramos con oro. Sin duda La concesión no tiene por
objeto la explotación de oro, Sino gas y por tanto, el se tiene que comunicar al Estado para que el
Estado decida si suspende la concesión.

En todo caso, Está recibiendo la extracción de oro en la medida que se esté extrayendo gas, en fin
se tendrá que reformular el contrato Y como notan, Ahí en negrilla se tiene que tener en cuenta,
reitero, Los recursos propiedad del Estado no puede el municipio Concesionarlos, Lo fundamental
de esta de este contrato es que se habilitara a un particular Natural o jurídico Para que en un plazo
determinado explote a su cuenta y riesgo y de ahí que este es un contrato aleatorio.

¿Obras o servicios municipales, esto de municipales se lo he agregado por la pertinencia del

módulo, que estamos reflexionando, qué significa? Que una vez transcurra el plazo Que se ha
otorgado para la explotación o aprovechamiento del recurso, Las obras que han servido para la
explotación, administración de los recursos deben de pasar a propiedad del municipio sin que el
municipio tenga que pagar por ellas y de allí el beneficio.
No tiene entonces que en el contrato de concesión hay un alias, hay un riesgo que asume el
concesionario que bien puede o no recuperar el monto de la inversión, pero que una vez venza el
plazo, La edificación que se haya construido o remodelado o mantenido pasa a administración
directa del titular, que sería el municipio Sin que este pague.
AREVALO PORTILLO NOE ISRAEL (COMPAÑERO)

Es una pregunta
Póngase que estamos representando una empresa que Ha recibido una concesión del Estado y ya
invertimos que compramos maquinaria. Hemos hecho una gran excavación Y hemos gastado Unos
2 de dólares y de repente nos tenemos que Por producto de esas incautaciones, hay una
posibilidad de que el contrato sea HP Es suspendido. ¿Y entonces qué hago yo para proteger los
intereses de la de la empresa? ¿A pesar que dicen que lo hago por mi propio riesgo? ¿Puedo pedir
al Estado una compensación por daños y Perjuicios? ¿O cómo queda eso? Me quedé gastado.

LICENCIADO
Lo más seguro lo más seguro es que se va a quedar gastado porque Efectivamente La naturaleza
del contrato de concesión de obra pública O de explotación del subsuelo o de recursos naturales,
Es el elemento aleatorio Y esa variable de alia del aliado de la suerte o del azar se tiene que tener
en cuenta a la hora de Decidir participar en ese contrato. Es un riesgo que corre sin duda El
concesionario en este caso dice por ejemplo el artículo 147 Por pertenecer la riqueza del subsuelo
al Estado, todos los recursos naturales todos Y bienes arqueológicos que se descubrieran como
consecuencia de la ejecución de una obra, Quedarán excluidos de la concesión otorgada y
dependiendo de la magnitud del hallazgo, esto es lo que daría tal vez la pauta a que no se revoque
o no se suspenda la concesión, sino que se continúe con ella, pero siempre teniendo el cuidado de
resguardar o de entregar los bienes encontrados.

Las autoridades competentes decidirán este es una potestad discrecional a la luz del artículo 25 de
la ley de procedimientos administrativos, las autoridades competentes de ser Irán, Si procede la
suspensión, suspender los trabajos o continuarlos, Excepto por supuesto, no puede ser de otra
manera, Cuando la concesión se refiere a estos recursos naturales, es decir, si la concesión es para
la explotación de oro y me encuentro con oro, o qué? Bueno, porque eso es lo que busco. No voy a
suspender la porque ese es el objeto. Yo por eso en mi ejemplo decía, Bueno, voy a otorgar una
concesión para la explotación del subsuelo del gas Y me encontré con otra cosa que no es gas.

¿Entonces, puede ser que se suspenda? Esto es una posibilidad

AREVALO PORTILLO NOE ISRAEL (COMPAÑERO)

¿A qué marco normativo responde el artículo 147 que le dio? Ley de compras públicas.

LICENCIADO

¿Sí, sí, no? Y aclaro, salvo, salvo señalamiento diferente Y aquí todo el articulado es ley de compras
públicas ¿Verdad? Ahora, cuando yo hablaba de los bienes culturales, sí me referí que es efecto de
la aplicación de la ley especial de protección de bienes Culturales del Salvador Y, obviamente, una
concesión de explotación del subsuelo Tiene que tener en cuenta, no, no puede ser de otra
manera.

