Glosario Derecho Administrativo

Abstencin: el titular del rgano se separa del expediente cuando concurre alguna de las causa de abstencin. La no abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que haya intervenido. Abuso de derecho: todo acto u omisin que por la intencin de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que se realice sobrepase manifiestamente los lmites normales del ejercicio de un derecho, con dao para un tercero. Actividad administrativa arbitral: La Administracin puede estar investida por la Ley de la potestad de resolver conflictos entre terceros, entre los administrados sobre derechos privados o administrativos bajo la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. El contenido del acto arbitral se aproxima al de las sentencias o decisiones judiciales civiles en cuanto a la aplicacin objetiva de las normas y principios jurdicos. Actividad administrativa arbitral, principios: el supuesto de hecho inexcusable es la existencia de un conflicto en que se enfrentan dos posiciones irreconciliables, cuya resolucin atribuye la Ley a la Administracin de forma obligatoria y vinculante. Principio de neutralidad, de igualdad de oportunidades y medios de defensa. Actividad administrativa, formas: actividad de limitacin o de polica, actividad de fomento, actividad de prestacin o de servicio pblico, actividad administrativa sancionadora, actividad arbitral Actividad administrativa, principios: de legalidad o norma previa, de igualdad, proporcionalidad y favor libertatis, buena fe y confianza legtima, e inters pblico. Acto administrativo: resolucin unilateral de un poder pblico en el ejercicio de potestades y funciones administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Acto consentido: actos que, al margen de hayan causado o no estado, se consideran manifestaciones indiscutibles de la voluntad de un rgano administrativo porque su recurribilidad resulta vetada por el transcurso de los plazos establecidos para su impugnacin sin que la persona legitimada para ello haya interpuesto el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional. Acto discrecional: en el ejercicio de la potestad discrecional: cuando dispone que la Administracin podr llevar a cabo determinada actividad y cuando le abre la posibilidad de optar entre diversas soluciones. Actos extintivos de derechos: aquellos cuyo efecto es extinguir un derecho o una relacin jurdica, bien actuando directamente sobre stos o sobre el acto origen del derecho o la relacin. Actos favorables: o declarativos de derechos son los que amplan la esfera jurdica de los particulares. Son las admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones y dispensas. Actos de gravamen: o restrictivos son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones. Son las rdenes, los actos traslativos de derechos, los actos extintivos y los actos sancionadores. Acto poltico: actos del Consejo de Ministros (Gobierno) sobre cuestiones que afecten a la defensa del territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y mando y organizacin militar, sin prejuicio de las indemnizaciones que fueren precedentes. Acto que no causa estado: aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organizacin administrativa en que se producen, porque contra los mismos puede y debe interponerse un recurso ante el superior jerrquico del rgano que los dict o ante otro rgano, antes de acudir a la va judicial. Acto reglado: en el ejercicio de la potestad reglada: cuando la norma expresa la vinculacin de la potestad administrativa, su carcter reglado, utilizando el trmino deber.

Actos reproductorios y confirmatorios: aquellos que reiteran, por reproduccin o por confirmacin, otros anteriores firmes y consentidos Actos sancionadores: aquellos por los que la Administracin impone una sancin como consecuencia de la infraccin a lo dispuesto en una norma o en un acto administrativo. Actos traslativos de derechos: son aquellos cuyo efecto es transferir la propiedad o alguna de sus facultades a una Administracin o a un tercero. Admisin del servicio pblico: derecho del particular a ser admitido al disfrute del servicio. Si la capacidad del servicio no es suficiente se aplica el criterio del orden cronolgico. La aceptacin de la solicitud supone la comprobacin administrativa de la circunstancias del hecho. Es obligacin del usuario satisfacer la contraprestacin econmica (tasas, precios pblicos o tarifas). Admisiones: actos cuyo efecto es la inclusin del sujeto en una institucin o en una categora de personas. Alegaciones: afirmaciones de conocimiento de hechos y razonamientos jurdicos que formulan los interesados en cualquier momento del procedimiento y siempre con anterioridad al trmite de audiencia. Anulabilidad: son anulables los actos que infringen el ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Se soluciona con el simple transcurso del tiempo (deben ser recurridos en lesividad en el plazo de 4 aos) o la subsanacin de los defectos. Anulacin directa: requisitos: que el acto o disposicin est incluido en una de las causas de nulidad; que la nulidad se acuerde bajo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de las Comunidades Autnomas. El procedimiento de anulacin debe terminar con resolucin expresa; si transcurren 3 meses sin resolver se producir la caducidad del procedimiento en los procedimientos iniciados de oficio y la desestimacin poer silencio negativo de la pretensin en los iniciados a instancia del interesado.

Apelacin o segunda instancia: se atribuya a la Salas de llo Contencioso de los Tribunales Superiores de Justicia y a la sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional. Aprobaciones: actos por los cuales la Administracin presta eficacia o exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y vlidos. Siempre est referida a un acto jurdico. Audiencia: una vez instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, el instructor habr de poner el expediente de manifiesto a los interesados para que stos puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Es un trmite esencial, y su omisin se considera causa de nulidad en cuanto produce la indefensin de los interesados. Autorizaciones: actos por los que la Administracin confiere al administrado la facultad de ejercitar un poder o un derecho, que preexiste a la autorizacin en estado potencial. Acto de control reglado que determina si se cumplen las exigencias legales o reglamentarias previstas en la norma. No hay discrecionalidad en el otorgamiento ni limite en el nmero de beneficiarios. Autorizacin de entrada al domicilio: se atribuye al orden Contencioso-administrativo y, en concreto a los Juzgados, la competencia de expedir autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares para cuyo acceso se necesite el consentimiento del titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin pblica. Aqu el Juez no ejercita una actividad judicial, no juzga a travs de un proceso, sino que resuelve una peticin de la Administracin en el seno de un expediente administrativo. Buena fe y confianza legtima: los derechos debern ejercitarse conforme a las exigencias de la buena fe. En materia posesoria y en el cumplimiento de los contratos la concurrencia de buena o mala fe tiene consecuencias diversas. La confianza legtima supone el deber de la Administracin de no variar su conducta si con ella ha generado en el administrado expectativas razonables de continuidad, expectativas que puedan ser reconocidas por un observador neutral.

