LA LEY SAFCO (1178

)
¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular. establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión. educación. infraestructura y otros. es una malversación de fondos. saneamiento básico.La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. ¿Cómo hacer? 3. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda. ¿Dónde hacer? 6.. Por eso.Para pagar sueldos. 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud. asimismo. asistencia técnica. gasolina. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. etc. ¿Qué hacer? 2. ¿Cuándo hacer? 5. Pre-inversión. Funcionamiento. de acuerdo al estudio de pre inversión . ¿Con que hacer? 4. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde.Para la ejecución de la obra.Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto. luz. aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . Inversión.. dietas. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA.Ley SAFCO Art. la Ley 2296. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto.Para la realización de estudios de perfiles. de acuerdo a la Ley SAFCO.. de Gastos Municipales. 6): 1.. Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza.

29 R. 26. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia. multas por Incumplimiento. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos. costos. Sin embargo. etc. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente. como máxima autoridad ejecutiva. 27. Para contratar cualquier obra o servicio. 3. El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos.Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. tipo de contratación. 2.Gasto. Registro actualizado de Comercio de Sociedad.(ocho millones de Bs).. 28. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras. No se puede gastar más de lo que se tiene. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art. tipo de pago. 10 ley SAFCO y Arts. curricular y patrimonio de la empresa.. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios. El incremento que se establece para estos gastos. para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio. comprobante de pago de ' impuestos.S. asimismo.RUC.Tributaria y a los Recursos Específicos. la reglamentación para municipios con menos de 50. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria.. etc.000. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos. que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre. Condiciones legales administrativas. Condiciones económicas. balance financiero. El Alcalde. No hay fórmulas rígidas. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control.000 .. 4. etc. tipo de material a utilizar. pero no a los recursos HIPC II. etc. honorarios y/o viáticos. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario. Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. personal que trabajará. lugar y monto de cada proyecto o actividad. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio. la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones. es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. cláusulas penales. Ejemplo: tamaño de la escuela. La Ley de Participación Popular. 216145) 1. Condiciones técnicas o términos de referencia. salarios. tipo de garantías.

esposos. las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde.establecido para gastos menores. en sesiones públicas. las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo. a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones.habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto.En caso de incumplimiento. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. que tiene validez por un año.. hasta un año después del cese de sus funciones. padres). Esta norma no se refiere a los aportes comunales. sino únicamente a los recursos públicos. debe depositar una garantía banca ría.000. los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos. llamada boleta de garantía. pueden vender al municipio bienes o productos. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas. hermanos. En caso de Incumplimiento o defecto de obra. las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO . el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios. Art. las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes. El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. las que tengan deudas tributarias. Asimismo.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos. el Responsable del Proceso de Contratación. • • Boletas de garantía. marzo de 2004).

a través del Ministerio de Hacienda. • Si el Gobierno Municipal no subsana la situación. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. como máxima autoridad del Ejecutivo. máximo de 10 días. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas.. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde. Control interno. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal. si es posible. etc. o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. . tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales. y las que realiza la Contraloría General de la República. En el interior del país. POA aprobada. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia. 2. Control externo. El Comité de Vigilancia. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia.El Alcalde. Para que pueda ejercer esta responsabilidad. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia. mientras no se corrija la anomalía. Las primeras son pagadas por el Municipio.. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. Contrato y Pliego de condiciones.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo. las segundas corren por cuenta de la Contraloría. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos. entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional. sin que haya habido solicitud.Se ejerce por medio de Auditorías Externas. Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. 1. o ante el Consejero Departamental. dentro de los 15 días siguientes. es decir. por decisión propia.

También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. CGR1/135/2002). Si éstos no satisfacen. . Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo. entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos. Prescribe a los dos años. • Uso Indebido de Influencia. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. por ejemplo de vehículos. básicamente auditorías externas. por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde.Por las Auditorías que hace la Contraloría. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social. como máxima autoridad. el Municipio no debe pagar nada. Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. por ejemplo en la contabilidad. por dictamen de la Contraloría. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. Se sanciona con multa. a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios. La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. • Negligencia en el trabajo. suspensión o destitución del cargo. sin distinción de jerarquía. Sin embargo. Prescribe a los dos años.

Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. si el delito es de gravedad. Ejemplos: • Malversación de fondos. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. por ejemplo para contratar obras. Por lo dicho en este folleto. pasará además a ser responsabilidad penal. . al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). Prescribe solamente a los 10 años. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). empresa o persona particular. • Incumplimiento de deberes. como fiestas o regalos. • Uso indebido de influencias. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa). • Nombramientos ilegales. utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. Prescribe de acuerdo al Código Penal. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. en caso de haber causado daño económico al Estado. El juez de partido en lo penal determinará la sanción. • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado. vehículos para propaganda electoral. buscando el bienestar de sus miembros”. buscando el bienestar de sus miembros”. valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. es decir. • Por negligencia en su gestión. • Malversación. por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). generalmente tiene cárcel. • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. por ejemplo. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. sea funcionario público. • Uso indebido de influencia.

conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. · El Poder Legislativo. Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. . · El Poder Judicial.Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados). Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. obras y servicios a la sociedad. El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes. compuesto por la Corte Suprema de Justicia. LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público.

AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. · Unidades administrativas. Contraloría General de la República. Poder Legislativo y Judicial. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: .La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. Cortes Electorales. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. · Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. · Establece sistemas de administración financiera y no financiera. · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. sin excepción.

con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. con este sistema las empresas. y metodologías. para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. traspasos.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. · Cuidar que las empresas de Yacuiba. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno. la emisión de políticas y normas y. en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. incluyéndolas e las modificaciones. En Yacuiba. Para normar su funcionamiento. transferencias dentro sus presupuestos. normas. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. criterios. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. políticas. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. En Yacuiba. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. . vigilar su cumplimiento y ejecución.

las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.Para normar su funcionamiento. técnico – administrativo. para esto se debe determinar puestos de trabajo. implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). la contratación. Para normar su funcionamiento. procesos y procedimientos. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. . bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. · SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. En Yacuiba. procuran la eficiencia de la función pública. · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico. sistemáticamente ordenados. con este sistema las empresas. establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad.

obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución. además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones. . El sistema de Tesorería. Para normar su funcionamiento.En las empresas de la ciudad de Yacuiba. se planifique para poder disponer en lo posterior. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros.

· SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias. y el financiamiento (crédito público). obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. de las entidades del Sector Público. financieras. en un sistema común. bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. Programar Las cuotas de compromisos. La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico. normas y procedimientos. oportuna. buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. técnicos. patrimoniales. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante.Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. confiable y útil para la toma de decisiones por . haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública.

3. responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. útil u oportuna en la toma de decisiones. generar información confiable. El Sistema de Contabilidad Integrada. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. 4. La capacidad administrativa para impedir. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. 2. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. El Sistema de Contabilidad Integrada.las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. normas y procedimientos. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios.

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