FICHA DE LECTURA

INTEGRANTES

Yimi Leodixón Samboni

Carlos Arturo Samboni

Cindy Juliette Saldaña

Sandra Liliana renza

Sandra Liliana Garcés

1. Identificación de la lectura o referencia

TITULO:
AUTOR: Marcos Javier Motta Perdomo

FECHA DE PUBLICACION: Bogotá D.C. 2013

FUENTE: Facultad de Derecho Universidad Libre De Colombia

2. Identificar el planteamiento del problema o pregunta formulada

por el autor. En caso de no esta expresamente la misma, deberá
construirse la misma conforme a la lectura.

El problema planteado consiste en señalar que pese a las innumerables

leyes existentes en el país no existe en Colombia disposiciones taxativas
que señale y tipifique esta figura que resulta nociva para la lucha la
trasparencia, como lo es el (fraccionamiento del contrato Estatal),
teniendo como consecuencia que los operadores de justicia tengan
dificultades al no tener claro el panorama jurídico en este campo.
3. Identificar la tesis planteada por el autor o la respuesta a la
pregunta anteriormente formulada.

La tesis plantea que de cuerda diversas investigaciones informes y

realizando un análisis al derecho comparado con Estados como España,
Ecuador, y Argentina, sobre este fenómeno en la contratación, se
plantea que una de las causas más comunes y que afecta gravemente los
procedimientos a realizar en un contrato estatal.

No se encontró en la Constitución Nacional, el principio de trasparencia

pro consiguiente las altas cortes al momento de emitir sus fallos no
encuentran un soporte constitucional para determinar si hubo o no
violación a este principio, el cual sería trasgredido por las partes
contratantes al realizar fraccionamiento de contratos con el objetivo de
evadir o evitar los procedimientos establecidos para la contratación
pública dependiendo de su cuantía.

Fue la ley 80 de 1993 que incluyo este principio de Transparencia en la

contratación que realice el Estado.

Sumado a lo anterior se plantea que en el derecho comparado existe

normas que explícitamente priven el fraccionamiento de contratos
dejando claro los tiempos y los posibles casos en los que se podría
configurar un fraccionamiento, en algunos casos hay estados que han
establecido las sanciones como destitución del cargo si perjuicio de las
demás en materia penal o fiscal.

Para el caso Colombiano antes de la expedición de la constitución de

1991 y el estatuto de contratación existía prohibición explicita pero una
vez se aprobó la ley 80 de 1993, que derogo la normatividad anterior,
no se dejó claro el fraccionamiento de contratos lo cual dificulta su
identificación y sanción, para ello algunos órganos de control y el
consejo de Estado han señalado que si existe intrínsecamente en la
norma la prohibición del fraccionamiento de contratos y se puede
determinar con la interpretación que se al momento de vulnerar alguno
de los principios, como el principio de trasparencia, publicidad,
objetividad etc.
4. Identificar los argumentos o ideas principales que respaldan la tesis
planteada por el autor.

Dentro de los principales argumentos que respaldan la tesis, esta que

según una encuesta realizada por Confecámaras revelas que el 22% de
los encuestados manifestaron que el fraccionamiento del contrato es una
de las practicas más comunes utilizados, lo cual aumenta la
probabilidad de corrupción e indica que no estamos hablando de algo
menor y si importancia ya que la (OMC) dice que la contratación en
algunos estados oscila entre el 15 y 20% del PIB.

También que el 18% de las investigaciones realizadas por la

procuraduría fuero por temas relacionados con contratación.

Otro de los argumentos principales es la carencia de establecer

claramente este delito del fraccionamiento en el ordenamiento jurídico
colombiano lo cual dificulta a los entes de control la sanción aplicable.

A si mismo menciona que no obstante la figura del fraccionamiento de

contratos no se encuentra expresamente regulado en la ley 80 de 1993,
no significa que se pueda utilizar como argumento para cometer el
hecho ya que ella misma se prohíbe la trasgresión al principio de
trasparencia aplicado en el artículo 24 de la ley 80 y de ahí debe
cumplirse los principios de trasparencia y selección objetiva que busca
evitar posibilidades de corrupción.

