Introducción

El presente trabajo de investigación comprende la influencia de la emergencia sanitaria de la COVID-19 en

los procesos de ejecución coactiva del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta,
año 2020, debido que este estudio nos permitirá conocer cuál fue el estado de los procesos y como se
procedió al regirse en la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario.
Por ello, se pretende analizar los procesos de ejecución coactiva antes y después de la emergencia
sanitaria dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, pues nadie esperaba
este acontecimiento y por ende no estaban preparados para poder resolver los procedimientos de
ejecución coactiva en estado de excepción.
Por otra parte, los procesos de ejecución coactiva en el GADM-Manta además de regirse al Código
Tributario se complementan con la Ordenanza para la aplicación del procedimiento administrativo de
ejecución coactiva de créditos tributarios y no tributarios que se adeudan al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Manta, por ello en los casos que no existan respuesta alguna de los
sujetos pasivos se inicia el proceso de ejecución coactiva mediante el auto de pago donde se le ordenará
al deudor que paguen la deuda o dimitan bienes dentro del término de veinte días a partir de la citación de
dicha providencia, en esta providencia se ordenará las medidas precautelares por el monto equivalente a
la deuda total incluyendo los intereses, recargos y multas.
Así mismo el GADM-Manta en cuanto a los tipos de tributos que cobran dentro de un proceso de ejecución
coactiva, se rige en la Ordenanza para la aplicación de la remisión de las deudas tributarias y no tributarias
contempladas en la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria, especificando que las
deudas tributarias están relacionadas al impuesto predial urbano y rural, las tributarias relacionadas al
impuesto a las patentes municipales, la licencia única de funcionamiento turístico y no turístico; así como
los intereses, multas y costas y las no tributarias relacionadas al cobro de servicios por uso de vía pública.
Sin embargo, a partir del 13 de marzo del 2020 se procedió a suspender las actividades de gestión de
cobranza coactiva debido al COVID-19, pues como es de conocimiento esta pandemia afecto diversos
sectores tanto público como privado y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta
no fue la excepción, debido que toda acción y ejecución de procesos coactivos iniciados en años
anteriores quedaron suspendidos al igual que aquellos procesos que debieron empezar en el año 2020, al
promulgarse la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario. Es así que todo el estado de excepción de la
emergencia sanitaria de la COVID-19, quedará suspendida la ejecución coactiva, por ende, el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta no podrá imponer medidas precautelares de
retención de fondos, prohibición de enajenar vehículos, prohibición de enajenar los bienes inmuebles y el
arraigo o prohibición de salida del país a los coactivados.
Por esta razón, el objetivo general de la investigación permitirá analizar la influencia de la emergencia
sanitaria de la COVID-19, ellos procesos de ejecución coactiva del GADM-Manta, año 2020, para
posteriormente reconocer cuales son los tributos por los que se podría generar una acción coactiva,
recalcando que al determinar el estado de los procesos de ejecución coactiva se suspenderá las
actividades de cobranzas tras respaldarse en la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario y así poder examinar
el tipo de medidas precautelares que se impusieron en los procesos de ejecución coactiva que como es de
conocimiento no se pudieron interponer por el estado de excepción.
Para esta investigación implementamos los métodos analítico mismo que nos permitió un mejor desarrollo
de la investigación, de igual manera se utilizó el método hipotético-deductivo pues al radicar la hipótesis
con el objetivo podremos comprobar o refutar la influencia de la emergencia sanitaria en los procesos
coactivos, así mismo aplicamos el método descriptivo debido que por medio de este nos permitirá definir,
clasificar, caracteriza y catalogar el objeto de estudio. Es así que a través de estudio de un caso pudimos
evidenciar que los contribuyentes que se acogieron a la aplicación de la Ley Orgánica de Apoyo
Humanitario debieron asesorarse de una mejor manera con un profesional del derecho, quien sería la
persona más idónea para guiarlos en cuanto a la interpretación de esta normativa y así evitar confusiones
y conflictos en cuanto a los procesos de ejecución coactiva iniciados en los últimos meses de 2020.
Finalmente, este trabajo de investigación nos permite evidenciar que los procesos de ejecución coactiva
del GADM-Manta durante la emergencia sanitaria de la COVID-19 se mantuvieron regidos mediante la Ley
Orgánica de Apoyo Humanitario, a través de las disposiciones transitorias vigésimas y vigésimas tercera,
donde establecen que la coactiva quedará suspendida hasta que termine el estado de excepción, lo que
generaría un ventaja para los coactivados al no poder interponerles medidas precautelatorias, a pesar de
ello la mala interpretación de esta ley ocasionó conflictos en los coactivados, debido que sienten que se
están vulnerados sus derechos, pero para ello el departamento de coactiva mediante resoluciones en
respuestas a sus trámites, están procediendo a aclarar dicho inconveniente.
Planteamiento del problema
¿De qué manera la emergencia sanitaria de la COVID-19 influyó en los Procesos de Ejecución Coactiva
en el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Manta?
Los Procesos de Ejecución Coactiva al ser procedimientos rápidos y ágiles tiene como finalidad el pago
del tributo vencido, es decir una vez que inicia la coactiva el contribuyente va a ser citado mediante un
auto de pago, donde se le da a conocer los años exigibles y el valor adeudado, otorgándole el término de
ocho días para que pueda presentar algún trámite o reclamo.
Sin embargo, al presentarse a nivel mundial la pandemia de la COVID-19 donde afectó varios sectores en
todos los países, sin Ecuador ser la excepción ocasionó que nuestros legisladores creen la Ley Orgánica
de Apoyo Humanitario cuyo objetivo era combatir la crisis sanitaria originada por la COVID-19.
Al declararse el estado de excepción por calamidad pública el departamento de coactiva del GADM Manta
suspende todo inicio de proceso, asi mismo como la ejecución de las precautelatorias desde marzo hasta
julio del 2020, posteriormente se implementa una providencia de aviso previo para darle a conocer al
contribuyente que de manera VOLUNTARIA puede REALIZAR PAGOS O ACUERDOS DE PAGO¸ en
armonía con lo establecido en la Ley de Apoyo Humanitario, sin que esto signifique bajo ningún concepto
impulso procedimental, obligación o presiones de ninguna naturaleza, a fin de darle garantías en las
diferentes causas.
Objetivos
Objetivo General:
Analizar los procesos de ejecución coactiva en el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Manta,
durante la emergencia sanitaria de la COVID-19, año 2020.
Objetivo Específicos:
- Describir la acción coactiva dentro del marco jurídico nacional.
- Estructurar los procesos de ejecución coactiva y su aplicación en el GADM-Manta durante la pandemia
por COVID-19.
- Detallar las medidas interpuestas por el GADM-Manta en los procedimientos de ejecución coactiva.
Marco teorico
Coactiva-Origen

