LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN LA LEY

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Derecho
 IMPUGNACION JURIDICA
• Vamos a entender que la Administración Pública
en su faceta de control tiene una función muy
importante la protección y defensa de la legalidad
administrativa y de los derechos subjetivos de los
Administrados. Por tal motivo, en circunstancias en
que se quiebre la legalidad administrativa, esta
debe restablecerse acompañada con la
observancia de las situaciones jurídicas subjetivas
particulares. Es decir, se intenta armonizar la
defensa de los Derechos subjetivos con el interés
público.
 MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
• DROMI, establece, que la impugnación
administrativa es, en general, requisito previo a la
impugnación judicial, pues deben haberse agotado
todas las instancias administrativas para poder
acceder a la acción procesal. Los medios de
impugnación de la voluntad administrativa es sede
administrativa son recursos, reclamaciones y
denuncias, según los casos.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• En su concepto general el recurso es el medio por el cual se
acude a un Juez o a otra autoridad con una demanda o
petición para que sea resuelta. En sentido restringido el
recurso es un remedio administrativo especifico por el que se
atacan solamente actos administrativos y se defienden
derechos subjetivos o intereses legítimos. Un acto
administrativo que se supone viola , desconoce o lesiona un
derecho o interés legitimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos
Solamente se pueden impugnarlos actos definitivos que
ponen fin a la instancia y los actos de tramite que determinen
la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión, por ejemplo, se descarta la posibilidad de
impugnar, actos de simple impulsión procesal o de trámite;
actos que reproducen otro acto anterior, sean definitivos o
firmes; actos confirmatorios de otros anteriores(por no haber
sido recurrido el acto originario); actos de Administración
(dictámenes, informes, etc.)
 ELEMENTOS
§ Actividad de control administrativo. En todo recurso intervienen
dos sujetos: la Administración Pública, que decide o resuelve el
recurso, y el particular – administrativo, que interpone el recurso.
Se exige a la Administración Pública el tratamiento de una
materia de su competencia, debiendo examinar el funcionario
que emitió el acto administrativo dentro del ámbito de su
competencia .
§ Propósito correctivo, se requiere la legitimación, porque titulariza
un derecho subjetivo interés legitimo lesionado o afectado por el
acto administrativo contra el cual se recurre. En suma, si el
particular está legitimado puede la Administración examinar la
cuestión de fondo. De lo expuesto se infieren dos clases de
legitimación a) legitimación para recurrir, o sea para iniciar el
procedimiento y b) legitimación para intervenir en el
procedimiento, si el administrado tiene un derecho que pueda
ser afectado por la decisión que se adopte, o si su interés
legítimo personal y directo puede resultar afectado.
 ELEMENTOS
§ Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene
que ser un sujeto con interés legitimo.
§ Se deduce contra actos administrativos que lesionan o
niegan un derecho subjetivo; debe distinguirse de la simple
solicitud, es decir circulares, órdenes y los dictámenes de los
órganos consultivos.
§ El objeto del recurso es un acto administrativo. Ahora bien no
todo los actos son recurribles, los actos preparatorios o de
trámite no son objeto de recurso, excepto cuando: a) impiden
la prosecución de un procedimiento, pues adquieren el
carácter de un acto definitivo. B) causa un estado de
indefensión al administrado.
§ El recurso tiene por motivo o causa restituir la legitimidad del
obrar administrativo, a fin de restablecerla vigencia plena del
derecho vulnerado.
 PRINCIPIOS Y FORMAS DE MEDIOS
IMPUGNATORIOS
• El principio de contradicción frente a un acto administrativo
que supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legitimo, es una garantía que tiene los administrados. Este
principio esta referido al derecho que tiene cualquier
ciudadano a criticar las decisiones administrativa, y, en forma
particular, al derecho que tiene el administrado a cuestionar
los actos administrativos. Este derecho es ejercido a través
de denuncias, recursos, reclamos, quejas, etc. La facultad de
contradicción, permite a los administrados interesados
disentir con la Administración dentro de un procedimiento
abierto o mediante uno nuevo, y contradecir una decisión
gubernamental preexistente. Si la ejerce dentro de un
procedimiento en curso, hablamos con propiedad de un
recurso o medio impugnativo, mientras si la contradicción se
produce a través de un nuevo procedimiento administrativo,
corresponde hablar de una oposición.
 EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN
• Los efectos de la interposición de un recurso administrativo
se vinculan a los plazos para recurrir, a las atribuciones o
facultades del órgano administrativo que interviene y al acto
administrativo impugnado.
a. Plazos la interposición del recurso tiene por efecto interrumpir el
plazo establecido para recurrir. Además, se admite que la
interposición del recurso no impide posteriormente se amplíen los
fundamentos de hecho y de derecho de la presentación origina. Tal
ampliación debe hacerse antes de la resolución, esto es en función
de los principios de instrucción de oficio y verdad material.
b. Facultades del órgano, otro efecto de la interposición de los recursos
es ampliar las facultades o competencias del órgano administrativo,
habilitándolo para que pueda resolver la modificación o revocación
del acto administrativo cuestionado.
c. Suspensión de la ejecución El orden positivo entiende que la
interposición de los recursos, en principio, no suspende la ejecución
del acto cuestionado; pero la autoridad que lo emitió o la que debe
resolver la impugnación puede disponer de oficio o a petición de
parte, y en ambos casos mediante resolución fundada.
 RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
• También se lo llama recurso de oposición, reposición, revocatoria o
revocación. Tiene por objeto dar oportunidad a la autoridad que emitió el
acto administrativo, para que lo revise, revoque, sustituya o modifique,
tomando en cuenta las objeciones formuladas contra el mismo acto.
Este recurso se dirige a la misma autoridad que dicto el acto
impugnado, la cual normalmente habrá de ratificar su postura, y que
deber resolverlo en mérito a sus facultades propias, o bien ante el
órgano delegado, quien lo resolverá en ejercicio de la facultad delegada.
El recurso es de carácter opcional para el administrado, implica que
será el administrado quien definiera si ejerce este medio e impugnación
o no, siendo impedida la Administración de exigir su ejercicio para lograr
el agotamiento de la vía. Se debe sustentar necesariamente en un
nueva prueba instrumental, salvo en aquellos casos en que el órgano
administrativo constituye única instancia. Es un recurso opcional y su no
interposición impide el ejercicio del recurso de apelación.
• El recurso de reconsideración como se expone en la parte pertinente
también agota la vía administrativa cuando la autoridad que va a
resolver no está sometida a subordinación jerárquica.
 RECURSO DE APELACIÓN
• Importa la petición de revisión ante el órgano inmediato superior al emisor del acto que se
impugna. La apelación jerárquica puede ser menor contra actos interlocutorios o de mero
trámite, o mayor contra actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo.
Tratase de un recurso optativo que se interpone después de haberse desestimado expresa o
tácitamente el recurso de reconsideración. El recurso de apelación tiene como presupuestos la
existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad de corrección y por eso su
finalidad es exigir al superior examine lo actuado resuelto por el subordinado. De ahí que este
recurso podamos ejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un órgano
administrativo subordinado jerárquicamente a otro y no cuando se trate de actos emitidos por
la máxima autoridad de órganos autárquicos, autónomos o carentes de tutela administrativa.
En cuanto a cuestiones de puro derecho, corresponde deslindar sobre que se entiende por
incertidumbre jurídica, la cual es definida como la falta de convicción o reconocimiento social
en torno a la vigencia o eficacia de un derecho. En cuanto a la deficiencia de la ley , es la
insuficiencia de leyes para resolver la totalidad de los problemas o conflictos que pueden
plantearse . Se llama en efecto lagunas que según Diaz Picazo es ante todo, una inexistencia
de ley, que sea exactamente aplicable al punto o tema controvertido; por ello de que se aplica
la suplencia, es decir, la primacía absoluta de la ley y las deficiencias de estas fuentes hacen
que el interprete; si no encuentra la ley exactamente aplicable al punto controvertido,
intentando remediar su ausencia construyendo una norma sobre los elementos que da la ley
misma. Se entiende por defecto de la ley, cuando una ley es contrapuesta o confusa, lo que
deriva que sea nula o en su caso corregida, es decir cuando una ley entra en contradicción
con otra norma de vigencia simultánea, bien por expresión incompleta o expresión ambigua.
 RECURSO DE REVISION
• Procede el recurso de revisión contra actos administrativos firmes;
cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase
pedido o no su aclaración; cuando después de emitido se recobraren o
descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de
tercero; cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya
declaración de falsedad se desconocía o se hubiera declarado después
de emanado el acto, y cuando hubiere sido emitido mediando cohecho,
prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave
irregularidad comprobada. El recurso administrativo de revisión es un
recurso extraordinario, que se interpone ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas
por autoridades que no eran de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que e impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico. . El recurso de revisión
procede tan sólo contra actos firmes en vía administrativa, aquellos
cuyos plazos de recurso administrativo ordinario han transcurrido ya, y
en segundo lugar, que los motivos de impugnación están tasados en la
ley.
GRACIAS