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1178 de la ley

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LA LEY SAFCO (1178

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¿Qué es la Ley SAFCO?
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, más conocida como Ley SAFCO, fue promulgada en julio de 1990. La Ley SAFCO determina cómo se debe administrar los recursos públicos y qué sanciones existen para las personas que no cumplen estas normas.

Objetivos de la Ley SAFCO
La Ley SAFCO tiene los siguientes objetivos (Art. 1): • La buena administración de recursos públicos, de acuerdo a lo presupuestado. • Una gestión transparente, con todos los gastos y actividades bien documentados. • En los Municipios, esta información tiene que ser puesta a disposición del Comité de Vigilancia. • Los funcionarios públicos y cualquier persona o empresa que manejen recursos del Estado tienen plena responsabilidad sobre su utilización adecuada e incluso sobre los resultados obtenidos. • Evitar corrupción en los funcionarios públicos.

¿Dónde se aplica la Ley SAFCO?
La Ley SAFCO es aplicada (Art. 3 y 4):

En todo el Sector Público, sin excepción, incluyendo los gobiernos municipales.

• En los poderes Legislativo y Judicial se aplicarán a sus unidades administrativas • En empresas privadas, ONG y personas particulares que reciban recursos Planificación de actividades en el municipio La Ley SAFCO y la Ley de Participación Popular norman cómo se debe planificar las actividades del Municipio. La Ley de Participación Popular introduce el principio de la PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA. Por medio del Comité de Vigilancia, las comunidades incorporan sus demandas priorizadas en la Programación Operativa Anual (POA) y en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

La Ley SAFCO exige que la Planificación del Municipio responda a las siguientes preguntas (art. en base a los cuales se hace la aprobación y definición exacta del proyecto. Los municipios tienen ahora más responsabilidades con la Lucha Contra la Pobreza. perfectibilidad o factibilidad de proyectos. educación.. ¿Cuándo hacer? 5. es una malversación de fondos. ¿Dónde hacer? 6. 8 Los recursos deben ser bien distribuidos a los diferentes sectores: salud. ¿Cómo hacer? 3. ¿Con que hacer? 4.Para pagar sueldos. Al momento de hacer la POA se calcula de la siguiente manera: • Se suma la Coparticipación Tributaria + Recursos Específicos Recursos HIPC • El resultado obtenido se divide entre 4 (que da el 25%) • El monto resultante es el límite máximo para destinar a las partidas de funcionamiento y administración.Garantiza el funcionamiento y mantenimiento del proyecto.. éste desembolsa los fondos de coparticipación tributaria o también llamados de participación popular. Pre-inversión.Para la realización de estudios de perfiles. Funcionamiento. luz. de acuerdo a la Ley SAFCO. Inversión. la correcta distribución entre las comunidades rurales y el área urbana.Para la ejecución de la obra. la Ley 2296. Una vez presentado al Ministerio de Hacienda. saneamiento básico. de acuerdo al estudio de pre inversión . etc. • Estos gastos deben asignarse a la Coparticipación . establece los márgenes para los gastos administrativos y los de inversión. asistencia técnica. Todo presupuesto debe asignar fondos para: • • • • Gastos Administrativos o corrientes. infraestructura y otros. de Gastos Municipales.. 6): 1. El presupuesto del municipio El presupuesto es formulado por el Alcalde.Ley SAFCO Art. gasolina. aprobado por el Concejo Municipal y debe tener el visto bueno del Comité de Vigilancia. ¿Quién debe hacer? Cualquier gasto no programado en la POA. asimismo. ¿Qué hacer? 2. Por eso.. dietas.