La coactiva se origina en la antigua Roma, específicamente en el año (450-451 A.C.), apreciándose en las
doce tablas (XII), la cual surge de los municipios italianos como necesidad del comercio para tener
seguridad y rapidez en la recuperación de sus créditos. (Cabezas Ponce, 2016)
Hoy en día es una forma muy común de cobro de las deudas que tienen las personas, ya sean estas
naturales o jurídicas con alguna institución del Estado, siendo un medio más eficaz para la recuperación
de cartera
En Ecuador anteriormente se llevaba a cabo la recaudación de estas obligaciones, basándose en el
derogado Código de Procedimiento Civil, hasta la entrada en vigencia del Código Orgánico General de
Procesos (COGEP) en el año 2015 aunque, este aún sigue vigente lo entro a suplir el Código Orgánico
Administrativo (COA) a mediados del año 2018 en concordancia con el Código Tributario.
Acción coactiva-Definición

La acción coactiva es conocida como el cobro forzoso que realizan las administraciones del sector público
para ejecutar la recuperación de la cartera vencida, a los sujetos pasivos que no han cancelado sus
obligaciones de forma voluntaria.
De acuerdo al Código Tributario en su Art. 157.- Acción Coactiva expresa que:
Para el cobro de créditos tributarios, comprendiéndose en ellos los intereses, multas y otros recargos
accesorios, como costas de ejecución, En otras palabras, el Código Tributario estipula que las multas,
intereses y costas de ejecución deben estar consideradas dentro del cobro de créditos tributarios para que
la dirección de la administración tributaria por medio del Presidente de la República y los diferentes
organismos se enfoquen en los tributos creados para entidades autónomas o descentralizadas, así mismo,
la administración tributaria seccional deberá aplicarla tanto en el ámbito provincial como municipal, es
decir, que la administración tributaria corresponderá a los Prefectos en los casos provinciales y a los
Alcaldes en los casos municipales, quien en conjunto con las diversas direcciones, dependencias y
órganos administrativos competentes, emitirán los títulos de créditos al momento que el sujeto pasivo haya
incumplido con su obligación tributaria. Por lo anteriormente manifestado podemos indicar que la acción
coactiva no es más que aquella facultad que se les otorga a los organismos públicos con la finalidad de
que estas entidades puedan ejecutar el cobro que mantienen pendiente los contribuyentes, es decir es el
privilegio para dar el impulso o la motivación con el cual el coactivado no podrá eximirse de su obligación y
así no tener que recurrir al poder judicial

Procesos de ejecución coactiva - Definición

Para el autor (Serrano Chica, 2018) los procesos de ejecución coactiva se definen como “la aplicación de
la potestad administrativa respecto de una obligación que los ciudadanos o extranjeros contraen por varias
circunstancias en un estado determinado; respecto del procedimiento administrativo, varios cuerpos
legales han determinado su estructura y aplicación procesal”.
Al referirnos a los procesos de ejecución coactiva podemos manifestar que son aquellos que nos permite
la realización de un derecho por medio de una vía más idónea, esto quiere decir que es considerado como
el recurso legal que se les otorga a los organismos públicos para exigir la obligación de cobro y así poder
recuperar los valores adeudados por los contribuyentes al Estado.
Procedimiento de ejecución coactiva