Las leyes relativas al subsuelo, como la ley de minería, por ejemplo, si vamos a hablar de concesión
de recursos naturales, también se tiene que tener en cuenta todo el ordenamiento jurídico
relativo a los recursos naturales, como la ley de áreas naturales protegidas, y toda esa vaina que
está por ahí, Eh? Según el tipo de bien del que estuviésemos Tratando, no, No sé si le pude
explicar o responder su pregunta o en realidad.

El contrato de concesión por eso es que es Arriesgo y cuenta, usted se la juega ahora, Por
supuesto, para contratar para celebrar un contrato de concesión. Ningún concesionario Lo va a
hacer sin tener información básica sobre el tema, no? Por ejemplo, yo aquí acabo de adicionar a la
presentación porque se me alumbró el foco a partir de su pregunta.

La ley no dice nada del de la concesión con fines de exploración Que fue si ustedes recordarán,
Una concesión otorgada a una compañía minera Una compañía canadiense creo que era Y que se
le otorgó una concesión de exploración Pero luego no se le dio la concesión de explotación, Esta
compañía minera nos demandó en el Sinai, en el Centro Internacional de Solución de
controversias, Porque supuestamente hizo una enorme inversión creyendo que le íbamos a dar la
concesión de explotación, Sin embargo De los pocos casos que hemos ganado nos fue bien,
porque es que una cosa es conceder para para que explore, para que usted se forme una idea de si
existe o no existe, los recursos que usted anda buscando y de si existen, en qué cantidad existen y
de qué calidad, si son o no suficientes para que valga la pena la inversión. Es decir, que una
concesión está precedida de estudio de factibilidad.

Es todo esos detalles no los hemos planteado porque, como dije hace un rato Partimos del
supuesto que ustedes EH? Esto lo habrán visto en su tema de derecho administrativo,
especialmente en la actuación contractual del Estado.
Con esto más o menos, les planteo así, a grandes rasgos, con sesión como contrato regulado Por la
ley de compras públicas Otro contrato regulado por la ley de compras públicas Es El
arrendamiento de inmuebles, Arrendamiento de bienes muebles, Como les decía al inicio de la
sesión Se puede, ah, celebrar un contrato con opción de compra En cuyo caso, Los cánones que se
van pagando se convierte en parte del precio o sin opción de compra, en cuyo caso lo pagado es
un simple canon Y vencido en el plazo, pues los bienes deben de ser devueltos. ¿Ahora, ustedes y
yo quizá nos hacemos las preguntas bueno, y por qué el Estado? ¿Con arrienda muebles, porque
no los compra? No estará de pronto haciendo una mala administración arrendando bienes,
cuando bien podría comprarlos.

Ah, esas son preguntas válidas en cualquiera de nosotros o del ciudadano común? Y por eso me
permitió ubicar un poco las causas del porqué el arrendamiento de muebles y porque no la
compra, es decir, a título de suministro, O A título de compra única, verdad? Pues las causas
podrán ser muy variables.

dentro de poco habrán Las elecciones Presidenciales y de consejos municipales y diputados.

No, si ustedes, pero a mí siempre me ha parecido Que En vano hacemos tanto gasto con
elecciones periódicas, Sin embargo, para aplicarlo al tema que estamos discutiendo.
El Tribunal Supremo Electoral Necesita Mucho equipo Pero que le sale mejor arrendarlo que
comprarlo. Equipo de transmisión de datos, equipo informático. Sobre todo, estoy mejor. Lo
alquila.

