EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

La competencia es una potestad y constituye requisito de validez para todo acto

administrativo.

Conforme a ley la propia Administracion puede cambiar la competencia administrativa a través

de las técnicas de la delegación y la avocación.

DELEGACION Y AVOCACION

En la línea jerarquica inferior, la competencia se transfiere por decisión del superior mediante
la delegación.

Tambien la competencia se transfiere por decisión del superior que atrae competencia en un
caso concreto, mediante la avocación.

Delegación: superior delega funciones al inferior para que este las ejerza

Avocación: No se transfiere competencia, sino se atrae competencia.

Cambios de competencia por motivos organizacionales

Si durante la tramitación de un procedimiento, la competencia es transferida a otro órgano o

entidad administrativa.

Continuara el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.

CAMBIOS DE COMPETENCIA POR MOTIVOS ORGANIZACIONALES

Es frecuente en la administración publica, las supresiones, reorganizaciones y

reestructuraciones funcionales bajo argumentos diversos.

El cambio organizacional no debe afectar la continuidad de los procedimientos administrativos

en curso.
No debe producir el quiebre, conclusión o suspensión de procedimientos administrativos de
facto.

Las autoridades que reasuman la competencia deben cuidar la conservación de actuaciones

realizadas, para no retrotraer fases de procedimiento

DELEGACION DE COMPETENCIA

Posibilidad de una entidad u órgano puede transferir sus competencias a través de la

delegación

La transferencia que genera la delegación no es absoluta, sino relativa ya que quien delega
funciones mantiene potestades
SON INDELEGABLES
LA DELEGACION SE EXTINGUE

DEBER DE VIGILANCIA DEL DELEGANTE

AVOCACION DE COMPETENCIA

La avocación solo funciona de parte de los superiores y respecto a un caso concreto.

CAMBIO DE COMPETENCIA
No debe existir preferencias o privilegios en la transferencia de competencias, debe ser
general y no especifica

ALTERNATIVAS DEL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

ENCARGO DE GESTION, DELEGACION DE FIRMA, SUPLENCIA

DELEGACION DE FIRMA

Los titulares pueden delegar la firma en sus inmediatos sub alternos

La delegación de firma solo se justifica para buscar celeridad y rapidez en la emisión de

documentos
SUPLENCIA

Sustituir al titular para todo efecto legal, el suplente ejerce todos los derechos y obligaciones
del titular.

Si no hay titular ni suplente el cargo es asumido por la persona que sigue en jerarquía en dicha
unidad, si hubiera mas de uno es asumido con quien tiene mayor vinculación a la gestión

DESCONCENTRACION

El titular se libera para concentrarse en otras actividades de mayor peso

DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS
COLABORACION ENTRE ENTIDADES

CONTROL DE COMPETENCIA
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS
Puede interponerse ante el tribunal constitucional procesos competenciales

En la delegación de firma no hay cambio de titular

CAUSALES DE ABSTENCION

NEPOTISMO: Los funcionarios dan cargos a familiares o amigos sin importar su merito, en 4to
grado de consanguinidad o segundo de afinidad

DEBE ABSTENERSE DE PARTICIPAR EN LOS SIGUIENTES CASOS

PROMOCION DE LA ABSTENCION
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCION
TRAMITE DE ABSTENCION

IMPUGNACION DE DECISION

La resolución que disponga la abstención es inimpugnable.

Garantiza la imparcialidad y transparencia, y la buena fe en la actuación de los administrados

FORMAS DE INICIO DE PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo inicia:

DE OFICIO, cuando involucra el cumplimiento de un deber legal o una denuncia de una

situación que perjudique al estado

A INSTANCIA DE PARTE

INICIO DE OFICIO
ORGANOS COLEGIADOS

Tipos de órganos: unipersonales y colegiados

Los colegiados están conformados por varias personas (asamblea universitaria), esta regulados
en la ley. Pueden ser temporales o permanentes, solo producen actos administrativos simples.