De lo anterior se desprende que la simple posibilidad de hacer contratos

por separado , no es suficiente para que la contratación se vea adecuada
queriendo pagar favores políticos o realizando beneficios particulares
afectando el bien general de la contratación, toda vez que se divide la
naturalidad propia del objeto, además señala que también recae en la
correspondiente conducta del servidor público que puede actuar de mala
fe en correspondencia a los principios mencionados en art 209 de la
Constitución Política.
5. Señalar la conclusión del autor.

La conclusión del autor se enmarcaría en el principio de trasparencia

contenido en el estatuto General de contratación, ya que la transparencia
implica todos los aspectos necesarios para que los ciudadanos conozcan
todo lo relacionado con las actuaciones que realiza el Estado incluyendo
la contratación y sus etapas, ya que es la dificultad para comprender los
actos y las actuaciones que realiza el estado lo que permite que florezca
la corrupción, de igual manera no solo es necesario que se conozca lo
referente a las etapas del contrato, también es necesario que se conozca
el presupuesto con que cuenta la entidad para realizar tal obra o adquirir
tal bien, solo con un método apropiado de publicación delos actos
administrativos y lo concerniente a la manera como las entidades
públicas se gastan el presupuesto será posible que la ciudadanía bien
informada, y pueda hacer un control efectivo lo cual obligaría a los
servidores públicos a actuar de manera transparente.

Además, señala que, si se tiene en cuenta el principio de trasparencia

para todos y cada uno de los contratos ya sea por vía de contratación
directa o por licitación, los niveles de corrupción y, sobre todo, los
mecanismos para promocionar el fraccionamiento de contratos
perderían fuerza.

Para el investigador, el principio de trasparencia no tiene un origen

constitucional sino legal derivado de un error al ubicarlo por parte del
corte constitucional en el marco del artículo 209 de la constitución
política como parte de la función administrativa, se debe tener en
cuenta que el principio de trasparencia lo que se busca es un proceso
reglado y objetivo de la escogencia del proponente analizando la
conveniencia y oportunidad de realizar una contratación estableciendo
pautas y reglas de las cuales emerge la prohibición del fraccionamiento
y que todo debe ser realizado en conciencia y conocimiento.
6. Indicar su opinión personal en función de un caso en concreto de la
realidad.

En nuestra opinión se requiere de una estrategia que obligue a las

entidades públicas a informas de manera más expedita lo relacionado al
presupuesto y a la ves preparar las personas para que conozcan temas de
presupuesto y contratación para que, desde esa perspectiva, se vea
reflejada la transparencia o no en la contratación estatal. El
conocimiento del presupuesto con que cuenta la entidad es
indispensable, para evitar ese tipo de ilicitudes.

Ejemplo:

En una reunión realizada en el marco de la ley 2056 de 2020, realizada

en un municipio de sexta categoría con el fin de priorizar los proyectos
a financiar a cargo del SGR, se les hablo de todo menos de que ellos
podía decidir cuales iniciativas priorizar, pero si se les hablo de muchas
otras cosa que nada tenía que ver con el objeto de la reunión, entre otras
el ordenador del gasto menciono con qué presupuesto contaba la
entidad para financiar la inversión, les comento algunos rubros de los
cuales me inquietaron y al conseguir el presupuesto inicial más las
adiciones a la fecha y los presupuestos por cada uno de los sectores era
el doble de lo mencionado por el ordenador del gasto, teniendo en
cuenta que la personas que estaban en ese lugar no tenían conocimiento
de esos temas, justificaron el desempeño de la administración.

Luego se evidencio que se realizaron varios contratos con un mismo

objeto, con diferentes contratistas, pero al hacer varios contratos le daba
para contratar con menos exigencia y de alguna manera burlo el
régimen de contratación y el principio de transparencia desde el mismo
momento que engaño a las personas con información que le faltaba a la
realidad.