Caducidad: causa de terminacin del procedimiento por la falta de actividad en ste. Est referida a los procedimientos instados a solicitud del interesado y que se paralizan por su causa (3 meses). Capacidad de obrar: los que la ostentan segn el Cdigo Civil y los menores de edad en el ejercicio y defensa de aquellos derechos e intereses cuya actuacin permita el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la asistencia de quien ostente la patria potestad, tutela y curatela. Se excluyen los menores incapacitados. Capacidad de ser parte: la ostentan las personas fsicas o jurdicas que tienen capacidad jurdica con arreglo al Derecho civil y adems los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos al margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas cuando la ley as lo declare expresamente. Causas de abstencin: inters personal en el asunto, parentesco, amistad ntima o enemistad manifiesta, haber sido testigo o perito y/o tener alguna relacin de servicio. Cobertura legal: supone una regulacin mnima en la ley de los tipos y sanciones y en concreto de los lmites mximos de stas. Coercin sobre el obligado: cuando se trata de prestaciones que, por ser personalsimas e infungibles, no sirven otros medios. Puede ser directa, cuando se acta fsicamente sobre la persona del actuado, o indirecta, cuando simplemente se le amenaza o coacciona con la amenaza de una sancin administrativa o penal. Competencia de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa: sobre todos los conflictos que origina la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin. Aunque la Jurisdiccin Contencioso-administrativa puede conocer de las cuestiones prejudiciales e incidentales de carcter civil que se produzcan con ocasin de un acto administrativo, slo la Jurisdiccin civil es competente para resolver definitivamente los conflictos sobre propiedad entre la Administracin y los particulares, as como loa que origina el cumplimiento de los contratos civiles que no tiene por objeto obras o servicios pblicos.

Competencia del titular del rgano: condiciones: regularidad de la investidura, imparcialidad, ausencia de causas de abstencin o recusacin, capacidad de obrar, ausencia de vicios en el consentimiento del titular del rgano, competencia por razn de materia o del territorio. Comunicacin previa: documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad. Concepto jurdico indeterminado: la ley se refiere a una realidad cuyos lmites no aparecen bien precisados en el enunciado, no obstante lo cual es manifiesto que intentan delimitar un supuesto concreto. Aquellos de definicin normativa necesariamente imprecisa a la que ha de otorgarse alcance y significacin especficos a la vista de unos hechos concretos. Concesiones: resoluciones por las que una Administracin transfiere a otros sujetos un derecho o un poder propio; y aquellas que, sobre la base de un derecho o un poder propios, que quedan de esta forma limitados, constituyen un nuevo derecho o poder a favor de otros. Permite la discrecionalidad en el otorgamiento o limita el nmero de beneficiarios. Condicin: clusula que subordina el comienzo o la cesacin de los efectos del acto al cumplimiento de un suceso fortuito (condicin suspensiva) o incierto (condicin resolutoria). Conservacin: el principio de conservacin obliga al rgano que declare la nulidad a la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido en el mismo de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad. Contencioso interadministrativo: entre administraciones pblicas. Contenido del acto administrativo: aquello que con el acto la autoridad administrativa entiende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar. Consta de trmino, condicin y modo.

Contenido implcito del acto administrativo: es aquel que. Aunque no sea expresamente recogido por la norma singular, se entiende comprendido en l por estarlo en la regulacin legal. Contenido natural del acto administrativo: aquel cuya existencia sirve para individualizar el acto mismo e impide su confusin con otros. Contradictorio, principio del: atribuye el protagonismo a las partes en el proceso o procedimiento, de manera que es a instancia de stas como se va pasando de una a otra fase y practicando las diversas diligencias. Convalidacin: los actos anulables pueden convalidarse subsanando sus vicios. No pueden ser convalidados en el caso de omisin de informes o propuestas preceptivas. Conversin: un acto invlido puede producir otros efectos vlidos distintos de los previstos por su autor. Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste. Declaracin de lesividad de actos anulables (actos y sanciones tributarias): se iniciar de oficio mediante acuerdo que ser notificado al interesado. Pasar el informe a la Abogaca del Estado o equivalente autonmico. Si es favorable y recae resolucin de lesividad se dar traslado de todo el expediente a los servicios jurdicos correspondientes. Declaracin responsable: documento suscrito por el interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio. Demandado: parte pasiva del proceso contencioso-administrativo contra los que se dirige una pretensin y se resisten u oponen a concederla. Es la Administracin la demandada. Demandante: parte activa del proceso contencioso-administrativo, que ejercita el derecho de acudir ante el juez afirmando la titularidad de un derecho o un inters y solicitando una pretensin.

Demora en la eficacia: retraso en la produccin de los actos propios del acto administrativo, porque as lo exija la naturaleza del acto, porque el contenido accidental incluya una condicin suspensiva o a trmino inicial que as lo establezca, o porque la eficacia quede supeditada a su notificacin. Derecho subjetivo: el poder de exigencia de una prestacin frente a otro sujeto, tenga o no la prestacin un contenido patrimonial, y cualquiera que sea el ttulo en que tenga su origen. Desistimiento: el interesado desiste de su peticin o instancia, lo que significa el apartamiento del procedimiento, pero no la renuncia al derecho ejercitado a travs de l. Determinaciones accesorias: para posibilitar una cierta discrecionalidad en el otorgamiento de las autorizaciones (condicin, trmino, modo). Desviacin de poder: ejercicio de la competencia con una finalidad distinta de la que justific su atribucin legal. Devolucin de ingresos indebidos: podr iniciarse de oficio o a instancia del interesado. Si es a instancia de ste se entender desestimada la solicitud por silencio administrativo si en 6 meses no se notifica la resolucin expresa. Si se inicia de oficio, la Administracin Tributaria presenta la propuesta de resolucin para que en 10 das presente alegaciones y justificantes necesarios. El rgano competente para la instruccin elevar al rgano competente para resolver la propuesta de resolucin. Para la impugnacin hay dos procedimientos, el recurso de reposicin y la reclamacin econmica administrativa ante el tribunal econmico administrativo correspondiente. Discrecionalidad tcnica: se alude a la especial complejidad de determinados asuntos cuya resolucin y entendimiento requiere de especiales conocimientos y saberes cientficos o tcnicos que se suponen en el mbito de profesionales de la Administracin y que resultan totalmente ajenos a la formacin jurdica de los jueces. Dispensas: actos por los que la Administracin exonera a un administrado o a otra Administracin del cumplimiento de un deber ya existente.

