LA LEY SAFCO (1178

)
¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Para la ejecución de la obra. 6): 1..Para pagar sueldos. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. luz. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana. aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia. ¿Dónde hacer? 6. Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza. asistencia técnica. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde. Inversión. ¿Cuándo hacer? 5. 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud.Para la realización de estudios de perfiles. es una malversación de fondos. Funcionamiento.Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto. establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión.La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA. ¿Con que hacer? 4. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda.. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes.Ley SAFCO Art.. de acuerdo al estudio de pre inversión . Por eso. éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular. dietas. educación. infraestructura y otros. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . de acuerdo a la Ley SAFCO. saneamiento básico. ¿Qué hacer? 2. la Ley 2296. ¿Cómo hacer? 3. etc. Pre-inversión. gasolina. asimismo.. de Gastos Municipales.

. Registro actualizado de Comercio de Sociedad. honorarios y/o viáticos.Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. No se puede gastar más de lo que se tiene. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia. No hay fórmulas rígidas. Condiciones técnicas o términos de referencia. etc. tipo de material a utilizar. 4. balance financiero. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos.000 . es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. Sin embargo. Condiciones económicas.RUC. 27. etc.. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras. 29 R. 216145) 1. curricular y patrimonio de la empresa. 26. tipo de pago.Gasto. El incremento que se establece para estos gastos. costos. 3. etc. Para contratar cualquier obra o servicio. El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos.. Ejemplo: tamaño de la escuela.(ocho millones de Bs). lugar y monto de cada proyecto o actividad. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios.000. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art. 28. como máxima autoridad ejecutiva. personal que trabajará. la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones. 10 ley SAFCO y Arts. asimismo. Condiciones legales administrativas. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario. para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio.S. etc. Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos. pero no a los recursos HIPC II. comprobante de pago de ' impuestos. multas por Incumplimiento.. La Ley de Participación Popular. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio. que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre. 2. cláusulas penales. El Alcalde. la reglamentación para municipios con menos de 50. tipo de garantías. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control. salarios. tipo de contratación.Tributaria y a los Recursos Específicos.

las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes. pueden vender al municipio bienes o productos. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio. en sesiones públicas. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos. hasta un año después del cese de sus funciones. evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública. • • Boletas de garantía.establecido para gastos menores. las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. Esta norma no se refiere a los aportes comunales. En caso de Incumplimiento o defecto de obra.000. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO . El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. las que tengan deudas tributarias. marzo de 2004). las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo.En caso de incumplimiento. hermanos. el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones. debe depositar una garantía banca ría. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos. Asimismo. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. esposos. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción. padres). los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios. el Responsable del Proceso de Contratación. las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde. Art. llamada boleta de garantía.. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. que tiene validez por un año. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos. a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones.habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto. sino únicamente a los recursos públicos.

Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. El Comité de Vigilancia. POA aprobada. como máxima autoridad del Ejecutivo. • Si el Gobierno Municipal no subsana la situación. las segundas corren por cuenta de la Contraloría. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo. tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales.El Alcalde. es decir. si es posible. . entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional. mientras no se corrija la anomalía. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia. por decisión propia. Las primeras son pagadas por el Municipio. Para que pueda ejercer esta responsabilidad. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. Control externo. o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. En el interior del país. dentro de los 15 días siguientes. Control interno. a través del Ministerio de Hacienda. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas. etc. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia. máximo de 10 días. 1.Se ejerce por medio de Auditorías Externas. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde.. 2. y las que realiza la Contraloría General de la República. o ante el Consejero Departamental. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia.. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos. sin que haya habido solicitud. Contrato y Pliego de condiciones.

Prescribe a los dos años. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social. sin distinción de jerarquía. Si éstos no satisfacen. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios. por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo. Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. por ejemplo en la contabilidad. Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales. • Negligencia en el trabajo. suspensión o destitución del cargo. que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. el Municipio no debe pagar nada. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. por dictamen de la Contraloría. • Uso Indebido de Influencia. Prescribe a los dos años. . Sin embargo. básicamente auditorías externas. como máxima autoridad. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. por ejemplo de vehículos.Por las Auditorías que hace la Contraloría. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. Se sanciona con multa. CGR1/135/2002). entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos.

generalmente tiene cárcel. vehículos para propaganda electoral. por ejemplo. buscando el bienestar de sus miembros”. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. en caso de haber causado daño económico al Estado. Ejemplos: • Malversación de fondos. Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. por ejemplo para contratar obras. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. como fiestas o regalos. utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa). . • Incumplimiento de deberes. buscando el bienestar de sus miembros”. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. El juez de partido en lo penal determinará la sanción. Por lo dicho en este folleto. si el delito es de gravedad. • Uso indebido de influencia. sea funcionario público. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. • Malversación. valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). Prescribe de acuerdo al Código Penal. • Uso indebido de influencias. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). pasará además a ser responsabilidad penal. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). Prescribe solamente a los 10 años. es decir. • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente. • Por negligencia en su gestión. • Nombramientos ilegales. • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado. empresa o persona particular.

Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. . conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes. que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados). para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público. Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. obras y servicios a la sociedad. Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. compuesto por la Corte Suprema de Justicia. · El Poder Judicial. · El Poder Legislativo.

· Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. · Unidades administrativas. AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: . · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. sin excepción. · Establece sistemas de administración financiera y no financiera. Poder Legislativo y Judicial. · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. Contraloría General de la República. Cortes Electorales.

traspasos. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. criterios. normas. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. con este sistema las empresas. que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. y metodologías. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. incluyéndolas e las modificaciones. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). vigilar su cumplimiento y ejecución. . · Cuidar que las empresas de Yacuiba. y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. la emisión de políticas y normas y. políticas. En Yacuiba.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. Para normar su funcionamiento. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. transferencias dentro sus presupuestos. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. En Yacuiba. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno.

· SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. procuran la eficiencia de la función pública. que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. técnico – administrativo. desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. sistemáticamente ordenados. Para normar su funcionamiento. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). En Yacuiba. para esto se debe determinar puestos de trabajo. establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad. · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico. procesos y procedimientos. las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. con este sistema las empresas.Para normar su funcionamiento. . bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). la contratación. manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.

. el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos.En las empresas de la ciudad de Yacuiba. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones. la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución. se planifique para poder disponer en lo posterior. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros. además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. Para normar su funcionamiento. El sistema de Tesorería. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad. en un sistema común. patrimoniales. confiable y útil para la toma de decisiones por . que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias. obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. de las entidades del Sector Público. buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. técnicos. · SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante. oportuna. financieras. normas y procedimientos. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública. y el financiamiento (crédito público). La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico. Programar Las cuotas de compromisos.

las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. 3. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. 4. generar información confiable. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . normas y procedimientos. responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. El Sistema de Contabilidad Integrada. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. El Sistema de Contabilidad Integrada. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. útil u oportuna en la toma de decisiones. 2. La capacidad administrativa para impedir. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión.

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