AUTORIDADES DE LOS ORGANOS COLEGIADOS

ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS
REGIMEN DE LAS SESIONES

Quorum para sesiones

 Es la mayoría absoluta de sus componentes
 Si no existiera quorum para la primera sesión, se constituye en segunda
convocatoria al día siguiente, con u quorum de la tercera parte del numero legal
de sus miembros y en todo caso, en número no inferior a tres
 Una sesión puede ser suspendida solo por fuerza mayor, con cargo a continuarla
en la fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla
Quorum para votaciones:
 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de asistentes al tiempo
de la votación
 Correspondiendo a la presidencia voto dirimente en caso de empate
 El secretario hará constar este voto en el acata junto con la decisión adoptada
 Los miembros que expresen votación distinta a la mayoría deben hacer constar
en acta su posición y los motivos que la justifiquen
Mayoría simple: mayoría de asistentes al tiempo de la votación
Obligatoriedad del voto:
 Deben afirmar su posición sobre la propuesta en debate, estando prohibido
inhibirse de votar
 Cuando la abstención de votos se facultada por ley, tal posición deberá ser
fundamentada por escrito
 La inacción o silencio de las autoridades no tienen acogida en cuanto a órganos
colegiados
 La abstención no tiene cabida en los órganos colegiados
 De todo lo ocurrido en la sesión debe levantarse un acta
ACTA DE SESION
Contiene:
1. Nombre de los asistentes, lugar y tiempo en que ha sido efectuada
2. Los puntos de deliberación, cada acuerdo por separado con indicación de forma
y sentido de los votos
3. El acuerdo expresa claramente el sentido de la decisión
El acta es leída y sometida a la aprobación de los miembros, al final de la misma sesión
o al inicio de la siguiente. Pudiendo el secretario certificar los acuerdos específicos ya
aprobados, así como el pleno autorizar la ejecución inmediata de lo acordado. Cada
acta, luego de ser aprobada, es firmada por el secretario, el presidente, por quienes
hayan votado singularmente y por quienes así lo soliciten.
DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS
Todo administrado esta facultado para comunicar a la autoridad hechos contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de ser considerado sujeto del procedimiento
Dicha comunicación debe ser clara en relacion a los hechos, circunstancias del tiempo,
lugar y modo. Se debe indicar a sus presuntos autores, participes y damnificados, aporte
de la evidencia.
Esta denuncia obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias. Su rechazo debe
ser motivado y comunicado al denunciante
DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA:
Artículo 2, inciso 20 de la constitución
Petición administrativa: por este derecho, cualquier administrado individual o
colectivamente, puede iniciar un procedimiento administrativo
Comprende:
 Facultad para presentar solicitudes en interés particular o general
 Contradecir actos administrativos
 Pedir informaciones
 Formular consultas
 Solicitudes de gracia
 Implica la obligación del dar al interesado una respuesta por escrito dentro del
plazo legal
Solicitudes en interés particular
Todo administrado tiene derecho personalmente o vía representante, solicitar:
 La satisfacción de un interés legitimo
 Obtener una declaración
 Solicitar el reconocimiento de un derecho
 La constancia de un hecho o formular legitima oposición
Solicitud en interés general
Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos,
aduciendo el interés difuso
 Sobre problemas u obstáculos normativos
 Practicas administrativas que afecten el acceso a las entidades
 Cumplimiento de los principios procedimentales
 Sugerencia dirigida a mejorar la calidad de los servicios
Facultad de contradicción administrativa
 Pluralidad de instancia
 Ámbito natural sede judicial
 Los órganos administrativos no satisfacen esas condiciones de imparcialidad e
independencia
 El recurso no constituye una garantía en favor del administrado
 Regla de pre judicialidad
 Esta regido por los principios de: pluralidad de instancia, ámbito natural en sede
judicial
 Recursos impugnativos: Reconsideración, apelación y revisión
 Fundamento de los recursos, auto control de legalidad
 El ciudadano es un colaborador con la administración publica
 Exigencia solve et repete: prohibición de la reforma peyorativa reformatio in
peius
 Solve et repete: la SUNAT señalaba que primero se debe pagar una multa antes
de reclamar, esto quedo sin efecto por una sentencia del TC.
 Frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un
interés legitimo
 Procede su contradicción en la vía administrativa, para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
 La titularidad del administrado debe ser legítimo, personal, actual y probado
 El interés puede ser material o moral
 No puede ser condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo
 Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia
 El interés que mueve a la persona para impugnar un acto puede ser: material
(cuando deteriora el patrimonio de la persona) moral (se está lesionando el
honor)
 ACTO DEFINITIVO: El que se pronuncia sobre el fondo de la controversia.
 Los actos de tramite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión
 No cabe impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que
hayan quedado firmes
 Los actos de tramite pueden ser impugnados
FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACION
- El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra en poder
de las entidades
 - La información en todas sus modalidades es el núcleo esencial del estado de
derecho y el desarrollo transparente de la gestión gubernamental
- Las entidades establecen mecanismos de atención a los pedidos
- Este derecho no se garantiza con la admisión de la solicitud, sino como la
entrega material de la información solicitada
- El derecho de información es el núcleo esencial del estado de derecho y del
desarrollo transparente de la función gubernamental
FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS
- El derecho de petición incluye las consultas por escrito
- Pueden ser materia de consultas escritas , la competencia de la autoridad, la
vigencia o no de las normas interpretación del algún precepto dentro de su
competencia
PETICION DE GRACIA
- Son aquellas que se apoyan en el genérico derecho de petición
- El titular de la entidad puede emitir un acto sujeto a su discrecionalidad o a su
libre apreciación , cuando no se tenga el titulo legal que permita exigirlo
- No obligan a la administración a resolverlas o aplicarles técnicas del silencio
administrativo
- Ejm: las pensiones de gracia, los indultos
- Ejemplo: pedir a la administración apoyo económico, las peticiones graciables
no obligan a la autoridad.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
- Nombres y apellidos, domicilio y número de DNI o carne de extranjería y en su
caso la calidad de representante
- La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho y derecho
- Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido
- Una obligación que impone la ley es que no se den peticiones sin fundamento, el
abogado esta para dar sustento legal a un escrito y su presencia no es necesaria.
El abogado debe dar forma y sustento de la pretensión
- Indicar el órgano, la autoridad o entidad a la cual es dirigida
- La dirección donde se desea recibir las notificaciones
- La relacion de los documento y anexos que acompaña
- La identificación del expediente, tratándose de procedimientos ya iniciados
REPRESENTACION DEL ADMINISTRADO
- El trámite ordinario de los procedimientos, requiere poder general mediante
simple designación de persona
- El desistimiento de la pretensión o procedimiento, cobro de dinero, se requiere
poder especial, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario
- La representación no impide la intervención del propio administrado, cuando lo
considere pertinente
ACUMULACION DE SOLICITUDES
 - ACUMULACION SUBJETIVA: varios administrados con intereses
compatibles, comparecen por medio de un solo escrito, haciendo un único
expediente
- ACUMULACION OBJETIVA: pueden acumularse en un solo escrito mas de
una petición siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y
resolverse conjuntamente
Si a criterio de la autoridad no existiera conexión o existiera incompatibilidad entre
las peticiones planteadas
Corresponde emplazar para que se presente peticiones por separado, bajo
apercibimiento de sustanciarlas en forma separada o en su defecto disponer el
abandono del procedimiento
RECEPCION DOCUMENTAL
- Cada entidad tiene su unidad de recepción, tramite documentario o mesa de
partes
- Si hay servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, corresponde
abrir registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro
- El registro es de ingreso y salida de escritos
- Mesa de partes expide el cargo, practica los asientos, respetando su orden de
salida o ingreso , indicando numero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y
destinatario
- Se atiende a registrar su información en soporte informático