Los procedimientos de ejecución coactiva son aquellos cuyo objetivo es el pago de la obligación del
coactivado y en caso de no cumplir se procederá con el embargo y remate de sus bienes para de esa
forma liquidar la deuda tributaria, contemplando las costas, intereses y multas que se hayan generado.
Este procedimiento está a cargo de los funcionarios recaudadores de las respectivas administraciones
tributarias, que es aquel funcionario encargado de la dirección del Procedimiento de Ejecución Coactiva
destinado a la recuperación de la deuda a cargo del contribuyente que no cumplió con el pago oportuno de
la misma ni tampoco impugnó la obligación dentro del plazo que las normas tributarias permiten como un
mecanismo de garantía.

Procesos de ejecución coactiva en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Manta

Los procesos de ejecución coactiva en el GADM-Manta además de regirse al Código Tributario se

complementan mediante la “Ordenanza para la aplicación del procedimiento administrativo de ejecución
coactiva de créditos tributarios y no tributarios que se adeudan al Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Manta”, debido que esta ordenanza permitirá fortalecer la gestión de los juzgados de
coactiva para posteriormente facilitar un mayor número de causas obteniendo una mejor recaudación de la
cartera vencida. (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, 2012).
Así mismo dentro de esta ordenanza, específicamente en su Art 2.- Atribuciones, expresa que “la acción o
jurisdicción coactiva será ejercida por el Tesorero Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Manta, y / o las personas que designe el Alcalde”. Cabe recalcar que la máxima autoridad del
cantón en este caso el Alcalde es quien designa al Director Financiero cuya función es la autorización de
la emisión de los títulos de créditos de impuestos prediales por medio de sistemas establecidos como lo es
Manta Gis y así generar el respectivo listado que será enviado hasta el 31 de enero de cada año al
tesorero quien desempeñará el cargo de Juez de Coactiva. En efecto una vez que el Juez de Coactiva ha
recibido los títulos de créditos se encargará de iniciar los juicios coactivos a los sujetos pasivos, cabe
recalcar que los títulos de créditos por otros conceptos como patentes, licencias únicas de funcionamiento,
activos totales, entre otros, serán emitidos por medio del Área de Rentas quien periódicamente deberá
informar al Juez de Coactiva.
Una vez que el Área Coactiva verifica que los títulos de créditos cumplen con los requisitos establecidos
en el Art.150 del Código Tributario se procede con la notificación del mismo, es importante señalar que
anteriormente la primera notificación se realizaba por la prensa, es decir se publicaba en el periódico más
reconocido del cantón, un aviso general para aquellos contribuyentes que mantenían sus obligaciones
pendientes con el sujeto activo, actualmente no procede la notificación por prensa debido al gasto que
tendría que ser asumido por el GADM-Manta, es por ello que se optó por realizar la notificación de los
títulos de créditos de forma física mediante persona o boleta por medidor de un citador o de forma digital
mediante los correos electrónicos debidamente autorizados por el sujeto pasivo. Después se concede el
término de 8 días para realizar la respectiva cancelación de la deuda, es importante conocer que dentro de
este término el contribuyente puede presentar alguna reclamación o trámite del título de crédito notificado,
al existir algún reclamo suspende el inicio de la coactiva hasta tener una resolución.
En los casos que no existan respuesta alguna de los sujetos pasivos se inicia el proceso de ejecución
coactiva mediante el auto de pago donde se le ordenará al deudor que paguen la deuda o dimitan bienes
dentro del término de veinte días a partir de la citación de dicha providencia, en esta providencia se
ordenará las medidas precautelares por el monto equivalente a la deuda total incluyendo los intereses,
recargos y multas. Posteriormente mediante providencia se informa a la Superintendencia de Bancos la
deuda que el contribuyente mantiene pendiente y así la Superintendencia de Bancos dar aviso a todas las
entidades bancarias para la respectiva retención de fondos, las entidades bancarias donde los deudores
mantengan cuentas sean estas de ahorro o de créditos deberán dar aviso al GADM-Manta especificando
el valor retenido para el embargo.

Tipos de tributos de los procesos de ejecución coactiva en el Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del Cantón Manta

De acuerdo a la (Ordenanza para la aplicación de la remisión de las deudas tributarias y no tributarias

contempladas en la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria, 2020) del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, expresa lo siguiente:
Art 2. Ámbito de aplicación. - la presente ordenanza establece las normas para la aplicación de la remisión
de las siguientes deudas:
a) Tributarias, relacionadas al impuesto predial urbano y rural del año 2016, 2017, 2018 y 2019; y, sus
respectivos intereses, multas y recargos vencidos al 31 de octubre de 2019.
b) Tributarias, relacionadas al impuesto a las patentes municipales. La licencia única de
funcionamiento turístico y no turístico; así como los intereses, multas y costas derivados de las mismas,
vencidos al 30 de septiembre de 2019.
c) No tributarias, relacionadas a los arriendos de bienes inmuebles de propiedad del GAD Manta,
cobro de servicios por uso de vía pública; y multas; así como los intereses, multas recargos y costas
derivadas de las mismas vencidas al 30 de septiembre de 2019.