lugar y monto de cada proyecto o actividad. No se puede gastar más de lo que se tiene. pero no a los recursos HIPC II. El Comité de Vigilancia es el encargado de vigilar que estos recursos sean correctamente distribuidos de acuerdo a la realidad del municipio. Decreto Compro Boliviano (DS 27328) Las municipalidades deben sujetarse a comprar bienes y servicios de entidades o productores bolivianos hasta un monto de Bs 8'000. 3. para hacer el debido seguimiento y control Los recursos del municipio En el Presupuesto se debe indicar el origen de los recursos que tiene el municipio. honorarios y/o viáticos. ¿Qué debe contener el pliego de condiciones? (Art. Condiciones técnicas o términos de referencia.(ocho millones de Bs). tipo de pago. que en la POA los presupuestos indiquen claramente el nombre. Ejemplo: tamaño de la escuela. etc. 10 ley SAFCO y Arts. tipo de garantías..000. salarios. es el principal responsable de la contratación de bienes y servicios y de los resultados obtenidos. El Comité de Vigilancia debe conocer estos pliegos para ejercer un buen control. 2.S.000 . comprobante de pago de ' impuestos. 4. El presupuesto debe ser equilibrado entre ingresos y gastos. Para contratar cualquier obra o servicio.. 29 R. cláusulas penales. El incremento que se establece para estos gastos. Modelo de contrato: Fecha de Iniciación y de entrega de obras. Condiciones económicas. etc.RUC. No hay fórmulas rígidas. Sin embargo..Gasto. incluso puede asignarse todo a la Coparticipación Tributaria. La Ley SAFCO no responsabiliza al Comité de Vigilancia. balance financiero. El Alcalde. personal que trabajará. 216145) 1. 26. El Comité de Vigilancia debe controlar que se cumplan todos estos pasos. asimismo. Registro actualizado de Comercio de Sociedad. etc. está dirigido básicamente la contratación de personal técnico calificado y no debería ir a incrementar sueldos. la reglamentación para municipios con menos de 50. tipo de contratación. la Ley de Municipalidades y la Ley del Diálogo Nacional 2000 definen los siguientes recursos: El aporte de mano de obra y materiales locales de las comunidades se debe señalar en el prepuesto como aporte comunitario.Tributaria y a los Recursos Específicos. multas por Incumplimiento. la Alcaldía debe elaborar un pliego de condiciones o de especificaciones.Contiene todas las características técnicas del tipo y calidad de la obra o del servicio. costos. etc. 28. a fin de garantizar una gestión transparente y eficiente. La Ley de Participación Popular. curricular y patrimonio de la empresa. 27.. Contratación de bienes y servicios La Ley SAFCO define normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios. como máxima autoridad ejecutiva. tipo de material a utilizar. Condiciones legales administrativas.

que tiene validez por un año. evalúa y recomienda la contratación de los bienes y servicios convocados por Invitación Directa o Licitación Pública. a fin de vigilar que la obra cumpla con el Contrato y con el Pliego de Especificaciones. 23) El Comité de Vigilancia debe solicitar su participación en la Comisión de Recepción.establecido para gastos menores. Asimismo. Tampoco pueden adjudicarse obras:         las personas que tengan deudas pendientes con el Estado. padres). las que tengan vinculación matrimonial o de segundo de afinidad con el Alcalde. Lo mismo vale para sus parientes hasta segundo grado (hijos. ¿Quiénes NO pueden adjudicarse obras? Los empleados públicos.. llamada boleta de garantía. las asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones. las que puedan tener interés personal o económico de cualquier tipo.000. La recepción de obras y de bienes (Decreto Supremo 216145. hermanos.habitantes está todavía en fase de elaboración cuando se imprime este folleto. el Alcalde y los Concejales no pueden adjudicarse ninguna obra ni servicios mientras estén en ejercicio de unciones públicas. pueden vender al municipio bienes o productos. El Comité de Vigilancia debe presenciar estas sesiones para garantizar la transparencia en el proceso de contrataciones. En caso de Incumplimiento o defecto de obra. • • Boletas de garantía.En caso de incumplimiento. esposos. el Alcalde eje cuta esta boleta de garantía. las que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada por delitos de corrupción o sus equivalentes.-La empresa que Construye una obra con fondos públicos. debe depositar una garantía banca ría. Una Comisión Calificadora compuesta por personal calificado del Municipio expresamente delegado por el Alcalde. las que tengan sentencia ejecutoriada con impedimento para ejercer el comercio. las que tengan deudas tributarias. por ejemplo productos locales para el desayuno escolar. sino únicamente a los recursos públicos. en sesiones públicas. los miembros de Comisión de Calificación y los empleados que tienen capacidad de decisión en este proceso según el Pliego de Condiciones. Art. será sancionado de acuerdo a la Ley SAFCO . el Responsable del Proceso de Contratación. marzo de 2004). Esta norma no se refiere a los aportes comunales. Las comunidades pueden adjudicarse la realización de obras que no superen el monto de Bs 150. hasta un año después del cese de sus funciones. los empleados y sus empresas con la entidad pública en la que prestaron Servicios.