Supongan ustedes acontece una desgracia producto de las lluvias que no son tan torrenciales, sino
que es producto del crecimiento Desordenado de la ciudad y de la mala educación ciudadana en
tirar la basura por todas partes, los tragantes se obstruyen e inundan. ¿Entonces? Puede requerir
la dirección municipal de protección civil la la Comisión perdón municipal de protección civil
podría requerir El arriendo de Vehículos para trasladar bienes o personas a determinados
albergues.
La suscripción de este tipo de contratos. La otra razón por la cual Se habilita este tipo de contrato
y no la compra es porque los bienes que se podrían estar comprando Son de aquellos que
constantemente se actualizan y que El tiempo los va a dejar, los va dejando en desuso Por la
diversidad de cambio, los constantes cambios tecnológicos que se van dando En el tiempo Y obvio,
la administración pública municipal considera Que esos bienes la tenencia en propiedad le implica
altos costos en el mantenimiento buscándole las razones del por qué estos contratos se celebran y
no.
Veamos el otro contrato El contrato de suministro. Este contrato yo para hacerle franco, he leído
la ley un par de veces y no la he encontrado así como tal, solo lo he encontrado como de no
consultoría, Sin embargo, se puede hacer aquí, recuerden que el contrato de suministro en el
Derecho civil está regulado en el código, en el Derecho privado. Perdón está regulado en el Código
de comercio. Allá se plantea que este contrato puede consistir En varias entregas en el tiempo o
una sola entrega, No vamos a detenernos en la discusión teórica de que si cuando es una sola
entrega estamos hablando de una compra venta pura y simple Y que el suministro requiere
Entregas periódicas En el tiempo. Eso para nuestro curso se vuelve irrelevante. Sin embargo, por
medio de este contrato, el municipio se hace de bienes o servicios que frecuentemente utiliza o
que son ordinariamente Necesarios para el funcionamiento de la institución O para la prestación
de los servicios públicos que el mismo presta. Quiere decir que los bienes y servicios que se
adquieren por medio de este contrato deberían de estar previstos en el plan anual de compras.

En tanto, si no lo están ya más que suministró entraríamos a una compra directa. En el caso de que
antes le llamábamos Fondo circulante y que ahora se ha cambiado Sólo que sea dejado a
discreción del titular de la administración.
Desde fijar el fondo máximo que puede utilizarse en concepto de yo voy a seguir usando la
expresión Fondo circulante para compras, Eh, no, no, eve no ordinarias o eventuales.
Entonces, aquí el municipio se puede hacer de bienes o de servicios. Quiere decir que puedo tener
un suministro de bienes o un suministro de servicios, se ha puesto de moda en el marco de las
flexibilización laboral y con el afán también de reducir costos en el funcionamiento de las
instituciones del Estado, y como tal del municipio Contratar Personal de limpieza a una empresa,
por ejemplo, para que prestes el limpieza para que preste seguridad Para que haga, digamos, las
veces de transporte, etcétera. Todo eso se puede contratar por este medio.
Los reclamos laborales no van AA recaer sobre municipio, sino Es sobre el suministro, Digamos que
ahí hay alguna ventaja, por supuesto que la administración pública municipal responsable.

Deberá de constatar o de verificar que el suministro ante cumpla con su personal con las
obligaciones laborales y de seguridad social, es decir, si el constata que la empresa Proveedora del
Servicio de Seguridad, no le paga a su vigilante la jornada completa o no les respeta la la duración
de la jornada, los días de descanso, etcétera. Bien puedes hacer una causa de terminación del
contrato de suministro del servicio
¿No puede la administración pública, en el marco del principio de la moral pública Participar Con
un suministro ante Un incumplimiento indirecto para con los trabajadores de esa empresa
suministra ante.
Sigamos, estábamos hablando del suministro. Hablemos ahora de la consultoría Obviamente este
contrato, El contrato está regulado en el artículo 6 Reviste de un carácter especial E intelectual

El consultor Trabaja durante un tiempo para el municipio y muy posiblemente dentro del
municipio Pero no le une una relación laboral, digamos, a mí me podrían.
El consultor presenta 2 documentos, 2 propuestas, una propuesta técnica y una propuesta
financiera por separado. Claro, las presentas juntas, pero en sobre distintos digamos Y el
municipio.
En su momento va a ser primero la apertura de las propuestas técnicas Va a convocar a los
consultores que han ofertado para que Presencia en la apertura de las ofertas y solo Aquellas
propuestas técnicas que estén conforme a los documentos contractuales Se va a abrir la propuesta
financiera Es decir, la forma de pago o el costo y la forma de pago, Si la propuesta financiera
cumple con los Parámetros de los documentos contractuales, Previo a designar o adjudicar al al
consultor, obviamente se tendrá que hacer un análisis combinado tanto de la propuesta técnica
como de la propuesta financiera.
Para al final Contratar a aquellos que presenten la mejor oferta porque al final la oferta es una sola
Que se ha presentado el PP, Por separado, su contenido es otra cosa, pero la oferta finalmente es
una sola.