Estado de los procesos de ejecución coactiva en el Gobierno Autónomo Descentralizado del

cantón Manta, durante la emergencia sanitaria de la COVID-19

Los procesos de ejecución coactiva dentro del GADM-Manta se han llevado con normalidad con el pago
exigido de la deuda a los contribuyentes o a su vez otorgándole la facilidad de pago mediante un convenio
del 50% de la deuda, sin embargo, a partir del 13 de marzo del 2020 se procedió a suspender las
actividades de gestión de cobranza coactiva debido al COVID-19, pues como es de conocimiento esta
pandemia afecto diversos sectores tanto público como privado y el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Manta no fue la excepción.
Toda acción y ejecución de procesos coactivos iniciados en años anteriores quedaron suspendidos al igual
que aquellos procesos que debieron empezar en el año 2020, debido que el 19 de junio de 2020, se ofició
la “Ley Orgánica de Apoyo Humanitario”, misma que en sus disposiciones transitorias expresa lo siguiente:
Vigésima. - No se podrá ejercer la potestad coactiva, ni se generarán intereses por mora, cuando en la
misma institución u otras entidades estatales de un mismo nivel de gobierno o empresas públicas,
existan pagos pendientes al deudor o a quien le subrogue, derivados de actas de entrega provisional o
definitiva, actas de liquidación, planillas, facturas u otros instrumentos similares. Estas obligaciones
pendientes de las instituciones o entidades estatales o empresas públicas se compensarán de
conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Aquellos procesos que se hayan instaurado o se encontraren ejecutando o en trámite previo a la
declaratoria de estado de excepción, se suspenderán hasta por noventa (90) días adicionales de
finalizada la emergencia sanitaria. (Ley Orgánica de Apoyo Humanitario, 2020)
La “Ley Orgánica de Apoyo Humanitaria” fue creada con el objetivo de combatir la crisis de la emergencia
sanitaria que ocasionó la pandemia de la Covid-19, por esta razón, en su disposición transitoria vigésima
expresa que las instituciones del sector público, en este caso el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Manta (GADM-Manta), específicamente el Área de Coactiva quien no podrá iniciar, ni
continuar y ni embargar bienes de los procesos coactivos y menos generar intereses por mora debido que
la pandemia afecto diversas plazas laborales, lo que significa que las personas sean suspendidas de sus
trabajos y por ende no podrá generar ingresos económicos y sin ellos les sería imposible responder en la
cancelación de sus deudas. Es así que los procesos que se tramiten en el estado de excepción van a
quedar suspendidos por 90 días adicionales, equivalente a tres (3) meses luego de haber culminado la
emergencia sanitaria, es decir una vez que finalice la pandemia de la COVID-19, el contribuyente podrá
disponer de unos meses adicionales para poder establecerse y reconocer el valor de su deuda por algún
tipo de tributo al cual haya accedido con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Manta, sin embargo el Área de Coactivas en conjunto con los abogado externos procedieron con la
elaboración de una providencia para ofrecerles el pago voluntario de dichos impuestos prediales, así como
los impuestos de patentes, licencias únicas de funcionamiento, entre otros.
Por otra parte, en esta misma Ley dispone en su disposición transitoria lo siguiente:
Vigésima Tercera. - Para efectos del estado de excepción por calamidad pública establecido en el
Decreto Ejecutivo No. 1017 del 16 de marzo de 2020 y durante todo el tiempo que dure la emergencia
sanitaria y por ciento ochenta días adicionales, quedan suspendidos todos los procesos de coactiva que
a la fecha de la declaración del estado de excepción se hayan instaurado o se encontraren ejecutando
o en trámite, en las instituciones públicas, conforme a la Ley. (Ley Orgánica de Apoyo Humanitario,
2020)
Al declararse el estado de excepción por calamidad pública, se obligó a que el área de coactiva del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta en conjunto con los abogados externos
suspendieran cualquier inicio y continuación de los procesos de ejecución coactiva, así mismo bajo ningún
concepto se podrá interponer medidas cautelares como retención de fondos, prohibición de enajenar
bienes y prohibición de enajenar vehículos, debido que en la misma providencia de aviso previo se
exhortan dichas funciones mientras dure la emergencia sanitaria otorgándoles ciento ochenta días más,
así mismo se los invita a realizar de forma voluntaria pagos o acuerdos de pagos para poder ir
disminuyendo la deuda en aquellos contribuyentes que en ese momento disponían del recurso económico
y no querían retrasarse en sus pagos, es importante conocer que el GADM-Manta, ante esta situación opto
por permitir que los contribuyentes paguen de acuerdo a su comodidad y en los casos que quisieran
realizar un convenio de pago se les aceptaría con una cuota inicial del 20% de acuerdo a lo establecido al
Código Tributario.

