LA LEY SAFCO (1178

)
¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. la Ley 2296. ¿Dónde hacer? 6. ¿Con que hacer? 4.. éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular. Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza. infraestructura y otros. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes.Para la realización de estudios de perfiles..Ley SAFCO Art. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA. de acuerdo al estudio de pre inversión . ¿Qué hacer? 2. etc. 6): 1. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda. de Gastos Municipales. Por eso. Inversión. ¿Cuándo hacer? 5. saneamiento básico. establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión. de acuerdo a la Ley SAFCO. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . asistencia técnica.Para pagar sueldos. es una malversación de fondos. asimismo. Funcionamiento. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde. gasolina. educación.Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto.. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto. aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia. Pre-inversión. 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud. luz. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. dietas. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración. ¿Cómo hacer? 3.Para la ejecución de la obra..

etc. como máxima autoridad ejecutiva. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios. 29 R. La Ley de Participación Popular.RUC. tipo de pago. 27. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control. Sin embargo. El incremento que se establece para estos gastos.S. Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. personal que trabajará. honorarios y/o viáticos. la reglamentación para municipios con menos de 50. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras. Registro actualizado de Comercio de Sociedad.000 . asimismo. Condiciones económicas. que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre.. 28. cláusulas penales. etc. Ejemplo: tamaño de la escuela. El Alcalde. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente. salarios. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos. 26. pero no a los recursos HIPC II. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art.Gasto. es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia..(ocho millones de Bs). para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio. etc. tipo de material a utilizar. la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones. lugar y monto de cada proyecto o actividad.. No hay fórmulas rígidas. etc. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria. comprobante de pago de ' impuestos.. Condiciones legales administrativas. costos. 2. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio.Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. tipo de garantías.Tributaria y a los Recursos Específicos. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario. multas por Incumplimiento. 10 ley SAFCO y Arts. Condiciones técnicas o términos de referencia. balance financiero. tipo de contratación. El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos. curricular y patrimonio de la empresa. 4.000. 216145) 1. No se puede gastar más de lo que se tiene. Para contratar cualquier obra o servicio. 3. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos.

padres). hasta un año después del cese de sus funciones. El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar.establecido para gastos menores. evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública. las que tengan deudas tributarias. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción. • • Boletas de garantía. debe depositar una garantía banca ría.000. los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas. En caso de Incumplimiento o defecto de obra. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO . en sesiones públicas. las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos. Asimismo. pueden vender al municipio bienes o productos. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos. llamada boleta de garantía. las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. que tiene validez por un año. el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. sino únicamente a los recursos públicos. Art. hermanos. a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones.habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto. los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones. esposos. marzo de 2004).. el Responsable del Proceso de Contratación. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio.En caso de incumplimiento.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos. las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde. las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. Esta norma no se refiere a los aportes comunales.

o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. como máxima autoridad del Ejecutivo. Contrato y Pliego de condiciones. Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. El Comité de Vigilancia. a través del Ministerio de Hacienda. Control interno. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. dentro de los 15 días siguientes. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas. si es posible. las segundas corren por cuenta de la Contraloría. máximo de 10 días. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia.. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. 2. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. o ante el Consejero Departamental. entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional.El Alcalde. por decisión propia.Se ejerce por medio de Auditorías Externas. POA aprobada. sin que haya habido solicitud. . Para que pueda ejercer esta responsabilidad. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. mientras no se corrija la anomalía. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos. En el interior del país.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo. 1. y las que realiza la Contraloría General de la República. tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales. • Si el Gobierno Municipal no subsana la situación. etc. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia. Control externo.. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. Las primeras son pagadas por el Municipio. es decir.

El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. • Negligencia en el trabajo. como máxima autoridad. También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. Prescribe a los dos años. Si éstos no satisfacen. Sin embargo. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde. La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. Prescribe a los dos años. sin distinción de jerarquía.Por las Auditorías que hace la Contraloría. por ejemplo en la contabilidad. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. el Municipio no debe pagar nada. suspensión o destitución del cargo. básicamente auditorías externas. Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. • Uso Indebido de Influencia. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. . CGR1/135/2002). Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales. por ejemplo de vehículos. que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. Se sanciona con multa. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios. por dictamen de la Contraloría. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social.

por ejemplo para contratar obras. utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa). por ejemplo. Por lo dicho en este folleto. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. • Por negligencia en su gestión. • Nombramientos ilegales. pasará además a ser responsabilidad penal. • Uso indebido de influencias. buscando el bienestar de sus miembros”. si el delito es de gravedad. buscando el bienestar de sus miembros”.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. Ejemplos: • Malversación de fondos. generalmente tiene cárcel. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. . Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. El juez de partido en lo penal determinará la sanción. es decir. por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). en caso de haber causado daño económico al Estado. sea funcionario público. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado. Prescribe solamente a los 10 años. vehículos para propaganda electoral. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente. como fiestas o regalos. • Incumplimiento de deberes. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. • Uso indebido de influencia. empresa o persona particular. • Malversación. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. Prescribe de acuerdo al Código Penal.

con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes. Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados). compuesto por la Corte Suprema de Justicia. PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. .Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público. que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. obras y servicios a la sociedad. · El Poder Judicial. · El Poder Legislativo.

· Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: . · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. Poder Legislativo y Judicial. · Establece sistemas de administración financiera y no financiera. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. · Unidades administrativas. Cortes Electorales. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. sin excepción. Contraloría General de la República.La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos.

vigilar su cumplimiento y ejecución.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. traspasos. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. la emisión de políticas y normas y. incluyéndolas e las modificaciones. · Cuidar que las empresas de Yacuiba. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. En Yacuiba. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. . En Yacuiba. y metodologías. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. normas. políticas. para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. Para normar su funcionamiento. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. transferencias dentro sus presupuestos. criterios. con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. con este sistema las empresas.

Para normar su funcionamiento.Para normar su funcionamiento. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). técnico – administrativo. procuran la eficiencia de la función pública. desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. · SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. la contratación. las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. En Yacuiba. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). con este sistema las empresas. para esto se debe determinar puestos de trabajo. · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico. sistemáticamente ordenados. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad. manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. procesos y procedimientos. .

. el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos. regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros. los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones.En las empresas de la ciudad de Yacuiba. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. El sistema de Tesorería. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. se planifique para poder disponer en lo posterior. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Para normar su funcionamiento. la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución.

Programar Las cuotas de compromisos. en un sistema común. normas y procedimientos. haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad. oportuna. obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. confiable y útil para la toma de decisiones por . buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. de las entidades del Sector Público. bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. · SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. patrimoniales. y el financiamiento (crédito público). técnicos. que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias. financieras. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico.Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública.

Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. 3. promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. generar información confiable. El Sistema de Contabilidad Integrada. 2. normas y procedimientos.las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. El Sistema de Contabilidad Integrada. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1. responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. La capacidad administrativa para impedir. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . útil u oportuna en la toma de decisiones. 4.