Eficacia del acto administrativo: la produccin de los efectos propios del acto, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral. Ejecucin de bienes o apremio sobre el patrimonio: mobiliario o inmobiliario del ejecutado se utiliza para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de dar que se concretan en una suma de dinero. La Administracin puede trabar o embargar los bienes del administrado o proceder a su venta forzosa. Ejecucin subsidiaria: se utiliza para llevar a efecto los actos que imponen al administrado una actividad material y fungible, es decir, aquellos que por no ser personalsimos, pueden ser realizados por un sujeto distinto del obligado. La Administracin realizar el acto a costa del obligado. Ejecutoriedad: las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales. El supuesto necesario son los casos en que el acto administrativo impone deberes positivos o negativos al administrado que impliquen, en cuanto ste se niegue al cumplimiento voluntario, una agresin sobre aqul mediante la alteracin de sus ius possessionis sobre sus bienes, o una violencia sobre su libertad personal. Ejecutoriedad, condiciones: existencia de un acto administrativo vlido y eficaz. La ejecucin debe ir precedida por el apercibimiento o requerimiento con un plazo razonable para cumplir voluntariamente con su obligacin. Ejecutoriedad, formas: ocupacin, ejecucin de bienes o apremio sobre el patrimonio, ejecucin subsidiaria y coercin sobre el obligado. Elementos formales del acto administrativo: son el procedimiento, la forma de declaracin y la motivacin cuando es legalmente exigible. Errores materiales o aritmticos: las Administraciones Pblicas en cualquier momento, de oficio o a instancia de los particulares, los

errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. Deben ser errores ostensibles, manifiestos e indiscutibles. Extincin de la autorizacin: quedan sin efecto por la ejecucin de la actividad autorizada o por el transcurso del plazo por el que fueron otorgadas. Tambin pueden extinguirse por revocacin o anulacin. Extincin de la responsabilidad administrativa: ordinariamente se produce por cumplimiento de la sancin o pago de la multa. Es muy frecuente el pago voluntario en medida reducida aunque el beneficio que se reconoce al infractor no habr de ser nunca de tal ndole que induzca al sujeto al pago de la composicin aunque se considere inocente. Puede extinguirse por derecho de gracia (amnista o indulto) y por la prescripcin (3 aos las muy graves, 2 las graves y 6 meses las leves). Firmeza administrativa: equivalente al concepto utilizado para designar las sentencias judiciales que, por no haber sido recurridas en tiempo y forma, devienen igualmente firmes y no son ya susceptibles de recurso ordinario. Fomento, actividad de: modalidad de intervencin administrativa que consiste en dirigir la accin de los particulares hacia fines de inters general mediante el otorgamiento de incentivos diversos. Fomento, modalidades: medidas honorficas (condecoraciones, ttulos nobiliarios, ttulos y calificaciones acadmicas), econmicas (primas, subvenciones, desgravaciones fiscales) y jurdicas (beneficiarios en la expropiacin forzosa, concesiones al descubridor de minas). Forma de declaracin: exigencia de la forma escrita. Contenido: los datos que identifiquen el acto mismo, como la autoridad que lo dicta, mandato o resolucin y la fecha, as como la motivacin en los casos que es preceptiva. Deben ir precedidos de una especfica denominacin segn la autoridad que los dicta: Real Decreto si los dicta el Consejo de Ministros, Orden si lo dicta un Ministro y resolucin o acuerdo en los dems casos. Y debe contener la decisin, motivada cuando sea preceptivo, con los recursos que contra la misma procedan, rgano ante el que deben presentarse y los plazos para interponerlos.

Gestin indirecta de las subvenciones: la Ley permite que la distribucin de las concesiones se haga a travs de una entidad colaboradora que, actuando en nombre y por cuenta del rgano concedente, entregue y distribuya los fondos pblicos a los beneficiarios. Sus obligaciones son: entregar el dinero a los beneficiarios, comprobar el cumplimiento de los requisitos, justificar la entrega de los fondos al rgano concedente y someterse a las actuaciones de comprobacin del rgano concedente. Gestin de los servicios pblicos: por la propia Entidad local (el servicio estar a cargo del personal directamente dependiente de los rganos de la Corporacin local), por el Organismo autnomo local (creacin de una organizacin especializada regida por un Consejo de Administracin presidida por un miembro de la Corporacin), forma privada de gestin (sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad local), o gestin indirecta o contractual (intervencin de un particular o de una empresa mixta ligadas a la Administracin). Gratuidad del procedimiento: la Ley impone el pago de los gastos que ocasionen las pruebas propuestas por el interesado, cuyo abono podr ser exigido incluso anticipadamente. Algunos estn sujetos al pago de tasas. Igualdad, principio de: a supuestos de hecho iguales deben aplicrseles consecuencias iguales y las diferencias de trato necesitan justificar adecuadamente la existencia de tales diferencias. Imprescriptibilidad: los actos nulos de pleno derecho no prescriben, pueden ser revisados en cualquier tiempo. Incentivos econmicos: estmulo que orienta la actuacin del beneficiario hacia un fin, y al mismo tiempo, ttulo habilitante que permite a la Administracin intervenir, ordenar y controlar las actuaciones privadas apoyadas por ayudas pblicas. Pueden suponer una prdida de ingresos para la Administracin (exenciones y desgravaciones) o una salida de dinero pblico hacia el beneficiario (anticipos, premios o primas y seguros de beneficios industriales. Estn sujetos al principio de legalidad y el de igualdad.