Medidas cautelares que interpone el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Manta

Las medidas cautelares son aquellas que nos permiten garantizar el respaldo económico al momento de
que un contribuyente presentase una deuda a una entidad del sector público.
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta al momento de ordenar las
medidas precautelares se rige al Código Tributario, específicamente al Art. 164, mismo que fundamentan
al momento de ejecutar un Auto de Pago. Entre las medidas establecidas tenemos:
- Retención de fondos
- Prohibición de enajenar vehículos
- Prohibición de enajenar bienes inmuebles
- Arraigo o prohibición de ausentarse del país
Retención de fondos

La retención de fondos es una de las medidas precautelatorias que se ordenan en el auto de pago al
coactivado que ha hecho caso omiso del pago de su obligación, con el fin de ser un respaldo económico y
así poder recuperar los valores de la cartera vencida del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Manta. La retención de fondos la interpone el Juez de Coactiva mediante un auto de pago
donde se especifica los años y valores pendientes de su obligación, esta medida precautelatoria la ordena
el GADM-Manta desde la cantidad 0,1 hasta así 60.000,01 en adelante, así mismo se dispone comunicar
mediante providencia a la Superintendencia de Bancos la retención de fondos del coactivado, es decir esta
entidad se encarga de notificar a todas las instituciones del sistema financiero para realizar el respectivo
bloqueo de las cuentas por un proceso de ejecución coactiva.
Para esto, la (Superintendencia de Bancos, 2022) manifiesta que desarrollaron “un sistema que les
permite enviar de forma automatizada la información que contienen las providencias judiciales con el fin de
mejor la gestión de las entidades del sistema financiero, es decir evitar perder tiempo al notificar a cada
institución bancaria”.
Una vez que cada una de las entidades bancarias han recibido la notificación por parte de la
Superintendencia de Bancos, están en la obligación de responder al área de coactiva del Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Manta, si el coactivado dispone o no de una cuenta sea de ahorros
o créditos, en caso de poseer una la institución bancaria deberá informar el número de cuenta y el valor
que ha sido retenido, si dentro de los 8 días de haber sido citado el auto de pago el coactivado no ha
cancelado o presentado alguna reclamación, se procederá con los oficios de embargo para la entidad
financiera que tiene retenido el valor.
Prohibición de enajenar vehículos

La prohibición de enajenar vehículos no es más que el impedimento del traspaso del dominio de un
vehículo a terceras personas, es decir es impedir que sea vendido el vehículo del contribuyente que este
dentro de un proceso de ejecución coactiva. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Manta ordena esta medida precautelatoria por medio del auto de pago cuando un coactivado mantiene
una deuda por la cantidad de 12.500,01 hasta 60.000,00 dólares, en el mismo documento se ordena
notificar a la Agencia Municipal de Tránsito, al Registro Mercantil y al Servicio de Rentas Internas (SRI)
para que registren las medidas impuestas sobre todo vehículo de propiedad de los coactivados, así como
las características y la situación jurídica de los mismos.
Cabe recalcar que, en esta medida, aunque se ordena en los autos de pagos es muy poca ejecutada
debido que los contribuyentes deciden realizar convenios de pagos con la finalidad de que le realicen el
levantamiento de estas medidas precautelatorias y así evitar los secuestros a los vehículos por
comparecer dentro de un proceso de ejecución coactiva.
Prohibición de enajenar bienes inmuebles

