LA LEY SAFCO (1178

)
¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Para la ejecución de la obra. Funcionamiento. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda. 6): 1.Ley SAFCO Art.. dietas. asistencia técnica. etc. la Ley 2296. de Gastos Municipales.La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. ¿Con que hacer? 4. es una malversación de fondos. gasolina.Para pagar sueldos.. de acuerdo al estudio de pre inversión . ¿Cómo hacer? 3.Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto.. Por eso. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana. ¿Qué hacer? 2. establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión. ¿Cuándo hacer? 5. luz. aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes. éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular. 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud.. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . educación. saneamiento básico. de acuerdo a la Ley SAFCO. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración.Para la realización de estudios de perfiles. Pre-inversión. infraestructura y otros. Inversión. asimismo. Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza. ¿Dónde hacer? 6. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde.

. pero no a los recursos HIPC II. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras.. No hay fórmulas rígidas. No se puede gastar más de lo que se tiene. balance financiero.Tributaria y a los Recursos Específicos. etc. 4. 27. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario.RUC. 26. Condiciones técnicas o términos de referencia. salarios. tipo de contratación.S. 2. 28. asimismo. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente. tipo de material a utilizar. la reglamentación para municipios con menos de 50. Condiciones legales administrativas.(ocho millones de Bs). Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art... personal que trabajará. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio. como máxima autoridad ejecutiva. para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia. El incremento que se establece para estos gastos. curricular y patrimonio de la empresa. costos. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios. 10 ley SAFCO y Arts. El Alcalde. Sin embargo. es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. tipo de pago. etc.000. La Ley de Participación Popular.Gasto. 29 R. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control. cláusulas penales. Registro actualizado de Comercio de Sociedad. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos. Condiciones económicas. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos. Ejemplo: tamaño de la escuela. que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre. etc. comprobante de pago de ' impuestos. tipo de garantías. etc. lugar y monto de cada proyecto o actividad.Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. honorarios y/o viáticos.000 . la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones. Para contratar cualquier obra o servicio. multas por Incumplimiento. 3. 216145) 1.

Art. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos. El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción. las que tengan deudas tributarias. • • Boletas de garantía. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. Asimismo. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO . las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo. las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio. hasta un año después del cese de sus funciones. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. padres). hermanos. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. esposos. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos.000. pueden vender al municipio bienes o productos. el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. el Responsable del Proceso de Contratación. debe depositar una garantía banca ría. las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde. las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes. a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones.establecido para gastos menores.habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto. llamada boleta de garantía. sino únicamente a los recursos públicos. que tiene validez por un año.. En caso de Incumplimiento o defecto de obra. en sesiones públicas. los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios. marzo de 2004). evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos.En caso de incumplimiento. Esta norma no se refiere a los aportes comunales.

• Si el Gobierno Municipal no subsana la situación. 1. El Comité de Vigilancia. las segundas corren por cuenta de la Contraloría.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo. Control interno. tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales. como máxima autoridad del Ejecutivo. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas.. Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. o ante el Consejero Departamental. POA aprobada.. Para que pueda ejercer esta responsabilidad. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. Las primeras son pagadas por el Municipio. o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. sin que haya habido solicitud. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos. Control externo. y las que realiza la Contraloría General de la República. por decisión propia. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. etc. si es posible. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. . es decir. dentro de los 15 días siguientes. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto. 2. Contrato y Pliego de condiciones. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia. mientras no se corrija la anomalía. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal. entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional. En el interior del país.Se ejerce por medio de Auditorías Externas. máximo de 10 días. a través del Ministerio de Hacienda. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas.El Alcalde. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia.

Por las Auditorías que hace la Contraloría. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales. La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos. • Uso Indebido de Influencia. el Municipio no debe pagar nada. por dictamen de la Contraloría. . que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social. básicamente auditorías externas. como máxima autoridad. sin distinción de jerarquía. suspensión o destitución del cargo. El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. CGR1/135/2002). por ejemplo en la contabilidad. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. Si éstos no satisfacen. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. Prescribe a los dos años. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde. • Negligencia en el trabajo. Se sanciona con multa. por ejemplo de vehículos. Prescribe a los dos años. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios. Sin embargo. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo.

vehículos para propaganda electoral. pasará además a ser responsabilidad penal. • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). Por lo dicho en este folleto. buscando el bienestar de sus miembros”. • Nombramientos ilegales. • Uso indebido de influencias. Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. por ejemplo para contratar obras. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). • Malversación. • Incumplimiento de deberes. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). si el delito es de gravedad. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. por ejemplo. Ejemplos: • Malversación de fondos. utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. El juez de partido en lo penal determinará la sanción. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. • Uso indebido de influencia. como fiestas o regalos. por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). Prescribe solamente a los 10 años. . • Por negligencia en su gestión. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. Prescribe de acuerdo al Código Penal. buscando el bienestar de sus miembros”. al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. generalmente tiene cárcel. empresa o persona particular. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa). en caso de haber causado daño económico al Estado. sea funcionario público. valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. es decir. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado.

Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. . El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes. que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas.Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados). LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. obras y servicios a la sociedad. compuesto por la Corte Suprema de Justicia. con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. · El Poder Judicial. Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público. · El Poder Legislativo.

sin excepción. Contraloría General de la República. · Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. Cortes Electorales. Poder Legislativo y Judicial. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: . · Establece sistemas de administración financiera y no financiera. · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo.La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. · Unidades administrativas. AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas. · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

la emisión de políticas y normas y. con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. En Yacuiba. criterios. con este sistema las empresas. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. . · Cuidar que las empresas de Yacuiba. normas. para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno. transferencias dentro sus presupuestos. vigilar su cumplimiento y ejecución. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. Para normar su funcionamiento. en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). incluyéndolas e las modificaciones. En Yacuiba. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. políticas. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. traspasos.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. y metodologías. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales.

las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. . con este sistema las empresas. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad.Para normar su funcionamiento. sistemáticamente ordenados. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico. implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. · SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. procesos y procedimientos. En Yacuiba. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. procuran la eficiencia de la función pública. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. Para normar su funcionamiento. para esto se debe determinar puestos de trabajo. desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. la contratación. técnico – administrativo.

En las empresas de la ciudad de Yacuiba. regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. se planifique para poder disponer en lo posterior. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. El sistema de Tesorería. obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución. . el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos. Para normar su funcionamiento. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones. se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros. además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia.

bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. técnicos. oportuna. Programar Las cuotas de compromisos. · SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias. normas y procedimientos. y el financiamiento (crédito público). financieras. de las entidades del Sector Público. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante. en un sistema común.Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. confiable y útil para la toma de decisiones por . patrimoniales. buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública. haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad.

generar información confiable. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. 2. promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1. El Sistema de Contabilidad Integrada. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos.las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. La capacidad administrativa para impedir. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . 3. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. El Sistema de Contabilidad Integrada. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. útil u oportuna en la toma de decisiones. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. normas y procedimientos. 4.

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