Incomunicacin de la nulidad: la invalidez de un acto no implicar la de los actos sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. Inexistencia: en la mecnica judicial de aplicacin del Derecho, el acto inexistente posee un rgimen idntico al acto nulo. Instrumento que permite suplir las deficiencias de la construccin tcnica de la nulidad, bien para introducir nuevos supuestos donde las nulidades aparecen tasadas o para facilitar su ejercicio procesal cuando no se reconocen los poderes de oficio para declararla o cuando la accin de nulidad se considera prescriptible. Informacin pblica: mediante este trmite se llama pblicamente a opinar sobre cuestiones de hecho, de ciencia o de Derecho a cualquier persona, sea o no interesada en el procedimiento. Se anuncia en el BOE. Informes: actuaciones administrativas a cargo, normalmente, de rganos especializados que sirven para ilustrar al rgano decisor. Son manifestaciones de juicio, jurdicos o tcnicos, pero nunca de voluntad. Pueden ser preceptivos por disposicin legal, pero la ley determina que salvo disposicin expresa al contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Iniciacin de oficio: el rgano competente acta motu propio o excitado para ello por orden superior, mocin razonada de los subordinados o por denuncia. Inquisitivo, principio: impulsin de oficio que da libertad al instructor para dirigir las actuaciones: la autoridad, de oficio, investiga los hechos. Instancia de parte: modo de iniciar un procedimiento presentado por un particular. Consta de un escrito, instancia o solicitud donde indica: nombre y apellidos del interesado, su identificacin, hechos, razones y peticin, lugar y fecha, firma y rgano al que se dirige. Inters: de llegar a prosperar la accin entablada originara un beneficio jurdico o material a favor del accionante. Toda clase de inters moral o material que pueda resultar beneficiado con la estimacin de la pretensin ejercitada siempre que no se reduzca a un simple inters a la legalidad.

Inters pblico: es un inters comn, que favorece a una fraccin importante de los miembros de una comunidad. Interesados: los que promueven el acto como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Los que, sin haberlo iniciado, tengan derechos que puedan resultar directamente afectados por la decisin que se adopte. Aquellos cuyos intereses legtimos puedan ser afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Invalidez: situacin patolgica del acto administrativo, caracterizada porque faltan o estn viciados algunos de sus elementos. Irregularidad no invalidante: los actos con vicios menores, es decir, defecto de forma que no prive al acto de los requisitos indispensables para alcanzar su fin, ni provoque la indefensin de los interesados, o los realizados fuera de tiempo establecido, salvo que el trmino sea esencial. Legalidad, principio de: toda la actividad administrativa est vinculada positivamente a la legalidad: todo lo que no est prohibido por la ley, est permitido. Legitimacin: especial conexin del recurrente con la pretensin que ha de sustanciarse en el proceso (en qu le afecta). Supone la existencia de un sujeto portador de un derecho o de un inters. La legitimacin por lesin de un derecho es precisa cuando el recurrente pretende, adems de la anulacin del acto o disposicin impugnada, el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y/o el resarcimiento de daos y perjuicios. Lesividad, proceso de: las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. El proceso se prepara con la declaracin de lesividad, que supone la instruccin de un procedimiento con audiencia de los interesados, con una caducidad de 6 meses. La declaracin se realizar mediante Orden Ministerial del departamento autor del acto, o mediante acuerdo de Consejo de Ministros, o por el rgano competente de las CCAA o por el Pleno de la Corporacin local.

Libre competencia: la ayuda o subvencin debe respetar la libre competencia entre los operadores econmicos del sector, sincerar situaciones de desigualdad. Limitacin: por actividad administrativa de limitacin o polica se entiende aquella forma de intervencin mediante la cual la Administracin restringe la libertad o derechos de los particulares, pero sin sustituir con su actuacin la actividad de stos. Supone en todo caso que la incidencia negativa de sta sobre la libertad y derechos de los particulares sea consecuencia del ejercicio concreto de una potestad administrativa con un acto de por medio y no efecto directo de una norma. Limitacin, grados: el menor son los deberes o cargas que la Administracin puede exigir a los administrados de comunicar determinados comportamientos o actividades, o imponiendo el deber de identificacin, o de soportar inspecciones. Un segundo grado es el sometimiento del ejercicio de un derecho a una autorizacin, que requiere la constatacin reglada por la Administracin de uqe se dan las condiciones para ello. Un tercer grado es la prohibicin formal de hacer o la imposicin de una determinada conducta positiva. Limitacin, tcnicas: ordenanzas y bandos, sometimiento a previa licencia, sometimiento a declaracin previa, sometimiento a control posterior, rdenes individuales. LRJ-PAC: Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Se aplica en todas las Administraciones Pblicas. Non bis in idem: principio que determina una interdiccin de la duplicidad de las sanciones administrativas y penales respecto a unos mismos hechos. Imposibilidad de que los rganos de la Administracin lleven a cabo actuaciones o procedimientos sancionadores en aquellos casos en que los hechos puedan ser constitutivos de delito o falta segn el Cdigo Penal o las leyes penales especiales, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos. Notificacin: comunicacin singular a persona o personas determinadas. Contenido: el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la

expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo par interponerlos. Plazo: diez das a partir de la fecha en que fue dictado el acto. Lugar: el que el interesado haya designado en su solicitud. Medios: cualquier medio que permita tener constancia de su recepcin por el interesado o su representante, as como la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. Cuando sea imposible la notificacin personal, hay un sistema subsidiario, la notificacin por el tabln de anuncios. Nulidad de pleno derecho: invalidez del acto que conduce irremisiblemente a su anulacin, puede ser dictada en cualquier momento. Los dictados por un rgano incompetente, de contenido imposible o ilcito, dictados prescindiendo del procedimiento, que infringen la jerarqua normativa, lesionen derechos susceptibles de amparo constitucional, constituyan infraccin penal. Nulla poena sine indicio: ninguna pena sin juicio. Modo: carga especfica impuesta a la persona en cuyo inters se ha dictado el acto, por la cual se le exige determinado comportamiento del que depende la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto. Motivacin: sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho Mviles: causa natural o remota, o motivo o fin especfico que expresan el fin que se propone el autor del acto, es decir, el sentimiento o deseo que realmente le lleva a ejercitar la competencia. Ocupacin: forma de ejecucin de los actos que imponen a los particulares la entrega de un bien determinado. Si no lo entrega la Administracin toma posesin de l por medio de sus funcionarios. Ordenes: actos por los que la Administracin, sobre la base de una potestad de supremaca, hace surgir a cargo de un sujeto un debet de conducta positivo (mandato) o negativo (prohibicin), cuya inobservancia expone al obligado a una sancin en caso de desobediencia. Organos jurisdiccionales: Juzgados unipersonales de lo Contencioso-administrativo (recursos frente a entidades locales o entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas,

recursos frente a la administracin de las Comunidades Autnomas por cuestiones de personal, sanciones administrativas no superiores a 60.000 euros o seis meses de privacin o reclamaciones por responsabilidad patrimonial de hasta 30.050 euros), uno o ms en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en la capital. Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas (fiscalizacin de la Administracin autonmica y local, fiscalizacin de los actos de la Administracin central inferiores a Secretarios de Estado y cualesquiera otras actuaciones administrativas atribuidas expresamente a estos rganos). Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo (recursos contra los actos de rganos centrales de la Administracin del estado con competencia en todo el territorio nacional y de nivel orgnico inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa). La Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional (en nica instancia, recursos contra disposiciones y actos de Ministros y Secretarios de Estado, contra actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del Terrorismo, recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin con los convenios entre Administraciones Pblicas, recursos contra actos administrativos de las Administraciones independientes y anlogas). La Sala Tercera de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo (enjuicia los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno, procesos de disolucin de partidos polticos, recursos de casacin para la unificacin de la doctrina). Por encima de la Sala Tercera todava hay la Sala Especial de Revisin, formada por el Presidente del Tribunal supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antigua y ms moderno de cada una de ellas. Plazos: la regla general es que los trminos y plazos obligan tanto a las autoridades y personal a servicio de las Administraciones pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos como a los interesados en los mismos. Si el plazo se expresa en das, se refiere a das hbiles; el cmputo se inicia a partir del siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin y si el ltimo da es inhbil se prorroga al hbil siguiente. Si es en meses o aos se computa de fecha a fecha.

Potestad discrecional: la capacidad de opcin, sin posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas igualmente vlidas por permitidas por la Ley. Potestad sancionadora: condiciones: principio de legalidad (cobertura en una norma de rango legal), interdiccin de penas de privacin de libertad (no aplicable al rgimen disciplinario militar), respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art. 24 CE, y subordinacin de la potestad sancionadora de la Administracin a la autoridad judicial (control posterior de los actos sancionadores por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa). Potestad sancionadora, garantas: exigencia de un procedimiento sancionador, derecho de audiencia y defensa (notificacin de los hechos que se le imputen, infracciones y sanciones, identidad del instructor, rgano competente, norma a aplicar, derecho a formular alegaciones y utilizar los medios de defensa), presuncin de inocencia (la imposicin de la sancin debe ir precedida de una actividad probatoria), derecho a no declarar contra s mismos y a no declararse culpables, separacin entre la fase instructora y sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. Precios pblicos: contraprestaciones pecuniarias que se satisfacen por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de Derecho pblico cuando, prestndose tambin tales servicios o actividades por el sector privado, sean de solicitud voluntaria por parte de los administrados. Los precios pblicos deben cubrir los costes, pero pueden ser inferiores. Pretensiones: las pretensiones del proceso contencioso son limitadoras de los poderes del juez (del rgano jurisdiccional que deber juzgar dentro del lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamentan el recurso), acumulables (es posible siempre que se deduzcan en relacin con un mismo acto, y puede ser pedida por las partes o acordada de oficio), ampliables (las partes pueden solicitar la ampliacin al nuevo acto y a la resolucin respecto a la pretensin inicialmente deducida en los recursos contencioso-administrativos interpuestos inicialmente contra actos presuntos) y cuantificables (el rgano jurisdiccional fijar la cuanta del recurso una vez formulados los escritos de demanda y contestacin, en los que las partes podrn exponer, por medio de otros, su parecer al respecto).

Prestacin o servicio pblico, actividad de: es aquella en que la Administracin satisface directamente una necesidad pblica mediante la prestacin de un servicio a los administrados. La prestacin puede ser de carcter general (econmicos o sociales) o individualizada. Actualmente, el sector pblico en gestin directa y las empresas privadas concurren en la satisfaccin de las necesidades sociales. Prestacin o servicio pblico, principios: legalidad (el poder legislativo reconoce una actividad como de inters general y la dota de crditos), continuidad (debe desarrollarse de forma ininterrumpida), perfectibilidad o adaptabilidad de los servicios pblicos (el que los presta debe incorporar los adelantos tcnicos que se vaya produciendo), neutralidad (teniendo en cuenta las exigencias del inters general, sin favoritismos), igualdad ( trato igual para todos, sin trato discriminatorio), gratuidad (slo es aplicable cuando se deriva de la naturaleza del servicio o viene impuesto por una norma constitucional). Presuncin de validez: el acto administrativo se perfecciona cuando en su produccin concurren todos os elementos esenciales, con lo que se le atribuye presuncin de validez. Los actos administrativos sern vlidos y producirn efecto desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Procedimiento: conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o resolucin final cuya finalidad es asegurar el acierto y la eficacia de la Administracin, adems de garantizar los derechos y libertades de los particulares. Es un requisito esencial, con sancin de nulidad de pleno derecho para los actos que fueren dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. Procedimiento administrativo: actividad administrativa con eficacia externa, que se dirige al examen, preparacin y emisin de un acto administrativo o a la conclusin de un convenio jurdico pblico, incluyendo la emisin del acto administrativo o la conclusin de un convenio. Procedimiento sancionador: la LRJ-PAC no contiene una regulacin del procedimiento sancionador. Dos modalidades: el procedimiento general u ordinario y el simplificado, con reduccin de los plazos de tramitacin y la concentracin de algunos actos procedimentales.