¿Que parámetros va a tener en cuenta la municipalidad, la calidad y el precio? Ahora la calidad y el

precio lo va a Asumir sobre la base, sin duda De el staff de técnicos o profesionales Que le haya
acreditado el oferente. Esto lo pueden mirar ustedes a partir del artículo 63 y 64, reitero de la ley
de compras públicas.
Que es las garantías. Hablemos de garantías. Obviamente, la administración pública, en el marco
de una buena administración, no puede invertir fondos públicos municipales sin tener alguna
certeza.
Hay que decir que las garantías son un contrato accesorio, Quiere decir que implica la
concurrencia de 1/3. Que celebra un contrato con la administración. Perdón, que celebra un
contrato con el oferente OO PROVEEDOR y el beneficiario, Es la administración. Es decir, que este
es un contrato que celebra el particular Para garantizarle a la administración pública municipal el
cumplimiento de obligaciones Y que en muestra de esa garantía, Lo consigna como beneficiario.
Para que, en caso de incumplimiento, el beneficiario solo comunique el incumplimiento a la
aseguradora Y la aseguradora procede, digamos, en el mejor de los casos, a desembolsar.
La cobertura de la garantía.
En distintos momentos la doctrina habla de garantías precontractuales, Garantías contractuales y
garantías post contractuales. Las garantías precontractuales son aquellas que se exigen y
presentan antes de la celebración o formalización del contrato en el periodo de la postulación o la
presentación de ofertas entre la presentación de la oferta y la adjudicación. Luego vienen las
garantías contractuales.

La garantía es contractuales Las habrás, las habrá de presentar ya aquel A quien se le adjudicó el
contrato, el particular aquí en la administración, le adjudicó, Significa que la garantía es
precontractuales. Las deben de presentar todos los oferentes. Pero las contractuales solo aquel a
quien se le adjudicó el contrato, Que pretende garantizar el cumplimiento de las obligaciones del
contrato en tiempo y forma.
Vienen luego las garantías post contractuales. Su nombre lo indica después de cumplido el
contrato. A ver. Es que el contrato en realidad está ciento por ciento cumplido cuando se entrega
la obra, el bien o servicio transcurre el tiempo de garantía y se acabó, ya no tengo nada, ningún
compromiso con La administración producto de ese contrato, pero la doctrina habla de post
contractuales para referirse a aquella garantías Que tienen por objeto garantizar La buena obra, El
buen servicio o la calidad de bien

Entonces tengo algunos tipos de garantías, De mantenimiento de oferta, De buena inversión, de

anticipo de cumplimiento de contrato, De buena obra, De buen servicio que Por un lapsus de
olvido lo planteé, buena calidad del bien.

Las especies de garantías Pueden ser Fianzas o garantías bancarias, Pueden ser depósitos
bancarios con restricciones, Carta de crédito irrevocables y pagaderas a la vista. Otros títulos,
valores de fácil realización que a juicio del contratante se le sean suficientes, Cómo podrían ser
bonos, Porque ya si hablamos de letras, de cambio, de pagaré, no estoy muy seguro si son o no de
fácil realización, porque recuerden ustedes que aunque llevan inmersa la Ejecutividad Para
hacerlos efectivos hay que Iniciar un proceso Civil o mercantil De ejecutivo. Un juicio ejecutivo, Los
bancos y las afianzadoras extranjeras pueden emitir este tipo de garantía, Es decir, que un banco
puede emitir una fianza en favor De x constructora y como beneficiario, el titular de la obra la en
este caso la municipalidad o el titular del bien o servicio.