REGLAS DE CELERIDAD
- Programas de racionalización del tiempo de atención por usuario
- Provisión simultanea de servidores para la atención de usuarios
- Servicio de asesoramiento a los usuarios para completar el formulario
- Adecuar su reguimen de horas hábiles para la atención al publico
- Evaluar la estacionalidad de la demanda y dictar las medidas preventivas
- Instalar mecanismo de autoservicio que permita suministrar información
PRESENTACION POR CORREO CERTIFICADO
- Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos mediante
correo certificado
- Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos administrativos ni en
procedimientos trilaterales
RECEPCION POR MEDIOS ALTERNATIVOS
- Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepción, puede presentar los escritos por intermedio del órgano
desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio
- Si no se dispone de servicios desconcentrados
- Se puede presentar en las oficinas de las autoridades políticas del m. del interior
COMPUTO DE PLAZOS
 - Se presume que los escritos presentados a través del correo certificado o de
órganos desconcentrados, han ingresado en la fecha y hora en que fueron
entregados a cualquiera de las dependencias señaladas
OBLIGACIONES DE LA UNIDAD DE RECEPCION
- Orientan al administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios
- Recibir y darles ingreso para iniciar e impulsar los procedimientos. No pueden
calificar, negar o diferir su admisión
- Deben anotar bajo su firma, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de
fojas, los documentos acompañados, como constancia de recepción
OBSERVACIONES A DOCUMENTOS
- Deben recibir todos los escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos
establecidos en la ley o se encuentran afectados por otro defecto u omisión
formal, que amerite corrección
- En un solo acto la UTD realiza las observaciones por incumplimiento de
requisitos que no puedan ser salvadas de oficio
- Se invita al administrado a subsanar dentro de un plazo máximo de dos días
hábiles
- La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia
que conservará el administrado, indicando que si no se cumple se tendrá por no
presentada su petición
- Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:
o No procede el computo de plazo para que opere el silencio
administrativo
o No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo,
de ser el caso
o La unidad no cursa la solicitud a la dependencia competente
o Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera
como no presentada la solicitud y la devuelve con sus recaudos
LA PRESENTACION DE ESCRITOS
Libres de toda traba u observación, encuentra sustento en el derecho de petición,
consagrado en la constitución
SUBSANACION DOCUMENTAL
- Formulada la subsanación se considera recibido a partir del documento inicial
- Salvo que el documento confiera prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la
subsanación
- Las entidades de la administración publica se encuentran obligadas a realizar
una revisión integral del cumplimiento de todos los requisitos y en una sola
oportunidad
- Si el administrado subsanara oportunamente los defectos indicados por la
entidad, y el escrito fuera objetado nuevamente por nuevos defectos existentes
desde el escrito inicial
 - El solicitante puede alternativa presentar una queja ante el superior o corregir
sus documentos
REGIMEN DE FEDATARIOS
- Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de
recepción documental
- El numero es proporcional a sus necesidades de atención
- Cumple labores sin exclusión de sus labores ordinarias y brinda sus servicios
gratuitamente
- También puede certificar firmas previa verificación de la identidad del suscriptor
- Cumple labor personal: comprobar y autenticar previo cotejo entre el original
que exhibe el administrado y la copia presentada
- Se emplea solo en la entidad
- En caso de varios documentos a autenticar
- La oficina de tramite documentario puede retener los originales, expidiendo una
constancia de retención, por el termino máximo de 2 días hábiles
- La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibición
del original presentado para la autenticación del fedatario
- La facultad de autenticaciones, no afecta la potestad administrativa de
autoridades apara dar fe de los documentos que ellos mismos emiten
- En caso de duda sobre la firma del administrado o sobre su petición
- La autoridad dentro de un plazo prudencial solicita ratificación de firma o
aclaración del contenido del escrito