LA LEY SAFCO (1178

)
¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza. educación. etc. dietas..Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto.Para la ejecución de la obra. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde. Por eso. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. luz. de acuerdo a la Ley SAFCO. Inversión. éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA. ¿Con que hacer? 4... 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración. ¿Qué hacer? 2. ¿Cómo hacer? 3. Funcionamiento. la Ley 2296. Pre-inversión.Para pagar sueldos. establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda. ¿Cuándo hacer? 5. gasolina. de acuerdo al estudio de pre inversión . aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia. infraestructura y otros.Ley SAFCO Art. de Gastos Municipales. 6): 1.Para la realización de estudios de perfiles. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto. asimismo. es una malversación de fondos. asistencia técnica.La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. saneamiento básico.. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . ¿Dónde hacer? 6.

etc. honorarios y/o viáticos..Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. asimismo. Condiciones económicas.(ocho millones de Bs). El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos. etc. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art.Gasto. El Alcalde. salarios. Condiciones legales administrativas. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio. curricular y patrimonio de la empresa. tipo de garantías. 4. comprobante de pago de ' impuestos. No hay fórmulas rígidas.RUC. como máxima autoridad ejecutiva.000. 216145) 1.. Condiciones técnicas o términos de referencia. 26.000 . que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre.. Ejemplo: tamaño de la escuela. No se puede gastar más de lo que se tiene. Sin embargo. multas por Incumplimiento.S. la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos. etc. tipo de material a utilizar. 28. tipo de pago.. Registro actualizado de Comercio de Sociedad. pero no a los recursos HIPC II.Tributaria y a los Recursos Específicos. personal que trabajará. balance financiero. El incremento que se establece para estos gastos. 10 ley SAFCO y Arts. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos. para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio. La Ley de Participación Popular. Para contratar cualquier obra o servicio. es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente. tipo de contratación. 2. lugar y monto de cada proyecto o actividad. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario. 3. cláusulas penales. costos. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria. la reglamentación para municipios con menos de 50. etc. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras. Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. 29 R. 27.

las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. en sesiones públicas. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO .habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto. esposos.. • • Boletas de garantía. Esta norma no se refiere a los aportes comunales. el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. las que tengan deudas tributarias. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas. el Responsable del Proceso de Contratación.000. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. En caso de Incumplimiento o defecto de obra. llamada boleta de garantía. que tiene validez por un año. los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. debe depositar una garantía banca ría. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos. a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones. marzo de 2004). evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública. hermanos.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos. padres). hasta un año después del cese de sus funciones. las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo. El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones. sino únicamente a los recursos públicos.En caso de incumplimiento. pueden vender al municipio bienes o productos. las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde. Art. las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio. Asimismo.establecido para gastos menores. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción.

Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. . y las que realiza la Contraloría General de la República. • Si el Gobierno Municipal no subsana la situación. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas. las segundas corren por cuenta de la Contraloría. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal. En el interior del país.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. máximo de 10 días. como máxima autoridad del Ejecutivo. Control interno. entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional. es decir. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. si es posible. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas. 2.El Alcalde. Control externo.. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia. por decisión propia. tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales. Las primeras son pagadas por el Municipio. a través del Ministerio de Hacienda. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto..Se ejerce por medio de Auditorías Externas. POA aprobada. El Comité de Vigilancia. o ante el Consejero Departamental. 1. sin que haya habido solicitud. dentro de los 15 días siguientes. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Contrato y Pliego de condiciones. mientras no se corrija la anomalía. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. etc. Para que pueda ejercer esta responsabilidad.

el Municipio no debe pagar nada. Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. • Negligencia en el trabajo. . La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. sin distinción de jerarquía. suspensión o destitución del cargo. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. Prescribe a los dos años. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. por ejemplo en la contabilidad. entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social. por ejemplo de vehículos. a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. Prescribe a los dos años. básicamente auditorías externas. Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales. CGR1/135/2002). Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. como máxima autoridad. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. Sin embargo. También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde. por dictamen de la Contraloría.Por las Auditorías que hace la Contraloría. Se sanciona con multa. Si éstos no satisfacen. • Uso Indebido de Influencia. El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios.

• Nombramientos ilegales. utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa). Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. • Por negligencia en su gestión. • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). . utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. pasará además a ser responsabilidad penal. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. buscando el bienestar de sus miembros”. Prescribe de acuerdo al Código Penal. RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente. generalmente tiene cárcel. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). por ejemplo para contratar obras. Prescribe solamente a los 10 años. • Malversación. en caso de haber causado daño económico al Estado. por ejemplo. valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). si el delito es de gravedad. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). empresa o persona particular. El juez de partido en lo penal determinará la sanción. • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado. al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. es decir. Por lo dicho en este folleto. por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). buscando el bienestar de sus miembros”. • Uso indebido de influencia. como fiestas o regalos. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. vehículos para propaganda electoral. • Uso indebido de influencias. • Incumplimiento de deberes.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). sea funcionario público. Ejemplos: • Malversación de fondos.

Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados). obras y servicios a la sociedad. Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes.Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. · El Poder Legislativo. Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público. . LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. · El Poder Judicial. conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. compuesto por la Corte Suprema de Justicia. que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas.

Cortes Electorales. Poder Legislativo y Judicial. · Unidades administrativas. · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. Contraloría General de la República. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. · Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. · Establece sistemas de administración financiera y no financiera. · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: . sin excepción. · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas.

con este sistema las empresas. que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. normas.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. la emisión de políticas y normas y. vigilar su cumplimiento y ejecución. transferencias dentro sus presupuestos. . políticas. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. · Cuidar que las empresas de Yacuiba. traspasos. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno. y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. criterios. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. y metodologías. en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. En Yacuiba. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. Para normar su funcionamiento. incluyéndolas e las modificaciones. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. En Yacuiba. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico.

manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. . las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad. sistemáticamente ordenados. para esto se debe determinar puestos de trabajo. procuran la eficiencia de la función pública. · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico. implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. técnico – administrativo. Para normar su funcionamiento. las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. · SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. En Yacuiba. que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. con este sistema las empresas. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. la contratación. procesos y procedimientos.Para normar su funcionamiento. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda).

además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia. los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones. el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. se planifique para poder disponer en lo posterior. obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. El sistema de Tesorería. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). . se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros.En las empresas de la ciudad de Yacuiba. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. Para normar su funcionamiento. la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución.

financieras. técnicos. confiable y útil para la toma de decisiones por . buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico. bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública. y el financiamiento (crédito público). que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias.Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. normas y procedimientos. oportuna. obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad. de las entidades del Sector Público. Programar Las cuotas de compromisos. en un sistema común. · SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. patrimoniales.

promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1.las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. 4. 3. generar información confiable. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. normas y procedimientos. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. La capacidad administrativa para impedir. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. El Sistema de Contabilidad Integrada. útil u oportuna en la toma de decisiones. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios. 2. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. El Sistema de Contabilidad Integrada.

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