Consta de iniciacin (por acuerdo del rgano competente por propia iniciativa o por orden superior, o por peticin razonada de otros rganos, o denuncia), presentacin de alegaciones (15 das de plazo), pago voluntario (posibilidad de eliminar trmites y obtener una pronta resolucin), medidas de carcter provisional (para asegurar la eficacia de la resolucin), periodo de prueba ( entre 1030 das), propuesta de resolucin (se notifica a los interesados), trmite de audiencia (15 das para formular alegaciones), actuaciones complementarias, resolucin (10 das despus de recibir la propuesta de resolucin). Proceso de lesividad: la Administracin autora del acto lo impugna previa declaracin de lesividad en el plazo de 4 aos. En este caso el demandado es el titular de los derechos cuya revocacin pretende la accin de lesividad. Proporcionalidad y favor libertatis: los medios empleados deben corresponder con los resultados, sin que stos sobrepasen las necesidades pblicas, adoptando la tcnica de intervencin menos agresiva. Prueba: actividad que se desarrolla en el procedimiento para acreditar la realidad de los hechos y, en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables. El actor debe probar los hechos constitutivos del derecho que reclama, mientras que el demandado debe probar los hechos impeditivos o extintivos. Publicacin: comunicacin dirigida a un colectivo de personas o singulares en paradero desconocido. Se inserta la resolucin, con los mismos elementos que la notificacin, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad autnoma o en el la Provincia. Publicidad, principio de: derecho de los interesados a conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin de los procedimientos y a obtener copias de documentos contenidos en los mismos. Derecho de todos de acceder a ellos cuando ya estn terminados. El acceso est denegado cuando: pueda afectar la intimidad de las personas, prevalezca un inters superior, sea relativa a actuaciones del Gobierno o el de las Comunidades Autnomas afecte a informacin sobre Defensa Nacional o la Seguridad del Estado, relativos a materia protegidas por secreto comercial o industrial, relativas a poltica monetaria y las previstas en otras regulaciones.

Reclamacin econmico-administrativa: el conocimiento de las reclamaciones econmico-administrativas se encomienda a unos rganos colegiados integrados por funcionarios de Hacienda y estructurados en dos niveles: el Tribunal central y los Tribunales regionales. La va econmico-administrativa equivale en materia tributaria a los recursos administrativos para el resto de Administraciones Pblicas, y es necesario agotarla para acudir a la va contencioso-administrativa. Materias: aplicacin de tributos e imposicin de sanciones tributarias; aplicacin de los tributos cedidos a la comunidades autnomas; cualesquiera otra que por precepto legal expreso as se declare. Excepcin, los tributos locales no son reclamables en la va econmico-administrativa Reclamacin previa: tcnica sustitutiva del juicio de conciliacin previo a los procesos civiles entre particulares. Es un requisito previo al ejercicio de toda clase de acciones fundadas en el Derecho privado o laboral contra el Estado y Organismos Autnomos. Tiene un efecto preclusivo de cierre del proceso mientras no se sustancia., y un efecto interruptivo de los plazos de prescripcin o caducidad para el ejercicio de las acciones judiciales. Reclamacin previa a la va judicial civil: la reclamacin ha de dirigirse al rgano competente de la Administracin Pblica de que se trate. Una vez formulada una reclamacin previa, la demanda civil podr formularse en cualquier tiempo sin otra limitacin que la derivada del plazo de prescripcin del derecho material que se reclama. Reclamacin previa a la va laboral: las reclamaciones previas a la va judicial laboral deben dirigirse al Jefe administrativo o Director del establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios. La accin laboral podr plantearse antes de que transcurra el plazo de prescripcin del derecho que se reclame, sin necesidad de reiterar la reclamacin previa. Rectificacin de errores de actos y sanciones tributarias: cuando se inicie de oficio se dar traslado de la propuesta de rectificacin en el plazo de 15 das al interesado. Si se inicia a instancia del interesado, la Administracin podr resolver directamente si slo figuran hechos o pruebas que afectan al interesado. En caso contrario, tiene 15 das para presentar alegaciones.

Recurso de alzada: recurso jerrquico en cuanto permite al rgano superior corregir la actuacin del inferior y al tiempo precisar que el acto eventualmente recurrible ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa lo es realmente de la cspide que encarna la voluntad de la Administracin, por haber agotado la va administrativa (cuando no hay un superior jerrquico al que recurrir). La interposicin se har por el interesado ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. El plazo es de un mes para el acto expreso y tres meses para el presunto, transcurridos estos plazos la resolucin es firme. La resolucin corresponde al rgano superior del que dict el acto recurrido y debe notificarse en tres meses, si no se notifica se entiende desestimado. Contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ningn otro recurso administrativo. Recurso administrativo: los recursos administrativos suponen una garanta del particular, al que se le permite alegar o discutir la validez u oportunidad de un acto o conducta administrativo ante la propia Administracin autora del acto, y tambin un privilegio de la Administracin, pues puede retrasar mientras no resuelve los recursos o reclamaciones, el enjuiciamiento por los Tribunales. Recurso administrativo, clases: recurso de potestativo de reposicin, recurso de revisin. alzada, recurso