Como otra de las medidas precautelatorias tenemos la prohibición de enajenar bienes inmuebles cuyo
objetivo es restringir que el coactivado tenga derecho a disponer sobre sus bienes inmuebles, para que
esta medida tenga validez es necesario que se inscriba en el Registro de la Propiedad del cantón donde
esté ubicado el bien inmueble.
De acuerdo al (Código Orgánico General de Procesos, 2020) en su Art. 126 expresa lo siguiente:
Art. 126.- Prohibición de enajenar bienes inmuebles. La o el juzgador, en los casos permitidos por la ley
y a solicitud de la o del acreedor, podrá prohibir la enajenación de bienes inmuebles de la o del deudor,
 para lo cual se notificará al respectivo registrador de la propiedad quien inscribirá la prohibición de
enajenar sin cobrar derechos.
Mientras subsista la inscripción no podrán enajenarse ni hipotecarse los inmuebles cuya enajenación se
ha prohibido, ni imponerse sobre ellos gravamen alguno.
Para la prohibición de enajenar bienes inmuebles, bastará que se acompañe prueba del crédito y de
que la o el deudor, al realizar la enajenación, no tendría otros bienes saneados, suficientes para el
pago.”
Se entiende por prohibición de enajenar bienes inmuebles a la restricción que ordena el funcionario
recaudador en los casos que permita la ley, es decir que se limita el uso y goce del bien inmueble a
aquellos contribuyentes que estén dentro de un proceso de ejecución coactiva, por medio de una
notificación al Registro de la Propiedad del respectivo cantón en donde se encuentre dicho bien, es
importante conocer que esta prohibición para que surta efecto deberá estar inscrita y solo así no se podrá
hipotecar, ni enajenar, ni imponer algún tipo de gravamen. Por esta razón el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Manta por medio de la ejecución del auto de pago ordena la
prohibición de enajenar todos los inmuebles del coactivado que tengan inscritos en el Registro de
Propiedad del cantón Manta, Montecristi y Jaramijó, por cual para el cumplimiento de la medida
precautelar se deberá oficiar a la Dirección Nacional de Registro de datos Públicos y al Registro de la
Propiedad de los cantones Manta, Montecristi y Jaramijó, para que el referido Registrador de la Propiedad,
inscriba la medida cautelar impuesta y para que remita un certificado en el que consten todos los bienes
de los coactivados, así como las características y la situación jurídica de los mismos. Cabe recalcar que
para que sea interpuesta esta medida precautelatoria el coactivado deberá tener una deuda que vaya en el
rango de 60.000,01 en adelante.
Arraigo o prohibición de ausentarse del país

El arraigo o prohibición de ausentarse del país es otra de las medidas precautelatorias que es dictada por
el funcionario recaudador con el objetivo de evitar que el coactivado se ausente del país imposibilitando
que pueda cumplir con sus obligaciones.
Según (Moscoso Peña, 2022) manifiesta que “el funcionario ejecutor es el que dicta las medidas
cautelares sin necesidad de que sean aprobadas por un juez, aunque existe una excepción a lo
mencionado que se suscita precisamente en la prohibición de salida del país.”
En este sentido, podemos recalcar que dicha excepción se contempla en el Código Tributario,
específicamente en el Art. 164 inciso segundo donde este artículo es derogado mediante la Resolución
N°8 de la Corte Constitucional, declarándola como inconstitucional, debido que el arraigo o la prohibición
de salida del país solo podría ser limitada por un juez y no por un funcionario recaudador, debido que las
funciones de un funcionario ejecutor no son iguales a las de un juez, es decir el juez de coactiva no tiene la
potestad de ejercer esta función, sino funciones únicamente de carácter administrativos.
Finalmente, podemos manifestar que durante todo el estado de excepción de la emergencia sanitaria de la
COVID-19, quedará suspendida la ejecución coactiva, por ende, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Manta no podrá imponer medidas precautelares a los coactivados, es decir no se
podrá ni continuar, ni iniciar procesos de ejecución coactiva, de acuerdo a lo determinado en la Ley
Orgánica de Apoyo Humanitario
Metodología
Nivel y tipo de estudio

La presente investigación se desplegará a nivel descriptivo y analítico debido que nos permitirá conocer de
qué manera la emergencia sanitaria de la COVID-19 influyó en los procesos de ejecución coactiva en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, año 2020. En ese sentido, por medio del
estudio de un caso práctico conoceremos el procedimiento realizado por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Manta al emitir un auto de pago durante la emergencia sanitaria de
la COVID-19, año 2020.
Métodos de investigación

Los métodos de investigación sirven como elemento clave para la creación de un conocimiento que sea
válido sobre un fenómeno en particular lo que nos permite sobre la problemática de nuestra investigación y
cuál es la respuesta que obtendremos, para ellos se implementaron los siguientes métodos:
Método analítico

La aplicación del método analítico nos permitió un mejor desarrollo de la investigación, debido que con la
descomposición de sus elementos o partes pudimos obtener un análisis eficaz de las causas, naturaleza y
las consecuencias o efectos de los procesos de ejecución coactiva en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Manta durante la emergencia sanitaria de la COVID-19, año 2020.
Método hipotético-deductivo

Por otra parte, también aplicamos el método hipotético-deductivo, es decir, se radican en la hipótesis con
el objetivo de poder comprobarlas o refutarlas, es por ello que en nuestra investigación podremos conocer
si la emergencia de la COVID-19 influyó o no en los procesos de ejecución coactiva del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, año 2020 a través de conclusiones lógicas.
Método descriptivo

Finalmente, aplicamos el método descriptivo, debido que este método nos permitió definir, clasificar,
caracterizar o catalogar el objeto de estudio, que este caso son los procesos de ejecución coactiva en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, año 2020, razón por la cual a través de
un estudio de caso conoceremos la influencia de la COVID-19 en los procesos de ejecución coactiva.
Tecnicas de investigacion