En la ley de compras públicas este tema está regulado a partir del artículo 123.

cuando se ha adjudicado El contrato a un asocio público privado Pues se ha adjudicado a esa a esa
figura. A hay leyes especiales que regulan la los asocios público privados, Los asocios, público
privados Generan Obligaciones entre los contratantes o, en realidad, estamos en presencia de un
contrato en donde cada quien hace las aportaciones Según su competencia o capacidad para la
realización de determinada actividad O, en este caso, una obra.

Sin duda, el adjudicado es el la socio y quien tiene que presentar la garantía es el asociado. No
entran los los miembros, Que integran el asocio en calidad de subcontratistas. Ellos son los
contratistas y de igual manera es digamos, es válida la figura porque son solidariamente
responsables del cumplimiento de las obligaciones. Sin embargo, aquí la ley, cuando está diciendo
que las garantías deben de ser solidarias, está pensando en que El acreedor, utilizaremos esa
palabra o el asegurado que que que sería quizá el término más adecuado. El asegurado tiene la
opción de decidir Entre varios obligados a quien exigirle el cumplimiento Y decide exigirle el
cumplimiento al que está En mejor capacidad de responder.
La garantía se debe de hacer efectiva con la sola apariencia de buen derecho. Es una es por eso
comencé planteándoles que está dentro de las figuras preventivas o cautelares Con las que la
administración pública pretende evitar que ese eventual incumplimiento le cause perjuicio a la
administración OA la ciudadanía.

El contrato de garantía Lo que pretende es bueno, la administración no tiene capacidad económica

para terminar la obra Le hace efectiva la garantía y con eso se oxigena y podría continuar la obra
porque ya vamos a ver uno de los cosas importantes en las que se ha avanzado esta ley de
compras públicas es que Independientemente de que se trabe en pleitos administrativos o
jurisdiccionales con la administración Ya sea la administración en vía de recursos internos o los
jueces envía de recursos Externos Puede decidir. Que la obra no se con no se paralice por los
perjuicios que se le causa al interés público o al bien común Y antes, mientras no se decidían los
asuntos, como medida cautelar, se suspendía la ejecución de la obra. Con los años se resuelven los
conflictos, pero los perjuicios ya se causaron en esos años que la obra estuvo parada y el deterioro
que los avances sufrieron en el tiempo, o sea, una de las cosas buenas que tiene esta ley es
efectivamente eso, que aunque hayan litigios entre la administración y el particular.

La obra puede seguir, ya sea Contratando a otro.

El garante o el fiador, como lo dice el artículo 55 Puede decidir terminar la obra. Se les leeré el
artículo 55, Cuando se dé por terminado un contrato con responsabilidad para el contratista.

Significa que si el municipio no paga sus compromisos financieros El Estado los va a pagar en en
calidad de garante Pero se lo va a descontar del Fodes

Resulta que El Estado ya no le da fondos a los municipios, se lo da a la dom, Y entonces aquí o se

derogó esta disposición con la Ley de la dom ¿O se modificó? Porque el Estado no tendría
oportunidad de recuperar El dinero pagado En representación del municipio, leamos el texto y
ustedes me dicen, si esta norma está derogada tácitamente o si lo está parcialmente O lo está
totalmente o simple y sencillamente el Estado debe de ver cómo hace Pero tiene que pagar. En
aquellos casos en los que el Estado concurre en su calidad de garante, en un trámite de crédito
ante un organismo financiero internacional O cuando el incumplimiento afecte los desembolsos de
otros créditos con ese organismo. El Ministerio de Hacienda podrá ser de evitar las transferencias
de capital que de acuerdo al poder le corresponda. Aquellas municipalidades que no cumplan en
término con el pago del servicio de la deuda pública por el monto de dicho servicio, y efectuarlo
directamente al organismo de que se trate.