Recurso administrativo, tramitacin: consta de interposicin (nombre y apellidos del recurrente, identificacin, lugar, acto que se recurre y razn, rgano al que se dirige; la falta de algn dato no impide su tramitacin, y los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado). Suspensin del acto recurrido (la interposicin de un recurso no produce efecto sobre la ejecucin del acto administrativo, a no ser que el rgano a quien compete resolver acuerde su suspensin. Se llevar a cabo una ponderacin y si es favorable a la suspensin debe comprobarse si la ejecucin puede causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o si se fundamenta en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho. Puede acordarse de manera expresa o tcita, 30 das.) Instruccin del procedimiento (llamamiento a los terceros titulares de derechos o intereses que puedan quedar afectados por la resolucin, notificacin y plazo de 10-15 das para presentar alegaciones, si no se les notifica pueden pedir por va contenciosa la anulacin del acto; cuando en al resolucin del recurso hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o

documentos no recogidos en el expediente originario, tendr lugar un tramite de vista y audiencia al recurrente). Resolucin (la resolucin expresa obliga al rgano que resuelve el recurso a decidir todas las cuestiones, de forma o fondo, que plantea el procedimiento, aunque no hayan sido alegadas por los interesados. Puede darse la estimacin en todo o en parte o la desestimacin de las pretensiones formuladas. La resolucin debe ser congruente con las pretensiones del recurrente y se prohbe la reformatio in peius. Se admite la resolucin por silencio administrativo). Recurso de anulacin: la pretensin se cie a la anulacin de un acto o disposicin, es decir, a la declaracin de no ser conforme a derecho. Recurso de casacin: recurso extraordinario que tiene por objeto anular una sentencia que contiene una incorrecta interpretacin o aplicacin de la Ley o que ha sido dictada en un procedimiento que no ha cumplido con las solemnidades legales. Se atribuye a las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia para la unificacin de la doctrina, y a la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal supremo para las otras modalidades de casacin. Recurso contra la va de hecho: la va de hecho son aquellas situaciones materiales de la Administracin que carecen de la necesaria cobertura jurdica y lesionan derechos e intereses legtimos de cualquier clase. La va de hecho es el cauce adecuado para reaccionar contra la Administracin cuando priva o invade la propiedad o inquieta la posesin de los bienes ajenos sin seguir el procedimiento establecido. Recurso por inactividad de la Administracin: se pretende condenar a la administracin a dictar un acto o a realizar determinada actividad. En 2 supuestos: cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo est obligada a realizar una prestacin concreta; y cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes. En ambos casos el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que estn establecidas. Pueden reclamar y si en tres meses no hay respuesta, pueden deducir recurso Contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin.

Recurso de plena jurisdiccin: el recurrente, adems de la anulacin exige el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de daos y perjuicios. Recurso potestativo de reposicin: recurso que con carcter potestativo se puede interponer contra los actos que agotan la va administrativa y antes de recurrir a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Pueden ser objeto de recurso de reposicin los actos que hayan puesto fin a la va gubernativa. El plazo ser de un mes para actos expresos y tres meses para los presuntos, Fuera de plazo slo puede interponerse recurso contencioso-administrativo. Recurso de reposicin de actos y sanciones tributarias: de carcter potestativo, previo a la reclamacin econmico-administrativa, ha de hacerse en el plazo de un mes y deber incluir las alegaciones. Las resoluciones denegatorias de la suspensin sern susceptibles de reclamacin econmica-administrativa. Recurso de revisin: recurso extraordinario que se interpone contra os actos que agoten la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, es decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelve por el mismo rgano que los dict. La primera causa de revisin es que al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente; o puede fundarse en la aparicin, despus de dictado el acto, de nuevos documentos de valor esencial que evidencien el error en la resolucin; o que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme; o que la resolucin se hubiera dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible i as se haya declarado por sentencia judicial firme. Revisin a posteriori, con 4 aos de plazo si es por error de hecho y 3 meses en las dems causas. Contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo los conoce la Salas de Revisin de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia; contra sentencias de los Juzgados Centrales conoce la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional; contra las resoluciones de las Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, los Tribunales Superiores y el Tribunal

Supremo conoce la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Recusacin: puede ser promovida, en cualquier momento del procedimiento, por los particulares cuando estimen que concurren en el rgano alguna de la causas de abstencin. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si concurre en l la causa alegada; si lo niega, el superior resolver en 3 das; contra esta resolucin no cabe recurso. Reformatio in peius: prohibida por la Ley. Con una peticin o recurso a la Administracin no se puede agravar la situacin inicial del interesado, sin perjuicio de que la Administracin pueda incoar de oficio un nuevo procedimiento. Renuncia: abandono del derecho, pretensin o inters en el procedimiento que se haba ejercitado. Representacin: no es necesaria pero se admite. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas. Reserva de ley: exigencia de ley habilitante. Art. 25 CE: nadie podr ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente. Resolucin expresa o presunta: la resolucin expresa es el acto administrativo, que implica una manifestacin de voluntad que, segn el principio de congruencia, decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. La Ley asimila a la resolucin expresa la no resolucin en los plazos previstos y les atribuye determinado sentido, positivo o negativo. Retroactividad / irretroactividad: la regla general es la irretroactividad, sin excepcin para los actos de gravamen o limitativos de derechos. Para los actos favorables o ampliativos es posible la eficacia retroactiva cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, cuando produzcan efectos favorables al interesado siempre que los supuestos de hecho necesarios existieren en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto y no lesione derechos o intereses legtimos de terceros.