Estudio de Caso
En el presente estudio de caso tenemos al contribuyente Marín Chávez Alex Edwar con número de cédula
130XXXX09-4, quién con fecha de 10 de diciembre de 2020, ingresó un oficio por medio de las ventanillas
de secretaría general del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Manta, con número de
trámite TE101220201551, donde manifiesta que se encuentra dentro de un proceso de ejecución coactiva
N°032-2020, para lo cual solicita la nulidad del proceso coactivo. En dicho documento el contribuyente
señala que el 03 de diciembre de 2020 fue citado con el Auto de Pago N°032-2020 de fecha 01 de
diciembre de 2020 por concepto de impuesto predial, con la clave catastral 1-17-62-01-000 de los años
2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016, por la cantidad de $16.383,97. En el mismo documento
se ordenan las medidas precautelatorias de retención de fondos y créditos presentes y futuros, la
prohibición de enajenar y secuestro de los vehículos, la prohibición de enajenar todos los inmuebles y el
arraigo y la prohibición de ausentarse del país. Por lo que el coactivado considera que el auto de pago
N°032-2020 de fecha 01 de diciembre de 2020 es ilegal e ilegítimo, toda vez que va en contra de norma
expresa, la misma que está contemplada en la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario en las disposiciones
transitorias vigésima, por lo tanto, solicita que el proceso coactivo iniciado sea nulo en todas sus partes y
se tendrá conforme lo determina la ley como no iniciado y por medio de una resolución declararán la
nulidad.
Una vez analizado el trámite por el departamento de coactiva, resuelve dar respuesta al coactivado
indicándole que la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario en su vigésima disposición expresa que “(…)
aquellos procesos que se hayan instaurado o se encontraren ejecutando o en trámite previo a la
declaratoria de estado de excepción, se suspenderán hasta por noventa (90) días adicionales de finalizada
la emergencia sanitaria”, es decir esta disposición habla expresamente de aquellos procesos en trámite o
ya iniciados, más no de aquellos que inician posterior a finalizar el estado de emergencia como lo es el
caso en el presente proceso coactivo. El Estado mantiene la potestad de ser el actor principal para
recaudar ingresos que servirán como herramienta de política económica general, con el fin de estimular la
inversión, la reinversión, el ahorro y el destinarlo hacia fines productivos del mismo. Por lo antes expuesto
se niega la petición de declaración de nulidad solicitada por Marín Chávez Alex Edwar con número de
cédula 130XXXX09-4, toda vez que este departamento de Coactiva del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Manta se encuentra facultado según lo descrito anteriormente.
Resultados / Hallazgos y Discusiones
Análisis del estudio de caso
Dentro del resultado / hallazgos y discusiones podemos encontrar que en el presente caso de estudio, no
se vulnera la seguridad jurídica del contribuyente, debido que la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario habla
expresamente de aquellos procesos en trámite o ya iniciados durante la emergencia sanitaria, más los 90
días adicionales, sin embargo el proceso del coactivado Marín Chávez Alex Edwar inicia después de lo
indicado por la norma, es decir el proceso coactivo N° 032-2020 inicia cuando ya finaliza el estado de
emergencia sanitaria por la COVID-19, y por ende no se puede catalogar al auto de pago como ilegal o
ilegitimo lo cual no da paso a que se le puede otorgar la nulidad del proceso como lo solicita el
contribuyente en referencia a su proceso de ejecución coactiva.
Por lo antes mencionado, podemos indicar que la emergencia sanitaria de la COVID-19 en gran parte
influyó en el desconocimiento o mala interpretación que le daban los coactivados a la Ley Orgánica de
Apoyo Humanitario en relación a los procesos de ejecución coactiva debido que los contribuyentes
consideraban que esta normativa aplicaba hasta que se diera por culminada en su totalidad la emergencia
sanitaria, más no cuando culminara el estado de excepción, lo que ocasionó confusión e inconformidad en
las personas que se les citaba o iniciaba un auto de pago durante los últimos meses (a partir del 25
noviembre y diciembre) del año.
Finalmente, considero que los contribuyentes que se acogieron a la aplicación de esta Ley debieran
asesorarse de una mejor manera con un profesional del derecho, quien sería la persona más idónea para
guiarlos en cuanto a la interpretación de esta normativa y así evitar confusiones y conflictos en cuanto a
los procesos de ejecución coactiva iniciados en los últimos meses de 2020. Por otra parte, sostengo que el
Estado mantiene la potestad de ser el actor principal para recaudar ingresos que servirán como
herramienta de política económica general, con el fin de estimular la inversión, la reinversión, el ahorro y el
destinarlo hacia fines productivos del mismo, es decir al prácticamente suspender la mayor parte de
actividades laborales perjudicó la economía de los sectores públicos y privados al no disponer de ingresos
económicos, por ello al culminar el estado de excepción lo más factible era empezar por la recuperación
de la cartera vencida, dando facilidades de pago que estén al alcance del coactivado, por ejemplo como es
de conocimiento la coactiva es el pago total de la deuda o través de un convenio de pago con el 50% de la
deuda, mientras que por la emergencia sanitaria de la COVID-19 se otorgaron facilidades de pago como
abonos voluntarios, pagos parciales, compromisos de pagos a la comodidad del contribuyente y convenios
de pago con una cuota inicial del 20%
Conclusiones
En el presente trabajo de investigación podemos concluir manifestando que dentro de la percepción
analítica pudimos evidenciar que los procesos de ejecución coactiva del GADM-Manta durante la
emergencia sanitaria de la COVID-19 se mantuvieron regidos mediante el Código Tributario y la Ley
Orgánica de Apoyo Humanitario.
Así mismo se concluye reconociendo que los tipos de tributos de los procesos de ejecución coactiva se
encuentran direccionados en la Ordenanza para la aplicación de la remisión de las deudas tributarias
contempladas en la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad Tributaria, donde se considera las
tributarias relacionadas al impuesto predial urbano y rural, las tributarias relacionadas al impuesto a las
patentes municipales, licencia única de funcionamiento turístico y no turístico; así como los intereses,
multas y costas y las no tributarias relacionadas a los cobro de servicios por uso de vía pública, multas,
intereses, multas recargos y costas.
En cuanto a la situación actual de los procesos de ejecución coactiva podemos concluir que a partir que se
declaró la emergencia sanitaria por la COVID-19, estos procesos quedaron suspendidos bajo el respaldo
de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitaria, específicamente en sus disposiciones transitorias vigésima y
vigésima tercera.
Finalmente, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta al momento de ordenar
medidas precautelares en los procesos de ejecución coactiva se rigen al Código Tributario,
específicamente al Art. 164 donde establece las siguientes medidas: retención de fondos, prohibición de
enajenar vehículos, prohibición de enajenar bienes inmuebles y arraigo o prohibición de ausentarse del
país, sin embargo durante la emergencia sanitaria de la COVID-19 no se impusieron ningún tipo de
medidas precautelatorias, debido que los coactivados estaban amparados bajo la Ley Orgánica de Apoyo
Humanitario, misma que expresa que quedan suspendida la coactiva durante todo el estado de excepción.
Recomendaciones