Las obras municipales que las DOM estaría haciendo son aquellas que sí, solo sí se financian con el
Fondo Fodes Pero el municipio no necesita ir a la a la don para hacer un parque Si tiene La Plata
para hacerlo no lo necesita. Ahora si estamos hablando de aquellos municipios que no tienen
ingresos para hacer una obra Pues ni modo sí tendrán que ir allá y ahí la autonomía, pues está
todavía más limitada Que la de otros. Pero si usted me dice, mire. El municipio de Usulután Más o
menos la capacidad económica del municipio de Usulután, pero quisiera creer que en el municipio
en el departamento es el que quizá tenga más capacidad económica, El municipio de Usulután
puede, por ejemplo, mandar AA hacer una callecita municipal. AA ponerle asfalto si tiene la
partida presupuestaria para hacerlo No se lo impide la ley de la dom, lo que la ley de la doble dice,
mire, si usted quiere que se haga una calle Y usted no tiene dinero, presénteme el proyecto y yo
decido según la disponibilidad.
El tema que a nosotros nos ocupa es bueno, el Estado es garante, sí, es garante, tiene que pagar. Sí
como el Estado recupera lo que pagó en nombre de los municipios, allá que vea el Estado como
hace, pero el organismo financiero internacional no se va a detener en esas pequeñeces, porque
además a él le ha pedido que sea garante.

Y que la garantía es, entre otras cosas, tengan las mismas características de fácil realización, como
él mismo le pide a sus propios contratistas. Así que.
La doctrina Plantea la licitación o concurso público, aquí hay 2 mecanismos La licitación o concurso
público por invitación, la libre gestión, contratación directa, mercado bursátil pública, subasta,
entre otros. Estos son, digamos, los tradicionales mecanismos de selección de contratista.

En la ley de compras públicas este tema lo encontramos en el artículo 38. Si alguien me ayuda y lo
lee por favor, le agradecería, 38 de la ley de compras públicas.

Hay mecanismos a los que podríamos llamar comunes u ordinarios, mecanismos comunes u
ordinarias de selección Y otros que son mecanismos especiales.

estos mecanismos Se aplican en función al tipo de contrato. El que estuviéramos hablando, o sea,
no son de aplicación general los mecanismos. Cuando vayamos a revisar un contrato o pensemos
en un mecanismo de selección, primero veamos el tipo de contrato que vamos a celebrar, porque
si es un tema de consultoría Los mecanismos varían Sin embargo Si vamos a hablar de
procedimientos especiales Que la misma ley más adelante los plantea, Varían los procedimientos
también. Entonces tenemos Que tener en cuenta o tener ese cuidado de que los mecanismos de
selección, aunque los vamos a ver Por separado, cada uno de ellos su aplicación no es general a
todos los contratos, sino que va a variar su aplicación según el tipo de contrato del que
estuviéramos hablando ahora también.

La comparación de precios no es un mecanismo de selección, es simple y sencillamente un

parámetro porque la administración pública lo que hace es Ver las distintas ofertas Y compara
cuánto cobra cada una de las ofertas, Más bien que la comparación de precios, más que un
parámetro sigue siendo una acción de obligatoria realización por parte del panel de evaluación de
ofertas 1, que tiene que comparar precios. Pero no es esa comparación el mecanismo que la
doctrina o la jurisprudencia reconoce como tal Y así podríamos conversar o criticar cualquiera de
las otras. Si nos vamos al final, todos los que se refieren a la contratación de consultoría.

Básicamente Son criterios de selección, ninguno de ellos es un medio, es un mecanismo Cuando

habla de los mecanismos especiales y plantea las compras en línea. Las compras en línea no es un
mecanismo de selección, las compras en línea es una modalidad de compra Pero no es, digamos
un mecanismo de selección y lo vamos a ir viendo cuando empecemos a desarrollar.
El articulado que está planteado aquí porque pues ahora cerramos la sesión tercera, solo vamos a
tener 1/4 completa más una sesión quinta a medias, porque luego ustedes harán un examen.
Tengan en cuenta en dónde están ubicadas.

Todas las figuras que hemos venido analizando porque yo les he citado los artículos, sin embargo
no los hemos leído todos, pero sí me gustará que previo al examen que ustedes van a hacer, hayan
leído la ley de compras públicas en su conjunto, porque esa es la idea de citarles, las disposiciones
que regulan estas figuras no ten, por ejemplo, en la parte final de la lámina. La ley de compras
públicas está básicamente, sujetando A una implementación gradual de ciertos mecanismos y
básicamente estamos hablando de compras en línea y subasta invertida.