Revisin de actos y sanciones tributarias nulos de pleno derecho: podr iniciarse de oficio, por acuerdo del rgano que lo dict o su superior jerrquico o a instancia del interesado, que se dirigir al rgano que dicto el acto. El rgano competente para tramitar formular una propuesta de resolucin al rgano competente para resolver, el cual solicitar el dictamen del Consejo de Estado u rgano equivalente, que deber ser favorable. En el mbito de competencia del Estado, la competencia para resolver corresponder al Ministro de Economa y Hacienda, que podr delegar. Revocacin del acto administrativo: equivale a la eliminacin o derogacin por motivos de oportunidad o de conveniencia administrativa. Es admisible cuando est prevista en el acto o la norma, o por el surgimiento de circunstancias imprevistas, y debe estar justificada por el inters pblico. Es indemnizable la revocacin de los actos administrativos cuando la causa legitimadora de la revocacin es la adopcin de nuevos criterios de apreciacin sobre el inters pblico a los que responde el acto revocatorio. Revocacin de los actos de aplicacin de los tributos y de imposicin de sanciones: se inicia de oficio. Podr iniciarse aunque los actos y sanciones objeto del mismo hayan sido objeto de impugnacin en va econmico-administrativa, en tanto no se haya dictado una resolucin. Tras un trmite de audiencia al interesado y formulado el informe jurdico se formular la correspondiente propuesta de resolucin que elevar al rgano competente para resolver. Riesgo compartido: principio que impide considerar la subvencin como pura donacin que libere al beneficiario de todo riesgo o aportacin de capital propio a la actividad subvencionada. El importe de la subvencin, en ningn caso podr ser de la cuanta que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de otras Administraciones Pblicas, o de otros Entes publico o privados, nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad subvencionada. Sancin administrativa: cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de un procedimiento administrativo y con

una finalidad puramente represora. Tienen naturaleza punitiva y son una manifestacin ms de la potestad penal del Estado. Sancin administrativa, graduacin: vigencia del principio de proporcionalidad (existencia de intencionalidad o reiteracin, naturaleza de los perjuicios causados, Silencio administrativo: transcurrido el plazo de resolucin de un procedimiento sin hacerlo de forma expresa se origina el acto presunto, de forma que la solicitud puede entenderse estimada o desestimada por silencio administrativo. La regla general en los procedimientos iniciados a instancia del interesado es el silencio positivo, es decir, estimatorio de la pretensin, salvo norma expresa contraria. Sin perjuicio de terceros, clusula: la autorizacin no supone reconocimiento de titularidades privadas de unos sujetos frente a otros, ni es un salvoconducto de irresponsabilidad contra los eventuales fraudes que pudiera envolver u ocasionar la actividad autorizada. Subvencin: atribucin patrimonial a fondo perdido, de una Administracin Pblica como sujeto activo otorgante a favor de un particular, con afectacin inicial esta atribucin al desarrollo de una actividad del beneficiario. En un concepto ms amplio es toda ayuda econmica pblica. Subvencin, beneficiario: es obligacin del beneficiario cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesin de la subvencin. Debe justificar la actividad, someterse a comprobacin, comunicar la obtencin de otras subvenciones, disponer de libros contables. Reintegro en caso de incumplimiento, con un inters de demora del 25%. Subvencin, control: La Ley General de Subvenciones hace de la Intervencin General del Estado la pieza clave para el control de las subvenciones estatales, salvo las de las entidades Gestoras de la Seguridad Social, que controla su propia intervencin. La Ley tambin prev la colaboracin de empresas privadas de auditora. Subvencin, otorgamiento: por procedimiento ordinario de concurrencia competitiva o por procedimiento de concesin directa.

El procedimiento ordinario de concurrencia competitiva se inicia siempre de oficio y quiere establecer, mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, una prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios previamente fijados en las bases reguladoras de la convocatoria. El procedimiento de concesin directa se aplica cuando la cuanta venga inpuesta a la Administracin por una norma de rango legal o cuando las subvenciones estn previstas nominativamente en los presupuestos pblicos, Subvencin, principios: publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin. El otorgamiento de subvenciones se condiciona a la aprobacin y publicidad de sus bases, existencia de crdito, tramitacin del procedimiento de la concesin, fiscalizacin previa de loas actos administrativos de contenido econmico y aprobacin del gasto. Sujetos del procedimiento administrativo: de un lado, un rgano de la Administracin Pblica, y de otro, los sujetos pasivos, interesados o afectados por el procedimiento, que pueden ser simples particulares u otras Administraciones Pblicas. Suspensin automtica: se entiende otorgada si transcurren 30 das desde que el recurrente present la solicitud de suspensin y la Administracin no ha dictado una resolucin expresa. Tarifas: en los supuestos de gestin indirecta o contractual de los servicios pblicos. La remuneracin del concesionario o gestor privado del servicio es tambin un precio privado, pero intervenido. Las tarifas han de ser iguales para todos los que recibieren las mismas prestaciones y en iguales circunstancias. Tasas: tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico en la prestacin de servicios o en la realizacin de actividades en rgimen de Derecho pblico que se refieran, afecten o beneficien al sujeto pasivo cuando: no sean de solicitud de los administrados o no se presten o realicen por el sector privado. Tercer sector: sector privado no lucrativo dedicado a servicios pblicos asistenciales.

Terminacin convencional: por acuerdos, pactos, convenios o contratos. Terminacin del procedimiento: puede terminar con: la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, la declaracin de caducidad, la imposibilidad de continuarlo por causa sobrevenidas o por terminacin convencional. Trmino: es el momento, ordinariamente un da determinado, a partir del cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. Transmisibilidad: en las autorizaciones otorgadas intuitu personae no es posible su transmisin. Cuando la licencia se otorga en razn de una actividad sobre determinados objetos, cuando stos se transmiten, se transmite con ellos la autorizacin. Validez del acto administrativo: concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y tiene lugar en el momento en que se dictan o acuerdan. Va de recurso administrativo: la interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. Se admite la suspensin si se hace una ponderacin razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o de terceros y el perjuicio que causa al recurrente, que la ejecucin causara perjuicios de difcil o imposible reparacin o que la impugnacin se fundamente en una causa de nulidad de pleno derecho. Va de revisin de oficio: el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.