Se recomienda que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, brinde una mayor
información a los coactivados sobre los lineamientos contemplados en la Ordenanza para la aplicación de
la remisión de las deudas tributarias contempladas en la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad
Tributaria, debido que por desconocimiento existen confusiones al momento de cancelar las obligaciones
vencidas, es decir que cuando los contribuyentes se acercan a cancelar la deuda se encuentran con la
novedad que deben cancelar multas, intereses y costas judiciales, lo cual ellos consideran que se les está
cobrando un servicio que ellos no han adquirido a consecuencia de la falta de información.
Se recomienda al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, especialmente al
departamento coactivo seguir motivando mediante sus resoluciones la finalidad de las disposiciones
transitorias vigésima y vigésima tercera de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario, debido que los
coactivados al no tener conocimiento o no disponer de un buen asesoramiento jurídico considerarán que
se están vulnerando sus derechos, es decir que esto generarían un problemática por las confusiones al
interpretar esta ley y como consecuencia las múltiples interrogantes sobre la seguridad jurídica.
Finalmente, se recomienda al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta
implementar un acceso digital para que los contribuyentes a los cuales se les inició los procesos de
ejecución coactiva durante los dos últimos meses del año 2020, se asesoren sobre las medidas
precautelatorias de retención de fondos, prohibición de enajenar vehículos, prohibición de enajenar bienes
inmuebles, así mismo para que ellos puedan informarse y constatar que no tienen ordenadas dichas
medidas, al regirse a las disposiciones transitorias de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario.
 La pandemia empieza desde el 13 de marzo oficialmente el 16 de marzo
 Ley Orgánica de Apoyo Humanitario 19 de junio de 2020- Registro Oficial Suplemento 229 de 22-
jun.-2020
 Pecuniario dinero o relacionado al dinero
 El covid culmina el  20 de mayo finaliza el estado de excepción en Ecuador
 Decreto Ejecutivo No.1074 con fecha 15 de junio de 2020. El estado de excepción regirá por 60
días contados a partir del 15 de junio del 2020. A mediados de agosto
El estado que se declaró en marzo, expiró oficialmente el 15 de mayo. Sin embargo, se extendió, de
acuerdo a los lineamientos de la Constitución, hasta el 15 de junio. Este segundo estado de excepción,
también se declaró por “calamidad pública” por la pandemia, y tenía que expirar el 14 de agosto. Pero
debido a que la emergencia sanitaria continuaba, el presidente Moreno decidió extenderlo por treinta días
más, es decir, hasta el 12 de septiembre de 2020. Ese día, decidió la Corte Constitucional, debía ser el
último día de estado de excepción que tuviera como causal la pandemia de covid-19 en Ecuador. 

 Constitucion sección cuarta art 164 estado de excepción 166 duracion