Estos son mecanismos que la ley somete a gradualidad. Ustedes lo pueden constatar en el artículo
que ahí se cita, veamos en detalle cada uno de los mecanismos, hablemos.
Rápidamente del tema de la licitación, El tema de licitación competitiva que le llama la ley.
Hagamos un análisis del del fundamento constitucional de la licitación, Está previsto en el artículo
234. Le llama licitación pública y supone idoneidad, Técnica y financiera de los oferentes.

Supone una libre competencia. Tenga entre un catálogo de ofertas y pueda elegir la que mejor le
parece, porque el constituyente habla de el precio más conveniente a los intereses generales y de
ahí que la caja estaba básicamente amarrada y decía, la oferta más barata es la que debe de
aceptarse.

La licitación pública Tiene varias modas Ya después de ser abierta o puede ser cerrada o puede ser
mixta En ambos casos, la licitación es el mecanismo por excelencia que invita a la competencia, ahí
que se vuelve redundante decir licitación competitiva bastaría con solo decir licitación.

Abierta o pública propiamente tal, en donde pueden participar haciendo propuestas u ofertas.
Todos los que cumplan los requisitos que en los documentos contractuales franken o puede ser
cerrada o por invitación, como le llama la doctrina.

2:53:39.4 --> 2:53:48.2

Cuando invito de manera expresa a una nómina de eventuales oferentes y solo ellos me pueden
ofertar.

2:53:49.16 --> 2:53:49.5

¿O?

2:53:5.65 --> 2:53:51.62

Puede ser mixta.

En donde en la convocatoria inserto la nómina de a quienes estoy invitando, pero además dejó
abierta la posibilidad de que puedan participar todos aquellos otros que aunque no los haya
nombrado, cumplen los requisitos.

las decisiones de la administración pública se legitiman Cuando se motivan, es decir, cuando se

hace una explicación de hecho y de derecho del por qué se decide en este o en otro sentido Es
fundamental que tengan en cuenta que la adjudicación es un acto administrativo Y como tal
recuerden los elementos que deben de concurrir para que el acto administrativo sea válido y
eficaz y estos los encuentran en el artículo 21 y siguientes de la ley de Procedimientos
administrativos Y uno de los elementos fundamentales es la motivación, sobre todo cuando el acto
administrativo es desfavorable y aquí ustedes podrían pensar, pero oiga, la adjudicación es
favorable, sí, sí, sí, favorable a quien se lo adjudique, pero es desfavorable para los demás
concursos licitantes. Entonces ellos tienen que tener la suficiente motivación.

Se debe motivar suficientemente para que ellos conozcan las razones de hecho y de derecho que
la administración tomó para decidir en X O en Y sentido.
Entonces, qué bien que que se estaba abandonando la tendencia que la la CAP marcaba, que la
mejor oferta era la más barata, o sea, la mejor oferta no es siempre la más barata, es una
combinación de precio, calidad e incluso de garantías, porque no Se tiene que vincular el tema de
garantías para tener en cuenta la mejor oferta.

Entonces La sala dice que es un procedimiento cuya regla general Nos lleva a la competencia Pero
además, a la transparencia Y como consecuencia al combate a la corrupción.

la licitación debería de ser la regla. En tema de contratación, el resto de mecanismos deberán de

ser excepcionales, sobre la base de la urgencia Y las cuantías Y algo otras especificidades, como
propiedad intelectual, porque hay hay áreas con de contrataciones de interés de la administración
que no cabe la competencia, porque si estamos en temas de propiedad intelectual y necesito.

Pues no hay manera y hay un. Hay un único proveedor porque es el titular de esas patentes, pues
no puedo pensar en una licitación. Estos principios, entonces, de la licitación los voy a mirar
reflejados En los distintos momentos, principios de licitación como de oposición o libre
concurrencia. Publicidad del acto en ya sea en la construcción de los documentos contractuales En
las adendas que se le vayan a hacer siempre que no se hayan recibido las ofertas en las
enmiendas, siempre que no se hayan recibido ofertas cuando se apertura en las ofertas cuando se
adjudica Porque son Instrumentos complementarios a los temas que estamos desarrollando, yo
tengo Claro que aquí no podemos discutir a profundidad todo esto, sin embargo, con una lectura
responsable, medianamente haciéndola, ustedes pueden mejorar los conceptos o ideas que aquí
se han planteado, que la pasen bien y buen provecho.