a través del Ministerio de Hacienda. deberá solicitar la siguiente información por escrito: Presupuesto. es decir. Control externo. 1. La Contraloría puede reconocer el dictamen del auditor particular o realizar una auditoría propia. máximo de 10 días. sin que haya habido solicitud. Las denuncias deben ser documentadas con pruebas de las irregularidades cometidas. • La denuncia debe ser evaluada en un plazo de 30 días. tienen el derecho de denunciarlo por escrito ante el Sub-contralor de Autonomías Constitucionales.Se ejerce por medio de Auditorías Externas. Existen dos tipos de Auditorías Externas: las que contrata el Gobierno Municipal a un Auditor privado. como máxima autoridad del Ejecutivo. con copia al Vice-ministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal. Si el Gobierno Municipal no entrega la información solicitada en un plazo. POA aprobada. entonces deberá hacer la denuncia respectiva ante el Gobierno Nacional. La Ley de Participación Popular crea una tercera forma de control: El CONTROL SOCIAL por medio del Comité de Vigilancia. • Si el Gobierno Municipal no subsana la situación.¿Cómo se controla la correcta aplicación de la Ley SAFCO? El control se realiza mediante dos formas denominadas: Control Interno y Control Externo. . En el interior del país. Las primeras son pagadas por el Municipio. etc. si es posible. 2. o si la información no es satisfactoria para el Comité de Vigilancia.El Alcalde. o cualquier persona que detecte manejos irregulares de los fondos asignados a los Gobiernos Municipales. y las que realiza la Contraloría General de la República. la denuncia se hará ante los Gerentes de las Contralorías departamentales. Contrato y Pliego de condiciones. El Concejo Municipal controla la gestión del Alcalde.. se abrirá un proceso a través del Senado Nacional que puede congelar los fondos. las segundas corren por cuenta de la Contraloría.. La Contraloría también puede realizar auditorías de oficio. dentro de los 15 días siguientes. Control interno. por decisión propia. mientras no se corrija la anomalía. Para que pueda ejercer esta responsabilidad. El Comité de Vigilancia. tiene la principal responsabilidad del control interno sobre los funcionarios públicos o empresas contratadas. o ante el Consejero Departamental. ¿Quiénes y cómo pueden pedir Auditoría Externa de la Contraloría? El control externo más importante es la Auditoría Externa de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

a los funcionarios públicos que no hayan cumplido Disposiciones Legales o Resoluciones Internas del Gobierno Municipal. sin reclamo alguno y sin excluir juicio civil o penal. El Comité de Vigilancia debe exigir que se realicen auditorías externas para cada gestión anual. Se determinan cuatro tipos de responsabilidades: RESPONSABOLIDAD ADMINISTRATIVA Se aplica por control interno o por control externo. sin excluir otras medidas adicionales como juicio civil o penal. que se incorpore el presupuesto en la POA y se contrate entidades especializadas de acuerdo a las normas vigentes de la Contraloría General de la República (ahora está vigente la Norma CE/09 Res. entonces se aplicará la Ley SAFCO o cualquier otra Ley que corresponda. la Contraloría no cuenta con suficiente personal para realizar auditorías anuales a todos los municipios. sin distinción de jerarquía. • Uso Indebido de Influencia. Ejemplos: • Falta de rendición de cuentas. como máxima autoridad. Se sanciona con multa. Es así cómo el Comité de Vigilancia puede cumplir de mejor manera con su rol de control social. Prescribe a los dos años.Por las Auditorías que hace la Contraloría. Si la Auditoría determina indicios de infracciones a la Ley SAFCO o a cualquier otra norma legal. por ejemplo de vehículos. Si éstos no satisfacen. básicamente auditorías externas. Sin embargo. Prescribe a los dos años. por dictamen de la Contraloría. Recordemos que la Ley SAFCO también sanciona a las empresas o funcionarios responsables involucrados con obras de mala calidad o no acordes al pliego de especificaciones ¿Cómo se sanciona a los infractores de la Ley SAFCO? La Ley SAFCO se aplica a todos los servidores públicos. . por ejemplo para RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Se aplica sólo al Alcalde. suspensión o destitución del cargo. es decir queda sin efecto luego de ese tiempo. entonces da un plazo determinado para quelas personas involucradas puedan presentar descargos. La sanción está a cargo del Concejo Municipal que puede derivar en: Suspensión o destitución del cargo. Ejemplos: • Apropiación indebida de bienes municipales. • Negligencia en el trabajo. La Contraloría y el Municipio pueden realizar también Auditorías Técnicas para evaluar la calidad de obras. por ejemplo en la contabilidad. También vale para las empresas o personas privadas que se aprovechan de recursos públicos o hayan causado daño al patrimonio del Estado. el Municipio no debe pagar nada. CGR1/135/2002).

mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. es decir. por ejemplo retardando trámites (1 mes a 1 año de cárcel). El juez de partido en lo penal determinará la sanción. por ejemplo para contratar obras. mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la conveniencia social. • Nombramientos ilegales. • Uso indebido de influencia. se recomienda Resumen: Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. generalmente tiene cárcel. como fiestas o regalos. Considerando en primera instancia que toda reglamentación debe regirse por medio el Estado “Sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizado. • Por negligencia en su gestión. • Malversación. RESPONSABILIDAD PENAL Es aquella originada por daño al Estado y que se encuentra especificada en el Código Penal. Ejemplos: • Malversación de fondos. La sanción es el pago total de la pérdida ocasionada. por ejemplo al nombrar personal no idóneo (30 a 100 días de multa). buscando el bienestar de sus miembros”. empresa o persona particular. sea funcionario público. al no cumplir la ejecución de la POA o el presupuesto. • Coima o cohecho pasivo de funcionarios públicos (2 a 6 años de cárcel y multa). Prescribe de acuerdo al Código Penal. vehículos para propaganda electoral. si el delito es de gravedad. • Incumplimiento de deberes. Ejemplos: • Apropiación indebida de dinero. buscando el bienestar de sus miembros”. por ejemplo. • Uso indebido de bienes y servicios: por ejemplo. • Enriquecimiento ilícito con fondos del Estado. • Alteración de linderos (3 meses a 2 años de cárcel). . utilizando recursos que no fueron aprobados en el presupuesto del POA. • Uso indebido de influencias. RESPONSABILIDAD CICIL Es dictaminada por el juez competente. Prescribe solamente a los 10 años. en caso de haber causado daño económico al Estado.• No respeto a la independencia de la Auditoría Externa. pasará además a ser responsabilidad penal. Por lo dicho en este folleto. valores o bienes (3 a 8 años de cárcel y multa). por ejemplo para asignar obras (2 a 8 años de cárcel y multa). utilización de fondos o bienes no conforme a lo debido (1 mes a 1 año de cárcel y multa).

Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. · El Poder Judicial. · El Poder Legislativo. obras y servicios a la sociedad. conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado”. compuesto por la Corte Suprema de Justicia. para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público. LEY 1178 – SAFCO Esta Ley establece un modelo de administración y control. . con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición. que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas.Ante el Estado debe existir un Gobierno “Conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo”. Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas : los de operación (transformar las entradas en salidas) y los de administración ( apoyan proceso administrativo). PODERES DEL ESTADO: El Estado esta compuesto por tres poderes: Ejecutivo. El Estado y su Gobierno actúan dentro la Administración Pública “Conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades a la provisión de bienes. Legislativo y Judicial · El Poder Ejecutivo compuesto por el Presidente de la República y sus ministros de Estado. compuesto por el Honorable Congreso Nacional de 130 miembros ( 27 senadores y 130 diputados).

· Unidades administrativas. Las Finalidades de esta Ley son: · Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. · Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades: . · Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. · Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. · Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. Cortes Electorales. AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: · Todas las entidades públicas. Poder Legislativo y Judicial.La Ley 1178 (SAFCO): · Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. sin excepción. · Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público. Contraloría General de la República. · Establece sistemas de administración financiera y no financiera.

en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. Con esto se debe: · Centralizar en la entidad cabeza. Para normar su funcionamiento. transferencias dentro sus presupuestos. y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. vigilar su cumplimiento y ejecución. · SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). incluyéndolas e las modificaciones. La ejecución esta sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades. criterios. · Cuidar que las empresas de Yacuiba. prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. con este sistema las empresas. En Yacuiba. metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. políticas. la emisión de políticas y normas y. . para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. y metodologías.ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: · SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas. organicen sus Sistemas de administración y Control Interno. normas. con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional. traspasos. del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. En Yacuiba.

para esto se debe determinar puestos de trabajo. En Yacuiba. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). con este sistema las empresas. implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. procuran la eficiencia de la función pública. las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. · SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas. procesos y procedimientos. sistemáticamente ordenados. la contratación. . técnico – administrativo. bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). las empresas en cuestión elaboran el reglamento especifico. establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad. desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos. que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley. manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. Para normar su funcionamiento. · SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico.Para normar su funcionamiento. que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.

la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución. · SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: · Este sistema se encarga de manejar los ingresos. se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros.En las empresas de la ciudad de Yacuiba. se planifique para poder disponer en lo posterior. obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. El sistema de Tesorería. . los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones. Para normar su funcionamiento. regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos. regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público. en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico. además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo a reglamento en vigencia.

en un sistema común. que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias. La reglamentación de este sistema esta sujeto a la elaboración de su reglamento específico. patrimoniales. cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante. y el financiamiento (crédito público). financieras. Programar Las cuotas de compromisos. confiable y útil para la toma de decisiones por .Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son : Manejar Los ingresos. oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores. bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. · SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios. técnicos. normas y procedimientos. obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. oportuna. haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad. buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. de las entidades del Sector Público.

Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: 1. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. · SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios. debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares. El Sistema de Contabilidad Integrada. promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. normas y procedimientos. El Sistema de Contabilidad Integrada. 3. con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado. 2. generar información confiable. responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos estatales. 4. Este sistema esta integrado por: · Control Interno : Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior . La capacidad administrativa para impedir. útil u oportuna en la toma de decisiones.las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN.

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